Construction of bus bay in sports plaza does not constitute change of use of public domain propertyConstrucción de bahía para autobuses en plaza de deportes no constituye cambio de uso de bien de dominio público

CONSTITUTIONAL CHAMBER Date of Resolution: February 23, 2011 at 15:37 Case File: 10-015741-0007-CO Type of matter: Amparo appeal Analyzed by: CONSTITUTIONAL CHAMBER *100157410007CO* Res. No. 2011002142 CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at fifteen hours and thirty-seven minutes on the twenty-third of February two thousand eleven.

Amparo appeal filed by ALEXANDER BARRANTES CHACÓN, identity card number nine- zero sixty-four- three hundred three, and BERNARDA AGÜERO ALPIZAR, identity card number six- one hundred forty-seven- five hundred eighty-two, against the MUNICIPALITY OF MONTES DE ORO AND THE COSTA RICAN INSTITUTE OF ELECTRICITY (ICE).

Whereas:

1.- By written submission received at the Secretariat of the Chamber at eleven hours forty-five minutes on the twelfth of November two thousand ten, the appellants filed an amparo appeal arguing that the block where the Miramar Sports Plaza is located has been registered since May of eighteen ninety-eight on the official map of the Miramar quadrant, whose thirty-four one-hundred-meter-per-side quadrants were determined in a visionary manner and with streets sixteen meters wide on an equal number of sides. They state that said plaza has been continuously designated for sports and recreation for more than one hundred years, and consists of a soccer field and a multi-use court on the south side, which is estimated to be State heritage (patrimonio del Estado) and a public domain asset (bien de dominio público). They allege that by agreement number 9-10 the Municipal Council of Montes de Oro agreed to the construction of the "Bus Terminal Bay (Bahía para la Terminal de Autobuses)" to be carried out jointly with the Costa Rican Institute of Electricity, on the south side of the Miramar central soccer field, as well as the repeal of all previous agreements referring to its location. They consider that said action violates their fundamental rights, since a land-use change (cambio de uso) of a public domain asset would be carried out, in this case, an area of the main plaza and the multi-use court to build the bus terminal in question. They indicate that the Cantonal Sports and Recreation Committee does not agree with such a decision, and they have made this known; however, in ordinary session number 24-10 of the fourteenth of June two thousand ten, it was established that the construction blueprints validated by ICE were already available and they were awaiting the final list of materials. They explain that in ordinary session number 39-10 of the twenty-seventh of September two thousand ten, the Mayor reported that ICE had already begun earthworks (movimiento de tierra) for the construction of the bus stop on the south side of the sports field. They add that by installing the bus stop in part of the sports plaza and part of the public thoroughfare, without the legally-required reclassifications (desafectaciones) from public use, the Council, the Municipal Mayor of Montes de Oro, and the Costa Rican Institute of Electricity induce bus companies to provide a service that will threaten public order by interrupting, with their units parked in the middle of the public road, the free circulation of vehicles and the existing pedestrian sidewalk. They consider their fundamental rights violated. They request that the appeal be granted with the legal consequences, and that the respondent authority be ordered to suspend the construction of the Bus Terminal on the main sports field because the right to recreation is being affected.

2.- By resolution at fifteen hours and two minutes on the sixteenth of November two thousand ten, this amparo appeal was admitted and a report was requested from the Executive President of the Costa Rican Institute of Electricity, the Municipal Mayor, and the President of the Municipal Council, both of the Municipality of Montes de Oro, Puntarenas (see folios 19 and 20 of the case file).

3.- Erick Jiménez González reports under oath, in his capacity as General Judicial Attorney-in-Fact without limitation of sum for the Costa Rican Institute of Electricity (see folio 42 of the case file), that the response is rendered based on a report issued by the Director of the Garabito Thermal Project, by internal note number PTG-100-2010 of the second of December two thousand ten. He clarifies that it is the municipal corporation that has disposed of the property where the work in question will be carried out; the Institute assumes that since it is community land, it is said decentralized entity that can decide on the use it will give to said property. He maintains that the Costa Rican Institute of Electricity participates in a project to remodel recreational-sports infrastructure for the benefit of the community of Miramar de Montes de Oro, as well as a relocation of the bus stops in the area. He notes that everything done by the Institute derives from the official request of the local Municipality to carry out said works, framed within the social outreach (proyección social) tasks and commitments that the Garabito Thermal Project of the Costa Rican Institute of Electricity acquired with the canton of Montes de Oro. He points out that based on the environmental impact assessment (evaluación de impacto ambiental, EIA) of the Garabito project (administrative file number 344-2001 SETENA), various social outreach works have been developed in the project's area of influence, seeking to improve existing infrastructure or collaborate to resolve various problems that arise in nearby communities. He affirms that in this type of social outreach works, the contribution of the Garabito Thermal Project is limited to the donation of some construction material, provision of some service, technical advice, or provision of labor. He emphasizes that it is a requirement of such projects that they be officially requested by community organizations or institutions. He adds that in September two thousand nine, several collaboration requests were received at the Garabito Thermal Project, one of them being from the Cantonal Sports Committee of Montes de Oro and the Municipality, who requested improvements to the sports infrastructure located at the sports plaza; and secondarily, collaboration for the construction of a bus stop in the center of Miramar. He relates that in October two thousand nine, representatives of the Municipality of Montes de Oro presented to those in charge of the Garabito Project a preliminary architectural design (anteproyecto arquitectónico) prepared by architecture student Mr. Ricardo Ramírez; consisting of the construction of a bus stop on the west side of the municipal market of Montes de Oro. He alleges that said proposal was analyzed in the construction area of the Garabito Thermal Project, and several observations were made. He stresses that faced with this situation, the technicians of the Costa Rican Institute of Electricity produced their own proposal for the project, which consisted of moving the bus stop to the vicinity of the sports plaza, with the following advantages: no land fill (relleno de terrenos) is required, resulting in a significant reduction in costs; a popular, centralized point of reference and facing a spacious street; greater ease in managing water and wind, an important factor in the canton of Montes de Oro; there is no disruption to the market and other businesses during construction; no electrical or telephone lines are affected; and joint location of the two projects: bus stop and sports complex (polideportivo) remodeling. He expands that the possible changes in the entry and exit route of the buses were demonstrated to the Municipal Council. He declares that in a Session of the Municipal Council of Montes de Oro on the fourteenth of October two thousand ten, the municipal corporation's interest in the sports complex remodeling project and the construction of the new bus stop was declared. He notes that the Council showed clear interest in the collaboration of the Costa Rican Institute of Electricity through the Garabito Project, and stated that the lands of the sports plaza and the sports complex courts are administered by the Municipality; likewise, the latter has the authority to relocate bus stops and establish new access routes with the carriers. He states that by note number SM-31-2010 of the second of March two thousand ten, the Garabito Project was notified that in session number 09-10 of the first of March two thousand ten, Chapter VII item 12, the Municipal Council of Montes de Oro agreed that the bus terminal "to be carried out with ICE be built on the south side of the Miramar central soccer field, also repealing all previous agreements referring to its location." He adds that it was the Municipal Council of Montes de Oro that approved the relocation of the bus stop, according to the Garabito Thermal Project's proposal; accordingly, it was up to the Municipality to assess aspects of the property's destination since it stated that both lands were part of its administration. He mentions that the project, as proposed by the Costa Rican Institute of Electricity, in no way violates the fundamental rights of the community of Montes de Oro or the appellants. He argues that the proposal of the Costa Rican Institute of Electricity does not violate the community's right to recreation, does not reclassify (desafecta) the public use of the property, does not eliminate the existing sports courts, does not interrupt the free circulation of vehicles, nor obstruct the existing pedestrian sidewalk. He reports that the Garabito Thermal Project proposed using part of the land adjacent to the courts and building the bus bay, but preserving the courts, remodeling the play areas, the sanitary services, conditioning work and security areas, demolishing the old slabs and making new ones, and repairing backboards in both courts. He indicates that the Costa Rican Institute of Electricity would be providing its labor to carry out work such as reconstruction of the slab, painting, and lighting of the south side courts, as well as reconstruction of the adjoining locker rooms (vestidores), which are in poor condition due to vandalism, as the Director of the Garabito Project verbally indicated to the Legal Division. He points out that no damage to the constitutional rights of the appellants or the canton community is evident, as the purpose for which the south sector of the plaza is designated would not be changed. He expresses that the work would occupy a small portion of the land, and a retaining wall (muro de contención) would be built precisely to protect the courts located in the south sector of the Montes de Oro plaza. He concludes that the works proposed by the Garabito Project do not intend to violate the fundamental rights of the appellants, nor do they obstruct the transit of vehicles and/or pedestrians in Montes de Oro, as the works constitute improvements to the existing sports and road infrastructure, and were approved by the Municipal Council as they affected transit and commerce in the area to a lesser degree, contrary to the proposal to place the terminal in the municipal market sector.

4.- Álvaro Jiménez Cruz and Lidieth Martínez Guillen report under oath, in their capacity as Mayor and President of the Municipal Council, both of the Municipality of Montes de Oro (see folio 149 of the case file), that in the place indicated by the appellants there is a soccer field that has been functioning for many years, an area that will retain its dimensions and purpose, since the construction of the bay for the bus stop in no way affects said field, also on that same property, there are two additional multi-use courts located on the south side, which will be rebuilt with optimal characteristics for the practice of sports such as: basketball, volleyball, five-a-side soccer, and tennis, which, far from harming the interests of the community, will provide greater opportunities for the practice of sports and recreation, complementing said sports complex with the construction of a sanitary service block (batería sanitaria de servicios), an office for the sports committee, and the remodeling of the current locker rooms, also building access for the disabled (ramps and pedestrian sidewalks), complying with Law number 7600. They specify that in accordance with the Urban Planning Law number 4240, articles 40 and 44, areas for public use must be transferred in favor of the municipal domain; in the same sense, the General Law of Public Roads (Ley General de Caminos Públicos) number 5060 provides in its articles 1 and 2 that the cantonal road network is under municipal administration and the street in question is the property of the Municipality. They clarify that the works being executed have a legal basis, in addition to the indicated regulations, in articles 2, 4 and 13, subsection u) of the Municipal Code, Law number 7794. They maintain that what is affirmed by the appellants regarding Chapter V, Urgent Procedure Matters, item 12, that the Municipal Council of Montes de Oro authorized the construction of the Bus Terminal Bay, is not true, since said work was authorized by the cited Council through Chapter VII, item 12 of ordinary session number 09-10 of the first of March two thousand ten, a work that will be carried out jointly with the Costa Rican Institute of Electricity. They note that in ordinary session number 24-10, item 17, held by the Municipal Council of Montes de Oro on the fourteenth of June two thousand ten, the municipal mayor reported that the stop for the Miramar bus terminal already had construction blueprints validated by the Costa Rican Institute of Electricity and they were awaiting the final list of required materials. In Ordinary Session 39-10, item 23, the cited official, in point 5, reported that the Costa Rican Institute of Electricity had already started earthworks for the construction of the bus stop, on the south side of the sports field. They specify that it is not true that the principle of legal reservation (principio de reserva de ley) is violated, since in carrying out the work, the destination or public use of the soccer field and the multi-use courts is not being changed, and furthermore, it is not intended thereby to sell, alienate, or transfer the property where said sports works are installed, which will retain their use and destination, only with better conditions that benefit the locals. They affirm that the construction of the bay for the bus stop is not being built within the sports plaza, as the appellants repeatedly state, wanting to confuse public opinion. They maintain that the work is carried out using resources from the Cantonal Sports Committee, duly budgeted and approved by said committee, by the Local Government, and by the Costa Rican Institute of Electricity, using resources from the trust (fideicomiso) allocated to social works for the Garabito Thermal Project, located in Montes de Oro. They point out that initially the bus stop was thought to be built where the current stop is, on the north side of the Municipal Market; however, the location was abandoned for reasons of opportunity and convenience, the decision being made to build it on the south side of the multi-use courts in central Miramar, where more space is available and fewer complementary works are required in terms of topographic conditions, tree felling, winds, and others, in addition to the fact that the street where it is being built is the widest available in the Miramar quadrant, precisely because it had been widened with that intention approximately eight years ago. They add that in the presentations by officials of the Costa Rican Institute of Electricity and the Municipality in extraordinary session number 13-09 held on the fourteenth of October two thousand nine, with the members of the Sports Committee being invited, the doubts that arose were clarified, which centered on whether said stop would be built on land for sports and recreational use, according to the note of the thirtieth of July two thousand ten, referred to by the appellants, a doubt that was dispelled in a timely manner in the presentations by the officials in charge of the project before the Council. They highlight that the width of the street located on the south side of the bus stop fully complies with what is established by the General Law of Public Roads, since it has a measurement of twenty meters wide, and it is not invading any land of the sports plaza or the multi-use courts, but rather the stop is being built in a space that was free between the roadway and said multi-use courts, land that was conditioned for the purpose of building the bay for the bus stop, this not obstructing the free transit of people and automobiles. They add that it is not true that the bay for the bus stop will be built on part of the sports plaza as has been indicated, much less that it will interrupt the free circulation of vehicles and pedestrian passage (sidewalk), since the public street will retain a free width of two lanes and the pedestrian sidewalk will be available along its entire length, which is consistent with the Public Roads Law and the project, hence there is no reason whatsoever for the appellants to make such an affirmation. They declare that regarding the supposed "legal reclassification (desafectación)" that the appellants assert, it is not necessary because the public-use property—sports plaza and multi-use courts—is not being changed in its use or purpose, but rather its infrastructure is being improved, since the road is wider than indicated by the General Law of Public Roads in its article 4 and the bay in question is being developed within the right-of-way (derecho de vía). They allege that as for the buses having to circulate or park on the public road, it is a reality, since there is currently no other alternative and the infrastructure (bus stop) being built seeks to benefit the neighbors of the community, providing a roof and a safe place to wait for the bus, including mandatory works imposed by Law 7600. They request that the present amparo appeal be dismissed.

5.- In the proceedings followed, the legal prescriptions have been observed.

Drafted by Magistrate Araya Garcia; and,

Considering:

I.- Purpose of the appeal. The appellants are dissatisfied with the intention of the Municipality of Montes de Oro to build a "Bus Terminal Bay (Bahía para la Terminal de Autobuses)", on the south side of the Miramar central soccer field. They consider that said action violates their fundamental rights, since a land-use change (cambio de uso) of a public domain asset would be carried out.

II.- Proven facts. Of importance for the decision in this matter, the following facts are deemed duly demonstrated:

a. That the Costa Rican Institute of Electricity participates in a project to remodel recreational-sports infrastructure for the benefit of the community of Miramar de Montes de Oro, as well as a relocation of the bus stops in the area (as indicated under oath by the respondent authority visible on folio 44 of the case file); b. That the technicians of the Costa Rican Institute of Electricity produced a proposal for the project, which consisted of moving the bus stop to the vicinity of the sports plaza, with the following advantages: "no land fill is required, resulting in a significant reduction in costs; a popular, centralized point of reference and facing a spacious street; greater ease in managing water and wind, an important factor in the canton of Montes de Oro; there is no disruption to the market and other businesses during construction; no electrical or telephone lines are affected; and joint location of the two projects: bus stop and sports complex remodeling" (as indicated under oath by the respondent authority visible on folio 48 of the case file); c. That in session number 09-10 of March 1, 2010, Chapter VII, item 12, the Municipal Council of Montes de Oro approved the relocation of the bus stop, according to the proposal of the Costa Rican Institute of Electricity (as indicated under oath by the respondent authority visible on folio 47 of the case file); d. That in the Miramar Sports Plaza, there is a soccer field and two additional multi-use courts located on the south side, which will be rebuilt with optimal characteristics for the practice of sports, the construction of a sanitary service block, an office for the sports committee, and the remodeling of the current locker rooms, also building access for the disabled (ramps and pedestrian sidewalks), complying with Law number 7600 (as indicated under oath by the respondent authority visible on folio 150 of the case file); e. That the works being carried out do not change the destination or public use of the soccer field and the multi-use courts, and it is not intended to sell, alienate, or transfer the property (as indicated under oath by the respondent authority visible on folio 152 of the case file).

III.- On the merits. From the reports rendered by the respondent authorities given under the solemnity of the oath, with timely warning of the consequences provided for in article 44 of the Law of Constitutional Jurisdiction, the infringement of the appellants' fundamental rights is ruled out, based on the reasons set forth below. In this regard, it is proven that in the Miramar Sports Plaza there is a soccer field and two additional multi-use courts located on the south side. Likewise, it is verified that the Costa Rican Institute of Electricity participates in a project to remodel recreational-sports infrastructure for the benefit of the community of Miramar de Montes de Oro, as well as the relocation of the bus stops in the area. Said social outreach tasks and commitments were acquired as a result of the Garabito Thermal Project. Within said project, the Municipal Council, in session number 09-10 of the first of March two thousand ten, Chapter VII item 12), approved moving the bus stop to the vicinity of the sports plaza. Regarding what has been indicated, the sports plaza will retain its dimensions and purpose, that is, the two multi-use courts will be rebuilt with optimal characteristics for the practice of sports and a sanitary service block, an office for the sports committee, and the remodeling of the current locker rooms will be built. The construction of the "Bus Terminal Bay" is not changing the destination or public use of the soccer field and the multi-use courts, and it is not intended to sell, alienate, or transfer the property where said sports works are installed, which will retain their use and destination. The foregoing without prejudice, of course, that any dissatisfaction of the appellants regarding the administration that the Municipality of Montes de Oro has given to the areas designated for community facilities or the use intended to be given to them, can be raised before the Municipality itself or in the corresponding ordinary jurisdiction, since this implies a discussion whose resolution exceeds the summary nature of the amparo appeal. By reason of the previously indicated, it is appropriate to dismiss the amparo appeal under study, as is hereby ordered.

Therefore:

The appeal is dismissed.

Ana Virginia Calzada M.

President Luis Paulino Mora M.

Ernesto Jinesta L.

Fernando Castillo V.

Roxana Salazar C.

Rosa María Abdelnour G.

Jorge Araya G.

CASE FILE N° 10-015741-0007-CO Telephones: 2295-3696/2295-3697/2295-3698/2295-3700. Fax: 2295-3712. Electronic address: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional It is a faithful copy of the original - Taken from Nexus.PJ on: 05-09-2026 10:32:39.

Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL *100157410007CO* Res. Nº 2011002142 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las quince horas y treinta y siete minutos del veintitrés de febrero del dos mil once.

Recurso de amparo presentado por ALEXANDER BARRANTES CHACÓN, cédula de identidad número nueve- cero sesenta y cuatro- trescientos tres, y BERNARDA AGÜERO ALPIZAR, cédula de identidad número seis- ciento cuarenta y siete- quinientos ochenta y dos, contra la MUNICIPALIDAD DE MONTES DE ORO Y EL INSTITUTO COSTARRICENSE DE ELECTRICIDAD.

Resultando:

1.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las once horas cuarenta y cinco minutos del doce de noviembre de dos mil diez, los recurrentes presentaron recurso de amparo argumentando que la cuadra de la Plaza de Deportes de Miramar se registró desde mayo de mil ochocientos noventa y ocho en el plano oficial del cuadrante de Miramar, cuyas treinta y cuatro cuadrantes de cien metros por sus cuatro lados, fueron determinadas de manera visionaria y con calles de dieciséis metros de ancho por igual número de lados. Manifiestan que dicha plaza cuenta con más de cien años de estar destinada en forma continua al deporte y recreación, y consta de una cancha de fútbol y de una cancha multiuso en el lado sur, la cual se estima ser patrimonio del Estado y bien de dominio público. Alegan que por acuerdo número 9-10 el Concejo Municipal de Montes de Oro acordó la construcción de la "Bahía para la Terminal de Autobuses" que se llevaría a cabo en conjunto con el Instituto Costarricense de Electricidad, al costado sur de la plaza de fútbol de Miramar centro, así como la derogatoria de todos los acuerdos anteriores referentes a la ubicación de la misma. Estiman que dicha actuación violenta sus derechos fundamentales, ya que se realizaría un cambio de uso de un bien de dominio público, en este caso, un área de la plaza central y la cancha multiuso para construir la terminal de buses en mención. Indican que el Comité Cantonal de Deportes y Recreación no está de acuerdo con tal decisión, y así lo han hecho saber; sin embargo, en la sesión ordinaria número 24-10 del catorce de junio de dos mil diez, se estableció que ya se contaba con los planos constructivos validados por el ICE y se estaba a la espera de la lista final de materiales. Explican que en la sesión ordinaria número 39-10 del veintisiete de setiembre de dos mil diez, el Alcalde informó que ya el ICE había iniciado con el movimiento de tierra para la construcción de la parada de buses al costado sur de la cancha de deportes. Agregan que al instalarse la parada de buses en parte de la plaza de deportes y en parte de la vía pública, sin las desafectaciones de ley, el Concejo, el Alcalde Municipal de Montes de Oro y el Instituto Costarricense de Electricidad inducen a las empresas de buses a brindar un servicio, el cual va a atentar contra el orden público, al interrumpir con sus unidades estacionadas en plena vía pública la libre circulación de vehículos y la acera peatonal existente. Consideran violentados sus derechos fundamentales. Solicitan que se declare con lugar el recurso con las consecuencias de ley, y se ordene a la autoridad recurrida suspender la construcción de la Terminal de Autobuses en la cancha principal de deportes por afectarse el derecho a la recreación.

2.- Por resolución de las quince horas dos minutos del dieciséis de noviembre de dos mil diez, se le dio curso al presente amparo y se le solicitó informe al Presidente Ejecutivo del Instituto Costarricense de Electricidad, al Alcalde Municipal y al Presidente del Concejo Municipal, ambos de la Municipalidad de Montes de Oro, Puntarenas (ver folios 19 y 20 del expediente).

3.- Informa bajo juramento Erick Jiménez González, en su condición de Apoderado General Judicial sin limitación de suma del Instituto Costarricense de Electricidad (ver folio 42 del expediente), que la contestación la rinde con base en informe rendido por el Director del Proyecto Térmico Garabito, por nota interna número PTG-100-2010 del dos de diciembre de dos mil diez. Aclara que es la corporación municipal quien ha dispuesto del inmueble en que se efectuará la obra en cuestión; el Instituto asume que por ser un terreno de la comunidad, es dicho ente descentralizado quien puede decidir sobre la utilidad que dará a dicho inmueble. Sostiene que el Instituto Costarricense de Electricidad participa de un proyecto de remodelación de infraestructura recreativo- deportiva a favor de la comunidad de Miramar de Montes de Oro, así como una reubicación de las paradas de buses de la zona. Acota que todo lo actuado por el Instituto deriva de la solicitud oficial de la Municipalidad local para llevar a cabo dichas obras, enmarcado dentro de la labores y compromisos de proyección social que adquirió el Proyecto Térmico Garabito del Instituto Costarricense de Electricidad con el cantón de Montes de Oro. Señala que con base en el estudio de impacto ambiental del proyecto Garabito (expediente administrativo número 344-2001 SETENA), se han desarrollado diversas obras de proyección social en la zona de influencia del proyecto, que buscan mejorar la infraestructura existente o colaborar para resolver diversos problemas que se presentan en las comunidades cercanas. Afirma que en este tipo de obras de proyección social, el aporte del Proyecto Térmico Garabito se limita a la donación de algún material de construcción, prestación de algún servicio, asesoría técnica o dotación de mano de obra. Resalta que es requisito de dichos proyectos que los soliciten oficialmente organizaciones comunales o instituciones. Agrega que en setiembre de dos mil nueve se recibieron en el Proyecto Térmico Garabito varias solicitudes de colaboración, siendo una de ellas la del Comité Cantonal de Deportes de Montes de Oro y la Municipalidad, quienes solicitaron mejoras en la infraestructura deportiva ubicada en la plaza de deportes; y en segunda instancia, colaboración para la construcción de una parada de autobuses en el centro de Miramar. Refiere que en octubre de dos mil nueve, personeros de la Municipalidad de Montes de Oro presentaron a los encargados del Proyecto Garabito un anteproyecto arquitectónico realizado por el estudiante de arquitectura Sr. Ricardo Ramírez; que consistía en la construcción de una parada de autobuses en el costado oeste del mercado municipal de Montes de Oro. Alega que dicha propuesta fue analizada en el área de construcción del Proyecto Térmico Garabito, y se le hicieron varias observaciones. Recalca que ante esa situación, los técnicos del Instituto Costarricense de Electricidad efectuaron su propia propuesta para el proyecto, que consistió en trasladar la parada de buses a las cercanías de la plaza de deportes, con las siguientes ventajas: no se requiere de relleno de terrenos, que se traduce en una sensible disminución de costos; punto de conocimiento popular, centralizado y frente a calle espaciosa; mayor facilidad en el manejo de aguas y del viento, un factor importante en el cantón de Montes de Oro; no hay afectación del mercado y a otros comercios durante la construcción; no hay tendido eléctrico ni telefónico afectado; y ubicación conjunta de los dos proyectos: parada de autobuses y remodelación de polideportivo. Amplía que se evidenciaron ante el Concejo Municipal los posibles cambios en la ruta de entrada y salida de los autobuses. Declara que en Sesión del Concejo Municipal de Montes de Oro del catorce de octubre de dos mil diez, se declaró el interés de la corporación municipal en el proyecto de remodelación del polideportivo y la construcción de la nueva parada de autobuses. Anota que el Concejo mostró claro interés en la colaboración del Instituto Costarricense de Electricidad a través del Proyecto Garabito, y manifestó que los terrenos de la plaza de deporte y las canchas del polideportivo son administradas por la Municipalidad; asimismo, ésta última tiene la potestad de reubicar las paradas de buses y establecer con los transportistas nuevas rutas de acceso. Plantea que mediante nota número SM-31-2010 del dos de marzo de dos mil diez, se notificó al Proyecto Garabito que en sesión número 09-10 del primero de marzo de dos mil diez, capítulo VII inciso 12, el Concejo Municipal de Montes de Oro acordó que la Terminal de autobuses “que se llevara a cabo con el ICE se realice al costado sur de la plaza de fútbol de Miramar centro, asimismo se deroguen todos los acuerdos anteriores referentes a la ubicación de la misma”. Añade que fue el Consejo Municipal de Montes de Oro quien aprobó la reubicación de la parada de buses, según el planteamiento del Proyecto Térmico Garabito; al efecto, correspondía a la Municipalidad valorar aspectos del destino del inmueble en tanto que ella manifestó que ambos terrenos eran parte de su administración. Menciona que el proyecto, tal y como ha sido planteado por Instituto Costarricense de Electricidad, no violenta en absoluto los derechos fundamentales de la comunidad de Montes de Oro ni de los recurrentes. Argumenta que la propuesta del Instituto Costarricense de Electricidad no vulnera el derecho de recreación de la comunidad, no desafecta el uso público del inmueble, no elimina las canchas de deportes existentes, no interrumpe la libre circulación de vehículos ni obstruye la acera peatonal existente. Informa que el Proyecto Térmico Garabito propuso utilizar parte del terreno contiguo a las canchas y construir la bahía de autobuses, pero conservando las canchas, remodelando las áreas de juegos, los servicios sanitarios, acondicionando áreas de trabajo y de seguridad, demoliendo las lozas viejas y confeccionando nuevas, y reparando tableros en ambas canchas. Indica que el Instituto Costarricense de Electricidad estaría prestando su mano de obra para efectuar trabajos como reconstrucción de la loza, pintura e iluminación de las canchas del costado sur, así como reconstrucción de los vestidores adjuntos, que se encuentran en mal estado debido al vandalismo, tal y como indicó el Director del Proyecto Garabito verbalmente a la División Jurídica. Apunta que no se evidencia daño a los derechos constitucionales de los recurrentes ni de la comunidad del cantón, en tanto que no se estaría variando el fin a que se encuentra destinado el sector sur de la plaza. Expresa que la obra ocuparía una pequeña porción del terreno, y se construiría un muro de contención para precisamente proteger las canchas ubicadas en el sector sur de la plaza de Montes de Oro. Concluye que las obras planteadas por el Proyecto Garabito no pretenden violentar los derechos fundamentales de los recurrentes, y tampoco obstruyen el tránsito de vehículos y/o peatones de Montes de Oro, en tanto las obras constituyen mejoras a la infraestructura deportiva y vial existente, y fueron aprobadas por el Concejo Municipal en tanto que afectaban en menor grado el tránsito y el comercio de la zona, contrario a la propuesta de que se colocara la terminal en el sector del mercado municipal.

4.- Informan bajo juramento Álvaro Jiménez Cruz y Lidieth Martínez Guillen, en su condición de Alcalde y Presidenta del Concejo Municipal, ambos de la Municipalidad de Montes de Oro (ver folio 149 del expediente), que en el lugar señalado por los recurrentes existe una plaza de fútbol que ha funcionado desde hace muchos años atrás, área que conservará sus dimensiones y objetivo, pues la construcción de la bahía para la parada de autobuses en nada afecta dicha plaza, además en esa misma propiedad, existen dos canchas multiusos adicionales ubicadas al costado sur, las cuales se van a reconstruir con características óptimas para la práctica de deportes tales como: baloncesto, voleibol, papifútbol y tenis, lo que largo de perjudicar los intereses de la comunidad, brindará mayores oportunidades para la práctica de los deportes y la recreación, complementando dicho complejo de deportes, con la construcción de una batería sanitaria de servicios, una oficina para el comité de deportes y a remodelación de los actuales vestidores, construyendo además los accesos para discapacitados (rampas y aceras peatonales), cumpliendo con la Ley número 7600. Precisan que de conformidad con la Ley de Planificación Urbana número 4240, artículos 40 y 44, las áreas para uso público deberán ser traspasadas a favor del dominio municipal; en igual sentido, la Ley General de Caminos Públicos número 5060 dispone en su artículo 1 y 2 que la red vial cantonal están bajo la administración municipal y la calle en mención es propiedad de la Municipalidad. Aclaran que las obras que se están ejecutando tienen asidero legal, además de la normativa indicada, en los artículos 2, 4 y 13, inciso u) del Código Municipal, ley número 7794. Sostienen que no es cierto lo afirmado por los recurrentes que en el Capítulo V, Asuntos de Trámite Urgente, inciso 12, el Concejo Municipal de Montes de Oro, haya autorizado la construcción de la Bahía para la Terminal de Autobuses, ya que dicha obra fue autorizada por el citado Concejo, mediante el Capítulo VII, inciso 12 de la sesión ordinaria número 09-10 del primero de marzo de dos mil diez, obra que se llevará a cabo en conjunto con el Instituto Costarricense de Electricidad. Acotan que en la sesión ordinaria número 24-10, inciso 17, celebrada por el Concejo Municipal de Montes de Oro el catorce de junio de dos mil diez, el alcalde municipal informó que la parada para la terminal de buses de Miramar, ya contaba con planos constructivos validos por el Instituto Costarricense de Electricidad y se estaba a la espera de la lista final de materiales requeridos. En Sesión Ordinaria 39-10, inciso 23, el citado funcionario, en su punto 5, informó que ya empezó el Instituto Costarricense de Electricidad, con el movimiento de tierra para la construcción de la parada de buses, al costado sur de la cancha de deportes. Precisan que no es cierto que se violente el principio de reserva de ley, ya que en la realización de la obra, no se le está variando el destino o uso público que tiene la cancha de fútbol y las canchas multiuso, y además no se pretende con el mismo vender, enajenar o traspasar la propiedad en donde se encuentran instaladas dichas obras deportivas, las cuales conservarán su uso y destino, únicamente con mejores condiciones que benefician a los lugareños. Afirman que la construcción de la bahía para la parada de autobuses no se está construyendo dentro de la plaza de deportes, como afirma en forma reiterada los recurrentes, queriendo confundir a la opinión pública. Sostienen que la obra se realiza utilizando recursos del Comité Cantonal de Deportes, debidamente presupuestados y aprobados por dicho comité, por el Gobierno Local y por parte del Instituto Costarricense de Electricidad, tomando recursos del fideicomiso, destinados a obras sociales del proyecto Térmico Garabito, ubicado en Montes de Oro. Señalan que en un principio la parada de autobuses se pensó construirla donde está la actual parada, al costado norte del Mercado Municipal; sin embargo, el lugar fue desistido por razones de oportunidad y conveniencia, tomándose la decisión de construirla al costado sur de las canchas multiusos en Miramar centro, donde se dispone de mayor espacio y se requiere menos obras complementarias en términos de condiciones topográficas, tala de árboles, vientos y otros, siendo además que la calle donde se construye es la más ancha con que se dispone en el cuadrante de Miramar, justo porque se había ampliado con esa intención, desde hace ya aproximadamente ocho años. Agregan que en las exposiciones de los funcionarios del Instituto Costarricense de Electricidad y de la Municipalidad en la sesión extraordinaria número 13-09 celebrada el catorce de octubre de dos mil nueve, siendo invitados los miembros del Comité de Deportes, se aclararon las dudas que se presentaron, las cuales radicaban en que dicha parada no fuere construida en terrenos de uso deportivo y recreativo, conforme la nota del treinta de julio de dos mil diez, a que hacen referencia los recurrentes, duda que fue evacuada en forma oportuna en las exposiciones de los funcionarios a cargo del proyecto ante el Concejo. Resaltan que el ancho de la calle ubicada al costado sur de la parada de autobuses cumple a cabalidad con lo que establece la Ley General de Caminos Públicos, pues tiene una medida de veinte metros de ancho, y la misma no está invadiendo terreno alguno de la plaza de deportes o de las canchas multiusos, sino que la parada se está construyendo en un espacio que se encontraba libre entre la calzada y dichas canchas multiuso, terreno que fue acondicionado para efectos de construir la bahía para la parada de autobuses, no obstaculizando ésta el libre tránsito de personas y automóviles. Agregan que no es cierto que la bahía para la parada de autobuses se vaya a construir en parte de la plaza de deportes como se ha venido indicando y mucho menos que se interrumpirá la libre circulación de vehículos y el paso peatonal (acera), por cuanto la calle pública conservará un ancho libre de dos carriles y se dispondrá de la acera peatonal en toda su longitud, lo que es congruente con la Ley de Caminos y el proyecto, de ahí que no le asiste razón alguna a los recurrentes a realizar tal afirmación. Declaran que en cuanto a la supuesta “desafectación de ley” que afirman los recurrentes, no es necesaria por cuanto al inmueble de uso público- plaza de deporte y canchas multiuso- no se le está variando el uso o fin, sino más bien se está mejorando su infraestructura, ya que la vía tiene un ancho mayor al que indica la Ley General de Caminos Públicos en su artículo 4 y la bahía cita se está desarrollando dentro del derecho de vía. Alegan que en cuanto a que los autobuses tengan que circular o estacionar en la vía pública es una realidad, ya que no existe actualmente otra alternativa y la infraestructura (parada de autobuses) que se construye busca beneficiar a los vecinos de la comunidad, proporcionando un techo y un lugar seguro para aguardar el autobús, incluyendo obras obligatorias que impone la ley 7600. Solicitan que se declare sin lugar el presente recurso de amparo.

5.- En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado Araya Garcia; y,

Considerando:

I.- Objeto del recurso. Los recurrentes se encuentran inconformes con la intención de la Municipalidad de Montes de Oro de construir una “Bahía para la Terminal de Autobuses”, al costado sur de la plaza de fútbol de Miramar centro. Estiman que dicha actuación violenta sus derechos fundamentales, ya que se realizaría un cambio de uso de un bien de dominio público.

II.- Hechos probados. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos:

a. Que el Instituto Costarricense de Electricidad participa de un proyecto de remodelación de infraestructura recreativo- deportiva a favor de la comunidad de Miramar de Montes de Oro, así como una reubicación de las paradas de buses de la zona (según indica bajo juramento la autoridad recurrida visible a folio 44 del expediente); b. Que los técnicos del Instituto Costarricense de Electricidad efectuaron una propuesta para el proyecto, y consistió en trasladar la parada de buses a las cercanías de la plaza de deportes, con las siguientes ventajas: “no se requiere de relleno de terrenos, que se traduce en una sensible disminución de costos; punto de conocimiento popular, centralizado y frente a calle espaciosa; mayor facilidad en el manejo de aguas y del viento, un factor importante en el cantón de Montes de Oro; no hay afectación del mercado y a otros comercios durante la construcción; no hay tendido eléctrico ni telefónico afectado; y ubicación conjunta de los dos proyecto: parada de autobuses y remodelación de polideportivo” (según indica bajo juramento la autoridad recurrida visible a folio 48 del expediente); c. Que en sesión número 09-10 del 01 de marzo de 2010, capítulo VII, inciso 12, el Concejo Municipal de Montes de Oro aprobó la reubicación de la parada de buses, según el planteamiento del Instituto Costarricense de Electricidad (según indica bajo juramento la autoridad recurrida visible a folio 47 del expediente); d. Que en la Plaza de Deportes de Miramar, existe una plaza de fútbol y dos canchas multiusos adicionales ubicadas al costado sur, las cuales se van a reconstruir con características óptimas para la práctica de deportes, la construcción de una batería sanitaria de servicios, una oficina para el comité de deportes y la remodelación de los actuales vestidores, construyendo además los accesos para discapacitados (rampas y aceras peatonales), cumpliendo con la Ley número 7600 (según indica bajo juramento la autoridad recurrida visible a folio 150 del expediente); e. Que las obras que se están realizando no varían el destino o uso público que tiene la cancha de fútbol y las canchas multiuso, y no se pretende vender, enajenar o traspasar la propiedad (según indica bajo juramento la autoridad recurrida visible a folio 152 del expediente).

III.- Sobre el fondo. De los informes rendidos por las autoridades recurridas dado bajo la solemnidad del juramento, con oportuno apercibimiento de las consecuencias previstas en el artículo 44 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se descarta la infracción de los derechos fundamentales de los recurrentes, con fundamento en las razones que a continuación se exponen. Al respecto, se acredita que en la Plaza de Deportes de Miramar existe una plaza de fútbol y dos canchas multiusos adicionales ubicadas al costado sur. Asimismo, se constata que el Instituto Costarricense de Electricidad participa en un proyecto de remodelación de infraestructura recreativo-deportivo a favor de la comunidad de Miramar de Montes de Oro, así como la reubicación de las paradas de buses de la zona. Dichas labores y compromisos de proyección social se adquirieron a raíz del Proyecto Térmico Garabito. Dentro de dicho proyecto, el Concejo Municipal en sesión número 09-10 del primero de marzo de dos mil diez, capítulo VII inciso 12), aprobó trasladar la parada de autobuses a las cercanía de la plaza de deportes. Sobre lo señalado, la plaza de deportes conservará sus dimensiones y objetivo, es decir, las dos canchas multiusos se reconstruirán con características óptimas para la práctica de deportes y se construirá una batería sanitaria de servicios, una oficina para el comité de deportes y la remodelación de los actuales vestidores. La construcción de la “Bahía para la Terminal de Autobuses” no está variando el destino o uso público que tiene la cancha de fútbol y las canchas multiusos, y no se pretende vender, enajenar o traspasar la propiedad en donde se encuentran instaladas dichas obras deportivas, las cuales conservarán su uso y destino. Lo anterior sin perjuicio, claro está, que cualquier disconformidad de los recurrentes con respecto a la administración que ha dado la Municipalidad de Montes de Oro de las áreas destinadas a facilidades comunales o del uso que se le pretende dar, se pueda plantear ante la propia Municipalidad o en la jurisdicción ordinaria correspondiente, pues ello implica una discusión cuya resolución excede la naturaleza sumaria del amparo. En razón de lo previamente indicado, procede desestimar el amparo en estudio, como así se dispone.

Por tanto:

Se declara sin lugar el recurso.

Ana Virginia Calzada M.

Presidenta Luis Paulino Mora M.

Ernesto Jinesta L.

Fernando Castillo V.

Roxana Salazar C.

Rosa María Abdelnour G.

Jorge Araya G.