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Res. 00755-2012 Sala Constitucional · Sala Constitucional · 20/01/2012
OutcomeResultado
The Constitutional Chamber granted the amparo, annulling the petitioner's exclusion and ordering her application to be evaluated using all available evidence, not just the psychometric test.La Sala Constitucional declaró con lugar el amparo, anulando la exclusión de la recurrente y ordenando evaluar su oferta con base en todos los elementos de juicio, no solo la prueba psicométrica.
SummaryResumen
The Constitutional Chamber heard an amparo action filed by an interim employee of the National System of Conservation Areas (SINAC), who claimed that the Directorate General of Civil Service excluded her from a recruitment process for a permanent position because her psychometric test score fell below the minimum threshold. The petitioner argued that such a test should not be the sole criterion of suitability, since Articles 191 and 192 of the Constitution emphasize academic credentials and professional experience. The Chamber reaffirmed its own precedent that psychometric tests are a supplementary evaluation method and cannot be used on an exclusionary basis, as that would elevate secondary factors above the true constitutional foundations of public service fitness. In this specific case, although a clerical error was corrected and the petitioner was actually on the eligible list, the respondent agency failed to demonstrate that it had considered her academic qualifications and professional experience in assessing her suitability. Therefore, the Chamber granted the amparo and ordered the Directorate General of Civil Service to evaluate the petitioner’s application using all available evidence, not just the psychometric test.La Sala Constitucional conoció un recurso de amparo interpuesto por una funcionaria interina del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), quien alegó que la Dirección General de Servicio Civil la excluyó de un concurso para ocupar la plaza en propiedad porque no alcanzó la nota mínima en la prueba psicométrica. La recurrente sostenía que dicha prueba no debería ser el único criterio de idoneidad, pues los artículos 191 y 192 de la Constitución Política privilegian los aspectos académicos y la experiencia profesional. La Sala recordó su propia jurisprudencia en el sentido de que las pruebas psicométricas son un complemento de evaluación y no pueden tener carácter excluyente, ya que ello implicaría anteponer criterios secundarios sobre los verdaderos fundamentos constitucionales de la idoneidad para la función pública. En el caso concreto, aunque se rectificó un error material en la nota y la recurrente sí formaba parte del registro de elegibles, la autoridad recurrida no acreditó haber valorado sus atestados académicos ni su experiencia profesional para determinar su aptitud. Por tanto, la Sala declaró con lugar el recurso y ordenó a la Dirección General de Servicio Civil calificar la oferta de la amparada con base en todos los elementos de juicio, no solo la prueba psicométrica.
Key excerptExtracto clave
It should be noted that these tests evaluate the areas of general intelligence, personality, and values in general, but they do not prove concrete suitability for the position based on the functions to be performed with the supporting documents (which show academic preparation) and professional experience. As this Chamber has previously held, accepting the exclusionary nature of psychometric tests within competitive processes opened by the Administration means placing supplementary evaluation criteria above those which, pursuant to Articles 191 and 192 of the Constitution, constitute the true foundation of the suitability of public servants, namely, academic background and professional experience. (See ruling No. 2007-004194 of 12:57 p.m. on March 23, 2007)Nótese que estas pruebas evalúan las áreas de inteligencia general, personalidad y valores, en general, pero no prueban la idoneidad concreta en el puesto según las funciones a realizar con los atestados (que muestran la preparación académica) y la experiencia profesional. Tal como se ha establecido previamente por esta Sala, aceptar el carácter excluyente de las pruebas psicométricas dentro de los concursos abiertos por la Administración, implica interponer aspectos de evaluación complementarios por encima de aquellos que conforme lo dispuesto en los artículos 191 y 192 de la Constitución Política, constituyen el verdadero fundamento de la idoneidad de los servidores públicos, a saber, los aspectos académicos y la experiencia profesional. (Ver la sentencia No. 2007-004194 de las 12:57 horas del 23 de marzo del 2007)
Pull quotesCitas destacadas
"aceptar el carácter excluyente de las pruebas psicométricas dentro de los concursos abiertos por la Administración, implica interponer aspectos de evaluación complementarios por encima de aquellos que conforme lo dispuesto en los artículos 191 y 192 de la Constitución Política, constituyen el verdadero fundamento de la idoneidad de los servidores públicos"
"accepting the exclusionary nature of psychometric tests in competitive processes opened by the Administration means placing supplementary evaluation criteria above those which, pursuant to Articles 191 and 192 of the Constitution, constitute the true foundation of the suitability of public servants"
Considerando III
"aceptar el carácter excluyente de las pruebas psicométricas dentro de los concursos abiertos por la Administración, implica interponer aspectos de evaluación complementarios por encima de aquellos que conforme lo dispuesto en los artículos 191 y 192 de la Constitución Política, constituyen el verdadero fundamento de la idoneidad de los servidores públicos"
Considerando III
"no se logra colegir que para otorgarle la nota del 71.32 para comprobar la idoneidad de la amparada, se hayan valorado y ponderado sus atestados académicos y experiencia profesional, omisión que lesiona sus derechos fundamentales"
"it cannot be concluded that in order to award her a score of 71.32 to prove the suitability of the petitioner, her academic credentials and professional experience were evaluated and weighed, an omission that injures her fundamental rights"
Considerando IV
"no se logra colegir que para otorgarle la nota del 71.32 para comprobar la idoneidad de la amparada, se hayan valorado y ponderado sus atestados académicos y experiencia profesional, omisión que lesiona sus derechos fundamentales"
Considerando IV
Full documentDocumento completo
Sala Constitucional Date of Resolution: January 20, 2012 at 11:26 a.m.
Type of matter: Recurso de amparo Analyzed by: SALA CONSTITUCIONAL Judgment with protected data, in accordance with current regulations Res. No. 2012000755 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, at eleven hours and twenty-six minutes on the twentieth of January two thousand twelve.
Recurso de amparo processed under expediente number 11-016089-0007-CO, filed by R.E.C., against the DIRECCIÓN GENERAL DEL SERVICIO CIVIL.-
Resultando:
1.- By document received in the Secretariat of the Sala at 11:02 a.m. on December 9, 2011, the petitioner alleges that the respondent authority excluded her from competition NE-05-2011, opened for the purpose of creating an eligible list based on Decreto Ejecutivo No. 36320-MP-MTSS, relying solely on the tests administered by said Dirección. She states that on August 17, 2011, she took the psychometric test for said competition, and upon the request she made by telephone this month to the Recruitment and Selection Area of the Servicio Civil, she was told they could not give her the result by phone and that it would be sent to the Human Resources department of the Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC). She indicates that she contacted SINAC Human Resources by phone and was informed that the list with the results had arrived in official communication ARSP-632-2011 addressed to Ms. M.V. on November 30, 2011. However, this official communication has not been notified to her, and she is unaware of the result of the test in question. She states that she requested information from the Auxiliary Office of Human Resources of the ACG regarding the result of her extraordinary test, and the person in charge called SINAC Human Resources in her presence, and via Skype they sent the score she obtained on said test, which corresponds to a 69.82, with the minimum passing grade being 70. She states that based on this result, which was never formally notified to her, the respondent Dirección automatically left her without the possibility of entering the eligible list to opt for the tenured position, position number 502-500, solely based on the psychometric tests. She considers that the action of the respondent Dirección violates her rights, since it does not allow her to be evaluated on academic aspects and professional experience, thus limiting her right to work and access to the public function. She alleges that even though said tests are important within the competition processes, they must have a complementary nature and must be taken as one part of the suitability enshrined in the Constitución Política, since according to articles 191 and 192, it is the academic aspects and professional experience that constitute the true foundation of the suitability of public servants. On the other hand, she states that she suffers from the disease called Muscular Dystrophy, and this disability prevents her from doing jobs that require great physical effort, so if she loses her employment due to the fractions of a point she lacked to pass the test, she will be left with no possibility of finding work suited to her conditions. She indicates that in her case, the years of experience she has working, her academic background, and the annual performance ratings, which have been excellent, are not being evaluated. She deems that the action of the respondent authority is contrary to her fundamental rights.
2.- By document received in the Secretariat of the Sala at 10:50 a.m. on December 19, 2011, M.T.G., in her capacity as Subdirectora General of the Servicio Civil, reports under oath that the petitioner took the tests on August 17, 2011, for the civil service 1st class professional position, specialty in environmental protection and management of conservation areas. On November 30, 2011, official communication ARSP-632-2011 was sent, which was rectified by official communication ARSP-649-2011 of December 14, 2011, which does not appear to have been notified to the petitioner. The petitioner obtained a score of 71.32 in the competition; she is included in the eligible register in nomination list number 379611, for position 502500 of the Sistema de Áreas de Conservación, which is the same position, according to the certification provided by the petitioner, that the interested party occupied on an interim basis, the foregoing in accordance with Decreto Ejecutivo number 36320-MP-MTSS of December 10, 2010. Said decree establishes 3 indispensable requirements: a) that they are part of the eligible register of the Dirección General de Servicio Civil; b) that they have accumulated 2 or more years of continuous interim appointment in the service of the State in vacant positions of the Régimen de Servicio Civil, even if in different institutions and positions; and c) that of the 2 or more continuous years for the State, on an interim basis, at least one year was in the vacant position in which they are currently appointed on an interim basis at the date of entry into force of this decree. By virtue of the foregoing, the Dirección General de Servicio Civil and/or the Human Resources Offices of the institutions covered by the statutory regime are authorized to apply the respective suitability tests to those officials who, meeting the last two requirements cited above, are not part of the eligible register upon the entry into force of the decree. Requests that the filed recurso be dismissed.
3.- The legal prescriptions have been observed in the proceedings conducted.
Drafted by Magistrate Rueda Leal; and,
Considerando:
I.- Purpose of the recurso.- The petitioner alleges that she is participating in competition NE-05-2011 to be included on the eligible list to occupy position 502500, 1st class civil service professional, specialty in environmental protection and management of conservation areas, and that in August 2011 she took the psychometric test for said competition. However, to date she has not been personally notified of the result thereof, and it was not until November 30, 2011, that the respondent authority communicated to the Director of Human Resources of SINAC that she obtained a score of 69.82, and therefore she was excluded based on the psychometric tests. She considers that the action of the respondent Dirección violates her rights, since it does not allow her to be evaluated on academic aspects and professional experience, thus limiting her right to work and access to the public function.
II.- Proven facts. Of importance for the decision in this matter, the following facts are deemed duly demonstrated, either because they have been so accredited or because the respondent has omitted to refer to them as provided in the initial order:
Por tanto.
The recurso is declared con lugar. M.T.G., in her capacity as Subdirectora General of the Servicio Civil, or whoever acts in her stead, is ordered to evaluate the petitioner's offer in competition number NE-05-11 based on all the elements of judgment gathered and not solely on the psychometric test. It is the responsibility of said Dirección to define, as soon as possible, the comprehensive items to be evaluated and the pertinent methodology. The foregoing, under warning (apercibimiento) that they may incur the crime defined in Article 71 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, which provides that imprisonment of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed on anyone who receives an order that must be fulfilled or enforced, issued in a recurso de amparo, and does not fulfill it or does not enforce it, provided that the crime is not more severely punished. The State is condemned to pay the costs, damages, and losses caused by the facts that have given rise to this declaration, which shall be liquidated in the enforcement of judgment of the contentious-administrative jurisdiction. Notify this judgment personally to M.T.G., in her capacity as Subdirectora General of the Servicio Civil, or to whoever acts in her stead.
Ana Virginia Calzada M.
Presidenta Ernesto Jinesta L. Fernando Cruz C.
Fernando Castillo V. Paul Rueda L.
Aracelly Pacheco S. Rodolfo Piza R.
Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL Sentencia con datos protegidos, de conformidad con la normativa vigente Res. Nº 2012000755 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las once horas y veintiséis minutos del veinte de enero del dos mil doce.
Recurso de amparo que se tramita en expediente número 11-016089-0007-CO, interpuesto por R.E.C., contra la DIRECCIÓN GENERAL DEL SERVICIO CIVIL.-
Resultando:
1.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 11:02 horas del 9 de diciembre de 2011, la recurrente alega que la autoridad recurrida la excluyó del concurso NE-05-2011, abierto con el fin de conformar una lista de elegibles con base al Decreto Ejecutivo No. 36320-MP-MTSS, basándose únicamente en las pruebas que aplica dicha Dirección. Dice que el 17 de agosto de 2011, realizó la prueba psicométrica para dicho concurso, y ante la solicitud que planteó vía telefónica en este mes al Área de Reclutamiento y Selección del Servicio Civil, le dijeron no le podían dar el resultado por teléfono y que le sería enviado a Recursos Humanos del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC). Indica que se comunicó con Recursos Humanos del SINAC por teléfono y ahí se le indicó que la lista con los resultados había llegado en oficio ARSP-632-2011 dirigido a la señora M.V. el 30 de noviembre de 2011. No obstante, dicho oficio no le ha sido notificado y desconoce el resultado de la prueba en cuestión. Manifiesta que solicitó a la Oficina Auxiliar de Recursos Humanos del ACG información sobre el resultado de su prueba extraordinaria y la encargada llamó en su presencia a Recursos Humanos del SINAC y vía Skype le enviaron la calificación que obtuvo en dicha prueba la cual corresponde a un 69.82, y la nota mínima para ganarla es de 70. Dice que a partir de ese resultado, el cual nunca se le notificó formalmente, la Dirección recurrida automáticamente le dejó sin posibilidad de ingresar en la lista de elegibles para optar por la plaza en propiedad, puesto número 502-500, únicamente basado en las pruebas psicométricas. Considera que la actuación de la Dirección recurrida vulnera sus derechos, ya que no permite que pueda ser evaluada en aspectos académicos y de experiencia profesional, limitando de esa forma su derecho al trabajo y al acceso a la función pública. Alega que a pesar de que dichas pruebas son importantes dentro de los procesos del concurso, estas deben tener un carácter complementario y deben ser tomadas como una parte de la idoneidad que consagra la Constitución Política, ya que según los artículos 191 y 192, son los aspectos académicos y de experiencia profesional, los que constituyen el verdadero fundamento de la idoneidad de los servidores públicos. Por otra parte, manifiesta que padece la enfermedad llamada Distrofia Muscular, y dicha discapacidad le impide realizar trabajos que exijan grandes esfuerzos físicos, por lo que si pierde su empleo por las milésimas que le hicieron falta para aprobar la prueba, quedará sin ninguna posibilidad de encontrar trabajo que se adapte a sus condiciones. Indica que en su caso no se está valorando los años de experiencia que tiene laborando, su formación académica ni las calificaciones anuales de desempeño que han sido de calificación excelente. Estima que la actuación de la autoridad recurrida es contraria sus derechos fundamentales.
2.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 10:50 horas del 19 de diciembre de 2011, informa bajo juramento M.T.G., en condición de Subdirectora General de Servicio Civil, que la recurrente realizó las pruebas el 17 de agosto de 2011, para la clase de puesto profesional de servicio civil 1ª, especialidad protección ambiental y manejo de áreas de conservación. El 30 de noviembre de 2011, se envió el oficio ARSP-632-2011, el cual se rectificó con el oficio ARSP-649-2011 del 14 de diciembre de 2011, el cual no consta que haya sido notificada a la recurrente. La recurrente obtuvo una nota de 71.32 en el concurso, se encuentra incluida en el registro de elegibles en la nomina número 379611, del puesto 502500 del Sistema de Áreas de Conservación, que es el mismo puesto, según la certificación aportada por la recurrente, que la interesada ocupaba interinamente, lo anterior de conformidad al decreto ejecutivo número 36320-MP-MTSS del 10 de diciembre de 2010. Dicho decreto establece 3 requisitos indispensables: a) que integren el registro de elegibles de la Dirección General de Servicio Civil; b) que hayan acumulado 2 o más años de nombramiento interino continuo al servicio de Estado en puestos vacantes del Régimen de Servicio Civil, aunque sea en instituciones y puestos diferentes; y c) que de los 2 o más años continuos para el Estado, de manera interina, al menos de un año haya ocupado el puesto vacante en que se encuentran nombrados en forma interina a la fecha de la entrada en vigencia del presente decreto. En virtud de lo anterior la Dirección General de Servicio Civil y/o las Oficinas de Recursos Humanos de las instituciones cubiertas por el régimen estatutario se encuentran facultadas para aplicar las pruebas de idoneidad respectivas a aquellos funcionarios, que cumpliendo con los dos últimos requisitos citados anteriormente, no integren el registro de elegibles a la entrada en vigencia del decreto. Solicita que se desestime el recurso planteado.
3.- En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.
Redacta el Magistrado Rueda Leal; y,
Considerando:
I.- Objeto del recurso.- La recurrente alega que se encuentra participando en el concurso NE-05-2011para integrar la lista de elegibles para ocupar la plaza 502500, clase profesional de Servicio Civil 1ª, especialidad protección ambiental y manejo de áreas de conservación y que en el mes de agosto de 2011 realizó la prueba psicométrica para dicho concurso. Sin embargo, a la fecha no ha sido notificada personalmente del resultado de la misma, y no fue hasta el 30 de noviembre de 2011 que la autoridad recurrida le comunicó a la Directora de Recursos Humanos del SINAC que obtuvo una nota de 69.82, por lo que quedó excluida basado en las pruebas psicométricas. Considera que la actuación de la Dirección recurrida vulnera sus derechos, ya que no permite que pueda ser evaluada en aspectos académicos y de experiencia profesional, limitando de esa forma su derecho al trabajo y al acceso a la función pública.
II.- Hechos probados. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque el recurrido haya omitido referirse a ellos según lo prevenido en el auto inicial:
Por tanto.
Se declara con lugar el recurso. Se ordena a M.T.G., en su condición de Subdirectora General de Servicio Civil, o a quien en su lugar ejerza el cargo, calificar la oferta de la recurrente en el concurso número NE-05-11 con base en todos los elementos de juicio recabados y no solamente con la prueba psicométrica. Corresponde a esa Dirección, definir, a la mayor brevedad posible, los rubros comprensivos a evaluar y la metodología pertinente. Lo anterior, bajo apercibimiento el apercibimiento de que podría incurrir en el delito tipificado en el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, el cual dispone que se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Estado al pago de las costas, daños y perjuicios ocasionados por los hechos que han dado lugar a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. Notifíquese esta sentencia a M.T.G., en su condición de Subdirectora General de Servicio Civil, o a quien en su lugar ejerza el cargo, o a quien en su lugar ejerza el cargo, de forma personal.
Ana Virginia Calzada M.
Presidenta Ernesto Jinesta L. Fernando Cruz C.
Fernando Castillo V. Paul Rueda L.
Aracelly Pacheco S. Rodolfo Piza R.
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