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Res. 10887-2026 Sala Constitucional · Sala Constitucional · 27/03/2026
OutcomeResultado
The Constitutional Chamber denied the amparo relief, finding that the alleged harms were generic, no imminent risk or concrete violation to vulnerable persons was demonstrated, and the matter pertained to ordinary jurisdiction.La Sala Constitucional declaró sin lugar el recurso de amparo por considerar que las afectaciones alegadas eran genéricas, no se demostró riesgo inminente ni vulneración concreta a personas en condición de vulnerabilidad, y la materia correspondía a la jurisdicción ordinaria.
SummaryResumen
The Constitutional Chamber denied an amparo relief filed by the president of the Cartagena District Council against the Municipality of Santa Cruz. The petitioner alleged abandonment of the Cartagena Park and failure to execute a remodeling project, violating rights to a healthy environment, recreation, sports, and accessibility. The Chamber found the claims generic and not demonstrating concrete harm to identified vulnerable persons or imminent risk. It held that park maintenance and infrastructure project execution are not, as a rule, matters for amparo but for the administrative contentious jurisdiction. Moreover, the bidding for the remodeling was declared unsuccessful in 2023, and the project was not reformulated by the district council under the new public procurement procedures, thus lacking current feasibility studies.La Sala Constitucional declaró sin lugar un recurso de amparo interpuesto por el presidente del Concejo de Distrito de Cartagena contra la Municipalidad de Santa Cruz. El recurrente alegaba el abandono del Parque de Cartagena y la falta de ejecución de un proyecto de remodelación, lo que vulneraba los derechos a un ambiente sano, recreación, deporte y accesibilidad. La Sala encontró que las alegaciones eran genéricas y no demostraban afectaciones concretas a personas individualizadas en estado de vulnerabilidad ni un riesgo inminente. Señaló que el mantenimiento de parques y la ejecución de proyectos de infraestructura, en principio, no son materia de amparo, sino de la jurisdicción contenciosa-administrativa. Además, la licitación para la remodelación había sido declarada infructuosa en 2023 y el proyecto no fue reformulado por el concejo de distrito bajo los nuevos procedimientos de contratación pública, por lo que carecía de estudios de factibilidad vigentes.
Key excerptExtracto clave
From this perspective, in the terms set forth in the petition, the Chamber rules out any situation that, at this time, warrants the intervention of this Court. In this regard, the petitioner files the amparo on behalf of the community's neighbors; however, he does not set forth concrete harm to duly identified vulnerable persons (for example, minors, older adults, or persons with disabilities, among others). It is not viable within this jurisdiction to refer generally to such population sectors. Nor does he mention any situation that, due to its magnitude, represents an imminent risk to the physical integrity or life of persons. In addition, the petitioner points to alleged administrative requests that have not been addressed; however, he does not indicate specific dates nor develop their content to determine their constitutional relevance. Likewise, he does not state or demonstrate having previously made the municipality aware of the harm to specific vulnerable persons. In this regard, for a 7,108 square meter park, it is not enough to set forth general infrastructure problems; rather, the specific localized parts allegedly requiring municipal attention must be developed. Lack of park maintenance, as a general rule, is not subject to discussion in this constitutional jurisdiction. Precisely, while the petitioner refers to a project to intervene the park dating back to 2020, it is no less true that the bidding was declared unsuccessful in 2023 and, in any case, it is not for this Court to determine whether that project should be taken up again or applied as originally proposed. It should even be noted that the local government points out that procedures were updated due to reforms to administrative procurement laws; however, the Cartagena park project was not reformulated by the district council, and therefore lacks current technical, legal, and financial feasibility studies. Consequently, if the petitioner considers the project should be executed, he may raise his arguments in the administrative venue or in the ordinary jurisdictional route, so as to subject his position to contradiction and produce the technical evidence he deems pertinent. For the reasons set forth, the amparo is denied.Desde este panorama, en los términos planteados en el escrito de interposición, se descarta alguna situación que, en este momento, amerite la intervención de la Sala. Sobre el particular, el accionante interpone el amparo a favor de los vecinos de la comunidad; sin embargo, no expone afectaciones concretas a personas debidamente individualizadas en estado de vulnerabilidad (verbigracia, menores de edad, adultas mayores o con discapacidad, entre otras). No resulta viable a los efectos de esta jurisdicción aludir en general a tales sectores de la población. Tampoco menciona alguna situación que por su magnitud represente un riesgo inminente para la integridad física o vida de las personas. En adición, el recurrente señala supuestas gestiones administrativas que no han sido atendidas; empero, no indica fechas concretas ni desarrolla su contenido para determinar su relevancia constitucional. Asimismo, no expone ni demuestra haber puesto en conocimiento previo a la municipalidad la afectación de personas específicas en estado de vulnerabilidad. Al respecto, en un parque de 7108 metros, no basta con exponer problemas de infraestructura generales, sino que se deben desarrollar las partes específicas y localizadas que presuntamente requieren la atención municipal. La falta de mantenimiento de parques, en tesis de principio, no es susceptible de ser discutida en esta jurisdicción constitucional. Justamente, si bien el accionante refiere a un proyecto para intervenir el parque que data de 2020, no menos cierto es que la licitación fue declarada infructuosa en 2023 y, en todo caso, no corresponde a este Tribunal determinar si ese proyecto debe ser retomado o si se debe aplicar tal cual fue propuesto. Nótese incluso que el gobierno local resalta que se actualizaron los procedimientos por las reformas a las normas legales de contratación administrativa; no obstante, el proyecto del parque de Cartagena no fue reformulado por el concejo de distrito, por lo que carece de estudios de factibilidad técnica, legal y financiera. En consecuencia, si el recurrente considera que el proyecto debe ejecutarse, puede formular sus alegatos en sede administrativa o en la vía jurisdiccional ordinaria, a fin de que someta a contradictorio su posición y evacúe la prueba técnica que estime pertinente. Por las consideraciones expuestas, se declara sin lugar el recurso.
Pull quotesCitas destacadas
"No es propio de la vía del amparo revisar los alcances de un proyecto general de renovación del parque, ni tampoco analizar su estado actual en términos generales."
"It is not appropriate for amparo proceedings to review the scope of a general park renovation project, nor to analyze its current state in general terms."
Considerando IV – Sobre el fondo
"No es propio de la vía del amparo revisar los alcances de un proyecto general de renovación del parque, ni tampoco analizar su estado actual en términos generales."
Considerando IV – Sobre el fondo
"La falta de mantenimiento de parques, en tesis de principio, no es susceptible de ser discutida en esta jurisdicción constitucional."
"Lack of park maintenance, as a general rule, is not subject to discussion in this constitutional jurisdiction."
Considerando IV – Sobre el fondo
"La falta de mantenimiento de parques, en tesis de principio, no es susceptible de ser discutida en esta jurisdicción constitucional."
Considerando IV – Sobre el fondo
"En consecuencia, si el recurrente considera que el proyecto debe ejecutarse, puede formular sus alegatos en sede administrativa o en la vía jurisdiccional ordinaria..."
"Consequently, if the petitioner considers the project should be executed, he may raise his arguments in the administrative venue or in the ordinary jurisdictional route..."
Considerando IV – Sobre el fondo
"En consecuencia, si el recurrente considera que el proyecto debe ejecutarse, puede formular sus alegatos en sede administrativa o en la vía jurisdiccional ordinaria..."
Considerando IV – Sobre el fondo
Full documentDocumento completo
**Constitutional Chamber** **Resolution No. 10887 - 2026** **Date of Resolution:** March 27, 2026 at 09:20 **Case File:** 26-000211-0007-CO **Drafted by:** Paul Rueda Leal **Type of Matter:** Amparo appeal **Analyzed by:** CONSTITUTIONAL CHAMBER **Text of the resolution** Res. No. 2026010887 **CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE.** San José, at nine hours twenty minutes on the twenty-seventh of March, two thousand twenty-six.
Amparo appeal processed under case file no. 26-000211-0007-CO, filed by Nombre01, identity card CED02, on behalf of the NEIGHBORS OF THE DISTRICT OF CARTAGENA, against the MUNICIPALITY OF SANTA CRUZ.
**Whereas:** **1.-** By written submission incorporated into the case file on January 5, 2026, the petitioner files an amparo appeal on behalf of “THE NEIGHBORS OF THE DISTRICT OF CARTAGENA”, against the Municipality of Santa Cruz. He states: “I. FACTS 1. Since 2020, the Cartagena District Council, chaired by the undersigned, prepared a community assessment which revealed the serious problems of the Cartagena Park: lack of accessible sidewalks in accordance with Law 7600, lack of guides for blind persons, accumulation of rainwater creating mosquito breeding sites and health risks, poor lighting facilitating criminal acts, broken benches, dangerous holes in the ground, and a soccer field in a state of abandonment, with fallen goal frames representing a danger to children. 2. In July 2020, the District Council formally submitted the Cartagena Park Project to the Municipality, stamped as received by the Planning Department. 3. To expedite the process, a donated design by architect Celia Alfaro was arranged, which was rejected by the Municipality. Subsequently, a new design was contracted at a cost of ₡35 million, financed with public funds. 4. In 2023, an extraordinary budget of over ₡251 million was approved for the first stage of the project. However, the public tender was declared unsuccessful, as only one company participated with a price exceeding the budget and without meeting experience requirements. 5. The official report of Eng. Diego Rodríguez (DDUR-AL-58-2023) recommended resuming the project in 2024. Nevertheless, as of January 2026, the project remains shelved, without execution, despite the investment made and the urgent needs of the community. 6. During these years, the community has undertaken multiple administrative efforts, requests for information, and motions before the Municipal Council, all duly documented. However, the Municipality has failed in its duty to provide a prompt response and execute the necessary works. 7. The prolonged abandonment of the park has generated serious consequences: proliferation of disease vectors, citizen insecurity, exclusion of persons with disabilities and older adults, and deprivation of recreation and culture spaces for children and youth. (…) III. REQUEST Based on the foregoing, I respectfully request of this Chamber: 1. To grant this amparo appeal. 2. To recognize that the Municipality of Santa Cruz has violated the fundamental rights of the Cartagena community by keeping the Cartagena Park in a state of abandonment and by failing to execute the remodeling project. 3. To order the Municipality of Santa Cruz to immediately execute the necessary actions to guarantee the community's right to a dignified, safe, and accessible park, including: • Repair of sidewalks in accordance with Law 7600. • Installation of drainage systems to prevent water accumulation. • Improvement of lighting to guarantee safety. • Repair and replacement of urban furniture and sports areas. 4. To establish a peremptory deadline for the reactivation and execution of the Cartagena Park remodeling project, under warning of administrative and criminal liability in case of non-compliance. 5. To order the necessary measures to comply with Law 7600 and other applicable rules regarding accessibility, a healthy environment, and recreation”.
**2.-** By resolution at 22:22 hours on January 9, 2026, the Presidency of the Chamber ordered: “Having seen the amparo appeal processed under case file No. 26-000211-0007-CO, filed by Nombre01, identity card CED02, on his own behalf and that of the NEIGHBORS OF THE DISTRICT OF CARTAGENA, against the MUNICIPALITY OF SANTA CRUZ (GUANACASTE), it is resolved: in the terms set forth in Articles 43, 44, and 45 of the Constitutional Jurisdiction Law, the MAYOR, THE COUNCIL PRESIDENT, THE DIRECTOR OF THE TECHNICAL UNIT FOR ROAD MANAGEMENT, AND THE HEAD OF THE PLANNING DEPARTMENT, ALL OF THE MUNICIPALITY OF SANTA CRUZ (GUANACASTE), shall report on the facts alleged by the petitioner, in summary: he is a resident of Cartagena de Santa Cruz de Guanacaste. He argues that he is appealing in amparo given the abandonment in which the respondent authorities hold the Cartagena Park, by failing to execute its remodeling project. He states that, since 2020, the serious problems were evidenced: lack of accessible sidewalks in accordance with Law No. 7600, lack of guides for the blind, accumulation of rainwater generating health risks, poor lighting, deteriorated urban furniture, and a field in a state of abandonment. In July 2020, the project was formally raised before the respondent local government, a donated design was managed which was rejected, and later a new one was contracted at a cost of ₡35,000,000.00. In 2023, an extraordinary budget of over ₡251,000,000.00 was approved for the first stage, but the tender was unsuccessful and the project remains shelved as of the date the appeal was filed. He argues that the community made multiple efforts without an effective response, which has generated insecurity, proliferation of vectors, exclusion of persons with disabilities, and deprivation of recreational spaces. He considers that the foregoing violates his fundamental rights and those of the protected parties to safety, a healthy and ecologically balanced environment, recreation and sport, and also violates the provisions of Law No. 7600 and the principle of administrative efficiency. He requests that the appeal be granted and that the immediate execution of the project be ordered, including repair of sidewalks, drains, lighting, furniture, and sports areas, establishing a peremptory deadline under warning of liability. (…)”.
**3.-** By written submission incorporated into the digital case file on February 10, 2026, Carlos Alberto Barrenechea Martínez, president of the Municipal Council of Santa Cruz, submits his report in the following terms: “It is imperative to point out to your authority that this Municipal Council has exercised its management and budget powers diligently with respect to the District of Cartagena. There has been no political abandonment of the project, as demonstrated by the following facts: Official Letter SM-01277-ORD-37-2020, dated October 26, 2020, communicates the agreement reached by the Municipal Council of Santa Cruz, in ordinary session 37-2020, Article 04, Item 06, held on September 15, 2020: ITEM 06: A document from the Cartagena District Council is read, which states: The purpose of this communication is to inform you that the Cartagena District Council, in its ordinary session of Wednesday, September 2, 2020, has agreed to assign the following order to the Cartagena District Projects for the year 2021. Project 1 "Comprehensive Design (sewer system, pavement structure, and road geometry) of the Cartagena District. Project 2 "construction of the Cartagena Park". Project 3 "Completion Project of the Nazareno hut". The Municipal Council UNANIMOUSLY AGREED: It is forwarded to the Mayor's Office and the Planning Department, for the appropriate actions. Official Letter SM-2350-Ord-43-2022 dated November 9, 2022, communicates the agreement reached by the Municipal Council of Santa Cruz, in Ordinary Session 43-2022, Article 04, Item 34, held on October 25, 2022. ITEM 34. Management of the District Council V Cartagena. States: To comment that we have coordinated with Reserva Conchal the donation of plants for our Cartagena Park, however, we inform you of this donation since this park belongs to the Municipality of Santa Cruz. We request your approval to be able to accept said donation, which would beautify this Municipal Park. UNANIMOUSLY AGREED: To accept the plant donation intended for the Cartagena Park, made by Reserva Conchal. Forwarded to the Mayor's Office, to provide the necessary placement for the planting process of the donated plants. Official Letter SM-702-Ord.17-2023 dated April 27, 2023, communicates the agreement reached by the Municipal Council of Santa Cruz, in Ordinary Session 17-2023, Article 05, Item 18, held on April 25, 2023. ITEM 18. Reading of official letter MBG-30-2023 from Arch. Mélida Barrantes Guido, Directorate of Urban and Rural Development, states: Request for approval of the PRELIMINARY DESIGN FOR THE RENOVATION OF CARTAGENA PARK. DISPENSING WITH COMMITTEE PROCEDURE AND UNANIMOUSLY AGREED: Having considered official letter MBG-30-2023, the PRELIMINARY DESIGN FOR THE RENOVATION OF CARTAGENA PARK is approved, and the corresponding procedures and actions shall continue. Said official letter, among other things, states: Subject in reference: Request for approval of the preliminary design for the renovation of Cartagena Park. This letter serves to respectfully request the honorable Municipal Council to approve, if applicable, the preliminary design for the renovation of Cartagena Park, presented before this same council on April 18, 2023. This is part of the contracting processes of the awarded company to commence construction plans and the project budget. Official Letter DAM-DGA-SUA-052-2026 dated February 6, 2026, issued by Eng. Diana Carolina Vallejos Noguera in her capacity as Coordinator of Environmental Urban Services, Municipality of Santa Cruz, which states: "Regarding the facts alleged by the petitioner Mr. Nombre01, ID CED03, information is provided regarding the section 'Abandonment in which the authorities hold the Cartagena Park'. This Department of Environmental Urban Services certifies that it has the coordination of the Street Cleaning, Parks, Works, and Ornamentation Services, the latter is provided in districts one Santa Cruz and district five Cartagena, Santa Cruz, Guanacaste. This maintenance and cleaning service for the Cartagena District Park has been provided since Friday, June 2, 2021, data recorded in Official Letter DGA-0489-2021 dated July 8, 2021. The Cartagena Park is attended with a frequency of twice a week. Matters regarding stormwater, design, and construction of infrastructure works are the responsibility of the Municipality's Directorate of Urban and Rural Development. Official Letter DDUR-AL-07-2026 February 9, 2026, issued by Eng. Diego Rodríguez Galagarza in his capacity as Director of Urban Development, who states: 'Regarding the matter and reference, I state the following: 1) The property where the Central Park of the Cartagena community is located is unregistered but in the possession of the Municipal Corporation of Santa Cruz. According to cadastral map number 5-2207483-2020, this park has a total area of 7,108 square meters. 2) Said park has 7 large green areas, 1 basketball court, 1 soccer 5-a-side court, ample perimeter aceras (sidewalks) for pedestrian traffic (whose width ranges between 1.50 meters and 3.00 meters), and 8 internal pedestrian accesses with concrete floors leading to the center or core of the property, where people converge during gatherings or social encounters. On each side of these accesses there are seats, benches, or concrete ledges, on which people can sit. The respective cadastral map is attached, specifically indicating the different areas that exist in the aforementioned park. 3) The function of an urban central park is to offer spaces for recreation, physical and mental health, social cohesion, and they improve environmental quality through temperature and humidity control. In this sense, as seen in the attached photographs, the Cartagena Central Park basically complies with the precepts indicated above, which make up what is established in Article 50 of the Political Constitution. 4) Certainly, like any public and communal infrastructure work, the Cartagena Central Park requires improvements in its infrastructure, which are established in the Design Project for the Renovation of the Cartagena Central Park, whose total cost amounts to ₡500,000,000.00 (five hundred million colones). 5) Since 2021, the following projects have been executed in the Cartagena community, with a total invested amount of ₡1,569,294,552.00 (one billion five hundred sixty-nine million two hundred ninety-four thousand five hundred fifty-two colones): - Supply and installation of Playground in the Cartagena Central Park, as part of Abbreviated Tender No. 2021LA-000010-0021000001, total specific amount invested in the park = ₡3,200,000.00. Year 2021. - Supply and installation of "CARTAGENA" Monument-style Letters in the Cartagena Central Park. Direct Contracting No. 2022CD 000191-0021000001, total amount invested = ₡6,777,777.00. Year 2022. - Design for the Renovation of Cartagena Park, Abbreviated Tender No. 2022LA-000024-0021000001, total amount invested = ₡29,609,000.00. Year 2022. Referral to the Administration: Once the resources and political will were approved, the agreements were elevated to the Municipal Administration (Mayor's Office and Technical Units), which have the exclusive competence for the material execution and technical assessment of the budgetary exercise. SECOND: DUTY OF DILIGENCE AND STANDING OF THE PETITIONER The petitioner, Mr. Nombre01, does not come as a private citizen outside of public management, but in his capacity as Alternate Councilor and formerly Proprietary Trustee of the affected district he claims is being harmed. In this regard, this Presidency wishes to point out: Internal Avenues Not Utilized: Due to his position, Mr. Nombre01 has legal powers to directly follow up on the agreements of his district or the Canton in general through verbal or written actions in each session of the Municipal Council. Access to Information: As a popularly elected official, the petitioner has the power to directly approach the Urban Development or Planning departments to learn about the progress of the tendering and technical processes. Correlativity of Rights and Duties: Although the right to recreation is fundamental, the public office held by the petitioner entails the duty of active oversight. It is contradictory that, having the tools of political control at his disposal, he waits for the amparo route to demand what he should have managed through the exercise of his functions and administrative dialogue. THIRD: REGARDING TECHNICAL COMPLEXITY AND TERRITORIAL BALANCE The execution of a project of this magnitude, which covers an area of 7,108 square meters, requires technical and legal rigor that cannot be ignored. Principle of Legality: The delay mentioned by the petitioner is claimed to be due to prior tendering processes being unsuccessful. The Administration is obligated to repeat the tenders under the principles of the Public Procurement Law to guarantee the proper use of public funds; the speed with which these are conducted is not a responsibility of this council. Cantonal Planning: The Municipality of Santa Cruz must ensure a balanced investment in all its districts, in accordance with the Cantonal Strategic Development Plan, preventing the execution of one project from affecting the financial stability of other essential services. FOURTH: The Principle of Budgetary Balance and Territorial Planning 1. Obligation of Equitable and Planned Distribution: The Municipality of Santa Cruz, as the local government of a canton composed of nine districts, has the constitutional and legal responsibility to ensure that public investment is not disproportionately concentrated in a single locality to the detriment of others. According to the Cantonal Strategic Development Plan, urban infrastructure and community facilities must respond to a technical schedule aimed at improving the quality of life for all inhabitants comprehensively, not just those who exert judicial pressure measures. 2. Financial Stability as a Limit to Execution: The municipal budget is not an unlimited resource. Current regulations and the principle of Budgetary Balance require that every expenditure be duly backed by effective income and that its execution does not jeopardize the provision of other essential services (such as waste collection, security, or road maintenance). In the case of Cartagena Park, the Municipal Council already demonstrated its political will by requesting budgeting for the first stage of the project. 3. Respect for Tender and Technical Cycles: This Constitutional Chamber has reiterated that the budget is an estimate of expenses and its material execution is subject to administrative efficiency and compliance with the General Public Procurement Law. 4. Responsibility of the Official in Planning: It is essential to remember that the petitioner, in his position as Councilor, has access to the sessions and working groups held by the council with the Municipal Departments, especially Planning, where these budgetary priorities are discussed. Budgetary balance is a task of collective construction in the Council; pretending that the Constitutional Chamber orders an "absolute priority" for a specific project undermines municipal autonomy to manage its resources and prioritize the needs of the entire canton under criteria of reasonableness and proportionality. Based on the foregoing, it is clear to your authority that the amparo appeal is not a means to substitute the ordinary powers of the Administration, nor to bypass the political and administrative control mechanisms established by law. The amparo should not be used as a "shortcut" to force the immediate execution of projects that are subject to contracting processes and technical budgetary availability. The petitioner Nombre01 has the right-duty to follow up on Council agreements and to oversee the Administration from his seat; jurisprudence has indicated in various rulings that public officials cannot claim violation of rights when the alleged administrative inaction could have been remedied through the timely exercise of their own oversight powers. Therefore, I consider that the amparo is not an instance for 'managing' projects, but for protecting rights against serious and current injuries. In this case, there is no injury caused by the Council. Likewise, there is no omission that violates fundamental rights, but rather a technical-legal process underway (subject to the timelines of public procurement) that the petitioner knows about and in which he can actively participate by reason of his position. It is the opinion of this presidency that the petitioner incurs an improper use of the constitutional route, seeking for this Court to protect an alleged inaction that, if it existed, he himself was called upon to combat from his position as Councilor. The Constitutional Chamber should not become a budget execution body nor a project management instance for officials who fail to fulfill their duty of active oversight in administrative venues. Finally, this municipal presidency shares the opinion issued via Dissenting Vote by Magistrate Anamari Garro Vargas in Resolution No. 2026003405 at nine hours twenty minutes on January thirty, two thousand twenty-six, Amparo appeal filed by the same petitioner Nombre01, which was processed under case file Exp: 25-019311-0007-CO, which states: 'Respectfully, I dissent from the majority opinion, as I consider that in this specific case, an omissive or dilatory conduct attributable to the Municipality of Santa Cruz is not verified, since the lack of execution of the corresponding works is due to technical and legal reasons and not to arbitrary action by the Administration. (…) Therefore, I believe that the intervention of this Court could alter the proper administrative planning of the respondent municipality for the execution of works that are inherently burdensome and that could affect the proper administration and forecasting of the resources available to said municipality for such purposes. Additionally, I consider that the Chamber cannot question the technical-legal criteria with which the respondent authority is acting, as it is a matter of ordinary legality outside the scope of competence of this jurisdiction. The foregoing, without a doubt, exceeds both the summary nature of the amparo appeal and the competence of this Constitutional Court, delimited in the Law and the Political Constitution itself. Furthermore, …” **4.-** By written submission incorporated into the digital case file on February 11, 2026, Didier Antonio Monge Jiménez, coordinator of the Road Management Department of the Municipality of Santa Cruz, submits his report in the following terms: “In response to the purpose of the appeal, it is certified that the Road Management Department (DGV) —formerly the Municipal Road Management Technical Unit— exercises powers related to cantonal road infrastructure and associated elements within the right-of-way; therefore, the care of the Cartagena Park as recreational infrastructure (furniture, internal lighting, sports areas, internal works, the park's own drains, and other components) corresponds to a comprehensive institutional approach, under the responsibility of the competent bodies regarding parks/infrastructure, planning, and project management, according to the current organizational structure. The foregoing is without prejudice to the interdepartmental coordination that may be necessary for the proper handling of the matter. Additionally, it is placed on record that this Department has no record of any formal prior action, request, or requirement submitted by the petitioner and specifically addressed to the DGV on the points being claimed. However, having been given a hearing and having been included in the proceedings, the DGV addresses and clarifies the technical scope within its competence, and provides the verification carried out on the component related to the right-of-way (perimeter aceras (sidewalks)), forwarding what is pertinent to the responsible units for comprehensive attention. 1. Scope of competence and interdepartmental coordination. In accordance with the current distribution of functions in the Municipality, the Road Management Department (DGV) focuses its work on the management, conservation, and maintenance of cantonal road infrastructure and its associated components. Within this framework, the comprehensive intervention of Cartagena Park and its own infrastructure (furniture, internal lighting, recreational/sports areas, internal works, and other park components) falls primarily within the processes of formulation, prioritization, and execution of projects under the responsibility of the competent bodies (parks/infrastructure, Planning / Project Management, and others). The foregoing does not limit the institutional coordination that may be appropriate, but rather specifies the technical scope of action of the DGV, in order to channel the action through the appropriate procedural and competence route. 2. Inspection of perimeter aceras (sidewalks) (due to being located in the right-of-way). An inspection of the perimeter aceras (sidewalks) around the Cartagena Park was carried out, since part of these aceras (sidewalks) are located within the right-of-way, which is linked to the scope of road maintenance. As a result of the verification, it was determined that the aceras (sidewalks) are in relatively good/acceptable condition, with no evidence of relevant damage requiring immediate intervention by the DGV. Annex 1 – Photographic record of the inspection carried out is attached. Likewise, it was verified that the useful width for pedestrian passage observed in the stretches checked is compatible with the minimum required for accessible pedestrian traffic. The caveat is made that these aceras (sidewalks) correspond to a pre-existing work, built prior to the entry into force of the regulatory framework on accessibility (Law 7600 and its regulations), which explains their construction type; however, any future intervention executed on these elements must comply with current regulations, to the extent technically and administratively feasible. 3. Programming of possible improvements according to institutional prioritization. Regarding what may be appropriate within the right-of-way, any additional improvement to these perimeter aceras (sidewalks) will be considered for attention according to the current order of prioritization and the annual programming of resources, so that the sector is intervened once the interventions of the prior quadrants are completed, subject to budgetary availability and the applicable technical and administrative procedures. The foregoing, without prejudice to the fact that, if a specific comprehensive project for Cartagena Park were to be approved and executed by the competent municipal bodies, said project could potentially include complementary works in the immediate surroundings of the park, including —if technically and administratively feasible— the perimeter aceras (sidewalks). 4. Identification in the Five-Year Plan / Prioritization in road matters. It is certified that the sector is incorporated in the Five-Year Plan 2026–2030 portfolio within the Urban Quadrants component, identified as C-5-03-059 (Cartagena – Urban Quadrant). For maintenance prioritization purposes, said sector is currently located in cell No. 6 (PR 6) within the planning and prioritization tool, therefore its care is channeled according to the programming of resources and the applicable intervention order. Table 1. Extract from the Five-Year Road Plan prioritization tool (…) By virtue of the foregoing, and in response to the amparo appeal processed under case file No. 26-000211-0007-CO, this Department hereby deems this report submitted within the granted deadline, specifying the scope of technical competence of the Road Management Department (DGV) and providing the verification carried out on the perimeter aceras (sidewalks) linked to the right-of-way, as detailed and supported by Annex 1. It is respectfully requested that the submission of this report be acknowledged and that the attached documentation be admitted for the corresponding purposes”.
**5.-** By written submission incorporated into the digital case file on February 16, 2026, Jorge Arturo Alfaro Orias, mayor of Santa Cruz, submits his report in the following terms: “1) In accordance with the technical opinions official letters number DDUR-AJ-YGC-01-2026, DDUR-AL-07-2026, and DDUR-DGV-COORD-TR-0001-2026, which in their order were subscribed by Engineer Diego Rodríguez Galagarza in his capacity as Director of Urban and Rural Development, and Engineer Didier Antonio Monge Jiménez, in his capacity as coordinator of the Municipal Road Management Technical Unit, the park in the town of Cartagena has aceras (sidewalks) and ramps that allow access for all persons, including access for persons with some type of physical disability and/or special needs. The Cartagena park offers general access conditions for people, and, for an example, during the great festive religious, cultural, and recreational celebration held on August 2nd every year in said community, in which a solemn rite is performed for the Nombre02, Patroness of the community; the park area and the property where the Catholic Church is located accommodate a massive concentration of people from the same community and from other areas. (See official letter number DDUR-AJ-YGC-01-2026) The perimeter aceras (sidewalks) and the internal accesses of the Cartagena park, mostly with a concrete surface finish, have a clear width free of obstacles greater than the minimum dimension of 1.20 meters established by Article 125 of the Regulations to Law #7600 (Equal Opportunities Law for Persons with Disabilities). On the other hand, two corners of the park have an access ramp, as established by the Regulations to Law #7600 in its Article 125.
(See official communication number DDUR-AJ-YGC-01-2026) Likewise, from the field inspection conducted on Thursday, February 5, 2026, by Grisel Agüero Elizondo in her capacity as inspector of the Municipal Road Management Technical Unit, it was verified that the perimeter sidewalks surrounding the Cartagena park are in relatively good/acceptable condition, with no evidence of significant impacts requiring immediate intervention by the Road Management Directorate, and it was also verified that the useful pedestrian passage width observed and checked in the sections is compatible with the minimum required for accessible pedestrian traffic. (See official communication number DDUR-DGV-COORD-TR-0001-2026 and photographic annex No. 2 and 4) 2) Regarding the accumulation of water in the basketball court area of the Cartagena park, it is worth mentioning that the photographic evidence provided by the appellant consists of images captured during the rainy season, a period in which constant rainfall occurs, generating temporary surface water accumulations in open areas with exposed surfaces. This condition is recurrent in various public spaces throughout the canton of Santa Cruz and does not result from a failure in the ordinary maintenance of the site. Notwithstanding the foregoing, the Municipality's Department of Urban Environmental Services, in fulfillment of its functions and the operational schedule established for such purposes, during the two weekly visits made to the Cartagena park, carries out general cleaning, manual drainage of the intervened areas, and verification of the physical state of the space, in order to restore adequate conditions of use and health. (See images 1, 2, and 8, inserted in official communication number DAM-DGA-SUA-054-2026). 3) Complementarily, and according to the needs identified in the field inspections, deep cleaning is performed using pressure washers on various structures and surfaces of the park, including the basketball court, benches, among others, with the objective of guaranteeing comprehensive and preventive cleaning. Additionally, throughout the year, various operational tasks associated with scheduled activities and corrective maintenance are attended to, such as pruning, cutting, clearing, and deep cleaning. Coupled with this, a collection center is available for visitors' use, which is serviced on a monthly basis, in accordance with the institutional guidelines for integrated waste management. (See images 3, 4, and 8, inserted in official communication number DAM-DGA-SUA-054-2026). 4) Now, regarding the alleged accumulation of rainwater, which apparently generates breeding grounds for mosquitoes, health risks, and the proliferation of vectors in the Cartagena park, the claimant provided as evidence photographs that were evidently taken during the rainy season. It must also be remembered that the technical and official determination regarding the existence of such a condition is the sole and exclusive competence of the Ministry of Health, in its capacity as the governing health authority. For its part, the Municipality is only competent to comply with and execute any health orders eventually issued by said authority. Nevertheless, the Environmental Management Directorate conducted a comprehensive review of the records kept for this purpose by that Directorate, and it was determined that, to date, there is no health order issued against the Municipality for the alleged proliferation of vectors. (Verify this statement on page 11 of official communication number DAM-DGA-SUA-054-2026). 5) Regarding the fallen soccer goal, it was removed during the maintenance performed on February 10, 2026. (See page 6 of official communication number DAM-DGA-SUA-054-2026). 6) Regarding the accumulated waste, at the time the crew arrived to perform the work on February 10 of this year, said waste was not observed on site, so it is presumed it was removed during one of the maintenance visits carried out during the 2025 period. (See page 7 of official communication number DAM-DGA-SUA-054-2026). 7) Concerning the broken bench alleged by the appellant, I am pleased to inform you that it was removed in its entirety by the Municipality's Urban Environmental Services crew. (See images inserted in official communication number DAM-DGA-SUA-058-2026). 8) With respect to the alleged commission of criminal acts due to deficient lighting in the park, as communicated by Mr. Juan Carlos Marín Gómez, holder of a bachelor's degree, in his capacity as Chief of the Municipal Police, through official communication number DAM-DPM-0074-2026, there are no records of complaints for robberies and/or assaults in the central area of Cartagena, specifically in the "Central Park." On the contrary, there are only complaints in surrounding areas for liquor consumption, which to date is being regulated and coordinated with the officers of the Cartagena district delegation of the Public Force. (See page 1 of official communication number DAM-DPM-0074-2026, and photographic annex No. 1). 9) The report prepared by the Public Force Plans and Operations office, "Territorial Analysis of Citizen Security in areas of Santa Cruz 2025," which lists the issues by zone, details specifically for the Cartagena district the following: (Bold highlight) (…) 10) In the Cartagena area, specifically the central park, the Municipal Police has no complaint or record of relevant background and/or incidents. To date, no criminal events are recorded in the area, possibly due to the proximity of the office housing the district Delegation, that is, the Public Force. (See page 3 of official communication number DAM-DPM-0074-2026). (…) Regarding this matter, I inform you of the following: First, to address this fact, it is relevant to note that the appellant, Name01, has held various political and administrative representation positions within the structure of the Municipality of Santa Cruz; specifically, during the 2020-2024 period, he served as a proprietary trustee (síndico propietario) and member of the Cartagena District Council (Concejo de distrito), and currently as an alternate council member (regidor suplente) for the 2024-2028 period. In addition, he currently holds the position of president of the Cartagena Comprehensive Development Association (Asociación de Desarrollo Integral). Regarding the management of the Cartagena park remodeling project, the appellant did indeed submit the proposal for the Cartagena park remodeling project to the Planning Department, which was received, processed, and channeled by Mr. William Huertas López, holder of a licentiate degree, in his capacity as Municipal Planner. The continuity of the respective project was subject to budgetary, administrative, technical, legal, and administrative contracting decisions, all outside the competence of the Planning Department. Specifically, the Municipal Planning Department fulfills a technical, advisory, and strategic function, oriented towards: Receiving, registering, and systematizing project initiatives. Analyzing their preliminary, technical, legal, administrative, and financial viability. Incorporating them, when appropriate, into the Municipal Project Bank (Banco de Proyectos Municipal). Issuing non-binding technical criteria. Providing technical follow-up when there is an express hierarchical directive. Consequently, said Department has no authority to execute works, award contracts, dispose of resources, or order physical interventions; therefore, it is not appropriate to attribute administrative omission to it in the execution of the project aimed at remodeling the park in the locality of Cartagena. Once a project is included in the municipal budget and approved by the Municipal Council (Concejo Municipal), the Planning Department's competence concludes its participation phase. Now, of importance for resolving this matter, it is important to inform you that the Cartagena park remodeling project was planned to be carried out in stages. The first stage had approved budgetary content for an amount of exactly thirty-five million colones (¢35,000,000.00) for the preparation of the designs, which was incorporated and processed by the competent Unit in accordance with the institutional procedure in force at that time (2020 period), and at the request of the Urban and Rural Development Directorate (Dirección de Desarrollo Urbano y Rural). This budgetary inclusion had the sole scope of contracting and preparing the designs, which constitute an initial and partial stage of the project cycle, without this implying the comprehensive approval of the public investment project or its material execution. Subsequently, in the 2022 period, through the Integrated Public Procurement System (SICOP), the Administration promoted Abbreviated Tender No. 2022LA-000024-0021000001 called "Design for the Renovation of Cartagena Park," whose contractual purpose consisted of the preparation of the preliminary project, the design, construction plans, and cost estimation for the transformative works of this property. The contract linked to this consultancy project was executed during the year 2023 and was for a total invested amount of ₡29,609,000.00 (exactly twenty-nine million six hundred nine thousand colones). Once the design was available, on November 23, 2023, the Administration, through the Integrated Public Procurement System (SICOP), promoted Minor Tender No. 2023LE-000027-0021000001 in order to carry out the first stage of the project called "Remodeling of Cartagena Park," with Engineer Diego Alberto Rodríguez Galagarza, in his capacity as Director of Urban and Rural Development, serving as the contract administrator. However, said procedure was declared unsuccessful because, according to the technical evaluation of the only offer received, the bidder "LG SERVICIOS ESPECIALIZADOS S.A" did not meet the technical conditions specified within the tender specifications (pliego de condiciones cartelarias), and the price was unacceptable as it exceeded the budgetary limit established by the Administration (¢245,706,000.00), defined by the designer's cost estimate. In accordance with budgetary content certification No. DFCP-C-000837-2023, the Administration had an operating balance of ¢245,706,000.00 for the execution of the first stage of the project consisting of the remodeling of Cartagena park. Once the design was available, on November 23, 2023, the Administration, through the Integrated Public Procurement System (SICOP), promoted Minor Tender No. 2023LE-000027-0021000001 in order to carry out the first stage of the project called "Remodeling of Cartagena Park," with Engineer Diego Rodríguez Galagarza, in his capacity as Director of Urban and Rural Development, serving as the contract administrator. However, said procedure was declared unsuccessful because, according to the technical study evaluating the only offer received by the legal entity "LG SERVICIOS ESPECIALIZADOS S.A", it did not meet the technical conditions specified within the tender specifications, they lacked experience, and furthermore, the price was unacceptable, as it exceeded the budgetary limit established by the Administration defined by the designer's cost estimate, since the price offered by the bidder was ¢271,692,962.41. Therefore, it was declared unsuccessful by the Municipal Procurement Office (Proveeduría Municipal). Thus, it is demonstrated that the Administration followed due process and executed the request for the project presented by the claimant; therefore, it is evidenced that no such omission attributable to the Administration exists. Applicable regulatory context at the time of the formulation of the "Cartagena park remodeling" project: It must be taken into consideration that the Cartagena park remodeling project was formulated in the year 2020, under the validity of the former "Administrative Contracting Law" (Ley de Contratación Administrativa), a regulation that did not expressly require public resource investment projects to have comprehensive technical, legal, administrative, and financial feasibility studies, in accordance with currently valid standards and the guidelines established by MIDEPLAN. With the entry into force of the new General Public Procurement Law (Ley General de Contratación Pública) (December 1, 2022), the Municipality of Santa Cruz updated its internal procedures, establishing new institutional guidelines and formats aligned with MIDEPLAN's Methodological Guides, for the formulation, evaluation, and incorporation of public investment projects, which is fully known to Name01 in his roles as trustee of Cartagena (2020-2024 period), member of the Cartagena District Council (2020-2024 period), and as municipal council member (2024-2028 period), and president of the A.D.I of Cartagena (position he currently holds). Within the framework of the new institutional procedures thus established in accordance with the General Public Procurement Law and the methodological guides established by MIDEPLAN, it is reported that: o The Cartagena park remodeling project was not reformulated or presented again by the Cartagena District Council, using the new updated institutional formats, in accordance with the General Public Procurement Law and MIDEPLAN guidelines. o For mandatory compliance, the new procedures were duly communicated to the Municipal Council, that is, its trustees and council members, and to all members of the District Councils, including the Cartagena District Council. o The same Cartagena District Council prioritized other projects, which were indeed incorporated into the Municipal Project Bank pursuant to the new criteria and procedures established for this purpose, without the Cartagena park remodeling being included within the list of projects. o Consequently, the Cartagena park project currently lacks valid technical, administrative, legal, and financial feasibility studies, given that the prepared designs constitute only a partial input, according to MIDEPLAN's Guides, and do not replace the comprehensive requirements demanded for public investment projects, which are mandatory for all public institutions, including Local Governments. As mentioned previously, the appellant, from the 2020 period to the present, has held various political and administrative representation positions within the structure of the Municipality, namely, as proprietary trustee, member of the Cartagena District Council, and currently as council member and president of the A.D.I of Cartagena. Due to the positions the appellant has held and currently holds, he has participated directly and continuously in municipal management processes, including training and induction sessions, given by the head of the Planning Department to the members of the Municipal Council and to the members of the District Councils of the canton of Santa Cruz, including the Cartagena District Council, of which Mr. Name01 was a member during the 2020-2024 period. This demonstrates that the appellant has full knowledge of the new institutional procedures, the stages of the public investment project cycle, as well as the technical, budgetary, legal, and administrative requirements necessary for the reformulation, prioritization, and inclusion of projects in the Municipal Project Bank. Notwithstanding the foregoing, and despite the appellant having a greater degree of institutional knowledge, the project subject to the appeal was not updated, reformulated, or presented again by the Cartagena District Council as ordered by Article 57 subsections a), b), and c) of the Municipal Code (Código Municipal), and in accordance with the current institutional guidelines and formats, even though these procedures were timely communicated and socialized with the members of the Municipal Council and the members of the District Councils of the canton, that is, including the appellant. It is worth noting that the Cartagena District Council prioritized other projects, which were indeed incorporated into the Municipal Project Bank under the updated procedures, but for the update of the park remodeling project, there is no record of formal management, as must be fulfilled, in compliance with the provisions of Article 57 subsections a), b), and c) of the Municipal Code, which specifically orders: Article 57.- The District Councils shall have the following functions: a) Propose to the Municipal Council the beneficiaries of study scholarships, housing and food bonds, and other state aids of a similar nature that the institutions make available to each district. b) Recommend to the Municipal Council the order of priority for executing public works in the district, in cases where state institutions deconcentrate their decisions. c) Propose to the Municipal Council the manner of using other public resources destined for the respective district. Consequently, the current situation of the Cartagena park remodeling project cannot be attributed to an omission on the part of the Planning Department or the Administration, but rather to the absence of reformulation and prioritization by the competent local actors, that is, the respective members of the Cartagena District Council. It is reiterated that this must be done in compliance with the provisions of Article 57 subsections a), b), and c) of the Municipal Code. On the other hand, it is necessary to emphasize that, within the ordinary management of municipal public investment, the declaration of unsuccessful procedures or the non-execution of projects within the corresponding budget year constitutes a fortuitous situation, inherent to administrative dynamics and subject to multiple technical, budgetary, legal, and market variables. In these cases, even when a project has had budgetary resource incorporation, the non-execution within the fiscal period entails, according to current budgetary regulations, that said resources form part of the municipal surplus. The eventual generation of surplus as a consequence of unsuccessful, void, or unexecuted processes is not attributable to the Administration, nor does it in itself constitute arbitrary or omissive action by the Administration, but rather a legitimate budgetary result, regulated and foreseen by the Legal System applicable to the Municipal Public Treasury (Hacienda Pública Municipal), principles by which the actions of this institution are governed. Regarding the formal instruction to trustees and members of the District Councils on the current procedure for project submission: The persons serving as trustees and members of the District Councils of the nine districts that make up the canton of Santa Cruz, in various technical working groups and institutional meetings, have been formally instructed and trained on the current procedure for submitting new public works projects, in accordance with the guidelines established by the Mayor's Office (Alcaldía) and the Municipal Project Management Unit, in concordance and compliance with the General Public Procurement Law, its regulations, and MIDEPLAN's Methodological Guides, in which the members of the Municipal Council and the Cartagena District Council, including Mr. Name01, have participated. Said procedure is based on and carried out in compliance with Article 103 of the Municipal Code, which establishes the obligation of the District Councils to submit, during the first week of July of each year, a list of programs and projects, financing requirements, and priorities for their eventual inclusion in the ordinary municipal budget. Within this framework, it was formally established to comply with the following requirements: Establishment of two annual periods for receiving projects (March for the ordinary budget and September for the extraordinary budget). Mandatory submission through the Services Platform and/or to this Department, for assignment of a processing number. Use of the current official format of the Planning Department, which the project under analysis does not have. Accompaniment by the District Agreement where its approval and prioritization are recorded, which prioritization for this project is not recorded in the Planning Department, as is the case, for example, for the stadium lighting project, which corresponds to another project that was included in municipal budgets the previous year. Express warning that the technical groups constitute only spaces for guidance and induction and do not replace the formal entry of the project through the mechanisms already established by the Administration for these cases. Likewise, it was established that projects submitted late, without the official format, or without a district agreement would not be admitted for budgetary assessment, except in duly justified emergency cases validated before the Cantonal Committee of the National Emergency Commission (Comisión Nacional de Emergencias). In the event that a project cannot be budgeted for financial reasons, it must again be formally incorporated in the corresponding period for its analysis and assessment, in accordance with the current institutional procedure. Consequently, the guidelines for project inclusion have been clear and communicated in a timely manner to all local actors; therefore, compliance with the formal procedure constitutes an indispensable and mandatory requirement for its assessment and budgetary incorporation. This requirement has not been met by the Cartagena District Council regarding the project aimed at the remodeling of the Cartagena park. Regarding the periodic updating of projects and regulatory changes: In the event that a project cannot be executed within the corresponding budget year, whether due to a declaration of an unsuccessful process, financial limitations, or budgetary liquidation, it must be submitted again for its analysis, incorporating the technical, administrative, legal, and financial updates in force at the time of its new application, in accordance with Law No. 9986, its regulations, and the new guidelines provided by MIDEPLAN. This condition, it is reiterated, is known to all members of the Municipal Council and the Cartagena District Council. It must be considered that the regulations regarding public investment and administrative contracting are dynamic and evolving. The Comptroller General of the Republic (Contraloría General de la República) maintains technical criteria and guidelines that are periodically updated, as do the legal and regulatory provisions applicable to the formulation and execution of public investment projects, which, without exception, are mandatory for all public institutions, including municipalities. Consequently, the institutional formats for project submission are subject to continuous improvement and updating, in order to adjust to the new regulatory, methodological, and control requirements, as ordered by the General Internal Control Law (Ley General de Control Interno), to which all actions of this Local Government are also subject. Therefore, projects that are not executed in a given budget period do not automatically retain their technical, legal, and financial validity; rather, they must be adapted to the current provisions, thus guaranteeing their viability according to the legal framework in force at the time of their eventual incorporation or reactivation. (…) What was alleged by the appellant in the third fact is partially true. The Administration received a design proposal prepared by the architect in question; however, in order to ensure that the decisions adopted by the Administration, in compliance with its powers, conform to impartiality and the institution's own objectives, and to manage public resources with adherence to the principles of legality, effectiveness, economy, and efficiency, rendering accounts satisfactorily, said proposal was subjected to technical assessment to determine its viability. However, through a technical opinion from the competent municipal professional, it was determined that it was not viable. Therefore, in the year 2022, the Administration, through SICOP, promoted Abbreviated Tender No. 2022LA-000024-0021000001 called "Design for the Renovation of Cartagena Park," whose contractual purpose consisted of the preparation of the preliminary project, the design, construction plans, and cost estimation for the transformative works of this property. It is not true that the total cost of the design was thirty-five million (¢35,000,000.00); the total cost was ₡29,609,000.00 (exactly twenty-nine million six hundred nine thousand colones). (…) As noted, the contract linked to this consultancy project was executed during the year 2023 and was for a total invested amount of ₡29,609,000.00 (exactly twenty-nine million six hundred nine thousand colones), a tender that was awarded to the legal entity Ingenierías Jorge Lizano & Asociados S.A. (…) What is alleged in the fourth fact is true. On November 23, 2023, the Municipality of Santa Cruz promoted Minor Tender No. 2023LE-000027-0021000001 called "Remodeling of Cartagena Park" (Stage I), with Engineer Diego Alberto Rodríguez Galagarza, in his capacity as director of Urban and Rural Development, serving as the contract administrator. (…) A tender that resulted unsuccessful for the following reasons: A single offer was received, submitted by the legal entity L.G. Servicios Especializados S.A, ID number CED01. From the assessment of legal aspects, it was determined that the bidder did comply; however, regarding technical aspects, it did not. As a result of the technical evaluation conducted by Engineer Diego Alberto Rodríguez Galagarza, in his capacity as contract administrator and director of Urban and Rural Development, it was determined that the bidder did not comply. (…) The offer was rejected for the following technical aspects: the bidder did not meet the required experience, did not meet the execution schedule, did not meet the price requirement; the price was unacceptable as it exceeded the budgetary limit established by the Administration, thus defined by the designer's cost estimate. (See offer study table). (…) Because the submitted offer did not meet the technical requirements established by the Administration within the tender specifications, Mr. Keylor Antonio Jaén Rosales, holder of a licentiate degree, recommended declaring procedure No. 2023LE-000027-0021000001 unsuccessful, based on the following, to be transcribed: (Bold highlight) (…) For the reasons described above, the Municipal Provider, on December 5, 2023, as the final act, declared Minor Tender No. 2023LE-000027-0021000001 unsuccessful. (…) This fact is not true. As reported in the response to the second fact, the Cartagena park remodeling project was formulated in the year 2020, under the validity of the former "Administrative Contracting Law," a regulation that did not expressly require public resource investment projects to have comprehensive technical, legal, administrative, and financial feasibility studies, in accordance with currently valid standards and the guidelines established by MIDEPLAN. The first stage of the Cartagena park remodeling project was promoted under Minor Tender No. 2023LE-000027-0021000001 called "Remodeling of Cartagena Park" (Stage I); however, it was declared unsuccessful by the Administration because the only offer submitted did not meet the technical and admissibility requirements established within the tender specifications, specifically because the bidder did not meet the required experience, did not meet the execution schedule, and did not meet the price requirement; the price was unacceptable as it exceeded the budgetary limit established by the Administration, thus defined by the designer's cost estimate. Because the tender was unsuccessful, and by virtue of the entry into force of the General Public Procurement Law and its regulations, as well as the new guidelines established by MIDEPLAN, all public institutions that safeguard and administer public resources for project development must adjust to the new provisions in order to execute the projects that the District Councils submit and prioritize to endow them with budgetary content and thus be promoted by the Administration in accordance with Law No. 9986 and its regulations through the Integrated Public Procurement System (SICOP).
Consequently, with the entry into force of the new General Public Procurement Law (December 1, 2022), the Municipality of Santa Cruz updated its internal procedures, establishing new institutional guidelines and formats aligned with the Methodological Guides of MIDEPLAN, for the formulation, evaluation, and incorporation of public investment projects, which, it is reiterated, is fully known to the appellant, inherent to his functions as trustee (síndico) of Cartagena (2020-2024 term), member of the District Council (Concejo de Distrito) of Cartagena (2020-2024 term), and as municipal councilor (regidor municipal) (2024-2028 term), and president of the A.D.I of Cartagena (position he currently holds). Therefore, and in accordance with the new institutional procedures thus established in conformity with the General Public Procurement Law, its regulations, and the methodological guides established by MIDEPLAN, it is concluded that: I.- The Cartagena park remodeling project was not reformulated nor resubmitted by the District Council of Cartagena, using the new updated institutional formats, in accordance with the General Public Procurement Law and MIDEPLAN guidelines. II.- For their mandatory compliance, the new procedures were duly communicated to the Municipal Council, that is, its trustees (síndicos) and councilors (regidores), and to all members of the District Councils, including the District Council of Cartagena. III.- The District Council of Cartagena itself prioritized other projects, which were indeed incorporated into the Municipal Project Bank (Banco de Proyectos Municipal) under the new criteria and procedures established for this purpose, without the Cartagena park remodeling being included in the list of projects. (…) IV.- Consequently, the Cartagena park project currently lacks valid technical, administrative, legal, and financial feasibility studies, given that the designs prepared constitute only a partial input, in accordance with the MIDEPLAN Guides, and do not substitute the comprehensive requirements demanded for public investment projects, which are of mandatory compliance for all public institutions, including Local Governments. Due to the positions the appellant has held and currently holds, he has participated directly and continuously in municipal management processes, including training and induction sessions imparted by the head of the Planning Department to the members of the Municipal Council and to the members of the District Councils of the canton of Santa Cruz, including the District Council of Cartagena, of which Mr. Nombre01 was a member during the 2020-2024 period; which demonstrates that the appellant has full knowledge of the new institutional procedures, the stages of the public investment project cycle, as well as the technical, budgetary, legal, technical, and administrative requirements necessary for the reformulation, prioritization, and inclusion of projects in the Municipal Project Bank. Notwithstanding the foregoing, and despite the appellant having a greater degree of institutional knowledge, the project that is the subject of the appeal was not updated, reformulated, or resubmitted by the District Council of Cartagena as mandated by subsections a), b), and c) of Article 57 of the Municipal Code, and in accordance with the current institutional guidelines and formats, even though said procedures were timely communicated and socialized with the members of the Municipal Council and the members of the District Councils of the canton, that is, including the appellant. It is worth noting that the District Council of Cartagena prioritized other projects, which were indeed incorporated into the Municipal Project Bank under the updated procedures, and in compliance with the new regulations and MIDEPLAN guidelines, but for the updating of the park remodeling project, there is no record of formal management, as must be fulfilled in adherence to the provisions of subsections a), b), and c) of Article 57, and Article 103 of the Municipal Code. Consequently, the current situation of the Cartagena park remodeling project cannot be attributed to an omission by my represented party, but rather to the absence of reformulation and prioritization by the competent local actors, that is, the respective members of the District Council of Cartagena, as mandated by numerals 57 subsections a), b), and c), and 103 of the Municipal Code.
On the other hand, it is necessary to highlight that, within the ordinary management of municipal public investment, the declaration of unsuccessful procedures or the non-execution of projects within the corresponding budget year constitutes a fortuitous situation, inherent to administrative dynamics and subject to multiple technical, budgetary, legal, and market variables. In these cases, even when a project has had budgetary resources incorporated, non-execution within the fiscal period entails, in accordance with the current budgetary regulations, that said resources become part of the municipal surplus. The eventual generation of surplus as a consequence of unsuccessful, void, or non-executed processes is not attributable to the Administration, nor does it by itself constitute arbitrary or omissive action, but rather a legitimate budgetary result, regulated and foreseen by the Legal System applicable to Municipal Public Finance, principles by which the actions of this institution are governed.
Now, the Administration has been diligent and responsible in providing the necessary tools to the trustees (síndicos) and members of the District Councils of the nine districts that make up the canton of Santa Cruz. Evidence of this is that, in various technical working groups and institutional meetings, they have been formally instructed and trained on the current procedure for the presentation of new public works projects, in accordance with the guidelines established by the Mayor's Office and the Municipal Project Management Unit, in accordance and compliance with the General Public Procurement Law, its regulations, and the Methodological Guides of MIDEPLAN. Training sessions in which members of the Municipal Council and the District Council of Cartagena have participated, including Mr. Nombre01, as stated by the Municipal Planner in his official communication PIMS 0009-2026. This procedure is based on and carried out in compliance with the provisions of Article 103 of the Municipal Code, which establishes the obligation of District Councils to present, during the first week of July of each year, a list of programs and projects, financing requirements, and priorities for their eventual inclusion in the ordinary municipal budget. Within this framework, the Administration directed the members of the District Councils to formally comply with the following requirements: i.- Establishment of two annual periods for receiving projects (March for the ordinary budget and September for the extraordinary budget). ii.- Mandatory presentation through the Service Platform and/or to this Department, for assignment of a procedure number. iii.- Use of the current official format of the Planning Department, which the project under analysis lacks such a request. iv.- Accompaniment of the District Agreement confirming its approval and prioritization, which prioritization for this project is not recorded in the Planning Department, unlike, for example, the stadium lighting project, which is another project that was included in municipal budgets the previous year. v.- Express warning that technical groups constitute only spaces for guidance and induction, and do not substitute the formal submission of the project through the mechanisms already established by the Administration for these cases. vi.- Likewise, it was established that projects presented out of time, without the official format, or without the district agreement would not be admitted for budgetary assessment, except in duly justified and validated emergency cases before the Cantonal Committee of the National Emergency Commission (Comisión Nacional de Emergencias). vii.- In the event that a project could not be budgeted for financial reasons, it must be formally resubmitted in the corresponding period for its analysis and assessment, in accordance with the current institutional procedure. Should a project not be executable within the corresponding budget year, whether due to declaration of an unsuccessful process, financial limitations, or budget liquidation, it must be resubmitted for analysis, incorporating the technical, administrative, legal, and financial updates current at the time of its new submission, in accordance with Law N° 9986, its regulations, and the new guidelines established by MIDEPLAN, a condition which, it is reiterated, is known to all members of the Municipal Council and the District Council of Cartagena.
It must be considered that regulations regarding public investment and administrative procurement are dynamic and evolving. The Comptroller General of the Republic maintains technical criteria and guidelines that are periodically updated, as do the legal and regulatory provisions applicable to the formulation and execution of public investment projects, which, without exception, are of mandatory compliance for all public institutions, including municipalities. Consequently, the institutional formats for project presentation are subject to continuous improvement and updating, in order to adjust to new regulatory, methodological, and control requirements, as mandated by the General Internal Control Law, to which all actions of this Local Government are also subject. Therefore, projects that are not executed in a specific budget period do not automatically retain their technical, legal, and financial validity; rather, they must adapt to current provisions, thus guaranteeing their viability in accordance with the legal framework in force at the time of their eventual incorporation or reactivation. Consequently, the guidelines for the inclusion of projects have been clear and communicated in a timely manner to all local actors, so compliance with the formal procedure constitutes an indispensable and mandatory requirement for their assessment and budgetary incorporation. A requirement that has not been met by the District Council of Cartagena regarding the project aimed at the remodeling of the Cartagena park. Therefore, it is demonstrated that no omission can be attributed to my represented party regarding what was alleged by the appellant in this fact. It is demonstrated that, on the part of the Administration, there is no unjustified delay regarding what was alleged in this fact. (…)
What the plaintiff stated in this fact is not true. Both the Council and the Mayor's Office have responded to the requests presented by the appellant regarding the Cartagena park remodeling project. Evidence of this is that the Administration promoted, through SICOP, the two procurement procedures, namely, Abbreviated Tender N° 2022LA-000024-0021000001 called "Design of the Renovation of the Cartagena Park", and Minor Tender N°2023LE-000027-0021000001 called "Remodeling of the Cartagena Park" (Phase I). The administrative actions carried out by the Council and Mayor's Office, all intrinsically related to the subject of the appeal, are detailed below: a) Official communication number SM-01277-ORD-37-2020, agreement reached in Ordinary Session N° 37-2020, Article 04, Subsection 06, held on September 15, 2020. b) Official communication number SM-702-Ord.17-2023, agreement reached in Ordinary Session N° 17-2023, Article 05, Subsection 18, held on April 25, 2023. c) Official communication number DAM-3758-2023 dated September 6, 2023: addressed to Nombre01, in his capacity as president of the District Council of Cartagena, duly communicated to the appellant at the email address ...01 on September 7, 2023. d) Official communication number DAM-5226-2023 dated December 7, 2023: addressed to engineer Diego Alberto Rodríguez Galagarza, requesting a report on the progress of the Cartagena park remodeling project. e) Official communication number DAM-5331-2023 dated December 14, 2023: addressed to Nombre01 (appellant), through which technical report number DDUR-AL-58-2023 was sent to him regarding the Cartagena park remodeling project, a communication duly notified to the email address ...01 on December 19, 2023. As can be demonstrated, the Administration addressed the requests presented by the appellant and they were duly communicated to him. Therefore, it is false that the Municipality has breached its duty to provide a prompt response and execute the necessary works, it being more than demonstrated through the promotion of the two administrative procurement processes through SICOP that the Administration addressed the requests presented by the appellant in a timely manner. Therefore, no violation of the principle of administrative effectiveness or the right to petition and a prompt response has occurred. (…) The park in the community of Cartagena has 7 large green areas, 1 court for basketball, 1 court for 5-a-side football, wide perimeter sidewalks for pedestrian traffic (whose width ranges between 1.50 meters and 3.00 meters), access ramps, and 8 internal pedestrian accesses with concrete floors that lead to the center or core of the property, where people converge during gatherings or social encounters. On each side of these accesses, there are seats, benches, or concrete ledges on which people can sit. Since 2021, the Municipality of Santa Cruz has been making a strong investment in the community of Cartagena, through the execution of various projects, with a total invested amount of ₡1,569,294,552.00 (one billion five hundred sixty-nine million two hundred ninety-four thousand five hundred fifty-two colones), to name a few: > Supply and installation of Playground at the Cartagena Central Park, as part of Abbreviated Tender N° 2021LA-000010-0021000001, total specific amount invested in the park = ₡3,200,000.00. Year 2021. > Construction of Sanitary Battery at the Cartagena Sports Complex, as part of Direct Procurement N° 2021CD-000124-0021000001, total amount invested = ₡18,000,000.00. > Supply and installation of Monument-style "CARTAGENA" Letters at the Cartagena Central Park. Direct Procurement N° 2022CD-000191-0021000001, total amount invested = ₡6,777,777.00. Year 2022. > Design of the Renovation of Cartagena Park, Abbreviated Tender N° 2022LA-000024-0021000001, total amount invested = ₡29,609,000.00. Year 2022. > Construction of Stage for the Cartagena Community Hall, Direct Procurement N° 2022CD-000183-0021000001, total amount invested = ₡6,990,000.00. > Improvement of cantonal route CTP of Cartagena-Barrio El Edén, Public Tender by Demand N° 2021LN-000002-002100001, total amount invested: Year 2023 Total amount invested = ₡556,524,629.90. Year 2024 Total amount invested = ₡445,689,049.70. Year 2025> Total amount invested = €34,999,855.40. > Purchase of Land for Expansion of the Lorena School, Special Tender 2023XE-000003-0021000001, total amount invested = ₡9,265,898.00. Year 2023. > Construction of the El Nazareno Communal Ranch of Barrio El Edén, Cartagena, Reduced Tender N° 2023LD-000088-0021000001, total amount invested = 18,700,000.00. Year 2023. > Construction of Bridge over Quebrada La Toyosa, Cartagena; Minor Tender 2023LE-000020-0021000001, total-amount-invested = ₡383,759,502.28. Year 2023. > Purchase of Materials for the Perimeter Enclosure of Dirección01; Reduced Tender N° 2023LD-000037-0021000001, total amount invested = ₡1,846,770.00. Year 2023. > Corrective Maintenance of Dirección02 of Cartagena, Public Tender by Demand N° 2021LN-000002-002100001, total amount invested = ₡6,012,315.03. > Construction of Stormwater Evacuation System in Dirección03, Public Tender by Demand N° 2021LN-000002-002100001, total amount invested = ₡47,919,754.72. Among the above projects, two are mentioned specifically related to the Cartagena park: the first, the design project for the park remodeling, and the second, the installation of a monument-style sign that erects the word "CARTAGENA", the emblematic name that identifies the district and the community. As can be evidenced, our Local Government has made a very strong investment of financial resources for the improvement of public and communal infrastructure of all kinds in District 05° Cartagena, as a result of the efforts and interests of various communal and political actors in that district. In a complementary manner, the Environmental Management Department of the Municipality, through the Department of Environmental Services, provides service to the park in the town of Cartagena twice a week, carrying out operational tasks that are executed periodically in accordance with the current operational planning and the availability of institutional resources, a service that includes the following tasks: 1. Basic maintenance of green areas. 2. Inspection and cleaning of urban furniture. 3. Support with the order and general conditions of the park. 4. General cleaning of the area, including solid waste collection, manual draining of the intervened areas, and verification of the physical condition of the space, in order to restore adequate conditions of use, safety, and public health. 5. In a complementary manner, and according to the needs identified in field inspections, deep washes are carried out using pressure washers on different structures and surfaces of the park, including the courts, benches, among others, with the objective of ensuring comprehensive and preventive cleaning. 6. Additionally, throughout the year, various operational tasks associated with scheduled activities and corrective actions are addressed, such as pruning, cutting, clearing, and deep washes, among others. Finally, a collection center is available for use by visitors, which is attended to on a monthly basis, in accordance with the institutional guidelines for comprehensive solid waste management. It is important to highlight that, in the 2025 period, the Municipality, through SICOP, put out to tender Reduced Tender N° 2025LD-000046-0021000001 called "Purchase and installation of children's play areas (playground) and exercise areas for communities of the canton of Santa Cruz", which was awarded to the legal entities: Distribuidora Ochenta y Seis S.A and Tecnología en Transformación de materiales, a contract that is currently valid. Said tender includes item 1: construction and placement service for children's games, and item 2: maintenance (restoration) service for children's play equipment. (…) Said contract is used for maintaining the children's play areas located within the Cartagena park. Soon, the Department of Environmental Services plans to carry out, through the above-mentioned tender, the general maintenance of the play areas, and also the installation of new furniture through the replacement of the swings, aimed at the conservation, safety, and improvement of the existing equipment. This is estimated to be carried out within a 60-business-day execution period (April 2026).
Important for the resolution of this matter is to mention that, by their very nature, parks are constituted as public domain assets (bienes demaniales), for the use and enjoyment of the community. They are "open spaces" for "general public use", constituted as State assets under the use, ownership, and administration of Local Governments, to which the principle of special protection applies. The function of a park is to offer spaces for recreation, physical and mental health, social cohesion, and to improve environmental quality. In this regard, as seen in the attached photographs, the Cartagena Central Park complies with the precepts indicated above, which conform to the provisions of Article 50 of the Political Constitution. Pertaining to the above, park areas are intended for the healthy recreation of people through the performance of physical activities such as games and sports. Additionally, they must contain urban furniture intended for such purposes, allowing for activities that promote physical and mental exercise. Said areas must be designed primarily for the recreation of infants, children, youth, and adults, in accordance with models accessible to all people and to Law 7600. They must also clearly determine the parks or park areas intended exclusively for the use of children, which should, as much as possible, be separated from those intended for the recreation or sport of adolescents, youth, and adults. Precepts and conditions that the park in the community of Cartagena fully complies with, allowing the healthy recreation and enjoyment of children, youth, adults, older adults, and people with some type of physical disability. (See official communications DDUR-AL-07-2026, and DAM-DGA-SUA-054-2026). As a demonstration that the Cartagena park fulfills its social function for which it is intended, a series of activities carried out in said area are detailed below, to name a few: i. July 25: the Educational Centers (primary and secondary) jointly carry out activities commemorating the Annexation of the Partido de Nicoya to Costa Rica, with civic and cultural events, and food sales taking place. ii.- August 2: celebration in honor of Nombre02, with religious and cultural events, dances, food sales, horseback riding parades (cabalgatas), among others. iii.- September 13: civic events and the torch guard are carried out by students and teachers. iv.- September 15: civic events, band parades, cultural events, and food sales take place in celebration of Independence Day. v.- December 16: Christmas Festival, band parades, and cultural events. vi.- December 31: fireworks display to bid farewell to the year and welcome the new year, a place where families gather, bringing chairs, tables, and food to share. vii. In addition, in the 2024 period, the Municipality of Santa Cruz held the activity called "recreational streets", which aims to carry out sports and cultural activities for the healthy recreation of all people. Members of the town of Cartagena participate in all activities, as well as people from different parts of the province of Guanacaste and beyond. Some of the activities can be verified through the following links, which were taken from the profile of Noti Cartagena (digital creator), on the social network Facebook: https://www.facebook.com/share/r/1K2yZ4v1xL/?mibextid=wwXIfr https://www.facebook.com/share/v/1AjgQmdEnt/?mibextid=wwXIfr https://www.facebook.com/share/v/1AecyCNRwo/?mibextid=wwXIfr https://www.facebook.com/share/y/1R2Gnh98YL/?mibextid=wwXIfr PETITION: Based on the evidence provided, the response to the facts, and the technical reports issued by the heads of the competent municipal Departments in the matter at hand, it was demonstrated that the Administration processed and promptly responded to the request made by the plaintiff. In addition to this, the park area is given the proper maintenance and attention in order to guarantee the community that said area can be used for the social purpose for which it was intended, thus promoting sports, recreation, and culture, also guaranteeing them a safe and adequate space for the healthy recreation and enjoyment of all people, guaranteeing inclusion, accessibility, and the rights of the entire population, without exception. Therefore, and given that the case raised by the appellant does not prove any action or omission on the part of the Administration capable of harming the fundamental rights of the population of the Cartagena community, I respectfully request that the Amparo Appeal filed against my represented party be declared without merit." 6.- By a document incorporated into the digital case file on February 17, 2026, William Huertas López, coordinator of the Planning Department of the Municipality of Santa Cruz, submits a report, in the following terms: "I. COMPETENCE AND SCOPE OF THE REPORT I, the undersigned, Lic. William Huertas López, in my capacity as Municipal Planner, issue this report solely within the technical-administrative scope of planning, in accordance with the competencies legally assigned to this department, without this implying decision-making, executive, budgetary, or contractual powers, which correspond to other municipal bodies, as provided by the Municipal Code. II. ON THE COMPETENCIES OF THE MUNICIPAL MAYOR (Article 17 of the Municipal Code) Article 17 of the Municipal Code expressly establishes that the Municipal Mayor is responsible for, among other essential functions: • i) Presenting the ordinary and extraordinary budget projects of the municipality, coherently with the Municipal Development Plan, before the Municipal Council for its discussion and approval. Consequently, the material execution of public works, the decision to reactivate projects, the opening of procurement processes, the allocation of budgetary resources, as well as the continuity or archiving of projects, do not constitute competencies of the Planning Department, but exclusive powers of the administrative head, the Municipal Council, and the District Council of Cartagena. III. ROLE AND SCOPE OF THE PLANNING DEPARTMENT The Municipal Planning Department fulfills a technical, advisory, and strategic function, oriented toward: • Receiving, registering, and systematizing project initiatives. • Analyzing their preliminary viability. • Incorporating them, when appropriate, into the Municipal Project Bank. • Issuing non-binding technical criteria. • Providing technical follow-up when there is an express hierarchical directive. The department has no legal authority to execute works, award contracts, dispose of resources, or order physical interventions. Therefore, no administrative omission can be attributed to it in the execution of the Cartagena Park Project, the subject of the appeal. Once a project is included in the municipal budget and it is approved by the Municipal Council, the Planning Department's competence concludes its planning phase. IV. ON FACT No. 2 ALLEGED BY THE APPELLANT In relation to fact No. 2 of the appeal, concerning the presentation of the project to Planning in 2020, it is clarified that: • The project was duly received, processed, and channeled like many projects that arrive at the Municipality of Santa Cruz. • The continuity of the project was subject to budgetary, administrative, and procurement decisions, all outside the competence of the Municipal Planner. It is clarified that the Cartagena Park project had approved budget content of 35,000,000.00 colones, specifically for the preparation of the designs, which the competent unit incorporated and which was processed according to the institutional procedure in force at that time, at the request of the requesting units. Said budgetary inclusion had as its sole scope the procurement and preparation of the designs, which constitute a partial stage of the project cycle, without this implying the comprehensive approval of the public investment project or its material execution. Therefore, there is no inactivity, negligence, or omission attributable to the Planning Department or its head. V. REGULATORY CONTEXT APPLICABLE AT THE TIME OF PROJECT FORMULATION It must be considered that the Cartagena Park project was formulated in 2020, under the validity of the previous Administrative Procurement Law, a regulation that did not expressly require municipal public investment projects to have comprehensive technical, legal, and financial feasibility studies, in accordance with currently valid standards. With the entry into force of the General Public Procurement Law, the Municipality of Santa Cruz updated its internal procedures, establishing new institutional guidelines and formats, aligned with the Methodological Guides of MIDEPLAN, for the formulation, evaluation, and incorporation of public investment projects. Which is known to Nombre01 as a councilor (regidor) and member of the District Council of Cartagena. Within the framework of the new institutional procedures, it is reported that: • The Cartagena Park project was not reformulated or resubmitted by the District Council, using the updated institutional formats. • These procedures were duly communicated to the District Councils and the Municipal Council.
• The District Council itself prioritized other projects, which were indeed incorporated into the Municipal Project Bank (Banco de Proyectos Municipal) according to the new criteria. Consequently, the project currently lacks valid technical, legal, and financial feasibility studies, given that the designs prepared constitute only a partial input, pursuant to the MIDEPLAN Guidelines, and do not substitute the comprehensive requirements demanded for public investment projects, which are mandatory for this municipality. It is relevant to note that the appellant, Mr. Nombre01, has held political and administrative representation positions within the municipal structure, specifically as Proprietary Trustee (Síndico propietario) of the District of Cartagena during the 2020–2024 term, and currently as Alternate Councilor (Regidor suplente) for the 2024–2028 term. Due to these functions, the appellant has participated directly and continuously in municipal management processes, including training and inductions for the council and district of Cartagena members, having full knowledge of institutional procedures, the stages of the public investment project cycle, as well as the technical, budgetary, and administrative requirements necessary for the reformulation, prioritization, and inclusion of projects in the Municipal Project Bank (Banco de Proyectos Municipal). However, despite the foregoing, and despite possessing a greater degree of institutional knowledge, the project subject to the appeal was not updated, reformulated, or resubmitted by the corresponding District Council of Cartagena, in accordance with the current institutional guidelines and formats, even though these procedures were timely communicated and socialized with its members. Likewise, during the periods in which the appellant served as Proprietary Trustee (síndico propietario) and Alternate Councilor (regidor suplente), the District Council of Cartagena prioritized other projects, which were indeed incorporated into the Municipal Project Bank (Banco de Proyectos Municipal) under the updated procedures, without any formal action being recorded for updating the Cartagena Park project, in compliance with the provisions of Article 57 of the Municipal Code. Consequently, the current situation of the project cannot be attributed to an omission by the Municipal Planning Department, but rather to the absence of reformulation and prioritization by the competent local actors, that is, the respective district councils, despite the appellant's institutional knowledge. It should be noted that, within the ordinary management of municipal public investment, the declaration of unsuccessful procedures or the non-execution of projects within the corresponding budget year constitutes a fortuitous situation, inherent to administrative dynamics and subject to multiple technical, legal, and market variables. In these cases, even when a project had budgetary resources allocated, the non-execution within the fiscal period entails, in accordance with current budgetary regulations, that said resources become part of the municipal surplus. The eventual generation of a surplus as a result of unsuccessful, deserted, or unexecuted processes is not attributable to the Municipal Planning Department, nor does it in itself constitute arbitrary or negligent action by the administration, but rather a legitimate budgetary result, regulated and provided for by the legal system applicable to the Municipal Public Treasury (Hacienda Pública Municipal), by which this municipality's actions are governed.
VI.ON THE FORMAL INSTRUCTION TO THE TRUSTEES AND THE CURRENT PROCEDURE FOR SUBMITTING PROJECTS It should be noted that the Trustees (Síndicos) and District Councils, in various technical working groups and institutional meetings, have been formally instructed on the current procedure for submitting new public works projects, in accordance with the guidelines established by the Municipal Mayor's Office and the Project Management Unit, in which the members of the District Council of Cartagena, including Mr. Nombre01, have participated. Said procedure is based on Article 103 of the Municipal Code, which establishes the obligation of District Councils to submit, during the first week of July of each year, a list of programs, financing requirements, and priorities for their eventual inclusion in the ordinary municipal budget. Within this framework, the following was formally established: • Establishment of two annual project reception periods (March for the ordinary budget and September for the extraordinary budget). • Mandatory submission through the Services Platform and/or to this Department, for assignment of a processing number. • Use of the current official format of the Planning Department, which the project under analysis lacks. • Accompaniment of the district agreement where its approval and prioritization is recorded, which prioritization for this project is not on file with Planning, unlike the stadium lighting, which is another project that influenced municipal budgets the previous year. • Express warning that technical working groups constitute only spaces for guidance and do not substitute the formal submission of the project. Likewise, it was established that projects submitted after the deadline, without the official format, or without a district agreement would not be admitted for budgetary assessment, except in duly justified emergency cases validated before the Cantonal Committee of the National Emergency Commission. In the event that a project could not be budgeted for financial reasons, it must be formally resubmitted in the corresponding period for analysis, in accordance with the current institutional procedure. Consequently, the guidelines for the inclusion of projects have been clear and communicated in a timely manner, so compliance with the formal procedure constitutes an indispensable requirement for its budgetary assessment and incorporation. This has not been fulfilled by the District Council of Cartagena regarding the Cartagena Park project.
VII.ON THE PERIODIC UPDATE OF PROJECTS AND REGULATORY CHANGES If a project cannot be executed within the corresponding budget year, whether due to the declaration of an unsuccessful process, financial limitations, or budget liquidation, it must be submitted again for analysis, incorporating the technical, legal, and financial updates in effect at the time of its new submission, in accordance with the law and the new MIDEPLAN guidelines, a condition that, it is reiterated, is known to all members of the District Council of Cartagena. It must be considered that the regulations governing public investment and administrative procurement are dynamic and evolving. The Comptroller General of the Republic maintains technical criteria and guidelines that are periodically updated, as do the legal and regulatory provisions applicable to the formulation and execution of public investment projects, which, without exception, are mandatory for all public institutions, including municipalities. Consequently, the institutional formats for project submission are subject to continuous improvement and updating, in order to adjust to the new regulatory, methodological, and control requirements. Therefore, projects that are not executed in a given budget period do not automatically retain their technical or financial validity, but must be adapted to current provisions, thus guaranteeing their viability under the legal framework in effect at the time of their eventual incorporation or reactivation.
I.PRINCIPLE OF SEPARATION OF ADMINISTRATIVE FUNCTIONS In accordance with the reiterated jurisprudence of the Constitutional Chamber, the analysis of a recurso de amparo (amparo action) must individualize actual responsibilities, avoiding shifting obligations belonging to another department onto technical personnel.
II.CONCLUSION From the normative and factual analysis, it is concluded that: 1. The Municipal Planner does not have the legal authority to execute public works or reactivate projects. 2. No violation of fundamental rights is established that is attributable to the Planning Department or its head. 3. The administrative procedure followed has respected the proper stages of the municipal process, without any arbitrary action or illegal omission attributable to this department. (...)”.
7.- By certification of February 17, 2026, the acting secretary and the acting judicial technician 3 processing the file, both positions of the Chamber, made known: “reviewed, at fifteen hours thirty-five minutes on February seventeenth, two thousand twenty-six, in the SISTEMA COSTARRICENSE DE GESTIÓN DE DESPACHOS JUDICIALES the CONTROL DE DOCUMENTOS RECIBIDOS AND THIS FILE, it did not appear that from the 5th to the 10th of February, two thousand twenty-six, the Mayor of Santa Cruz submitted any brief or document to render the report requested in the resolution issued at twenty-two hours twenty-two minutes on January ninth, two thousand twenty-six”.
8.- In the proceedings followed, the legal prescriptions have been observed.
Drafted by Magistrate Rueda Leal; and,
Considering:
I.- Preliminary matter. Given that the Mayor of Santa Cruz failed to respond to the hearing within the deadline set by this Court in the order for proceedings of the sub lite, the recurso de amparo (amparo action) is resolved in accordance with Article 45 of the Law of Constitutional Jurisdiction (Ley de la Jurisdicción Constitucional) and taking into consideration the evidentiary elements in the record.
II.- Object of the recurso (action). The petitioner files a recurso de amparo (amparo action) on behalf of the residents of the District of Cartagena. He indicates that, since 2020, the District Council of Cartagena, chaired by him, prepared a community diagnosis that revealed these problems in the Cartagena park: “absence of accessible sidewalks in accordance with Law 7600 (Ley 7600), lack of guides for blind persons, accumulation of rainwater creating mosquito breeding sites and health risks, deficient lighting facilitating criminal acts, broken benches, dangerous holes in the ground, and a soccer field in a state of abandonment, with fallen goalposts representing a danger to children.” He asserts that, in 2020, the District Council delivered the “Cartagena Park Project” to the Planning Department of the local government. He adds that the municipality contracted a new park design that cost 35 million colones. He states that in 2023 an extraordinary budget of over 251 million colones was approved for the first stage of the project; however, the procurement procedure (licitación) was declared unsuccessful. He states that a recommendation exists to resume the project in 2024; however, as of January 2026 it remains archived, despite the investment made and the community's needs. He sets forth that the community has undertaken numerous administrative efforts; however, the municipality has failed in its duty to provide a prompt response and execute the necessary works. He states that the prolonged abandonment of the park has generated: “proliferation of disease vectors, citizen insecurity, exclusion of persons with disabilities and the elderly, and deprivation of recreational and cultural spaces for children and youth.” He formulates these petitions: “2. To recognize that the Municipality of Santa Cruz has violated the fundamental rights of the Cartagena community by keeping the Cartagena Park in a state of abandonment and by failing to execute the remodeling project. 3. To order the Municipality of Santa Cruz to immediately execute the necessary actions to guarantee the community's right to a dignified, safe, and accessible park, including: • Repair of sidewalks in accordance with Law 7600 (Ley 7600). • Installation of drainage systems to prevent water accumulation. • Improvement of lighting to guarantee safety. • Repair and replacement of urban furniture and sports areas. 4. To establish a peremptory deadline for the reactivation and execution of the Cartagena Park remodeling project, under warning of administrative and criminal liability in case of non-compliance. 5. To dictate the necessary measures to ensure compliance with Law 7600 (Ley 7600) and other applicable regulations regarding accessibility, a healthy environment, and recreation.” III.- Proven facts. Of importance for the resolution of this matter, the following facts are deemed proven:
a. The Cartagena park measures 7108 square meters and is in the possession of the Municipality of Santa Cruz. (Evidence provided by the Mayor of Santa Cruz).
b. The Cartagena park has: “7 large green areas, 1 court for basketball practice, 1 court for Fútbol 5 practice, wide perimeter sidewalks for pedestrian traffic (width ranging from 1.50 meters to 3.00 meters) and 8 internal concrete pedestrian accesses leading to the center or core of the property, where people converge during moments of gathering or social encounter. On each side of these accesses there are seats, benches, or concrete ledges, on which people can sit.” (Evidence provided by the Mayor of Santa Cruz).
c. The perimeter sidewalks and internal accesses of the Cartagena park mostly have a concrete finish and an obstacle-free width of 1.20 meters; in addition, there are two access ramps. (Evidence provided by the Mayor of Santa Cruz).
d. The Department of Urban Environmental Services of the Municipality of Santa Cruz conducts operational work in the park twice a week, including: “General cleaning of the area, including solid waste collection. Basic maintenance of green areas. Inspection and cleaning of urban furniture. Support for the general order and conditions of the park.” Likewise, water accumulation in the court area is superficial and temporary during the rainy season. (Evidence provided by the Mayor of Santa Cruz).
e. In 2023, the Municipality of Santa Cruz promoted procurement procedure (licitación) no. 2023LE-000027-0021000001 for the first stage of the “Cartagena Park Remodeling” project; however, it was declared unsuccessful. (Evidence provided by the Mayor of Santa Cruz).
f. As of February 10, 2026, there was no accumulated waste in the park. (Evidence provided by the Mayor of Santa Cruz).
g. On February 10 and 13, 2026, the soccer goal frame and the damaged bench were respectively removed. (Evidence provided by the Mayor of Santa Cruz).
h. The Planning Department of the Municipality of Santa Cruz, through official letter PlMS 009-2026 of February 10, 2026, stated: “regarding the presentation of the project to Planning in 2020, it is clarified that: • The project was duly received, processed, and channeled like many projects that reach the Municipality of Santa Cruz. • The continuity of the project was subject to budgetary, administrative, and procurement decisions, all outside the authority of the Municipal Planner. It is clarified that, the Cartagena Park project had approved budgetary content for 35,000,000.00 colones specifically for the preparation of the designs, which was incorporated [sic] by the competent unit and was processed in accordance with the institutional procedure in effect at that time, at the request of the requesting units. Said budgetary inclusion had as its sole scope the procurement and preparation of the designs, which constitute a partial stage of the project cycle, without this implying the comprehensive approval of the public investment project or its material execution. (…) It should be considered that the Cartagena Park project was formulated in 2020, under the validity of the former Administrative Procurement Law (Ley de Contratación Administrativa), a regulation that did not expressly require municipal public investment projects to have comprehensive technical, legal, and financial feasibility studies, in accordance with currently applicable standards. With the entry into force of the General Law of Public Procurement (Ley General de Contratación Pública), the Municipality of Santa Cruz updated its internal procedures, establishing new institutional guidelines and formats, aligned with the Methodological Guidelines of MIDEPLAN, for the formulation, evaluation, and incorporation of public investment projects. (…) Within the framework of the new institutional procedures, it is reported that: • The Cartagena Park project was not reformulated or resubmitted by the District Council, using the updated institutional formats. • Said procedures were duly communicated to the District Councils and the Municipal Council. • The District Council itself prioritized other projects, which were indeed incorporated into the Municipal Project Bank (Banco de Proyectos Municipal) according to the new criteria. Consequently, the project currently lacks valid technical, legal, and financial feasibility studies, given that the designs prepared constitute only a partial input, pursuant to the MIDEPLAN Guidelines, and do not substitute the comprehensive requirements demanded for public investment projects, which are [sic] mandatory [sic] for this municipality. (…) ON THE PERIODIC UPDATE OF PROJECTS AND REGULATORY CHANGES If a project cannot be executed within the corresponding budget year, whether due to the declaration of an unsuccessful process, financial limitations, or budget liquidation, it must be submitted again for analysis, incorporating the technical, legal, and financial updates in effect at the time of its new submission, in accordance with the law and the new MIDEPLAN guidelines, a condition that, it is reiterated, is known to all members of the District Council of Cartagena.” (Report of the coordinator of the Planning Department of the Municipality of Santa Cruz).
i. As of February 11, 2026, the Municipal Police of Santa Cruz had no recorded criminal incidents in the Cartagena park. (Evidence provided by the Mayor of Santa Cruz).
IV.- On the merits. In the sub examine, the petitioner files a recurso de amparo (amparo action) on behalf of the residents of the District of Cartagena. He indicates that, since 2020, the District Council of Cartagena, chaired by him, prepared a community diagnosis that revealed these problems in the Cartagena park: “absence of accessible sidewalks in accordance with Law 7600 (Ley 7600), lack of guides for blind persons, accumulation of rainwater creating mosquito breeding sites and health risks, deficient lighting facilitating criminal acts, broken benches, dangerous holes in the ground, and a soccer field in a state of abandonment, with fallen goalposts representing a danger to children.” He asserts that, in 2020, the District Council delivered the “Cartagena Park Project” to the Planning Department of the local government. He adds that the municipality contracted a new park design that cost 35 million colones. He states that in 2023 an extraordinary budget of over 251 million colones was approved for the first stage of the project; however, the procurement procedure (licitación) was declared unsuccessful. He states that a recommendation exists to resume the project in 2024; however, as of January 2026 it remains archived, despite the investment made and the community's needs. He sets forth that the community has undertaken numerous administrative efforts; however, the municipality has failed in its duty to provide a prompt response and execute the necessary works. He states that the prolonged abandonment of the park has generated: “proliferation of disease vectors, citizen insecurity, exclusion of persons with disabilities and the elderly, and deprivation of recreational and cultural spaces for children and youth.” He formulates these petitions: “2. To recognize that the Municipality of Santa Cruz has violated the fundamental rights of the Cartagena community by keeping the Cartagena Park in a state of abandonment and by failing to execute the remodeling project. 3. To order the Municipality of Santa Cruz to immediately execute the necessary actions to guarantee the community's right to a dignified, safe, and accessible park, including: • Repair of sidewalks in accordance with Law 7600 (Ley 7600). • Installation of drainage systems to prevent water accumulation. • Improvement of lighting to guarantee safety. • Repair and replacement of urban furniture and sports areas. 4. To establish a peremptory deadline for the reactivation and execution of the Cartagena Park remodeling project, under warning of administrative and criminal liability in case of non-compliance. 5. To dictate the necessary measures to ensure compliance with Law 7600 (Ley 7600) and other applicable regulations regarding accessibility, a healthy environment, and recreation.” From the study of the record, it is deemed proven that the Cartagena park measures 7108 square meters and is in the possession of the Municipality of Santa Cruz. The Cartagena park has: “7 large green areas, 1 court for basketball practice, 1 court for Fútbol 5 practice, wide perimeter sidewalks for pedestrian traffic (width ranging from 1.50 meters to 3.00 meters) and 8 internal concrete pedestrian accesses leading to the center or core of the property, where people converge during moments of gathering or social encounter. On each side of these accesses there are seats, benches, or concrete ledges, on which people can sit.” The perimeter sidewalks and internal accesses of the Cartagena park mostly have a concrete finish and an obstacle-free width of 1.20 meters; in addition, there are two access ramps. The Department of Urban Environmental Services of the Municipality of Santa Cruz conducts operational work in the park twice a week, including: “General cleaning of the area, including solid waste collection. Basic maintenance of green areas. Inspection and cleaning of urban furniture. Support for the general order and conditions of the park.” Likewise, water accumulation in the court area is superficial and temporary during the rainy season. In 2023, the Municipality of Santa Cruz promoted procurement procedure (licitación) no. 2023LE-000027-0021000001 for the first stage of the “Cartagena Park Remodeling” project; however, it was declared unsuccessful. As of February 10, 2026, there was no accumulated waste in the park. On February 10 and 13, 2026, the soccer goal frame and the damaged bench were respectively removed. The Planning Department of the Municipality of Santa Cruz, through official letter PlMS 009-2026 of February 10, 2026, stated: “regarding the presentation of the project to Planning in 2020, it is clarified that: • The project was duly received, processed, and channeled like many projects that reach the Municipality of Santa Cruz. • The continuity of the project was subject to budgetary, administrative, and procurement decisions, all outside the authority of the Municipal Planner. It is clarified that, the Cartagena Park project had approved budgetary content for 35,000,000.00 colones specifically for the preparation of the designs, which was incorporated [sic] by the competent unit and was processed in accordance with the institutional procedure in effect at that time, at the request of the requesting units. Said budgetary inclusion had as its sole scope the procurement and preparation of the designs, which constitute a partial stage of the project cycle, without this implying the comprehensive approval of the public investment project or its material execution. (…) It should be considered that the Cartagena Park project was formulated in 2020, under the validity of the former Administrative Procurement Law (Ley de Contratación Administrativa), a regulation that did not expressly require municipal public investment projects to have comprehensive technical, legal, and financial feasibility studies, in accordance with currently applicable standards. With the entry into force of the General Law of Public Procurement (Ley General de Contratación Pública), the Municipality of Santa Cruz updated its internal procedures, establishing new institutional guidelines and formats, aligned with the Methodological Guidelines of MIDEPLAN, for the formulation, evaluation, and incorporation of public investment projects. (…) Within the framework of the new institutional procedures, it is reported that: • The Cartagena Park project was not reformulated or resubmitted by the District Council, using the updated institutional formats. • Said procedures were duly communicated to the District Councils and the Municipal Council. • The District Council itself prioritized other projects, which were indeed incorporated into the Municipal Project Bank (Banco de Proyectos Municipal) according to the new criteria. Consequently, the project currently lacks valid technical, legal, and financial feasibility studies, given that the designs prepared constitute only a partial input, pursuant to the MIDEPLAN Guidelines, and do not substitute the comprehensive requirements demanded for public investment projects, which are [sic] mandatory [sic] for this municipality. (…) ON THE PERIODIC UPDATE OF PROJECTS AND REGULATORY CHANGES If a project cannot be executed within the corresponding budget year, whether due to the declaration of an unsuccessful process, financial limitations, or budget liquidation, it must be submitted again for analysis, incorporating the technical, legal, and financial updates in effect at the time of its new submission, in accordance with the law and the new MIDEPLAN guidelines, a condition that, it is reiterated, is known to all members of the District Council of Cartagena.” As of February 11, 2026, the Municipal Police of Santa Cruz had no recorded criminal incidents in the Cartagena park.
From this perspective, in the terms set forth in the initial brief, any situation that, at this time, warrants the intervention of this Chamber is ruled out.
In this regard, the appellant files the amparo (amparo action) on behalf of the community's residents; however, he does not set forth specific impacts on duly individualized persons in a state of vulnerability (for example, minors, elderly persons, or persons with disabilities, among others). It is not viable for the purposes of this jurisdiction to refer generally to such sectors of the population. Nor does he mention any situation that, due to its magnitude, represents an imminent risk to the physical integrity or life of persons.
In addition, the appellant points to alleged administrative efforts that have not been addressed; however, he does not indicate specific dates or elaborate on their content to determine their constitutional relevance. Likewise, he does not set forth or demonstrate having previously made the municipality aware of the impact on specific persons in a state of vulnerability.
In this regard, in a 7108-meter park, it is not enough to set forth general infrastructure problems; rather, the specific and localized parts that allegedly require municipal attention must be elaborated. The lack of maintenance of parks, in principle, is not susceptible to being discussed in this constitutional jurisdiction. In that sense, reference is made, generically, to problems of rainwater, health risks, criminal acts due to lack of lighting, dangerous holes, and abandonment of the soccer field; however, specific facts were not elaborated that make notorious any problem that, due to its magnitude, has a direct and intense impact on fundamental rights. It is worth noting that, regarding the alleged health problems, not only were they not elaborated upon, but it was not mentioned that the participation of the Ministry of Health had been requested. Furthermore, the Municipal Police does not even have criminal reports in the park in question. Similarly, even though reference is made to the accumulation of rainwater, the municipal authorities explain that it is temporary and superficial (that is, it does not represent an imminent danger). Finally, the broken benches, the lighting, the holes in the ground (mentioned in the abstract), and the state of the soccer field do not evidence situations that, in principle, require the direct intervention of this Chamber. It is not appropriate for the amparo (amparo action) process to review the scope of a general park renovation project, nor to analyze its current state in general terms.
Precisely, while the appellant refers to a project to intervene in the park dating from 2020, it is no less true that the procurement procedure (licitación) was declared unsuccessful in 2023 and, in any event, it is not for this Court to determine if that project should be resumed or if it should be applied exactly as proposed. Note even that the local government highlights that procedures were updated due to reforms to legal norms on administrative procurement; however, the Cartagena Park project was not reformulated by the District Council, and therefore it lacks technical, legal, and financial feasibility studies.
Consequently, if the petitioner believes the project should be executed, they may present their arguments in administrative proceedings or through ordinary jurisdiction, so as to subject their position to challenge and submit the technical evidence they deem pertinent.
For the reasons set forth, the petition is dismissed.
V.Note by Magistrate Salazar Alvarado. As a matter of principle, I consider that cases related to the activity or inactivity of the Public Administration regarding the repair, construction, modification, or demolition of any infrastructure project should be dismissed, because such omission constitutes a legality issue whose discussion falls within ordinary jurisdiction, where the interested party may debate their disagreements more broadly. However, when said administrative conduct (whether omissive or not) results in a violation of other fundamental rights protected in this constitutional jurisdiction, or affects groups considered vulnerable, I do proceed to hear the merits of the matter, as this situation constitutes an exception to my position on this subject, as is the case here, where the petitioner alleges that since 2020, the District Council of Cartagena prepared a community assessment that revealed the following problems in the Cartagena park: "lack of accessible sidewalks in accordance with Law 7600, absence of guide paths for blind persons, accumulation of stormwater creating mosquito breeding grounds and health risks, deficient lighting facilitating criminal acts, broken benches, dangerous holes in the ground, and a soccer field in a state of abandonment, with fallen goal frames that pose a danger to children"; however, the problems remain unaddressed, to the detriment of the Cartagena community, including children, adolescents, young people, and older adults who frequent this recreational area.
Furthermore, regarding the environmental issue reported, it is also the undersigned's position that if the Public Administration has already intervened, I consider that its consideration and resolution falls within the contentious-administrative jurisdiction. Nevertheless, I do proceed to hear the merits of the matter when other rights of the persons affected by the contamination source are at stake, including health, quality of life, and the right to enjoy a healthy and pollution-free environment (Article 50 of the Political Constitution), as is the case here, where the petitioner alleges that since 2020, the District Council of Cartagena prepared a community assessment that revealed several problems in the Cartagena park, including: "(...) accumulation of stormwater creating mosquito breeding grounds and health risks (...)", violating the right to enjoy a healthy and ecologically balanced environment and a dignified standard of quality of life.
VI.- Documentation submitted to the file. The parties are warned that, should they have submitted any paper documents or objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be collected within a maximum period of 30 business days, counted from notification of this judgment. It is advised that any material not collected within that period will be destroyed, based on the "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial" (approved by the Corte Plena in Article XXVI of session no. 27-11 of August 22, 2011, and published in Boletín Judicial no. 19 of January 26, 2012) and in Article LXXXI of the session of the Consejo Superior del Poder Judicial no. 43-12 of May 3, 2012.
Por tanto:
The petition is dismissed. Magistrate Salazar Alvarado records a note.
\t Fernando Castillo V.
\t Fernando Cruz C.
\t \t Paul Rueda L.
Luis Fdo. Salazar A.
\t \t Jorge Araya G.
Anamari Garro V.
\t \t Ingrid Hess H.
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Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL Res. Nº 2026010887 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas veinte minutos del veintisiete de marzo de dos mil veintiseis .
Recurso de amparo que se tramita en el expediente nro. 26-000211-0007-CO, interpuesto por Nombre01, cédula de identidad CED02, a favor de los VECINOS DEL DISTRITO DE CARTAGENA, contra la MUNICIPALIDAD DE SANTA CRUZ.
Resultando:
1.- Por escrito incorporado al expediente el 5 de enero de 2026, el accionante interpone recurso de amparo a favor de “LOS VECINOS DEL DISTRITO DE CARTAGENA”, en contra de la Municipalidad de Santa Cruz. Expone: “I. HECHOS 1. Desde el año 2020, el Concejo de Distrito de Cartagena, presidido por el suscrito, elaboró un diagnóstico comunitario en el cual se evidenció la grave problemática del Parque de Cartagena: ausencia de aceras accesibles conforme a la Ley 7600, inexistencia de guías para personas no videntes, acumulación de aguas pluviales que generan focos de zancudos y riesgos sanitarios, iluminación deficiente que facilita actos delictivos, bancas rotas, huecos peligrosos en el terreno y una cancha de fútbol en estado de abandono, con marcos caídos que representan un peligro para los niños. 2. En julio de 2020, el Concejo de Distrito presentó formalmente ante la Municipalidad el Proyecto de Parque de Cartagena, con sello de recibido en el Departamento de Planificación. 3. Para agilizar el proceso, se gestionó un diseño donado por la arquitecta Celia Alfaro, el cual fue rechazado por la Municipalidad. Posteriormente, se contrató un nuevo diseño con un costo de ₡35 millones, financiado con recursos públicos. 4. En 2023, se aprobó un presupuesto extraordinario de más de ₡251 millones para la primera etapa del proyecto. Sin embargo, el concurso licitatorio fue declarado infructuoso, al participar una sola empresa con un precio superior al presupuesto y sin cumplir requisitos de experiencia. 5. El informe oficial del Ing. Diego Rodríguez (DDUR-AL-58-2023) recomendó retomar el proyecto en 2024. No obstante, a enero de 2026 el proyecto permanece archivado, sin ejecución, pese a la inversión realizada y las necesidades urgentes de la comunidad. 6. Durante estos años, la comunidad ha realizado múltiples gestiones administrativas, solicitudes de información y mociones ante el Concejo Municipal, todas debidamente documentadas. Sin embargo, la Municipalidad ha incumplido con su deber de dar pronta respuesta y ejecutar las obras necesarias. 7. El abandono prolongado del parque ha generado consecuencias graves: proliferación de vectores de enfermedades, inseguridad ciudadana, exclusión de personas con discapacidad y adultos mayores, y privación de espacios de recreación y cultura para niños y jóvenes. (…) III. PETICIÓN Por lo expuesto, respetuosamente solicito a esta Sala: 1. Declarar con lugar el presente recurso de amparo. 2. Reconocer que la Municipalidad de Santa Cruz ha vulnerado los derechos fundamentales de la comunidad de Cartagena al mantener en abandono el Parque de Cartagena y al incumplir con la ejecución del proyecto de remodelación. 3. Ordenar a la Municipalidad de Santa Cruz ejecutar de inmediato las acciones necesarias para garantizar el derecho de la comunidad a un parque digno, seguro y accesible, incluyendo: • Reparación de aceras conforme a la Ley 7600. • Instalación de sistemas de drenaje para evitar acumulación de aguas. • Mejoramiento de la iluminación para garantizar seguridad. • Reparación y sustitución de mobiliario urbano y áreas deportivas. 4. Establecer un plazo perentorio para la reactivación y ejecución del proyecto de remodelación del Parque de Cartagena, bajo apercibimiento de responsabilidad administrativa y penal en caso de incumplimiento. 5. Disponer las medidas necesarias para que se cumpla con la Ley 7600 y demás normas aplicables en materia de accesibilidad, ambiente sano y recreación”.
2.- Mediante resolución de las 22:22 horas de 9 de enero de 2026, la Presidencia de la Sala dispuso: “Visto el recurso de amparo que se tramita en expediente No. 26-000211- 0007-CO, interpuesto por Nombre01, cédula de identidad CED02, a su favor y de los VECINOS DEL DISTRITO DE CARTAGENA, contra la MUNICIPALIDAD DE SANTA CRUZ (GUANACASTE), se resuelve: en los términos de los artículos 43, 44 y 45 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, informen el ALCALDE, EL PRESIDENTE DEL CONCEJO, EL DIRECTOR LA UNIDAD TÉCNICA DE GESTIÓN VIAL Y EL JEFE DEL DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN, TODOS DE LA MUNICIPALIDAD DE SANTA CRUZ (GUANACASTE), sobre los hechos alegados por la parte recurrente, en resumen: es vecino de Cartagena de Santa Cruz de Guanacaste. Aduce que acude en amparo dado el abandono en que las autoridades recurridas tienen al Parque de Cartagena, al no ejecutar su proyecto de remodelación. Expone que, desde el año 2020, se evidenció la grave problemática: ausencia de aceras accesibles conforme a la Ley No. 7600, falta de guías para personas no videntes, acumulación de aguas pluviales que genera riesgos sanitarios, iluminación deficiente, mobiliario urbano deteriorado y cancha en estado de abandono. En julio de 2020 se planteó formalmente el proyecto ante al gobierno local recurrido, se gestionó diseño donado que fue rechazado y luego se contrató uno nuevo con costo de ₡35.000.000,00. En el 2023 se aprobó presupuesto extraordinario de más de ₡251.000.000,00 para la primera etapa, pero la licitación fue infructuosa y el proyecto permanece archivado a la fecha de la interposición del recurso. Aduce que la comunidad aportó múltiples gestiones sin respuesta efectiva, lo que ha generado inseguridad, proliferación de vectores, exclusión de personas con discapacidad y privación de espacios recreativos. Estima que lo expuesto viola sus derechos fundamentales y los de los amparados a la seguridad, un ambiente sano y ecológica mente equilibrado, la recreación y el deporte, así como también incumple lo dispuesto en la Ley No. 7600 y el principio de eficacia administrativa. Solicita declarar con lugar el recurso y ordenar la ejecución inmediata del proyecto, incluyendo reparación de aceras, drenajes, iluminación, mobiliario y áreas deportivas, estableciendo plazo perentorio bajo apercibimiento de responsabilidad. (…)”.
3.- Por escrito incorporado al expediente digital el 10 de febrero de 2026, rinde informe Carlos Alberto Barrenechea Martínez, presidente del Concejo Municipal de Santa Cruz, en los siguientes términos: “Es imperativo señalar a su autoridad que este Concejo Municipal ha ejercido sus competencias de dirección y presupuesto de manera diligente para con el Distrito de Cartagena. No ha existido abandono político del proyecto, tal como se demuestra con los siguientes hechos: El Oficio SM-01277-ORD-37-2020, del día 26 de octubre 2020S comunica acuerdo dictado por el Concejo Municipal de Santa Cruz, en la sesión ordinaria 37-2020, Artículo 04, Inciso 06, celebrada el día 15 de setiembre 2020: INCISO 06: Se da lectura a documento del Concejo de Distrito de Cartagena, el cual indica: El motivo de la presente es para informarles que el Concejo de Distrito de Cartagena en la sesión ordinaria del miércoles 2 de siembre del 2020 hemos tomado el acuerdo de asignar el siguiente orden de los Proyectos del Distrito Cartagena para el año 2021. Proyecto 1 "Diseño Integral (sistema de alcantarillado, estructura de pavimento y geométrico vial) del Distrito Cartagena. Proyecto 2 "construcción del Parque Cartagena". Proyecto 3 "Proyecto terminación del ranchito Nazareno". El Concejo Municipal acordó por UNANIMIDAD: Se remite a la Alcaldía Municipal y al Departamento de Planificación, para las gestiones que corresponda. El Oficio SM-2350-Ord-43-2022 del 09 de noviembre 2022, comunica acuerdo dictado por el Concejo Municipal de Santa Cruz, en la Sesión Ordinaria 43-2022, Artículo 04, Inciso 34, celebrada el día 25 de octubre del año 2022. INCISO 34. Gestión del Concejo de Distrito V Cartagena. Indica: Comentarles que hemos coordinado con Reserva Conchal la donación de plantas para nuestro Parque de Cartagena, sin embargo, hacemos de su conocimiento sobre esta donación ya que este parque pertenece a la Municipalidad de Santa Cruz. Les solicitamos de su aprobación para poder aceptar dicha donación vendría a embellecer a este Parque Municipal. POR UNANIMIDAD SE ACUERDA: Aceptar la donación de plantas destinadas al Parque de Cartagena, realizado por Reserva Conchal. Trasladar a Alcaldía Municipal, se brinde la colocación necesaria para el proceso de siembra de las plantas donadas. Oficio SM-702-Ord.17-2023 del 27 abril 2023 comunica acuerdo dictado por el Concejo Municipal de Santa Cruz, en la Sesión Ordinaria 17-2023, Artículo 05, Inciso 18, celebrada el día 25 abril del año 2023. INCISO 18. Lectura de oficio MBG-30-2023 de Arq. Mélida Barrantes Guido Dirección de Desarrollo Urbano y Rural, indica: Solicitud de aprobación del ANTEPROYECTO DE DISEÑO DE RENOVACIÓN DEL PARQUE CARTAGENA. CON DISPENSA DE TRÁMITE DE COMISIÓN Y POR UNANIMIDAD SE ACUERDA: Considerado el oficio MBG-30-2023, se aprueba el del (sic) ANTEPROYECTO DE DISEÑO DE RENOVACION DEL PARQUE CARTAGENA, se continue con los tramites (sic) y gestiones que correspondan. Dicho oficio entre otras cosas manifiesta: Asunto en referencia: Solicitud de aprobación del anteproyecto de Diseño de renovación del Parque de Cartagena. Sirva la presente para solicitarles de manera respetuosa al honorable Consejo Municipal la aprobación si fuera el caso del anteproyecto del diseño de renovación del Parque de Cartagena expuesto ante el mismo consejo el día 18 de abril del 2023. Esto como parte de los procesos de contratación de la empresa adjudicada y así iniciar con los planos constructivos, y presupuesto de las obras. Oficio DAM-DGA-SUA-052-2026 del día 06 de febrero del 2026, emitido por la Ing. Diana Carolina Vallejos Noguera en su condición de Coordinadora de Servicios Urbanos Ambientales Municipalidad de Santa Cruz, el cual indica: "Sobre los hechos alegados por parte del recurrente señor Nombre01, cédula CED03, se brinda información respecto al apartado Abandono en que las autoridades tiene el Parque de Cartagena". Este departamento de Servicios Urbanos Ambientales hace constar que tiene la coordinación de los Servicios de Aseo de Vías, Parque Obras y Ornato, el último se brinda en los distritos primero Santa Cruz y distrito quinto Cartagena, Santa Cruz, Guanacaste este servicio de mantenimiento y limpieza del Parque del Distrito de Cartagena se brinda desde viernes 02 de junio 2021 dato registrado en Oficio DGA-0489-2021 del 08 de julio 2021. Se atiende el Parque de Cartagena con una frecuencia de dos veces por semana. Lo que respecta a aguas pluviales, diseño y construcción de obras de infraestructura es competencia de la Dirección de Desarrollo Urbano Rural del municipio. Oficio DDUR-AL-07-2026 09 de febrero del 2026 emitido por el Ing. Diego Rodríguez Galagarza en su condición de Director de Desarrollo Urbano quien manifiesta: "Con respecto al asunto y a la referencia le manifiesto lo siguiente: 1) El predio donde se ubica el Parque Central de la comunidad de Cartagena, está sin inscribir, pero en posesión de la Corporación Municipal de Santa Cruz. De acuerdo con el plano catastrado número 5-2207483-2020 este parque tiene un área total de 7 108 metros cuadrados. 2) Dicho parque posee 7 amplias zonas verdes, 1 cancha para la práctica del baloncesto, 1 cancha para la práctica de Fútbol 5, amplias aceras perimetrales para el tránsito peatonal (cuyo ancho oscila entre 1,50 metros y 3,00 metros) y 8 accesos peatonales internos de piso de concreto que conducen hacia el centro o núcleo del predio, donde confluyen las personas en momentos de concentración o encuentro social. En cada lado de estos accesos existen asientos, bancas o poyos de concreto, en los cuales pueden las personas sentarse. Se adjunta el respectivo plano catastrado en donde se indican específicamente las diferentes áreas que existen en el mencionado parque. 3) La función de un parque central urbano consiste en ofrecer espacios de recreación, salud física y mental, cohesión social, y mejoran la calidad ambiental mediante el control de temperatura y humedad. En este sentido, tal y como se aprecia en las fotografías adjuntas, el Parque Central de Cartagena cumple básicamente con los preceptos anteriormente indicados, los cuales conforman lo establecido en el Artículo 50 de la Constitución Política. 4) Ciertamente como toda obra de infraestructura pública y comunal, el Parque Central de Cartagena requiere de mejoras en su infraestructura, las cuales están establecidas en el proyecto de Diseño de la Renovación del Parque Central de Cartagena, cuyo costo total asciende a ₡500 000 000,00 (quinientos millones de colones). 5) Desde el año 2021 se han ejecutado los siguientes proyectos en la comunidad de Cartagena, con un monto total invertido de ₡1 569 294 552,00 (mil quinientos sesenta y nueve millones doscientos noventa y cuatro mil quinientos cincuenta y dos colones):- Suministro e instalación de Play Ground en el Parque Central de Cartagena, como parte de la Licitación Abreviada N° 2021LA-000010-0021000001, monto total específico invertido en el parque= ₡3 200 000,00. Año 2021.- Suministro e instalación de Letras "CARTAGENA" tipo monumento en el Parque Central de Cartagena. Contratación Directa N° 2022CD 000191-0021000001, monto total invertido= ₡6 777 777,00. Año 2022.- Diseño de la Renovación del Parque de Cartagena, Licitación Abreviada N° 2022LA-000024-0021000001, monto total invertido= ₡29 609 000,00. Año 2022. Traslado a la Administración: Una vez aprobados los recursos y la voluntad política, los acuerdos fueron elevados a la Administración Municipal (Alcaldía y Unidades Técnicas), quienes poseen la competencia exclusiva para la ejecución material y la valoración técnica del ejercicio presupuestario. SEGUNDO: DEBER DE DILIGENCIA Y LEGITIMACIÓN DEL RECURRENTE El recurrente, el señor Nombre01, no acude como un ciudadano particular ajeno a la gestión pública, sino en su condición de Regidor Suplente y anteriormente Síndico Propietario del distrito afectado que dice estar siendo afectado. Al respecto, esta Presidencia desea señalar: Vías Internas no Gestionadas: Debido a su cargo, el señor Nombre01 dispone de facultades legales para dar seguimiento directo a los acuerdos de su distrito o el Cantón en general mediante gestiones verbales o escritas en cada sesión del Concejo Municipal. Acceso a la Información: Como funcionario de elección popular, el recurrente tiene la potestad de acudir directamente a los departamentos de Desarrollo Urbano o Planificación para conocer el avance de los procesos licitatorios y técnicos. Correlatividad de Derechos y Deberes: Si bien el derecho a la recreación es fundamental, el cargo público que ostenta el recurrente conlleva el deber de vigilancia activa. Resulta contradictorio que, teniendo las herramientas de control político a su alcance, espere a la vía del amparo para exigir lo que debió gestionar mediante el ejercicio de sus funciones y el diálogo administrativo. TERCERO: SOBRE LA COMPLEJIDAD TÉCNICA Y EL EQUILIBRIO TERRITORIAL La ejecución de un proyecto de esta magnitud, que abarca un área de 7.108 metros cuadrados, requiere de rigurosidad técnica y legal que no puede ser obviada. Principio de Legalidad: El retraso mencionado por el recurrente aduce se debe a que procesos de licitación previos resultaron infructuosos. La Administración está obligada a repetir los concursos bajo los principios de la Ley de Contratación Pública para garantizar el buen uso de los fondos públicos, la celeridad con que estos se hagan no es una responsabilidad de este concejo. Planificación Cantonal: La Municipalidad de Santa Cruz debe velar por un equilibrio de inversión en todos sus distritos, conforme al Plan de Desarrollo Estratégico Cantonal, evitando que la ejecución de un proyecto afecte la estabilidad financiera de otros servicios esenciales. CUARTO: El Principio de Equilibrio Presupuestario y Planificación Territorial 1. Obligación de Distribución Equitativa y Planificada: La Municipalidad de Santa Cruz, como gobierno local de un cantón compuesto por nueve distritos, tiene la responsabilidad constitucional y legal de garantizar que la inversión pública no se concentre desproporcionadamente en una sola localidad en detrimento de otras. Según el Plan de Desarrollo Estratégico Cantonal, la infraestructura urbanística y el equipamiento comunal deben responder a un cronograma técnico que busque mejorar la calidad de vida de todos los habitantes de manera integral, no solo de quienes ejercen medidas de presión judicial. 2. La Estabilidad Financiera como Límite a la Ejecución: El presupuesto municipal no es un recurso ilimitado. La normativa vigente y el principio de Equilibrio Presupuestario exigen que cada gasto esté debidamente respaldado por ingresos efectivos y que su ejecución no ponga en riesgo la prestación de otros servicios esenciales (como recolección de residuos, seguridad o mantenimiento vial). En el caso del Parque de Cartagena, el Concejo Municipal ya demostró su voluntad política al solicitar presupuestar para la primera etapa del proyecto. 3. El Respeto a los Ciclos Licitatorios y Técnicos: Esta Sala Constitucional ha reiterado que el presupuesto es una estimación de gastos y su ejecución material está sujeta a la eficiencia administrativa y al cumplimiento de la Ley General de Contratación Pública. 4. Responsabilidad del funcionario en la Planificación: Es fundamental recordar que el recurrente, en su cargo de Regidor, tiene acceso a las sesiones y mesas de trabajo que hace el concejo con los Departamentos Municipales sobre todo el de Planificación donde se discuten estas prioridades presupuestarias. El equilibrio presupuestario es una tarea de construcción colectiva en el Concejo; pretender que la Sala Constitucional ordene una "prioridad absoluta" para un proyecto específico desvirtúa la autonomía municipal para administrar sus recursos y priorizar las necesidades de todo el cantón bajo criterios de razonabilidad y proporcionalidad. En base a (sic) lo anterior su autoridad es claro que el recurso de amparo no es una vía para sustituir las competencias ordinarias de la Administración, ni para saltarse los mecanismos de control político y administrativo establecidos en la ley. El amparo no debe utilizarse como un "atajo" para forzar la ejecución inmediata de proyectos que están sujetos a procesos de contratación y disponibilidad presupuestaria técnica. El recurrente Nombre01 tiene el derecho-deber de dar seguimiento a los acuerdos del Concejo y de fiscalizar a la Administración desde su curul, la jurisprudencia ha indicado en diversas sentencias que los funcionarios públicos no pueden alegar vulneración de derechos cuando la supuesta inacción administrativa pudo ser subsanada mediante el ejercicio oportuno de sus propias facultades de control. Por tanto, considero que el amparo no es una instancia para "gestionar" proyectos, sino para proteger derechos ante lesiones graves y actuales. En este caso, no hay lesión por parte del Concejo. Asimismo, no existe una omisión que vulnere derechos fundamentales, sino un proceso técnico-legal en marcha (sujeto a los tiempos de la contratación pública) que el recurrente conoce y en el cual puede participar activamente en razón de su cargo. Es criterio de esta presidencia que el recurrente incurre en un uso impropio de la vía constitucional, pretendiendo que este Tribunal tutele una supuesta inacción que, de existir, él mismo estaba llamado a combatir desde su cargo de Regidor. La Sala Constitucional no debe convertirse en un órgano de ejecución presupuestaria ni en una instancia de gestión de proyectos para funcionarios que omiten cumplir con su deber de vigilancia activa en sede administrativa. Por último, esta presidencia municipal comparte el criterio emitido mediante Voto Salvado de la Magistrada Anamari Garro Vargas en la Resolución N° 2026003405 de las nueve horas veinte minutos del treinta de enero de dos mil veintiséis, Recurso de amparo interpuesto por el mismo recurrente Nombre01 el cual fue tramitado bajo el expediente Exp: 25-019311-0007-CO la cual señala: “Respetuosamente me separo del criterio de la mayoría, pues considero que en el caso concreto no se constata una conducta omisiva o dilatoria imputable a la Municipalidad de Santa Cruz, toda vez que falta de la ejecución de las obras correspondientes obedece a razones técnicas y legales y no a una actuación arbitraria de la Administración. (…) Por tanto, estimo que la intervención de este Tribunal podría alterar la debida planificación administrativa de la municipalidad recurrida para la ejecución de unas obras de suyo onerosas y que pueden afectar la adecuada administración y previsión de los recursos con los que cuenta dicho municipio para tales efectos. Adicionalmente, considero que la Sala no puede cuestionar el criterio técnico-legal con que está actuando la autoridad recurrida pues se trata de una discusión de legalidad ordinaria ajena al ámbito de competencia de esta jurisdicción. Lo anterior, sin duda alguna, excede tanto la naturaleza sumaria del recurso de amparo, como la competencia de este Tribunal Constitucional, delimitada en la Ley y la propia Constitución Política. En 4.- Por escrito incorporado al expediente digital el 11 de febrero de 2026, rinde informe Didier Antonio Monge Jiménez, coordinador del Departamento de Gestión Vial de la Municipalidad de Santa Cruz, en los siguientes términos: “En atención al objeto del recurso, se hace constar que el Departamento de Gestión Vial (DGV) —anteriormente Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal— ejerce competencias vinculadas a la infraestructura vial cantonal y elementos asociados dentro del derecho de vía, por lo que la atención del Parque de Cartagena como infraestructura recreativa (mobiliario, iluminación interna, áreas deportivas, obras internas, drenajes propios del parque y demás componentes) corresponde a un abordaje institucional integral, a cargo de las instancias competentes en materia de parques/infraestructura, planificación y gestión de proyectos, según la estructura orgánica vigente. Lo anterior, sin perjuicio de la coordinación interdepartamental que resulte necesaria para la adecuada atención del asunto. Adicionalmente, se deja constancia de que no se registra en este Departamento la existencia de una gestión, solicitud o requerimiento formal previo presentado por la parte recurrente y dirigido específicamente al DGV sobre los extremos que se reclaman. No obstante, al haberse conferido audiencia e incorporado a este Departamento dentro del trámite, el DGV atiende y aclara el ámbito técnico que le compete, y aporta la verificación realizada en el componente que guarda relación con el derecho de vía (aceras perimetrales), remitiendo lo pertinente a las dependencias responsables para la atención integral. 1. Ámbito de competencia y coordinación interdepartamental. De conformidad con la distribución de funciones vigente en la Municipalidad, el Departamento de Gestión Vial (DGV) centra su quehacer en la gestión, conservación y atención de la infraestructura vial cantonal y sus componentes asociados. En ese marco, la intervención integral del Parque de Cartagena y su infraestructura propia (mobiliario, iluminación interna, áreas recreativas/deportivas, obras internas y demás componentes de parque) se enmarca, primordialmente, en los procesos de formulación, priorización y ejecución de proyectos a cargo de las instancias competentes (parques/infraestructura, Planificación / Gestión de Proyectos y otras). Lo anterior no limita la coordinación institucional que corresponda, sino que precisa el ámbito técnico de actuación del DGV, a fin de encauzar la gestión por la vía procedimental y competencial adecuada. 2. Inspección de aceras perimetrales (por ubicarse en derecho de vía). Se realizó inspección de las aceras perimetrales en el entorno del Parque de Cartagena, por cuanto parte de dichas aceras se localiza dentro del derecho de vía, lo cual se vincula con el ámbito de atención vial. Producto de la verificación, se determinó que las aceras se encuentran en condición relativamente buena/aceptable, sin evidenciarse afectaciones relevantes que ameriten intervención inmediata por parte del DGV. Se adjunta Anexo 1 – Registro fotográfico de la inspección realizada. Asimismo, se constató que el ancho útil de paso peatonal observado en los tramos verificados resulta compatible con el mínimo requerido para tránsito peatonal accesible. Se hace la salvedad de que dichas aceras corresponden a una obra preexistente, construida con anterioridad a la entrada en vigor del marco normativo de accesibilidad (Ley 7600 y su reglamento), lo cual explica su tipología constructiva; no obstante, cualquier intervención futura que se ejecute sobre estos elementos se deberá a la normativa vigente, en lo que técnica y administrativamente resulte procedente 3. Programación de eventuales mejoras según priorización institucional. En lo que resulte procedente dentro del derecho de vía, cualquier mejoramiento adicional de dichas aceras perimetrales se preverá atender conforme al orden de priorización vigente y la programación anual de recursos, de manera que el sector se intervenga una vez concluidas las intervenciones de los cuadrantes que le anteceden, sujeto a disponibilidad presupuestaria y a los procedimientos técnicos y administrativos aplicables. Lo anterior, sin perjuicio de que, si se llegare a aprobar y ejecutar un proyecto integral específico para el Parque de Cartagena por parte de las instancias municipales competentes, dicho proyecto eventualmente podría contemplar obras complementarias en el entorno inmediato del parque, incluyendo —de resultar técnica y administrativamente procedente— las aceras perimetrales. 4. Identificación en el Plan Quinquenal / Priorización en materia vial. Se hace constar que el sector se encuentra incorporado en el portafolio del Plan Quinquenal 2026–2030 dentro del componente de Cuadrantes Urbanos, identificado como C-5-03-059 (Cartagena – Cuadrante Urbano). Para efectos de priorización de mantenimientos, dicho sector se ubica actualmente en la casilla N.° 6 (PR 6) dentro de la herramienta de planificación y priorización, por lo cual su atención se encauza conforme a la programación de recursos y el orden de intervención aplicable. Cuadro 1. Extracto herramienta de priorización plan Vial Quinquenal (…) En virtud de lo anterior, y en atención al recurso de amparo que se tramita bajo el expediente N.° 26-000211-0007-CO, este Departamento tiene por rendido el presente informe dentro del plazo conferido, precisando el ámbito de competencia técnica del Departamento de Gestión Vial (DGV) y aportando la verificación realizada sobre las aceras perimetrales vinculadas al derecho de vía, conforme se detalla y respalda con el Anexo 1. Se solicita respetuosamente que se tenga por cumplida la rendición del informe y por aportada la documentación adjunta para los efectos correspondientes”.
5.- Por escrito incorporado al expediente digital el 16 de febrero de 2026, rinde informe Jorge Arturo Alfaro Orias, alcalde de Santa Cruz, en los siguientes términos: “1) De conformidad con los criterios técnicos oficios número DDUR-AJ-YGC-01-2026, DDUR-AL-07-2026, y, DDUR-DGV-COORD-TR-0001-2026, que por su orden fueron suscritos por, el ingeniero Diego Rodríguez Galagarza en su condición de Director de Desarrollo Urbano y Rural, y, el ingeniero Didier Antonio Monge Jiménez, en su condición de coordinador de la Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal, el parque de la localidad de Cartagena cuenta con aceras, y, rampas que permiten el acceso de todas las personas, incluyendo, el acceso de las personas con algún tipo de discapacidad física y/o de necesidades especiales. El parque de Cartagena ofrece condiciones de acceso general para las personas, y, para muestra un botón, durante el magno evento de celebración festiva religiosa, cultural y recreativa que se realiza el 02 de agosto de todos los años, en dicha comunidad, en que se hace un rito solemne a la Nombre02, Patrona de la comunidad; en el área de parque y el predio donde se ubica la Iglesia Católica, acogen a una concentración multitudinaria de personas provenientes de la misma comunidad y de otras latitudes. (Ver oficio número DDUR-AJ-YGC-01- 2026) Las aceras perimetrales y los accesos internos del parque de Cartagena, en su mayoría con acabado de superficie en concreto, tienen un ancho libre de obstáculos superior a la dimensión mínima de 1,20 metros establecida por el Artículo 125 del Reglamento a la Ley #7600 (Ley de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad). Por otra parte, existen dos esquinas del parque que cuentan con rampa de acceso, tal y como lo establece el Reglamento a la Ley #7600 en su Artículo 125. (Ver oficio número DDUR-AJ-YGC-01-2026) Asimismo, de la inspección de campo realizada el jueves 05 de febrero de 2026 por Grisel Agüero Elizondo en su condición de inspectora de la Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal, se constató que las aceras perimetrales del entorno del parque de Cartagena se encuentran en condición relativamente buena/aceptable, sin evidenciarse afectaciones relevantes que ameriten intervención inmediata por parte de la Dirección de Gestión Vial, y que, además, se constató que el ancho útil de paso peatonal observado en los tramos, y, verificados, resulta compatible con el mínimo requerido para tránsito peatonal accesible. (Ver oficio número DDUR-DGV-COORD-TR-0001-2026 y el anexo fotográfico N°2, y, 4) 2) Respecto a la acumulación de aguas en el espacio de la cancha de básquetbol del parque de Cartagena, cabe mencionar que, la evidencia fotográfica aportada por el recurrente, estas imágenes fueron captadas durante la época lluviosa, período en el cual se presentan precipitaciones constantes que generan acumulaciones superficiales temporales de agua en áreas abiertas con superficies expuestas, dicha condición es recurrente en diversos espacios públicos del cantón de Santa Cruz, y, no obedece a una omisión en la atención ordinaria del sitio. No obstante, lo anterior, el Departamento de Servicios Urbanos Ambientales de la Municipalidad, en cumplimiento de sus funciones y de la programación operativa establecida para tales efectos, durante las dos visitas semanales que se realizan al parque de Cartagena ejecutan labores de limpieza general, escurrimiento manual de las áreas intervenidas y verificación del estado físico del espacio, a fin de restablecer condiciones adecuadas de uso y salubridad. (Ver imágenes 1, 2, y, 8, insertas en el oficio número DAM-DGA-SUA-054-2026). 3) De manera complementaria, y según las necesidades identificadas en las inspecciones de campo, se efectúan lavados profundos mediante el uso de hidrolavadoras sobre diferentes estructuras y superficies del parque, incluida la cancha de básquetbol, bancas, entre otros; con el objetivo de garantizar una limpieza integral y preventiva. Adicionalmente, a lo largo del año se atienden diversas tareas operativas asociadas a actividades programadas y atenciones correctivas, tales como podas, cortas, chapia y lavados profundos, aunado a ello, se dispone de un centro de acopio para el uso de los visitantes, el cual es atendido con una periodicidad mensual, conforme a los lineamientos institucionales de gestión integral de residuos. (Ver imágenes 3, 4, y, 8 insertas en el oficio número DAM-DGA-SUA-054-2026). 4) Ahora bien, sobre la presunta acumulación de aguas pluviales, que, en apariencia, generan focos de zancudos, riesgos sanitarios, y, proliferación de vectores en el parque de Cartagena, el accionante aportó como prueba fotografías que, evidentemente, fueron tomadas en época lluviosa, también, debe recordarse que la determinación técnica y oficial sobre la existencia de dicha condición es competencia única y exclusiva del Ministerio de Salud, en su calidad de autoridad sanitaria rectora, por su parte, la Municipalidad únicamente es competente para acatar y ejecutar las órdenes sanitarias giradas, eventualmente, por dicha autoridad. No obstante, la Dirección de Gestión Ambiental realizó una revisión integral de los registros que al efecto lleva esa Dirección, y se determinó que, a la fecha, no consta ninguna orden sanitaria girada contra la Municipalidad por la supuesta proliferación de vectores. (Constatar esta manifestación en la página 11 del oficio número DAM-DGA-SUA-054-2026). 5) Sobre el arco de fútbol caído, este fue retirado en la atención realizada el 10 de febrero del 2026. (Ver la página 6 del oficio número DAM-DGA-SUA-054-2026) 6) Sobre los residuos acumulados, al momento que la cuadrilla se apersonó a realizar las labores en fecha del 10 de febrero del corriente, dichos residuos no fueron observados en sitio, por lo que, se presume, fueron retirados en alguna de las atenciones realizadas durante el período 2025. (Ver página 7 del oficio número DAM-DGA-SUA-054-2026) 7) Concerniente a la banca rota que alegó el recurrente, me permito comunicarle que la misma fue removida, en su totalidad, por la cuadrilla de Servicios Urbano Ambientales de la Municipalidad. (Ver imágenes insertas en el oficio número DAM-DGA-SUA-058-2026). 8) Con respecto a la supuesta comisión de actos delictivos por iluminación deficiente del parque, según lo así comunicado por el bachiller Juan Carlos Marín Gómez en su condición de Jefe de la Policía Municipal, a través de oficio número DAM-DPM-0074-2026, no se registran denuncias de robos y/o asaltos en el casco central de Cartagena, propiamente, en el "Parque Central", por el contrario, solo se tiene denuncias en lugares aledaños por el consumo de licor, que a la fecha se viene regulando y coordinando con los oficiales de la delegación distrital de la Fuerza Pública de Cartagena. (Ver página 1 del oficio número DAM-DPM-0074-2026, y, anexo fotográfico N° 1) 9) Consta en el informe realizado por la oficina de Planes y Operaciones de Fuerza Pública "Análisis Territorial de Seguridad Ciudadana en zonas de Santa Cruz 2025" que enumera las problemáticas por zona, donde detalla, específicamente para el distrito de Cartagena lo siguiente: (Resaltado en negrita) (…) 10) En la zona de Cartagena, específicamente, el parque central, la Policía Municipal no tiene denuncia o registro de antecedentes y/o incidentes relevantes, a la fecha, no se registran acontecimientos delictivos en la zona, posiblemente, por la cercanía de la oficina que alberga la Delegación distrital, es decir, la Fuerza Pública. (Ver página 3 del oficio número DAM-DPM-0074-2026) (…) Sobre este particular, le indico lo siguiente: Primeramente, para abordar este hecho, resulta relevante señalar que el recurrente, Nombre01, ha ocupado diversos cargos de representación política y administrativa dentro de la estructura de la Municipalidad de Santa Cruz, específicamente, durante el período 2020 - 2024 fungió como síndico propietario, y, miembro del Concejo de distrito de Cartagena, y, actualmente como regidor suplente para el período 2024-2028, aunado a ello, actualmente ocupa el puesto de presidente de la Asociación de Desarrollo Integral de Cartagena. Con respecto a la gestión del proyecto de remodelación del parque de Cartagena, efectivamente, el recurrente presentó ante el Departamento de Planificación la propuesta para la del proyecto de remodelación del parque de Cartagena, la cual fue recibida, tramitada y canalizada por el licenciado William Huertas López en su condición de Planificador Municipal. La continuidad del respectivo proyecto quedó sujeta a decisiones presupuestarias, administrativas, técnicas, jurídicas, y, de contratación administrativa, todas ajenas a la competencia del Departamento de Planificación. A saber, el Departamento de Planificación Municipal cumple una función técnica, asesora y estratégica, orientada a: Recibir, registrar y sistematizar iniciativas de proyectos. Analizar su viabilidad preliminar, técnica, jurídica, administrativa, y, financiera. Incorporarlos, cuando proceda, al Banco de Proyectos Municipal. Emitir criterios técnicos no vinculantes. Dar seguimiento técnico cuando exista directriz jerárquica expresa. Por consiguiente, dicha Dependencia no tiene potestad para ejecutar obras, adjudicar contratos, disponer de recursos, ni ordenar intervenciones físicas, por lo que no es procedente atribuírsele omisión administrativa en la ejecución del proyecto que tenía por objeto la remodelación del parque de la localidad de Cartagena. Una vez que un proyecto es incluido en el presupuesto municipal y este resulta aprobado por el Concejo Municipal, la competencia del Departamento de Planificación concluye su fase de participación. Ahora bien, de importancia para resolver el presente asunto, es importante informarles que, el proyecto de remodelación del parque de Cartagena se proyectó realizar por etapas, la primera etapa contó con contenido presupuestario aprobado por un monto de treinta y cinco millones de colones exactos (¢35,000,000.00) para la elaboración de los diseños, que fue incorporado y tramitado por la Unidad competente conforme al procedimiento institucional vigente en ese momento (período 2020), y, a solicitud de la Dirección de Desarrollo Urbano y Rural. Dicha inclusión presupuestaria tuvo como único alcance la contratación y elaboración de los diseños, los cuales constituyen una etapa inicial y parcial del ciclo del proyecto, sin que ello implicara la aprobación integral del proyecto de inversión pública ni su ejecución material. Posterior a ello, en el período 2022 a través del Sistema Integrado de Compras Públicas (SICOP), la Administración promovió la Licitación Abreviada N° 2022LA-000024-0021000001 denominada "Diseño de la Renovación del Parque de Cartagena", cuyo objeto contractual consistió en la elaboración del anteproyecto, del diseño, planos constructivos y estimación de costos de las obras transformadoras de este inmueble. El contrato ligado a este proyecto de consultoría se ejecutó durante el primer año 2023 y fue por un monto total invertido de ₡29 609 000,00 (veintinueve millones seiscientos nueve mil colones exactos). Una vez que se contó con el diseño, en fecha del 23 de noviembre de 2023 la Administración, a través del Sistema Integrado de Compras Públicas (SICOP) promovió la Licitación Menor N° 2023LE-000027-0021000001 a fin de realizar la primera etapa del proyecto denominado "Remodelación del parque de Cartagena", figurando como administrador del contrato el ingeniero Diego Alberto Rodríguez Galagarza, en su condición de Director de Desarrollo Urbano y Rural, sin embargo, dicho procedimiento fue declarado infructuoso en virtud de que, según la valoración técnica de la única oferta recibida, el oferente "LG SERVICIOS ESPECIALIZADOS S.A", no cumplió con las condiciones técnicas especificadas dentro del pliego de condiciones cartelarias, y, el precio era inaceptable pues superó el límite presupuestario establecido por la Administración (¢245,706,000.00), definido por la estimación de costos del diseñador. De conformidad con la certificación de contenido presupuestaria NoDFCP-C-000837-2023, la Administración disponía de un saldo operativo de ¢245,706,000.00 para la ejecución de la primera etapa del proyecto que consistía en la remodelación del parque de Cartagena, una vez que se contó con el diseño, en fecha del 23 de noviembre de 2023 la Administración, a través del Sistema Integrado de Compras Públicas (SICOP) promovió la Licitación Menor N° 2023LE-000027-0021000001 a fin de realizar la primera etapa del proyecto denominado "Remodelación del parque de Cartagena", figurando como administrador del contrato el ingeniero Diego Rodríguez Galagarza, en su condición de Director de Desarrollo Urbano y Rural, sin embargo, dicho procedimiento fue declarado infructuosa en virtud de que, según el estudio técnico de la valoración de la única oferta recibida por la persona jurídica "LG SERVICIOS ESPECIALIZADOS S.A", esta no cumplió con las condiciones técnicas especificadas dentro del pliego de condiciones cartelarias, no contaban con experiencia, y, además, el precio era inaceptable, pues superaba el límite presupuestario establecido por la Administración definido por la estimación de costos del diseñador, ya que el precio ofertado por el oferente era de ¢271 692 962,41, por tanto, fue declarado infructuosa por la Proveeduría Municipal. Por lo que queda demostrado que, la Administración realizó el debido proceso y ejecutó la solicitud del proyecto presentado por el accionante, por tanto, queda evidenciado que no existe tal omisión imputable a la Administración. Contexto normativo aplicable al momento de la formulación del proyecto "remodelación del parque de Cartagena": Debe tomarse en consideración que, el proyecto de remodelación del parque de Cartagena fue formulado en el año 2020, bajo la vigencia de la anterior "Ley de Contratación Administrativa", normativa que no exigía, expresamente, que los proyectos de inversión de recursos públicos contaran con estudios integrales de factibilidad técnica, legal, administrativa y financiera, conforme a los estándares actualmente vigentes y los lineamientos establecidos por MIDEPLAN. Con la entrada en vigor de la nueva Ley General de Contratación Pública (01 de diciembre de 2022), la Municipalidad de Santa Cruz actualizó sus procedimientos internos, estableciendo nuevos lineamientos y formatos institucionales alineados con las Guías Metodológicas de MIDEPLAN, para la formulación, evaluación e incorporación de proyectos de inversión pública, lo cual, es del entero conocimiento de Nombre01 en sus funciones como síndico de Cartagena (período 2020 - 2024), miembro del Concejo de Distrito de Cartagena (período 2020 - 2024), y, como regidor municipal (período 2024 - 2028), y, presidente de la A.D.I de Cartagena (puesto que ocupa actualmente). En el marco de los nuevos procedimientos institucionales así dispuestos de conformidad con la Ley General de Contratación Pública, y, las guías metodológicas establecidas por MIDEPLAN, se informa que: o El proyecto de remodelación del parque de Cartagena no fue reformulado ni presentado, nuevamente, por el Concejo de Distrito de Cartagena, utilizando para ello los nuevos formatos institucionales actualizados, de conformidad con la Ley General de Contratación Pública y los lineamientos de MIDEPLAN. o Para su cumplimiento, obligatorio, los nuevos procedimientos fueron debidamente comunicados al Concejo Municipal, es decir, sus síndicos y regidores, y, a todos los miembros de los Concejos de Distrito, incluido el Concejo de Distrito de Cartagena. o El mismo Concejo de Distrito de Cartagena priorizó otros proyectos, los cuales, sí fueron incorporados al Banco de Proyectos Municipal conforme a los nuevos criterios y procedimientos establecidos para el efecto, sin que dentro de la lista de proyectos se incluyera la remodelación del parque de Cartagena. o En consecuencia, actualmente, el proyecto del parque de Cartagena carece de los estudios de factibilidad técnica, administrativa, legal y financiera vigentes, dado que los diseños elaborados constituyen únicamente un insumo parcial, conforme a las Guías de MIDEPLAN, y no sustituyen los requisitos integrales exigidos para proyectos de inversión pública, los cuales son de acatamiento obligatorio para todas las instituciones públicas, incluidos los Gobiernos Locales. Como se mencionó anteriormente, el recurrente desde el período 2020 a la actualidad, ha ocupado diversos cargos de representación política y administrativa dentro de la estructura de la Municipalidad, a saber, como síndico propietario, miembro del Concejo de distrito de Cartagena, y, actualmente como regidor, y, presidente de la A.D.I de Cartagena. Debido a los cargos que ha ocupado y ocupa actualmente el recurrente, ha participado de forma directa y continua en los procesos de gestión municipal, incluidas capacitaciones e inducciones, impartidas por el titular del Departamento de Planificación a los miembros del Concejo Municipal, y, a los miembros de los Concejos de Distrito del cantón de Santa Cruz, incluido el Concejo de Distrito de Cartagena, del cual, formó parte el señor Nombre01 durante el período 2020-2024; lo que evidencia que, el recurrente tiene pleno conocimiento de los nuevos procedimientos institucionales, de las etapas del ciclo de los proyectos de inversión pública, así como de los requisitos técnicos, presupuestarios, legales, técnicos y administrativos necesarios para la reformulación, priorización e inclusión de proyectos en el Banco de Proyectos Municipal. No obstante a lo anterior, y pese a contar el recurrente con un mayor grado de conocimiento institucional, el proyecto objeto del recurso no fue actualizado, reformulado ni presentado, nuevamente, por parte del Concejo de Distrito Cartagena como así lo ordena el artículo 57 incisos a), b), y, c) del Código Municipal, y, conforme a los lineamientos y formatos institucionales vigentes, aun cuando dichos procedimientos fueron oportunamente comunicados y socializados con los miembros del Concejo Municipal, y, los miembros de los Concejos de Distrito del cantón, es decir, incluido el recurrente. Cabe acotar que, el Concejo de Distrito Cartagena priorizó otros proyectos, los cuales sí fueron incorporados dentro del Banco de Proyectos Municipal bajo los procedimientos actualizados, pero para la actualización del proyecto de remodelación del parque no consta gestión formal, como así debe cumplirse, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 57 incisos a), b), y, c) del Código Municipal, que a saber ordena: Artículo 57. - Los Concejos de Distrito tendrán las siguientes funciones: a) Proponer ante el Concejo Municipal a los beneficiarios de las becas de estudio, los bonos de vivienda y alimentación, y las demás ayudas estatales de naturaleza similar que las instituciones pongan a disposición de cada distrito. b) Recomendar al Concejo Municipal el orden de prioridad para ejecutar obras públicas en el distrito, en los casos en que las instituciones estatales desconcentren sus decisiones. c) Proponer al Concejo Municipal la forma de utilizar otros recursos públicos destinados al respectivo distrito. En consecuencia, la situación actual del proyecto de remodelación del parque de Cartagena no puede atribuirse a una actuación omisiva por parte de Departamento de Planificación ni por parte de la Administración, sino, a la ausencia de reformulación y priorización por parte de los actores locales competentes, es decir, los respectivos miembros del Concejo de Distrito de Cartagena, se reitera, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 57 incisos a), b), y, c) del Código Municipal. Por otra parte, es menester destacar que, dentro de la gestión ordinaria de la inversión pública municipal, la declaratoria de procedimientos infructuosos o la no ejecución de proyectos dentro del ejercicio presupuestario correspondiente constituye una situación de naturaleza fortuita, propia de la dinámica administrativa y sujeta a múltiples variables técnicas, presupuestarias, legales y de mercado. En estos casos, aun cuando un proyecto haya contado con incorporación de recursos presupuestarios, la no ejecución dentro del período fiscal conlleva, conforme a la normativa presupuestaria vigente, a que dichos recursos formen parte del superávit municipal. La eventual generación de superávit como consecuencia de procesos infructuosos, desiertos o no ejecutados no es imputable a la Administración, ni constituye por sí misma una actuación arbitraria u omisiva por parte de la Administración, sino, un resultado presupuestario legítimo, regulado y previsto por el Ordenamiento Jurídico aplicable a la Hacienda Pública Municipal, principios por los cuales se rige la actuación de esta institución. De la instrucción formal a los síndicos y miembros de los Concejos de Distrito sobre el procedimiento vigente para la presentación de proyectos. A las personas que fungen como síndicos y miembros de los Concejos de Distrito de los nueve distrito que conforman el cantón de Santa Cruz, en distintas mesas de trabajo técnicas y reuniones institucionales, se les ha instruido y capacitado formalmente sobre el procedimiento vigente para la presentación de proyectos nuevos de obra pública, conforme a los lineamientos establecidos por la Alcaldía y la Unidad de Gestión de Proyectos Municipal, en concordancia y cumplimiento de la Ley General de Contratación Pública, su reglamento, y las Guías Metodológicas de MIDEPLAN, en las cuales han participado los miembros del Concejo Municipal, y, del Concejo de Distrito de Cartagena, incluido el señor Nombre01. Dicho procedimiento se fundamenta y se realiza en cumplimiento a lo ordenado en el artículo 103 del Código Municipal, el cual establece la obligación de los Concejos de Distrito de presentar, durante la primera semana de julio de cada año, una lista de programas y proyectos, requerimientos de financiamiento y prioridades para su eventual inclusión en el presupuesto municipal ordinario. En ese marco, se dispuso formalmente cumplir con los siguientes requisitos· Establecimiento de dos períodos anuales de recepción de proyectos (marzo para presupuesto ordinario y septiembre para presupuesto extraordinario). Presentación obligatoria mediante la Plataforma de Servicios y/o a este Departamento, para asignación de número de trámite. Uso del formato oficial vigente del Departamento de Planificación, el cual el proyecto en análisis no cuenta con dicha solicitud. Acompañamiento del Acuerdo distrital donde conste su aprobación y priorización, el cual no costa en el Departamento de Planificación dicha priorización para este proyecto como sí la cuenta, el proyecto de iluminación del estadio, por ejemplo, que corresponde a otro proyecto el cual se incluyó en presupuestos municipales el año anterior. Advertencia expresa de que las mesas técnicas constituyen únicamente espacios de orientación e inducción, y, no sustituyen el ingreso formal del proyecto por los mecanismos ya establecidos por la Administración para estos casos. Asimismo, se estableció que los proyectos presentados fuera de plazo, sin formato oficial o sin acuerdo distrital no serían admitidos para valoración presupuestaria, salvo casos de emergencia debidamente justificados y validados ante el Comité Cantonal de la Comisión Nacional de Emergencias. En caso de que un proyecto no pudiera presupuestarse por razones financieras, este deberá volver a incorporarse formalmente en el período correspondiente para su análisis y valoración, conforme al procedimiento institucional vigente. En consecuencia, los lineamientos para la inclusión de proyectos han sido claros, y comunicados oportunamente a todos los actores locales, por lo que el cumplimiento del procedimiento formal constituye un requisito indispensable y obligatorio para su valoración e incorporación presupuestaria. Requisito que no ha sido cumplido por parte del Concejo de Distrito de Cartagena en lo concerniente al proyecto que tiene por objeto la remodelación del del parque de Cartagena. De la actualización periódica de los proyectos y los cambios normativos. En caso de que un proyecto no pueda ejecutarse dentro del ejercicio presupuestario correspondiente, ya sea por declaratoria de proceso infructuoso, limitaciones financieras o liquidación presupuestaria, este deberá ser presentado nuevamente para su análisis, incorporando las actualizaciones técnicas, administrativas, legales y financieras vigentes al momento de su nueva postulación, de conformidad con la Ley N° 9986, su reglamento, y, los nuevos lineamientos dispuestos por MIDEPLAN, condición que se reitera, es del conocimientos de todos los miembros del Concejo Municipal, y, del Concejo de distrito de Cartagena. Debe considerarse que la normativa en materia de inversión pública y contratación administrativa es dinámica y evolutiva. La Contraloría General de la República mantiene criterios técnicos y lineamientos que se actualizan periódicamente, al igual que las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a la formulación y ejecución de proyectos de inversión pública, los cuales, sin excepción, son de acatamiento obligatorio para todas las instituciones públicas, incluidas las municipalidades. En consecuencia, los formatos institucionales para la presentación de proyectos son objeto de mejora y actualización continua, con el fin de ajustarse a los nuevos requerimientos normativos, metodológicos y de control, como así lo ordena la Ley General de Control Interno, a la cual, también están sujetas todas las actuaciones de este Gobierno Local. Por lo anterior, los proyectos que no se ejecuten en un determinado período presupuestario no conservan automáticamente su vigencia técnica, legal y financiera, sino que, deben adecuarse a las disposiciones actuales, garantizando así su viabilidad conforme al marco jurídico vigente al momento de su eventual incorporación o reactivación. (…) Lo alegado por el recurrente en el hecho tercero es cierto parcialmente, la Administración recibió una propuesta de diseño elaborada por la arquitecta en mención, sin embargo, en aras de asegurarse de que las decisiones que adopte la Administración, en cumplimiento de sus atribuciones, se ajustan a la imparcialidad y a los objetivos propios de la institución, y administrar los recursos públicos con apego a los principios de legalidad, eficacia, economía y eficiencia, rindiendo cuentas satisfactoriamente, dicha propuesta fue sometida a valoración técnica para determinar su viabilidad, sin embargo, mediante criterio técnico del profesional municipal competente se determinó que no era viable, por lo que, en el año 2022 la Administración, a través del SICOP promovió la Licitación Abreviada N° 2022LA-000024-0021000001 denominada "Diseño de la Renovación del Parque de Cartagena", cuyo objeto contractual consistió en la elaboración del anteproyecto, del diseño, planos constructivos y estimación de costos de las obras transformadoras de este inmueble. No es cierto que el costo total del diseño fue de treinta y cinco millones (¢35.000.000.00), el costo total fue de ₡29 609 000,00 (veintinueve millones seiscientos nueve mil colones exactos). (…) Como se denota, el contrato ligado a este proyecto de consultoría se ejecutó durante el año 2023 y fue por un monto total invertido de ₡29 609 000,00 (veintinueve millones seiscientos nueve mil colones exactos), licitación que fue adjudicada a la persona jurídica Ingenierías Jorge Lizano & Asociados S.A. (…) Lo alegado en el hecho cuarto es cierto, la Municipalidad de Santa Cruz en fecha del 23 de noviembre de 2023 promovió la Licitación Menor N° 2023LE-000027-0021000001 denominada "Remodelación del Parque de Cartagena" (I etapa), figurando como administrador del contrato el ingeniero Diego Alberto Rodríguez Galagarza, en su condición de director de Desarrollo Urbano y Rural. (…) Licitación que resultó infructuosa por las siguientes razones: Se recibió una única oferta presentada por la persona jurídica L.G. Servicios Especializados S.A, cédula CED01. De la valoración de aspectos legales se determinó que el oferente si cumplía, sin embargo, en lo concerniente a los aspectos de índole técnica no. Como resultado de la valoración técnica realizada por el ingeniero Diego Alberto Rodríguez Galagarza en su condición de administrador del contrato y director de Desarrollo Urbano y Rural, se determinó que el oferente no cumplía. (…) La oferta fue rechazada por los siguientes aspectos técnicos: el oferente no cumplía con la experiencia solicitada, no cumplía con el cronograma de ejecución, no cumplía con el precio, el precio era inaceptable pues superaba el límite presupuestario establecido por la Administración, definido así por la estimación de costos del diseñador. (Ver cuadro de estudio de oferta). (…) Debido a que la oferta presentada no cumplió con los requisitos técnicos dispuestos por la Administración dentro del pliego de condiciones cartelarias, el licenciado Keylor Antonio Jaén Rosales recomendó declarar infructuoso el procedimiento N° 2023LE-000027-0021000001, motivado en lo siguiente a transcribir: (Resaltado en negrita) (…) En razón de los motivos arriba descritos, el Proveedor Municipal en fecha del 05 de diciembre de 2023, como acto final declaró infructuosa la Licitación Menor N°2023LE-000027-0021000001. (…) Este hecho no es cierto, como se informó en la contestación del hecho segundo, debe el proyecto de remodelación del parque de Cartagena fue formulado en el año 2020, bajo la vigencia de la anterior "Ley de Contratación Administrativa", normativa que no exigía, expresamente, que los proyectos de inversión de recursos públicos contaran con estudios integrales de factibilidad técnica, legal, administrativa y financiera, conforme a los estándares actualmente vigentes y los lineamientos establecidos por MIDEPLAN. La primera etapa del proyecto de remodelación del parque de Cartagena fue promovida bajo la Licitación Menor N° 2023LE-000027-0021000001 denominada "Remodelación del Parque de Cartagena" (I etapa), sin embargo, esta fue declarada infructuosa por la Administración, debido a que la única oferta presentada no cumplía con los requisitos técnicos y de admisibilidad dispuestos dentro del pliego de condiciones cartelarias, específicamente, porque, el oferente no cumplía con la experiencia solicitada, no cumplía con el cronograma de ejecución, y, no cumplía con el precio, el precio era inaceptable pues superaba el límite presupuestario establecido por la Administración, definido así por la estimación de costos del diseñador. Debido a que la licitación resultó infructuosa, y, en virtud de la entrada en vigencia de la Ley General de Contratación Pública y su reglamento, así como también, a los nuevos lineamientos establecidos por MIDEPLAN, todas las instituciones públicas que custodien y administren recursos públicos para el desarrollo de proyectos, deben ajustarse a las nuevas disposiciones a fin de ejecutar los proyectos que los Concejos de Distrito presenten y prioricen para dotarlos de contenido presupuestario y así sean promovidos por la Administración de conformidad con la Ley N° 9986 y su reglamento a través del Sistema Integrado de Compras Públicas (SICOP). Por consiguiente, con la entrada en vigor de la nueva Ley General de Contratación Pública (01 de diciembre de 2022), la Municipalidad de Santa Cruz actualizó sus procedimientos internos, estableciendo nuevos lineamientos y formatos institucionales alineados con las Guías Metodológicas de MIDEPLAN, para la formulación, evaluación e incorporación de proyectos de inversión pública, lo cual, se reitera, es del entero conocimiento del recurrente, inherente a sus funciones como síndico de Cartagena (período 2020 - 2024), miembro del Concejo de Distrito de Cartagena (período 2020 - 2024), y, como regidor municipal (período 2024 - 2028), y, presidente de la A.D.I de Cartagena (puesto que ocupa actualmente). Por ende y de conformidad con los nuevos procedimientos institucionales así dispuestos de conformidad con la Ley General de Contratación Pública, su reglamento, y, las guías metodológicas establecidas por MIDEPLAN, se tiene concluye que: I.- El proyecto de remodelación del parque de Cartagena no fue reformulado ni presentado, nuevamente, por el Concejo de Distrito de Cartagena, utilizando para ello los nuevos formatos institucionales actualizados, de conformidad con la Ley General de Contratación Pública y los lineamientos de MIDEPLAN. II.- Para su cumplimiento, obligatorio, los nuevos procedimientos fueron debidamente comunicados al Concejo Municipal, es decir, sus síndicos y regidores, y, a todos los miembros de los Concejos de Distrito, incluido el Concejo de Distrito de Cartagena. III. El mismo Concejo de Distrito de Cartagena priorizó otros proyectos, los cuales, sí fueron incorporados al Banco de Proyectos Municipal conforme a los nuevos criterios y procedimientos establecidos para el efecto, sin que dentro de la lista de proyectos se incluyera la remodelación del parque de Cartagena. (…) IV. En consecuencia, actualmente, el proyecto del parque de Cartagena carece de los estudios de factibilidad técnica, administrativa, legal y financiera vigentes, dado que los diseños elaborados constituyen únicamente un insumo parcial, conforme a las Guías de MIDEPLAN, y no sustituyen los requisitos integrales exigidos para proyectos de inversión pública, los cuales son de acatamiento obligatorio para todas las instituciones públicas, incluidos los Gobiernos Locales. Debido a los cargos que ha ocupado y ocupa actualmente el recurrente, ha participado de forma directa y continua en los procesos de gestión municipal, incluidas capacitaciones e inducciones, impartidas por el titular del Departamento de Planificación a los miembros del Concejo Municipal, y, a los miembros de los Concejos de Distrito del cantón de Santa Cruz, incluido el Concejo de Distrito de Cartagena, del cual, formó parte el señor Nombre01 durante el período 2020-2024; lo que evidencia que, el recurrente tiene pleno conocimiento de los nuevos procedimientos institucionales, de las etapas del ciclo de los proyectos de inversión pública, así como de los requisitos técnicos, presupuestarios, legales, técnicos y administrativos necesarios para la reformulación, priorización e inclusión de proyectos en el Banco de Proyectos Municipal. No obstante a lo anterior, y pese a contar el recurrente con un mayor grado de conocimiento institucional, el proyecto objeto del recurso no fue actualizado, reformulado ni presentado, nuevamente, por parte del Concejo de Distrito Cartagena como así lo ordena el artículo 57 incisos a), b), y, c) del Código Municipal, y, conforme a los lineamientos y formatos institucionales vigentes, aun cuando dichos procedimientos fueron oportunamente comunicados y socializados con los miembros del Concejo Municipal, y, los miembros de los Concejos de Distrito del cantón, es decir, incluido el recurrente. Cabe acotar que, el Concejo de Distrito Cartagena priorizó otros proyectos, los cuales sí fueron incorporados dentro del Banco de Proyectos Municipal bajo los procedimientos actualizados, y en cumplimiento con la nueva normativa y lineamientos de MIDEPLAN, pero, para la actualización del proyecto de remodelación del parque no consta gestión formal, como así debe cumplirse en apego a lo ordenado por el artículo 57 incisos a), b), y, c), y, 103 del Código Municipal. En consecuencia, la situación actual del proyecto de remodelación del parque de Cartagena no puede atribuirse a una actuación omisiva por parte de mi representada, sino, a la ausencia de reformulación y priorización por parte de los actores locales competentes, es decir, los respectivos miembros del Concejo de Distrito de Cartagena, como así lo ordena los numerales 57 incisos a), b), y, c), y, 103 del Código Municipal Por otra parte, es menester destacar que, dentro de la gestión ordinaria de la inversión pública municipal, la declaratoria de procedimientos infructuosos o la no ejecución de proyectos dentro del ejercicio presupuestario correspondiente constituye una situación de naturaleza fortuita, propia de la dinámica administrativa y sujeta a múltiples variables técnicas, presupuestarias, legales y de mercado. En estos casos, aun cuando un proyecto haya contado con incorporación de recursos presupuestarios, la no ejecución dentro del período fiscal conlleva, conforme a la normativa presupuestaria vigente, a que dichos recursos formen parte del superávit municipal. La eventual generación de superávit como consecuencia de procesos infructuosos, desiertos o no ejecutados no es imputable a la Administración, ni constituye por sí misma una actuación arbitraria u omisiva, sino, un resultado presupuestario legítimo, regulado y previsto por el Ordenamiento Jurídico aplicable a la Hacienda Pública Municipal, principios por los cuales se rige la actuación de esta institución. Ahora bien, la Administración ha sido diligente y responsable en brindar las herramientas necesarias a los síndicos y miembros de los Concejos de Distrito de los nueve distrito que conforman el cantón de Santa Cruz, muestra de ello es que, en distintas mesas de trabajo técnicas y reuniones institucionales, se les ha instruido y capacitado formalmente sobre el procedimiento vigente para la presentación de proyectos nuevos de obra pública, conforme a los lineamientos establecidos por la Alcaldía y la Unidad de Gestión de Proyectos Municipal, en concordancia y cumplimiento de la Ley General de Contratación Pública, su reglamento, y las Guías Metodológicas de MIDEPLAN, capacitaciones en las que han participado los miembros del Concejo Municipal, y, del Concejo de Distrito de Cartagena, incluido el señor Nombre01, como así lo manifestó el Planificador Municipal en su oficio número PIMS 0009-2026. Dicho procedimiento se fundamenta y se realiza en cumplimiento a lo ordenado en el artículo 103 del Código Municipal, el cual establece la obligación de los Concejos de Distrito de presentar, durante la primera semana de julio de cada año, una lista de programas y proyectos, requerimientos de financiamiento y prioridades para su eventual inclusión en el presupuesto municipal ordinario. En ese marco, la Administración dispuso a los miembros de los Concejos de Distrito cumplir formalmente con los siguientes requisitos: i.- Establecimiento de dos períodos anuales de recepción de proyectos (marzo para presupuesto ordinario y septiembre para presupuesto extraordinario). ii.- Presentación obligatoria mediante la Plataforma de Servicios y/o a este Departamento, para asignación de número de trámite. iii.- Uso del formato oficial vigente del Departamento de Planificación, el cual el proyecto en análisis no cuenta con dicha solicitud. iv. Acompañamiento del Acuerdo distrital donde conste su aprobación y priorización, el cual no costa en el Departamento de Planificación dicha priorización para este proyecto como sí la cuenta, el proyecto de iluminación del estadio, por ejemplo, que corresponde a otro proyecto el cual se incluyó en presupuestos municipales el año anterior. v. Advertencia expresa de que las mesas técnicas constituyen únicamente espacios de orientación e inducción, y, no sustituyen el ingreso formal del proyecto por los mecanismos ya establecidos por la Administración para estos casos. vi.- Asimismo, se estableció que los proyectos presentados fuera de plazo, sin formato oficial o sin acuerdo distrital no serían admitidos para valoración presupuestaria, salvo casos de emergencia debidamente justificados y validados ante el Comité Cantonal de la Comisión Nacional de Emergencias. vii. En caso de que un proyecto no pudiera presupuestarse por razones financieras, este deberá volver a incorporarse formalmente en el período correspondiente para su análisis y valoración, conforme al procedimiento institucional vigente. De resultar que, un proyecto no pueda ejecutarse dentro del ejercicio presupuestario correspondiente, ya sea por declaratoria de proceso infructuoso, limitaciones financieras o liquidación presupuestaria, este deberá ser presentado nuevamente para su análisis, incorporando las actualizaciones técnicas, administrativas, legales y financieras vigentes al momento de su nueva postulación, de conformidad con la Ley N° 9986, su reglamento, y, los nuevos lineamientos dispuestos por MIDEPLAN, condición que se reitera, es del conocimientos de todos los miembros del Concejo Municipal, y, del Concejo de distrito de Cartagena. Debe considerarse que la normativa en materia de inversión pública y contratación administrativa es dinámica y evolutiva. La Contraloría General de la República mantiene criterios técnicos y lineamientos que se actualizan periódicamente, al igual que las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a la formulación y ejecución de proyectos de inversión pública, los cuales, sin excepción, son de acatamiento obligatorio para todas las instituciones públicas, incluidas las municipalidades. En consecuencia, los formatos institucionales para la presentación de proyectos son objeto de mejora y actualización continua, con el fin de ajustarse a los nuevos requerimientos normativos, metodológicos y de control, como así lo ordena la Ley General de Control Interno, a la cual, también están sujetas todas las actuaciones de este Gobierno Local. Por lo anterior, los proyectos que no se ejecuten en un determinado período presupuestario no conservan automáticamente su vigencia técnica, legal y financiera, sino que, deben adecuarse a las disposiciones actuales, garantizando así su viabilidad conforme al marco jurídico vigente al momento de su eventual incorporación o reactivación. En consecuencia, los lineamientos para la inclusión de proyectos han sido claros, y comunicados oportunamente a todos los actores locales, por lo que el cumplimiento del procedimiento formal constituye un requisito indispensable y obligatorio para su valoración e incorporación presupuestaria. Requisito que no ha sido cumplido por parte del Concejo de Distrito de Cartagena en lo concerniente al proyecto que tiene por objeto la remodelación del del parque de Cartagena, por ende, queda demostrado que, no puede atribuírsele a mi representada ninguna omisión sobre lo alegado por el recurrente en este hecho. Queda demostrado que, por parte de la Administración, no existe dilación injustificada sobre lo alegado en este hecho. (…) Lo expuesto en este hecho por el accionante no es cierto, tanto el Concejo como la Alcaldía Municipal han dado respuesta a las gestiones presentadas por el recurrente sobre el proyecto de remodelación del parque de Cartagena, muestra de ello, es que la Administración promovió a través del SICOP los dos procedimientos de contratación, a saber, la Licitación Abreviada N° 2022LA-000024-0021000001 denominada "Diseño de la Renovación del Parque de Cartagena", y, la Licitación Menor N°2023LE-000027-0021000001 denominada "Remodelación del Parque de Cartagena" (I etapa). A continuación, se detallan las actuaciones administrativas llevadas a cabo por el Concejo y Alcaldía Municipal, todas, relacionadas intrínsecamente con el objeto del recurso: a) Oficio número SM-01277-ORD-37-2020, acuerdo tomado en la Sesión Ordinaria N° 37-2020, Artículo 04, Inciso 06, celebrada el 15 de setiembre de 2020. b) Oficio número SM-702-Ord.17-2023, acuerdo tomado en la Sesión Ordinaria N° 17-2023, Artículo 05, Inciso 18, celebrada el 25 de abril de 2023. c) Oficio número DAM-3758-2023 fechado el 06 de setiembre de 2023: dirigido a Nombre01, en su condición de presidente del Concejo de Distrito de Cartagena, debidamente comunicado al recurrente a la dirección de correo electrónico ...01 en fecha del 07 de setiembre de 2023. d) Oficio número DAM-5226-2023 de fecha del 07 de diciembre de 2023: dirigido al ingeniero Diego Alberto Rodríguez Galagarza, solicitándoles rendir informe sobre avance del proyecto de remodelación del parque de Cartagena. e) Oficio número DAM-5331-2023 fechado el 14 de diciembre de 2023: dirigido a Nombre01 (recurrente), a través del cual se le remitió el informe técnico número DDUR-AL-58-2023, sobre el proyecto de remodelación del parque de Cartagena, oficio debidamente notificado al electrónico ...01, en fecha del 19 de diciembre de 2023. Como se logra demostrar, la Administración atendió las gestiones presentadas por el recurrente, asimismo, le han sido debidamente comunicadas, por lo que es falso que la Municipalidad ha incumplido con su deber de dar pronta respuesta y ejecutar las obras necesarias, quedando más que demostrado a través de la promoción de los dos procesos de contratación administrativa a través del SICOP, que, la Administración atendió en tiempo y forma las gestiones presentadas por el recurrente, por lo que no se configura una violación al principio de eficacia administrativa, ni, al derecho de petición y pronta respuesta. (…) El parque de la comunidad de Cartagena cuenta con 7 amplias zonas verdes, 1 cancha para la práctica del baloncesto, 1 cancha para la práctica de fútbol 5, amplias aceras perimetrales para el tránsito peatonal (cuyo ancho oscila entre 1,50 metros y 3,00 metros), rampas de acceso, y, 8 accesos peatonales internos de piso de concreto que conducen hacia el centro o núcleo del predio, donde confluyen las personas en momentos de concentración o encuentro social. En cada lado de estos accesos existen asientos, bancas o poyos de concreto, en los cuales pueden las personas sentarse. Desde el año 2021 la Municipalidad de Santa Cruz ha venido realizando una fuerte inversión en la comunidad de Cartagena, a través de la ejecución de varios proyectos, con un monto total invertido de ₡1.569.294. 552,00 (mil quinientos sesenta y nueve millones doscientos noventa y cuatro mil quinientos cincuenta y dos colones), por citar algunos: > Suministro e instalación de Play Ground en el Parque Central de Cartagena, como parte de la Licitacion (sic) Abreviada N° 2021LA-000010-0021000001, monto total específico invertido en el parque= ₡3 200 000,00. Año 2021. > Construcción de Batería Sanitaria en el Polideportivo de Cartagena, como parte de la Contratación Directa N° 2021CD-000124-0021000001, monto total invertido= ₡18 000 000,00. > Suministro e instalación de Letras "CARTAGENA" tipo monumento en el Parque Central de Cartagena. Contratación Directa N° 2022CD-000191- 0021000001, monto total invertido= ₡6 777 777,00. Año 2022. > Diseño de la Renovación del Parque de Cartagena, Licitación Abreviada N° 2022LA-000024-0021000001, monto total invertido= ₡29 609 000,00. Año 2022. > Construcción de Escenario del Salón Comunal de Cartagena, Contratación Directa N° 2022CD-000183-0021000001, monto total invertido= ₡6 990 000,00. > Mejoramiento de ruta cantonal CTP de Cartagena-Barrio El Edén, Licitación Pública por Demanda N° 2021LN-000002-002100001, monto total invertido: Año 2023 Monto total invertido= ₡556 524 629,90. Año 2024 Monto total invertido= ₡445 689 049,70. Año 2025> Monto total invertido= € 34 999 855,40. > Compra de Terreno para Ampliación de la Escuela de Lorena, Licitación Especial 2023XE-000003-0021000001, monto total invertido= ₡9 265 898,00. Año 2023. > Construcción del Rancho Comunal "El Nazareno" de Barrio El Edén de Cartagena, Licitación Reducida N° 2023LD-000088-0021000001, monto total invertido= 18 700 000,00. Año 2023. > Construcción de Puente sobre Quebrada La Toyosa, Cartagena; Licitación Menor 2023LE-000020-0021000001, monto-total-invertido = ₡383-759-502,28. Año 2023. > Compra de Materiales para el Cerramiento Perimetral de la Dirección01; Licitación Reducida N° 2023LD-000037-0021000001, monto total invertido= ₡1 846 770,00. Año 2023. > Mantenimiento Correctivo de Dirección02. de Cartagena, Licitación Pública por Demanda N° 2021LN-000002-002100001, monto total invertido= ₡6 012 315,03. > Construcción de Sistema de Evacuación de Aguas Pluviales en Dirección03, Licitación Pública por Demanda N° 2021LN-000002-002100001, monto total invertido= ₡47 919 754,72. Dentro de los anteriores proyectos se mencionan dos, específicamente, relacionados con el parque de Cartagena: el primero, el proyecto de diseño de la remodelación del parque, y, el segundo, consta de la instalación de un letrero tipo monumento que erige la palabra "CARTAGENA", el emblemático nombre que identifica al distrito y a la comunidad. Como se logra evidenciar, nuestro Gobierno Local ha realizado una fuertísima inversión de recursos financieros para la mejora de infraestructura pública y comunal de toda índole en el Distrito 05° Cartagena, producto de las gestiones e intereses de diversos actores comunales y políticos de ese distrito. De manera complementaria, la Dirección de Gestión Ambiental de la Municipalidad a través del Departamento de Servicios Ambientales, dos veces por semana brinda atención al parque de la localidad de Cartagena, realizando labores operativas que se ejecutan de forma periódica conforme a la planificación operativa vigente y a la disponibilidad de recursos institucionales, atención que comprende las siguientes labores: 1. Mantenimiento básico de zonas verdes. 2. Revisión y limpieza de mobiliario urbano. 3. Apoyo en el orden y condiciones generales del parque. 4. Limpieza general del área, incluyendo recolección de residuos sólidos, escurrimiento manual de las áreas intervenidas y verificación del estado físico del espacio, a fin de restablecer condiciones adecuadas de uso, seguridad y salubridad. 5. De manera complementaria, y, según las necesidades identificadas en las inspecciones de campo, se efectúan lavados profundos mediante el uso de hidrolavadoras sobre diferentes estructuras y superficies del parque, incluida las cancha, bancas, entre otros, con el objetivo de garantizar una limpieza integral y preventiva. 6. Adicionalmente, a lo largo del año se atienden diversas tareas operativas asociadas a actividades programadas y atenciones correctivas, tales como podas, cortas, chapia y lavados profundos, entre otras; finalmente, se dispone de un centro de acopio para el uso de los visitantes, el cual es atendido con una periodicidad mensual, conforme a los lineamientos institucionales de gestión integral de residuos. Importante destacar que, en el período 2025 la Municipalidad a través del SICOP sacó a concurso la Licitación Reducida N° 2025LD-000046-0021000001 denominada "Compra e instalación de áreas de juegos infantiles (playground) y áreas de ejercicios para comunidades del cantón de Santa Cruz", la cual, fue adjudicada a las personas jurídicas: Distribuidora Ochenta y Seis S.A y Tecnología en Transformación de materiales, contratación, que actualmente se encuentra vigente. Dicha licitación incluye la partida 1: servicio de construcción y colocación de juegos infantiles, y, la partida 2: el servicio de mantenimiento (restauración) de equipo de juegos infantiles. (…) Dicha contratación se utiliza para dar mantenimiento a las áreas de juegos infantiles ubicadas dentro del parque de Cartagena, próximamente, el Departamento de Servicios Ambientales tiene previsto realizar, a través de la licitación supra, el mantenimiento general de las áreas de juego, y también, la instalación de nuevo mobiliario mediante el reemplazo de las hamacas, orientados a la conservación, seguridad y mejora del equipamiento existente, esto, se estima realizar dentro de un plazo de ejecución de 60 días hábiles (abril 2026). De importancia para la resolución de este asunto es mencionar que, por su propia naturaleza, los parques se constituyen como bienes demaniales, para el uso y disfrute de la colectividad, son "espacios abiertos" al " uso público general", se constituyen como bienes del Estado bajo el uso, titularidad y administración de los Gobiernos Locales, a los cuales, los cobija el principio de protección especial. La función de un parque consiste en ofrecer espacios de recreación, salud física y mental, cohesión social, y mejorar la calidad ambiental. En este sentido, tal y como se aprecia en las fotografías adjuntas, el Parque Central de Cartagena cumple con los preceptos anteriormente indicados, los cuales conforman lo establecido en el Artículo 50 de la Constitución Política. Atinente con lo anterior, las áreas de parque están destinadas al sano esparcimiento, de las personas mediante la realización de actividades físicas como juegos y deportes, además, deben contener mobiliario urbano destinado a tales fines, permitiendo la realización de actividades que fomenten el ejercicio físico y mental. Dichas áreas deben ser diseñadas primordialmente para el esparcimiento de infantes, niños, jóvenes y adultos, de acuerdo con modelos accesibles para todas las personas y a la Ley 7600. Deben, además, determinarse con claridad los parques o áreas de parques destinados exclusivamente al uso de niños, las cuales deben en lo posible estar separadas de las destinadas a la recreación o deporte de adolescentes, jóvenes y adultos. Preceptos y condiciones que el parque de la comunidad de Cartagena cumple a cabalidad, permitiendo el sano esparcimiento y disfrute de niños, jóvenes, adultos, adultos mayores, y personas con algún tipo de discapacidad física. (Ver oficios número DDUR-AL-07-2026, y, DAM-DGA-SUA-054-2026) Como muestra de que el parque de Cartagena cumple con su función social, para la cual, está destinado, se detallan a continuación una serie de actividades que se realizan en dicha área, por citar algunas: i. 25 de julio: los Centros Educativos (primaria y secundaria) realizan de manera conjunta las actividades en conmemoración de la Anexión del Partido de Nicoya a Costa Rica, llevándose a cabo los actos cívicos, culturales, y venta de comidas. ii.- de 02 de agosto: celebración en honor a la Nombre02, se realizan actos religiosos y culturales, bailes, ventas de comidas, cabalgatas, entre otros. iii.- El 13 de setiembre: se realizan los actos cívicos y la guardia de la antorcha por parte de los estudiantes y docentes. iv.- 15 de setiembre: se realizan actos cívicos, desfiles de bandas, actos culturales, y, ventas de comidas, en celebración del Día de la Independencia. v.- 16 de diciembre: Festival Navideño, desfiles de bandas y actos culturales. vi.- 31 de diciembre: juego de pólvora para despedir el fin de año y recibir el nuevo año, lugar donde las familias se reúnen, llevan sillas, mesas y comida para compartir. vii. Aunado a ello, en el período 2024 la Municipalidad de Santa Cruz realizó la actividad denominada "calles recreativas", la cual, tiene por objeto la realización de actividades deportivas y culturales de sano esparcimiento para todas las personas. En todas las actividades participan los miembros de la localidad de Cartagena, así como también personas de las diferentes partes de la provincia de Guanacaste y fuera de ella. Algunas de las actividades se pueden verificar a través de los siguientes enlaces, los cuales fueron tomados del perfil de Noti Cartagena (creador digital), en la red social Facebook: https://www.facebook.com/share/r/1K2yZ4v1xL/?mibextid=wwXIfr https://www.facebook.com/share/v/1AjgQmdEnt/?mibextid=wwXIfr https://www.facebook.com/share/v/1AecyCNRwo/?mibextid=wwXIfr https://www.facebook.com/share/y/1R2Gnh98YL/?mibextid=wwXIfr PETITORIA: Con base en la prueba aportada, la contestación de los hechos, y, los informes técnicos rendidos por los titulares de las Dependencias municipales competentes en la materia que nos atañe, se demostró que la Administración dio trámite y pronta respuesta a la gestión planteada por el accionante, aunado a ello, que, al área de parque se le da el mantenimiento y atención debida a fin de garantizarle a la comunidad que dicha área se utilice para el fin social para el cual fue destinado, promoviendo de esta manera el deporte, recreación y cultura, garantizándoles también, un espacio seguro y adecuado para el sano esparcimiento y disfrute de todas las personas, garantizando la inclusión, accesibilidad y derechos de toda la población, sin excepción; por tanto, y en virtud que el caso planteado por el recurrente no se acredita ninguna actuación u omisión por parte de la Administración, que sea capaz de lesionar los derechos fundamentales de la población de la comunidad de Cartagena, solicito respetuosamente, se declare sin lugar el Recurso de Amparo interpuesto contra mi representada”.
6.- Por escrito incorporado al expediente digital el 17 de febrero de 2026, rinde informe William Huertas López, coordinador del Departamento de Planificación de la Municipalidad de Santa Cruz, en los siguientes términos: “I. COMPETENCIA Y ALCANCE DEL INFORME Quien suscribe, Lic. William Huertas López, en su condición de Planificador Municipal, rinde el presente informe únicamente en el ámbito técnico-administrativo de planificación, conforme a las competencias legalmente asignadas a dicha dependencia, sin que ello implique atribuciones decisorias, ejecutivas, presupuestarias ni contractuales, las cuales corresponden a otros órganos municipales, según lo dispone el Código Municipal. II. SOBRE LAS COMPETENCIAS DEL ALCALDE MUNICIPAL (Artículo 17 del Código Municipal) El artículo 17 del Código Municipal, establece de forma expresa que corresponde al alcalde Municipal, entre otras funciones esenciales: • i) Presentar los proyectos de presupuesto, ordinario y extraordinario, de la municipalidad, en forma coherente con el Plan de desarrollo municipal, ante el Concejo Municipal para su discusión y aprobación. En consecuencia, la ejecución material de obras públicas, la decisión de reactivar proyectos, la apertura de procesos de contratación, la asignación de recursos presupuestarios, así como la continuidad o archivo de proyectos, no constituyen competencias del Departamento de Planificación, sino atribuciones exclusivas del jerarca administrativo, Concejo Municipal y concejo de distrito de Cartagena. III. ROL Y ALCANCE DEL DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN El Departamento de Planificación Municipal cumple una función técnica, asesora y estratégica, orientada a: • Recibir, registrar y sistematizar iniciativas de proyectos. • Analizar su viabilidad preliminar. • Incorporarlos, cuando proceda, al Banco de Proyectos Municipal. • Emitir criterios técnicos no vinculantes. • Dar seguimiento técnico cuando exista directriz jerárquica expresa. La dependencia no tiene potestad legal para ejecutar obras, adjudicar contratos, disponer recursos, ni ordenar intervenciones físicas, por lo que no puede atribuírsele omisión administrativa en la ejecución del Proyecto Parque de Cartagena, objeto del recurso. Una vez que un proyecto es incluido en el presupuesto municipal y este resulta aprobado por el Concejo Municipal, la competencia del Departamento de Planificación concluye su fase de planificación. IV. SOBRE EL HECHO N.° 2 ALEGADO POR EL RECURRENTE En relación con el hecho n.° 2 del recurso, relativo a la presentación del proyecto ante Planificación en el año 2020, se aclara que: • El proyecto fue debidamente recibido, tramitado y canalizado como muchos proyectos que llegan a la Municipalidad de Santa Cruz. • La continuidad del proyecto quedó sujeta a decisiones presupuestarias, administrativas y de contratación, todas ajenas a la competencia del Planificador Municipal. Se aclara que, el proyecto del Parque de Cartagena contó con contenido presupuestario aprobado por 35,000,000.00 de colones específicamente para la elaboración de los diseños, lo cual lo incorporo la unidad competente lo cual fue tramitado conforme al procedimiento institucional vigente en ese momento, a solicitud de las unidades solicitantes. Dicha inclusión presupuestaria tuvo como único alcance la contratación y elaboración de los diseños, los cuales constituyen una etapa parcial del ciclo del proyecto, sin que ello implicara la aprobación integral del proyecto de inversión pública ni su ejecución material. Por tanto, no existe inactividad, negligencia ni omisión imputable al Departamento de Planificación ni a su titular. V. CONTEXTO NORMATIVO APLICABLE AL MOMENTO DE FORMULACIÓN DEL PROYECTO Debe considerarse que el proyecto del Parque de Cartagena fue formulado en el año 2020, bajo la vigencia de la anterior Ley de Contratación Administrativa, normativa que no exigía expresamente que los proyectos de inversión pública municipal contaran con estudios integrales de factibilidad técnica, legal y financiera, conforme a los estándares actualmente vigentes. Con la entrada en vigor de la Ley General de Contratación Pública, la Municipalidad de Santa Cruz actualizó sus procedimientos internos, estableciendo nuevos lineamientos y formatos institucionales, alineados con las Guías Metodológicas de MIDEPLAN, para la formulación, evaluación e incorporación de proyectos de inversión pública. Lo cual es del conocimiento de Nombre01 como regidor y miembro del concejo de distrito de Cartagena En el marco de los nuevos procedimientos institucionales, se informa que: • El proyecto del Parque de Cartagena no fue reformulado ni presentado nuevamente por el Concejo de Distrito, utilizando los formatos institucionales actualizados. • Dichos procedimientos fueron debidamente comunicados a los Concejos de Distrito y Concejo Municipal. • El propio Concejo de Distrito priorizó otros proyectos, los cuales sí fueron incorporados al Banco de Proyectos Municipal conforme a los nuevos criterios. En consecuencia, el proyecto carece actualmente de estudios de factibilidad técnica, legal y financiera vigentes, dado que los diseños elaborados constituyen únicamente un insumo parcial, conforme a las Guías de MIDEPLAN, y no sustituyen los requisitos integrales exigidos para proyectos de inversión pública, los cuales son e acatamiento obligatoria para esta municipalidad Resulta relevante señalar que el recurrente, señor Nombre01, ha ocupado cargos de representación política y administrativa dentro de la estructura municipal, específicamente como Síndico propietario del Distrito de Cartagena durante el período 2020–2024, y actualmente como Regidor suplente para el período 2024–2028. Debido a dichas funciones, el recurrente ha participado de forma directa y continua en los procesos de gestión municipal incluidas capacitaciones e inducciones a los miembros del concejo y distrito de Cartagena , teniendo pleno conocimiento de los procedimientos institucionales, de las etapas del ciclo de los proyectos de inversión pública, así como de los requisitos técnicos, presupuestarios y administrativos necesarios para la reformulación, priorización e inclusión de proyectos en el Banco de Proyectos Municipal. No obstante, lo anterior, y pese a contar con un mayor grado de conocimiento institucional, el proyecto objeto del recurso no fue actualizado, reformulado ni presentado nuevamente por parte del Concejo de Distrito Cartagena correspondiente, conforme a los lineamientos y formatos institucionales vigentes, aun cuando dichos procedimientos fueron oportunamente comunicados y socializados con sus miembros. Asimismo, durante los períodos en que el recurrente ejerció funciones como síndico propietario y regidor suplente, el Concejo de Distrito Cartagena priorizó otros proyectos, los cuales sí fueron incorporados al Banco de Proyectos Municipal bajo los procedimientos actualizados, sin que conste gestión formal para la actualización del proyecto del Parque de Cartagena, esto en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 57 del código municipal En consecuencia, la situación actual del proyecto no puede atribuirse a una actuación omisiva del Departamento de Planificación Municipal, sino a la ausencia de reformulación y priorización por parte de los actores locales competentes, es decir los respectivos concejos de distritos pese al conocimiento institucional del recurrente. Cabe destacar que, dentro de la gestión ordinaria de la inversión pública municipal, la declaratoria de procedimientos infructuosos o la no ejecución de proyectos dentro del ejercicio presupuestario correspondiente constituye una situación de naturaleza fortuita, propia de la dinámica administrativa y sujeta a múltiples variables técnicas, legales y de mercado. En estos casos, aun cuando un proyecto haya contado con incorporación de recursos presupuestarios, la no ejecución dentro del período fiscal conlleva, conforme a la normativa presupuestaria vigente, a que dichos recursos formen parte del superávit municipal. La eventual generación de superávit como consecuencia de procesos infructuosos, desiertos o no ejecutados no es imputable al Departamento de Planificación Municipal, ni constituye por sí misma una actuación arbitraria u omisiva por parte de administración, sino un resultado presupuestario legítimo, regulado y previsto por el ordenamiento jurídico aplicable a la Hacienda Pública Municipal, por los cuales se rige la actuación de esta municipalidad VI. SOBRE LA INSTRUCCIÓN FORMAL A LOS SÍNDICOS Y EL PROCEDIMIENTO VIGENTE PARA LA PRESENTACIÓN DE PROYECTOS Cabe destacar que, a los Síndicos y Concejos de Distrito, en distintas mesas de trabajo técnicas y reuniones institucionales, se les ha instruido formalmente sobre el procedimiento vigente para la presentación de proyectos nuevos de obra pública, conforme a los lineamientos establecidos por la Alcaldía Municipal y la Unidad de Gestión de Proyectos, en las cuales han participado los miembros del concejo de distrito de Cartagena incluido el señor Nombre01 Dicho procedimiento se fundamenta en el artículo 103 del Código Municipal, el cual establece la obligación de los Concejos de Distrito de presentar, durante la primera semana de julio de cada año, una lista de programas, requerimientos de financiamiento y prioridades para su eventual inclusión en el presupuesto municipal ordinario. En ese marco, se dispuso formalmente lo siguiente: • Establecimiento de dos períodos anuales de recepción de proyectos (marzo para presupuesto ordinario y septiembre para presupuesto extraordinario). • Presentación obligatoria mediante la Plataforma de Servicios y/o a este Departamento, para asignación de número de trámite. • Uso del formato oficial vigente del Departamento de Planificación el cual el proyecto en análisis no cuenta con dicha solicitud. • Acompañamiento del acuerdo distrital donde conste su aprobación y priorización el cual no costa en planificación dicha priorización para este proyecto como sí, la iluminación del estadio, que corresponde a otro proyecto el cual se influyo (sic) en presupuestos municipales el año anterior. • Advertencia expresa de que las mesas técnicas constituyen únicamente espacios de orientación y no sustituyen el ingreso formal del proyecto. Asimismo, se estableció que los proyectos presentados fuera de plazo, sin formato oficial o sin acuerdo distrital no serían admitidos para valoración presupuestaria, salvo casos de emergencia debidamente justificados y validados ante el Comité Cantonal de la Comisión Nacional de Emergencias. En caso de que un proyecto no pudiera presupuestarse por razones financieras, este deberá volver a incorporarse formalmente en el período correspondiente para su análisis, conforme al procedimiento institucional vigente. En consecuencia, los lineamientos para la inclusión de proyectos han sido claros, y comunicados oportunamente, por lo que el cumplimiento del procedimiento formal constituye un requisito indispensable para su valoración e incorporación presupuestaria. La cual no ha sido cumplida por parte del concejo de distrito de Cartagena en lo concerniente al proyecto del Parque de Cartagena VII. SOBRE LA ACTUALIZACIÓN PERIÓDICA DE LOS PROYECTOS Y LOS CAMBIOS NORMATIVOS En caso de que un proyecto no pueda ejecutarse dentro del ejercicio presupuestario correspondiente, ya sea por declaratoria de proceso infructuoso, limitaciones financieras o liquidación presupuestaria, este deberá ser presentado nuevamente para su análisis, incorporando las actualizaciones técnicas, legales y financieras vigentes al momento de su nueva postulación, de conformidad con la ley los nuevos lineamientos de MIDEPLAN , condición que se reitera es del conocimientos de todos los miembros del concejo de distrito de Cartagena Debe considerarse que la normativa en materia de inversión pública y contratación administrativa es dinámica y evolutiva. La Contraloría General de la República mantiene criterios técnicos y lineamientos que se actualizan periódicamente, al igual que las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a la formulación y ejecución de proyectos de inversión pública, los cuales sin excepción , son de acatamiento obligatoria para todas las instituciones públicas, incluidas las municipalidades En consecuencia, los formatos institucionales para la presentación de proyectos son objeto de mejora y actualización continua, con el fin de ajustarse a los nuevos requerimientos normativos, metodológicos y de control. Por lo anterior, los proyectos que no se ejecuten en un determinado período presupuestario no conservan automáticamente su vigencia técnica o financiera, sino que deben adecuarse a las disposiciones actuales, garantizando así su viabilidad conforme al marco jurídico vigente al momento de su eventual incorporación o reactivación. I. PRINCIPIO DE SEPARACIÓN DE FUNCIONES ADMINISTRATIVAS Conforme a la jurisprudencia reiterada de la Sala Constitucional, el análisis de un recurso de amparo debe individualizar responsabilidades reales, evitando trasladar al personal técnico obligaciones que corresponden a otra dependencia. II. CONCLUSIÓN Del análisis normativo y fáctico se concluye que: 1. El Planificador Municipal no ostenta competencia legal para ejecutar obras públicas ni reactivar proyectos. 2. No se configura violación de derechos fundamentales y que sean atribuibles atribuible al Departamento de Planificación ni a su titular. 3. El trámite administrativo seguido ha respetado las etapas propias del proceso municipal, sin que exista actuación arbitraria u omisión ilegal imputable a esta dependencia. (…)”..
7.- Por constancia de 17 de febrero de 2026, la secretaria a.i. y el técnico judicial 3 a.i. que tramita el expediente, ambos cargos de la Sala, hicieron saber: “revisado, a las quince horas treinta y cinco minutos del diecisiete de febrero de dos mil veintiséis, en el SISTEMA COSTARRICENSE DE GESTIÓN DE DESPACHOS JUDICIALES el CONTROL DE DOCUMENTOS RECIBIDOS Y ESTE EXPEDIENTE, no apareció que del 05 al 10 de febrero de dos mil veintiséis, el Alcalde de Santa Cruz, haya presentado escrito o documento alguno, a fin de rendir el informe que se le solicitó en la resolución dictada a las veintidós horas veintidós minutos del nueve de enero de dos mil veintiséis”.
8.- En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.
Redacta el Magistrado Rueda Leal; y,
Considerando:
I.- Cuestión previa. En vista de que alcalde de Santa Cruz omitió contestar la audiencia dentro del plazo fijado por este Tribunal en la resolución de curso del sub lite, se procede a resolver el recurso de acuerdo con el artículo 45 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional y tomando en consideración los elementos probatorios que constan en los autos.
II.- Objeto del recurso. El accionante interpone recurso de amparo a favor de los vecinos del distrito de Cartagena. Indica que, desde el 2020, el Concejo de Distrito de Cartagena, presidido por él, elaboró un diagnóstico comunitario en el que evidenció estos problemas en el parque de Cartagena: “ausencia de aceras accesibles conforme a la Ley 7600, inexistencia de guías para personas no videntes, acumulación de aguas pluviales que generan focos de zancudos y riesgos sanitarios, iluminación deficiente que facilita actos delictivos, bancas rotas, huecos peligrosos en el terreno y una cancha de fútbol en estado de abandono, con marcos caídos que representan un peligro para los niños”. Asevera que, en 2020, el concejo de distrito entregó al Departamento de Planificación del gobierno local el “Proyecto de Parque de Cartagena”. Añade que el ayuntamiento contrató un nuevo diseño del parque que costó 35 millones de colones. Refiere que en 2023 se aprobó un presupuesto extraordinario por más de 251 millones de colones para la primera etapa del proyecto; sin embargo, la licitación fue declarada infructuosa. Manifiesta el existe una recomendación de retomar el proyecto en 2024; empero, a enero de 2026 sigue archivado, pese a la inversión efectuada y las necesidades de la comunidad. Expone que la comunidad ha realizado múltiples gestiones administrativas; no obstante, la municipalidad ha incumplido su deber de dar pronta respuesta y ejecutar las obras necesarias. Refiere que el abandono prolongado del parque ha generado: “proliferación de vectores de enfermedades, inseguridad ciudadana, exclusión de personas con discapacidad y adultos mayores, y privación de espacios de recreación y cultura para niños y jóvenes”. Formula estas petitorias: “2. Reconocer que la Municipalidad de Santa Cruz ha vulnerado los derechos fundamentales de la comunidad de Cartagena al mantener en abandono el Parque de Cartagena y al incumplir con la ejecución del proyecto de remodelación. 3. Ordenar a la Municipalidad de Santa Cruz ejecutar de inmediato las acciones necesarias para garantizar el derecho de la comunidad a un parque digno, seguro y accesible, incluyendo: • Reparación de aceras conforme a la Ley 7600. • Instalación de sistemas de drenaje para evitar acumulación de aguas. • Mejoramiento de la iluminación para garantizar seguridad. • Reparación y sustitución de mobiliario urbano y áreas deportivas. 4. Establecer un plazo perentorio para la reactivación y ejecución del proyecto de remodelación del Parque de Cartagena, bajo apercibimiento de responsabilidad administrativa y penal en caso de incumplimiento. 5. Disponer las medidas necesarias para que se cumpla con la Ley 7600 y demás normas aplicables en materia de accesibilidad, ambiente sano y recreación”.
III.- Hechos probados. De importancia para la resolución de este asunto, se estiman como demostrados los siguientes hechos:
a. El parque de Cartagena mide 7108 metros cuadrados y está en posición de la Municipalidad de Santa Cruz. (Prueba aportada por el alcalde de Santa Cruz).
b. El parque de Cartagena posee: “7 amplias zonas verdes, 1 cancha para la práctica del baloncesto, 1 cancha para la práctica de Fútbol 5, amplias aceras perimetrales para el tránsito peatonal (cuyo ancho oscila entre 1,50 metros y 3,00 metros) y 8 accesos peatonales internos de piso de concreto que conducen hacia el centro o núcleo del predio, donde confluyen las personas en momentos de concentración o encuentro social. En cada lado de estos accesos existen asientos, bancas o poyos de concreto, en los cuales pueden las personas sentarse”. (Prueba aportada por el alcalde de Santa Cruz).
c. Las aceras perimetrales y los accesos internos del parque de Cartagena cuentan, en su mayoría, con acabado de concreto y tienen un ancho libre de obstáculos de 1.20 metros; además, existen dos rampas de acceso. (Prueba aportada por el alcalde de Santa Cruz).
d. El Departamento de Servicios Urbanos Ambientales de la Municipalidad de Santa Cruz realiza labores operativas en el parque dos veces por semana, entre ellas: “Limpieza general del área, incluyendo recolección de residuos sólidos. Mantenimiento básico de zonas verdes. Revisión y limpieza de mobiliario urbano. Apoyo en el orden y condiciones generales del parque”. Asimismo, la acumulación de agua en el espacio de la cancha es superficial y temporal durante la época lluviosa. (Prueba aportada por el alcalde de Santa Cruz).
e. En 2023, la Municipalidad de Santa Cruz promovió la licitación nro. 2023LE-000027-0021000001 para la primera etapa del proyecto “Remodelación del parque de Cartagena”; sin embargo, fue declarada infructuosa. (Prueba aportada por el alcalde de Santa Cruz).
f. Al 10 de febrero de 2026 no había en el parque residuos acumulados. (Prueba aportada por el alcalde de Santa Cruz).
g. Los días 10 y 13 de febrero de 2026 fueron retirados respectivamente el marco de futbol y la banca dañada. (Prueba aportada por el alcalde de Santa Cruz).
h. El Departamento de Planificación de la Municipalidad de Santa Cruz, mediante oficio PlMS 009-2026 de 10 de febrero de 2026, consignó: “relativo a la presentación del proyecto ante Planificación en el año 2020, se aclara que: • El proyecto fue debidamente recibido, tramitado y canalizado como muchos proyectos que llegan a la Municipalidad de Santa Cruz. • La continuidad del proyecto quedó sujeta a decisiones presupuestarias, administrativas y de contratación, todas ajenas a la competencia del Planificador Municipal. Se aclara que, el proyecto del Parque de Cartagena contó con contenido presupuestario aprobado por 35,000,000.00 de colones específicamente para la elaboración de los diseños, lo cual lo incorporo (sic) la unidad competente lo cual fue tramitado conforme al procedimiento institucional vigente en ese momento, a solicitud de las unidades solicitantes. Dicha inclusión presupuestaria tuvo como único alcance la contratación y elaboración de los diseños, los cuales constituyen una etapa parcial del ciclo del proyecto, sin que ello implicara la aprobación integral del proyecto de inversión pública ni su ejecución material. (…) Debe considerarse que el proyecto del Parque de Cartagena fue formulado en el año 2020, bajo la vigencia de la anterior Ley de Contratación Administrativa, normativa que no exigía expresamente que los proyectos de inversión pública municipal contaran con estudios integrales de factibilidad técnica, legal y financiera, conforme a los estándares actualmente vigentes. Con la entrada en vigor de la Ley General de Contratación Pública, la Municipalidad de Santa Cruz actualizó sus procedimientos internos, estableciendo nuevos lineamientos y formatos institucionales, alineados con las Guías Metodológicas de MIDEPLAN, para la formulación, evaluación e incorporación de proyectos de inversión pública. (…) En el marco de los nuevos procedimientos institucionales, se informa que: • El proyecto del Parque de Cartagena no fue reformulado ni presentado nuevamente por el Concejo de Distrito, utilizando los formatos institucionales actualizados. • Dichos procedimientos fueron debidamente comunicados a los Concejos de Distrito y Concejo Municipal. • El propio Concejo de Distrito priorizó otros proyectos, los cuales sí fueron incorporados al Banco de Proyectos Municipal conforme a los nuevos criterios. En consecuencia, el proyecto carece actualmente de estudios de factibilidad técnica, legal y financiera vigentes, dado que los diseños elaborados constituyen únicamente un insumo parcial, conforme a las Guías de MIDEPLAN, y no sustituyen los requisitos integrales exigidos para proyectos de inversión pública, los cuales son e (sic) acatamiento obligatoria (sic) para esta municipalidad. (…) SOBRE LA ACTUALIZACIÓN PERIÓDICA DE LOS PROYECTOS Y LOS CAMBIOS NORMATIVOS En caso de que un proyecto no pueda ejecutarse dentro del ejercicio presupuestario correspondiente, ya sea por declaratoria de proceso infructuoso, limitaciones financieras o liquidación presupuestaria, este deberá ser presentado nuevamente para su análisis, incorporando las actualizaciones técnicas, legales y financieras vigentes al momento de su nueva postulación, de conformidad con la ley los nuevos lineamientos de MIDEPLAN , condición que se reitera es del conocimientos de todos los miembros del concejo de distrito de Cartagena”. (Informe del coordinador del Departamento de Planificación de la Municipalidad de Santa Cruz).
i. Al 11 de febrero de 2026, la Policía Municipal de Santa Cruz no tenía registrados acontecimientos delictivos en el parque de Cartagena. (Prueba aportada por el alcalde de Santa Cruz).
IV.- Sobre el fondo. En el sub examine, el accionante interpone recurso de amparo a favor de los vecinos del distrito de Cartagena. Indica que, desde el 2020, el Concejo de Distrito de Cartagena, presidido por él, elaboró un diagnóstico comunitario en el que evidenció estos problemas en el parque de Cartagena: “ausencia de aceras accesibles conforme a la Ley 7600, inexistencia de guías para personas no videntes, acumulación de aguas pluviales que generan focos de zancudos y riesgos sanitarios, iluminación deficiente que facilita actos delictivos, bancas rotas, huecos peligrosos en el terreno y una cancha de fútbol en estado de abandono, con marcos caídos que representan un peligro para los niños”. Asevera que, en 2020, el concejo de distrito entregó al Departamento de Planificación del gobierno local el “Proyecto de Parque de Cartagena”. Añade que el ayuntamiento contrató un nuevo diseño del parque que costó 35 millones de colones. Refiere que en 2023 se aprobó un presupuesto extraordinario por más de 251 millones de colones para la primera etapa del proyecto; sin embargo, la licitación fue declarada infructuosa. Manifiesta el existe una recomendación de retomar el proyecto en 2024; empero, a enero de 2026 sigue archivado, pese a la inversión efectuada y las necesidades de la comunidad. Expone que la comunidad ha realizado múltiples gestiones administrativas; no obstante, la municipalidad ha incumplido su deber de dar pronta respuesta y ejecutar las obras necesarias. Refiere que el abandono prolongado del parque ha generado: “proliferación de vectores de enfermedades, inseguridad ciudadana, exclusión de personas con discapacidad y adultos mayores, y privación de espacios de recreación y cultura para niños y jóvenes”. Formula estas petitorias: “2. Reconocer que la Municipalidad de Santa Cruz ha vulnerado los derechos fundamentales de la comunidad de Cartagena al mantener en abandono el Parque de Cartagena y al incumplir con la ejecución del proyecto de remodelación. 3. Ordenar a la Municipalidad de Santa Cruz ejecutar de inmediato las acciones necesarias para garantizar el derecho de la comunidad a un parque digno, seguro y accesible, incluyendo: • Reparación de aceras conforme a la Ley 7600. • Instalación de sistemas de drenaje para evitar acumulación de aguas. • Mejoramiento de la iluminación para garantizar seguridad. • Reparación y sustitución de mobiliario urbano y áreas deportivas. 4. Establecer un plazo perentorio para la reactivación y ejecución del proyecto de remodelación del Parque de Cartagena, bajo apercibimiento de responsabilidad administrativa y penal en caso de incumplimiento. 5. Disponer las medidas necesarias para que se cumpla con la Ley 7600 y demás normas aplicables en materia de accesibilidad, ambiente sano y recreación”.
Del estudio de los autos se tiene por demostrado, que el parque de Cartagena mide 7108 metros cuadrados y está en posición de la Municipalidad de Santa Cruz. El parque de Cartagena posee: “7 amplias zonas verdes, 1 cancha para la práctica del baloncesto, 1 cancha para la práctica de Fútbol 5, amplias aceras perimetrales para el tránsito peatonal (cuyo ancho oscila entre 1,50 metros y 3,00 metros) y 8 accesos peatonales internos de piso de concreto que conducen hacia el centro o núcleo del predio, donde confluyen las personas en momentos de concentración o encuentro social. En cada lado de estos accesos existen asientos, bancas o poyos de concreto, en los cuales pueden las personas sentarse”. Las aceras perimetrales y los accesos internos del parque de Cartagena cuentan, en su mayoría, con acabado de concreto y tienen un ancho libre de obstáculos de 1.20 metros; además, existen dos rampas de acceso. El Departamento de Servicios Urbanos Ambientales de la Municipalidad de Santa Cruz realiza labores operativas en el parque dos veces por semana, entre ellas: “Limpieza general del área, incluyendo recolección de residuos sólidos. Mantenimiento básico de zonas verdes. Revisión y limpieza de mobiliario urbano. Apoyo en el orden y condiciones generales del parque”. Asimismo, la acumulación de agua en el espacio de la cancha es superficial y temporal durante la época lluviosa. En 2023, la Municipalidad de Santa Cruz promovió la licitación nro. 2023LE-000027-0021000001 para la primera etapa del proyecto “Remodelación del parque de Cartagena”; sin embargo, fue declarada infructuosa. Al 10 de febrero de 2026 no había en el parque residuos acumulados. Los días 10 y 13 de febrero de 2026 fueron retirados respectivamente el marco de futbol y la banca dañada. El Departamento de Planificación de la Municipalidad de Santa Cruz, mediante oficio PlMS 009-2026 de 10 de febrero de 2026, consignó: “relativo a la presentación del proyecto ante Planificación en el año 2020, se aclara que: • El proyecto fue debidamente recibido, tramitado y canalizado como muchos proyectos que llegan a la Municipalidad de Santa Cruz. • La continuidad del proyecto quedó sujeta a decisiones presupuestarias, administrativas y de contratación, todas ajenas a la competencia del Planificador Municipal. Se aclara que, el proyecto del Parque de Cartagena contó con contenido presupuestario aprobado por 35,000,000.00 de colones específicamente para la elaboración de los diseños, lo cual lo incorporo (sic) la unidad competente lo cual fue tramitado conforme al procedimiento institucional vigente en ese momento, a solicitud de las unidades solicitantes. Dicha inclusión presupuestaria tuvo como único alcance la contratación y elaboración de los diseños, los cuales constituyen una etapa parcial del ciclo del proyecto, sin que ello implicara la aprobación integral del proyecto de inversión pública ni su ejecución material. (…) Debe considerarse que el proyecto del Parque de Cartagena fue formulado en el año 2020, bajo la vigencia de la anterior Ley de Contratación Administrativa, normativa que no exigía expresamente que los proyectos de inversión pública municipal contaran con estudios integrales de factibilidad técnica, legal y financiera, conforme a los estándares actualmente vigentes. Con la entrada en vigor de la Ley General de Contratación Pública, la Municipalidad de Santa Cruz actualizó sus procedimientos internos, estableciendo nuevos lineamientos y formatos institucionales, alineados con las Guías Metodológicas de MIDEPLAN, para la formulación, evaluación e incorporación de proyectos de inversión pública. (…) En el marco de los nuevos procedimientos institucionales, se informa que: • El proyecto del Parque de Cartagena no fue reformulado ni presentado nuevamente por el Concejo de Distrito, utilizando los formatos institucionales actualizados. • Dichos procedimientos fueron debidamente comunicados a los Concejos de Distrito y Concejo Municipal. • El propio Concejo de Distrito priorizó otros proyectos, los cuales sí fueron incorporados al Banco de Proyectos Municipal conforme a los nuevos criterios. En consecuencia, el proyecto carece actualmente de estudios de factibilidad técnica, legal y financiera vigentes, dado que los diseños elaborados constituyen únicamente un insumo parcial, conforme a las Guías de MIDEPLAN, y no sustituyen los requisitos integrales exigidos para proyectos de inversión pública, los cuales son e (sic) acatamiento obligatoria (sic) para esta municipalidad. (…) SOBRE LA ACTUALIZACIÓN PERIÓDICA DE LOS PROYECTOS Y LOS CAMBIOS NORMATIVOS En caso de que un proyecto no pueda ejecutarse dentro del ejercicio presupuestario correspondiente, ya sea por declaratoria de proceso infructuoso, limitaciones financieras o liquidación presupuestaria, este deberá ser presentado nuevamente para su análisis, incorporando las actualizaciones técnicas, legales y financieras vigentes al momento de su nueva postulación, de conformidad con la ley los nuevos lineamientos de MIDEPLAN , condición que se reitera es del conocimientos de todos los miembros del concejo de distrito de Cartagena”. Al 11 de febrero de 2026, la Policía Municipal de Santa Cruz no tenía registrados acontecimientos delictivos en el parque de Cartagena.
Desde este panorama, en los términos planteados en el escrito de interposición, se descarta alguna situación que, en este momento, amerite la intervención de la Sala.
Sobre el particular, el accionante interpone el amparo a favor de los vecinos de la comunidad; sin embargo, no expone afectaciones concretas a personas debidamente individualizadas en estado de vulnerabilidad (verbigracia, menores de edad, adultas mayores o con discapacidad, entre otras). No resulta viable a los efectos de esta jurisdicción aludir en general a tales sectores de la población. Tampoco menciona alguna situación que por su magnitud represente un riesgo inminente para la integridad física o vida de las personas.
En adición, el recurrente señala supuestas gestiones administrativas que no han sido atendidas; empero, no indica fechas concretas ni desarrolla su contenido para determinar su relevancia constitucional. Asimismo, no expone ni demuestra haber puesto en conocimiento previo a la municipalidad la afectación de personas específicas en estado de vulnerabilidad.
Al respecto, en un parque de 7108 metros, no basta con exponer problemas de infraestructura generales, sino que se deben desarrollar las partes específicas y localizadas que presuntamente requieren la atención municipal. La falta de mantenimiento de parques, en tesis de principio, no es susceptible de ser discutida en esta jurisdicción constitucional. En ese sentido, se alude, de forma genérica, a problemas de aguas pluviales, riesgos sanitarios, actos delictivos por falta de iluminación, huecos peligrosos y abandono de la cancha de futbol; empero, no se desarrollaron hechos específicos que hagan notorio algún problema que, por su magnitud, tenga incidencia directa e intensa en derechos fundamentales. No está de más señalar que, en cuanto a los presuntos problemas sanitarios, no solo no fueron desarrollados, sino que no se mencionó haber requerido la participación del Ministerio de Salud. Además, la Policía Municipal ni siquiera cuenta con reportes delictivos en el parque de marras. De igual manera, aun cuando se alude a la acumulación de aguas pluviales, las autoridades municipales explican que son temporales y superficiales (es decir, no representan un peligro inminente). Finalmente, las bancas rotas, la iluminación, los huecos en el terreno (mencionados en abstracto) y el estado de la cancha de futbol no evidencian situaciones que, en principio, requieran la intervención directa de la Sala. No es propio de la vía del amparo revisar los alcances de un proyecto general de renovación del parque, ni tampoco analizar su estado actual en términos generales.
Justamente, si bien el accionante refiere a un proyecto para intervenir el parque que data de 2020, no menos cierto es que la licitación fue declarada infructuosa en 2023 y, en todo caso, no corresponde a este Tribunal determinar si ese proyecto debe ser retomado o si se debe aplicar tal cual fue propuesto. Nótese incluso que el gobierno local resalta que se actualizaron los procedimientos por las reformas a las normas legales de contratación administrativa; no obstante, el proyecto del parque de Cartagena no fue reformulado por el concejo de distrito, por lo que carece de estudios de factibilidad técnica, legal y financiera. En consecuencia, si el recurrente considera que el proyecto debe ejecutarse, puede formular sus alegatos en sede administrativa o en la vía jurisdiccional ordinaria, a fin de que someta a contradictorio su posición y evacúe la prueba técnica que estime pertinente.
Por las consideraciones expuestas, se declara sin lugar el recurso.
V.Nota del magistrado Salazar Alvarado. En tesis de principio, considero que los casos relacionados con la actividad o inactividad de la Administración Pública en la reparación, construcción, modificación o demolición de cualquier obra de infraestructura, deben ser desestimados, por constituir, esa omisión, un tema de legalidad, cuya discusión corresponde a la jurisdicción ordinaria, ante la cual la persona interesada puede debatir, con mayor amplitud, sus disconformidades. Sin embargo, cuando de aquella conducta administrativa (omisiva o no) se derive alguna violación a otros derechos fundamentales tutelados en esta jurisdicción constitucional, o se afecten grupos considerados vulnerables, sí entro a conocer el fondo del asunto, por constituir esta situación una excepción a mi posición en esta materia, tal y como sucede en este caso, en que la parte recurrente acusa que desde el año 2020, el Concejo de Distrito de Cartagena elaboró un diagnóstico comunitario en el que evidenció estos problemas en el parque de Cartagena: “ausencia de aceras accesibles conforme a la Ley 7600, inexistencia de guías para personas no videntes, acumulación de aguas pluviales que generan focos de zancudos y riesgos sanitarios, iluminación deficiente que facilita actos delictivos, bancas rotas, huecos peligrosos en el terreno y una cancha de fútbol en estado de abandono, con marcos caídos que representan un peligro para los niños”; empero, los problemas continúan sin atenderse, con afectación a la comunidad de Cartagena, incluidos, niños, niñas, jóvenes y adultos mayores que frecuentan este lugar de esparcimiento.
Por otra parte, en el tema ambiental denunciado, es también criterio del suscrito, de que si ya ha habido intervención de la Administración Pública, considero que su conocimiento y resolución corresponde a la jurisdicción contenciosa administrativa. No obstante, sí entro a conocer el fondo del asunto cuando están de por medio otros derechos de las personas afectadas por el foco de contaminación, entre ellos, la salud, la calidad de vida y el derecho a gozar de un ambiente sano y libre de contaminación (artículo 50, de la Constitución Política), tal y como sucede en este caso, en el que la parte recurrente acusa que desde el año 2020, el Concejo de Distrito de Cartagena elaboró un diagnóstico comunitario en el que evidenciaron varios problemas en el parque de Cartagena, entre ellos: “(…) acumulación de aguas pluviales que generan focos de zancudos y riesgos sanitarios (…)”, con violación del derecho a disfrutar de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado y de un nivel digno de calidad de vida.
VI.- Documentación aportada al expediente. Se previene a las partes que, de haber aportado algún documento en papel u objetos o pruebas contenidos en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados en un plazo máximo de 30 días hábiles, contado a partir de la notificación de esta sentencia. Se advierte que será destruido todo material que no sea recogido dentro de ese lapso, con base en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial" (aprobado por la Corte Plena en el artículo XXVI de la sesión nro. 27-11 de 22 de agosto de 2011 y publicado en el Boletín Judicial nro. 19 del 26 de enero de 2012) y en el artículo LXXXI de la sesión del Consejo Superior del Poder Judicial nro. 43-12 de 3 de mayo de 2012.
Por tanto:
Se declara sin lugar el recurso. El magistrado Salazar Alvarado consigna nota.
Fernando Castillo V.
Fernando Cruz C.
Paul Rueda L.
Luis Fdo. Salazar A.
Jorge Araya G.
Anamari Garro V.
Ingrid Hess H.
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