Mandatory Safeguards for a Dangerous Municipal CanalProtección obligatoria de canal municipal peligroso

*110088210007CO* lbarahonah lbarahonah 2 0 2011-09-09T14:29:00Z 2011-09-09T14:29:00Z 2 2931 16126 . 134 38 19019 11.6505 21 false false false MicrosoftInternetExplorer4 *110088210007CO* Decision No. 2011011145 CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at twelve hours and four minutes on the nineteenth day of August, two thousand eleven.

Constitutional relief proceeding (recurso de amparo) filed by [Nombre 001], [Valor 001], [Nombre 002], [Valor 002], [Nombre 003], [Valor 003], [Nombre 004], [Valor 004], [Nombre 005], [Valor 005], [Nombre 006], [Valor 006], [Nombre 007], [Valor 007], against the MUNICIPALIDAD DE GOLFITO, THE MINISTERIO DE SALUD, AND THE MINISTERIO DE AMBIENTE, ENERGÍA Y TELECOMUNICACIONES.

Findings of Fact:

1. 1In a submission received by the Secretariat of the Chamber at 21:07 hours on 07 July 2011, the petitioner states that she and the protected parties reside in a community located in La Mona Km 12 in the Cantón de Golfito and that, because of the year-round rainfall, the location is vulnerable to flooding. She states that the public road they travel on daily is surfaced with gravel and lacks any type of roadway, sidewalk, piping, or drainage. She points out that a constant flow of water passes through a property adjacent to the public road and tends to flood the property during periods of heavy rain. She states that the Municipalidad de Golfito decided to divert the natural channel (cauce natural) of that water source and constructed a channel in the public road, thereby removing the source from the property where it is located. She mentions that the Municipalidad intends to build a medium-sized structure, for which the land will be filled, all without any type of urban-development plan, MINAET permit, or environmental impact studies (estudios de impacto ambiental), and without that channel having an outlet anywhere.She believes that the channel is not intended to create an urban block, prevent flooding, improve quality of life, protect ecosystems, or protect the environment; rather, what they are doing is eliminating that water source by removing it from the property in order to construct a structure. She alleges that municipal workers arrived one month ago to build the channel, which consists of a ditch without any type of culvert, and although they were told that a culvert would soon be installed, this had not occurred as of the date on which they sought constitutional relief. She further states that the water stagnating there causes foul odors and creates a risk that the community’s residents will become ill. She likewise mentions that the Municipalidad has been unable to build sidewalks on which to travel despite the existing need. She considers the actions of the respondent Municipalidad arbitrary, because it decided to undertake construction by diverting a water source from its natural channel without taking into account the destruction of ecosystems or the area’s susceptibility to flooding, which endangers their lives and health.
2. 2In a submission received by the Secretariat of the Chamber at 16:02 hours on 27 July 2011, Etilma Morales Mora, Director of the Área de Conservación Osa of the Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones, reports under oath that, regarding the allegation that a constant flow of water passes through the property adjacent to the public road and tends to flood the property during periods of heavy rain, through official letter ACOSA-DRFVS-D-211-201 she requested from Lic. Alvaro Porras of the Dirección de Aguas del MINAET an opinion concerning the complaint filed regarding the modification of the channel of Quebrada La Mona de Golfito. According to the technical report issued through official letter AT-1048-2011 by Ing. Ignacio Campos Rodríguez of the Dirección de Aguas del MINAET, the channel has a permanent flow, and the records maintained by that department show no permit granted or pending.Regarding the allegation that the Municipalidad de Golfito decided to divert the natural channel of that water source and constructed a channel in the public road, thereby removing the source from the property where it is located, pursuant to the request made by the Fiscalía de Golfito in official letter FGO No. 336-11, signed by Lic. Tony Vargas Marín, the Departamento de Control y Protección of the Dirección de Recursos Forestales y Vida Silvestre conducted an inspection and submitted a report to that office, official letter ACOSA-DRFVS-DCP-OF-161-11. The report states that the Departamento de Aguas del MINAET was asked whether any application or permit had been granted to the Municipalidad de Golfito; the response was negative, and at the same time the Department expressed its willingness to conduct a joint inspection. When the Dirección de Geología y Minas del MINAET was consulted, its response was the same.She explains that jurisdiction over channel diversions (desvío de cauces) and the extraction of materials (extracción de materiales) rests with the Dirección de Aguas and the Dirección de Geología y Minas, respectively; therefore, if any irregularity arises in these matters, SINAC officials prepare the corresponding report for the Fiscalía and request opinions from those Directorates.
3. 3In a submission filed with the Secretariat of the Chamber at 12:07 hours on 28 July 2011, Ronald Zúñiga Baltodano, Director of the Área Rectora de Salud de Golfito, reports under oath that, because the records of the Ministerio de Salud contain no notice or complaint regarding this matter predating the referral of the constitutional relief proceeding, there is no administrative case file. Official Blas Carrillo Villareal, Technician of the Regulatory Process at that Área de Salud, conducted an inspection and issued report number BRU ARS G ERS BJ 046-2011 dated 27 July 2011, in which he stated that there is an artificial channel approximately 120M long x 12M wide and 1.1M deep, constructed on the public roadway parallel to the protective fence of the local school, with the intention of channeling natural waters coming from the mountain and crossing several private properties, including the property of the Escuela de La Mona, for the purpose of draining that property and building a gymnasium.The channel has no protective measures whatsoever and has culverts only where it crosses the public road; although the natural waters have not yet been discharged into it, rainwater causes ponding and will carry the waters until they are released onto another property, with a potential risk of flooding in an informal settlement (precario) known as “La Managuita,” located behind the school property. He adds that although no foul odors were detected, there is a risk to the safety and physical integrity of persons, particularly schoolchildren who pass through the area daily, because the channel remains open and entirely unprotected, given that its depth is 1.2M. He emphasizes that if the Municipalidad obtained the approvals required for this project, particularly from the Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones, it should adopt appropriate and immediate measures to install culverts along the entire course of the water, not merely at the road crossing, thereby preventing ponding and unsafe conditions for persons.If it did not obtain such permits, it must assume any resulting liability and adopt corrective or remedial measures in accordance with the law. He concludes that although there is a problem involving, above all, risks to persons and possible harm to private property, the matter does not currently present an imminent or immediate public-health problem that the Ministerio de Salud must address within the scope of its authority, or one that should not or cannot be prevented or remedied by the Municipalidad de Golfito, which is responsible for the works.
4. 4In a submission received by the Secretariat of the Chamber at 10:30 hours on 29 July 2011, Rodolfo Delgado Jiménez, President of the Concejo de Golfito, reports under oath that the Concejo has no knowledge of the situation raised by the petitioners. Nevertheless, he requested information from the Alcaldía Municipal, which reported that the place where the petitioners reside is prone to flooding and has, in fact, already suffered severe flooding. The road they identify is indeed surfaced with gravel and is part of the 826 kilometers that the Municipio must maintain with its annual budget of 300 million colones. It has no drains; however, the road has a natural outlet because of the terrain’s natural slope, which has always adequately served a drainage function except during extraordinary rainfall that causes flooding in many parts of the country. He explains that the adjacent property identified by the petitioners is a public school where there has been a drainage ditch—not a water source—through which rainwater is discharged.Because flooding and damage were occurring at the school, a channel was constructed at the request of the Junta Administrativa de la Escuela and the Comité de Apoyo de la Comunidad to convey those waters from the school to the public road, thereby preventing further harm to the school and its children. He clarifies that this channel does not affect the neighbors in any way. He notes that the Alcalde informed him that it is untrue that the Municipalidad intends to fill the land; the only work performed was the aforementioned drainage of the school property. He emphasizes that the matter came to the attention of the Fiscal Ambiental de Golfito following a complaint by a resident, and that official stated that he observed no violation of environmental laws.
5. 5The statutory requirements have been observed in the proceedings conducted.

Justice Rueda Leal drafted the opinion; and,

Whereas:

I.Subject Matter of the Proceeding. The petitioner alleges that the Municipalidad de Golfito constructed an artificial channel for the purpose of channeling natural waters without obtaining the corresponding permits, which she believes infringes their right to an ecologically balanced environment and to safety.

II. Proven Facts. The following facts are deemed duly established and relevant to the resolution of this matter

• a)In the community of La Mona, located in the Cantón de Golfito, the Municipalidad constructed on a public roadway an artificial channel approximately 120 meters long by 1.2 meters wide and 1.1 meters deep, parallel to the protective fence of the local school, for the purpose of channeling natural waters (see the statements made under oath by the Director of the Área Rectora de Salud del Ministerio de Salud de Golfito); b) There is currently no imminent or immediate public-health problem that the Ministerio de Salud must address within the scope of its authority (see the statements made under oath by the Director of the Área Rectora de Salud del Ministerio de Salud de Golfito); c) The channel has no protective measures whatsoever, thereby placing the safety and physical integrity of persons at risk (see the statements made under oath by the Director of the Área Rectora de Salud del Ministerio de Salud de Golfito).

III.Regarding the specific case. In this matter, it follows from the report submitted under oath by the Director of the Governing Health Area of the Ministry of Publicly Education that, in the community of La Mona, located in the Canton of Golfito, the Municipality constructed, on a public roadway, an artificial channel approximately 120 meters long, 1.2 meters wide, and 1.1 meters deep, parallel to the protective fence of the local school, with the intention of channeling natural waters that flow from the mountain and cross several private properties, for the purpose of draining that property. The appellant disagrees with the construction of the channel, alleging the following: a) that the Municipality intends to construct a medium-sized facility without any urban development plan, without authorization from MINAET, and without environmental impact studies, which she believes places ecosystems at risk; b) that the lives of the community’s residents are endangered because the channel is a hole without any type of culvert, and is therefore uncovered, and no signs or caution tape have been placed; and c) that there is a risk to her health because the water that stagnates there causes foul odors and creates a risk that residents will contract dengue fever or malaria.

IV.Regarding the allegation that a medium-sized facility is intended to be constructed without any urban development plan, without authorization from MINAET, and without environmental impact studies, which she believes places ecosystems at risk. Although the reports submitted under oath by the authorities of the Ministry of Health and the Ministry of Environment, Energy and Telecommunications establish that the Municipality has not requested permits, the fact remains that the President of the Golfito Municipal Council states under oath that the Mayor’s Office informed him that no fill project is intended, since the only work performed was the drainage of the school property. Thus, the appellant’s assertion that a gymnasium is intended to be constructed without the corresponding permits is nothing more than mere supposition, since the reports prepared in connection with the inspections conducted by the respondent authorities do not indicate that any construction work has begun; only the channel was constructed.

V.Regarding the allegation that there is a risk to her health because the water that stagnates there causes foul odors and creates a risk that residents will contract dengue fever or malaria. In the report submitted under oath by the Director of the Governing Health Area of the Ministry of Health in Golfito, he states that the alleged foul odors were not detected and that “there is not, in this matter and at this time, an imminent or immediate public-health problem that the Ministry of Health must address within the scope of its authority.” Accordingly, this Chamber finds that the channel constructed by the Municipality of Golfito does not currently endanger the environment or the health of the residents.

VI.With respect to the argument that the lives of the community’s residents are endangered because the channel is a hole without any type of culvert, and is therefore uncovered, and no signs or caution tape have been placed, this Court concludes that the petitioner is correct. This is because, in the report submitted under oath, the Director of the Governing Health Area of the Ministry of Health in Golfito states that there is indeed a risk to the safety and physical integrity of persons, particularly schoolchildren who pass through the area every day, because the channel remains open and entirely unprotected, given that it is 1.1 meters deep. This Chamber has held that Municipalities are obligated to supervise and ensure compliance with the law on lands within their jurisdiction. This clearly includes ensuring safe passage for all pedestrians. This is so because the Municipalities’ obligation to ensure that roads and public thoroughfares comply with urban-planning standards forms part of the protection of local interests and services—in the terms of Article 169 of the Constitution—and they therefore may and must pursue all actions and procedures established by the legal system for that purpose.

This entails the right of citizens not only to travel freely through such areas, but also to do so under safe conditions (see, to that effect, judgment number 2010-19769, issued at 9:30 a.m. on November 26, 2010). In view of the foregoing, the appropriate disposition is to grant the appeal solely with respect to this issue.

VII.Lastly, the appellant alleges that the streets are gravel and that there are no sidewalks; however, she does not specifically identify any violation resulting from the gravel streets or the lack of sidewalks, a situation that, by itself, does not infringe any fundamental right.

VIII.Conclusion. In light of the foregoing, the appropriate disposition is to partially grant the appeal, solely against the Municipality of Golfito, because the existence of the channel places the safety of citizens at risk.

Por tanto:

The appeal is partially granted, solely against the Municipality of Golfito. Rodolfo Delgado Jiménez, President of the Golfito Municipal Council, or whoever serves in his stead, is ordered to take the measures within the scope of his authority so that, within ONE MONTH following notice of this judgment, the lack of protection around the channel located alongside La Mona School in Golfito is remedied. The foregoing is ordered with the warning that, pursuant to Article 71 of the Law governing this jurisdiction, anyone who receives an order issued in an amparo proceeding that he or she is required to comply with or enforce, and fails to comply with or enforce it, shall be punished by imprisonment for three months to two years, or by a fine of twenty to sixty days, provided that the offense is not subject to a more severe penalty. The Municipality of Golfito is ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the facts underlying this ruling, which shall be assessed during enforcement of the judgment in the administrative-law proceedings.

As to the Osa Conservation Area of the Ministry of Environment, Energy and Telecommunications and the Directorate of the Governing Health Area of the Ministry of Health in Golfito, the appeal is denied. This judgment shall be served personally upon Rodolfo Delgado Jiménez, President of the Golfito Municipal Council, or whoever serves in his stead. Let notice be given.

Ernesto Jinesta L.

Acting President Fernando Cruz C.

Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Roxana Salazar C.

Teresita Rodríguez A.

Enrique Ulate C.

Telephone numbers: 2295-3696/2295-3697/2295-3698/2295-3700. Fax: 2295-3712. Website: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional

*110088210007CO* lbarahonah lbarahonah 2 0 2011-09-09T14:29:00Z 2011-09-09T14:29:00Z 2 2931 16126 . 134 38 19019 11.6505 21 false false false MicrosoftInternetExplorer4 *110088210007CO* SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las doce horas y cuatro minutos del diecinueve de agosto del dos mil once.

Recurso de amparo interpuesto por [Nombre 001], [Valor 001] , [Nombre 002], [Valor 002], [Nombre 003], [Valor 003], [Nombre 004], [Valor 004], [Nombre 005], [Valor 005], [Nombre 006], [Valor 006], [Nombre 007], [Valor 007] , contra la MUNICIPALIDAD DE GOLFITO, EL MINISTERIO DE SALUD Y EL MINISTERIO DE AMBIENTE, ENERGÍA Y TELECOMUNICACIONES.

Resultando:

1. 1Mediante escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 21:07 horas del 07 de julio de 2011, la recurrente manifiesta que ella y los amparados habitan en una comunidad ubicada en La Mona Km 12 en el Cantón de Golfito y debido a las lluvias durante todo el año, el lugar es vulnerable a inundaciones. Indica que la calle pública por la cual transitan diariamente es de lastre, sin ningún tipo de calzada, acera, tubería o desagües. Señala que dentro de una propiedad aledaña a la calle pública pasa un flujo constante de agua que durante la época de lluvias fuertes, tiende a inundar la propiedad. Indica que la Municipalidad de Golfito decidió desviar el cauce natural de esa fuente de agua e hizo un canal en la calle pública, sacando dicha fuente de la propiedad en donde se encuentra. Menciona que la Municipalidad pretende construir una infraestructura de medianas dimensiones por lo que se procederá a rellenar el terreno, todo esto sin ningún tipo de plan urbanístico, sin permiso del MINAET, estudios de impacto ambiental y sin que ese canal tenga salida a ninguna parte.Estima que con dicho canal no se pretende construir un cuadrante urbano, evitar inundaciones, mejora calidad de vida, proteger ecosistemas, ni medio ambiente, y lo que hacen es eliminar dicha fuente de agua sacándola de la propiedad para realizar una infraestructura. Alega que hace un mes llegaron trabajadores de la Municipalidad a hacer el canal, que consiste en un hueco sin ningún tipo de alcantarilla y a pesar de que les dijeron que colocarían próximamente una alcantarilla, a la fecha en que acuden en amparo eso no ha sucedido. Además, señala que el agua que se estanca ahí provoca malos olores y el peligro de enfermar a los habitantes de la comunidad. Igualmente, menciona que la Municipalidad no ha sido capaz de construir aceras por donde transitar pese a que existe la necesidad. Considera que las actuaciones de la Municipalidad recurrida son arbitrarias y decide hacer una construcción desviando una fuente de agua de su cauce natural, sin tomar en cuenta la eliminación de ecosistemas y lo propenso de la zona a inundaciones que ponen en riesgo su vida y su salud.
2. 2Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 16:02 horas del 27 de julio de 2011, informa bajo juramento Etilma Morales Mora, Directora del Área de Conservación Osa del Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones, que sobre el alegato de que dentro de la propiedad aledaña a la calle pública pasa un flujo constante de agua durante la época de lluvias fuertes, tiende a inundar la propiedad, mediante oficio ACOSA-DRFVS-D-211-201, solicitó al Lic. Alvaro Porras de la Dirección de Aguas del MINAET, criterio sobre denuncia interpuesta por la modificación de cauce de la Quebrada La Mona de Golfito, teniéndose que de conformidad con el informe técnico emitido mediante oficio AT-1048-2011 por el Ing. Ignacio Campos Rodríguez de la Dirección de Aguas del MINAET, indica que el cauce es de caudal permanente y que según los registros que llevan en ese departamento no existe permiso otorgado o en trámite.En cuanto a que la Municipalidad de Golfito decidió desviar el cauce natural de esa fuente de agua e hizo un canal en la calle público, sacando fuente de la propiedad en donde se encuentra, de conformidad con solicitud realizada por la Fiscalía de Golfito oficio FGO No. 336-11, suscrito por el Lic. Tony Vargas Marín, se procedió por parte del Departamento de Control y Protección de la Dirección de Recursos Forestales y Vida Silvestre a realizar inspección y presentar informe ante tal dependencia, oficio ACOSA-DRFVS-DCP-OF-161-11, en el cual indican que se realizó consulta al Departamento de Aguas del MINAET si existe solicitud o permiso otorgado a la Municipalidad de Golfito siendo que la respuesta fue negativa al mismo tiempo indicaron anuencia en realizar inspección conjunta, al consultarse a la Dirección de Geología y Minas del MINAET la respuesta fue la misma. Explica que las competencias en desvío de causes y extracción de materiales es competencias de la Dirección de Aguas y Geología y Minas respectivamente, por lo que en caso de presentarse anomalía en esta materia, los funcionarios del SINAC proceden a realizar el informe respectivo a la fiscalía y solicitar los criterios de las Direcciones.
3. 3Por escrito presentado en la Secretaría de la Sala a las 12:07 horas del 28 de julio de 2011, informa bajo juramento Ronald Zúñiga Baltodano, Director del Área Rectora de Salud de Golfito, que dado que no corre en los registros del Ministerio de Salud, aviso o denuncia alguna previa al traslado del amparo sobre este asunto, no existe expediente administrativo del caso. Que el funcionario Blas Carrillo Villareal, Técnico del Proceso de Regulación en esa Área de Salud, realizó una inspección y rindió el informe número BRU ARS G ERS BJ 046-2011 del 27 de julio de 2011, en el que indicó que hay un canal artificial de aproximadamente 120M de largo x 12M de ancho y 1.1M de hondo, construido en la vía pública, paralelo a la malla protectora de la escuela del lugar, con la intención de encausar aguas naturales que provienen de la montaña y atraviesan varias propiedades privadas, incluida la propiedad de la Escuela de La Mona, ello con la intención de drenar esa propiedad y construir un gimnasio.Que el canal no cuenta con protección alguna y solo tiene alcantarillas a su cruce por la calle pública y, aunque aún las aguas naturales no han sido depositadas en el, las aguas de lluvia provocan estancamientos y conducirán las aguas hasta dejarlas libres en otra propiedad con el posible riesgo de inundaciones en un precario denominado “La Managuita” que se ubica detrás de la propiedad de la escuela. Acota que si bien no se detecta los malos olores causados, si hay un riesgo para la seguridad y la integridad de las personas, principalmente niños de escuela que transitan a diario por el lugar, a causa del canal que se mantiene abierto y sin protección alguna, dado que su profundidad es de 1.2M. Recalca que si la Municipalidad contó con las aprobaciones que resulten necesarias para esta obra, principalmente del Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones, debería tomar las medidas adecuadas e inmediatas para “alcantarillar” todo el paso de las aguas, y no solo el cruce de la calle, evitando así los estancamiento y la inseguridad para las personas.Que de no haber corrido con tales permisos, deberá hacer frente a las responsabilidades que pudieran derivarse y adoptar las medidas correctivas o de reparación, conforma a la ley. Concluye que si bien hay un problema sobre todo de inseguridad para las personas y posible afectación o bienes privados, no hay en el asunto y en este momento un problema sanitario inminente o inmediato que deba abordar el Ministerio de Salud desde sus competencias, o que no deba o pueda ser prevenido o solventado por la Municipalidad de Golfito, responsable de las obras.
4. 4Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 10:30 horas del 29 de julio de 2011, informa bajo juramento Rodolfo Delgado Jiménez, Presidente del Concejo de Golfito, que ese Concejo no tiene conocimiento alguno de la situación planteada por los recurrentes; no obstante, solicitó información al respecto a la Alcaldía Municipal que informó que el lugar en el que habitan los recurrentes y propenso a inundaciones, e incluso ya las ha sufrido en forma severa. Que efectivamente la calle que indican es que lastre y es parte de los 826 kilómetros a los cuales el Municipio debe atender con el presupuesto que tiene de 300 millones de colones anuales. Que no tiene desagües, empero la vía cuenta con un desfogue natural por el desnivel natural del terreno, siempre ha cumplido una labor de desagüe a cabalidad, salvo en aquellos casos de lluvias extraordinarias que provocan inundaciones en muchos lugares del país.Explica que la propiedad aledaña que indican los recurrentes es una escuela pública en donde ha existido un caño –no una fuente de agua- por medio del cual se evacuan las aguas llovidas. Que en vista de que se provocaban inundaciones y daños a la escuela, ante solicitud planteada por la Junta Administrativa de la Escuela y el Comité de Apoyo de la Comunidad, se hizo un canal para sacar dichas aguas de la escuela a la calle pública, con lo cual se ha evitado que la escuela y los niños y niñas sufran más perjuicio. Aclara que dicho canal no afecta en absoluto a los vecinos. Destaca que el Alcalde le informó que no es verdad que la Municipalidad pretenda realizar un relleno, la única obra que se ha hecho es el desagüe del terreno de la escuela ya indicado. Destaca que esto fue de conocimiento del Fiscal Ambiental de Golfito, ante denuncia de un vecino, el cual indicó que no observaba infracción alguna a las leyes sobre el medio ambiente.
5. 5En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado Rueda Leal; y,

Considerando:

I.Objeto del recurso. La recurrente acusa que la Municipalidad de Golfito construyó un canal artificial con la intención de encausar aguas naturales, sin contar con los permisos correspondientes, lo que estima lesiona su derecho a un ambiente ecológicamente equilibrado y a la seguridad.

II.Hechos Probados. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos:

• a)En la comunidad La Mona, ubicada en el Cantón de Golfito, la Municipalidad construyó en vía pública un canal artificial de aproximadamente 120 metros de largo por 1.2 metros de ancho y 1.1 metros de hondo, paralelo a la malla protectora de la escuela del lugar, con la intención de encausar aguas naturales (véase manifestaciones rendidas bajo juramento por el Director del Área Rectora de Salud del Ministerio de Salud de Golfito); b) Actualmente no hay un problema sanitario inminente o inmediato que deba abordar el Ministerio de Salud desde sus competencias (véase manifestaciones rendidas bajo juramento por el Director del Área Rectora de Salud del Ministerio de Salud de Golfito); c) El canal no cuenta con protección alguna, lo que pone en riesgo la seguridad y la integridad de las personas (véase manifestaciones rendidas bajo juramento por el Director del Área Rectora de Salud del Ministerio de Salud de Golfito).

III.Sobre el caso concreto. En este asunto, se desprende del informe rendido bajo juramento por el Director del Área Rectora de Salud del Ministerio de Educación Pública, que en la comunidad La Mona, ubicada en el Cantón de Golfito, la Municipalidad construyó en vía pública un canal artificial de aproximadamente 120 metros de largo por 1.2 metros de ancho y 1.1 metros de hondo, paralelo a la malla protectora de la escuela del lugar, con la intención de encausar aguas naturales que provienen de la montaña y atraviesan varias propiedades privadas, ello con la intención de drenar esa propiedad. La recurrente se encuentra disconforme con la construcción del canal, pues alega lo siguiente: a) que la Municipalidad pretende construir una infraestructura de medianas dimensiones, sin mediar ningún tipo de plan urbanístico, sin permiso del MINAET y sin estudios de impacto ambiental lo que estima pone en riesgo los ecosistemas; b) que peligra la vida de los habitantes de la comunidad porque el canal es un hueco sin ningún tipo de alcantarilla, por lo que está descubierto y no han colocado rótulos ni cinta de precaución y c) que hay un riesgo para su salud, ya que el agua que ahí se estanca provoca malos olores y riesgo de enfermar a los habitantes de dengue o de malaria.

IV.Sobre el alegato de que se pretende construir una infraestructura de medianas dimensiones, sin mediar ningún tipo de plan urbanístico, sin permiso del MINAET y sin estudios de impacto ambiental lo que estima pone en riesgo los ecosistemas. Si bien, en los informes rendidos bajo juramento por las autoridades del Ministerio de Salud y del Ministerio Ministro de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones, se constata que la Municipalidad no ha solicitado permisos, lo cierto es que bajo juramento el Presidente del Concejo de Golfito indica que la Alcaldía le informó que no se pretende realizar un relleno, ya que la única obra que se ha hecho es el desagüe del terreno de la escuela. De esta manera, el dicho de la recurrente en cuanto a que se pretende construir un gimnasio sin contar con los permisos respectivos, no es otra cosa que una mera suposición, pues de los informes elaborados con ocasión a las inspecciones realizadas por las autoridades recurridas, no se colige que se haya iniciado ninguna labor de construcción, solamente se construyó el canal.

V.En cuanto al alegato de que hay un riesgo para su salud, ya que el agua que ahí se estanca provoca malos olores y riesgo de enfermar a los habitantes de dengue o de malaria. En el informe rendido bajo juramento por el Director del Área Rectora de Salud del Ministerio de Salud en Golfito, este indica que no se detectan los malos olores acusados y que “no hay en el asunto y en este momento un problema sanitario inminente o inmediato que deba abordar el Ministerio de Salud desde sus competencias”. De esta forma, esta Sala comprueba que el canal realizado por la Municipalidad de Golfito, actualmente no pone en peligro el ambiente o la salud de los habitantes.

VI.Con relación al argumento que peligra la vida de los habitantes de la comunidad porque el canal es un hueco sin ningún tipo de alcantarilla, por lo que está descubierto y no han colocado rótulos ni cinta de precaución, este Tribunal concluye que si lleva razón la accionante. Lo anterior toda vez que en el informe rendido bajo juramento, el Director del Área Rectora de Salud del Ministerio de Salud en Golfito, indica que sí hay un riesgo para la seguridad y la integridad de las personas, principalmente los niños de escuela que transitan a diario por el lugar, a causa del canal que se mantiene abierto y sin protección alguna, dado que su profundidad es de 1.1 metros. Esta Sala ha indicado que es obligación de las Municipalidades fiscalizar y velar por el cumplimiento de la ley en los terrenos que forman parte de su jurisdicción. Lo que incluye, evidentemente, garantizar a todos los peatones un tránsito seguro.

Ello se considera así, por cuanto forma parte de la tutela de los intereses y servicios locales -en los términos del artículo 169 constitucional- la obligación de las Municipalidades de velar por la adecuación de los caminos y las vías públicas a las normas de urbanismo, por lo que puede y debe promover todas las acciones y procedimientos que el ordenamiento establece con ese propósito, ello implica el derecho de los ciudadanos no solo de circular libremente por las zonas, sino también poder hacerlo bajo condiciones de seguridad (véase en ese sentido la sentencia número 2010-19769 de las 9:30 horas del 26 de noviembre de 2010). En virtud de lo anterior, lo procedente es declarar con lugar el recurso, únicamente en cuanto a este punto se refiere.

VII.Por último, la recurrente alega que las calles son de lastre y que no hay aceras; sin embargo, no indica concretamente la interesada la vulneración que se produce con ocasión a que las calles sean de lastre y a la falta de aceras, situación que por sí sola no lesiona ningún derecho fundamental.

VIII.Corolario. En mérito de lo expuesto, lo procedente es declarar parcialmente con lugar el recurso, únicamente contra la Municipalidad de Golfito porque la existencia del canal pone en riesgo la seguridad de los ciudadanos.

Por tanto:

Se declara parcialmente con lugar el recurso, únicamente contra la Municipalidad de Golfito. Se ordena a Rodolfo Delgado Jiménez, Presidente del Concejo de Golfito, o a quien en su lugar ejerza el cargo que tome las medidas que están dentro del ámbito de sus competencias para que en el plazo de UN MES a partir de la comunicación de esta sentencia se resuelva el problema de falta de protección del canal ubicado en un costado de la Escuela La Mona en Golfito. Lo anterior, bajo apercibimiento que, de conformidad con lo establecido en el artículo 71 de la Ley de esta jurisdicción, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena a la Municipalidad de Golfito al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo.

En cuanto al Área de Conservación de Osa del Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones y a la Dirección del Área Rectora de Salud del Ministerio de Salud de Golfito, se declara sin lugar el recurso. Notifíquese esta sentencia a Rodolfo Delgado Jiménez, Presidente del Concejo de Golfito, o a quien en su lugar ejerza el cargo, en forma personal. Comuníquese.

Ernesto Jinesta L.

Presidente a.i.

Fernando Cruz C.

Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Roxana Salazar C.

Teresita Rodríguez A.

Enrique Ulate C.