Municipality may demolish houses built without permits in non-urbanizable zonesMunicipalidad puede demoler viviendas construidas sin permisos en zonas no urbanizables

CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine hours and five minutes on the tenth of February two thousand twelve.

Amparo action (Recurso de amparo) filed by C.E.V.L, C.G.C., H.H.M, H.G.C, J.E.G.B, J.M.M.R, M.C.S, S.T.H.P, V.T.M, W.S.S.G, against the MUNICIPALITY OF DESAMPARADOS.

WHEREAS:

1. 1By a brief received in the Secretariat of the Chamber at 14:22 hours on October 16, 2011, the petitioner files an amparo action against the Municipal Engineer and the Mayor, both of the Municipality of Desamparados. The petitioners state that they are owners of rights located on the property registered under the folio real of the province of San José, registration number […], located in […]. They acknowledge that they built without construction permits, and that in June they received an order to close their dwellings from the Municipality of Desamparados; a general order was issued, and they left the notifications for the owners of the undeveloped lots, even with neighbors. The families formed a committee and hired the services of a lawyer, who filed revocation and appeal remedies for them against the orders, including for nullity. In addition, on the previous June 22, they met with the Municipal Engineer and the Deputy Mayor of the indicated Municipality to correct the irregularities regarding the construction permits, and it was agreed to hire a Geologist to conduct a study of the land and demonstrate that the dwellings are located on non-hazardous terrain.They note that a Geologist from the National Emergency Commission (Comisión Nacional de Emergencias) conducted the study on August 5 and determined that the soils are suitable for the housing project, but to date they have not been given the report. On October 14 last, the Secretary of the Municipal Engineer of Desamparados informed them, by telephone, that the eviction and demolition of the dwellings was scheduled for October 18, without having written communication, for which reason they consider their rights violated and request that the appeal be granted.
2. 2By resolution at 16:14 hours on October 16, 2011, the case was processed, and reports were requested from the respondent authorities.
3. 3Maureen Fallas Fallas and Jessica Martínez Porras report under oath, in their capacity as Mayoress and Coordinator of the Urban Planning Directorate (Dirección de Urbanismo), both of the Municipality of Desamparados. They reject that the petitioners are owners of the rights located on the property registered in the folio real of the province of San José, folio real registration number No. […], located […] as they are owners of unlocated rights. They note that the plaintiffs erected constructions without the respective municipal construction permits, in clear violation of Article 74 of the Construction Law (Ley de Construcciones). They consider that the plaintiffs seek to take advantage of their own fraud and to be allowed to breach the urban planning legal system. They point out that both the petitioners and other persons have acquired rights deriving from the parent property (finca madre) No. […], which, despite being a lawful act, has caused that on this property, without any municipal permit, including the environmental viability review (audiencia de viabilidad ambiental), an attempt has been made to develop an urban project.Unauthorized earthworks (movimientos de tierra), the illegal opening of an access road, and, without any license, some co-owners built some dwellings were carried out on this property. By virtue of the foregoing, the Municipality has done what is necessary to sanction the offenders who build without the respective permits; it proceeded to notify, in the terms of Articles 241 and 242 of the General Law of Public Administration (Ley General de la Administración Pública), in its entirety, through three consecutive publications in the Official Gazette La Gaceta, the resolution in which they are ordered in their entirety as owners of the singular domain of the property "according to the provisions of Article 270 of the Civil Code (Código Civil)", the demolition of the constructions due to the legal impossibility of granting permits. They note that by means of notification documents Nos. […], […], […], […] and […], it proceeded to notify some of the owners of the rights, among whom, most notably, are only the petitioners M.C.S, J.G.B, H.G.C and V.T.M.On June 13, 2011, the plaintiffs C.S, J.G.B, H.G.C filed revocation remedies with subsidiary appeal against the notifications made to them in each case. Petitioner T.M filed the administrative remedies on June 19, 2011. In the case of the other petitioners, there are no notifications or pending remedies to be resolved, hence, they cannot claim that their requests have not been addressed. They request that the action filed be dismissed.
4. 4By a brief filed on November 4, 2011, the petitioners refuted the terms in which the report was rendered by the respondent authorities.
5. 5By resolution of the Instructing Judge at 13:42 hours on December 21, 2011, evidence for a better resolution (prueba para mejor resolver) was requested from the President of the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response (Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias) to indicate, specifically, whether due to the location or the topographical conditions of the property registered under folio real registration number No. […], located in […] (and on which there exists the technical report No. […] from September 19, 2011, from the Department of Prevention and Mitigation of the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response), there are potential risks to which the inhabitants of the property are exposed from natural events.
6. 6By a brief filed on January 24, 2012, the President of the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response transcribed the technical report No. […] signed by the geologist Lidier Esquivel Valverde, Head of the Department of Prevention and Mitigation of said Commission. She alleges that this department, in accordance with the powers established in Article 14, subsection c), of Law No. 8488, issued the technical criterion established in report No. […], which must be accepted by the Municipality of Desamparados.
7. 7In the processing of the case, the legal requirements have been observed.

Written by Judge Jinesta Lobo; and,

WHEREAS:

I. PURPOSE OF THE ACTION

The petitioners claim that they are owners of locatable rights of the property under folio real registration number No. […], located in […]. They note that, by virtue of having built on that property without the corresponding municipal permits, the Municipality of Desamparados ordered the eviction and demolition of the dwellings built there. They claim that they have been taking the necessary steps to regularize their situation; however, they were informed that the demolition had been scheduled for October 18, 2011, without written communication in some cases and without some of the remedies filed against that act being resolved.

II. PROVEN FACTS

Of special relevance to the decision in this matter, the following facts are deemed proven:

• 1)The petitioners are owners of unlocated rights of the property under folio real registration number No. […], located […] (report in the Costa Rican Judicial Case Management System – SCGDJ).
• 2)By means of technical report No. PM-INF-1506-2009 of December 2009 from the Department of Prevention and Mitigation of the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response, a study was conducted to determine the vulnerability of the populations near the Quebrada Reyes (parallel to which the property in question is located). On that occasion, within the general recommendations directed to the Municipality of Desamparados jointly with the Ministry of Health and the Joint Institute for Social Assistance (Instituto Mixto de Ayuda Social), it was ordered to conduct a survey of all the families located within the protection zone with the purpose of warning them about the existing problems in the upper part of the micro-watershed, expressly ordering that: "If this provision is not complied with, the Municipality and the Ministry of Health will be the direct responsables for the permanence of the families located along the course of the stream, declared to be of High Threat of Flooding, mudflow and undermining (socavamiento), where it is recommended that, in conjunction with the other state institutions, they carry out the opportune procedures to evict the families, provided that there are concrete solutions, adhering to the current regulations" (document visible on folios 80-96 in the administrative file).
• 3)None of the constructions located on the indicated property have construction permits from the Municipality of Desamparados (reports and official letter No. […] visible in the copy of the administrative file).
• 4)In La Gaceta Nos. 46, 47 and 48 of March 7, 8, 9, 2011, the Resolution was published by which the Municipality of Desamparados granted the persons who built without a municipal permit on the property in question a period of 30 business days to regularize their situation (report from the respondent authority and copy of the administrative file).
• 5)In La Gaceta Nos. 137, 138 and 139 of July 15, 18 and 19, 2011, the affected parties were ordered to proceed, on their own, to demolish the buildings (copy of the administrative file).
• 6)On unspecified dates, V.T.M, M.C.S, J.G.B, H.G.C filed a revocation remedy with appeal against the order to demolish their dwellings (folios 270, 272, 280, 284 copy of administrative file).
• 7)According to the zoning established in the Regulatory Plan (Plan Regulador) of the Municipality of Desamparados, the property in question is located in a Low-Density Residential Zone, in which only subdivisions (segregaciones) of 300 meters and a maximum density of 33 dwellings per hectare are permitted (official letter No. […] visible in the copy of the administrative file).
• 8)According to technical report […] of September 19, 2011, from the Department of Prevention and Mitigation of the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response, to evaluate the degree of vulnerability of the land located in El Llano with cadastral map (plano catastrado) No. [….], on the property there exists informal housing development, where there are no formal basic services, drains, and the access road is in very poor condition. The only access to the dwellings is located parallel to the Quebrada Reyes, which means that "in the future it may be affected by overflows, leaving these families cut off. Such a situation is feasible, since in the upper part of the Quebrada Reyes, there is an active landslide and over time the material will be transported along the riverbed and deposited in the flat areas." Within the conclusions, it was highlighted that the area where the dwellings are located does not present problems associated with slope instability due to the topographical conditions; in addition, given that the property adjoins the Quebrada Reyes, the protection zone must be delineated and respected. Finally, it was recommended that, under these conditions, it is the responsibility of the Municipality of Desamparados to issue the authorization of viability or continued construction in the area (document visible in the SCGDJ, the highlighting is not in the original).

III. BACKGROUND

In relation to the procedure carried out by the Municipality of Desamparados to evict and demolish the constructions located on the property registered under folio real registration number No. […], located in […], this Chamber has heard several amparo actions filed by the affected parties. Thus, for example, in ruling No. […] of 10:46 hours on August 5, 2011, the following was ordered:

"I.- Purpose of the action.- The petitioner claims the violation of the fundamental rights of the protected parties, since they are owners of undivided rights (derechos indivisos) in a piece of land located in the canton of Desamparados; however, through publications in Gacetas numbers 46, 47 and 48 of March 7, 8 and 9 of this year, the demolition of all constructions existing there was ordered. She accuses that the respondent Municipality should have initiated individual proceedings to determine who has built buildings without legal requirements, in order to subsequently initiate an administrative proceeding against each one. II. Proven facts.- Of importance for the decision in this matter, the following facts are deemed duly proven: a. The protected parties are owners of undivided rights in the registered property, registration number of the Province of San José, No. […] located in Desamparados (uncontested fact); b. Said zone is not developable; however, constructions have been carried out without the corresponding construction permits (see report rendered under oath by the respondent party); c. In Gacetas Nos. 46, 47 and 48 of March 7, 8 and 9 of this year, a demolition proceeding against all the co-owners of the described property was published (see report rendered under oath by the respondent party).

III.On the merits. From the documentary evidence brought to the record, as well as from the report rendered by the Mayoress of Desamparados (which is given under the solemnity of the oath, with timely warning of the consequences, including criminal ones, provided for in Article 44 of the Law of Constitutional Jurisdiction – Ley de la Jurisdicción Constitucional), it appears, with complete clarity, that the petitioner is essentially alleging a problem of lack of due process, as she is dissatisfied with the manner in which a supposed demolition proceeding instituted by the respondent municipality was notified to the protected parties. According to reiterated case law of this Court, this type of allegation must be resolved before the respondent Administration or, eventually, in the contentious-administrative court, since it is a matter of legality (judgments numbers 2011-06104 of 8:56 hours on May 13, 2011, 2011-04389 of 9:28 hours on April 1, 2011, and 2011-0162 of 14:44 hours on January 12, 2011).

In any case, this Chamber notes that amparo number 11-007079-0007-CO, by judgment number 2011-09615 of 11:23 hours on July 22, 2011, was declared without merit due to circumstances similar to those alleged in this matter. Now, in this specific case, the notification effected through Gacetas numbers 46, 47 and 48 of March 7, 8 and 9 of this year consists of a warning so that within a period of 30 business days the owners proceed to legalize their situation, since it is, according to what the respondent party reports under oath, a matter of urban complexes developed without any type of permit or control, entirely outside the law. It is therefore about not tolerating the business of promoting the sale of rights related to a housing development without having any type of authorization or meeting the minimum conditions of urban order and public health for human occupation. Moreover, it is reiterated that the underlying problem is a matter properly for resolution in the contentious-administrative jurisdiction. Therefore, this amparo is rendered improper."

III. SPECIFIC CASE

Under oath, the Mayoress of Desamparados reported that the petitioners are owners of unlocated rights of the property under folio real registration number No. […] (Report in the Costa Rican Judicial Case Management System). Likewise, it is credited that on this property, constructions have been built without the respective municipal permits (report in the SCGDJ). By virtue of the foregoing, a proceeding was initiated to sanction the offenders; however, given the impossibility of notifying all the owners of these undivided rights, the resolution in which they were warned to regularize their situation was published, and subsequently, due to non-compliance with that order, another resolution was published in which they were ordered to demolish the constructions (report in the SCGDJ and copy of the submitted administrative file). Said publications were made three consecutive times in the official gazette La Gaceta.

Starting from this factual picture and considering the cited background — which is applicable to this amparo without reasons existing to vary that criterion — the Chamber considers that the sub lite must be dismissed. As seen, the Municipality of Desamparados, in the exercise of constitutionally and legally established powers — concretized, in this case, in the verification of compliance with established requirements by the individuals (administrados) who intend to build within the canton — proceeded, initially, to warn the persons who had built without the respective municipal permits on the lot in question so that they would regularize their situation; subsequently, due to non-compliance, it ordered them to demolish the buildings on their own, with the result that, finally, their eviction was ordered, actions that are not arbitrary or illegitimate. On the other hand, although the petitioners have alleged in this amparo proceeding that the property in question is suitable for construction, and even expressly requested the Chamber to order the Municipality of Desamparados to grant them construction permits, the fact is that this Chamber lacks the competence to determine that point.

In any case, it is worth mentioning that from the very evidence provided by the plaintiffs, there is the technical report No. [….] of September 19, 2011, from the Department of Prevention and Mitigation of the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response, in which, although it was highlighted that the area where the dwellings are located does not present problems associated with slope instability due to topographical conditions, it was emphasized that the only access to these constructions is located parallel to the Quebrada Reyes, which means that "in the future it may be affected by overflows, leaving these families cut off. Such a situation is feasible, since in the upper part of the Quebrada Reyes, there is an active landslide and over time the material will be transported along the riverbed and deposited in the flat areas" (see document in the Costa Rican Judicial Case Management System). This criterion was reiterated by the President of the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response in the report she rendered due to evidence for a better resolution.

IV.In addition to the foregoing, regarding the alleged delay in the resolution of the remedies filed against the ordered demolition, the protected parties must bear in mind that, as of judgment No. 2008-02545 of 08:55 hrs. on February 22, 2008, this Court changed its jurisprudential criterion, in the sense of considering that verifying compliance or non-compliance with the deadlines established by ordinary legislation (normativa infraconstitucional) for the resolution of the various claims or challenges filed before the Public Administration is a matter of ordinary legality, which must be assessed before the contentious-administrative jurisdiction and not in this venue. Consequently, for the reasons stated, the action must be dismissed.

V. SEPARATE NOTE BY JUDGE CASTILLO VÍQUEZ

I have maintained the thesis that when a citizen alleges a violation of the right to a prompt and effective justice (justicia pronta y cumplida) in administrative proceedings, the entity that must hear the legal controversy is this Court, and not the Contentious-Administrative Courts. However, recent events have occurred, which are reasonable and objective grounds that compel me to change my position. In the first place, the ordinary jurisdiction has proven to be accessible, timely, and swift in resolving these matters. Secondly, I have supported the majority thesis of this Court, in the sense that amparo is not admissible when a violation of the effective judicial protection (tutela judicial efectiva) is alleged due to unjustified delays in judicial proceedings, except when the matter has concluded and when it effectively involves gross and unjustified omissions. Ergo, if I maintain the position that violations of Article 41 of the Constitution in administrative proceedings must be heard in the constitutional jurisdiction, someone could rightfully point out that I am inconsistent, assigning some matters to the constitutional jurisdiction and not to the ordinary one, and remitting others to the ordinary jurisdiction and not to the constitutional one.

Hence, in order to be consistent, a change of criterion is imperative. Finally, if the ordinary jurisdiction is doing its job well, the logical course is for it to continue with it, and in this way, time, space, and resources are freed up for us to address other legal controversies, which, by the way, continue to exceed the capacity of this Court.

THEREFORE:

The appeal is declared without merit. Judge Castillo Víquez appends a note.

Ana Virginia Calzada M. President Gilbert Armijo S. Ernesto Jinesta L.

Fernando Cruz C. Fernando Castillo V.

Paul Rueda L. Rodolfo E. Piza R.

It is a faithful copy of the original - Taken from Nexus.PJ on: 09-05-2026 12:01:58.

SCIJ of the General Prosecutor's Office of the Republic

Sentencia con datos protegidos, de conformidad con la normativa vigente SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas cinco minutos del diez de febrero de dos mil doce.

Recurso de amparo interpuesto por C.E.V.L, C.G.C., H.H.M, H.G.C, J.E.G.B, J.M.M.R, M.C.S, S.T.H.P, V.T.M, W.S.S.G, contra la MUNICIPALIDAD DE DESAMPARADOS.

RESULTANDO:

1. 1Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 14:22 horas de 16 de octubre de 2011, la recurrente interpone recurso de amparo contra la Ingeniera Municipal y Alcalde, ambos de la Municipalidad de Desamparados. Los recurrentes indican que son propietarios de derechos localizados en la finca número inscrita al folio real de la provincia de San José, matrícula No […], ubicado en […]. Reconocen que construyeron sin permisos de construcción, siendo que en junio recibieron orden de clausurar sus viviendas por parte de la Municipalidad de Desamparados; se giró una orden general y dejaron las notificaciones de los propietarios de los lotes sin construir incluso con vecinos. Entre las familias formaron un comité y contrataron los servicios de una abogada, quien les interpuso recursos de revocatoria y apelación contra las ordenes, incluso de nulidad. Además el 22 de junio anterior, se reunieron con la Ingeniera Municipal y el Vice Alcalde de la indicada Municipalidad para corregir las irregularidades de los permisos de construcción y se acordó contratar a un Geólogo para que hiciera el estudio del terreno y demostrar que las viviendas están ubicadas en un terreno no peligroso.Señalan que un Geólogo de la Comisión Nacional de Emergencias realizó el estudio el día 5 de agosto y determinó que los suelos son aptos para el proyecto de viviendas pero a la fecha no les han entregado el informe. El 14 de octubre pasado, la Secretaria de la Ingeniera Municipal de Desamparados les informó,vía telefónica, que el desalojo y la demolición de viviendas está programada para el 18 de octubre, sin tener una comunicación escrita, por lo que consideran violentados sus derechos y solicitan se declare con el lugar el recurso.
2. 2Mediante resolución de las 16:14 horas de 16 de octubre de 2011 se dio curso al proceso y se solicitó informes a las autoridades recurridas.
3. 3Informan bajo juramento Maureen Fallas Fallas y Jessica Martínez Porras, en su condición de Alcaldesa y Coordinadora de la Dirección de Urbanismo, ambos de la Municipalidad de Desamparados. Rechazan que los recurrentes sean propietarios de los derechos localizados en la finca inscrita en el folio real de la provincia de San José, matrícula folio real No. […], ubicada […] pues son propietario de derechos sin localizar. Señalan que los actores edificaron construcciones sin los respectivos permisos de construcción municipal con clara violación del artículo 74 de la Ley de Construcciones. Consideran que los actores pretenden sacar provecho de su propio dolo y que se les permita quebrantar el ordenamiento jurídico urbanístico. Apuntan que tanto los recurrentes como otras personas han adquirido derechos provenientes de la finca madre No. […], lo que, a pesar de ser un acto lícito, ha provocado que en ese inmueble, sin ningún permiso municipal, incluida la audiencia se viabilidad ambiental, se pretenda desarrollar un proyecto urbanístico.En esa finca se realizaron movimientos de tierra no autorizados, la apertura ilegal de una vía de acceso y, sin ninguna licencia, algunos copropietarios edificaron algunas viviendas. En virtud de lo anterior, la Municipalidad ha realizado lo necesario para sancionar a los infractores que construyen sin los respectivos permisos, se procedió a notificar en los términos de los artículos 241 y 242 de la Ley General de la Administración Pública a notificarles en su totalidad, tres publicaciones consecutivas en el Diario Oficial La Gaceta, la resolución en las que se les ordena en su totalidad como propietarios del dominio singular de la finca ²según lo dispuesto en el artículo 270 del Código Civil² , la demolición de las construcciones por imposibilidad jurídica de otorgar permisos. Señalan que mediante cédulas de notificaciones Nos. […], […], […], […] y […] procedió a notificar a algunos de los propietarios de los derechos, entre los cuales, destacan nada más los recurrentes M.C.S, J.G.B, H.G.C y V.T.M.El 13 de junio de 2011, los actores C.S, J.G.B, H.G.C presentaron recursos de revocatoria con apelación en subsidio contra las notificaciones que les realizaron en cada caso. El recurrente T.M presentó los recursos administrativos el 19 de junio de 2011. En el caso de los demás recurrentes, no aparecen notificaciones ni recursos por resolver, de ahí que, no pueden alegar que no se han atendido gestiones. Solicitan que se desestime el recurso planteado. 4.- Por escrito presentado el 4 de noviembre de 2011, los recurrentes refutaron los términos en que fue rendido el informe por las autoridades recurridas. 5.- Mediante resolución de Magistrado Instructor de las 13:42 horas de 21 de diciembre de 2011, se solicitó prueba para mejor resolver a la Presidente de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias para que indicara, específicamente, si por la ubicación o las condiciones topográficas de la finca inscrita a folio real matrícula No. […], ubicada en […] (y sobre la cual, existe el informe técnico No. […] de 19 de setiembre de 2011 del Departamento de Prevención y Mitigación de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias), existen riesgos eventuales a los que estén expuestos los habitantes del inmueble por eventos de la naturaleza. 6.- Mediante escrito presentado el 24 de enero de 2012, la Presidente de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias.Trascribe el informe técnico No. […] suscrito por el geólogo Lidier Esquivel Valverde, Jefe del Departamento de Prevención y Mitigación de esa Comisión. Alega que esa dependencia, de conformidad con las competencias establecidas en el artículo 14, inciso c), de la Ley No.8488 emitió el criterio técnico establecido en el informe No.[….], el cual deberá ser acogido por la Municipalidad de Desamparados. 7.- En la substanciación del proceso se ha observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado Jinesta Lobo; y,

CONSIDERANDO:

I. OBJETO DEL RECURSO

Los recurrentes reclaman que son propietarios de derechos localizables del inmueble matrícula folio real No. […], ubicada en […]. Señalan que, en virtud de haber edificado en ese predio sin contar con los correspondientes permisos municipales, la Municipalidad de Desamparados dispuso el desalojo y demolición de las viviendas ahí construidas. Aseguran que han estado gestionando lo necesario para regularizar su situación, no obstante, se les informó que se había Programado la demolición para el 18 de octubre de 2011 sin que mediara comunicación escrita en algunos casos y sin que se resolvieran algunos de los recursos presentados en contra de ese acto.

II. HECHOS PROBADOS

De especial relevancia para la decisión de este asunto, se tienen por demostrados los siguientes hechos:

• 1)Los recurrentes son propietarios de derechos sin localizar de la finca matrícula de folio real No. […], ubicada […] (informe en el Sistema Costarricense de Gestión de los Despachos Judiciales).
• 2)Mediante informe técnico No. PM-INF-1506-2009 de diciembre de 2009 del Departamento de Prevención y Mitigación de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, se realizó un estudio para determinar la vulnerabilidad de las poblaciones cercanas a la Quebrada Reyes (paralela a la cual, se encuentra ubicado el inmueble en cuestión). En aquella oportunidad, dentro de las recomendaciones generales dirigidas a la Municipalidad de Desamparados en conjunto con el Ministerio de Salud, el Instituto Mixto de Ayuda Social, se dispuso efectuar un levantamiento de todas las familias ubicadas dentro de la zona de protección con la finalidad de advertirles de la problemática existente en la parte superior de la micro-cuenca, disponiéndose en forma expresa que: ³De no acatarse esta disposición será el Municipio, Ministerio de Salud los responsables directos de la permanencia de las familias, que se ubican a lo largo del cauce de la quebrada, declarado de Alta Amenaza por Inundación, flujo de lodo y socavamiento, donde se recomienda que en conjunto con las demás instituciones del estado efectúan los trámites oportunos para desalojar a las familias, siempre y cuando existan soluciones concretas, apegados a la normativa vigente´ (documento visible a folio 80-96 en el expediente administrativo).
• 3)Ninguna de las construcciones ubicadas en la finca indicada cuenta con permisos de Construcción por parte de la Municipalidad de Desamparados (informes y oficio No. […] visible en la copia del expediente administrativo).
• 4)En La Gaceta Nos. 46, 47 y 48 de fechas 7, 8, 9 de marzo de 2011 se publicó la Resolución por la cual la Municipalidad de Desamparados otorgó a las personas que construyeron sin permiso municipal en el inmueble en cuestión, un plazo de 30 días hábiles para regularizar su situación (informe de la autoridad recurrida y copia del expediente administrativo).
• 5)En La Gaceta Nos. 137, 138 y 139 de fechas 15, 18 y 19 de julio de 2011, se intimó a los afectados para que por su cuenta, procedieran a demoler las edificaciones (copia del expediente administrativo).
• 6)En fechas no precisas, V.T.M, M.C.S, J.G.B, H.G.C presentaron un recurso de revocatoria con apelación en contra la orden de demoler sus viviendas (folios 270, 272, 280, 284 copia expediente administrativo).
• 7)Según la zonificación establecida en el Plan Regulador de la Municipalidad de Desamparados, la propiedad en cuestión está ubicada en una Zona Residencial de Baja Densidad, en la que, únicamente, se permiten segregaciones de 300 metros y una densidad máxima de 33 viviendas por hectárea (oficio No. […] visible en la copia del expediente administrativo).
• 8)De acuerdo con el informe técnico […] de 19 de setiembre de 2011, del Departamento de Prevención y Mitigación de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, para evaluar el grado de vulnerabilidad de terreno localizado en El Llano con plano catastrado No. [….], en el inmueble existe un desarrollo habitacional informal, donde no existen servicios básicos formales, desagües y el camino de acceso está muy deteriorado. El único acceso a las viviendas se localiza paralelo a la quebrada Reyes, lo que implica que ³a futuro el mismo puedeser afectado por los desbordamientos, dejando incomunicado a estas familias. Tal situación es factible, ya que en la parte superior de la Quebrada Reyes, existe un deslizamiento activo y que a través del tiempo el material será transportado a lo largo del lecho del río y depositándose en las áreas planas ´. Dentro de las conclusiones se destacó que el área donde se ubican las viviendas no presenta problemas asociados a la inestabilidad de ladera debido a las condiciones de topografía; además, dado que, el inmueble colinda con la quebrada Reyes debe delimitarse y respetarse la zona de protección. Finalmente se recomendó que, bajo estas condiciones, le corresponde a la Municipalidad de Desamparados emitir la autorización de viabilidad o continuidad de más construcciones en el área (documento visible en el SCGDJ, el resaltado no pertenece al original).

III. ANTECEDENTE

En relación con el procedimiento que ha realizado la Municipalidad de Desamparados para desalojar y demoler las construcciones ubicadas en la inmueble inscrito matrícula folio real No. […], ubicada en […], esta Sala ha conocido varios recursos de amparo interpuestos por los afectados. Así, por ejemplo, en el voto No. […] de las 10:46 horas de 5 de agosto de 2011, se dispuso lo siguiente:

³I.- Objeto del recurso.- La recurrente reclama la violación de los derechos fundamentales de las amparadas, toda vez que, son propietarias de derechos indivisos de un terreno que se ubica en el cantón de Desamparados; sin embargo, por publicaciones en las Gacetas número 46, 47 y 48 de los días 07, 08 y 09 de marzo del año en curso, se ordenó la demolición de todas aquellas construcciones que existieran. Acusa que la Municipalidad recurrida debió entablar procesos individuales para determinar quienes han construido edificaciones sin requisitos legales, para posteriormente iniciar un proceso administrativo contra cada uno. II. Hechos probados.- De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos: a. Las amparadas son propietarias de unos derechos indivisos en la finca real matrícula de la Provincia de San José número […] ubicada en Desamparados (hecho incontrovertido); b. Dicha zona no es urbanizable; no obstante, se han realizado construcciones sin los permisos de construcción correspondientes (ver informe rendido bajo juramento por la parte accionada); c. En las Gacetas N° 46,47 Y 48 de los días 07, 08 y 09 de marzo del año en curso, se publicó proceso de demolición en contra de todos los copropietarios del inmueble descrito (ver informe rendido bajo juramento por la parte accionada).

III.Sobre el fondo. De la prueba documental allegada a los autos, así como del informe rendido por la Alcaldesa de Desamparados (que es dado bajo la solemnidad del juramento, con oportuno apercibimiento de las consecuencias, incluso penales, previstas en el artículo 44 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional), se desprende, con toda claridad, que en el fondo la recurrente alega un problema de falta al debido proceso, toda vez que está disconforme con la manera en que se notificó a las amparadas un supuesto proceso de demolición instaurado por la municipalidad accionada. Conforme a reiterada jurisprudencia de este Tribunal, este tipo de alegato corresponde ser dirimido ante la Administración accionada o, eventualmente, en la vía contencioso administrativa, toda vez que se trata de una cuestión de legalidad (sentencias números 2011-06104 de las 8:56 horas del 13 de mayo de 2011, 2011-04389 de las 9:28 horas del 01 de abril de 2011, y 2011-0162 de las 14:44 horas del 12 de enero de 2011).

En todo caso, esta Sala advierte que el amparo número 11-007079-0007-CO, por sentencia número 2011-09615 de las 11:23 horas del 22 de julio de 2011, fue declarado sin lugar por circunstancias similares a las alegadas en este asunto. Ahora bien, en este caso concreto, la notificación practicada a través de las Gacetas números 46, 47 y 48 de los días 7, 8 y 9 de marzo del año en curso consiste en una advertencia para que en el plazo de 30 días hábiles los propietarios procedieran a legalizar su situación, toda vez que se está, según informa bajo juramento la parte accionada, ante complejos urbanísticos desarrollados sin ningún tipo de permiso ni de control, totalmente al margen de la ley. Se trata entonces de no tolerar el negocio de promover la venta de derechos relativas a un desarrollo habitacional sin que se cuente con ningún tipo de autorización ni se cumplan las condiciones mínimas de orden urbano y salubridad pública para la ocupación humana. Por lo demás, se reitera que el problema de fondo es en una cuestión propia de resolver en la vía de lo contencioso administrativo. Por ello, este amparo deviene improcedente.´

III. CASO CONCRETO

Bajo juramento, la Alcaldesa de Desamparados informó que los recurrentes son propietarios de derechos sin localizar de la finca matrícula de folio real No. […] (Informe en el Sistema Costarricense de Gestión de los Despachos Judiciales). Asimismo, se acredita que en ese inmueble se han edificado construcciones sin contar con los respectivos permisos municipales (informe en el SCGDJ). En virtud de lo anterior, se inició un procedimiento para sancionar a los infractores, no obstante, ante la imposibilidad de notificar a todos los propietarios de esos derechos indivisos, se publicó la resolución en la que se les prevenía regularizar su situación y, posteriormente, ante el incumplimiento de esa orden, se publicó otra resolución en las que se les ordenaba demoler las construcciones (informe en el SCGDJ y copia del expediente administrativo aportado). Dichas publicaciones se efectuaron tres veces consecutivas en el diario oficial La Gaceta.

Partiendo de este cuadro fáctico y considerando el antecedente citado ²el cual resulta aplicable al presente amparo sin que existan razones para variar ese criterio² estima la Sala que el sub lite debe desestimarse. Como se ve, la Municipalidad de Desamparados, en el ejercicio de las potestades constitucional y legalmente establecidas ²concretadas, en este caso, en la verificación del cumplimiento de requisitos establecidos por parte de los administrados que pretenden construir dentro del cantón² procedió, inicialmente, a prevenir a las personas que habían construido sin los respectivos permisos municipales en el lote en cuestión para que regularizaran su situación; posteriormente, ante el incumplimiento, los intimó para que, por su cuenta, demolieran las edificaciones, siendo que, finalmente, se dispuso su desalojo, actuaciones que no resultan arbitrarias o ilegítimas. De otra parte, aunque los recurrentes han aducido en este proceso de amparo que el inmueble en cuestión es apto para la construcción, por lo que, incluso, expresamente, solicitaron a la Sala que se le ordenara a la Municipalidad de Desamparados, otorgarles los permisos de construcción, lo cierto es que esta Sala carece de competencia para determinar ese extremo.

En todo caso, conviene mencionar que de la propia prueba aportada por los actores, se tiene el informe técnico No. [….] de 19 de setiembre de 2011, del Departamento de Prevención y Mitigación de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, en el que, si bien, se destacó que el área donde se ubican las viviendas no presenta problemas asociados a la inestabilidad de ladera debido a las condiciones de topografía sí se subrayó que el único acceso a esas construcciones se localiza paralelo a la quebrada Reyes, lo que implica que ³a futuro el mismo puede ser afectado por los desbordamientos, dejando incomunicado a estas familias. Tal situación es factible, ya que en la parte superior de la Quebrada Reyes, existe un deslizamiento activo y que a través del tiempo el material será transportado a lo largo del lecho del río y depositándose en las áreas planas ´ (ver documento en el Sistema Costarricense de Gestión de los Despachos Judiciales). Este criterio fue reiterado por la Presidente de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias en el informe que rindió con motivo de una prueba para mejor resolver.

IV.Aunado a lo anterior, en cuanto al presunto retardo en la resolución de los recursos interpuestos en contra de la demolición dispuesta, deben tener presente los amparados que, a partir de la sentencia No. 2008-02545 de las 08:55 hrs. de 22 de febrero de 2008, este Tribunal varió su criterio jurisprudencial, en el sentido de considerar que la verificación del cumplimiento o no de los plazos establecidos por la normativa infraconstitucional, para la resolución de los diversos reclamos o impugnaciones formulados ante la Administración Pública, es una cuestión de legalidad ordinaria, que debe ser valorada ante la jurisdicción contencioso ±administrativa y no en esta sede. En consecuencias, por las razones expuestas, se impone desestimar el recurso.

V. NOTA SEPARADA DEL MAGISTRADO CASTILLO VÍQUEZ

He sostenido la tesis de que cuando el justiciable alega una vulneración al derecho a una justicia pronta y cumplida en sede administrativa, quien debe conocer la controversia jurídica es este Tribunal, y no los Tribunales de lo Contencioso-Administrativo. Empero, han ocurrido hechos recientes, que son motivos razonables y objetivos, que me obligan a cambiar de postura. En primer término, la jurisdicción ordinaria ha demostrado ser accesible, oportuna y célere en la resolución de estas cuestiones. En segundo lugar, he apoyado la tesis de la mayoría de este Tribunal, en el sentido de que no es admisible el amparo cuando se alega una vulneración a la tutela judicial efectiva a causa de atrasos injustificados en sede judicial, salvo cuando el asunto haya concluido y cuando efectivamente se trata de omisiones groseras e injustificadas. Ergo, si mantengo la posición de que las violaciones al 41 constitucional en sede administrativa deben ser conocidas en la jurisdicción constitucional, alguien, con justa razón, me podría señalar que soy inconsistente, residenciando unos asuntos en la jurisdicción constitucional y no en la ordinaria, y remitiendo otros a la jurisdicción ordinaria y no a la constitucional.

De ahí que, para ser consecuente, se impone el cambio de criterio. Por último, si la jurisdicción ordinaria está haciendo bien su trabajo lo lógico es que continúe con él y, de esa forma, se libera tiempo, espacio y recursos para abocarnos a resolver otras controversias jurídicas, que, por cierto, siguen desbordando la capacidad de este Tribunal.

POR TANTO:

Se declara sin lugar el recurso. El Magistrado Castillo Víquez pone nota.

Ana Virginia Calzada M.

Presidenta Gilbert Armijo S. Ernesto Jinesta L.

Fernando Cruz C. Fernando Castillo V.

Paul Rueda L. Rodolfo E. Piza R.