Noncompliance with order to adopt vehicle emission control measuresIncumplimiento de orden de adoptar medidas para control de emisiones vehiculares

CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine hours thirty minutes on the twenty-second of May of two thousand twenty-six.

Disobedience proceeding filed by Nombre01, identity card CED01 against the MINISTRY OF PUBLIC WORKS AND TRANSPORT AND THE ROAD SAFETY COUNCIL.

Whereas:

1. 1By brief filed with the Secretariat of this Chamber on May 4, 2026, the petitioner files a contempt proceeding regarding what was ordered by this Chamber in resolution Nº 2025041946 of nine hours thirty minutes on the nineteenth of December of two thousand twenty-five, given that said judgment ordered the following: "The appeal is granted. Consequently, Efraím Zeledón Leiva, in his capacity as Minister of Public Works and Transport or whoever holds such office, is ordered, within a period of three months, counted from the notification of this judgment, to adopt and coordinate all necessary measures to ensure effective compliance with the provisions of Article 8, paragraph 7 of Executive Decree N°39724-MOPT-MINAE-S, 'Regulation for the control of pollutant emissions produced by motor vehicles with internal combustion engines'"
2. 2By resolution of 15:57 hours on May 4, 2026, the Instructing Magistrate requested the respondent authority to address the facts and omissions attributed to them (see electronic record).
3. 3EFRAÍM ZELEDÓN LEIVA, Minister of Public Works and Transport, reports under oath, that: "In response to the request in the Official Letter mentioned in section ONE, by means of Official Letter N° CSV-DE-0470-2026, dated April 17, 2026 (there is an error in the date stated) signed by Mr. Cervantes Bermúdez, he proceeded to forward Official Letter N° CSVDP-FTV-0140-2026, dated May 12, 2026, whereby Messrs. José Manuel Chaves Cordero, Head of Vehicle Technical Oversight, and Mr. Roy Rojas Vargas, Director of the Projects Directorate, both of COSEVI, indicated the following: "(…) 1. For the purposes of complying with the provisions of Article 8, paragraph 7 of Executive Decree N° 39724-MOPT-MINAE-S and to comply with the order of the Constitutional Chamber, the Road Safety Council, as supervisor of the vehicle technical inspection service, through which the review contained in said article will be carried out, undertook the task of analyzing the aspects that needed to be adjusted. 2.Initially, it was determined that a reform was necessary to the Procedures Manual for the Implementation of Executive Decree N° 41837-H-MOPT, as well as the list of annotations that prevent the importation for the registration of used vehicles and to Article 8 of Executive Decree N°: 39724-MOPT-MINAE-S Regulation for the control of pollutant emissions produced by motor vehicles with internal combustion engines. 3. An analysis was carried out regarding which aspects should be subject to reform, and it was concluded with the preparation of the respective document. 4. Said reform was sent to the institutional Executive Directorate so that its inclusion in the agenda of the Cosevi Board of Directors could be coordinated. We infer that due to logistical issues of the collegiate body, the matter could not be placed on the agenda, and the matter must be retaken once the board is constituted. 5.On the other hand, Article 9 of Executive Decree N° 30184-MOPT, Regulation for the Comprehensive Technical Inspection of Motor Vehicles Circulating on Public Roads, establishes the following: Article 9-Observance of the Vehicle Technical Inspection Manual. The vehicle technical inspection must be carried out according to the criteria established in the Vehicle Technical Inspection Manual, which must be prepared and kept updated by the respective Technical Department of the Public Transport Council, which, prior to its publication, must be approved by the Ministry of Public Works and Transport. 6. Once approved by the Cosevi Board of Directors, the reform in question must be sent to MOPT for its corresponding approval. Once approved, MOPT must carry out the corresponding publication or entrust it to the Road Safety Council. 8. A reasonable period must be allowed for the entry into force of said reform, so that the required documentation can be available at the time of importation, or a transitional provision must be established, as in the original text of the decree which indicated that those vehicles for which it is proven that their shipment to the country or their purchase request began on a date prior to the publication of this regulation, will not be subject to the provisions established in Article 8 of this regulatory body.That matter must be assessed by the Minister. 9. Once those aspects are arranged, the service provider will be instructed to include the internal procedure and the verification of the new documentation. 10. Likewise, a period is required so that the service provider can train its personnel; although during the period granted by the Constitutional Chamber, conversations have already been held with them to ensure that this period is as short as possible. 11. Finally, the company RACSA, operator of the TDCar platform, established pursuant to Executive Decree N°: 43805, Regulation for the Use and Operation of the "TD-CAR Technological Platform," must be notified for the processing of the new required documentation, considering that the use of that platform is mandatory for those purposes. From what has been described, it is concluded that the Administration has executed tasks during the period granted by the Constitutional Chamber, but the reality is that the associated tasks exceeded the described time, in order to have a quality process and meet the objectives set forth in Executive Decree N° 39724-MOPT-MINAE-S. For the foregoing, we respectfully request that the deadline be extended to one (1) year to achieve compliance with what was instructed by the Constitutional Chamber."
4. 4By brief filed before the Chamber on May 18, 2026, the petitioner refers to the report rendered by the respondent authority.
5. 5The legal requirements have been observed in the proceedings.

Drafted by Magistrate Cruz Castro; and,

Considering:

I. REGARDING THE PROCEEDING FILED

Regarding the alleged disobedience, this Chamber, through resolution Nº 2025041946 of nine hours thirty minutes on the nineteenth of December of two thousand twenty-five, ordered the following: "The appeal is granted. Consequently, Efraím Zeledón Leiva, in his capacity as Minister of Public Works and Transport or whoever holds such office, is ordered, within a period of three months, counted from the notification of this judgment, to adopt and coordinate all necessary measures to ensure effective compliance with the provisions of Article 8, paragraph 7 of Executive Decree N°39724-MOPT-MINAE-S, 'Regulation for the control of pollutant emissions produced by motor vehicles with internal combustion engines'". For its part, the respondent authority indicated that the Road Safety Council, as supervisor of the vehicle technical inspection service, through which the review contained in said article will be carried out, undertook the task of analyzing the aspects that needed to be adjusted, such as a reform to the Procedures Manual for the Implementation of Executive Decree N° 41837-H-MOPT, as well as the list of annotations that prevent the importation for the registration of used vehicles and Article 8 of Executive Decree N°: 39724-MOPT-MINAE-S Regulation for the control of pollutant emissions produced by motor vehicles with internal combustion engines, a reform that was sent to the institutional Executive Directorate so that its inclusion in the agenda of the Cosevi Board of Directors could be coordinated, but that due to logistical issues of the collegiate body, the matter could not be placed on the agenda, among others.

In this regard, it is striking that the respondents did not indicate a certain date for the inclusion of the matter on the cited agenda; hence, the proceeding filed must be rejected in all its aspects. Finally, as it is proven that the respondent has not complied with what was ordered in the judgment, and as no objective reason to omit what was ordered is evident, as well as that the period granted by this Chamber has already expired as of this date, the order to the respondent party is reiterated to proceed with the effective compliance of what was ordered in the judgment.

II. DOCUMENTATION PROVIDED TO THE CASE FILE

The petitioner is warned that, if any document on paper was provided, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device, or device produced by new technologies, they must withdraw them from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, any material not withdrawn within this period will be destroyed, pursuant to the provisions of the "Regulation on the Electronic Case File before the Judiciary," approved by the Plenary Court in session number 27-11 of August 22, 2011, Article XXVI and published in Judicial Bulletin number 19 of January 26, 2012, as well as the agreement approved by the Superior Council of the Judiciary, in session number 43-12 held on May 3, 2012, Article LXXXI.

THEREFORE:

The disobedience proceeding is granted. Efraím Zeledón Leiva, in his capacity as Minister of Public Works and Transport or whoever holds such office, is reiterated to proceed to comply with what was ordered by this Chamber in judgment Nº 2025041946 of nine hours thirty minutes on the nineteenth of December of two thousand twenty-five. The foregoing, under the warning of ordering the initiation of a disciplinary administrative proceeding, based on the provisions of Article 53 of the Law of Constitutional Jurisdiction, in case of failure to do so, and, additionally, to certify portions of the record to the Public Prosecutor's Office as provided in Article 71 of the Law of Constitutional Jurisdiction. Notify.

Fernando Castillo V. President Fernando Cruz C.

Paul Rueda L. Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G. Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

CASE FILE N° 25-030815-0007-CO Telephones: Telf01/ ALA-4TA (Telf02). Fax: Telf03 / Telf04. Electronic address: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Dirección01, Dirección02, 100 mts. South of the Perpetuo Socorro church).

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas treinta minutos del veintidos de mayo de dos mil veintiseis .

Gestión de desobediencia presentada por Nombre01, cédula de identidad CED01 contra el MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES Y EL CONSEJO DE SEGURIDAD VIAL.

Resultando:

1. 1Por escrito presentado en la Secretaría de esta Sala el día 4 de mayo de 2026, el recurrente presenta gestión de desacato de lo ordenado por esta Sala en la resolución Nº 2025041946 de las nueve horas treinta minutos del diecinueve de diciembre de dos mil veinticinco, toda vez que en esa sentencia se dispuso lo siguiente: "Se declara con lugar el recurso. En consecuencia se ordena a Efraím Zeledón Leiva, en su carácter de Ministro de Obras Públicas y Transportes o a quien ocupe tal cargo que en el plazo de tres meses, contado a partir de la notificación de esta sentencia, adopte y coordine todas las medidas necesarias, a fin de asegurar el cumplimiento efectivo de lo dispuesto en el artículo 8 párrafo 7 del Decreto Ejecutivo N°39724-MOPT-MINAE-S, “Reglamento para el control de las emisiones contaminantes producidas por los vehículos automotores con motor de combustión interna”
2. 2Por resolución de 15:57 horas del 4 de mayo de 2026, el Magistrado Instructor le solicitó a la autoridad recurrida referirse a los hechos y omisiones que se les atribuyen (ver registro electrónico).
3. 3Informa bajo juramento EFRAÍM ZELEDÓN LEIVA ministro de Obras Públicas y Transportes, que: “En atención a lo requerido en el Oficio mencionado en el acápite PRIMERO, mediante Oficio N° CSV-DE-0470-2026, de fecha 17 de abril de 2026 (hay un error en la fecha consignada) suscrito por el señor Cervantes Bermúdez, procedió a remitir el Oficio N° CSVDP-FTV-0140-2026, de fecha 12 de mayo del 2026, mediante el cual los señores José Manuel Chaves Cordero, Encargado de la Fiscalización Técnica Vehicular y el señor Roy Rojas Vargas, Director de la Dirección de Proyectos ambos del COSEVI, indicaron lo siguiente: “(…) 1. A efectos del cumplimiento con lo dispuesto en el artículo 8 párrafo 7 del Decreto Ejecutivo N° 39724- MOPT-MINAE-S y para dar cumplimiento a lo orden de la Sala Constitucional, el Consejo de Seguridad Vial como fiscalizador del servicio de inspección técnica vehicular, mediante la cual se realizará la revisión contenida en dicho numeral,se dio a la tarea de analizar los aspectos que se debían ajustar. 2.Inicialmente se determinó que resultaba necesaria una reforma al Manual de Procedimientos para la Ejecución del Decreto Ejecutivo N° 41837-H-MOPT, así como el listado de anotaciones que impiden la importación para la inscripción de vehículos usados y del artículo 8 del Decreto Ejecutivo N°: 39724-MOPT-MINAE-S Reglamento para el control de las emisiones contaminantes producidas por los vehículos automotores con motor de combustión interna. 3. Se procedió al análisis de qué aspectos debían ser objeto de reforma y se concluyó con la preparación del documento respectivo. 4. Dicha reforma fue remitida a la Dirección Ejecutiva institucional para que se coordinara su inclusión en la agenda de la Junta Directiva del Cosevi. Inferimos que por temas de logística del cuerpo colegiado, el tema no pudo ser agendado, debiendo retomarse el tema una vez constituida la junta. 5. Por otra parte, se tiene que el artículo 9 del Decreto Ejecutivo N° 30184-MOPT, Reglamento para la Revisión Técnica Integral de Vehículos Automotores que Circulen por las Vías Públicas, establece lo siguiente: Artículo 9º-Observancia del Manual de Revisión Técnica de Vehículos.La revisión técnica de vehículos deberá hacerse de acuerdo a los criterios que se establezcan en el Manual de Revisión Técnica de Vehículos que deberá preparar y mantener actualizado el Departamento Técnico respectivo del Consejo de Transporte Público, el cual previa a su publicación deberá aprobar el Ministerio de Obras Públicas y Transportes. 6. Una vez aprobada por la Junta Directiva del Cosevi, la reforma de marras deberá ser remitida al MOPT para su aprobación correspondiente. Una vez aprobada, el MOPT deberá realizar la publicación correspondiente o encomendarla al Consejo de Seguridad Vial. 8. Se debe disponer de un tiempo prudencial para la entrada en vigor de dicha reforma, a efectos de que puedan contar con la documentación requerida al momento de la importación o bien disponer un transitorio como en el texto original del decreto que indicaba que aquellos vehículos en que se compruebe que su embarque al país o su solicitud de compra se inició en fecha previa a la publicación de este reglamento, no estarán sujetos a las disposiciones establecidas en el artículo 8 de este cuerpo normativo.Ese tema deberá valorarse por el Señor Ministro. 9. Una vez dispuestos esos aspectos, se instruirá a la prestataria del servicio para que incluya el procedimiento interno y la verificación de la nueva documentación. 10. De igual manera, se requiere un lapso para que la prestataria delservicio deberá capacitar a su personal,si bien en el lapso otorgado por la Sala Constitucional, ya se han tenido conversaciones con la misma para asegurar que ese periodo sea el más corto posible. 11. Finalmente, se debe comunicar a la empresa RACSA, operador de la plataforma TDCar, establecida conforme el Decreto Ejecutivo N°: 43805. Reglamento para la Utilización y Funcionamiento de la “Plataforma Tecnológica TD-CAR”, para el trámite de la nueva documentación requerida, considerando que el uso de esa plataforma es obligatoria para esos fines. De lo descrito, se concluye que la Administración ha ejecutado tareas durante el plazo otorgado por la Sala Constitucional, pero la realidad es que las tareas asociadas rebasaron el tiempo descrito, para disponer de un proceso de calidad y cumplir con los objetivos planteados en el decreto ejecutivo N° 39724-MOPT- MINAE-S. Por lo anteriormente indicado, se solicita de manera respetuosa se amplie a un (1) año el plazo para lograr cumplir con lo instruido por la Sala Constitucional”.
4. 4Por escrito presentado ante la Sala en fecha 18 de mayo de 2026, el recurrente hace referencia al informe rendido por la autoridad recurrida.
5. 5En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado Cruz Castro; y,

Considerando:

I. EN CUANTO A LA GESTIÓN FORMULADA

Sobre la desobediencia alegada, se tiene que esta Sala mediante resolución Nº 2025041946 de las nueve horas treinta minutos del diecinueve de diciembre de dos mil veinticinco, se dispuso lo siguiente: "Se declara con lugar el recurso. En consecuencia se ordena a Efraím Zeledón Leiva, en su carácter de Ministro de Obras Públicas y Transportes o a quien ocupe tal cargo que en el plazo de tres meses, contado a partir de la notificación de esta sentencia, adopte y coordine todas las medidas necesarias, a fin de asegurar el cumplimiento efectivo de lo dispuesto en el artículo 8 párrafo 7 del Decreto Ejecutivo N°39724-MOPT-MINAE-S, “Reglamento para el control de las emisiones contaminantes producidas por los vehículos automotores con motor de combustión interna”, por su parte la autoridad recurrida señaló que el Consejo de Seguridad Vial como fiscalizador del servicio de inspección técnica vehicular, mediante la cual se realizará la revisión contenida en dicho numeral, se dio a la tarea de analizar los aspectos que se debían ajustar, tales como una reforma al Manual de Procedimientos para la Ejecución del Decreto Ejecutivo N° 41837-H-MOPT, así como el listado de anotaciones que impiden la importación para la inscripción de vehículos usados y del artículo 8 del Decreto Ejecutivo N°: 39724-MOPT-MINAE-S Reglamento para el control de las emisiones contaminantes producidas por los vehículos automotores con motor de combustión interna, reforma que fue remitida a la Dirección Ejecutiva institucional para que se coordinara su inclusión en la agenda de la Junta Directiva del Cosevi, pero que por temas de logística del cuerpo colegiado, el tema no ha podido ser agendado, entre otros.

Al respecto se extraña que los recurridos no indicaran alguna fecha cierta para la inclusión del tema en la agenda citada, de ahí que, deba ser rechazada en todos los extremos la gestión planteada. Finalmente, al acreditarse que el accionado no ha dado cumplimiento de lo ordenado en sentencia y al no constar alguna razón objetiva para omitir lo ordenado, así como, que para esta fecha ya se cumplió el plazo otorgado por esta Sala, se reitera la orden a la parte accionada, para que proceda al cumplimiento efectivo de lo ordenado en la sentencia.

II. DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE

Se previene a la parte recurrente que, de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, deberá retirarlos del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el “Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial”, aprobado por la Corte Plena en sesión número 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión número 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

POR TANTO:

Se declara con lugar la gestión de desobediencia. Se reitera a Efraím Zeledón Leiva, en su carácter de ministro de Obras Públicas y Transportes o a quien ocupe tal cargo que proceda a dar cumplimiento de lo dispuesto por esta Sala en la sentencia Nº 2025041946 de las nueve horas treinta minutos del diecinueve de diciembre de dos mil veinticinco. Lo anterior, bajo la advertencia de ordenar la apertura de un procedimiento administrativo disciplinario, con base en lo dispuesto el artículo 53 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, en caso de no hacerlo y, además, testimoniar piezas al Ministerio Público conforme lo dispuesto en el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional. Notifíquese.

Fernando Castillo V.

Fernando Cruz C.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.