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Res. 05327-2014 Sala Constitucional · Sala Constitucional · 25/04/2014
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SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas cinco minutos del veinticinco de abril de dos mil catorce.
Recurso de amparo interpuesto BLANCA LARA PEÑA, CÉDULA DE IDENTIDAD 0303390995, CARLOS PANIAGUA MORA, CÉDULA DE IDENTIDAD 0601320236, CLARK FOREMAN VARGAS, CÉDULA DE IDENTIDAD 0602680579, DANIEL NICARAGUA PADILLA, CÉDULA DE IDENTIDAD 0603850874, EZEQUIEL OBANDO BARRANTES, CÉDULA DE IDENTIDAD 0601930294, FRANCISCO CALDERÓN BERMÚDEZ, CÉDULA DE IDENTIDAD 0105580059, FRANKLIN MOSQUERA MATARRITA ,CÉDULA DE IDENTIDAD 0601120629, FREDDY BARRANTES, CÉDULA DE IDENTIDAD 0204220617, JIMMY ÁLVAREZ MONGRILLO, CÉDULA DE IDENTIDAD 0113060012, JORGE GUTIÉRREZ VARGAS, CÉDULA DE IDENTIDAD 0108010912, JULIO ARAÚZ ÁLVAREZ, CÉDULA DE IDENTIDAD 0603460048, MARCIAL CHACÓN BRAKS, CÉDULA DE IDENTIDAD 0205250508, MEDARDO MONCADO LEDEZMA, CÉDULA DE IDENTIDAD 0601820464, OLIVIER CASTRO S., CÉDULA DE IDENTIDAD 0602350252, ROBERT NÚÑEZ, CÉDULA DE IDENTIDAD 0801040398, STEVEN LAM CHANG, CÉDULA DE IDENTIDAD 0113680760, TEODORO FERNÁNDEZ SOTO , CÉDULA DE IDENTIDAD 0602250310, Y YOHANNA BRICEÑO LARA, CÉDULA DE IDENTIDAD 0603490472; CONTRA EL MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGÍA Y EL CONSEJO REGIONAL DEL ÁREA DE CONSERVACIÓN MARINA ISLA DEL COCO.
Resultando:
Redacta el Magistrado Cruz Castro; y,
Considerando:
Los recurrentes aducen que el Plan de Manejo para el Área Marina de Manejo de Montes Submarinos fue aprobado haciendo caso omiso de las objeciones y recomendaciones hechas por los amparados, por lo que estiman conculcados sus derechos fundamentales a la información y participación ciudadana en materia ambiental.
De importancia para la resolución de este asunto se tienen por probados los siguientes hechos:
a. El 30 de mayo del 2012, se realizó un conversatorio en el que participaron representantes del sector palangrero y del grupo consultor a cargo de los productos, con el objetivo de generar una relación de confianza y abrir espacios de comunicación (informe de las autoridades recurridas).
b. El 21 de junio del 2012, se realizó el taller “Construcción del Plan de Manejo del Área Marina de Manejo de Montes Submarinos”, con participación del Área de Conservación Marina Isla del Coco, Organizaciones No Gubernamentales, el Comité Técnico del Área de Conservación Marina Isla del Coco y el Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura, para desarrollar los mapas parlantes para las propuestas de zonificación del Área Marina de Manejo de Montes Submarinos, por lo que a esa fecha se encontraba en construcción los insumos para el Plan de Manejo, y se tomaron en cuenta criterios de todos los participantes (informe de las autoridades recurridas).
c. El 20 de julio de 2012, en la sesión ordinaria del Junta Directiva de Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura existió participación por parte del grupo consultor, en la que se expuso la propuesta del plan de manejo del Área Marina de Manejo de Montes Submarinos, y se acordó instruir al Lic. Antonio Porras para que analizara y presentara a la Junta Directiva su criterio sobre si el Plan de Manejo del Área Marina de Manejo de Montes Submarinos podría presentar roces con la legislación nacional vigente (informe de las autoridades recurridas).
d. El 24 de julio del 2012, se realizó el taller “Construcción del Plan de Manejo Área Marina de Manejo de Montes Submarinos” donde participaron pescadores del sector palangrero (informe de las autoridades recurridas).
e. El 31 de julio del 2012, se llevó a cabo el taller “Construcción del Plan de Manejo Área Marina de Manejo de Montes Submarinos” con funcionarios del Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura, ambos con el objetivo de otorgar participación al sector pesquero (informe de las autoridades recurridas).
f. El 12 de agosto del 2013 se realizó una reunión por parte del Viceministro de Agua y Mares del Ministerio, para presentar las acciones de avance para la aprobación del Plan de Manejo y Plan de Ordenamiento Pesquero del Área Marina de Manejo de Montes Submarinos (informe de las autoridades recurridas).
g. El 23 de septiembre del 2013, se realizó una reunión para dar seguimiento a los acuerdos del 12 de agosto del 2013; pero no se contó con el documento de recomendaciones técnicas y ningún representante del sector palangrero se apersonó a la reunión (informe de las autoridades recurridas).
h. El 2 de octubre del 2013, se realizó reunión con funcionarios del Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura, sector pesquero, Área de Conservación Marina Isla del Coco y el Ministerio de Ambiente y Energía (informe de las autoridades recurridas).
i. El 09 de octubre del 2013, se recibió nota emitida por la Presidenta de la Cámara Nacional de la Industria Palangrera, manifestando sus interrogantes del tema (informe de las autoridades recurridas).
j. Mediante oficios VAM-440-2013 y VAM-441-2013El 09 de octubre del 2013, las autoridades recurridas dieron respuesta a la Cámara Nacional de la Industria Palangrera -aun y cuando el plazo acordado no fue respetado- y se dio traslado al seno del Consejo Regional del Área de Conservación Marina Isla del Coco, para que sometiera a revisión las dudas presentadas sobre esos planes (informe de las autoridades recurridas).
k. En la Sesión Extraordinaria 01-2014 del 07 de enero del 2014, el Consejo Regional del Área de Conservación Marina Isla del Coco realizó audiencia con la Cámara Nacional de la Industria Palangrera para escuchar los alegatos del recurso de nulidad planteado (informe de las autoridades recurridas).
Del informe rendido por las autoridades recurridas dado bajo la solemnidad del juramento, con oportuno apercibimiento de las consecuencias previstas en el artículo 44 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se descarta la infracción de algún derecho fundamental, con fundamento en las consideraciones que a continuación se exponen. Al respecto, se acredita que el 30 de mayo del 2012, se realizó un conversatorio en el que participaron representantes del sector palangrero y del grupo consultor a cargo de los productos, con el objetivo de generar una relación de confianza y abrir espacios de comunicación. Posteriormente, el 21 de junio del 2012, se realizó el taller “Construcción del Plan de Manejo del Área Marina de Manejo de Montes Submarinos”, con participación del Área de Conservación Marina Isla del Coco, Organizaciones No Gubernamentales, el Comité Técnico del Área de Conservación Marina Isla del Coco y el Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura, para desarrollar los mapas parlantes para las propuestas de zonificación del Área Marina de Manejo de Montes Submarinos.
El 20 de julio de 2012, en la sesión ordinaria del Junta Directiva de Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura existió participación por parte del grupo consultor, en la que se expuso la propuesta del plan de manejo del Área Marina de Manejo de Montes Submarinos, y se acordó instruir al Lic. Antonio Porras para que analizara y presentara a la Junta Directiva su criterio sobre si el Plan de Manejo del Área Marina de Manejo de Montes Submarinos podría presentar roces con la legislación nacional vigente. El 24 de julio del 2012, se realizó el taller “Construcción del Plan de Manejo Área Marina de Manejo de Montes Submarinos” donde participaron pescadores del sector palangrero. Posteriormente, el 31 de julio del 2012, se llevó a cabo el taller “Construcción del Plan de Manejo Área Marina de Manejo de Montes Submarinos” con funcionarios del Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura, ambos con el objetivo de otorgar participación al sector pesquero.
El 12 de agosto del 2013 se realizó una reunión por parte del Viceministro de Agua y Mares del Ministerio, para presentar las acciones de avance para la aprobación del Plan de Manejo y Plan de Ordenamiento Pesquero del Área Marina de Manejo de Montes Submarinos. El 23 de septiembre del 2013, se realizó una reunión para dar seguimiento a los acuerdos del 12 de agosto del 2013; pero no se contó con el documento de recomendaciones técnicas y ningún representante del sector palangrero se apersonó a la reunión. El 2 de octubre del 2013, se realizó reunión con funcionarios del Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura, sector pesquero, Área de Conservación Marina Isla del Coco y el Ministerio de Ambiente y Energía. El 09 de octubre del 2013, mediante oficios VAM-440-2013 y VAM-441-2013, las autoridades recurridas dieron respuesta a la Cámara Nacional de la Industria Palangrera -aun y cuando el plazo acordado no fue respetado- y se dio traslado al seno del Consejo Regional del Área de Conservación Marina Isla del Coco, para que sometiera a revisión las dudas presentadas sobre esos planes.
Finalmente, en la Sesión Extraordinaria 01-2014 del 07 de enero del 2014, el Consejo Regional del Área de Conservación Marina Isla del Coco realizó audiencia con la Cámara Nacional de la Industria Palangrera para escuchar los alegatos del recurso de nulidad planteado. En este sentido, se acredita que en el procedimiento de aprobación el Plan de Manejo del Área Marina de Manejo de Montes Submarinos se consultaron varias organizaciones del sector y se realizaron una serie de conversatorios y reuniones con organizaciones interesadas, motivo por el cual se descarta infracción alguna al derecho de información ambiental. Por otra parte, si los aquí recurrente se encuentra inconformes con el procedimiento de aprobación del Plan de Manejo del Área Marina de Manejo de Montes Submarinos, ello es un extremo que legalidad que excede el ámbito de esta jurisdicción. En mérito de lo expuesto, lo procedente es declarar sin lugar el presente recurso, como en efecto se ordena.
Por tanto:
Se declara SIN LUGAR el recurso.
SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas cinco minutos del veinticinco de abril de dos mil catorce.
Recurso de amparo interpuesto BLANCA LARA PEÑA, CÉDULA DE IDENTIDAD 0303390995, CARLOS PANIAGUA MORA, CÉDULA DE IDENTIDAD 0601320236, CLARK FOREMAN VARGAS, CÉDULA DE IDENTIDAD 0602680579, DANIEL NICARAGUA PADILLA, CÉDULA DE IDENTIDAD 0603850874, EZEQUIEL OBANDO BARRANTES, CÉDULA DE IDENTIDAD 0601930294, FRANCISCO CALDERÓN BERMÚDEZ, CÉDULA DE IDENTIDAD 0105580059, FRANKLIN MOSQUERA MATARRITA ,CÉDULA DE IDENTIDAD 0601120629, FREDDY BARRANTES, CÉDULA DE IDENTIDAD 0204220617, JIMMY ÁLVAREZ MONGRILLO, CÉDULA DE IDENTIDAD 0113060012, JORGE GUTIÉRREZ VARGAS, CÉDULA DE IDENTIDAD 0108010912, JULIO ARAÚZ ÁLVAREZ, CÉDULA DE IDENTIDAD 0603460048, MARCIAL CHACÓN BRAKS, CÉDULA DE IDENTIDAD 0205250508, MEDARDO MONCADO LEDEZMA, CÉDULA DE IDENTIDAD 0601820464, OLIVIER CASTRO S., CÉDULA DE IDENTIDAD 0602350252, ROBERT NÚÑEZ, CÉDULA DE IDENTIDAD 0801040398, STEVEN LAM CHANG, CÉDULA DE IDENTIDAD 0113680760, TEODORO FERNÁNDEZ SOTO , CÉDULA DE IDENTIDAD 0602250310, Y YOHANNA BRICEÑO LARA, CÉDULA DE IDENTIDAD 0603490472; CONTRA EL MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGÍA Y EL CONSEJO REGIONAL DEL ÁREA DE CONSERVACIÓN MARINA ISLA DEL COCO.
Resultando:
Redacta el Magistrado Cruz Castro; y,
Considerando:
Los recurrentes aducen que el Plan de Manejo para el Área Marina de Manejo de Montes Submarinos fue aprobado haciendo caso omiso de las objeciones y recomendaciones hechas por los amparados, por lo que estiman conculcados sus derechos fundamentales a la información y participación ciudadana en materia ambiental.
De importancia para la resolución de este asunto se tienen por probados los siguientes hechos:
a. El 30 de mayo del 2012, se realizó un conversatorio en el que participaron representantes del sector palangrero y del grupo consultor a cargo de los productos, con el objetivo de generar una relación de confianza y abrir espacios de comunicación (informe de las autoridades recurridas).
b. El 21 de junio del 2012, se realizó el taller “Construcción del Plan de Manejo del Área Marina de Manejo de Montes Submarinos”, con participación del Área de Conservación Marina Isla del Coco, Organizaciones No Gubernamentales, el Comité Técnico del Área de Conservación Marina Isla del Coco y el Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura, para desarrollar los mapas parlantes para las propuestas de zonificación del Área Marina de Manejo de Montes Submarinos, por lo que a esa fecha se encontraba en construcción los insumos para el Plan de Manejo, y se tomaron en cuenta criterios de todos los participantes (informe de las autoridades recurridas).
c. El 20 de julio de 2012, en la sesión ordinaria del Junta Directiva de Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura existió participación por parte del grupo consultor, en la que se expuso la propuesta del plan de manejo del Área Marina de Manejo de Montes Submarinos, y se acordó instruir al Lic. Antonio Porras para que analizara y presentara a la Junta Directiva su criterio sobre si el Plan de Manejo del Área Marina de Manejo de Montes Submarinos podría presentar roces con la legislación nacional vigente (informe de las autoridades recurridas).
d. El 24 de julio del 2012, se realizó el taller “Construcción del Plan de Manejo Área Marina de Manejo de Montes Submarinos” donde participaron pescadores del sector palangrero (informe de las autoridades recurridas).
e. El 31 de julio del 2012, se llevó a cabo el taller “Construcción del Plan de Manejo Área Marina de Manejo de Montes Submarinos” con funcionarios del Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura, ambos con el objetivo de otorgar participación al sector pesquero (informe de las autoridades recurridas).
f. El 12 de agosto del 2013 se realizó una reunión por parte del Viceministro de Agua y Mares del Ministerio, para presentar las acciones de avance para la aprobación del Plan de Manejo y Plan de Ordenamiento Pesquero del Área Marina de Manejo de Montes Submarinos (informe de las autoridades recurridas).
g. El 23 de septiembre del 2013, se realizó una reunión para dar seguimiento a los acuerdos del 12 de agosto del 2013; pero no se contó con el documento de recomendaciones técnicas y ningún representante del sector palangrero se apersonó a la reunión (informe de las autoridades recurridas).
h. El 2 de octubre del 2013, se realizó reunión con funcionarios del Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura, sector pesquero, Área de Conservación Marina Isla del Coco y el Ministerio de Ambiente y Energía (informe de las autoridades recurridas).
i. El 09 de octubre del 2013, se recibió nota emitida por la Presidenta de la Cámara Nacional de la Industria Palangrera, manifestando sus interrogantes del tema (informe de las autoridades recurridas).
j. Mediante oficios VAM-440-2013 y VAM-441-2013El 09 de octubre del 2013, las autoridades recurridas dieron respuesta a la Cámara Nacional de la Industria Palangrera -aun y cuando el plazo acordado no fue respetado- y se dio traslado al seno del Consejo Regional del Área de Conservación Marina Isla del Coco, para que sometiera a revisión las dudas presentadas sobre esos planes (informe de las autoridades recurridas).
k. En la Sesión Extraordinaria 01-2014 del 07 de enero del 2014, el Consejo Regional del Área de Conservación Marina Isla del Coco realizó audiencia con la Cámara Nacional de la Industria Palangrera para escuchar los alegatos del recurso de nulidad planteado (informe de las autoridades recurridas).
Del informe rendido por las autoridades recurridas dado bajo la solemnidad del juramento, con oportuno apercibimiento de las consecuencias previstas en el artículo 44 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se descarta la infracción de algún derecho fundamental, con fundamento en las consideraciones que a continuación se exponen. Al respecto, se acredita que el 30 de mayo del 2012, se realizó un conversatorio en el que participaron representantes del sector palangrero y del grupo consultor a cargo de los productos, con el objetivo de generar una relación de confianza y abrir espacios de comunicación. Posteriormente, el 21 de junio del 2012, se realizó el taller “Construcción del Plan de Manejo del Área Marina de Manejo de Montes Submarinos”, con participación del Área de Conservación Marina Isla del Coco, Organizaciones No Gubernamentales, el Comité Técnico del Área de Conservación Marina Isla del Coco y el Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura, para desarrollar los mapas parlantes para las propuestas de zonificación del Área Marina de Manejo de Montes Submarinos.
El 20 de julio de 2012, en la sesión ordinaria del Junta Directiva de Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura existió participación por parte del grupo consultor, en la que se expuso la propuesta del plan de manejo del Área Marina de Manejo de Montes Submarinos, y se acordó instruir al Lic. Antonio Porras para que analizara y presentara a la Junta Directiva su criterio sobre si el Plan de Manejo del Área Marina de Manejo de Montes Submarinos podría presentar roces con la legislación nacional vigente. El 24 de julio del 2012, se realizó el taller “Construcción del Plan de Manejo Área Marina de Manejo de Montes Submarinos” donde participaron pescadores del sector palangrero. Posteriormente, el 31 de julio del 2012, se llevó a cabo el taller “Construcción del Plan de Manejo Área Marina de Manejo de Montes Submarinos” con funcionarios del Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura, ambos con el objetivo de otorgar participación al sector pesquero.
El 12 de agosto del 2013 se realizó una reunión por parte del Viceministro de Agua y Mares del Ministerio, para presentar las acciones de avance para la aprobación del Plan de Manejo y Plan de Ordenamiento Pesquero del Área Marina de Manejo de Montes Submarinos. El 23 de septiembre del 2013, se realizó una reunión para dar seguimiento a los acuerdos del 12 de agosto del 2013; pero no se contó con el documento de recomendaciones técnicas y ningún representante del sector palangrero se apersonó a la reunión. El 2 de octubre del 2013, se realizó reunión con funcionarios del Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura, sector pesquero, Área de Conservación Marina Isla del Coco y el Ministerio de Ambiente y Energía. El 09 de octubre del 2013, mediante oficios VAM-440-2013 y VAM-441-2013, las autoridades recurridas dieron respuesta a la Cámara Nacional de la Industria Palangrera -aun y cuando el plazo acordado no fue respetado- y se dio traslado al seno del Consejo Regional del Área de Conservación Marina Isla del Coco, para que sometiera a revisión las dudas presentadas sobre esos planes.
Finalmente, en la Sesión Extraordinaria 01-2014 del 07 de enero del 2014, el Consejo Regional del Área de Conservación Marina Isla del Coco realizó audiencia con la Cámara Nacional de la Industria Palangrera para escuchar los alegatos del recurso de nulidad planteado. En este sentido, se acredita que en el procedimiento de aprobación el Plan de Manejo del Área Marina de Manejo de Montes Submarinos se consultaron varias organizaciones del sector y se realizaron una serie de conversatorios y reuniones con organizaciones interesadas, motivo por el cual se descarta infracción alguna al derecho de información ambiental. Por otra parte, si los aquí recurrente se encuentra inconformes con el procedimiento de aprobación del Plan de Manejo del Área Marina de Manejo de Montes Submarinos, ello es un extremo que legalidad que excede el ámbito de esta jurisdicción. En mérito de lo expuesto, lo procedente es declarar sin lugar el presente recurso, como en efecto se ordena.
Por tanto:
Se declara SIN LUGAR el recurso.
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