Coalición Floresta Logo Coalición Floresta Search Buscar
Language: English
About Acerca de Contact Contacto Search Buscar Notes Notas Donate Donar Environmental Law Derecho Ambiental
About Acerca de Contact Contacto Search Buscar Notes Notas Donate Donar Environmental Law Derecho Ambiental
Language: English
Beta Public preview Vista previa

← Environmental Law Center← Centro de Derecho Ambiental

Res. 23682-2026 Sala Constitucional · Sala Constitucional · 26/06/2026

Right to Water Conditioned on AyA Technical-Legal RequirementsDerecho al agua condicionado a requisitos técnico-legales de AyA

View document ↓ Ver documento ↓ View original source ↗ Ver fuente original ↗

Loading…Cargando…

OutcomeResultado

DeniedSin lugar

The Sala dismissed the amparo, finding that ICAA lawfully required a valid municipal construction permit before granting a permanent potable-water connection, and that no arbitrary omission or act was proven.La Sala declaró sin lugar el amparo porque el ICAA actuó conforme a derecho al exigir el permiso municipal de construcción vigente como requisito para la conexión permanente de agua potable, sin que se acreditara omisión o actuación arbitraria.

SummaryResumen

The Constitutional Chamber dismissed an amparo filed against ICAA for conditioning a permanent potable-water connection on submission of a valid municipal construction permit. The petitioner lived in a finished dwelling on a lot that also held an unfinished second structure; ICAA's feasibility inspection found both and required a CFIA APC project number per Art. 68(d) of the AyA Service Regulation. The Sala reaffirmed that the fundamental right to water is not absolute—ICAA may lawfully impose legal and technical requirements before granting connections. Because the petitioner neither cured the deficiency within the 10-day deadline nor formally desisted from part of the application to request a single service, no arbitrary act or omission was found. The Sala reminded ICAA that once the request is properly corrected, it must be resolved within a reasonable timeframe.La Sala Constitucional declaró sin lugar un amparo interpuesto contra el ICAA por condicionar la instalación de agua potable a la presentación de un permiso municipal de construcción. El recurrente habitaba una vivienda terminada en un inmueble donde también existía una segunda estructura inconclusa. El ICAA, tras inspección de factibilidad, exigió el número de proyecto aprobado ante el CFIA (plataforma APC) conforme al artículo 68, inciso d), del Reglamento para la Prestación de los Servicios de AyA. La Sala reafirmó que el derecho fundamental al agua no es irrestricto: el ICAA puede válidamente condicionar o rechazar solicitudes cuando existan imposibilidades jurídicas, técnicas o formales, o cuando el administrado incumpla requisitos reglamentarios. Dado que el recurrente no subsanó la solicitud dentro del plazo de 10 días hábiles ni desistió formalmente de parte del trámite para gestionar un único servicio, no se constató omisión ni actuación arbitraria. La Sala recordó a AyA que, una vez corregida la gestión, deberá resolverla en plazo razonable.

Key excerptExtracto clave

It is understood, then, that while there is a fundamental right to water that may be asserted before ICAA or before the respective ASADAS, the provision of the service may also be made subject to fulfillment of the requirements established for its granting and to the material possibility of supply—that is, that there are no technical situations that make it impossible or inadvisable to provide it. First, it has been fully and conclusively established that the failure of ICAA authorities to finally approve the application for installation of potable-water service at the petitioner's property was not due to an arbitrary or unfounded omission or act. As was evident, that decision was based on an objective and justified reason, namely the petitioner's non-compliance with requirements expressly established in the legal order—specifically, the failure to submit the construction permit for the structure under construction identified during the March 2026 on-site inspection. Second, it does not fall to this Court, through the summary amparo proceeding, to examine whether the requirements notified to the petitioner for compliance are or are not timely or adequate (given the particular circumstances of the property); still less to order installation of the requested service contrary to the stated state of affairs.Se entiende, entonces, que si bien existe un derecho fundamental al agua que puede ser exigido ante el ICAA o ante las respectivas ASADAS, la prestación del servicio también puede sujetarse al cumplimiento de los requisitos establecidos para su otorgamiento y a que exista posibilidad material de suministro, esto es, que no existan situaciones técnicas que imposibiliten o desaconsejen brindarlo. Primero, en el tanto ha quedo plena y contundentemente acreditado que si las autoridades del ICAA no han aprobado finalmente la solicitud formulada para la instalación del servicio de agua potable en el citado inmueble propiedad del recurrente no ha sido debido a una omisión u actuación arbitraria o infundada. Según se pudo apreciar, en dicha decisión media una razón objetiva y justificada, que es el incumplimiento de requisitos establecidos expresamente en el ordenamiento jurídico por parte del administrado, en este caso en particular, ante la falta de presentación de permiso de construcción de una obra en proceso de edificación que se identificó en inspección realizada en el inmueble en marzo de 2026. Segundo, dado que, no le corresponde a esta Sala, a través del recurso sumario de amparo, examinar si los requisitos notificados al tutelado para su cumplimiento resultan o no oportunos o adecuados (según las circunstancias propias del inmueble de su propiedad); mucho menos, para ordenar la instalación del servicio requerido, a contrapelo del referido estado de cosas.

Pull quotesCitas destacadas

  • "siempre que la falta de dotación del servicio de agua potable no sea una actuación antojadiza, arbitraria o sin fundamento, sino que esté justificada en la imposibilidad jurídica o material no estamos frente a la violación de derechos fundamentales."

    "Whenever the failure to provide potable-water service is not a capricious, arbitrary, or unfounded act, but is justified by a legal or material impossibility, we are not facing a violation of fundamental rights."

    Considerando III — cita sentencia No. 2014-9134

  • "siempre que la falta de dotación del servicio de agua potable no sea una actuación antojadiza, arbitraria o sin fundamento, sino que esté justificada en la imposibilidad jurídica o material no estamos frente a la violación de derechos fundamentales."

    Considerando III — cita sentencia No. 2014-9134

  • "este Tribunal advierte que la gestión de conexión del tutelado no fue denegada, sino que fue devuelta para que se subsanara un defecto encontrado para su debida resolución."

    "This Court notes that the petitioner's connection application was not denied, but was returned so that a defect found in it could be cured for proper resolution."

    Considerando IV — Primero

  • "este Tribunal advierte que la gestión de conexión del tutelado no fue denegada, sino que fue devuelta para que se subsanara un defecto encontrado para su debida resolución."

    Considerando IV — Primero

  • "si el tutelado se encuentra disconforme con la determinación del ICAA, lo que corresponde es que formule el reclamo pertinente –si a bien lo tiene–, ante las vías ordinarias de legalidad administrativas y jurisdiccionales creadas especialmente al efecto."

    "If the petitioner disagrees with ICAA's determination, the appropriate course is to file the relevant claim—if he so chooses—before the ordinary administrative and judicial channels created specifically for that purpose."

    Considerando IV — Tercero

  • "si el tutelado se encuentra disconforme con la determinación del ICAA, lo que corresponde es que formule el reclamo pertinente –si a bien lo tiene–, ante las vías ordinarias de legalidad administrativas y jurisdiccionales creadas especialmente al efecto."

    Considerando IV — Tercero

  • "en cuanto el recurrente enderece correctamente su gestión, esta deberá resolverse dentro de un plazo razonable, en resguardo de sus derechos fundamentales."

    "Once the petitioner properly corrects his application, it must be resolved within a reasonable timeframe, in protection of his fundamental rights."

    Considerando V

  • "en cuanto el recurrente enderece correctamente su gestión, esta deberá resolverse dentro de un plazo razonable, en resguardo de sus derechos fundamentales."

    Considerando V

Full documentDocumento completo

Sections

Procedural marks

CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine hours twenty minutes on the twenty-sixth of June, two thousand twenty-six.

Writ of amparo (recurso de amparo) filed by [Nombre 001], identity card number [Valor 001], against the INSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS (ICAA).

BACKGROUND:

  1. 1By written submission filed with the Chamber on May 13, 2025, the petitioner files the writ of amparo exclusively against ICAA. The petitioner states that on February 20, 2026, he initiated the process for a new potable-water service under case CRM 12350653 (consecutive B14132026020022), for a property he owns located in Cascajal de Coronado. He indicates that on said property there is a completed dwelling that is currently occupied by him. He argues that, through resolution No. UEN-SCMED-GAM-2026-00749, ICAA conditioned the installation of the potable-water service on the submission of a municipal building permit. However, he alleges that the Municipality of Coronado does not grant or permit regularization of the construction work unless a prior effective potable-water connection already exists. He indicates that he has informed ICAA that the second structure on the property is a work in progress that has been halted due to lack of funding and that, simultaneously, he has requested that the service connection proceed exclusively for the already-occupied dwelling.However, he alleges that ICAA maintains its refusal (placing urban planning requirements above the fundamental right to life). He argues that ICAA has already determined the technical feasibility (factibilidad técnica) of the service but refuses to carry out the definitive installation, thereby preventing access to essential public services. He requests that the amparo be granted and that the respondents be ordered to immediately install the potable-water service for the occupied dwelling.
  2. 2On June 1, 2026, the petitioner (tutelado) submitted the signed amparo filing in compliance with a prior notice served by the Chamber.
  3. 3By order issued at 10:38 a.m. on June 5, 2026, the proceedings were admitted and the respondent authorities were required to submit their reports.
  4. 4By memorial filed with the Chamber on June 12, 2026, Lourdes María Sáurez Barboza, in her capacity as Executive President of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, submitted a report stating expressly the following: "(…) Having reviewed the facts alleged by the petitioner, this Report is submitted on the basis of memorandum No. UEN-SCMED-GAM-2026-01140, dated June 12, 2026, signed by Veronica Alvarado González, an employee of the UEN Servicio al Cliente Medición GAM, and a copy of the Administrative File for Request B14132026020022. In summary, the following is reported: FIRST: This amparo concerns the processing of a request for a permanent potable-water connection (conexión permanente) submitted by the petitioner on February 26, 2026, for Property Registry Folio real matrícula 1-3519-030, registered in his name in the Real-Property Registry (Registro Inmobiliario).It was assigned Request number B14132026020022 (see memorandum No. UEN-SCMED-GAM-2026-01140, dated June 12, 2026). SECOND: Pursuant to Article 67 of the Regulation for the Provision of AyA Services (hereinafter RPSAyA), for the granting of service, the property for which service is requested must already hold a "service availability certificate (constancia de disponibilidad de servicios)" consistent with the purposes, nature, and aims for which it was approved. This "certificate" is defined in Article 7.31 of the RPSAyA as the "(…) Document issued by the service operator attesting to the real and current existence of water-supply capacity, hydraulic capacity, as well as collection and treatment capacity, at one or more boundaries of a specific property, based on the flow rate (caudal) and/or discharge demand required by the real-estate project as verified by the operator, which will eventually allow the installation of potable-water, wastewater collection, and treatment services.The foregoing is intended to prevent adverse effects on the demand for existing services. (…)". As Article 29 of the same RPSAyA further provides, the "certificate" will allow the various state agencies to be approached for the permits and authorizations necessary for the construction of real-estate projects of all kinds. THIRD: In this specific case, it was established that Property Registry Folio real matrícula 1-3519-030 has an associated Service Availability Certificate for Aqueduct without Sewerage SIGDD-2025-00108188-1-2-SN, dated February 11, 2026, for the eventual provision of 2 potable-water services associated with the residential project of 1 Dwelling Unit (see memorandum No. UEN-SCMED-GAM-2026-01140, dated June 12, 2026). However, as Article 29 of the RPSAyA itself clarifies, the "service availability certificate" does not constitute an authorization at the construction or lot-segregation (segregación) level unless the plans have been approved by AyA; likewise, it does not constitute an authorization for interconnection or for the approval of "permanent service connections," since for that purpose the requirements and procedures established by the competent agencies must be fulfilled.For a "permanent potable-water connection," the request must be processed in accordance with the requirements set out in Articles 15 and 68 of the RPSAyA, which, in summary, provide as follows: Article 15.- On the request, verification, and general conditions for the processing and approval of the proceedings governed by this regulation. The user shall decide to submit requests for the proceedings governed by this regulation through any of the following means that may be available: (…) The user must submit requests for proceedings using the corresponding form, either in pre-printed or digital format, in which case the use of a digital signature shall be permitted. (…) Admission of the request shall be subject to compliance with all of the requirements to be provided by the applicant and to the information obtained by AyA from the Official Digital Platforms. (…) Pursuant to Article 6 of Ley 8220, published in La Gaceta No. 49 of March 11, 2002, if the applicant does not comply with all of the requirements, or if they cannot be verified or are incorrect, AyA shall notify the applicant to provide or correct them within a maximum period of 10 business days.If that period lapses without the requirement being fulfilled, the proceeding shall be archived ex officio, and for AyA to process it again, the applicant must initiate the matter as a new proceeding. Article 68 – Requirements and conditions for requesting permanent connections on registered properties. For a permanent connection request, the property owner, the authorized applicant, or their legal representative, as provided in Article 15 of this Regulation, must submit to the physical or virtual platforms offered by AyA or the delegated operator, whether in physical or digital form, the following requirements: a. Request form, provided by AyA, completed and signed by the owner, the authorized applicant, or their legal representative. (…) d. Project number processed through the Construction Project Administration (Administración de Proyectos de Construcción, APC) platform of the CFIA, duly approved so that AyA may verify the existence of the valid building permit, in the case of a property to be constructed.The permit must correspond to the flow rate and purposes for which the availability was approved. (…). FOURTH: Under this technical and legal framework, Request B14132026020022 was referred to the Feasibility Inspection Area of GAM Zone 4 on March 31, 2026, to carry out the feasibility inspection required by Article 7.12 of the RPSAyA, in order to verify in the field compliance with the requirements set out in Articles 8, 9, 14, 16, 67, and 68 of the RPSAyA (see memorandum No. UEN-SCMED-GAM-2026-01140, dated June 12, 2026). In this regard, Article 7.12 of the RPSAyA defines the "technical feasibility analysis for the granting of services" as the "(…) Process of verifying the real and current existence of sufficient water, hydraulic, material, technical, legal, and environmental resources to grant the availability and eventual connection of the service. For these purposes, the following conditions must be met: a. That the distribution and collection networks run alongside the boundaries of the property or that there is direct access by public road or right-of-way easement (servidumbre de paso) for the property for which service is requested; b. That the systems have sufficient water-supply, hydraulic, potabilization, and treatment capacity to grant new services; c. That the system meets the established quality standards; d. That it complies with the applicable environmental regulations (…)".Articles 8 and 14 of the RPSAyA, in summary, state that AyA shall provide its services once technical feasibility has been verified for constructed or to-be-constructed properties that meet the requirements and authorized uses set out in this regulation, and that are located within the coverage area of the institution's systems. Article 16 clarifies that AyA's services shall be granted along a public road or right-of-way, or along a pipeline and passage easement registered in favor of AyA or registered in favor of third parties, except for the exceptions established in Article 16 itself regarding the location of services, as applicable to each specific case. Therefore, it must be verified in the field that the service connection is to be made at the boundary of the property for which the service was authorized during the availability stage. In all cases, the public-service provider must guarantee pedestrian safety when installing the basic infrastructure for the provision of aqueduct, sanitary sewer, and fire-hydrant services, in accordance with the provisions of the Reglamento de Construcciones, the General Regulation on Human Safety and Fire Protection of the Benemérito Cuerpo de Bomberos and its amendments.At the time the feasibility inspection of Request B14132026020022 was carried out, the AyA inspector verified that on Property Registry Folio real matrícula 1-3519-030 there is already a constructed dwelling and another dwelling under construction; therefore, pursuant to Article 68, subparagraph d), of the RPSAyA, it is necessary for the applicant to provide the "(…) Project number processed through the Construction Project Administration (APC) platform of the CFIA, duly approved so that AyA may verify the existence of the valid building permit, in the case of a property to be constructed. The permit must correspond to the flow rate and purposes for which the availability was approved (…)," since this was not provided at the time the proceeding was requested on February 26, 2026 (see images in memorandum No. UEN-SCMED-GAM-2026-01140, dated June 12, 2026, and folio 5 of the copy of Administrative File Request B14132026020022).Furthermore, it was established that Property Registry Folio real matrícula 1-3519 has associated potable-water services NIS 3372960, billed in the name of Jose Joaquín Sanabria Marín, NIS 3372956 billed in the name of Jose Joaquín Sanabria Marín, NIS 5221444, billed in the name of Hermanos Sanabria Orozco, NIS 3372953 billed in the name of Jose Joaquín Sanabria Marín, NIS 5503042 billed in the name of Laura María Mora Hidalgo y Otros, and NIS 5516454, billed in the name of María Isabel Sanabria Orozco, and NIS 5551692 billed in the name of Victor Emilio Sanbria Orozco (see memorandum No. UEN-SCMED-GAM-2026-01140, dated June 12, 2026, and information from the OPEN Integrated Commercial System). FIFTH: In light of this circumstance, and on the basis of Articles 15, 67, and 68, subparagraph d), of the RPSAyA, official notice No. UEN-SCMED-GAM-DyNS-2026-275, dated April 24, 2026, was issued and signed by employee Veronica Alvarado González in her capacity described above, through which the petitioner was notified of the need to cure the deficiencies in Request B14132026020022 by providing the valid building permit for the structure being erected on Property Registry Folio real matrícula 1-3519-030.This permit must correspond to the project under construction in the field and to the purpose for which Service Availability Certificate for Aqueduct without Sewerage SIGDD-2025-00108188-1-2-SN was approved (see memorandum No. UEN-SCMED-GAM-2026-01140, dated June 12, 2026). SIXTH: In response to the decision issued through official notice No. UEN-SCMED-GAM-DyNS-2026-275, dated April 24, 2026, the petitioner sent an informal, unsigned email in which he set forth the reasons that, in his view, justify the absence of the required building permit, and requested that AyA reconsider its decision, arguing that the structure under construction is halted and that he only requires a single service connection; however, in addition to providing no evidence whatsoever to support his claim, there is also no record of any formal request submitted by the petitioner for a partial withdrawal of the proceeding, as required by Articles 337 and 338 of the General Law of Public Administration (Ley General de la Administración Pública), Ley No. 6227 (see memorandum No. UEN-SCMED-GAM-2026-01140, dated June 12, 2026).In any event, the argument put forward informally by the petitioner (by email) is not admissible in light of Article 67 of the RPSAyA, which clearly states that "(…) In the event of cadastral changes, such as modifications to areas and/or boundaries that may affect the flow rate and number of services defined for the granting of the service availability certificate, the applicant must carry out the proceeding referred to in Article 30 of this regulation (…)," it being clear that in this case, Service Availability Certificate for Aqueduct without Sewerage SIGDD-2025-00108188-1-2-SN, dated February 11, 2026, was approved for the eventual provision of 2 potable-water services associated with the residential project developed on Property Registry Folio real matrícula 1-3519-030, and not for a single service connection as the petitioner now seeks. That is to say, if the petitioner decides to pursue only a single service connection, he must carry out the proceeding pursuant to the aforementioned Article 30 of the Reglamento para la prestación de los servicios de AyA.SEVENTH: In view of this situation, it is established that, as of the date of this report, the petitioner has not cured the deficiencies in Request B14132026020022 as notified through official notice No. UEN-SCMED-GAM-DyNS-2026-275; specifically, he did not provide, within the 10-business-day period, the project number processed through the CFIA's Construction Project Administration platform in order to verify the existence of the valid building permit for the structure under construction on Property Registry Folio real matrícula 1-3519-030; therefore, on the basis of the last paragraph of Article 15 of the RPSAyA, the proceeding has been archived, and for AyA to process it again, the applicant must initiate the matter as a new proceeding pursuant to Article 30 of the Reglamento para la prestación de los servicios de AyA (see memorandum No. UEN-SCMED-GAM-2026-01140, dated June 12, 2026).APPLICABLE LEGAL FRAMEWORK. Articles 7.12, 8, 14, 15, 16, 67, and 68 of the Reglamento para la prestación de los servicios de AyA, published in the Official Gazette La Gaceta Digital No. 27, Supplement No. 29, dated February 9, 2021 (amendment to Article 15 by Board of Directors Resolution No. 2022-12, dated January 25, 2022; amendment to Article 68 by Board of Directors Resolution No. 2023-389, dated October 10, 2023). CONCLUSIONS. AyA's actions are subject to the "principle of legality (principio de legalidad)" enshrined in Article 11 of our Constitution (Carta Magna) and in the General Law of Public Administration, which requires all public administration entities to act in accordance with the legal system. Likewise, they are grounded in the unambiguous rules of science and technology underpinning Article 16 of the General Law of Public Administration and the provisions of the Reglamento para la prestación de los servicios de AyA.According to the foregoing, it has been established that this case concerns the processing of a permanent potable-water connection request identified as B14132026020022, filed by the petitioner for Property Registry Folio real matrícula 1-3519-030. In order to admit the proceeding, it was verified that Folio real matrícula 1-3519-030 has an associated Service Availability Certificate for Aqueduct without Sewerage SIGDD-2025-00108188-1-2-SN, for the eventual provision of 2 potable-water services associated with the residential project of 1 Dwelling Unit; therefore, Request B14132026020022 was referred to the Feasibility Inspection Area of GAM Zone 4 to carry out the feasibility inspection required by Article 7.12 of the RPSAyA, in order to verify in the field compliance with the requirements set out in Articles 8, 9, 14, 16, 67, and 68 of the RPSAyA. At the time of the respective feasibility inspection, it was verified that on Property Registry Folio real matrícula 1-3519-030 there is already a constructed dwelling and another dwelling under construction; therefore, pursuant to Article 68, subparagraph d), of the RPSAyA, it is necessary for the applicant to provide the project number processed through the CFIA's APC platform, duly approved so that AyA may verify the existence of the valid building permit, in the case of a property to be constructed.Furthermore, it was established that Property Registry Folio real matrícula 1-3519 has associated potable-water services NIS 3372960, NIS 3372956, NIS 5221444, NIS 3372953, NIS 5503042, and NIS 5516454-5551692. In light of the result of the feasibility inspection and the scope of Articles 15, 67, and 68 of the RPSAyA, official notice No. UEN-SCMED-GAM-DyNS-2026-275, dated April 24, 2026, was issued, through which the petitioner was notified of the need to cure the deficiencies in Request B14132026020022 by providing the valid building permit for the structure being erected on Property Registry Folio real matrícula 1-3519-030. This permit must correspond to the project under construction in the field and to the purpose for which Service Availability Certificate for Aqueduct without Sewerage SIGDD-2025-00108188-1-2-SN was approved. However, it is reported that, as of the date of this submission, the petitioner has not provided the appropriate document to demonstrate compliance with the requirements established for the continuation of the proceeding, nor any evidence to support his allegations.There is also no record of any formal request submitted by the petitioner for a partial withdrawal of the proceeding pursuant to Articles 337 and 338 of the General Law of Public Administration, Ley No. 6227; therefore, on the basis of Article 15 of the RPSAyA, the proceeding has been archived, and for AyA to process it again, the applicant must initiate the matter as a new proceeding. Based on this factual and legal background, it is worth noting that the Constitutional Chamber has rejected allegations of violations of the fundamental rights of individuals in cases analogous to the present one, where the underlying issue is the absence of a formal petition by those seeking the provision of services, as well as their failure to fulfill the legal requirements established for processing such services (…)".
  5. 5By written submission filed with the Chamber on June 13, 2026, the petitioner stated the following with respect to the report submitted by the respondent: "(…) 1. On the habitability of the property and the reason for the move. It is contradictory that the representation of AyA characterizes the property as a mere 'uninhabited unfinished shell structure (obra gris)' based on a static and outdated assessment. The field report by employee Alvarado González itself records the presence of domestic animals (dogs) tied up, as well as a residential structure with furniture and clear signs of daily use and activity. I reaffirm, under oath, that because it was materially impossible to extend the rental agreement for the home where I had been living — since the owners disposed of the property and I was forced to vacate it — my family unit was formally compelled to move to this already-completed dwelling at the beginning of February 2026.We currently inhabit the property under conditions of sanitary hardship due to the lack of service. To document this factual reality, I attach to this submission a current photograph of my home's kitchen, which evidences the need to use drums (estañones) and multiple containers for the daily manual hauling and storage of water for basic subsistence. The inspection report acknowledged signs of habitation on the site; however, that circumstance was not given sufficient weight when the challenged refusal was upheld. 2. On the absence of current construction activity. AyA justifies its refusal by requiring a municipal building permit referring to the lot as a whole. In this regard, I clarify to the Justices that the adjacent unfinished shell structure referenced has been entirely halted for budgetary reasons. Since there is currently no construction activity in progress, there is no immediate urban planning impact, nor any material need to require a valid building permit with respect to the property where my family resides.The water meter is requested strictly as a residential connection for the dwelling that is already completed and occupied. In that context, conditioning access to the potable-water service for a completed home on the status of an adjacent structure that is currently halted constitutes a disproportionate and unreasonable measure. 3. On the impropriety of restarting the proceeding. The suggestion that I must cure deficiencies or restart the request under other conditions is burdensome and lacks proportionality. The current proceeding has accumulated more than six months of delays and omissions attributable to the institutional response. Being compelled to initiate a new proceeding would mean, given the delays already experienced, prolonging the vulnerability of my family, who continue to live in unhealthy conditions without regular access to potable water. The Constitutional Chamber has repeatedly held that administrative time limits and formalities may not be turned into mechanisms that unduly aggravate the impairment of fundamental rights, particularly when public health is at stake.Prayer for Relief. Constitutional jurisprudence has held that urban planning disputes with municipalities must be pursued through the appropriate channels; however, AyA may not condition access to the potable-water service in a way that produces a disproportionate impairment of fundamental rights. Given that it has been established that: a) the dwelling has been occupied since February 2026 following the necessity of vacating the rented property; b) a photograph of the kitchen is provided evidencing the current sanitary situation; c) the unfinished shell structure has been halted for budgetary reasons; and d) restarting the proceeding would aggravate the situation of vulnerability due to the institutional delays already experienced, I respectfully request that AyA's position be rejected, that the amparo be granted in all its aspects, and that the immediate connection of the potable-water service be ordered (…)".
  6. 6In the conduct of the proceedings, all legal requirements have been observed.

Opinion authored by Justice Araya García; and,

CONSIDERING:

I. SUBJECT MATTER OF THE AMPARO

The petitioner alleges that ICAA, in an arbitrary and unjustified manner, conditioned the installation of the potable-water service at his home on the submission of a municipal building permit, even though the construction work was left incomplete due to lack of funding.

II. ESTABLISHED FACTS

The following are found to be established as relevant to the resolution of this writ of amparo:

  • 1)The property at real-property registry folio real matrícula 1-3519-030 is registered in the petitioner's name in the Real-Property Registry and has an associated Service Availability Certificate for Aqueduct without Sewerage SIGDD-2025-00108188-1-2-SN, dated February 11, 2026, for the eventual provision of 2 potable-water services associated with the residential project of 1 Dwelling Unit (see report).
  • 2)On February 26, 2026, the petitioner filed with ICAA a request for a permanent potable-water connection for property registry folio real matrícula 1-3519-030. This request was assigned number B14132026020022 (see report and evidence).
  • 3)The aforementioned Request B14132026020022 was referred to the Feasibility Inspection Area of ICAA's GAM Zone 4 on March 31, 2026, to carry out the respective feasibility inspection (see report).
  • 4)At the time of the feasibility inspection, the inspector determined that on the property there was already a constructed dwelling and another dwelling under construction; therefore, it was established that the situation observed does not meet the requirements set out in Articles 67 and 68 of the AyA Service Provision Regulation. According to the report, pursuant to Article 68, subparagraph d), of the Reglamento para la Prestación de los Servicios de AyA, it was deemed necessary for the applicant to provide the "(…) Project number processed through the Construction Project Administration (APC) platform of the CFIA, duly approved so that AyA may verify the existence of the valid building permit, in the case of a property to be constructed. The permit must correspond to the flow rate and purposes for which the availability was approved (…)," since this was not provided at the time the proceeding was requested on February 26, 2026.

It was likewise established that "Property Registry Folio real matrícula 1-3519 has associated potable-water services NIS 3372960, billed in the name of Jose Joaquín Sanabria Marín, NIS 3372956 billed in the name of Jose Joaquín Sanabria Marín, NIS 5221444, billed in the name of Hermanos Sanabria Orozco, NIS 3372953 billed in the name of Jose Joaquín Sanabria Marín, NIS 5503042 billed in the name of Laura María Mora Hidalgo y Otros, and NIS 5516454, billed in the name of María Isabel Sanabria Orozco, and NIS 5551692 billed in the name of Victor Emilio Sanbria Orozco" (see report and evidence).

  • 5)On April 24, 2026, an employee of the UEN Servicio al Cliente Medición GAM of ICAA issued official notice No. UEN-SCMED-GAM-DyNS-2026-275, through which the petitioner was notified of the need to cure the deficiencies in Request B14132026020022 by providing the valid building permit for the structure being erected on property matrícula 1-3519-030. This official notice expressly stated the following: "(…) The request for the granting of new service for the property in the name of [Nombre 001], cadastral plan (plano catastrado) No. SJ-0383961-1980, matrícula 1-3519-030, cannot be approved until the following is provided: • Valid municipal building permit (showing the date of approval, type of project, cadastral plan number, matrícula, and municipal stamp), which must correspond to the project to be developed. The foregoing is based on the fact that, according to the inspection carried out on March 10, 2026, it was determined that the property has a completed house and another under construction, for which reason granting the service is not justified.

It is clarified that AyA grants services only to properties to be built or under development that present the corresponding municipal building permit (…)". This permit, as reported, must correspond to the project under construction in the field and to the purpose for which Service Availability Certificate for Aqueduct without Sewerage SIGDD-2025-00108188-1-2-SN was approved (see report).

  • 6)In response to the foregoing, on May 12, 2026, the petitioner sent an unsigned email to the respondent authority, setting forth the reasons that, in his view, justify the absence of the required building permit, and requesting that ICAA reconsider its decision, arguing that the structure under construction is halted and that he only requires a single service connection. On that occasion, the petitioner expressly stated:

"(…) I formally respond to notification UEN-SCMED-GAM-DYNS-2026-275 received on April 24, related to new service application B14132026020022. In that regard, I clarify and request the following: 1. Status of the Works: The existence of a completed construction and another closed shell structure (obra gris) (with no current technical activity) is confirmed. However, I clarify that the building permit was not originally applied for because AyA did not grant water availability at the appropriate time, which created an administrative blockage that prevented the formalization of the plans before the Municipalidad de Vásquez de Coronado. 2. Human Rights and Public Health: The completed building is already occupied. The refusal to connect service on the grounds of an urban planning requirement indefinitely postpones access to a fundamental human right, putting at risk the health and dignified life of those of us who reside in the property. Prayer for Relief: I request that, under the principle of the paramount interest of the human being and the rulings of the Sala Constitucional on access to water (such as Voto 2011-002704), the service connection be proceeded with in order to permit habitability and the subsequent municipal regularization process (…)" (see report and evidence).

  • 7)As reported, despite the foregoing action, the petitioner (recurrente) "did not provide any type of evidence to support his claim, nor is there any record of any formal request submitted by the petitioner partially withdrawing the application, as required for such purpose by Articles 337 and 338 of the Ley General de la Administración Pública, Ley No. 6227" (see report).
  • 8)On May 13, 2026, the petitioner filed the present constitutional writ of protection (amparo) (see filing brief).
  • 9)According to the report rendered, "as Article 29 of the RPSAyA itself clarifies, the 'service availability certificate (constancia de disponibilidad de servicios)' shall not constitute an authorization at the construction or subdivision level without the plans having been approved by AyA; likewise, it shall not constitute an authorization for interconnection or approval of 'permanent service connections,' since to that end the requirements and procedures established by the competent authorities must be met. For the case of a 'permanent potable water connection,' the application must be processed in accordance with the requirements set forth in Articles 15 and 68 of the RPSAyA" (see report).
  • 10)According to the report rendered, "if what he decides to manage is a single service, he must process the application in accordance with the aforementioned Article 30 of the Reglamento para la prestación de los servicios de AyA" (see report).
  • 11)As of the date the report was rendered by the respondent party—namely, June 12, 2026—"the protected party (tutelado) did not cure the defects in Application B14132026020022 as notified through official letter No. UEN-SCMED-GAM-DyNS-2026-275; specifically, he did not provide, within the 10 business-day period, the project number processed through the CFIA's Construction Project Management (Administración de Proyectos de Construcción, APC) platform in order to verify the existence of a valid building permit for the structure being constructed on the property (finca) at folio real matrícula 1-3519-030. Therefore, pursuant to the scope of the final paragraph of Article 15 of the RPSAyA, the application has been archived, and for AyA to process it once more, the interested party must initiate the procedure as a new application" (see report).

III.On the Denial of an Application for Potable Water Service Due to Failure to Meet Requirements or Legal, Formal, Technical, or Material Impossibility. The jurisprudence of the Court has recognized the so-called fundamental right to water, by virtue of which all persons must be afforded the opportunity to access potable water services under conditions of equality, since water is essential to human life and health. Nevertheless, this character as a fundamental right does not entail unrestricted access to water services, as the administration may establish general requirements that each applicant must necessarily fulfill in order for their particular need to be assessed. Particularly with regard to the denial of an application for potable water service due to failure to meet requirements or legal, formal, technical, or material impossibility, this Tribunal, in ruling No. 2023-009594 of 09:15 hours of April 28, 2023, explained:

"(…) it is established that the respondent institute rejected the application for potable water service on the grounds that there is no water availability and no sewage system (alcantarillado) in front of the property. In this regard, this Tribunal has held that ICAA, the community water and sewer administration associations (asociaciones administradoras de acueductos y alcantarillados, ASADAS), municipalities, and other institutions that provide potable water supply services, may validly reject potable water service applications submitted to them, or condition them, where there are technical or legal reasons justifying such action. Thus, in ruling No. 2016-006027 of 09:05 hours of May 6, 2016, this Court held:

'This Constitutional Tribunal, in ruling 2014-9134 of 14:05 hours of June 19, 2014, which addressed a matter very similar to the one raised in the present appeal, ruled: '(...) This Court has stated in repeated rulings on the subject that the supply of potable water is recognized within the Costa Rican legal order as a public service, and that as such, every public service provider—whether a public or private entity—is obligated to provide the service continuously, efficiently, under equal conditions, and adapting to technological changes (see in this regard ruling 2001-09676 of eleven hours and twenty-five minutes of September twenty-sixth, two thousand one, and ruling 2004-08161 of ten hours and fifty-three minutes of July twenty-third, two thousand four). It is therefore clear to conclude that ICAA, as one of the state entities responsible for the provision of the public potable water service, is likewise obligated to provide this service continuously, adaptably, efficiently, and equally to all inhabitants.

Now, the jurisprudence of this Constitutional Tribunal has also indicated that, in the face of legal impossibility (meaning the failure to comply with requirements established in the relevant regulations) or formal impossibility (meaning the absence of a Water Distribution Network), it is reasonable not to fulfill service applications or to require the interested party to bear the installation costs when no potable water distribution network exists and construction of infrastructure is necessary. Thus, in such cases it has been clearly established that this is not a refusal of access to the potable water service, but rather an impossibility of providing it, or the necessary participation of the interested party in overcoming a technical impossibility—namely, the lack of infrastructure. In other words, as long as the failure to supply the potable water service is not a capricious, arbitrary, or unfounded act, but is instead justified by legal or material impossibility, we are not faced with a violation of fundamental rights.

In the specific case, from the evidence submitted and the report rendered under oath, it is confirmed that AyA has not arbitrarily rejected the application filed by the petitioner, but rather has done so on account of failure to comply with all of the technical and legal requirements established in the Reglamento de Prestación de Servicios a los Clientes de Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados for approving new services.' This ruling may be supplemented by ruling No. 2017-005245 of 10:00 hours of April 7, 2017, which in the relevant part provided:

'From the report rendered by the authorities of the respondent municipality, it is stated that as to the claim of the petitioner regarding whether the location where Ms. Nombre50100 owns her property falls within or outside the water supply area, it will be for ICAA to address that matter, as the Municipality does not have competence to do so. For its part, ICAA states that it has acted in accordance with the regulations governing it, exercising its coordinating function as appropriate, carrying out duly founded and reasoned actions at all times, as detailed; it is thus evident that the Institute has proceeded in accordance with the law, since, according to the technical report issued by the UEN Optimización de Sistemas Nuevos Desarrollos GAM, official letter UEN-OSND-GAM-2017-00082, it is clearly stated that there is no potable water availability for the property cited by Ms. Nombre50101 in her constitutional writ.

The report further adds that an analysis of the background of this property reveals that it originally formed part of the property with cadastral survey [Valor 005], and according to a query to the Registro Nacional, the latter was subdivided (fraccionada) and four properties resulted therefrom without any availability application having been processed for said subdivision (fraccionamiento). Under these circumstances, this Court is unable to find any omission or arbitrary action on the part of the respondent authority; accordingly, the appropriate course of action is to dismiss the writ, and to reiterate that, according to the evidence submitted, the failure to supply the potable water service to the petitioner's lot is not a capricious, arbitrary, or unfounded act, but rather is justified by the non-existence of potable water availability in the area. (See in a similar vein rulings Nos. 2014-9134 of 14:05 hours of June 19, 2014, and 2016007240 of 09:20 hours of May 27, 2017, among others).

Under that understanding, no infringement of fundamental rights exists, and therefore the appropriate course is to dismiss the constitutional writ in all its aspects, as is hereby ordered.' With regard to the denial of potable water service for objective reasons, mention must be made of ruling No. 2019-023102 of 08:50 hours of November 22, 2019, in which, upon hearing a similar writ, the Court ruled as follows:

'On the other hand, in the report rendered under oath by the respondent authority, it is explained that although there are properties adjacent to that of the petitioner that do have water service, this is because they present different characteristics. A distinction is made: the three parcels derived from the parent tract (finca madre) 2-254199-000, among which that of the petitioner is included, were surveyed in April 2018—as verified in the cadastral plan (plano catastrado) submitted by the interested party—at a date subsequent to opinions C-258-2017 of November 9, 2017, and C-300-2017 of December 13, 2017, of the Procuraduría General de la República (PGR), which confirm the full force and effect of the obligations contained in Article 10, paragraph 2) of the Ley de Planificación Urbana, while also recalling the necessity of obtaining prior approval from AyA, pursuant to the provisions of Article 21 of its constitutive law.

Under these circumstances, as it is not apparent that the lots segregated from the parent tract of the property owned by the petitioner were granted availability despite lacking the approval of AyA—required for subdivision (fraccionamiento), in accordance with Article 21 of the Ley Constitutiva del AyA, N° 2726—or the sign-off (visto bueno) of INVU, in accordance with Article 10, paragraph 2) of the Ley de Planificación Urbana and Article 21 of the Ley Constitutiva del AyA; unequal treatment to the detriment of the protected party is ruled out, and it is apparent that the denial of potable water availability was grounded in objective reasons. As a corollary to the foregoing, the action of the respondent authority is found not to have been arbitrary, and the writ is dismissed in all its aspects, as is hereby ordered—not without first advising the petitioner of her right to challenge the decision regarding her potable water application before the competent authority or before the contentious-administrative jurisdiction.' Under such a state of affairs, the respondent institute rejected the request of the protected party, fully informing her of the technical reasons for which her application could not be processed, namely the lack of potable water availability in front of the property due to the absence of a sewage system.

Whether the requested service is or is not warranted is not a matter to be discussed in this jurisdiction, as it falls outside its area of competence; it should further be added that this Tribunal has on repeated occasions held that it is possible to dismiss applications for the granting of the potable water service when there are technical impossibilities, failure to meet sub-constitutional requirements, or technical or legal criteria justifying such outcome. Furthermore, this Court should not act as an intermediary between a given natural or legal person—whether the latter be governed by public or private law—to intercede on behalf of a third party so that the latter is granted what the petitioning parties seek, as the applicant in this case so requests. Therefore, the applicant must present his objections or claims before the respondent authority or before the competent jurisdictional channels—venues where he will be able, in full, to discuss the merits of the matter and assert his claims. Accordingly, the writ is dismissed, as is hereby ordered (…)" (emphasis not in the original).

It is understood, then, that while there exists a fundamental right to water that may be asserted before ICAA or before the respective ASADAS, the provision of the service may also be subject to compliance with the requirements established for its granting and to the existence of a material possibility of supply—that is, the absence of technical circumstances that make providing it impossible or inadvisable (see in this regard also ruling No. 2023-022230 of 09:15 hours of September 8, 2023, among others).

IV. SPECIFIC CASE

The petitioner comes before the Court and states that in February 2026 he initiated proceedings before ICAA for the installation of a potable water service at a property owned by him located in Cascajal de Coronado. He explains that a completed dwelling, already occupied by himself, exists at said location.

He argues that, through resolution No. UEN-SCMED-GAM-2026-00749, ICAA conditioned the installation of the potable water service on the submission of a municipal building permit. However, he alleges that the Municipalidad de Coronado neither grants nor allows regularization of the work without a prior effective potable water connection.

He states that he has informed ICAA that the second structure existing on the property is a construction that has been halted for lack of funding and, concomitantly, has requested that the service connection proceed solely for the dwelling that is already occupied. However, he alleges that ICAA maintains its refusal (placing urban planning requirements above the fundamental right to life).

He therefore requests that the writ be granted and that the respondents be ordered to immediately install the potable water service for the occupied dwelling.

Upon reviewing the record, it is established that the property at folio real matrícula 1-3519-030 is registered in the name of the petitioner in the Registro Inmobiliario and has associated with it the Certificate of Waterworks Service Availability Without Sewage (Constancia de Disponibilidad de Servicio de Acueducto sin Alcantarillado) SIGDD-2025-00108188-1-2-SN, dated February 11, 2026, for the eventual provision of 2 potable water services associated with a housing project with 1 residential unit.

It is also established that on February 26, 2026, the protected party submitted to ICAA an application for a permanent potable water connection for the property at folio real matrícula 1-3519-030. This application was assigned number B14132026020022.

Application B14132026020022 was referred to the Feasibility Inspection Area of Zone 4 GAM of ICAA on March 31, 2026, to conduct the respective feasibility inspection. As verified, at the time the feasibility inspection was carried out, the inspector determined that a completed dwelling and another dwelling under construction already existed on said property; it was therefore recorded that the situation observed does not comply with the requirements established under Articles 67 and 68 of the Reglamento de Prestación de Servicios de AyA.

As reported, pursuant to Article 68, paragraph d), of the Reglamento para la Prestación de los Servicios de AyA, it was deemed necessary for the interested party to provide the "(…) Project Number processed through the CFIA's APC (Construction Project Management / Administración de Proyectos de Construcción) platform, duly approved, so that AyA may verify the existence of the required valid building permit, in the case of a property to be built. The permit must be consistent with the flow rate and intended use for which the availability was approved (…)," as this was not provided at the time the application was filed on February 26, 2026. It was likewise established that "the property (Finca Folio Real Matrícula 1-3519) has associated potable water services NIS 3372960, billed in the name of Jose Joaquín Sanabria Marín, NIS 3372956 billed in the name of Jose Joaquín Sanabria Marín, NIS 5221444 billed in the name of Hermanos Sanabria Orozco, NIS 3372953 billed in the name of Jose Joaquín Sanabria Marín, NIS 5503042 billed in the name of Laura María Mora Hidalgo y Otros, and NIS 5516454 billed in the name of María Isabel Sanabria Orozco, and NIS 5551692 billed in the name of Victor Emilio Sanbria Orozco." It is also established that on April 24, 2026, an official of the UEN Servicio al Cliente Medición GAM of ICAA issued official letter No. UEN-SCMED-GAM-DyNS-2026-275, by which the petitioner was notified of the need to cure the defects in Application B14132026020022 by providing the valid building permit for the structure being erected on the property at folio real matrícula 1-3519-030. This official letter expressly stated the following:

"(…) The application for granting new service for the property in the name of [Nombre 001], cadastral plan No. SJ-0383961-1980, folio real matrícula 1-3519-030, cannot be approved until the following is submitted: • Valid municipal building permit (indicating the date of approval, type of project, cadastral plan number, folio real matrícula number, and municipal stamp), which must be consistent with the project to be developed. The foregoing is based on the fact that, according to the inspection carried out on March 10, 2026, it was determined that the property has one completed house and another under construction, for which reason the granting of service is not warranted. It is clarified that AyA grants services exclusively to projects to be built or under development that present the respective municipal building permit (…)." This permit, as reported, must be consistent with the project being constructed on the ground and with the purpose for which the Certificate of Waterworks Service Availability Without Sewage SIGDD-2025-00108188-1-2-SN was approved.

It is likewise established that, in response to the foregoing, on May 12, 2026 (one day before the present writ was filed), the protected party sent an unsigned email to the respondent authority, in which he set out the reasons that, in his view, justify the absence of the required building permit, and requested that ICAA reconsider its decision, since he alleged that the structure under construction is halted and he requires only a single service. On that occasion, the applicant expressly stated:

"(…) I formally respond to notification UEN-SCMED-GAM-DYNS-2026-275 received on April 24, related to new service application B14132026020022. In that regard, I clarify and request the following: 1. Status of the Works: The existence of a completed construction and another closed shell structure (obra gris) (with no current technical activity) is confirmed. However, I clarify that the building permit was not originally applied for because AyA did not grant water availability at the appropriate time, which created an administrative blockage that prevented the formalization of the plans before the Municipalidad de Vásquez de Coronado. 2. Human Rights and Public Health: The completed building is already occupied. The refusal to connect service on the grounds of an urban planning requirement indefinitely postpones access to a fundamental human right, putting at risk the health and dignified life of those of us who reside in the property.

Prayer for Relief: I request that, under the principle of the paramount interest of the human being and the rulings of the Sala Constitucional on access to water (such as Voto 2011-002704), the service connection be proceeded with in order to permit habitability and the subsequent municipal regularization process (…)." Now, having analyzed all of the foregoing, this Constitutional Tribunal does not consider there to be merit to grant this constitutional writ of protection and, accordingly, the principal request made by the applicant. This is so for the specific reasons set out below.

First, insofar as it has been fully and conclusively established that the failure of ICAA's authorities to finally approve the application filed for the installation of the potable water service at said property owned by the petitioner was not due to any omission or arbitrary or unfounded action. As was apparent, underlying that decision is an objective and justified reason: the failure on the part of the administrative subject to comply with requirements expressly established in the legal order—in this particular case, the failure to submit a building permit for a structure under construction that was identified during an inspection of the property in March 2026. Said permit, despite the warning issued to the petitioner through official letter No. UEN-SCMED-GAM-DyNS-2026-275, was ultimately not submitted by him within the time granted; hence, as stated, the service was not ultimately installed. It is recalled that, according to the repeated criterion of this Court, in cases of failure to meet requirements, ICAA may validly oppose the installation of the public service in question.

In this manner, this Tribunal notes that the protected party's connection application was not denied, but rather was returned so that a defect found in its proper resolution could be cured. In that regard, it is established that, contrary to what the petitioning party alleges, this was not a capricious or arbitrary decision by ICAA, but rather one grounded in technical criteria established in the applicable sub-constitutional regulations in this specific case, so that the respondent authority may determine the feasibility of providing the service.

Second, because it is not within the purview of this Court, through the summary constitutional writ of protection, to examine whether the requirements notified to the protected party for compliance are or are not appropriate or timely (given the particular circumstances of the property); much less to order the installation of the requested service in contravention of the said state of affairs. It should be noted that, in this particular case, while the protected party asserts and insists that the aforementioned construction (with respect to which the said requirement is sought) is halted and that he requires the potable water service solely for the other dwelling being occupied by himself and his family, the fact remains that it was not demonstrated that these circumstances were communicated in a timely manner to the respondents (as a means of rectifying the situation). As the Executive President of ICAA reported under oath, there is no "record of any formal request submitted by the petitioner partially withdrawing the application," and she added that "if what he decides to manage is a single service, he must process the application in accordance with the aforementioned Article 30 of the Reglamento para la prestación de los servicios de AyA." Furthermore, as established, this precise clarification and request (for installation of the service solely for the occupied dwelling) was communicated to ICAA by the petitioner only on May 12, 2026, one day before the present writ was filed. As a result, no arbitrary omission in knowing of and ruling upon this last aspect could be attributed to the respondents.

Third, because if the protected party is dissatisfied with ICAA's determination, the appropriate course of action is for him to file the relevant claim—if he sees fit—before the ordinary administrative and jurisdictional channels of legality created specifically for that purpose; venues where he will be able, in full, to discuss the merits of the matter and assert his claims.

* Under such understanding, as no violation of fundamental rights is observed, the appropriate course of action is to dismiss the present constitutional writ of protection.

V.Now, without prejudice to what is set forth above, it is necessary to advise the respondents that, once the petitioner properly corrects his application, it must be resolved within a reasonable period of time, in protection of his fundamental rights.

VI.Documentation submitted to the case file. The parties are warned that should they have submitted any document on paper, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic, or new-technology device, these must be retrieved from the office within a maximum period of 30 business days counted from notification of this ruling. Otherwise, all material not retrieved within this period will be destroyed, pursuant to the provisions of the "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial," approved by the Corte Plena in session No. 27-11 of August 22, 2011, Article XXVI, and published in Boletín Judicial No. 19 of January 26, 2012, as well as the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial in session No. 43-12 held on May 3, 2012, Article LXXXI.

Por tanto:

The writ is dismissed. The respondent authority is hereby put on notice of the provisions of Considerando V of the present ruling. Notice to be served.- Fernando Castillo V. President Fernando Cruz C.

Paul Rueda L. Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G. Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

Secciones

Marcadores

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas veinte minutos del veintiseis de junio de dos mil veintiseis .

Recurso de amparo interpuesto por [Nombre 001], cédula de identidad [Valor 001], contra el INSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS (ICAA).

RESULTANDO:

  1. 1Por escrito aportado a la Sala el 13 de mayo de 2025, el recurrente interpone recurso de amparo en contra exclusivamente del ICAA. Expone que el día 20 de febrero de 2026, inició el trámite de nuevo servicio de agua potable bajo el caso CRM 12350653 (consecutivo B14132026020022), para un inmueble de su propiedad situado en Cascajal de Coronado. Indica que en dicho inmueble existe una vivienda terminada que se encuentra habitada por su persona. Aduce que, mediante la resolución No. UEN-SCMED-GAM-2026-00749, el ICAA condicionó la instalación del servicio de agua potable a la presentación de un permiso de construcción municipal. Sin embargo, acusa que la Municipalidad de Coronado no otorga ni permite la regularización de la obra, si no existe una conexión efectiva de agua potable previa. Indica que ha informado al ICAA que la segunda estructura que existe en el inmueble es una obra en proceso frenada por falta de presupuesto y, concomitantemente, ha solicitado se proceda con la conexión del servicio únicamente para la vivienda ya habitada.Sin embargo, acusa que el ICAA mantiene su negativa (anteponiendo requisitos urbanísticos sobre el derecho fundamental a la vida). Alega que el ICAA ya determinó la factibilidad técnica del servicio, pero se niega a ejecutar la instalación definitiva, impidiendo con esto el acceso a los servicios públicos esenciales. Solicita que se declare con lugar el recurso y se les ordene a los recurridos proceder a instalarle de forma inmediata el servicio de agua potable para la vivienda habitada.
  2. 2El 1° de junio de 2026 el tutelado presentó el escrito de interposición del amparo firmado, según prevención girada.
  3. 3Por resolución de las 10:38 hrs. de 5 de junio de 2026, se le da curso al proceso y se requieren los informes a las autoridades recurridas.
  4. 4Mediante memorial aportado a la Sala el 12 de junio de 2026, Lourdes María Sáurez Barboza, en su condición de Presidenta Ejecutiva del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, rinde informe y señala expresamente lo siguiente: “(…) Vistos los hechos que alega la parte recurrente, se procede a rendir este Informe con base al memorando No.UEN-SCMED-GAM-2026-01140, de fecha 12 de junio de 2026, suscrito por Veronica Alvarado González, servidora de la UEN Servicio al Cliente Medición GAM, y copia del Expediente Administrativo Solicitud B14132026020022. En resumen, se informa lo siguiente: PRIMERO: Este recurso versa sobre el trámite de solicitud de conexión permanente de agua potable presentado por el recurrente en fecha 26 de febrero del 2026, para la Finca Folio Real Matrícula 1-3519-030, inscrita a su nombre en el Registro Inmobiliario. Al mismo se le asignó el número de Solicitud B14132026020022 (ver memorando No. UEN-SCMEDGAM-2026-01140, de fecha 12 de junio de 2026).SEGUNDO: De acuerdo con el artículo 67 del Reglamento para la prestación de los servicios de AyA (en adelante RPSAyA), para el otorgamiento del servicio, el inmueble para el cual se solicita debe contar previamente con la “constancia de disponibilidad de servicios” asociada a los fines, naturaleza y propósitos para lo que fue aprobada. Esta “constancia” se define en el artículo 7.31 del RPSAyA como el “(…) Documento que emite el ente operador en el que hace constar la existencia real y actual en cuanto a capacidad hídrica, capacidad hidráulica, así como de recolección y tratamiento, en alguno de los linderos de un inmueble determinado, en función de la demanda de caudal y/o descarga que requiera el proyecto inmobiliario verificado por el operador, que permitirá eventualmente la instalación de los servicios de agua potable, recolección y tratamiento de las aguas residuales. Lo anterior previendo no afectar la demanda de los servicios existentes.(…)”. Tal y como agrega el artículo 29 del mismo RPSAyA, la “constancia” permitirá gestionar ante las diferentes instancias estatales la obtención de los permisos y las autorizaciones necesarias para la construcción de proyectos inmobiliarios de toda índole. TERCERO: En el caso específico, se logró constatar que la Folio Real Matrícula 1-3519- 030, tiene asociada la Constancia de Disponibilidad de Servicio de Acueducto sin Alcantarillado SIGDD-2025-00108188-1-2-SN, de fecha 11 de febrero de 2026, para la eventual dotación de 2 servicios de agua potable asociados al proyecto de Vivienda con 1 Unidad Habitacional (ver memorando No.UEN-SCMED-GAM-2026-01140, de fecha 12 de junio de 2026). Sin embargo, tal y como aclara el mismo artículo 29 del RPSAyA, la “constancia de disponibilidad de servicios” no implicará una autorización a nivel constructivo o de segregación sin haberse aprobado los planos por AyA; de la misma forma, tampoco constituirá una autorización de interconexión ni de aprobación de “conexiones de servicios permanentes” ya que para ello deberá cumplirse con los requisitos y procedimientos establecidos por las instancias competentes.Para el caso de la “conexión permanente de agua potable”, la solicitud debe tramitarse de acuerdo con los requisitos que se regulan en los artículos 15 y 68 del RPSAyA, los cuales en resumen indican lo siguiente: Artículo 15.- Sobre la solicitud, verificación y condiciones generales para la atención y aprobación de los trámites que regula este reglamento. El usuario decidirá realizar las solicitudes de los trámites que regula el presente reglamento, por cualquiera de los siguientes medios que se encuentren disponibles: (…) El usuario deberá realizar la solicitud de los trámites mediante el formulario respectivo, según decida, ya sea de forma preimpresa o digital para lo cual será permitido el uso de la firma digital. (…) La admisión de la solicitud quedará sujeta al cumplimiento de todos los requisitos que debe aportar el solicitante y a la información obtenida por parte de AyA en las Plataformas Digitales Oficiales.(…) Conforme a lo establecido en el artículo 6 de la Ley 8220, Publicada en La Gaceta No.49 de 11 de marzo de 2002, en caso de que el solicitante no cumpla con la totalidad de los requisitos, que no puedan ser verificados o bien, estén incorrectos, AyA lo prevendrá para que dentro del plazo máximo de 10 días hábiles los aporte o subsane. Transcurrido dicho plazo sin que se cumpla con el requerimiento, el trámite será archivado de oficio y para que AyA lo atienda una vez más, el interesado deberá iniciar la gestión como un trámite nuevo. Artículo 68- De los requisitos y condiciones para la solicitud de conexiones permanentes en terrenos inscritos. Para la solicitud de una conexión permanente, el propietario del inmueble, o el solicitante autorizado o su representante legal, conforme lo dispone el artículo 15 de este Reglamento, deberá presentar ante las plataformas físicas o virtuales que AyA o el operador delegado ofrezca, ya sea forma física o digital, los siguientes requisitos: a. Formulario de solicitud, proporcionado por AyA, completo y firmado por el propietario, el solicitante autorizado, o su representante legal.(…) d. Número de Proyecto tramitado ante la plataforma Administración de Proyectos de Construcción (APC) del CFIA, debidamente aprobado con el fin de que AyA constate la existencia del requisito del permiso de construcción vigente, en caso de que se trate de un inmueble por edificar. El permiso deberá ser coincidente con el caudal y fines para el que se aprobó la disponibilidad. (...). CUARTO: Bajo esta premisa técnica y legal, la Solicitud B14132026020022 fue remitida al área de Inspección de Factibilidad de la Zona 4 GAM el día 31 de marzo del 2026 para realizar la inspección de Factibilidad que demanda el artículo 7.12 del RPSAyA, de forma que se logre verificar en el campo el cumplimiento de los requisitos descritos en los artículos 8, 9, 14, 16, 67 y 68 del RPSAyA (ver memorando No.UEN-SCMED-GAM-2026- 01140, de fecha 12 de junio de 2026). Al respecto, el artículo 7.12 del RPSAyA, define el “análisis de factibilidad técnica para el otorgamiento de los servicios” como el “(…) Proceso de verificación de la existencia real y actual de los recursos hídricos, hidráulicos, materiales, técnicos, legales y ambientales suficientes para otorgar la disponibilidad y eventual conexión del servicio.Para tales efectos se deberán de observar las siguientes condiciones: a. Que las redes de distribución y de recolección pasan frente a linderos del inmueble o tenga acceso directo por vía pública o servidumbre de paso del inmueble para el cual se solicita un servicio., b. Que los sistemas cuenten con capacidad hídrica, hidráulica, de potabilización y de tratamiento, suficientes para otorgar nuevos servicios., c. Que el sistema cumple con los atributos de calidad establecidos., d. Que cumple con la normativa ambiental correspondiente (…)”. Los artículos 8 y 14 del RPSAyA, en resumen, exponen, que AyA prestará sus servicios una vez comprobada la factibilidad técnica en inmuebles construidos o por edificar que cumplan con los requisitos y usos autorizados en este reglamento, y que estén ubicados dentro de la zona de cobertura de los Sistemas de la institución. El artículo 16 aclara que los servicios de AyA se otorgarán sobre calle o vía pública o sobre servidumbre de tubería y de paso inscrita a favor del AyA o inscrita a favor de terceros, salvo las excepciones que establece el propio artículo 16 para la ubicación de servicios, según aplique a cada caso específico.Por lo tanto, se debe verificar en el campo que la conexión del servicio se vaya a realizar frente al lindero del inmueble para el cual se autorizó el servicio en la etapa de disponibilidad. En todos los casos, el prestador del servicio público deberá garantizar la seguridad peatonal a la hora de colocar la infraestructura básica para la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado sanitario e hidrantes conforme a lo dispuesto en el Reglamento de Construcciones, el Reglamento General sobre Seguridad Humana y Protección contra incendios del Benemérito Cuerpo de Bomberos y sus reformas. Al momento de realizarse la inspección de factibilidad de la Solicitud B14132026020022, el inspector de AyA verificó que en la Finca Folio Real Matrícula 1-3519-030 ya existe una vivienda edificada y otra vivienda en proceso de construcción, por lo que de acuerdo con el artículo 68 inciso d) del RPSAyA, es necesario que el interesado aporte el “(…) Número de Proyecto tramitado ante la plataforma Administración de Proyectos de Construcción (APC) del CFIA, debidamente aprobado con el fin de que AyA constate la existencia del requisito del permiso de construcción vigente, en caso de que se trate de un inmueble por Edificar.El permiso deberá ser coincidente con el caudal y fines para el que se aprobó la disponibilidad (…)”, pues este no fue aportado al momento de realizarse la solicitud del trámite en fecha 26 de febrero de 2026 (ver imágenes del memorando No.UEN-SCMED-GAM-2026-01140, de fecha 12 de junio de 2026 y folio 5 de la copia del Expediente Administrativo Solicitud B14132026020022). Además, se constató que la Finca Folio Real Matrícula 1-3519, tiene asociados los servicios de agua potable NIS 3372960, facturado a nombre de Jose Joaquín Sanabria Marín, NIS 3372956 facturado a nombre de Jose Joaquín Sanabria Marín, NIS 5221444, facturado a nombre de Hermanos Sanabria Orozco, NIS 3372953 facturado a nombre de Jose Joaquín Sanabria Marín, NIS 5503042 facturado a nombre de Laura María Mora Hidalgo y Otros, y NIS 5516454, facturado a nombre de María Isabel Sanabria Orozco y NIS 5551692 facturado a nombre de Victor Emilio Sanbria Orozco (ver memorando No.UEN-SCMED-GAM-2026-01140, de fecha 12 de junio de 2026 e información del Sistema Comercial Integrado OPEN).QUINTO: Ante esta circunstancia, y con base a los alcances de los artículos 15, 67 y 68 inciso d) del RPSAyA, se procedió a emitir el oficio No.UEN-SCMED-GAM-DyNS-2026- 275, de fecha 24 de abril del 2026, suscrito por la servidora Veronica Alvarado González, en su calidad antes descrita, por medio del cual se notificó al recurrente la necesidad de subsanar la Solicitud B14132026020022 aportando el permiso de construcción vigente de la edificación que se está levantando en la Finca Folio Real Matrícula 1-3519-030. Este permiso debe ser coincidente con el proyecto que se está construyendo en el campo y con el fin para el cual se aprobó la Constancia de Disponibilidad de Servicio de Acueducto sin Alcantarillado SIGDD-2025-00108188-1-2-SN (ver memorando No.UEN-SCMED-GAM-2026-01140, de fecha 12 de junio de 2026). SEXTO: En respuesta a lo resuelto por medio del oficio No.UEN-SCMED-GAM-DyNS-2026-275, de fecha 24 de abril del 2026, el recurrente procedió a remitir un correo electrónico informal, sin firma, en el cual expuso las razones que, a su criterio, justifican la ausencia del permiso de construcción requerido y solicitando a AyA la reconsideración de lo resuelto, pues según alegó, la edificación en construcción se encuentra paralizada y solo requiere un único servicio, sin embargo, además de que no aportó ningún tipo de prueba que demuestre su alegato, tampoco existe registro de alguna solicitud formal presentada por el recurrente desistiendo parcialmente del trámite tal y como al efecto se demanda en los artículos 337 y 338 de la Ley General de la Administración Pública, Ley No.6227 (ver memorando No.UEN-SCMED-GAM-2026-01140, de fecha 12 de junio de 2026).En todo caso, el alegato que plasma el recurrente de manera informal (vía correo) no es de recibo en atención a lo regulado por el artículo 67 del RPSAyA, el cual es claro al indicar que “(…) Ante variaciones catastrales, tales como modificación de áreas y/o linderos que pueden incidir en el caudal y número de servicios definidos para el otorgamiento de la constancia de disponibilidad de servicios, deberá el interesado realizar el trámite señalado en el artículo 30 de este reglamento (…)”, siendo claro que en este caso, la Constancia de Disponibilidad de Servicio de Acueducto sin Alcantarillado SIGDD-2025-00108188-1- 2-SN, de fecha 11 de febrero de 2026, fue aprobada para la eventual dotación de 2 servicios de agua potable asociados al proyecto de Vivienda que se desarrolla en la Finca Folio Real Matrícula 1-3519-030 y no para un solo servicio tal y como ahora se pretende por parte del recurrente.Es decir, que si lo que decide gestionar es un único servicio, deberá realizar el trámite conforme al referido artículo 30 del Reglamento para la prestación de los servicios de AyA. SETIMO: Bajo este panorama, se constata que a la fecha de emisión de este informe, el recurrente, no subsanó la Solicitud B14132026020022 según lo notificado a través del oficio No.UEN-SCMED-GAM-DyNS-2026-275, específicamente, no aportó dentro del plazo de 10 días hábiles, el número de proyecto tramitado ante la plataforma Administración de Proyectos de Construcción del CFIA para verificar la existencia del permiso de construcción vigente de la edificación que se está construyendo en la Finca Folio Real Matrícula 1-3519-030, por lo que, con base a los alcances del último párrafo del artículo 15 del RPSAyA, el trámite se encuentra archivado y para que AyA lo atienda una vez más, el interesado deberá iniciar la gestión como un trámite nuevo conforme al artículo 30 del Reglamento para la prestación de los servicios de AyA (ver memorando No.UEN-SCMED-GAM-2026-01140, de fecha 12 de junio de 2026).NORMATIVA APLICABLE AL CASO. Artículos 7.12, 8, 14, 15, 16, 67 y 68 del Reglamento para la prestación de los servicios de AyA, publicado en el Diario Oficial La Gaceta Digital N°27, Alcance N°29, de fecha 09 de febrero, 2021 (modificación del artículo 15 por medio del Acuerdo de Junta Directiva No.2022-12, de fecha 25 de enero de 2022, modificación del artículo 68 por medio del Acuerdo de Junta Directiva No.2023-389, de fecha 10 de octubre de 2023). CONCLUSIONES Las actuaciones de AyA están sometidas al “principio de legalidad” consagrado en el artículo 11 de nuestra Carta Magna y Ley General de la Administración Pública; el cual somete a toda Administración Pública, a actuar conforme al ordenamiento jurídico. De igual forma, se fundamentan en las reglas univocas de la ciencia y técnica que respalda el artículo 16 de la Ley General de la Administración Pública y alcances regulados en el Reglamento para la prestación de los servicios de AyA.De acuerdo con lo informado, queda comprobado que este caso versa sobre el trámite de solicitud de conexión permanente de agua potable identificada con el número B14132026020022, presentado por el recurrente para la Finca Folio Real Matrícula 1- 3519-030. Para admitir el trámite, se constató que la Folio Real Matrícula 1-3519-030 tiene asociada la Constancia de Disponibilidad de Servicio de Acueducto sin Alcantarillado SIGDD-2025- 00108188-1-2-SN, para la eventual dotación de 2 servicios de agua potable asociados al proyecto de Vivienda con 1 Unidad Habitacional, por lo que la Solicitud B14132026020022 fue remitida al área de Inspección de Factibilidad de la Zona 4 GAM para realizar la inspección de Factibilidad que demanda el artículo 7.12 del RPSAyA, de forma que se logre verificar en el campo el cumplimiento de los requisitos descritos en los artículos 8, 9, 14, 16, 67 y 68 del RPSAyA.Al momento de realizarse la inspección de factibilidad respectiva, se verificó que en la Finca Folio Real Matrícula 1-3519-030 ya existe una vivienda edificada y otra vivienda en proceso de construcción, por lo que de acuerdo con el artículo 68 inciso d) del RPSAyA, es necesario que el interesado aporte el número de proyecto tramitado ante la plataforma APC del CFIA, debidamente aprobado con el fin de que AyA constate la existencia del requisito del permiso de construcción vigente, en caso de que se trate de un inmueble por Edificar. Además, se constató que la Finca Folio Real Matrícula 1-3519, tiene asociados los servicios de agua potable NIS 3372960, NIS 3372956, NIS 5221444, NIS 3372953, NIS 5503042 y NIS 5516454-5551692. Ante el resultado de la inspección de factibilidad y alcances de los artículos 15, 67 y 68 del RPSAyA, se procedió a emitir el oficio No.UEN-SCMED-GAM-DyNS-2026-275, de fecha 24 de abril del 2026, por medio del cual se notificó al recurrente la necesidad de subsanar la Solicitud B14132026020022 aportando el permiso de construcción vigente de la edificación que se está levantando en la Finca Folio Real Matrícula 1-3519-030.Este permiso debe ser coincidente con el proyecto que se está construyendo en el campo y con el fin para el cual se aprobó la Constancia de Disponibilidad de Servicio de Acueducto sin Alcantarillado SIGDD-2025-00108188-1-2-SN. Sin embargo, se informa que, a la fecha de emisión de este libelo, el recurrente no aportó el documento idóneo que permitiera acreditar el cumplimiento de los requisitos establecidos para la continuación del trámite, o alguna prueba que demuestre sus alegatos. Tampoco existe registro de alguna solicitud formal presentada por el mismo recurrente desistiendo parcialmente del trámite de acuerdo con las regulaciones que se exponen en los artículos 337 y 338 de la Ley General de la Administración Pública, Ley No.6227, por lo que, con base a lo regulado en el artículo 15 del RPSAyA, el trámite se encuentra archivado y para que AyA lo atienda una vez más, el interesado deberá iniciar la gestión como un trámite nuevo.De acuerdo con este cuadro fáctico y legal, es menester detallar que la Sala Constitucional ha descartado lesiones a los derechos fundamentales de los administrados en casos análogos al presente y cuyo fondo radica en la falta de petición formal por parte de los interesado en obtener la prestación de los servicios, así como la falta de cumplimiento de los requisitos establecidos por el ordenamiento jurídico para tramitar dichos servicios a cargo del interesado (…)”.
  5. 5Por escrito aportado a la Sala el 13 de junio de 2026, el tutelado manifiesta lo siguiente respecto al informe rendido por la parte recurrida: “(…) 1. Sobre la habitabilidad del inmueble y la razón del traslado Resulta contradictorio que la representación del AyA califique el inmueble como una simple “obra gris deshabitada” con base en un criterio estático y desactualizado. El propio informe de campo de la funcionaria Alvarado González consigna la existencia de animales domésticos (perros) amarrados, así como una estructura residencial con muebles y señales claras de uso y movimiento cotidiano. Reitero, bajo juramento, que ante la imposibilidad material de prorrogar el contrato de alquiler donde residía —debido a que los propietarios dispusieron del inmueble y me vi obligado a desocuparlo—, mi núcleo familiar tuvo que trasladarse formalmente a esta vivienda ya terminada desde principios de febrero de 2026.Actualmente habitamos el inmueble en condiciones de precariedad sanitaria por la falta del servicio. Para acreditar esta realidad fáctica, adjunto a este escrito una fotografía actual de la cocina de mi hogar, donde se evidencia la necesidad de utilizar estañones y múltiples recipientes para el acarreo y almacenamiento manual de agua para la subsistencia diaria. El informe de inspección reconoció indicios de vida en el sitio; sin embargo, esa circunstancia no fue valorada de manera suficiente al momento de sostener la negativa impugnada 2. Sobre la inexistencia de actividad constructiva actual El AyA justifica su negativa exigiendo un permiso de construcción municipal referido al lote en general. Al respecto, aclaro a los Magistrados que la estructura colindante en obra gris a la que se hace referencia se encuentra totalmente paralizada por razones presupuestarias. Al no existir actualmente actividad constructiva en ejecución, no se configura una afectación urbanística inmediata ni una necesidad material de exigir un permiso de construcción vigente respecto del inmueble donde reside mi familia.El medidor se solicita con carácter estrictamente domiciliar para la vivienda que ya se encuentra terminada y habitada. En ese contexto, condicionar el acceso al servicio de agua potable de una casa consolidada al estado de una estructura vecina actualmente detenida constituye una medida desproporcionada e irrazonable. 3. Sobre la improcedencia de reiniciar el trámite La sugerencia de que deba subsanar o reiniciar la solicitud bajo otras condiciones resulta gravosa y carente de proporcionalidad. El trámite actual acumula más de seis meses de retraso y omisiones atribuibles a la respuesta institucional. Obligarme a iniciar un nuevo procedimiento significaría, dadas las demoras ya evidenciadas, prolongar la situación de vulnerabilidad de mi familia, que continúa viviendo en condiciones insalubres sin acceso regular al agua potable. La Sala Constitucional ha señalado de forma reiterada que los plazos y formalismos administrativos no pueden convertirse en mecanismos que agraven indebidamente la afectación de derechos fundamentales, particularmente cuando está comprometida la salud pública.Petitoria La jurisprudencia constitucional ha señalado que las discrepancias de naturaleza urbanística con las municipalidades deben ventilarse en la vía correspondiente; sin embargo, el AyA no puede condicionar el acceso al servicio de agua potable de forma que se produzca una afectación desmedida a derechos fundamentales. Habiéndose acreditado que: a) la vivienda está habitada desde febrero de 2026 tras la necesidad de desocupar el inmueble alquilado; b) se aporta una fotografía de la cocina que evidencia la situación sanitaria actual; c) la obra gris se encuentra detenida por razones presupuestarias; y d) reiniciar el trámite agravaría la situación de vulnerabilidad por la demora institucional ya experimentada, solicito respetuosamente que se rechace la gestión del AyA, se declare con lugar el recurso en todos sus extremos y se ordene la conexión inmediata del servicio de agua potable (…)”.
  6. 6En la substanciación del proceso se han observado las prescripciones de ley.

Redacta el Magistrado Araya García; y,

CONSIDERANDO:

I. OBJETO DEL RECURSO

El recurrente acusa que el ICAA, de forma arbitraria e injustificada, condicionó la instalación del servicio de agua potable en su casa de habitación a la presentación de un permiso de construcción municipal, pese a que dicha obra quedó inconclusa por falta de presupuesto.

II. HECHOS PROBADOS

De relevancia para dirimir el presente recurso de amparo, se tienen por acreditados los siguientes:

  • 1)El inmueble a folio real matrícula 1-3519-030 está inscrito a nombre del recurrente en el Registro Inmobiliario y tiene asociada la Constancia de Disponibilidad de Servicio de Acueducto sin Alcantarillado SIGDD-2025-00108188-1-2-SN, de fecha 11 de febrero de 2026, para la eventual dotación de 2 servicios de agua potable asociados al proyecto de vivienda con 1 unidad habitacional (ver informe).
  • 2)El 26 de febrero de 2026, el tutelado presentó ante el ICCA solicitud de conexión permanente de agua potable para la finca folio real matrícula 1-3519-030. A esta gestión se le asignó el número B14132026020022 (ver informe y prueba).
  • 3)La citada solicitud B14132026020022 fue remitida al Área de Inspección de Factibilidad de la Zona 4 GAM del ICAA el día 31 de marzo del 2026 para realizar la respectiva inspección de factibilidad (ver informe).
  • 4)Al momento de realizarse la inspección de factibilidad, el inspector determinó que en el citado inmueble ya existía una vivienda edificada y otra vivienda en proceso de construcción, por lo que, se verificó que la situación observada no cumple con los requisitos establecidos según los artículos 67 y 68 del Reglamento de Prestación de Servicios de AyA. Según se informó, de acuerdo con el artículo 68, inciso d), del Reglamento para la Prestación de los Servicios de AyA, se estimó necesario que el interesado aportara el “(…) Número de Proyecto tramitado ante la plataforma Administración de Proyectos de Construcción (APC) del CFIA, debidamente aprobado con el fin de que AyA constate la existencia del requisito del permiso de construcción vigente, en caso de que se trate de un inmueble por Edificar. El permiso deberá ser coincidente con el caudal y fines para el que se aprobó la disponibilidad (…)”, pues este no fue aportado al momento de realizarse la solicitud del trámite en fecha 26 de febrero de 2026.

Igualmente, se constató que “la Finca Folio Real Matrícula 1-3519, tiene asociados los servicios de agua potable NIS 3372960, facturado a nombre de Jose Joaquín Sanabria Marín, NIS 3372956 facturado a nombre de Jose Joaquín Sanabria Marín, NIS 5221444, facturado a nombre de Hermanos Sanabria Orozco, NIS 3372953 facturado a nombre de Jose Joaquín Sanabria Marín, NIS 5503042 facturado a nombre de Laura María Mora Hidalgo y Otros, y NIS 5516454, facturado a nombre de María Isabel Sanabria Orozco y NIS 5551692 facturado a nombre de Victor Emilio Sanbria Orozco” (ver informe y prueba).

  • 5)El 24 de abril de 2026 una servidora de la UEN Servicio al Cliente Medición GAM del ICAA emitió el oficio No.UEN-SCMED-GAM-DyNS-2026-275, mediante el cual se le notificó al recurrente la necesidad de subsanar la Solicitud B14132026020022 aportando el permiso de construcción vigente de la edificación que se está levantando en la finca matrícula 1-3519-030. De forma expresa este oficio señaló lo siguiente: “(…) La solicitud para otorgamiento del nuevo servicio para la propiedad a nombre de [Nombre 001], plano catastrado N° SJ-0383961-1980, matrícula 1-3519-030, no puede ser aprobada hasta que presente lo siguiente: • Permiso Municipal de construcción vigente (donde conste la fecha de aprobación, tipo de proyecto, número de plano de catastro, matrícula y sello municipal), el cual debe ser coincidente con el proyecto a desarrollar. Lo anterior se fundamenta en que, según la inspección realizada el 10 de marzo de 2026, se determinó que la propiedad cuenta con una casa construida y otra en proceso de construcción, por lo cual no se justifica el otorgamiento del servicio.

Se aclara que AyA, otorga servicios únicamente a proyectos por edificar o en desarrollo; que presenten el respectivo permiso municipal de construcción (…)”. Este permiso, según se informó, debe ser coincidente con el proyecto que se está construyendo en el campo y con el fin para el cual se aprobó la constancia de disponibilidad de servicio de acueducto sin alcantarillado SIGDD-2025-00108188-1-2-SN (ver informe).

  • 6)En respuesta a lo anterior, el 12 de mayo de 2026 el tutelado remitió un correo sin firma a la autoridad recurrida, en el cual expuso las razones que, a su criterio, justifican la ausencia del permiso de construcción requerido y solicitó al ICAA la reconsideración de lo resuelto, pues según alegó, la edificación en construcción se encuentra paralizada y solo requiere un único servicio. De manera expresa, en esta ocasión, el accionante señaló:

“(…) respondo formalmente a la notificación UEN-SCMED-GAM-DYNS-2026-275 recibida el pasado 24 de abril, relacionada con el trámite de nuevo servicio B14132026020022 Al respecto, aclaro y solicito lo siguiente: 1. Estado de las Obras: Se confirma la existencia de una construcción terminada y otra obra gris cerrada (sin actividad técnica actual). Sin embargo, aclaro que el permiso de construcción no se tramitó originalmente debido a que el AyA no otorgó la disponibilidad de agua en el momento oportuno, lo que generó un bloqueo administrativo que impidió formalizar los planos ante la Municipalidad de Vásquez de Coronado. 2. Derecho Humano y Salud Pública: La edificación terminada ya se encuentra habitada. La negativa de conexión bajo el argumento de un requisito urbanístico posterga indefinidamente el acceso a un derecho humano fundamental, poniendo en riesgo la salud y la vida digna de quienes residimos en el inmueble. Pretensión: Solicito que, bajo el principio de interés superior del ser humano y los votos de la Sala Constitucional sobre el acceso al agua (como el Voto 2011- 002704), se proceda con la conexión del servicio para permitir la habitabilidad y el posterior proceso de regularización municipal (…)” (ver informe y prueba).

  • 7)Según se informó, pese a la anterior gestión, el recurrente “no aportó ningún tipo de prueba que demuestre su alegato, tampoco existe registro de alguna solicitud formal presentada por el recurrente desistiendo parcialmente del trámite tal y como al efecto se demanda en los artículos 337 y 338 de la Ley General de la Administración Pública, Ley No.6227” (ver informe).
  • 8)El 13 de mayo de 2026, el recurrente formuló el presente amparo (ver escrito de interposición).
  • 9)Según informe rendido “tal y como aclara el mismo artículo 29 del RPSAyA, la “constancia de disponibilidad de servicios” no implicará una autorización a nivel constructivo o de segregación sin haberse aprobado los planos por AyA; de la misma forma, tampoco constituirá una autorización de interconexión ni de aprobación de “conexiones de servicios permanentes” ya que para ello deberá cumplirse con los requisitos y procedimientos establecidos por las instancias competentes. Para el caso de la “conexión permanente de agua potable”, la solicitud debe tramitarse de acuerdo con los requisitos que se regulan en los artículos 15 y 68 del RPSAyA” (ver informe).
  • 10)Según informe rendido, “si lo que decide gestionar es un único servicio, deberá realizar el trámite conforme al referido artículo 30 del Reglamento para la prestación de los servicios de AyA” (ver informe).
  • 11)Para la fecha de rendido el informe por la parte recurrida, sea, el 12 de junio de 2026, “el tutelado no subsanó la Solicitud B14132026020022 según lo notificado a través del oficio No.UEN-SCMED-GAM-DyNS-2026-275, específicamente, no aportó dentro del plazo de 10 días hábiles el número de proyecto tramitado ante la plataforma Administración de Proyectos de Construcción del CFIA para verificar la existencia del permiso de construcción vigente de la edificación que se está construyendo en la Finca Folio Real Matrícula 1-3519-030, por lo que, con base a los alcances del último párrafo del artículo 15 del RPSAyA, el trámite se encuentra archivado y para que AyA lo atienda una vez más, el interesado deberá iniciar la gestión como un trámite nuevo” (ver informe).

III.Sobre la denegatoria de una solicitud de disponibilidad de agua potable por incumplimiento de requisitos o imposibilidad jurídica, formal, técnica o material. La jurisprudencia de la Sala ha reconocido el denominado derecho fundamental al agua por el cual debe concederse a todas las personas la posibilidad de acceder, en condiciones de igualdad, a los servicios de agua potable, toda vez que esta resulta esencial para la vida y la salud humanas. No obstante, este carácter de derecho fundamental no implica un acceso irrestricto a los servicios de agua, ya que la administración puede establecer requisitos generales de necesario cumplimiento por cada solicitante para valorar su particular requerimiento. Particularmente en lo que respecta a la denegatoria de una solicitud de disponibilidad de agua potable por incumplimiento de requisitos o imposibilidad jurídica, formal, técnica o material, este Tribunal en la sentencia No. 2023-009594 de las 09:15 horas de 28 de abril de 2023, explicó:

“(…) se constata que el instituto recurrido rechazó la solicitud del servicio de agua potable bajo el argumento que no hay disponibilidad de agua y sistema de alcantarillado al frente de propiedad. Al respecto, este Tribunal ha señalado que el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, las asociaciones administradoras de acueductos y alcantarillados, las municipalidades y demás instituciones que prestan el servicio de suministro de agua potable, pueden rechazar válidamente las solicitudes de servicio de agua potable que les sean formuladas o condicionarlas si existen razones técnicas o legales que así lo justifican. De esta forma, en sentencia No. 2016-006027 de las 09:05 horas del 06 de mayo de 2016, esta Sala consideró:

“Este Tribunal Constitucional en la sentencia 2014-9134 de las 14:05 horas del 19 de junio de 2014, que abordó una cuestión muy similar a la expuesta en el presente recurso, dispuso: '(...) Esta Sala ha indicado en reiteradas sentencias sobre el tema que el suministro de agua potable es considerado dentro del ordenamiento jurídico costarricense como un servicio público, y que como tal, todo prestador de servicios públicos -sea sujeto público o sujeto privado- está obligado a prestar el servicio de forma continua, eficiente, en condiciones de igualdad y debiendo adaptarse a los cambios tecnológicos (véase al respecto la sentencia 2001-09676 de las once horas veinticinco minutos del veintiséis de setiembre del dos mil uno y la sentencia 2004-08161 de las diez horas con cincuenta y tres minutos del veintitrés de julio del dos mil cuatro). Resulta claro entonces concluir que el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, al ser uno de los entes estatales encargados de la prestación del servicio público de agua potable, está obligado también a prestar este servicio de forma continua, adaptable, eficiente y por igual a todos los habitantes.

Ahora bien, también la jurisprudencia de este Tribunal Constitucional ha indicado que, frente a la imposibilidad jurídica (que es la falta de cumplimiento de requisitos establecidos en la reglamentación respectiva) o frente a la imposibilidad formal (que es la falta de una Red de Distribución de Aguas), es razonable no atender las solicitudes de servicio o solicitar que el interesado asuma los costos de instalación cuando no exista red de distribución de agua potable y se necesite la construcción de infraestructura. Así, en estos casos se ha tenido claro que no es que se trate de una negativa al acceso al servicio de agua potable, sino de la imposibilidad para brindarlo o de la necesaria participación del interesado en el levantamiento de una imposibilidad técnica, cual es, la falta de infraestructura. En otras palabras, siempre que la falta de dotación del servicio de agua potable no sea una actuación antojadiza, arbitraria o sin fundamento, sino que esté justificada en la imposibilidad jurídica o material no estamos frente a la violación de derechos fundamentales.

En el caso concreto, de la prueba aportada y del informe rendido bajo juramento, se corrobora que el AyA no ha rechazado arbitrariamente la solicitud planteada por la recurrente, sino por la falta del cumplimiento de la totalidad de los requisitos técnico-legales que existe el Reglamento de Prestación de Servicios a los Clientes de Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados para aprobar nuevos servicios”.

Este pronunciamiento puede complementarse con la sentencia No. 2017-005245 de las 10:00 horas del 07 de abril de 2017, que en lo conducente dispuso:

“Del informe rendido por las autoridades de la municipalidad recurrida se indica que el reclamo de la recurrente, respecto de si el lugar donde tiene la propiedad la señora Nombre50100 está fuera o no del abastecimiento de agua, le corresponderá al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarrillados referirse al respecto, ya que la Municipalidad no tiene competencia para ello. Y por su parte, el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados menciona que han actuado conforme a la normativa que lo regula, ejerciendo su función rectora como corresponde, llevando a cabo en todo momento actuaciones debidamente fundamentadas y razonadas como se detalló, se evidencia así que el Instituto ha procedido conforme a derecho, ya que según el informe técnico emitido por la UEN Optimización de Sistemas Nuevos Desarrollos GAM, oficio UEN-OSND-GAM- 2017-00082, se indica claramente que para el inmueble que cita la señora Nombre50101 en su recurso de amparo, no existe la disponibilidad de agua potable.

Además agrega el informe, que en análisis de los antecedentes de este inmueble se tiene que pertenecía a la propiedad con catastro [Valor 005] y según consulta al Registro Nacional, ésta última fue fraccionada y de la misma resultaron cuatro propiedades sin mediar la gestión del trámite de disponibilidad para dicho fraccionamiento. Así las cosas, esta Sala no logra acreditar ninguna omisión o actuación arbitraria por parte de la autoridad recurrida, en consecuencia lo correspondiente es declarar sin lugar el amparo, y reiterar que según la prueba aportada, la falta de dotación del servicio de agua potable en el lote de la recurrente no es una actuación antojadiza, arbitraria o sin fundamento, sino que está justificada en la inexistencia de disponibilidad de agua potable en el sector. (Ver en similar sentido las sentencias números 2014-9134 de las 14:05 horas del 19 de junio de 2014 y 2016007240 de las 09:20 horas del 27 de mayo 2017, entre otras). Bajo esa inteligencia, no se está frente a la infracción de derechos fundamentales y, por ello, lo pertinente es desestimar el recurso de amparo”.

Sobre la denegatoria del servicio de agua potable por razones objetivas, se impone mencionar la sentencia No. 2019-023102 de las 08:50 horas del 22 de noviembre de 2019, al conocer de un amparo similar la Sala declaró lo siguiente:

“Por otro lado, en el informe dado bajo la gravedad de juramento por parte de la autoridad recurrida, se explica que si bien hay propiedades que colindan con la de la recurrente, que cuentan con el servicio de agua, ello se debe a que presentan características distintas. Distingue que, los tres fundos derivados de la finca madre 2-254199-000, entre los que se encuentra el de la recurrente, se catastraron en abril del año 2018, según se verifica en el plano aportado por la interesada, en fecha posterior a los pronunciamientos C-258-2017 del 9 de noviembre del 2017 y C-300-2017 del 13 de diciembre del 2017 de la Procuraduría General de la República (PGR), los cuales confirman la plena vigencia de las obligaciones contenidas en el artículo 10, inciso 2) de la Ley de Planificación Urbana, al tiempo que recuerda la necesidad de obtener la aprobación previa por parte del AyA, en respuesta a lo dispuesto en el artículo 21 de su ley constitutiva.

Así las cosas, al no desprenderse que a los lotes segregados de la finca madre del fundo propiedad de la recurrente, se les haya dado la disponibilidad pese a no contar con el visto del AyA - necesario para el fraccionamiento, de conformidad con lo señalado en el artículo 21 de la Ley Constitutiva del AyA, N° 2726- o con el visto bueno del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU), de conformidad con lo señalado en el artículo 10, inciso 2) de la Ley de Planificación Urbana y el artículo 21 de la Ley Constitutiva del AyA; se descarta un trato desigual en perjuicio de la tutelada, y se aprecia que la denegatoria de disponibilidad de agua potable se fundamentó en razones objetivas. Corolario de lo anterior, se descarta que la actuación de la autoridad recurrida haya sido arbitraria y procede desestimar el recurso en todos sus extremos, como en efecto se dispone, no sin antes advertir a la recurrente su derecho de cuestionar lo resuelto en relación con su solicitud de agua potable, ante la autoridad o ante la jurisdicción contenciosa administrativa” Bajo tal estado de las cosas, el instituto recurrido rechazó la petición de la parte amparada, haciéndole saber cabalmente las razones de orden técnico por las cuales no procedía atender su solicitud, como es que no hay disponibilidad de agua potable al frente de la propiedad, pues no hay sistema de alcantarillado.

La procedencia o no del servicio solicitado no es un asunto que deba discutirse en esta jurisdicción, toda vez que es ajeno al ámbito de su competencia y cabe agregar que en reiteradas ocasiones este Tribunal ha sostenido que resulta posible desestimar las gestiones presentadas para el otorgamiento del servicio de agua potable, cuando se presenten imposibilidades técnicas, incumplimiento de requisitos infraconstitucionales o existan criterios técnicos o legales que así lo justifiquen. Por otra parte, este Sala no debe fungir como mediador ante una determinada persona física o jurídica ‒ya sea ésta última de derecho público o privado‒, para interceder por una tercera persona a fin de que se le conceda lo que las partes recurrentes pretenden, tal y como así lo solicita el gestionante que se proceda en este caso. Por ello, deberá plantear sus inconformidades o reclamos ante la autoridad recurrida o en la vía jurisdiccional competente, vías en las cuales podrá, en forma amplia, discutir el fondo del asunto y hacer valer sus pretensiones. En consecuencia, se desestima el recurso como en efecto se dispone (…)” (el énfasis no pertenece al original).

Se entiende, entonces, que si bien existe un derecho fundamental al agua que puede ser exigido ante el ICAA o ante las respectivas ASADAS, la prestación del servicio también puede sujetarse al cumplimiento de los requisitos establecidos para su otorgamiento y a que exista posibilidad material de suministro, esto es, que no existan situaciones técnicas que imposibiliten o desaconsejen brindarlo (ver en este sentido también la sentencia No. 2023-022230 de las 09:15 horas de 8 de setiembre de 2023, entre otras).

IV. CASO CONCRETO

El recurrente acude a la Sala y señala que en febrero de 2026 inició el trámite ante el ICAA para la instalación de servicio de agua potable en un inmueble de su propiedad ubicado en Cascajal de Coronado. Explica que en dicho sitio existe una vivienda terminada que se encuentra habitada por su persona.

Aduce que, mediante la resolución No. UEN-SCMED-GAM-2026-00749, el ICAA condicionó la instalación del servicio de agua potable a la presentación de un permiso de construcción municipal. Sin embargo, acusa que la Municipalidad de Coronado no otorga ni permite la regularización de la obra, si no existe una conexión efectiva de agua potable previa.

Indica que ha informado al ICAA que la segunda estructura que existe en el inmueble es una obra en proceso frenada por falta de presupuesto y, concomitantemente, ha solicitado se proceda con la conexión del servicio únicamente para la vivienda ya habitada. No obstante, acusa que el ICAA mantiene su negativa (anteponiendo requisitos urbanísticos sobre el derecho fundamental a la vida).

Solicita, entonces, que se declare con lugar el recurso y se les ordene a los recurridos proceder a instalarle de forma inmediata el servicio de agua potable para la vivienda habitada.

Revisados los autos, se tiene por demostrado que el inmueble a folio real matrícula 1-3519-030 está inscrito a nombre del recurrente en el Registro Inmobiliario y tiene asociada la Constancia de Disponibilidad de Servicio de Acueducto sin Alcantarillado SIGDD-2025-00108188-1-2-SN, de fecha 11 de febrero de 2026, para la eventual dotación de 2 servicios de agua potable asociados al proyecto de vivienda con 1 unidad habitacional.

Consta también que el 26 de febrero de 2026, el tutelado presentó ante el ICCA solicitud de conexión permanente de agua potable para la finca folio real matrícula 1-3519-030. A esta gestión se le asignó el número B14132026020022.

La citada solicitud B14132026020022 fue remitida al Área de Inspección de Factibilidad de la Zona 4 GAM del ICAA el día 31 de marzo del 2026 para realizar la respectiva inspección de factibilidad. Según se verificó, al momento de realizarse la inspección de factibilidad, el inspector determinó que en el citado inmueble ya existía una vivienda edificada y otra vivienda en proceso de construcción, por lo que se consignó que la situación observada no cumple con los requisitos establecidos según los artículos 67 y 68 del Reglamento de Prestación de Servicios de AyA.

Según se informó, de acuerdo con el artículo 68, inciso d), del Reglamento para la Prestación de los Servicios de AyA, se estimó necesario que el interesado aportara el “(…) Número de Proyecto tramitado ante la plataforma Administración de Proyectos de Construcción (APC) del CFIA, debidamente aprobado con el fin de que AyA constate la existencia del requisito del permiso de construcción vigente, en caso de que se trate de un inmueble por Edificar. El permiso deberá ser coincidente con el caudal y fines para el que se aprobó la disponibilidad (…)”, pues este no fue aportado al momento de realizarse la solicitud del trámite en fecha 26 de febrero de 2026. Igualmente, se constató que “la Finca Folio Real Matrícula 1-3519, tiene asociados los servicios de agua potable NIS 3372960, facturado a nombre de Jose Joaquín Sanabria Marín, NIS 3372956 facturado a nombre de Jose Joaquín Sanabria Marín, NIS 5221444, facturado a nombre de Hermanos Sanabria Orozco, NIS 3372953 facturado a nombre de Jose Joaquín Sanabria Marín, NIS 5503042 facturado a nombre de Laura María Mora Hidalgo y Otros, y NIS 5516454, facturado a nombre de María Isabel Sanabria Orozco y NIS 5551692 facturado a nombre de Victor Emilio Sanbria Orozco”.

También, se demostró que el 24 de abril de 2026 una servidora de la UEN Servicio al Cliente Medición GAM del ICAA emitió el oficio No.UEN-SCMED-GAM-DyNS-2026-275, mediante el cual se le notificó al recurrente la necesidad de subsanar la Solicitud B14132026020022 aportando el permiso de construcción vigente de la edificación que se está levantando en la finca matrícula 1-3519-030. De forma expresa en este oficio se señaló lo siguiente:

“(…) La solicitud para otorgamiento del nuevo servicio para la propiedad a nombre de [Nombre 001], plano catastrado N° SJ-0383961-1980, matrícula 1-3519-030, no puede ser aprobada hasta que presente lo siguiente: • Permiso Municipal de construcción vigente (donde conste la fecha de aprobación, tipo de proyecto, número de plano de catastro, matrícula y sello municipal), el cual debe ser coincidente con el proyecto a desarrollar. Lo anterior se fundamenta en que, según la inspección realizada el 10 de marzo de 2026, se determinó que la propiedad cuenta con una casa construida y otra en proceso de construcción, por lo cual no se justifica el otorgamiento del servicio. Se aclara que AyA, otorga servicios únicamente a proyectos por edificar o en desarrollo; que presenten el respectivo permiso municipal de construcción (…)”.

Este permiso, según se informó, debe ser coincidente con el proyecto que se está construyendo en el campo y con el fin para el cual se aprobó la constancia de disponibilidad de servicio de acueducto sin alcantarillado SIGDD-2025-00108188-1-2-SN.

Igualmente, consta que, en respuesta a lo anterior, el 12 de mayo de 2026 (un día antes de formulado este amparo), el tutelado remitió un correo sin firma a la autoridad recurrida, en el cual expuso las razones que, a su criterio, justifican la ausencia del permiso de construcción requerido y solicitó al ICAA la reconsideración de lo resuelto, pues según alegó, la edificación en construcción se encuentra paralizada y solo requiere un único servicio. De manera expresa, en esta ocasión, el accionante señaló:

“(…) respondo formalmente a la notificación UEN-SCMED-GAM-DYNS-2026-275 recibida el pasado 24 de abril, relacionada con el trámite de nuevo servicio B14132026020022 Al respecto, aclaro y solicito lo siguiente: 1. Estado de las Obras: Se confirma la existencia de una construcción terminada y otra obra gris cerrada (sin actividad técnica actual). Sin embargo, aclaro que el permiso de construcción no se tramitó originalmente debido a que el AyA no otorgó la disponibilidad de agua en el momento oportuno, lo que generó un bloqueo administrativo que impidió formalizar los planos ante la Municipalidad de Vásquez de Coronado. 2. Derecho Humano y Salud Pública: La edificación terminada ya se encuentra habitada. La negativa de conexión bajo el argumento de un requisito urbanístico posterga indefinidamente el acceso a un derecho humano fundamental, poniendo en riesgo la salud y la vida digna de quienes residimos en el inmueble. Pretensión: Solicito que, bajo el principio de interés superior del ser humano y los votos de la Sala Constitucional sobre el acceso al agua (como el Voto 2011- 002704), se proceda con la conexión del servicio para permitir la habitabilidad y el posterior proceso de regularización municipal (…)”.

Ahora bien, analizado todo lo anterior, este Tribunal Constitucional no considera que exista mérito para acoger este proceso de amparo y, por ende, la petición principal formulada por el accionante. Esto, por los motivos puntuales que se dirán a continuación.

Primero, en el tanto ha quedo plena y contundentemente acreditado que si las autoridades del ICAA no han aprobado finalmente la solicitud formulada para la instalación del servicio de agua potable en el citado inmueble propiedad del recurrente no ha sido debido a una omisión u actuación arbitraria o infundada. Según se pudo apreciar, en dicha decisión media una razón objetiva y justificada, que es el incumplimiento de requisitos establecidos expresamente en el ordenamiento jurídico por parte del administrado, en este caso en particular, ante la falta de presentación de permiso de construcción de una obra en proceso de edificación que se identificó en inspección realizada en el inmueble en marzo de 2026. Dicho permiso, pese a la prevención girada al recurrente por oficio No.UEN-SCMED-GAM-DyNS-2026-275, no fue presentado finalmente por este dentro del plazo otorgado; de ahí que, como se dijo, el servicio no haya sido finalmente instalado. Recuérdese que, según criterio reiterado de esta Sala, ante la falta de cumplimiento de requisitos el ICAA puede válidamente oponerse a la instalación del servicio público de interés.

De esta manera, este Tribunal advierte que la gestión de conexión del tutelado no fue denegada, sino que fue devuelta para que se subsanara un defecto encontrado para su debida resolución. En ese sentido, se tiene que, contrario a lo alegado por la parte recurrente, no se trató de una decisión antojadiza o arbitraria del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, sino que se encuentra sustentada en criterios técnicos que se encuentran establecidos en la normativa infraconstitucional que resulta aplicable al caso concreto con el fin de que la autoridad recurrida pueda determinar la factibilidad de la prestación del servicio.

Segundo, dado que, no le corresponde a esta Sala, a través del recurso sumario de amparo, examinar si los requisitos notificados al tutelado para su cumplimiento resultan o no oportunos o adecuados (según las circunstancias propias del inmueble de su propiedad); mucho menos, para ordenar la instalación del servicio requerido, a contrapelo del referido estado de cosas. Nótese que, en este caso en particular, si bien el tutelado afirma e insiste que la referida construcción (respecto a la cual se pide el referido requisito), está paralizada y que el servicio de agua potable lo requiere únicamente para la otra vivienda que está siendo habitada por su persona y su familia, lo cierto es que no se demostró que esas circunstancias se le hayan hecho saber de forma oportuna a los recurridos (como medio para enderezar la situación). Según informó bajo juramento la Presidenta Ejecutiva del ICAA, no “existe registro de alguna solicitud formal presentada por el recurrente desistiendo parcialmente del trámite tal” y agregó que, “si lo que decide gestionar es un único servicio, deberá realizar el trámite conforme al referido artículo 30 del Reglamento para la prestación de los servicios de AyA.

Además, según se acreditó, esta precisa aclaración y petición (de instalación del servicio únicamente para la vivienda habitada) se le informó al ICAA por parte del recurrente hasta el 12 de mayo de 2026, un día antes de formulado este amparo. De ahí que, no podría imputársele a los recurridos alguna arbitraria omisión en conocer y pronunciarse respecto a este último aspecto.

Tercero, por cuanto, si el tutelado se encuentra disconforme con la determinación del ICAA, lo que corresponde es que formule el reclamo pertinente –si a bien lo tiene–, ante las vías ordinarias de legalidad administrativas y jurisdiccionales creadas especialmente al efecto; sedes donde podrá, en forma amplia, discutir el fondo del asunto y hacer valer sus pretensiones.

* Bajo dicha inteligencia, al no observarse quebrantados los derechos fundamentales, lo que procede es desestimar el presente proceso de amparo.

V.Ahora bien, sin demérito de lo consignado supra, resulta menester señalarles a los recurridos que, en cuanto el recurrente enderece correctamente su gestión, esta deberá resolverse dentro de un plazo razonable, en resguardo de sus derechos fundamentales.

Vi.- Documentación aportada al expediente. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión número 27-11 del 22 de agosto de 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero de 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión número 43-12 celebrada el 3 de mayo de 2012, artículo LXXXI.

POR TANTO:

Se declara sin lugar el recurso. Tome nota la autoridad recurrida de lo dispuesto en el considerando V de la presente sentencia. Notifíquese.- Fernando Castillo V.

Fernando Cruz C.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

Document not found. Documento no encontrado.

Implementing decreesDecretos que afectan

    TopicsTemas

      Concept anchorsAnclajes conceptuales

        Spanish key termsTérminos clave en español

        News & Updates Noticias y Actualizaciones

        All articles → Todos los artículos →

        Weekly Dispatch Boletín Semanal

        Field reporting and policy analysis from Costa Rica's forests. Reportajes y análisis de política desde los bosques de Costa Rica.

        ✓ Subscribed. ✓ Suscrito.

        One email per week. No spam. Unsubscribe in one click. Un correo por semana. Sin spam. Cancela en un clic.

        Or WhatsApp channelO canal de WhatsApp →
        Coalición Floresta © 2026 · All rights reserved © 2026 · Todos los derechos reservados

        Stay Informed Mantente Informado

        Conservation news and action alerts, straight from the field Noticias de conservación y alertas de acción, directo desde el campo

        Email Updates Actualizaciones por Correo

        Weekly updates, no spam Actualizaciones semanales, sin spam

        Successfully subscribed! ¡Suscripción exitosa!

        WhatsApp Channel Canal de WhatsApp

        Join to get instant updates on your phone Únete para recibir actualizaciones instantáneas en tu teléfono

        Join Channel Unirse al Canal
        Coalición Floresta Coalición Floresta © 2026 Coalición Floresta. All rights reserved. © 2026 Coalición Floresta. Todos los derechos reservados.
        🙏