Denial of disobedience petition in environmental amparo regarding delimitation of estuaries and rías in TalamancaRechazo de gestión de desobediencia en amparo ambiental sobre delimitación de rías y esteros en Talamanca

EV Document Generation Template: D:\Gestion-Judicial\Servidor de Archivos\MODELOS\S4SENAMH002.dpj File: 24-035178-0007-CO Ruling No. 2026014893 CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine hours and twenty minutes on the twenty-eighth of April, two thousand twenty-six.

Subsequent petition filed by Nombre01, identification card no. CED01.

Whereas:

1. 1By brief added to the digital case file on March 31, 2026, the petitioner states the following: "I. Facts and context of the petition. 1. On April 14, 2026, at 9:20 hours, this honorable Chamber issued ruling No. 2026012870, by which the briefs from SINAC were added and my petition for disobedience was declared without merit. 2. The Chamber considers that official communication CARTA-SINAC-SE-DE-0301-2026 of March 9, 2026, sent to the undersigned on March 10, 2026, complies with what was ordered in rulings 2025002151 and 2026006133. In said official communication, SINAC limits itself to: • Referring to internal official communications and to certification SINAC-ACLAC-DRFVS-PNE-C-014-2025 of March 17, 2025. • Generically affirming that said certification 'contains all the current and technically available information to date regarding areas of esteros and rías' (esteros and rías). • Pointing out that the Coastal Regulatory Plan (Plan Regulador Costero) is a municipal competence and that SINAC already provided 'inputs'. 3.None of the mentioned documents have been incorporated into the administrative case file with their complete technical content (cartographic plans, georeferenced coordinates, descriptive report, or study demonstrating the effective delimitation of the rías and esteros on the coastline of the canton of Talamanca). II. Technical, ecological, and legal nature of rías and esteros and their transcendent importance in the Dirección01 Gandoca-Manzanillo – Imperative obligation to protect the surrounding 200 meters – Continuous extension along the entire coastline. Honorable Magistrates: Rías and esteros are not mere accidental geographical formations; they are coastal wetland ecosystems of extremely high technical complexity and irreplaceable strategic value for the protection of the State's Natural Heritage (Patrimonio Natural del Estado). Technically, a ría is the terminal section of a river valley flooded by the sea, where saline intrusion and the direct influence of the tidal regime occur.It constitutes a dynamic transition zone between continental freshwater and marine saltwater, extending to the point where the measurable saline or tidal influence ceases (saline concentration of at least 0.5 psu). An estero, for its part, is a shallow coastal body of water, with slow or restricted circulation, subject to periodic flooding by tidal action and frequently associated with mangroves, salt marshes, coastal lagoons, or branches of rivers and streams. Both are an explicit part of the wetland category according to Decreto Ejecutivo N° 36786-MINAET and the definition contained in Article 40 of the Ley Orgánica del Ambiente N° 7554. From an ecological point of view, these ecosystems function as true 'nursery areas' for innumerable species of fish, crustaceans, mollusks, and migratory birds; they regulate the hydrological cycle; act as natural barriers against coastal erosion, storms, and sea-level rise; contribute to blue carbon sequestration; and maintain ecological connectivity between the sea and the mainland.In the specific case of the coastline of the canton of Talamanca, these rías and esteros do not appear in an isolated or punctual manner but are distributed continuously along practically its entire coast. The Talamanca coastline is characterized by an uninterrupted succession of estuarine formations, rías, esteros, extensive mangroves (mainly Rhizophora mangle and Rhizophora racemosa), floodable swamps, flooded freshwater forests (yolillales of Raphia taedigera, cativales of Prioria copaifera, sangrillo of Pterocarpus officinalis, and other flooded forests), coastal lagoons (such as Laguna de Gandoca), and tidal streams. This configuration creates an almost continuous coastal wetland complex that extends from the mouths of rivers like the Cocles to the Sixaola River, integrating sea turtle nesting beaches and adjacent coral reefs. This entire system is located entirely within Ramsar Site 783 'Gandoca-Manzanillo', declared of international importance by the Ramsar Convention on Wetlands (ratified by Costa Rica through Ley N° 7042).This Ramsar site encompasses the Refugio Nacional de Vida Silvestre Gandoca-Manzanillo and protects, among other values, extensive areas of rías, esteros, mangroves, coastal wetlands, and nesting beaches for sea turtles (Dermochelys coriacea, Chelonia mydas, and Eretmochelys imbricata), species categorized as critically endangered or vulnerable according to the IUCN and national legislation. Legally, rías and esteros are part of the State's Natural Heritage (Patrimonio Natural del Estado, PNE), are public domain assets, inalienable and imprescriptible in accordance with the Ley de Zona Marítimo Terrestre N° 6043, the Ley Forestal N° 7575 (articles 13 and following), and the Ley de Biodiversidad N° 7788. Their protection derives directly from Articles 50 and 89 of the Political Constitution, which enshrine the right to a healthy and ecologically balanced environment and the State's duty to preserve ecological balance.Furthermore, the State of Costa Rica has international obligations derived from the Ramsar Convention, which impose the conservation and wise use of these internationally important wetlands. In a technically precise and legally imperative manner, Costa Rican regulations establish that the surrounding areas of rías and esteros must have a total protection strip of 200 meters around them. This obligation arises directly from Article 1 of the Ley de Zona Marítimo Terrestre N° 6043, which declares as public domain the strip of 200 meters measured from the ordinary high-water mark inland, fully applicable by law to all coastal formations including rías and esteros. Said strip does not admit private, urban, or tourist uses; its purpose is to guarantee the hydrological integrity, ecological connectivity, and environmental non-regression of the wetland. This general rule is reinforced in Article 28 of the Ley de Biodiversidad N° 7788 (SINAC's competence for the administration of the PNE) and in the technical guidelines of Decreto Ejecutivo N° 36786-MINAET on wetlands, which require cartographic delimitation and the comprehensive protection of the 200-meter buffer to avoid any indirect impact from adjacent activities.However, on the coastline of the canton of Talamanca, this legal obligation has not been fulfilled. The SINAC authorities, through the Área de Conservación La Amistad Caribe (ACLAC), have systematically omitted since 2014 the delimitation and effective protection of these surrounding 200 meters around each ría and estero. This omission dates directly back to the judgment of partial unconstitutionality of Ley N° 9223 (case file 14-19174-0007-CO, vote 2019-12745), in which this Chamber ordered SINAC to delimit the forested area and the wetlands returned to the State's Heritage. Twelve years later, the absence of plans, coordinates, and a descriptive report that prove the application of the 200-meter strip persists. This conduct is not a simple administrative delay: it constitutes a deliberate and repeated violation of imperative regulations, which de facto allows the municipal Coastal Regulatory Plan to advance over zones that, by legal mandate, must remain totally protected.SINAC, through the Área de Conservación La Amistad Caribe (ACLAC), has actively promoted the preparation of the Coastal Regulatory Plan of the Municipality of Talamanca, providing 'inputs' and certifications that, in practice, seek to facilitate the development of urban planning instruments on Ramsar Site 783 itself. This promotion collides head-on with current environmental and legal norms: any coastal planning that allows urban or tourist uses on rías, esteros, wetlands, mangroves, and sea turtle nesting sites lacks any possible environmental viability, as it violates the principles of environmental non-regression, the strict zoning of the Refugio Gandoca-Manzanillo, and the Ramsar obligations to maintain the ecological characteristics of the site. Precisely because of this insurmountable technical-legal conflict, the local authorities of the Área de Conservación La Amistad Caribe have deployed, systematically and repeatedly, all kinds of dilatory and evasive actions: generic references to certifications without attaching plans or coordinates, transfers of competence to the municipality, and deliberate omission of the study 'Characterization and delimitation of wetlands in the maritime-terrestrial zone of the coastline of the canton of Talamanca' (June 2021).These conducts do not stem from a lack of technical capacity but respond to the interest of paving the way for the municipal Coastal Regulatory Plan, despite its manifest incompatibility with the protection of the State's Natural Heritage and the Ramsar Site. The absence of this specific technical information in the administrative case file is equivalent to leaving the effective protection of these irreplaceable ecosystems in a vacuum and tolerating a normative conflict that this Constitutional Chamber has the duty to resolve. III. Technical and legal argument on non-compliance. The specific order of this Chamber was clear and specific: to provide the information requested in note AEL-00252-2024, that is, to report and certify whether all the areas of esteros and rías located on the coastline of the canton of Talamanca were delimited in the Coastal Regulatory Plan project of the Municipality of Talamanca, according to official communication DA-UHCAROC-0401-2024 from the Dirección de Aguas.SINAC, in its response, does not report or certify anything on that specific point. Instead: • It acknowledges that it does not have the Coastal Regulatory Plan file. • It refers to a general certification of the State's Natural Heritage that, according to its own text, only contains 'all the current and technically available information' (without specifying what information, without attaching maps or coordinates). • It transfers responsibility to the Municipality. This response does not satisfy this Chamber's order for three irrefutable logical reasons: 1. Absence of specific documentary evidence in the case file. There is no plan, georeferenced map, descriptive report, or technical document in the administrative case file that allows verification that SINAC (or the Municipality with its inputs) has effectively delimited the rías and esteros. A generic statement is not proof. 2. Systematic disregard for mandatory complementary instruments.SINAC and MINAE have historically avoided incorporating the 'Characterization and delimitation of wetlands in the maritime-terrestrial zone of the coastline of the canton of Talamanca' (technical study of June 2021 prepared by their own officials), an instrument that is complementary and necessary for a serious delimitation of esteros and rías. This pattern of omission has been repeated since the judgment of partial unconstitutionality of Ley N° 9223 (case file 14-19174-0007-CO, vote 2019-12745). 3. Simulation of compliance. Sending official communications that only mention documents without delivering them is equivalent to emptying this Chamber's orders of real content. It is the same dilatory strategy that this institution has been deploying for more than a decade: cross-references, transfers of competence, and absence of effective delivery of technical information. If the Honorable Magistrates are certain that SINAC has reliably complied with the order to provide accurate and updated technical information, I respectfully request that, in the next ruling issued, I be concretely and precisely informed: What is the evidentiary document (with number, date, and content) that is in the case file and contains: • Cartographic plans, • Georeferenced coordinates, and • Descriptive report. that demonstrate that all the areas of esteros and rías on the coastline of Talamanca were delimited in the Coastal Regulatory Plan project?Without that concrete indication, the current ruling leaves my right to a response and effective judicial protection in a vacuum (Articles 48 and 49 of the Political Constitution). IV. Petitions. For the reasons stated, and based on Articles 48, 49, and 71 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, I respectfully request of this Chamber: 1. To accept this brief and add it to case file No. 24-035178-0007-CO. 2. To take express note of the technical insufficiency and evasive nature of official communication CARTA-SINAC-SE-DE-0301-2026. 3. To order SINAC, within a peremptory and non-extendable period of eight (8) business days, to send to this Chamber and to the undersigned the complete, updated, and georeferenced technical information (plans, coordinates, and descriptive report) on the delimitation of rías, esteros, and streams requested in note AEL-00252-2024, expressly incorporating the 2021 characterization and delimitation study of wetlands. 4. Should the non-compliance persist, to adopt the coercive measures deemed pertinent, including certifying copies of the record for the Public Prosecutor's Office for disobedience."

2- In the proceedings followed, the legal requirements have been observed.

Drafted by Magistrate Araya García; and,

Considering:

I.Regarding what was ordered by this Chamber. By judgment no. 2025002151 of 9:15 hours on January 24, 2025, this Court ordered the following:

“THEREFORE:

The appeal is partially granted. The executive director of the Sistema Nacional de Áreas de Conservación is ordered, within a period of ten days, counted from the notification of this judgment, to provide the information requested by official communication no. AEL-00252-2024 of October 30, 2024, specifically, that related to the points: 'Please inform whether all the areas of estéreos and rías located on the coastline of the Canton of Talamanca were delimited in the Coastal Regulatory Plan project of the Municipality of Talamanca, according to official communication DA-UHCAROC-0401- 2024 dated July 18, 2024, signed by engineers Gilberth Molina Arce and Ing. Leonel Sanabria Méndez, M.Sc of the Dirección de Aguas of the Ministerio de Ambiente y Energía (…) I request you to inform and certify whether all the areas of esteros and rías located on the coastline of the Canton of Talamanca were delimited in the Coastal Regulatory Plan project of the Municipality of Talamanca', and that the corresponding notification be made.

The respondent authority is warned that, in accordance with the provisions of Article 71 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, imprisonment of three months to two years or a fine of twenty to sixty days shall be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued within an amparo appeal, and does not comply with it or does not enforce it, provided that the crime is not more severely punished. The State is ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the events that serve as the basis for this declaration, which shall be settled in the execution of the judgment in the contentious-administrative jurisdiction. In all other respects, the appeal is dismissed. Notify.” The above judgment was notified to the respondent authority on January 28, 2025.

Subsequently, through interlocutory resolution no. 2026006133 of 9:30 hours on February 20, 2026, this Chamber ordered the following:

“Therefore:

The material error recorded in the operative part of Judgment No. 2025002151 of 9:15 hours on January 24, 2025, is corrected to read as stated in the second considering of this resolution. David Chavarría Morales, in his capacity as a.i. executive director of the Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), or whoever holds the position, is reiterated to proceed to comply with what was ordered by this Chamber in judgment no. 2025002151 of 9:15 hours on January 24, 2025, in the sense that the petitioner be provided with the information requested by official communication no. AEL-00252-2024 of October 30, 2024, specifically, that related to the points: 'Please inform whether all the areas of estéreos and rías located on the coastline of the Canton of Talamanca were delimited in the Coastal Regulatory Plan project of the Municipality of Talamanca, according to official communication DA-UHCAROC-0401- 2024 dated July 18, 2024, signed by engineers Gilberth Molina Arce and Ing. Leonel Sanabria Méndez, M.Sc of the Dirección de Aguas of the Ministerio de Ambiente y Energía (…) I request you to inform and certify whether all the areas of esteros and rías located on the coastline of the Canton of Talamanca were delimited in the Coastal Regulatory Plan project of the Municipality of Talamanca', and that the corresponding notification be made.

The foregoing, under the warning of ordering to certify copies of the record for the Public Prosecutor's Office for the eventual commission of the crime of disobedience (Articles 53 and 71 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional). Notify personally David Chavarría Morales, in his capacity as a.i. Executive Director of the Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), or whoever holds the position.- The above resolution was personally notified to the respondent authority on February 26, 2026.

Finally, through interlocutory resolution no. 2026012870 of 9:20 hours on April 14, 2026, this Court ordered the following:

“Therefore:

Add to its background the brief added to the digital case file on March 11, 2026. The petition for disobedience is without merit. Notify.- The above resolution was notified to the respondent authority and the petitioner on April 15, 2026.

II.Regarding the petition filed by the petitioner. In this regard, it is noted that the petitioner, at bottom, is in disagreement with the actions of the authorities of the Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) and with what was resolved by this Chamber in interlocutory resolution no. 2026012870 of 9:20 hours on April 14, 2026. In this sense, he should be reminded of the provisions of Article 11 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, which states the following: "(…) There shall be no appeal against the judgments, orders, or decrees of the constitutional jurisdiction (…)".

Finally, it is appropriate to point out to the petitioner that, if he so wishes, he may present his claims and process whatever corresponds, before the respondent entity itself, or failing that, in the competent jurisdictional venue, venues in which he may, in a broad manner, discuss the merits of the matter and assert his claims.

By virtue of the foregoing, the petition must be dismissed, as is hereby ordered.

III.Documentation provided to the case file. The parties are warned that if any paper document, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic, or new technology device, has been provided, these must be removed from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material that is not removed within this period will be destroyed, in accordance with the provisions of the "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", approved by the Corte Plena in session No. 27-11 of August 22, 2011, Article XXVI and published in the Judicial Bulletin number 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial, in session No. 43-12 held on May 3, 2012, Article LXXXI.

Therefore:

The petition filed is without merit.- Fernando Castillo V. President Fernando Cruz C.

Paul Rueda L. Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G. Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

CASE FILE N° 24-035178-0007-CO Telephones: Telf01/ ALA-4TA (Telf02). Fax: Telf03 / Telf04. Email: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Dirección02, Dirección03, 100 mts. South of the iglesia del Perpetuo Socorro).

EV Generación de Machote: D:\Gestion-Judicial\Servidor de Archivos\MODELOS\S4SENAMH002.dpj SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas veinte minutos del veintiocho de abril de dos mil veintiseis .

Gestión posterior presentada por Nombre01, cédula de identidad no. CED01.

Resultando:

1. 1Por escrito incorporado al expediente digital el 31 de marzo de 2026, el recurrente manifiesta lo siguiente: “I. Hechos y contexto de la gestión. 1. El 14 de abril de 2026, a las 9:20 horas, esta honorable Sala dictó la resolución N° 2026012870, mediante la cual se agregaron los escritos del SINAC y se declaró no ha lugar a mi gestión de desobediencia. 2. La Sala considera que el oficio CARTA-SINAC-SE-DE-0301-2026 del 9 de marzo de 2026, remitido al suscrito el 10 de marzo de 2026, cumple con lo ordenado en las resoluciones 2025002151 y 2026006133. En dicho oficio el SINAC se limita a: • Remitir referencias a oficios internos y a la certificación SINAC-ACLAC-DRFVS-PNE-C-014-2025 del 17 de marzo de 2025. • Afirmar genéricamente que dicha certificación “contiene toda la información vigente y técnicamente disponible a la fecha respecto de áreas de esteros y rías”. • Señalar que el Plan Regulador Costero es competencia municipal y que el SINAC ya remitió “insumos”. 3.Ninguno de los documentos mencionados ha sido incorporado al expediente administrativo con su contenido técnico completo (planos cartográficos, coordenadas georreferenciadas, memoria descriptiva o estudio que demuestre la delimitación efectiva de las rías y esteros en el litoral del cantón de Talamanca). II. Naturaleza técnica, ecológica y jurídica de las rías y esteros y su trascendental importancia en el Dirección01 Gandoca-Manzanillo – Obligación imperativa de protección de los 200 metros circundantes – Extensión continua a lo largo de todo el litoral. Señoras y señores Magistrados: Las rías y los esteros no son meras formaciones geográficas accidentales; son ecosistemas de humedal costero de altísima complejidad técnica y de valor estratégico insustituible para la protección del Patrimonio Natural del Estado. Técnicamente, una ría es la sección terminal de un valle fluvial inundada por el mar, donde se produce la intrusión salina y la influencia directa del régimen mareal.Constituye una zona de transición dinámica entre el agua dulce continental y el agua salada marina, extendiéndose hasta el punto donde cesa la influencia salina o mareal mensurable (concentración salina de al menos 0,5 ups). El estero, por su parte, es un cuerpo de agua litoral somero, de circulación lenta o restringida, sujeto a inundaciones periódicas por acción de las mareas y frecuentemente asociado a manglares, marismas, lagunas costeras o ramales de ríos y quebradas. Ambos forman parte explícita de la categoría de humedales según el Decreto Ejecutivo N° 36786-MINAET y la definición contenida en el artículo 40 de la Ley Orgánica del Ambiente N° 7554. Desde el punto de vista ecológico, estos ecosistemas funcionan como verdaderas “áreas de crianza” (nurseries) para innumerables especies de peces, crustáceos, moluscos y aves migratorias; regulan el ciclo hidrológico; actúan como barreras naturales contra la erosión costera, tormentas y el ascenso del nivel del mar; contribuyen al secuestro de carbono azul y mantienen la conectividad ecológica entre el mar y la tierra firme.En el caso concreto del litoral del cantón de Talamanca, estas rías y esteros no se presentan de forma aislada o puntual, sino que se distribuyen de manera continua a lo largo de prácticamente toda su costa. El litoral talamanqueño se caracteriza por una sucesión ininterrumpida de formaciones estuarinas, rías, esteros, extensos manglares (principalmente de Rhizophora mangle y Rhizophora racemosa), pantanos inundables, bosques inundados de agua dulce (yolillales de Raphia taedigera, cativales de Prioria copaifera, sangrillo de Pterocarpus officinalis y otros bosques anegados), lagunas costeras (como la Laguna de Gandoca) y quebradas mareales. Esta configuración crea un complejo humedal costero casi continuo que se extiende desde las desembocaduras de ríos como el Cocles hasta el río Sixaola, integrando playas de anidación de tortugas marinas y arrecifes coralinos adyacentes. Todo este sistema se ubica íntegramente dentro del Sitio Ramsar 783 “Gandoca-Manzanillo”, declarado de importancia internacional por la Convención Ramsar sobre Humedales (ratificada por Costa Rica mediante Ley N° 7042).Este sitio Ramsar abarca el Refugio Nacional de Vida Silvestre Gandoca-Manzanillo y protege, entre otros valores, extensas áreas de rías, esteros, manglares, humedales costeros y playas de anidación de tortugas marinas (Dermochelys coriacea, Chelonia mydas y Eretmochelys imbricata), especies categorizadas como en peligro crítico o vulnerable según la UICN y la legislación nacional. Jurídicamente, las rías y esteros integran el Patrimonio Natural del Estado (PNE), son bienes de dominio público, inalienables e imprescriptibles conforme a la Ley de Zona Marítimo Terrestre N° 6043, la Ley Forestal N° 7575 (artículos 13 y siguientes) y la Ley de Biodiversidad N° 7788. Su protección deriva directamente de los artículos 50 y 89 de la Constitución Política, que consagran el derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado y el deber del Estado de preservar el equilibrio ecológico. Además, el Estado de Costa Rica tiene obligaciones internacionales derivadas de la Convención Ramsar, que imponen la conservación y el uso racional de estos humedales de importancia internacional.De manera técnicamente precisa y legalmente imperativa, la normativa costarricense establece que las áreas circundantes de las rías y esteros deben contar con una franja de protección total de 200 metros a la redonda. Esta obligación surge directamente del artículo 1 de la Ley de Zona Marítimo Terrestre N° 6043, que declara como dominio público la franja de 200 metros medidos desde la línea de pleamar ordinaria hacia tierra adentro, aplicable de pleno derecho a todas las formaciones litorales incluyendo rías y esteros. Dicha franja no admite usos privados, urbanísticos ni turísticos; su propósito es garantizar la integridad hidrológica, la conectividad ecológica y la no regresión ambiental del humedal. Esta regla general se refuerza en el artículo 28 de la Ley de Biodiversidad N° 7788 (competencia del SINAC para la administración del PNE) y en los lineamientos técnicos del Decreto Ejecutivo N° 36786-MINAET sobre humedales, que exigen la delimitación cartográfica y la protección integral del buffer de 200 metros para evitar cualquier afectación indirecta por actividades adyacentes.Sin embargo, en el litoral del cantón de Talamanca esta obligación legal no se ha cumplido. Las autoridades del SINAC, a través del Área de Conservación La Amistad Caribe (ACLAC), han omitido sistemáticamente desde el año 2014 la delimitación y protección efectiva de estos 200 metros circundantes alrededor de cada ría y estero. Esta omisión se remonta directamente a la sentencia de inconstitucionalidad parcial de la Ley N° 9223 (expediente 14-19174-0007-CO, voto 2019-12745), en la cual esta Sala ordenó al SINAC delimitar el área boscosa y los humedales devueltos al Patrimonio del Estado. A doce años de distancia, persiste la ausencia de planos, coordenadas y memoria descriptiva que acrediten la aplicación de la franja de 200 metros. Esta conducta no es un simple retraso administrativo: constituye una violación deliberada y reiterada de la normativa imperativa, que permite de facto que el Plan Regulador Costero municipal avance sobre zonas que, por mandato legal, deben permanecer totalmente protegidas.El SINAC, a través del Área de Conservación La Amistad Caribe (ACLAC), ha impulsado activamente la elaboración del Plan Regulador Costero de la Municipalidad de Talamanca, remitiendo “insumos” y certificaciones que, en la práctica, buscan facilitar el desarrollo de instrumentos de planificación urbana sobre el propio Sitio Ramsar 783. Este impulso choca frontalmente con las normas ambientales y jurídicas vigentes: cualquier planificación costera que permita usos urbanísticos o turísticos sobre rías, esteros, humedales, manglares y sitios de anidación de tortugas marinas carece de viabilidad ambiental posible, pues viola los principios de no regresión ambiental, la zonificación estricta del Refugio Gandoca-Manzanillo y las obligaciones Ramsar de mantenimiento de las características ecológicas del sitio. Precisamente por este conflicto técnico-jurídico insuperable, las autoridades locales del Área de Conservación La Amistad Caribe han desplegado, de manera sistemática y reiterada, todo tipo de acciones dilatorias y evasivas: referencias genéricas a certificaciones sin adjuntar planos ni coordenadas, traslados de competencia a la municipalidad y omisión deliberada del estudio de “Caracterización y delimitación de humedales en la zona marítimo-terrestre del litoral del cantón de Talamanca” (junio de 2021).Estas conductas no obedecen a una falta de capacidad técnica, sino que responden al interés de allanar el camino al Plan Regulador Costero municipal, a pesar de su manifiesta incompatibilidad con la protección del Patrimonio Natural del Estado y del Sitio Ramsar. La ausencia de esa información técnica concreta en el expediente administrativo equivale a dejar en el vacío la protección efectiva de estos ecosistemas irremplazables y a tolerar un conflicto normativo que esta Sala Constitucional tiene el deber de resolver. III. Argumentación técnica y jurídica sobre el incumplimiento. La orden concreta de esta Sala fue clara y específica: brindar la información solicitada en la nota AEL-00252-2024, es decir, informar y certificar si en el proyecto del Plan Regulador Costero de la Municipalidad de Talamanca se delimitaron todas las áreas de esteros y rías ubicadas en el litoral del cantón, según el oficio de la Dirección de Aguas DA-UHCAROC-0401-2024.El SINAC, en su respuesta, no informa ni certifica nada sobre ese punto concreto. En cambio: • Reconoce que no tiene el expediente del Plan Regulador Costero. • Remite a una certificación general de Patrimonio Natural del Estado que, según su propio texto, solo contiene “toda la información vigente y técnicamente disponible” (sin precisar qué información, sin adjuntar mapas ni coordenadas). • Traslada la responsabilidad a la Municipalidad. Esta respuesta no satisface la orden de esta Sala por tres razones lógicas irrefutables: 1. Ausencia de prueba documental concreta en el expediente. No existe en el expediente administrativo ningún plano, mapa georreferenciado, memoria descriptiva ni documento técnico que permita verificar que el SINAC (o la Municipalidad con sus insumos) haya delimitado efectivamente las rías y esteros. Una afirmación genérica no es prueba. 2. Desconocimiento sistemático de instrumentos complementarios obligatorios.El SINAC y el MINAE han evitado históricamente incorporar la “Caracterización y delimitación de humedales en la zona marítimo-terrestre del litoral del cantón de Talamanca” (estudio técnico de junio de 2021 elaborado por sus propios funcionarios), instrumento que es complementario y necesario para una delimitación seria de esteros y rías. Este patrón de omisión se repite desde la sentencia de inconstitucionalidad parcial de la Ley N° 9223 (expediente 14-19174-0007-CO, voto 2019-12745). 3. Simulación de cumplimiento. Remitir oficios que solo mencionan documentos sin entregarlos equivale a vaciar de contenido real las órdenes de esta Sala. Es la misma estrategia dilatoria que esta institución ha venido desplegando durante más de una década: referencias cruzadas, traslados de competencia y ausencia de entrega efectiva de la información técnica. Si las señoras y señores Magistrados tienen la certeza de que el SINAC ha cumplido fehacientemente con la orden de brindar información técnica precisa y actualizada, solicito respetuosamente que, en la próxima resolución que se dicte, se me indique en forma concreta y precisa: ¿Cuál es el documento de prueba (con número, fecha y contenido) que obra en el expediente y que contiene: • Planos cartográficos, • Coordenadas georreferenciadas, y • Memoria descriptiva. que demuestren que en el proyecto del Plan Regulador Costero se delimitaron todas las áreas de esteros y rías del litoral de Talamanca?Sin esa indicación concreta, la resolución actual deja en el vacío mi derecho de respuesta y la tutela judicial efectiva (artículos 48 y 49 de la Constitución Política). IV. Peticiones. Por lo expuesto, y con fundamento en los artículos 48, 49 y 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, solicito respetuosamente a esta Sala: 1. Tener por presentado este escrito y agregarlo al expediente N° 24-035178-0007-CO. 2. Tomar nota expresa de la insuficiencia técnica y evasiva del oficio CARTA-SINAC-SE-DE-0301-2026. 3. Ordenar al SINAC, en un plazo perentorio e improrrogable de ocho (8) días hábiles, que remita a esta Sala y al suscrito la información técnica completa, actualizada y georreferenciada (planos, coordenadas y memoria descriptiva) sobre la delimitación de rías, esteros y quebradas solicitada en la nota AEL-00252-2024, incorporando expresamente el estudio de caracterización y delimitación de humedales de 2021. 4. De persistir el incumplimiento, adoptar las medidas coercitivas que estime pertinentes, incluida la testimonial de piezas ante el Ministerio Público por desobediencia”.

2- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado Araya García; y,

Considerando:

I.Sobre lo dispuesto por esta Sala. Mediante la sentencia no. 2025002151 de las 9:15 horas del 24 de enero de 2025, este Tribunal dispuso lo siguiente:

“POR TANTO:

Se declara parcialmente con lugar el recurso. Se ordena al director ejecutivo del Sistema Nacional de Áreas de Conservación, para que en el plazo de diez días, contado a partir de la notificación de esta sentencia, se brinde la información solicitada por oficio no. AEL-00252-2024 del 30 de octubre de 2024, concretamente, lo relacionado con los puntos: “Favor informar si en el proyecto del Plan Regulador Costero de la Municipalidad de Talamanca se delimitaron todas las áreas de estéreos y rías ubicados en el litoral del Cantón de Talamanca, según el oficio DA-UHCAROC-0401- 2024 de fecha 18 de julio del 2024, suscrito por los ingenieros Gilberth Molina Arce y Ing. Leonel Sanabria Méndez, M.Sc de la Dirección de Aguas del Ministerio de Ambiente y Energía (…) les solicito informar y certificar si en el proyecto del Plan Regulador Costero de la Municipalidad de Talamanca se delimitaron todas las áreas de esteros y rías ubicados en el litoral del Cantón de Talamanca”, y se le notifique lo correspondiente.

Se le advierte a la autoridad recurrida, que de conformidad con lo establecido por el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional se impondrá prisión de tres meses a dos años o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada dentro de un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Estado al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. En lo demás se declara sin lugar el recurso. Notifíquese”.

La anterior sentencia le fue notificada a la autoridad recurrida el 28 de enero de 2025.

Posteriormente, mediante la resolución interlocutoria no. 2026006133 de las 9:30 horas del 20 de febrero de 2026, esta Sala dispuso lo siguiente:

“Por tanto:

Se corrige el error material consignado en la parte dispositiva de la sentencia No. 2025002151 de las 9:15 horas del 24 de enero de 2025, para que se lea tal y como se consigna en el segundo considerando de esta resolución. Se reitera a David Chavarría Morales, en su condición de director ejecutivo a.i. del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), o a quien ocupe el cargo, que proceda a dar cumplimiento de lo dispuesto por esta Sala en la sentencia no. 2025002151 de las 9:15 horas del 24 de enero de 2025, en el sentido de que al recurrente se le brinde la información solicitada por oficio no. AEL-00252-2024 del 30 de octubre de 2024, concretamente, lo relacionado con los puntos: “Favor informar si en el proyecto del Plan Regulador Costero de la Municipalidad de Talamanca se delimitaron todas las áreas de estéreos y rías ubicados en el litoral del Cantón de Talamanca, según el oficio DA-UHCAROC-0401- 2024 de fecha 18 de julio del 2024, suscrito por los ingenieros Gilberth Molina Arce y Ing. Leonel Sanabria Méndez, M.Sc de la Dirección de Aguas del Ministerio de Ambiente y Energía (…) les solicito informar y certificar si en el proyecto del Plan Regulador Costero de la Municipalidad de Talamanca se delimitaron todas las áreas de esteros y rías ubicados en el litoral del Cantón de Talamanca”, y se le notifique lo correspondiente.

Lo anterior, bajo la advertencia de ordenar testimoniar piezas ante el Ministerio Público por la eventual comisión del delito de desobediencia (artículos 53 y 71 de la ley de la jurisdicción constitucional). Notifíquese en forma personal a David Chavarría Morales, en su condición de Director Ejecutivo a.i. del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), o a quien ocupe el cargo.- La anterior resolución le fue notificada a la autoridad recurrida en forma personal el 26 de febrero de 2026.

Finalmente, mediante la resolución interlocutoria no. 2026012870 de las 9:20 horas del 14 de abril de 2026, este Tribunal dispuso lo siguiente:

“Por tanto:

Agréguese a sus antecedentes el escrito incorporado al expediente digital el 11 de marzo de 2026. No ha lugar a la gestión de desobediencia. Notifíquese.- La anterior resolución le fue notificada a la autoridad recurrida y al recurrente el 15 de abril de 2026.

II.Sobre la gestión presentada por el recurrente. Al respecto, se observa que el accionante, en el fondo, lo que se encuentra es disconforme con lo actuado por las autoridades del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC)y lo resuelto por esta Sala en la resolución interlocutoria no. 2026012870 de las 9:20 horas del 14 de abril de 2026. En este sentido se le debe recordar lo establecido en el artículo 11 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, el cual indica lo siguiente: “(…) No habrá recurso contra las sentencias, autos o providencias de la jurisdicción constitucional (…)”.

Finalmente, conviene señalarle al petente, que si a bien lo tiene, presentar sus reclamos y gestionar lo que corresponda, ante la propia entidad recurrida, o en su defecto, en la vía jurisdiccional competente, vías en las cuales podrá, en forma amplia, discutir el fondo del asunto y hacer valer sus pretensiones.

En virtud de lo expuesto, la gestión debe ser desestimada, como en efecto se dispone.

III.Documentación aportada al expediente. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el “Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial”, aprobado por la Corte Plena en sesión No. 27-11 de 22 de agosto de 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 de 26 de enero de 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión No. 43-12 celebrada el 3 de mayo de 2012, artículo LXXXI.

Por tanto:

No ha lugar a la gestión formulada.- Fernando Castillo V.

Fernando Cruz C.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.