Amparo over vacant lot: municipal cleanup and health order rebut inaction claimAmparo por lote baldío: limpieza municipal y orden sanitaria descartan inacción

Document Review CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine hours twenty minutes on the thirtieth of April two thousand twenty-six.

Amparo action processed under expediente number 26-005262-0007-CO, filed by Nombre01, identity card number CED02, against the MUNICIPALITY OF CARTAGO.

Whereas:

1. 1By brief received in the Secretariat of the Chamber at 15:58 hours on February 15, 2026, the petitioner files an amparo action against the MINISTRY OF HEALTH and the MUNICIPALITY OF CARTAGO, and states that since 2021, together with the administration of the Veredas horizontal condominium, she has filed multiple formal complaints before the respondent authorities, due to the state of abandonment of a vacant lot adjacent to the condominium. She details that said property is in conditions of waste accumulation and improper occupation by third parties, who enter constantly and conduct frequent burnings, generating a serious risk of fire, air pollution, as well as a direct impact on the safety and health of the condominium's inhabitants. She notes that despite the time elapsed and the repeated complaints, the respondent authorities have not executed effective actions or administrative or coercive measures against the lot owner.She explains that nearby fires have already occurred that have endangered her home; her property even suffered damage to the rear part. She alleges that the prolonged inaction of public institutions has allowed the persistence of a situation contrary to the legal system and the legal duties of health, environmental, and citizen security protection. She provides evidence consisting of the complaint filed on December 26, 2025, before the Ministry of Health. She considers that the foregoing violates her right to life and her personal integrity. She requests that the action be granted.
2. 2Mario Redondo Poveda, in his capacity as Municipal Mayor, and Felipe Gutiérrez Araya, in his capacity as Acting Chief of Urbanism, both of the Municipality of Cartago, report under oath as follows: “…As evidenced by the certification of official letter CERT-DU-OF-009-2026, which is attached and forms an integral part of this report and is forwarded through official letter DU-OF-0403-2026 together with the relevant documents regarding the attention of the case through the Directorate of Urbanism, the Municipality, specifically through the Directorate of Urbanism and specifically the Urban Duties program, has effectively addressed the problems reported in the amparo action from 2016 to the present, which rules out any current impact on the petitioner's interests that must be protected by this

court…”. They request that the action filed be dismissed.

1. 3By ruling at twelve hours forty minutes on March twenty, two thousand twenty-six, the parties indicated in the amparo action processed under expediente number 26-005262-0007-CO were considered expanded; and, consequently, the director of the Cartago Health Governing Area was given a hearing.
2. 4Andrea Anelisse Morales Fiesler, in her capacity as director of the Cartago Health Governing Area, reports under oath as follows: “…LEGAL REPORT

It is important to indicate that the reported situation has been duly addressed by this health authority from the moment it was brought to the knowledge of the Ministry of Health. The management does not correspond to a single individual complaint but has been raised by several neighbors of the sector, who have repeatedly expressed their concern about the conditions of the property adjacent to Dirección01.

Therefore, since the receipt of said complaints, this Governing Area has conducted technical inspections, issued corresponding reports, and adopted the administrative measures authorized by the legal system, within the scope of competence of the Ministry of Health.

As a result of the technical and legal analysis carried out and based on current regulations, Sanitary Order No. MS-DRRSCE-DARSC-OS-0021-2026 was issued, dated February 5, 2026, notified by email at 10:39 hours on March 3, 2026, with a compliance period of 40 business days, that is, until April 9, 2026, through which Ms. Elizabeth Saxe Ivankovich, legal representative of Witzenhansen Sociedad Anónima, owner of the property registered to the real folio registration , located in Cartago, San Francisco, from Dirección02, 175 meters north, adjacent to the north with Condominio Veredas, was ordered the following: “… In accordance with technical report CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-IT-2119-2025 and CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-IT-0171-2026… this Health Authority proceeds to order you…

To present a corrective action plan that includes the actions to be carried out and the schedule for each action, so that you proceed to execute the maintenance, cleaning, and brush clearing (chapeo) of your lot, as well as the sanitary disposal of waste on the site, so that it is not a source of shelter for fauna harmful to man…”.

It is worth mentioning that said sanitary order is currently in force and within the period granted for its compliance; therefore, as of the date of this report, there is no non-compliance attributable to the obligated person, nor inaction on the part of this Administration.

The Cartago Health Governing Area has ordered that, once the period granted in the aforementioned sanitary order has expired, the corresponding follow-up be carried out in order to verify compliance with the order. In the event that total or partial non-compliance is verified, the administrative and sanctioning measures provided for in the legal system will be applied immediately, including those established in the General Health Law, No. 5395 and other related regulations, without prejudice to any additional appropriate actions.

CONCLUSION

From the foregoing, it is determined that the Cartago Health Governing Area has not violated any right and has acted in accordance with the provisions of our legal system, all within the framework of current legality, addressing the procedure in a timely manner, in accordance with our competencies, and giving the necessary follow-up to the matter at hand.

It is not observed that any violation of the fundamental rights claimed by the plaintiff has been incurred; therefore, it is considered that no right has been violated against the petitioner herein.

The Cartago Health Governing Area provided effective, progressive, and documented attention to the complaints filed, and the corresponding intervention is being developed within the framework of our technical and legal competencies, it being demonstrated that there has been no omission, inaction, or negligence on the part of the Ministry of Health, but rather that concrete, technical, and timely actions have been deployed, in accordance with due process and legally established deadlines. The reported situation is in an active administrative process, with current measures and scheduled follow-up…”.

She requests that the action filed be dismissed.

1. 5In the proceedings followed, the legal requirements have been observed.

Drafted by Judge Salazar Alvarado; and,

Considering:

I.Purpose of the action. The petitioner states that since 2021, together with the administration of the Veredas horizontal condominium, she has filed multiple formal complaints before the respondent authorities, due to the state of abandonment of a vacant lot adjacent to the condominium. She details that said property is in conditions of waste accumulation and improper occupation by third parties, who enter constantly and conduct frequent burnings, generating a serious risk of fire, air pollution, as well as a direct impact on the safety and health of the condominium's inhabitants. She notes that despite the time elapsed and the repeated complaints, the respondent authorities have not executed effective actions or administrative or coercive measures against the lot owner. She explains that nearby fires have already occurred that have endangered her home; her property even suffered damage to the rear part. She alleges that the prolonged inaction of public institutions has allowed the persistence of a situation contrary to the legal system and the legal duties of health, environmental, and citizen security protection. She provides evidence consisting of the complaint filed on December 26, 2025, before the Ministry of Health. She considers that the foregoing violates her right to life and her personal integrity. She requests that the action be granted.

II.Proven facts. Of importance for the decision of this matter, the following facts are deemed duly proven, either because they have been so accredited or because the respondent has omitted to refer to them as warned in the initial order:

• a)On December 26, 2025, the petitioner filed a complaint before the Ministry of Health, due to the state of abandonment of a vacant lot adjacent to the Veredas condominium.
• b)By resolution IDU-034-2026 at 8:00 hours on January 14, 2026, Administrative Notification was ordered to Ms. Elizabeth Saxe Ivankovich, who holds the judicial and extrajudicial representation of the company Witzenhansen S.A., legal identity number CED01, owner of the property with property number Dirección03. A municipal order is issued for Cutting and Cleaning, complete clearing of undergrowth, complete clearing of traditional and non-traditional garbage, adequate fencing on the west side, and constant maintenance (Article 84, subsection A, H of the Código Municipal). For this, a period of 15 calendar days was granted, counted from the day following the notification of the order. The aforementioned municipal order was notified at 8:58 hours on January 14, 2026.
• c)On February 10 and 11, 2026, the Department of Waste Collection and Management of the Municipality of Cartago cleaned the right-of-way of the lot in question, during which a total of 38.6 tons of garbage were extracted. To clean property Dirección04, described by cadastral plan C-4340-1975, budget would be injected into contracts 2024LD-000146-0022030101 and 2024LD-000013-0022030101 for wagon hours and backhoe hours services, respectively, since it is required to be done mechanically.
• d)Since the receipt of the complaints, the Cartago Health Governing Area has conducted technical inspections, issued the corresponding reports, and adopted the administrative measures authorized by the legal system, within the scope of competence of the Ministry of Health.
• e)As a result of the technical and legal analysis carried out and based on current regulations, Sanitary Order No. MS-DRRSCE-DARSC-OS-0021-2026 was issued, dated February 5, 2026, notified by email at 10:39 hours on March 3, 2026, with a compliance period of 40 business days, through which Ms. Elizabeth Saxe Ivankovich, legal representative of Witzenhansen Sociedad Anónima, owner of the property registered to the real folio registration , located in Cartago, San Francisco, from Dirección02, 175 meters north, adjacent to the north with Condominio Veredas, was ordered the following: “… In accordance with technical report CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-IT-2119-2025 and CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-IT-0171-2026… this Health Authority proceeds to order you… To present a corrective action plan that includes the actions to be carried out and the schedule for each action, so that you proceed to execute the maintenance, cleaning, and brush clearing (chapeo) of your lot, as well as the sanitary disposal of waste on the site, so that it is not a source of shelter for fauna harmful to man…”.
• f)As of the date the Ministry of Health report was submitted, the sanitary order is currently in force and within the period granted for its compliance; therefore, as of the date of this report, there is no non-compliance attributable to the obligated person, nor inaction on the part of this Administration. The Cartago Health Governing Area has ordered that, once the period granted in the aforementioned sanitary order has expired, the corresponding follow-up be carried out in order to verify compliance with the order. In the event that total or partial non-compliance is verified, the administrative and sanctioning measures provided for in the legal system will be applied immediately, including those established in the General Health Law, No. 5395 and other related regulations, without prejudice to any additional appropriate actions.

III. Unproven facts. The following facts of relevance to this resolution are not deemed proven

• a)That the respondent authorities have neglected the complaint filed.

IV.On the merits. The purpose of the action focuses on the alleged inaction of the Municipality of Cartago and the Ministry of Health regarding the state of abandonment, waste accumulation, and burnings in a vacant lot adjacent to Dirección01, a situation which, in the petitioner's opinion, endangers health, safety, and the environment. In this regard, the jurisprudence of this Chamber has been consistent in indicating that, although the State has the duty to guarantee a healthy environment and protect public health, the intervention of the constitutional jurisdiction only proceeds when an unjustified administrative passivity or manifest negligence in the exercise of the powers of local government and health authorities is demonstrated.

IV.On the specific case. From the analysis of the evidence provided and the reports rendered, a factual reality different from that alleged by the petitioner emerges. First, it is relevant to note that the petitioner only accredited having filed one complaint before the Ministry of Health, on December 26, 2025, due to the state of abandonment of a vacant lot adjacent to the Veredas condominium. Additionally, the accused inaction is not observed; on the contrary, both institutions have accredited the execution of concrete and effective administrative acts:

- Municipal Action: It is recorded that the Municipality of Cartago, through resolution IDU-034-2026 of January 14, 2026, issued a cleaning and fencing order to the company owning the property, under the warnings of Article 84 of the Código Municipal. Furthermore, on February 10 and 11, 2026, the municipality proceeded on its own initiative to clean the right-of-way, extracting 38.6 tons of garbage, and has allocated the necessary budget to carry out the mechanized cleaning within the private property in the event of the owner's eventual default.

- Ministry of Health Action: The Cartago Health Governing Area not only conducted the rigorous technical inspections but also issued Sanitary Order No. MS-DRRSCE-DARSC-OS-0021-2026 on February 5, 2026. Said order was in force and in the execution phase at the time the authority rendered the report, with a period granted to the owner to present a corrective action plan.

V.Conclusion. For this Court to declare a constitutional violation by omission, there must be an absolute neglect or such a late response that it is ineffective. In this matter, it is evident that since the complaint was filed in December 2025, the authorities have deployed intense and coordinated administrative activity: the owner was notified, a massive waste cleanup was carried out in the surrounding area, and an active sanitary order with scheduled follow-up is maintained. Given that the administration has made use of its coercive powers and has materially intervened in the area, the alleged injury to fundamental rights does not exist. The fact that the administrative process for compliance with the sanitary order is still in progress does not equate to inaction but rather to respect for administrative due process. Consequently, the action must be dismissed.

VI. NOTE BY JUDGE SALAZAR ALVARADO

In environmental matters, it is the undersigned's criterion that, if there has already been intervention by the Public Administration, its knowledge and resolution correspond to the contentious-administrative jurisdiction. However, I do proceed to hear the merits of the matter when other rights of the persons affected by the source of contamination are at stake, including health, quality of life, and the right to enjoy a healthy and pollution-free environment (Article 50 of the Political Constitution), as is the case here, in which the petitioner alleges the presumed inaction of the Municipality of Cartago and the Ministry of Health regarding the state of abandonment, waste accumulation, and burnings in a vacant lot adjacent to Condominio Veredas, a situation which, in the petitioner's opinion, endangers health, safety, and the environment, despite the multiple complaints filed. The described situation constitutes an exception to my general position on this matter, for which I deemed it necessary for this Constitutional Court to analyze the merits of the matter, in order to verify or dismiss the allegations of the petitioner.

VI. DOCUMENTATION PROVIDED TO THE EXPEDIENTE

The parties are warned that if they have provided any paper documents, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be removed from the office within a maximum period of thirty business days, counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material not removed within this period will be destroyed, pursuant to the provisions of the "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", approved by the Full Court in session No. 27-11 of August 22, 2011, Article XXVI and published in the Judicial Bulletin No. 19 of January 26, 2012, as well as the agreement approved by the Superior Council of the Judiciary, in session No. 43-12 held on May 3, 2012, Article LXXXI.

Therefore:

The action is dismissed. Judge Salazar Alvarado sets forth a note.- Fernando Castillo V. President Fernando Cruz C.

Paul Rueda L. Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G. Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

Telephones: Telf01/ ALA-4TA (Telf02). Fax: Telf03 / Telf04. Electronic address: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Dirección05, Dirección06, 100 mts. South of the Perpetuo Socorro church).

Revisión del Documento SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas veinte minutos del treinta de abril de dos mil veintiseis .

Recurso de amparo que se tramita en expediente número 26-005262-0007-CO, interpuesto por Nombre01, cédula de identidad CED02, contra la MUNICIPALIDAD DE CARTAGO.

Resultando:

1. 1Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 15:58 horas del 15 de febrero de 2026, la recurrente interpone recurso de amparo contra el MINISTERIO DE SALUD y la MUNICIPALIDAD DE CARTAGO, y manifiesta que desde el 2021, junto con la administración del condominio horizontal Veredas, ha formulado múltiples denuncias formales ante las autoridades recurridas, debido al estado de abandono de un lote baldío colindante con el condominio. Detalla que dicho fundo se encuentra en condiciones de acumulación de desechos y ocupación indebida por terceros, quienes ingresan de manera constante y realizan quemas frecuentes, generando un riesgo grave de incendio, contaminación del aire, así como afectación directa a la seguridad y salud de los habitantes del condominio. Acota que a pesar del tiempo transcurrido y la reiteración de las denuncias, las autoridades recurridas no han ejecutado acciones efectivas ni medidas administrativas o coercitivas contra el propietario del lote.Expone que ya se han generado incendios cercanos que han puesto en peligro su vivienda, incluso su propiedad tuvo afectación en la parte trasera. Alega que la inacción prolongada de las instituciones públicas ha permitido la persistencia de una situación contraria al ordenamiento jurídico y a los deberes legales de protección de la salud, del ambiente y de la seguridad ciudadana. Aporta prueba en la cual consta la denuncia interpuesta el 26 de diciembre de 2025 ante el Ministerio de Salud. Estima que lo expuesto conculca su derecho a la vida y su integridad personal. Solicita que se declare con lugar el recurso.
2. 2Informan bajo juramento Mario Redondo Poveda, en su condición de Alcalde Municipal, y Felipe Gutiérrez Araya, en su condición de Jefe de Urbanismo a.i., ambos de la Municipalidad de Cartago, lo siguiente: “…Tal y como lo consta de la certificación del oficio CERT-DU-OF-009-2026 que se adjunta y forma parte integral del presente informe y se remite mediante el oficio DU-OF-0403-2026 junto a los documentos atinentes a la atención del caso a través de la Dirección de Urbanismo, la Municipalidad, en concreto a través de la Dirección de Urbanismo y específicamente del programa de Deberes Urbanos, ha atendido los problemas denunciados en la vía del amparo en forma efectiva desde el 2016 y hasta el presente, lo que descarta cualquier afectación actual a los intereses de la recurrente que deba ser tutelada por este

tribunal…”. Solicitan que se desestime el recurso planteado.

1. 3Mediante resolución de las doce horas cuarenta minutos del veinte de marzo de dos mil veintiséis, se tuvieron por ampliadas las partes consignadas en el recurso de amparo que se tramita bajo expediente número 26-005262-0007-CO; y, en consecuencia, se le dio audiencia al director del Área Rectora de Salud de Cartago.
2. 4Informa bajo juramento Andrea Anelisse Morales Fiesler, en su condición de directora del Área Rectora de Salud de Cartago, lo siguiente: “…INFORME DE LEY

Es importante indicar que la situación denunciada sí ha sido debidamente atendida por esta autoridad sanitaria, desde el momento en que fue puesta en conocimiento del Ministerio de Salud. La gestión no corresponde a una única denuncia individual, sino que ha sido planteada por varios vecinos del sector, quienes han manifestado reiteradamente su preocupación por las condiciones del inmueble colindante al Dirección01.

Por lo que, desde la recepción de dichas denuncias, esta Área Rectora ha realizado inspecciones técnicas, emitido informes correspondientes y adoptado las medidas administrativas que el ordenamiento jurídico faculta, dentro del ámbito de competencia del Ministerio de Salud.

Como resultado del análisis técnico y legal efectuado y con fundamento en la normativa vigente, se procedió a emitir la Orden Sanitaria N°MS-DRRSCE-DARSC-OS-0021-2026, de fecha 05 de febrero de 2026, notificada con correo electrónico de las 10:39 horas del 03 de marzo de 2026, con plazo de cumplimiento de 40 días hábiles, es decir, hasta el 09 de abril de 2026, mediante la cual se ordenó a la señora Elizabeth Saxe Ivankovich, representante legal de Witzenhansen Sociedad Anónima, propietaria del inmueble inscrito al folio real matrícula , sita en Cartago, San Francisco, del Dirección02, 175 metros norte, colindante al norte con el Condominio Veredas, lo siguiente: “… De conformidad con el informe técnico CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-IT-2119-2025 y CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-IT-0171-2026… está [sic] Autoridad en Salud, procede a ordenarle…

Presentar plan de acciones correctivas que incluya las acciones a realizar y el cronograma de cada acción, para que proceda [sic] ejecutar el mantenimiento, limpieza y chapeo de su lote, así como disponer sanitariamente los desechos en el sitio, de manera que no sea fuente de albergue para fauna nociva al hombre…”.

Cabe mencionar que dicha orden sanitaria se encuentra actualmente vigente y dentro del plazo otorgado para su cumplimiento, por lo que, a la fecha de este informe, no existe incumplimiento atribuible a la persona obligada, ni inacción por parte de esta Administración.

El Área Rectora de Salud de Cartago, ha dispuesto que, una vez vencido el plazo conferido en la orden sanitaria supra citada, se realice el seguimiento correspondiente, a fin de verificar el cumplimiento de lo ordenado. En caso de constatarse incumplimiento total o parcial, se procederá de inmediato a la aplicación de las medidas administrativas y sancionatorias previstas en el ordenamiento jurídico, incluyendo aquellas establecidas en la Ley General de Salud, N°5395 y demás normativa conexa, sin perjuicio de las acciones adicionales que correspondan.

CONCLUSIÓN

De lo expuesto se determina que el Área Rectora de Salud de Cartago, no ha trasgredido ningún derecho y ha actuado conforme a lo dispuesto en nuestro ordenamiento jurídico, todo dentro del marco de legalidad vigente, atendiendo el trámite de manera oportuna, de acuerdo con nuestras competencias y dando el seguimiento necesario al asunto que aquí nos ocupa.

No se observa que se haya incurrido en infracción alguna a los derechos fundamentales que reclama la parte actora, por lo que se considera que no se ha violentado derecho alguno en contra de la aquí recurrente.

El Área Rectora de Salud de Cartago brindó atención efectiva, progresiva y documentada a las denuncias presentadas y la correspondiente intervención se está desarrollando dentro del marco de nuestras competencias técnicas y legales, quedando demostrado que no ha existido omisión, inacción ni desatención por parte del Ministerio de Salud, sino que se han desplegado actuaciones concretas, técnicas y oportunas, ajustadas al debido proceso y a los plazos legalmente establecidos. La situación denunciada se encuentra en trámite administrativo activo, con medidas vigentes y seguimiento programado…”.

Solicita que se desestime el recurso planteado.

1. 5En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado Salazar Alvarado; y,

Considerando:

I.Objeto del recurso. La recurrente manifiesta que desde el 2021, junto con la administración del condominio horizontal Veredas, ha formulado múltiples denuncias formales ante las autoridades recurridas, debido al estado de abandono de un lote baldío colindante con el condominio. Detalla que dicho fundo se encuentra en condiciones de acumulación de desechos y ocupación indebida por terceros, quienes ingresan de manera constante y realizan quemas frecuentes, generando un riesgo grave de incendio, contaminación del aire, así como afectación directa a la seguridad y salud de los habitantes del condominio. Acota que a pesar del tiempo transcurrido y la reiteración de las denuncias, las autoridades recurridas no han ejecutado acciones efectivas ni medidas administrativas o coercitivas contra el propietario del lote. Expone que ya se han generado incendios cercanos que han puesto en peligro su vivienda, incluso su propiedad tuvo afectación en la parte trasera.

Alega que la inacción prolongada de las instituciones públicas ha permitido la persistencia de una situación contraria al ordenamiento jurídico y a los deberes legales de protección de la salud, del ambiente y de la seguridad ciudadana. Aporta prueba en la cual consta la denuncia interpuesta el 26 de diciembre de 2025 ante el Ministerio de Salud. Estima que lo expuesto conculca su derecho a la vida y su integridad personal. Solicita que se declare con lugar el recurso.

II.Hechos probados. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque el recurrido haya omitido referirse a ellos según lo prevenido en el auto inicial:

• a)El 26 de diciembre de 2025, la recurrente interpuso denuncia ante el Ministerio de Salud, debido al estado de abandono de un lote baldío colindante con el condominio Veredas.
• b)Mediante resolución IDU-034-2026 de las 8:00 horas del 14 de enero de 2026, se dispuso Notificación Administrativa a la señora Elizabeth Saxe Ivankovich, que ostenta la representación de judicial y extrajudicial de la empresa Witzenhansen S.A., cédula jurídica número CED01, propietaria del inmueble con el número de finca Dirección03. Se gira orden municipal de Corta y Limpieza, despeje completo de la maleza, despeje completo de la basura tradicional y no tradicional, cercado adecuado al costado oeste y mantenimiento constante (artículo 84, inciso A, H del Código Municipal). Para ello se otorgó el plazo de 15 días naturales contados al día siguiente a la notificación de la orden. La anterior orden municipal se notificó a las 8:58 horas del 14 de enero de 2026.
• c)En fechas 10 y 11 febrero de 2026, el Departamento de Recolección y Gestión de Residuos de la Municipalidad de Cartago, realizó limpieza del derecho de vía del lote que nos ocupa en la cual se extrajeron un total de 38.6 toneladas de basura. Para realizar la limpieza de la finca Dirección04, descrita por el plano de catastro C-4340-1975 se estaría inyectando presupuesto a las contrataciones 2024LD-000146-0022030101 y 2024LD-000013-0022030101 para servicio de horas vagoneta y horas back hoe respectivamente, ya que se requiere hacer de forma mecanizada.
• d)Desde la recepción de las denuncias, el Área Rectora de Salud de Cartago ha realizado inspecciones técnicas, emitido los informes correspondientes y adoptado las medidas administrativas que el ordenamiento jurídico faculta, dentro del ámbito de competencia del Ministerio de Salud.
• e)Como resultado del análisis técnico y legal efectuado y con fundamento en la normativa vigente, se procedió a emitir la Orden Sanitaria N°MS-DRRSCE-DARSC-OS-0021-2026, de fecha 05 de febrero de 2026, notificada con correo electrónico de las 10:39 horas del 03 de marzo de 2026, con plazo de cumplimiento de 40 días hábiles, mediante la cual se ordenó a la señora Elizabeth Saxe Ivankovich, representante legal de Witzenhansen Sociedad Anónima, propietaria del inmueble inscrito al folio real matrícula , sita en Cartago, San Francisco, del Dirección02, 175 metros norte, colindante al norte con el Condominio Veredas, lo siguiente: “… De conformidad con el informe técnico CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-IT-2119-2025 y CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-IT-0171-2026… está [sic] Autoridad en Salud, procede a ordenarle…Presentar plan de acciones correctivas que incluya las acciones a realizar y el cronograma de cada acción, para que proceda [sic] ejecutar el mantenimiento, limpieza y chapeo de su lote, así como disponer sanitariamente los desechos en el sitio, de manera que no sea fuente de albergue para fauna nociva al hombre…”.
• f)A la fecha en que se presentó el informe del Ministerio de Salud, la orden sanitaria se encuentra actualmente vigente y dentro del plazo otorgado para su cumplimiento, por lo que, a la fecha de este informe, no existe incumplimiento atribuible a la persona obligada, ni inacción por parte de esta Administración. El Área Rectora de Salud de Cartago, ha dispuesto que, una vez vencido el plazo conferido en la orden sanitaria supra citada, se realice el seguimiento correspondiente, a fin de verificar el cumplimiento de lo ordenado. En caso de constatarse incumplimiento total o parcial, se procederá de inmediato a la aplicación de las medidas administrativas y sancionatorias previstas en el ordenamiento jurídico, incluyendo aquellas establecidas en la Ley General de Salud, N°5395 y demás normativa conexa, sin perjuicio de las acciones adicionales que correspondan.

III. Hechos no probados. No se estiman demostrados los siguientes hechos de relevancia para esta resolución

• a)Que las autoridades recurridas hayan desatendido la denuncia planteada.

IV.Sobre el fondo. El objeto del recurso se centra en la presunta inacción de la Municipalidad de Cartago y el Ministerio de Salud ante el estado de abandono, acumulación de desechos y quemas en un lote baldío colindante con el Dirección01, situación que, a juicio de la recurrente, pone en peligro la salud, la seguridad y el ambiente. Al respecto, la jurisprudencia de esta Sala ha sido conteste en señalar que, si bien el Estado tiene el deber de garantizar un ambiente sano y proteger la salud pública, la intervención de la jurisdicción constitucional solo procede cuando se demuestra una pasividad administrativa injustificada o una negligencia manifiesta en el ejercicio de las potestades del gobierno local y las autoridades sanitarias.

IV.Sobre el caso concreto. Del análisis de las pruebas aportadas y los informes rendidos, se desprende una realidad fáctica distinta a la alegada por la recurrente. Primero, de relevancia señalar que la recurrente únicamente acreditó haber interpuesto una denuncia ante el Ministerio de Salud, el 26 de diciembre de 2025, debido al estado de abandono de un lote baldío colindante con el condominio Veredas. Adicionalmente, no se observa la inacción acusada; por el contrario, ambas instituciones han acreditado la ejecución de actos administrativos concretos y efectivos:

- Actuación Municipal: Consta que la Municipalidad de Cartago, mediante la resolución IDU-034-2026 del 14 de enero de 2026, giró una orden de limpieza y cercado a la empresa propietaria del inmueble, bajo los apercibimientos del artículo 84, del Código Municipal. Más aún, los días 10 y 11 de febrero de 2026, la municipalidad procedió de oficio a la limpieza del derecho de vía, extrayendo 38.6 toneladas de basura, y ha dispuesto el presupuesto necesario para realizar la limpieza mecanizada dentro de la propiedad privada ante la eventual rebeldía del propietario.

- Actuación del Ministerio de Salud: El Área Rectora de Salud de Cartago no solo realizó las inspecciones técnicas de rigor, sino que emitió la Orden Sanitaria N°MS-DRRSCE-DARSC-OS-0021-2026 el 5 de febrero de 2026. Dicha orden se encontraba vigente y en fase de ejecución al momento en que la autoridad rindió el informe, con un plazo otorgado a la propietaria para presentar un plan de acciones correctivas.

V.Conclusión. Para que este Tribunal declare una violación constitucional por omisión, debe existir una desatención absoluta o una respuesta tan tardía que resulte ineficaz. En este asunto, se evidencia que desde la interposición de la denuncia en diciembre de 2025, las autoridades han desplegado una actividad administrativa intensa y coordinada: se notificó a la propietaria, se ejecutó una limpieza masiva de residuos en la zona circundante y se mantiene una orden sanitaria activa con seguimiento programado. Dado que la administración ha hecho uso de sus potestades coercitivas y ha intervenido materialmente en la zona, no existe la lesión a los derechos fundamentales alegada. El hecho de que el proceso administrativo de cumplimiento de la orden sanitaria aún esté en curso no equivale a inacción, sino al respeto del debido proceso administrativo. En consecuencia, el recurso debe ser desestimado.

VI. NOTA DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO

En asuntos ambientales, es criterio del suscrito, que, si ya ha habido intervención de la Administración Pública, su conocimiento y resolución corresponde a la jurisdicción contenciosa administrativa. No obstante, sí entro a conocer el fondo del asunto cuando están de por medio otros derechos de las personas afectadas por el foco de contaminación, entre ellos, la salud, la calidad de vida y el derecho a gozar de un ambiente sano y libre de contaminación (artículo 50, de la Constitución Política), tal y como sucede en este caso, en el que la recurrente alega la presunta inacción de la Municipalidad de Cartago y el Ministerio de Salud ante el estado de abandono, acumulación de desechos y quemas en un lote baldío colindante con el Condominio Veredas, situación que, a juicio de la recurrente, pone en peligro la salud, la seguridad y el ambiente, pese a las múltiples denuncias presentadas. La situación descrita constituye una excepción a mi posición general en esta materia, por lo que estimo necesario que este Tribunal Constitucional analizara por el fondo el asunto, con el fin de verificar o descartar los alegatos de la parte recurrente.

VI. DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE

Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de treinta días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial N° 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

Por tanto:

Se declara sin lugar el recurso. El magistrado Salazar Alvarado consigna nota.- Fernando Castillo V.

Fernando Cruz C.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.