Res. 07761-2013 Sala ConstitucionalRes. 07761-2013 Sala Constitucional

Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las catorce horas treinta minutos del doce de junio de dos mil trece. Gestión de desobediencia planteada por Jorge Guillén Reyes, cédula de identidad número 6-214-043, y otros, en el recurso de amparo interpuesto por Abel Campos S., María Gabriela Gomez Porras y otros; contra el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, el Ministerio de Salud, el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, la Municipalidad de Puntarenas y el Instituto Mixto de Ayuda Social.

Resultando:

1.- En escrito de folio 467 vecinos de la ciudadela Juanito Mora indicaron que no se ha cumplido la sentencia dictada en este asunto.

2.- Contestó la audiencia conferida Daysi María Corrales, Ministra de Salud, (folio 476), diciendo que el 29 de junio de 2011 el director regional de Rectoría de la Salud Pacífico Central indicó que se había constituido oficialmente la comisión para el mejoramiento barrial Barranca etapa 1, con participación del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, la Municipalidad de Puntarenas, el Cuerpo de Bomberos de Puntarenas, el Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos, el Instituto Costarricense de Electricidad, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Seguridad Pública y la Empresa Desarrollos Populares. El plan de mejoramiento incluye en su primera etapa obras de alcantarillado sanitario, mejora en las calles, aceras, tendido eléctrico, alumbrado público, alcantarillado pluvial, mejoras de un gimnasio, construcción de de dos salones multiuso. El director del Área de Salud de Barranca informó el 29 de mayo de 2013 que la inversión en infraestructura sanitaria para las aguas residuales no se ha logrado por la carencia de recursos del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y por falta de voluntad política de los altas jerarcas de la institución. El Ministerio de Salud ha atendido los problemas secundarios, como denuncias, desbordamientos de aguas negras y servidas, el colapso de la infraestructura funcional de la planta de tratamiento de aguas residuales de El Roble (órdenes sanitarias 0124-P-2012, LGA-174-E-2012 y 078-P). Se giró al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados la orden sanitaria GASS-036-2013, requiriéndole la presentación de un plan remedial de mejoramiento de la infraestructura del sistema de tratamiento de aguas residuales. Se recibió el oficio OMCP-2013-20 indicando que se proyecta una inversión de de 148303300 colones para ese fin. Por oficio DM-2728-2012 la Ministra de Salud pidió al Ministro de Vivienda reactivar el proyecto de bono comunal para la ciudadela Juanito Mora, con el fin de mejorar las condiciones de vida y salud de la población, mediante la construcción de un sistema para la disposición de las aguas residuales de la comunidad. Pide desestimar la gestión en lo que corresponde al Ministerio.

3.- Luis Guillermo Ugalde Méndez, Alcalde Municipal de Puntarenas, contestó la audiencia conferida (folio 568), diciendo que es necesario prohibir la construcción de nuevas viviendas en la zona de las terrazas de inundación, sector denominado Veracas. Debe movilizarse a los habitantes y ordenar la demolición de las viviendas que ocupan la terraza de inundación; prohibir los accesos a las viviendas construidas inadecuadamente y que causan represamiento de aguas en los sistemas de cunetas; realizar trabajos de limpieza y excavación de cunetas a ambos lados de las vías y en toda su longitud; girar órdenes al Ministerio de Salud para que inspeccione y emita las órdenes sanitarias necesarias para evitar el vertido de las aguas servidas de las viviendas hacia la vía pública; ordenar que el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados dote a la comunidad de un sistema de evacuación sanitaria de aguas negras; la construcción del sistema de evacuación pluvial y sistemas de drenaje requieren de una inversión que excede la capacidad municipal, por lo que se recomienda busca apoyo en el bono comunal del BANHVI. La ciudadela Juanito Mora se declaró como proyecto prioritario nacional. En conjunto con la Fundación Costa Rica-Canadá la Municipalidad va a desarrollar en la ciudadela Juanito Mora las obras de mejoramiento de la cancha de fútbol, construcción de cancha multiuso techada, de un núcleo de camerinos, de un parque de uso comunal, de ciclovía, asfaltado de acceso principal, limpieza y lastreo de calles, colocación de hidrantes. Todo con financiamiento del bono comunal. Se está coordinando una sesión de trabajo con el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y el Ministerio de Salud. La Contraloría General de la República improbó los presupuestos de la Municipalidad para los años 2011 y 2013.

4.- Indicó Fernando Marín Rojas, presidente ejecutivo del Instituto Mixto de Ayuda Social, que esa institución inicialmente fue parte del proceso, pero no se dirigió contra ella ninguna de las órdenes contendidas en la sentencia.

5.- El gerente general del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, Javier Alexis Vargas Tencio, rindió informe en lugar de la presidenta ejecutiva de la institución, quien está fuera del país, en los siguientes términos: la presidencia ejecutiva ha realizado gestiones desde 2010 para conseguir financiamiento para el proyecto la Gran Puntarenas con el Banco de Desarrollo de Brasil y el Banco Centroamericano de Integración Económica, sin éxito. Se elaboró el documento de propuesta de políticas públicas en saneamiento, en el que se muestra la situación actual y propone soluciones, tales como declarar de interés público y nacional los servicios de recolección y tratamiento de aguas residuales de origen doméstico para todos los operadores actuales y futuros de esos servicios; instruir al Ministerio de Hacienda la presentación de una propuesta de creación de fondo para el desarrollo de ese servicio por mil cuatrocientos millones de dólares; disponer el ajuste de tarifas que garantice la sostenibilidad de los sistemas y servicios; designar al Instituto como unidad ejecutora del programa y administrador del fondo. Las regiones turístico costeras tiene alta prioridad en esta política. El Instituto está a la espera de la respuesta del gobierno central. Se busca una solución definitiva e integral. Se aporta un cronograma, elaborado por meses, con cuatro etapas: actualización de diseños y términos de referencia, trámite del cartel de licitación, proceso constructivo e inspección, equipamiento y puesta en marcha. La comunidad Juanito Mora corresponde a un proyecto de bien social. Los estudios y aprobación del Ministerio de Salud indicaron que la construcción de un tanque séptico con su drenaje sería una solución óptima para el tratamiento y disposición de aguas residuales. Contempla aguas provenientes de servicios sanitarios, duchas, cocinas, pilas, lavamanos, entre otros. Un sistema de tanque séptico y drenaje bien construidos no cumplen una vida útil, salvo que estén mal diseñados u operados. Las medidas paliativas que pueden adoptarse consisten en la limpieza de los tanques sépticos, el mejoramiento de la canalización de las aguas de lluvia, la reconstrucción de lo drenajes, con fondos del gobierno central y previo estudio del terreno. La actividad podrían ejecutarla el IMAS, el Ministerio de Vivienda o el BANHVI. Debe también contarse con un estudio de la Oficina de Ingeniería Regional del Ministerio de Salud de las condiciones reales y actuales del terreno en el que está el asentamiento. La propuesta del Instituto es regional y a largo plazo más favorable que la consideración individual de la ciudadela. Para la construcción del sistema de alcantarillado sanitario de la Gran Puntarenas, que incluye el asentamiento Juanito Mora, se cuenta ya con los diseños finales de las obras civiles para las etapas I y II (2005 a 2020), juegos de planos finales, viabilidad ambiental de SETENA (resolución #917-2005-SETENA) y los términos de referencia para la licitación de la etapa constructiva. Debe actualizarse los diseños, pues el horizonte 2005-2020 se sobrepasó ya.

Redacta el Magistrado Hernandez Gutierrez; y, Considerando:

I.- A propósito del incumplimiento de la sentencia #2007-14373 de las 16:05 horas del 5 de octubre del 2007, consideró la Sala necesario dictar la resolución interlocutoria #2010-14228 de las 9:00 horas del 27 de agosto de 2010, en la cual, en ejercicio de las atribuciones de los artículos 12 y 56 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, ordenó a los recurridos (Oscar Núñez Calvo, Presidente Ejecutivo del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados; a María Luisa Ávila Agüero, Ministra de Salud; y a Juan Luis Bolaños Alvarado, Alcalde Municipal de Puntarenas; o a quienes ocuparan esos cargos): a) determinar a la mayor brevedad posible la fuente de financiamiento de la construcción del alcantarillado sanitarios y drenajes que abarcarán la ciudadela Juanito Mora; b) remitir un cronograma detallado de los pasos que resta por cumplir; y c) adoptar medidas sanitarias paliativas en el proyecto Juanito Mora.

II.- Ha transcurrido ya un plazo considerable desde que se dictó la sentencia del amparo e inclusive desde que se adoptó la resolución interlocutoria citada. La dimensión del único proyecto propuesto, elaborado por el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, y que aún se carezca de financiamiento hace prever que la respuesta de un sistema apropiado de disposición de las aguas residuales requerirá más tiempo. No obstante, recordando que las personas tuteladas están enfrentando condiciones sanitarias contrarias a sus derechos fundamentales, debe insistirse en la acción coordinada inmediata de las instituciones involucradas en, al menos, la implementación de medidas paliativas, pues de los informes de los accionados se deriva que no hay acuerdos ni acciones conjuntas específicas, por lo cual se les reitera la orden de abordar grupalmente las respuesta que en este momento pueda ofrecerse, sin perjuicio de dar continuidad al proyecto de la Gran Puntarenas.

Por tanto:

Con el fin de lograr la ejecución de la sentencia dictada en este amparo se ordena a Yesenia Calderón Solano, presidenta ejecutiva del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, a Daysi María Corrales, Ministra de Salud, y a Luis Guillermo Ugalde Méndez, Alcalde Municipal de Puntarenas, o a quienes ocupen esos cargos, adoptar coordinadamente medidas paliativas inmediatas en relación con el problema de disposición de aguas residuales en la comunidad Juanito Mora, sin perjuicio de dar continuidad, sin demora, al proyecto integral de recolección y tratamiento de aguas residuales domésticas en Puntarenas. Lo anterior, bajo la advertencia de ordenarse la apertura de un procedimiento administrativo en su contra y de testimoniar piezas al Ministerio Público por el delito que establece el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, si no lo hicieren. Notifíquese personalmente a los funcionarios recurridos.

Gilbert Armijo S.

Presidente a.i Ernesto Jinesta L. Fernando Castillo V.

Aracelly Pacheco S. Roxana Salazar C.

Jorge Araya G. Jose Paulino Hernández G.

Documento Firmado Digitalmente -- Código verificador -- 3&*(* 50-&

Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las catorce horas treinta minutos del doce de junio de dos mil trece. Gestión de desobediencia planteada por Jorge Guillén Reyes, cédula de identidad número 6-214-043, y otros, en el recurso de amparo interpuesto por Abel Campos S., María Gabriela Gomez Porras y otros; contra el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, el Ministerio de Salud, el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, la Municipalidad de Puntarenas y el Instituto Mixto de Ayuda Social.

Resultando:

1.- En escrito de folio 467 vecinos de la ciudadela Juanito Mora indicaron que no se ha cumplido la sentencia dictada en este asunto.

2.- Contestó la audiencia conferida Daysi María Corrales, Ministra de Salud, (folio 476), diciendo que el 29 de junio de 2011 el director regional de Rectoría de la Salud Pacífico Central indicó que se había constituido oficialmente la comisión para el mejoramiento barrial Barranca etapa 1, con participación del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, la Municipalidad de Puntarenas, el Cuerpo de Bomberos de Puntarenas, el Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos, el Instituto Costarricense de Electricidad, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Seguridad Pública y la Empresa Desarrollos Populares. El plan de mejoramiento incluye en su primera etapa obras de alcantarillado sanitario, mejora en las calles, aceras, tendido eléctrico, alumbrado público, alcantarillado pluvial, mejoras de un gimnasio, construcción de de dos salones multiuso. El director del Área de Salud de Barranca informó el 29 de mayo de 2013 que la inversión en infraestructura sanitaria para las aguas residuales no se ha logrado por la carencia de recursos del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y por falta de voluntad política de los altas jerarcas de la institución. El Ministerio de Salud ha atendido los problemas secundarios, como denuncias, desbordamientos de aguas negras y servidas, el colapso de la infraestructura funcional de la planta de tratamiento de aguas residuales de El Roble (órdenes sanitarias 0124-P-2012, LGA-174-E-2012 y 078-P). Se giró al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados la orden sanitaria GASS-036-2013, requiriéndole la presentación de un plan remedial de mejoramiento de la infraestructura del sistema de tratamiento de aguas residuales. Se recibió el oficio OMCP-2013-20 indicando que se proyecta una inversión de de 148303300 colones para ese fin. Por oficio DM-2728-2012 la Ministra de Salud pidió al Ministro de Vivienda reactivar el proyecto de bono comunal para la ciudadela Juanito Mora, con el fin de mejorar las condiciones de vida y salud de la población, mediante la construcción de un sistema para la disposición de las aguas residuales de la comunidad. Pide desestimar la gestión en lo que corresponde al Ministerio.

3.- Luis Guillermo Ugalde Méndez, Alcalde Municipal de Puntarenas, contestó la audiencia conferida (folio 568), diciendo que es necesario prohibir la construcción de nuevas viviendas en la zona de las terrazas de inundación, sector denominado Veracas. Debe movilizarse a los habitantes y ordenar la demolición de las viviendas que ocupan la terraza de inundación; prohibir los accesos a las viviendas construidas inadecuadamente y que causan represamiento de aguas en los sistemas de cunetas; realizar trabajos de limpieza y excavación de cunetas a ambos lados de las vías y en toda su longitud; girar órdenes al Ministerio de Salud para que inspeccione y emita las órdenes sanitarias necesarias para evitar el vertido de las aguas servidas de las viviendas hacia la vía pública; ordenar que el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados dote a la comunidad de un sistema de evacuación sanitaria de aguas negras; la construcción del sistema de evacuación pluvial y sistemas de drenaje requieren de una inversión que excede la capacidad municipal, por lo que se recomienda busca apoyo en el bono comunal del BANHVI. La ciudadela Juanito Mora se declaró como proyecto prioritario nacional. En conjunto con la Fundación Costa Rica-Canadá la Municipalidad va a desarrollar en la ciudadela Juanito Mora las obras de mejoramiento de la cancha de fútbol, construcción de cancha multiuso techada, de un núcleo de camerinos, de un parque de uso comunal, de ciclovía, asfaltado de acceso principal, limpieza y lastreo de calles, colocación de hidrantes. Todo con financiamiento del bono comunal. Se está coordinando una sesión de trabajo con el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y el Ministerio de Salud. La Contraloría General de la República improbó los presupuestos de la Municipalidad para los años 2011 y 2013.

4.- Indicó Fernando Marín Rojas, presidente ejecutivo del Instituto Mixto de Ayuda Social, que esa institución inicialmente fue parte del proceso, pero no se dirigió contra ella ninguna de las órdenes contendidas en la sentencia.

5.- El gerente general del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, Javier Alexis Vargas Tencio, rindió informe en lugar de la presidenta ejecutiva de la institución, quien está fuera del país, en los siguientes términos: la presidencia ejecutiva ha realizado gestiones desde 2010 para conseguir financiamiento para el proyecto la Gran Puntarenas con el Banco de Desarrollo de Brasil y el Banco Centroamericano de Integración Económica, sin éxito. Se elaboró el documento de propuesta de políticas públicas en saneamiento, en el que se muestra la situación actual y propone soluciones, tales como declarar de interés público y nacional los servicios de recolección y tratamiento de aguas residuales de origen doméstico para todos los operadores actuales y futuros de esos servicios; instruir al Ministerio de Hacienda la presentación de una propuesta de creación de fondo para el desarrollo de ese servicio por mil cuatrocientos millones de dólares; disponer el ajuste de tarifas que garantice la sostenibilidad de los sistemas y servicios; designar al Instituto como unidad ejecutora del programa y administrador del fondo. Las regiones turístico costeras tiene alta prioridad en esta política. El Instituto está a la espera de la respuesta del gobierno central. Se busca una solución definitiva e integral. Se aporta un cronograma, elaborado por meses, con cuatro etapas: actualización de diseños y términos de referencia, trámite del cartel de licitación, proceso constructivo e inspección, equipamiento y puesta en marcha. La comunidad Juanito Mora corresponde a un proyecto de bien social. Los estudios y aprobación del Ministerio de Salud indicaron que la construcción de un tanque séptico con su drenaje sería una solución óptima para el tratamiento y disposición de aguas residuales. Contempla aguas provenientes de servicios sanitarios, duchas, cocinas, pilas, lavamanos, entre otros. Un sistema de tanque séptico y drenaje bien construidos no cumplen una vida útil, salvo que estén mal diseñados u operados. Las medidas paliativas que pueden adoptarse consisten en la limpieza de los tanques sépticos, el mejoramiento de la canalización de las aguas de lluvia, la reconstrucción de lo drenajes, con fondos del gobierno central y previo estudio del terreno. La actividad podrían ejecutarla el IMAS, el Ministerio de Vivienda o el BANHVI. Debe también contarse con un estudio de la Oficina de Ingeniería Regional del Ministerio de Salud de las condiciones reales y actuales del terreno en el que está el asentamiento. La propuesta del Instituto es regional y a largo plazo más favorable que la consideración individual de la ciudadela. Para la construcción del sistema de alcantarillado sanitario de la Gran Puntarenas, que incluye el asentamiento Juanito Mora, se cuenta ya con los diseños finales de las obras civiles para las etapas I y II (2005 a 2020), juegos de planos finales, viabilidad ambiental de SETENA (resolución #917-2005-SETENA) y los términos de referencia para la licitación de la etapa constructiva. Debe actualizarse los diseños, pues el horizonte 2005-2020 se sobrepasó ya.

Redacta el Magistrado Hernandez Gutierrez; y, Considerando:

I.- A propósito del incumplimiento de la sentencia #2007-14373 de las 16:05 horas del 5 de octubre del 2007, consideró la Sala necesario dictar la resolución interlocutoria #2010-14228 de las 9:00 horas del 27 de agosto de 2010, en la cual, en ejercicio de las atribuciones de los artículos 12 y 56 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, ordenó a los recurridos (Oscar Núñez Calvo, Presidente Ejecutivo del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados; a María Luisa Ávila Agüero, Ministra de Salud; y a Juan Luis Bolaños Alvarado, Alcalde Municipal de Puntarenas; o a quienes ocuparan esos cargos): a) determinar a la mayor brevedad posible la fuente de financiamiento de la construcción del alcantarillado sanitarios y drenajes que abarcarán la ciudadela Juanito Mora; b) remitir un cronograma detallado de los pasos que resta por cumplir; y c) adoptar medidas sanitarias paliativas en el proyecto Juanito Mora.

II.- Ha transcurrido ya un plazo considerable desde que se dictó la sentencia del amparo e inclusive desde que se adoptó la resolución interlocutoria citada. La dimensión del único proyecto propuesto, elaborado por el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, y que aún se carezca de financiamiento hace prever que la respuesta de un sistema apropiado de disposición de las aguas residuales requerirá más tiempo. No obstante, recordando que las personas tuteladas están enfrentando condiciones sanitarias contrarias a sus derechos fundamentales, debe insistirse en la acción coordinada inmediata de las instituciones involucradas en, al menos, la implementación de medidas paliativas, pues de los informes de los accionados se deriva que no hay acuerdos ni acciones conjuntas específicas, por lo cual se les reitera la orden de abordar grupalmente las respuesta que en este momento pueda ofrecerse, sin perjuicio de dar continuidad al proyecto de la Gran Puntarenas.

Por tanto:

Con el fin de lograr la ejecución de la sentencia dictada en este amparo se ordena a Yesenia Calderón Solano, presidenta ejecutiva del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, a Daysi María Corrales, Ministra de Salud, y a Luis Guillermo Ugalde Méndez, Alcalde Municipal de Puntarenas, o a quienes ocupen esos cargos, adoptar coordinadamente medidas paliativas inmediatas en relación con el problema de disposición de aguas residuales en la comunidad Juanito Mora, sin perjuicio de dar continuidad, sin demora, al proyecto integral de recolección y tratamiento de aguas residuales domésticas en Puntarenas. Lo anterior, bajo la advertencia de ordenarse la apertura de un procedimiento administrativo en su contra y de testimoniar piezas al Ministerio Público por el delito que establece el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, si no lo hicieren. Notifíquese personalmente a los funcionarios recurridos.

Gilbert Armijo S.

Presidente a.i Ernesto Jinesta L. Fernando Castillo V.

Aracelly Pacheco S. Roxana Salazar C.

Jorge Araya G. Jose Paulino Hernández G.

Documento Firmado Digitalmente -- Código verificador -- 3&*(* 50-&