Liberia Civic Festivities and Protection of Historical HeritageFiestas Cívicas de Liberia y protección del patrimonio histórico

Sala Constitucional Date of Resolution: March 20, 2026 at 09:20 a.m.

Type of matter: Amparo action Analyzed by: SALA CONSTITUCIONAL Relevance Indicators Relevant judgment Judgment with protected data, in accordance with current regulations Content of Interest:

Strategic Topics: Economic, social, cultural, and environmental rights Type of content: Majority vote Branch of Law: 4. GUARANTEE MATTERS Topic: MUNICIPALITY Subtopics:

COMPLAINT.

010241-26. MUNICIPALITY. THE ENVIRONMENTAL IMPACT OF THE CIVIC FESTIVITIES OF LIBERIA ON HISTORICAL PROPERTIES IS ALLEGED. DECLARED WITHOUT MERIT, INDICATING THAT THE DETERMINATION OF TECHNICAL MEASURES CORRESPONDS TO THE COMPETENT ADMINISTRATIVE AUTHORITIES. VCG04/2026 “(…) IV.- On the request for interim measures (medidas cautelares) and the protection of historical heritage. From the analysis of the filing brief and the subsequent submission presented by the appellant, it is clear that her main claim is for this Chamber to order a series of interim measures aimed at the protection of properties declared architectural historical heritage, including the suspension of certain activities scheduled as part of the 2026 Liberia Civic Festivities.

In this regard, in the report given to this Chamber by the respondent Municipality of Liberia, it indicates that the protection, conservation, and supervision of properties declared architectural historical heritage is regulated by Law No. 7555, the Law of Architectural Historical Heritage of Costa Rica (Ley de Patrimonio Histórico Arquitectónico de Costa Rica), as well as by its regulation, Executive Decree No. 24247-C. According to that regulatory framework, the technical and administrative competencies in this matter correspond primarily to the Ministry of Culture and Youth, through the Center for Research and Conservation of Cultural Heritage, a technical body with competence throughout the national territory, responsible for ensuring the conservation of properties declared architectural historical heritage and for advising the owners or holders of rights over such real estate. As indicated by the respondent authorities in their report, these competencies are expressly provided for, among others, in Articles 4 and 5 of the Regulation to Law No. 7555, which assign supervisory, advisory, and coordination functions in relation to the conservation of heritage properties to the aforementioned technical body. In that context, the determination of the applicable technical protection measures for properties declared architectural historical heritage, as well as the eventual adoption of administrative actions related to their conservation, corresponds primarily to the administrative authorities competent in the matter, within the framework of their legal attributions.

To the foregoing, it is added that, from the analysis of the filing brief in relation to the facts that are deemed duly demonstrated in this matter, it is determined that, in essence, the appellant seeks for this Chamber to directly order specific administrative measures aimed at the organization of civic celebrations and the protection of various heritage properties, and even for the suspension of certain activities, particularly the so-called "bull meets" (topes de toros), to be ordered; without there being any record that she has pursued any specific protection measure regarding the mentioned heritage property before the municipal body.

Likewise, it is recorded in the case file that the interim measures (medidas cautelares) ordered by this Chamber through the resolution issued at 2:04 p.m. on February 25, 2026, were duly executed by the respondent municipal authority, which is accredited by the photographs and other documents provided by the Municipality of Liberia when rendering its report. Consequently, neither disregard for what was ordered by this jurisdiction nor the violation of fundamental rights alleged by the appellant is proven.

Notwithstanding the foregoing, if the protected party considers that the measures implemented by the Administration for the protection of heritage properties are insufficient or inadequate, she may raise the corresponding objections before the municipality itself or before the administrative authorities competent in matters of historical heritage, or resort to the judicial avenue she deems pertinent, in order to discuss the legality or sufficiency of such administrative actions. Finally, it is indicated that, at the time this resolution is issued, the activities challenged by the appellant have already taken place. Consequently, it is appropriate to dismiss the appeal, as ordered herein. (…)” ... See more  Res. No. 2026010241 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, at nine hours and twenty minutes on the twentieth of March of two thousand and twenty-six.

Amparo action processed in case file No. 26-006398-0007-CO, filed by [Name 001], identity card [Value 001], against the MUNICIPALITY OF LIBERIA.

Whereas:

1.- By brief filed in the Secretariat of the Chamber at 2:12 p.m. on February 23, 2026, the appellant files an amparo action. She states that she is the owner and occupant of the property inscribed in Liberia under real folio 21483-000, which was declared architectural historical heritage under Law 7555, according to Executive Decree 38535-C published in La Gaceta 180 of September 19, 2014. For this reason, she comes to request the application of interim measures before the Liberia 2026 Civic Festivities Commission of the Municipality of Liberia, regarding the celebration of the civic festivities of that locality, for posing a risk to the properties declared heritage and whose damage could be irreparable, given the absence of regulatory guidelines for the protection of declarations of cultural historical heritage. She indicates that when the regime comes into effect, the owner acquires obligations of conservation and of taking action jointly with the Center for Historical Heritage of the Ministry of Culture and Youth, the municipalities, and other entities. However, given the inertia of those institutions, she has standing to proceed in the care of the property. She points out that these festivities will take place from February 25 to March 8, 2026. She warns that there is no regulation governing civic festivities, regarding the organization of mega-events, in order to secure heritage properties, due to the special attention that must be paid to the property declared House [Name 003], which is in a deplorable state and where 3 minors live. She mentions that people who come to enjoy the festivities could be at risk when approaching that building, due to its condition, especially since there is no danger sign, so measures must be taken in this regard. She adds that the noise pollution that will be generated could also cause a serious structural impact, due to intense vibrations, since they are made of adobe and mud. She details that "(...) by agreement of the Municipal Council of Liberia, article six of Ordinary Session No. 95-2025, held on October 7, 2025, the Civic Festivities Commission for the Liberia 2026 Festivities was appointed, which will be held from February 25 to March 8, however, even though the Liberia 2025-2026 Civic Festivities Commission planned within its activities or festivities some mega-events, called or 'bull meets' (topes de toros)" among which there are several types, among others the gala meet (Declared Immovable Cultural Historical Heritage), and some other horse parades, all these mega-events will take place on a route where most of the properties declared in the Canton of Liberia are located, among which the following buildings stand out: House Hugo Zúñiga Clachar, Governorate of Guanacaste, Ascensión Esquivel Ibarra School, Restaurante Toro Negro, and the House [Name 003], likewise, one must be completely clear that along its path there are a great number of colonial properties that are surprising for their age in terms of the original architectural fabric (...). SECOND: The Municipality of Liberia having full knowledge of this reality, as well as the fact that the majority of the urban center of Liberia is old, and is declared a special protection zone by the regulatory plan of the Municipality of Liberia, the Municipal Council, the Culture and Sports Commission, the Mayor's Office, and the Municipal Commission of the Civic Festivities of Liberia, omitted to carry out a protection and safety plan for these properties, as well as protective barriers so that horses do not get onto the sidewalks, despite it being known for a long time that the properties suffer from the installation of platforms with high-frequency sound systems, riders who get onto the sidewalks and hit the walls, which is aggravated because, in Liberia, these houses have almost no sidewalks, which causes them to suffer the impacts of horses and vehicles that have to turn the wrong way to move, due to the number of people and vehicles, people who sit on the edges of the houses to drink liquor with children, who in previous years have removed the whitewash with their hands or peeled the whitewash from the houses, urinated on the walls and sidewalks, which is intensified in this type of property because they are houses that at the ends of their boundaries leave spaces that people use as urinals, among many other events that generate damage to the original fabric and authenticity of the declared properties, which has been ignored by the officials of the Municipality of Liberia at the time of planning and organizing the mega-events of the daily bull meets, as well as the horse parades that produce damage to the properties declared Cultural Historical Heritage of Costa Rica, located in Liberia, Guanacaste. (...) and at this moment it is on the verge of total collapse, since its main structure is seriously undermined, because, despite the fact that some temporary containment works were carried out by the undersigned, these works are incapable of mitigating the collapse of the property in the short term, which would put the civilian population, my three minor children, and the property declared Historical Heritage at serious risk, given the massive attendance of people at this type of event, among which several massive bull meets stand out, which have an attendance of thousands of people, whose route has been declared abstract cultural historical heritage of Costa Rica, so that on the route of the bull meet, thousands of horses and people circulate through the most important historical convergence zone of the canton of Liberia, with spectators setting up on the sidewalks even from the day before, which would be aggravated by the absolute absence of a safety plan, taking into consideration that the Municipal Council, the Culture Commission, the mayor, and the members of the Liberia Civic Festivities Commission have full knowledge of the serious risks that the property represents in its current condition and for a long time for the whole of society. Which allows us to reach the following conclusion: 1. The bull meet route originates at the Real Bridge of Liberia in Barrio Condega, heading north to the old Governorate of Guanacaste, turns right onto Avenida Cero heading east to the property declared Cultural Historical Heritage of Costa Rica, House [Name 003], where it turns left and continues one hundred meters, and turns left again heading to Plaza Camilo Reyes where the bullfights are scheduled and where, by tradition, the bull meet ends. However, along its route, it passes by almost all the cultural historical heritage declarations of Costa Rica in Liberia: House Hugo Zúñiga Clachar, Governorate of Guanacaste, Ascensión Esquivel Ibarra School, Restaurante Toro Negro, and House [Name 003]". Thus, there are no provisions within the Administrative Guidelines of the Liberia 2026 Civic Festivities Commission that guarantee the conservation and protection of the declared properties, in order to mitigate the impact that the civic festivities represent on the real estate declared Historical Heritage in the Canton of Liberia in the face of public mega-events, taking into consideration the deplorable state of the property. Therefore, she requests that the celebration of the Liberia 2025-2026 Civic Festivities be suspended, or at least, to implement vigilance or control with a security presence to cordon off the area, especially because this type of building practically lacks sidewalks, which makes them more fragile and susceptible to damage. She requests the appeal be declared with merit.

2.- By resolution issued at 2:04 p.m. on February 25, 2026, proceedings were commenced and a report was requested from the mayor and the president of the Municipal Council, both of Liberia. In this: "THE RESPONDENT AUTHORITIES ARE ORDERED TO, IMMEDIATELY, PROCEED TO CORDON OFF THE AREA OF THE PROPERTIES THAT MAKE UP THE HISTORICAL HERITAGE REFERRED TO IN THE FILING BRIEF until the Chamber resolves the appeal by judgment, or orders otherwise.

3.- By brief filed in the Secretariat of the Chamber on February 26, 2026, the appellant requests to extend the interim measure, as she fears it may not be sufficient to mitigate the possible risks to which the properties declared cultural historical architectural heritage of Costa Rica are exposed. She requests the administrative act of the celebration of the Liberia 2025-2026 civic festivities be suspended. In the alternative, to implement vigilance or control with a security presence at each of the declared properties, as well as to cordon off the areas for vehicles, riders, and spectators. To suspend the events where the properties declared cultural historical heritage, located in the canton of Liberia, could be compromised, and to proceed with the suspension of the bull meets of the bull runs on February 27 and 28, and March 6, 7, and 8, all of 2026.

3.-José Javer Calvo Darcia, in his capacity as Mayor of the Municipality of Liberia, and María Lourdes Ocampo Fernández, in her capacity as President of the Municipal Council of the Municipality of Liberia, report. They state: "That the appellant indicates that she is the owner and occupant of the property inscribed in Liberia under real folio 21483-000, which was declared architectural historical heritage under Law 7555, according to Legal Decree 38535-C published in La Gaceta 180 of September 19, 2014). It is not true that the appellant is the owner of the mentioned property. The plot is inscribed according to registration of real folio 21483 with rights 001 and 002. Right 001 is inscribed in the name of Mr. [Name 002], ID, [Value 003], as owner of the bare ownership. Right 002 is inscribed in the name of Mrs. [Name 003], ID, [Value 004], as owner of the bare ownership. A search was conducted on the official page of the National Property Registry for Mrs. [Name 001] ID [Value 002], and the citizen does not register real estate in her personal name. It is true that the property indicated by the appellant has an Architectural Historical Heritage declaration, according to decree number 38535-C, dated 09/19/2014 and published in the Official Gazette La Gaceta No. 180.

It adds that the appellant comes to request the application of interim measures before the Liberia 2026 Civic Festivities Commission of the Municipality of Liberia regarding the celebration of the civic festivities of this locality, for posing a risk to the properties declared heritage, and whose damage could be irreparable given the absence of regulatory guidelines for the protection of declarations of cultural historical heritage. According to the interim measures presented by the appellant, it is important to consolidate the context referred to as "imminent risk" according to Executive Decree No. 24247-C (Regulation to Law No. 7555). Regarding the protection of heritage, it is not totally dependent on the Municipality of Liberia or the 2026 Civic Festivities Commission; Law 7555 and its Regulation are hierarchically superior and contain express provisions on the mandatory compliance regarding the conservation of the properties declared heritage. The appellant claims that due to the lack of guidelines from the municipal administration, irreparable damage will be caused to its structure, which, according to the provisions of Article 4 of the Regulation, establishes that the Center for Research and Conservation of Cultural Heritage is a technical body that has competence throughout the Costa Rican territory, therefore there is no type of lack of protection caused by the absence of local regulation; any intervention, use, or activity in the vicinity of a real estate declared heritage is carried out under the guidelines of the Ministry of Culture.

In accordance with the Regulation to Law No. 7555 of October 4, 1995, called the Law of Architectural Historical Heritage of Costa Rica, Article 5 entrusts the Ministry of Culture, Youth, and Sports, which is the highest authority in matters of architectural historical heritage and has the duty to adequately advise owners, possessors, or holders of public or private real rights over heritage properties, (…)

Now, regarding the application of interim measures concerning the celebration of the Liberia Civic Festivities, the Chamber is informed that among the activities the commission has is the Bull Meet (Tope de Toros) and the Gala Bull Meet, declared Intangible Cultural Heritage and governed by the Guidelines for the tradition of the bull meet of the Liberia Civic Festivities, published in La Gaceta No. 15, of January 22, 2016. That by Decree number 37607-C of February 22, 2013, published in La Gaceta 79 of Thursday, April 25, 2013, the Presidency of the Republic and the Ministry of Culture and Youth, based on Articles 189, 140, subsections 3), 18 of the Political Constitution and 25.1 of the General Law of Public Administration and on Law number 8560, of November 16, 2006, published in La Gaceta 237 of December 11, 2006 (Convention for the Safeguarding of the Intangible Cultural Heritage) decree: to declare the tradition called BULL MEET OF LIBERIA as a manifestation of the INTANGIBLE CULTURAL HERITAGE OF GUANACASTE, which literally reads:

"-The City of Liberia had its origin in the historical social and economic context of the Guanacastecan cattle ranches, in the mid-18th century -One of the traditions associated with cattle ranching, most deeply rooted in the Liberian people, is the so-called 'Bull Meet' (Tope de toros); which takes place each year, on the occasion of the civic festivities held in the month of February.

The Liberian Civic Festivities date back to the first third of the 19th century and among their most important activities, the 'bull riding or game' stands out, closely linked to the Bull Meet.

This tradition consists of the 'Meet' (Tope), which takes place in the Liberia River, at the height of the Puente Real, at noon, of the bulls brought from the ranches to be ridden during the festivities, which are delivered by the ranch foreman to the bull foreman of the Festivities Commission, and thus begin the 'Parade of the Bulls' through the city to the bullpen accompanied by the musical band and masquerades, with the custody of the men on horseback.

-The Bull Meet of Liberia is accompanied by local musical, festive, and gastronomic expressions, as well as artisanal ones, typical of saddlery, such as the use of albardas, pellones, and other horse tack.

-Despite having undergone some changes over time, such as the driving of tame animals, for safety reasons, instead of the original wild ones, and the participation of women and children, among others, this tradition forms part of the living culture and identity of the Liberians." By Decree number 38426-C dated March 1, 2014, published in La Gaceta 134, of Monday, July 14, 2014, the Presidency of the Republic and the Ministry of Culture and Youth, based on Articles 189, 140, subsections 3), 18 of the Political Constitution, 25.1 of the General Law of Public Administration and on Law number 8560, of November 16, 2006, published in La Gaceta 237, of December 11, 2006 (Convention for the Safeguarding of the Intangible Cultural Heritage) decree: 1- to declare of public interest the tradition called Bull Meet that takes place annually in the city of Liberia- Guanacaste, on the occasion of its civic festivities; 2- public and private sector institutions may contribute, to the extent of their possibilities, to the annual realization and, therefore, to the conservation of this important Liberian - Guanacastecan tradition, which literally reads:

"-One of the popular traditions associated with cattle ranching, most deeply rooted in the Liberian people, is the so-called -Bull Meet-, which takes place each year during the civic festivities, and whose origin dates back to the 19th century (….)

Regarding the interim measures issued by this chamber, this honorable Chamber is informed that the Municipality is governed according to budget and designation of human resources. To comply with these interim measures that were notified on Friday, human and budgetary resources were sought for the placement of orange safety meshes with peripheral tapes around the properties requested by the appellant. For the aforementioned reasons, the works were not carried out immediately; however, on Monday, March 1, meshes (sic) and tapes were placed on the perimeters of the properties declared heritage, safeguarding their integrity, seeking to mitigate possible damage caused to the real estate and the distancing of people from them. Below, photos of the placement are attached. FOURTH: That the appellant indicates that when the regime comes into effect, the owner acquires obligations of conservation and of taking action jointly with the Center for Historical Heritage of the Ministry of Culture and Youth. The appellant does NOT have standing to proceed with the care of the property, and to provide comprehensive maintenance in accordance with the guidelines issued by the Center for Research and Conservation of Cultural Heritage (…)

FIFTH: That the appellant points out that these festivities will take place from February 25 to March 8, 2026, and warns that there is no regulation governing civic festivities regarding the organization of mega-events, in order to secure heritage properties. It is true that the Municipality of Liberia, from February 24 to March 8, 2026, holds the Liberia Civic Festivities in accordance with the Guideline for the tradition of the bull meet of the Liberia Civic Festivities of the Municipality of Liberia, and among them the traditional bull meet on Wednesdays 25 through Sunday, March 1, and from March 4 to March 8 at 12:00 noon. It is not true that there is no regulation governing the festivities regarding mega-events, since the Municipality of Liberia has a Guideline for the tradition of the bull meet of the Liberia Civic Festivities of the Municipality of Liberia, which regulates matters related to the activities of the Liberia Civic Festivities such as: La Diana, the Bull Meet, the Montaderas, la Burra, the Retretas, and la Parranda are the most important traditions of the Liberia Civic Festivities, which, together with the cultural and social activities, make up the popular celebrations defined in Law 4286, its amendments, related laws, and Festivities Regulation of the Municipality of Liberia, published in La Gaceta number 237 of December 7, 2010; they are the competence of the Municipality of Liberia, through the Festivities Commission. (…)

That the appellant indicates that, due to the special attention that must be given to the property declared House Esperanza Castillo Rovira, which is in a deplorable state and where 3 minors live. The deplorable state mentioned by the appellant is not caused by omission on the part of this administration, but by the failure to comply with the duties of the owner. The deterioration mentioned by the appellant is a direct consequence of the lack of preventive and corrective maintenance that the owner should have carried out continuously in accordance with all the guidelines issued by the Center for Historical Heritage of the Ministry of Culture and Youth. It is important to mention that if the property has reached a ruinous and deplorable state as the appellant mentions, it is because the owner has incurred omission negligently, since the fact that minors live in the property, which is a dangerous place as mentioned by the appellant, aggravates the responsibility of the owner, as he is the one who has allowed that the neglect or omission to maintain the declared heritage property could eventually put the life and physical integrity of the people living in the mentioned place at risk. One cannot use one's own negligence or neglect of the property to demand benefits or evade responsibilities. While it is true that the appellant alludes to the vulnerable situation of the minors and the condition of the property, it should be noted that, in accordance with Law 7555, the burden of conservation and maintenance of properties declared heritage falls exclusively on their owner. The deplorable state that she invokes and mentions is the direct result of the omission and deliberate neglect of someone who has failed in his legal duty of preservation. It is not appropriate for the appellant to attempt to transfer the responsibility for his negligence to the Administration, especially when the deterioration is the product of a lack of investment and care within his sphere of responsibility. The safety of the minors is, in the first instance, the responsibility of the person who has custody and ownership of the property where they live.

SEVENTH: That the appellant mentions that people who come to enjoy the festivities could be at risk when approaching that building, due to its condition, especially since there is no danger sign, so measures must be taken in this regard. The respective measures for the case were taken, carrying out corrective works in the cordoning off of the properties declared heritage, complying with the provisions of this honorable Chamber; safety meshes were placed in order to protect the properties.

EIGHTH: That the appellant also adds that the noise pollution it generates could cause a serious structural impact, due to intense vibrations, since they are made of adobe and mud. She details that "(...) by agreement of the Municipal Council of Liberia, article six of ordinary session No. 95-2025, held on October 7, 2025, the Civic Festivities Commission for the Liberia 2026 Festivities was appointed, which are held from February 25 to March 8, however, even though the Liberia 2025-2026 Civic Festivities Commission planned within its activities or festivities some mega-events called bull meets", these mega-events will take place on a route where most of the properties declared in the Canton of Liberia are located, among which the following buildings stand out; house Hugo Zúñiga Clachar, Governorate of Guanacaste, Asencion Esquivel Ibarra School, Restaurante Toro Negro, and the house [Name 003], likewise, one must be completely clear that along its path there are a great number of colonial properties that are surprising for their age in terms of the original architectural fabric." That by official letter APU-09-03-2026, dated March 4, 2026, signed by Architect Katya Ramírez Blanco, of the Urban Planning Process, she states:

"According to your request, it is confirmed that the Building known as the Old Governorate is maintained in good condition and is being occupied by ICT staff, as well as for cultural events and office space. The good condition is due to the investment that the Municipality makes constantly, as possessor of the property, as indicated by Law 7555." Investments are made in accordance with a detailed Assessment (Diagnóstico), carried out through permanent visits by professionals, prioritizing intervention needs, as required for the preservation of the property and the safety of persons.

Both the corridor and the interior and surroundings of the building may be used by people, as has always been done, since the property presents no damage, nor do the users represent a risk to the property. As that Law indicates, the building keeps its doors open to inspections by the Research and Conservation Center for Cultural Heritage (Centro de Investigación y Conservación del Patrimonio Cultural) of the Ministry of Culture, and every intervention is carried out subject to its support, advice, and authorization.

It is worth noting that the building has security and preventive maintenance personnel permanently on site.

Any dirt that may be observed in external areas is already included in the intervention that, as part of maintenance, will be carried out in the first half of this year, and as is done every year; from then on, any risk factor that the property may have presented has been corrected promptly and effectively during interventions. (...)" It requests that the appeal be dismissed.

4.- In the proceedings followed, the legal requirements have been observed.

Drafted by Judge Cruz Castro; and,

Considering:

I.- PURPOSE OF THE APPEAL. The appellant claims that the respondent Municipality has not adopted sufficient protective measures with respect to various properties declared architectural historical heritage located in the canton of Liberia, on the occasion of the celebration of the Liberia Civic Festivals 2026 and, particularly, the so-called "bull runs (topes de toros)" and other activities associated with such festivities. For this reason, it requests that this Chamber order the adoption of precautionary measures and, even, the suspension of said activities. It requests that the appeal be granted.

II.- PROVEN FACTS. Of importance for the decision in this matter, the following facts are deemed duly demonstrated, either because they have been proven or because the respondent authority omitted to refer to them, as provided in the initial order:

• a)On September 19, 2014, Executive Decree No. 38535-C was published in the Official Gazette La Gaceta No. 180, by means of which the property known as Vivienda [Name 003] was declared architectural historical heritage (see report).
• b)The organization of the civic activities challenged by the appellant is carried out within the framework of the regulations applicable to the Liberia Civic Festivals and the tradition called "Tope de toros de Liberia," declared a manifestation of intangible cultural heritage by Executive Decree No. 37607-C, published in La Gaceta No. 79 of 25/04/2013, and declared of public interest by Executive Decree No. 38426-C, published in La Gaceta No. 134 of 14/07/2014 (see report).
• c)On February 25, 2026, this Chamber granted the appeal and ordered the respondent municipal authorities to cordon off the area of the heritage properties indicated in the filing brief, as a precautionary measure, until the process is resolved in judgment (the orders).
• d)On February 26, 2026, the appellant requested the extension of the precautionary measures and required, among other things, the suspension of various events scheduled within the Liberia Civic Festivals 2026, including the bull runs scheduled for the days 27 and 28 of February 2026, and from the 6th to the 8th of March, all of 2026 (see report and evidence).
• e)The Municipality of Liberia proceeded to place mesh fencing and safety tape around the indicated properties, in order to comply with the precautionary measure ordered by this Chamber during the processing of the case (see report and evidence).

III.- UNPROVEN FACT: The following fact is not deemed proven:

Only. That the appellant has submitted any request to the respondent Municipality related to the security of the property she claims is her own and is historical heritage, and has not received a response.

IV.- On the request for precautionary measures and the protection of historical heritage. From the analysis of the filing brief and the later submission presented by the appellant, it follows that her main claim is that this Chamber order a series of precautionary measures aimed at the protection of properties declared architectural historical heritage, including the suspension of certain activities scheduled within the Liberia Civic Festivals 2026.

In this regard, in the report given to this Chamber by the respondent Municipality of Liberia, it states that the protection, conservation, and supervision of assets declared architectural historical heritage is regulated by Law No. 7555, the Architectural Historical Heritage Law of Costa Rica (Ley de Patrimonio Histórico Arquitectónico de Costa Rica), as well as by its regulation, Executive Decree No. 24247-C. According to that regulatory framework, the technical and administrative competencies in this matter correspond primarily to the Ministry of Culture and Youth, through the Research and Conservation Center for Cultural Heritage (Centro de Investigación y Conservación del Patrimonio Cultural), a technical body with competence throughout the national territory, charged with ensuring the conservation of assets declared architectural historical heritage and advising the owners or holders of rights over such properties. As indicated by the respondent authorities in their report, said competencies are expressly provided for, among others, in Articles 4 and 5 of the Regulation to Law No. 7555, which attribute to said technical body functions of supervision, advice, and coordination in relation to the conservation of heritage assets. In that context, the determination of the applicable technical protection measures for assets declared architectural historical heritage, as well as the eventual adoption of administrative actions related to their conservation, corresponds primarily to the competent administrative authorities in the matter, within the framework of their legal powers.

To the foregoing, it is added that, from the analysis of the filing brief in relation to the facts that are deemed duly proven in this matter, it is determined that, in essence, the appellant intends for this Chamber to directly order specific administrative measures directed at the organization of the civic celebrations and the protection of various heritage properties, and even that the suspension of certain activities be ordered, particularly the so-called bull runs; without there being any record that she has submitted any specific protective measure regarding the mentioned heritage property to the municipal body.

Likewise, it is on record in the expediente that the precautionary measures ordered by this Chamber through the resolution at 14:04 hours on February 25, 2026, were duly executed by the respondent municipal authority, which is accredited with the photographs and other documents provided by the Municipality of Liberia when rendering its report. Consequently, no disregard of what was ordered by this jurisdiction nor any violation of fundamental rights as alleged by the appellant is verified.

Notwithstanding the foregoing, if the protected party considers that the measures implemented by the Administration for the protection of heritage assets are insufficient or inadequate, she may raise the corresponding objections before the municipality itself or before the competent administrative authorities in matters of historical heritage, or else resort to the judicial avenue she deems pertinent, in order to discuss the legality or sufficiency of such administrative actions. Finally, it is noted that at the time of issuing this resolution, the activities challenged by the appellant have already taken place. As a consequence, the appeal should be dismissed, as is hereby ordered.

V- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE EXPEDIENTE. The parties are warned that if they have provided any document on paper, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be removed from the office within a maximum period of 30 working days counted from the notification of this judgment. Otherwise, any material not removed within this period will be destroyed, pursuant to the provisions of the "Regulation on the Electronic Expediente before the Judicial Branch (Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial)", approved by the Full Court in session number 27-11 of August 22, 2011, Article XXVI and published in the Judicial Bulletin number 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Superior Council of the Judicial Branch, in session number 43-12 held on May 3, 2012, Article LXXXI

POR TANTO:

The appeal is dismissed.

Fernando Castillo V.

Fernando Cruz C.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

Digitally Signed Document -- Verification code -- Telephones: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2220-4607 / 2220-4844. Email address: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts. South of the Perpetuo Socorro Church).

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Is a faithful copy of the original - Taken from Nexus.PJ on: 07-05-2026 19:56:49.

Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL Indicadores de Relevancia Sentencia relevante Sentencia con datos protegidos, de conformidad con la normativa vigente Contenido de Interés:

Temas Estrategicos: Der Económicos sociales culturales y ambientales Tipo de contenido: Voto de mayoría Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA Tema: MUNICIPALIDAD Subtemas:

DENUNCIA.

010241-26. MUNICIPALIDAD. SE ACUSA EL IMPACTO AMBIENTAL DE LAS FIESTAS CÍVICAS DE LIBERIA EN LOS INMUEBLES HISTÓRICOS. SE DECLARA SIN LUGAR, INDICANDO QUE, LA DETERMINACIÓN DE LAS MEDIDAS TÉCNICAS, CORRESPONDEN A LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS COMPETENTES. VCG04/2026 “(…) IV.- Sobre la solicitud de medidas cautelares y la protección del patrimonio histórico. Del análisis del escrito de interposición y de la gestión posterior presentada por la recurrente, se desprende que su pretensión principal consiste en que esta Sala disponga una serie de medidas cautelares orientadas a la protección de inmuebles declarados patrimonio histórico arquitectónico, incluyendo la suspensión de determinadas actividades programadas dentro de las Fiestas Cívicas de Liberia 2026.

Al respecto, en el informe dado a esta Sala por la Municipalidad de Liberia recurrida, esta indica que la protección, conservación y supervisión de los bienes declarados patrimonio histórico arquitectónico se encuentra regulada por la Ley n.° 7555, Ley de Patrimonio Histórico Arquitectónico de Costa Rica, así como por su reglamento, Decreto Ejecutivo n.° 24247-C. Conforme a ese marco normativo, las competencias técnicas y administrativas en esta materia corresponden principalmente al Ministerio de Cultura y Juventud, por medio del Centro de Investigación y Conservación del Patrimonio Cultural, órgano técnico con competencia en todo el territorio nacional, encargado de velar por la conservación de los bienes declarados patrimonio histórico arquitectónico y de asesorar a los propietarios o titulares de derechos sobre tales inmuebles. Según lo indicado por las autoridades recurridas en su informe, dichas competencias se encuentran expresamente previstas, entre otros, en los artículos 4 y 5 del Reglamento a la Ley n.° 7555, que atribuyen al referido órgano técnico funciones de supervisión, asesoría y coordinación en relación con la conservación de los bienes patrimoniales. En ese contexto, la determinación de las medidas técnicas de protección aplicables a los bienes declarados patrimonio histórico arquitectónico, así como la eventual adopción de acciones administrativas relacionadas con su conservación, corresponde primordialmente a las autoridades administrativas competentes en la materia, dentro del marco de sus atribuciones legales.

A lo expuesto se agrega que, del análisis del escrito de interposición en relación con los hechos que se tienen por debidamente demostrados en este asunto, se determina que, en esencia, la recurrente pretende que esta Sala disponga directamente medidas administrativas específicas dirigidas a la organización de los festejos cívicos y a la protección de diversos inmuebles patrimoniales, e incluso que se ordene la suspensión de determinadas actividades, particularmente los denominados topes de toros; sin que conste que haya gestionado alguna medida concreta de protección respecto del inmueble patrimonial mencionado ante el órgano municipal.

Asimismo, consta en el expediente que las medidas cautelares ordenadas por esta Sala mediante resolución de las 14:04 horas del 25 de febrero de 2026 fueron debidamente ejecutadas por la autoridad municipal recurrida, lo cual se acredita con las fotografías y demás documentos aportados por la Municipalidad de Liberia al rendir su informe. En consecuencia, no se comprueba la desatención de lo dispuesto por esta jurisdicción ni la vulneración de derechos fundamentales alegada por la recurrente.

Sin perjuicio de lo anterior, si la amparada considera que las medidas implementadas por la Administración para la protección de los bienes patrimoniales resultan insuficientes o inadecuadas, podrá plantear los cuestionamientos correspondientes ante la propia municipalidad o ante las autoridades administrativas competentes en materia de patrimonio histórico, o bien acudir a la vía judicial que estime pertinente, a fin de discutir la legalidad o suficiencia de tales actuaciones administrativas. Por último se indica que al momeento de dictarse la presente resolución las activides cuestionadas por la recurrente ya han tenido lugar. Como consecuencia procede desestimar el recurso, como en efecto se dispone. (…)” ... Ver más  Res. Nº 2026010241 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas veinte minutos del veinte de marzo de dos mil veintiseis .

Recurso de amparo que se tramita en expediente nro. 26-006398-0007-CO, interpuesto por [Nombre 001], cédula de identidad [Valor 001], contra la MUNICIPALIDAD DE LIBERIA.

Resultando:

1.- Por escrito agregado en la Secretaría de la Sala a las 14:12 horas del 23 de febrero de 2026, la recurrente interpone recurso de amparo. Señala que es dueña y habitante del inmueble inscrito en Liberia con folio real 21483-000, que fue declarado patrimonio histórico arquitectónico con fundamento en la Ley 7555, según Decreto Ejecutivo 38535-C publicado en La Gaceta 180 de 19 de septiembre de 2014. Por esto, viene a solicitar la aplicación de medidas cautelares ante la Comisión de Fiestas Cívicas Liberia 2026 de la Municipalidad de Liberia, en torno a la celebración de los festejos cívicos de esa localidad, por presentar riesgo para las inmuebles declarados patrimonio y, cuyo daño podría ser irreparable, ante la ausencia de directrices reglamentaria de protección de las declaratorias de patrimonio histórico cultural. Indica que al entrar en vigencia el régimen, el propietario adquiere obligaciones de conservación y de accionar en conjunto con el Centro de Patrimonio Histórico del Ministerio de Cultura y Juventud, las municipalidades y demás entidades. Empero, ante la inercia de esas instituciones, ella cuenta con legitimación para proceder en el cuido del bien. Señala que estos festejos tendrán lugar del 25 de febrero al 8 de marzo de 2026. Advierte que no se cuenta con una normativa que regule los festejos cívicos, en lo que atañe a la organización de megaeventos, a fin de asegurar los bienes en patrimonio, por la especial atención que debe prestarse al inmueble declarado Vivienda [Nombre 003], que está en estado deplorable y donde habitan 3 menores de edad. Menciona que a las personas que se acerquen a disfrutar de los festejos, podrían estar en riesgo al acercarse a la esa edificación, debido a su estado, máxime que no existe ninguna señal de peligro, por lo que, se deben tomar medidas al respecto. Agrega que, también, la contaminación sónica que se generará, podrían provocar un grave impacto estructural, debido a las vibraciones intensas, pues, son de adobe y barro. Detalla que "(...) mediante el acuerdo del Concejo Municipal de Liberia, artículo sexto de la Sesión Ordinaria No. 95-2025, celebrada el 07 de octubre de 2025 se nombró la Comisión de Fiestas Cívicas de los Festejos de Liberia 2026, que se celebraran del 25 de febrero al 8 de marzo, no obstante, a pesar que la Comisión de Fiestas Cívicas de Liberia 2025 - 2026, planificó dentro de sus actividades o festejos algunos mega eventos, denominados u topes de toros" entre los que hay de varios tipos, entre otros el tope de gala (Declarado Patrimonio Histórico Cultural Inmobiliario), y algunos otros desfiles de desfiles de caballistas, todos estos mega eventos se realizaran en una ruta donde se encuentran la mayoría de los inmuebles declarados en el Cantón de Liberia, entre los que destacan, entre otros lo siguientes edificios: Vivienda Hugo Zúñiga Clachar, Gobernación de Guanacaste Escuela Ascensión Esquivel Ibarra, Restaurante Toro Negro, y la Vivienda [Nombre 003], así mismo, se debe tener completa claridad que en su trayecto existen una gran cantidad de inmuebles coloniales que sorprenden su antigüedad en cuanto al tejido arquitectónico original (...). SEGUNDO: Teniendo pleno conocimiento la municipalidad de Liberia de esta realidad, así como el hecho que la mayoría del casco urbano de Liberia es antiguo, y está declarado, zona de protección especial por el plan regulador de la Municipalidad de Liberia, El Consejo Municipal, La Comisión de Cultura y Deportes, la Alcaldía y la Comisión Municipal de las Fiestas Cívicas de Liberia, omitieron realizar un plan de protección y seguridad de estos inmuebles, así como las vallas de protección para que los caballos no se suban a las aceras, pesar que es conocido de vieja data que los inmuebles sufren por la instalación de tarimas con sistemas de sonido de alta frecuencia, caballistas que se suben a las aceras y golpean las paredes, lo cual, se agrava pues, en Liberia estas casas casi no tienen aceras, lo que provoca que sufran la envestidas de los caballos y los vehículos que tienen que dar vuelta en contravía para movilizarse, por la cantidad de gente y vehículos, personas que se sientan en las orillas de la casas a ingerir licor con niños, los cuales en años anteriores han retirado el encalado con sus manos o descascaran el encalado de la casas, orinadas en las paredes y aceras, lo cual se intensifica en este tipo de inmuebles porque son casas que en las terminales de sus extremos quedan espacios que las personas utilizan como orinales, entre muchos otros acontecimientos que generan daños al tejido original y la autenticidad de los inmuebles declarados, lo cual ha sido ignorado por parte de los funcionarios de la Municipalidad de Liberia para el momento de la planificación y organización de los mega eventos de los topes de toros que son todos los días, así como los desfiles de caballistas que producen daños a los inmuebles declarados Patrimonio Histórico Cultural de Costa Rica, ubicados en Liberia, Guanacaste. (...) y en estos momentos se encuentra al borde del colapso total, toda vez que su estructura principal se encuentra seriamente socavado, pues, a pesar que se le realicé algunas obras de contención temporal por parte de la suscrita, estas obras son incapaces de mitigar el colapso del inmueble en un corto plazo, lo que pondría en grave riesgo a la población civil, mis tres hijos menores de edad y el inmueble declarado Patrimonio Histórico., ante la asistencia masiva de personas a este tipo de eventos entre los que destacan varios topes masivos de toros, que tienen una asistencia de miles de personas, cuya ruta ha sido declarada patrimonio abstracto histórico cultural de Costa Rica, por lo que en la ruta del tope de toros circulan miles de caballos y personas por la zona de convergencia histórica más importante del cantón de Liberia, siendo que los espectadores se instalan en las aceras incluso desde el día anterior, lo cual se agravaría ante la ausencia absoluta de un plan de seguridad, tomando en consideración que tanto el Consejo Municipal, La Comisión de Cultura, el alcalde y los miembros de la Comisión de Fiestas Cívicas de Liberia, tienen total conocimiento de los graves riesgos que representa el inmueble en las condiciones que se encuentra actualmente y desde vieja data para toda sociedad. Lo que nos permite llegar a la siguiente conclusión: 1. La ruta del tope de toros, nace en el puente real de Liberia en Barrio Condega, en dirección norte hasta la antigua gobernación de Guanacaste, da la vuelta hacia la derecha en avenida cero en dirección este hasta el inmueble declarado Patrimonio Histórico Cultural de Costa Rica, Vivienda [Nombre 003], donde vira hacia la izquierda y continua cien metros, y vuelve a virar a la izquierda con dirección a la Plaza Camilo Reyes donde se encuentra programadas las corridas de toros y que por tradición es el lugar donde finaliza el tope de toros, sin embargo en su recorrido, pasa por casi todas las declaraciones de patrimonio histórico culturales de Costa Rica en Liberia, Vivienda Hugo Zúñiga Clachar, Gobernación de Guanacaste, Escuela Ascensión Esquivel lbarra, Restaurante Toro Negro y Vivienda [Nombre 003]". Así las cosas, no existe dentro de los Lineamientos Administrativos de la Comisión de Fiestas Cívicas Liberia 2026 disposiciones que garanticen la conservación y protección de los inmuebles declarados, a fin de mitigar el impacto que representan las festividades cívicas sobre los bienes inmuebles declarados Patrimonio Histórico en el Cantón de Liberia ante los mega eventos públicos, tomando en consideración el estado deplorable del inmueble. Por ende, pide se suspenda la celebración de las Fiestas Cívicas de Liberia 2025-2026, o al menos, implementar vigilancia o control con presencia de seguridad para acordonar la zona, sobre todo porque este tipo de edificaciones prácticamente carecen de aceras, lo que los hace más frágiles y susceptibles de sufrir daños. Pide se declare con lugar el recurso.

2.-Mediante resolución de las 14:04 horas del 25 de febrero de 2026 se dio curso al proceso y se solicitó informe al alcalde y el presidente del Concejo Municipal, ambos de Liberia. En esta: “SE ORDENA A LAS AUTORIDADES RECURRIDAS QUE, DE INMEDIATO, SE PROCEDA A ACORDONAR EL ÁREA DE LOS INMUEBLES QUE CONFORMAN EL PATRIMONIO HISTÓRICO A QUE HACE REFERENCIA EL ESCRITO DE INTERPOSICIÓN hasta tanto la Sala no resuelva en sentencia el recurso, o no disponga otra cosa.

3.- Por escrito agregado en la Secretaría de la Sala el 26 de febrero de 2026 la recurrente solicita ampliar la medida cautelar, pues teme que no sea suficiente para mitigar los eventuales riesgos a los que se encuentran expuestos los inmuebles declarados patrimonio arquitectónico histórico cultural de Costa Rica. Pide se suspenda el acto administrativo de la celebración de las fiestas cívicas de Liberia 2025-2026. En su defecto implementar una vigilancia o control con presencia de seguridad en cada uno de los bienes declarados así como acordonar los lugares para los vehículos, caballistas y espectadores. Se suspenda los eventos donde puedan comprometerse los inmuebles declarados patrimonio histórico cultural, ubicados en el cantón de Liberia, y se proceda a la suspensión de los topes de las corridas de los toros de os días 27 y 28 de febrero, y 6, 7, y 8 de marzo todos de 2026.

3.-Informan José Javer Calvo Darcia, en su condición de Alcalde de la Municipalidad de Liberia, y María Lourdes Ocampo Fernández, en su condición de Presidente del Concejo Municipal de la Municipalidad de Liberia. Expresan que: “Que la recurrente indica que es dueña y habitante del inmueble inscrito en Liberia con folio real 21483-000, que fue declarado patrimonio histórico arquitectónico con fundamento en la Ley 7555, según Decreto Jurídico 38535-C publicado en La Gaceta 180 del 19 de setiembre del 2014). No es cierto que la persona recurrente es dueña del inmueble mencionado, el predio está inscrito según matricula de folio real 21483 con los derechos 001 y 002, el derecho 001 está inscrito a nombre del señor [Nombre 002], cedula, [Valor 003], en calidad de dueño de la nuda propiedad. El derecho 002 está inscrito a nombre de la señora [Nombre 003], cedula, [Valor 004], en calidad de dueño de la nuda propiedad. Se realizó una búsqueda en la página oficial del Registro Nacional de la Propiedad de la señora [Nombre 001] cedula [Valor 002] y la ciudadana no registra a título personal bienes inmuebles inscritos. Es cierto el inmueble que señala la recurrente cuenta con declaratoria de Patrimonio Histórico Arquitectónico, según decreto número 38535-C, de fecha 19/09/2014 y publicado en el Diario Oficial La Gaceta N°180.

Añade que la recurrente viene a solicitar la aplicación de medidas cautelares ante la Comisión de Fiestas Cívicas Liberia 2026 de la Municipalidad de Liberia en torno a la celebración de los festejos cívicos de esta localidad, por presentar riesgo para los inmuebles declarados patrimonio, y cuyo daño podría ser irreparable ante la ausencia de directrices reglamentarias de protección de las declaratorias de patrimonio histórico cultural. De acuerdo con las medidas cautelares presentadas por la recurrente, es importante consolidar el contexto a que se refiere con "riesgo inminente" de acuerdo con el Decreto Ejecutivo N° 24247-C (Reglamento a la Ley N° 7555). En relación con la protección del patrimonio no depende totalmente de la Municipalidad de Liberia o la Comisión de Fiestas Cívicas 202é, la Ley 7555 y su Reglamento son jerárquicamente superiores y contienen disposiciones expresamente sobre el cumplimiento obligatorio sobre la conservación de las bienes declarados patrimonio, la recurrente afirma que por falta de directrices por parte de la administración municipal se van a causar daños irreparables sobre su estructura, la cual de acuerdo a lo establecido en el artículo 4 del Reglamento establece que el Centro de Investigación y Conservación del Patrimonio Cultural es un órgano técnico cae tiene competencia en todo el territorio Costarricense, por lo cual no existe ningún tipo de desprotección causada por ausencia de reglamentación local, cualquier intervención, uso o actividad en las cercanías de un bien inmueble declarado patrimonio se realiza bajo los lineamientos del Ministerio de Cultura.

De conformidad con el Reglamento a la Ley N° 7555 del 04 de octubre de 1995, determinado Ley de Patrimonio Histórico Arquitectónico de Costa Rica, en el artículo 5 le corresponde al Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes, quien es la máxima autoridad en materia de patrimonio histórico arquitectónico y que tiene el deber de asesorar adecuadamente a los propietarios, poseedores o titulares de derechos reales públicos o privados sobe bienes patrimoniales, (…)

Ahora bien, en cuanto a la aplicación de medidas cautelares en torno a la celebración de las Fiestas Cívicas de Liberia, se informa a la Sala que dentro de las actividades que tiene la comisión se encuentra el Tope de Toros y el Tope de Gala, declarado Patrimonio Cultural Inmaterial y regido por el Lineamientos para la tradición del tope de toros de las Fiestas Cívicas de Liberia, publicado en la gaceta N°15, del 22 de enero de 2016. Que mediante Decreto número 37607-C del 22 febrero del 2013, publicado en La Gaceta 79 del jueves 25 abril del 2013, la Presidencia de la República y el Ministerio de Cultura y Juventud, con fundamento en los artículos 189, 140, incisos 3), 18 de la Constitución Política y 25.1 de la Ley General de la Administración Pública y en la Ley número 8560, del 16 de noviembre del 2006, publicada en La Gaceta 237 del 11 de diciembre del 2006 (convención para la salvaguarda del Patrimonio Cultural Inmaterial) decretan: declarar la tradición denominada TOPE DE TOROS DE LIBERIA como manifestación del PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL DE GUANACASTE, que literalmente dice:

"-La Ciudad de Liberia tuvo su origen en el contexto histórico social y económico de las haciendas ganaderas guanacastecas, a mediados del siglo XVIII -Una de las tradiciones asociadas a la ganadería, más arraigadas en el pueblo liberiano, es la denominada el "Tope de toros"; que tiene lugar cada año, con ocasión de las fiestas cívicas que se realizan en el mes de febrero.

Las Fiestas Cívicas Liberianas, se remontan al primer tercio del siglo XlX y entre sus actividades más importantes destaca el "juego o monta de toros", estrechamente vinculado con el Tope de toros.

Esta tradición consiste en el " "Tope", que se realiza en el río Liberia, a la altura del Puente Real, al medio día, de los toros traídos de las haciendas para ser montados durante las fiestas, los cuales son entregados por el mandador de hacienda, al mandador de toros de la Comisión de Fiestas, y así iniciar el 'Paseo de los toros 'por la ciudad hasta el toril acompañados de la banda musical y mascaradas, con la custodia de los hombres de a caballo.

-El Tope de toros de Liberia está acompañado de expresiones musicales, festivas y gastronómicas locales, así como artesanales, propias de la talabartería, tal es el uso de albardas, pellones y otros aperos en los caballos.

-A pesar de haber sufrido algunos cambios durante el tiempo, como son el arreo de animales mansos, por razones de seguridad, en lugar de los originales bravíos, la participación de mujeres y niños, entre otros, esta tradición forma parte de la cultura viva e identidad de los liberianos".

Por Decreto número 38426-C fecha 1° marzo del 2014 publicado en La Gaceta 134, del lunes 14 julio 2014, la Presidencia de la República y el Ministerio de Cultura y Juventud, con fundamento en los artículos 189, 140, incisos 3), 18 de la Constitución Política, 25.1 de la Ley General de la Administración Pública y en la Ley número 8560, del 16 de noviembre del 2006, publicada en La Gaceta 237, del 11 de diciembre del 2006 (convención para la salvaguarda del Patrimonio Cultural Inmaterial) decretan: 1- declarar de interés público la tradición denominada Tope de toros que se realiza anualmente en la ciudad de Liberia- Guanacaste, con motivo de su fiestas cívicas; 2- las instituciones del sector público y privado podrán contribuir, en la medida de sus posibilidades, a la realización anual y, por ende, a la conservación de esta importante tradición liberiana - guanacasteca, que literalmente dice:

"-Una de las tradiciones populares asociadas a la ganadería, más arraigadas en el pueblo liberiano, es la denominada el -Tope de toros-, la cual se realiza cada año durante las fiestas cívicas, y cuyo origen se remonta al siglo XIX (….)

Sobre las medidas cautelares emitidas por esta sala, se informa a esta honorable Sala que la Municipalidad se rige de acuerdo a presupuesto y designación de recurso humano, para acatar estas medidas cautelares que fueron notificadas el día viernes, se buscó el recurso humano y presupuestario para la colocación de mayas de seguridad de color naranja con cintas periféricas alrededor de los bienes solicitados por la recurrente, por los motivos anteriores nci se realizaron las obras de inmediato, sin embargo el día lunes 01 de marzo se procedió a colocar mayas (sic) y cintas en los perímetros de los bienes declarados patrimonio resguardando la integridad de estos, pretendiendo la mitigación de posibles daños causados a los inmuebles y alejamiento de personas de estos. A continuación, se agregan fotos de la colocación de CUARTO: Que la recurrente indica que al entrar en vigor el régimen el propietario adquiere obligaciones de conservación y de accionar en conjunto con el Centro de Patrimonio Histórico del Ministerio de Cultura y Juventud. La recurrente NO cuenta con la legitimación para proceder con el cuido del bien, y darle el mantenimiento integro de acuerdo con las directrices emitidas por el Centro de Investigación y Conservación del Patrimonio Cultural (…)

QUINTO: Que la recurrente señala que estos festejos tendrán lugar del 25 de febrero al 8 de marzo del 2026, advierte que no se cuenta con una normativa que regule los festejos cívicos en lo que atañe a la organización de mega eventos, con el fin de asegurar los bienes en patrimonio. Es cierto la Municipalidad de Liberia a partir del 24 de febrero hasta el 08 de marzo de 2026, realiza las Fiestas Cívicas de Liberia de conformidad con el Lineamiento para la tradición del tope de toros de las Fiestas Cívicas de Liberia de la Municipalidad de Liberia, y entre ellas el tradicional tope de toros los miércoles 25 al domingo 01 de marzo y del 04 de marzo al 08 de marzo a las 12:00 medio día. No es cierto que no se cuenta con una normativa que regule los festejos en cuanto a los mega eventos, ya que la Municipalidad de Liberia cuenta con un Lineamiento para la tradición del tope de toros de las Fiestas Cívicas de Liberia de la Municipalidad de Liberia, que viene a regular lo relacionado con las actividades delas Fiestas Cívicas de Liberia como lo son: La Diana, el Tope de Toros, las Montaderas, la Burra, las Retretas y la Parranda son las tradiciones más importantes de las Fiestas Cívicas de Liberia, las que, junto con las actividades culturales y sociales, conforman los festejos populares definidos en la ley 4286, sus reformas, leyes conexas y reglamento de festejos de la Municipalidad de Liberia, publicado en el La Gaceta número 237 de 7 de diciembre del 2010; son competencia de la Municipalidad de Liberia, por medio de la Comisión de Fiestas. (…)

Que la recurrente indica que por la especial atención que debe prestarse el inmueble declarado Vivienda Esperanza Castillo Rovira, que está en estado deplorable y donde habitan 3 menores de edad. El estado deplorable mencionado por la recurrente no es causado por omisión por parte de esta administración, sino por la falta de incumplimiento de los deberes del propietario. El deterioro mencionado por la recurrente es consecuencia directa de la falta de mantenimiento preventivo y correctivo que el dueño debió de ejecutar de forma continua de acuerdo con todas las directrices emitidas por el Centro de Patrimonio Histórico del Ministerio de Cultura y Juventud. Es importante mencionar que si el inmueble ha llegado a un estado ruinoso y deplorable como menciona la recurrente, es porque el propietario ha incurrido en omisión de manera negligente, ya que el hecho de que vivan personas menores de edad en el inmueble que es un sitio peligroso así mencionado por la recurrente, esto agrava la responsabilidad del propietario, pues es el que ha permitido que el descuido u omisión de mantener el inmueble declarado patrimonio eventualmente podría poner en riesgo la vida y la integridad física de las personas que viven en el lugar mencionado, no se puede utilizar la propia negligencia como el descuido del bien para exigir beneficios o evadir responsabilidades. Si bien es cierto la recurrente alude a la situación de vulnerabilidad de los menores y al estado del inmueble, cabe destacar que de acuerdo con la Ley 7555, la carga de conservación y mantenimiento de los bienes declarados patrimonio recae exclusivamente en su propietario, el estado deplorable que invoca y menciona la recurrente es el resultado directo de la omisión y el descuido deliberado quien ha faltado a su deber legal de preservación. No resulta procedente que el recurrente pretenda trasladar la responsabilidad de su negligencia a la Administración, máxime cuando el deterioro es producto de una falta de inversión y cuidado propia de su esfera de responsabilidad. La seguridad de los menores es, en primera instancia, responsabilidad de quien tiene la guarda y la propiedad del inmueble donde estos habitan.

SETIMO: Que la recurrente menciona que las personas que se acerquen a disfrutar de los festejos podrían estar en riesgo al acercarse a esa edificación debido a su estado, máxime que no existe ninguna serial de peligro, por lo que se deben de tomar medias al respecto. Se tomaron las medidas respectivas del caso realizando trabajos correctivos en el acordonamiento de los inmuebles declarados patrimonio, acatando lo estipulado por esta honorable Sala, se colocaron mayas de seguridad con el fin de proteger los inmuebles.

OCTAVO: Que la recurrente también agrega que la contaminación sónica que genera podría provocar un grave impacto estructural, debido a las vibraciones intensas, pues son de adobe y barro. Detalla que "(...) mediante el acuerdo del Concejo Municipal de Liberia, artículo sexto de la sesión ordinaria N°95-2025., celebrada el 07 de octubre de 2025 se nombró a la Comisión de Fiestas Cívicas de los Festejos de Liberia 2026, que se celebran del 25 de febrero al 8 de marzo, no obstante, a pesar de que la Comisión de Fiestas Cívicas de Liberia 2025-2026, planifico dentro de sus actividades o festejos algunos mega eventos denominados tope de toros", estos mega eventos se realizaran en una ruta donde se encuentran la mayoría de los inmuebles declarados en el Canton de Liberia, en los que destacan los siguientes edificios; vivienda Hugo Zúñiga Clachar, Gobernación de Guanacaste , Escuela Asencion Esquivel Ibarra, restaurante Toro Negro y la vivienda [Nombre 003], así mismo, se debe de tener completa claridad que en su trayecto existen una gran cantidad de inmuebles coloniales que sorprenden su antigüedad en cuanto al tejido arquitectónico original".

Que mediante oficio APU-09-03-2026, de fecha 04 de marzo de 2026, suscrito por la Arquitecta Katya Ramírez Blanco, del Proceso de Planificación Urbana, señala:

"Según su solicitud se le confirma que el Edificio conocido como Antigua Gobernación se mantiene en buenas condiciones y está siendo ocupado con el personal del ICT, así como por eventos culturales y espacio de oficinas. El buen estado obedece a la inversión que realiza la Municipalidad de forma constante, como poseedora del inmueble, según lo indica la Ley 7555. Las inversiones se realizan de acuerdo con un Diagnóstico detallado, realizado a través de visitas permanentes de profesionales, priorizando las necesidades de intervención, según se requiera para la preservación del inmueble y la seguridad de las personas.

Tanto el corredor como el interior y alrededores del edificio pueden ser utilizados por las personas, como siempre se ha hecho, ya que el inmueble no presenta daños, como tampoco los usuarios representan un riesgo para el inmueble. Tal como lo indica dicha Ley, el edificio mantiene las puertas abiertas a las inspecciones del Centro de Investigación y Conservación del Patrimonio Cultural del Ministerio de Cultura y toda intervención se realiza sujeta a su apoyo, asesoría y autorización.

Cabe destacar que el edificio mantiene personal de seguridad y de mantenimiento preventivo de forma permanente.

La suciedad que pueda observarse en áreas externas está ya incluida en la interverción que como parte del mantenimiento se realizará en el primer semestre de este año y como cada año se realiza, de ahí en adelante cualquier factor de riesgo que haya presentado el inmueble ha sido corregido durante las intervenciones de forma pronta y efectiva.(…)” Pide se declare sin lugar el recurso.

4.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado Cruz Castro; y,

Considerando:

I.- OBJETO DEL RECURSO. La recurrente reclama que la Municipalidad recurrida no ha adoptado medidas de protección suficientes respecto de diversos inmuebles declarados patrimonio histórico arquitectónico ubicados en el cantón de Liberia, con ocasión de la celebración de las Fiestas Cívicas de Liberia 2026 y, particularmente, de los denominados “topes de toros” y demás actividades asociadas a tales festejos. En razón de ello, solicita que esta Sala ordene la adopción de medidas cautelares e, incluso, la suspensión de dichas actividades. Pide se declare con lugar el recurso.

II.-HECHOS PROBADOS. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque la autoridad recurrida haya omitido referirse a ellos, según lo prevenido en el auto inicial:

• a)El 19 de setiembre de 2014 en el Diario Oficial La Gaceta n.° 180 se publicó el Decreto Ejecutivo n.° 38535-C, mediante el cual se declaró patrimonio histórico arquitectónico el inmueble conocido como Vivienda [Nombre 003] (ver informe).
• b)La organización de las actividades cívicas cuestionadas por la recurrente se realizan en el marco de la normativa aplicable a las Fiestas Cívicas de Liberia y a la tradición denominada “Tope de toros de Liberia”, declarada manifestación del patrimonio cultural inmaterial mediante Decreto Ejecutivo n.° 37607-C, publicado en La Gaceta n.° 79 del 25/04/2013, y declarada de interés público mediante Decreto Ejecutivo n.° 38426-C, publicado en La Gaceta n.° 134 del 14/07/2014 (ver informe).
• c)El 25 de febrero de 2026, esta Sala dio curso al recurso y ordenó a las autoridades municipales recurridas acordonar el área de los inmuebles patrimoniales señalados en el escrito de interposición, como medida cautelar, hasta tanto se resolviera en sentencia el proceso (los autos).
• d)El 26 de febrero de 2026 la recurrente solicitó la ampliación de las medidas cautelares y requirió, entre otras cosas, la suspensión de diversos eventos programados dentro de las Fiestas Cívicas de Liberia 2026, incluyendo los topes de toros previstos para los días 27/y 28 de febrero de 2026, y del 6 al 08 de marzo, todos de 2026 (ver informe y prueba).
• e)La Municipalidad de Liberia procedió a colocar mallas y cintas de seguridad alrededor de los inmuebles señalados, a fin de dar cumplimiento a la medida cautelar dispuesta por esta Sala durante la tramitación del proceso (ver informe y prueba).

III.-HECHO NO DEMOSTRADO: No se tiene por demostrado el siguiente hecho:

Único. Que la recurrente haya planteado alguna gestión ante la Municipalidad recurrida relacionada con la seguridad del inmueble que afirma es de su propiedad y es patrimonio histórico y no le haya respondido.

IV.- Sobre la solicitud de medidas cautelares y la protección del patrimonio histórico. Del análisis del escrito de interposición y de la gestión posterior presentada por la recurrente, se desprende que su pretensión principal consiste en que esta Sala disponga una serie de medidas cautelares orientadas a la protección de inmuebles declarados patrimonio histórico arquitectónico, incluyendo la suspensión de determinadas actividades programadas dentro de las Fiestas Cívicas de Liberia 2026.

Al respecto, en el informe dado a esta Sala por la Municipalidad de Liberia recurrida, esta indica que la protección, conservación y supervisión de los bienes declarados patrimonio histórico arquitectónico se encuentra regulada por la Ley n.° 7555, Ley de Patrimonio Histórico Arquitectónico de Costa Rica, así como por su reglamento, Decreto Ejecutivo n.° 24247-C. Conforme a ese marco normativo, las competencias técnicas y administrativas en esta materia corresponden principalmente al Ministerio de Cultura y Juventud, por medio del Centro de Investigación y Conservación del Patrimonio Cultural, órgano técnico con competencia en todo el territorio nacional, encargado de velar por la conservación de los bienes declarados patrimonio histórico arquitectónico y de asesorar a los propietarios o titulares de derechos sobre tales inmuebles. Según lo indicado por las autoridades recurridas en su informe, dichas competencias se encuentran expresamente previstas, entre otros, en los artículos 4 y 5 del Reglamento a la Ley n.° 7555, que atribuyen al referido órgano técnico funciones de supervisión, asesoría y coordinación en relación con la conservación de los bienes patrimoniales. En ese contexto, la determinación de las medidas técnicas de protección aplicables a los bienes declarados patrimonio histórico arquitectónico, así como la eventual adopción de acciones administrativas relacionadas con su conservación, corresponde primordialmente a las autoridades administrativas competentes en la materia, dentro del marco de sus atribuciones legales.

A lo expuesto se agrega que, del análisis del escrito de interposición en relación con los hechos que se tienen por debidamente demostrados en este asunto, se determina que, en esencia, la recurrente pretende que esta Sala disponga directamente medidas administrativas específicas dirigidas a la organización de los festejos cívicos y a la protección de diversos inmuebles patrimoniales, e incluso que se ordene la suspensión de determinadas actividades, particularmente los denominados topes de toros; sin que conste que haya gestionado alguna medida concreta de protección respecto del inmueble patrimonial mencionado ante el órgano municipal.

Asimismo, consta en el expediente que las medidas cautelares ordenadas por esta Sala mediante resolución de las 14:04 horas del 25 de febrero de 2026 fueron debidamente ejecutadas por la autoridad municipal recurrida, lo cual se acredita con las fotografías y demás documentos aportados por la Municipalidad de Liberia al rendir su informe. En consecuencia, no se comprueba la desatención de lo dispuesto por esta jurisdicción ni la vulneración de derechos fundamentales alegada por la recurrente.

Sin perjuicio de lo anterior, si la amparada considera que las medidas implementadas por la Administración para la protección de los bienes patrimoniales resultan insuficientes o inadecuadas, podrá plantear los cuestionamientos correspondientes ante la propia municipalidad o ante las autoridades administrativas competentes en materia de patrimonio histórico, o bien acudir a la vía judicial que estime pertinente, a fin de discutir la legalidad o suficiencia de tales actuaciones administrativas. Por último se indica que al momeento de dictarse la presente resolución las activides cuestionadas por la recurrente ya han tenido lugar. Como consecuencia procede desestimar el recurso, como en efecto se dispone.

V- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión número 27-11 del 22 de agosto de 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero de2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión número 43-12 celebrada el 3 de mayo de 2012, artículo LXXXI

POR TANTO:

Se declara sin lugar el recurso.

Fernando Castillo V.

Fernando Cruz C.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

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