Amparo appeal regarding bus depot and fuel tank in GoicoecheaRecurso de amparo sobre plantel de autobuses y tanque de combustible en Goicoechea

Res. No. 2012001025 CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine hours and five minutes of the twenty-seventh of January of two thousand and twelve.

Amparo action filed by A.A.S., against THE MINISTRY OF PUBLIC WORKS AND TRANSPORT, THE MINISTRY OF HEALTH, AND THE MUNICIPALITY OF GOICOECHEA.

WHEREAS:

1.- Through the brief filed with the Secretariat of this Constitutional Chamber, at 07:58 hrs. on December 16, 2011, the petitioner filed an amparo action, and stated that, in the community of Barrio La Cruz, Mata de Plátano, in Goicoechea, the placement of a bus depot for more than one hundred units, a mechanical workshop, and a fuel tank is sought in the name of the Company B.A.F.S.A. She indicated that the Cantonal Regulating Plan (Plan Regulador) does not permit such activities, and also that the operation of the depot would endanger the minors and residents of the area. She pointed out that there is a single, small access street, and that if a mechanical workshop and a fuel tank are installed, in addition to the danger posed by the fuel tank, since her house borders the property, there would be high vehicular traffic. She argued that a bus depot previously existed in the same location, but the number of bus units was less than the number they currently intend to install. Likewise, she highlighted that despite the fact that the Regulating Plan (Plan Regulador) does not permit the uses given to the site, the respective institutions granted the permits; for example, according to an investigation conducted by the Ministry of Health, it classifies said activity as an industry, which is not permitted within the Regulating Plan (Plan Regulador). She detailed that despite the foregoing, the respondent Municipality granted a transfer of a business license (patente) from the former owners to the new proprietor, and the Ministry of Health incurred the same fault and granted an operating permit in 2006, which expired in 2011, and which the new proprietor renewed once again. Furthermore, she insisted that the Ministry of Public Works and Transport did not perform a traffic impact study (estudio de impacto vial), nor the pertinent case studies. She also added that every time a bus enters, the houses constantly vibrate and run the risk of being weakened. She deemed that the described situation is contrary to her fundamental rights. She requested that the filed action be declared with merit, with the legal consequences.

2.- By means of the order issued at 14:00 hrs. on December 16, 2011, the amparo proceeding was admitted, and the Minister of Public Works and Transport, the Director of the Health Area of Goicoechea, as well as the Mayor and the Municipal Council President, both of the Municipality of Goicoechea, were ordered to render a report.

3.- F.J.J., in his capacity as Minister of Public Works and Transport, reported under oath that the granting of permits and the traffic impact study (estudio de impacto vial) is an exclusive competence of the Municipality of Goicoechea, not of the Ministry, much less of the General Directorate of Traffic Engineering, since the place where the bus depot is to be installed refers to a cantonal road.

4.- O.F.F. and O.M.M., in their respective capacities as Mayor and Municipal Council President, both of the Municipality of Goicoechea, reported under oath that the works that the company B.A.F. S.A. was carrying out on the property it owns in Goicoechea, Mata de Plátano, Tico Block Street, were widely known to the Constitutional Chamber, in case file No. 11-004758-0007-CO, which was resolved by judgment No. 2011 08606 of 17:48 hrs. of June 28, 2011. They detailed that the municipal corporation, in total and complete obedience to the ruling, carried out all actions for the purpose of complying with what was ordered by the Constitutional Chamber, such that the representative of B.A.F. S.A. was repeatedly notified that the works on the property could not continue until there was absolute certainty that their works to recondition the existing lands and facilities were fully in compliance with the law and would not cause any form of environmental impact. They emphasized that the Municipality has not granted any operating authorization for the fuel tank, which depends on the positive endorsements or prior authorizations from competent public entities. They clarified that all works on the property are shut down (clausuradas), as the company is processing the environmental viability (viabilidad ambiental) permits for the works.

5.- R.G.G., in her condition as Director of the Governing Health Area of Goicoechea, reported under oath that on November 3, 2011, inspection No. 01-03-11-11 was carried out, in which it was determined that the works were paralyzed. She insisted that the Governing Health Area has not granted or renewed any permit. She emphasized that this case was already known by the Constitutional Chamber, in case file No. 11-004758-0007-CO, which was resolved by judgment No. 2011 08606 of 17:48 hrs. of June 28, 2011.

6.- In the proceedings followed, the legal prescriptions have been observed.

Drafted by Magistrate Araya García; and,

CONSIDERING:

I.- PURPOSE OF THE MOTION. The petitioner claimed that both the Municipality of Goicoechea, as well as the Ministry of Health and the Ministry of Public Works and Transport, granted the respective permits to the company B.A.F. S.A. for the construction of a bus depot in the community of Barrio La Cruz, Mata de Plátano. She claimed that a traffic impact study (estudio de impacto vial) was not performed. She emphasized that they even authorized the installation of a fuel tank. She argued that all the administrative acts were issued in contravention of the Regulating Plan (Plan Regulador) of the area. Given what was described, she deemed her fundamental rights violated.

II.- REGARDING THE DISRESPECT FOR THE REGULATING PLAN OF THE CANTON OF GOICOECHEA AND THE PERFORMANCE OF A TRAFFIC IMPACT STUDY. As for these points, it is important to clarify to A.A.S. that it is not the responsibility of this Constitutional Chamber to determine whether the permits supposedly granted to the company B.A.F. S.A., for the installation of a bus depot in the community of Barrio La Cruz, Mata de Plátano, were conferred in contravention of the provisions of the Regulating Plan (Plan Regulador) of the canton. Nor can this Court rule on whether or not it was necessary to perform a traffic impact study (estudio de impacto vial) for it. The foregoing is, without a doubt, a question of evident ordinary legality that exceeds both the summary nature of the amparo proceeding and the competence of this Chamber, configured by the Law and the Political Constitution itself, for which reason the petitioner must resort, either before the Administration itself, or to the administrative contentious jurisdiction, in defense of her interests.

III.- REGARDING THE ALLEGED INSTALLATION OF A FUEL TANK. Additionally, the protected party asserted that the Municipality of Goicoechea authorized the installation of a fuel tank, as part of the infrastructure of the bus depot intended to be built in the community where she resides, which she believes endangers her life and that of her neighbors. Regarding this matter, the Mayor and the Municipal Council President, both of the Municipality of Goicoechea, categorically affirmed, in their report rendered under the solemnity of oath, that this Municipality has not granted any operating authorization for it, with which the petitioner lies again; since it depends on the positive endorsements or prior authorizations from competent public entities such as the Ministry of Environment, Energy, and Telecommunications (sic), among others (see digital report in the Costa Rican Judicial Office Management System (Sistema Costarricense de Gestión de los Despachos Judiciales)). In a similar sense, the Director of the Governing Health Area of Goicoechea emphasized that this Governing Health Area has not granted or renewed any Sanitary Operating Permit (Permiso Sanitario de Funcionamiento) to the establishment belonging to the Society A.F. S.A. located in Barrio La Cruz, Mata de Plátano, Goicoechea. Furthermore, no activity operates on said property (see digital report in the Costa Rican Judicial Office Management System (Sistema Costarricense de Gestión de los Despachos Judiciales)). In any case, contrary to what the protected party intended to make this Court believe in the brief filing the amparo action, as reported by both the authorities of the territorial corporation and the Director of the aforementioned office of the Ministry of Health, the works are totally paralyzed, in compliance with the judgment issued by this Constitutional Chamber, No. 2011 08606 of 17:48 hrs. of June 28, 2011. This ruling ordered, precisely, that the works be suspended, until there was certainty that they would not impact the environment. To this end, according to what was reported by the Mayor and the Municipal Council President, both of the Municipality of Goicoechea, the developing company is processing the environmental viability (viabilidad ambiental), before the National Environmental Technical Secretariat (Secretaría Técnica Nacional Ambiental). Such being the case, this Court finds no element in the conduct of the respondent authorities that threatens or harms any fundamental right.

IV.- COROLLARY. In light of the foregoing, it is proper to declare the action without merit.

THEREFORE:

The action is declared without merit.

Gilbert Armijo S. Acting Presiding Judge Fernando Cruz C. Fernando Castillo V.

Paul Rueda L. Rodolfo E. Piza R.

Ricardo Guerrero P. Jorge Araya G.

It is a faithful copy of the original - Taken from Nexus.PJ on: 05-09-2026 12:03:13.

Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL Sentencia con datos protegidos, de conformidad con la normativa vigente Res. Nº 2012001025 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas cinco minutos del veintisiete de enero de dos mil doce.

Recurso de amparo interpuesto por A.A.S., contra EL MINISTERIO DE OBRAS PÙBLICAS Y TRANSPORTES, EL MINISTERIO DE SALUD Y LA MUNICIPALIDAD DE GOICOECHEA.

RESULTANDO:

1.- Por medio del escrito presentado ante la Secretaría de esta Sala Constitucional, a las 07:58 hrs. de 16 de diciembre de 2011, la recurrente presentó un recurso de amparo, y manifestó que, en la comunidad de Barrio La Cruz, Mata de Plátano, en Goicoechea, se pretende ubicar un plantel de autobuses para más de cien unidades, taller mecánico y un tanque de combustible a nombre de la Empresa B.A.F.S.A. Indicó que el Plan Regulador del Cantón no permite dichas actividades, además, que el funcionamiento del plantel pondría en peligro a los menores y a los habitantes de la zona. Señaló que existe una única y pequeña calle de acceso, y en caso de instalar un taller mecánico y un tanque de combustible, adicional al peligro que representa el tanque de combustible ya que sus casas colindan con la propiedad, existiría un alto tránsito vehicular. Adujo que anteriormente existió un plantel de autobuses en el mismo lugar, pero la cantidad de unidades de autobuses era inferior a la que pretenden instalar actualmente. De igual forma, resaltó que a pesar de que el Plan Regulador no permite los usos que se le dan al lugar, las instituciones respectivas otorgaron los permisos, así por ejemplo, según una investigación realizada por el Ministerio de Salud, cataloga dicha actividad como industria, lo que no está permitido dentro del Plan Regulador. Detalló que pese a lo anterior, la Municipalidad recurrida concedió un traspaso de patente de los antiguos dueños al nuevo propietario, y en la misma falta incurrió el Ministerio de Salud y concedió un permiso de funcionamiento en el año 2006 y que venció en el 2011 y que el nuevo propietario volvió a renovar. Por otra parte, insistió que el Ministerio de Obras Públicas y Transportes no realizó un estudio de impacto vial, ni los estudios del caso pertinentes. También, agregó que cada vez que ingresa un autobús las casas vibran constantemente y se corre el riesgo de que las mismas sean falseadas. Estimó que la situación descrita es contraria a sus derechos fundamentales. Solicitó se declare con lugar el recurso planteado con las consecuencias de ley.

2.- Mediante el auto de las 14:00 hrs. de 16 de diciembre de 2011, se le dio curso al proceso de amparo y se ordenó al Ministro de Obras Públicas y Transportes, al Director del Área de Salud de Goicoechea, así como al Alcalde y el Presidente del Concejo, ambos de la Municipalidad de Goicoechea, que rindieran informe.

3.- Informó bajo juramento F.J.J., en su condición de Ministro de Obras Públicas y Transportes, que el otorgamiento de permisos y el estudio de impacto vial, es una competencia exclusiva de la Municipalidad de Goicoechea, no del Ministerio y mucho menos de la Dirección General de Ingeniería de Tránsito, pues el lugar donde se pretende instalar el plantel para autobuses, se refiere a una ruta cantonal.

4.- Informaron bajo juramento O.F.F. y O.M.M., en sus calidades respectivas de Alcalde y Presidente, ambos de la Municipalidad de Goicoechea, que las obras que la empresa B.A.F. S.A., venía desarrollando en el predio del que es propietaria en Goicoechea, Mata de Plátano, calle Tico Block, fueron ampliamente conocido por la Sala Constitucional, en el expediente No. 11-004758-0007-CO, el cual fue resuelto por medio de la sentencia No. 2011 08606 de las 17:48 hrs. de 28 de junio de 2011. Detalló que la corporación, en total y completa obediencia a la resolución, llevó a cabo todas las actuaciones con el propósito de cumplir lo ordenado por la Sala Constitucional, de tal forma que se notificó reiteradamente al representante de B.A.F. S.A., que no podían continuarse las obras en el predio, hasta que se tuviera absoluta certeza que sus trabajos de reacondicionamiento de los terrenos e instalaciones existentes, estaban totalmente en apego a derecho y no causaría ninguna forma de impacto ambiental. Destacó que la Municipalidad no ha otorgado autorización de funcionamiento al tanque de combustible, lo que depende de los vistos buenos o autorizaciones previas de entes públicos competentes. Aclaró que todas las obras del predio se encuentran clausuradas, pues la empresa se encuentra tramitando los permisos de viabilidad ambiental de las obras.

5.- Informó bajo juramento R.G.G., en su condición de Directora del Área Rectora de Salud de Goicoechea, que el 3 de noviembre de 2011, se llevó a cabo la inspección No. 01-03-11-11, en la cual se determinó que las obras se encontraban paralizadas. Insistió que el Área Rectora de Salud no ha otorgado o renovado permiso alguno. Subrayó que este caso ya fue conocido por la Sala Constitucional, en el expediente No. 11-004758-0007-CO, el cual fue resuelto por medio de la sentencia No. 2011 08606 de las 17:48 hrs. de 28 de junio de 2011.

6.- En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado Araya Garcia; y,

CONSIDERANDO:

I.- OBJETO DEL RECURSO. La recurrente reclamó que, tanto la Municipalidad de Goicoechea, como el Ministerio de Salud y el Ministerio de Obras Públicas y Transportes, otorgaron a la empresa B.A.F. S.A., los permisos respectivos para la construcción de un plantel de autobús en la comunidad de Barrio La Cruz, Mata de Plátano. Reclamó que no se ejecutó un estudio de impacto vial. Subrayó que, inclusive, autorizaron la instalación de un tanque de combustible. Adujo que todos los actos administrativos fueron emitidos en contravención al Plan Regulador de la zona. Por lo descrito, estimó vulnerados sus derechos fundamentales.

II.- SOBRE EL IRRESPETO AL PLAN REGULADOR DEL CANTÒN DE GOICOECHEA Y LA REALIZACIÒN DE UN ESTUDIO DE IMPACTO VIAL. En cuanto a estos extremos, es importante aclarar a A.A.S. que no corresponde a esta Sala Constitucional determinar si los permisos, supuestamente, otorgados a la empresa B.A.F. S.A., para la instalación de un plantel de autobuses en la comunidad de Barrio La Cruz, Mata de Plátano, fueron conferidos en contravención a lo dispuesto en el Plan Regulador del cantón. Tampoco puede este Tribunal definir si para tal era necesaria o no la realización de un estudio de impacto vial. Lo anterior, sin lugar a dudas, es una cuestión de evidente legalidad ordinaria que excede tanto la naturaleza sumaria del proceso de amparo, como la competencia de esta Sala, configurada por la Ley y la propia Constitución Política, razón por la cual, deberá la recurrente acudir, sea ante la propia Administración, o bien, la jurisdicción contencioso administrativa, en defensa de sus intereses.

III.- SOBRE LA SUPUESTA INSTALACIÒN DE UN TANQUE DE COMBUSTIBLE. Adicionalmente, la tutelada aseveró que la Municipalidad de Goicoechea autorizó la instalación de un tanque de combustible, como parte de la infraestructura del plantel de autobuses que se pretende edificar en la comunidad donde reside, lo que estima pone en peligro su vida y la de sus vecinos. Sobre el particular, el Alcalde y el Presidente del Concejo, ambos de la Municipalidad de Goicoechea afirmaron de forma categórica, en su informe rendido bajo la solemnidad del juramento, que esta Municipalidad no ha otorgado autorización de funcionamiento del mismo, con ello nuevamente miente el recurrente; pues ello depende de los vistos buenos o autorizaciones previas de entes públicos competentes tal como el Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicación (sic), entre otros (ver informe digital en el Sistema Costarricense de Gestión de los Despachos Judiciales). En similar sentido, la Directora del Área Rectora de Salud de Goicoechea enfatizó que esta Área Rectora de Salud no ha otorgado o renovado ningún Permiso Sanitario de Funcionamiento al establecimiento perteneciente a la Sociedad A.F. S.A. sita en Barrio La Cruz, Mata de Plátano, Goicoechea. Además en dicho predio no funciona ninguna actividad (ver informe digital en el Sistema Costarricense de Gestión de los Despachos Judiciales). En todo caso, contrario a lo que la tutelada pretendió hacer creer a este Tribunal en el escrito de interposición del recurso de amparo, según informaron tanto las autoridades de la corporación territorial, como la Directora de la citada dependencia del Ministerio de Salud, las obras se encuentran totalmente paralizadas, en acatamiento a la sentencia emitida por esta Sala Constitucional, No. 2011 08606 de las 17:48 hrs. de 28 de junio de 2011. En este pronunciamiento se ordenó, precisamente, que se suspendieran las obras, hasta tanto existiera certeza que no impactarían el medio ambiente. Con este fin de acuerdo con lo informado por el Alcalde y el Presidente del Concejo, ambos de la Municipalidad de Goicoechea la empresa desarrolladora se encuentra tramitando la viabilidad ambiental, ante la Secretaría Técnica Nacional Ambiental. Así las cosas, no encuentra este Tribunal un elemento en el proceder de las autoridades recurridas, que amenace o lesione derecho fundamental alguno.

IV.- COROLARIO. En mérito de lo expuesto, se impone declarar sin lugar el recurso.

POR TANTO:

Se declara sin lugar el recurso.

Gilbert Armijo S.

Presidente a.i.

Fernando Cruz C. Fernando Castillo V.

Paul Rueda L. Rodolfo E. Piza R.

Ricardo Guerrero P. Jorge Araya G.