Res. 03104-2011 Sala ConstitucionalRes. 03104-2011 Sala Constitucional

*100126400007CO* SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las ocho horas y cincuenta y tres minutos del once de marzo del dos mil once.

Recurso de amparo interpuesto por Fulvio Fernández Cubero, vecino de Santa Cruz Guanacaste, cédula número 6-148-845; contra el Ministerio de Salud Pública.

Resultando:

1. 1Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las nueve horas diecisiete minutos del 16 de setiembre del 2010, el recurrente presenta recurso de amparo contra el Ministerio de Salud Pública, y manifiesta que su vecina Laura Jerez Zapata es dueña de un inmueble por el cual transcurre una quebrada que desemboca en una laguna muy cercana, pero ella contrató maquinaria para realizar un relleno y tapó el área de la quebrada, con lo cual provocó la inundación de las propiedades aledañas, una suya y otra de una vecina. El recurrente manifiesta que esto formó una laguna que se ha convertido en un criadero de mosquitos, en una zona con muchos casos de dengue. Expresa que denunció la situación ante el Ministerio de Salud y ante el Ministerio de Recursos Naturales, Energía y Minas, sin que a la fecha se hayan tomado las medidas del caso. En protección del derecho a la salud, solicita se ordene drenar la zona inundada de modo que todo vuelva a su cauce normal.
2. 2Informa bajo juramento Andrei Bourrouet Vargas, en su condición de Secretario General a.i de la Secretaria Técnica Nacional Ambiental (folio 25), que se procedió a revisar la base de datos del archivo respecto a los expedientes de los proyectos presentados ante la Secretaría y la base referente a la documentación recibida, lográndose determinar con ello, que no consta registro alguno sobre el caso alegado por el recurrente. Señala que en razón de lo anterior y en atención a la normativa vigente, no le es posible emitir un informe sobre los impactos ambientales que pueda tener el proyecto.
3. 3En atención a la audiencia conferida, informa bajo juramento Juan Luis Sánchez Vallejos, en su condición de Director del Área Rectora de Salud de Santa Cruz (folio 28), que efectivamente, se atendió denuncia contra Laura Jerez Zapata, relacionada con la situación comentada en el amparo. Señala que a pesar de su intervención, el funcionario Lucas Evans Vallejos no informó a la Dirección del área sobre el caso en el momento oportuno, con el fin de tomar en ese momento las acciones correspondientes. Señala que el 29 de setiembre del 2010 se giraron órdenes sanitarias al Alcalde Municipal de Santa Cruz, así como al señor Fulvio Fernández y a Laura Jerez Zapata, a quienes se les ordenó realizar dentro del plazo de 8 días hábiles las obras necesarias requeridas para brindar un adecuado manejo a la evacuación de aguas pluviales, de forma tal que se evite cualquier depósito de agua que funcione como criadero potencial de vectores transmisores de enfermedades.Manifiesta que de acuerdo con el informe RCH-ARS-SC-ERS-2010 del 28 de setiembre del 2010, en lo que respecta al desvío de las aguas (taponamiento de aparente quebrada), es competencia directa del MINAET, por lo que serán ellos los responsables de valorar si existe en el lugar un daño ambiental, y si se trata o no de una quebrada de caudal permanente o que solo sirve de paso a las aguas pluviales en época de invierno. En cuanto al problema señalado por los casos de dengue en Lagunilla de Santa Cruz, el número de casos reportados en ese sector durante el 2010 es de 38. Solo se reportó un brote en la semana 11 con un total de 6 casos reportados. Explica que pese a lo anterior, Lagunilla no ha sido una comunidad que haya tenido serios problemas con la enfermedad del dengue, la cual ha sido exitosamente controlada y la tendencia actual es a la disminución. Agrega que se han realizado labores de prevención y fumigación.
4. 4A folio 53 informa bajo juramento Jorge Chavarría Carrillo, en su condición de Alcalde Municipal de Santa Cruz, que el municipio no tenía conocimiento del presente asunto, ya que el recurrente nunca presentó denuncia alguna ante la Municipalidad. Añade que mediante oficio DAM1707-2010 del 11 de octubre del 2010, la Alcaldía solicitó que se realizara una inspección en el lugar donde supuestamente se encuentra obstruida la quebrada. Comenta que el municipio no tiene competencia directa para atender este tipo de situaciones, ya que son conocimiento de MINAET. Sin embargo, alega que se está instruyendo a la oficina de Ambiente para que proceda a realizar la prevención correspondiente a la propietaria del inmueble, a fin de que proceda a remover el material que está obstruyendo el cauce de la quebrada.
5. 5En memorial recibido el 25 de febrero del 2011, el Alcalde Municipal y la Presidenta del Concejo Municipal de Santa Cruz Guanacaste manifiestan, que la municipalidad comenzará de inmediato las investigaciones respectivas para emitir un criterio sobre los hechos alegados por el recurrente.
6. 6En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado Araya Garcia; y,

Considerando:

I.Objeto del recurso. Aduce el recurrente que denunció ante el Ministerio de Salud y el “Mirenen” (sic), que su vecina llevó a cabo un relleno en la quebrada que pasa dentro de la propiedad, lo que provocó que se inundara el terreno suyo y el de otra vecina, con el agravante que se formó una laguna que es un criadero de mosquitos; no obstante, afirma que los recurridos no han tomado las acciones necesarias para resolver el mismo.

III.Sobre lo actuado por el Ministerio de Salud Pública. A partir de lo establecido en la Ley General de Salud, las autoridades de salud pública se encuentran facultadas para ordenar y tomar las medidas especiales que habilita la ley para evitar el riesgo o daño a la salud de las personas, o que se difundan o se agraven, así como para inhibir la continuación o reincidencia en la infracción de los particulares. Desde esta perspectiva, se colige la obligación de las autoridades del Ministerio de Salud de velar por la aplicación y el control del cumplimiento de las disposiciones de esa ley y de su reglamentación, sin perjuicio de las facultades y obligaciones que leyes especiales otorguen e impongan a otros organismos públicos dentro de sus respectivos campos de acción (artículo 337), así como el deber de sancionar a los que infrinjan la normativa sanitaria. De la prueba que consta en el expediente se tiene por acreditado que en el mes de mayo del 2010, el Área Rectora de Salud de Santa Cruz atendió una denuncia contra la señora Laura Jerez Zapata.

El 27 de mayo, los funcionarios encargados llevaron a cabo una inspección en la propiedad de la señora Jerez Zapata, donde se determinó un relleno hecho con tierra levantado sobre el cauce de una quebrada que pasa dentro de la propiedad, lo que provocaba la entrada del caudal de agua en el terreno de la señora Selena Leal Ramírez, así como la presencia de criaderos de zancudos, atentando contra la salud pública. No obstante, tal y como lo reconoció la autoridad recurrida, en ese momento no se dio la atención oportuna que ameritaba el caso, sino hasta una vez notificada la resolución de curso del presente amparo. Con ocasión del amparo, se procedió a notificar a la señora Laura Jerez Zapata una orden sanitaria en la que se le ordenó realizar dentro del plazo de 15 días hábiles las obras necesarias requeridas para contar con un sistema de evacuación pluvial en la propiedad, de forma tal que se evite cualquier depósito de agua que funcione como criadero potencial de vectores transmisores de enfermedades.

Así las cosas, procede el amparo únicamente para efectos indemnizatorios, ya que se bien se tiene por demostrado la falta de una acción oportuna por parte del Ministerio de Salud –lo que puso en riesgo la salud pública de los vecinos-, lo cierto es que en razón de la interposición del recurso de amparo, las autoridades llevaron a cabo las acciones del caso, lo que en el presente asunto debe involucrar lógicamente, la continua verificación del cumplimiento de la orden, a fin de ejercer las acciones necesarias en caso de que éste no se de.

IV.Por otro lado, el recurrente aduce que denunció ante el “Mirenen” (sic) el desvío del cauce de la quebrada que pasa por la propiedad de la señora Jerez Zapata, producto del relleno que construyó; sin que ésta haya sido debidamente atendida. No obstante, de la prueba que consta en el expediente no se verifica tal alegato, pues el recurrente no aportó copia de la mencionada denuncia, lo que imposibilita a este Tribunal determinar de forma suficiente si en efecto la denuncia fue planteada, y en el caso de que fuera así, ante cuál Administración presentó la gestión cuya falta de atención acusa. Cabe mencionar que la SETENA informó que en sus registros no cuenta con información sobre el mencionado relleno y cambio de cauce de la quebrada. De esta forma, procede desestimar el recurso en cuanto a este extremo se refiere, toda vez que de lo alegado por el recurrente no se desprende el eventual quebranto a sus derechos fundamentales, por la inercia en la debida atención a la denuncia planteada.

V.Resulta de igual forma improcedente el recurso de amparo en cuanto a la Municipalidad de Santa Cruz. De la prueba que consta en el expediente se desprende que ante la corporación recurrida no fue presentada gestión de la amparada que ameritara solución alguna, ya que del mismo libelo de interposición manifiesta haberlo hecho únicamente ante el Ministerio recurrido. En todo caso, una vez enterados de la situación, mediante oficio No. DAM-1707-2010 del 11 de octubre del 2010, el Alcalde Municipal ordenó una inspección en el lugar en la que se logró apreciar la obstrucción de la quebrada en la propiedad de la señora Laura Jerez Zapata, que afecta directamente el terreno de la señora Zelenia Leal Ramírez. Se informó que la Alcaldía instruyó a la oficina de Ambiente para que procediera a realizar la prevención correspondiente a la propietaria del inmueble, a fin de que proceda a remover el material que obstruye el cauce de la quebrada. Asimismo, se constata que la Municipalidad ha coordinado con el MINAET lo correspondiente para atender la denuncia planteada. Así las cosas, se tiene por acreditado que la Municipalidad de Santa Cruz, una vez conocida la denuncia del recurrente, ha ejercido las acciones pertinentes encaminadas a dar solución al problema, por lo que procede declarar sin lugar el recurso, en cuanto a este extremo se refiere.

VI.Cabe advertir a las autoridades recurridas que en aras de no causar una eventual lesión a los derechos fundamentales del recurrente, así como de los vecinos del lugar, les corresponde dar el seguimiento adecuado a la denuncia planteada, de acuerdo con el ámbito de sus competencias, a fin verificar el efectivo cumplimiento de las disposiciones tomadas para solucionar el problema en cuestión.

Por tanto:

Se declara con lugar el recurso, únicamente contra el Área Rectora de Salud de Santa Cruz Guanacaste, con base en lo dispuesto por el artículo 52 párrafo 1º de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, únicamente a los efectos de condenar al Estado al pago de las costas, daños y perjuicios causados, que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. En cuanto a los demás recurridos se declara sin lugar el recurso. Tomen nota las autoridades recurridas de lo advertido en el último Considerando de esta sentencia.

Ana Virginia Calzada M.

Presidenta Gilbert Armijo S.

Ernesto Jinesta L.

Fernando Cruz C.

Fernando Castillo V.

Jorge Araya G.

Enrique Ulate C.

EXPEDIENTE N° 10-012640-0007-CO

*100126400007CO* SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las ocho horas y cincuenta y tres minutos del once de marzo del dos mil once.

Recurso de amparo interpuesto por Fulvio Fernández Cubero, vecino de Santa Cruz Guanacaste, cédula número 6-148-845; contra el Ministerio de Salud Pública.

Resultando:

1. 1Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las nueve horas diecisiete minutos del 16 de setiembre del 2010, el recurrente presenta recurso de amparo contra el Ministerio de Salud Pública, y manifiesta que su vecina Laura Jerez Zapata es dueña de un inmueble por el cual transcurre una quebrada que desemboca en una laguna muy cercana, pero ella contrató maquinaria para realizar un relleno y tapó el área de la quebrada, con lo cual provocó la inundación de las propiedades aledañas, una suya y otra de una vecina. El recurrente manifiesta que esto formó una laguna que se ha convertido en un criadero de mosquitos, en una zona con muchos casos de dengue. Expresa que denunció la situación ante el Ministerio de Salud y ante el Ministerio de Recursos Naturales, Energía y Minas, sin que a la fecha se hayan tomado las medidas del caso. En protección del derecho a la salud, solicita se ordene drenar la zona inundada de modo que todo vuelva a su cauce normal.
2. 2Informa bajo juramento Andrei Bourrouet Vargas, en su condición de Secretario General a.i de la Secretaria Técnica Nacional Ambiental (folio 25), que se procedió a revisar la base de datos del archivo respecto a los expedientes de los proyectos presentados ante la Secretaría y la base referente a la documentación recibida, lográndose determinar con ello, que no consta registro alguno sobre el caso alegado por el recurrente. Señala que en razón de lo anterior y en atención a la normativa vigente, no le es posible emitir un informe sobre los impactos ambientales que pueda tener el proyecto.
3. 3En atención a la audiencia conferida, informa bajo juramento Juan Luis Sánchez Vallejos, en su condición de Director del Área Rectora de Salud de Santa Cruz (folio 28), que efectivamente, se atendió denuncia contra Laura Jerez Zapata, relacionada con la situación comentada en el amparo. Señala que a pesar de su intervención, el funcionario Lucas Evans Vallejos no informó a la Dirección del área sobre el caso en el momento oportuno, con el fin de tomar en ese momento las acciones correspondientes. Señala que el 29 de setiembre del 2010 se giraron órdenes sanitarias al Alcalde Municipal de Santa Cruz, así como al señor Fulvio Fernández y a Laura Jerez Zapata, a quienes se les ordenó realizar dentro del plazo de 8 días hábiles las obras necesarias requeridas para brindar un adecuado manejo a la evacuación de aguas pluviales, de forma tal que se evite cualquier depósito de agua que funcione como criadero potencial de vectores transmisores de enfermedades.Manifiesta que de acuerdo con el informe RCH-ARS-SC-ERS-2010 del 28 de setiembre del 2010, en lo que respecta al desvío de las aguas (taponamiento de aparente quebrada), es competencia directa del MINAET, por lo que serán ellos los responsables de valorar si existe en el lugar un daño ambiental, y si se trata o no de una quebrada de caudal permanente o que solo sirve de paso a las aguas pluviales en época de invierno. En cuanto al problema señalado por los casos de dengue en Lagunilla de Santa Cruz, el número de casos reportados en ese sector durante el 2010 es de 38. Solo se reportó un brote en la semana 11 con un total de 6 casos reportados. Explica que pese a lo anterior, Lagunilla no ha sido una comunidad que haya tenido serios problemas con la enfermedad del dengue, la cual ha sido exitosamente controlada y la tendencia actual es a la disminución. Agrega que se han realizado labores de prevención y fumigación.
4. 4A folio 53 informa bajo juramento Jorge Chavarría Carrillo, en su condición de Alcalde Municipal de Santa Cruz, que el municipio no tenía conocimiento del presente asunto, ya que el recurrente nunca presentó denuncia alguna ante la Municipalidad. Añade que mediante oficio DAM1707-2010 del 11 de octubre del 2010, la Alcaldía solicitó que se realizara una inspección en el lugar donde supuestamente se encuentra obstruida la quebrada. Comenta que el municipio no tiene competencia directa para atender este tipo de situaciones, ya que son conocimiento de MINAET. Sin embargo, alega que se está instruyendo a la oficina de Ambiente para que proceda a realizar la prevención correspondiente a la propietaria del inmueble, a fin de que proceda a remover el material que está obstruyendo el cauce de la quebrada.
5. 5En memorial recibido el 25 de febrero del 2011, el Alcalde Municipal y la Presidenta del Concejo Municipal de Santa Cruz Guanacaste manifiestan, que la municipalidad comenzará de inmediato las investigaciones respectivas para emitir un criterio sobre los hechos alegados por el recurrente.
6. 6En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado Araya Garcia; y,

Considerando:

I.Objeto del recurso. Aduce el recurrente que denunció ante el Ministerio de Salud y el “Mirenen” (sic), que su vecina llevó a cabo un relleno en la quebrada que pasa dentro de la propiedad, lo que provocó que se inundara el terreno suyo y el de otra vecina, con el agravante que se formó una laguna que es un criadero de mosquitos; no obstante, afirma que los recurridos no han tomado las acciones necesarias para resolver el mismo.

III.Sobre lo actuado por el Ministerio de Salud Pública. A partir de lo establecido en la Ley General de Salud, las autoridades de salud pública se encuentran facultadas para ordenar y tomar las medidas especiales que habilita la ley para evitar el riesgo o daño a la salud de las personas, o que se difundan o se agraven, así como para inhibir la continuación o reincidencia en la infracción de los particulares. Desde esta perspectiva, se colige la obligación de las autoridades del Ministerio de Salud de velar por la aplicación y el control del cumplimiento de las disposiciones de esa ley y de su reglamentación, sin perjuicio de las facultades y obligaciones que leyes especiales otorguen e impongan a otros organismos públicos dentro de sus respectivos campos de acción (artículo 337), así como el deber de sancionar a los que infrinjan la normativa sanitaria. De la prueba que consta en el expediente se tiene por acreditado que en el mes de mayo del 2010, el Área Rectora de Salud de Santa Cruz atendió una denuncia contra la señora Laura Jerez Zapata.

El 27 de mayo, los funcionarios encargados llevaron a cabo una inspección en la propiedad de la señora Jerez Zapata, donde se determinó un relleno hecho con tierra levantado sobre el cauce de una quebrada que pasa dentro de la propiedad, lo que provocaba la entrada del caudal de agua en el terreno de la señora Selena Leal Ramírez, así como la presencia de criaderos de zancudos, atentando contra la salud pública. No obstante, tal y como lo reconoció la autoridad recurrida, en ese momento no se dio la atención oportuna que ameritaba el caso, sino hasta una vez notificada la resolución de curso del presente amparo. Con ocasión del amparo, se procedió a notificar a la señora Laura Jerez Zapata una orden sanitaria en la que se le ordenó realizar dentro del plazo de 15 días hábiles las obras necesarias requeridas para contar con un sistema de evacuación pluvial en la propiedad, de forma tal que se evite cualquier depósito de agua que funcione como criadero potencial de vectores transmisores de enfermedades.

Así las cosas, procede el amparo únicamente para efectos indemnizatorios, ya que se bien se tiene por demostrado la falta de una acción oportuna por parte del Ministerio de Salud –lo que puso en riesgo la salud pública de los vecinos-, lo cierto es que en razón de la interposición del recurso de amparo, las autoridades llevaron a cabo las acciones del caso, lo que en el presente asunto debe involucrar lógicamente, la continua verificación del cumplimiento de la orden, a fin de ejercer las acciones necesarias en caso de que éste no se de.

IV.Por otro lado, el recurrente aduce que denunció ante el “Mirenen” (sic) el desvío del cauce de la quebrada que pasa por la propiedad de la señora Jerez Zapata, producto del relleno que construyó; sin que ésta haya sido debidamente atendida. No obstante, de la prueba que consta en el expediente no se verifica tal alegato, pues el recurrente no aportó copia de la mencionada denuncia, lo que imposibilita a este Tribunal determinar de forma suficiente si en efecto la denuncia fue planteada, y en el caso de que fuera así, ante cuál Administración presentó la gestión cuya falta de atención acusa. Cabe mencionar que la SETENA informó que en sus registros no cuenta con información sobre el mencionado relleno y cambio de cauce de la quebrada. De esta forma, procede desestimar el recurso en cuanto a este extremo se refiere, toda vez que de lo alegado por el recurrente no se desprende el eventual quebranto a sus derechos fundamentales, por la inercia en la debida atención a la denuncia planteada.

V.Resulta de igual forma improcedente el recurso de amparo en cuanto a la Municipalidad de Santa Cruz. De la prueba que consta en el expediente se desprende que ante la corporación recurrida no fue presentada gestión de la amparada que ameritara solución alguna, ya que del mismo libelo de interposición manifiesta haberlo hecho únicamente ante el Ministerio recurrido. En todo caso, una vez enterados de la situación, mediante oficio No. DAM-1707-2010 del 11 de octubre del 2010, el Alcalde Municipal ordenó una inspección en el lugar en la que se logró apreciar la obstrucción de la quebrada en la propiedad de la señora Laura Jerez Zapata, que afecta directamente el terreno de la señora Zelenia Leal Ramírez. Se informó que la Alcaldía instruyó a la oficina de Ambiente para que procediera a realizar la prevención correspondiente a la propietaria del inmueble, a fin de que proceda a remover el material que obstruye el cauce de la quebrada. Asimismo, se constata que la Municipalidad ha coordinado con el MINAET lo correspondiente para atender la denuncia planteada. Así las cosas, se tiene por acreditado que la Municipalidad de Santa Cruz, una vez conocida la denuncia del recurrente, ha ejercido las acciones pertinentes encaminadas a dar solución al problema, por lo que procede declarar sin lugar el recurso, en cuanto a este extremo se refiere.

VI.Cabe advertir a las autoridades recurridas que en aras de no causar una eventual lesión a los derechos fundamentales del recurrente, así como de los vecinos del lugar, les corresponde dar el seguimiento adecuado a la denuncia planteada, de acuerdo con el ámbito de sus competencias, a fin verificar el efectivo cumplimiento de las disposiciones tomadas para solucionar el problema en cuestión.

Por tanto:

Se declara con lugar el recurso, únicamente contra el Área Rectora de Salud de Santa Cruz Guanacaste, con base en lo dispuesto por el artículo 52 párrafo 1º de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, únicamente a los efectos de condenar al Estado al pago de las costas, daños y perjuicios causados, que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. En cuanto a los demás recurridos se declara sin lugar el recurso. Tomen nota las autoridades recurridas de lo advertido en el último Considerando de esta sentencia.

Ana Virginia Calzada M.

Presidenta Gilbert Armijo S.

Ernesto Jinesta L.

Fernando Cruz C.

Fernando Castillo V.

Jorge Araya G.

Enrique Ulate C.

EXPEDIENTE N° 10-012640-0007-CO