Institutional Duty to Remedy Wastewater ContaminationDeber institucional de solucionar contaminación por aguas residuales

*110066820007CO* Decision No. 2011010878 CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at fifteen hours and eleven minutes on the sixteenth of August of two thousand eleven.

Amparo proceeding (recurso de amparo) filed by MARTA FRANCINI ARIAS SIRIAS, identity card number 0110630875, on her own behalf and on behalf of ABNER FAJARDO MATARRITA, identity card number 0502970837, ÁLVARO ÁLVAREZ CALDERÓN, identity card number 0113990029, ÁLVARO ÁLVAREZ MARTÍN, identity card number 0302290730, ANA VICTORIA SOLANO MADRIGAL, identity card number 0105120131, ANDRÉS VARGAS CHAVES, identity card number 0110060459, XXXXXXXXX, a minor, ARNOLDO FERNANDEZ GÓMEZ, identity card number 0501460783, CARLOS ESPINOZA BENAVIDES, identity card number 0402120521, CARMEN BENAVIDES CAMPOS, identity card number 0401380642, CAROL GUERRERO SALAS, identity card number 0401710071, COSME SÁNCHEZ SÁNCHEZ, identity card number 0400970822, CRISTIAN GABRIEL VARGAS SOLANO, identity card number 0115070898, DAVID ALONSO ÁLVAREZ CALDERÓN, identity card number 0113190015, EDGAR ALVARADO GUZMÁN, identity card number 0109780693, ESTEBAN PEÑARANDA BARQUERO, identity card number 0401740290, FABIOLA MARÍA CHAVES CHAVES, identity card number 0114430091, FRANCELA FERNÁNDEZ VARELA, identity card number 0401870636, FRANCISCO ARIAS ACOSTA, identity card number 0400910061, GABRIELA CHAVES VILLALOBOS, identity card number 0401660573, ILSI JIMÉNEZ FERNÁNDEZ, identity card number 0110240343, ISAAC CAMPOS PORTOCARRERO, identity card number 0113340282, XXXXXXXXX, a minor, JORGE LUIS CASTRO SÁNCHEZ, identity card number 0114100761, JOSÉ ANDRÉS VARGAS SOLANO, identity card number 0114730306, JUAN CARLOS CHAVES HERNÁNDEZ, a minor, XXXXXXXXX, identity card number 0401340458, LUIS EDUARDO LEÓN SOTO, identity card number 0401680878, LAURA CÓRDOBA CAMACHO, identity card number 0106350613, LUISA GAUDI RODRÍGUEZ PORRAS, identity card number 0701170616, MARÍA ALEJANDRA PEÑARANDA BARQUERO, identity card number 0111880095, MARIA EUGENIA BARQUERO BRENES, identity card number 0401330197, MARIAMALIA SOLÍS GUILLÉN, identity card number 0101970877, MARIANELLA CAMPOS CÉSPEDES, identity card number 0106230614, MASSIEL VANESSA SÁNCHEZ VARGAS, identity card number 0113770448, XXXXXXXXX, a minor, XXXXXXXXX, identity card number 0109740966, OSCAR ALONSO VARGAS SOLANO, identity card number 0112610197, POLY SIRIAS SIRIAS, identity card number 0601190033, SHARLYN FERNÁNDEZ VARELA, identity card number 0401940035, VIRGINIA CALDERÓN JIMÉNEZ, identity card number 0301981162, and YADIRA HERNÁNDEZ SÁNCHEZ, identity card number 0401300665, against the MINISTERIO DE SALUD and the MUNICIPALIDAD DE SAN RAFAEL DE HEREDIA.

Findings of Fact:

1. 1In a written submission received by the Chamber’s Secretariat at 16:01 on 03 June 2011, the petitioner alleges that they reside in Residencial Jardines de Roma, located in Santiago de San Rafael de Heredia, specifically in blocks E and F, which are situated along the western boundary of the residential development, at a lower elevation than the rest. They allege that the residential development was poorly designed and built with respect to the storm-sewer system (sistema de alcantarillado pluvial), the discharge of wastewater (desfogue de aguas servidas), and the disposal of sewage (disposición de aguas negras), and that, as a result, they have received large quantities of rainwater, sewage, and wastewater from the higher areas since its construction in 1990. She states that, to discharge the rainwater, a water outlet was built without an adequate storage or treatment tank, located southwest of the children’s playground on the property that belonged to Ms. xxxxxxx.She says that, from that time onward, that property, which openly and freely received rainwater and sewage, began to turn into a lagoon of sludge and feces that caused environmental pollution through the infiltration of sewage into the aquifers and through the stench of the muddy water, as well as through water pooling and the proliferation of bacteria, mosquitoes, and all types of germs and odors. She states that the water outlet was blocked approximately 15 years ago, preventing the water from flowing, which caused the pipes to lose their water flow and resulted in pooling and, consequently, the complete failure of the system, so that the water flowed over the roadway in sectors E and F of the residential development. She states that this water destroyed the roadway and damaged the gutters and sidewalks, which is why the street is permanently flooded with rainwater, wastewater, soapy water, and sewage, which enter the homes by various means, whether through the movement of people and vehicles or through the stench that enters their homes day after day.She alleges that the Ministry of Health has known about this problem since 1995 and has taken no specific action to resolve it, as is also the case with the Municipalidad de San Rafael de Heredia, which has known about it since 1992. She says that they have had to endure this situation for more than 18 years, during which the nearby and surrounding area containing the Escuela Laboratorio, the Colegio Humanístico de la UNA, and the Universidad Nacional de Heredia has also been affected, leaving them exposed to a source of infection with serious consequences and to ongoing environmental pollution. She alleges that they reactivated the Asociación de Desarrollo Específico and made representations to the respondent authorities, which led to some action; nevertheless, since July 2010, the respondent municipality has completely neglected the most serious problem: the continuing deterioration and pooling of water in the streets of blocks E and F, the environmental pollution, and the pollution of the río Pirro watershed caused by the residential development’s poorly designed pipes.She states that, on 11 May 2011, they received Sergio Núñez Arce, a technician from the Ministry of Health, who issued a health order (orden sanitaria) requiring compliance within 10 business days and also threatened to “plug” the outlet of the pipe that crosses at least 20 homes in the residential development and through which soapy water—and, from some homes, even sewage—is discharged directly onto the sidewalk in front of her home, where there is a tank that receives the water and conveys it to the storm-sewer pipe running down to río Pirro. She explains that the technician stated that the outlet had to be plugged to prevent water from being discharged into the storm sewer, and that he served them with the health order requiring her to resolve the problem by installing a septic tank (tanque séptico) on her property to receive that water, as well as a tank for soapy water. She alleges that plugging the sewer will cause the 20 homes in question to be flooded with sewage and soapy water, creating a serious environmental problem, and that she is also being saddled with the obligation to collect all the sewage and soapy water from those 20 homes or, alternatively, to build tanks with sufficient capacity to receive the waste from all 20 homes.She explains that she lacks the financial means to carry out that work and is not obligated to do so, because the sewage problem affects the entire residential development; nevertheless, she understands that if she does not comply with the order within 10 business days, she could face criminal consequences. She states that the entire problem is aggravated by the presence of persons with disabilities, such as the children of xxxxxx from house xxxxxx, the minor xxxxxxxxx, who has profound cerebral palsy, and xxxxxxxx, who has autism, who must be transported continually to physical therapy and medical treatment and use wheelchairs; consequently, the sewage problem not only endangers them, but the resulting problems with the road network also prevent them from using the sidewalk, gutter, and street. She alleges that this situation has been reported to the respondent municipality, but to date they have received no response whatsoever.She alleges that Ms. xxxxxxx, from house xxxxx, who has a son with physical disabilities, suffers from the same problem, as does Mr. xxxxxxxxx, from house xxxxx, whose brother xxxxxxx has physical problems and limitations and xxxxxx Syndrome; they must be transported to receive physical therapy, but most taxis will not enter the area because of the destruction of the access road. She states that more than 2 months ago they submitted the entire matter to the municipality in writing, but no work has been performed to resolve it. She states that, because of the events described, the young man xxxxxxxxxx filed a complaint with the Ministry of Health in early 2009, as a result of which expediente No. 645-09 was opened; the situation was declared a serious public-health problem and a serious source of environmental pollution, and a report concluded that the allegations were evident. Accordingly, the respondent municipality was issued health order No. 019-09-S of 22 May 2009, which expired on 22 June 2009, ordering the Municipal Mayor to carry out the work necessary to correct the circumstances indicated.She alleges that, to date, 3 years have elapsed since they began making representations to the Ministry, without its having taken any concrete action in blocks E and F; it has limited itself to issuing health orders without addressing the serious sanitary-sewer problem (problema del alcantarillado sanitario). She explains that the sanitary-sewer pipeline of the Empresa de Servicios Públicos de Heredia is located 100 meters up the residential development’s main street, opposite the Escuela Laboratorio, and that it could provide a solution to the problem. She considers that all the foregoing violates their constitutional rights to health, to a healthy and ecologically balanced environment, and to equality, and that a timely solution has been withheld for the public-health problem that has afflicted them for more than 21 years.
2. 2Verny Valerio Hernández, in his capacity as President of the Concejo Municipal, reports under oath that the Council may not carry out administrative activities that fall within the exclusive duties of municipal officials, headed by the Municipal Mayor, because its powers are limited and, were it to do so, it would clearly violate section 169 of the Constitución Política and Articles 13 and 17 of the Código Municipal. He explains that the Council may not adopt resolutions or consider matters that were not duly referred to it and of which it had no knowledge. He adds that he learned of the situation upon the filing of the amparo proceeding; therefore, the Council will request an on-site inspection and will also request a detailed report from the Mayor so that, within fifteen days, he may inform it of the situation occurring in Residencial Jardines de Roma, blocks E and F, verify the truth of the petitioner’s allegations, and determine whether the Municipalidad de San Rafael de Heredia may bear any responsibility or whether any grounds exempting it from responsibility exist.
3. 3In a written statement received by the Secretariat of the Chamber at 13:22 hours on 22 June 2011, Ana Lorena Sánchez Hernández, Director of the Heredia Health Governing Area, reports under oath that Urbanización Roma began as a 334-home development project at the end of 1988 under the name of Edificadora Roma S.A., whose legal representative was Mr. Jorge Rojas Villalobos, and that Eng. Jorge Arturo Valverde Pacheco and Eng. Napoleón de la Cruz Z. were listed as responsible for the project’s technical management; the latter prepared a proposed solution for the sewage (aguas negras) and wastewater (aguas servidas) discharge problems subsequently discovered as the project progressed. She states that, initially, the record shows that, pursuant to AyA’s approval dated 12 September 1988, Eng. Marco Tulio Velázquez C. approved the stormwater outfall (desfogue de aguas pluviales) exclusively in a southerly direction, passing through Urbanización Jardines Universitarios N.2 and conveying it through that development’s own collectors to Río Pirro, NOT in an east-west direction, as it was ultimately installed, thereby affecting private properties unrelated to the development.She notes that the first complaints concerning inadequate septic treatment systems were filed in March 1990; that complaint was submitted by Mr. Gerardo Orozco Herrera to Eng. Oscar Guzmán Coto of the Department of Sanitary Engineering at that time. She emphasizes that, as a result of following up on the complaint, the Department of Sanitary Engineering determined that the project did not meet this Ministry’s requirements with respect to septic-tank and drainage designs (see attached photographs): sewer pipes were used as septic tanks, with clay piping at their joints, which is unsuitable for seismic movements; furthermore, some lots in the aforementioned blocks had infiltration and dimensional problems, making it practically impossible to drain the wastewater within the same lot, since doing so would cause the drainage system and septic tank to collapse. She emphasizes that, through Minutes 135-91 dated 07 August 1991, the Municipal Council of San Rafael resolved to halt Edificadora Roma S.A.’s construction work because it had failed to provide the water outfall in accordance with the proposal submitted to AyA and with the report of Eng.Marco T. Velázquez of AyA’s Design Department, as well as the opinion of Eng. Edgar Murillo Umaña of MOPT’s Road Department, who did not agree that the Municipality of San Rafael should accept the development unless it first obtained that Ministry’s endorsement in light of the anomalies it had also found. The record contains no document from the Municipality of San Rafael authorizing the resumption of construction work in Urbanización Roma, a project that was completed without approval of the preliminary wastewater-treatment design (anteproyecto para el tratamiento de aguas residuales). In response to this problem, the Ministry of Health, through the Department of Sanitary Engineering, asked Urbanizadora Roma to submit a proposed solution to the identified problems; it appears that this was why it hired Eng. Napoleón de la Cruz, who prepared a preliminary design proposing that the wastewater discharge from laundry sinks and soapy water be separated and routed through the rear yards of the lots of each home, passing from one to another until it reached a sanitary sewer through piping dedicated exclusively to that purpose, and from there an anaerobic settling tank, after which the final discharge would pass through a coarse-media biological filter.This facility would be located in the southwestern sector of the development, specifically where the Cen Cinaí was to be built. According to official letter SC-S98-94, the Department of Sanitary Engineering recommended that, for the preliminary design submitted by Eng. Napoleón de la Cruz to be approved, the statutory and regulatory requirements had to be met: the developer was required to identify the two lots it would provide to replace the area designated for the Cen Cinaí and submit the written consent of all residents involved, authorizing wastewater pipes to pass from one home to another. Those requirements were not duly satisfied, and therefore the final treatment system was never built because it did not receive this Ministry’s endorsement. Nevertheless, the outfall pipes for that water were installed and unlawfully connected to the storm-sewer system, thereby causing water to overflow during the rainy season and producing foul odors from decomposing soapy water and the household waste carried with it.Subsequently, in response to a complaint by Lic. Juan Carlos Chaves Hernández and residents of blocks E and F, the reported situation was reassessed, demonstrating that the system initially submitted merely as a proposal to the Ministry’s central offices had in fact been installed without approval from the appropriate institutions, with the aggravating circumstance that it was left with unlawful connections to the stormwater system and without the proposed proper treatment system; thus, in response to their own complaint, a sanitary order (orden sanitaria) was being used to require the disconnection of that wastewater from the stormwater system. She reports that, to date, only four homes in Urbanizadora Roma have been shown to discharge sewage into stormwater outfall ditches, that notice was issued separately in each case, and that only one order remains pending compliance—the order issued on the same date as the one served on Mrs.Francini Arlas Sirias. She emphasizes that, among the measures taken by the Municipality in its effort to comply with this Ministry’s order to remedy the stagnation of stormwater and soapy water resulting from these connections, it installed sewer piping in an east-west direction, thereby eliminating the sludge lagoon on the property bordering the development to the west; however, because it failed to convey the water as far as the collector near the Pali in Corazón de Jesús, the stormwater and wastewater problem was transferred to the UNA lot used by the Colegio Humanístico. That water surfaces in the southwestern sector of the wall separating the adjoining property or parcel from the UNA lands, specifically where the green areas behind the Colegio Humanístico are located; there is a sewer pipe there that apparently served as the outfall for stormwater runoff from the property located to the east.She adds that, in view of the situation described above, on 17 March 2009, through Mr. Juan Carlos Chaves, who is an attorney and resident and legally represents them, the residents of Jardines de Roma reported themselves and filed complaint 645-09 concerning the improper disposal of wastewater and stormwater from their own homes. At that time, they alleged that both the Ministry of Health and the Municipality were aware of the problem involving rainwater—the development’s mechanical installation—which had caused an escalating series of problems: 1. Water does not flow through the pipes, causing the continuing deterioration of streets, gutters, and sidewalks. 2. Accumulation of water, germs, diseases, bacteria, mosquitoes, flies, worms, and nauseating and unhealthy odors. 3. Drainage of stagnant water beneath their homes, causing floors to become unstable, cracks in the walls, and an ongoing threat that the homes may collapse toward the western sector of the development.According to report ARS-SR-B-REG-104-09, the San Rafael environmental manager stated that Urbanizadora Roma built the housing project without providing the corresponding stormwater outfall infrastructure within the same property in the reported sector; an outfall headwall was therefore installed along the southern boundary near the last sewer inlet in the most severely affected sector. That headwall has completely collapsed and lacks adequate piping to allow the water to flow away under sanitary conditions, resulting in stagnation within Mrs. Lemaitre’s property, which is located at the end of the development and receives all the water from blocks E and F. As a follow-up to the residents’ complaint, Sanitary Order 019-09-S dated 22-05-09 was issued to the Municipal Mayor, requiring compliance within one month: maintain and clean the sewer inlets and stormwater inspection chambers of Urbanizadora Roma’s stormwater drainage system so that the water is discharged properly, thereby preventing stagnation and spillage onto the public roadway.Through official letter ARS-SR-REG-245-09-IS, the Ministry of Health followed up on the order, stating that on 26-06-2009 a new inspection was conducted in Urbanización Jardines de Roma, confirming the Municipality’s failure to comply with Sanitary Order No. 019-09-S. The environmental manager stated that he had performed a dye test in the tank receiving wastewater from other houses located farther uphill, but the stormwater collection system was completely obstructed, making it impossible to assess the dye-test results properly. In the same official letter, the environmental manager stated that municipal intervention was necessary to determine whether there were possible unlawful connections to that sewer system; the system needed to be cleaned and the covers of the inspection systems lifted so that the dye-test results could be seen clearly. The manager continued by stating that, in light of the foregoing, the stormwater drainage system remained completely collapsed and, as of that date, the Municipal Mayor had not even submitted a proposed solution to the problem for analysis of how the reported situation would be addressed.In view of the noncompliance, that health-governing authority held four coordination meetings among social stakeholders to promote follow-up, compliance, and resolution of the problem. All meetings were held with the municipal authority and the community sector, without the developer, owing to its complete lack of interest in addressing the problem it had left behind, particularly since Edificadora Roma, as a corporation, no longer exists and now operates under a different corporate name, according to the same local account. However, this health-governing authority can seek accountability only from the municipal authority, since it was the entity that accepted the development in the condition reported by the residents. In view of that situation, through official letter 1328-2009 of July 2009, the Municipal Mayor of San Rafael submitted a project intended to provide a definitive solution to the problem, consisting of: I. Donation by Mrs. le Maitre of the land corresponding to the stormwater easement (servidumbre pluvial), which would allow the Municipality to bring in its machinery to carry out the work of piping the outfall.II. Execution of an agreement with Empresa de Servicios Públicos de Heredia S.A. to obtain the donation of the sewer pipes needed to complete the piping. III. The Municipality’s provision of the labor and machinery needed to construct the drainage channel, install the pipes, and clean the sewer inlets in the sectors of Blocks E and F.

Finally, in accordance with the proceedings conducted by this governing health authority, the municipal authority, in compliance with the health order (Orden Sanitaria) 019-09, was required to clean the storm drains, since they were obstructed by construction materials and other waste belonging to the residents themselves. The stormwater outlet was then restored; the water had been stagnant on the downstream property owned by Ms. XXXXXXXX, which received all the water from Blocks E and F. This eliminated all upstream ponding, which had caused foul odors, the proliferation of insects and rodents, etc. That area is currently free of ponding and properly enclosed with mesh fencing. In addition, the streets were repaired by patching the deteriorated roadways. The report notes that, because the residents’ initial complaint concerned the improper discharge of stormwater, wastewater, and sewage, this governing health authority conducted technical fluorescein tests at the homes in Blocks E and F. The tests revealed that some of those homes had their sewage and wastewater connected to the storm sewer system, thereby exacerbating the issue underlying the amparo proceeding (recurso de amparo); they were therefore ordered to properly eliminate any discharge of sewage or wastewater within their properties.

In the case of the homes in Block F—which is the block that actually has the problem of interconnected tanks—with final discharge into the stormwater drainage system, as is the case of one of the petitioners herein, Ms. Francini Sirias, the proper course of action under Ley General de Salud Article 285 is to order the owners of the homes in Block F to properly discharge and dispose of excreta, sewage, wastewater, and stormwater, in order to prevent contamination of the soil and natural water sources intended for human use and consumption, the formation of breeding grounds for disease vectors, and the pollution of the air through conditions that jeopardize its purity or quality, within a specified period. In the event of noncompliance, this governing authority must perform the duties inherent to its office and, pursuant to the applicable health regulations and Articles 320-321, declare the homes temporarily uninhabitable—until they remedy the problem that they themselves reported—and, additionally, the Municipality shall be ordered to close the inspection chamber located on the public sidewalk, since that system has not been approved by either the Municipality or the Ministerio de Salud. It is therefore concluded that the residents of Block F are violating health regulations through their conduct and that the system they accepted is illegitimate and illegal.

1. 4By written submission received by the Secretariat of the Chamber at 11:00 hours on June 27, 2011, Jorge Isaac Herrera Paniagua, Mayor of the Municipalidad de San Rafael de Heredia, states under oath that Construction Inspector Hugo Vargas Zamora conducted an inspection of Blocks E and F of Urbanización Jardines de Roma, during which he determined that there was no standing water; that the asphalt surface and sidewalks in the area appeared to be in acceptable condition for unobstructed passage, both along the pedestrian walkways (alamedas) and on the public streets used by vehicles; and that vehicles were observed parked on the pedestrian walkways and sidewalks between Blocks E and F, which, in his opinion, are damaging that pedestrian access. He adds that, through official letter number DCU-MSRH-2011, the head of the Department of Urban Development and Control states that the site-design plan bearing the approval stamps of the Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, dated March 8, 1989, is on file, as is the site-design plan showing the areas and bearing the Municipalidad’s stamp, indicating approval of 24 lots, from Lot 3 through Lot 27.With respect to the ponding (empozamiento) that occurred on the property of Ms. XXXXXXXX, on the west side of Urbanización Jardines de Roma, where an outlet was provided for stormwater (aguas pluviales), he adds that such a stormwater outlet (desfogue pluvial) existed on the original property because there was piping on the adjoining property, according to an inspection he conducted in 2010. Regarding the allegation that the destruction of the sidewalks and roadway and the damage to the gutters were caused by water flowing over the street in Sectors E and F of the residential development, he states that the Department conducted the corresponding inspection and that Inspector Hugo Vargas issued report OIM-151-11. Regarding the alleged passage of water, he states that it is evident that this should be used only for stormwater and that the wastewater (aguas residuales) from Residencial Jardines de Roma must be strictly treated on each lot using the corresponding septic tank (tanque séptico) and drainage system (drenaje), or by a treatment plant capable of processing sewage (aguas negras) so that it may then be discharged into the existing channel, but only as effluent (efluente) from a purification system approved by the various government agencies and public-utility regulators.Repairs to the streets, including pothole patching and the conveyance of water both over the surface and through street piping, must be requested from the Unidad Técnica Vial in coordination with the Junta Vial. Regarding the appellants’ statement that a possible solution to the problem would be to connect to the sanitary sewer (alcantarillado sanitario) pipeline operated by Empresa Servicios Públicos de Heredia S.A., which allegedly extends to the front of Escuela Laboratorio, the appropriate studies must be conducted to determine whether that proposal is feasible. He adds that between January and February 2010, the storm sewer (alcantarillado pluvial) on pedestrian walkway number 6 was cleaned and the sewer on Calle No.3 in Blocks E and F was rebuilt. He emphasizes that the Municipalidad de San Rafael installed piping within the strip of land recorded in the cadastre as a water easement (servidumbre de aguas) and transferred to the Municipalidad by Ms. Eugenie Nuñez. He notes that the Municipalidad de San Rafael has not redirected the stormwater because the existing sewer is located at the boundary of San Rafael de Heredia.
2. 5The statutory requirements have been observed in the proceedings.

Drafted by Justice Rueda Leal; and,

Considerations.

I.Subject matter of the appeal. The appellant alleges that stormwater and wastewater (aguas servidas) are not properly managed in Residencial Jardines de Roma.

II. Proven Facts. The following facts relevant to the disposition of this matter are deemed duly established

• a)On March 17, 2009, Mr. XXXXXXX filed a complaint with the Ministerio de Salud concerning the improper disposal of wastewater and stormwater. That complaint was processed under number 645-09 (see the statements made under oath by the Director of the Área Rectora de Salud de Heredia); b) As a result of the complaint filed on March 17, 2009, the Ministerio de Salud issued Sanitary Order (Orden Sanitaria) number 019-09-S dated May 22, 2009, addressed to the Mayor of San Rafael de Escazú, ordering him to maintain and clean the storm drains and stormwater catch basins (cajas de registro pluvial) forming part of the stormwater-disposal system of Urbanización Roma, and to submit a formal proposal for conveying the water through a suitable piping system to a receiving body (cuerpo receptor) or the nearest sewer (see the statements made under oath by the Director of the Área Rectora de Salud de Heredia); c) Through official letter number ARS-SR-REG-245-09-IS, the Ministerio de Salud followed up on the provisions of Sanitary Order number 019-09-S dated May 22, 2009, confirming the respondent Municipalidad’s failure to comply (see the statements made under oath by the Director of the Área Rectora de Salud de Heredia); d) Through official letter number 1328-2009 of July 2009, the Mayor of San Rafael submitted a project intended to provide a permanent solution to the problem at Residencial Jardines de Roma, which has not been fully implemented (see the statements made under oath by the Director of the Área Rectora de Salud de Heredia);

III.The right to a healthy and ecologically balanced environment. Article 50 of the Constitution requires State institutions to play an active role in protecting the environment by guaranteeing everyone a healthy and ecologically balanced environment. This duty is by no means foreign to local governments; on the contrary, their actions in this field are of paramount importance. For precisely that reason, in implementing the aforementioned constitutional provision, the legislature has assigned them a leading role in environmental matters, as is readily apparent from a simple reading of the Ley Orgánica del Ambiente.

IV.The specific case. In this matter, the Director of the Área Rectora de Salud de Heredia states under oath what has occurred in Urbanización Roma since late 1988 with respect to stormwater and sewage, including the problems associated with their disposal. She likewise states that, on March 17, 2009, Mr. XXXXXXXX filed a complaint concerning the improper disposal of wastewater and stormwater, which was processed under expediente number 645-09. The report prepared in connection with that complaint determined that the housing development did not have the required stormwater-outfall provisions within the same property. An outfall headwall (cabezal de desfogue) was therefore identified along the southern boundary, near the last storm drain in the most severely affected sector. It was completely collapsed and lacked suitable piping to allow the water to flow under sanitary conditions. Consequently, Sanitary Order number 019-09-S dated May 22, 2009, addressed to the Mayor, was issued, ordering him to maintain and clean the storm drains and stormwater catch basins forming part of Urbanizadora Roma’s stormwater-disposal system and to submit a proposal under which the water would be conveyed through a suitable piping system to a receiving body or the nearest sewer, thereby preventing it from spreading and pooling on private properties.

Through official letter number ARS-SR-REG-245-09-IS, the Ministerio de Salud followed up on the order, stating that a new inspection was conducted on June 26, 2009, during which it confirmed that the respondent Municipalidad had failed to comply with Sanitary Order 019-09-S, and concluded that the stormwater-disposal system remained completely collapsed. Consequently, the Mayor of San Rafael submitted a project intended to provide a permanent solution to the problem. Although some actions have been taken, such as cleaning the storm drains, the fact remains that the problem has not yet been permanently resolved. In this regard, it must be noted that, as this Chamber has repeatedly held, municipalities cannot disregard their duties when approving construction or improvements. They are responsible for conducting inspections to determine whether sewage disposal was carried out as authorized. In this regard, Article 1 of the Ley de Construcciones is controlling and provides as follows:

“Article 1.- The Municipalities of the Republic shall be responsible for ensuring that cities and other population centers meet the necessary standards of safety, sanitation, convenience, and appearance in their public thoroughfares and in the buildings and structures erected on land located therein, without prejudice to the powers granted by law to other administrative bodies in these matters.” On this same issue, Article 87 of that law provides as follows:

“Article 87.- The Municipalidad shall supervise the works performed within its jurisdiction, as well as the uses to which they are put. Municipal inspectors are its agents and are charged with ensuring compliance with the provisions of this Regulation.” Finally, with respect to pollution prevention, Article 60 of the Ley Orgánica del Ambiente provides as follows:

“Article 60.- Prevention and control of pollution To prevent and control environmental pollution, the State, the municipalities, and other public institutions shall give priority, among other matters, to establishing and operating adequate services in areas essential to environmental health, such as:

(…) b) The sanitary disposal of excreta, wastewater, and stormwater.” As already noted, the municipalities are responsible for administering local interests and services in each canton, in accordance with the aforementioned Article 169 of the Political Constitution. From this derives the authority of municipalities to plan and oversee the urban development of their locality, which includes the duty to establish a comprehensive urban-planning policy that ensures urban development consistent with the efficient operation of a system for supplying potable water and collecting, treating, and finally disposing of wastewater (aguas residuales), as well as the obligation to adopt the measures required to provide the canton with an adequate sanitary and storm sewer system (sistema de alcantarillado sanitario y pluvial), in order to guarantee its inhabitants the right to health and to an environment free from pollution (see, to that effect, judgments number 2009-0908, issued at 13:34 hours on January 23, 2009, and 2009-03368, issued at 12:40 hours on February 27, 2009).

Accordingly, this Chamber concludes that, despite its legal obligation, the respondent Municipality has failed to fulfill its duty to inspect the construction of the Urbanización Jardines de Roma; consequently, there are problems not only concerning stormwater (aguas pluviales), but also sewage or wastewater (aguas negras o servidas). With regard to the Ministry of Health, it has been established that it has not firmly required proper compliance with the health orders (órdenes sanitarias) issued, since inspections have confirmed that the stormwater drainage system remains completely overwhelmed, which establishes that this authority also bears responsibility for the problem at Residencial Jardines de Roma. Specifically, this Court has recognized that one of the guiding principles of administrative organization is the coordination that must exist among all public entities and bodies when exercising their powers and providing the services assigned to them by the legal system.

Coordination, insofar as it ensures administrative efficiency and effectiveness, is a virtual or implicit constitutional principle that permeates the entire body of administrative law and binds all public entities. Coordination may be inter-organizational (interorgánica)—among the various bodies comprising a public entity that are not subject to a hierarchical relationship—or intersubjective (intersubjetiva)—that is, among public entities, each with its own legal personality, budget, autonomy, and specific powers. The purpose of administrative coordination is to prevent duplication and omissions in the performance of each public entity’s administrative functions; that is, to ensure that those functions are performed rationally and systematically (see, to that effect, judgment number 2007-015218, issued at 12 hours on October 19, 2007). Accordingly, this Court concludes that stormwater and wastewater problems do exist at Residencial Jardines de Roma, and therefore both the respondent Municipality and the Ministry of Health must coordinate with each other and take the actions necessary to provide an effective solution to that problem. In any event, the owners of properties in the aforementioned Residencial, including the petitioner, must comply with the health orders issued by the Ministry of Health.

V. Corollary. In view of the foregoing, the appropriate course is to grant the petition, as is hereby ordered

VI.Justice Calzada Miranda files a separate statement. It has been determined in this amparo proceeding (amparo) that the conduct of the respondent authorities is contrary to the petitioners’ fundamental rights, since it has not been directed toward compliance with the obligations imposed by the Constitution and the law for the protection of public health and the right to a healthy and ecologically balanced environment. This is because their failure to inspect the construction of Residencial Jardines de Roma has caused an ongoing threat to those rights, to the detriment of the petitioners and the area’s residents. This Chamber has found that the problems arising at the aforementioned residential development concern not only the disposal of stormwater, but also wastewater and sewage. However, in the operative portion (parte dispositiva) of this judgment, the respondents have been granted a period of one year to carry out, in coordination, the corrective actions falling within the scope of their respective powers in order to provide a definitive solution to the problem of “stormwater and wastewater at Residencial Jardines de Roma.” Nevertheless, I consider that the problem to be resolved concerns not only the stormwater and wastewater identified in the Por tanto, but also, specifically, sewage, because the respondents have likewise failed to make provision for its proper disposal. Therefore, the order issued to the respondents must be directed toward resolving the stormwater and wastewater problem, as well as the sewage problem, at Residencial Jardines de Roma.

Por tanto:

The petition is granted. Jorge Isaac Herrera Paniagua and Ana Lorena Sánchez Hernández, Mayor of the Municipalidad de San Rafael and Director of the Área Rectora de Salud de Heredia, respectively, or whoever may hold those offices in their stead, are ordered to carry out, in coordination, the actions falling within the scope of their respective powers in order to provide a definitive solution to the stormwater and wastewater problems at Residencial Jardines de Roma, within the non-extendable period of ONE YEAR from notice of this judgment. The respondent authorities are advised that, pursuant to Article 71 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, any person who receives an order issued in an amparo proceeding that the person is required to comply with or enforce, and who fails to comply with or enforce it, shall be subject to imprisonment for three months to two years or a fine of twenty to sixty days, provided that the offense is not subject to a more severe penalty.

The State and the Municipalidad de San Rafael de Heredia are ordered to pay the legal costs, damages, and losses caused by the facts underlying this ruling, which shall be assessed during enforcement of the judgment before the administrative litigation court (contencioso administrativo). Justice Calzada Miranda files a separate statement. This decision shall be served personally upon Jorge Isaac Herrera Paniagua and Ana Lorena Sánchez Hernández, Mayor of the Municipalidad de San Rafael and Director of the Área Rectora de Salud de Heredia, respectively, or whoever may hold those offices in their stead. Let notice be given.- Ana Virginia Calzada M.

Presiding Justice Ernesto Jinesta L.

Fernando Cruz C.

Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Roxana Salazar C.

Enrique Ulate C.

Telephone numbers: 2295-3696/2295-3697/2295-3698/2295-3700. Fax: 2295-3712. Website: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional

*110066820007CO* SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las quince horas y once minutos del dieciséis de agosto del dos mil once.

Recurso de amparo interpuesto por MARTA FRANCINI ARIAS SIRIAS, cédula de identidad 0110630875 , por sí y a favor de ABNER FAJARDO MATARRITA, cédula de identidad 0502970837, ÁLVARO ÁLVAREZ CALDERÓN, cédula de identidad 0113990029, ÁLVARO ÁLVAREZ MARTÍN, cédula de identidad 0302290730, ANA VICTORIA SOLANO MADRIGAL, cédula de identidad 0105120131, ANDRÉS VARGAS CHAVES, cédula de identidad 0110060459, XXXXXXXXX, menor, ARNOLDO FERNANDEZ GÓMEZ, cédula de identidad 0501460783, CARLOS ESPINOZA BENAVIDES, cédula de identidad 0402120521, CARMEN BENAVIDES CAMPOS, cédula de identidad 0401380642, CAROL GUERRERO SALAS, cédula de identidad 0401710071, COSME SÁNCHEZ SÁNCHEZ, cédula de identidad 0400970822, CRISTIAN GABRIEL VARGAS SOLANO, cédula de identidad 0115070898, DAVID ALONSO ÁLVAREZ CALDERÓN, cédula de identidad 0113190015, EDGAR ALVARADO GUZMÁN, cédula de identidad 0109780693, ESTEBAN PEÑARANDA BARQUERO, cédula de identidad 0401740290, FABIOLA MARÍA CHAVES CHAVES, cédula de identidad 0114430091, FRANCELA FERNÁNDEZ VARELA, cédula de identidad 0401870636, FRANCISCO ARIAS ACOSTA, cédula de identidad 0400910061, GABRIELA CHAVES VILLALOBOS, cédula de identidad 0401660573, ILSI JIMÉNEZ FERNÁNDEZ, cédula de identidad 0110240343, ISAAC CAMPOS PORTOCARRERO, cédula de identidad 0113340282, XXXXXXXXX, menor, JORGE LUIS CASTRO SÁNCHEZ, cédula de identidad 0114100761, JOSÉ ANDRÉS VARGAS SOLANO, cédula de identidad 0114730306, JUAN CARLOS CHAVES HERNÁNDEZ, menor, XXXXXXXXX, cédula de identidad 0401340458, LUIS EDUARDO LEÓN SOTO, cédula de identidad 0401680878, LAURA CÓRDOBA CAMACHO, cédula de identidad 0106350613, LUISA GAUDI RODRÍGUEZ PORRAS, cédula de identidad 0701170616, MARÍA ALEJANDRA PEÑARANDA BARQUERO, cédula de identidad 0111880095, MARIA EUGENIA BARQUERO BRENES, cédula de identidad 0401330197, MARIAMALIA SOLÍS GUILLÉN, cédula de identidad 0101970877, MARIANELLA CAMPOS CÉSPEDES, cédula de identidad 0106230614, MASSIEL VANESSA SÁNCHEZ VARGAS, cédula de identidad 0113770448, XXXXXXXXX, menor, XXXXXXXXX, cédula de identidad 0109740966, OSCAR ALONSO VARGAS SOLANO, cédula de identidad 0112610197, POLY SIRIAS SIRIAS, cédula de identidad 0601190033, SHARLYN FERNÁNDEZ VARELA, cédula de identidad 0401940035, VIRGINIA CALDERÓN JIMÉNEZ, cédula de identidad 0301981162, YADIRA HERNÁNDEZ SÁNCHEZ, cédula de identidad 0401300665, contra el MINISTERIO DE SALUD y la MUNICIPALIDAD DE SAN RAFAEL DE HEREDIA.

Resultando:

1. 1Mediante escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 16:01 horas del 03 de junio de 2011, la recurrente aduce que habitan en el Residencial Jardines de Roma, ubicado en Santiago de San Rafael de Heredia, propiamente en los boques E y F, que se encuentran en el lindero oeste del residencial, a un nivel más bajo que el resto. Alegan que el residencial fue mal diseñado y construido, en lo que se refiere al sistema de alcantarillado pluvial, desfogue de aguas servidas y disposición de aguas negras, por lo que reciben gran cantidad de aguas llovidas, negras y servidas de los sectores más elevados desde el año de su construcción en 1990. Menciona que para el desfogue de las aguas llovidas se construyó una salida de las aguas, sin un tanque adecuado de almacenamiento o tratamiento, ubicada al costado suroeste del parque infantil, en la finca que era propiedad de la señora xxxxxxx. Dice que a partir de ese momento, dicha propiedad, receptora de aguas llovidas y aguas negras en forma abierta y libre, empezó a constituirse en una laguna de lodos y heces que implicó contaminación del medio ambiente, por la penetración de las aguas negras hacia los mantos acuíferos y por el hedor de esas aguas enlodadas, así como por el empozamiento y la propagación de bacterias, zancudos y todo tipo de gérmenes y olores.Refiere que la salida de aguas fue tapada hace unos 15 años, evitando que las aguas circularan, lo que provocó que las tuberías perdieran circulación de aguas y el empozamiento y por ende la inutilidad total del sistema, por lo que las aguas circulaban por encima de calle en los sectores E y F del residencial. Expresa que esas aguas destruyeron la calzada, afectándose las cunetas y aceras, razón por la que la calle está permanentemente empozada con aguas llovidas, servidas, jabonosas y negras, las cuales por diferentes medios llegan al interior de las viviendas, sea por el tránsito de personas y vehículos o por el hedor que ingresa día a día a sus casas. Acusa que este problema es conocido por el ministerio de salud desde el año 1995 y no ha actuado específicamente para solucionarlo al igual que la Municipalidad de San Rafael de Heredia que lo conoce desde el año 1992. Dice que han tenido que soportar esa situación por más de 18 años, período durante el cual también se afectó al sector aledaño y circundante donde se encuentra la Escuela Laboratorio, el Colegio Humanístico de la UNA y la Universidad Nacional de Heredia que están expuestos a un foco infeccioso de graves efectos y a una contaminación ambiental permanente.Aduce que reactivaron la Asociación de Desarrollo Específico, y se hicieron gestiones ante las recurridas, lo que derivó algunas acciones, no obstante, la municipalidad recurrida desde julio de 2010 dejó en abandono total la problemática más grave, que es el deterioro continuo y el empozamiento de aguas en las calles de los bloques E y F, la contaminación alambiente y a la cuenca del río Pirro, por las tuberías mal diseñadas de la urbanización. Menciona que el 11 de mayo de 2011, se recibió al Técnico del Ministerio de Salud, Sergio Núñez Arce, quien emitió una orden sanitaria para cumplirse en 10 días hábiles, además, amenazó con "taponear" la salida de la tubería, que atraviesa al menos 20 casas del residencial, por la cual se desechan aguas jabonosas y algunas hasta aguas negras, que salen directamente a la acera frente a su casa, donde hay un tanque que recibe esas aguas y las remite a la tubería del alcantarillado pluvial que baja hasta el río Pirro.Expone que el citado técnico alegó que se debe taponear esa salida, para evitar que tiren las aguas al alcantarillado pluvial, y les entregó la orden sanitaria en la cual se le obliga a dar una solución al problema con la instalación de un tanque séptico en su propiedad que reciba esas aguas, además de un tanque de aguas jabonosas. Alega que tapar la alcantarilla provocará que las 20 casas referidas se inunden de aguas negras y jabonosas, creando un grave problema ambiental, también, que se le endosa la obligación de captar todas las aguas negras y jabonosas de esas 20 casas, o bien la de edificar los tanques con capacidad suficiente para recibir los desechos de las 20 casas. Explica que no tiene capacidad económica para realizar esas obras, pero tampoco la obligación de hacerlo pues el problema de aguas negras es general en todo el residencial, no obstante, entiende que si no cumple la orden en 10 días hábiles podría tener problemas penales.Menciona que toda esa problemática se agrava al considerar que existen personas con discapacidad como los hijos de xxxxxx de la casa xxxxxx , la menor xxxxxxxxx que padece parálisis cerebral profunda y xxxxxxxx que padece de autismo, a quienes se les deber trasladar continuamente a terapia física, así como a tratamientos médicos y se movilizan en silla de ruedas, por lo que el problema de aguas negras no sólo los pone en peligro, sino que los problemas generados en la red vial, les impide que puedan utilizar la acera, cuneta y calle. Alega que esa situación se ha comunicado a la municipalidad recurrida, sin que hasta la fecha hayan recibido respuesta alguna. Acusa que esa misma problemática la padece la señora xxxxxxx, de la casa xxxxx, quien tiene un hijo con discapacidades físicas, y también el señor xxxxxxxxx, de la casa xxxxx, quien tiene a su hermano xxxxxxx problemas y limitaciones físicas, Síndrome de xxxxxx, los cuales deben ser trasladados para recibir terapias físicas, pero la mayoría de los taxis no acceden al sector por problemas de destrucción de la calle de acceso.Expone que hace más de 2 meses plantearon por escrito toda esa situación ante la municipalidad, pero no se ha realizado ningún trabajo para solucionarlo. Manifiesta que el joven xxxxxxxxxx, por los hechos descritos, planteó denuncia ante el Ministerio de Salud a inicios de 2009, debido a lo cual se conformó el expediente No. 645-09, en que se declaró la situación como un grave problema de salud pública y un grave foco de contaminación ambiental y, se concluyó en un informe, que lo denunciado era evidente, por lo que giró a la municipalidad recurrida la orden sanitaria No. 019-09-S del 22 de mayo de 2009, que venció el 22 de junio de 2009, en la que se ordenó al Alcalde Municipal realizar las obras necesarias para la corrección de las circunstancias indicadas. Aduce, que a la fecha han transcurrido 3 años de gestiones ante el citado ministerio, sin que éste haya realizado ninguna acción concreta en los bloques E y F, limitándose a elaborar órdenes sanitarias pero sin atender el grave problema del alcantarillado sanitario.Explica que a 100 metros sobre la calle principal del residencial, frente a la Escuela Laboratorio, se encuentra la tubería de alcantarillado sanitario de la Empresa de Servicios Públicos de Heredia, lo que podría constituirse en una solución al problema. Considera que por todo lo anterior, se violentan sus derechos constitucionales, a la salud, a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, a la igualdad y se omite una solución oportuna, pues lleva más de 21 años, al problema de salud pública que los aqueja.
2. 2Informa bajo juramento Verny Valerio Hernández, en su condición de Presidente del Concejo Municipal, que el Concejo no puede desarrollar actividad administrativa propia de las funciones exclusivas de los funcionarios municipales, encabezados por el alcalde municipal, porque sus competencias están limitadas, en caso de que lo hiciera violentaría de manera evidente el numeral 169 de la Constitución Política y los artículos 13 y 17 del Código Municipal. Explica que el Concejo no puede tomar acuerdos, ni conocer asuntos que no le fueron debidamente trasladados y de los cuales no tenía conocimiento. Acota que tuvo conocimiento de la situación con ocasión a la interposición del amparo, por lo que el Concejo estará solicitando una inspección in situ, y, además, se solicitará un informe pormenorizado al Alcalde, para que en el término de quince días les ponga en conocimiento de la situación presentada en Residencial Jardines de Roma, bosques E y F, y verifique la veracidad de los alegatos de la recurrente, así como posible responsabilidad si la hubiera o eximente de esta por parte de la Municipalidad de San Rafael de Heredia.
3. 3Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 13:22 horas del 22 de junio de 2011, informa bajo juramento Ana Lorena Sánchez Hernández, Directora del Área Rectora de Salud de Heredia, que la Urbanización Roma comenzó como proyecto Urbanístico de 334 viviendas a finales de año 1988 a nombre de Edificadora Roma S.A. cuyo representante legal era el Sr. Jorge Rojas Villalobos y como responsables de Dirección Técnica del proyecto figuraban el Ing. Jorge Arturo Valverde Pacheco y el Ing. Napoleón de la Cruz Z., el último fue el que realizó una propuesta de solución para los problemas de evacuación de aguas negras y servidas que se encontraron posteriormente conforme avanzaba el proyecto. Que en primera instancia se detecta -con vista en expediente- que de acuerdo a la aprobación del AyA de fecha 12 de septiembre de 1988 el Ing. Marco Tulio Velázquez C. aprobó el desfogue de aguas pluviales siempre en sentido sur pasando por Urbanización Jardines Universitarios N.2 y llevándolas por medio de sus mismos colectores hacia el Río Pirro, NO en sentido este - oeste como se dejó afectando con ello propiedades privadas ajenas a la Urbanización.Acota que es en marzo de 1990 que se plantean las primeras denuncias por inadecuados sistemas de tratamiento séptico, dicha denuncia se le planteo al Ing. Oscar Guzmán Coto del Departamento de Ingeniería Sanitaria de ese entonces, por parte del Sr. Gerardo Orozco Herrera. Destaca que en seguimiento a lo denunciado se desprende por parte del Departamento de Ingeniería Sanitaria que el proyecto no se ajustaba a lo requerido por este Ministerio, en cuanto a los diseños de tanque séptico y drenajes I Ver fotos adjuntas) se utilizaron tubos de alcantarilla como tanque séptico con tubería de alcarraza en sus uniones, lo cual es inadecuado para movimientos telúricos, además algunos lotes de los bloques mencionados presentaban problemas de infiltración y de dimensión, razones por los que, ero prácticamente imposible, drenar las aguas servidas dentro del mismo lote ya que, lo mismo ocasionaría un colapso en su sistema de drenado y tanque séptico.Destaca que mediante Acta 135-91 del 07 de agosto del 1991 el Consejo Municipal de San Rafael tomo el acuerdo de paralizar las obras constructivas a Edificadora Roma S.A. por no haber cumplido con el desfogue de aguas de acuerdo a lo planteado al AyA y de acuerdo a lo informado por el Ing. Marco T. Velázquez. del Doto, de Diseño del AyA, además, del criterio del Ing. Edgar Murillo Umaña del Doto. Vial del MOPT guien no estaba de acuerdo en que se recibiera la Urbanización por parte de la Municipalidad de San Rafael. si antes, no se contaba también con el aval de ese ministerio ante las anomalías también por ellos encontradas. No consta en Rafael en donde se hayo autorizado el reinicio de las obras constructivas en Urbanización Roma , proyecto que se llevó a conclusión sin contar con la aprobación del anteproyecto para el tratamiento de aguas residuales. Que ante esta problemática el Ministerio de Salud por medio del Departamento de Ingeniería Sanitaria solicito a la Urbanizadora Roma que presentara una propuesta de solución a los problemas apuntados y fue por ello que ta! parece contrataron al Ing. Napoleón de la Cruz, quién realizó una propuesta de anteproyecto, la cual consistía en separar la salida de las aguas servidas (pilas y jabonosas) y sacarlas por los patios de los lotes de cada vivienda pasándolas de uno a otra hasta llevarlas por medio de tuberías exclusivas para tal fin a un colector sanitario y de allí a un sedimentador anaeróbico y como desfogue final debería pasar por un filtro biológico en medio grueso, lo cual se ubicaría en el sector sur oeste de dicha Urbanización, propiamente donde se iba a construir el Cen Cinaí.Para la aprobación de dicho anteproyecto el Departamento de Ingeniería Sanitaria, según oficio SC-S98-94 recomendó que para la aprobación del anteproyecto presentado por el Ing. Napoleón de la Cruz, se debía cumplir con los requisitos legales reglamentarios, la Urbanizadora debía proponer cuales dos lotes iba a suministrar para reponer el Área contemplada para el Cen Cinaí y aportar por escrito la anuencia de todos los vecinos involucrados en razón de que autorizaban el paso de tuberías de aguas residuales de una vivienda a otra, estos requisitos no fueron debidamente cumplidos y por lo tanto el sistema de tratamiento final nunca se ejecutó, ya que no contó con el aval de este Ministerio. No obstante, si se implementaron las tuberías de desfogue de dichas aguas la cuales fueron conectadas en forma ilícita hacia el alcantarillado pluvial ocasionando con ello el problema de rebalse de aguas en épocas de invierno y los malos olores ante la descomposición de aguas jabonosas y residuos que se arrastran con ellas de tipo de uso doméstico.Posteriormente, en atención a denuncia del Lic. Juan Carlos Chaves Hernández y vecinos de los bloques E y F es que se realiza nueva valoración de la situación denunciada , demostrando que efectivamente el sistema que en un inicio fue tan solo propuesto o las oficina centrales del Ministerio fue ejecutado sin la aprobación de las Instituciones correspondientes y con el agravante que se dejó con conexiones ilícitas hacia el sistema pluvial y sin el debido sistema de tratamiento propuesto o sea, que en atención a lo denunciado, por ellos mismos es que se está solicitando mediante orden sanitaria la desconexión de dicha aguas servidas hacia el sistema pluvial. Informa que a la fecha solo en cuatro casas de Urbanizadora Roma se ha logrado demostrar descarga de aguas negra hacia cunetas de desfogue pluvial y cada caso ha sido notificado por aparte y solo una orden está pendiente de cumplimiento, que es la que se emitió en la misma fecha en que se le giró a la Sra. Francini Arlas Sirias.Destaca que dentro de las medidas tomadas por la Municipalidad en su afán de cumplimiento de lo ordenado por este Ministerio para subsanar el problema de estancamiento de aguas pluviales y jabonosas proveniente de esta conexiones procedió a instalar alcantarillado en sentido este oeste, logrando minarse la laguna de lodos en propiedad colindante oeste a dicha Urbanización, pero al no cumplir con llevarlas hasta el colector cercano al Pali de Corazón de Jesús, se trasladó el problema de aguas pluviales y servidas hacia el lote de la UNA que utiliza el Colegio Humanístico. El afloramiento de dichas aguas se da por sector suroeste de la tapia que separa la propiedad o finca colindante con los terrenos de la UNA, en este caso directamente donde se ubican las áreas verdes de la parte trasera del Colegio Humanístico, en donde existe un tubo de alcantarilla que servía tal parece para el desfogue de las aguas pluviales de escorrentía de la finca ubicada al este.Añade que ante la situación descrita anteriormente, el 17 de marzo del 2009, mediante el Sr. Juan Carlos Chaves quien es abogado, vecino y los representa legalmente, los vecinos del residencial Jardines de Roma, se auto-denuncian e interponen denuncia 645-09 por problemas de disposición inadecuada de aguas servidas y pluviales de sus mismas casas de habitación. Alegaron en ese momento: que tanto el Ministerio de Salud como la Municipalidad conocen el problema de aguas llovidas -instalación mecánica- del residencia que ha estado provocando una escalada de problemas como: 1. Falta de circulación del agua por las tuberías que conlleva al deterioro constante de las calles, cunetas y aceras. 2. Acumulación de agua, gérmenes, enfermedades, bacterias, zancudos, moscas, gusanos y olores nauseabundos e insalubres. 3. Drenaje de las aguas estancadas debajo de sus casas, con falseo de pisos, grietas en las paredes y amenaza latente de derrumbes de las casas, hacia el sector oeste del Residencia.Que según informe ARS-SR-B-REG-104-09 del gestor ambiental de San Rafael indicó que la Urbanizadora Roma construyó el proyecto habitacional sin dejar las previstas correspondientes de desfogue pluvial dentro de la misma finca en el sector denunciado, por lo que se ubicó un cabezal de desfogue en la colindancia sur cerca de la última alcantarilla del sector más afectado, dicho cabezal se encuentra totalmente colapsado y carece de la tubería adecuada para que las aguas discurran en forma sanitaria, por lo que se produce estancamiento de las mismas dentro de la finca de la Sra. Lemaitre, finca que se encuentra al final del residencial y que recibe todas aguas de este bloque E y F. Que en seguimiento de la denuncia de los vecinos, se emite Orden Sanitaria 019-09-S de fecha 22-05-09, al Alcalde Municipal a cumplir en el plazo de un mes: dar mantenimiento y limpieza a las alcantarillas y cajas de registro pluvial del sistema de evacuación pluvial de la Urbanizadora Roma, de formo tal que las aguas desfoguen en forma adecuada, evitando con ello estancamiento y derrame sobre la vía pública.Mediante el oficio ARS-SR-REG-245-09-IS, el Ministerio de Salud da seguimiento a lo ordenado, indicando que el día 26-06-2009, se llevó a cabo nueva inspección en la Urbanización Jardines de Roma verificando el incumplimiento por parte de la Municipalidad de lo ordenado mediante orden sanitaria No. 019-09-S, indica el gestor ambiental, haber realizado una prueba de coloración en el tanque receptor de aguas servidas de otras casas que se ubican más arriba, pero el sistema de recolección de aguas pluviales se encontró totalmente obstruido por lo que se hace imposible valorar adecuadamente los resultados de las coloraciones. Indico el gestor ambiental en el mismo oficio que se hacia necesario la intervención Municipal para efectos de poder determinar si existen posibles conexiones ilícitas hacia dicho alcantarillado, hace falta la limpieza del sistema y que levanten las tapas de los sistemas de registro para ver claramente los resultados de las coloraciones.Continua diciendo el gestor, dado lo anterior, se concluye que el sistema de evacuación pluvial continua totalmente colapsado y a la fecha ni siquiera una propuesta de solución a la problemática ha sido presentada por parte del Alcalde Municipal para analizar como se manejara la situación denunciada. Que ese ente Rector de la Salud en vista del no cumplimiento realizó cuatro reuniones de coordinación de actores sociales, para impulsar el seguimiento, cumplimiento y fenecimiento del problema, reuniones todas realizadas con el ente Municipal y sector comunitario con ausencia del Urbanizador debido a su nulo interés de hacerle frente al problema dejado en herencia, más aún siendo que lo Edificadora Roma como sociedad anónima ya no existe y ahora actúa bajo otra razón social, esto según la misma versión local. Sin embargo este ente rector de la salud, solo le queda ajustar cuentas con el ente municipal, pues fue quien recibió el residencial en las condiciones denunciadas por los vecinos.Que ante tal situación mediante oficio 1328-2009 de julio 2009, el Alcalde Municipal de San Rafael presentó proyecto par dar una solución definitiva al problema consistió en: I. Donación de terreno correspondiente a la servidumbre pluvial por parte de la señora le Maitre, lo que permitirá que la Municipalidad pueda ingresar su maquinaria para realizar los trabajos de entubamiento del desfogue. II. Suscribir convenio con la Empresa de Servicios Públicos de Heredia S.A. para obtener la donación de las alcantarillas necesarias para concluir el entubado. III. Aporte municipal de mano de obra y maquinaria necesarias para la construcción del caño, colocación de los tubos y limpieza de las alcantarillas en los sectores de los Bloques E y F. Finalmente, de acuerdo a la tramitación de este ente rector de la salud, se logró que el ente municipal en cumplimiento de lo ordenado en la Orden Sanitaria 019-09 realizara limpieza de alcantarillas, ya que estaban obstruidas por materiales de construcción y otros desechos de los mismos vecinos residentes.Luego se logró habilitar el desfogue de aguas pluviales, que estaban estancadas en la finca final propiedad de la señora XXXXXXXX que recibía todas las aguas del bloque E y F logrando eliminarse el encharcado de todos las aguas arriba, que les producía malos olores, proliferación de insectos roedores etc. Dicha área en este momento se encuentra sin empozamiento y debidamente cerrada con malla. Además se realizó reparación de calles con bacheo en las calzadas que estaban deterioradas. Acota que como la denuncia inicial de los vecinos fue por inadecuada evacuación de aguas pluviales, residuales y negras, este Ente Rector de la Salud, procedió a realizar pruebas técnicas de flúoresceina a los casas del Bloque E y F, detectando que algunas de ellas, estaban conectadas sus aguas negras y residuales al alcantarillado pluvial, aumentando con esto el problema de amparo ordenándosele proceder con la debido eliminar toda descargo de aguas negras o servidas dentro de su propiedad.En el caso de las casas del bloque F (que es la que realmente tiene el problema de interconexión de tanques), con descarga final al sistema de evacuación pluvial, como resulta ser el caso de una de las aquí recurrente, la Sra. Francini Sirias, lo que procede de acuerdo a la Ley General de Salud articulo 285 es ordenar a los propietarios de las viviendas del bloque F evacuar, eliminar adecuadamente las excretas, las aguas negras, las servidas y las pluviales, a fin de evitar la contaminación del suelo y de las fuentes naturales de agua para el uso y consumo humano, la formación de criaderos de vectores y enfermedades y la eliminación del aire mediante condiciones que atenten contra su pureza o calidad, con un plazo determinado, ante su incumplimiento, deberá este ente rector, cumplir con las funciones propias de su cargo y de acuerdo a la normativa sanitaria de rito, según el articulo 320-321 proceder a declarar inhabitables las casas temporalmente - hasta que arreglen el problema , mismo por ellos denunciados- y colateralmente se ordenará a la Municipalidad que clausure el registro ubicado en la acera pública dado que ese sistema no ha sido aprobado por la Municipalidad ni por el Ministerio de Salud, lo que se concluye que los del bloque F, con su actuar están infringiendo la normativa sanitaria y su sistema por ellos aceptado el ilegitimo e ilegal.
4. 4Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 11:00 horas del 27 de junio de 2011, informa bajo juramento Jorge Isaac Herrera Paniagua, Alcalde de la Municipalidad de San Rafael de Heredia, que el Inspector de Construcciones Hugo Vargas Zamora realizó una inspección en los bloques E y F de la Urbanización Jardines de Roma, en la que determinó que no existen aguas estancadas, la carpeta de asfalto y aceras de la zona se observan en condiciones aceptables para el libre tránsito, tanto en las Alamedas del lugar para el tránsito peatonal como en las calles públicas para el tránsito de vehículos, por lo que se comprueba la permanencia de vehículos sobre las Alamedas y sobre las aceras entre los bloques E y F que para su criterio son los que están dañando ese acceso peatonal. Añade que el encargado del Departamento de Desarrollo y Control Urbano, mediante oficio número DCU-MSRH-2011, indica que se encuentra el plano de diseño de sitio, con los sellos de aprobado del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo con fecha 8 de marzo de 1989; así como se encuentra el plano de diseño de sitio con las áreas, con el sello de la Municipalidad, indicando que se da el visado de 24 lotes del 3 al 27.Añade con respecto al empozamiento que se produjo en la propiedad de la señora XXXXXXXX; en el costado oeste del a urbanización Jardines de Roma; en donde se le dio la salida a las aguas pluviales, ha existido tal dsefogue pluvial en la propiedad original, al existir un entubamiento en la propiedad siguiente y según vista que realizó en el año 2010. Indica con respecto a lo alegado en cuanto a que la destrucción de las aceras, calzada, afectación de cunetas, se deba a la acción de aguas que circulaban por encima de la calle de los sectores E y F del residencial, se realizó la correspondiente inspección por el Departamento y se generó por el inspector Hugo Vargas el informe OIM-151-11. Indica respecto a lo alegado sobre el paso de aguas, que se evidencia que este debería ser solo para aguas pluviales y que las aguas residuales del residencial Jardines de Roma deben estar estrictamente tratados en cada predio con su respectivo tanque séptico y drenaje, o bien por una planta de tratamiento que logre procesar las aguas negras y así poder depositar en el canal existente, pero ya como efluente de un sistema purificador, aprobado por las diferentes instancias gubernamentales y reguladoras de servicios públicos.Que el arreglo de las calles, en cuanto a bacheo y conducción superficial y por tuberías en las calles, es materia que debe solicitarse a la Unidad Técnica Vial y en coordinación con la Junta Vial. Que acerca de lo indicado por los recurrentes de que existe una eventual solución del problema conectándose a la tubería del alcantarillado sanitario administrado por la Empresa Servicios Públicos de Heredia S.A. tubería que supuestamente llega hasta el frente de la Escuela Laboratorio, por lo que para determinar si es viable o no la propuesta, se deben realizar los estudios correspondientes. Añade que entre enero y febrero de 2010 se realizó limpieza de alcantarillado pluvial en la alameda número 6 y reconstrucción de alcantarillado en la Calle No.3 en los bloques E y F. Destaca que la Municipalidad de San Rafael realizó entubado en la franja de terreno que se catastro como servidumbre de aguas y que fue traspasada por la señora Eugenie Nuñez a la Municipalidad. Acota que la Municipalidad de San Rafael no ha re diseccionado las aguas pluviales en vista de que el alcantarillado existente ubicado en el límite de San Rafael de Heredia.
5. 5En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado Rueda Leal; y,

Considerando.

I.Objeto del recurso. La recurrente aduce que en el Residencial Jardines de Roma, no hay un manejo correcto de las aguas pluviales y servidas.

II.Hechos Probados. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos:

• a)El 17 de marzo de 2009, el Sr. XXXXXXX presentó una denuncia ante el Ministerio de Salud por problemas de disposición inadecuada de aguas servidas y pluviales. Dicha denuncia se tramitó bajo el número 645-09 (véase manifestaciones rendidas bajo juramento por la Directora del Área Rectora de Salud de Heredia); b) Con ocasión a la denuncia presentada el 17 de marzo de 2009, el Ministerio de Salud dictó la Orden Sanitaria número 019-09-S del 22 de mayo de 2009, dirigida al Alcalde Municipal de San Rafael de Escazú, en la que se ordenó: dar mantenimiento y limpieza a las alcantarillas y cajas de registro pluvial del sistema de evacuación pluvial de la Urbanización Roma y presentar propuesta formal para que las mismas sean conducidas mediante sistema de tuberías adecuada a cuerpo receptor o alcantarilla más cercana (véase manifestaciones rendidas bajo juramento por la Directora del Área Rectora de Salud de Heredia); c) Mediante oficio número ARS-SR-REG-245-09-IS, el Ministerio de Salud dio seguimiento a lo dispuesto en la Orden Sanitaria número 019-09-S del 22 de mayo de 2009, verificando el incumplimiento por parte de la Municipalidad recurrida (véase manifestaciones rendidas bajo juramento por la Directora del Área Rectora de Salud de Heredia); d) Por oficio número 1328-2009 de julio de 2009, el Alcalde Municipal de San Rafael, presentó proyecto para dar una solución definitiva al problema del Residencial Jardines de Roma, el cual no ha sido cumplido en su totalidad (véase manifestaciones rendidas bajo juramento por la Directora del Área Rectora de Salud de Heredia);

III.Sobre el derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. El numeral 50 constitucional obliga a la instituciones del Estado a tener una función activa en la protección del ambiente al garantizar a todos que el mismo debe ser sano y ecológicamente equilibrado, tarea que de manera alguna es ajena a las corporaciones locales, antes bien, su actuación en este campo es de trascendental importancia y precisamente por ello el legislador, en desarrollo del referido canon constitucional, les ha dado papel protagónico en materia ambiental, tal y como es posible advertirlo con la simple lectura de la Ley Orgánica del Ambiente.

IV.Sobre el caso concreto. En el presente asunto, informa bajo juramento la Directora del Área Rectora de Salud de Heredia, lo acaecido en la Urbanización Roma desde finales del año 1988, respecto a las aguas pluviales y aguas negras, incluyendo la problemática presentada en su evacuación. Igualmente, indica que el 17 de marzo de 2009, el señor XXXXXXXX presentó una denuncia por problemas de disposición inadecuada de aguas servidas y pluviales, la que se tramitó bajo el expediente número 645-09. Del informe rendido con ocasión a la presentación de dicha denuncia, se determinó que el proyecto habitacional no tenía las previstas correspondientes de desfogue pluvial dentro de la misma finca, por lo que se ubicó un cabezal de desfogue en la colindancia sur cerca de la última alcantarilla del sector más afectado, el que se encuentra totalmente colapsado y carece de la tubería adecuada para que las aguas discurran en forma sanitaria, razón por la cual se emitió la Orden Sanitaria número 019-09-S del 22 de mayo de 2009, dirigida al Alcalde Municipal, en la que ordenó: dar mantenimiento y limpieza a las alcantarillas y cajas de registro pluvial del sistema de evacuación pluvial de la Urbanizadora Roma y presentar propuesta de forma tal que las mismas sean conducidas mediante sistema de tuberías adecuada a cuerpo receptor o alcantarillado más cercano, evitando con ello que éstas se desparramen y estanquen en propiedades privadas.

Mediante oficio número ARS-SR-REG-245-09-IS, el Ministerio de Salud dio seguimiento a lo ordenado, indicando que el 26 de junio de 2009 se llevó a cabo una nueva inspección en la que se verificó el incumplimiento por parte de la Municipalidad amparada de la Orden Sanitaria 019-09-S, concluyéndose que el sistema de evacuación pluvial continuaba totalmente colapsado. En virtud de ello, el Alcalde de San Rafael presentó un proyecto para dar una solución definitiva al problema. Al respecto, si bien se han realizado algunas acciones, tales como limpieza de las alcantarillas, lo cierto es que la problemática todavía no ha sido solucionada de manera definitiva. Al respecto, es menester señalar, como en reiteradas ocasiones ha indicado esta Sala, que las municipalidades no pueden desentenderse de sus cometidos al aprobar construcciones o mejoras. En este sentido, les corresponde realizar las inspecciones para determinar que la evacuación de aguas negras se hiciera conforme a lo autorizado. En tal sentido, es determinante lo dispuesto en el artículo 1 de la Ley de Construcciones, según el cual:

“Artículo 1.- Las Municipalidades de la República son las encargadas de que las ciudades y demás poblaciones reúnan las condiciones necesarias de seguridad, salubridad, comodidad y belleza en sus vías públicas y en los edificios y construcciones que en terrenos de las mismas se levanten sin perjuicio de las facultades que las leyes conceden en estas materias a otros órganos administrativos”.

Sobre este mismo particular, el artículo 87 de la misma ley establece lo siguiente:

“Artículo 87.- La Municipalidad ejercerá vigilancia sobre las obras que se ejecuten en su jurisdicción así como sobre el uso que se les esté dando. Los inspectores municipales son sus agentes, que tienen por misión vigilar la observancia de los preceptos de este Reglamento”.

Por último, respecto de la prevención de contaminación, el numeral 60 de la Ley Orgánica del Ambiente, dispone lo siguiente:

“Artículo 60.- Prevención y control de la contaminación Para prevenir y controlar la contaminación del ambiente, el Estado, las municipalidades y las demás instituciones públicas, darán prioridad, entre otros, al establecimiento y operación de servicios adecuados en áreas fundamentales para la salud ambiental, tales como:

(…) b) La disposición sanitaria de excretas, aguas servidas y aguas pluviales”.

Como ya se adelantó, corresponde a las municipalidades la administración de los intereses y servicios locales en cada cantón, de conformidad a lo dispuesto por el citado artículo 169 de la Constitución Política. De lo que deriva la competencia de las municipalidades para planificar y vigilar el desarrollo urbano de su localidad, lo que incluye el deber de establecer una política integral de planeamiento urbano, que garantice un desarrollo urbano en congruencia con el funcionamiento eficiente de un sistema de provisión de agua potable y de recolección, tratamiento y disposición final de las aguas residuales, así como la obligación de adoptar las medidas requeridas para proveer al cantón de un adecuado sistema de alcantarillado sanitario y pluvial, a fin de garantizar a sus habitantes el derecho a la salud y a un ambiente libre de contaminación (véase, al efecto, sentencias número 2009-0908 de las 13:34 horas del 23 de enero del 2009 y 2009-03368 de las 12:40 horas del 27 de febrero del 2009).

De este modo, concluye esta Sala que a pesar de la obligación legal, la Municipalidad accionada no ha cumplido con su deber de fiscalización de la construcción de la Urbanización Jardines de Roma, de ahí que haya problemática no solo en cuanto a las aguas pluviales, sino también respecto de las negras o servidas. Sobre el caso del Ministerio de Salud, se comprueba que este no ha exigido de manera determinante el debido cumplimiento de las órdenes sanitarias ordenadas, toda vez que se ha podido constatar en inspecciones realizadas que el sistema de evacuación pluvial continua totalmente colapsado, lo que determina que esta autoridad también tiene responsabilidad por el problema del Residencial Jardines de Roma. Precisamente, este Tribunal ha reconocido que uno de los principios rectores de la organización administrativa lo constituye la coordinación que debe mediar entre todos los entes y órganos públicos al ejercer sus competencias y prestar los servicios que el ordenamiento jurídico les ha asignado.

La coordinación, en cuanto asegura la eficiencia y eficacia administrativas, es un principio constitucional virtual o implícito que permea el entero ordenamiento jurídico administrativo y obliga a todos los entes públicos. La coordinación puede ser interorgánica -entre los diversos órganos que conforman un ente público no sujetos a una relación de jerarquía- o intersubjetiva -esto es, entre los entes públicos, cada uno con personalidad jurídica, presupuesto propio, autonomía y competencias específicas-. La coordinación administrativa tiene por propósito evitar las duplicidades y omisiones en el ejercicio de las funciones administrativas de cada ente público, esto es, que sean desempeñadas de forma racional y ordenada (véase, al efecto, la sentencia número 2007-015218 de las 12 horas del 19 de octubre del 2007). De esta manera, este Tribunal concluye que sí existen problemas de aguas pluviales y servidas en el Residencial Jardines de Roma, razón por la que tanto la Municipalidad accionada como el Ministerio de Salud, deberán coordinar entre sí y ejercer las acciones necesarias para darle una solución efectiva a dicha problemática. En todo caso, los dueños de las propiedades en el Residencial citado, incluyendo la recurrente, deben cumplir las órdenes sanitarias giradas por el Ministerio de Salud.

V. Corolario. En mérito de lo expuesto, lo procedente es declara con lugar el recurso, como en efecto se dispone

VI.La Magistrada Calzada Miranda pone nota. Se ha estimado en el presente amparo que la actuación de las autoridades accionadas resulta contraria a los derechos fundamentales de los recurrentes, toda vez que no ha tendido al cumplimiento de las obligaciones impuestas por la Constitución y la ley, para la protección de la salud pública y el derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Lo anterior, por cuanto su falta de fiscalización sobre la construcción del Residencial Jardines de Roma, ha provocado en perjuicio de los recurrentes y los habitantes de la zona, una permanente amenaza a los derechos referidos. Ahora bien, esta Sala ha considerado que los problemas presentados en el residencial de cita, no sólo tienen que ver con la disposición de las aguas pluviales, sino también con las aguas servidas y las aguas negras. Sin embargo, en la parte dispositiva de esta sentencia se le ha otorgado a los recurridos el plazo de un año para realizar de forma coordinada las acciones correctivas que se encuentren dentro del ámbito de sus competencias para darle una solución definitiva al problema de las “aguas pluviales y servidas del Residencial Jardines de Roma”.

No obstante, considero que el problema a solucionar no sólo se refiere a las aguas pluviales y servidas señaladas en el por tanto, sino también y de forma específica a las aguas negras, ya que sobre ellas los recurridos tampoco han tomado las previsiones para su adecuada disposición. De modo que la orden girada a los recurridos debe ir encaminada a solucionar tanto el problema de aguas pluviales y servidas, como de aguas negras del Residencial Jardines de Roma.

Por tanto:

Se declara con lugar el recurso. Se ordena a Jorge Isaac Herrera Paniagua y a Ana Lorena Sánchez Hernández, por su orden Alcalde de la Municipalidad de San Rafael y Directora del Área Rectora de Salud de Heredia, o a quienes en sus lugares ejerzan los cargos, realizar de forma coordinada las acciones que se encuentren dentro del ámbito de sus competencias para darle una solución definitiva al problemas de aguas pluviales y servidas del Residencial Jardines de Roma, en el improrrogable plazo de UN AÑO, contado a partir de la notificación de esta sentencia. Se advierte a las autoridades recurridas que, de conformidad con lo establecido por el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional se impondrá prisión de tres meses a dos años o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada dentro de un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado.

Se condena al Estado y a la Municipalidad de San Rafael de Heredia al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. La Magistrada Calzada Miranda pone nota. Notifíquese esta resolución a Jorge Isaac Herrera Paniagua y a Ana Lorena Sánchez Hernández, por su orden Alcalde de la Municipalidad de San Rafael y Directora del Área Rectora de Salud de Heredia, o a quienes en sus lugares ejerzan los cargos, en forma personal. Comuníquese.- Ana Virginia Calzada M.

Presidenta Ernesto Jinesta L.

Fernando Cruz C.

Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Roxana Salazar C.

Enrique Ulate C.

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