Closure of the Los Pinos landfill — late response by the Municipality of CartagoCierre del relleno sanitario Los Pinos — respuesta tardía de la Municipalidad de Cartago

Resolución No. 09954 - 2026 Case File: 25-000760-0007-CO Type of Matter: Amparo Recourse Analyzed by: SALA CONSTITUCIONAL  Res. No. 2026009954 CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine hours twenty minutes on March twentieth, two thousand twenty-six.

Amparo recourse processed in case file number 25-000760-0007-CO, filed by Nombre01, identity card CED01, against the MUNICIPALITY OF CARTAGO.

WHEREAS:

1.- By brief received in this Chamber at 5:10 p.m. on January 10, 2025, the petitioner files an amparo recourse and states that, through resolution 2020-002374 of February 7, 2020, the Chamber ordered SETENA, the respondent Municipality, and the Ministry of Health to submit reports every month on the irregularities to be corrected at the Los Pinos sanitary landfill (relleno sanitario) in Dulce Nombre de Cartago. He mentions that by report of September 27, 2024, Nombre02 reported on the findings encountered at the cited landfill, from which serious environmental damages are inferred. Regarding this, the pertinent information has been provided to the respondent Municipality. However, as he alleges there is no intention by these authorities to mitigate the problem raised, he filed an information request on October 20, 2024, where he consulted the respondent entity as follows: "Did the official of WPP Continental Costa Rica S.A. not allow the official, Josué Cabezas, representative of this municipality, to enter the Los Pinos landfill property owned by this Municipality, or the property owned by said company? (…). Is this Municipal Council aware of what was ordered in Resolution 2020-002374 of 09:30 hours on February 7, 2020, which is contained within case file No. 19-005199-007-CO?" -see case file-. Likewise, he notes that in the aforementioned request, he informed the respondent about official correspondence Nombre02 of September 27, 2024, which indicated the significant environmental damage, so that measures could be taken in that regard; however, he accuses that there has been no action whatsoever regarding it. He even requested that the necessary measures be taken to continue with the maintenance and construction of the landfill's technical closure (cierre técnico) works, the same ones which, according to what SETENA indicated, were abandoned as of May 10, 2024. Based on the allegations set forth, he deems that fundamental rights are being violated by the actions complained of. He requests that the recourse be granted.

2.- By order (auto) of 09:41 hours on January 14, 2025, this recourse was admitted for processing, and the authorities were notified on January 16, 2025.

3.- By brief presented on January 21, 2025, MARIO REDONDO POVEDA, in his capacity as Mayor (Alcalde), and ALONSO PICADO CHACÓN, in his capacity as President of the Municipal Council, both of the Municipality of Cartago, report under oath: "(…) As indicated in official correspondence AL-OF-569-2024/AOM-OF-261-2024, dated December 4, 2024, signed by the municipal technicians Lic. Wilberth Quesada Garita, Director of the Legal Area, and Eng. Jorge Araya Serrano, Head of the Operations Area, 'Additionally, it is understood that the current state of the related landfill is not the competence of the Council nor of the municipality in general. Since this is a matter for the Ministry of Health in accordance with Decree No. 38928 and for Nombre02 regarding environmental feasibility (viabilidad ambiental); bodies which, based on the regulations governing them, are the only competent and responsible entities, given that the Municipality does not have any competence to verify, determine, sanction, or reject the existence of sanitary or environmental contamination that could be generated in that landfill. Therefore, we understand that we cannot comply with that which is not the competence of the Municipality of Cartago in protection of the principle of legality and in accordance with Articles 59.1, 60.1, and 66 of the General Law of Public Administration, also in relation to constitutional numeral 169 and 3 and 4 of the Municipal Code, as well as Decree No. 38929 on sanitary landfills (rellenos sanitarios) and the Organic Environmental Law 17 to 22, 83, 84, 86, 89, regarding the functions and competences of SETENA' '(…) SETENA is clear that it is that institution that must take URGENT mandatory measures against THE DEVELOPER, so that the application of environmental measures and rectification of the facts cited by Mr. Nombre01 continues, since as Nombre02 points out, the developer uses the conflict of interest with the Municipality as an 'excuse,' when this Municipality has reiterated both to the developer, and to Nombre02 and the Ministry of Health, that authorization exists for the developer to enter the municipal lands to execute the closure and post-closure (post cierre) works of the sanitary landfill (relleno sanitario), maintenance of the treatment plant, and any other action to which it is obliged as part of the fulfillment of the acquired environmental commitments.' As evidenced by the attached documentation, the Municipality of Cartago has tried to provide the information to the PETITIONER, however, the case falls under the competence of the Ministry of Health and SETENA; therefore, this municipality has not incurred in neglecting the Sanitary Landfill, given that in the same report from Nombre02 that the PETITIONER points out, it indicates that it is the DEVELOPER who must attend to the closure (cierre) and post-closure (post cierre) management and they (SETENA) as the oversight body must ensure compliance with the Environmental Feasibility (Viabilidad Ambiental) commitments, since it is reiterated, what the PETITIONER points out is not a matter or competence of the Municipal Council itself or of the Municipality in general. However, in order not to delay what was requested by the PETITIONER, the Municipal Council proceeded to inform the Ministry of Health for its responsibility, as evidenced in the agreement under article 09 of minutes 057-2025 of January 21, 2025, where the Municipal Council acknowledges the technical report and its attachments and unanimously forwards the request to the competent Ministry (…)". They request that the recourse be dismissed.

4.- By brief presented on January 24, 2025, the petitioner states that "(…) From the response delivered by the respondents to this Constitutional Chamber, it follows that the respondents are clear that the Los Pinos Sanitary Landfill in Navarro de Dulce Nombre de Cartago has been in a state of total abandonment since May 10, 2024, as Nombre02 has informed this Court. What the respondents clearly do not understand is the obligation that said Municipality has to ensure the health of the citizens (inhabitants) of the Canton of Cartago, especially since the respondents are the owners of the lands where this abandoned sanitary landfill is located, and which has been totally abandoned since May 2024, for more than 8 months no works have been carried out within this landfill, and as such, it is generating significant environmental pollution. As Nombre02 reports month after month to this Constitutional Chamber. The respondents inform this Chamber on the second page the following: '…As indicated in official correspondence AL-OF-569-2024/AOM-OF-261-2024, dated December 4, 2024, signed by the municipal technicians Lic. Wilberth Quesada Garita, Director of the Legal Area, and Eng. Jorge Araya Serrano, Head of the Operations Area, "Additionally, it is understood that the current state of the related landfill is not the competence of the Council nor of the municipality in general. Since this is a matter for the Ministry of Health in accordance with Decree No. 38928 and for Nombre02 regarding environmental feasibility (viabilidad ambiental); bodies which, based on the regulations governing them, are the only competent and responsible entities, given that the Municipality does not have any competence to verify, determine, sanction, or reject the existence of sanitary or environmental contamination that could be generated in that landfill. Therefore, we understand that we cannot comply with that which is not the competence of the Municipality of Cartago in protection of the principle of legality."' From the preceding paragraphs reported by the respondents, the following is evident: 1. That the current state of the related landfill is not the competence of the Council 2. Nor is it the responsibility of the Municipal Mayor 3. That the Municipality has no competence in said place 4. That both Nombre02 and the Ministry of Health are solely responsible for the contamination being generated in said landfill, even when they request that this amparo recourse against them be dismissed, they state that the case is the competence of the Ministry of Health and Nombre02 5. The Municipality reports that it cannot comply with that which is not the competence of the Municipality of Cartago in protection of the principle of legality. 6. That it is Nombre02 that must take URGENT mandatory measures against THE DEVELOPER. What is not clear to the respondents is that it was not Nombre02 that hired the Developer to carry out the technical closure (cierre técnico) and post-closure (post-cierre) works at the Navarro sanitary landfill, that it was the respondents who contracted them and ultimately did not supervise them and left the site abandoned, thereby creating the significant contamination being generated at this moment, to the detriment of the neighbors of the site and neighbors downstream of the Agua Caliente River, where the untreated garbage leachate (caldos de la basura) is ending up. As this High Court can observe, in the evidence presented by the respondents regarding the OBSERVATION REPORT with official number PT-AO-01-12-2024 dated December 5, 2024, from the Patents Department of said Municipality, the officials were informed by the security manager that there has been no activity at the site since May. That is, since May 10, the site was left in total abandonment, and maintenance of the built technical closure (cierre técnico) works was stopped, as well as continuation of the works needed to complete the total technical closure (cierre técnico) of the site; furthermore, the leachate treatment plant (planta de lixiviados) was left abandoned, so these contaminating liquids are ending up in the Agua Caliente River, slopes loaded with exposed, uncovered garbage were left, which to this date are still in that condition after 8 months of abandonment, thereby creating a proliferation of rodents, vultures flying near neighboring houses, a large number of flies that have reached neighboring houses, entering inside the houses, with the aggravating factor of bringing possible diseases to their inhabitants, and not to mention the strong odors emanating from said site towards the houses, which in the afternoon hours are felt more strongly and have already begun to cause vomiting in the locals. If this court analyzes the reports that Nombre02 submits month after month, it can be verified that even the officials of this entity have reported these strong odors emanating from the site; furthermore, the methane gas emanating from the garbage is also not being treated, thereby polluting the air we breathe, gases that not only affect the local neighbors but also more distant sites. The municipality attributes responsibility for the abandonment and lack of maintenance and surveillance of the site to Nombre02 and the Ministry of Health, while the Municipality is the owner of the land where said landfill is located; furthermore, this Constitutional Chamber in various resolutions has stated that the duty of oversight as a local government is inalienable. But if this court analyzes Resolution No. 1275-2024-Nombre02 of 08 hours 45 minutes on July 11, 2024, within its 'Recommendation is', Nombre02 agrees, 'VII. Recommendations. A. Actions must be taken by institutions such as the Ministry of Health, Municipalities of Cartago and Paraíso, and the National Environmental Technical Secretariat Nombre02 to act according to their competence and determine the future of this sanitary landfill since it is not complying with what the regulation establishes, the technical closure (cierre técnico) of the landfill must be carried out.' (…) Moreover, the competence from the Municipal Code and the obligation to ensure the health of the population is very clear, at the same time, they are responsible for the processes leading to the treatment of solid waste, this is an obligation of the municipalities, which may subcontract, but it never ceases to be their obligation. Nombre02 and the Ministry of Health are obliged to oversee the processes carried out within the sanitary landfills, but the primary obligation lies with the Municipality of Cartago, since it was the one that contracted the company in charge of managing the sanitary landfill for the treatment of solid waste, and to carry out the technical closure (cierre técnico) works and post-closure (post-cierre) works, it was not Nombre02 nor the Ministry of Health that contracted said company to do the mentioned works, as such, the only responsible party is the Municipality of Cartago. Additionally, the Constitutional Chamber through CASE FILE No. 19-005199-007-CO ruled on the competences, starting with the fact that it is 'MANDATORY' to coordinate among state entities, namely SETENA, the Ministry of Health, and the Municipality of Cartago. However, the Municipality has incurred in much disobedience by not carrying out the inspection jointly with Nombre02 and the Ministry of Health. On two previous occasions, as recorded in case file No. 19-005199-007-CO, it has been sanctioned by this Court for disobedience to the resolutions issued by this Court; it seems it would be sanctioned on a third occasion, since from the month of October 2024 they have not sent the reports that the Chamber ordered them to send within the mentioned case file, which month after month they should, together with Nombre02 and the Ministry of Health, send the reports on said sanitary landfill. If this chamber reviews said case file, it will note that it again incurs in disobedience by not sending the reports since October 2024. (…) At this moment, the local residents are in serious danger from diseases such as dengue fever, which may be being caused by the leachate treatment plant that is currently saturated with untreated garbage leachate (caldos de basura) and that is overflowing, and a large amount is going to the Agua Caliente River; methane gases are going into the atmosphere without any treatment; exposed garbage generates strong odors, flies everywhere, large numbers of rodents coming to the houses, as well as vultures flying near the houses, as this Court can verify in the report submitted by the Ministry of Health in the month of December through official correspondence MS-DRRSCE-URS-IT-0357-2024 dated December 3, 2024, signed by Dr. Óscar Bermúdez García, Director of the Regional Directorate of Health Stewardship Central East, Ministry of Health. On October 30, 2024, I pointed out to the Council of the Municipality of Cartago all the environmental contamination that said sanitary landfill is generating so that they would act, something that to this day they say is not their competence because it is the responsibility of Nombre02 and the Ministry of Health, even though it was the Municipality, as the owner of the land at said site, that entered into the contract that led to the abandonment of the site, thus creating great uncertainty and the total abandonment of the site. But in addition to the complaint I made to them about said sanitary landfill, I asked them the following questions: (…) Regarding these questions, on January 21, 2025, the Council sent me official correspondence No. 09-057-225, which includes the agreement adopted in minutes No. 057-2025, Article 09, where my questions asked on October 30, 2024, are 'supposedly' answered. It must be made clear that this agreement and notification to the undersigned came about after this Constitutional Chamber notified them of the recourse filed by me in order to obtain the information and, jointly, my request for said Municipal Council to agree on some resolution to seek a solution to the environmental contamination being generated at the Los Pinos Sanitary Landfill, which is located within the property of the Municipality of Cartago. (…) Furthermore, the question was asked about the municipal official who carries out the inspection and 'supposedly' subsequent report month after month together with Nombre02 and the Ministry of Health, but they did not respond. (…) this question was asked, because if this Court analyzes the last report submitted by the Municipality of Cartago, it was in the month of October 2024, and the excuse is that the official of the private company that managed the site 'does not let him in.' It is not possible that this official lies to this Constitutional Chamber, reporting that he cannot deliver the report that the Chamber ordered them to deliver month after month jointly with Nombre02 and the Ministry of Health, alleging it is because an official of a private company does not let him enter the land that is owned by the Municipality of Cartago. The Ministry of Health submitted report MS-DRRSCE-URS-IT-0357-2024 on December 3, 2024; inside this report, one can observe what the engineers Nelson Artavia Vega and Carlos Solano Masis reported: '…the official of the Municipality of Cartago, Mr. Josué Cabezas, upon not being allowed to enter the site by the administration of WPP, handed over the key to the gate that was installed between the municipal property and that of WPP and withdrew from the site, so he did not participate in the joint inspection.' The official Josué Cabezas, representative of the Municipality of Cartago, responsible for representing said Municipality in the inspection that SETENA, the Municipality of Cartago, and the Ministry of Health must carry out in order to inform this Constitutional Court as ordered by judgment, has not returned to inspect and prepare the reports for submission to this Court since the month of October. The Municipality has not submitted reports since then, as reported by the Ministry of Health Engineers, he appears and withdraws from the site without carrying out any inspection within the landfill owned by the Municipality of Cartago. The respondents have been violating the right to health that we have by not acting immediately to seek a definitive solution to the contamination being generated inside a property of the Municipality. The Organic Environmental Law No. 7554 in its Article 2 (…) Under the protection of this article, as well as Article 50 of our Political Constitution, I found it necessary to file this amparo recourse due to the significant environmental damage that the Los Pinos sanitary landfill, owned by the Municipality of Cartago, is generating de facto, since the following is happening at said site: 1. There is no treatment of the leachate (lixiviados) that is going directly to the Agua Caliente River. 2. They are not building technical closure (cierre técnico) works. 3. They are not maintaining the technical closure (cierre técnico) works that were built before May 10 when they abandoned it, and they have been deteriorating. 4. The garbage slopes have been moving; there is no control measurement of them. 5. There is no maintenance of green areas. 6. There is no control whatsoever over methane gases, let alone the chimneys that controlled them to a certain extent. 7. There is an area with exposed garbage that has not been covered since May 10, 2024, when they abandoned the site. 8. Thus continues an extensive list of failures since the abandonment of the site by the operating company in charge of the Los Pinos sanitary landfill. To support this complaint, I submit official correspondence MS-DRRSCE-URS-IT-0357-2024 dated December 3, 2024, submitted by the Ministry of Health to this Constitutional Chamber in December 2024, 'that the odors perceived are unpleasant and the coloration of the waters is intensely black from the moment they enter the treatment system until they exit it. In summary, conditions of complete abandonment in the operation have persisted at the site since May 10, 2024, so there are also no routine follow-up and control samplings according to Decree No. 22601-S-MINAE. At this point, it is important to leave evidence that there is an uncontrolled contamination condition of a natural water body (Agua Caliente River), which is receiving waters with high contents of organic load, inorganic load, suspended solids, and dissolved heavy metals, among others, characteristic of the leachate (lixiviados) generated in sanitary landfills, a situation that must be notified to the Environmental Tribunal so that it takes actions to follow.' The Ministry of Health itself has verified the significant contamination that said sanitary landfill, which was abandoned since May 2024, is generating, and it has made this known to this High Court, but they do not go beyond reporting; they do not act, just like the Municipality of Cartago. Regarding SETENA, it is likewise aware of the environmental damage at the site, and it made this known through resolution No. 1275-2024-Nombre02 dated July 11, 2024: '(…) V. General analysis of threat and vulnerability. A. Although the landfill terraces appear stable, during the visit, evidence of instability is observed both inside the dump and in the surroundings. B. Along the perimeter, a structure is observed showing displacements of more than 20 centimeters. C. On the land to the south of the landfill, creep (reptación) is evident on the slope. D. On the road passing by the east side of the property, it shows deformation and cracks that have been being filled with asphalt. E. According to the CNE threat map, the landfill is being crossed by a fault.' As this Court can observe, there are displacements of more than 20 centimeters of the slopes (taludes) loaded with garbage; by not maintaining them and due to the existence of cracks, both rainwater and leachate are seeping into the garbage, which is turning it into a gelatinous mass that could, at any moment, collapse towards the communities and the Agua Caliente River (…)".

6.On June 4, 2025, sanitary report No. CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-IS-005-2025, which is attached, was notified to the mayor of the Municipalidad de Cartago, informing him of the non-compliance with sanitary order No. CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-OS-0020-2025 and, consequently, the collection of the fine for said non-compliance, a matter currently being processed. To the company WPP Continental Los Pinos S.A. 1. Notification of sanitary order No. MS-DRRSCE-0002-2024 on May 22, 2024, in which the following was requested of said company: To allow the entry of personnel, machinery, and equipment of the company WPP Continental Los Pinos S.A., operator of the Los Pinos Sanitary Landfill (Relleno Sanitario Los Pinos), onto the municipally owned property that forms part of that project, for the exclusive purpose of carrying out the following tasks: a. Provide cover (cobertura) for the currently exposed waste. b. Continue with the maintenance work on the leachate treatment plant (planta de tratamiento de lixiviados). c. Carry out maintenance of the chimneys (chimeneas) for gas release. d. Carry out maintenance of the perimeter channels (canales perimetrales) and works necessary for the optimal conveyance of runoff water. e. Monitor slope (taludes) stability, in prevention of possible landslides (deslizamientos). f. Provide maintenance of green areas (zonas verdes) and internal roads. 2. Notification of sanitary order No. MS-DRRSCE-DARSC-OS-0154-2024 on July 31, 2024, in which said company was informed and ordered as follows: Point one: The CANCELLATION OF THE SANITARY OPERATING PERMIT (PERMISO SANITARIO DE FUNCIONAMIENTO) No. DARSC-1217-2023 for the activity of Treatment and disposal of non-hazardous waste, activity code CAECR 3821, is executed immediately by the Cartago Health Governing Area (Área Rectora de Salud Cartago), in compliance with Appeal Resolution MS-DM-CP-3329-2024 dated June twenty-fifth, two thousand twenty-four, issued by the Minister of Health, Dr. Mary Denisse Munive Angermüller, with an immediate compliance deadline. Point two: It is ordered to immediately suspend the entry of solid waste into the Los Pinos Sanitary Landfill, with an immediate compliance deadline. Point three: It is ordered to submit the Operation and Maintenance Manual, according to the scope of Chapter VI / Post-Useful-Life Maintenance, articles 27, 28, 29, and 30 and subsequent and concordant articles of the Regulation for Environmental Parks for the Separation, Treatment, Recovery, and Final Disposal of Solid Waste (Reglamento de parques ambientales para la separación, tratamiento, aprovechamiento y disposición final de residuos sólidos) No. 44421-S, with a compliance deadline of 10 business days after notification of this order. 3. Notification of sanitary report No. MS-DRRSCE-0719-2024 on July 31, 2024, in which a fixed fine of one base salary, amounting to the sum of ₡462,200.00, was imposed in said act for failing to comply with general or special orders or measures issued by the health authorities, specifically for the non-compliance with sanitary order No. MS-DRRSCE-0002-2024. 4. On February 10, 2025, sanitary order No. CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-OS-0021-2025, which I attach, was notified to the legal representative of the company WPP Continental Los Pinos S.A., in which the following was ordered: ✓ a) Provide cover for the currently exposed waste. ✓ b) Continue with the maintenance work on the leachate treatment plant. ✓ c) Carry out maintenance of the chimneys for gas release. ✓ d) Carry out maintenance of the perimeter channels and works necessary for the optimal conveyance of runoff water. ✓ e) Monitor slope stability, in prevention of possible landslides. ✓ f) Provide maintenance of green areas and internal roads. 5. All the foregoing based on Technical Report (Informe Técnico) No. CARTA-MS-DRRSCE-URS-IT-0016-2025, which I attach. 6. Said sanitary order was the subject of ordinary appeals (recursos ordinarios), which were declared without merit through resolution No. MS-DRRSCE-0172-2025 of the Central East Governing Regional Health Directorate (Dirección Regional Rectora Salud Central Este) and resolution No. MS-DM-CP-1511-2025 signed by the Minister of Health. (resolutions are attached) 7. On May 14, 2025, the monthly inter-institutional inspection (Municipalidad de Cartago, Ministerio de Salud, and SETENA) was carried out at the Los Pinos Sanitary Landfill, where non-compliance with what was ordered in the document Sanitary Order No. CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-OS-0021-2025 was evidenced (technical report No. CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-IT-0844-2025 is attached). 8. On June 4, 2025, sanitary report No. CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-IS-004-2025, which is attached, was notified to the legal representative of the company WPP Continental Los Pinos S.A., informing her of the non-compliance with sanitary order No. CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-OS-0021-2025 and, consequently, the collection of the fine for said non-compliance, which is currently being processed.

On July 30, 2025, resolution No. 2025007593, which I attach, was received from the Administrative Litigation Court (Tribunal Contencioso Administrativo), where, as part of the case processed under file (expediente) No. 23-006078-1027-CA – 4, the following was ordered: “… the MUNICIPALIDAD DE CARTAGO, within a maximum period of ten business days, shall proceed to open the gate located in the eastern sector, which separates the property of the Municipalidad de Cartago from the property of the company WPP Continental Los Pinos S.A., and guarantee the representatives of the plaintiff company total access to the land (for at least 5 business days per week, during a schedule from 7:00 a.m. to 4:00 p.m.), including machinery, equipment, or any tool used to carry out the maintenance work…” To the company WPP, said Court ordered the following: “… proceed with what was ordered in sanitary order CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-OS-0021-2025; specifically: \“a. Provide cover for the currently exposed waste. b. Continue with the maintenance work on the leachate treatment plant. c. Carry out maintenance of the chimneys for gas release. d. Carry out maintenance of the perimeter channels and works necessary for the optimal conveyance of runoff water. e. Monitor slope stability, in prevention of possible landslides. f. Provide maintenance of green areas and internal roads\". Compliance with what is herein ordered must be carried out within a maximum period of six months counted from the access to the land…” The following was ordered to the State: “. Abstain from imposing any type of fine arising from the non-compliance with sanitary order CARTA-MSDRRSCE-DARSC-OS-0021-2025, until the maximum period granted in this interim measure (medida cautelar) has elapsed. IT IS CLARIFIED that the opening of the dump (vertedero) for new waste is not being ordered, but only to provide corresponding treatment to the waste already located on the land in question...” Fact 3.: 1. The sanitary landfill (relleno sanitario) was abandoned starting May 24, 2024. 2. There is no treatment of the leachate (lixiviados) (garbage broth). 3. The leachate is ending up in the Agua Caliente River, creating significant contamination in downstream communities. 4. By not maintaining the leachate treatment plant, the concrete has cracked and has been emptying through the walls. 5. There is no maintenance of the gas chimneys (chimeneas de gases), so it is considered that these are being released into the atmosphere. 6. There is no maintenance of the stormwater channels (canales pluviales); there are movements of up to 30 centimeters, running the risk of collapse. 8. There is no maintenance of green areas (áreas verdes). 9. There are bovine animals that enter to eat grass within the abandoned facilities, with the risk of carrying diseases outside the site, because the site's perimeter mesh is not in good condition. 10. That, after 14 months of total abandonment of the site, there is still exposed, uncovered garbage, which is generating foul odors that reach neighboring houses. 11. That there are foul odors from the leachate that reach the communities. 12. That there is no surveillance of the site by the landowner (Municipalidad de Cartago) or the contractor who abandoned the site more than 14 months ago. 13. That there are no water quality analyses in the 3 monitoring wells (pozos testigo), as required by the regulation for sanitary landfills. 14. That there are no analyses of the leachate, as ordered by the regulation for sanitary landfills, and neither the Municipalidad, Nombre02, nor the Ministerio de Salud have these reports. All the previous points are found within the reports mentioned above that Nombre02 has been presenting before this Constitutional Chamber (Sala Constitucional), but no decision has been made regarding what was reported by SETENA.

The National Environmental Technical Secretariat (Secretaría Técnica Nacional Ambiental), presented to this Chamber report No. SETENA-SG-0811-2025 dated June 23, 2025, in which it is mentioned that it has submitted thirteen reports since May 10, 2024, 14 months ago, and all the points previously indicated remain today, facts that have been reported since 2019. Nombre02 reports in said document: • As evidenced in the photographic record, the developing company keeps solid waste without cover (cobertura), which corresponds to the same waste evidenced in the last thirteen reports sent to the Chamber, which have apparently remained since May 10, 2024, in an area that does not have Environmental Viability (Viabilidad Ambiental). • Leachate management. The company WPP Continental Los Pinos S.A. suspended maintenance work on the leachate (lixiviados) inspection chambers (cajas de registro), located on the property of the Municipalidad de Cartago that is part of the AP with VLA. The leachate inspection chambers are completely covered by grasses, hindering their review and increasing the possibility of obstruction of the leachate system. • As previously mentioned, the enabled cell in the area without environmental viability is completely exposed and lacks cover material, generating the presence of vectors, birds of prey, and foul odors.

Response: I adhere to the response provided for fact 2.

Fact 4: Furthermore, since May 10, 2024, the operation of the wastewater treatment plant (PTAR) was suspended; consequently, it is evident today that the entire treatment system is collapsed, in the understanding that raw leachate passes directly through all stages of the system, and as observed during the inspection, the leachate would be entering directly into the channel of the Agua Caliente River or would be spilling within the AP, without being properly treated. This situation is concerning, as the environmental damage being produced is evident. • It should be noted that during the visit, it was observed that the oxidation lagoon has a low volume of water. In comparison with what was observed last January 15, 2025, it can be corroborated that the liquid level decreased significantly (which can be verified in the photographic record). Therefore, there is a possibility that a significant leak of leachate exists in the AP due to lack of system maintenance. These observations are made by Nombre02 after carrying out the month-by-month inspections, as ordered by this Constitutional Chamber, but it has been of no use because no authority has decided to act, creating greater environmental contamination at the site, harming the neighbors of the place. Neither the Ministerio de Salud, much less the Municipalidad de Cartago, have decided to act, harming a large part of the Community through their omission. Said contamination is moving to other sectors, such as the Agua Caliente River, as it is well known that there are neighbors who reside on the banks of this river who fish, and the cows that enter the site to graze are milked by their owners, who ingest milk that may be contaminated, as they graze on a site that is full of leachate throughout the landfill (relleno), since it is not being given the proper treatment and spreads throughout the landfill, as reported by SETENA.

Response: I adhere to the response provided for fact 2.

Fact 5: The same is happening with the Administrative Environmental Tribunal (Tribunal Ambiental Administrativo), as they have been informed by Nombre02 of the events occurring at the Los Pinos landfill, as reported by Nombre02 in report No. SETENA-SG-0811-2025 dated June 23, 2025… We consider that the period to find a definitive solution at the Los Pinos sanitary landfill HAS BEEN EXCESSIVE; therefore, the respondents should be ordered to act immediately to finally solve the significant contamination that this place has been generating for years, as it was reported in 2019. This High Court must take into account that there is a judgment, Resolution No. 2020-002374 of 09:30 hours on February 7, 2020, as well as two resolutions for disobedience, vote No. 2020-018216 of nine fifteen hours on September twenty-fifth, two thousand twenty, and vote No. 2024-020082 of July sixteenth, two thousand twenty-four; therefore, it is considered that a final resolution on the Los Pinos sanitary landfill should be made once and for all, so that the neighbors can rest from the contamination they have been subjected to for many years.

Response: I adhere to the response provided for fact 2; in the case of the Environmental Tribunal, I abstain from providing a response as it is not the responsibility of this institution to comment on the actions of said Tribunal…” (SIC) CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-0987-2025 “… The technical reports have been duly sent to the Constitutional Chamber and are in the case file maintained by the Ministerio de Salud in the Central East Governing Unit (Unidad de Rectoría Central Este). The respective technical reports are attached in scanned form and range from the first joint visit carried out on March 9, 2020, through July 15, 2025; it is important to emphasize that the Constitutional Chamber has been informed month by month of compliance with resolution No. 2020-002374, with the corresponding report being delivered by this Ministerio de Salud. Regarding the point in the Amparo Appeal (Recurso de Amparo) indicating that significant environmental damage has occurred and that no action has been taken, it is reported that the Cartago Health Governing Area Directorate (Dirección Área Rectora de Salud Cartago) notified Sanitary Orders No. CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-OS-0021-2025 to Olga Marta Arias Rivas, legal representative of the company WPP Continental Los Pinos S.A., and No. CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-OS-0020-2025 to Mr. Mario Redondo Poveda, Mayor of the Municipalidad de Cartago, to proceed as follows: “a. Provide cover for the currently exposed waste. b. Continue with the maintenance work on the leachate treatment plant. c. Carry out maintenance of the chimneys for gas release. d. Carry out maintenance of the perimeter channels and works necessary for the optimal conveyance of runoff water. e. Monitor slope stability, in prevention of possible landslides. f. Provide maintenance of green areas and internal roads”. It must be mentioned that both the company WPP CONTINENTAL LOS PINOS S.A. and the Municipalidad de Cartago filed the corresponding Revocation Appeal with Subsidiary Appeal (Recurso de Revocatoria con Apelación en Subsidio) against sanitary orders No. CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-OS-0021-2025 and No. CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-OS-0020-2025, respectively, which were declared without merit through resolution No. MS-DRRSCE-0172-2025 of the Central East Governing Regional Health Directorate and resolution No. MS-DM-CP-1511-2025 signed by the Minister of Health (in the case of the company WPP), and through resolution No. MS-DRRSCE-0170-2025 of the Central East Governing Regional Health Directorate and resolution No. MS-DM-CP-1732-2025 signed by the Minister of Health (in the case of the sanitary order notified to the Municipalidad de Cartago). On May 14, 2025, the monthly inter-institutional inspection (Municipalidad de Cartago, Ministerio de Salud, and SETENA) was carried out at the Los Pinos Sanitary Landfill, where non-compliance with what was ordered in the document Sanitary Order No. CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-OS-0020-2025 was evidenced (technical report No. CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-IT-0842-2025 is attached). On June 4, 2025, sanitary report No. CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-IS-005-2025, which is attached, was notified to the Mayor of the Municipalidad de Cartago, informing him of the non-compliance with sanitary order No. CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-OS-0020-2025 and, consequently, the collection of the fine for said non-compliance…, On the other hand, regarding what is mentioned in the Amparo Appeal about the prohibition of entry for a municipal official to the sanitary landfill, it should be stated that this ministry has nothing to say on that matter, as it is an unrelated issue that corresponds to another institution…” As can be seen from the rendered report, the actions of the health authorities have been fully adjusted to their technical and legal competencies, where it is imperative to clarify to the honorable magistrate that the Ministerio de Salud acts subject to the legal system, understanding that its actions are merely administrative, and that the only coercion mechanism it possesses is the issuance of sanitary orders, which must (at best) be complied with by the administered parties to whom they are directed. It is through these acts—motivated by the sanitary reports issued in view of the on-site verification of facts generating potential harm to people's health and the environment—that corrective measures are ordered; however, it is a truly difficult situation for the administration to be able to compel an administered party to comply with the issued orders when they refuse. Therefore, in accordance with the legal system, judicial instances must be resorted to in the face of the disobedience of the administered parties (for example, the Public Ministry) to compel their compliance. It must be clarified, Mr. Magistrate, that at the end of the useful life of a sanitary landfill (like the one at hand), technical closure (cierre técnico) must be guaranteed through a program and/or action plan (as stipulated in current regulations), a situation that was duly ordered by this Ministry (the presentation of said plan and its execution). However, despite the orders issued, for reasons beyond the competencies of this Ministry, these works have not begun due to a conflict situation existing between the Municipalidad de Cartago and the landfill's developing company (WPP), which has not allowed the situations being complained of to be addressed as required. The Ministerio de Salud has, in accordance with its competence, carried out each and every one of the administrative actions corresponding to it and has issued sanitary orders to both the mayor of the Municipalidad de Cartago and the representative of WPP Continental Los Pinos S.A., with the aim not only of correcting the inconsistencies found as a result of the technical closure of the landfill. However, the reluctance of said entities to comply with what was ordered is what has generated delay in its fulfillment, as their effects have been suspended until the Administrative and Civil Treasury Litigation Court (Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda) had deliberated and concluded the dilatory actions that the company generated through the provisionalísima interim measure (medida cautelar provisionalísima), being dissatisfied with the issued orders, which has generated the problem being reported.

The INTERIM MEASURE (MEDIDA CAUTELAR) filed against this Ministry, against my person in my capacity as Minister of Health, against Dr. Mariela Marín Mena, at the time, Director of the General Health Directorate (Dirección General de Salud), and against Dr. Carlos Granados Siles, at the time, Director of the Cartago Health Governing Area, which sought the suspension and annulment of the sanitary orders issued by this Ministry, through which, among other things, the execution of technical closure actions for the “Los Pinos” sanitary landfill is requested, specifically in the area that is property of the Municipalidad de Cartago, and which is the site that the appellant here indicates is abandoned, makes it imperative to clarify that the sector of the landfill that is property of the company WPP Continental los Pinos S.A., does carry out, as appropriate and according to current legislation, the technical closure works of the respective landfill. It is in response to said Interim Measure, that the Administrative Litigation Court, according to Judgment No. 2025007593 of 10:59 hours on July 29, 2025, resolves: “The interim measure sought by WPP CONTINENTAL LOS PINOS S.A. against THE STATE, MARY DENISSE MUNIVE ANGERMULLER; MARIELA MARIN MENA, CARLOS GRANADOS SILES, and MUNICIPALIDAD DE CARTAGO is declared PARTIALLY WITH MERIT. The following is ordered: a. The MUNICIPALIDAD DE CARTAGO must, within a maximum period of ten business days, proceed to open the gate located in the eastern sector, which separates the property of the Municipalidad de Cartago from the property of the company WPP Continental Los Pinos S.A., and guarantee the plaintiff company's representatives total access to the land (for at least 5 business days per week, during a schedule from 7:00 a.m. to 4:00 p.m.), including machinery, equipment, or any tool used to carry out the maintenance work. b. THE APPLICANT COMPANY must, once the gate located in the eastern sector is opened, proceed with what was ordered in sanitary order CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-OS-0021-2025; specifically: \“a. Provide cover for the currently exposed waste. b. Continue with the maintenance work on the leachate treatment plant. c. Carry out maintenance of the chimneys for gas release. d. Carry out maintenance of the perimeter channels and works necessary for the optimal conveyance of runoff water. e. Monitor slope stability, in prevention of possible landslides. f. Provide maintenance of green areas and internal roads\". Compliance with what is herein ordered must be carried out within a maximum period of six months counted from the access to the land. c. THE STATE must abstain from imposing any type of fine arising from the non-compliance with sanitary order CARTA-MSDRRSCE-DARSC-OS-0021-2025, until the maximum period granted in this interim measure has elapsed. IT IS CLARIFIED that the opening of the dump for new waste is not being ordered, but only to provide corresponding treatment to the waste already located on the land in question.” As is well indicated, the health authorities have always provided the respective follow-up to the case of the Los Pinos Sanitary Landfill, which is recorded in the reports sent month by month by the Central East Regional Health Governing Directorate (Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Este) to the constitutional magistrates. It should be noted that this Ministry has issued the corresponding administrative acts so that both the company and the Municipalidad correct and address, in the most diligent and expeditious manner possible, the irregularities detected that represent a risk to people or the environment, where both the Municipalidad and WPP Continental have been reluctant to obey them. It is notorious that the administrative action has not been irresponsible or disinterested in putting an end to, or at least achieving the execution and continued execution of, the technical actions that definitively correct each and every one of the inconsistencies found in the landfill, in the hope that, through the judicial order issued by the judge of the Superior Court in judgment No. 2025007593, these orders issued by the administration will be fully addressed, which would put an end to the reported problem.” 6.- By brief filed on August 22, 2025, ANDRÉS CORTEZ OROZCO, in his capacity as General Secretary of the National Environmental Technical Secretariat, reports under oath that: “(…) For the specific case at hand, this Secretariat will address the matter in accordance with the environmental competencies within the area with environmental viability that have been granted to it pursuant to the Organic Environmental Law (Ley Orgánica del Ambiente) and its Regulation, according to the Administration's obligation to comply with the legal norms established by the principle of legality set forth in article 11 of the General Law of Public Administration (LGAP), which states: '1. The Public Administration shall act subject to the legal system and may only carry out those acts or provide those public services authorized by said system, according to the hierarchical scale of its sources. 2. An act shall be considered authorized if it is expressly regulated by written norm, at least regarding its motive or content, even if imprecisely.'” Regarding the actions of Nombre02, the acts that this Secretariat has issued are detailed below, based on the inter-institutional follow-up carried out for the area with environmental viability, where the project called “Technical Closure of the Navarro Dump and Construction of the Los Pinos Sanitary Landfill” is located, to resolve the problem for the environment and public health.

• Regarding technical aspects related to slope management, stormwater management system, leachate, and biogas management. This Secretariat requested criteria from the Ministerio de Salud through official letter SETENA-SG-1512-2021 of November 9, 2021, concerning the management of the sanitary landfill regarding technical aspects related to slope management, biogas, and work front area. On February 8, 2022, through official letter MS-DM-0338-2022, the Ministerio de Salud sent a response to the criteria this Secretariat had requested via official letter SETENA-SG-1512-2021, addressing the following technical topics in accordance with the powers of direction, monitoring, evaluation, and control, and with the comprehensive waste management that assist it: “(…) Likewise, regarding the request for technical support on the topics of slope management at the work front, management of the stormwater system, and management of gas production (biogas), official letter MS-DPRSA-USA-2119-2021 is forwarded, signed by Eng. Ricardo Morales Vargas and Eng. José Boza Quesada of the Environmental Health Unit of the Directorate of Radiological Protection and Environmental Health of this Ministry, in which its conclusions and recommendations indicate: “(…) 1- In relation to the question of whether the dimensions of the work front of the “Technical Closure of the Navarro Dump and Construction of the Los Pinos Sanitary Landfill Project” are in accordance with the current operation of the project, it is stated that: a. Current legislation does not establish dimensions for the work front. b. At the Los Pinos sanitary landfill, it complies with the provisions of Article No. 24 of decree 38928-S, in that it facilitates the unloading of trucks and the operation of heavy machinery. 2- Achieving 30% slopes throughout the sanitary landfill is not a materially impossible activity; however, it requires adequate planning, time, and resources. 3- The study carried out by Eng. Diego Ulate, surveyor of the Property Management Unit (Unidad de Gestión Inmobiliaria), presented in official letter MS-DFBS-UGI-480-2021, is very clear. In that document, it is observed that the existing slopes on the landfill's banks are highly varied, but a high percentage of these are in ranges 3 (from 40% to 60%) and 4 (from 60% to 80%). This study also shows the progress of the works currently being carried out to shape the slopes of the existing banks and thus comply with the values established in current legislation for final slopes (see subsection k) of Article No. 20 of decree 38928-S). Decree No. 38928-S, in subsection k) of Article No. 20, indicates that final slopes must have an inclination of 30%, while subsection d) of Article 3 defines final disposal as the last stage of the solid waste management process in which they are definitively and sanitarily disposed of. Furthermore, subsection k), along with subsections i) and j) of Article 20, establishes the procedure to be followed when a cell or a sector thereof within a sanitary landfill reaches the end of its useful life. Therefore, it can be concluded that the 30% slope established in current legislation refers to slopes considered final, not referring to the slope of slopes that may occur in the intermediate stages that occur during the operational phase of the project. Thus, there can indeed be a difference between the inclination of slopes built during the operational phase and the inclination of the final slope. 5- The construction plans that were approved in 2014 show, on sheets C-04, C-12, and C-20a, the detail of the landfill's stormwater evacuation system, including the detail and location of the discharge outfall structure (cabezal de desfogue). 6- In relation to the stage at which the discharge outfall structure should be built, it is established that decree No.

38928-S, in subsection 8 of article 12 and subsection c) of article 43, speaks in a general manner about the stormwater conveyance and disposal system and does not establish at what moment the discharge headwall must be built; therefore, it is concluded that the project stage in which this element of the stormwater system must be built depends on the planning carried out by the professional responsible for the project and on the topographic conditions of the site where the work will be developed. 7- Every sanitary landfill in the operation stage presents significant changes that compel the professional responsible for the work to make adjustments to the existing systems, in order to meet the needs that arise at a given moment, always maintaining the guidance of the construction plans, which determine the final conditions of the works. For this reason, at the Los Pinos sanitary landfill, which is in the operational phase, the stormwater drainage system must be adjusted to the changes that constantly occur at the site, and therefore it does not yet achieve the detail shown in the approved construction plans. However, the construction of the channels, ditches (cunetas), and conveyance pipes must be carried out in accordance with the specifications established in the plans. 8- The condition of the chimney system for biogas flaring is similar to that of the stormwater drainage system, hence it is subject to a series of changes that will conclude when the sanitary landfill reaches its useful life. However, upon reviewing sheets C-07 and C-19 of the construction plans approved in 2014, it is found that the system has a total of 56 chimneys. On the other hand, the document “Informe de Ubicación, Uso y Mantenimiento de Chimeneas” submitted by WPP Continental de Costa Rica S.A., on October 11, 2021, indicates that there is a total of 53 chimneys at the site to which 3 new chimneys were added, complying with the number established in the approved construction plans. 9- In follow-up to the provisions of article 40 of decree 38928-S, the Ministry of Health initiated, in 2020, with the help of the Laboratorio de Análisis Ambiental de la Universidad Nacional (LAA-UNA), a study of “Emisiones Superficiales de Gases Efecto Invernadero (GEI), Compuestos con Potencial Odorífero y Compuestos Orgánicos Volátiles (COVs) para sitios de disposición final de residuos sólidos en Costa Rica”, which has among its objectives the creation of the baseline for each pollutant present in the biogas. This study must be repeated in the dry, rainy, and transition seasons, in order to expand the temporal component of the measurements, as significant variations in methane emission flows, mainly, may occur. 10- Each sanitary landfill operator must maintain the chimney system used for biogas flaring, guaranteeing its operation 24 hours a day, 365 days a year. To do this, they must have personnel in charge of this activity and keep a log showing the behavior of each one of them. Based on this log, the corresponding actions must be taken. It must be kept in mind that the behavior of biogas in a sanitary landfill is affected by a series of factors such as temperature, the type of waste placed at the site, the age of the waste, and others, having the drawback that the gas moves from one zone of the landfill to another depending on the resistance offered by the materials present, so it is normal for some chimneys to have ignition problems. Such a condition only implies that the professional in charge of the project must take the necessary actions to correct the problem. (…)” From the foregoing, it is concluded that this Secretariat has worked jointly to delimit the competencies regarding the control, monitoring, and direction of the sanitary landfill, which the legal system has assigned to the Ministry of Health, and from there, that SETENA oversees the faithful compliance with the environmental commitments subscribed and derived from the Environmental Management Plan Forecast (Pronóstico Plan de Gestión Ambiental) and the Code of Good Environmental Practices. • Regarding the follow-up process for the project’s environmental management carried out by this Secretariat It is noted that through resolution No. 1663-2022-Nombre02 at 09 hours 00 minutes on October 06, 2022, visible on folios 6877-6889, Volume 33 of the administrative file, Nombre02 approved the update of the environmental management plan forecast. Timely follow-up has been provided on each of the environmental commitments acquired by the developer. The modification of the Environmental Management Plan (PGA) aims to avoid duplication in the control over the sanitary landfill carried out by MINSA-Municipalidad de Cartago and Nombre02 in order to efficiently execute the follow-up of the sanitary landfill in accordance with the functions that the regulations have entrusted to each institution. Therefore, it is evident that Nombre02 oversees the environmental measures in accordance with their faithful compliance, while MINSA, as the competent entity for technical particularities, provides follow-up on matters pertinent to the direction, monitoring, evaluation, and control of the Relleno Sanitario Los Pinos. Derived from the findings evidenced in each inspection carried out, this Secretariat has issued official letters (oficios) and/or resolutions so that the project developer proceeds to immediately carry out corrective actions regarding the non-compliances with the PGA that have been identified, whether due to omission of the environmental measure or partial execution thereof. Concurrently, this Secretariat has sent to the Constitutional Chamber (Sala Constitucional) the result of the inspections and the monthly actions carried out during the environmental follow-up of the project, while the case of the Relleno Sanitario Los Pinos is definitively resolved, given that it still continues in the operational and environmental management stage. Table 1 shows the monthly reports sent to the Constitutional Chamber in compliance with the provisions of resolution No. 2020002374 of February 7, 2020. Table 1. Monthly reports made based on the inter-institutional inspections executed to inform the Constitutional Chamber about the environmental follow-up of the project. • Regarding the administrative resolutions issued by Nombre02 as follow-up to file FEAP-0037-2002-Nombre02 Complementary to the follow-up inspections for the environmental management of the aforementioned project, this Secretariat has issued a series of resolutions and official letters, which address topics related to the project in question. Table 2 presents the Resolutions issued by this Secretariat after February 7, 2020, as well as the main topics addressed in each one of these. Table 2. Summary of Resolutions issued by Nombre02 subsequent to resolution No. 2020002374 for the adequate environmental management of the project. (…) • Regarding the administrative resolutions or official letters related to the waste disposed of outside the area with Environmental Viability (License), leachate (lixiviados) management, and WWTP (Planta de Tratamiento de Aguas Residuales, PTAR), issued by Nombre02 as follow-up to the file On the property registered in the name of the Municipalidad de Cartago, corresponding to cadastral map C-1905476-2016 and farm number Dirección01, a site that does not have Environmental Viability, the exposure of solid waste without cover (cobertura) and without the application of activities to reduce the environmental impacts caused by its management has been evidenced (table 3). It is worth noting that since May 10, 2024, and as has been evidenced in the latest reports sent to this Chamber, this fact has not changed. This is extremely alarming, especially due to the presence of toxic substances and leachate, a product of the decomposition of this waste, which can contaminate both groundwater and surface water (table 4). Table 3. Summary of documents issued by Nombre02 related to the works carried out by the “developer” outside the area with Environmental Viability (License). (…) Table 4. Summary of documents issued by Nombre02 related to the inadequate management of leachate and the Wastewater Treatment Plant subsequent to May 10, 2024. It is of utmost importance to indicate that, through resolution No. 0183-2025-Nombre02, it was agreed: To Order the “Proyecto’s Environmental Responsible Party (Responsable Ambiental del Proyecto)” to carry out the environmental follow-up of the entire area with environmental viability, including the municipal land; and to participate in the monthly follow-up inspections decreed by Judgment No. 202000374 of the Constitutional Chamber (Sala IV), this in accordance with the functions of the environmental responsible party established in article 76 of the Reglamento de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental of the Decreto Ejecutivo Nº 43898-MINAE-S-MOPT-MAG-MEIC; they are warned that if they fail to comply with the aforementioned, they will be accused of the crime of disobedience to Authority. To Order the “Proyecto Developer (Desarrollador del Proyecto),” the “Proyecto’s Environmental Responsible Party,” and the Municipalidad de Cartago as the landowner, to immediately rectify the non-compliances evidenced by this Secretariat and to submit, within a period of 60 business days, an extraordinary environmental responsibility report demonstrating faithful compliance with the environmental commitments acquired for the entire area with environmental viability (including the operation of the WWTP); they are warned that if they fail to comply with the aforementioned, they will be accused of the crime of disobedience to Authority. Under the principle of Inter-institutional Coordination and under the protection of Judgment No. 202000374 of the Constitutional Chamber, to forward to the Ministry of Health the matters analyzed herein regarding the non-operation of the sanitary landfill’s WWTP and the inadequate disposal of solid waste, so that it may proceed in accordance with the law. To Request the Ministry of Health to inform this Secretariat of the administrative and/or legal actions taken subsequent to May 10, 2024. Likewise, to report on any analyses that have been carried out on the effluent from the WWTP that is discharged into the Río Agua Caliente subsequent to the aforementioned date, emphasizing those parameters that exceed the maximum limits established in the country's current Legislation. Under the principle of Inter-institutional Coordination and in accordance with the provisions of Judgment No. 202000374 of the Constitutional Chamber, to forward to the Municipalidad de Cartago the matters analyzed herein, for whatever is appropriate according to the law. To Request the Municipalidad de Cartago to inform this Secretariat of the administrative and/or legal actions taken subsequent to May 10, 2024. To Urge the authorities of the Ministry of Health, as well as the Municipalidad de Cartago, to act in accordance with their competencies to comprehensively address the possible environmental crimes that may be occurring at the project. To Request, in the most respectful manner, Dr. Berny Francisco Villarreal Cortés, Director General de Salud, Ministry of Health, to use his good offices so that this institution informs this Secretariat of the administrative and/or legal actions taken subsequent to May 10, 2024, in relation to the project: Cierre Técnico del Vertedero de Navarro y Construcción del Relleno Sanitario los Pinos, file number FEAP-0037-2002-SETENA. To Forward to the Tribunal Ambiental Administrativo (as part of file 132-1803-TAA) the matters analyzed herein, so that it may act in accordance with the law. Therefore, the leachate generated in the area without environmental viability is not properly treated, given that the “proyecto developer” does not keep the WWTP in operation. This Secretariat has acted in accordance with the law and within its competencies, has provided due follow-up to the project, and has requested that the necessary measures be taken to correct all non-compliances evidenced in the area where there is Environmental Viability. As a result of this resolution, 3 administrative remedies (recursos administrativos) were filed, which were resolved by Nombre02 through resolutions No. 0617-2025-SETENA, 0618-2025-Nombre02, and 0619-2025-Nombre02, and the appeal remedy (recurso de apelación) was forwarded and resolved through resolution No. R-0400-2025-MINAE. To date, one appeal proceeding remains to be resolved. It is worth reiterating, as has already been indicated, that each month Nombre02 has carried out the corresponding inspections and has submitted the compliance reports ordered by the Constitutional Chamber through judgment No. 202000374. This Secretariat has been diligent and has duly requested the project developer and the environmental responsible party to address and take the actions required for the non-compliances with the environmental management plan, which to this day have not been corrected, and apathy is evident on the part of the developer to comply with what was requested by SETENA. Furthermore, it has made the corresponding institutions aware of the current conditions of the project, for whatever is appropriate according to the legal competencies that assist them, as is the case of the Ministry of Health, an institution that has not informed this Secretariat of the actions that have been taken nor has it provided the requested information. In accordance with the analysis of the actions issued by this Secretariat, it is concluded that within the area with environmental viability (license), the issues arising from the inadequate environmental management of the project have been resolved and remain under environmental control and follow-up, in accordance with the environmental commitments subscribed and derived from the Environmental Management Plan Forecast. This Secretariat will not refer to the project activities developed in the area without environmental viability. For this reason, the works and activities carried out outside the area with environmental viability have been reported and referred to the Tribunal Ambiental Administrativo, which maintains an active process through file 132-18-03-TAA. Likewise, it is indicated that through judicial file 19-005199-0007-CO, this honorable Chamber has continued to request information from this Secretariat, to which all the actions that Nombre02 has carried out in accordance with its competencies have been forwarded.” 7.- By means of a brief filed by the appellant on October 06, 2025, they reiterate the facts alleged in the initial brief of the amparo proceeding.

8.- By means of an order issued at 08:44 hours on January 18, 2026, the Alcalde de Cartago was requested, as evidence for better resolution, to address the report submitted by the Minister of Health within this amparo proceeding.

9.- By means of a brief filed by the appellant on January 23, 2026, they request the prompt dispatch of the proceeding.

10.- By brief filed on February 03, 2026, MARIO REDONDO POVEDA, in his capacity as Mayor of Cartago, reports under oath that: “(…) FIRST: The Municipalidad de Cartago has fully complied with what was ordered by the Constitutional Chamber in resolution 2020-002374 of February 7, 2020, having attended the monthly visits and submitted the respective report, thereby reiterating that the party responsible for the Relleno Sanitario Los Pinos is the company WPP Continental Los Pinos S.A., to whom the environmental viability belongs. SECOND: It is important to mention that under File: 25-011952-0007-CO, a citizen filed an Amparo Proceeding before the CONSTITUTIONAL CHAMBER alleging non-execution of the Sanitary Orders issued by the Minister of Health; however, as was demonstrated to this honorable chamber, the municipality has acted with diligence and respect for the contracting processes for the studies to ensure the maintenance of the Sector that is municipal property (which does not have Environmental Viability) and that was impacted by the responsible company and owner of the adjacent land (Relleno Sanitario). The Constitutional Chamber ruled under judgment Nº 2025037399 at nine hours fifteen minutes on November twelve, two thousand twenty-five “The petition filed is dismissed,” on the grounds that: “Based on the foregoing, the technical office, through official letter No. RS-OF-065-2025, proposes that ‘in light of the proposed schedule, real compliance is guaranteed within a period of six additional months (November 2025 – May 2026)’, recommending that an extension of the term be requested for six additional months to conclude the works ordered by this same Court. In this regard, the Chamber appreciates that the respondent local entity has sought to comply with what was ordered by this Court, since, the truth is that the respondent has been executing some of the works required to address and correct the denounced problem. Furthermore, it has been managing the specialized technical studies required to guarantee the safety and sustainability of the works. Moreover, there is a previously endorsed schedule, which is subject to environmental conditions, public procurement processes, coordination with other institutions, among other elements. Thus, the Chamber dismisses the alleged non-execution.’ Therefore, the Municipalidad de Cartago is executing the sanitary orders issued in official letters CARTA-MS-DRRSCE-DARSP-0898-2025 of July 31, 2025, and in official letter CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-0987-2025 of August 14, 2025. THIRD: By means of VOTE Nº 450-2025-I, the Tribunal de Apelaciones de lo Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, First Section, Courtroom No. 2 of the II Circuito Judicial de San José, Annex A, at fifteen hours fifty-nine minutes on November thirteen, two thousand twenty-five, resolved: ‘The evidence for better resolution submitted by the plaintiff's representative and the representative of the Municipalidad de Cartago is rejected. The nullity petition filed is rejected. Regarding what has been the subject of appeal, the appealed resolution N°2025007593 at ten hours fifty-nine minutes on July twenty-nine, two thousand twenty-five, which partially granted the requested precautionary measure, is revoked; instead, the promoted precautionary measure is rejected, and the following clarification is made: the sanitary order CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-OS-0021-2025, with an issuance date of February 10, 2025, and addressed to the representative of the company WPP Continental Los Pinos S.A., must be complied with by the addressee on the land they own.- Yazmín Aragón Cambronero, Hubert Fernández Argüello, Paulo André Alonso Soto, Judges.’ The highlighting is not from the original. FOURTH: The municipality considers that the statement made by the Ministry of Health in its report: ‘it is imperative to clarify to the honorable magistrate that the Ministry of Health acts subject to the legal system, where it must be understood that its actions are merely administrative, and that the only coercive mechanism it possesses is the issuance of sanitary orders, which the administered parties to whom they are directed must (in the best of cases) comply with, where it is through these acts – motivated by the sanitary reports issued in view of the on-site verification of facts that generate potential damages to people's health and the environment – that corrective measures are ordered; however, it results in a truly difficult situation for the administration to be able to compel an administered party to comply with the orders issued when they refuse, for which reason, in accordance with the legal system, it must resort to judicial instances in the event of disobedience by the administered parties (for example, the Public Ministry) to force their compliance.’ The highlighting is not from the original. Is not valid, given that it has not been observed that said office has activated the Judicial route to compel the operating company WPP Continental Los Pinos S.A. and the regulator of the environmental viability to comply with each and every one of the sanitary orders and recommendations issued in the monthly reports in compliance with 2020-002374 of February 7, 2020, and the zone continues to be impacted, exposing public health, since no consistent action is taken against the inaction. FIFTH: It is reiterated that the Municipality has complied with the maintenance work of the green zones of the municipal land, which is recorded in the reports submitted to the Constitutional Chamber in follow-up to the resolution of the Constitutional Chamber of the Supreme Court of Justice N°2020002374, file 19-005199-0007-CO, where it is recorded that it is the company developing the landfill, WPP Continental Los Pinos S.A., that has a series of recommendations, and compliance with them is not recorded in the file, as is also recorded: • In the Inter-institutional Inspection Visit report to the Relleno Sanitario Los Pinos corresponding to the month of October 2025, under official letter number MS-DRRSCE-URS-IT-0459-2025 dated October 30, 2025, for example, it states: ‘VII. RECOMMENDATIONS 1. It is recommended to request the legal representative of the company WPP Continental Los Pinos S.A., through the procedure determined by the Legal Advisory Office of the Ministry of Health, the immediate attention to the following non-conformities: a. To initiate the technical closure (cierre técnico) and post-operation works in all project areas in accordance with applicable regulations, given the suspension of waste intake. b. To submit an updated technical report on the biogas chimney system, detailing its location, operational status, and maintenance plan. c. To submit quarterly topographic monitoring reports for the five control markers, in order to evaluate displacements or settlements of the land. d. To reactivate and keep in operation the leachate treatment system, including all its units and adjacent areas. 2. It is recommended to prepare and submit an updated geotechnical study evaluating the stability of the slopes and the evolution of the detected cracks. This study must include a landslide risk analysis, modeling of liquid infiltration into the waste mass, and proposals for corrective measures to avoid land collapse. 3. Due to the deterioration of conditions and the increased risks, an assessment by a geology professional is deemed necessary to establish the risk level of a possible landslide.’ • In the Inter-institutional Inspection Visit report to the Relleno Sanitario Los Pinos corresponding to the month of December 2025, under official letter number MS-DRRSCE-URS-IT-493-2025 dated December 29, 2025, for example: ‘Due to the foregoing, the company WPP Continental Los Pinos S.A. has a compliance deadline for what was ordered by this ministry through Sanitary Order CARTA-MS-DRRSC-OS-0021-2025, by the approximate date of January 30, 2026.’ These are examples of recommendations indicated in the reports, but the reports themselves do not follow up on their compliance; therefore, it is reiterated that no action is taken for non-compliance and omission. SIXTH: I reiterate that the Municipality has acted in compliance according to regulatory possibilities to address the orders; even today, we are awaiting the resolution of the Appeal filed by the Mrs. Minister of Health, against Sanitary Order N°MS-DRRSCE-DARSC-OS-397-2025 notified on October 21, 2025; this is recorded in resolution CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-1209-2025 of the MINISTRY OF HEALTH, Central East Region, at eight hours seven minutes on December eight, two thousand twenty-five.” 11.- In the processing of this proceeding, the prescriptions of the law have been observed.

Drafted by Magistrate Cruz Castro; and,

Considering:

I.- PRELIMINARY MATTER. Before analyzing the merits of the case – regarding the alleged violation of the right to a prompt and fulfilled procedure – it must be clarified that, based on judgment No. 2008-02545 at 8:55 hours on February 22, 2008, this Chamber has, with some exceptions, referred to the contentious-administrative jurisdiction those matters in which it is debated whether the public administration has complied or not with the time limits set by the Ley General de la Administración Pública (articles 261 and 325) or by sector-specific laws relating to special administrative procedures, both for issuing a final act to conclude an administrative procedure – initiated ex officio or at the instance of a party – and for hearing the applicable administrative remedies. Precisely, in this case, a scenario of exception is raised, as we are dealing with a complaint filed concerning an environmental problem related to the closure of the Los Pinos sanitary landfill in Dulce Nombre de Cartago. Having clarified the point, we now proceed to resolve the specific situation raised in this amparo.

II.- OBJECT OF THE APPEAL. The appellant files an amparo appeal and states that, through resolution 2020-002374 of February 7, 2020, this Chamber ordered SETENA, the respondent Municipality, and the Ministry of Health to submit monthly reports on the irregularities to be corrected at the Los Pinos sanitary landfill in Dulce Nombre de Cartago, and that following the report from Nombre02 of September 27, 2024, which reported serious environmental damage at said landfill, given the lack of intention by the authorities to solve the problem, they filed an information request on October 20, 2024, inquiring about the impediment of access for municipal official Josué Cabezas to the landfill site and whether the Municipal Council was aware of resolution 2020-002374, also reporting the significant environmental damage reported by Nombre02 and requesting measures to continue with the maintenance and construction of the technical closure works of the landfill that were abandoned on May 10, 2024, without obtaining any response or actions from the respondent Municipality, for which they consider their fundamental rights violated and request that the appeal be granted.

III.- PROVEN FACTS. Of importance for the decision of this matter, the following facts are deemed duly proven, either because they have been accredited or because the respondent authority has omitted to refer to them, as provided in the initial order:

Regarding the facts related to the Municipalidad de Cartago:

1. By order at 09:41 hours on January 14, 2025, this appeal was admitted, and the authorities were notified on January 16, 2025 (the orders).

2. Through resolution 2020-002374 at 09:30 hours on February 7, 2020, within file No. 19-005199-007-CO, the Constitutional Chamber ordered SETENA, the Municipalidad de Cartago, and the Ministry of Health to submit monthly reports on the irregularities to be corrected at the Los Pinos sanitary landfill in Dulce Nombre de Cartago (uncontested fact).

3. The technical closure works of the Los Pinos sanitary landfill, contracted by the Municipalidad de Cartago, were abandoned on May 10, 2024, with all activity and maintenance at the site ceasing, according to subsequent reports from Nombre02 and the Ministry of Health (see evidence).

4. Through resolution N°1275-2024-Nombre02 at 08:45 hours on July 11, 2024, Nombre02 documented evidence of instability in the landfill, including displacements of more than 20 centimeters in structures, creep (reptación) on slopes, and deformations on adjacent roads, recommending that the competent institutions, namely the Ministry of Health, the Municipalities of Cartago and Paraíso, and SETENA, act according to their competence to determine the future of the landfill (see report rendered under oath).

5. On September 27, 2024, through report N°SETENA-SG-1111-2024, named “Monthly follow-up report according to judgment No. 20000374”, Nombre02 reported on the inspection carried out on September 26, jointly with the Ministry of Health, in which the serious environmental damage caused by the sanitary landfill was evidenced, such as the disposal of solid waste outside the area with environmental viability, non-compliances with the environmental commitments subscribed in the Environmental Management Plan within the area with environmental viability, poor stormwater management, the abandonment of the leachate system maintenance by the developer since May 10, 2024, which causes it to enter the Agua Caliente River channel without being properly treated (see evidence).

6. On October 28, 2024, the appellant filed an information request before the respondent Municipality, inquiring about the impediment of access for municipal official Josué Cabezas to the landfill site by the developing company WPP Continental Costa Rica S.A., asking if the Municipal Council was aware of resolution 2020-002374, and reporting on the Nombre02 report of September 27, 2024, so that measures could be taken in this regard, without obtaining any response (see evidence).

7. Through official letter MS-DRRSCE-URS-IT-0357-2024 of December 3, 2024, signed by Dr. Óscar Bermúdez García, Director of the Dirección Regional de Rectoría de Salud Central Este, the Ministry of Health reported conditions of complete abandonment in the operation of the landfill since May 10, 2024, uncontrolled contamination of the Agua Caliente River with water containing high levels of organic and inorganic loads, suspended solids, and heavy metals, recommending notification to the Tribunal Ambiental (see evidence).

8.

By official letter AL-OF-569-2024/AOM-OF-261-2024 of December 4, 2024, signed by Lic. Wilberth Quesada Garita, Director of the Legal Area, and Eng. Jorge Araya Serrano, Head of the Operations Area, the municipal technicians argued that the state of the landfill is not a municipal competence but rather that of the Ministry of Health and Nombre02 (see report rendered under oath).

9. By official letter PT-AO-01-12-2024 dated December 5, 2024, the Patent Department of the Municipality of Cartago documented that the security manager reported that since May there had been no activity at the landfill site (see report rendered under oath).

10. On the occasion of this appeal, by Article 09 of Minute No. 057-2025 of Regular Session 057-2025 of January 21, 2025, the Municipal Council of Cartago acknowledged the technical report AL-OF-569-2024/AOM-OF-261-2024 and unanimously transferred the matter to the Ministry of Health as the competent body, communicating said agreement to the appellant, as a response to his request, via official letter No. 09-057-225 of January 21, 2025 (see evidence and report rendered under oath).

11. On July 31, 2025, and August 14, 2025, the Ministry of Health issued official letters No. CARTA-MS-DRRSCE-DARSP-0898-2025 and No. CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-0987-2025, regarding which the Municipality affirmed it was executing the sanitary orders and actions related therein (see report rendered by the respondent authorities).

12. On November 12, 2025, in case file No. 25-011952-0007-CO, the Constitutional Chamber issued judgment No. 2025037399, in which it declared no grounds for a claim related to the alleged non-execution of sanitary orders, considering that the Municipality of Cartago had sought to comply with the provisions, executed some works, and managed specialized technical studies, within a schedule subject to environmental conditions, public procurement, and inter-institutional coordination (see report rendered by the respondent authorities).

13. On November 13, 2025, the Administrative and Civil Treasury Appeals Tribunal, First Section, Chamber No. 2, issued vote No. 450-2025-I, by which it revoked resolution No. 2025007593 of July 29, 2025, rejected the precautionary measure promoted, and clarified that sanitary order No. CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-OS-0021-2025, directed to the company WPP Continental Los Pinos S.A., had to be complied with by its recipient on its own property (see report rendered by the respondent authorities).

14. On October 30, 2025, in the inter-institutional inspection visit report for the month of October 2025, official letter No. MS-DRRSCE-URS-IT-0459-2025, recommendations were recorded directed to the company WPP Continental Los Pinos S.A., including initiating technical closure and post-operation works, submitting an updated technical report on the biogas chimney (chimeneas de biogás) system, providing quarterly topographic reports on control boundary markers (mojones de control), reactivating the leachate (lixiviados) treatment system, and preparing an updated geotechnical study on slope (taludes) stability and landslide risk (see report rendered by the respondent authorities).

15. On December 29, 2025, in the inter-institutional inspection visit report for the month of December 2025, official letter No. MS-DRRSCE-URS-IT-493-2025, it was indicated that the company WPP Continental Los Pinos S.A. had an approximate deadline until January 30, 2026, to comply with what was ordered in sanitary order No. CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-OS-0021-2025 (see report rendered by the respondent authorities).

16. On October 21, 2025, the Municipality of Cartago was notified of sanitary order No. MS-DRRSCE-DARSC-OS-397-2025, against which it filed an appeal that, as of the date of the report, was still pending resolution by the Minister of Health (see report rendered by the respondent authorities).

17. On December 8, 2025, the Ministry of Health issued resolution No. CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-1209-2025, in which it was recorded that the appeal filed by the Municipality against sanitary order No. MS-DRRSCE-DARSC-OS-397-2025 was pending resolution (see report rendered by the respondent authorities).

18. On February 3, 2026, the Municipality of Cartago reiterated that it had complied with the maintenance work on the green areas (zonas verdes) of the municipal land, that it had acted according to its regulatory possibilities to address the orders issued, and that it attributed primary responsibility to the company WPP Continental Los Pinos S.A. regarding the recommendations and non-compliances recorded in the monthly follow-up reports (see report rendered by the respondent authorities).

Regarding the facts related to the Ministry of Health:

1. On February 7, 2020, the Constitutional Chamber issued resolution No. 2020-002374, in which it ordered SETENA, the Municipality of Cartago, and the Ministry of Health to render monthly reports on the irregularities to be corrected at the Los Pinos sanitary landfill, in Dulce Nombre de Cartago (see report rendered by the respondent authorities).

2. On March 9, 2020, the Ministry of Health began joint inspection visits to the Los Pinos sanitary landfill, within the monthly follow-up ordered by the Constitutional Chamber (see report rendered by the respondent authorities).

3. On May 10, 2024, work was suspended at the Los Pinos sanitary landfill and, as of that date, the Ministry of Health reported the need to execute maintenance actions, waste coverage (cobertura de residuos), leachate (lixiviados) treatment, maintenance of chimneys (chimeneas), perimeter channels (canales perimetrales), slopes (taludes), green areas (zonas verdes), and internal roads (see report rendered by the respondent authorities).

4. On May 15, 2024, the Ministry of Health notified the Municipality of Cartago of sanitary order No. MS-DRRSCE-0001-2024, by which it required it to authorize the entry of personnel, machinery, and equipment from the company WPP to execute waste coverage (cobertura de residuos) work, maintenance of the leachate (lixiviados) plant, chimneys, channels, slopes, green areas, and internal roads on the municipal land (see report rendered by the respondent authorities).

5. On May 22, 2024, the Ministry of Health notified the company WPP Continental Los Pinos S.A. of sanitary order No. MS-DRRSCE-0002-2024, in which it ordered it to bring in personnel, machinery, and equipment to carry out waste coverage (cobertura de residuos) work, maintenance of the leachate (lixiviados) treatment plant, chimneys, channels, slopes, green areas, and internal roads (see report rendered by the respondent authorities).

6. On June 25, 2024, the Minister of Health issued appeal resolution No. MS-DM-CP-3329-2024, which served as the basis for subsequent sanitary actions directed at the company WPP Continental Los Pinos S.A. (see report rendered by the respondent authorities).

7. On July 31, 2024, the Ministry of Health notified the company WPP Continental Los Pinos S.A. of sanitary order No. MS-DRRSCE-DARSC-OS-0154-2024, by which it immediately canceled the sanitary operating permit No. DARSC-1217-2023, ordered the suspension of solid waste entry to the sanitary landfill, and required the presentation of the operation and maintenance manual for the post-useful life stage of the site (see report rendered by the respondent authorities).

8. On July 31, 2024, the Ministry of Health notified the company WPP Continental Los Pinos S.A. of sanitary report No. MS-DRRSCE-0719-2024, by which it imposed a fixed fine of one base salary for non-compliance with sanitary order No. MS-DRRSCE-0002-2024 (see report rendered by the respondent authorities).

9. On February 10, 2025, the Ministry of Health notified the Municipality of Cartago of sanitary order No. CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-OS-0020-2025, by which it ordered it to provide coverage to exposed waste, continue maintenance of the leachate plant, chimneys, perimeter channels, slope surveillance, green areas, and internal roads, based on technical report No. CARTA-MS-DRRSCE-URS-IT-0016-2025, which determined a condition of abandonment on the municipal land (see report rendered by the respondent authorities).

10. On February 10, 2025, the Ministry of Health notified the company WPP Continental Los Pinos S.A. of sanitary order No. CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-OS-0021-2025, by which it ordered it to execute waste coverage work, maintenance of the leachate treatment plant, chimneys, perimeter channels, slope surveillance, green areas, and internal roads, also based on technical report No. CARTA-MS-DRRSCE-URS-IT-0016-2025 (see report rendered by the respondent authorities).

11. On May 14, 2025, the Ministry of Health participated, together with the Municipality of Cartago and SETENA, in a monthly inter-institutional inspection at the Los Pinos sanitary landfill, in which it verified non-compliance with sanitary orders No. CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-OS-0020-2025 and No. CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-OS-0021-2025 (see report rendered by the respondent authorities).

12. On June 4, 2025, the Ministry of Health notified the mayor of the Municipality of Cartago of sanitary report No. CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-IS-005-2025, by which it communicated the non-compliance with sanitary order No. CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-OS-0020-2025 and the collection of the respective fine, a proceeding that remained pending (see report rendered by the respondent authorities).

13. On June 4, 2025, the Ministry of Health notified the legal representative of the company WPP Continental Los Pinos S.A. of sanitary report No. CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-IS-004-2025, by which it communicated the non-compliance with sanitary order No. CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-OS-0021-2025 and the collection of the corresponding fine, a proceeding that remained pending (see report rendered by the respondent authorities).

14. On June 23, 2025, Nombre02 issued report No. SETENA-SG-0811-2025, in which it noted, among other aspects, that solid waste without coverage persisted, deficiencies in leachate management, and exposure of waste in an area without environmental viability (viabilidad ambiental), aspects regarding which the Ministry of Health indicated its adherence to the response provided in relation to the actions taken since May 10, 2024 (see report rendered by the respondent authorities).

15. On July 29, 2025, the Administrative Contentious Tribunal issued judgment No. 2025007593, received by the Ministry of Health on July 30, 2025, in which it ordered the Municipality of Cartago to open the gate separating its property from that of the company WPP Continental Los Pinos S.A. and guarantee access to the land; ordered the company WPP Continental Los Pinos S.A. to comply with sanitary order No. CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-OS-0021-2025 within a maximum period of six months from access to the land; and ordered the State to refrain from imposing fines for non-compliance with that order while said period was not counted (see report rendered by the respondent authorities).

16. The Ministry of Health had submitted the monthly follow-up reports to the Constitutional Chamber from the first joint visit conducted on March 9, 2020, until July 15, 2025, and reiterated the sanitary orders issued to both the Municipality of Cartago and the company WPP Continental Los Pinos S.A. (see report rendered by the respondent authorities).

17. On December 10, 2025, authorities from the Ministry of Health, SETENA, the Municipality of Cartago, and representatives of the company WPP conducted a monthly inter-institutional inspection at the Los Pinos Sanitary Landfill, in which they verified, on the company's land, partial maintenance work and biogas chimneys partially lit, without substantial changes from the previous visit; and, on the municipal land, the opening of the access gate, partial maintenance work and reconditioning of the access road, the persistence of a crack, exposed waste, visible leachate control infrastructure —including well No. 18 with a fractured cover and active leachate flow—, as well as the deterioration and inoperability of the chimneys in the municipal sector; furthermore, it was determined not to enter the Wastewater Treatment Plant (PTAR) due to conditions of abandonment, weeds, terrain instability, and risk to the physical integrity of the inspection personnel (see report MS-DRRSCE-URS-IT-493-2025 of December 29, 2025).

Regarding the facts related to the Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA):

1. On November 9, 2021, Nombre02 requested a technical opinion from the Ministry of Health, via official letter No. SETENA-SG-1512-2021, on aspects related to the management of the sanitary landfill, particularly regarding slopes (taludes), biogas (biogás), and the working face (frente de trabajo) (see report rendered by the respondent authorities).

2. On February 8, 2022, the Ministry of Health sent to Nombre02 official letter No. MS-DM-0338-2022, by which it responded to the query formulated and referred, among other aspects, to slope management, stormwater system, biogas chimneys, and technical control of the sanitary landfill (see report rendered by the respondent authorities).

3. On October 6, 2022, Nombre02 issued resolution No. 1663-2022-SETENA, by which it approved the update of the environmental management plan forecast for the project "Technical Closure of the Navarro Dump and Construction of the Los Pinos Sanitary Landfill" (see report rendered by the respondent authorities).

4. On May 10, 2024, Nombre02 considered it evidenced that, on the property of the Municipality of Cartago that lacked environmental viability (viabilidad ambiental), exposed solid waste remained without coverage and without the application of measures to reduce its environmental impacts, a situation that, according to it, had not changed in the subsequent reports submitted to the Constitutional Chamber (see report rendered by the respondent authorities).

5. On June 23, 2025, Nombre02 issued report No. SETENA-SG-0811-2025, in which it reported that it had submitted thirteen reports since May 10, 2024, and that solid waste without coverage persisted, deficiencies in leachate management, absence of adequate treatment in the respective plant, exposure of waste in an area without environmental viability, unpleasant odors, and presence of vectors, with potential contamination of groundwater and surface water (see report rendered by the respondent authorities).

6. In the year 2025, by resolution No. 0183-2025-SETENA, Nombre02 ordered the project's environmental manager to carry out environmental monitoring of the entire area with environmental viability, including the municipal land, participate in the monthly inspections ordered by the Constitutional Chamber, immediately rectify the detected non-compliances, and submit, within a period of sixty business days, an extraordinary environmental liability report; additionally, it forwarded the actions taken to the Ministry of Health, the Municipality of Cartago, and the Administrative Environmental Tribunal, and requested information on the administrative or legal actions adopted after May 10, 2024 (see report rendered by the respondent authorities).

7. In the year 2025, three administrative appeals were filed against resolution No. 0183-2025-Nombre02, which were resolved by Nombre02 itself through resolutions No. 0617-2025-SETENA, 0618-2025-Nombre02, and 0619-2025-SETENA, and the appeal was resolved by MINAE through resolution No. R-0400-2025-MINAE; as of the date of the report, one appeal proceeding remained pending resolution (see report rendered by the respondent authorities).

8. Nombre02 reported that it has conducted the corresponding inspections on a monthly basis and submitted the follow-up reports ordered by judgment No. 2020002374 to the Constitutional Chamber, as well as that, within the area with environmental viability, the problems derived from the inadequate environmental management of the project had been solved and remained under environmental control and monitoring; likewise, it specified that it was not referring to the activities carried out in the area without environmental viability, which had been reported to the Administrative Environmental Tribunal within case file No. 132-18-03-TAA (see report rendered by the respondent authorities).

IV.- ON THE RIGHT TO A HEALTHY AND ECOLOGICALLY BALANCED ENVIRONMENT. Prior to the reform of Article 50 of the Political Constitution, the jurisprudence of this Chamber recognized the protection and preservation of the environment as a fundamental right, deriving it from the provisions of Articles 21 (right to health), 69 (constitutional requirement for the "rational exploitation of the land"), and 89 (protection of natural beauties), all of the Political Constitution, based on the following considerations: "V.)- Human life is only possible in solidarity with the nature that sustains and supports us, not only for physical nourishment but also as psychological well-being: it constitutes the right that all citizens have to live in an environment free of contamination, which is the basis of a just and productive society. This is how Article 21 of the Political Constitution states: Human life is inviolable. It is from this constitutional principle that undoubtedly derives the right to health, to physical, mental, and social well-being, a human right that is inextricably linked to the right to health and the State's obligation to protect human life. Likewise, from the psychological and intellectual point of view, the state of mind also depends on nature, so also converting the landscape into a useful space for rest and leisure time makes its preservation and conservation an obligation. This latter aspect is protected in constitutional article 89, which literally states: 'Among the cultural aims of the Republic are: protecting natural beauties, conserving and developing the historical and artistic heritage of the Nation, and supporting private initiative for scientific and artistic progress.' Protecting nature from an aesthetic point of view is not commercializing it or transforming it into a commodity; it is educating citizens to learn to appreciate the aesthetic landscape for its intrinsic value" (judgment number 3705-93, at three o'clock in the afternoon on July thirtieth, nineteen ninety-three).

This Chamber has also repeatedly indicated that the State has the inescapable responsibility to defend and preserve natural resources, ensuring compliance with existing legal and regulatory provisions, especially those regulating activities carried out by human beings, so that the natural heritage is not negatively affected. Coordination among public agencies must guarantee this protection of the environment. On various occasions, constitutional jurisprudence has indicated that environmental protection is a task that falls to everyone equally, meaning that there is an obligation for the State—as a whole—to take the necessary measures to protect the environment, in order to avoid degrees of contamination, deforestation, extinction of flora and fauna, and excessive or inappropriate use of natural resources that endanger the health of the administered. In this task, public institution must be understood to include both the Central Administration—Ministries, such as the Ministry of Environment and Energy and the Ministry of Health, which by reason of the subject matter have broad participation and responsibility regarding environmental conservation and preservation; which act, most of the time, through their specialized dependencies in the matter, such as, for example, the Dirección General de Vida Silvestre, the Dirección Forestal, and the Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA); as well as decentralized institutions, such as the Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, SENARA, the Instituto Costarricense de Turismo, or the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados; a task in which of course municipalities have great responsibility, regarding their territorial jurisdiction. It is for this reason that one might think that this multiple responsibility would cause chaos in administrative management, which is not true, because in order to avoid the simultaneous coexistence of spheres of power of different origin and essence, the duplication of national and local efforts, as well as the confusion of rights and obligations among the various parties involved, it is necessary to establish a series of coordination relationships among the various dependencies of the Executive Branch and the decentralized institutions, and between these and the municipalities, in order to carry out the functions that have been entrusted to them. This Chamber previously—and quite clearly—referred to the principle of coordination between public agencies and municipalities in the accomplishment of common goals—which, obviously, must be extended to the relationship that the institutions of the Central Administration and the decentralized ones carry out in this important function—, for which it refers to what was indicated on that occasion (Judgment No. 1999-5445, at two-thirty in the afternoon on July fourteenth, nineteen ninety-nine):

"Thus, coordination is the ordering of relations between these various independent activities, which addresses that concurrence on a single object or entity, to make it useful for a global public plan, without suppressing the reciprocal independence of the acting subjects. Since there is no hierarchical relationship of decentralized institutions, nor of the State itself concerning municipalities, the imposition of certain behaviors on the latter is not possible, hence the essential inter-institutional 'concert', in the strict sense, arises, insofar as autonomous and independent centers of action agree on that preventive and global scheme, in which each one fulfills a role with a view to a mission entrusted to the others. Thus, the relations of municipalities with other public entities can only be carried out on a plane of equality, resulting in agreed-upon forms of coordination, excluding any imperative form to the detriment of their autonomy, which would allow subjecting corporate entities to a coordination scheme without their will or against it; but which does admit the necessary subordination of these entities to the State and in the interest of the latter (through the 'administrative oversight' of the State, and specifically, in the legality control function that corresponds to it, with powers of general surveillance over the entire sector)." Furthermore, omissions in the duty to protect the environment and comply with environmental regulations are of constitutional relevance, because as a result of the Administration's inertia in this matter, damage to the environment and natural resources can occur, sometimes with similar or greater consequences than those derived from the Administration's actions; such as the authorization of regulatory plans, or constructions without the approval of the environmental impact study by the Secretaría Técnica Nacional Ambiental, or the lack of control and oversight in the execution of management plans for protected areas by the Dirección General de Vida Silvestre of the Ministry of Environment and Energy, or allowing the operation of companies without health permits regarding the treatment of sewage or wastewater (Acueductos y Alcantarillados and Ministry of Health), or failing to verify sound level controls in bars, karaokes, and nightclubs (municipalities and Ministry of Health), etc.

V.- REGARDING THE RIGHT TO HEALTH AND THE RIGHT TO ENJOY A HEALTHY ENVIRONMENT. Public health and the right to a healthy and ecologically balanced environment are constitutionally recognized in Articles 21, 50, 73, and 89 of the Political Constitution, as well as through international regulations. Specifically, constitutional Article 50 expressly recognizes the right of all inhabitants of the country to enjoy a healthy and perfectly balanced environment. This right is a fundamental guarantee for the protection of life and public health. This constitutional provision is complemented by what is established in numeral 11 of the "Additional Protocol to the American Convention on Human Rights in the Area of Economic, Social and Cultural Rights." Likewise, regarding the obligations of public authorities to guarantee the right to health and the right to a healthy environment, this Constitutional Tribunal, through judgment No. 180-98 at 4:24 p.m. on January 13, 1998, ordered:

"...the State not only has the inescapable responsibility to ensure that the health of each of the individuals composing the national community does not suffer damage from third parties, in relation to these rights, but also must assume the responsibility of achieving the appropriate social conditions so that each person can enjoy their health, understood as a state of physical, psychological (or mental), and social well-being." In that sense, the Costa Rican State is under the obligation to act preventively, avoiding, through direct oversight and intervention, the carrying out of acts that harm the environment, which is inevitably correlated with the State's obligation to ensure the preservation of its inhabitants' health. It should be noted that this Tribunal, as guarantor of fundamental rights, stands as a controller of compliance with the obligations deriving from the provisions of constitutional Articles 21 and 50, which constrain the State not only to recognize the indicated rights but also to use materially and juridically legitimate means to guarantee them (judgment No. 2007-017341 at 3:42 p.m. on November 28, 2007, reiterated, among others, in judgment No. 2016-009543 at 9:45 a.m. on July 8, 2016).

VI.- ON THE PRINCIPLE OF INTER-ADMINISTRATIVE COORDINATION. One of the guiding principles of administrative organization is the coordination that must exist between all public entities and bodies when exercising their competencies and providing the services that the legal system has assigned to them. Coordination, as it ensures administrative efficiency and effectiveness, is a virtual or implicit constitutional principle that permeates the entire administrative legal system and obligates all public entities. This can be inter-organic—between the various bodies that make up a public entity not subject to a hierarchical relationship—or inter-subjective, that is, between public entities, each with its own legal personality, budget, autonomy, and specific competencies. The administrative autonomy, or other degree thereof held by public entities, obligates them to coordinate their actions, since they cannot be reciprocally subjected to hierarchical relationships due to their inter-organic nature. Administrative coordination aims to avoid duplications and omissions in the exercise of the administrative functions of each public entity, meaning that they are performed in a rational and orderly manner; and it is achieved through the establishment of fluid and permanent levels or channels of information between public entities, all of which can be achieved through meetings, reports, or the creation of formal coordination bodies. VIII.- Regarding constitutional competence in environmental matters. As has been reiterated in the jurisprudence of this Chamber, constitutional competence in environmental matters cannot extend to the point of becoming a verifier of the technical criteria set forth in regulations or by administrative authorities in environmental matters, but is limited to verifying whether the competent state agencies have fulfilled the obligation imposed on them by Article 50 of the Political Constitution, to assume responsible and timely action regarding environmental protection. It has also been held that the admissibility of the amparo appeal is conditional on proving the existence of a disturbance or threat to one or more of the rights or guarantees contemplated in the Political Charter or in the international human rights instruments subscribed to by the country.

This latter circumstance highlights the eminently summary nature of the amparo proceeding, the processing of which does not lend itself well to the practice of slow and complex evidentiary proceedings, or to the need to first examine—on a declaratory basis—whether or not there actually exist infra-constitutional rights that the parties cite as part of the factual array of the amparo appeal or of the legal report, as the case may be, since it is evident that this Chamber lacks such competence. Given this situation, it is not appropriate for the Chamber to issue any pronouncement (positive or negative) in these cases, because in order to determine whether there has been a violation of fundamental rights, said conflict must first be resolved at the level of legality.

VII.- JUDGMENTS RELATED TO THE SPECIFIC CASE. Through judgment No. 2020002374 of 09:30 hours on February 7, 2020, this Court ordered, regarding the Los Pinos sanitary landfill (relleno sanitario) in Dulce Nombre de Cartago, the following, insofar as relevant:

"IX.- Regarding the contamination alleged by the appellants in the specific case. The appellants allege that the respondent authorities have failed to supervise the activity carried out at the Los Pinos dump (vertedero), located in the town of Navarro in the district of Dulce Nombre de Cartago, which receives solid waste from the municipalities of El Guarco, Paraíso, and Oreamuno, among others, since despite openly knowing the precariousness under which it operates, they have not taken actions to prevent its operation from continuing, thereby creating major sources of environmental contamination. Although the underlying problem afflicting the appellants is the alleged contamination—and the consequent damage to public health—generated by what they call a dump and what the respondent authorities maintain is a sanitary landfill (relleno sanitario), operated by a private-law entity, the truth of the matter is that they come before this Chamber alleging the omission of duties by the various responsible institutions, because despite the problems arising from the waste accumulation (acopio de desechos) being fully known to them, the denounced situation continues, persists, and worsens over time, due to their passivity and negligence. For their part, all the respondent authorities, including the Administrative Environmental Tribunal, defend their actions, even disregarding their scope of action, as will be discussed. To this end, they recount the actions undertaken, indicating that they have diligently addressed the stated problem within the framework of their competencies. In summary, the municipal authorities refer to having denounced the landfill operating company before the Ministry of Health and the aforementioned administrative tribunal. This led the latter to order the opening of an administrative proceeding that is in the preliminary stage. Meanwhile, the aforementioned Ministry has issued sanitary orders of various kinds, against both the Municipality of Cartago and the company operating the sanitary landfill (relleno sanitario). For example, through sanitary order No. CE-ARS-O-OS-0146-2019 of August 20, 2019, it warned said municipal council (cabildo) to present, within 15 business days, expiring on September 16, 2019, alternatives to the Los Pinos sanitary landfill (relleno sanitario) for the comprehensive and sanitary management of solid waste from the communities under its responsibility. Nombre02 continues to investigate alleged environmental infractions to define what measure to take. Note that it was reported that as part of the Environmental Audit and Monitoring management (Auditoría y Seguimiento Ambiental), to which Nombre02 is obligated, it conducted an inspection of the site on October 9, 2018, as an accompaniment to the Administrative Environmental Tribunal, and as a result of the inspection, it is in an investigative process, analyzing both the administrative file and what was observed in the field, in order to determine whether there are new environmental non-compliances. Furthermore, as part of the investigative process, it was determined that, in due course, a specific technical criterion would be requested from the entity responsible for supervising the operation of the landfill, namely, the Ministry of Health, as well as requesting a series of clarifications and supplementary information from the project developer. This is in spite of the fact that it must be considered that the control and supervision (fiscalización) work under the responsibility of the Administration, in this case under the responsibility of the National Environmental Technical Secretariat (Secretaría Técnica Nacional Ambiental, SETENA), the Ministry of Health, and the corresponding Municipality, must occur both before and after the authorization for the installation of the sanitary landfill (relleno sanitario); that is, once put into operation, it must have the technical and objective supervision of the corresponding administrative units, work which, moreover, is non-delegable (indelegable), given the subject matter involved, namely the protection and preservation of the environment, as well as the health of the population. X.- This Chamber has held as proven that the aforementioned Los Pinos Sanitary Landfill (Relleno Sanitario Los Pinos), located in the town of Navarro in the district of Dulce Nombre de Cartago, operates or operated on adjacent lands owned by the Municipality of Cartago and the company WPP Continental de Costa Rica S.A., who entered into a contract for the operation and final disposal of waste. However, due to the internal conflict existing between both contracting parties, since June 12, 2018, the deposit of material on the municipality's property has been halted, and waste is only being received for placement on the private company's property. This waste comes from the municipalities of El Guarco, Paraíso, Oreamuno, Alvarado, Jiménez, and Zona de los Santos, and private parties from the province of Cartago, since as for waste from this canton, the municipal council (ayuntamiento) disposes of it on farm (finca) No. 134368-000, owned by Empresas Berthier EBl de Costa Rica S.A., at the site called Parque de Tecnología Ambiental Aczarri, located in El Huazo de Aserrí. The legal system grants broad powers to the authorities responsible for protecting the environment and public health to fulfill their functions. Both the General Health Law (Ley General de Salud) and the Organic Environmental Law (Ley Orgánica del Ambiente) and related norms confer detailed competencies to the different levels of organization to which the exercise of preventive, inspection, sanctioning, etc., functions is delegated. On the other hand, the respondents also have the powers granted by the General Law of Public Administration (Ley General de la Administración Pública) to ensure the best possible fulfillment of the Administration's goals. In the present matter, it is clear from the list of proven facts that the authorities are aware of the stated problem, and although several administrative acts have been issued, none has been effective and efficient. So much so that the Ministry of Health has accepted that the contractual legal problem existing between the companies WPP Continental de Costa Rica S.A. and WPF Coriclean Los Pinos Waste Disponsal S.A. WPP and the Municipality of Cartago has caused the sector of the Sanitary Landfill owned by that municipal council to remain without maintenance, and the technical closure works (obras de cierre técnico) have not been carried out, resulting in the pooling of leachates on the land, the exposure of waste due to lack of cover (cobertura), among other unhealthy conditions that put public health at risk. As indicated above, it exceeds the nature of the amparo appeal to analyze or resolve the aforementioned conflict in this venue—a conflict that is even being litigated in the Contentious Administrative Court—given that the constitutional significance is limited to verifying whether the respondent authorities have been diligent in addressing and finally resolving said environmental problem, which, as is easily verifiable, they have not. Apart from the foregoing, the attitude assumed by the municipal council (ayuntamiento) of Cartago is unacceptable, because even though it no longer deposits waste at the disputed location, it cannot ignore that it must act in protection of the fundamental rights of its residents. Attention to the citizens of its canton is unavoidable, above any conflict. This Court has recognized that local corporations have, within the scope of their competencies and obligations, a high degree of responsibility in environmental matters, be it through the direct approval of permits or licenses for which prior compliance with requirements accrediting adequate environmental management before other public authorities is demanded, or through regular inspections and channeling of risk situations to the authorities with greater intervention competence. It has already been established that local governments are subject to the obligation of coordination and prevention in environmental matters within the scope of their territorial jurisdiction, from which it follows that municipalities are indeed important actors in the task of environmental protection. As indicated above, not only that municipal council, but all the other respondent authorities, possess broad powers of action, and although they are subject to legality and reasonableness, the truth is that given that this involves a threat to the environment and public health, legality and formalities are displaced. It is not for this Court to list the tools available to the Administration for the fulfillment of its functions granted by the legal system, but the truth is that, given the differing opinions and actions, they must coordinate among themselves in order to protect the life and health of the citizenry, which is above any legal dispute. However, it is evident that the health and local entities have also failed to coordinate joint actions to achieve an integral solution to the denounced problem. It is well known that coordination between public entities and bodies is essential for the proper exercise of their competencies and the provision of the entrusted service, since it ensures effectiveness and efficiency; and for this reason, it is one of the guiding principles of administrative organization. In attention to the aforementioned principle of administrative coordination, the respondent authorities could have—and should have—acted diligently, deploying their possibilities of action to the maximum, and not shielding their negligence behind procedural formalities that, moreover, have not been prompt and timely as demanded by the urgent situation of unstoppable contamination, since waste continues to be deposited in the same manner, even though the daily inflow has decreased since the termination of the contract with the Municipality of Cartago. Note that even as a result of that situation, it is recommended to monitor the sanitary landfill (relleno sanitario) every 2 months by the Cartago Health Governing Area (Área Rectora de Salud de Cartago) as a follow-up to the useful life of the land owned by the company WPP Continental. This is in case its capacity is reached prematurely, so that its correct management and respective technical closure (cierre técnico) can be verified. Under this perspective, the arguments that attempt to justify the Administration's inaction in the face of the urgent contamination situation, which is fully known to all the respondent authorities due to the actions of the appellants, are unacceptable, disregarding the human right to a healthy life and a sustainable future to the detriment of the appellants and the surrounding population, since a healthy environment is an indispensable requirement for good health. Hence, it is deemed appropriate, on the merits, to grant the claim of the appellants, and due to the complexity of the issue, despite the foregoing and even at the risk of being repetitive, it is considered meritorious to indicate separately the responsibility for the alleged facts of each of the respondent authorities. XI.- Regarding the responsibility of the Ministry of Health. There is no doubt that a technical sanitary landfill for garbage can become a serious source of various types of environmental contamination, with imminent danger to the health of the neighbors and the population in general. In the specific case, from the reports rendered by the representatives of the respondent health authority—which are taken as given under oath with the consequences, including criminal ones, provided for in Article 44 of the Law governing this Jurisdiction—and the evidence provided for the resolution of the matter, it has been duly accredited that the alleged situation regarding the Los Pinos landfill, far from improving, becomes more complicated over time. Note that there are even legal conflicts between the Municipality of Cartago and the private company hired for its management, a problem that only worsens the difficult administration of the landfill, which, even without this, is already complex. There is an obligation on the State—as a whole—to take the necessary measures to protect the environment, in order to avoid degrees of contamination, deforestation, extinction of flora and fauna, and excessive or inappropriate use of natural resources, which endanger the health of the administered. Due to the diversity of actors that may intervene, one might think that this multiple responsibility would cause chaos in administrative management. Therefore, in order to avoid the simultaneous coexistence of spheres of power of different origin and essence, the duplication of national and local efforts, as well as the confusion of rights and obligations among the various parties involved, it is necessary to establish a series of coordination relationships among the various dependencies of the Executive Branch and decentralized institutions, and between these and the municipalities, in order to carry out the functions entrusted to them. Coordination that, in situations such as those known in this amparo proceeding, takes on first-level relevance and a preponderant role for the Ministry of Health in protecting people's health. However, it is evident that its intervening role has been, at the very least, insufficient. One example is that through sanitary order No. CE-ARS-O-OS-0146-2019 of August 20, 2019, Oscar Rodríguez González, director of the Oreamuno Health Governing Area (Área Rectora de Salud de Oreamuno), warned the Municipality of Cartago to present, within 15 business days, expiring on September 16, 2019, alternatives to the Los Pinos sanitary landfill (relleno sanitario) for the comprehensive and sanitary management of solid waste from the communities under its responsibility. In response, by official letter No. MUOR-AM-1171-2019 of September 12, 2019—received on September 17, 2019—the Municipality of Oreamuno informed him that "…in the proposed Ordinary Budget for the year 2020, the inclusion of economic content in the Waste Collection Department has been foreseen, which will allow us to face a change of alternative different from that of the Los Pinos Sanitary Landfill. However, in response to said order, at this moment the Municipality is in the stage of identifying alternatives different from the Los Pinos Sanitary Landfill, which include the request for quotation proformas, in order to evaluate the scenarios and feasibilities that can be executed." Municipal action was insufficient for the substantive fulfillment of the problem, and this is met with passivity from the health authority, since it is deemed, according to what was reported, that with that response the municipal council complied with the order, when it is evident that this is not the case. Note that contrary to what was ordered, they do not provide any alternative; they merely report on the budgetary inclusion and that they are looking for options. Meanwhile, the environmental problem persists, to the distress of the citizenry, who are the ones affected. XII.- Regarding the responsibility of the Municipality of Cartago in the facts alleged by the appellants. This Chamber has pointed out that Article 169 of the Political Constitution establishes that the administration of local interests and services in each canton shall be the responsibility of the Municipal Government. Local interests and services have been defined by the Chamber as indeterminate legal concepts where the law does not precisely resolve their content for their application to specific cases, making it necessary to resort to value and experience criteria by the person responsible for applying it, to determine their content. The existence and operation of a sanitary landfill (relleno sanitario) in a community is indisputably, per se, a matter of interest to a municipal council, whether it administers it or not. Therefore, the fact that the Cartago municipal council currently does not deposit the waste of its population at the Los Pinos Sanitary Landfill does not mean that it should disregard what is happening to its residents due to its existence. Much less can a legal conflict with a private company be a justification for ignoring the clamor of the citizenry; quite the contrary, it obliges it to make enormous efforts in their protection, as the local government it is. Situations such as those occurring in this case directly affect environmental deterioration and, therefore, the health of the population. Regarding pollution prevention, numeral 60 of the Organic Environmental Law (Ley Orgánica del Ambiente) provides the following: "Article 60.- Prevention and control of pollution. To prevent and control environmental pollution, the State, the municipalities, and other public institutions shall give priority, among others, to the establishment and operation of adequate services in fundamental areas for environmental health, such as: "(…) c) The collection and management of waste…". This norm is particularly relevant in the case of the Municipality of Cartago, as it was the one that contracted with the mentioned private company for the provision of the public service of collecting its citizenry's waste. Hence, it had and has a direct involvement in the problem referred to by the appellants. By virtue of the foregoing, the Chamber considers that said municipal council omitted to carry out the necessary actions to definitively solve the existing problem regarding the sanitary landfill (relleno sanitario) operating in the mentioned locality. Given that the denounced problem generates environmental pollution and, consequently, constitutes a danger to the health of the inhabitants of the area, it is deemed that the omissions attributed to the respondent municipal council violate the provisions of Articles 21 and 50 of the Political Constitution. XIII.- Regarding the actions of SETENA. Cynthia Barzuna Gutiérrez, in her capacity as general secretary of the National Environmental Technical Secretariat (Secretaría Técnica Nacional Ambiental, SETENA), has reported under oath, among other points, that '…indeed, as part of the Environmental Audit and Monitoring management, to which this Secretariat is obligated, inspections of the Project Area have been carried out. Recently, on October 9, 2018, this Secretariat conducted an inspection of the site, as an accompaniment to the Administrative Environmental Tribunal, and as a result of the inspection, Nombre02 is currently in an investigative process, analyzing both the administrative file and what was observed in the field, in order to determine whether, to date, there are new environmental non-compliances. As part of the investigative process, it was determined that, in due course, a specific technical criterion would be requested from the entity responsible for supervising the operation of the Landfill, namely, the Ministry of Health, as well as requesting a series of clarifications and supplementary information from the project developer. Upon concluding said process, this Secretariat, within the framework of its competencies, will request whatever is technically and legally appropriate…'. The foregoing denotes, firstly, the problem denounced by the appellants and, secondly, the deficient and tardy supervision by SETENA, despite having authorized the activity referred to as contaminating. It is evident that the intervention of this authority could have been more drastic and effective over time, as corresponds in law according to the competencies assigned to said Body, leaving the members of this Court with the perception that the Administration's actions have exhausted themselves in bureaucratic procedures, but have not solved concrete problems, to the detriment of health and the environment and, consequently, in violation of Article 50 of the Constitution, which is not tolerable for this Chamber and, by virtue thereof, it is also found co-responsible, for the omission of not effectively applying a measure within a reasonable period, bearing in mind the alleged contamination problem. XIV.- Regarding the actions of the Administrative Environmental Tribunal. It has been demonstrated that on June 20, 2018, the Municipality of Cartago filed an environmental complaint before the Administrative Environmental Tribunal against WPP Continental de Costa Rica S.A., WPP Coriclean Los Pinos Waste Disposal S.A., the Cartago Health Governing Area (Área Rectora de Salud de Cartago), headed by Doctor Andrea Morales Fiesler, and against Engineer Federico Salas Sarkis, environmental regent (regente ambiental) of the Navarro Dump Technical Closure and Los Pinos Sanitary Landfill Construction Project (Proyecto Cierre Técnico del Vertedero de Navarro y Construcción del Relleno Sanitario Los Pinos), for potential violation of environmental legislation. Furthermore, that this case, processed in administrative file No. 132-18-03-TAA, to which official letter No. SETENA-SG-1575-2018 was accumulated, signed by Msc. Sergio Bermúdez Muñoz, in his capacity as General Secretary of SETENA, through which on August 23, 2019, he filed a formal environmental complaint and forwarded administrative file FEAP-037-2002-Nombre02 "Proyecto Relleno Sanitario Los Pinos", regarding which an inspection has already been carried out, is in the preliminary investigation stage, that is, conducting an analysis of the technical and legal documents that make up the administrative file in order to determine the real truth of the facts. This corroborates that the process has been stopped at the preliminary investigation stage for a year. It draws the attention of this Chamber that, despite the evident abandonment of the file, the respondent authority provides no justification for the delay in processing, despite the contamination problem resulting from the operation of the sanitary landfill (relleno sanitario) and the danger it represents to the citizenry. Thus, this Chamber verifies that the Administrative Environmental Tribunal has been negligent in its actions, such that it has failed in its obligation to guarantee the rights to health and an ecologically balanced environment for the inhabitants of the area. Therefore, regarding this aspect, it is appropriate to grant the appeal. XV.- Regarding the requests for information. Numeral 27 of the Political Constitution establishes the right of every person to address, in writing, any official or dependency of the State on a matter of their interest. This right entails the right to a prompt response. However, this does not mean that public entities must issue a favorable response. Thus, what is guaranteed is the right to request and obtain a response from public officials and institutions. This Court, in its jurisprudence, has indicated that what is guaranteed is the right to petition and not the right to obtain what is requested, even though the public official must decide in strict accordance with the law, since the freedom of petition is founded on another principle: that the Administration cannot restrict the right of the governed to address public bodies (see in this regard, among others, judgments No. 2009-006982 of 16:19 hrs. on April 30, 2019, No. 2012-006014 of 9:05 hrs. on May 11, 2012, and No. 2016-006885 of 9:05 hrs. on May 20, 2016). Likewise, it has pointed out that this right is strictly related to the period contained in the cited Article 32 of the Law governing this Jurisdiction, whereby there is an obligation for public officials to promptly resolve requests submitted by the administered, and in the absence of a stipulated period for such purposes, the response must be provided within a period of ten business days from the presentation of the requests; but it would be necessary to assess reasons they allege to consider that period insufficient, given the circumstances and nature of the matter, in which case, the Administration is always obliged to inform the petitioner of the reasons for the delay in ruling (see judgment No. 2008-008155 of 18:52 hrs. on May 13, 2008, and judgment No. 2016-000494 of 9:30 hrs. on January 15, 2016). Now, regarding the requests filed by the appellant Nombre01 on March 6, 2019, before the Council of Cartago, on March 7, 2019, to the Cartago Health Governing Office (Rectoría de Salud de Cartago) of the Ministry of Health, and on March 8, 2019, to the National Environmental Technical Secretariat (Secretaría Técnica Nacional Ambiental, SETENA), requesting information regarding the aforementioned sanitary landfill (relleno sanitario), it is concluded that only the second one was addressed, through official letter No. CE-ARSC-0614-2019 of April 5, 2019. Although through official letter No. SETENA-DT-ASA-0398-2019 (notified April 3, 2019), Víctor Manuel Villalobos Rodríguez, coordinator of the Department of Environmental Audit and Monitoring of SETENA, informed him that they were gathering the information, it is not recorded that it was finally provided. Meanwhile, the respondent authorities of the respondent municipal council do not even mention that request in the rendered report. Consequently, the appeal is considered procedurally granted with respect to both authorities for the noted disregard and is dismissed with respect to the Ministry of Health. XVI.- Conclusion. By virtue of the foregoing and given that the uncontrolled and irregular denounced activity persists, as even alleged by one of the appellants in subsequent petitions, the appeal is granted for violation of the rights protected in Articles 21 and 50 of the Constitution, ordering the municipal, health, and Nombre02 authorities to jointly and in a coordinated manner issue the appropriate acts in response to the alleged problem, be they sanitary orders or any other act of a similar nature aimed at eliminating the risk that the accumulation of solid waste on the property denounced by the protected parties represents for the environment and public health, as well as regulating the waste collection activity that occurs there; and the Administrative Environmental Tribunal to diligently instruct the administrative proceeding with full respect for the guarantees and rights of the parties, but without losing sight of the exceptional nature of the protected legal interest (the environment and public health), adopting for this purpose the measures that are appropriate and that the legal system permits; and they must report to this Chamber on what has been resolved. Finally, the appeal is dismissed regarding the request filed by the appellant Nombre01 before the Ministry of Health, while the constitutional process is granted with respect to the requests filed before the respondent local government and SETENA, for non-observance of the right to petition and prompt response.

Therefore:

The appeal is partially granted, for violation of the rights protected in Articles 21, 27, and 50 of the Political Constitution. The following is ordered: 1) to Daniel Salas Peraza, in his capacity as Minister of Health, to Rolando Rodríguez Brenes and Teresita Cubero Maroto, respectively, in their capacities as mayor and president of the Council, both of the Municipality of Cartago, and to Cynthia Barzuna Gutiérrez, in her capacity as general secretary of the National Environmental Technical Secretariat (Secretaría Técnica Nacional Ambiental, SETENA), or whomever occupies those positions in their stead, to jointly and in a coordinated manner issue, within a one-month period, the sanitary orders and other appropriate acts, in order to solve the problem denounced by the appellants, as well as to ensure their effective compliance, and they must report to this Chamber each month on the actions taken, until the case of the Los Pinos Sanitary Landfill is definitively resolved. 2) to Marice Navarro Montoya, in her capacity as president of the Administrative Environmental Tribunal, or whomever occupies that position in her stead, to issue, within a two-month period, counted from the notification of this judgment, the final resolution of the administrative proceeding and to remit that ruling to this Chamber. 3) to Teresita Cubero Maroto, in her capacity as president of the Council of the Municipality of Cartago, and to Cynthia Barzuna Gutiérrez, in her capacity as general secretary of the National Environmental Technical Secretariat (Secretaría Técnica Nacional Ambiental, SETENA), or whomever occupies those positions in their stead, that within a five-day period, counted from the notification of this judgment, they respond to the protected party Nombre01 regarding the requests filed on March 6 and 8, 2019. They are warned that failure to comply with said orders will result in the crime of disobedience and that, in accordance with Article 71 of the Law of this Jurisdiction, a prison sentence of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued in an amparo proceeding, and does not comply with it or enforce it, provided that the crime is not more severely punished. The State and the Municipality of Cartago are sentenced to pay the costs, damages, and losses caused by the facts serving as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the execution of the judgment of the contentious-administrative proceeding. Regarding the request filed by the appellant Nombre01 on March 7, 2019, before the Ministry of Health, the appeal is dismissed.

Magistrate Salazar Alvarado files a note. Let this decision be notified personally to Daniel Salas Peraza, to Rolando Rodríguez Brenes, to Teresita Cubero Maroto, to Cynthia Barzuna Gutiérrez, and to Marice Navarro Montoya, or to whomever occupies in their stead the positions of Minister of Health, mayor of Cartago, president of the Council of the Municipality of Cartago, secretary general of the National Environmental Technical Secretariat (Secretaría Técnica Nacional Ambiental), and president of the Environmental Administrative Tribunal, respectively." Likewise, recently, this Tribunal, through judgment No. 2025023963 of 09:15 hours on August 1, 2025, regarding the Los Pinos landfill (relleno sanitario) in Dulce Nombre de Cartago, stated as follows, in pertinent part:

"IV.- SPECIFIC CASE. This Tribunal established that, in Navarro, Dulce Nombre de Cartago, the Los Pinos sanitary landfill operated on adjoining lands owned by the Municipality of Cartago and the company WPP Continental de Costa Rica S.Nombre03., which entered into a contract for the operation and final disposal of solid waste. Furthermore, it was verified that this local entity and that corporation, as well as WPP Coriclean Los Pinos Waste Disposal, S. A., entered into a conciliation agreement for the conclusion of the existing judicial proceedings and administrative procedures, according to which, those companies would assume responsibility for the totality of the works to be executed for the technical closure of said landfill and its post-closure. Despite the foregoing, it was proven that in the months of June and August, both in 2018, complaints were filed before the Environmental Administrative Tribunal, in view of the fact that waste was allegedly continuing to be deposited on one of those properties, without a leachate treatment plant (planta de tratamiento de lixiviados) and due to the alleged construction of cells outside the environmentally assessed area; facts for which, in July 2019, the Environmental Administrative Tribunal imposed, as a precautionary measure, certain mitigation measures on the respondent local entity to reduce or avoid the environmental damages those omissions could cause, especially those of difficult or impossible repair. On this matter, this Chamber, in judgment No. 2020018888 of 9:15 hours on October 2, 2020, noted that, although: “… the authorities are aware of the problem mentioned and although several administrative acts have been issued, none has been effective or efficient. So much so that the Ministry of Health has accepted that the legal contractual problem existing between the companies WPP Continental de Costa Rica S.A. and WPF Coriclean Los Pinos Waste Disponsal S.A. WPP and the Municipality of Cartago has caused the sector of the Sanitary Landfill owned by that municipality to not be maintained, nor have the technical closure works been carried out, resulting in the pooling of leachates on the land, the exposure of waste due to lack of cover (cobertura), among other unsanitary conditions that endanger public health …”. Although the Los Pinos Sanitary Landfill is currently no longer operating, in January 2025, the Ministry of Health verified that this panorama has not improved, but rather the accused situation persists, because: “… At the site there is no personnel to operate the treatment plant or maintain the system's operational units, access, roads, or surrounding areas. The preparation of the coagulant mixture that the treatment plant operator was supposed to perform is not being carried out, so there is no dosage of it, which means there is no physical-chemical separation treatment, which is the first treatment stage and helps lower COD, BOD, TSS, and Heavy Metal levels to levels where pond biological treatment is permitted. Due to the foregoing, the leachates flow into the pond without receiving the established physical-chemical treatment, so it is completely clogged, presenting an intense black coloration identical to the leachates generated in the cells with waste, which shows that the microbial bed collapsed and practically disappeared. The sludge from the pond is not being purged to the drying beds. The dehydrated sludge in the drying beds was not collected. The leachates from the drying beds are not being pumped to the first stage of the treatment system (at this point, rainwater could also be entering). The structures of the drying beds are deteriorating due to lack of maintenance and cleaning. The water flow pipe from the pond to the FAFA filters is detached, so it is unknown where the liquid is discharging after the pond. Added to this is that the manhole where samples are taken is completely covered by vegetation, so it is not possible to observe any inlet to it. The shed where sampling instruments and aluminum sulfate (flocculant) are stored remains closed and with increasing vegetation around it. Like the shed, all treatment units are being invaded by vegetation, causing their deterioration. In summary, conditions of complete abandonment in operation have persisted at the site since May 10, 2024, so there are also no routine monitoring and control samplings according to decree N 033601-S-MlNAE by the responsible party. At this point, it is important to record evidence that there is a condition of uncontrolled contamination to a natural water body (Agua Caliente River), which is receiving water with high contents of organic load, inorganic load, suspended solids, and dissolved heavy metals, among others, characteristic of the leachates generated in sanitary landfills, also evidenced by official letter MS-DPRSA-USA-1335-2024 containing the results of the sampling carried out by the CHEMLABS Environmental Analysis Service Laboratory as part of the state surveillance in wastewater by the Ministry of Health. This contamination situation must be notified to the Environmental Administrative Tribunal so that it may take follow-up actions. Maintenance of project areas. It was evidenced during the tour that continuity has not been given to maintenance tasks in various areas of the project. Additionally, it was evidenced that the area is being invaded by local fauna such as cattle, which enter to graze. Rainwater channeling. On lands owned by the Municipality of Cartago, the rainwater channeling (canalización pluvial) cannot be observed; a lack of maintenance is evident, the impediment to visibility is due to the growth of grass around the system and within the ditches. On the other hand, works carried out on the rainwater channeling were evidenced in the sector owned by WPP. Placement of cover material. Cover material placement tasks were not observed, because the Los Pinos Sanitary Landfill project was out of operation. Disposition of machinery in the project. During the tour, no machinery performing tasks was observed. Disposition of cover material. No stockpiles of cover material were observed at the site. Chimneys for biogas burning. In general, the chimneys' operation is partial. During the tour, areas with the chimneys extinguished were observed, this on property of the Municipality of Cartago; in previous visits, the presence of a person responsible for verifying ignition has been observed only for WPP's property; however, and due to the heavy rain conditions at the time of the visit, there was no field personnel executing that task. Windblown litter (residuos esparcidos por el viento). In previous visits, 'flown' waste has been evidenced in areas near the uncovered zones (east sector); currently, the grass is so tall and due to the rain conditions at the time of the visit, the existence of 'flown' waste was not observed. There is no personnel assigned to manual waste collection tasks. Active working face for solid waste placement. An area remains with waste exposed to open air, an area corresponding to the active working face where the sanitary operator was depositing waste, a site located on land owned by the Municipality of Cartago, the same that was left abandoned, since as of Friday, May 10, it has been without operation and the actions of waste coverage and slope configuration were not carried out. For this area, the technical criteria of the WPP company in the works they were performing prior to its abandonment are unknown, regarding the opening of cells, removal of vegetative cover (cobertura vegetal), reordering of the waste buried there and placement of new waste, control of odors and noxious fauna, conformation of new slopes, control of flown waste, control of gas emissions, odors, and channeling of leachates and rainwater, among others, because before the operation in said area (not authorized by SETENA, the Municipality of Cartago, and the Ministry of Health), a work plan with the fundamentals and technical criteria of operation was not delivered. The sector is in abandonment without any type of operation and maintenance. Inclination of conformed slopes. It cannot be stated that there are completely finalized slopes in the sectors of the former working face operated until the end of 2023 on land owned by the company WPP Continental Los Pinos S.A., nor in the working face that ceased operation as of May 10, 2024. Demarcation of the property boundary of WPP and the Municipality of Cartago. The existence of blue posts marking the boundary between the lands owned by the WPP company and the Municipality of Cartago was evidenced during the tour. In said perimeter, the lack of maintenance is more evident …”. Based on the foregoing, it is established that, through sanitary order No. CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-OS0020-2025 of February 10, 2025, the mayor of Cartago was ordered to do the following: “a) Provide coverage of the currently exposed waste; b) Continue with the maintenance tasks for the leachate treatment plant; c) Perform maintenance of the chimneys for gas release; d) Perform maintenance of the perimeter channels and works necessary for the optimal conveyance of runoff water (aguas de escorrentía); e) Monitor slope stability, in prevention of possible landslides and f) Provide maintenance of green areas and internal roads…”, within a period of three days. However, as the respondent health governing area (área rectora de salud) points out, once that term expired, things have not changed, because in the inspection of May 14, 2025, the invasion of cattle in project areas, the lack of maintenance of project areas, the existence of exposed waste in abandoned project cells, the presence of cracks in the ground in the area of the leachate treatment plant, the lack of maintenance on internal roads and perimeter channels of the project, as well as the lack of operation and maintenance in the project's leachate treatment system were verified. In defense, the respondent mayor maintains that his represented party is not responsible for attending to those sanitary orders, because, as a consequence of the conciliation agreement that the Municipality entered into with WPP Continental Los Pinos, S. A. and WPP Coriclean Los Pinos Waste Disposal, S. A., it is the developer that is responsible for executing the mitigation measures decreed by the Ministry of Health, the National Environmental Technical Secretariat, and the Environmental Administrative Tribunal itself. Therefore, he maintains that, in this case, no omission can be attributed to his represented party. For this Chamber, the justification provided in this regard is unacceptable, because, as was held in a previous matter in which the issue of the abandonment of the sanitary landfill in question and its consequences was discussed: “… the constitutional significance is limited to verifying if the respondent authorities have been diligent in definitively attending to and resolving said environmental problem, which, as is easily verifiable, has not been the case. Apart from the foregoing, the attitude assumed by the municipality of Cartago is unacceptable, because, although it no longer deposits waste at the place of controversy, it cannot ignore that it must act in protection of the fundamental rights of its residents. Attention to the citizens of its canton is unavoidable over any conflict …”. Furthermore, it cannot ignore that “…This Tribunal has recognized that local corporations have, within the scope of their powers and obligations, a high share of responsibility in environmental matters, whether through the direct approval of permits or licenses for which the prior fulfillment of requirements that certify adequate environmental management before other public authority instances is required, or through regular inspections and channeling of risk situations to the instances with greater intervention competence. It has already been established that local governments are subject to the obligation of coordination and prevention in environmental matters within their territorial jurisdiction, from which it follows that municipalities are certainly important actors in the task of environmental protection. As indicated supra, not only that municipality, but all the other respondent authorities, have broad powers of action, and while they are subject to legality and reasonableness, the truth is that considering that this is a threat to the environment and public health, legality and formalisms are displaced …” (judgment No. 2020018888 of 9:15 hours on October 2, 2020). Hence, it is evident that the respondent local entity, shielding itself behind legal formalism, has refused to execute the mitigation measures ordered by the respondent health authority to achieve a comprehensive solution to the denounced problem, because, as was proven, there exists a condition of abandonment on its property that puts the health of neighbors and residents in general in imminent danger, with respect to which the intervention of the Cartago Health Governing Area has been ineffective in guaranteeing a healthy and ecologically balanced environment. Thus, the Chamber finds that the alleged violation occurred. Under this understanding, it is necessary to grant the appeal, with respect to the respondent local entity and the health governing area, as will be said below. On the other hand, let the appellant note that the alleged non-compliance with the precautionary measure decreed by the Environmental Administrative Tribunal in resolution No. 1134-19-TAA of 9:57 hours on July 8, 2019, must be challenged in the administrative procedure and not through this specialized channel.

THEREFORE:

The appeal is granted. Mario Redondo Poveda, Grettel Quesada Moya, and Carlos Alberto Granados Siles, in their capacities as mayor and president of the Council, both of Cartago, and director of the Cartago Health Governing Area, respectively, or whomever exercises those positions, are ordered to arrange and coordinate what is necessary so that, within the period of TWO MONTHS, counted from the notification of this judgment, the claimed environmental problem is definitively corrected, as well as to adopt the immediate palliative measures of greatest urgency. The respondents are warned that in accordance with the provisions of article 71 of the Law of Constitutional Jurisdiction (Ley de la Jurisdicción Constitucional), imprisonment of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, will be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued in an amparo appeal, and fails to comply with it or enforce it, provided that the crime is not more severely punished. The Municipality of Cartago and the State are ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the facts serving as the basis for this declaration, which will be liquidated in the execution of the contentious-administrative judgment. Magistrate Salazar Alvarado files a note. Notify." This latter judgment was notified to the respondent authorities on August 5, 2025. Additionally, it was established in that proceeding that resolution No. 2025037399 of 09:15 hours on November 12, 2025, was issued, in which the following was ordered:

"I.- OBJECT OF THE PETITION. The appellant accused the non-execution of what was ordered in judgment No. 2025023963 of 9:15 hours on August 1, 2025, because, according to his claim, after the term granted to the respondent local entity to correct the accused environmental problem expired, it persists. In defense, the respondent mayor maintains that, from the moment the judgment was notified, actions were articulated among the different municipal areas, especially the Operations Area, which assumed the initial technical coordination to plan the works and palliative measures, prioritizing the opening of its own access to the land, essential to mobilize machinery and personnel to the site. This task, mentioned in the report in question, began in the second week of August, with “works that include earthworks (movimiento de tierra), cleaning and adaptation of the surface,” and although it has had “delays due to weather conditions,” it presents significant physical progress, with its completion expected by November 2025. Simultaneously, as stated in the report, the specialized technical studies required to guarantee the safety and sustainability of the works were managed; in this sense, he emphasizes “analyses were initiated to manage the contracting of pre-feasibility engineering studies and current state of the land,” a public procurement process that began on September 23, 2025, and its conclusion is expected “no later than December 20, 2025.” Based on the results of said studies, the start of a second public procurement is foreseen “for the preparation of the plans for the rainwater channeling and runoff system,” a process that, according to the schedule, will take place between January and March 2026, giving way to the construction of the drainage and channeling system planned between March and May of that same year. On the other hand, to continue the maintenance of green areas and runoff channels, which includes “cleaning service, grass cutting, clearing, weed removal, tree and shrub pruning, maintenance of green areas and intervention of runoff channels (canales de escorrentía),” a procurement process has been promoted, so it is expected to begin these efforts approximately in January 2026, to conclude by March of the same year. To guarantee its execution, the Operations Area will manage financial resources in February 2026 within the first extraordinary budget of that same year, in accordance with municipal budget planning. As can be observed, the compliance process has not stopped but has developed progressively and in accordance with the principles of efficiency and legality. However, the report itself acknowledges that, “due to the nature of the works, the inter-institutional coordination, and the contractual processes, the deadline originally granted by the Constitutional Chamber is materially insufficient,” which is fully understandable if one considers that the works involve technical studies, public procurement, execution of environmental infrastructure, and coordinated participation with the Ministry of Health. Under such circumstances, complying with what was ordered in just two months is impossible in light of the principles of reasonableness, proportionality, and material effectiveness of the compliance with constitutional judgments, given that the local administration is subject to regulated procedures, technical stages, budget approval processes, and climatic factors that directly affect execution times. Therefore, it is proposed from the technical unit, through official letter No. RS-OF-065-2025, that “in light of the proposed schedule, real compliance is guaranteed within a period of six additional months (November 2025 – May 2026),” recommending that a six-month extension be requested to conclude the works ordered by this same Tribunal. In this regard, the Chamber notes that the respondent local entity has sought to comply with what was ordered by this Tribunal, because the truth is that the respondent has been executing some of the works required to attend to and correct the accused problem. Furthermore, it has been managing the specialized technical studies required to guarantee the safety and sustainability of the works. Moreover, there is already a previously endorsed schedule, which is subject to environmental conditions, public procurement processes, coordination with other institutions, among other elements. Thus, the Chamber dismisses the alleged non-execution. On the other hand, regarding the Ministry of Health, the Chamber also does not appreciate the alleged non-compliance, because, as can be seen, the Ministry has continued its monitoring and regulatory work. In this sense, as reported, monthly inter-institutional follow-up inspections have been carried out, in order to maintain rigorous monitoring of the site's conditions. From these visits, technical reports have been generated, spanning from the first inter-institutional visit conducted on March 9, 2020, up to September 18, 2025." VIII.- ON THE SPECIFIC CASE. After analyzing the evidentiary elements provided, this Tribunal establishes the injury to the fundamental rights alleged by the protected party in the terms raised in this process. From the reports rendered by the representatives of the respondent authorities — which are taken as given under oath with the consequences, including criminal ones, provided for in article 44 of the Law of Constitutional Jurisdiction — and from the evidence provided for the resolution of the matter, it can be deduced that, although the Los Pinos sanitary landfill has presented a complex environmental problem in recent years, amply documented in technical reports and resolutions already issued by this Constitutional Tribunal. In that sense, it is clear that the competent authorities have been deploying administrative and oversight actions within the scope of their respective powers, which is in the follow-up phase of the processes already indicated in whereas clause VII of this pronouncement.

Indeed, it was established that the Ministry of Health, the Municipality of Cartago, and the National Environmental Technical Secretariat have maintained continuous monitoring of the sanitary landfill situation, through periodic inter-institutional inspections, issuance of sanitary orders, technical reports, and administrative actions aimed at mitigating the effects derived from the abandonment of the site's operations since May 10, 2024. Thus, it is established that the Ministry of Health has issued various sanitary orders addressed to both the Municipality of Cartago and the developing company WPP Continental Los Pinos S.A., in addition to conducting monthly follow-up inspections, imposing administrative sanctions, and issuing technical reports on the environmental conditions of the project. Likewise, the Nombre02 has continued to exercise its environmental monitoring function, through inspections, technical reports, and administrative resolutions aimed at demanding compliance with the environmental obligations derived from the project, even referring actions to the Environmental Administrative Tribunal for the eventual determination of responsibilities.

For its part, the Municipality of Cartago has reported that it has been carrying out maintenance tasks on its property, as well as managing technical studies and administrative processes aimed at addressing the existing environmental problem, which has even been recognized by this Chamber in resolutions related to the same matter, particularly in judgment No. 2025037399 of 09:15 hours on November 12, 2025, in which the non-execution of what was ordered in judgment No. 2025023963 of August 1, 2025, was dismissed, upon verifying that the local government had been developing progressive actions aimed at complying with the measures ordered by this Tribunal.

Furthermore, from the established facts, it follows that the environmental situation of the sanitary landfill continues to be the subject of monitoring by the competent administrative authorities, who have issued sanitary orders, conducted technical inspections, and established deadlines for the execution of corrective measures, particularly in relation to the project's developing company. Indeed, from the inter-institutional inspections carried out during the year 2025, it follows that conditions requiring technical intervention persist, but also that there are ongoing administrative actions aimed at correcting said situations, which shows that the matter continues to be addressed within the corresponding administrative and technical sphere.

In this context, it is worth remembering that, as this Chamber has repeatedly stated, the amparo appeal does not constitute a suitable channel to substitute for the Administration in the exercise of its technical powers, nor to review or assess specialized technical criteria in environmental matters. The constitutional judge's intervention is limited to verifying whether public authorities have acted within a framework of reasonableness and diligence in the protection of fundamental rights related to the environment and public health, without it being incumbent upon this jurisdiction to substitute for the administrative instances responsible for environmental oversight, nor to resolve controversies pertaining to the realm of administrative legality.

Thus, with respect to the grievances raised by the appellant regarding the environmental problem of the Los Pinos sanitary landfill, its causes, effects, corrective measures, and duties of action of the respondent authorities, the appellant must abide by what was resolved by this Chamber in judgments No. 2020002374 of 09:30 hours on February 7, 2020, No. 2025023963 of 09:15 hours on August 1, 2025, and No. 2025037399 of 09:15 hours on November 12, 2025, in which that problem was expressly analyzed and the corresponding orders and considerations were issued.

On the other hand, in the sub examine, the appellant questions the action of the Municipality of Cartago in relation to the petition filed on October 28, 2024. In that sense, it was verified in the record that said petition was finally acknowledged by the Municipal Council through article 09 of Minute No. 057-2025 of the ordinary session held on January 21, 2025, in which the corresponding technical report was analyzed and it was ordered to refer the matter to the Ministry of Health, communicating such agreement to the appellant through official letter No. 09-057-225 of the same date. Consequently, it is noted that the municipal administration issued a formal response to the petition raised, within the framework of its powers and in coordination with the competent health authority. However, this occurred while the present process was underway, which means the granting of the process without an award of costs, damages, and losses is appropriate, as indicated in the following whereas clauses, as well as in the operative part of this judgment. With respect to the other respondent authorities, this amparo proceeding is dismissed given that the corresponding orders were acknowledged in the processes already indicated.

IX.- ON THE AWARD OF COSTS, DAMAGES, AND LOSSES IN ACCORDANCE WITH ARTICLE 52 OF THE LAW OF CONSTITUTIONAL JURISDICTION. On the award of costs, damages, and losses in accordance with article 52 of the Law of Constitutional Jurisdiction. Under better consideration, the majority of the Chamber considers that, in the sub examine, in accordance with the provisions of paragraph 1 of article 52 of the Law of Constitutional Jurisdiction (“If, while the amparo is underway, an administrative or judicial resolution is issued that revokes, halts, or suspends the challenged action, the appeal shall be granted solely for the purposes of compensation and costs, if they are applicable”), the granting of the appeal must occur without a specific award of costs, damages, and losses, based on the following considerations. While there is express text in the law that requires the operative part of the ruling to state that the appeal is granted when the grievance is resolved while the amparo is underway, it is no less true that the same paragraph in fine states that the granting of the appeal is ordered “solely for the purposes of compensation and costs, if they are applicable.” It is emphasized that the Law states “if they are applicable,” which means that the applicability or non-applicability of compensation and costs depends on an assessment, appreciation, or weighing by the Tribunal.

In cases such as this, the content of the claim of the protected person and the conduct of the appealed authority in acknowledging it suggest that the alleged impairments, injuries, or alterations do not refer directly to a repercussion on a constitutional right of an evidently proprietary nature (as would occur, for example, with an impact on the right to salary). To dispel any doubt in this regard, it is important to highlight the provisions of Article 51 of the same Ley de la Jurisdicción Constitucional, which states that: “any decision that upholds the amparo appeal shall condemn in the abstract to the compensation for the damages caused and to the payment of the costs of the appeal, and its liquidation shall be reserved for the execution of the judgment,” where the possibility of assessing whether or not compensation and costs are appropriate is not foreseen. The principles of Constitutional Law, those of General Public and Procedural Law, or, as applicable, those of International or Community Law and, furthermore, in their order, the Ley General de la Administración Pública and the Código Procesal Contencioso Administrativo and the other procedural codes, are a supplementary source for the application and interpretation of the norms of the Ley de la Jurisdicción Constitucional -cfr. Article 14-. For the administrative litigation jurisdiction, the legislator established a precept fully applicable to the case by analogy, in Article 197 of the Código Procesal Contencioso Administrativo, which responds to the procedural logic in any matter. In any case, the affected party in the sub lite retains the possibility of resorting, if it deems appropriate, to a plenary proceeding to demonstrate that it has suffered some type of impairment. Based on the foregoing, it is the majority criterion to resolve this amparo appeal without condemnation in costs, damages.

X.- DIFFERENT REASONS AND PARTIAL DISSENT OF JUDGE SALAZAR ALVARADO.

Although I concur with the majority vote, which declares the amparo appeal admissible for violation of the right to petition and prompt response, I consider that it should be granted; but imposing on the appealed party the payment of costs, as well as compensation for the damages caused, for the following reasons.

The right to petition and prompt response, contained in Articles 27 of the Constitución Política and 32 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, obliges public officials to resolve the requests of the administered within a period of ten business days from the date of filing of such actions, unless a different period for responding has been set. However, Article 32 cited also provides that, in the decision on the petition, the Chamber shall assess the reasons adduced for considering said period insufficient, taking into account the circumstances and the nature of the matter. In any case, the Administration is obliged to inform the petitioner of the causes for the delay in issuing a ruling. For the purposes of this analysis, it is relevant to bear in mind what is indicated by the aforementioned norms.

Article 27 of the Constitución Política establishes the following:

“The freedom of petition, individually or collectively, before any public official or official entity, and the right to obtain a prompt resolution, are guaranteed.” For its part, numeral 32 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional establishes the following:

“When the amparo refers to the right to petition and to obtain a prompt resolution, established in Article 27 of the Constitución Política, and there is no set period for responding, it shall be understood that the violation occurs once ten business days have elapsed from the date on which the request was filed in the administrative office, without prejudice to the fact that, in the decision of the amparo appeal, the reasons adduced for considering that period insufficient are assessed, taking into account the circumstances and the nature of the matter.” In the same sense, in the Ley de Regulación del Derecho de Petición N° 9097 of October 26, 2012, it is established that this right is susceptible to judicial protection through the amparo appeal established by Article 32 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, in relation to Article 27 of the Constitución Política, for those cases in which the petitioner considers that the material actions of the Administration, its administrative acts, or its response are affecting their fundamental rights. It is relevant to bear in mind what is stated in numeral 6 of said regulation:

“Filing of documents and response period.

The document in which the petition is filed and any other documents and communications provided to the corresponding public administration, as indicated in Article 2 of this law, shall oblige the administration to acknowledge receipt thereof, and it must respond within the non-extendable period of ten business days counted from the day following receipt, provided that the requirements established in this law are met. This action shall be carried out by the corresponding body, in accordance with the organizational norm of each entity…”.

Thus, in amparo appeals related to the alleged violation of this right, there is an express legal norm - constitutionally endorsed by the law governing this jurisdiction - that orders the required information to be provided within ten business days following the request, as provided in Articles 32 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional and 27 of the Constitución Política, as indicated above. Additionally, this period is reiterated in Article 6 of Law N° 9097, which reinforces the legislator’s intention regarding the protection of this right.

Likewise, the Ley de la Jurisdicción Constitucional, in Article 51, provides:

“...any decision that upholds the amparo appeal shall condemn in the abstract to the compensation for the damages caused and to the payment of the costs of the appeal, and its liquidation shall be reserved for the execution of the judgment.” This last norm establishes the general system that regulates matters related to compensation and payment of costs, and which the majority calls the “natural or normal form of termination of the proceeding, where there is a ruling on the merits of the matter and recognition of the facts that have violated fundamental rights…”.

Consequently, in the case at hand, a violation of the constitutionally endorsed ten-day period is verified - which, by the way, is not required for the rest of the amparo appeals, except for rectification and response (numeral 68 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional) -.

Therefore, what is appropriate in this regard, and with due respect to the majority thesis, is to deem the violation of the right to petition and prompt response, as well as the right of access to public information (Article 30, Constitutional), which guarantees free access to administrative departments for purposes of information on matters of public interest, to be proven, ordering the condemnation in costs, damages against the appealed authority.

Thus, dealing with a constitutionally endorsed period - both by the legislator and by this Constitutional Court -, its non-compliance entails a violation of the stated fundamental right that drove the appellant to file this amparo appeal as a mechanism for obtaining a response to their filing or access to the information they have requested, regardless of whether the response or delivery of the information occurred before or on the occasion of the amparo; because it is certain that the administered person ultimately saw their constitutional right satisfied on the occasion of the filing of the amparo appeal that they were forced to submit, with the inconveniences and costs that this entails. It is reiterated, the response or access given by the appealed Administration that occurs once the period in question has expired, even if it occurs before the notification of the course of the amparo, or, as in this case, on the occasion of the notification of said course, does not constitute timely compliance with the obligation imposed by constitutional ordinals 27 and 30. It is clear that, in that hypothesis, that late response represents a satisfaction of the claim of the amparo petitioner, but this is not an obstacle to the recognition of the damages that this indolence may have caused to the appellant, as well as the costs associated with the exercise of this procedural action, necessary for the safeguarding of their fundamental rights, as enabled by precept 52 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional.

Consequently, I partially dissent, and I impose on the respondent party the payment of costs, damages.

XI.- DISSENTING OPINION OF JUDGE GARRO VARGAS REGARDING THE OPERATIVE PART OF THIS JUDGMENT. Article 52 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional (LJC) states: “If, while the amparo is in progress, an administrative or judicial resolution is issued that revokes, halts, or suspends the challenged action, the amparo appeal shall be declared admissible solely for purposes of compensation and costs, if they are procedentes (procedurely appropriate).” My interpretation of that norm is as follows: That “resolution” is any valid and effective act by which the competent authority restores the enjoyment of the violated right. The phrase “si fueren procedentes” refers to costs. Moreover, Article 197 of the Código Procesal Contencioso-Administrativo, cited by the majority, based on Article 14 of the LJC, precisely refers only to these: costs.

Certainly, pursuant to Article 48 of the Constitución Política (CP), the essential content of the right to the amparo appeal is not compensatory but restorative; however, Article 51 of the LJC states: “Any decision that upholds the amparo appeal shall condemn in the abstract to the compensation for the damages caused and to the payment of the costs of the appeal, and its liquidation shall be reserved for the execution of the judgment.” If the right has been violated and the Chamber so confirms, even if it has been restored, damages may have arisen. For this reason, abstract condemnation for these is appropriate. If this were not done, if such condemnation were not issued, in the event that damages had indeed occurred, there would be no title - derived from this proceeding - to claim them, which could violate Article 41 of the CP. If, despite the abstract condemnation having been issued, no damages have been caused, the judge in the ordinary jurisdiction shall so declare, since only he is responsible for deeming the real existence and magnitude thereof to be proven.

With the thesis defended by the majority, I believe that, contrary to what is sought, the Administration would be incentivized to respect rights only in the face of the existence of an amparo appeal. It remains to be said that Article 52 of the LJC foresees the possibility that, if it is deemed just, the Chamber may condemn in costs, even when the right has been restored.

Due to the foregoing, I partially dissent from the operative part and order condemnation in damages, but not condemnation in costs.

XII.- NOTE FROM JUDGE SALAZAR ALVARADO. In the same terms in which I did so in Judgment N° 2025-023963 of 09:15 hours on August 1, 2025, a judgment to which the appellant must adhere in this new matter, I record the following note on the environment: In environmental matters, it is also the criterion of the undersigned that if there has already been intervention by the Public Administration, I consider that its knowledge and resolution correspond to the administrative litigation jurisdiction. However, I do address the merits of the matter when other rights of the persons affected by the source of contamination are at stake, including health, quality of life, and the right to enjoy a healthy and pollution-free environment (Article 50 of the Constitución Política), as occurs in this case, in which the appellant filed a complaint regarding environmental pollution that has not been definitively resolved, in violation of the right to enjoy a healthy and ecologically balanced environment and a dignified level of quality of life.

XIII.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE FILE. The parties are warned that, if they have provided any paper document, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be removed from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, any material not removed within this period will be destroyed, pursuant to the provisions of the “Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial,” approved by the Corte Plena in session N° 27-11 of August 22, 2011, Article XXVI and published in Boletín Judicial number 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial, in session N° 43-12 held on May 3, 2012, Article LXXXI.

POR TANTO:

The recurso is declared PARTIALLY ADMISSIBLE, without special condemnation in costs, damages, solely in relation to the Municipalidad de Cartago for the late response to the filing submitted on October 28, 2024. The authorities of said local government are ordered to refrain from incurring again in the acts that serve as the basis for this declaration. In relation to the other respondent authorities, the recurso is declared without merit. Regarding the grievances raised by the appellant concerning the environmental problems of the Los Pinos sanitary landfill, the appellant shall adhere to what was resolved in judgments No. 2020002374 of 09:30 hours on February 7, 2020, No. 2025023963 of 09:15 hours on August 1, 2025, and No. 2025037399 of 09:15 hours on November 12, 2025. Judge Salazar Alvarado records different reasons and partially dissents, solely for purposes of compensation, and imposes on the respondent party the payment of costs, damages. Judge Garro Vargas partially dissents and orders condemnation in damages, but not condemnation in costs. Judge Salazar Alvarado records a note. Notify.- Fernando Castillo V.

Fernando Cruz C.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

Documento Firmado Digitalmente -- Código verificador -- 

Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL  Res. Nº 2026009954 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas veinte minutos del veinte de marzo de dos mil veintiseis .

Recurso de amparo que se tramita en el expediente número 25-000760-0007-CO, interpuesto por Nombre01, cédula de identidad CED01, contra la MUNICIPALIDAD DE CARTAGO.

RESULTANDO:

1.- Por escrito recibido en esta Sala a las 17:10 hrs. del 10 de enero de 2025, la parte recurrente interpone recurso de amparo y expone que, por medio de la resolución 2020-002374 del 7 de febrero de 2020, la Sala ordenó a la SETENA, a la Municipalidad accionada y al Ministerio de Salud, entregar informes cada mes, sobre las irregularidades a corregir en el relleno sanitario de Los Pinos en Dulce Nombre de Cartago. Menciona que por informe del 27 de septiembre de 2024, la Nombre02 informó acerca de los hallazgos encontrados en el relleno de cita, de donde se extraen graves daños ambientales. De ello, se ha informado lo pertinente a la Municipalidad accionada. Empero, como aduce que no existe intención de estas autoridades para paliar la problemática expuesta, planteó una gestión de información el 20 de octubre de 2024, donde consultó al ente accionado lo siguiente: “¿La funcionaria de WPP Continental Costa Rica S.A., no dejó entrar al funcionario, Josué Cabezas, representante de esta municipalidad, al terreno del relleno de Los Pinos propiedad de esta Municipalidad, o al terreno propiedad de dicha empresa? (…). ¿Conoce este Concejo Municipal lo ordenado en la Resolución, 2020-002374 de las 09:30 horas de 07 de febrero de 2020, la cual consta dentro del expediente No. 19-005199-007-CO?” -ver autos-. Asimismo, apunta que en la gestión antes aludida, informó a la recurrida sobre el oficio Nombre02 de 27 de septiembre de 2024, donde se señalaba el gran daño ambiental, ello, para que se tomaran medidas al respecto; empre, acusa que no ha habido acción alguna al respecto. Incluso, solicitó que se tomaran las medidas necesarias para continuar con el mantenimiento y construcción de las obras de cierre técnico del relleno, mismas que según indicó la SETENA, fueron abandonadas desde el 10 de mayo de 2024. Con base en los alegatos expuestos, estima que con las actuaciones acusadas, se están conculcando derechos fundamentales. Pide se declare con lugar el recurso.

2.- Mediante auto de las 09:41 horas del 14 de enero de 2025 se dio curso al presente recurso, y se notificó a las autoridades el 16 de enero de 2025.

3.- Por escrito presentado el 21 de enero de 2025, informan bajo juramento MARIO REDONDO POVEDA, en condición de Alcalde y ALONSO PICADO CHACÓN, en condición de Presidente del Concejo Municipal, ambos de la Municipalidad de Cartago, que: “(…) Tal como se indica en el oficio AL-OF-569-2024/AOM-OF-261-2024, de fecha 04 de diciembre de 2024 suscrito por los técnicos municipales Lic. Wilberth Quesada Garita, Director Área Jurídica y Ing. Jorge Araya Serrano Encargado Área de Operaciones, “Adicionalmente, se tiene que el estado actual del relacionado relleno no es competencia del Concejo como tampoco de la comuna en general. Toda vez que ello es materia del Ministerio de Salud conforme al Decreto N°38928 y de la Nombre02 en lo que refiere a la viabilidad ambiental; órganos que, con base en la normativa que los rige, son los únicos competentes y responsables toda vez que la Municipalidad no tiene competencia alguna para constatar, determinar, sancionar o rechazar la existencia de contaminación sanitaria o ambiental que pudiera generarse en ese relleNo. Luego, entendemos que no podemos cumplir aquello que no es competencia de la Municipalidad de Cartago en resguardo del principio de legalidad y de acuerdo con los artículos 59.1, 60.1 y 66 de la Ley General de la Administración Pública, en relación también con el numeral 169 constitucional y 3 y 4 del Código Municipal, así como el Decreto N° 38929 sobre rellenos sanitarios y de la Ley Orgánica del Ambiente 17 a 22, 83, 84, 86, 89, en cuanto a las funciones y competencias de la SETENA” “(…) SETENA tiene claro que es esa institución la que debe tomar medidas URGENTES de obligatoriedad contra EL DESAROLLADOR, para que se continúe con la aplicación de las medidas ambientales y subsanación de los hechos citados por el señor Nombre01, pues tal y como Nombre02 lo señala, el desarrollador usa de “excusa” el conflicto de intereses con la Municipalidad, cuando esta Comuna le ha reiterado tanto al desarrollados, como a Nombre02 y al Ministerio de Salud, el que exista la autorización para que el desarrollador ingrese a los terrenos municipales a ejecutar la labores de cierre y post cierre del relleno sanitario, mantenimiento de la planta de tratamiento y cualquier otra acción a la que se vea obligada como parte del cumplimiento de los compromisos ambientales adquiridos.” Tal y como consta de la documentación que se adjunta, la Municipalidad de Cartago ha tratado de brindar la información al RECURRENTE, sin embargo, el caso es competencia del Ministerio de Salud, SETENA; por lo tanto, esta comuna no ha incurrido en desatender el Relleno Sanitario, puesto que en el mismo informe de Nombre02 que el RECURRENTE señala indica que es el DDESARROLLADOR quien debe atender las gestiones de cierre y post cierre y ellos (SETENA) como ente fiscalizador velar porque se cumpla con los compromisos de Viabilidad Ambiental, puesto se reitera, lo señalado por el RECURRENTE no es materia ni competencia propia del Concejo Municipal o bien de la Municipalidad en general. Sin embargo, con el fin de no dilatar lo solicitado por el RECURRENTE el Concejo Municipal procedió a informar al Ministerio de Salud para lo de su cargo, tal como consta en el acuerdo bajo el artículo 09 del acta 057-2025 del 211 de enero de 2025 donde el Concejo Municipal conoce informe técnico y sus adjuntos y de manera unánime traslada gestión al Ministerio competente (…)”. Solicitan que se declare sin lugar el recurso.

4.- Por escrito presentado el 24 de enero de 2025, manifiesta el recurrente que “(…) De la respuesta entregada por los recurridos a esta Sala Constitucional, se desprende que los recurridos tienen claro que, el Relleno Sanitario de los Pinos en Navarro de Dulce Nombre de Cartago, se encuentra en un total abandono total desde el 10 de mayo de 2024, según lo ha informado la Nombre02 ante este Tribunal. Lo que a todas luces no tienen claro los recurridos es, la obligación que tiene dicha Municipalidad de velar por la salud de los munícipes (habitantes) del Cantón de Cartago, máxime que los recurridos son los propietarios de los terrenos en donde se encuentra este relleno sanitario abandonado, y que se encuentra en abandono total desde mayo de 2024, hace más de 8 meses que no se realizan obras dentro de este relleno, y como tal, está generando una gran contaminación ambiental. Según informa la Nombre02 mes a mes a esta Sala Constitucional. Los recurridos informan a esta Sala en la segunda página los siguiente: “…Tal como se indica en el oficio AL-OF-569-2024/AOM-OF-261-2024, de fecha 04 de diciembre de 2024 suscrito por los técnicos municipales Lic. Wilberth Quesada Garita, Director Área Jurídica y Ing. Jorge Araya Serrano Encargado Área de Operaciones, “Adicionalmente, se tiene que el estado actual del relacionado relleno no es competencia del Concejo como tampoco de la comuna en general. Toda vez que ello es materia del Ministerio de Salud conforme al Decreto N°38928 y de la Nombre02 en lo que refiere a la viabilidad ambiental; órganos que, con base en la normativa que los rige, son los únicos competentes y responsables toda vez que la Municipalidad no tiene competencia alguna para constatar, determinar, sancionar o rechazar la existencia de contaminación sanitaria o ambiental que pudiera generarse en ese relleNo. Luego, entendemos que no podemos cumplir aquello que no es competencia de la Municipalidad de Cartago en resguardo del principio de legalidad.” De los párrafos anteriores informado por los recurridos, se desprende lo siguiente: 1. Que el estado actual del relacionado relleno no es competencia del Concejo 2. Tampoco es responsabilidad del Alcalde Municipal 3. Que la Municipalidad no tiene competencia en dicho lugar 4. Que tanto la Nombre02 y el Ministerio de Salud son los únicos responsables de la contaminación que ese está generando en dicho relleno, incluso cuando solicitan desestimar este recurso de amparo contra de ellos, se dejan decir que el caso es competencia del Ministerio de Salud y Nombre02 5. Informa la Municipalidad que no puede cumplir aquello que no es competencia de la Municipalidad de Cartago en resguardo del principio de legalidad. 6. Que es la Nombre02 la que debe tomar medidas URGENTES de obligatoriedad en contra de EL DESARROLLADOR. Lo que no les queda claro a los recurridos es que, no fue la Nombre02 la que contrató al Desarrollador para realizar las obras de cierre técnico y post-cierre en el relleno sanitario de Navarro, que fueron los recurridos que los contrataron y al final no los supervisaron y dejaron abandonado el sitio, creando con ello la gran contaminación que se genera en estos momentos, con el perjuicio de los vecinos al sitio y vecinos de río abajo de Agua Caliente, en donde están yendo a parar los caldos de la basura sin tratar. Como se puede observar este Alto Tribunal, en la prueba que presentan los recurridos sobre el ACTA DE OBSERVACIÓN con número de Oficio PT-AO-01-12-2024 de fecha 05 de diciembre 2024, del Departamento de Patentes de dicha Municipalidad, a los funcionarios les informaron por el encargado de seguridad que, desde mayo no hay actividad en el lugar. Sea, desde el 10 de mayo el sitio fue dejado en total abandono, y se dejó de dar mantenimiento a las obras de cierre técnico construidas y de continuar con las obras que faltan para completar el cierre técnico total del sitio, además la planta de lixiviados (caldo de las basuras), la dejaron abandonada, por lo que dichos líquidos contaminantes están yendo a parar al río Agua Caliente, dejaron taludes cargados de basura expuesta sin cubrir, los cuales a la fecha aún se encuentran en ese estado después de 8 meses de abandono, creando con ello proliferación de roedores, zopilotes volando cerca de las casas vecinas, gran cantidad de moscas que han llegado hasta las casas vecinas, las cuales han incursionado dentro de las casas, con el agravante de traer posibles enfermedades a sus habitantes, y sin dejar de lado los fuertes olores que se mandan desde dicho sitio hacia las casas que, en horas de la tarde se siente con más fuerza y ya han empezado a provocar vómitos en los lugareños. Si este tribunal analiza los informes que la Nombre02 presenta mes a mes se podrá verificar que hasta los funcionarios de esta entidad han informado de estos fuertes olores que salen del sitio, además tampoco se está tratando el gas metano que sale de la basura, contaminando con ello el aire que respiramos, gases que no solo afecta a los vecinos del lugar, sino a otros sitios más lejanos. La municipalidad achaca la responsabilidad del abandono y la falta de mantenimiento y vigilancia del sitio a las Nombre02 y al Ministerio de Salud, siendo la Municipalidad la propietaria del terreno donde se ubica dicho relleno, además esta Sala Constitucional en diferentes resoluciones ha dicho que, el deber de vigilancia como gobierno local es irrenunciable. Pero si este tribunal analiza la Resolución N° 1275-2024-Nombre02 de las 08 horas 45 minutos del 11 de julio de 2024, dentro de sus “Recomendación es” la Nombre02 acuerda, “VII. Recomendaciones. A. Se debe dar por parte de las instituciones como Ministerio de Salud, Municipalidades de Cartago y Paraíso y Secretaría Técnica Nacional Ambiental Nombre02 para que actúen según su competencia y determinen el futuro de este relleno sanitario ya que no está cumpliendo con lo que establece el reglamento se debe realizar el cierre técnico del relleNo. ” (…) Además es muy clara la competencia desde el Código Municipal y la obligación de velar por la salud de la población, al mismo tiempo, son los responsables de los procesos que conducen al tratamiento de los desechos sólidos, esto es obligación de las municipalidades, que pueden subcontratar, pero nunca deja de ser su obligación. La Nombre02 y el Ministerio de Salud están obligados a fiscalizar los procesos llevados a cabo dentro de los rellenos sanitarios pero la principal obligación es de la Municipalidad de Cartago, pues fue la que contrató a la empresa encargada de administración del relleno sanitario para dar tratamiento de los desechos sólidos, y realizar las obras de cierre técnico y obras de post-cierre, no fue la Nombre02 ni el Ministerio de salud quienes contrataron a dicha empresa para hacer las obras mencionadas, como tal, la única responsable es la Municipalidad de Cartago. Además la Sala Constitucional a través del EXPEDIENTE No. 19-005199-007-CO se pronunció sobre las competencias, comenzando porque es “OBLIGATORIO” coordinar entre los entes del estado, llámese SETENA, Ministerio de Salud y Municipalidad de Cartago. Sin embargo, la Municipalidad ha incurrido en muchas desobediencias al no hacer la inspección en conjunto con la Nombre02 y el Ministerio de Salud. En dos ocasiones anteriores según consta dentro del expediente No. 19-005199-007-CO ha sido sancionado por este Tribunal por desobediencia a las resoluciones emanadas por este Tribunal, pareciera que sería sancionado en una tercera ocasión, pues desde el mes de octubre de 2024 no han enviado los informes que la Sala les ordenara dentro del expediente en mención, que mes a mes deberían junto a la Nombre02 y el Ministerio de Salud enviar los informes de dicho relleno sanitario, si esta sala revisa dicho expediente notará que nuevamente incurre en desobediencia al no enviar los informes desde octubre de 2024. (…) En estos momentos los vecinos del lugar están corriendo grave peligro por las enfermedades como el dengue, que puede estar provocando la planta de tratamiento de lixiviados que está saturada en estos momentos de caldos de basura sin tratar y que se está rebalsando y gran cantidad está yendo para la río Agua Caliente, los gases de metano están yendo a parar a la atmósfera sin tratamiento alguno, basura expuesta que genera fuertes olores, moscas por doquier, gran cantidad de roedores llegando a las casas, así como los zopilotes volando cerca de las casas, como puede verificar este Tribunal en el informe que presentó el Ministerio de salud en el mes de diciembre mediante el oficio MS-DRRSCE-URS-IT-0357-2024 con fecha del 03 de diciembre de 2024, firmado por el Dr. Óscar Bermúdez García Director Dirección Regional de Rectoría de Salud Central Este Ministerio de Salud. El día 30 de octubre 2024, les hice ver al Concejo de la Municipalidad de Cartago de toda la contaminación ambiental que está generando dicho relleno sanitario para que actuaran, cosa que al día de hoy dicen que no es competencia de ellos porque es responsabilidad de la Nombre02 y del Ministerio de Salud, aunque fue la Municipalidad como propietaria del terreno de dicho lugar la que realizó la contratación que hizo abandono del sitio, creando con ello una gran incertidumbre y el abandono total del sitio. Pero además de la denuncia que les hice sobre dichos relleno sanitario les hice las siguientes consultas: (…) De dichas consultas, el día 21 de enero de 2025, el Concejo me envió el oficio N°09-057-225 en donde incluyen el acuerdo tomado en el acta NO. 057-2025, Artículo 09, donde “supuestamente” se me responden las consultas realizadas el 30 de octubre 2024, se debe dejar claro que dicho acuerdo y notificación al suscrito se viene a dar después de que esta Sala Constitucional le notificará del recurso presentado por mi persona para poder obtener la información y conjuntamente mi solicitud para que se acordara por parte del dicho Concejo Municipal, algún acuerdo para buscar la solución de contaminación ambiental que se está generando en el Relleno Sanitario de Los Pinos que se encuentra dentro de la propiedad de la Municipalidad de Cartago. (…) Además, se le hizo la consulta sobre el funcionario municipal, que realiza la inspección y posterior informe “supuestamente” mes a mes junto con la Nombre02 y el Ministerio de Salud, pero no respondieron. (…) dicha consulta se realizó, pues si analiza este Tribunal el último informe que presentó la Municipalidad de Cartago, fue el mes de octubre de 2024, y la excusa es de que, la funcionaria de la empresa privada que administraba el sitio, “no lo deja entrar”. No es posible que este funcionario, mienta esta Sala Constitucional, informando que no puede entregar el informe que la Sala les ordenara entregar mes a mes en conjunto con la Nombre02 y el Ministerio de Salud, aduciendo que es porque una funcionaria de una empresa privada no lo deja entrar al terreno que es propiedad de la Municipalidad de Cartago. El Ministerio de Salud presentó el informe MS-DRRSCE-URS-IT-0357-2024 el día 03 de diciembre 2024 dentro de dicho informe se puede observar lo que informaron los ingenieros, Nelson Artavia Vega y Carlos Solano Masis..” el funcionario de la Municipalidad de Cartago, el Sr. Josué Cabezas, al no permitirse el ingreso al sitio por parte de la administración de WPP, hizo entrega de la llave del portón que se instaló entre la propiedad municipal y la doble WPP y se retiró del sitio, por lo que no participó de la inspección conjunta” El funcionario Josué Cabezas representante de la Municipalidad de Cartago, encargado de representar a dicha Municipalidad en la inspección que deben realizar SETENA, Municipalidad de Cartago y el Ministerio de Salud, con el fin de informar este Tribunal Constitucional, a cómo les fue ordenado mediante sentencia, no ha vuelta a inspeccionar y realizar los informes para presentarlos a este Tribunal, desde el mes de octubre, la Municipalidad no ha vuelto a enviar informes, pues como lo informen los Ingenieros del Ministerio de Salud, se presenta y se retira del sitio sin realizar inspección alguna dentro del relleno propiedad de la Municipalidad de Cartago. Los recurridos el día de hoy han estado violentando el derecho de salud que tenemos al no actuar de inmediato a buscar una solución definitiva a la contaminación que está generando dentro de una propiedad de la Municipalidad, la Ley Orgánica del Ambienta N°7554 en su Artículo 2 (…) Al amparo de este artículo, así como al 50 de nuestra Constitución Política, me vi en la necesidad de presentar este recurso amparo por el gran daño ambiental que está generando de hecho relleno sanitario de Los Pinos propiedad de la Municipalidad de Cartago, ya que en dicho lugar está sucediendo lo siguiente:1. no existe tratamiento de los lixiviados que están yendo a parar directamente al río Agua Caliente. 2. no están construyendo obras de cierre técnico 3. No están dando mantenimiento a las obras de cierre técnico que fueron construidas antes del 10 de mayo que abandonaron, y se han estado deteriorando 4. Los taludes de la basura se han estado moviendo no hay control de medición de ellos 5. No hay mantenimiento de las zonas verdes 6. No existe control alguno sobre los gases de metano y menos de las chimeneas que los controlaban un poco 7. Existe una zona con basura expuesta que no ha sido tapada desde el 10 de mayo de 2024 que abandonaron el sitio 8. Así continúa una amplia lista de fallas desde el abandono del sitio por parte de la empresa operadora a cargo del relleno sanitario de Los Pinos. Para respaldar la presente denuncia presento el oficio MS-DRRSCE-URS-IT-0357-2024 de fecha 03 de diciembre de 2024, presentado por el Ministerio de Salud a esta Sala Constitucional en el mes de diciembre de 2024, “que los olores percibidos sean desagradables y la coloración de las aguas sean negra intensa desde que ingresan al sistema de tratamiento hasta que salen de él. El resumen, en el sitio se mantienen condiciones de completo abandono en la operación desde el 10 de mayo del 2024 por lo que tampoco existen muestreos de seguimiento y control rutinario según decreto N°22601-S-MINAE. En este punto es importante dejar evidencia que existe una condición de contaminación descontrolada a un cuerpo de agua natural (Río Agua Caliente), el cual está recibiendo aguas con altos contenidos de carga orgánica, inorgánica, sólidos suspendidos y metales pesados disueltos entre otros, característicos de los lixiviados generados en rellenos sanitarios, situación que debe ser notificada al Tribunal Ambiental para que tome acciones a seguir.” El mismo Ministerio de Salud ha comprobado la gran contaminación que está generando dicho relleno sanitario que fue abandonado desde mayo de 2024 y así lo ha hecho saber a este Alto Tribunal, pero de informar no pasan, no actúan al igual que la Municipalidad de Cartago. Referente a SETNEA, de igual forma tiene conocimiento de daño ambiental en el sitio y así lo hizo ver mediante la resolución N°1275-2024-Nombre02 de fecha 11 de julio de 2024: “(…) V. Análisis general de la amenaza y vulnerabilidad. A. A pesar de que las terrazas de relleno se observan estables, durante la visita se observan evidencias de inestabilidad tanto dentro del botadero como en los alrededores. B. En el bordeando se observa una estructura que muestra desplazamientos de más de 20 centímetros. C. En el terreno al sur del relleno se evidencia reptación en la ladera. D. En la vía que pasa al lado este de la propiedad muestra una deformación y grietas que se han estado rellenando con asfalto. E. Según el mapa de amenazas de la CNE el relleno está siendo atravesado por una falla.” Como puede observar este Tribunal, existen desplazamientos de más de 20 centímetros de las laderas (taludes) cargados de basura, al no darle mantenimiento y al existir grietas, las aguas pluviales así como los lixiviados se están filtrando dentro de la basura, por lo cual se está convirtiendo en una masa gelatinosa que puede en cualquier momento colapsar (venirse abajo) hacia las comunidades y el río Agua Caliente (…)”.

5.- Mediante auto de las 09:35 horas del 11 de agosto de 2025, se ampliaron las partes accionadas en este proceso y se confirió audiencia al Secretario General de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental y a la Ministra de Salud. Lo anterior fue notificado el 13 de agosto de 2025.

6.- Por escrito presentado el 21 de agosto de 2025, informa bajo juramento MARY DENISSE MUNIVE ANGERMÜLLER conocida como MERY DENISSE MUNIVE ANGERMÜLLER, en condición de Vicepresidenta de la República y Ministra de Salud que: “(…) Se alega en resumen y en lo que interesa que por medio de la resolución 2020-002374 del 7 de febrero de 2020, la Sala ordenó a la SETENA, a la Municipalidad accionada y al Ministerio de Salud, entregar informes cada mes, sobre las irregularidades a corregir en el relleno sanitario de Los Pinos en Dulce Nombre de Cartago, donde en el informe del 27 de septiembre de 2024, la Nombre02 informó acerca de los hallazgos encontrados en el relleno de cita, de donde se extraen graves daños ambientales, lo cual se ha informado lo pertinente a la Municipalidad de Cartago y sin embargo no existe intención de las instituciones recurridas de paliar la problemática expuesta, que realizaron algunas interrogantes a la Municipalidad y que pese a existir una orden de la Sala Constitucional (Resolución, 2020- 002374 de las 09:30 horas de 07 de febrero de 2020), acusa que no ha habido acción alguna al respecto, por lo que solicitó que se tomaran las medidas necesarias para continuar con el mantenimiento y construcción de las obras de cierre técnico del relleno, mismas que según indicó la SETENA, fueron abandonadas desde el 10 de mayo de 2024. Expuesto lo anterior, atiendo el presente recurso con sustento en la información aportada mediante el oficio CARTA-MS-DRRSCE-DARSP-0898-2025 del 31 de julio de 2025, suscrito por el Dr. Carlos Alberto Granados Siles, director del Área Rectora de Salud de Paraíso en su momento director a.i., del Área Rectora de Salud Cartago, y por el oficio CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-0987-2025 del 14 de agosto de 2025, suscrito por el Dr. Luis Alberto Sanabria Varela, director a.i., del Área Rectora de Salud de Cartago, mediante los cuales, en lo que interesa se indica lo siguiente: CARTA-MS-DRRSCE-DARSP-0898-2025 “…( )… En relación con su solicitud referente al tema del asunto indicado le informo lo siguiente: Hecho 1: Que a pesar de que existen varias resoluciones, mediante las cuales se les ha ordenado a los recurridos, buscar la solución a la problemática ambiental, que se genera desde más de 6 años en el relleno sanitario de Los Pinos, las cuales podemos mencionar, voto 2020- 002374 de las 09:30 horas del 07 de 2020, y por desobediencia, voto 2020-018216 de las 09:15 horas del 25 de setiembre de 2020 y el voto No. 2024-020082 del dieciséis de julio de dos mil veinticuatro, los recurridos no se han esforzado por cumplir con dichas resoluciones, se han dedicado a enviar documentos a la Sala, como si con ellos se pueda reparar los graves daños ambientales que se están generando cada día más y más… Respuesta: Es incorrecto lo que alega el señor recurrente por cuanto se han enviado los informes correspondientes a la Honorable Sala Constitucional mes a mes desde la disposición de la resolución mencionada. Hecho 2: Que el día 10 de mayo de 2024, la Municipalidad de Cartago, así como la Dirección Regional de la Rectoría de la Salud Central Este del Ministerio de Salud, acordaron cerraren definitiva el relleno sanitario de Los Pinos por haberse acabado la vida útil del sitio, algo que se veía venir y denunciado por los vecinos y se les advirtió que, se debía cerrar en las mejores condiciones, algo que no sucedió, pues al día de hoy, se mantienen el grave daño ambiental, que fuese denunciado ante este Tribunal, mediante recurso de amparo en el 2019, pero durante 6 años desobedecieron a esta Sala, y no se construyeron las obras necesarias de cierre técnico y menos para un post cierre, y el sitio se encuentra en abandono total… Respuesta: Es incorrecto lo que alega el señor recurrente por cuanto desde la fecha señalada por el Sr. Nombre01 se han ejecutado las siguientes acciones: A la Municipalidad de Cartago: 1.Notificación de orden sanitaria NºMS-DRRSCE-0001-2024, la cual adjunto, el día 15 mayo 2024 donde se le solicitó a dicho municipio lo siguiente: Autorizar el ingreso de personal, maquinaria y equipo de la empresa WPP operadora del Relleno Sanitario Los Pinos, a la finca propiedad municipal que forma parte de ese proyecto, con el fin exclusivo de que se realicen las siguientes labores, sin incluir el ingreso de nuevos residuos.: a. Dar cobertura de los residuos actualmente expuestos. b. Continuar con las labores de mantenimiento de la planta de tratamiento de lixiviados. c. Realizar el mantenimiento de las chimeneas para la liberación de gases. c. Realizar el mantenimiento de los canales perimetrales y obras necesarias para la conducción optima de aguas de escorrentía. e. Realizar la vigilancia de estabilidad de los taludes, en prevención de posibles deslizamientos. f. Brindar el mantenimiento de zonas verdes y vías internas. Se ordena poner en conocimiento del operador sanitario (empresa WPP) la autorización para el ingreso al área correspondiente a la finca municipal, para que realice las actividades antes descritas en los puntos a, c, d, e y f. 2. El dia 10 febrero 2025 se notificó orden sanitaria Nº CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-OS- 0020-2025, la cual adjunto, al alcalde de la Municipalidad de Cartago donde se le ordenó lo siguiente: ✓ a) Brindar cobertura de los residuos actualmente expuestos. ✓ b) Continuar con las labores de mantenimiento de la planta de tratamiento de lixiviados. ✓ c)Realizar el mantenimiento de las chimeneas para la liberación de gases. ✓ d)Realizar el mantenimiento de los canales perimetrales y obras necesarias para la conducción optima de aguas de escorrentía. ✓ e) Realizar la vigilancia de estabilidad de los taludes, en prevención de posibles deslizamientos. ✓ f) Brindar el mantenimiento de zonas verdes y vías internas. 3.Todo lo anterior con fundamento en el informe técnico N.º CARTA-MS-DRRSCE-URS-IT- 0016-2025, el cual adjunto, donde se determinó que existe una condición de abandono en el terreno propiedad de la Municipalidad de Cartago. 4.Dicha orden sanitaria fue objeto de recursos ordinarios los cuales fueron declarados sin lugar mediante las resolución N° MS-DRRSCE-0170-2025 de la Dirección Regional Rectora Salud Central Este y la resolución N° MS-DM-CP-1732-2025 suscrita por la señora Ministra de Salud. (se adjuntan resoluciones) 5.El día 14 mayo 2025 se efectuó la inspección mensual de carácter interinstitucional (Municipalidad de Cartago, Ministerio de Salud y SETENA) al Relleno Sanitaria Los Pinos donde se evidencia el incumplimiento de lo ordenado en el documento Orden Sanitaria N° CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-OS-0020-2025(se adjunta informe técnico N° CARTA-MS- DRRSCE-DARSC-IT-0842-2025). 6.El día 4 junio 2025 se notifica informe sanitario N° CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-IS-005- 2025, el cual se adjunta, al alcalde de la Municipalidad de Cartago donde se le hace saber sobre el incumplimiento de la orden sanitaria N° CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-OS-0020- 2025y por ende el cobro de la multa por dicho incumplimiento, situación que actualmente está en trámite. A la Empresa WPP Continental Los Pinos S.A 1.Notificación de orden sanitaria NºMS-DRRSCE-0002-2024 el día 22 mayo 2024 donde se le solicitó a dicha empresa lo siguiente: Realizar el ingreso de personal, maquinaria y equipo de la empresa WPP Continental Los Pinos S.A operadora del Relleno Sanitario Los Pinos, a la finca propiedad municipal que forma parte de ese proyecto, con el fin exclusivo de que se realicen las siguientes labores: a. Dar cobertura de los residuos actualmente expuestos. b. Continuar con las labores de mantenimiento de la planta de tratamiento de lixiviados. c. Realizar el mantenimiento de las chimeneas para la liberación de gases. d. Realizar el mantenimiento de los canales perimetrales y obras necesarias para la conducción optima de aguas de escorrentía. e. Realizar la vigilancia de estabilidad de los taludes, en prevención de posibles deslizamientos. f. Brindar el mantenimiento de zonas verdes y vías internas. 2.Notificación de orden sanitaria NºMS-DRRSCE-DARSC-OS-0154-2024 el día 31 julio 2024 donde se le indicó y solicitó a dicha empresa lo siguiente: Punto uno: Se procede de manera inmediata a la CANCELACIÓN DEL PERMISO SANITARIO DE FUNCIONAMIENTO N° DARSC-1217-2023 para la actividad de Tratamiento y eliminación de desechos no peligros, código CAECR 3821, la cual se hace efectiva por parte del Área Rectora de Salud Cartago, en acatamiento a la Resolución de Apelación MS-DM-CP- 3329-2024 de fecha veinticinco de junio de dos mil veinticuatro emitida por la señora Ministra de Salud Dra. Mary Denisse Munive Angermüller, plazo cumplimiento inmediato. Punto dos: Se le ordena suspender de manera inmediata, el ingreso de residuos sólidos al Relleno Sanitario Los Pinos, plazo cumplimiento inmediato. Punto tres: Se le ordena presentar el Manual de Operación y Mantenimiento, según los alcances del Capítulo VI / Mantenimiento Posterior A La Vida Útil, artículo 27, 28, 29 y 30 siguientes y concordantes del Reglamento de parques ambientales para la separación, tratamiento, aprovechamiento y disposición final de residuos sólidos N° 44421-S, plazo cumplimiento 10 días hábiles posteriores a la notificación de esta orden. 3.Notificación de informe sanitario N.º MS-DRRSCE-0719-2024 el día 31 julio 2024 donde se le impuso en dicho acto la multa fija de un salario base que corresponde a la suma de ₡ 462.200,00, por ser omiso en el cumplimiento de órdenes o medidas generales o especiales dictadas por las autoridades en salud, específicamente al incumplimiento de la orden sanitaria NºMS-DRRSCE-0002-2024. 4.El día 10 febrero 2025 se notificó orden sanitaria N.º CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-OS- 0021-2025, la cual adjunto, a la representante legal de la empresa WPP Continental Los Pinos S.A donde se le ordenó lo siguiente: ✓ a) Brindar cobertura de los residuos actualmente expuestos. ✓ b) Continuar con las labores de mantenimiento de la planta de tratamiento de lixiviados. ✓ c)Realizar el mantenimiento de las chimeneas para la liberación de gases. ✓ d)Realizar el mantenimiento de los canales perimetrales y obras necesarias para la conducción optima de aguas de escorrentía. ✓ e) Realizar la vigilancia de estabilidad de los taludes, en prevención de posibles deslizamientos. ✓ f) Brindar el mantenimiento de zonas verdes y vías internas. 5.Todo lo anterior con fundamento en el informe Técnico N.º CARTA-MS-DRRSCE-URS-IT- 0016-2025, el cual adjunto. 6.Dicha orden sanitaria fue objeto de recursos ordinarios los cuales fueron declarados sin lugar mediante las resolución N° MS-DRRSCE-0172-2025 de la Dirección Regional Rectora Salud Central Este y la resolución N° MS-DM-CP-1511-2025 suscrita por la señora Ministra de Salud. (se adjuntan resoluciones) 7.El dia 14 mayo 2025 se efectuó la inspección mensual de carácter interinstitucional (Municipalidad de Cartago, Ministerio de Salud y SETENA) al Relleno Sanitaria Los Pinos donde se evidencia el incumplimiento de lo ordenado en el documento Orden Sanitaria N° CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-OS-0021-2025(se adjunta informe técnico N° CARTA-MS- DRRSCE-DARSC-IT-0844-2025). 8.El día 4 junio 2025 se notifica informe sanitario N° CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-IS-004- 2025, el cual se adjunta, a la representante legal de la empresa WPP Continental Los Pinos S.A donde se le hace saber sobre el incumplimiento de la orden sanitaria N° CARTA-MS- DRRSCE-DARSC-OS-0021-2025y por ende el cobro de la multa por dicho incumplimiento, el cual está en trámite. El día 30 julio 2025 se recibe resolución N° 2025007593, la cual adjunto, del Tribunal Contencioso Administrativo, donde como parte del caso llevado mediante el expediente N°23- 006078-1027-CA – 4 se dictaminó lo siguiente: “… la MUNICIPALIDAD DE CARTAGO, en un plazo máximo de diez días hábiles, proceder a abrir el portón localizado en el sector este, que separa la propiedad de la Municipalidad de Cartago de la propiedad de la empresa WPP Continental Los Pinos S.A. y garantizar a los personeros de la empresa actora el acceso total al terreno (durante al menos 5 días hábiles semanales, en un horario de 7:00 a.m. a 4:00 p.m.) incluyendo maquinarias, equipo o cualquier herramienta utilizada para realizar las labores de mantenimiento…” A la empresa WPP dicho Tribunal dictaminó lo siguiente: “… proceder con lo ordenado en la orden sanitaria CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-OS-0021-2025; específicamente: "a. Brindar cobertura de los residuos actualmente expuestos. b. Continuar con las labores de mantenimiento de la planta de tratamiento de lixiviados. c. Realizar el mantenimiento de las chimeneas para la liberación de gases. d. Realizar el mantenimiento de los canales perimetrales y obras necesarias para la conducción optima de aguas de escorrentía. e. Realizar la vigilancia de estabilidad de los taludes, en prevención de posibles deslizamientos. f. Brindar el mantenimiento de zonas verdes y vías internas". El cumplimiento de lo acá ordenado deberá llevarse a cabo en un plazo máximo de seis meses contados a partir del acceso al terreno…” Al estado se le ordeno lo siguiente:”. Abstenerse de realizar cualquier tipo de multa proveniente del incumplimiento orden sanitaria CARTA-MSDRRSCE- DARSC-OS-0021-2025, hasta tanto, no se compute el plazo máximo otorgado en la presente medida cautelar. SE ACLARA, que no se está ordenando la apertura del vertedero para nuevos desechos, sino únicamente dar tratamiento correspondiente a los desechos que ya se encuentran localizados en el terreno en cuestión...” Hecho 3.: 1. El relleno sanitario fue abandonado desde el 24 de mayo de 2024 2. No hay tratamientos de los lixiviados (caldos de la basura) 3. Los Lixiviados están yendo a parar al rio Agua Caliente, creando gran contaminación en comunidades rio abajo 4. N no dar mantenimiento a la planta de tratamiento de lixiviados, se ha resquebrajado el concreto y se ha estado vaciando por las paredes 5. No hay mantenimientos de las chimeneas de gases, por lo que se considera que estos están yendo a parar a la atmosfera 6. No hay mantenimientos de los canales pluviales existen movimientos hasta de 30 centímetros, corriendo el riesgo de desplomarse. 8. No hay mantenimiento de aéreas verdes 9. Que hay animales vacunos que entran a comer zacate dentro de las instalaciones abandonadas con el riesgo de llevar enfermedades afuera del sitio, debido a que no se encuentran en buenas condiciones la malla perimetral del sitio 10. Que, después de 14 meses de abandono total del sitio, aún existen basura expuesta sin cubrir, la cual está generando malos ol0res que llegan a las casas vecinas 11. 0ue existen malos 0Iores de los lixiviados que llegan a las comunidades 12. Que no existe vigilancia del lugar p0r parte del propietario del terreno (Municipalidad de Cartago) ni del contratista que dejo abandonado el sitio hace más de 14 meses. 13. Que no existen los análisis de calidad de agua en los 3 pozos testigo, a como lo exige el reglamento de rellenos sanitarios 14. Que no existen análisis de los lixiviad0s, que ordena el reglamento de rellenos sanitarios, ni la Municipalidad, Nombre02 y Ministerio de Salud cuentan con dichos informes. Todos los puntos anteriores se encuentran dentro de los informes mencionados en líneas atrás. que ha venido presentando la Nombre02 ante esta Sala Constitucional, pero no se ha tomado alguna decisión sobre lo reportado la SETENA. La Secretaria Técnica Nacional Ambiental, presento ante esta Sala el informe No. SETENA-SG-0811-2025 de fecha 23 de junio de 2025, en donde se menciona que ha presentado trece informes desde el 10 mayo del 2024, hace 14 meses y t0d0s I0s puntos anteriormente señalados, al día de hoy se mantienen, hechos denunciados desde el año 2019. Informa la Nombre02 en dicho informe: • Conforme se evidencia en el registro fotográfico, la empresa desarrolladora mantiene desechos sólidos sin cobertura, los cuales corresponden a los mismos residuos evidenciados en los últimos trece informes remitidos a la Sala los cuales se mantienen en apariencia desde el 10 de mayo de 2024, en un área que no cuenta con Viabilidad Ambiental • Manejo de lixiviados. La empresa WPP Continental Los Pinos S.A. suspendió Labores de en el mantenimiento de las cajas de registro para los lixiviados, ubicado en la propiedad de la Municipalidad de Cartago que forma parte del AP con VLA. Las cajas de registro de lixiviado se encuentran totalmente cubiertas por gramíneas obstaculizando su revisión y aumentando la posibilidad de obstrucción del sistema de lixiviados. • Como se mencionó anteriormente, la celda habilitada en el área sin viabilidad ambiental se encuentra totalmente expuesta y carece de material de cobertura generando presencia de vectores, aves de rapiña y malos olores. Respuesta: Me adhiero a la respuesta brindada para el hecho 2. Hecho 4: Además, desde el 10 de mayo de 2024 suspendió la operación de la planta de tratamiento de aguas residuales (PTAR), por consiguiente, hoy día es evidente que todo el sistema de tratamiento se encuentra colapsado, en el entendido que el lixiviado crudo pasa directamente por todas las etapas de sistema y conforme con lo observado durante la inspección el lixiviado estaría ingresando directamente al cauce del río Agua Caliente o bien, se estaría derramando dentro del AP, sin ser debidamente tratado, dicha situación es preocupante, ya que es evidente el daño ambiental que se está produciendo. • Cabe resaltar que durante la visita se observó que la laguna de oxidación se encuentra con un bajo volumen de agua. En comparación c0n 10 observado el pasado 15 de enero de 2025, se puede c0rr0b0rar que el nivel de líquido disminuyó significativamente (lo cual se puede constatar en el registro fotográfico). Por ende, cabe la posibilidad que exista en el AP, una fuga importante de lixiviados por falta de mantenimiento del sistema. Estos señalamientos los hace la Nombre02 luego de realizar las inspecciones que realiza mes a mes, según lo ordenado por esta Sala Constitucional, pero de nada ha servido pues ninguna autoridad ha decidido actuar, creando una mayor contaminación ambiental en el sitio perjudicando a los vecinos del lugar. Ni el Ministerio de Salud, mucho menos la Municipalidad de Cartago han decidido actuar, perjudicando con su omisión a una gran parte de la Comunidad, dicha contaminación se está trasladando hacia otros sectores, como lo es el Rio Agua Caliente, pues bien se conoce que hay vecinos que residen a orillas de este rio se dedican algunos a pescar, y las vacas que ingresan al sitio a pastear, son ordeñadas por sus dueños ingiriendo leche que puede estar contaminada pues pastean en un sitio que se encuentra lleno de lixiviados por todo el relleno, ya que, no se le está dando el debido tratamiento y se esparcen por todo el relleno según informa la SETENA. Respuesta: Me adhiero a la respuesta brindada para el hecho 2. Hecho 5: Lo mismo está sucediendo con el Tribunal Ambiental Administrativo, pues se les ha estado informando por parte de la Nombre02 de los hechos que están sucediendo en el relleno Los Pinos, a como lo informa Nombre02 en el informe No. SETENA-SG-081 1-2025 de fecha 23 de junio de 2025… Consideramos que el plazo para buscar una solución definitiva en relleno sanitario Los Pinos HA SIDO EXCESIVO, por lo que, se debería ordenar a los recurridos actuar de inmediato con el fin de solucionar de una vez por todas, la gran contaminación que está generando este lugar durante años, ya que fue denunciado desde el año 2019. Debe de tomar en cuenta este Alto Tribunal que existe una sentencia, Resolución No. 2020-002374 de las 09 horas con 30 minutos del día 07 de febrero de 2020, así como dos resoluciones por desobediencias, voto No. 2020-01 8216 de las nueve horas quince minutos del veinticinco de setiembre de dos mil veinte y voto No. 2024-020082 del dieciséis de julio de dos mil veinticuatro, por lo que se considera que de una vez por todas se debería tomar una resolución final sobre el relleno sanitario de Los Pinos, y puedan los vecinos descansar de las contaminaciones de que han sido objeto por muchos años. Respuesta: Me adhiero a la respuesta brindada para el hecho 2; para el caso del Tribunal Ambiental me abstengo de brindar respuesta por cuanto no corresponde a esta institución referirse sobre las actuaciones de dicho Tribunal…” (SIC) CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-0987-2025 “… Los informes técnicos han sido debidamente enviados a la Sala Constitucional y se encuentran en el expediente del caso que mantiene el Ministerio de Salud en la Unidad de Rectoría Central Este. Los respectivos informes técnicos se adjuntan de forma escaneada y comprenden desde la primera visita conjunta que se llevó a cabo el 9 de marzo de 2020 y hasta el 15 de julio de 2025; es importante recalcar que se ha informado a la Sala Constitucional sobre el cumplimiento mes a mes de la resolución N° 020-002374, entregando el informe correspondiente por parte de este Ministerio de Salud. En relación con el punto del Recurso de Amparo en el cual se señala que se ha presentado gran daño ambiental y que no ha habido acción alguna al respecto, se informa que la Dirección Área Rectora de Salud Cartago notificaron las Órdenes Sanitarias N° CARTA-MS-DRRSCE- DARSC-OS-0021-2025 a Olga Marta Arias Rivas, representante legal de empresa WPP Continental Los Pinos S.A y N° CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-OS-0020-2025 al señor Mario Redondo Poveda, Alcalde de la Municipalidad de Cartago para que se procediera a lo siguiente: “a. Brindar cobertura de los residuos actualmente expuestos. b. Continuar con las labores de mantenimiento de la planta de tratamiento de lixiviados. c. Realizar el mantenimiento de las chimeneas para la liberación de gases. d. Realizar el mantenimiento de los canales perimetrales y obras necesarias para la conducción optima de aguas de escorrentía. e. Realizar la vigilancia de estabilidad de los taludes, en prevención de posibles deslizamientos. f. Brindar el mantenimiento de zonas verdes y vías internas”. Se debe mencionar que tanto la empresa WPP CONTINENTAL LOS PINOS S.A como la Municipalidad de Cartago presentaron el correspondiente Recurso de Revocatoria con Apelación en Subsidio contra las órdenes sanitarias N° CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-OS- 0021-2025 y N° CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-OS-0020-2025, respectivamente y los cuales fueron declarados sin lugar mediante la resolución N° MS-DRRSCE-0172-2025 de la Dirección Regional Rectora Salud Central Este y la resolución N° MS-DM-CP-1511-2025 suscrita por la señora Ministra de Salud (en el caso de la empresa WPP) y mediante las resolución N° MS-DRRSCE-0170-2025 de la Dirección Regional Rectora Salud Central Este y la resolución N° MS-DM-CP-1732-2025 suscrita por la señora Ministra de Salud (para el caso de la orden sanitaria notificada a la Municipalidad de Cartago). El día 14 mayo 2025 se efectuó la inspección mensual de carácter interinstitucional (Municipalidad de Cartago, Ministerio de Salud y SETENA) al Relleno Sanitaria Los Pinos donde se evidencia el incumplimiento de lo ordenado en el documento Orden Sanitaria N° CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-OS-0020-2025(se adjunta informe técnico N° CARTA-MS- DRRSCE-DARSC-IT-0842-2025). El día 4 junio 2025 se notifica informe sanitario N° CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-IS-005- 2025, el cual se adjunta, al Alcalde de la Municipalidad de Cartago donde se le hace saber sobre el incumplimiento de la orden sanitaria N° CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-OS-0020- 2025y por ende el cobro de la multa por dicho incumplimiento…, Por otra parte, sobre lo referido en el Recurso de Amparo acerca de la prohibición de ingreso a un funcionario municipal al relleno sanitario, se debe indicar que sobre ese extremo este ministerio no tiene nada que manifestar, ya que se trata de un tema ajeno que corresponde a otra institución…” Como puede apreciarse del informe rendido, las actuaciones de las autoridades de salud han estado ajustadas en todo a sus competencias técnicas y legales, donde resulta imperativo aclarar al honorable magistrado que el Ministerio de Salud actúa sometido al ordenamiento jurídico, donde es de comprender que su actuar es meramente administrativo, y que el único mecanismo de coacción que tiene, es la emisión de órdenes sanitarias, las cuales deben (en el mejor de los casos) cumplir los administrados a quienes son dirigidas, donde es a través de estos actos -motivados por los informes sanitarios que se emiten en vista de la comprobación in situ, de hechos que generan potenciales daños a la salud de las personas y del medio ambiente-, que se ordena las medidas correctivas, sin embargo, resulta en una situación verdaderamente difícil para la administración, el poder obligar a un administrado al cumplimiento de las órdenes giradas, cuando este se reúsa, por lo que se debe en atención al ordenamiento jurídico, recurrir a instancias judiciales ante le desobediencia del los administrados, (verbigracia el Ministerio Público) para que se obligue su cumplimiento. Es de aclarar señor magistrado, que al finalizar la vida útil de un relleno sanitario (como el que nos ocupa), se debe garantizar a través de un programa y/o el plan de acción, el cierre técnico (así dispuesto en la normativa actual), situación que fue debidamente ordenada por este Ministerio (la presentación de dicho plan y su ejecución), sin embargo y pese a las órdenes emitidas, por razones fuera de las competencias de este Ministerio, no se ha iniciado estas obras a causa de una situación de conflicto existente entre la Municipalidad de Cartago y la empresa desarrolladora del relleno (WPP), lo cual no ha permitido como corresponde, atender las situaciones que se acusan. El Ministerio de salud, ha realizado de acuerdo a su competencia, todas y cada una de las acciones administrativas que le corresponde y ha girado tanto al alcalde de la Municipalidad de Cartago, como al representante de la WPP Continental Los Pinos S.A, órdenes sanitarias con el fin no solo de que se corrijan las inconsistencias encontradas, producto del cierre técnico del relleno, sin embargo la renuencia de dichas entidades en cumplir lo ordenado, es lo que ha generado retardo en su cumplimiento, pues han sido suspendidos sus efectos hasta tanto el Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, tuviese por deliberadas y finiquitadas las acciones dilatorias que la empresa a través de la medida cautelar provisionalísima generó, al encontrarse disconforme con las ordenes giradas, lo que ha generado el problema que se denuncia. La MEDIDA CAUTELAR interpuesta contra este Ministerio, contra mi persona en mi condición de Ministra de Salud, contra la Dra. Mariela Marín Mena, en su momento, Directora de la Dirección General de Salud y contra el Dr. Carlos Granados Siles, en su momento Director del Área Rectora de Salud de Cartago, donde se pretende la suspensión y nulidad de las órdenes sanitarias giradas por este Ministerio, mediante las que se solicita entre otras cosas ejecutar acciones de cierre técnico el relleno sanitario “Los pinos” , específicamente en el área que es propiedad de la Municipalidad de Cartago, y que es el sitio que el aquí recurrente indica se encuentra en abandono, por cuánto resulta imperativo aclarar que, el sector del relleno que es propiedad de la empresa WPP Continental los Pinos S.A, si realiza como corresponde y según la legislación vigente, las obras de cierre técnico del relleno respectivo. Es en atención de dicha Medida Cautelar, que el Tribunal Contencioso Administrativo, según Sentencia N° 2025007593 de las 10:59 horas del 29 de julio de 2025, resuelve: “Se declara PARCIALMENTE CON LUGAR la medida cautelar gestionada por WPP CONTINENTAL LOS PINOS S.A; en contra de EL ESTADO, MARY DENISSE MUNIVE ANGERMULLER; MARIELA MARIN MENA, CARLOS GRANADOS SILES y MUNICIPALIDAD DE CARTAGO. Se ordena lo siguiente: a. Deberá la MUNICIPALIDAD DE CARTAGO, en un plazo máximo de diez días hábiles, proceder a abrir el portón localizado en el sector este, que separa la propiedad de la Municipalidad de Cartago de la propiedad de la empresa WPP Continental Los Pinos S.A. y garantizar a los personeros de la empresa actora el acceso total al terreno (durante al menos 5 días hábiles semanales, en un horario de 7:00 a.m. a 4:00 p.m.) incluyendo maquinarias, equipo o cualquier herramienta utilizada para realizar las labores de mantenimiento. b. Deberá LA EMPRESA SOLICITANTE, una vez realizada la apertura del portón localizado en el sector este, proceder con lo ordenado en la orden sanitaria CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-OS-0021-2025; específicamente: "a. Brindar cobertura de los residuos actualmente expuestos. b. Continuar con las labores de mantenimiento de la planta de tratamiento de lixiviados. c. Realizar el mantenimiento de las chimeneas para la liberación de gases. d. Realizar el mantenimiento de los canales perimetrales y obras necesarias para la conducción optima de aguas de escorrentía. e. Realizar la vigilancia de estabilidad de los taludes, en prevención de posibles deslizamientos. f. Brindar el mantenimiento de zonas verdes y vías internas". El cumplimiento de lo acá ordenado deberá llevarse a cabo en un plazo máximo de seis meses contados a partir del acceso al terreNo. c. Deberá EL ESTADO abstenerse de realizar cualquier tipo de multa proveniente del incumplimiento orden sanitaria CARTA-MSDRRSCE- DARSC-OS-0021-2025, hasta tanto, no se compute el plazo máximo otorgado en la presente medida cautelar. SE ACLARA, que no se está ordenando la apertura del vertedero para nuevos desechos, sino únicamente dar tratamiento correspondiente a los desechos que ya se encuentran localizados en el terreno en cuestión.” Como bien se indica, las autoridades de salud siempre han brindado el seguimiento respectivo al caso del Rellano sanitario Los Pinos, lo cual se hace constar en los informes que mes a mes son enviados por la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Este, a los magistrados constitucionales, siendo de advertir que este Ministerio ha girado los actos administrativos que corresponden para que tanto la empresa como la Municipalidad corrijan y atiendan de la manera más diligente y célere posible, las irregularidades detectadas y que representan riesgo para las personas o el medio ambiente, donde tanto la Municipalidad como la WPP Continental han sido renuentes en obedecerlas. Resulta notorio que el actuar administrativo no ha sido irresponsable o desinteresado en poner fin o al menos lograr que se ejecuten y se sigan ejecutando las acciones técnicas que corrijan de manera definitiva todas y cada una de las inconsistencias encontradas en el relleno, en la espera que, a través de la orden judicial emitida por la jueza de Tribunal superior en la sentencia N° 2025007593, estas órdenes giradas por la administración sean atendidas en todo, lo que pondría fin al problema denunciado.” 6.- Por escrito presentado el 22 de agosto de 2025, informa bajo juramento ANDRÉS CORTEZ OROZCO, en condición de Secretario General de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental que: “(…) Para el caso en concreto se tiene que, esta Secretaría abordará el tema acorde con las competencias ambientales dentro del área con viabilidad ambiental que le han sido otorgadas conforme a la Ley Orgánica del Ambiente y su Reglamento, según la obligación que tiene la Administración de cumplir con las normas jurídicas que ha establecido el principio de legalidad establecido en el artículo 11 de la Ley General de la Administración Pública (LGAP) indica: 1. La Administración Pública actuará sometida al ordenamiento jurídico y sólo podrá realizar aquellos actos o prestar aquellos servicios públicos que autorice dicho ordenamiento, según la escala jerárquica de sus fuentes. 2. Se considerará autorizado el acto regulado expresamente por norma escrita, al menos en cuanto a motivo o contenido, aunque sea en forma imprecisa.” Sobre las actuaciones de la Nombre02 Se detalla a continuación los actos que esta Secretaría ha emitido con base en el seguimiento realizado de manera interinstitucional al área con viabilidad ambiental, en la que se ubica el proyecto denominado “Cierre Técnico del Vertedero de Navarro y Construcción del Relleno Sanitario los Pinos”, para solventar la problemática para el ambiente y la salud pública. • Sobre aspectos técnicos relacionados con el manejo de taludes, sistema para manejo de aguas pluviales, lixiviados y manejo del biogás. Esta Secretaría solicitó criterio al Ministerio de Salud mediante el oficio SETENA- SG-1512- 2021 del 9 de noviembre del 2021, en lo referente al manejo del relleno sanitario en aspectos técnicos relacionados sobre el manejo de taludes, biogás, área del frente de trabajo. En fecha 8 de febrero de 2022 mediante el oficio MS-DM- 0338-2022 el Ministerio de Salud envió respuesta al criterio que esta Secretaría había solicitado mediante oficio SETENA-SG-1512-2021, abordando los siguientes temas técnicos acorde con las potestades de dirección, monitoreo, evaluación y control, y con la gestión integral de residuos que le asisten: “(…) Asimismo, en cuanto a la solicitud de apoyo técnico en cuanto a los temas de manejo de taludes en el frente de trabajo, manejo del sistema de aguas pluviales y manejo de la producción de gas (biogás), se traslada el oficio MS- DPRSA-USA-2119-2021, suscrito por el Ing. Ricardo Morales Vargas y el Ing. José Boza Quesada de Unidad de Salud Ambiental de la Dirección de Protección Radiológica y Salud Ambiental de este Ministerio, en el cual en sus conclusiones y recomendaciones indica: “(…) 1- Con relación a la pregunta de si las dimensiones del frente de trabajo del “Proyecto Cierre Técnico del Vertedero Navarro y Construcción del Relleno Sanitario Los Pinos”, están acordes con la operación actual del proyecto, se tiene que: a. La legislación vigente no establece dimensiones para el frente de trabajo. b. En el relleno sanitario Los Pinos cumple con lo establecido en el artículo No. 24 del decreto 38928-S, en cuanto a que facilita la descarga de los camiones y la operación de la maquinaria pesada. 2- Lograr pendientes del 30% en todo el relleno sanitario no es una actividad que sea materialmente imposible, sin embargo, requiere de una adecuada planificación, tiempo y recursos. 3- El estudio hecho por el Ing. Diego Ulate, topógrafo de la Unidad de Gestión Inmobiliaria, que se presenta en el oficio MS-DFBS-UGI-480-2021, es muy claro. En ese documento se observa que las pendientes existentes en los taludes del relleno sanitario de marras son muy variadas, pero un alto porcentaje de estas se encuentran en los rangos 3 (de 40% a 60%) y 4 (de 60% a 80%). También ese estudio muestra el avance que tienen los trabajos que actualmente se realizan para conformar las pendientes de los taludes existentes y de esta manera cumplir con los valores establecidos en la legislación vigente para los taludes finales (ver inciso k) del artículo No. 20 del decreto 38928-S). El decreto No. 38928-S en el inciso k) del artículo No. 20, indica que los taludes finales deben tener una inclinación del 30%, mientras que en el inciso d) del artículo 3 define la disposición final como la última etapa del proceso de manejo de los residuos sólidos en la cual son dispuestos en forma definitiva y sanitaria. Además, el inciso k) junto con los incisos i) y j) del artículo 20, establecen el procedimiento que se debe seguir cuando una celda o un sector de esta, dentro de un relleno sanitario, llega al final de su vida útil. Por lo tanto, se puede concluir que la pendiente del 30% establecida en la legislación vigente, se refiere a los taludes que se consideran finales, no haciendo referencia a la pendiente de los taludes que se pueden presentar en las etapas intermedias que se dan durante la fase operativa del proyecto. De esta manera se tiene que sí puede existir diferencia entre la inclinación de los taludes construidos durante la fase operativa y la inclinación del talud final. 5- Los planos constructivos que fueron aprobados en el 2014 muestran en las láminas C-04, C-12 y C-20a el detalle del sistema de evacuación pluvial del relleno sanitario incluyendo el detalle y ubicación del cabezal de desfogue. 6- Con relación a la etapa en que se debe construir el cabezal de desfogue se tiene que el decreto No. 38928-S, en el inciso 8 del artículo 12 y en el inciso c) del artículo 43, habla en forma general del sistema de conducción y disposición del agua pluvial y no establece en qué momento se debe construir el cabezal de desfogue, por lo tanto se concluye que la etapa del proyecto en la cual se debe construir ese elemento del sistema pluvial depende de la planificación que realiza el profesional responsable del proyecto y de las condiciones topográficas del sitio donde se desarrollará la obra. 7- Todo relleno sanitario en etapa de operación presenta grandes cambios que obligan al profesional responsable de la obra realizar ajustes en los sistemas existentes, con el fin de atender las necesidades que se presentan en un determinado momento, siempre manteniendo la guía de los planos constructivos, los cuales determinan las condiciones finales de las obras. Por tal razón, en el relleno sanitario de Los Pinos, el cual se encuentra en la fase operativa, el sistema de evacuación pluvial se debe ajustar a los cambios que se presentan constantemente en el sitio, por lo que todavía no alcanza el detalle que se muestra en los planos constructivos aprobados. Sin embargo, la construcción de los canales, cunetas y tuberías de conducción se debe realizar conforme a las especificaciones establecidas en planos. 8- La condición del sistema de chimeneas para la quema del biogás es similar a la del sistema de evacuación pluvial, de aquí que se encuentra sujeta a una serie de cambios que concluirán cuando el relleno sanitario alcance su vida útil. Sin embargo, al revisar las láminas C-07 y C-19 de los planos constructivos aprobados en el año 2014 se tiene que el sistema cuenta con un total de 56 chimeneas. Por otra parte, el documento “Informe de Ubicación, Uso y Mantenimiento de Chimeneas” presentado por WPP Continental de Costa Rica S.A., el 11 de octubre del 2021, señala que en el sitio existe un total de 53 chimeneas a las cuales se agregaron 3 chimeneas nuevas, cumpliendo con el número establecido en los planos constructivos aprobados. 9- En seguimiento a lo establecido en el artículo 40 del decreto 38928-S, el Ministerio de Salud inició desde el año 2020, con ayuda del Laboratorio de Análisis Ambiental de la Universidad Nacional (LAA-UNA), un estudio de “Emisiones Superficiales de Gases Efecto Invernadero (GEI), Compuestos con Potencial Odorífero y Compuestos Orgánicos Volátiles (COVs) para sitios de disposición final de residuos sólidos en Costa Rica”, el cual tiene entre sus objetivos crear la línea base de cada contaminante presente en el biogás. Ese estudio se debe repetir en época seca, lluviosa y transición, con el fin de ampliar el componente temporal de las mediciones ya que se pueden presentar variaciones importantes en flujos de emisión de metano principalmente. 10- Cada operador de relleno sanitario debe dar mantenimiento al sistema de chimeneas que se usa para la quema del biogás, garantizando su funcionamiento las 24 horas del día, los 365 días del año. Para esto debe contar con personal encargado de esa actividad y llevar un registro que muestre el comportamiento de cada una de ellas. Con base en ese registro se deben tomar las acciones correspondientes. Se debe tener presente que el comportamiento del biogás en un relleno sanitario se ve afectado por una serie de factores como son la temperatura, el tipo de residuo colocado en el sitio, la edad de los residuos y otros, teniendo el inconveniente de que el gas se desplaza de una zona del relleno a otro dependiendo de la resistencia que le ofrecen los materiales presentes, por lo que es normal que algunas chimeneas tengan problemas de encendido. Tal condición únicamente implica que el profesional encargado del proyecto debe tomar las acciones necesarias para corregir el problema. (…)” De lo anterior expuesto, se concluye que esta Secretaría ha trabajado de manera conjunta para delimitar las competencias sobre el control, monitoreo y dirección del relleno sanitario, lo cual el ordenamiento jurídico a dispuesto al Ministerio de Salud, y de allí, que la SETENA, fiscaliza el fiel cumplimiento de los compromisos ambientales suscritos y derivados del cuadro del Pronóstico Plan de Gestión Ambiental y el Código de Buenas Prácticas Ambientales. • Sobre el proceso de seguimiento a la gestión ambiental del proyecto que ha realizado esta Secretaría Se tiene que mediante resolución No. 1663-2022-Nombre02 de las 09 horas 00 minutos del 06 de octubre del 2022, visible a los folios 6877-6889, Tomo 33 del expediente administrativo la Nombre02 aprobó la actualización del pronóstico plan de gestión ambiental. Se ha brindado un seguimiento oportuno sobre cada uno de los compromisos ambientales adquiridos por el desarrollador. La modificación del Plan de Gestión Ambiental (PGA) pretende evitar la duplicación en el control sobre el relleno sanitario que realizan MINSA-Municipalidad de Cartago y Nombre02 a fin de ejecutar de manera eficiente el seguimiento del relleno sanitario acorde con las funciones que la normativa le ha encomendado a cada institución. Por cuanto, se hace evidente que la Nombre02 fiscaliza las medidas ambientales conforme con un fiel cumplimiento de las mismas, mientras que MINSA como ente competente en las particularidades técnicas, brindando un seguimiento en lo pertinente a la dirección, monitoreo, evaluación y control del Relleno Sanitario Los Pinos. Derivado de los hallazgos evidenciados en cada inspección realizada, esta Secretaría ha emitido los oficios y/o resoluciones para que el desarrollador del proyecto proceda a realizar las acciones correctivas de forma inmediata sobre los incumplimientos al PGA que se hubiesen identificado, ya sea por omisión de la medida ambiental o por ejecución parcial de las mismas. Paralelamente, esta Secretaría ha remitido a la Sala Constitucional el resultado de las inspecciones y las acciones mensuales realizadas durante el seguimiento ambiental del proyecto, en tanto se resuelve definitivamente el caso del Relleno Sanitario Los Pinos, dado que, aún continúa en la etapa operativa y de gestión ambiental. En el cuadro 1 se evidencian los informes mensuales enviados a la Sala Constitucional en acatamiento a lo establecido en la resolución No. 2020002374 del 7 de febrero del 2020. Cuadro 1. Informes mensuales realizados a partir de las inspecciones interinstitucionales ejecutadas para informar a la Sala Constitucional sobre el seguimiento ambiental del proyecto. • Sobre las resoluciones administrativas que ha emitido la Nombre02 como seguimiento al expediente FEAP-0037-2002-Nombre02 De manera complementaria a las inspecciones de seguimiento para la gestión ambiental del proyecto supra, esta Secretaría ha emitido una serie de resoluciones y oficios, las cuales abordan temáticas relacionadas al proyecto en cuestión. En el cuadro 2 se exponen las Resoluciones emitidas por esta Secretaría posterior al 07 de febrero del 2020, así como los principales temas abordados en cada una de estas. Cuadro 2. Resumen de Resoluciones emitidas por la Nombre02 posterior a la resolución No. 2020002374 para la adecuada gestión ambiental del proyecto. (…) • Sobre las resoluciones administrativas u oficios relacionados a los desechos dispuestos fuera del área con Viabilidad (Licencia) Ambiental, manejo de lixiviados y PTAR, que ha emitido la Nombre02 como seguimiento al expediente En la propiedad registrada a nombre de la Municipalidad de Cartago, correspondiente al plano catastro C-1905476-2016 y número de finca Dirección01, sitio que no cuenta con Viabilidad Ambiental, se ha evidenciado la exposición de desechos sólidos sin cobertura y sin aplicación de actividades para reducir los impactos ambientales ocasionados por el manejo de estos (cuadro 3). Cabe destacar que desde el día 10 de mayo de 2024 y como se ha evidenciado en los últimos informes remitidos a esta Sala, este hecho no ha variado. Esto resulta sumamente alarmante especialmente por la presencia sustancias tóxicas y lixiviados, producto de la descomposición de estos residuos los cuales pueden contaminar las aguas tanto subterráneas como superficiales (cuadro 4). Cuadro 3. Resumen de documentos emitidos por la Nombre02 relacionados a las obras realizadas por el “desarrollador” fuera del área con Viabilidad (Licencia) Ambiental. (…) Cuadro 4. Resumen de documentos emitidos por la Nombre02 relacionados al inadecuado manejo de lixiviados y Planta de Tratamiento de Aguas Residuales posterior al 10 de mayo de 2024. Es de suma importancia indicar que, mediante resolución No. 0183-2025-Nombre02 se acordó: Ordenar al “Responsable Ambiental del Proyecto” a realizar el seguimiento ambiental de toda el área con viabilidad ambiental incluyendo el terreno municipal; y a participar en las inspecciones de seguimiento mensual, decretadas por la Sentencia No. 202000374 de la Sala IV, esto conforme con las funciones del responsable ambiental establecidas en el artículo 76 del Reglamento de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental del Decreto Ejecutivo Nº 43898 -MINAE-S- MOPT- MAG-MEIC; se le advierte que de no cumplir con lo indicado anteriormente, se le acusará por el delito de desobediencia a la Autoridad. Ordenar al “Desarrollador del Proyecto”, al “Responsable Ambiental del Proyecto” y a la Municipalidad de Cartago como propietario del terreno, subsanar de manera inmediata los incumplimientos evidenciados por esta Secretaría y presentar en un plazo de 60 días hábiles, un informe de responsabilidad ambiental extraordinario que demuestre el fiel cumplimiento de los compromisos ambientales adquiridos para toda el área con viabilidad ambiental (incluyendo la operación de la PTAR), se le advierte que de no cumplir con lo indicado anteriormente, se le acusará por el delito de desobediencia a la Autoridad. Bajo el principio de coordinación Interinstitucional y al amparo de la Sentencia No. 202000374 de la Sala IV remitir al Ministerio de Salud lo aquí analizado con relación a la no operación de la PTAR del relleno sanitario y la inadecuada disposición de desechos sólidos, para que proceda conforme en derecho corresponda. Solicitar al Ministerio de Salud, que informe a esta Secretaría las acciones de carácter administrativas y/o legales tomadas, posterior al pasado 10 de mayo de 2024. Asimismo, informar de los análisis que se hayan realizado al efluente de la PTAR, que es vertido en el Río Agua Caliente posterior a la fecha antes citada, enfatizando en aquellos parámetros que superen los límites máximos establecidos en la Legislación vigente del país. Bajo el principio de coordinación Interinstitucional y de conformidad con lo establecido en la Sentencia No. 202000374 de la Sala IV remitir a la Municipalidad de Cartago lo aquí analizado, para lo que, conforme a derecho corresponda. Solicitar a la Municipalidad de Cartago, que informe a esta Secretaría las acciones de carácter administrativas y/o legales tomadas, posterior al pasado 10 de mayo de 2024. Instar a las autoridades del Ministerio de Salud, así como a la Municipalidad de Cartago actuar conforme a sus competencias para atender de manera integral los posibles delitos ambientales que se estén configurando en el proyecto. Solicitar, de la forma más respetuosa, al Dr. Berny Francisco Villarreal Cortés, Director General de Salud, Ministerio de Salud, que interponga sus buenos oficios con el fin de que esa institución informe a esta Secretaría las acciones de carácter administrativas y/o legales tomadas, posterior al pasado 10 de mayo de 2024, con relación al proyecto: Cierre Técnico del Vertedero de Navarro y Construcción del Relleno Sanitario los Pinos, expediente número FEAP-0037-2002-SETENA. Remitir al Tribunal Ambiental Administrativo (como parte del expediente 132-1803-TAA) lo aquí analizado, para que actúe conforme a derecho corresponda. Por cuanto, los lixiviados generados en el área sin viabilidad ambiental no son debidamente tratados en el entendido de que el “desarrollador del proyecto” no mantiene en operación la PTAR. Esta Secretaría ha actuado conforme a derecho y dentro de sus competencias, se ha dado el debido seguimiento al proyecto y se ha solicitado que se realicen las medidas necesarias para subsanar todos los incumplimientos evidenciados en el área donde se tiene Viabilidad Ambiental. A raíz de dicha resolución se presentaron 3 recursos administrativos, los cuales fueron resueltos por parte de Nombre02 mediante las resoluciones No. 0617-2025-SETENA, 0618- 2025-Nombre02 y 0619-2025-Nombre02 y se remitió en alzada el recurso de apelación, el cual fue resuelto mediante resolución No. R-0400-2025-MINAE. A la fecha queda una gestión recursiva por resolver. Valga reiterar como bien ya se indicó, que cada mes Nombre02 ha realizado las inspecciones correspondientes y se han remitido los informes de cumplimiento ordenado por la Sala Constitucional mediante la sentencia No. 202000374. Esta Secretaría ha sido diligente y ha solicitado de manera oportuna al desarrollador del proyecto y al responsable ambiental la atención y acciones requeridas por los incumplimientos al plan de gestión ambiental, que al día de hoy no han sido corregidas y se evidencia la desidia por parte del desarrollador a cumplir con lo solicitado por parte de SETENA. Además, ha hecho de conocimiento de las instituciones correspondientes las condiciones actuales del proyecto, para lo que corresponda acorde con las competencias legales que les asisten, como es el caso del Ministerio de Salud, institución que no ha informado a esta Secretaría sobre las acciones que se han tomado ni ha brindado sobre la información requerida. Acorde con el análisis de las acciones emitidas por parte de esta Secretaría, se concluye que dentro del área con viabilidad licencia ambiental la problemática por la inadecuada gestión ambiental del proyecto ha sido solventada y, se mantiene bajo control y seguimiento ambiental, acorde con los compromisos ambientales suscritos y derivados del Pronóstico Plan de Gestión Ambiental. Esta Secretaría no se referirá sobre las actividades del proyecto desarrolladas en el área sin viabilidad ambiental. Por esta razón, las obras y actividades realizadas fuera del área con viabilidad ambiental han sido denunciadas y remitidas al Tribunal Ambiental Administrativo, quien mantiene un proceso activo mediante el expediente 132-18-03-TAA. Asimismo, se indica que mediante el expediente judicial 19-005199-0007-CO esta honorable Sala ha continuado requiriendo información a esta Secretaría, a lo cual se han remitido todas las acciones que la Nombre02 ha realizado conforme a sus competencias.” 7.- Mediante escrito presentado por la parte del recurrente el 06 de octubre de 2025, reitera los hechos alegados en el memorial de interposición del proceso de amparo.

8.- Mediante auto de las 08:44 horas del 18 de enero de 2026, se solicitó como prueba para mejor resolver, al Alcalde de Cartago que se refiera al informe presentado por la ministra de salud dentro del presente recurso de amparo.

9.- Mediante escrito presentado por la parte del recurrente el 23 de enero de 2026, este solicita el pronto despacho del proceso.

10.- Por escrito presentado el 03 de febrero de 2026, informa bajo juramento MARIO REDONDO POVEDA, en condición de Alcalde de Cartago que: “(…) PRIMERO: La Municipalidad de Cartago ha cumplido a cabalidad con lo ordenado por la Sala Constitucional en la resolución 2020-002374 del 7 de febrero de 2020, puesto se ha presentado a las visitas mensuales y el respectivo informe, por lo que, se reitera que el responsable del Relleno Sanitario Los Pinos es la empresa WPP Continental Los Pinos S.A. a quien le pertenece la viabilidad ambiental. SEGUNDO: Es importante mencionar que bajo el Expediente: 25-011952-0007-CO, un ciudadano tramitó ante la SALA CONSTITUCIONAL un Recurso de Amparo alegando una inejecución de las Ordenes Sanitarias señaladas por la Ministra de Salud, sin embargo, tal como se demostró a esta honorable cámara que la comuna ha actuado con diligencia y respeto a los procesos de contratación de los estudios para velar por el mantenimiento del Sector que es propiedad municipal (que no cuenta con Viabilidad Ambiental) y que fue impactada por la empresa responsable y propietaria del terreno colindante (Relleno Sanitario). Siendo que, la Sala Constitucional resolviera bajo sentencia Nº 2025037399 de las nueve horas quince minutos del doce de noviembre de dos mil veinticinco “No ha lugar a la gestión formulada” , en razón que: “Por lo anterior, es que, desde la dependencia técnica, por medio del oficio No. RS-OF-065-2025 se propone que “a la luz del cronograma propuesto se garantiza cumplimiento real dentro de un periodo de seis meses adicionales (noviembre 2025 – mayo 2026)”, recomendando que se solicite una ampliación del plazo por seis meses adicionales para concluir las obras ordenadas por este mismo Tribunal. En este particular, aprecia la Sala que el ente local recurrido, ha procurado cumplir lo dispuesto por este Tribunal, pues, lo cierto es que, la recurrida ha venido ejecutando algunos de los trabajos que se requieren para atender y corregir el problema acusado. Además, ha venido gestionando los estudios técnicos especializados requeridos para garantizar la seguridad y sostenibilidad de las obras. Además, ya existe un cronograma previamente avalado, que se encuentra sujeto a condiciones ambientales, procesos de contratación pública, coordinación con otras instituciones entre otros elementos. Así las cosas, descarta la Sala que se haya ” producido la inejecución acusada. Por lo tanto, la Municipalidad de Cartago está en ejecutando las ordenes sanitarias giradas en oficios CARTA-MS-DRRSCE-DARSP-0898-2025 del 31 de julio de 2025, y por el oficio CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-0987-2025 del 14 de agosto de 2025. TERCERO: Mediante el VOTO Nº 450-2025-I el Tribunal de Apelaciones de lo Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda. Sección Primera, Sala N° 2 del II Circuito Judicial de San José, Anexo A, a las quince horas cincuenta y nueve minutos del trece de noviembre de dos mil veinticinco, resolvió: “Se rechaza la prueba para mejor resolver presentada por la representación de la parte actora y la representación de la Municipalidad de Cartago. Se rechaza la gestión de nulidad formulada. En lo que ha sido objeto de recurso, se revoca la resolución recurrida N°2025007593 de las diez horas cincuenta y nueve minutos del veintinueve de Julio de dos mil veinticinco, la cual acogió parcialmente la medida cautelar gestionada; en su lugar, se rechaza la medida cautelar promovida y se realiza la siguiente aclaración, la orden sanitaria CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-OS-0021-2025, con fecha de emisión 10 defebrero de 2025, y dirigida a la representante de la empresa WPP Continental Los Pinos S.A., deberá ser cumplida por el destinatario en el terreno de su propiedad.- Yazmín Aragón Cambronero, Hubert Fernández Argüello, Paulo André Alonso Soto, Jueces.” Lo resaltado no es del original CUARTO: Considera la comuna que no es válido lo indicado por el Ministerio de Salud en su informe: “resulta impera,vo aclarar al honorable magistrado que el Ministerio de Salud actúa some,do al ordenamiento jurídico, donde es de comprender que su actuar es meramente administra,vo, y que el único mecanismo de coacción que ,ene, es la emisión de órdenes sanitarias, las cuales deben (en el mejor de los casos) cumplir los administrados a quienes son dirigidas, donde es a través de estos actos -mo,vados por los informes sanitarios que se emiten en vista de la comprobación in situ, de hechos que generan potenciales daños a la salud de las personas y del medio ambiente-, que se ordena las medidas correc,vas, sin embargo, resulta en una situación verdaderamente diDcil para la administración, el poder obligar a un administrado al cumplimiento de las órdenes giradas, cuando este se reúsa, por lo que se debe en atención al ordenamiento jurídico, recurrir a instancias judiciales ante le desobediencia del los administrados, (verbigracia el Ministerio Público) para que se obligue su cumplimiento. ” Lo resaltado no es del original Puesto no se ha observado que se dicha instancia active la vía Judicial para obligar a la empresa operadora WPP Continental Los Pinos S.A. y a la regente de la viabilidad ambiental a cumplir todas y cada una de las ordenes sanitarias y recomendaciones giradas en los informes mensuales en cumplimiento a la 2020- 002374 del 7 de febrero de 2020 y se siga impactando la zona exponiendo a la salud pública, puesto no se ejerce ninguna actuación consistente contra la inacción. QUINTO: Se reitera que la Municipalidad ha cumplido con las labores de mantenimiento de las zonas verdes del terreno municipal y que consta en los informes que se presentan a la Sala Constitucional en seguimiento a la resolución de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia N°2020002374, expediente 19- 005199-0007-CO, donde consta que es la empresa desarrolladora del relleno WPP Continental Los Pinos S.A., quien tiene una serie de recomendaciones y no consta en el expediente cumplimiento de las mismas, y así consta • En el informe de Visita de inspección interinstitucional al Relleno Sanitario Los Pinos correspondiente al mes de octubre de 2025 bajo oficio número MS- DRRSCE-URS-IT-0459-2025 fechado el 30 de octubre de 2025, por ejemplo se indica: “VII. RECOMENDACIONES 1. Se recomienda solicitar al representante legal de la empresa WPP Continental Los Pinos S.A, a través del procedimiento que determine la Asesoría Legal del Ministerio de Salud, la atención inmediata de las siguientes no conformidades: a. Iniciar las labores de cierre técnico y post-operación en todas las áreas del proyecto conforme a la normativa aplicable, dada la suspensión del ingreso de residuos. b. Presentar un informe técnico actualizado sobre el sistema de chimeneas de biogás, detallando su ubicación, estado operativo y plan de mantenimiento. c. Presentar informes topográficos trimestrales de monitoreo de los cinco mojones de control, con el fin de evaluar desplazamientos o asentamientos del terreNo. d. Reactivar y mantener en operación el sistema de tratamiento de lixiviados, incluyendo todas sus unidades y áreas conexas. 2. Se recomienda elaborar y presentar un estudio geotécnico actualizado que evalúe la estabilidad de los taludes y la evolución de las grietas detectadas. Este estudio debe incluir un análisis de riesgo por deslizamiento, modelación de la infiltración de líquidos en la masa de residuos y propuestas de medidas correctivas para evitar el colapso del terreNo. 3. Debido al deterioro de las condiciones y el aumento de los riesgos, se considera necesaria una valoración por un profesional en geología para establecer el nivel de riesgo de un posible deslizamiento.” • En el informe de Visita de inspección interinstitucional al Relleno Sanitario Los Pinos correspondiente al mes de diciembre de 2025 bajo oficio número MS- DRRSCE-URS-IT-493-2025 fechado el 29 de diciembre de 2025, por ejemplo: “Debido a lo anterior la empresa WPP Con4nental Los Pinos S.A, cuenta con plazo de cumplimiento para lo ordenado por parte de ente ministerio mediante Orden Sanitaria CARTA-MS-DRRSC-OS-0021-2025, a la fecha aproximada del 30 de enero 2026. ” Esto son ejemplos de recomendaciones que se indican en los informes, pero en los mismos no se da seguimiento de cumplimiento de las mismas, por lo que, se reitera que no se ejerce ninguna acción por incumplimiento y omisión. SEXTO: Reitero que la Municipalidad ha actuado en cumplimiento acorde a las posibilidades normativas para atender las ordenes, incluso al día de hoy nos encontramos a la espera que se resuelva la Apelación por parte de la Sra. Ministra de Salud, en contra la Orden Sanitaria N°MS-DRRSCE-DARSC-OS-397-2025 notificada el 21 de octubre del 2025; así consta en la resolución CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-1209- 2025 del MINISTERIO DE SALUD, Región Central Este, a las ocho horas siete minutos del día ocho de diciembre año dos mil veinticinco.” 11.- En la substanciación de este proceso se han observado las prescripciones de ley.

Redacta el Magistrado Cruz Castro; y,

Considerando:

I.- DE PREVIO. De previo a analizar el fondo del asunto –por la presunta violación del derecho a un procedimiento pronto y cumplido– debe aclararse que, a partir de la sentencia No. 2008-02545 de las 8:55 horas del 22 de febrero de 2008, esta Sala ha remitido a la jurisdicción contencioso administrativa –con algunas excepciones– aquellos asuntos en los que se discute si la administración pública ha cumplido o no los plazos, pautados por la Ley General de la Administración Pública (artículos 261 y 325) o por las leyes sectoriales relativas a los procedimientos administrativos especiales, tanto para resolver por acto final un procedimiento administrativo –instruido de oficio o a instancia de parte– como para conocer de los recursos administrativos procedentes. Precisamente, en este caso se plantea un supuesto de excepción, pues se está ante una denuncia interpuesta por un problema ambiental relacionado con el cierre del relleno sanitario de Los Pinos en Dulce Nombre de Cartago. Aclarado el punto, se entra a resolver la situación concreta planteada en este amparo.

II.- OBJETO DEL RECURSO. La parte recurrente interpone recurso de amparo y expone que, mediante resolución 2020-002374 del 7 de febrero de 2020, esta Sala ordenó a SETENA, la Municipalidad accionada y el Ministerio de Salud entregar informes mensuales sobre las irregularidades a corregir en el relleno sanitario de Los Pinos en Dulce Nombre de Cartago, y que tras el informe de Nombre02 del 27 de septiembre de 2024 que reportó graves daños ambientales en dicho relleno, al no existir intención de las autoridades para solucionar la problemática, planteó gestión de información el 20 de octubre de 2024 consultando sobre el impedimento de acceso al funcionario municipal Josué Cabezas al terreno del relleno y si el Concejo Municipal conocía la resolución 2020-002374, informando además sobre el gran daño ambiental reportado por Nombre02 y solicitando medidas para continuar con el mantenimiento y construcción de las obras de cierre técnico del relleno que fueron abandonadas desde el 10 de mayo de 2024, sin obtener respuesta alguna ni acciones por parte de la Municipalidad recurrida, por lo que estima vulnerados sus derechos fundamentales y solicita se declare con lugar el recurso.

III.- HECHOS PROBADOS. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque la autoridad recurrida haya omitido referirse a ellos, según lo prevenido en el auto inicial:

Sobre los hechos relacionados con la Municipalidad de Cartago:

1. Mediante auto de las 09:41 horas del 14 de enero de 2025 se dio curso al presente recurso, y se notificó a las autoridades el 16 de enero de 2025 (los autos).

2. Mediante resolución 2020-002374 de las 09:30 horas del 7 de febrero de 2020, dentro del expediente No. 19-005199-007-CO, la Sala Constitucional ordenó a SETENA, la Municipalidad de Cartago y el Ministerio de Salud entregar informes mensuales sobre las irregularidades a corregir en el relleno sanitario de Los Pinos en Dulce Nombre de Cartago (hecho no controvertido).

3. Las obras de cierre técnico del relleno sanitario de Los Pinos, contratadas por la Municipalidad de Cartago, fueron abandonadas el 10 de mayo de 2024, cesando toda actividad y mantenimiento en el sitio, según informes posteriores de Nombre02 y el Ministerio de Salud (ver prueba).

4. Mediante resolución N°1275-2024-Nombre02 de las 08:45 horas del 11 de julio de 2024, Nombre02 documentó evidencias de inestabilidad en el relleno, incluyendo desplazamientos de más de 20 centímetros en estructuras, reptación en laderas y deformaciones en vías aledañas, recomendando que las instituciones competentes, sean estas el Ministerio de Salud, Municipalidades de Cartago y Paraíso, y SETENA, actúen según su competencia para determinar el futuro del relleno (ver informe rendido bajo juramento).

5. El 27 de septiembre de 2024, mediante informe N°SETENA-SG-1111-2024, denominado “Informe de seguimiento mensual según sentencia No. 20000374”, Nombre02 informó sobre la inspección realizada el 26 de septiembre, conjuntamente con el Ministerio de Salud, en la que se evidenció los graves daños ambientales que provoca el rellano sanitario, tales como la disposición de residuos sólidos fuera del área con viabilidad ambiental, los incumplimientos de los compromisos ambientales suscritos en el Plan de Gestión Ambiental dentro del área con viabilidad ambiental, un mal manejo de aguas pluviales, el abandono del mantenimiento del sistema de lixiviado por parte de la desarrolladora desde el 10 de mayo de 2024, lo que genera que este ingrese al cauce del río Agua Caliente sin ser debidamente tratado (ver prueba).

6. El 28 de octubre de 2024, el recurrente planteó gestión de información ante la Municipalidad recurrida consultando sobre el impedimento de acceso del funcionario municipal Josué Cabezas al terreno del relleno por parte de la empresa desarrolladora WPP Continental Costa Rica S.A., preguntando si el Concejo Municipal conocía la resolución 2020-002374, e informando sobre el informe de Nombre02 del 27 de septiembre de 2024 para que se tomaran medidas al respecto, sin obtener respuesta alguna (ver prueba).

7. Mediante oficio MS-DRRSCE-URS-IT-0357-2024 del 3 de diciembre de 2024, firmado por el Dr. Óscar Bermúdez García, Director de la Dirección Regional de Rectoría de Salud Central Este, el Ministerio de Salud reportó condiciones de completo abandono en la operación del relleno desde el 10 de mayo de 2024, contaminación descontrolada al río Agua Caliente con aguas conteniendo altos niveles de carga orgánica, inorgánica, sólidos suspendidos y metales pesados, recomendando notificar al Tribunal Ambiental (ver prueba).

8. Mediante oficio AL-OF-569-2024/AOM-OF-261-2024 del 4 de diciembre de 2024, suscrito por el Lic. Wilberth Quesada Garita, Director Área Jurídica y el Ing. Jorge Araya Serrano, Encargado Área de Operaciones, los técnicos municipales argumentaron que el estado del relleno no es competencia municipal sino del Ministerio de Salud y Nombre02 (ver informe rendido bajo juramento).

9. Mediante oficio PT-AO-01-12-2024 de fecha 5 de diciembre de 2024, el Departamento de Patentes de la Municipalidad de Cartago documentó que el encargado de seguridad informó que desde mayo no había actividad en el lugar del relleno (ver informe rendido bajo juramento).

10. Con ocasión al presente recurso, mediante artículo 09 del Acta N°057-2025 de la Sesión Ordinaria 057-2025 del 21 de enero de 2025, el Concejo Municipal de Cartago conoció el informe técnico AL-OF-569-2024/AOM-OF-261-2024 y de manera unánime trasladó la gestión al Ministerio de Salud como competente, comunicando dicho acuerdo al recurrente, como respuesta a su gestión, mediante oficio N°09-057-225 del 21 de enero de 2025 (ver pruebe e informe rendido bajo juramento).

11. El 31 de julio de 2025 y el 14 de agosto de 2025, el Ministerio de Salud emitió los oficios No. CARTA-MS-DRRSCE-DARSP-0898-2025 y No. CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-0987-2025, respecto de los cuales la Municipalidad afirmó encontrarse ejecutando las órdenes sanitarias y actuaciones allí relacionadas (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).

12. El 12 de noviembre de 2025, en el expediente No. 25-011952-0007-CO, la Sala Constitucional dictó la sentencia No. 2025037399, en la que declaró no ha lugar a una gestión relacionada con la supuesta inejecución de órdenes sanitarias, al considerar que la Municipalidad de Cartago había procurado cumplir lo dispuesto, ejecutado algunos trabajos y gestionado estudios técnicos especializados, dentro de un cronograma sujeto a condiciones ambientales, contratación pública y coordinación interinstitucional (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).

13. El 13 de noviembre de 2025, el Tribunal de Apelaciones de lo Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, Sección Primera, Sala No. 2, dictó el voto No. 450-2025-I, por el cual revocó la resolución No. 2025007593 de 29 de julio de 2025, rechazó la medida cautelar promovida y aclaró que la orden sanitaria No. CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-OS-0021-2025, dirigida a la empresa WPP Continental Los Pinos S.A., debía ser cumplida por su destinataria en el terreno de su propiedad (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).

14. El 30 de octubre de 2025, en el informe de visita de inspección interinstitucional correspondiente al mes de octubre de 2025, oficio No. MS-DRRSCE-URS-IT-0459-2025, se consignaron recomendaciones dirigidas a la empresa WPP Continental Los Pinos S.A., entre ellas iniciar labores de cierre técnico y postoperación, presentar un informe técnico actualizado sobre el sistema de chimeneas de biogás, aportar informes topográficos trimestrales sobre mojones de control, reactivar el sistema de tratamiento de lixiviados y elaborar un estudio geotécnico actualizado sobre la estabilidad de los taludes y el riesgo de deslizamiento (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).

15. El 29 de diciembre de 2025, en el informe de visita de inspección interinstitucional correspondiente al mes de diciembre de 2025, oficio No. MS-DRRSCE-URS-IT-493-2025, se indicó que la empresa WPP Continental Los Pinos S.A. contaba con plazo aproximado hasta el 30 de enero de 2026 para cumplir lo ordenado en la orden sanitaria No. CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-OS-0021-2025 (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).

16. 7El 21 de octubre de 2025, la Municipalidad de Cartago fue notificada de la orden sanitaria No. MS-DRRSCE-DARSC-OS-397-2025, contra la cual interpuso apelación que, a la fecha del informe, aún se encontraba pendiente de resolución por parte de la Ministra de Salud (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).

17. El 08 de diciembre de 2025, el Ministerio de Salud emitió la resolución No. CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-1209-2025, en la que se hizo constar que se encontraba pendiente de resolverse la apelación planteada por la Municipalidad contra la orden sanitaria No. MS-DRRSCE-DARSC-OS-397-2025 (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).

18. El 03 de febrero de 2026, la Municipalidad de Cartago reiteró que había cumplido con las labores de mantenimiento de las zonas verdes del terreno municipal, que había actuado conforme a sus posibilidades normativas para atender las órdenes emitidas y que atribuía a la empresa WPP Continental Los Pinos S.A. la responsabilidad principal respecto de las recomendaciones e incumplimientos que constaban en los informes mensuales de seguimiento (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).

Sobre los hechos relacionados con el Ministerio de Salud:

1. El 07 de febrero de 2020, la Sala Constitucional dictó la resolución No. 2020-002374, en la que ordenó a la SETENA, a la Municipalidad de Cartago y al Ministerio de Salud rendir informes mensuales sobre las irregularidades a corregir en el relleno sanitario Los Pinos, en Dulce Nombre de Cartago (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).

2. El 09 de marzo de 2020, el Ministerio de Salud inició las visitas conjuntas de inspección al relleno sanitario Los Pinos, dentro del seguimiento mensual ordenado por la Sala Constitucional (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).

3. El 10 de mayo de 2024, se suspendieron labores en el relleno sanitario Los Pinos y, a partir de esa fecha, el Ministerio de Salud reportó la necesidad de ejecutar acciones de mantenimiento, cobertura de residuos, tratamiento de lixiviados, mantenimiento de chimeneas, canales perimetrales, taludes, zonas verdes y vías internas (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).

4. El 15 de mayo de 2024, el Ministerio de Salud notificó a la Municipalidad de Cartago la orden sanitaria No. MS-DRRSCE-0001-2024, mediante la cual le requirió autorizar el ingreso de personal, maquinaria y equipo de la empresa WPP para ejecutar labores de cobertura de residuos, mantenimiento de la planta de lixiviados, chimeneas, canales, taludes, zonas verdes y vías internas en el terreno municipal (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).

5. El 22 de mayo de 2024, el Ministerio de Salud notificó a la empresa WPP Continental Los Pinos S.A. la orden sanitaria No. MS-DRRSCE-0002-2024, en la que le ordenó ingresar personal, maquinaria y equipo para realizar labores de cobertura de residuos, mantenimiento de la planta de tratamiento de lixiviados, chimeneas, canales, taludes, zonas verdes y vías internas (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).

6. El 25 de junio de 2024, la Ministra de Salud emitió la resolución de apelación No. MS-DM-CP-3329-2024, la cual sirvió de fundamento para posteriores actuaciones sanitarias dirigidas a la empresa WPP Continental Los Pinos S.A. (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).

7. El 31 de julio de 2024, el Ministerio de Salud notificó a la empresa WPP Continental Los Pinos S.A. la orden sanitaria No. MS-DRRSCE-DARSC-OS-0154-2024, mediante la cual canceló de forma inmediata el permiso sanitario de funcionamiento No. DARSC-1217-2023, ordenó suspender el ingreso de residuos sólidos al relleno sanitario y requirió la presentación del manual de operación y mantenimiento para la etapa posterior a la vida útil del sitio (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).

8. El 31 de julio de 2024, el Ministerio de Salud notificó a la empresa WPP Continental Los Pinos S.A. el informe sanitario No. MS-DRRSCE-0719-2024, por medio del cual le impuso una multa fija de un salario base por incumplimiento de la orden sanitaria No. MS-DRRSCE-0002-2024 (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).

9. El 10 de febrero de 2025, el Ministerio de Salud notificó a la Municipalidad de Cartago la orden sanitaria No. CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-OS-0020-2025, mediante la cual le ordenó brindar cobertura a los residuos expuestos, continuar el mantenimiento de la planta de lixiviados, chimeneas, canales perimetrales, vigilancia de taludes, zonas verdes y vías internas, con fundamento en el informe técnico No. CARTA-MS-DRRSCE-URS-IT-0016-2025, que determinó una condición de abandono en el terreno municipal (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).

10. El 10 de febrero de 2025, el Ministerio de Salud notificó a la empresa WPP Continental Los Pinos S.A. la orden sanitaria No. CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-OS-0021-2025, mediante la cual le ordenó ejecutar labores de cobertura de residuos, mantenimiento de la planta de tratamiento de lixiviados, chimeneas, canales perimetrales, vigilancia de taludes, zonas verdes y vías internas, también con fundamento en el informe técnico No. CARTA-MS-DRRSCE-URS-IT-0016-2025 (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).

11. El 14 de mayo de 2025, el Ministerio de Salud participó, junto con la Municipalidad de Cartago y la SETENA, en una inspección mensual interinstitucional al relleno sanitario Los Pinos, en la que constató el incumplimiento de las órdenes sanitarias No. CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-OS-0020-2025 y No. CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-OS-0021-2025 (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).

12. El 04 de junio de 2025, el Ministerio de Salud notificó al alcalde de la Municipalidad de Cartago el informe sanitario No. CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-IS-005-2025, mediante el cual le comunicó el incumplimiento de la orden sanitaria No. CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-OS-0020-2025 y el cobro de la multa respectiva, trámite que continuaba pendiente (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).

13. El 04 de junio de 2025, el Ministerio de Salud notificó a la representante legal de la empresa WPP Continental Los Pinos S.A. el informe sanitario No. CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-IS-004-2025, mediante el cual le comunicó el incumplimiento de la orden sanitaria No. CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-OS-0021-2025 y el cobro de la multa correspondiente, trámite que continuaba pendiente (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).

14. El 23 de junio de 2025, la Nombre02 emitió el informe No. SETENA-SG-0811-2025, en el que señaló, entre otros aspectos, que persistían desechos sólidos sin cobertura, deficiencias en el manejo de lixiviados y exposición de residuos en un área sin viabilidad ambiental, extremos respecto de los cuales el Ministerio de Salud indicó adherirse a la respuesta brindada en relación con las actuaciones adoptadas desde el 10 de mayo de 2024 (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).

15. El 29 de julio de 2025, el Tribunal Contencioso Administrativo dictó la sentencia No. 2025007593, recibida por el Ministerio de Salud el 30 de julio de 2025, en la que ordenó a la Municipalidad de Cartago abrir el portón que separa su propiedad de la de la empresa WPP Continental Los Pinos S.A. y garantizar el acceso al terreno; a la empresa WPP Continental Los Pinos S.A. cumplir la orden sanitaria No. CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-OS-0021-2025 en un plazo máximo de seis meses a partir del acceso al terreno; y al Estado abstenerse de imponer multas por el incumplimiento de esa orden mientras no se computara dicho plazo (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).

16. El Ministerio de Salud había remitido a la Sala Constitucional los informes mensuales de seguimiento desde la primera visita conjunta realizada el 09 de marzo de 2020 hasta el 15 de julio de 2025, y reiteró las órdenes sanitarias dictadas tanto a la Municipalidad de Cartago como a la empresa WPP Continental Los Pinos S.A. (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).

17. El 10 de diciembre de 2025, autoridades del Ministerio de Salud, SETENA, la Municipalidad de Cartago y representantes de la empresa WPP realizaron una inspección interinstitucional mensual en el Relleno Sanitario Los Pinos, en la que constataron, en el terreno de la empresa, labores parciales de mantenimiento y chimeneas de biogás parcialmente encendidas, sin cambios sustanciales respecto de la visita anterior; y, en el terreno municipal, la apertura del portón de acceso, labores parciales de mantenimiento y reacondicionamiento de la vía de ingreso, la persistencia de una grieta, residuos expuestos, infraestructura de control de lixiviados visible —incluido el pozo No. 18 con tapa fracturada y flujo activo de lixiviados—, así como el deterioro e inoperatividad de las chimeneas del sector municipal; además, se determinó no ingresar a la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) por las condiciones de abandono, maleza, inestabilidad del terreno y riesgo para la integridad física del personal inspector (ver informe MS-DRRSCE-URS-IT-493-2025 del 29 de diciembre de 2025).

Sobre los hechos relacionados con la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA):

1. El 09 de noviembre de 2021, la Nombre02 solicitó criterio técnico al Ministerio de Salud, mediante el oficio No. SETENA-SG-1512-2021, sobre aspectos relativos al manejo del relleno sanitario, particularmente en materia de taludes, biogás y frente de trabajo (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).

2. El 08 de febrero de 2022, el Ministerio de Salud remitió a la Nombre02 el oficio No. MS-DM-0338-2022, mediante el cual respondió la consulta formulada y se refirió, entre otros aspectos, al manejo de taludes, sistema de aguas pluviales, chimeneas de biogás y control técnico del relleno sanitario (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).

3. El 06 de octubre de 2022, la Nombre02 emitió la resolución No. 1663-2022-SETENA, por medio de la cual aprobó la actualización del pronóstico del plan de gestión ambiental del proyecto “Cierre Técnico del Vertedero de Navarro y Construcción del Relleno Sanitario Los Pinos” (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).

4. El 10 de mayo de 2024, la Nombre02 tuvo por evidenciado que, en la propiedad de la Municipalidad de Cartago que no contaba con viabilidad ambiental, permanecían desechos sólidos expuestos sin cobertura y sin aplicación de medidas para reducir sus impactos ambientales, situación que, según indicó, no había variado en los informes posteriores remitidos a la Sala Constitucional (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).

5. El 23 de junio de 2025, la Nombre02 emitió el informe No. SETENA-SG-0811-2025, en el que reportó que había remitido trece informes desde el 10 de mayo de 2024 y que persistían desechos sólidos sin cobertura, deficiencias en el manejo de lixiviados, ausencia de tratamiento adecuado en la planta respectiva, exposición de residuos en un área sin viabilidad ambiental, malos olores y presencia de vectores, con potencial afectación de aguas subterráneas y superficiales (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).

6. En el año 2025, mediante la resolución No. 0183-2025-SETENA, la Nombre02 ordenó al responsable ambiental del proyecto realizar el seguimiento ambiental de toda el área con viabilidad ambiental, incluyendo el terreno municipal, participar en las inspecciones mensuales decretadas por la Sala Constitucional, subsanar de inmediato los incumplimientos detectados y presentar, en el plazo de sesenta días hábiles, un informe extraordinario de responsabilidad ambiental; además, remitió lo actuado al Ministerio de Salud, a la Municipalidad de Cartago y al Tribunal Ambiental Administrativo, y solicitó información sobre las acciones administrativas o legales adoptadas después del 10 de mayo de 2024 (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).

7. En el año 2025, contra la resolución No. 0183-2025-Nombre02 se interpusieron tres recursos administrativos, los cuales fueron resueltos por la propia Nombre02 mediante las resoluciones No. 0617-2025-SETENA, 0618-2025-Nombre02 y 0619-2025-SETENA, y el recurso de apelación fue resuelto por el MINAE mediante la resolución No. R-0400-2025-MINAE; a la fecha del informe, permanecía una gestión recursiva pendiente de resolución (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).

8. La Nombre02 informó que ha realizado de manera mensual las inspecciones correspondientes y remitido a la Sala Constitucional los informes de seguimiento ordenados por la sentencia No. 2020002374, así como que, dentro del área con viabilidad ambiental, la problemática derivada de la inadecuada gestión ambiental del proyecto había sido solventada y se mantenía bajo control y seguimiento ambiental; asimismo, precisó que no se refería a las actividades desarrolladas en el área sin viabilidad ambiental, las cuales habían sido denunciadas ante el Tribunal Ambiental Administrativo dentro del expediente No. 132-18-03-TAA (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).

IV.- SOBRE EL DERECHO A UN MEDIO AMBIENTE SANO Y ECOLÓGICAMENTE EQUILIBRADO. Previo a la reforma del artículo 50, de la Constitución Política, la jurisprudencia de esta Sala reconoció la protección y preservación del ambiente como un derecho fundamental, al derivarlo de lo dispuesto en los artículos 21 (derecho a la salud), 69 (exigencia constitucional a la "explotación racional de la tierra") y 89 (protección de las bellezas naturales), todos de la Constitución Política, con fundamento en las siguientes consideraciones: "V.)- La vida humana sólo es posible en solidaridad con la naturaleza que nos sustenta y nos sostiene, no sólo para alimento físico, sino también como bienestar psíquico: constituye el derecho que todos los ciudadanos tenemos de vivir en un ambiente libre de contaminación, que es la base de una sociedad justa y productiva. Es así como el artículo 21 de la Constitución Política señala: La vida humana es inviolable. Es de este principio constitucional de donde innegablemente se desprende el derecho a la salud, al bienestar físico, mental y social, derecho humano que se encuentra indisolublemente ligado al derecho de la salud y a la obligación del Estado de proteger de la vida humana. Asimismo, desde el punto de vista psíquico e intelectual, el estado de ánimo depende también de la naturaleza, por lo que también de la naturaleza, por lo que también al convertirse el paisaje en un espacio útil de descanso y tiempo libre es obligación su preservación y conservación. Aspecto este último que está protegido en el artículo 89 constitucional, el cual literalmente dice: «Entre los fines culturales de la República están: proteger las bellezas naturales, conservar y desarrollar el patrimonio histórico y artístico de la Nación, y apoyar la iniciativa privada para el progreso científico y artístico». Proteger la naturaleza desde el punto de vista estético no es comercializarla ni transformarla en mercancía, es educar al ciudadano para que aprenda a apreciar el paisaje estético por su valor intrínseco" (sentencia número 3705-93, de las quince horas del treinta de julio de mil noventa y tres).

También ha señalado esta Sala, reiteradamente, que el Estado tiene la responsabilidad ineludible de defender y preservar los recursos naturales, procurando el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias existentes, especialmente las que regulan las actividades que realiza el ser humano, a fin de que no se afecte negativamente el patrimonio natural. La coordinación entre las dependencias públicas, debe garantizar esa protección del medio ambiente. En diversas oportunidades, la jurisprudencia constitucional ha indicado que la protección del ambiente es una tarea que corresponde a todos por igual, es decir, que existe una obligación para el Estado –como un todo- de tomar las medidas necesarias para proteger el medio, a fin de evitar grados de contaminación, deforestación, extinción de flora y fauna, uso desmedido o inadecuado de los recursos naturales, que pongan el peligro la salud de los administrados. En esta tarea, por institución pública, debe entenderse comprendida tanto la Administración Central –Ministerios, como el Ministerio del Ambiente y Energía y el Ministerio de Salud, que en razón de la materia, tienen una amplia participación y responsabilidad en lo que respecta a la conservación y preservación del ambiente; los cuales actúan, la mayoría de las veces, a través de sus dependencias especializadas en la materia, como por ejemplo, la Dirección General de Vida Silvestre, la Dirección Forestal, y la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA); así como también las instituciones descentralizadas, caso del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, el SENARA, el Instituto Costarricense de Turismo o el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados; tarea en la que por supuesto tienen gran responsabilidad las municipalidades, en lo que respecta a su jurisdicción territorial. Es por ello, que podría pensarse que esta múltiple responsabilidad provocaría un caos en la gestión administrativa, lo cual no es cierto, por cuanto a fin de evitar la coexistencia simultánea de esferas de poder de diferente origen y esencia, la duplicación de los esfuerzos nacionales y locales, así como la confusión de derechos y obligaciones entre las diversas partes involucradas, es que se hace necesario establecer una serie de relaciones de coordinación entre las diversas dependencias del Poder Ejecutivo y las instituciones descentralizadas, y entre éstas con las municipalidades, a fin de poder llevar a cabo las funciones que les han sido encomendadas. Esta Sala con anterioridad –y en forma bastante clara- se refirió al principio de coordinación de las dependencias públicas con las municipalidades en la realización de fines comunes -lo cual, obviamente se debe hacer extensivo a la relación que en esta importante función realizan las instituciones de la Administración Central y las descentralizadas-, para lo cual se remite a lo indicado en aquella ocasión (Sentencia N° 1999-5445, de las catorce horas treinta minutos del catorce de julio de mil novecientos noventa y nueve):

"De manera que la coordinación es la ordenación de las relaciones entre estas diversas actividades independientes, que se hace cargo de esa concurrencia en un mismo objeto o entidad, para hacerla útil a un plan público global, sin suprimir la independencia recíproca de los sujetos agentes. Como no hay una relación de jerarquía de las instituciones descentralizadas, ni del Estado mismo en relación con las municipalidades, no es posible la imposición a éstas de determinadas conductas, con lo cual surge el imprescindible «concierto» interinstitucional, en sentido estricto, en cuanto los centros autónomos e independientes de acción se ponen de acuerdo sobre ese esquema preventivo y global, en el que cada uno cumple un papel con vista en una misión confiada a los otros. Así, las relaciones de las municipalidades con los otros entes públicos, sólo pueden llevarse a cabo en un plano de igualdad, que den como resultado formas pactadas de coordinación, con exclusión de cualquier forma imperativa en detrimento de su autonomía, que permita sujetar a los entes corporativos a un esquema de coordinación sin su voluntad o contra ella; pero que sí admite la necesaria subordinación de estos entes al Estado y en interés de éste (a través de la «tutela administrativa» del Estado, y específicamente, en la función de control la legalidad que a éste compete, con potestades de vigilancia general sobre todo el sector)”.

Por otro lado, las omisiones al deber de protección del ambiente y de cumplimiento de la normativa ambiental son de relevancia constitucional, por cuanto a consecuencia de la inercia de la Administración en esta materia, se puede producir un daño al ambiente y a los recursos naturales, a veces, de similares o mayores consecuencias, que de las derivadas de las actuaciones de la Administración; como lo es la autorización de planes reguladores, o construcciones sin la aprobación del estudio de impacto ambiental por parte Secretaría Técnica Nacional Ambiental, o la falta de control y fiscalización en la ejecución de los planes de manejo de las áreas protegidas por parte de la Dirección General de Vida Silvestre del Ministerio del Ambiente y Energía, o el permitir el funcionamiento de empresas sin los permisos de salud en lo que respecta al tratamiento de aguas negras o residuales (Acueductos y Alcantarillados y Ministerio de Salud), o no verificar los controles sónicos en bares, karaokes y discotheques (municipalidades y Ministerio de Salud), etc.

V.- EN CUANTO AL DERECHO A LA SALUD Y EL DERECHO A GOZAR DE UN AMBIENTE SANO. La salud pública y el derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado se encuentran reconocidos constitucionalmente en los artículos 21, 50, 73 y 89 de la Constitución Política, así como a través de la normativa internacional. Específicamente, el artículo 50 constitucional reconoce de forma expresa el derecho de todos los habitantes del país a disfrutar de un medio ambiente saludable y en perfecto equilibrio. Ese derecho es garantía fundamental para la protección de la vida y la salud pública. Esta disposición constitucional se complementa por lo establecido en el numeral 11 del "Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales". Asimismo, en relación con las obligaciones que tienen las autoridades públicas de garantizar el derecho a la salud y el derecho a un ambiente sano, este Tribunal Constitucional mediante la sentencia No. 180-98 de 16:24 hrs. del 13 de enero de 1998 dispuso:

"...el Estado no solo tiene la responsabilidad ineludible de velar para que la salud de cada una de las personas que componen la comunidad nacional, no sufra daños por parte de terceros, en relación a estos derechos, sino que, además, debe asumir la responsabilidad de lograr las condiciones sociales propicias a fin de que cada persona pueda disfrutar de su salud, entendido tal derecho, como una situación de bienestar físico, psíquico (o mental) y social." En ese sentido, el Estado costarricense se encuentra en la obligación de actuar preventivamente evitando, mediante una fiscalización e intervención directa, la realización de actos que lesionen el medio ambiente, la cual está, inevitablemente, correlacionada con la obligación del Estado de velar por la preservación de la salud de sus habitantes. Cabe señalar que este Tribunal como garante de los derechos fundamentales, se erige como un contralor del cumplimiento de las obligaciones que derivan de lo dispuesto en los artículos 21 y 50 constitucionales, que constriñen al Estado no sólo a reconocer los derechos señalados, sino además a utilizar los medios material y jurídicamente legítimos para garantizarlos (sentencia No. 2007-017341 de las 15:42 hrs. del 28 de noviembre de 2007, reiterada, entre otras, en la sentencia No. 2016-009543 de las 9:45 hrs. del 8 de julio de 2016).

VI.- SOBRE EL PRINCIPIO DE COORDINACIÓN INTERADMINISTRATIVA. Uno de los principios rectores de la organización administrativa lo constituye la coordinación que debe mediar entre todos los entes y órganos públicos al ejercer sus competencias y prestar los servicios que el ordenamiento jurídico les ha asignado. La coordinación, en cuanto asegura la eficiencia y eficacia administrativas, es un principio constitucional virtual o implícito que permea el entero ordenamiento jurídico administrativo y obliga a todos los entes públicos. Esta puede ser interorgánica –entre los diversos órganos que conforman un ente público no sujetos a una relación de jerarquía– o intersubjetiva, esto es, entre los entes públicos, cada uno con personalidad jurídica, presupuesto propio, autonomía y competencias específicas. La autonomía administrativa o de otro grado de cuya titularidad gozan los entes públicos los obliga a coordinar sus acciones, puesto que, no pueden estar sometidos recíprocamente a relaciones de jerarquía por su naturaleza interorgánica. La coordinación administrativa tiene por propósito evitar las duplicidades y omisiones en el ejercicio de las funciones administrativas de cada ente público, esto es, que sean desempeñadas de forma racional y ordenada; y se logra a través del establecimiento de niveles o canales fluidos y permanentes de información entre los entes públicos, todo lo cual se puede lograr a través de reuniones, informes o la creación de instancias formales de coordinación. VIII.- En cuanto a la competencia constitucional en materia ambiental. Tal y como ha sido reiterado en la jurisprudencia de esta Sala, la competencia constitucional en materia ambiental no puede extenderse al punto en que se convierta en un verificador de los criterios técnicos vertidos en las normas o por las autoridades administrativas en materia ambiental, sino que se limita a constatar si las dependencias estatales competentes han cumplido la obligación que les impone el artículo 50 de la Constitución Política, de asumir una actuación responsable y oportuna respecto a la protección del ambiente. Se ha sostenido también, que la procedencia del recurso de amparo está condicionada a que se acredite la existencia de una perturbación o amenaza a uno o más de los derechos o garantías contemplados en la Carta Política o en los instrumentos internacionales de derechos humanos suscritos por el país. Esta última circunstancia pone de relieve el carácter eminentemente sumario del proceso de amparo, cuya tramitación no se aviene bien con la práctica de diligencias probatorias lentas y complejas, o con la necesidad de entrar previamente a examinar -con carácter declarativo- si existen en realidad o no derechos de rango infra constitucional que las partes citen como parte del elenco fáctico del recurso de amparo o del informe de ley, según sea el caso, toda vez que es evidente que esa es una competencia de la que esta Sala carece. Ante esta situación, no resulta procedente que la Sala vierta pronunciamiento alguno (positivo o negativo) en estos casos, porque para dilucidar si ha habido infracción o no de derechos fundamentales primero se debe resolver dicho conflicto en el plano de la legalidad.

VII.- SENTENCIAS RELACIONADAS CON EL CASO CONCRETO. Mediante la sentencia No. 2020002374 de las 09:30 horas del 07 de febrero de 2020, este Tribunal, dispuso en relación con el relleno sanitario de Los Pinos en Dulce Nombre de Cartago, en lo que interesa lo siguiente:

“IX.- Sobre la contaminación acusada por los recurrentes en el caso concreto. Los recurrentes acusan que las autoridades recurridas han omitido fiscalizar la actividad que se realiza en el vertedero de Los Pinos, ubicado en el poblado de Navarro del distrito de Dulce Nombre de Cartago, que recibe los desechos sólidos de municipios de El Guarco, Paraíso y Oreamuno, entre otros, pues a pesar de conocer abiertamente la precariedad en que funciona, no han tomado acciones para impedir que su operación continúe, creando con ello grandes focos de contaminación ambiental. Si bien el problema de fondo que aqueja a los recurrentes es la acusada contaminación -y el consecuente daño a la salud pública- que genera lo que denominan vertedero y las autoridades recurridas sostienen que es un relleno sanitario, que opera un sujeto de derecho privado, lo cierto del caso es que acuden ante esta Sala acusando la omisión de deberes por parte de las diferentes instituciones encargadas, pues pese a ser de su pleno conocimiento los problemas suscitados en el acopio de desechos, la situación denunciada se mantiene, persiste y agrava con el paso del tiempo, ante la pasividad y desidia de éstas. Por su parte, todas las autoridades recurridas, incluyendo al Tribunal Ambiental Administrativo, defienden su accionar, incluso desconociendo su rango de actuación, como se dirá. Para ello, realizan un recuento de las actuaciones desplegadas, indicando que han atendido diligentemente dentro del marco de sus competencias la problemática expuesta. A modo de resumen, las autoridades municipales refieren haber denunciado a la empresa operadora del relleno ante el Ministerio de Salud y el citado tribunal administrativo. Lo que motivó que éste decretara la apertura de un procedimiento administrativo que está en etapa preliminar. Mientras que el citado Ministerio ha emitido órdenes sanitarias de variada índole, tanto contra la Municipalidad de Cartago, como la empresa que opera el relleno sanitario. Por ejemplo, mediante orden sanitaria No. CE-ARS-O- OS-0146-2019 del 20 de agosto de 2019, le previno a ese cabildo presentar en 15 días hábiles, a vencer el 16 de setiembre de 2019, alternativas distintas al relleno sanitario Los Pinos para la gestión integral y sanitaria de los residuos sólidos de las comunidades bajo su responsabilidad. Nombre02 continúa en investigación de supuestas faltas ambientales para definir qué medida tomar. Nótese que se informó que como parte de la gestión de Auditoría y Seguimiento Ambiental, al cual está obligada Nombre02, el 09 de octubre de 2018 realizó inspección al sitio, a manera de acompañamiento al Tribunal Ambiental Administrativo, y a raíz de la inspección, se encuentra en un proceso de investigación, analizando tanto el expediente administrativo, como lo observado en el campo, con el fin de determinar si hay o no, nuevos incumplimientos ambientales. Además, que como parte del proceso investigativo se determinó que, en su momento, se solicitará criterio técnico específico a la entidad responsable de la fiscalización de la operación del relleno, a saber, el Ministerio de Salud, así como también solicitar al desarrollador del proyecto una serie de aclaraciones e información complementaria. Lo anterior a pesar de que debe considerarse que la labor de control y fiscalización a cargo de la Administración, en este caso a cargo de la Secretaría Técnica Ambiental, el Ministerio de Salud y la Municipalidad correspondiente, se debe dar, tanto previa como posterior a la autorización de instalación del relleno sanitario, es decir, que una vez puesto en funcionamiento, debe contar con la supervisión técnica y objetiva de las dependencias administrativas correspondientes, labor que, además, es indelegable, en razón de la materia de que se trata, sea la protección y preservación del medio ambiente, así como la salud de la población. X.- Esta Sala ha tenido por demostrado que el citado Relleno Sanitario Los Pinos, ubicado en el poblado de Navarro del distrito de Dulce Nombre de Cartago, opera u operaba en terrenos colindantes que son propiedad de la Municipalidad de Cartago y la empresa WPP Continental de Costa Rica S.A., quienes suscribieron un contrato para la operación y disposición final de los desechos. Sin embargo, debido al conflicto interno que existe entre ambas partes suscribientes, desde el 12 de junio de 2018 se encuentra detenido el depósito de material en el propiedad del ayuntamiento y únicamente se están recibiendo desechos para ser ubicados en la propiedad de la empresa privada. Estos de los municipios de El Guarco, Paraíso, Oreamuno, Alvarado, Jiménez y Zona de los Santos y particulares de la provincia de Cartago, pues lo que son de éste cantón, el ayuntamiento lo dispone en la finca No. 134368-000, propiedad de las Empresas Berthier EBl de Costa Rica S.A., en el sitio denominado Parque de Tecnología Ambiental Aczarri, ubicado en el Huazo de Aserrí. El ordenamiento concede a las autoridades encargadas de la tutela del ambiente y de la salud pública amplias facultades para cumplir con sus funciones. Tanto la Ley General de Salud como la Ley Orgánica del Ambiente y las normas conexas confieren competencias detalladas a los distintos niveles de organización en que se delega el ejercicio de las funciones preventivas, de inspección, sancionatorias, etc. Por otra parte, los recurridos cuentan también con las potestades que la Ley General de la Administración Pública otorga para asegurar el mejor cumplimiento posible de los fines de la Administración. En el presente asunto, del elenco de hechos probados se desprende que las autoridades conocen la problemática referida y si bien se han dictado varios actos administrativos, ninguno ha sido eficaz y eficiente. Tanto que el Ministerio de Salud ha aceptado que la problemática contractual de índole legal que existe entre las empresas WPP Continental de Costa Rica S.A. y WPF Coriclean Los Pinos Waste Disponsal S.A. WPP y la Municipalidad de Cartago ha ocasionado que en el sector del Relleno Sanitario propiedad de ese cabildo no haya brindado mantenimiento ni se hayan realizado las obras de cierre técnico, teniendo como resultado el empozamiento de lixiviados en el terreno, la exposición de residuos por falta de cobertura, entre otras condiciones insalubres que ponen en riesgo la salud pública. Tal y como se indicó supra, excede la naturaleza del recurso de amparo analizar o resolver en esta sede el citado conflicto, que incluso se dirime en el Tribunal Contencioso Administrativo, siendo que la trascendencia constitucional se limita en verificar si las autoridades accionadas han sido diligentes en atender y solventar finalmente dicha problemática ambiental, que como es fácilmente constatable, no ha sido así. Aparte de lo anterior, es inaceptable la actitud asumida por el ayuntamiento de Cartago, pues aunque ya no deposite los desechos el lugar de controversia, no puede obviar que debe acudir en tutela de los derechos fundamentales de sus munícipes. En insoslayable la atención a la ciudadanía de su cantón por encima de cualquier conflicto. Este Tribunal ha reconocido que las corporaciones locales tienen, dentro del ámbito de sus competencias y obligaciones una alta cuota de responsabilidad en materia ambiental, sea mediante la aprobación directa de permisos o licencias para las cuales se exija el previo cumplimiento de requisitos que acrediten ante otras instancias del poder público el adecuado manejo ambiental, como mediante inspecciones regulares y canalización de situaciones de riesgo ante las instancias con mayor competencia de intervención. Ha quedado establecido ya que a los gobiernos locales les alcanza la obligación de coordinación y prevención en materia ambiental dentro del ámbito de su jurisdicción territorial, de donde resulta que ciertamente las municipalidades son actores importantes en la tarea de protección al ambiente. Como se indicó supra, no solo ese cabildo, sino todas las demás autoridades recurridas, cuentan con amplias facultades de actuación, y si bien se encuentran sujetas a la legalidad y la razonabilidad, lo cierto es que teniendo en cuenta que se trata de una amenaza al medio ambiente y a la salud pública, la legalidad y los formalismos se ven desplazados. No le corresponde a este Tribunal enumerar las herramientas con que cuenta la Administración para el cumplimiento de sus funciones dadas por el ordenamiento jurídico, pero lo cierto es que ante las disimiles opiniones y actuaciones, deben coordinar entre sí, a fin de tutelar la vida y salud de la ciudadanía, que está por encima de cualquier diferendo de índole legal. Sin embargo, es evidentemente, que las entidades sanitarias y locales tampoco han logrado coordinar acciones conjuntas para conseguir una solución integral al problema denunciado. Es sabido que la coordinación entre entes y órganos públicos es indispensable para el adecuado ejercicio de sus competencias y prestación del servicio encomendado, ya que permite asegurar la eficacia y eficiencia; y por ello es uno de los principios rectores de la organización administrativa. En atención al mencionado principio de coordinación administrativa, las autoridades recurridas pudieron –y debieron- haber actuado con diligencia, desplegando al máximo sus posibilidades de actuación y no escudando su negligencia en formalismos procesales que, además, no han sido prontos y oportunos como lo demanda la situación apremiante de contaminación imparable, pues de igual forma se siguen depositando desechos, aunque haya disminuido el ingreso diario desde la finalización del contrato con la Municipalidad de Cartago. Nótese que incluso a raíz de esa situación, se recomienda monitorear el relleno sanitario cada 2 meses por parte del Área Rectora de Salud de Cartago como seguimiento a la vida útil del terreno propiedad de la empresa WPP Continental. Esto en caso de que se llegue a culminar su capacidad con antelación, de manera que se pueda verificar su correcta gestión y respectivo cierre técnico. Bajo esa tesitura, no resultan de recibo los argumentos que pretenden justificar la inacción de la Administración ante la apremiante situación de contaminación que sí es de pleno conocimiento de todas las autoridades recurridas por el accionar de los recurrentes, desconociendo el derecho humano a una vida sana y a un futuro sostenible en perjuicio de los recurrentes y la población aledaña, pues un medio ambiente saludable es un requisito indispensable de la buena salud. De ahí que se estime procedente, por el fondo, el reclamo de los recurrentes y debido a la complejidad del tema, a pesar de lo antes expuesto y aun corriendo el riesgo de ser reiterativo, se considera de merito indicar por separado la responsabilidad en los hechos acusados de cada una de las autoridades recurridas. XI.- En cuanto a la responsabilidad del Ministerio de Salud. No cabe duda de que un relleno técnico sanitario de basura puede constituirse en un grave foco de contaminación ambiental de diversa índole, con el inminente peligro para la salud de los vecinos y de los pobladores en general. En el caso concreto, de los informes rendidos por los representantes de la autoridad sanitaria recurrida -que se tienen por dados bajo fe de juramento con las consecuencias, incluso penales, previstas en el artículo 44 de la Ley que rige esta Jurisdicción- y la prueba aportada para la resolución del asunto, ha sido debidamente acreditado que la situación acusada sobre el relleno Los Pinos, lejos de mejorar, se complica en el tiempo. Nótese que incluso hay conflictos legales entre la Municipalidad de Cartago y la empresa privada contratada para su manejo, problemática que no hace más que agravar la difícil administración del relleno, que de por sí, sin ello, ya es complejo. Existe una obligación para el Estado –como un todo- de tomar las medidas necesarias para proteger el ambiente, a fin de evitar grados de contaminación, deforestación, extinción de flora y fauna, uso desmedido o inadecuado de los recursos naturales, que pongan en peligro la salud de los administrados. Debido a la diversidad de actores que pueden intervenir, podría pensarse que esta múltiple responsabilidad provocaría un caos en la gestión administrativa. Por ello, a fin de evitar la coexistencia simultánea de esferas de poder de diferente origen y esencia, la duplicación de los esfuerzos nacionales y locales, así como la confusión de derechos y obligaciones entre las diversas partes involucradas, se hace necesario establecer una serie de relaciones de coordinación entre las diversas dependencias del Poder Ejecutivo y las instituciones descentralizadas, y entre éstas con las municipalidades, a fin de poder llevar a cabo las funciones que les han sido encomendadas. Coordinación que en situaciones como las que se conocen en este amparo, toma una relevancia de primer nivel y un papel preponderante del Ministerio de Salud en tutela de la salud de las personas. Empero, se constata que ha tenido un papel interventor, por lo menos, insuficiente. Un ejemplo es que mediante orden sanitaria No. CE-ARS-O-OS-0146-2019 del 20 de agosto de 2019, Oscar Rodríguez González, director del Área Rectora de Salud de Oreamuno, le previno a la Municipalidad de Cartago presentar en 15 días hábiles, a vencer el 16 de setiembre de 2019, alternativas distintas al relleno sanitario Los Pinos para la gestión integral y sanitaria de los residuos sólidos de las comunidades bajo su responsabilidad. En respuesta, por oficio No. MUOR-AM-1171-2019 del 12 de setiembre de 2019, -recibido el 17 de setiembre de 2019-, la Municipalidad de Oreamuno le informó que “…en la propuesta de Presupuesto Ordinario para el año 2020 se ha previsto la inclusión de contenido económico en el Departamento de Recolección de Residuos que nos permita hacer trente a un cambio de alternativa diferente a la del Relleno Sanitario Los Pinos. Sin embargo, y en respuesta a dicha orden en este momento el Municipio se encuentra en la etapa de identificación de alternativas diferentes a la del Relleno Sanitario Los Pinos, las cuales incluyen la solicitud de proformas de cotización, para así evaluar los escenarios y factibilidades que se puedan ejecutar”. Accionar municipal insuficiente para el cumplimiento del fondo de la problemática y que cuenta con la pasividad de la autoridad sanitaria, pues se estima, según lo informado, que con esa respuesta el ayuntamiento cumplió con la ordenanza, cuando es evidente que no es así. Nótese que contrario a lo prevenido, no dan ninguna alternativa, se limitan a informar sobre la inclusión presupuestaria y que están buscando opciones. Mientras tanto la problemática ambiental persiste con el agobio para la ciudadanía, que es la afectada. XII.- Respecto a la responsabilidad de la Municipalidad de Cartago en los hechos acusados por los recurrentes. Esta Sala ha señalado que el artículo 169 de la Constitución Política establece que la administración de los intereses y servicios locales en cada cantón, estará a cargo del Gobierno Municipal. Los intereses y servicios locales han sido definidos por la Sala como conceptos jurídicos indeterminados donde la ley no resuelve con exactitud su contenido para su aplicación a casos concretos, por lo que resulta necesario acudir a criterios de valor y de experiencia, por parte de quien le corresponde aplicarlo, para determinar su contenido. La existencia y operación de un relleno sanitario en una comunidad, es indiscutible que per se, constituye de interés para un ayuntamiento, así sea que lo administre o No. Por ello, el hecho de que en la actualidad el cabildo cartaginés no deposite los desechos de su población en el Relleno Sanitario Los Pinos, no significa que deba desatenderse de lo que acontece a sus munícipes por su existencia. Ni mucho menos que un conflicto legal con la empresa privada, pueda ser un justificante para desoír el clamor de la ciudadanía, todo lo contrario, lo obliga a hacer esfuerzos ingentes en su tutela como gobierno local que es. Situaciones como las acontecidas en autos inciden directamente en el deterioro ambiental y por ende, en la salud de la población. Respecto de la prevención de contaminación, el numeral 60 de la Ley Orgánica del Ambiente, dispone lo siguiente: “Artículo 60.- Prevención y control de la contaminación. Para prevenir y controlar la contaminación del ambiente, el Estado, las municipalidades y las demás instituciones públicas, darán prioridad, entre otros, al establecimiento y operación de servicios adecuados en áreas fundamentales para la salud ambiental, tales como: “(…) c) La recolección y el manejo de desechos…”. Norma que es particularmente relevante en el caso de la Municipalidad de Cartago, pues fue la que contrató con la empresa privada mencionada para la prestación del servicio público de recolección de los desechos de su ciudadanía. De ahí que tenía y tiene una injerencia directa en la problemática referida por los recurrentes. En mérito de lo expuesto, considera la Sala que ese cabildo omitió efectuar las acciones necesarias para solucionar en definitiva el problema existente en cuanto al relleno sanitario que opera en la localidad mencionada. En virtud de que el problema denunciado genera la contaminación del medio ambiente y, en consecuencia, constituye un peligro para la salud de los habitantes de la zona, se estima que las omisiones atribuidas al ayuntamiento recurrido atentan contra lo dispuesto en los artículos 21 y 50 de la Constitución Política. XIII.- En cuanto a las actuaciones de SETENA. Ha informado bajo juramento Cynthia Barzuna Gutiérrez, en su condición de secretaria general de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental, entre otros extremos, que “…efectivamente, como parte de la gestión de Auditoría y Seguimiento Ambiental, al cual está obligada esta Secretaría se han realizado inspección al Área de Proyecto. Recientemente, en fecha del 9 de octubre del pasado 2018, esta Secretaría realizó inspección al sitio, a manera de acompañamiento al Tribunal Ambiental Administrativo, y a raíz de la inspección, actualmente la Nombre02 se encuentra en un proceso de investigación, analizando tanto el expediente administrativo, como lo observado en campo, con el fin de determinar si a la fecha hay o no, nuevos incumplimientos ambientales. Como parte del proceso investigativo se determinó que en su momento se solicitara criterio técnico especifico a la entidad responsable de la fiscalización de la operación del Relleno, a saber, el Ministerio de Salud, así como también solicitar al desarrollador del proyecto una serie de aclaraciones e información complementaria. Al finalizar dicho proceso esta Secretaría, dentro del marco de sus competencias, solicitará lo que técnica y legalmente corresponda…”. Lo anterior denota, en primer lugar, la problemática denunciada por los recurrentes y, en segundo lugar, la deficiente y tardía fiscalización por parte de Setena, a pesar de haber autorizado la actividad que se refiere como contaminante. Se evidencia que la intervención de esta autoridad ha podido ser más drástica y eficaz en el tiempo, como en Derecho corresponde según las competencias asignadas a ese Órgano, dejando en los miembros de este Tribunal la percepción de que ha sido la actuación de una Administración que agota su actividad en trámites burocráticos, pero que no soluciona problemas concretos, en detrimento de la salud y el medio ambiente y, por consiguiente, en violación del artículo 50 constitucional, lo que no resulta tolerable para esta Sala y, en tal virtud, también se le encuentra co-responsable, por omisión de no aplicar de manera efectiva una medida en un plazo razonable, teniendo en cuenta el problema de contaminación que se alega. XIV.- Respecto a las actuaciones del Tribunal Ambiental Administrativo. Ha quedado demostrado que el 20 de junio de 2018, la Municipalidad de Cartago presentó ante el Tribunal Ambiental Administrativo una denuncia de carácter ambiental contra WPP ContinentaI de Costa Rica S.A., WPP Coriclean Los Pinos Waste Disposal S.A., el Área Rectora de Salud de Cartago, a cargo de la Doctora Andrea Morales Fiesler y contra el Ing. Federico Salas Sarkis, regente ambiental del Proyecto Cierre Técnico del Vertedero de Navarro y Construcción del Relleno Sanitario Los Pinos, por eventual violación a la legislación ambiental. Además, que ese caso, tramitado en el expediente administrativo No. 132-18-03-TAA, al que se acumuló el oficio No. SETENA-SG-1575-2018, suscrito por el Msc. Sergio Bermúdez Muñoz, en su condición de Secretario General de la Setena, mediante el cual el 23 de agosto de 2019, presentó formal denuncia de carácter ambiental y remite el expediente administrativo FEAP-037-2002-Nombre02 "Proyecto Relleno Sanitario Los Pinos", respecto de los cuales ya se realizó una inspección, se encuentra en etapa de investigación preliminar, es decir, realizando un análisis de los documentos técnicos y legales que conforman el expediente administrativo a fin de determinar la verdad real de los hechos. Se corrobora así que el proceso está detenido en la etapa de investigación preliminar desde hace un año. Llama la atención de esta Sala, que a pesar del evidente abandono del expediente, la autoridad recurrida no da justificación del atraso en el trámite, a pesar de que el problema de contaminación producto de la operación del relleno sanitario con el peligro que representa para la ciudadanía. Así las cosas, esta Sala comprueba que el Tribunal Ambiental Administrativo ha sido omiso en su accionar, de modo que ha faltado a su obligación de garantizar los derechos a la salud y a un medio ambiente ecológicamente equilibrado de los habitantes de la zona. Por lo anterior, en cuanto a este aspecto, procede declarar con lugar el recurso. XV.- Sobre las solicitudes de información. El numeral 27, de la Constitución Política, establece la potestad que posee toda persona de dirigir, de forma escrita, ante cualquier funcionario o dependencia del Estado, un asunto de su interés. Este derecho, comporta el derecho a una respuesta pronta. No obstante, esto no significa que los entes oficiales deban emitir una respuesta favorable. De tal forma, lo que se garantiza es el derecho de solicitar y obtener una respuesta de los funcionarios y las instituciones públicas. Este Tribunal, en su jurisprudencia, ha señalado que, lo que se garantiza es el derecho a pedir y no el derecho a obtener lo que se pide, aún cuando el funcionario público deba resolver con estricta sujeción a la ley, pues, la libertad de petición se funda en otro principio, en que no puede coartarse por la Administración, el derechos de los gobernados para dirigirse a los órganos públicos (véanse en ese sentido, entre otras, las sentencias N° 2009- 006982 de las 16:19 hrs. de 30 de abril de 2019, N° 2012-006014 de las 9:05 hrs. de 11 de mayo de 2012 y N° 2016-006885 de las 9:05 hrs. de 20 de mayo de 2016). Asimismo, ha señalado que este derecho guarda estricta relación con el plazo contenido en el citado artículo 32, de la Ley que informa esta Jurisdicción, siendo que existe una obligación de los funcionarios públicos de resolver con prontitud las solicitudes presentadas por los administrados, siendo que ante la falta de la estipulación de un plazo para tales efectos, la contestación debe otorgarse en un plazo de diez días hábiles a partir de la presentación de las gestiones; pero sería necesario apreciar razones que aduzcan para considerar insuficiente ese plazo, atendidas las circunstancias y la índole del asunto, en cuyo caso, la Administración siempre está obligada a comunicarle a la persona solicitante las causas de la demora en pronunciarse (véanse la sentencia No. 2008-008155 de las 18:52 hrs. de 13 de mayo de 2008 y sentencia No. 2016-000494 de las 9:30 hrs. de 15 de enero de 2016). Ahora, respecto a las gestiones presentadas por el recurrente Nombre01 el 06 de marzo de 2019 ante el Concejo de Cartago, el 07 de marzo de 2019 a la Rectoría de Salud de Cartago del Ministerio de Salud y el 08 de marzo de 2019 en la Secretaría Técnica Nacional Ambiental, requiriendo información sobre el citado relleno sanitario, se colige que solo fue atendida la segunda mediante oficio No. CE-ARSC-0614-2019 del 05 de abril de 2019. Si bien por medio del oficio No. SETENA-DT-ASA-0398-2019 (notificado 03 de abril de 2019), Víctor Manuel Villalobos Rodríguez, coordinador del Departamento de Auditoría y Seguimiento Ambiental de Setena, le comunicó que estaban recabando la información, no consta que finalmente se le haya proporcionado. Mientras que las autoridades recurridas del cabildo accionado, ni siquiera hacen mención a esa gestión en el informe rendido. En consecuencia, se considera procedente el recurso respecto a ambas autoridades por la apuntada desatención y se desestima en cuanto al Ministerio de Salud. XVI.- Conclusión. En merito de lo expuesto y siendo que persiste la descontrolada e irregular actividad denunciada, pues incluso así lo alega uno de los recurrentes en gestiones posteriores, se declara con lugar el recurso por infracción a los derechos tutelados en los artículos 21 y 50 Constitucional, ordenando a las autoridades municipales, sanitarias y de Nombre02 que deberán emitir de manera conjunta y coordinada los actos que corresponda en atención a la problemática acusada, sean órdenes sanitarias o cualquier otro acto de naturaleza similar tendente a eliminar el riesgo que para el ambiente y la salud pública representa la acumulación de desechos sólidos en el inmueble denunciado por los amparados, así como regular la actividad de acopio que allí se presenta; y al Tribunal Ambiental Administrativo instruir diligentemente el procedimiento administrativo con pleno respeto a las garantías y derechos de las partes pero sin perder de vista la excepcionalidad del bien jurídico tutelado (el medio ambiente y la salud pública), adoptando para ello las medidas que proceda y que el ordenamiento permite; debiendo informar a esta Sala sobre lo resuelto. Por último, se desestima el recurso en cuanto a la gestión presentada por el recurrente Nombre01 ante el Ministerio de Salud, mientras que se declara con lugar el proceso constitucional en lo referente a las solicitudes que interpuso en el gobierno local accionado y Setena, por inobservancia al derecho de petición y pronta respuesta.

Por tanto:

Se declara parcialmente con lugar el recurso, por infracción a los derechos tutelados en los artículos 21, 27 y 50 de la Constitución Política. Se ordena lo siguiente: 1) a Daniel Salas Peraza, en su condición de ministro de Salud, a Rolando Rodríguez Brenes y a Teresita Cubero Maroto, respectivamente, en su condición de alcalde y de presidenta del Concejo, ambos de la Municipalidad de Cartago y a Cynthia Barzuna Gutiérrez, en su condición de secretaria general de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental, o a quienes en sus lugares ocupen esos cargos, emitir de manera conjunta y coordinada, dentro del plazo de un mes, las órdenes sanitarias y los demás actos que corresponda, a fin de solventar la problemática denunciada por los recurrentes, así como velar por el efectivo cumplimiento de éstos, debiendo informar a esta Sala cada mes sobre lo actuado en tanto se resuelva definitivamente el caso del Relleno Sanitario Los Pinos. 2) a Marice Navarro Montoya, en su condición de presidenta del Tribunal Ambiental Administrativo o a quien en su lugar ocupe ese cargo, emitir, dentro del plazo de dos meses, contado a partir de la notificación de esta sentencia, la resolución final del procedimiento administrativo y remitir a esta Sala ese pronunciamiento. 3) a Teresita Cubero Maroto, en su condición de presidenta del Concejo de la Municipalidad de Cartago y a Cynthia Barzuna Gutiérrez, en su condición de secretaria general de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental, o a quienes en su lugar ocupen esos cargos, que en el plazo de cinco días, contado a partir de la notificación de esta sentencia, le contesten al amparado Nombre01 las gestiones que presentó el 06 y 08 de marzo de 2019. Se les advierte que de no acatar las órdenes dichas, incurrirán en el delito de desobediencia y, que de conformidad con el artículo 71 de la Ley de esta jurisdicción, se le impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Estado y a la Municipalidad de Cartago al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. Respecto a la gestión presentada por el recurrente Nombre01 el 07 de marzo de 2019 ante el Ministerio de Salud, se declara sin lugar el recurso. El Magistrado Salazar Alvarado pone nota. Notifíquese la presente resolución a Daniel Salas Peraza, a Rolando Rodríguez Brenes, a Teresita Cubero Maroto, a Cynthia Barzuna Gutiérrez y a Marice Navarro Montoya, o a quienes en sus lugares ocupen los cargos de ministro de Salud, de alcalde de Cartago, de presidenta del Concejo de la Municipalidad de Cartago, de secretaria general de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental y de presidenta del Tribunal Ambiental Administrativo, en forma personal.” Asimismo, de manera reciente, este Tribunal, mediante la sentencia No. 2025023963 de las 09:15 horas del 01 de agosto de 2025, sobre el relleno sanitario de Los Pinos en Dulce Nombre de Cartago, en lo que interesa se indicó:

“IV.- CASO CONCRETO. Este Tribunal acreditó que, en Navarro, de Dulce Nombre de Cartago, operó el relleno sanitario Los Pinos en unos terrenos colindantes que son propiedad de la Municipalidad de Cartago y de la empresa WPP Continental de Costa Rica S.Nombre03., quienes suscribieron un contrato para la operación y disposición final de desechos sólidos. Además, se verificó que ese ente local y esa sociedad, así como WPP Coriclean Los Pinos Waste Disposal, S. A., suscribieron una conciliación para la conclusión de los procesos judiciales y los procedimientos administrativos existentes, según la cual, esas empresas se harían cargo de la totalidad de las obras que debían ejecutarse para el cierre técnico de dicho relleno y su post- cierre. Pese a lo anterior, se comprobó que en los meses de junio y agosto, ambos de 2018, se plantearon unas denuncias ante el Tribunal Ambiental Administrativo, en vista de que, presuntamente, se continuaban depositando desechos en uno de esos fundos, sin contar con una planta de tratamiento de lixiviados y por la supuesta construcción de celdas fuera del área ambientalmente evaluada; hechos por los que, en julio de 2019, el Tribunal Ambiental Administrativo impuso cautelarmente algunas medidas de mitigación al ente local recurrido para reducir o evitar los daños ambientales que esas omisiones podrían ocasionar, especialmente aquellas de difícil o imposible reparación. Sobre el particular, esta Sala en la sentencia No. 2020018888 de las 9:15 horas de 2 de octubre de 2020, señaló que, aunque: “… las autoridades conocen la problemática referida y si bien se han dictado varios actos administrativos, ninguno ha sido eficaz y eficiente. Tanto que el Ministerio de Salud ha aceptado que la problemática contractual de índole legal que existe entre las empresas WPP Continental de Costa Rica S.A. y WPF Coriclean Los Pinos Waste Disponsal S.A. WPP y la Municipalidad de Cartago ha ocasionado que en el sector del Relleno Sanitario propiedad de ese cabildo no haya brindado mantenimiento ni se hayan realizado las obras de cierre técnico, teniendo como resultado el empozamiento de lixiviados en el terreno, la exposición de residuos por falta de cobertura, entre otras condiciones insalubres que ponen en riesgo la salud pública …”. Aunque, actualmente, el Relleno Sanitario Los Pinos ya no está operando, en enero de 2025, el Ministerio de Salud, verificó que ese panorama no ha mejorado, sino que la situación acusada persiste, pues: “… En el sitio no hay personal para operar la planta de tratamiento ni dar mantenimiento a las unidades operativas del sistema, al acceso, caminos ni zonas aledañas. No se realiza la preparación de mezcla del coagulante que correspondía realizar al operador de la planta de tratamiento, por lo que no hay dosificación de este, lo que provoca que no exista tratamiento físico- químico de separación, que es la primera etapa del tratamiento y ayuda bajar los niveles de DQO, DBO, SST y Metales Pesados a niveles donde se permite utilizar tratamiento biológico lagunar. Debido a lo anterior, los lixiviados fluyen hasta la laguna sin recibir el tratamiento físicoquímico establecido, por lo que esta se encuentra completamente colmatada, presenta una coloración negro intenso igual a los lixiviados que se generan en las celdas con residuos, lo que evidencia que el lecho microbiano colapsó y prácticamente desapareció. Los lodos de la laguna no se están purgando hacia los lechos de secado. Los lodos que se encuentran deshidratados en los lechos de secado no fueron recolectados. Los lixiviados de los lechos de secado no se están bombeando hacia la primera etapa del sistema de tratamiento (en este punto también podrían estar ingresando aguas pluviales). Las estructuras de los lechos de secado se están deteriorando por la falta de mantenimiento y limpieza. La tubería de flujo de agua desde la laguna hacia los filtros FAFA se encuentra desprendida, por lo que se desconoce por donde está desfogando el líquido posterior a la laguna. A esto se suma que la caja de registro donde se toman las muestras está completamente tapada por la vegetación, así que no es posible observar algún ingreso al mismo. La caseta donde se almacenan los Instrumentos de muestreo y el sulfato de aluminio (floculante) se mantiene cerrada y cada vez con más vegetación a su alrededor. Al igual que la caseta, todas las unidades de tratamiento están siendo invadidas por la vegetación, lo que provoca su deterioro. En resumen, en el sitio se mantienen condiciones de completo abandono en la operación desde el 10 de mayo del 2024 por lo que tampoco existen muestreos de seguimiento y control rutinario según decreto N 033601-S- MlNAE por parte del responsable. En este punto es importante dejar evidencia que existe una condición de contaminación descontrolada a un cuerpo de agua natural (Río Agua Caliente), el cual está recibiendo aguas con altos contenidos de carga orgánica, inorgánica, sólidos suspendidos y metales pesados disueltos, entre otros, característicos de los lixiviados generados en rellenos sanitarios, también evidenciado mediante el oficio MS-DPRSA-USA-1335-2024 que contiene los resultados del muestreo realizado por el Laboratorio de Servicio de Análisis Ambientales CHEMLABS como parte de la vigilancia estatal en aguas residuales del Ministerio de Salud. Esta situación de contaminación debe ser notificada al Tribunal Ambiental Administrativo para que tome acciones a seguir. Mantenimiento de las áreas del proyecto. Se evidenció durante el recorrido que no se ha dado continuidad a las labores de mantenimiento en diversas áreas del proyecto. Adicional, se evidenció que la zona está siendo invadida por fauna local como ganado, que ingresan a pastar. Canalización de aguas pluviales. En terrenos en propiedad de la Municipalidad de Cartago no se logra observar la canalización pluvial, se evidencia falta de mantenimiento, el impedimento en la visibilidad es debido al crecimiento de zacate alrededor del sistema y dentro de las cunetas. Por otro lado, se evidenciaron trabajos realizados en la canalización pluvial en sector propiedad WPP. Colocación de material para cobertura. No se observaron labores de colocación de material de cobertura, debido a que el proyecto Relleno Sanitario Los Pinos estaba fuera de operaciones. Disposición de maquinaria en el proyecto. Durante el recorrido no se observó maquinaria realizando labores. Disposición de material para cobertura. No se observó en el sitio apilamientos con material para cobertura. Chimeneas para quemado del biogás. En general, el funcionamiento de las chimeneas es parcial. Durante el recorrido se observaron zonas con las chimeneas apagadas esto en propiedad de la Municipalidad de Cartago, en anteriores visitas se ha observado la presencia de un responsable en la verificación del encendido solo para la propiedad de WPP, sin embargo, y debido a las condiciones de mucha lluvia en el momento de la visita, no había personal en el campo ejecutando esa labor. Residuos esparcidos por el viento. En anteriores visitas, se han evidenciado residuos "volados" en las áreas cercanas a las zonas descubiertas (sector este), actualmente, el pasto está tan crecido y debido a las condiciones de lluvia del momento de la visita, no se apreció la existencia de residuos "volados". No hay personal asignado a labores de recolección manual de residuos. Frente activo de colocación de residuos sólidos. Se mantiene una zona con residuos expuestos a cielo abierto, zona que correspondía al frente activo de trabajo donde el operador sanitario se encontraba depositando residuos, sitio ubicado en terreno propiedad de la Municipalidad de Cartago, mismo que se dejó en abandono, ya que desde el viernes 10 de mayo se encuentra sin operación y no se llevaron a cabo las acciones de cobertura de residuos ni de configuración de taludes. Para esta zona se desconocen los criterios técnicos de la empresa WPP en los trabajos que estaban realizando previo a su abandono, en cuanto a la abertura de las celdas, remoción de cobertura vegetal, reordenamiento de los residuos ahí enterrados y colocación de nuevos residuos, control de olores y de fauna nociva, conformación de nuevos taludes, control de volados, control de emisión de gases, olores y canalización de lixiviados y aguas pluviales, entre otros, debido a que antes de la operación en dicha zona (no autorizada por SETENA, Municipalidad de Cartago y Ministerio de Salud), no se entregó un plan de trabajo con los fundamentos y criterios técnicos de operación, El sector se encuentra en abandono sin ningún tipo de operación y mantenimiento. Inclinación de taludes conformados. No se puede indicar que existen taludes finalizados por completo en los sectores del anterior frente de trabajo operado hasta finales de 2023 en terreno propiedad de la empresa WPP Continental Los Pinos S.A., ni en el frente de trabajo que dejó de operarse desde el 10 de mayo 2024. Demarcación del límite de propiedad de terreno de WPP y de Municipalidad de Cartago. Se evidenció en el recorrido la existencia de postes color azul los cuales marcan el límite entre los terrenos propiedad de la empresa WPP y de la Municipalidad de Cartago. En dicho perímetro es más evidente la falta de mantenimiento …”. Por lo anterior, consta que, mediante la orden sanitaria No. CARTA-MS-DRRSCE-DARSC-OS0020-2025 de 10 de febrero de 2025 se ordenó al alcalde de Cartago, lo siguiente: “a) Brindar cobertura de los residuos actualmente expuestos; b) Continuar con las labores de mantenimiento de la planta de tratamiento de lixiviados; c) Realizar el mantenimiento de las chimeneas para la liberación de gases; d)Realizar el mantenimiento de los canales perimetrales y obras necesarias para la conducción optima de aguas de escorrentía; e) Realizar la vigilancia de estabilidad de los taludes, en prevención de posibles deslizamientos y f) Brindar el mantenimiento de zonas verdes y vías internas…”, en un plazo de tres días. Empero, según señala el área rectora de salud recurrida, vencido ese término, las cosas no han cambiado, por cuanto en la inspección de 14 mayo de 2025 se comprobó la invasión de ganado en áreas del proyecto, la falta de mantenimiento de las áreas del proyecto, la existencia de residuos expuestos en celdas abandonadas del proyecto, la presencia de grietas en el terreno en área de la planta de tratamiento de lixiviados, la falta de mantenimiento en caminos internos y canales perimetrales del proyecto, así como la falta de operación y de mantenimiento en el sistema de tratamiento de lixiviados del proyecto. En descargo, el alcalde recurrido sostiene que no es a su representada a la que le corresponde atender esas órdenes sanitarias, pues, como consecuencia de la conciliación que el Ayuntamiento suscribió con WPP Continental Los Pinos, S. A. y WPP Coriclean Los Pinos Waste Disposal, S. A., es al desarrollador al que le corresponde ejecutar las medidas de mitigación decretadas por el Ministerio de Salud, la Secretaría Técnica Nacional Ambiental y el propio Tribunal Ambiental Administrativo. Por lo anterior, sostiene que, en este caso, no puede reprochársele omisión alguna a su representada. Para esta Sala la justificación que en este particular se brinda, no es de recibo, pues, conforme se sostuvo en un asunto anterior en el que se discutió el tema del abandono del relleno sanitario en cuestión y sus consecuencias: “… la trascendencia constitucional se limita en verificar si las autoridades accionadas han sido diligentes en atender y solventar finalmente dicha problemática ambiental, que como es fácilmente constatable, no ha sido así. Aparte de lo anterior, es inaceptable la actitud asumida por el ayuntamiento de Cartago, pues, aunque ya no deposite los desechos el lugar de controversia, no puede obviar que debe acudir en tutela de los derechos fundamentales de sus munícipes. Es insoslayable la atención a la ciudadanía de su cantón por encima de cualquier conflicto …”. Además, no puede obviar que“…Este Tribunal ha reconocido que las corporaciones locales tienen, dentro del ámbito de sus competencias y obligaciones una alta cuota de responsabilidad en materia ambiental, sea mediante la aprobación directa de permisos o licencias para las cuales se exija el previo cumplimiento de requisitos que acrediten ante otras instancias del poder público el adecuado manejo ambiental, como mediante inspecciones regulares y canalización de situaciones de riesgo ante las instancias con mayor competencia de intervención. Ha quedado establecido ya que a los gobiernos locales les alcanza la obligación de coordinación y prevención en materia ambiental dentro del ámbito de su jurisdicción territorial, de donde resulta que ciertamente las municipalidades son actores importantes en la tarea de protección al ambiente. Como se indicó supra, no solo ese cabildo, sino todas las demás autoridades recurridas, cuentan con amplias facultades de actuación, y si bien se encuentran sujetas a la legalidad y la razonabilidad, lo cierto es que teniendo en cuenta que se trata de una amenaza al medio ambiente y a la salud pública, la legalidad y los formalismos se ven desplazados …” (sentencia No. 2020018888 de las 9:15 hora de 2 de octubre de 2020). De ahí que, es evidente que el ente local recurrido escudándose en un formalismo legal se ha negado a ejecutar las medidas de mitigación dispuestas por la autoridad sanitaria recurrida, para conseguir una solución integral al problema denunciado, pues, conforme se comprobó, existe una condición de abandono en el terreno de su propiedad, que pone en inminente peligro la salud de los vecinos y de los pobladores en general, respecto de lo cual la intervención del Área Rectora de Salud de Cartago ha sido poco efectiva para garantizar un entorno sano y ecológicamente equilibrado. Así las cosas, estima la Sala que se produjo la infracción acusada. Bajo esta inteligencia, se impone acoger el recurso, en lo que respecta al ente local y al área rectora de salud recurridas, conforme se dirá. De otra parte, advierta el recurrente que el supuesto incumplimiento de la medida cautelar decretada por el Tribunal Ambiental Administrativo en la resolución No. 1134-19-TAA de las 9:57 horas de 8 de julio de 2019, debe acusarla en el procedimiento administrativo y no en esta vía especializada.

POR TANTO:

Se declara con lugar el recurso. Se ordena a Mario Redondo Poveda, a Grettel Quesada Moya y a Carlos Alberto Granados Siles, en su condición de alcalde y de presidenta del Concejo, ambos de Cartago y, de director del Área Rectora Salud Cartago, respectivamente, o a quienes ejerzan esos cargos, que dispongan y coordinen lo necesario a efecto que, en el plazo de DOS MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia, se corrija de forma definitiva el problema ambiental reclamado, así como se adopten las medidas paliativas inmediatas de mayor urgencia. Se advierte a los recurridos que de conformidad con lo establecido en el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo, y no la cumpliere o hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena a la Municipalidad de Cartago y al Estado al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. El Magistrado Salazar Alvarado consigna nota. Notifíquese.” Esta última sentencia, fue notificada a las autoridades accionadas el 05 de agosto de 2025. Adicionalmente, se acreditó en dicho proceso, que se dictó la resolución No. 2025037399 de las 09:15 horas del 12 de noviembre de 2025, en la que se dispuso lo siguiente:

“I.- OBJETO DE LA GESTIÓN. El recurrente acusó la inejecución de lo dispuesto en la sentencia No. 2025023963 de las 9:15 horas de 1 de agosto de 2025, pues, según afirma, vencido el término conferido al ente local recurrido para corregir el problema ambiental acusado, este persiste. En descargo, el alcalde recurrido sostiene que, a partir del momento en el que se notificó la sentencia, se articularon acciones entre las distintas áreas municipales, en especial el Área de Operaciones, que asumió la coordinación técnica inicial para planificar las obras y medidas paliativas, priorizando la apertura de un acceso propio al terreno, indispensable para movilizar maquinaria y personal al sitio. Esta tarea menciona el informe de marras, comenzó en la segunda semana de agosto, con “trabajos que incluyen movimiento de tierra, limpieza y adecuación de la superficie”, y aunque ha tenido “retrasos producto de las condiciones climáticas”, presenta un avance físico significativo, previéndose su finalización para el noviembre de 2025. Paralelamente, tal como se expone en el informe, se gestionaron los estudios técnicos especializados requeridos para garantizar la seguridad y sostenibilidad de las obras, en este sentido enfatiza “se iniciaron los análisis para gestionar la contratación de estudios de ingeniería de prefactibilidad y estado actual del terreno”, proceso de contratación pública que inició el 23 de septiembre de 2025 y se espera su conclusión “a más tardar el 20 de diciembre del 2025”. Con base en los resultados de dichos estudios, se prevé el inicio de una segunda contratación pública “para la confección de los planos del sistema de canalización y escorrentía de aguas pluviales”, proceso que, conforme al cronograma, se desarrollará entre enero y marzo de 2026, dando paso a la construcción del sistema de drenaje y canalización prevista entre marzo y mayo de ese mismo año. Por otra parte, para dar continuidad al mantenimiento de zonas verdes y escorrentías, que incluye “servicio de limpieza, corta de zacate, chapea, eliminación de maleza, poda de árboles y arbustos, mantenimiento de zonas verdes e intervención de los canales de escorrentía”, se ha promovido una contratación por lo que se espera iniciar esas gestiones aproximadamente en enero de 2026 a concluir para marzo del mismo año. Para garantizar su ejecución, el Área de Operaciones gestionará recursos económicos en el mes de febrero de 2026 en el primer presupuesto extraordinario de ese mismo año, de acuerdo con la planificación presupuestaria municipal. Como puede observarse el proceso para el cumplimiento no se ha detenido, sino que se ha desarrollado de forma progresiva y conforme a los principios de eficiencia y legalidad. No obstante, el propio informe reconoce que, “por la naturaleza de las obras, la coordinación interinstitucional y los procesos contractuales, el plazo originalmente otorgado por la Sala Constitucional resulta materialmente insuficiente”, lo que es plenamente comprensible, si se considera que las obras implican estudios técnicos, contrataciones públicas, ejecución de infraestructura ambiental y la participación coordinada con el Ministerio de Salud. Bajo tales circunstancias, resulta imposible en atención a los principios de razonabilidad, proporcionalidad y eficacia material del cumplimiento de las sentencias constitucionales, el cumplimiento de lo ordenado en apenas dos meses, siendo que la administración local se encuentra sujeta a procedimientos reglados, etapas técnicas, procesos de aprobación presupuestaria y factores climáticos que inciden directamente en los tiempos de ejecución. Por lo anterior, es que, desde la dependencia técnica, por medio del oficio No. RS-OF-065-2025 se propone que “a la luz del cronograma propuesto se garantiza cumplimiento real dentro de un periodo de seis meses adicionales (noviembre 2025 – mayo 2026)”, recomendando que se solicite una ampliación del plazo por seis meses adicionales para concluir las obras ordenadas por este mismo Tribunal. En este particular, aprecia la Sala que el ente local recurrido, ha procurado cumplir lo dispuesto por este Tribunal, pues, lo cierto es que, la recurrida ha venido ejecutando algunos de los trabajos que se requieren para atender y corregir el problema acusado. Además, ha venido gestionando los estudios técnicos especializados requeridos para garantizar la seguridad y sostenibilidad de las obras. Además, ya existe un cronograma previamente avalado, que se encuentra sujeto a condiciones ambientales, procesos de contratación pública, coordinación con otras instituciones entre otros elementos. Así las cosas, descarta la Sala que se haya producido la inejecución acusada. De otra parte, en lo que concierne al Ministerio de Salud, tampoco aprecia la Sala que exista el incumplimiento acusado, pues, según se aprecia, el Ministerio ha continuado su labor de seguimiento y regulación. En este sentido, según se informa, se han realizado inspecciones mensuales interinstitucionales en seguimiento, para así mantener un monitoreo riguroso de las condiciones del sitio. A partir de estas visitas se han generado informes técnicos que comprenden desde la primera visita interinstitucional que se llevó a cabo el 9 de marzo de 2020 y hasta el 18 de setiembre de 2025.” VIII.- SOBRE EL CASO CONCRETO. Después de analizar los elementos probatorios aportados, este Tribunal acredita la lesión a los derechos fundamentales alegados por la parte amparada en los términos planteados en este proceso. De los informes rendidos por los representantes de las autoridades recurridas —que se tienen por dados bajo fe de juramento con las consecuencias, incluso penales, previstas en el artículo 44 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional— y de la prueba aportada para la resolución del asunto, se desprende que, si bien el relleno sanitario Los Pinos ha presentado durante los últimos años una problemática ambiental compleja, ampliamente documentada en los informes técnicos y en las resoluciones ya emitidas por parte de este Tribunal Constitucional. En ese sentido, es claro que las autoridades competentes han venido desplegando actuaciones administrativas y de fiscalización dentro del ámbito de sus respectivas competencias, lo cual se encuentra en la fase de seguimiento de los procesos ya indicados en el considerando VII de este pronunciamiento.

En efecto, se acreditó que el Ministerio de Salud, la Municipalidad de Cartago y la Secretaría Técnica Nacional Ambiental han mantenido un seguimiento continuo de la situación del relleno sanitario, mediante inspecciones interinstitucionales periódicas, emisión de órdenes sanitarias, informes técnicos y actuaciones administrativas orientadas a mitigar los efectos derivados del abandono de las operaciones del sitio desde el 10 de mayo de 2024. Así, consta que el Ministerio de Salud ha dictado diversas órdenes sanitarias dirigidas tanto a la Municipalidad de Cartago como a la empresa desarrolladora WPP Continental Los Pinos S.A., además de realizar inspecciones mensuales de seguimiento, imponer sanciones administrativas y emitir informes técnicos sobre las condiciones ambientales del proyecto. De igual forma, la Nombre02 ha continuado ejerciendo su función de seguimiento ambiental, mediante inspecciones, informes técnicos y resoluciones administrativas orientadas a exigir el cumplimiento de las obligaciones ambientales derivadas del proyecto, incluso remitiendo actuaciones al Tribunal Ambiental Administrativo para la eventual determinación de responsabilidades.

Por su parte, la Municipalidad de Cartago ha informado que ha venido ejecutando labores de mantenimiento en el terreno de su propiedad, así como gestionando estudios técnicos y procesos administrativos destinados a atender la problemática ambiental existente, lo cual incluso ha sido reconocido por esta Sala en resoluciones relacionadas con el mismo asunto, particularmente en la sentencia No. 2025037399 de las 09:15 horas del 12 de noviembre de 2025, en la que se descartó la inejecución de lo ordenado en la sentencia No. 2025023963 de 01 de agosto de 2025, al verificarse que el gobierno local había venido desarrollando acciones progresivas orientadas al cumplimiento de las medidas ordenadas por este Tribunal.

Asimismo, de los hechos acreditados se desprende que la situación ambiental del relleno sanitario continúa siendo objeto de seguimiento por parte de las autoridades administrativas competentes, quienes han dictado órdenes sanitarias, efectuado inspecciones técnicas y establecido plazos para la ejecución de medidas correctivas, particularmente en relación con la empresa desarrolladora del proyecto. Incluso, de las inspecciones interinstitucionales realizadas durante el año 2025 se desprende que persisten condiciones que requieren intervención técnica, pero también que existen actuaciones administrativas en curso dirigidas a corregir dichas situaciones, lo cual evidencia que el asunto continúa siendo atendido en el ámbito administrativo y técnico correspondiente.

En este contexto, conviene recordar que, conforme lo ha señalado reiteradamente esta Sala, el recurso de amparo no constituye una vía idónea para sustituir a la Administración en el ejercicio de sus competencias técnicas ni para revisar o valorar criterios técnicos especializados en materia ambiental. La intervención del juez constitucional se limita a verificar si las autoridades públicas han actuado dentro de un marco de razonabilidad y diligencia en la tutela de los derechos fundamentales vinculados con el ambiente y la salud pública, sin que corresponda a esta jurisdicción sustituir a las instancias administrativas encargadas de la fiscalización ambiental ni resolver controversias propias del plano de la legalidad administrativa.

Así las cosas, en lo que respecta a los agravios planteados por el recurrente sobre la problemática ambiental del relleno sanitario Los Pinos, sus causas, efectos, medidas correctivas y deberes de actuación de las autoridades recurridas, deberá el recurrente estarse a lo resuelto por esta Sala en las sentencias No. 2020002374 de las 09:30 horas del 07 de febrero de 2020, No. 2025023963 de las 09:15 horas del 01 de agosto de 2025 y No. 2025037399 de las 09:15 horas del 12 de noviembre de 2025, en las que ya se analizó de manera expresa esa problemática y se emitieron las órdenes y consideraciones correspondientes.

De otra parte, en el sub examine, el recurrente cuestiona la actuación de la Municipalidad de Cartago en relación con la gestión presentada el 28 de octubre de 2024. En ese sentido se constató en autos que dicha gestión fue finalmente conocida por el Concejo Municipal mediante el artículo 09 del Acta No. 057-2025 de la sesión ordinaria celebrada el 21 de enero de 2025, en la cual se analizó el informe técnico correspondiente y se dispuso trasladar el asunto al Ministerio de Salud, comunicando tal acuerdo al recurrente mediante el oficio No. 09-057-225 de la misma fecha. En consecuencia, se advierte que la administración municipal emitió una respuesta formal a la gestión planteada, dentro del marco de sus competencias y en coordinación con la autoridad sanitaria competente. No obstante, esto se produjo estando en trámite el presente proceso, por lo que corresponde la estimatoria del proceso sin condenatoria en costas, daños y perjuicios, tal como se indica en los siguientes considerandos, así como, en la parte dispositiva de esta sentencia. En relación con las demás autoridades accionadas, se desestima el presente proceso de amparo dado que las órdenes correspondientes fueron conocidas en los procesos ya indicados.

IX.- SOBRE LA CONDENATORIA EN COSTAS, DAÑOS Y PERJUICIOS DE CONFORMIDAD CON EL ARTÍCULO 52 DE LA LEY DE LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL. Sobre la condenatoria en costas, daños y perjuicios de conformidad con el artículo 52 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional. Bajo una mejor ponderación, la mayoría de la Sala considera que, en el sub examine, de conformidad con lo dispuesto en el párrafo 1° del artículo 52 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional (“Si, estando en curso el amparo, se dictare resolución, administrativa o judicial, que revoque, detenga o suspenda la actuación impugnada, se declarará con lugar el recurso únicamente para efectos de indemnización y de costas, si fueren procedentes”), la estimatoria debe serlo sin especial condenatoria en costas, daños y perjuicios, con base en las siguientes consideraciones. Si bien hay un texto expreso en la ley que obliga a que la parte dispositiva del fallo indique que se declara con lugar el recurso, cuando estando en curso del amparo se resuelva el agravio, no menos cierto es que ese mismo párrafo in fine refiere que la estimatoria se dicta “únicamente para efectos de indemnización y de costas, si fueren procedentes”. Se subraya que la Ley indica “si fueren procedentes”, lo cual significa que la procedencia o improcedencia de la indemnización y costas depende de una valoración, apreciación o ponderación del Tribunal. En casos como este, el contenido de la pretensión de la persona amparada y la conducta de la autoridad recurrida de reconocer aquella, sugieren que los menoscabos, lesiones o alteraciones alegados no están referidos de modo directo a una repercusión en un derecho constitucional de evidente naturaleza patrimonial (como sí ocurriría, por ejemplo, con una afectación al derecho al salario). Para disipar cualquier duda al respecto, es importante destacar lo dispuesto en el artículo 51 de la misma Ley de la Jurisdicción Constitucional, cuando dispone que: “toda resolución que acoja el recurso condenará en abstracto a la indemnización de los daños y perjuicios causados y al pago de las costas del recurso, y se reservará su liquidación para la ejecución de sentencia”, donde no se prevé la posibilidad de valorar si procede o no lo concerniente a indemnización y costas. Los principios del Derecho Constitucional, los del Público y Procesal General o, en su caso, los del Derecho Internacional o Comunitario y, además, por su orden, la Ley General de la Administración Pública y el Código Procesal Contencioso Administrativo y los demás códigos procesales, son fuente supletoria para la aplicación e interpretación de las normas de la Ley de la Jurisdicción Constitucional -cfr. artículo 14-. Para la jurisdicción contencioso-administrativa, el legislador estableció un precepto plenamente aplicable al caso por analogía, en el artículo 197 del Código Procesal Contencioso Administrativo, que responde a la lógica procesal en cualquier materia. En todo caso, la parte afectada del sub lite preserva la posibilidad de acudir, si a bien lo tiene, a un proceso de conocimiento a fin de demostrar que ha sufrido algún tipo de menoscabo. Con base en lo anterior, es criterio de mayoría resolver este recurso sin condenatoria en costas, daños y perjuicios.

X.- RAZONES DIFERENTES Y VOTO SALVADO PARCIAL DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO.

Si bien coincido con el voto de mayoría, que declara con lugar el recurso por violación al derecho de petición y pronta respuesta, considero que debe ser estimado; pero imponiendo a la parte recurrida el pago de las costas, así como a la indemnización por los daños y perjuicios ocasionados, por las siguientes razones.

El derecho de petición y pronta respuesta, contenido en los artículos 27, de la Constitución Política, y 32, de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, obliga a los funcionarios públicos a resolver las solicitudes de los administrados en un plazo de diez días hábiles a partir de la fecha de presentación de tales gestiones, salvo que se haya señalado un plazo distinto para contestar. Sin embargo, el artículo 32 citado dispone, además, que, en la decisión de la petición, la Sala apreciará las razones que se aduzcan para considerar insuficiente dicho plazo, atendidas las circunstancias y la índole del asunto. En todo caso, la Administración está obligada a comunicarle al peticionario las causas de la demora en pronunciarse. Para efectos del presente análisis, resulta relevante tener presente lo señalado por las normas antes citadas.

El artículo 27, de la Constitución Política, establece lo siguiente:

“Se garantiza la libertad de petición, en forma individual o colectiva, ante cualquier funcionario público o entidad oficial, y el derecho a obtener pronta resolución”.

Por su parte, el numeral 32, de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, establece lo siguiente:

“Cuando el amparo se refiera al derecho de petición y de obtener pronta resolución, establecido en el artículo 27 de la Constitución Política, y no hubiere plazo señalado para contestar, se entenderá que la violación se produce una vez transcurridos diez días hábiles desde la fecha en que fue presentada la solicitud en la oficina administrativa, sin perjuicio de que, en la decisión del recurso, se aprecien las razones que se aduzcan para considerar insuficiente ese plazo, atendidas las circunstancias y la índole del asunto”.

En el mismo sentido, en la Ley de Regulación del Derecho de Petición N° 9097 del 26 de octubre de 2012, se establece que ese derecho es susceptible de tutela judicial por medio del recurso de amparo establecido por el artículo 32, de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, en relación con el artículo 27, de la Constitución Política, para aquellos casos en que el peticionario considere que las actuaciones materiales de la Administración, sus actos administrativos o su respuesta le estén afectando sus derechos fundamentales. Es de relevancia tener presente lo señalado en el numeral 6, de dicha normativa:

“Presentación de escritos y plazo de respuesta.

El escrito en que se presente la petición y cualesquiera otros documentos y comunicaciones que se aporten, ante la administración pública correspondiente, conforme lo indica el artículo 2 de esta ley, obligará a la administración a acusar recibo de esta, debiendo responder en el plazo improrrogable de diez días hábiles contado a partir del día siguiente de la recepción, siempre y cuando se cumplan los requisitos establecidos en la presente ley. Esta actuación se llevará a efecto por el órgano correspondiente, de acuerdo con la norma organizativa de cada entidad…”.

De este modo, en los recursos de amparo referidos a la presunta lesión de este derecho, existe norma legal expresa -avalada constitucionalmente por la ley que rige esta jurisdicción- que ordena brindar la información requerida dentro de los diez días hábiles siguientes a su solicitud, tal y como lo disponen los artículos 32, de la Ley de la Jurisdicción Constitucional y 27, de la Constitución Política, según se indicó anteriormente. Adicionalmente, dicho plazo es reiterado en el artículo 6, de la Ley N° 9097, lo cual refuerza la intención del legislador respecto de la tutela de este derecho.

Asimismo, la Ley de la Jurisdicción Constitucional, en el artículo 51, dispone:

“...toda resolución que acoja el recurso condenará en abstracto a la indemnización de los daños y perjuicios causados y al pago de las costas del recurso, y se reservará su liquidación para la ejecución de sentencia”.

Esta última norma establece el sistema general que regula lo relativo al tema de la indemnización y el pago de las costas, y que la mayoría denomina “forma natural o normal de terminación del proceso, donde hay pronunciamiento sobre el fondo del asunto y reconocimiento de los hechos que han vulnerado los derechos fundamentales…”.

En consecuencia, en el caso que nos ocupa, se constata la violación del plazo de diez días avalado constitucionalmente -que, por cierto, no se exige para el resto de los recursos de amparo, excepto para el de rectificación y respuesta (numeral 68, de la Ley de la Jurisdicción Constitucional)-.

Por lo tanto, lo que procede al respecto, y con el debido respeto a la tesis de la mayoría, es tener por acreditada la lesión al derecho de petición y pronta respuesta, así como al derecho de acceso a la información pública (artículo 30, Constitucional), que garantiza el libre acceso a los departamentos administrativos con propósitos de información sobre asuntos de interés público, ordenando la condenatoria en costas, daños y perjuicios a la autoridad recurrida.

Así, tratándose de un plazo avalado constitucionalmente -tanto por el legislador, así como por este Tribunal Constitucional-, su incumplimiento conlleva una lesión al derecho fundamental señalado que impulsó a la parte recurrente a formular el presente recurso de amparo como mecanismo para la obtención de la respuesta a su gestión o el acceso a la información que ha requerido, lo anterior con independencia de que la respuesta o la entrega de la información se haya producido antes o con ocasión del amparo; porque, es lo cierto, que finalmente el administrado vio satisfecho su derecho constitucional con ocasión a la interposición del recurso de amparo que se vio forzado a presentar, con los inconvenientes y los costos que ello ocasiona. Se insiste, la respuesta o el acceso dado por la Administración recurrida que se produce una vez vencido el plazo en cuestión, aún y cuando sobrevenga antes de la notificación del curso del amparo, o bien, como en este caso, con ocasión de la puesta en conocimiento de dicho curso, no constituye un cumplimiento en tiempo de la obligación que le imponen los ordinales 27 y 30 Constitucionales. Es claro que en esa hipótesis, esa respuesta extemporánea supone una satisfacción al reclamo del amparado, pero ello no es óbice para el reconocimiento de los daños y perjuicios que esa indolencia pudo ocasionar al recurrente, así como de los costos asociados al ejercicio de la presente acción procesal, necesaria para el resguardo de sus derechos fundamentales, tal y como lo habilita el precepto 52, de la Ley de la Jurisdicción Constitucional.

En consecuencia, salvo parcialmente el voto, e impongo a la parte accionada el pago de las costas, daños y perjuicios.

XI.- VOTO SALVADO DE LA MAGISTRADA GARRO VARGAS RESPECTO A LA PARTE DISPOSITIVA DE ESTA SENTENCIA. Dice el artículo 52 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional (LJC): “Si, estando en curso el amparo, se dictare resolución, administrativa o judicial, que revoque, detenga o suspenda la actuación impugnada, se declarará con lugar el recurso únicamente para efectos de indemnización y de costas, si fueren procedentes”.

Mi interpretación sobre esa norma es la siguiente: Esa “resolución” es todo acto válido y eficaz por el cual la autoridad competente restituye en el goce del derecho conculcado. La frase “si fueren procedentes” se refiere a las costas. Es más, el artículo 197 del Código Procesal Contencioso-Administrativo, citado por la mayoría, sobre la base del artículo 14 de la LJC, justamente se refiere sólo a estas: a las costas.

Ciertamente, a tenor del artículo 48 de la Constitución Política (CP), el contenido esencial del derecho al recurso de amparo no es de carácter indemnizatorio sino restitutorio; sin embargo, el artículo 51 de la LJC señala: “Toda resolución que acoja el recurso condenará en abstracto a la indemnización de los daños y perjuicios causados y al pago de las costas del recurso, y se reservará su liquidación para la ejecución de sentencia”.

Si el derecho ha sido violado y la Sala así lo constata, aún en caso de que haya sido restituido, podrían haber surgido daños y perjuicios. Por tal motivo, cabe la condenatoria en abstracto de estos. Si no se hiciera así, si no se diera tal condenatoria, en el caso de que sí se hubieren dado, no habría título –derivado de este proceso– para reclamarlos, con lo que se podría violar el artículo 41 de la CP. Si a pesar de que se haya dictado la condenatoria en abstracto, no se han ocasionado los daños y perjuicios, el juez en la vía ordinaria así lo declarará, pues sólo a él corresponde tener por probado la existencia real y la magnitud de los mismos.

Con la tesis defendida por la mayoría estimo que, contrario a lo que se busca, se estaría incentivando que la Administración respete los derechos sólo ante la existencia de un recurso de amparo. Resta decir que el artículo 52 de la LJC prevé la posibilidad de que, si se estima que es lo justo, la Sala condene en costas, aun cuando el derecho haya sido restituido.

En razón de lo anterior, salvo parcialmente el voto respecto de la parte dispositiva y ordeno la condenatoria en daños y perjuicios, pero no la condenatoria en costas.

XII.- NOTA DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO. En los mismos términos en que lo hice en la Sentencia N° 2025-023963 de las 09:15 horas del 1° de agosto de 2025, sentencia a la que deberá estarse el recurrente en este nuevo asunto, consigno la siguiente nota sobre ambiente: En asuntos ambientales, es también criterio del suscrito, de que si ya ha habido intervención de la Administración Pública, considero que su conocimiento y resolución corresponde a la jurisdicción contenciosa administrativa. No obstante, sí entro a conocer el fondo del asunto cuando están de por medio otros derechos de las personas afectadas por el foco de contaminación, entre ellos, la salud, la calidad de vida y el derecho a gozar de un ambiente sano y libre de contaminación (artículo 50, de la Constitución Política), tal y como sucede en este caso, en el que la parte recurrente presentó una denuncia por una contaminación ambiental que no ha sido resuelta en forma definitiva, con violación del derecho a disfrutar de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado y de un nivel digno de calidad de vida.

XIII.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que, de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

POR TANTO:

Se declara PARCIALMENTE CON LUGAR el recurso, sin especial condenatoria en costas, daños y perjuicios, únicamente, en relación con la Municipalidad de Cartago por la respuesta tardía de la gestión presentada el 28 de octubre de 2024. Se ordena a las autoridades de dicho gobierno local, abstenerse de incurrir nuevamente en los hechos que sirven de base para la presente declaratoria. En relación con las demás autoridades accionadas se declara sin lugar el recurso. En lo que respecta a los agravios planteados por el recurrente sobre la problemática ambiental del relleno sanitario Los Pinos, estese el recurrente a lo resuelto en las sentencias No. 2020002374 de las 09:30 horas del 07 de febrero de 2020, No. 2025023963 de las 09:15 horas del 01 de agosto de 2025 y No. 2025037399 de las 09:15 horas del 12 de noviembre de 2025. El magistrado Salazar Alvarado consigna razones diferentes y salva parcialmente el voto, únicamente para efectos indemnizatorios, e impone a la parte accionada el pago de las costas, daños y perjuicios. La Magistrada Garro Vargas salva parcialmente el voto y ordena la condenatoria en daños y perjuicios, pero no la condenatoria en costas. El magistrado Salazar Alvarado consigna nota. Notifíquese.- Fernando Castillo V.

Fernando Cruz C.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

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