Amparo against Zapote Fairgrounds renovation for lack of environmental studies and public consultationAmparo contra renovación del Campo Ferial de Zapote por falta de estudios ambientales y consulta ciudadana

CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine thirty hours on the fifth of June, two thousand twenty-six.

Amparo action filed by KATYA DINORAH BELLO MUÑOZ, identity card number 0106020949, on her own behalf and on behalf of the RESIDENTS OF THE DISTRICT OF ZAPOTE, against the MUNICIPALITY OF SAN JOSÉ.

Whereas:

1. 1By means of the brief added to the digital case file at 15:56 hours on March 12, 2026, Katya Dinorah Bello Muñoz filed an amparo action on her own behalf, and on behalf of the residents of the district of Zapote, against the Municipality of San José. The petitioner challenged the "Renovation of the Zapote Fairgrounds" project, the execution of which was to begin in August 2026, because in her opinion it omits environmental impact, road, and urban studies; the holding of a mandatory citizen consultation since it is a high-impact project; and fails to comply with transparency in the management of funds (the budget breakdown was not published), and the prioritization of basic needs (sidewalks in poor condition, uncovered culverts, insecurity, and a lack of public restrooms persist throughout the district). In her opinion, the project will generate excessive noise from mass events, chronic road chaos, and noise pollution.She emphasized that the continuity and convenience of the Farmers' Fair is threatened and that space for popular festivities is reduced. She added that it duplicates works, as it does not consider existing infrastructure. She asked the Constitutional Chamber: "(…) 1- Immediate interim measure; suspend works, bidding processes, or related acts, until a final ruling is made due to irreparable threat (Article 48, Political Constitution). 2- Order a binding popular consultation with residents of the district of Zapote within 30 days. 3- Require technical Environmental Impact, Road/Urban Impact studies, endorsed by SETENA/MOPT within 60 days. 4- Prioritize public funds. Redirect ₡ 1,900 million to basic maintenance (sidewalks, security, sewer systems), before redundant projects (…)" (sic).
2. 2Through the order issued at 14:06 hours on March 27, 2026, the amparo action was admitted and transferred to the Mayor and the President of the Council, both of the Municipality of San José.
3. 3By means of the brief added to the digital case file at 11:40 hours on April 10, 2026, Diego Miranda Méndez and Mariana de los Ángeles Zúñiga Pérez, Mayor and President of the Council, respectively, both of the Municipality of San José, cited official memorandum No. SDMO-0148-2026: "(…) 1. Regarding the alleged increase in noise, road chaos, and noise pollution The petitioner states that the project to renovate the Zapote fairgrounds will generate "excessive noise from mass events, chronic road chaos, and noise pollution without short- and medium-term impact studies." However, this claim is based on an incorrect premise. The project in question does not imply a change in land use of the property, which historically has been used for the weekly Farmers' Fair and the annual Zapote Popular Festivities event. Consequently, no new, higher-impact activities are introduced, nor is an intensification of existing ones proposed.On the contrary, the proposal seeks to organize, regulate, and optimize a currently underutilized space, which lacks structured use most of the time and is used informally, mainly for vehicle driving practice. The intervention aims to transform the site into an active, safe, and functional public space, promoting recreational, sports, and community activities. This entails a greater institutional presence and control of the space, with positive effects on noise management, mobility, and safety. Consequently, the negative effects alleged by the petitioner have not been proven by technical evidence and are merely speculative. 2. Regarding the alleged health risk from an increase in events The petitioner maintains that the increase in events without planning puts people's physical health at risk. However, this statement is not applicable to the specific case. The project does not contemplate an increase in the number of events currently held, limiting itself to maintaining the existing traditional uses.Additionally, it incorporates spaces intended for recreation, sports, and social interaction, which positively contributes to the physical and mental health of the population by promoting active lifestyles and the proper use of public space. Therefore, far from constituting a risk, the project represents an improvement in the community's well-being conditions. 3. Regarding the alleged lack of clarity in the use of public resources The petitioner indicates that there is no clarity in the use of resources nor technical justification compared to other priority needs, which is not correct. In parallel with the development of the fairgrounds project and other municipal projects, the Municipality of San José has been executing, since the beginning of the 2026 period, Major Bid No. 2025LY-000003-0015499999, called "Contracting of construction services for the execution of pedestrian works and their complementary elements, on demand," whose purpose is to intervene sidewalks in poor condition, including curbs, gutters, green areas, pedestrian crossings, and drainage systems.Both this contracting and the consulting process as part of the planning for the fairgrounds project, which began in the 2025 period, are public and can be consulted in the Integrated Public Procurement System (SICOP). Consequently, there is transparent, planned, and simultaneous management of projects, in accordance with institutional priorities and budgetary availability. 4. Regarding the alleged absence of a citizen consultation The petitioner states that high-impact projects require a binding popular consultation, insinuating its nonexistence in this case. However, the project has been developed through a broad citizen participation process, lasting approximately three months, which included: • Initial socialization with representatives of the Zapote District Council and municipal staff. • Holding participatory workshops. • Implementation of an open virtual consultation. • Systematization of results and community feedback.As a result, the proposal was modified on various occasions, incorporating citizen contributions until its final version was consolidated. Consequently, not only did citizen participation exist, but it directly influenced the project design, in adherence to participatory planning principles. 5. Regarding the alleged impact on the Farmers' Fair and the Popular Festivities The petitioner states that the project threatens the continuity and functionality of these traditional activities, which is incorrect. The proposal's objective is to strengthen these activities through: • The formalization of spaces for vendor stalls. • The organization of circulation areas. • The definition of safe parking zones. • The optimization of spaces for mechanical rides and chinamos. • The improvement of internal and external pedestrian traffic. Likewise, it incorporates new amenities such as children's spaces, areas for pets, sports, cultural, and social zones, as well as improvements in security conditions, including during nighttime hours.All the foregoing implies a substantial improvement in the conditions of use and permanence of these activities, favoring their continuity. 6. Regarding the technical and institutional validation of the project The project has been reviewed and endorsed by the Federated College of Engineers and Architects (CFIA), and the plans have been submitted for the corresponding inter-institutional review, including entities such as the National Power and Light Company, the Benemérito Fire Department, and the Ministry of Health. There are institutions that, due to the nature of the project, have no involvement in the technical endorsement of the project's executive blueprints. This guarantees compliance with current technical, health, and infrastructure regulations. By virtue of the foregoing, the existence of an arbitrary action or omission by the Municipality of San José that violates fundamental rights is not proven in this case.On the contrary, the Administration has acted within the framework of its powers, based on technical criteria, urban planning, and citizen participation, directing the project towards the improvement of public space and the community's quality of life (…)" (sic).
4. 4The legal requirements have been observed in the proceedings followed.

Drafted by Judge Araya García; and,

Considering:

I.Object of the action. The petitioner challenged the "Renovation of the Zapote Fairgrounds" project, the execution of which was to begin in August 2026, because in her opinion it omits environmental impact, road, and urban studies; the holding of a mandatory citizen consultation since it is a high-impact project; and fails to comply with transparency in the management of funds (the budget breakdown was not published), and the prioritization of basic needs (sidewalks in poor condition, uncovered culverts, insecurity, and a lack of public restrooms persist throughout the district). In her opinion, the project will generate excessive noise from mass events, chronic road chaos, and noise pollution. She emphasized that the continuity and convenience of the Farmers' Fair is threatened and that space for popular festivities is reduced. She added that it duplicates works, as it does not consider existing infrastructure.

II. Proven facts. Of importance for the decision in this matter, the following facts are deemed duly proven

The project to renovate the Zapote fairgrounds does not imply a change in the land use of the property: "(…) which historically has been used for the weekly Farmers' Fair and the annual Zapote Popular Festivities event. Consequently, no new, higher-impact activities are introduced, nor is an intensification of existing ones proposed. On the contrary, the proposal seeks to organize, regulate, and optimize a currently underutilized space, which lacks structured use most of the time and is used informally, mainly for vehicle driving practice. The intervention aims to transform the site into an active, safe, and functional public space, promoting recreational, sports, and community activities. This entails a greater institutional presence and control of the space, with positive effects on noise management, mobility, and safety. Consequently, the negative effects alleged by the petitioner have not been proven by technical evidence and are merely speculative (…) The project does not contemplate an increase in the number of events currently held, limiting itself to maintaining the existing traditional uses.

Additionally, it incorporates spaces intended for recreation, sports, and social interaction, which positively contributes to the physical and mental health of the population by promoting active lifestyles and the proper use of public space. Therefore, far from constituting a risk, the project represents an improvement in the community's well-being conditions (…)" (sic) (see official memorandum No. SDMO-0148-2026 of April 9, 2026, signed by the Head of the Works Development Section of the Municipality of San José, added to the digital case file).

The project to renovate the Zapote fairgrounds has been developed: "(…) through a broad citizen participation process, lasting approximately three months, which included: • Initial socialization with representatives of the Zapote District Council and municipal staff. • Holding participatory workshops. • Implementation of an open virtual consultation. • Systematization of results and community feedback. As a result, the proposal was modified on various occasions, incorporating citizen contributions until its final version was consolidated. Consequently, not only did citizen participation exist, but it directly influenced the project design, in adherence to participatory planning principles (…)" (sic) (see official memorandum No. SDMO-0148-2026 of April 9, 2026, signed by the Head of the Works Development Section of the Municipality of San José, added to the digital case file).

The project to renovate the Zapote fairgrounds aims to strengthen the Farmers' Fair and the Popular Festivities through: "(…) • The formalization of spaces for vendor stalls. • The organization of circulation areas. • The definition of safe parking zones. • The optimization of spaces for mechanical rides and chinamos. • The improvement of internal and external pedestrian traffic. Likewise, it incorporates new amenities such as children's spaces, areas for pets, sports, cultural, and social zones, as well as improvements in security conditions, including during nighttime hours (…)" (sic) (see official memorandum No. SDMO-0148-2026 of April 9, 2026, signed by the Head of the Works Development Section of the Municipality of San José, added to the digital case file).

The project to renovate the Zapote fairgrounds has been reviewed and endorsed by the Federated College of Engineers and Architects: "(…) and the plans have been submitted for the corresponding inter-institutional review, including entities such as the National Power and Light Company, the Benemérito Fire Department, and the Ministry of Health. There are institutions that, due to the nature of the project, have no involvement in the technical endorsement of the project's executive blueprints. This guarantees compliance with current technical, health, and infrastructure regulations (…)" (sic) (see official memorandum No. SDMO-0148-2026 of April 9, 2026, signed by the Head of the Works Development Section of the Municipality of San José, added to the digital case file).

Since the beginning of the year 2026, the Municipality of San José has been executing: "(…) Major Bid No. 2025LY-000003-0015499999, called "Contracting of construction services for the execution of pedestrian works and their complementary elements, on demand," whose purpose is to intervene sidewalks in poor condition, including curbs, gutters, green areas, pedestrian crossings, and drainage systems. Both this contracting and the consulting process as part of the planning for the fairgrounds project, which began in the 2025 period, are public and can be consulted in the Integrated Public Procurement System (SICOP) (…)" (sic) (see official memorandum No. SDMO-0148-2026 of April 9, 2026, signed by the Head of the Works Development Section of the Municipality of San José, added to the digital case file).

III.Unproven facts. The following facts, of relevance to this resolution, are deemed unproven: 1.- that a complaint was filed regarding what is alleged in the amparo action, and it was not processed; 2.- that public information was requested from the Municipality of San José, related to the "Renovation of the Zapote Fairgrounds" project, and it was not provided.

IV.Regarding the specific case. First of all, it must be emphasized that the petitioner bases her claims on assumptions about facts that are future and uncertain, given that she expressly indicates the project would begin execution in the month of August 2026. At the same time, she did not allege, much less prove, having filed any procedure regarding the various situations described in the filing brief before the responsible authorities, which was not processed. It is recalled that this Constitutional Chamber is not constitutionally or legally called upon to substitute the Administration in the exercise of its functions, much less is it an instance for processing complaints.

V.In this context, it is necessary to clarify that the summary nature of the amparo action and the competence of this Chamber, delimited by the Law and the Political Constitution itself, do not allow for determining whether, at this time and in accordance with the applicable infra-constitutional regulations: a) the project in question must or must not have environmental impact, road, or urban studies; and b) whether a citizen consultation must be carried out beforehand, much less establish whether it should be mandatory, or the exact manner in which it should be executed (regarding this point, see in this sense judgment No. 2026-06223 at 09:30 hours on February 20, 2026). Nor is it possible to: c) establish whether or not there has been transparency in the administration of funds; d) indicate whether or not basic needs of the district have been prioritized; e) verify if the project will generate noise pollution or chronic road chaos, or if it will affect the continuity and/or convenience of the Farmers' Fair, or the popular festivities; or f) examine whether works are duplicated.

VI.Furthermore, the petitioner also did not assert and prove that public information was requested from the Municipality of San José, related to the "Renovation of the Zapote Fairgrounds" project, and that it was denied.

VII.For greater abundance, it should be kept in mind that the aforementioned renovation project does not imply a change in the land use of the property: "(…) which historically has been used for the weekly Farmers' Fair and the annual Zapote Popular Festivities event. Consequently, no new, higher-impact activities are introduced, nor is an intensification of existing ones proposed. On the contrary, the proposal seeks to organize, regulate, and optimize a currently underutilized space, which lacks structured use most of the time and is used informally, mainly for vehicle driving practice. The intervention aims to transform the site into an active, safe, and functional public space, promoting recreational, sports, and community activities. This entails a greater institutional presence and control of the space, with positive effects on noise management, mobility, and safety. Consequently, the negative effects alleged by the petitioner have not been proven by technical evidence and are merely speculative (…) The project does not contemplate an increase in the number of events currently held, limiting itself to maintaining the existing traditional uses.

Additionally, it incorporates spaces intended for recreation, sports, and social interaction, which positively contributes to the physical and mental health of the population by promoting active lifestyles and the proper use of public space. Therefore, far from constituting a risk, the project represents an improvement in the community's well-being conditions (…)" (sic) (this is stated in official memorandum No. SDMO-0148-2026 of April 9, 2026, signed by the Head of the Works Development Section of the Municipality of San José, added to the digital case file). Furthermore, the project to renovate the Zapote fairgrounds has been developed: "(…) through a broad citizen participation process, lasting approximately three months, which included: • Initial socialization with representatives of the Zapote District Council and municipal staff. • Holding participatory workshops. • Implementation of an open virtual consultation. • Systematization of results and community feedback.

As a result, the proposal was modified on various occasions, incorporating citizen contributions until its final version was consolidated. Consequently, not only did citizen participation exist, but it directly influenced the project design, in adherence to participatory planning principles (…)" (sic) (this is stated in official memorandum No. SDMO-0148-2026 of April 9, 2026, signed by the Head of the Works Development Section of the Municipality of San José, added to the digital case file). Additionally, it aims to strengthen the Farmers' Fair and the Popular Festivities through: "(…) • The formalization of spaces for vendor stalls. • The organization of circulation areas. • The definition of safe parking zones. • The optimization of spaces for mechanical rides and chinamos. • The improvement of internal and external pedestrian traffic. Likewise, it incorporates new amenities such as children's spaces, areas for pets, sports, cultural, and social zones, as well as improvements in security conditions, including during nighttime hours (…)" (sic) (this is stated in official memorandum No. SDMO-0148-2026 of April 9, 2026, signed by the Head of the Works Development Section of the Municipality of San José, added to the digital case file).

The project has been reviewed and endorsed by the Federated College of Engineers and Architects: "(…) and the plans have been submitted for the corresponding inter-institutional review, including entities such as the National Power and Light Company, the Benemérito Fire Department, and the Ministry of Health. There are institutions that, due to the nature of the project, have no involvement in the technical endorsement of the project's executive blueprints. This guarantees compliance with current technical, health, and infrastructure regulations (…)" (sic) (this is stated in official memorandum No. SDMO-0148-2026 of April 9, 2026, signed by the Head of the Works Development Section of the Municipality of San José, added to the digital case file).

VIII.Concerning the other needs of the district, it is on record that, since the beginning of the year 2026, the Municipality of San José has been executing the: "(…) Major Bid No. 2025LY-000003-0015499999, called "Contracting of construction services for the execution of pedestrian works and their complementary elements, on demand," whose purpose is to intervene sidewalks in poor condition, including curbs, gutters, green areas, pedestrian crossings, and drainage systems. Both this contracting and the consulting process as part of the planning for the fairgrounds project, which began in the 2025 period, are public and can be consulted in the Integrated Public Procurement System (SICOP) (…)" (sic) (this is recorded in official memorandum No. SDMO-0148-2026 of April 9, 2026, signed by the Head of the Works Development Section of the Municipality of San José, added to the digital case file).

IX. Conclusion. Under this set of circumstances, the amparo action becomes inadmissible, and it must be so declared

X.Documentation provided to the case file. The parties are warned that, if they have provided any paper documents, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be withdrawn from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material not withdrawn within this period will be destroyed, pursuant to the provisions of the "Regulation on the Electronic Case File before the Judicial Branch," approved by the Full Court in session No. 27-11 of August 22, 2011, Article XXVI, and published in Judicial Bulletin number 19 of January 26, 2012, as well as the agreement approved by the Superior Council of the Judicial Branch, in session No. 43-12 held on May 3, 2012, Article LXXXI.

Therefore:

The action is dismissed.

Fernando Castillo V. President Fernando Cruz C.

Paul Rueda L. Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G. Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

CASE FILE No. 26-008895-0007-CO Telephones: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2220-4607 / 2220-4844. Electronic address: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts. South of the Perpetuo Socorro church).

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas treinta minutos del cinco de junio de dos mil veintiseis .

Recurso de amparo interpuesto por KATYA DINORAH BELLO MUÑOZ, cédula de identidad 0106020949, a su favor y de los VECINOS DEL DISTRITO DE ZAPOTE, contra la MUNICIPALIDAD DE SAN JOSÉ.

Resultando:

1. 1Por medio del escrito agregado al expediente digital a las 15:56 horas de 12 de marzo de 2026, Katya Dinorah Bello Muñoz presentó un recurso de amparo a su favor, y de los vecinos del distrito de Zapote, en contra de la Municipalidad de San José. La recurrente cuestionó el proyecto de “Renovación del Campo Ferial de Zapote”, cuya ejecución iniciaría en agosto de 2026, porque a su juicio omite estudios de impacto ambiental, vial, urbano, la realización de una consulta ciudadana vinculante por ser un proyecto de alto impacto, e incumple con la transparencia del manejo de los fondos (no se publicó el desglose presupuestario), y la priorización de necesidades básicas (persisten aceras en mal estado, alcantarillas sin tapa, inseguridad y falta de baños públicos en la generalidad del distrito). En su criterio el proyecto generará ruido excesivo por eventos masivos, caos vial crónico, y contaminación sónica.Enfatizó que se amenaza la continuidad y comodidad de la Feria del Agricultor, y reduce el espacio para los festejos populares. Añadió que duplica obras, pues no considera infraestructura existente. Pidió a la Sala Constitucional: “(…) 1- Medida cautelar inmediata; suspender obras, licitaciones o actos relacionados, hasta resolver fondo por amenaza irreparable (artículo 48, Constitución Política). 2- Ordenar consulta popular vinculante con vecinos del distrito de Zapote en 30 días. 3- Exigir estudios técnicos de Impacto Ambiental, Impacto Vial/Urbano, avalados por SETENA/MOPT en 60 días. 4- Priorizar fondos públicos. Redirigir ¢ 1.900 millones a mantenimiento básico (aceras, seguridad, alcantarillado), antes de proyectos redundantes (…)” (sic).
2. 2Mediante el auto de las 14:06 horas de 27 de marzo de 2026, se admitió el recurso de amparo y se dio traslado al Alcalde y al Presidente del Concejo, ambos de la Municipalidad de San José.
3. 3Por medio del escrito agregado al expediente digital a las 11:40 horas de 10 de abril de 2026, Diego Miranda Méndez y Mariana de los Ángeles Zúñiga Pérez, Alcalde y Presidenta del Concejo, ambos de la Municipalidad de San José, citaron el oficio No. SDMO-0148-2026: “(…) 1. Sobre el supuesto incremento de ruido, caos vial y contaminación sónica El recurrente afirma que el proyecto de renovación del campo ferial de Zapote generará “ruido excesivo de eventos masivos, caos vial crónico y contaminación sónica sin estudios de impacto a corto y mediano plazo”. No obstante, dicho señalamiento se sustenta en una premisa incorrecta. El proyecto en cuestión no implica un cambio en el uso del inmueble, el cual históricamente ha sido destinado a la realización de la Feria del Agricultor de carácter semanal y a las Fiestas Populares de Zapote evento anual. En consecuencia, no se introducen nuevas actividades de mayor impacto ni se plantea una intensificación de las existentes.Por el contrario, la propuesta busca ordenar, regular y optimizar un espacio actualmente subutilizado, que durante la mayor parte del tiempo carece de un uso estructurado y es utilizado de forma informal, principalmente para prácticas de manejo vehicular. La intervención pretende transformar el sitio en un espacio público activo, seguro y funcional, promoviendo actividades recreativas, deportivas y de convivencia ciudadana. Esto conlleva una mayor presencia institucional y control del espacio, con efectos positivos en la gestión del ruido, la movilidad y la seguridad. En consecuencia, los efectos negativos alegados por el recurrente no han sido acreditados mediante prueba técnica y resultan meramente especulativos. 2. Sobre el supuesto riesgo a la salud por incremento de eventos El recurrente sostiene que el incremento de eventos sin planificación pone en riesgo la salud física de las personas.Sin embargo, dicha afirmación no resulta aplicable al caso concreto. El proyecto no contempla un aumento en la cantidad de eventos actualmente desarrollados, limitándose a mantener los usos tradicionales existentes. Adicionalmente, incorpora espacios destinados a la recreación, el deporte y la interacción social, lo cual contribuye positivamente a la salud física y mental de la población, al fomentar estilos de vida activos y el adecuado aprovechamiento del espacio público. Por lo tanto, lejos de constituir un riesgo, el proyecto representa una mejora en las condiciones de bienestar de la comunidad. 3. Sobre la supuesta falta de claridad en el uso de los recursos públicos El recurrente indica que no existe claridad en el uso de los recursos ni justificación técnica frente a otras necesidades prioritarias, lo cual no es correcto. De manera paralela al desarrollo del proyecto del campo ferial y de otros proyectos municipales, la Municipalidad de San José ejecuta desde inicios del periodo 2026 la Licitación Mayor No. 2025LY-000003-0015499999, denominada “Contratación de servicios de construcción para la ejecución de obras peatonales y sus elementos complementarios, según demanda”, cuyo objeto es intervenir aceras en mal estado, incluyendo cordones, caños, áreas verdes, pasos peatonales y sistemas de drenaje.Tanto esta contratación como el proceso de consultoría como parte de la planificación del proyecto del campo ferial que inicio desde el periodo 2025 son de carácter público y pueden ser consultados en el Sistema Integrado de Compras Públicas (SICOP). En consecuencia, existe una gestión transparente, planificada y simultánea de proyectos, conforme a las prioridades institucionales y la disponibilidad presupuestaria. 4. Sobre la supuesta ausencia de consulta ciudadana El recurrente señala que proyectos de alto impacto requieren consulta popular vinculante, insinuando su inexistencia en este caso. No obstante, el proyecto ha sido desarrollado mediante un proceso amplio de participación ciudadana, con una duración aproximada de tres meses, que incluyó: • Socialización inicial con representantes del Concejo Distrital de Zapote y personal municipal. • Realización de talleres participativos. • Implementación de una consulta virtual abierta. • Sistematización de resultados y retroalimentación comunitaria.Como resultado, la propuesta fue modificada en diversas ocasiones, incorporando los aportes ciudadanos hasta consolidar su versión final. En consecuencia, no solo existió participación ciudadana, sino que esta incidió directamente en el diseño del proyecto, en apego a los principios de planificación participativa. 5. Sobre la supuesta afectación a la Feria del Agricultor y las Fiestas Populares El recurrente afirma que el proyecto amenaza la continuidad y funcionalidad de estas actividades tradicionales, lo cual es incorrecto. La propuesta tiene como objetivo fortalecer dichas actividades mediante: • La formalización de espacios para puestos de venta. • La organización de áreas de circulación. • La definición de zonas seguras de estacionamiento. • La optimización de espacios para juegos mecánicos y chinamos. • El mejoramiento del tránsito peatonal interno y externo. Asimismo, incorpora nuevas amenidades como espacios infantiles, áreas para mascotas, zonas deportivas, culturales y sociales, así como mejoras en las condiciones de seguridad, incluso en horario nocturno.Todo lo anterior implica una mejora sustancial en las condiciones de uso y permanencia de estas actividades, favoreciendo su continuidad. 6. Sobre la validación técnica e institucional del proyecto El proyecto ha sido revisado y avalado por el Colegio Federado de Ingenieros y de Arquitectos (CFIA), y los planos han sido remitidos para la correspondiente revisión interinstitucional, incluyendo entidades como la Compañía Nacional de Fuerza y Luz, el Benemérito Cuerpo de Bomberos y el Ministerio de Salud. Existen instituciones que, por la naturaleza del proyecto, no tienen injerencia en el aval técnico de los planos ejecutivos de la obra. Esto garantiza el cumplimiento de la normativa técnica, sanitaria y de infraestructura vigente. En virtud de lo anterior, no se acredita en el presente caso la existencia de una acción u omisión arbitraria por parte de la Municipalidad de San José que vulnere derechos fundamentales.Por el contrario, la Administración ha actuado dentro del marco de sus competencias, con base en criterios técnicos, planificación urbana y participación ciudadana, orientando el proyecto hacia la mejora del espacio público y la calidad de vida de la comunidad (…)” (sic).
4. 4En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado Araya García; y,

Considerando:

I.Objeto del recurso. La recurrente cuestionó el proyecto de “Renovación del Campo Ferial de Zapote”, cuya ejecución iniciaría en agosto de 2026, porque a su juicio omite estudios de impacto ambiental, vial, urbano, la realización de una consulta ciudadana vinculante por ser un proyecto de alto impacto, e incumple con la transparencia del manejo de los fondos (no se publicó el desglose presupuestario), y la priorización de necesidades básicas (persisten aceras en mal estado, alcantarillas sin tapa, inseguridad y falta de baños públicos en la generalidad del distrito). En su criterio el proyecto generará ruido excesivo por eventos masivos, caos vial crónico, y contaminación sónica. Enfatizó que se amenaza la continuidad y comodidad de la Feria del Agricultor, y reduce el espacio para los festejos populares. Añadió que duplica obras, pues no considera infraestructura existente.

II.Hechos probados. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos:

El proyecto de renovación del campo ferial de Zapote, no implica un cambio en el uso del inmueble: “(…) el cual históricamente ha sido destinado a la realización de la Feria del Agricultor de carácter semanal y a las Fiestas Populares de Zapote evento anual. En consecuencia, no se introducen nuevas actividades de mayor impacto ni se plantea una intensificación de las existentes. Por el contrario, la propuesta busca ordenar, regular y optimizar un espacio actualmente subutilizado, que durante la mayor parte del tiempo carece de un uso estructurado y es utilizado de forma informal, principalmente para prácticas de manejo vehicular. La intervención pretende transformar el sitio en un espacio público activo, seguro y funcional, promoviendo actividades recreativas, deportivas y de convivencia ciudadana. Esto conlleva una mayor presencia institucional y control del espacio, con efectos positivos en la gestión del ruido, la movilidad y la seguridad.

En consecuencia, los efectos negativos alegados por el recurrente no han sido acreditados mediante prueba técnica y resultan meramente especulativos (…) El proyecto no contempla un aumento en la cantidad de eventos actualmente desarrollados, limitándose a mantener los usos tradicionales existentes. Adicionalmente, incorpora espacios destinados a la recreación, el deporte y la interacción social, lo cual contribuye positivamente a la salud física y mental de la población, al fomentar estilos de vida activos y el adecuado aprovechamiento del espacio público. Por lo tanto, lejos de constituir un riesgo, el proyecto representa una mejora en las condiciones de bienestar de la comunidad (…)” (sic) (ver el oficio No. SDMO-0148-2026 de 9 de abril de 2026, suscrito por el Jefe de la Sección de Desarrollo de Obras de la Municipalidad de San José, agregado al expediente digital).

El proyecto de renovación del campo ferial de Zapote ha sido desarrollado: “(…) mediante un proceso amplio de participación ciudadana, con una duración aproximada de tres meses, que incluyó: • Socialización inicial con representantes del Concejo Distrital de Zapote y personal municipal. • Realización de talleres participativos. • Implementación de una consulta virtual abierta. • Sistematización de resultados y retroalimentación comunitaria. Como resultado, la propuesta fue modificada en diversas ocasiones, incorporando los aportes ciudadanos hasta consolidar su versión final. En consecuencia, no solo existió participación ciudadana, sino que esta incidió directamente en el diseño del proyecto, en apego a los principios de planificación participativa (…)” (sic) (ver el oficio No. SDMO-0148-2026 de 9 de abril de 2026, suscrito por el Jefe de la Sección de Desarrollo de Obras de la Municipalidad de San José, agregado al expediente digital).

El proyecto de renovación del campo ferial de Zapote tiene como objetivo fortalecer la Feria del Agricultor y las Fiestas Populares, mediante: “(…) • La formalización de espacios para puestos de venta. • La organización de áreas de circulación. • La definición de zonas seguras de estacionamiento. • La optimización de espacios para juegos mecánicos y chinamos. • El mejoramiento del tránsito peatonal interno y externo. Asimismo, incorpora nuevas amenidades como espacios infantiles, áreas para mascotas, zonas deportivas, culturales y sociales, así como mejoras en las condiciones de seguridad, incluso en horario nocturno (…)” (sic) (ver el oficio No. SDMO-0148-2026 de 9 de abril de 2026, suscrito por el Jefe de la Sección de Desarrollo de Obras de la Municipalidad de San José, agregado al expediente digital).

El proyecto de renovación del campo ferial de Zapote ha sido revisado y avalado por el Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos: “(…) y los planos han sido remitidos para la correspondiente revisión interinstitucional, incluyendo entidades como la Compañía Nacional de Fuerza y Luz, el Benemérito Cuerpo de Bomberos y el Ministerio de Salud. Existen instituciones que, por la naturaleza del proyecto, no tienen injerencia en el aval técnico de los planos ejecutivos de la obra. Esto garantiza el cumplimiento de la normativa técnica, sanitaria y de infraestructura vigente (…)” (sic) (ver el oficio No. SDMO-0148-2026 de 9 de abril de 2026, suscrito por el Jefe de la Sección de Desarrollo de Obras de la Municipalidad de San José, agregado al expediente digital).

Desde inicios del año 2026, la Municipalidad de San José ejecuta: “(…) a Licitación Mayor No. 2025LY-000003-0015499999, denominada “Contratación de servicios de construcción para la ejecución de obras peatonales y sus elementos complementarios, según demanda”, cuyo objeto es intervenir aceras en mal estado, incluyendo cordones, caños, áreas verdes, pasos peatonales y sistemas de drenaje. Tanto esta contratación como el proceso de consultoría como parte de la planificación del proyecto del campo ferial que inicio desde el periodo 2025 son de carácter público y pueden ser consultados en el Sistema Integrado de Compras Públicas (SICOP) (…)” (sic) (ver el oficio No. SDMO-0148-2026 de 9 de abril de 2026, suscrito por el Jefe de la Sección de Desarrollo de Obras de la Municipalidad de San José, agregado al expediente digital).

III.Hechos no demostrados. Se estiman como no demostrados los siguientes hechos, de relevancia para esta resolución: 1.- que se haya planteado una denuncia por lo alegado en el recurso de amparo, y no se hubiera tramitado; 2.- que se haya solicitado información pública a la Municipalidad de San José, relacionada con el proyecto “Renovación del Campo Ferial de Zapote”, y la misma no se hubiera entregado.

IV.Sobre el caso concreto. Ante todo, se debe subrayar que la recurrente parte de suposiciones sobre hechos que son futuros e inciertos, dado que expresamente indica el proyecto se comenzaría a ejecutar en el mes de agosto de 2026. Paralelamente, no alegó y mucho menos demostró haber planteado alguna gestión por las diversas situaciones que describe en el escrito de interposición, ante las instancias encargadas, y que no se hubiera tramitado. Se recuerda que esta Sala Constitucional no está llamada constitucional ni legalmente a sustituir a la Administración en el ejercicio de sus funciones, y mucho menos es una instancia tramitadora de denuncias.

V.En este contexto, se impone aclarar que la naturaleza sumaria del recurso de amparo y la competencia de esta Sala delimitada en la Ley y la propia Constitución Política, no permiten dilucidar si en este momento, y de conformidad con la normativa infraconstitucional aplicable: a) el proyecto en cuestión debe contar o no con estudios de impacto ambiental, vial o urbano; y b) si se debe llevar a cabo de previo una consulta ciudadana y mucho menos establecer si esta debe ser vinculante, o la forma exacta en la que se debería ejecutar (en cuanto a este punto, ver en este sentido la sentencia No. 2026-06223 de las 09:30 horas de 20 de febrero de 2026). Tampoco es posible: c) establecer si ha habido o no transparencia en la administración de los fondos; d) señalar si se han priorizado o no necesidades básicas del distrito; e) comprobar si el proyecto generará contaminación sónica o caos vial crónico, o bien si afectará la continuidad y/o comodidad de la Feria del Agricultor, o los festejos populares; o f) examinar si se duplican obras.

VI.De otra parte, la promovente tampoco aseveró y acreditó que se haya solicitado información pública a la Municipalidad de San José, relacionada con el proyecto “Renovación del Campo Ferial de Zapote”, y la misma se hubiera negado.

VII.A mayor abundamiento se debe tener presente que el proyecto de renovación mencionado no implica un cambio en el uso del inmueble: “(…) el cual históricamente ha sido destinado a la realización de la Feria del Agricultor de carácter semanal y a las Fiestas Populares de Zapote evento anual. En consecuencia, no se introducen nuevas actividades de mayor impacto ni se plantea una intensificación de las existentes. Por el contrario, la propuesta busca ordenar, regular y optimizar un espacio actualmente subutilizado, que durante la mayor parte del tiempo carece de un uso estructurado y es utilizado de forma informal, principalmente para prácticas de manejo vehicular. La intervención pretende transformar el sitio en un espacio público activo, seguro y funcional, promoviendo actividades recreativas, deportivas y de convivencia ciudadana. Esto conlleva una mayor presencia institucional y control del espacio, con efectos positivos en la gestión del ruido, la movilidad y la seguridad.

En consecuencia, los efectos negativos alegados por el recurrente no han sido acreditados mediante prueba técnica y resultan meramente especulativos (…) El proyecto no contempla un aumento en la cantidad de eventos actualmente desarrollados, limitándose a mantener los usos tradicionales existentes. Adicionalmente, incorpora espacios destinados a la recreación, el deporte y la interacción social, lo cual contribuye positivamente a la salud física y mental de la población, al fomentar estilos de vida activos y el adecuado aprovechamiento del espacio público. Por lo tanto, lejos de constituir un riesgo, el proyecto representa una mejora en las condiciones de bienestar de la comunidad (…)” (sic) (así consta en el oficio No. SDMO-0148-2026 de 9 de abril de 2026, suscrito por el Jefe de la Sección de Desarrollo de Obras de la Municipalidad de San José, agregado al expediente digital). Además, el proyecto de renovación del campo ferial de Zapote ha sido desarrollado: “(…) mediante un proceso amplio de participación ciudadana, con una duración aproximada de tres meses, que incluyó: • Socialización inicial con representantes del Concejo Distrital de Zapote y personal municipal. • Realización de talleres participativos. • Implementación de una consulta virtual abierta. • Sistematización de resultados y retroalimentación comunitaria.

Como resultado, la propuesta fue modificada en diversas ocasiones, incorporando los aportes ciudadanos hasta consolidar su versión final. En consecuencia, no solo existió participación ciudadana, sino que esta incidió directamente en el diseño del proyecto, en apego a los principios de planificación participativa (…)” (sic) (así consta en el oficio No. SDMO-0148-2026 de 9 de abril de 2026, suscrito por el Jefe de la Sección de Desarrollo de Obras de la Municipalidad de San José, agregado al expediente digital). Adicionalmente, tiene como objetivo fortalecer la Feria del Agricultor y las Fiestas Populares, mediante: “(…) • La formalización de espacios para puestos de venta. • La organización de áreas de circulación. • La definición de zonas seguras de estacionamiento. • La optimización de espacios para juegos mecánicos y chinamos. • El mejoramiento del tránsito peatonal interno y externo.

Asimismo, incorpora nuevas amenidades como espacios infantiles, áreas para mascotas, zonas deportivas, culturales y sociales, así como mejoras en las condiciones de seguridad, incluso en horario nocturno (…)” (sic) (así consta en el oficio No. SDMO-0148-2026 de 9 de abril de 2026, suscrito por el Jefe de la Sección de Desarrollo de Obras de la Municipalidad de San José, agregado al expediente digital). El proyecto ha sido revisado y avalado por el Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos: “(…) y los planos han sido remitidos para la correspondiente revisión interinstitucional, incluyendo entidades como la Compañía Nacional de Fuerza y Luz, el Benemérito Cuerpo de Bomberos y el Ministerio de Salud. Existen instituciones que, por la naturaleza del proyecto, no tienen injerencia en el aval técnico de los planos ejecutivos de la obra. Esto garantiza el cumplimiento de la normativa técnica, sanitaria y de infraestructura vigente (…)” (sic) (así consta en el oficio No. SDMO-0148-2026 de 9 de abril de 2026, suscrito por el Jefe de la Sección de Desarrollo de Obras de la Municipalidad de San José, agregado al expediente digital).

VIII.Atinente a las demás necesidades del distrito, consta que, desde inicios del año 2026, la Municipalidad de San José ejecuta la: “(…) Licitación Mayor No. 2025LY-000003-0015499999, denominada “Contratación de servicios de construcción para la ejecución de obras peatonales y sus elementos complementarios, según demanda”, cuyo objeto es intervenir aceras en mal estado, incluyendo cordones, caños, áreas verdes, pasos peatonales y sistemas de drenaje. Tanto esta contratación como el proceso de consultoría como parte de la planificación del proyecto del campo ferial que inicio desde el periodo 2025 son de carácter público y pueden ser consultados en el Sistema Integrado de Compras Públicas (SICOP) (…)” (sic) (así se consigna en el oficio No. SDMO-0148-2026 de 9 de abril de 2026, suscrito por el Jefe de la Sección de Desarrollo de Obras de la Municipalidad de San José, agregado al expediente digital).

IX. Conclusión. Bajo este orden de circunstancias el recurso de amparo deviene improcedente, y así debe declararse

X.Documentación aportada al expediente. Se previene a las partes que, de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el “Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial”, aprobado por la Corte Plena en sesión No. 27-11 de 22 de agosto de 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 de 26 de enero de 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión No. 43-12 celebrada el 3 de mayo de 2012, artículo LXXXI.

Por tanto:

Se declara sin lugar el recurso.

Fernando Castillo V.

Fernando Cruz C.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.