Complete response to a fisheries information requestRespuesta íntegra a solicitud de información pesquera

Document Review CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at 9:25 a.m. on 14 July 2026.

Amparo proceeding filed in case file No. 26-021722-0007-CO, brought by [Nombre 001], identity card [Valor 001], against the COSTA RICAN INSTITUTE OF FISHERIES AND AQUACULTURE.

BACKGROUND:

1. 1By a brief received by the Chamber’s Secretariat at 3:48 p.m. on 16 June 2026, the amparo applicant brings an amparo proceeding against the Costa Rican Institute of Fisheries and Aquaculture. The applicant states that, on 01 June 2026, before submitting a formal request, they contacted the Costa Rican Institute of Fisheries and Aquaculture (INCOPESCA) by telephone, where they were given the institutional email address designated to receive requests for information ([email protected]). The applicant indicates that, on that same date, they sent a formal request for access to public information to the indicated email address, also copying other institutional addresses, in order to ensure that the Administration received and learned of the request. The applicant says the request concerned matters of public interest related to oversight, institutional coordination, and operating conditions in the commercial fishing sector, relying on the provisions of the Framework Law on Access to Public Information No. 10554.The applicant reports that, despite expressly requesting it, the respondent authority failed to issue the corresponding acknowledgment of receipt, as provided in Article 12 of the aforementioned law. The applicant adds that, as of the date the application was filed, 16 June 2026, the statutory period of ten business days had elapsed without the institution issuing any response or communicating an extension, request to correct or supplement the request, or justification for the delay. The applicant expressly requested:

“1. When granting or renewing commercial fishing licenses, does INCOPESCA verify compliance with employer and worker obligations before the CCSS? If so, please explain the verification procedure. 2. When granting or renewing commercial fishing licenses, does INCOPESCA verify the existence of INS occupational risk policies or other documents related to crew labor protections? If so, please explain the procedure used. 3. Has INCOPESCA denied, suspended, or canceled commercial fishing licenses for noncompliance related to safety, vessel requirements, documentation, crew, obligations to the CCSS, occupational risks, or other aspects connected with operating conditions? If so, please indicate the number per year and the general grounds for the period 2005-2025. 4. What requirements does INCOPESCA verify regarding occupational safety on commercial fishing vessels before authorizing, renewing, or maintaining a fishing license? 5.

Does INCOPESCA verify the presence of first-aid kits, first-aid equipment, safety equipment, certificates, or training for the fishing vessel’s skipper on commercial fishing vessels? If so, please indicate the procedure applied. 6. Has INCOPESCA participated in preparing, applying, or monitoring manuals, catalogs, lists of safety devices, protective equipment, or occupational health rules applicable to fishing? If so, please provide a copy or identify the responsible institution. 7. Does INCOPESCA keep a record of accidents, incidents, mishaps, or risk events occurring on commercial fishing vessels? If so, please provide general statistics for the period 2005-2025. 8. Does INCOPESCA keep any record, control, copy, or verification related to crew enrollment contracts for fishers on commercial vessels? If so, please explain the scope of the record and the responsible unit. 9. Does INCOPESCA coordinate with the National Employment Directorate, the Labor Inspectorate, the CCSS, or MOPT on any procedure related to identifying, registering, or formalizing maritime workers?

If so, please describe the procedure and provide the available documentation. 10. Between 2005 and 2025, has INCOPESCA entered into agreements, protocols, working groups, or coordination mechanisms with the Ministry of Labor and Social Security related to the commercial fishing sector? If so, please provide a copy or indicate the date, purpose, and current status. 11. Has INCOPESCA carried out joint actions with MTSS to oversee, review, or address matters related to crew enrollment contracts, insurance coverage, working conditions, occupational risks, occupational health, or the safety of fishers? If so, please provide details of the dates, locations, participating units, and general results. 12. Between 2005 and 2025, has INCOPESCA sent MTSS complaints, reports, alerts, or communications related to possible labor violations on commercial fishing vessels? If so, please indicate the number per year and the type of situation reported, without including sensitive personal data. 13.

Has MTSS requested assistance, information, or support from INCOPESCA for investigations, inspections, or proceedings related to workers in the commercial fishing sector? If so, please indicate the number per year, the purpose of the request, and the institution’s response. 14. Please provide annual statistics for the period 2005-2025 on inspections or oversight carried out by INCOPESCA in the canton of Puntarenas related to commercial fishing, indicating the type of inspection, its general purpose, and its result. 15. Has INCOPESCA received complaints or communications related to fishers’ working conditions, lack of a contract, lack of insurance coverage, accidents, debts, payments, or disputes with vessel owners or captains? If so, please indicate the number per year and how each was handled. 16. Does INCOPESCA have a protocol for referring findings beyond its direct authority to MTSS, CCSS, INS, MOPT, the Ministry of Health, the Coast Guard, or another institution?

If so, please provide a copy. 17. Does INCOPESCA conduct technical, economic, or social studies before declaring fishing closures that affect fishers in Puntarenas? If so, please provide copies of the available studies. 18. Does INCOPESCA coordinate with IMAS or other institutions to identify fishers affected by fishing closures for the purpose of providing temporary assistance or socioeconomic support programs? If so, please describe the procedure. 19. How has INCOPESCA applied the FAO Code of Conduct for Responsible Fisheries in the commercial fishing sector of Puntarenas? 20. Does INCOPESCA have reports evaluating, monitoring, or assessing compliance with international instruments or national policies related to responsible fishing, blue transformation, social sustainability, or fishers’ rights? If so, please provide copies. 21. What participation mechanisms exist for fishers, organizations, chambers, associations, or other stakeholders in Puntarenas’s commercial fishing sector to participate in INCOPESCA’s institutional decisions? 22.

Please provide information for the period 2005-2025 on public consultations, dialogue sessions, meetings, workshops, or participatory processes held with stakeholders in the commercial fishing sector in Puntarenas. 23. In its participatory processes, does INCOPESCA distinguish among the representation of vessel owners, vessel proprietors, business chambers, working fishers, and other stakeholders in the fishing supply chain? 24. Are there specific mechanisms for incorporating the views of commercial fishing workers who are not vessel owners, proprietors, or business representatives? If so, please describe them. 25. Please provide the composition of INCOPESCA’s Board of Directors during the period 2005-2025, indicating the sectors represented, available appointment records, and criteria for sectoral representation. 26. How many INCOPESCA staff members were assigned each year to inspection, control, or oversight duties in Puntarenas between 2005 and 2025? 27.

Please provide internal audit reports, management reports, institutional annual reports, operational plans, evaluations, or assessments that identify weaknesses, limitations, or needs for improvement in oversight of commercial fishing activities. 28. Has INCOPESCA developed training, campaigns, or materials for vessel owners, captains, skippers, or fishers on labor obligations, crew enrollment contracts, social security, occupational risks, or occupational health? If so, please provide the available documentation. 29. Has INCOPESCA identified labor informality, lack of insurance coverage, lack of a written contract, or weak representation of fishers as problems in the fishing sector? If so, please provide the documents containing that assessment.” The applicant requests the intervention of this Chamber and that the amparo application be granted.

1. 2By resolution issued at 8:50 a.m. on 19 June 2026, the President of the Chamber admitted this proceeding and granted a hearing to the Executive President of the Costa Rican Institute of Fisheries and Aquaculture regarding the facts alleged by the amparo applicant. The respondents were also directed to indicate whether the email addresses used by the amparo applicant to send the request constitute official communication channels with that institution.
2. 3In a brief entered in the electronic case file on 25 June 2026, Nelson Peña Navarro, in his capacity as Executive President of the Costa Rican Institute of Fisheries and Aquaculture, reports under oath that:

“First, the facts set out by the applicant are denied as presented, since they do not accurately reflect what happened or the actions taken by this Administration.

The amparo applicant states that on 1 June 2026 they sent a request for access to public information to the email address [email protected], and also says that this address was given to them by telephone as the institutional address designated to receive requests for public information. On this point, it is essential to clarify that this statement is incorrect.

The email address [email protected] is not the official channel designated by the Costa Rican Institute of Fisheries and Aquaculture for formally receiving requests for access to public information. That address belongs solely to a specific staff member and is not among the official channels established by the Institution for receiving this type of request.

It should also be noted that the applicant acknowledges in the brief that the request was not sent exclusively to that email address, but was sent simultaneously to various INCOPESCA institutional email addresses. This shows that the Administration learned of the request through different channels and proceeded to handle it administratively.

Indeed, once the request came to its attention, the Executive Presidency acted promptly and diligently, forwarding it to the Directorate of Fisheries and Aquaculture Management, the department with the technical expertise to compile, analyze, and issue the requested information, by means of the corresponding official letter ÒÐÅ-118-2026.

It is important to point out that the request submitted by the applicant is far from being an ordinary request for access to public information. Rather, it comprises twenty-nine questions of a technical, legal, and administrative nature, many of them concerning periods between 2005 and 2025, and requiring a review of case files, administrative records, applicable regulations, historical records, institutional statistics, technical opinions, and documents produced by various departments of the Institute.

The breadth, complexity, and volume of the requested information made it essential for the Executive Presidency to coordinate with various administrative units to search for, compile, analyze, verify, and consolidate the information, seeking to ensure that the response provided was complete, accurate, technically supported, and consistent with the principles of legality, objectivity, and transparency governing the actions of the Public Administration.

In this regard, although the Framework Law on Access to Public Information, Law No. 10554, sets an ordinary period for responding to requests for information, the regulations themselves contemplate the possibility that, when the nature, complexity, or volume of a request warrants it, the Administration may require a reasonable additional period to provide a comprehensive and duly substantiated response.

That is precisely what occurred in this case. The scale of the request made it materially impossible to finish compiling all the requested information within the ordinary period without compromising the quality, accuracy, and reliability of the institutional response.

Nevertheless, this cannot under any circumstances be interpreted as negligent, arbitrary, or intentional conduct, or as conduct aimed at obstructing the exercise of the fundamental right of access to public information.

Quite the contrary: throughout the process, the Administration took the necessary steps to address the applicant’s request, coordinating the search for information among the various institutional departments, verifying the relevant documentation, and seeking to ensure that the response was comprehensive, complete, and useful to the person making the request.

As a result of that institutional work, official letter INCOPESCA-PE-DOPA-077-2026, dated 19 June 2026, was issued. It addressed each of the twenty-nine questions submitted by the applicant, providing the information available within the Institute’s area of authority and specifying, where applicable, those matters that fall within the legal authority of other State institutions.

Furthermore, that official letter was duly notified to the applicant by email on the twenty-fifth day of the current month, at eight twenty-three hours, as shown by the documentary evidence submitted with this report. For that reason, the applicant’s request for access to public information has been fully satisfied.

Consequently, although for objective reasons arising from the scale and complexity of the request the response could not be communicated within the period initially provided, the fact remains that there was never a refusal to provide information, institutional indifference, or conduct aimed at preventing the exercise of the fundamental right invoked.

On the contrary, the administrative actions show diligent and proactive conduct aimed at ensuring effective access to public information, with the response prepared to be technically accurate and sufficiently substantiated, in accordance with the principles of efficiency, good administration, transparency, and service to the public.

Thus, by the time this report was submitted, the requested information had been fully addressed and brought to the applicant’s attention. Therefore, no current violation remains of the fundamental right for which protection is sought through this amparo proceeding.

CONCLUSION:

In light of all the foregoing, I respectfully request that this honorable Constitutional Chamber deny this amparo application, since it has been demonstrated that the alleged facts do not reflect reality as to the supposed inaction of the Administration, that the email address identified by the applicant is not the official channel for receiving requests for public information, and that, in any event, the Administration acted with due diligence and fully addressed the request submitted, such that there is currently no violation of the right of access to public information for which protection is sought.”

1. 4The legal requirements have been observed in the proceedings.

Justice Salazar Alvarado drafts the opinion; and, REASONS:

I. SUBJECT OF THE AMPARO APPLICATION

The applicant states that on 01 June 2026 they sent a formal request for access to public information. However, as of the date this amparo application was filed, they had not received a response.

II. FACTS FOUND

The following facts of importance to the resolution of this matter are deemed duly established:

• a)On 01 June 2026, the amparo applicant sent a request for information to the email addresses [email protected], [email protected], [email protected], among others, specifically requesting:

“1. When granting or renewing commercial fishing licenses, does INCOPESCA verify compliance with employer and worker obligations before the CCSS? If so, please explain the verification procedure. 2. When granting or renewing commercial fishing licenses, does INCOPESCA verify the existence of INS occupational risk policies or other documents related to crew labor protections? If so, please explain the procedure used. 3. Has INCOPESCA denied, suspended, or canceled commercial fishing licenses for noncompliance related to safety, vessel requirements, documentation, crew, obligations to the CCSS, occupational risks, or other aspects connected with operating conditions? If so, please indicate the number per year and the general grounds for the period 2005-2025. 4. What requirements does INCOPESCA verify regarding occupational safety on commercial fishing vessels before authorizing, renewing, or maintaining a fishing license? 5.

Does INCOPESCA verify the presence of first-aid kits, first-aid equipment, safety equipment, certificates, or training for the fishing vessel’s skipper on commercial fishing vessels? If so, please indicate the procedure applied. 6. Has INCOPESCA participated in preparing, applying, or monitoring manuals, catalogs, lists of safety devices, protective equipment, or occupational health rules applicable to fishing? If so, please provide a copy or identify the responsible institution. 7. Does INCOPESCA keep a record of accidents, incidents, mishaps, or risk events occurring on commercial fishing vessels? If so, please provide general statistics for the period 2005-2025. 8. Does INCOPESCA keep any record, control, copy, or verification related to crew enrollment contracts for fishers on commercial vessels? If so, please explain the scope of the record and the responsible unit. 9. Does INCOPESCA coordinate with the National Employment Directorate, the Labor Inspectorate, the CCSS, or MOPT on any procedure related to identifying, registering, or formalizing maritime workers?

If so, please describe the procedure and provide the available documentation. 10. Between 2005 and 2025, has INCOPESCA entered into agreements, protocols, working groups, or coordination mechanisms with the Ministry of Labor and Social Security related to the commercial fishing sector? If so, please provide a copy or indicate the date, purpose, and current status. 11. Has INCOPESCA carried out joint actions with MTSS to oversee, review, or address matters related to crew enrollment contracts, insurance coverage, working conditions, occupational risks, occupational health, or the safety of fishers? If so, please provide details of the dates, locations, participating units, and general results. 12. Between 2005 and 2025, has INCOPESCA sent MTSS complaints, reports, alerts, or communications related to possible labor violations on commercial fishing vessels? If so, please indicate the number per year and the type of situation reported, without including sensitive personal data. 13.

Has MTSS requested assistance, information, or support from INCOPESCA for investigations, inspections, or proceedings related to workers in the commercial fishing sector? If so, please indicate the number per year, the purpose of the request, and the institution’s response. 14. Please provide annual statistics for the period 2005-2025 on inspections or oversight carried out by INCOPESCA in the canton of Puntarenas related to commercial fishing, indicating the type of inspection, its general purpose, and its result. 15. Has INCOPESCA received complaints or communications related to fishers’ working conditions, lack of a contract, lack of insurance coverage, accidents, debts, payments, or disputes with vessel owners or captains? If so, please indicate the number per year and how each was handled. 16. Does INCOPESCA have a protocol for referring findings beyond its direct authority to MTSS, CCSS, INS, MOPT, the Ministry of Health, the Coast Guard, or another institution?

If so, please provide a copy. 17. Does INCOPESCA conduct technical, economic, or social studies before declaring fishing closures that affect fishers in Puntarenas? If so, please provide copies of the available studies. 18. Does INCOPESCA coordinate with IMAS or other institutions to identify fishers affected by fishing closures for the purpose of providing temporary assistance or socioeconomic support programs? If so, please describe the procedure. 19. How has INCOPESCA applied the FAO Code of Conduct for Responsible Fisheries in the commercial fishing sector of Puntarenas? 20. Does INCOPESCA have reports evaluating, monitoring, or assessing compliance with international instruments or national policies related to responsible fishing, blue transformation, social sustainability, or fishers’ rights? If so, please provide copies. 21. What participation mechanisms exist for fishers, organizations, chambers, associations, or other stakeholders in Puntarenas’s commercial fishing sector to participate in INCOPESCA’s institutional decisions? 22.

Please provide information for the period 2005-2025 on public consultations, dialogue sessions, meetings, workshops, or participatory processes held with stakeholders in the commercial fishing sector in Puntarenas. 23. In its participatory processes, does INCOPESCA distinguish among the representation of vessel owners, vessel proprietors, business chambers, working fishers, and other stakeholders in the fishing supply chain? 24. Are there specific mechanisms for incorporating the views of commercial fishing workers who are not vessel owners, proprietors, or business representatives? If so, please describe them. 25. Please provide the composition of INCOPESCA’s Board of Directors during the period 2005-2025, indicating the sectors represented, available appointment records, and criteria for sectoral representation. 26. How many INCOPESCA staff members were assigned each year to inspection, control, or oversight duties in Puntarenas between 2005 and 2025? 27.

Please provide internal audit reports, management reports, institutional annual reports, operational plans, evaluations, or assessments that identify weaknesses, limitations, or needs for improvement in oversight of commercial fishing activities. 28. Has INCOPESCA developed training, campaigns, or materials for vessel owners, captains, skippers, or fishers on labor obligations, crew enrollment contracts, social security, occupational risks, or occupational health? If so, please provide the available documentation. 29. Has INCOPESCA identified labor informality, lack of insurance coverage, lack of a written contract, or weak representation of fishers as problems in the fishing sector? If so, please provide the documents containing that assessment” (see the evidence submitted and the report filed).

• b)The resolution issued at 8:50 a.m. on 19 June 2026, which admitted this proceeding, was notified to the respondent authorities on that same date (see the notices of service).
• c)By means of official letter N°INCOPESCA-PE-DOPA-077-2026, dated 19 June 2026, the respondent authority addressed the applicant’s request, stating: “In response to your document transfer TPE-118-2026, by which you forward a letter signed by Mr. [Nombre 002] concerning a request for public information on oversight, institutional coordination, and operating conditions in the commercial fishing sector, I hereby respond: 1. When granting or renewing commercial fishing licenses, does INCOPESCA verify compliance with employer and employee obligations before the CCSS? If so, please explain the verification procedure. A/ For this purpose, for any proceeding related to the matters regulated by the regulation, the interested party’s insurance status must be verified. To that end, a direct inquiry is made. As established in the REGULATION TO THE FISHERIES AND AQUACULTURE LAW N° 8436, CHAPTER XXIV, Licenses, permits, concessions and authorizations, the following is expressly indicated for natural and legal persons: . 7 Be current on employer and employee obligations before the CCSS. To confirm status before the CCSS, the following website is accessed: https:/Isfa.ccss.sa.cr/moroso/, where a menu appears for searching employers, by identification type: identity card in the civil registry, legal entity identification card, or foreign national with CCSS identification. The identification number is entered as applicable, and the online inquiry is then made to verify the status of the person or company before the CCSS. A document is printed and attached to the file corresponding to the proceeding to be carried out. 2. When granting or renewing commercial fishing licenses, does INCOPESCA verify the existence of INS occupational risk insurance policies or other documents related to crew labor protection? If so, please explain the procedure used. A/ INCOPESCA is assigned by law coordination powers regarding training and basic occupational safety (first aid), but it is not vested with inspection or sanctioning powers concerning compliance with occupational risk insurance policies, which falls within the exclusive competence of the Ministry of Labor and Social Security and the INS, pursuant to the Labor Code and the General Regulation on Occupational Risks. 3. Has INCOPESCA denied, suspended, or canceled commercial fishing licenses for noncompliance related to safety, vessel requirements, documentation, crew, obligations before the CCSS, occupational risks, or other aspects linked to operating conditions? If so, please indicate the number per year and the general grounds for the period 2005-2025. A/ No acts such as those indicated are carried out; if a user fails to meet a requirement for a proceeding before INCOPESCA, the user has 10 business days to submit the outstanding documentation. 4. What requirements does INCOPESCA verify regarding occupational safety on commercial fishing vessels before authorizing, renewing, or maintaining a fishing license? A/ The Ministry of Public Works and Transport is assigned primary competence under Article 174 of Law N° 8436 (added to the Labor Code as Article 198 bis): ‘The Ministry of Public Works and Transport is responsible for navigation and safety.’ Article 169 of the Regulation specifies that: The MOPT is responsible for monitoring and verifying compliance with navigation and safety requirements for fishing vessels/boats. The MOPT Maritime-Port Division shall oversee compliance with the annual technical inspection system.

The Ministry of Labor and Social Security) The Occupational Safety Council, under Article 174 of Law 8436, added Article 198 bis to the Labor Code, which provides:

‘The Occupational Safety Council, as a technical body of the Ministry of Labor and Social Security, is responsible for establishing the manuals, catalogs, lists of safety devices, protective equipment, and occupational health requirements for fishing activity in general.’ For INCOPESCA, the Law provides: ‘INCOPESCA shall be responsible for verifying that national and international safety standards have been certified by the MOPT before any initial application for, or renewal of, a fishing license.’ INCOPESCA does not directly verify occupational safety; rather, it must confirm that the MOPT has already certified the applicable safety standards. 5. Does INCOPESCA verify the presence of first-aid kits, first-aid equipment, safety equipment, certificates, or training for the fishing vessel’s master on commercial fishing vessels? If so, please indicate the procedure applied. A/ Periodic verification of first-aid kits and safety equipment is the responsibility of the vessel’s captain.

Everything concerning safety and first aid is covered by training through the basic boarding course taught by the INA, which every vessel crew member, including the captain, must take, and that course must be periodically renewed. 6. Has INCOPESCA participated in preparing, applying, or monitoring manuals, catalogs, lists of safety devices, protective equipment, or occupational health rules applicable to fishing activity? If so, please provide a copy or identify the responsible institution. A/ The Fisheries and Aquaculture Law and its regulation impose on INCOPESCA the obligation to prepare materials such as those mentioned above in the question. This falls within the competence of the National Security Council of the MTSSS, Law No 8436. 7. Does INCOPESCA keep records of accidents, incidents, casualties, or risk events occurring on commercial fishing vessels? If so, please provide general statistics for the period 2005-2025.

A/ The Fisheries and Aquaculture Law and its regulation impose on INCOPESCA a direct legal obligation to keep records of accidents or casualties on fishing vessels, and it does not develop a maritime accident recording system as part of its institutional functions. Navigation safety and human life at sea are regulated by the MOPT through its port captaincies. 8. Does INCOPESCA keep any record, control, copy, or verification concerning fishermen’s articles of engagement on commercial vessels? If so, please explain the scope of the record and the responsible unit. A/ According to the Regulation (Decreto Ejecutivo N° 36782), Article 165 of the Regulation provides: ‘All seafarers are required to enter into an Article of Engagement referred to in Articles 120 and 120 bis of the Labor Code.’ The employer must send copies of these contracts both to the Labor Inspectorate and to the CCSS ‘for purposes related to the fishermen’s social security.’ Therefore, matters concerning articles of engagement do not fall within this institute’s competence. 9.

Does INCOPESCA coordinate with the National Employment Directorate, the Labor Inspectorate, the CCSS, or the MOPT on any procedure concerning the identification, registration, or formalization of seafarers? If so, please describe the procedure and provide the available documentation. A/ The fisheries law and its regulation do not create a simultaneous four-party coordination mechanism with the DNE, CCSS, MOPT, and labor inspectorates. Separate coordination arrangements are established by subject matter: Labor/articles of engagement: DNE plus labor inspectorates and MOPT; social security: CCSS through accreditation with the DNE; navigability and maritime safety; infrastructure: MOPT-INCOPESCA; occupational health: INCOPESCA, INA. 10. Between 2005 and 2025, has INCOPESCA entered into agreements, arrangements, protocols, working groups, or coordination mechanisms with the Ministry of Labor and Social Security relating to the commercial fishing sector?

If so, please provide a copy or indicate the date, purpose, and current status. A/ This information is not available for the specified time series, in compliance with Law No 7202, the National Archives System Law. The document retention schedule for five-year periods provides that the administrative value of the documentation expires. 11. Has INCOPESCA carried out joint actions with the MTSS to oversee, review, or address matters concerning articles of engagement, insurance coverage, working conditions, occupational risks, occupational health, or the safety of fishers? If so, please detail dates, locations, participating units, and general results. A/ No actions are carried out in this area; as indicated, oversight in this matter falls to the Labor Inspectorate and the CCSS. 12. Has INCOPESCA sent the MTSS complaints, reports, alerts, or communications concerning possible labor violations on commercial fishing vessels between 2005 and 2025?

If so, please indicate the number per year and the type of reported situation, without including sensitive personal data. A/ The fisheries law and its regulation do not expressly require the submission of reports on labor violations to the MTSS. Employers or vessel owners are responsible for providing information to the MTSS. INCOPESCA must address matters involving crimes before the Public Prosecutor’s Office or license cancellations for noncompliance; therefore, there is no legal mandate to systematically inform the MTSS about labor violations on fishing vessels. 13. Has the MTSS requested cooperation, information, or assistance from INCOPESCA for investigations, inspections, or proceedings involving workers in the commercial fishing sector? If so, please indicate the number per year, the purpose of the request, and the institutional response. A/ No direct request is documented. The 2017 FAO study is recorded, in which that organization consulted the MTSS for the study entitled Decent Rural Employment in Costa Rica’s Artisanal and Semi-Industrial Fishing Sector, as well as the 2024 National University study concerning occupations related to the fishing sector. 14.

Please provide annual statistics for the period 2005-2025 on inspections or oversight carried out by INCOPESCA in the canton of Puntarenas concerning commercial fishing, indicating the type of inspection, its general purpose, and the result. A/ The requested document is attached. 15. Has INCOPESCA received complaints or communications concerning fishers’ working conditions, lack of contracts, lack of insurance coverage, accidents, debts, payments, or conflicts with vessel owners or captains? If so, please indicate the number per year and the action taken. A/ No specific formal complaints addressed to INCOPESCA are recorded. A 2005 incident is documented in which crew members of a Taiwanese fleet operating in national waters reported physical abuse; the case was handled by the migration police. 16. Does INCOPESCA have a protocol for referring findings beyond its direct competence to the MTSS, CCSS, INS, MOPT, Ministry of Health, Coast Guard, or another institution?

If so, please provide a copy. A/ The question does not specify what type of finding it concerns, so it cannot be answered. 17. Does INCOPESCA conduct technical, economic, or social studies before declaring closed seasons that affect fishers in Puntarenas? If so, please provide copies of the available studies. A/ Economic and social studies fall to the IMAS under the provisions of the Fisheries and Aquaculture Law, while biological studies fall to the Fisheries Research Department. 18. Does INCOPESCA coordinate with the IMAS or other institutions to identify fishers affected by closed seasons for temporary assistance or socioeconomic support programs? If so, please describe the procedure. A/ Under Article no. 36 of the Fisheries and Aquaculture Law, INCOPESCA sends the IMAS the registry of fishers enrolled in the closed season. 19. How has INCOPESCA applied the FAO Code of Conduct for Responsible Fisheries in the commercial fishing sector of Puntarenas?

A/ It is applied through declarations of closed seasons and Responsible Marine Fishing Areas, establishing catch sizes, defining fishing zones, restricted zones and zones where catches are prohibited, restricting fishing gear, and through fishery management plans and management plans for fish species of commercial interest. 20. Does INCOPESCA have evaluation, monitoring, or compliance reports on international instruments or national policies concerning responsible fishing, blue transformation, social sustainability, or fishers’ rights? If so, please provide a copy. A/ Costa Rica ratified the Agreement on Port State Measures (PSMA) on 26 October 2015, by means of Decreto Ejecutivo No. 39299-REE. It was one of the first countries in Latin America to adopt it, becoming the 16th country to ratify this international treaty. In 2018, it adopted the operational procedures manual for fish product landings.

In 2022, it approved the ‘National Plan for Inspection of Fish Product Landings’, establishing standardized procedures for foreign-flagged vessels in compliance with PSMA obligations. Since implementing the procedures manual, INCOPESCA has carried out more than 7.500 inspections of national and foreign vessels. Through enactment of Law N° 10.155, the Fisheries and Aquaculture Law was amended to promote scientific research, allowing the fisheries institute to authorize studies, experimentation, exploration, and prospecting of fisheries and aquaculture resources for research purposes, with fishers participating. This regulation enabled research permits to be issued to duly constituted fishing organizations whose members do not hold fishing licenses, so that fishers may take part in research processes on resources such as anchovy, croaker, snappers, and titi shrimp, as part of a fisheries management process.

It complies with FAO voluntary guidelines, the CITES convention, and the World Trade Organization’s rules on fisheries subsidies; it complies with the USA NOOA and adopts the voluntary guidelines on sustainable aquaculture. It actively participates in the FAO’s Subcommittee on Fish Trade, Subcommittee on Fisheries Management, and Commission for Small-Scale Fisheries and Aquaculture in Latin America and the Caribbean. It actively participates in the Inter-American Tropical Tuna Commission and the Central American Organization for the Fisheries and Aquaculture Sector, OSPESCA. Regarding the social component of artisanal fisheries management, Costa Rica emphasized its progress in this area, including the official adoption of the Protocol for the Detection and Reporting of Possible Situations of Human Trafficking in Costa Rica’s Fishing and Aquaculture Sector. 21. What participation mechanisms exist for fishers, organizations, chambers, associations, or other commercial fishing sector stakeholders in Puntarenas to participate in INCOPESCA institutional decisions?

A/. INCOPESCA’s Board of Directors has three representatives of fisheries and aquaculture organizations from the coastal provinces of our country, one representative of the industrial or fish and aquaculture product export sector, and one representative of the National Consultative Commission on Fisheries and Aquaculture. The National Closed Seasons Commission has two small-scale fishing representatives and one representative of the semi-industrial Sardine fleet. Article no. 7 of the law establishing INCOPESCA defined the composition of the institute’s highest body, which is a Board of Directors composed of nine members: a) A president, appointed by the Governing Council, who will also be the Executive President and must have extensive experience and knowledge in the institute’s activities. b) The Minister of Agriculture and Livestock or the minister’s representative. c) The Minister of Science and Technology or the minister’s representative. ch) A State representative appointed by the Governing Council. d) Three members of the fishing sector, representing organizations of fishers or aquaculturists from the country’s coastal provinces. e) A representative of the industrial sector or of fishery or aquaculture product exporters. f) A representative of the National Consultative Commission on Fisheries and Aquaculture*.

The members referred to in paragraphs d) and e) shall be selected by the Governing Council from the lists submitted to it by the indicated sectors. The member referred to in paragraph f) shall be the person recommended by the cited Commission from among its own members. In addition, there shall be two alternate members appointed by the Governing Council, who shall replace members of the Board of Directors during temporary or permanent absences. In the event of permanent absences, the replacement shall serve until a new director is appointed. (Amended by Article 168 of Law N°8436 of 1 March 2005). 22. Please provide, for the period 2005-2025, information on public consultations, dialogue sessions, meetings, workshops, or participatory processes carried out with commercial fishing sector stakeholders in Puntarenas. A/ This information is not available for the specified time series, in compliance with Law No 7202, the National Archives System Law.

The document retention schedule for five-year periods provides that the administrative value of the documentation expires. 23. In its participatory processes, does INCOPESCA distinguish among the representation of vessel owners, boat owners, business chambers, fishers who are workers, and other actors in the fishing chain? A/ All interested parties are included in participatory processes without exception; fishing organizations are duly registered with INCOPESCA as provided by the regulations. 24. Are there specific mechanisms to include the views of commercial fishing workers who are not vessel owners, boat owners, or business representatives? If so, please describe them. A/. Participation is not restricted at meetings with people involved in fishing activity; they have never been obstructed, questions are clarified, and matters are addressed transparently. 25. Please provide the composition of INCOPESCA’s Board of Directors during the period 2005-2025, indicating the sectors represented, available appointment records, and criteria for sectoral representation.

A/ Attached document. 26. How many INCOPESCA officials were assigned each year to inspection, control, or oversight duties in Puntarenas between 2005 and 2025? A/ According to the available records and institutional knowledge, the maximum number of inspectors assigned to the Oversight Department during the period consulted was fourteen (14) officials, while the minimum corresponds to the current staffing level, which consists of eight (8) inspectors. 27. Please provide internal audit reports, management reports, institutional reports, operational plans, evaluations, or assessments identifying weaknesses, limitations, or needs for improvement in oversight of commercial fishing activity. A/ The corresponding reports are attached. 28. Has INCOPESCA developed training, campaigns, or materials for vessel owners, captains, fishing masters, or fishers concerning labor obligations, articles of engagement, social security, occupational risks, or occupational health?

If so, please provide the available documentation. A/ As indicated above, INCOPESCA is not empowered by law to manage these actions. 29. Has INCOPESCA identified labor informality, lack of insurance coverage, absence of written contracts, or weak representation of fishers as problems in the fishing sector? If so, please provide the documents containing that assessment. A/ As indicated, labor matters fall within the competence of the MTSS. The 2022 State of the Nation report addresses the sector’s formalization in a specific chapter and notes that fishers in the longline sector lack employment contracts and insurance against occupational risks in fishing. Regarding social security, the fisheries institute verifies the fishers’ status with the CCSS (…)” (SIC) (see the report submitted and evidence provided by the respondent authority).

• d)Official letter N°INCOPESCA-PE-DOPA-077-2026 was notified to the applicant by email on 25 June 2026 (see the report submitted and evidence provided by the respondent authority).
• e)The email address [email protected] is not the official channel designated by the Costa Rican Institute of Fisheries and Aquaculture (see the report submitted by the respondent authority).

III. ON THE RIGHTS TO INFORMATION, PETITION, AND A PROMPT RESPONSE

This Court has held that the right to petition and to a prompt response has a dual aspect, since it entails not only the right of every citizen to address any official or public entity to raise a matter of interest or request certain information, but also obliges the Administration to receive and answer such requests within ten days, pursuant to Article 27 of the Political Constitution and Article 32 of the Constitutional Jurisdiction Law. Accordingly, it must issue a timely response without any form of denial. However, if it cannot address the request within that period, it must communicate its inability to resolve it and set a reasonable period within which it will address the request. In turn, Article 30 of the Political Constitution recognizes the right of individuals to access information of public interest held by authorities and, consequently, the authorities’ duty to provide that information immediately if it is available, all without prejudice to possible exceptions requiring the information to be withheld to protect formally recognized rights and relevant interests.

IV.ON THE EXERCISE OF THE RIGHT TO PETITION AND A PROMPT RESPONSE, AS WELL AS THE RIGHT OF ACCESS TO ADMINISTRATIVE INFORMATION, THROUGH ELECTRONIC MEANS. In Judgment N° 2008-009670 of 09:55 on 13 June 2008, this Constitutional Chamber (Sala Constitucional), addressing the right to petition and the use of electronic means (applicable mutatis mutandis to the right of access to administrative information), explained:

“Within the framework of the information and knowledge society, fundamental rights may be exercised through new information technologies. As regards the right to petition and a prompt response, the use of electronic means gives it new dimensions, which must be weighed. Always bearing in mind its progressive and expansive effectiveness, but also considering that fundamental rights are not absolute, it is possible to conclude that, to exercise the right to petition and a prompt response using the means made available by new technologies, it is important for the request to be submitted through a freely accessible webpage of the public entity or body. In addition, that electronic domain must have a hyperlink directing users to an email address specifically designated to receive requests, whether on a particular subject or as an inbox for all types of submissions (…)” (emphasis not in the original).

Similarly, regarding requests sent to unofficial email addresses where receipt is acknowledged or processing of a response begins, this Court stated in Judgment N° 2019-002204 of 09:15 on 8 February 2019:

“Now, in view of the foregoing and after analyzing the evidence submitted in the case file, the Chamber considers the applicant’s claim in this regard well-founded, since, although the email address to which the interested party sent the request is not an official channel for receiving such submissions, the respondent party admitted that it proceeded to process that request, having become aware of it when it was received (…) Thus, the respondent administration acknowledged the request and took the corresponding steps to provide the required response (…)” (emphasis not in the original).

V. ON THE MERITS

In this case, the applicant alleges that, on 01 June 2026, the applicant sent a request for information to the Costa Rican Institute of Fisheries and Aquaculture. However, by the time this amparo application was filed, the request had not been addressed.

In this regard, the respondent authorities, in their report submitted under oath—with due warning of the consequences, including criminal consequences, provided in Article 44 of the Law governing this Jurisdiction—argue that the request of 01 June was sent to email addresses that are not official means of communication with the municipality. Despite this, they maintain that the applicant’s request was addressed through official letter N°INCOPESCA-PE-DOPA-077-2026, dated 19 June 2026.

For a better understanding of the questions raised and the responses received, each question is set out below:

20. Does INCOPESCA have assessment, monitoring, or compliance reports on international instruments or national policies related to responsible fishing, the blue transformation, social sustainability, or the rights of fishers? If so, please provide a copy.

A/ Costa Rica ratified the Agreement on Port State Measures (PSMA) on 26 October 2015, by means of Executive Decree No. 39299-REE. It was one of the first countries in Latin America to adopt it, becoming the 16th country to ratify this international treaty. In 2018, it adopted the operating procedures manual for landings of fishery products. In 2022, it approved the “National Plan for Inspection of Landings of Fishery Products,” establishing standardized procedures for foreign-flagged vessels in compliance with PSMA obligations. Since implementing the procedures manual, INCOPESCA has carried out more than 7,500 inspections of national and foreign vessels. Through enactment of Law No. 10.155, the Fisheries and Aquaculture Law was amended to promote scientific research, allowing the fisheries institute to authorize studies, experimentation, exploration, and prospecting for fishery and aquaculture resources for research purposes, with fishers participating. This legislation made it possible to issue research permits to duly constituted fishing organizations whose members do not hold fishing licenses, so that fishers may take part in research processes concerning resources such as anchovy, corvina, snappers, and titi shrimp, as part of a fisheries management process.

It complies with the FAO voluntary guidelines, the CITES convention, and the World Trade Organization rules on fisheries subsidies; it complies with NOAA USA and adopts the voluntary guidelines on sustainable aquaculture. It participates in the fisheries trade subcommittee, the fisheries management subcommittee, and the small-scale fisheries and aquaculture commission for Latin America and the Caribbean, all belonging to the FAO. It actively participates in the Tropical Tuna Commission and the Central American Isthmus Organization for the Fisheries and Aquaculture Sector (OSPESCA).

Regarding the social component of small-scale fisheries management, Costa Rica emphasized its progress in this area. One such achievement is the formal adoption of the Protocol for the Detection and Reporting of Possible Human Trafficking Situations in Costa Rica’s Fisheries and Aquaculture Sector.

There is no record that the reports requested were provided.

21. What participation mechanisms exist for fishers, organizations, chambers, associations, or other actors in Puntarenas’s commercial fishing sector to participate in INCOPESCA institutional decisions?

A/. INCOPESCA’s Board of Directors has three representatives from fisheries and aquaculture organizations in the coastal provinces of our country, one representative from the industrial or fishery and aquaculture products export sector, and one representative from the National Fisheries and Aquaculture Consultative Commission.

The National Closed Seasons Commission has two small-scale fisheries representatives and one representative from the Sardine semi-industrial fleet.

Article 7 of the law establishing INCOPESCA defined the composition of the Institute’s highest body, which is to be a Board of Directors composed of nine members:

• a)A president, appointed by the Government Council, who shall also be the Executive President and must have extensive experience and knowledge in the field of the Institute’s activities.
• b)The Minister of Agriculture and Livestock or the Minister’s representative.
• c)The Minister of Science and Technology or the Minister’s representative.

ch) A State representative appointed by the Government Council.

• d)Three members of the fisheries sector, representing fishers’ or aquaculture organizations in the country’s coastal provinces.
• e)A representative from the industrial sector or the exporters of fishery or aquaculture products.
• f)A representative from the National Fisheries and Aquaculture Consultative Commission*.

The members referred to in subsections d) and e) shall be selected by the Government Council from the shortlists submitted to it for that purpose by the indicated sectors. The member referred to in subsection f) shall be the person recommended by the cited Commission from among its own members.

In addition, there shall be two alternates appointed by the Government Council, who shall replace Board members during temporary or permanent absences. In the event of permanent absences, the replacement shall serve until a new director is appointed.

(Amended by Article 168 of Law No. 8436 of 1 March 2005).

This request was addressed.

22. Please provide, for the period 2005–2025, information on public consultations, dialogue forums, meetings, workshops, or participatory processes held with actors in Puntarenas’s commercial fishing sector.

A/ For the indicated time series, this information is unavailable, pursuant to Law No. 7202, the National Archives System Law. Under the records-retention schedule for five-year periods, the administrative value of the documentation expires.

It is stated that the information is unavailable for the requested period, under the regulations in force.

23. In its participatory processes, does INCOPESCA distinguish among the representation of vessel operators, vessel owners, business chambers, working fishers, and other actors in the fishing supply chain?

A/ All interested parties are included in the participatory processes without exception. Fishing organizations are duly registered with INCOPESCA, as established by the regulations.

This request was addressed.

24. Are there specific mechanisms to incorporate the views of commercial fishing workers who are not vessel operators, vessel owners, or business representatives? If so, please describe them.

A/. Participation is not restricted at meetings with people involved in fishing activities; they have never been obstructed from participating. Questions are clarified and topics are addressed transparently.

This request was addressed.

25. Please provide the composition of INCOPESCA’s Board of Directors during the period 2005–2025, indicating the sectors represented, available appointments, and criteria for sectoral representation.

A/ Attached document.

This request was addressed.

26. How many INCOPESCA officials were assigned each year to inspection, control, or oversight duties in Puntarenas between 2005 and 2025?

A/ According to the available records and institutional knowledge, the maximum number of inspectors assigned to the Oversight Department during the period in question was fourteen (14) officials, while the minimum corresponds to the current staffing level, which consists of eight (8) inspectors.

The number of officials by year is not specified; only a single approximate figure is provided.

27. Please provide internal audit reports, management reports, institutional reports, operational plans, assessments, or diagnostic reports identifying weaknesses, limitations, or needs for improvement in oversight of commercial fishing activities.

A/ The corresponding reports are attached.

This request was addressed.

28. Has INCOPESCA developed training, campaigns, or materials for vessel operators, captains, fishing masters, or fishers on labor obligations, crew contracts, social security, occupational risks, or occupational health? If so, please provide the available documentation.

A/ As noted above, managing these actions is not a responsibility granted to INCOPESCA by law.

This request was addressed.

29. Has INCOPESCA identified informal employment, lack of insurance coverage, lack of written contracts, or weak representation of fishers as problems in the fisheries sector? If so, please provide the documents containing that diagnosis.

A/ As noted, labor matters fall within the competence of MTSS. The 2022 State of the Nation report devotes a specific chapter to formal employment in the sector; it states that fishers in the longline sector lack employment contracts and insurance against occupational risks in fishing. Regarding social security, the fisheries institute verifies the fishers’ status with the CCSS.

This request was addressed.

In view of the foregoing, this Court finds it established, as shown by the case file, that although the respondent authority provided a response to the amparo applicant’s request only upon notification of the resolution admitting the present amparo application, a careful reading of the response confirms that not all the requested information was provided. In that regard, as to items 10) and 26) of the request, it is not clear whether there is a material impossibility to provide the requested documentation or whether another reason prevents its provision. If so, the reason for denying the request must be clearly explained to the amparo applicant, if applicable. Likewise, a reading of inquiry 16) shows that it relates to the questions posed in that same document, yet the response is limited to stating that “the question asked does not refer to what type of finding, so a response cannot be given” (sic), which is insufficient to satisfy the right to petition and access to information.

As to inquiry 17), the respondent authority states that conducting the studies is within the competence of other entities; however, the Department of Fisheries Research is part of the Costa Rican Institute of Fisheries and Aquaculture, and the requested documentation has not been provided. Further, the response to inquiry 18) does not describe the procedure used, as requested. Finally, regarding question 20), although the actions taken concerning assessment, monitoring, or compliance are described, there is no confirmation that a copy of the corresponding reports was provided.

Accordingly, the rights established in Articles 27 and 30 of the Political Constitution cannot be deemed satisfied. The respondent authority must bear in mind that the Administration has a duty to seek the requested documentation and make it available to the amparo applicant in a timely manner, thereby satisfying the right to information. Therefore, the present application should be granted, as is hereby ordered.

VI. DOCUMENTATION SUBMITTED TO THE CASE FILE

This Chamber must advise the parties that if they submitted any paper documents, as well as objects or evidence stored on any additional device, or in electronic, computer, magnetic, optical, telematic, or new-technology format, these must be retrieved from the office within thirty business days after receipt of notice of this judgment. Otherwise, all such material will be destroyed in accordance with the “Regulations on Electronic Case Files before the Judiciary,” approved by the Full Court in Session No. 27-11 of 22 August 2011, Article XXVI, and published in Judicial Bulletin No. 19 of 26 January 2012, as well as the resolution approved by the Superior Council of the Judiciary in Session No. 43-12 held on 3 May 2012, Article LXXXI.

THEREFORE:

The amparo application is granted; consequently, Nelson Peña Navarro, in his capacity as Executive President of the Costa Rican Institute of Fisheries and Aquaculture, or whoever holds that office in his place, is ordered to provide a full and complete response to the request submitted by the amparo applicant within TEN DAYS from notification of this judgment, specifically addressing inquiries 10), 16), 17), 18), 20), and 26), excluding any personal or sensitive information contained in that documentation, as provided in Law No. 8968, “Protection of the Person’s Data against the Processing of Personal Data,” or other applicable regulations. The respondent authority is warned that, under penalty and pursuant to Article 71 of the Constitutional Jurisdiction Law, a person who receives an order issued in an amparo proceeding that they must comply with or ensure is complied with, and fails to comply with or ensure compliance with it, shall be liable to imprisonment for three months to two years or a fine of twenty to sixty days, provided that the offense is not subject to a more severe penalty. The Costa Rican Institute of Fisheries and Aquaculture is ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the acts underlying this declaration, which shall be assessed in enforcement proceedings before the administrative-litigation jurisdiction.

Fernando Castillo V.

President Fernando Cruz C.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

— Verification Code — CASE FILE No. 26-021722-0007-CO Telephone: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2220-4607 / 2220-4844. Email address: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts. south of the Iglesia del Perpetuo Socorro).

Revisión del Documento SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas veinticinco minutos del catorce de julio de dos mil veintiseis .

Recurso de amparo que se tramita en expediente N° 26-021722-0007-CO, interpuesto por [Nombre 001], cédula de identidad [Valor 001], contra el INSTITUTO COSTARRICENSE DE PESCA Y ACUICULTURA.

RESULTANDO:

1. 1Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 15:48 horas del 16 de junio de 2026, la parte recurrente interpone recurso de amparo contra el Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura. Manifiesta que, en fecha 01 de junio de 2026, previo a la presentación de una gestión formal, se comunicó vía telefónica con el Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura (INCOPESCA), donde le indicaron la dirección de correo electrónico institucional destinada a la recepción de solicitudes de información ([email protected]). Señala que, en esa misma fecha, remitió una solicitud formal de acceso a información pública al correo electrónico indicado, copiando además a otras direcciones institucionales, con el fin de asegurar la recepción y conocimiento de su gestión por parte de la Administración. Indica que la solicitud versaba sobre temas de interés público relacionados con la fiscalización, coordinación institucional y condiciones de operación en el sector pesquero comercial, amparándose en lo dispuesto en la Ley Marco de Acceso a la Información Pública N° 10554.Refiere que, pese a haberlo solicitado expresamente, la autoridad recurrida omitió emitir el acuse de recibo correspondiente, conforme a lo establecido en el artículo 12, de la ley antes citada. Añade que, a la fecha de interposición del recurso, siendo 16 de junio de 2026, ha transcurrido el plazo legal de diez días hábiles sin que la institución haya emitido respuesta alguna, ni comunicado prórroga, prevención o justificación de la demora. Expresamente solicitó: "1. ¿Al otorgar o renovar licencias de pesca comercial, INCOPESCA verifica el cumplimiento de obligaciones obrero-patronales ante la CCSS? En caso afirmativo, se agradece explicar el procedimiento de verificación. 2. ¿Al otorgar o renovar licencias de pesca comercial, INCOPESCA verifica la existencia de pólizas de riesgos del trabajo del INS u otros documentos relacionados con la protección laboral de la tripulación? En caso afirmativo, se agradece explicar el procedimiento utilizado. 3.¿INCOPESCA ha denegado, suspendido o cancelado licencias de pesca comercial por incumplimientos relacionados con seguridad, requisitos de embarcación, documentación, tripulación, obligaciones con la CCSS, riesgos del trabajo u otros aspectos vinculados con condiciones de operación? En caso afirmativo, se agradece indicar cantidad por año y causal general para el período 2005-2025. 4. ¿Qué requisitos verifica INCOPESCA respecto de la seguridad ocupacional de las embarcaciones pesqueras comerciales antes de autorizar, renovar o mantener una licencia de pesca? 5. ¿INCOPESCA verifica la existencia de botiquines, equipos de primeros auxilios, equipos de seguridad, certificados, o capacitación del patrón de pesca en embarcaciones pesqueras comerciales? En caso afirmativo, se agradece indicar el procedimiento aplicado. 6. ¿INCOPESCA ha participado en la elaboración, aplicación o seguimiento de manuales, catálogos, listas de dispositivos de seguridad, equipo de protección o reglas de salud ocupacional aplicables a la actividad pesquera?En caso afirmativo, se agradece remitir copia o indicar la institución responsable. 7. ¿INCOPESCA lleva registro de accidentes, incidentes, siniestros o eventos de riesgo ocurridos en embarcaciones pesqueras comerciales? En caso afirmativo, se agradece remitir estadísticas generales para el período 2005-2025. 8. ¿INCOPESCA lleva algún registro, control, copia o verificación relacionada con contratos de enrolamiento de personas pescadoras en embarcaciones comerciales? En caso afirmativo, se agradece explicar el alcance del registro y la unidad responsable. 9. ¿INCOPESCA coordina con la Dirección Nacional de Empleo, la Inspección de Trabajo, la CCSS o el MOPT algún procedimiento relacionado con la identificación, registro o formalización de personas trabajadoras del mar? En caso afirmativo, se agradece describir el procedimiento y remitir la documentación disponible. 10.¿Entre los años 2005 y 2025 INCOPESCA ha suscrito convenios, acuerdos, protocolos, mesas de trabajo o mecanismos de coordinación con el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social relacionados con el sector pesquero comercial?En caso afirmativo, se agradece remitir copia o indicar fecha, objeto y estado actual. 11.¿INCOPESCA ha realizado acciones conjuntas con el MTSS para fiscalizar, revisar o atender situaciones relacionadas con contratos de enrolamiento, aseguramiento, condiciones laborales, riesgos del trabajo, salud ocupacional o seguridad de personas pescadoras? En caso afirmativo, se agradece detallar fechas, lugares, unidades participantes y resultados generales. 12.¿INCOPESCA ha remitido al MTSS denuncias, informes, alertas o comunicaciones relacionadas con posibles incumplimientos laborales en embarcaciones pesqueras comerciales entre 2005 y 2025? En caso afirmativo, se agradece indicar cantidad por año y tipo de situación reportada, sin incluir datos personales sensibles. 13.¿El MTSS ha solicitado colaboración, información o acompañamiento a INCOPESCA para investigaciones, inspecciones o procedimientos relacionados con personas trabajadoras del sector pesquero comercial?En caso afirmativo, se agradece indicar cantidad por año, objeto de la solicitud y respuesta institucional. 14.Se agradece remitir estadísticas anuales, para el período 2005-2025, sobre inspecciones o fiscalizaciones realizadas por INCOPESCA en el cantón de Puntarenas relacionadas con pesca comercial, indicando tipo de inspección, objeto general y resultado. 15.¿INCOPESCA ha recibido denuncias o comunicaciones relacionadas con condiciones laborales de personas pescadoras, falta de contrato, falta de aseguramiento, accidentes, deudas, pagos o conflictos con armadores o capitanes? En caso afirmativo, se agradece indicar cantidad por año y trámite dado. 16.¿Cuenta INCOPESCA con un protocolo para remitir al MTSS, CCSS, INS, MOPT, Ministerio de Salud, Guardacostas u otra institución aquellos hallazgos que exceden su competencia directa? En caso afirmativo, se agradece remitir copia. 17.¿INCOPESCA realiza estudios técnicos, económicos o sociales previos a la declaratoria de vedas que afecten a personas pescadoras de Puntarenas?En caso afirmativo, se agradece remitir copia de los estudios disponibles. 18.¿INCOPESCA coordina con el IMAS u otras instituciones la identificación de personas pescadoras afectadas por vedas para efectos de ayudas temporales o programas de apoyo socioeconómico? En caso afirmativo, se agradece describir el procedimiento. 19.¿Cómo ha aplicado INCOPESCA el Código de Conducta para la Pesca Responsable de la FAO en el sector pesquero comercial de Puntarenas? 20.¿Cuenta INCOPESCA con informes de evaluación, seguimiento o cumplimiento de instrumentos internacionales o políticas nacionales relacionadas con pesca responsable, transformación azul, sostenibilidad social o derechos de personas pescadoras? En caso afirmativo, se agradece remitir copia. 21.¿Qué mecanismos de participación existen para que personas pescadoras, organizaciones, cámaras, asociaciones u otros actores del sector pesquero comercial de Puntarenas participen en decisiones institucionales de INCOPESCA? 22.Se agradece remitir, para el período 2005-2025, información sobre consultas públicas, mesas de diálogo, reuniones, talleres o procesos participativos realizados con actores del sector pesquero comercial en Puntarenas. 23.¿INCOPESCA distingue, en sus procesos participativos, entre la representación de armadores, propietarios de embarcaciones, cámaras empresariales, personas pescadoras trabajadoras y otros actores de la cadena pesquera? 24.¿Existen mecanismos específicos para incorporar la voz de personas trabajadoras de la pesca comercial que no sean armadores, propietarios o representantes empresariales?En caso afirmativo, se agradece describirlos. 25.Se agradece remitir la integración de la Junta Directiva de INCOPESCA durante el período 2005-2025, indicando los sectores representados, nombramientos disponibles y criterios de representación sectorial. 26.¿Cuántas personas funcionarias de INCOPESCA han estado asignadas, por año, a labores de inspección, control o fiscalización en Puntarenas entre 2005 y 2025? 27.Se agradece remitir informes de auditoría interna, informes de gestión, memorias institucionales, planes operativos, evaluaciones o diagnósticos que identifiquen debilidades, limitaciones o necesidades de mejora en la fiscalización de la actividad pesquera comercial. 28.¿INCOPESCA ha desarrollado capacitaciones, campañas o materiales dirigidos a armadores, capitanes, patrones de pesca o personas pescadoras sobre obligaciones laborales, contrato de enrolamiento, seguridad social, riesgos del trabajo o salud ocupacional?En caso afirmativo, se agradece remitir la documentación disponible. 29.¿INCOPESCA ha identificado la informalidad laboral, falta de aseguramiento, falta de contrato escrito o debilidad de representación de personas pescadoras como problemas del sector pesquero? En caso afirmativo, se agradece remitir los documentos donde conste dicho diagnóstico". Solicita la intervención de esta Sala y que se declare con lugar el recurso.
2. 2Por resolución de las 08:50 horas del 19 de junio de 2026, la Presidencia de la Sala dio curso al presente proceso y concedió audiencia al Presidente Ejecutivo del Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura, sobre los hechos alegados por la parte recurrente. Asimismo, se previno a las recurridas indicar si los correos electrónicos utilizados por la parte recurrente para remitir su gestión, se constituyen como un mecanismos oficiales de comunicación con esa institución.
3. 3Por escrito incorporado al expediente digital el 25 de junio de 2026, informa bajo juramento Nelson Peña Navarro, en condición de Presidente Ejecutivo del Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura, que:

“En primer término, se niegan los hechos expuestos por el recurrente en la forma en que han sido planteados, por cuanto no reflejan con exactitud lo acontecido ni la actuación desplegada por esta Administración.

La parte recurrente afirma que el día 1 de junio de 2026 remitió una solicitud de acceso a información pública al correo electrónico [email protected], señalando además que dicho correo le fue indicado telefónicamente como la dirección institucional destinada a la recepción de solicitudes de información pública. Sobre este extremo resulta indispensable aclarar que tal afirmación no es correcta.

El correo electrónico [email protected] no constituye el medio oficial dispuesto por el Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura para la recepción formal de solicitudes de acceso a la información pública. Dicha dirección corresponde únicamente al correo electrónico institucional asignado a un funcionario específico y no forma parte de los canales oficiales establecidos por la Institución para la recepción de este tipo de gestiones.

Debe destacarse además que el propio recurrente reconoce en su escrito que la solicitud no fue remitida exclusivamente a dicho correo electrónico, sino que fue enviada simultáneamente a diversas direcciones electrónicas institucionales del INCOPESCA, circunstancia que evidencia que la Administración tuvo conocimiento efectivo de la gestión por diferentes vías y procedió a darle el trámite administrativo correspondiente.

En efecto, una vez conocida la gestión, la Presidencia Ejecutiva actuó de manera diligente e inmediata, disponiendo el traslado de la solicitud a la Dirección de Ordenamiento Pesquero y Acuícola, por tratarse de la dependencia técnicamente competente para recopilar, analizar y emitir la información requerida, mediante el correspondiente oficio ÒÐÅ-118-2026.

Es importante señalar que la gestión formulada por el recurrente dista considerablemente de constituir una solicitud ordinaria de acceso a información pública. Por el contrario, comprende veintinueve consultas de naturaleza técnica, jurídica y administrativa, muchas de ellas referidas a períodos comprendidos entre los años 2005 y 2025, requiriendo la revisión de expedientes, antecedentes administrativos, normativa aplicable, registros históricos, estadísticas institucionales, criterios técnicos y documentación generada por diversas dependencias del Instituto.

La amplitud, complejidad y volumen de la información solicitada hicieron indispensable que la Presidencia Ejecutiva coordinara con diversas unidades administrativas la búsqueda, recopilación, análisis, verificación y consolidación de la información, procurando que la respuesta suministrada fuera completa, veraz, técnicamente sustentada y respetuosa de los principios de legalidad, objetividad y transparencia que rigen el actuar de la Administración Pública.

En ese sentido, si bien la Ley Marco de Acceso a la Información Pública, Ley N.° 10554, establece un plazo ordinario para atender las solicitudes de información, la propia normativa contempla la posibilidad de que, tratándose de solicitudes cuya naturaleza, complejidad o volumen así lo ameriten, la Administración requiera un plazo adicional razonable para poder brindar una respuesta integral y debidamente fundamentada.

Precisamente esa fue la situación que se presentó en este caso. La magnitud del requerimiento hizo materialmente imposible concluir, dentro del plazo ordinario, la recopilación de toda la información requerida sin comprometer la calidad, exactitud y veracidad de la respuesta institucional.

No obstante, ello no puede interpretarse bajo ninguna circunstancia como una conducta negligente, arbitraria, dolosa o dirigida a obstaculizar el ejercicio del derecho fundamental de acceso a la información pública.

Muy por el contrario, durante todo el proceso la Administración desplegó las actuaciones necesarias para atender la gestión del recurrente, coordinando entre las distintas dependencias institucionales la búsqueda de información, verificando la documentación correspondiente y procurando que la respuesta brindada fuera integral, completa y útil para el administrado.

Como resultado de ese trabajo institucional fue emitido el oficio INCOPESCA-PE-DOPA-077-2026, de fecha 19 de junio de 2026, mediante el cual se atendieron de manera individual las veintinueve consultas formuladas por el recurrente, suministrando la información disponible dentro del ámbito competencial del Instituto y precisando, cuando correspondía, aquellas materias cuya competencia legal recae sobre otras instituciones del Estado.

Asimismo, dicho oficio fue debidamente notificado al recurrente mediante correo electrónico, el veinticinco de junio del año en curso, a las ocho y veintitrés horas, tal y como consta en la prueba documental que se aporta junto con el presente informe, razón por la cual la pretensión de acceso a la información pública planteada por el gestionante ha sido plenamente satisfecha.

En consecuencia, aun cuando por razones objetivas derivadas de la magnitud y complejidad del requerimiento la respuesta no pudo comunicarse dentro del plazo inicialmente previsto, lo cierto es que nunca existió una negativa de suministrar información, una actitud de desinterés institucional o una conducta dirigida a impedir el ejercicio del derecho fundamental invocado.

Por el contrario, la actuación administrativa evidencia una conducta diligente, proactiva y orientada a garantizar el acceso efectivo a la información pública, procurando que la respuesta fuera técnicamente correcta y suficientemente fundamentada, en observancia de los principios de eficiencia, buena administración, transparencia y servicio al administrado.

De esta forma, al momento de rendirse el presente informe, la información solicitada ya fue íntegramente atendida y puesta en conocimiento del recurrente, por lo que no subsiste lesión actual alguna al derecho fundamental cuya tutela se pretende mediante este recurso de amparo.

CONCLUSIÓN:

En virtud de todo lo expuesto, respetuosamente solicito a esa honorable Sala Constitucional que declare sin lugar el presente recurso de amparo, al haberse demostrado que los hechos alegados no corresponden a la realidad en cuanto a la supuesta inactividad de la Administración, que el correo señalado por el recurrente no constituye el medio oficial de recepción de solicitudes de información pública y que, en todo caso, la Administración actuó con la diligencia debida, atendiendo íntegramente la gestión planteada, de manera que actualmente no existe lesión alguna al derecho de acceso a la información pública cuya tutela se reclama”.

1. 4En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.

Redacta el MagistradoSalazar Alvarado; y,

CONSIDERANDO:

I. OBJETO DEL RECURSO

El recurrente manifiesta que el 01 de junio de 2026, remitió una solicitud formal de acceso a información pública. No obstante, a la fecha de interposición de este recurso, no ha recibido respuesta.

II. HECHOS PROBADOS

Se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos de importancia para la resolución del presente asunto:

• a)El 01 de junio de 2026, el amparado remitió a las direcciones electrónicas [email protected], [email protected], [email protected], entre otros, una solicitud de información, en la que requirió en concreto: “1. ¿Al otorgar o renovar licencias de pesca comercial, INCOPESCA verifica el cumplimiento de obligaciones obrero-patronales ante la CCSS? En caso afirmativo, se agradece explicar el procedimiento de verificación. 2. ¿Al otorgar o renovar licencias de pesca comercial, INCOPESCA verifica la existencia de pólizas de riesgos del trabajo del INS u otros documentos relacionados con la protección laboral de la tripulación? En caso afirmativo, se agradece explicar el procedimiento utilizado. 3. ¿INCOPESCA ha denegado, suspendido o cancelado licencias de pesca comercial por incumplimientos relacionados con seguridad, requisitos de embarcación, documentación, tripulación, obligaciones con la CCSS, riesgos del trabajo u otros aspectos vinculados con condiciones de operación? En caso afirmativo, se agradece indicar cantidad por año y causal general para el período 2005-2025. 4. ¿Qué requisitos verifica INCOPESCA respecto de la seguridad ocupacional de las embarcaciones pesqueras comerciales antes de autorizar, renovar o mantener una licencia de pesca? 5. ¿INCOPESCA verifica la existencia de botiquines, equipos de primeros auxilios, equipos de seguridad, certificados, o capacitación del patrón de pesca en embarcaciones pesqueras comerciales? En caso afirmativo, se agradece indicar el procedimiento aplicado. 6. ¿INCOPESCA ha participado en la elaboración, aplicación o seguimiento de manuales, catálogos, listas de dispositivos de seguridad, equipo de protección o reglas de salud ocupacional aplicables a la actividad pesquera? En caso afirmativo, se agradece remitir copia o indicar la institución responsable. 7. ¿INCOPESCA lleva registro de accidentes, incidentes, siniestros o eventos de riesgo ocurridos en embarcaciones pesqueras comerciales? En caso afirmativo, se agradece remitir estadísticas generales para el período 2005-2025. 8. ¿INCOPESCA lleva algún registro, control, copia o verificación relacionada con contratos de enrolamiento de personas pescadoras en embarcaciones comerciales? En caso afirmativo, se agradece explicar el alcance del registro y la unidad responsable. 9. ¿INCOPESCA coordina con la Dirección Nacional de Empleo, la Inspección de Trabajo, la CCSS o el MOPT algún procedimiento relacionado con la identificación, registro o formalización de personas trabajadoras del mar? En caso afirmativo, se agradece describir el procedimiento y remitir la documentación disponible. 10. ¿Entre los años 2005 y 2025 INCOPESCA ha suscrito convenios, acuerdos, protocolos, mesas de trabajo o mecanismos de coordinación con el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social relacionados con el sector pesquero comercial? En caso afirmativo, se agradece remitir copia o indicar fecha, objeto y estado actual. 11. ¿INCOPESCA ha realizado acciones conjuntas con el MTSS para fiscalizar, revisar o atender situaciones relacionadas con contratos de enrolamiento, aseguramiento, condiciones laborales, riesgos del trabajo, salud ocupacional o seguridad de personas pescadoras? En caso afirmativo, se agradece detallar fechas, lugares, unidades participantes y resultados generales. 12. ¿INCOPESCA ha remitido al MTSS denuncias, informes, alertas o comunicaciones relacionadas con posibles incumplimientos laborales en embarcaciones pesqueras comerciales entre 2005 y 2025? En caso afirmativo, se agradece indicar cantidad por año y tipo de situación reportada, sin incluir datos personales sensibles. 13. ¿El MTSS ha solicitado colaboración, información o acompañamiento a INCOPESCA para investigaciones, inspecciones o procedimientos relacionados con personas trabajadoras del sector pesquero comercial? En caso afirmativo, se agradece indicar cantidad por año, objeto de la solicitud y respuesta institucional. 14. Se agradece remitir estadísticas anuales, para el período 2005-2025, sobre inspecciones o fiscalizaciones realizadas por INCOPESCA en el cantón de Puntarenas relacionadas con pesca comercial, indicando tipo de inspección, objeto general y resultado. 15. ¿INCOPESCA ha recibido denuncias o comunicaciones relacionadas con condiciones laborales de personas pescadoras, falta de contrato, falta de aseguramiento, accidentes, deudas, pagos o conflictos con armadores o capitanes? En caso afirmativo, se agradece indicar cantidad por año y trámite dado. 16. ¿Cuenta INCOPESCA con un protocolo para remitir al MTSS, CCSS, INS, MOPT, Ministerio de Salud, Guardacostas u otra institución aquellos hallazgos que exceden su competencia directa? En caso afirmativo, se agradece remitir copia. 17. ¿INCOPESCA realiza estudios técnicos, económicos o sociales previos a la declaratoria de vedas que afecten a personas pescadoras de Puntarenas? En caso afirmativo, se agradece remitir copia de los estudios disponibles. 18. ¿INCOPESCA coordina con el IMAS u otras instituciones la identificación de personas pescadoras afectadas por vedas para efectos de ayudas temporales o programas de apoyo socioeconómico? En caso afirmativo, se agradece describir el procedimiento. 19. ¿Cómo ha aplicado INCOPESCA el Código de Conducta para la Pesca Responsable de la FAO en el sector pesquero comercial de Puntarenas? 20. ¿Cuenta INCOPESCA con informes de evaluación, seguimiento o cumplimiento de instrumentos internacionales o políticas nacionales relacionadas con pesca responsable, transformación azul, sostenibilidad social o derechos de personas pescadoras? En caso afirmativo, se agradece remitir copia. 21. ¿Qué mecanismos de participación existen para que personas pescadoras, organizaciones, cámaras, asociaciones u otros actores del sector pesquero comercial de Puntarenas participen en decisiones institucionales de INCOPESCA? 22. Se agradece remitir, para el período 2005-2025, información sobre consultas públicas, mesas de diálogo, reuniones, talleres o procesos participativos realizados con actores del sector pesquero comercial en Puntarenas. 23. ¿INCOPESCA distingue, en sus procesos participativos, entre la representación de armadores, propietarios de embarcaciones, cámaras empresariales, personas pescadoras trabajadoras y otros actores de la cadena pesquera? 24. ¿Existen mecanismos específicos para incorporar la voz de personas trabajadoras de la pesca comercial que no sean armadores, propietarios o representantes empresariales? En caso afirmativo, se agradece describirlos. 25. Se agradece remitir la integración de la Junta Directiva de INCOPESCA durante el período 2005-2025, indicando los sectores representados, nombramientos disponibles y criterios de representación sectorial. 26. ¿Cuántas personas funcionarias de INCOPESCA han estado asignadas, por año, a labores de inspección, control o fiscalización en Puntarenas entre 2005 y 2025? 27. Se agradece remitir informes de auditoría interna, informes de gestión, memorias institucionales, planes operativos, evaluaciones o diagnósticos que identifiquen debilidades, limitaciones o necesidades de mejora en la fiscalización de la actividad pesquera comercial. 28. ¿INCOPESCA ha desarrollado capacitaciones, campañas o materiales dirigidos a armadores, capitanes, patrones de pesca o personas pescadoras sobre obligaciones laborales, contrato de enrolamiento, seguridad social, riesgos del trabajo o salud ocupacional? En caso afirmativo, se agradece remitir la documentación disponible. 29. ¿INCOPESCA ha identificado la informalidad laboral, falta de aseguramiento, falta de contrato escrito o debilidad de representación de personas pescadoras como problemas del sector pesquero? En caso afirmativo, se agradece remitir los documentos donde conste dicho diagnóstico" (véase prueba aportada y el informe rendido).
• b)La resolución de las 08:50 horas del 19 de junio de 2026, la cual dio curso al presente proceso, fue notificada a las autoridades recurridas en esa misma fecha (véanse actas de notificación).
• c)Mediante el oficio N°INCOPESCA-PE-DOPA-077-2026, de fecha 19 de junio de 2026, la autoridad recurrida atendió la gestión del recurrente, indicando: “En atención a su traslado de documentos TPE-118-2026, mediante el cual remite oficio suscrito por el señor [Nombre 002], sobre solicitud de información pública sobre fiscalización. coordinación institucional y condiciones de operación en el sector pesquero comercial, me permito dar respuesta: 1. ¿AI otorgar o renovar licencias de pesca comercial, INCOPESCA verifica el cumplimiento de obligaciones obrero-patronales ante la CCSS? En caso afirmativo, se agradece explicar el procedimiento de verificación. R/ Para tal efecto para cualquier trámite relacionado a la normado en el reglamento se debe corroborar la condición de aseguramiento del interesado, para este efecto se realiza consulta directa Según lo estable el REGLAMENTO A LA LEY DE PESCA Y ACUICULTURA N° 8436, en su CAPITULO XXIV, Licencias, permisos, concesiones y autorizaciones, se indica taxativamente para las personas física y jurídicas los siguiente: . 7 Estar al día con las obligaciones obrero- patronales de la CCSS. Para efectos de confirmación del estatus ante la CCSS, se procede con el ingreso al sitio: https:/Isfa.ccss.sa.cr/moroso/, donde se despliega un menú para búsqueda de patrono, tipo de identificación: cédula de identidad en el registro civil, cédula jurídica o extranjero con identificación CCSS. Se ingresa la información del número de cédula según corresponda y se procede con el trámite de consulta en línea, para verificar el status de la persona o empresa ante la CCSS, se imprime documento y se adjunta al expediente que corresponda según el trámite a realizar. 2. ¿AI otorgar o renovar licencias de pesca comercial, INCOPESCA verifica la existencia de pólizas de riesgos del trabajo del INS u otros documentos relacionados con la protección laboral de la tripulación? En caso afirmativo, se agradece explicar el procedimiento utilizado. R/ El INCOPESCA tiene asignadas por ley competencias de coordinación en materia de capacitación y seguridad laboral básica (primeros auxilios), pero no tiene consignadas facultades de inspección ni sanción respecto al cumplimiento de la póliza de riesgos de trabajo, la cual es una materia de exclusiva competencia del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y el INS, conforme al Código de Trabajo y el Reglamento General de los Riesgos del Trabajo. 3. INCOPESCA ha denegado, suspendido o cancelado licencias de pesca comercial por incumplimientos relacionados con seguridad, requisitos de embarcación, documentación, tripulación, obligaciones con la ccss, riesgos del trabajo u otros aspectos vinculados con condiciones de operación? En caso afirmativo, se agradece indicar cantidad por año y causal general para el período 2005-2025. R/ no se ejecutan actos como los indicados, todo usuario en caso de no cumplir con un requisito para una gestión ante INCOPESCA, dispone de 10 días hábiles para entregar la documentación pendiente. 4. ¿Qué requisitos verifica INCOPESCA respecto de la seguridad ocupacional de las embarcaciones pesqueras comerciales antes de autorizar, renovar o mantener una licencia de pesca? R/ Se le otorga al Ministerio de Obras Públicas y Transportes la Competencia Principal según el Artículo 174 de la Ley N° 8436 (adicionado al Código de Trabajo como Artículo 198 bis): "Corresponde al Ministerio de Obras Públicas y Transportes la responsabilidad en materia de navegación y seguridad." El Artículo 169 del Reglamento precisa que: Corresponde al MOPT el control y verificación de cumplimientos en materia de navegación y seguridad de las naves/embarcaciones pesqueras. División Marítima Portuaria del MOPT observará el cumplimiento del sistema de revisión técnica anual. El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social) I Consejo de Seguridad Ocupacional en el Artículo 174 de la Ley 8436 adicionó el Artículo 198 bis al Código de Trabajo. que establece: "Compete al Consejo de Seguridad Ocupacional como organismo técnico del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, establecer los manuales, los catálogos, las listas de dispositivos de seguridad, el equipo de protección y de la salud ocupacional de la actividad pesquera en general." Para el INCOPESCA la Ley establece que: "Será responsabilidad de INCOPESCA verificar que las normas de seguridad nacionales e internacionales hayan sido certificadas por el MOPT, previo a todo trámite de solicitud inicial o de renovación de una licencia de pesca." El INCOPESCA no verifica directamente la seguridad ocupacional, sino que debe constatar que el MOPT ya ha certificado las normas de seguridad correspondientes. 5. ¿INCOPESCA verifica la existencia de botiquines, equipos de primeros auxilios, equipos de seguridad, certificados, o capacitación del patrón de pesca en embarcaciones pesqueras comerciales? En caso afirmativo, se agradece indicar el procedimiento aplicado. R/ La verificación de botiquines y equipos de seguridad periódica es responsabilidad del capitán de la embarcación, todo lo referente a seguridad y primeros auxilios es materia de capacitación mediante el curso básico de embarque impartido por el INA, que debe cursar cada tripulante de embarcación incluido el capitán y se requiere de actualización periódica de dicho curso. 6. ¿INCOPESCA ha participado en la elaboración, aplicación o seguimiento de manuales, catálogos, listas de dispositivos de seguridad, equipo de protección o reglas de salud ocupacional aplicables a la actividad pesquera? En caso afirmativo, se agradece remitir copia o indicar la institución responsable. R/ La ley de Pesca y Acuicultura y su reglamento le imponen al INCOPESCA la obligación d elaborar materiales como los supra citados en la pregunta. Es competencia del Consejo de Seguridad Nacional del MTSSS Ley No 8436. 7. ¿INCOPESCA lleva registro de accidentes, incidentes, siniestros o eventos de riesgo ocurridos en embarcaciones pesqueras comerciales? En caso afirmativo, se agradece remitir estadísticas generales para el período 2005-2025. R/ La ley de Pesca y Acuicultura y su reglamento le imponen al INCOPESCA la obligación legal directa de realizar registros de accidente o siniestros en embarcaciones pesqueras y no desarrolla un sistema de registro de accidente marítimos como parte de sus funciones institucionales. La seguridad de la navegación y la vida humana en el mar es regulada por al MOPT. a través de sus capitanías de puerto. 8. ¿INCOPESCA lleva algún registro, control, copia o verificación relacionada con contratos de enrolamiento de personas pescadoras en embarcaciones comerciales? En caso afirmativo, se agradece explicar el alcance del registro y la unidad responsable. R/ Según el Reglamento (Decreto Ejecutivo N° 36782): El artículo 165 del Reglamento establece que: "Será obligatorio para todos los trabajadores del mar suscribir un Contrato de Enrolamiento a que se refieren los artículos 120 y 120 bis del Código de Trabajo" Y el patrono debe remitir copias de estos contratos tanto a la Inspección de Trabajo como a la CCSS "para los fines atinentes a la seguridad social de los pescadores. Por lo tanto, lo referido a contratos de enrolamiento no es competencia de este instituto. 9. ¿INCOPESCA coordina con la Dirección Nacional de Empleo, la Inspección de Trabajo, la CCSS o el MOPT algún procedimiento relacionado con la identificación, registro o formalización de personas trabajadoras del mar? En caso afirmativo, se agradece describir el procedimiento y remitir la documentación disponible. R/ La normativa de la ley de pesca y su reglamento, no crea un mecanismo de coordinación cuadripartita simultanea con DNE, CCSS, MOPT, inspecciones de trabajo. se establecen coordinaciones diferenciadas por materia: Laboral/contratos enrolamiento DNE más inspecciones de trabajo y MOPT, seguridad social CCSS vía acreditación con DNE, navegabilidad y seguridad marítima, infraestructura MOPT-INCOPESCA, salud ocupacional INCOPESCA, INA. 10.¿Entre los años 2005 y 2025 INCOPESCA ha suscrito convenios, acuerdos, protocolos, mesas de trabajo o mecanismos de coordinación con el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social relacionados con el sector pesquero comercial? En caso afirmativo, se agradece remitir copia o indicar fecha, objeto y estado actual. R/ para la serie temporal indicada no se dispone de esta información, esto en cumplimiento de la Ley No 7202 Ley del Sistema Nacional de Archivos. Tabla de plazos de documentos de periodos de quinquenios, el valor administrativo de la documentación pierde su vigencia. 11.¿lNCOPESCA ha realizado acciones conjuntas con el MTSS para fiscalizar, revisar o atender situaciones relacionadas con contratos de enrolamiento, aseguramiento, condiciones laborales, riesgos del trabajo, salud ocupacional o seguridad de personas pescadoras? En caso afirmativo, se agradece detallar fechas, lugares, unidades participantes y resultados generales. R/ no se realizan acciones en esta materia como se indicó le compete a Inspección de Trabajo como a la CCSS la función de fiscalizar esta materia. 12. INCOPESCA ha remitido al MTSS denuncias, informes, alertas o comunicaciones relacionadas con posibles incumplimientos laborales en embarcaciones pesqueras comerciales entre 2005 y 2025? En caso afirmativo, se agradece indicar cantidad por año y tipo de situación reportada, sin incluir datos personales sensibles. R/ La normativa de la ley de pesca y su reglamento no consigna una obligación expresa para remitir informes de incumplimientos laborales ante el MTSS. Son responsabilidades del patrono o armador remitir información al MTSS. INCOPESCA deberá atender temas de delitos ante el ministerio público o cancelación de licencias por incumplimiento, por lo tanto no existe un mandato legal de informar sistemáticamente al MTSS sobre violaciones laborales en embarcaciones pesqueras. 13. ¿EI MTSS ha solicitado colaboración, información o acompañamiento a INCOPESCA para investigaciones, inspecciones o procedimientos relacionados con personas trabajadoras del sector pesquero comercial? En caso afirmativo, se agradece indicar cantidad por año, objeto de la solicitud y respuesta institucional. RI No se documenta solicitud directa, se registra el Estudio de la FAO 2017 donde este organismo consulto al MTSS para el estudio por nombre Empleo rural decente en el sector de pesca artesanal y semiindustrial de Costa Rica, estudio de la Universidad Nacional 2024 referente a las ocupaciones del trabajo relacionados al sector pesquero. 14.Se agradece remitir estadísticas anuales, para el período 2005-2025, sobre inspecciones o fiscalizaciones realizadas por INCOPESCA en el cantón de Puntarenas relacionadas con pesca comercial, indicando tipo de inspección, objeto general y resultado. R/ Se adjunta documento con lo requerido 15.¿INCOPESCA ha recibido denuncias o comunicaciones relacionadas con condiciones laborales de personas pescadoras, falta de contrato, falta de aseguramiento, accidentes, deudas, pagos o conflictos con armadores o capitanes? En caso afirmativo, se agradece indicar cantidad por año y trámite dado. R/ Nos se registran denuncias formales específicas dirigidas al INCOPESCA, se documenta en el 2005, tripulantes de una flota taiwanesa que operaba en aguas nacionales denunciaron maltrato físico, fue atendido el caso por policía de migración. 16. ¿Cuenta INCOPESCA con un protocolo para remitir al MTSS, CCSS, INS, MOPT, Ministerio de Salud, Guardacostas u otra institución aquellos hallazgos que exceden su competencia directa? En caso afirmativo, se agradece remitir copia. R/ La pregunta planteada no hace referencia sobre que tipo de hallazgo por lo que no puede ser abordada una respuesta. 17.¿INCOPESCA realiza estudios técnicos, económicos o sociales previos a la declaratoria de vedas que afecten a personas pescadoras de Puntarenas? En caso afirmativo, se agradece remitir copia de los estudios disponibles. RI Los estudios económicos y sociales le corresponden al IMAS de acuerdo con las normas de la Ley de Pesca y Acuicultura, y los estudios biológicos le corresponden al Depto. Investigación Pesquera. 18.¿INCOPESCA coordina con el IMAS u otras instituciones la identificación de personas pescadoras afectadas por vedas para efectos de ayudas temporales o programas de apoyo socioeconómico? En caso afirmativo, se agradece describir el procedimiento. R/ Con base en el artículo no. 36 de la Ley de Pesca y Acuicultura, INCOPESCA remite al IMAS el registro de personas pescadoras inscritas en veda. 19.¿Cómo ha aplicado INCOPESCA el Código de Conducta para la Pesca Responsable de la FAO en el sector pesquero comercial de Puntarenas? R/ Se aplica con las declaratorias de vedas, de Áreas Marinas de Pesca Responsable, establecimiento de tallas de captura, definiendo zonas de pesca, zonas restringidas y prohibidas de capturas, restricción de artes de pesca, los planes de ordenamiento pesquero, y planes de manejo de especies pesqueras de interés comercial. 20. ¿Cuenta INCOPESCA con Informes de evaluación, seguimiento o cumplimiento de Instrumentos internacionales o políticas nacionales relacionadas con pesca responsable, transformación azul, sostenibilidad social o derechos de personas pescadoras? En caso afirmativo, se agradece remitir copia. R/ Costa Rica ratificó el Acuerdo sobre Medidas del Estado Rector del Puerto (PSMA) desde el 26 de octubre de 2015, mediante un Decreto Ejecutivo No. 39299-REE. fue uno de los primeros países de América Latina en adoptarlo. convirtiéndose en el país número 16 en ratificar este tratado internacional. En 2018 adoptó el manual de procedimientos operativos para desembarques de productos pesqueros. En 2022 aprobó el "Plan Nacional de Inspección de Desembarques de Productos Pesqueros", estableciendo procedimientos estandarizados para buques de bandera extranjera, en cumplimiento con las obligaciones del PSMA. Desde la implementación del manual de procedimientos, el INCOPESCA ha realizado más de 7.500 inspecciones de buques nacionales y extranjeros. Mediante la promulgación de la Ley N° 10.155 se modifica la Ley de Pesca y Acuicultura para potenciar la investigación científica, permitiendo al instituto de pesca autorizar estudios, experimentación, exploración y prospección de recursos pesqueros y acuícolas con fines investigativos, participando a los pescadores. Esta normativa habilito la emisión de permisos de investigación a organizaciones pesqueras legítimamente conformadas pero cuyos miembros no poseen licencia de pesca. con el fin de que los pescadores formen parte de procesos de investigación de recursos como, la anchoveta, corvina, pargos y camarón titi, lo que corresponde a un proceso de ordenación pesquera. Cumple con las directrices voluntarias de la FAO, con la convención CITES, con la Organización Mundial de Comercio sobre subvenciones a la pesca, cumple con la NOOA USA, adopta las directrices voluntarias sobre acuicultura sostenible. Participa en el subcomité de comercio pesquero, subcomité de ordenamiento pesquero, de la comisión de pesca en pequeña escala y acuicultura de América Latina y Caribe todos perteneciente a la FAO. Participa activamente en la Comisión del Atún Tropical, y en la Organización del Sector Pesquero y acuícola del Istmos Centroamericano OSPESCA. En lo referente al componente social del ordenamiento para la pesca artesanal, Costa Rica enfatizo sus avances en esta materia, uno de ellos lo es la oficialización del Protocolo para la detección y reporte de posibles situaciones de trata de personas en el sector de la pesca y acuicultura de Costa Rica. 21.¿Qué mecanismos de participación existen para que personas pescadoras, organizaciones, cámaras, asociaciones u otros actores del sector pesquero comercial de Puntarenas participen en decisiones institucionales de INCOPESCA? R/. La Junta Directiva del INCOPESCA tiene tres representantes de organizaciones pesqueras y acuícolas de las provincias costeras de nuestro país, un representante del sector industrial o exportador de productos pesqueros y acuícolas, y un representante de la Comisión Nacional Consultiva de pesca y acuicultura. La Comisión Nacional de Vedas tiene dos representantes de pesca en pequeña escala y uno de la flota semiindustrial de Sardina. La ley de creación del INCOPESCA en el artículo no. 7 definió la integración del máximo órgano del instituto, estará a cargo de una Junta Directiva, compuesta por nueve miembros: a) Un presidente, designado por el Consejo de Gobierno, quien a su vez será el presidente Ejecutivo y deberá poseer una amplia experiencia y conocimientos en el campo de las actividades del Instituto. b) El Ministro de Agricultura y Ganadería o su representante. c) El Ministro de Ciencia y Tecnología o su representante. ch) Un representante del Estado nombrado por el Consejo de Gobierno. d) Tres miembros del sector pesquero, representantes de las organizaciones de pescadores o acuicultores de las provincias costeras del país. e) Un representante del sector industrial o del exportador de productos pesqueros o acuícolas. f) Un representante de la Comisión Nacional Consultiva de Pesca y Acuicultura*. Los miembros a que se refieren los incisos d) y e) serán escogidos por el Consejo de Gobierno de los temas que al efecto le envíen los sectores indicados. El miembro al que se refiere el inciso f) será el que, de su propio seno, recomiende la Comisión citada. Además, dos suplentes, nombrados por el Consejo de Gobierno, los cuales sustituirán a los miembros de la Junta Directiva en sus ausencias temporales o permanentes. En el caso de ausencias permanentes, la sustitución se realizará mientras no se nombre al nuevo directivo. (Modificado por el artículo 168 de la Ley N°8436 de 1 de marzo de 2005). 22.Se agradece remitir, para el período 2005-2025, información sobre consultas públicas, mesas de diálogo, reuniones, talleres o procesos participativos realizados con actores del sector pesquero comercial en Puntarenas. R/ para la serie temporal indicada no se dispone de esta información, esto en cumplimiento de la Ley No 7202 Ley del Sistema Nacional de Archivos. Tabla de plazos de documentos de periodos de quinquenios, el valor administrativo de la documentación pierde su vigencia. 23. ¿INCOPESCA distingue, en sus procesos participativos, entre la representación de armadores, propietarios de embarcaciones, cámaras empresariales, personas pescadoras trabajadoras y otros actores de la cadena pesquera? R/ todas las partes interesadas con incluidas en los procesos participativos sin excepción alguna, las organizaciones pesqueras se encuentran inscritas debidamente ante el INCOPESCA a como los establece la normativa. 24.¿Existen mecanismos específicos para incorporar la voz de personas trabajadoras de la pesca comercial que no sean armadores, propietarios o representantes empresariales? En caso afirmativo, se agradece describirlos. RI. En las reuniones con personas de la actividad pesquera no se limita la participación, nunca se les ha obstaculizado, se aclaran las inquietudes y temas son tratados con transparencia. 25. Se agradece remitir la integración de la Junta Directiva de INCOPESCA durante el período 2005-2025, indicando los sectores representados, nombramientos disponibles y criterios de representación sectorial. R/ documento adjunto 26.¿Cuántas personas funcionarias de INCOPESCA han estado asignadas, por año, a labores de inspección, control o fiscalización en Puntarenas entre 2005 y 2025? R/ De acuerdo con los registros y conocimiento institucional disponibles, la cantidad máxima de inspectores destacados en el Departamento de Fiscalización durante el período consultado ha sido de catorce (14) funcionarios, mientras que la cantidad mínima corresponde a la dotación actual, es conformada por ocho (8) inspectores. 27.Se agradece remitir informes de auditoría interna, informes de gestión, memorias institucionales, planes operativos, evaluaciones o diagnósticos que identifiquen debilidades, limitaciones o necesidades de mejora en la fiscalización de la actividad pesquera comercial. R/ se adjuntan los informes correspondientes. 28. ¿INCOPESCA ha desarrollado capacitaciones, campañas o materiales dirigidos a armadores, capitanes, patrones de pesca o personas pescadoras sobre obligaciones laborales, contrato de enrolamiento, seguridad social, riesgos del trabajo o salud ocupacional? En caso afirmativo, se agradece remitir la documentación disponible. R/ como se ha señalado líneas arriba no es una competencia otorgada por mandato de ley al INCOPESCA gestionar estas acciones. 29.¿INCOPESCA ha identificado la informalidad laboral, falta de aseguramiento, falta de contrato escrito o debilidad de representación de personas pescadoras como problemas del sector pesquero? En caso afirmativo, se agradece remitir los documentos donde conste dicho diagnóstico. R/ Como se ha señalado en materia laboral la competencia corresponde al MTSS, El informe del Estado de la Nación del 2022 trata un capítulo específico sobre la formalidad del sector, se señala que en el sector palangrero los pescadores carecen de contrato de trabajo y seguro contra riesgos laborales de la pesca. En temas de seguridad social se corrobra ante la CCSS por parte de instituto de pesca el estatus de los pescadores (…)” (SIC) (véase informe rendido y prueba aportada por la autoridad recurrida).
• d)El oficio N°INCOPESCA-PE-DOPA-077-2026 fue notificado al recurrente mediante correo electrónico en fecha 25 de junio de 2026 (véase informe rendido y prueba aportada por la autoridad recurrida).
• e)El correo electrónico [email protected] no constituye el medio oficial dispuesto por el Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura (véase informe rendido por la autoridad recurrida).

III. SOBRE LOS DERECHOS DE INFORMACIÓN, PETICIÓN Y PRONTA RESPUESTA

Este Tribunal ha señalado que el derecho de petición y pronta respuesta, encierra una doble vertiente, ya que implica no sólo el derecho que ostenta todo ciudadano para dirigirse a cualquier funcionario o entidad oficial, con el fin de exponer un asunto de su interés, o bien solicitar determinada información, sino además obliga a la Administración a recibir y responder las mismas dentro del plazo de diez días, de acuerdo con el artículo 27, de la Constitución Política, y el numeral 32, de la Ley de la Jurisdicción Constitucional. Por lo anterior, debe emitir la respuesta oportuna, sin denegación de ninguna especie, empero cabe la excepción de que no pueda cubrir la petición dentro del plazo referido, en consecuencia, deberá comunicar la imposibilidad para resolver y fijará un plazo razonable dentro del cual atenderá la solicitud. Por su parte, el artículo 30, de la Constitución Política, recoge el derecho de las personas de acceder a la información de interés público en poder de las autoridades y -consecuentemente- el deber de éstas de entregar dicha información de forma inmediata si lo pedido está disponible y todo lo anterior sin perjuicio la existencia de posibles excepciones en las que la información debe reservarse en atención a la protección de derechos e intereses relevantes, reconocidos formalmente.

IV.SOBRE EL EJERCICIO DEL DERECHO DE PETICIÓN Y PRONTA RESPUESTA, ASÍ COMO EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN ADMINISTRATIVA, A TRAVÉS DE MEDIOS ELECTRÓNICOS. Esta Sala Constitucional, en la Sentencia N° 2008-009670 de las 09:55 horas de 13 de junio de 2008, al referirse al derecho de petición y el empleo de medios electrónicos (aplicable mutatis mutandis al derecho de acceso a la información administrativa), explicó:

“En el marco de la sociedad de la información y el conocimiento, los derechos fundamentales pueden ser ejercidos a través de las nuevas tecnologías de la información. En lo que al derecho de petición y pronta respuesta se refiere, la utilización de los medios electrónicos le da nuevos matices, los cuales, deben ser ponderados. Siempre teniendo en consideración su eficacia progresiva y expansiva, pero también, tomando en cuenta el carácter no absoluto de los derechos fundamentales, es posible concluir que, para el ejercicio del derecho de petición y pronta respuesta, empleando los medios que las nuevas tecnologías facilitan, es importante, que el requerimiento sea canalizado a través de una página web de libre acceso del ente o el órgano público. Adicionalmente, ese dominio electrónico debe contar con un hipervínculo direccionado hacia un correo electrónico dispuesto, específicamente, para recibir solicitudes, sea sobre un tema particular o bien que sirva como buzón para todo tipo gestiones (…)” (el énfasis no pertenece al original).

Paralelamente, en cuanto a solicitudes que son remitidas a correos no oficiales, pero su recibido se acusa o se inicia la tramitación de su respuesta, este Tribunal, en la Sentencia N° 2019-002204 de las 09:15 horas de 8 de febrero de 2019, señaló:

“Ahora bien, en vista de lo expuesto y luego de analizar los elementos aportados a los autos, la Sala considera que el reclamo del recurrente en este sentido, resulta procedente, toda vez, que si bien el correo electrónico al que el interesado remitió su petición, no constituye un medio oficial para la recepción de tales gestiones, lo cierto es que la parte recurrida admitió que ha procedido a tramitar dicha solicitud, siendo que al momento que la recibió, tuvo conocimiento de ella (…) Así las cosas, la administración recurrida se dio por conocedora de la gestión, y proveyó lo correspondiente para brindar la respuesta requerida (…)” (el énfasis no pertenece al original).

V. SOBRE EL FONDO

En el sub lite, la parte recurrente alega que, desde el 01 de junio de 2026, remitió una solicitud de información al Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura. No obstante, a la fecha de interposición de este recurso, la gestión no ha sido atendida.

Al respecto, las autoridades recurridas, en su informe rendido bajo la solemnidad del juramento –con oportuno apercibimiento de las consecuencias, incluso penales, previstas en el artículo 44, de la Ley que rige esta Jurisdicción- arguyen que la gestión del 01 de junio anterior fue remitida a direcciones electrónicas que no se constituyen como mecanismos oficiales de comunicación con el municipio. A pesar de ello, aseguran que a través del oficio N°INCOPESCA-PE-DOPA-077-2026, de fecha 19 de junio de 2026, se atendió la gestión del recurrente.

Para un mejor entendimiento de las consultas planteadas y las respuestas recibidas, se realiza un desglose de cada una de las preguntas:

Consulta Respuesta Debida respuesta 1. ¿Al otorgar o renovar licencias de pesca comercial, INCOPESCA verifica el cumplimiento de obligaciones obrero-patronales ante la CCSS? En caso afirmativo, se agradece explicar el procedimiento de verificación.

R/ Para tal efecto para cualquier trámite relacionado a la normado en el reglamento se debe corroborar la condición de aseguramiento del interesado, para este efecto se realiza consulta directa. Según lo estable el REGLAMENTO A LA LEY DE PESCA Y ACUICULTURA N° 8436, en su CAPITULO XXIV, Licencias, permisos, concesiones y autorizaciones, se indica taxativamente para las personas física y jurídicas los siguiente:

7 Estar al día con las obligaciones obrero- patronales de la CCSS.

Para efectos de confirmación del estatus ante la CCSS, se procede con el ingreso al sitio: https:/Isfa.ccss.sa.cr/moroso/, donde se despliega un menú para búsqueda de patrono, tipo de identificación: cédula de identidad en el registro civil, cédula jurídica o extranjero con identificación CCSS. Se ingresa la información del número de cédula según corresponda y se procede con el trámite de consulta en línea, para verificar el status de la persona o empresa ante la CCSS, se imprime documento y se adjunta al expediente que corresponda según el trámite a realizar.

Sí se atendió.

2. ¿Al otorgar o renovar licencias de pesca comercial, INCOPESCA verifica la existencia de pólizas de riesgos del trabajo del INS u otros documentos relacionados con la protección laboral de la tripulación? En caso afirmativo, se agradece explicar el procedimiento utilizado.

R/ El INCOPESCA tiene asignadas por ley competencias de coordinación en materia de capacitación y seguridad laboral básica (primeros auxilios), pero no tiene consignadas facultades de inspección ni sanción respecto al cumplimiento de la póliza de riesgos de trabajo, la cual es una materia de exclusiva competencia del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y el INS, conforme al Código de Trabajo y el Reglamento General de los Riesgos del Trabajo.

Sí se atendió.

3. ¿INCOPESCA ha denegado, suspendido o cancelado licencias de pesca comercial por incumplimientos relacionados con seguridad, requisitos de embarcación, documentación, tripulación, obligaciones con la CCSS, riesgos del trabajo u otros aspectos vinculados con condiciones de operación? En caso afirmativo, se agradece indicar cantidad por año y causal general para el período 2005-2025.

R/ no se ejecutan actos como los indicados, todo usuario en caso de no cumplir con un requisito para una gestión ante INCOPESCA, dispone de 10 días hábiles para entregar la documentación pendiente.

Sí se atendió.

4. ¿Qué requisitos verifica INCOPESCA respecto de la seguridad ocupacional de las embarcaciones pesqueras comerciales antes de autorizar, renovar o mantener una licencia de pesca?

R/ Se le otorga al Ministerio de Obras Públicas y Transportes la Competencia Principal según el Artículo 174 de la Ley N° 8436 (adicionado al Código de Trabajo como Artículo 198 bis): "Corresponde al Ministerio de Obras Públicas y Transportes la responsabilidad en materia de navegación y seguridad." El Artículo 169 del Reglamento precisa que: Corresponde al MOPT el control y verificación de cumplimientos en materia de navegación y seguridad de las naves/embarcaciones pesqueras. División Marítima Portuaria del MOPT observará el cumplimiento del sistema de revisión técnica anual.

El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social) I Consejo de Seguridad Ocupacional en el Artículo 1 74 de la Ley 8436 adicionó el Artículo 198 bis al Código de Trabajo. que establece:

"Compete al Consejo de Seguridad Ocupacional como organismo técnico del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, establecer los manuales, los catálogos, las listas de dispositivos de seguridad, el equipo de protección y de la salud ocupacional de la actividad pesquera en general." Para el INCOPESCA la Ley establece que: "Será responsabilidad de INCOPESCA verificar que las normas de seguridad nacionales e internacionales hayan sido certificadas por el MOPT, previo a todo trámite de solicitud inicial o de renovación de una licencia de pesca." El INCOPESCA no verifica directamente la seguridad ocupacional, sino que debe constatar que el MOPT ya ha certificado las normas de seguridad correspondientes Sí se atendió.

5. ¿INCOPESCA verifica la existencia de botiquines, equipos de primeros auxilios, equipos de seguridad, certificados, o capacitación del patrón de pesca en embarcaciones pesqueras comerciales? En caso afirmativo, se agradece indicar el procedimiento aplicado.

R/ La verificación de botiquines y equipos de seguridad periódica es responsabilidad del capitán de la embarcación, todo lo referente a seguridad y primeros auxilios es materia de capacitación mediante el curso básico de embarque impartido por el INA, que debe cursar cada tripulante de embarcación incluido el capitán y se requiere de actualización periódica de dicho curso.

Sí se atendió.

6. ¿INCOPESCA ha participado en la elaboración, aplicación o seguimiento de manuales, catálogos, listas de dispositivos de seguridad, equipo de protección o reglas de salud ocupacional aplicables a la actividad pesquera? En caso afirmativo, se agradece remitir copia o indicar la institución responsable.

R/ La ley de Pesca y Acuicultura y su reglamento le imponen al INCOPESCA la obligación d elaborar materiales como los supra citados en la pregunta. Es competencia del Consejo de Seguridad Nacional del MTSSS Ley No 8436.

Sí se atendió.

7. ¿INCOPESCA lleva registro de accidentes, incidentes, siniestros o eventos de riesgo ocurridos en embarcaciones pesqueras comerciales? En caso afirmativo, se agradece remitir estadísticas generales para el período 2005-2025.

R/ La ley de Pesca y Acuicultura y su reglamento le imponen al INCOPESCA la obligación legal directa de realizar registros de accidente o siniestros en embarcaciones pesqueras y no desarrolla un sistema de registro de accidente marítimos como parte de sus funciones institucionales. La seguridad de la navegación y la vida humana en el mar es regulada por al MOPT. a través de sus capitanías de puerto.

Sí se atendió.

8. ¿INCOPESCA lleva algún registro, control, copia o verificación relacionada con contratos de enrolamiento de personas pescadoras en embarcaciones comerciales? En caso afirmativo, se agradece explicar el alcance del registro y la unidad responsable.

R/ Según el Reglamento (Decreto Ejecutivo N° 36782): El artículo 165 del Reglamento establece que: "Será obligatorio para todos los trabajadores del mar suscribir un Contrato de Enrolamiento a que se refieren los artículos 120 y 120 bis del Código de Trabajo" Y el patrono debe remitir copias de estos contratos tanto a la Inspección de Trabajo como a la CCSS "para los fines atinentes a la seguridad social de los pescadores. Por lo tanto, lo referido a contratos de enrolamiento no es competencia de este instituto.

Sí se atendió.

9. ¿INCOPESCA coordina con la Dirección Nacional de Empleo, la Inspección de Trabajo, la CCSS o el MOPT algún procedimiento relacionado con la identificación, registro o formalización de personas trabajadoras del mar? En caso afirmativo, se agradece describir el procedimiento y remitir la documentación disponible.

R/ La normativa de la ley de pesca y su reglamento, no crea un mecanismo de coordinación cuadripartita simultanea con DNE, CCSS, MOPT, inspecciones de trabajo. se establecen coordinaciones diferenciadas por materia: Laboral/contratos enrolamiento DNE más inspecciones de trabajo y MOPT, seguridad social CCSS vía acreditación con DNE, navegabilidad y seguridad marítima, infraestructura MOPT-INCOPESCA, salud ocupacional INCOPESCA, INA.

Sí se atendió.

10. ¿Entre los años 2005 y 2025 INCOPESCA ha suscrito convenios, acuerdos, protocolos, mesas de trabajo o mecanismos de coordinación con el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social relacionados con el sector pesquero comercial? En caso afirmativo, se agradece remitir copia o indicar fecha, objeto y estado actual.

R/ para la serie temporal indicada no se dispone de esta información, esto en cumplimiento de la Ley No 7202 Ley del Sistema Nacional de Archivos. Tabla de plazos de documentos de periodos de quinquenios, el valor administrativo de la documentación pierde su vigencia.

Se indica que no se cuenta con la información para el periodo temporal solicitado, según normativa vigente.

11. ¿INCOPESCA ha realizado acciones conjuntas con el MTSS para fiscalizar, revisar o atender situaciones relacionadas con contratos de enrolamiento, aseguramiento, condiciones laborales, riesgos del trabajo, salud ocupacional o seguridad de personas pescadoras? En caso afirmativo, se agradece detallar fechas, lugares, unidades participantes y resultados generales.

R/ no se realizan acciones en esta materia como se indicó le compete a Inspección de Trabajo como a la CCSS la función de fiscalizar esta materia.

Sí se atendió.

12. ¿INCOPESCA ha remitido al MTSS denuncias, informes, alertas o comunicaciones relacionadas con posibles incumplimientos laborales en embarcaciones pesqueras comerciales entre 2005 y 2025? En caso afirmativo, se agradece indicar cantidad por año y tipo de situación reportada, sin incluir datos personales sensibles.

R/ La normativa de la ley de pesca y su reglamento no consigna una obligación expresa para remitir informes de incumplimientos laborales ante el MTSS. Son responsabilidades del patrono o armador remitir información al MTSS. INCOPESCA deberá atender temas de delitos ante el ministerio público o cancelación de licencias por incumplimiento, por lo tanto no existe un mandato legal de informar sistemáticamente al MTSS sobre violaciones laborales en embarcaciones pesqueras.

Sí se atendió.

13. ¿El MTSS ha solicitado colaboración, información o acompañamiento a INCOPESCA para investigaciones, inspecciones o procedimientos relacionados con personas trabajadoras del sector pesquero comercial? En caso afirmativo, se agradece indicar cantidad por año, objeto de la solicitud y respuesta institucional.

R/ No se documenta solicitud directa, se registra el Estudio de la FAO 2017 donde este organismo consulto al MTSS para el estudio por nombre Empleo rural decente en el sector de pesca artesanal y semiindustrial de Costa Rica, estudio de la Universidad Nacional 2024 referente a las ocupaciones del trabajo relacionados al sector pesquero.

Sí se atendió.

14. Se agradece remitir estadísticas anuales, para el período 2005-2025, sobre inspecciones o fiscalizaciones realizadas por INCOPESCA en el cantón de Puntarenas relacionadas con pesca comercial, indicando tipo de inspección, objeto general y resultado.

R/ Se adjunta documento con lo requerido Sí se atendió.

15. ¿INCOPESCA ha recibido denuncias o comunicaciones relacionadas con condiciones laborales de personas pescadoras, falta de contrato, falta de aseguramiento, accidentes, deudas, pagos o conflictos con armadores o capitanes? En caso afirmativo, se agradece indicar cantidad por año y trámite dado.

R/ no se registran denuncias formales específicas dirigidas al INCOPESCA, se documenta en el 2005, tripulantes de una flota taiwanesa que operaba en aguas nacionales denunciaron maltrato físico, fue atendido el caso por policía de migración.

Sí se atendió.

16. ¿Cuenta INCOPESCA con un protocolo para remitir al MTSS, CCSS, INS, MOPT, Ministerio de Salud, Guardacostas u otra institución aquellos hallazgos que exceden su competencia directa? En caso afirmativo, se agradece remitir copia.

R/ La pregunta planteada no hace referencia sobre que tipo de hallazgo por lo que no puede ser abordada una respuesta.

Se indica que la pregunta no especifica el tipo de información requerida.

17. ¿INCOPESCA realiza estudios técnicos, económicos o sociales previos a la declaratoria de vedas que afecten a personas pescadoras de Puntarenas? En caso afirmativo, se agradece remitir copia de los estudios disponibles.

R/ Los estudios económicos y sociales le corresponden al IMAS de acuerdo con las normas de la Ley de Pesca y Acuicultura, y los estudios biológicos le corresponden al Depto. Investigación Pesquera.

El Departamento de Investigación Pesquera forma parte del INCOPESCA, por lo que se omitió remitir copia de los estudios disponibles solicitados.

18. ¿INCOPESCA coordina con el IMAS u otras instituciones la identificación de personas pescadoras afectadas por vedas para efectos de ayudas temporales o programas de apoyo socioeconómico? En caso afirmativo, se agradece describir el procedimiento.

R/ Con base en el artículo no. 36 de la Ley de Pesca y Acuicultura, INCOPESCA remite al IMAS el registro de personas pescadoras inscritas en veda.

No se describe, en la respuesta, el procedimiento empleado, según se solicitó.

19. ¿Cómo ha aplicado INCOPESCA el Código de Conducta para la Pesca Responsable de la FAO en el sector pesquero comercial de Puntarenas?

R/ Se aplica con las declaratorias de vedas, de Áreas Marinas de Pesca Responsable, o establecimiento de tallas de captura, definiendo zonas de pesca, zonas restringidas y prohibidas de capturas, restricción de artes de pesca, los planes de ordenamiento pesquero, y planes de manejo de especies pesqueras de interés comercial.

Sí se atendió.

20. ¿Cuenta INCOPESCA con informes de evaluación, seguimiento o cumplimiento de instrumentos internacionales o políticas nacionales relacionadas con pesca responsable, transformación azul, sostenibilidad social o derechos de personas pescadoras? En caso afirmativo, se agradece remitir copia.

R/ Costa Rica ratificó el Acuerdo sobre Medidas del Estado Rector del Puerto (PSMA) desde el 26 de octubre de 2015, mediante un Decreto Ejecutivo No. 39299-REE. fue uno de los primeros países de América Latina en adoptarlo. convirtiéndose en el país número 16 en ratificar este tratado internacional. En 2018 adoptó el manual de procedimientos operativos para desembarques de productos pesqueros. En 2022 aprobó el "Plan Nacional de Inspección de Desembarques de Productos Pesqueros", estableciendo procedimientos estandarizados para buques de bandera extranjera, en cumplimiento con las obligaciones del PSMA. Desde la implementación del manual de procedimientos, el INCOPESCA ha realizado más de 7.500 inspecciones de buques nacionales y extranjeros. Mediante la promulgación de la Ley N° 10.155 se modifica la Ley de Pesca y Acuicultura para potenciar la investigación científica, permitiendo al instituto de pesca autorizar estudios, experimentación, exploración y prospección de recursos pesqueros y acuícolas con fines investigativos, participando a los pescadores.

Esta normativa habilito la emisión de permisos de investigación a organizaciones pesqueras legítimamente conformadas pero cuyos miembros no poseen licencia de pesca. con el fin de que los pescadores formen parte de procesos de investigación de recursos como, la anchoveta, corvina, pargos y camarón titi, lo que corresponde a un proceso de ordenación pesquera.

Cumple con las directrices voluntarias de la FAO, con la convención CITES, con la Organización Mundial de Comercio sobre subvenciones a la pesca, cumple con la NOOA USA, adopta las directrices voluntarias sobre acuicultura sostenible. Participa en el subcomité de comercio pesquero, subcomité de ordenamiento pesquero, de la comisión de pesca en pequeña escala y acuicultura de América Latina y Caribe todos perteneciente a la FAO. Participa activamente en la Comisión del Atún Tropical, y en la Organización del Sector Pesquero y acuícola del Istmos Centroamericano OSPESCA.

En lo referente al componente social del ordenamiento para la pesca artesanal, Costa Rica enfatizo sus avances en esta materia, uno de ellos lo es la oficialización del Protocolo para la detección y reporte de posibles situaciones de trata de personas en el sector de la pesca y acuicultura de Costa Rica.

No consta la remisión de los informes, según se solicitó.

21. ¿Qué mecanismos de participación existen para que personas pescadoras, organizaciones, cámaras, asociaciones u otros actores del sector pesquero comercial de Puntarenas participen en decisiones institucionales de INCOPESCA?

R/. La Junta Directiva del INCOPESCA tiene tres representantes de organizaciones pesqueras y acuícolas de las provincias costeras de nuestro país, un representante del sector industrial o exportador de productos pesqueros y acuícolas, y un representante de la Comisión Nacional Consultiva de pesca y acuicultura.

La Comisión Nacional de Vedas tiene dos representantes de pesca en pequeña escala y uno de la flota semiindustrial de Sardina.

La ley de creación del INCOPESCA en el artículo no. 7 definió la integración del máximo órgano del instituto, estará a cargo de una Junta Directiva, compuesta por nueve miembros:

• a)Un presidente, designado por el Consejo de Gobierno, quien a su vez será el presidente Ejecutivo y deberá poseer una amplia experiencia y conocimientos en el campo de las actividades del Instituto.
• b)El Ministro de Agricultura y Ganadería o su representante.
• c)El Ministro de Ciencia y Tecnología o su representante.

ch) Un representante del Estado nombrado por el Consejo de Gobierno.

• d)Tres miembros del sector pesquero, representantes de las organizaciones de pescadores o acuicultores de las provincias costeras del país.
• e)Un representante del sector industrial o del exportador de productos pesqueros o acuícolas.
• f)Un representante de la Comisión Nacional Consultiva de Pesca y Acuicultura*.

Los miembros a que se refieren los incisos d) y e) serán escogidos por el Consejo de Gobierno de las temas que al efecto le envíen los sectores indicados. El miembro al que se refiere el inciso f) será el que, de su propio seno, recomiende la Comisión citada.

Además, dos suplentes, nombrados por el Consejo de Gobierno, los cuales sustituirán a los miembros de la Junta Directiva en sus ausencias temporales o permanentes. En el caso de ausencias permanentes, la sustitución se realizará mientras no se nombre al nuevo directivo.

(Modificado por el artículo 168 de la Ley N°8436 de 1 de marzo de 2005).

Sí se atendió.

22. Se agradece remitir, para el período 2005-2025, información sobre consultas públicas, mesas de diálogo, reuniones, talleres o procesos participativos realizados con actores del sector pesquero comercial en Puntarenas.

R/ para la serie temporal indicada no se dispone de esta información, esto en cumplimiento de la Ley No 7202 Ley del Sistema Nacional de Archivos. Tabla de plazos de documentos de periodos de quinquenios, el valor administrativo de la documentación pierde su vigencia.

Se indica que no se cuenta con la información para el periodo temporal solicitado, según normativa vigente.

23. ¿INCOPESCA distingue, en sus procesos participativos, entre la representación de armadores, propietarios de embarcaciones, cámaras empresariales, personas pescadoras trabajadoras y otros actores de la cadena pesquera?

R/ todas las partes interesadas con incluidas en los procesos participativos sin excepción alguna, las organizaciones pesqueras se encuentran inscritas debidamente ante el INCOPESCA a como los establece la normativa.

Sí se atendió.

24. ¿Existen mecanismos específicos para incorporar la voz de personas trabajadoras de la pesca comercial que no sean armadores, propietarios o representantes empresariales? En caso afirmativo, se agradece describirlos.

R/. En las reuniones con personas de la actividad pesquera no se limita la participación, nunca se les ha obstaculizado, se aclaran las inquietudes y temas son tratados con transparencia.

Sí se atendió.

25. Se agradece remitir la integración de la Junta Directiva de INCOPESCA durante el período 2005-2025, indicando los sectores representados, nombramientos disponibles y criterios de representación sectorial.

R/ documento adjunto Sí se atendió.

26. ¿Cuántas personas funcionarias de INCOPESCA han estado asignadas, por año, a labores de inspección, control o fiscalización en Puntarenas entre 2005 y 2025?

R/ De acuerdo con los registros y conocimiento institucional disponibles, la cantidad máxima de inspectores destacados en el Departamento de Fiscalización durante el período consultado ha sido de catorce (14) funcionarios, mientras que la cantidad mínima corresponde a la dotación actual, es conformada por ocho (8) inspectores.

No se especifica la cantidad de funcionarios por año, sino que se indica una sola cifra aproximada.

27. Se agradece remitir informes de auditoría interna, informes de gestión, memorias institucionales, planes operativos, evaluaciones o diagnósticos que identifiquen debilidades, limitaciones o necesidades de mejora en la fiscalización de la actividad pesquera comercial.

R/ se adjuntan los informes correspondientes.

Sí se atendió.

28. ¿INCOPESCA ha desarrollado capacitaciones, campañas o materiales dirigidos a armadores, capitanes, patrones de pesca o personas pescadoras sobre obligaciones laborales, contrato de enrolamiento, seguridad social, riesgos del trabajo o salud ocupacional? En caso afirmativo, se agradece remitir la documentación disponible.

R/ como se ha señalado líneas arriba no es una competencia otorgada por mandato de ley al INCOPESCA gestionar estas acciones.

Sí se atendió.

29.¿INCOPESCA ha identificado la informalidad laboral, falta de aseguramiento, falta de contrato escrito o debilidad de representación de personas pescadoras como problemas del sector pesquero? En caso afirmativo, se agradece remitir los documentos donde conste dicho diagnóstico.

R/ Como se ha señalado en materia laboral la competencia corresponde al MTSS, El informe del Estado de la Nación del 2022 trata un capítulo específico sobre la formalidad del sector, se señala que en el sector palangrero los pescadores carecen de contrato de trabajo y seguro contra riesgos laborales de la pesca. En temas de seguridad social se corrobra ante la CCSS por parte de instituto de pesca el estatus de los pescadores.

Sí se atendió.

Bajo esta inteligencia, este Tribunal tiene por demostrado, según se desprende de los autos, que si bien fue hasta la notificación de la resolución que dio curso al presente recurso de amparo, que la autoridad recurrida notificó la respuesta al requerimiento de la parte recurrente, lo cierto es que, de una minuciosa lectura de la contestación vertida, se constata que no se entregó la totalidad de la información requerida. En ese sentido, en cuanto a los puntos 10) y 26), de la gestión, no se desprende con claridad si existe una imposibilidad material para entregar la documentación solicitada, o bien, si hay otra causal que impida su entrega, en cuyo caso se debe explicar con claridad el motivo de la denegatoria a la parte recurrente, de ser procedente. De igual manera, de la lectura de la consulta 16), se evidencia que guarda relación con las interrogantes planteadas en ese mismo documento, pero se limitan a indicar que “la pregunta planteada no hace referencia sobre que tipo de hallazgo por lo que no puede ser abordada una respuesta” (sic), lo cual resulta insuficiente para satisfacer el derecho de petición y acceso a la información.

En cuanto a la consulta 17), la autoridad recurrida señala que es competencia de otras instancias realizar los estudios; sin embargo, el Departamento de Investigación Pesquera es parte del Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura, pero se extraña la remisión de la documentación solicitada. Asimismo, de la respuesta brindada a la consulta 18), no se extrae una descripción del procedimiento empleado, según lo requerido. Finalmente, en cuanto a la pregunta 20), si bien se describen las acciones tomadas respecto a la evaluación, seguimiento o cumplimiento, no se verifica que se haya remitido una copia de los informes correspondientes.

Así las cosas, no se pueden tener como satisfechos los derechos establecidos en los artículos 27 y 30, de la Constitución Política. Debe tener presente la autoridad recurrida que es deber de la Administración procurar la documentación pedida y tenerla a disposición del amparado de modo oportuno, lo que satisface el derecho a la información. Por ende, lo procedente es acoger el presente recurso, como en efecto se dispone.

VI. DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE

Debe prevenir esta Sala a las partes que, de haber aportado algún documentos en papel, así como objetos o pruebas respaldadas por medio de cualquier dispositivo adicional, o por medio de soporte electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo de treinta días hábiles después de recibida la notificación de esta sentencia, de lo contrario todo ello será destruido de conformidad con lo establecido en el “Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial”, aprobado por la Corte Plena en Sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en Boletín Judicial N° 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la Sesión N°43-12 celebrada el 03 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

POR TANTO:

Se declara con lugar el recurso; y, en consecuencia, se ordena a Nelson Peña Navarro en condición de Presidente Ejecutivo del Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura, o a quien en su lugar ejerza el cargo, que dentro del plazo de DIEZ DÍAS, contado a partir de la notificación de esta sentencia, se brinde una respuesta íntegra y completa a la gestión remitida por la recurrente, concretamente a las consultas 10), 16), 17), 18), 20) y 26), con exclusión de la información personal o sensible que se encuentre en esa documentación, según lo dispuesto en la Ley N° 8968, “Protección de Datos de la Persona frente al Tratamiento de sus Datos Personales” u otra normativa atinente. Se le advierte a la autoridad recurrida que, bajo apercibimiento y de conformidad con lo establecido en el artículo 71, de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo, y no la cumpliere o hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura al pago de las costas, daños y perjuicios ocasionados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo.- Fernando Castillo V.

Fernando Cruz C.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

EXPEDIENTE N° 26-021722-0007-CO