Non-compliance with order to build wildlife crossings on Route 32Desobediencia a orden de construir pasos de fauna en Ruta 32

CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine thirty hours on the twentieth of February, two thousand twenty-six.

A claim of disobedience (gestión de desobediencia) filed by Nombre01, identity card No. CED01, in his capacity as petitioner, against the CONSEJO NACIONAL DE VIALIDAD.

Resultando:

1. 1By filing incorporated into the digital case file at 13:28 hours on 29 October 2025, the petitioner alleges disobedience of what was ordered in judgment No. 2021001189 of 9:15 hours on 22 January 2021. He indicates that, to date, the authorities of the Consejo Nacional de Vialidad remain in default of compliance with what was ordered.
2. 2By resolution of 15:19 hours on 11 November 2025, the claim of disobedience was served and an opportunity to be heard (audiencia) was granted to Mario Rodríguez Vargas, in his capacity as Executive Director of the Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI), or whoever holds that position, so that he may address and provide the corresponding evidence regarding the facts and omissions attributed to them.
3. 3By filing received via email to the Chamber at 15:50 hours on 17 November 2025, Mauricio Sojo Quesada, in his capacity as Acting Executive Director of the Consejo Nacional de Vialidad, reports under oath. He states that: “(…) Regarding the timely attention to the cited Disobedience, the actions carried out by the administration are described through official letter CARTA-CONAVI-CA-DIEUE32-026-2025, dated 12 November 2025, signed by the Management of the Unidad Ejecutora de la Ruta Nacional 32, which details the following: First, it is of utmost importance to indicate that the Unidad Ejecutora de la Ruta Nacional 32 has been dedicated, within the framework of its constitutional and legal responsibilities, to the implementation of wildlife crossings (pasos de fauna) that guarantee ecological connectivity and the safe crossing of wild species within the project area. Noting that the cited commitment has been reflected in the following aspects: 1.The integration of the construction of wildlife crossings within the scope of the work. 2. The administrative efforts to allocate financial and technical resources for the design and execution of said structures. 3. The coordination of inter-institutional actions among the competent entities for implementation. 4. The hiring of a specialist in biodiversity conservation, to support the review and recommendations for each of the structures built and to be built. 5. Promoting citizen participation and environmental education, strengthening public awareness of the importance of ecological connectivity and wildlife conservation. Likewise, the Administration arranged to inform this Constitutional Chamber of all the foregoing, detailing the efforts made to comply with what was ordered by this judicial body. In accordance with the Resolution of Environmental Viability (Viabilidad Ambiental) No. 2207-2016-SETENA of 02 December 2016 and Resolution No. 1044-2023-SETENA of 12 July 2023, 31 underpasses (pasos inferiores) and 20 aerial crossings (pasos aéreos) were defined.The Administration managed the formalization of contractual modifications in such a way that, from the financial surplus arising from works that will not be executed, the necessary financial resources were reallocated for the inclusion of the greatest possible number of these elements within the project. REGARDING THE WILDLIFE UNDERPASSES In this regard, the cited Management indicates that, regarding the inclusion of terrestrial wildlife crossings, through Addendum No. 5 to the contract CONAVI-CHEC-001, 23 elements are incorporated to be built within the project: “Design, Rehabilitation and Expansion of Ruta Nacional N° 32 Carretera Braulio Carillo, Section Intersection Ruta Nacional N° 4 (Cruce a Sarapiquí) - Limón”, the remaining 8 correspond to dual-purpose culverts. While it is true that progress is evident in the construction of these elements, the need for adaptations was identified so that these sites fulfill the function of a wildlife crossing, such as walkways in box-type and circular structures, berm-type walkways on bridges, improvements to accesses, perimeter mesh, depending on the conditions of each site.Thus, through official letter UE32C-002-2025-0192 dated 08 July 2025, the contractor was requested to submit a quotation for the adaptations, so that the Administration may assess the inclusion of these elements to be executed within the current contractual term. With regard to the remaining two (2) wildlife crossings, based on the “Report on recommendations for the exclusive wildlife underpasses pending construction at KM 69+479 and KM 138+600”, signed by the professional Adolfo Artavia Rodríguez, through official letter CARTA-CONAVI-UE32-09-2025-0167 (0354) dated 07 March 2025, the Administration proposes to make adaptations to the existing structures, maintaining the objective of guaranteeing the effectiveness of safeguarding the wildlife surrounding the affected area of the project. However, in response to the statements made through official letter CARTA-CONAVI-DIE-07- 2025-0466 (0132) dated 30 April 2025, the obligation to implement the exclusive wildlife underpasses at points km 69+479 and km 138+600 was upheld.As an effective solution to address this instruction, considering the scarce resources of the Administration in a construction project that has presented considerable delays in its implementation by the contractor, the Administration is actively undertaking efforts to ensure that these two elements can be executed with the budgetary resources allocated for the following year. It is of utmost importance to mention that the facts that motivated the request for approval for the adaptation of existing infrastructures to dual-purpose wildlife crossings have persisted, specifically the construction difficulties derived from the advanced state of the work, and time and budget limitations. It is not omitted to indicate that through official letter UE32C-002-2025-0228 dated 18 August 2025, the contractor was requested to initiate the construction process for the aerial crossings (pasos aéreos) included through Addendum No. 8.In line with the commitment expressed for wildlife conservation and the optimization of road infrastructure, maintaining a technical stance grounded in regulations and operational viability, this Administration, as it has done at all times since the project's inception, will work on the technical, legal, and administrative efforts to execute the remaining twelve (12) aerial wildlife crossings in 2026. It being evident that CONAVI is showing how it has managed the construction of lower and upper wildlife crossings, including contractual addenda, technical reports, and budgetary efforts. The key here is to ground it in regulations that support that the Administration is indeed complying with what was ordered by the Constitutional Chamber, despite the existence of technical and financial limitations (…)”.
4. 4In the proceedings followed, the legal requirements have been observed.

Drafted by the Judge Araya García; and,

Considerando:

I.Regarding what was ordered by this Chamber. By judgment No. 2021001189 of 9:15 hours on 22 January 2021, this Chamber resolved the following:

“Por tanto:

The appeal is partially granted, solely against CONAVI. Mario Rodríguez Vargas, in his capacity as Executive Director of the Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI), or whoever holds such office, is ordered to take the corresponding measures so that, within a period of THREE MONTHS, counted from the notification of this judgment, the wildlife crossings (pasos de fauna) are built and enabled on the sections of Ruta Nacional No. 32 that have already been intervened in the rehabilitation and expansion project of that road. Likewise, to order what is necessary so that, within the same period, the construction of the remaining wildlife crossings on the sections of the same route to be intervened shortly is designed and planned, in the manner foreseen by SETENA, and, in due course, their proper construction is executed. The foregoing under the warning that, in accordance with the provisions of Article 71 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, a prison sentence of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued in an amparo appeal (recurso de amparo), and does not comply with or enforce it, provided the offense is not more severely punished.

CONAVI is ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the facts that serve as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the enforcement of judgment of the contentious-administrative jurisdiction. In all other respects, the appeal is dismissed. Judge Hernández López dissents and dismisses the appeal in its entirety. Judge Salazar Alvarado dissents and dismisses the appeal in its entirety. Notifíquese.” The previous judgment was notified to the authorities of the Municipalidad de Golfito on 25 January 2021.

By interlocutory resolution No. 2021012521 of 9:45 hours on 1 June 2021, this Chamber addressed a request for an extension of the deadline to comply with what was ordered in judgment No. 2021001189, for which it ordered the following:

“II.- Regarding the request for an extension of the deadline. In the case at hand, the Chamber observes that the authorities of the Consejo Nacional de Vialidad request an extension of the three-month deadline granted in judgment No. 2021- 001189 of 09:15 hours on 22 January 2021, due to budgetary reasons, since resources must be managed to finance the construction of the wildlife crossings; in addition, the procurement process for the company that will build said works must be carried out, and, subsequently, the execution or construction stage of these must take place.

In the first place, it is important to note that judgment No. 2021- 001189 of 09:15 hours on 22 January 2021 was notified to the respondent authority on 25 January 2021, in which a three-month period was granted for compliance, which expired on 25 April 2021.

In this regard, it should be highlighted that, from the evidence provided in the record and the report rendered under oath, it is verified that the involved authority has carried out various actions in order to comply with what was ordered by this Chamber. In this sense, it is established that the following actions have been carried out: a) the pertinent studies were performed that generated the location, number, and characteristics of the wildlife crossing points; b) a search was conducted for updated scientific information support to locate or relocate the wildlife points; c) the formation of the Technical Committee for the study of wildlife points was finalized and formalized, which, based on the study “Verification of Environmental Measures to reduce the presence of wildlife on the expansion of the Carretera Nacional Ruta 32 Limón, Costa Rica. 2016.”, nine points for the possible location of wildlife crossings were identified; d) in March 2021, one of the products of the study was executed with the implementation of a mitigation measure, while the wildlife crossings are being built; e) warning signs indicating the presence of wildlife were placed along the road, at distances of 200 to 300 meters from historical collision zones, totaling 38 signs.

Notwithstanding the foregoing, and although it is established that the respondent authority has carried out actions in order to comply with what was ordered, the truth is that the works executed, to date, have not been sufficient to fully comply with what was ordered by this Chamber in the above-mentioned judgment; however, this Tribunal understands the context that the development and construction of the works in question entails, and therefore it is considered that the justifications regarding the delay incurred by CONAVI in complying with what was ordered are accepted by this Chamber.

It should be clarified that, in the particular case, based on the technical report provided by the respondent authority, where a period of thirty-nine months is requested, this Tribunal considers that the appropriate course of action is to extend the granted deadline for a maximum period of thirty-six months, during which time they must inform this Chamber, on a semi-annual basis, of the actions taken during that period in order to demonstrate full compliance with what was ordered. By virtue of the foregoing, the appropriate course of action is to extend the deadline for compliance with what was ordered in judgment No. 2021-001189 of 09:15 hours on 22 January 2021. (…)

Por tanto:

Mario Rodríguez Vargas, in his capacity as executive director of the Consejo Nacional de Vialidad, or whoever in his stead occupies said position, is granted a non-extendable period of THIRTY-SIX MONTHS, counted from the notification of this resolution, to give faithful compliance to what is set forth in judgment No. 2021-001189 of 09:15 hours on 22 January 2021, under the warning that they must send semi-annual compliance reports to this Tribunal, documenting the actions that demonstrate full compliance with what was ordered by this Chamber in the above-mentioned judgment. Moreover, what was indicated in the cited judgment regarding Article 71 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional is reiterated. Notifíquese.” The previous resolution was notified to the respondent authorities on 2 June 2021.

By interlocutory resolution No. 2024028850 of 9:20 hours on 4 October 2024, this Tribunal addressed a second request for an extension of the deadline to comply with what was ordered in judgment No. 2021001189, for which it ordered the following:

“II.- Regarding the petition filed. In the present matter, the Executive Director of the Consejo Nacional de Vialidad requests, for the second time, an extension of the deadline of at least one year to complete the construction of the remaining works related to the wildlife crossings.

Now, from the record it has been demonstrated that judgment No. 2021-001189 of 9:15 hours on 22 January 2021 was notified to the respondent authority on 20 January 2021, therefore from that date, the respondent had a period of three months to build and enable the wildlife crossings on the sections of Ruta Nacional No. 32 that have already been intervened in the rehabilitation and expansion project of that road. Likewise, to order what is necessary so that, within the same period, the construction of the remaining wildlife crossings on the sections of the same route to be intervened shortly is designed and planned, in the manner foreseen by SETENA, and, in due course, their proper construction is executed.

Subsequently, by interlocutory resolution No. 2021- 012521 of 9:45 hours on 1 June 2021, this Chamber addressed a request for an extension of the deadline to comply with the order issued in the aforementioned judgment No. 2021-001189, therefore, upon determining that a series of actions had been carried out aiming to comply with what was ordered and that the efforts made had been understood, as well as the difficulties that had arisen in completing the tasks necessary to resolve the situation alleged by the petitioner, it was decided to extend the deadline by an additional thirty-six months to fully comply with what was ordered, which period began to run from the notification of said resolution, namely on 2 June 2021.

By virtue of the foregoing, this Chamber is able to verify that, as of the date this petition was filed –namely 10 April 2024–, the granted deadline has not yet elapsed. This Chamber does not observe that, in this case, there are grounds of relevance to grant the Consejo Nacional de Vialidad what is requested. Therefore, it is not considered appropriate to extend the granted deadline.

Given that the respondent authority has not fully complied with what was ordered in the judgment, it is reiterated to comply with what was ordered by this Chamber in judgment No. 2021-001189 of 9:15 hours on 22 January 2021. (…)

Por tanto:

Efraím Zeledón Leiva, in his capacity as Executive Director of the Consejo Nacional de Vialidad, or whoever holds the position, is reiterated the compliance with what was ordered by this Chamber in judgment No. 2021- 001189 of 9:15 hours on 22 January 2021, to the effect that the wildlife crossings be built and enabled on the sections of Ruta Nacional No. 32 that have already been intervened in the rehabilitation and expansion project of that road. Likewise, to order what is necessary so that, within the same period, the construction of the remaining wildlife crossings on the sections of the same route to be intervened shortly is designed and planned, in the manner foreseen by SETENA, and, in due course, their proper construction is executed. In all other respects, the petition filed is dismissed. The foregoing, under the warning of ordering, as appropriate, the opening of a disciplinary administrative procedure, based on the provisions of Article 53 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, in case of non-compliance, and, furthermore, certifying excerpts to the Ministerio Público in accordance with the provisions of Article 71 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional. Notifíquese.-.” The previous resolution was notified to the respondent authorities on 9 October 2024.

By interlocutory resolution No. 2025016068 of 9:20 hours on 30 May 2025, this Tribunal addressed a claim of disobedience to what was ordered in judgment No. 2021001189, for which it ordered the following:

“Por tanto:

The claim of disobedience is granted. Efraím Zeledón Leiva, in his capacity as Executive Director of the Consejo Nacional de Vialidad, or whoever in his stead occupies the position, is reiterated to proceed to comply with what was ordered by this Chamber in judgment No. 2021001189 of 9:15 hours on 22 January 2021, to the effect that the wildlife crossings be built and enabled on the sections of Ruta Nacional No. 32 that have already been intervened in the rehabilitation and expansion project of that road. Likewise, to order what is necessary so that, within the same period, the construction of the remaining wildlife crossings on the sections of the same route to be intervened shortly is designed and planned, in the manner foreseen by SETENA, and, in due course, their proper construction is executed. The foregoing, under the warning that, if disobedience is proven, the opening of an administrative procedure may be ordered against the official who defaults in complying with what was decided by this Chamber, and, furthermore, ordering that excerpts be certified to the Ministerio Público for the potential commission of the offense of disobedience (Articles 53 and 71 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional). Notifíquese.-.” The previous resolution was notified to the respondent authorities on 02 June 2025.

II.Regarding the claim of non-execution. In the present matter, the claimant alleges disobedience of what was ordered by this Chamber in judgment No. 2021001189 of 9:15 hours on 22 January 2021. He indicates that, to date, the authorities of the Consejo Nacional de Vialidad remain in default of compliance with what was ordered.

In this regard, this Chamber in judgment No. 2021001189 ordered the following: “(…) within the period of THREE MONTHS, counted from the notification of this judgment, the wildlife crossings be built and enabled on the sections of Ruta Nacional No. 32 that have already been intervened in the rehabilitation and expansion project of that road. Likewise, to order what is necessary so that, within the same period, the construction of the remaining wildlife crossings on the sections of the same route to be intervened shortly is designed and planned, in the manner foreseen by SETENA, and, in due course, their proper construction is executed”.

By interlocutory resolution No. 2021012521, this Chamber addressed a request for an extension of the deadline to comply with the order issued in the aforementioned judgment No. 2021001189, therefore it was decided to extend the deadline by an additional thirty-six months to fully comply with what was ordered, a deadline that began to run on 2 June 2021.

Therefore, this Chamber has established that, although the respondent authorities have carried out a series of efforts aimed at complying with what was ordered in judgment No. 2021001189, the truth is that what was ordered in judgment No. 2021001189 has not yet been fully complied with. Consequently, the claim of disobedience is granted, and the respondent authorities are reiterated to comply with what was ordered by this Chamber in judgment No. 2021001189 of 9:15 hours on 22 January 2021.

III.Documentation provided to the case file. The parties are warned that if they have provided any document on paper, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be withdrawn from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, any material not withdrawn within this period will be destroyed, in accordance with the provisions of the “Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial”, approved by the Corte Plena in session No. 27-11 of 22 August 2011, Article XXVI and published in Boletín Judicial number 19 of 26 January 2012, as well as the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial, in session No. 43-12 held on 3 May 2012, Article LXXXI.

Por tanto:

The claim of disobedience is granted. Efraím Zeledón Leiva, in his capacity as Executive Director of the Consejo Nacional de Vialidad, or whoever in his stead occupies the position, is reiterated to proceed to comply with what was ordered by this Chamber in judgment No. 2021001189 of 9:15 hours on 22 January 2021, to the effect that the wildlife crossings be built and enabled on the sections of Ruta Nacional No. 32 that have already been intervened in the rehabilitation and expansion project of that road. Likewise, to order what is necessary so that, within the same period, the construction of the remaining wildlife crossings on the sections of the same route to be intervened shortly is designed and planned, in the manner foreseen by SETENA, and, in due course, their proper construction is executed. The foregoing, under the warning that, if disobedience is proven, the opening of an administrative procedure may be ordered against the official who defaults in complying with what was decided by this Chamber, and, furthermore, ordering that excerpts be certified to the Ministerio Público for the potential commission of the offense of disobedience (Articles 53 and 71 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional). Notifíquese.- Fernando Castillo V.

Fernando Cruz C.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

Telephones: Telf01/ ALA-4TA (Telf02). Fax: Telf03 / Telf04. Electronic address: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Dirección01, Dirección02, 100 mts. Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro).

It is a faithful copy of the original - Taken from NexuspJ on: 07-05-2026 14:22:18.

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas treinta minutos del veinte de febrero de dos mil veintiseis .

Gestión de desobediencia presentada por Nombre01, cédula de identidad No. CED01, en su condición de recurrente, contra el CONSEJO NACIONAL DE VIALIDAD.

Resultando:

1. 1Por escrito incorporado al expediente digital a las 13:28 horas el 29 de octubre de 2025, el recurrente acusa la desobediencia de lo ordenado en la sentencia no. 2021001189 de las 9:15 horas del 22 de enero de 2021. Señala que a la fecha, las autoridades del Consejo Nacional de Vialidad permanece omiso al cumplimiento de lo ordenado.
2. 2Por resolución de las 15:19 horas del 11 de noviembre de 2025, se le dio traslado a la gestión de desobediencia y se le concede audiencia a Mario Rodríguez Vargas, en condición de Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI), o a quien ocupe ese cargo, para que se refiera y aportara las pruebas correspondientes respecto a los hechos y omisiones que se les atribuyen.
3. 3Por escrito recibido por medio de correo electrónico de la Sala a las 15:50 horas del 17 de noviembre de 2025, informa bajo jumento Mauricio Sojo Quesada, en su condición de Director Ejecutivo a.i del Consejo Nacional de Vialidad. Manifiesta que: “(…) Respecto a la atención en tiempo y forma a la Desobediencia de cita, se describen las actuaciones realizadas por la administración por medio del oficio CARTA-CONAVI-CA-DIEUE32-026-2025, de fecha 12 de noviembre de 2025, suscrito por la Gerencia de la Unidad Ejecutora de la Ruta Nacional 32, en el cual se detalla lo siguiente: Primeramente, resulta de suma importancia indicar que, la Unidad Ejecutora de la Ruta Nacional 32, se ha abocado, en el marco de sus responsabilidades constitucionales y legales, a la implementación de los pasos de fauna que garanticen la conectividad ecológica y cruce seguro de especies silvestres dentro del área del proyecto.Señalando que el compromiso de cita se ha visto reflejado en los siguientes aspectos: 1. La integración de la construcción de pasos de fauna dentro del alcance de la obra. 2. Las gestiones administrativas para destinar recursos financieros y técnicos para el diseño y ejecución de dichas estructuras. 3. La coordinación de acciones interinstitucionales entre las entidades competentes para la implementación. 4. La contratación de un especialista en conservación de la biodiversidad, a fin de apoyar con la revisión y recomendaciones para cada una de las estructuras construidas y por construir. 5. Fomentar la participación ciudadana y la educación ambiental, fortaleciendo la conciencia pública sobre la importancia de la conectividad ecológica y la conservación de la fauna silvestre. Así mismo, la Administración se dispuso a informar todo lo señalado anteriormente a la Sala Constitucional, detallando así sobre las gestiones realizadas para el cumplimiento de lo ordenado por este ente judicial.En concordancia con la Resolución de Viabilidad Ambiental N° 2207-2016-SETENA del 02 de diciembre de 2016 y la Resolución N° 1044-2023-SETENA de fecha 12 de julio de 2023, se definieron 31 pasos inferiores y 20 pasos aéreos. La Administración gestionó la formalización de las modificaciones contractuales de tal forma que, a partir del diferencial financiero surgido de obras que no serán ejecutadas, se re asignaran los recursos financieros necesarios para la inclusión de la mayor cantidad posible de estos elementos dentro del proyecto. RESPECTO A LOS PASOS DE FAUNA INFERIORES Al respecto indica la Gerencia de cita que, en cuanto a la inclusión de pasos de fauna terrestres, mediante la Adenda N.° 5 al contrato CONAVI-CHEC-001, se incorporan 23 elementos para ser construidos dentro del proyecto: “Diseño, Rehabilitación y Ampliación de la Ruta Nacional N° 32 Carretera Braulio Carillo, Sección Intersección Ruta Nacional N° 4 (Cruce a Sarapiquí) - Limón", los restantes 8 corresponden a alcantarillas doble propósito.Si bien es cierto, se evidencia un avance en la construcción de estos elementos, se identificó la necesidad de realizar adaptaciones para que estos sitios cumplan la función de paso de fauna, tales como pasarelas en estructuras tipo cajón y circulares, pasarelas tipo berma en puentes, mejoras en los accesos, malla perimetral, dependiendo de las condiciones de cada sitio. Es así que, mediante el oficio UE32C-002-2025-0192 de fecha 08 de julio de 2025 se solicita al contratista presentar una cotización de las adaptaciones, de tal forma que la Administración pueda valorar la inclusión de estos elementos para ser ejecutados dentro del plazo contractual vigente. En lo que respecta a los dos (2) restantes pasos de fauna, a partir del “Informe sobre recomendaciones para los pasos de fauna inferiores exclusivos pendientes de construir en KM 69+479 Y KM 138+600”, suscrito por el profesional Adolfo Artavia Rodríguez, mediante el oficio CARTA-CONAVI-UE32-09-2025-0167 (0354) de fecha 07 de marzo de 2025 la Administración propone realizar adaptaciones en las estructuras existentes, manteniendo el objetivo de garantizar la efectividad de salvaguardar la fauna circundante al área afectada del proyecto.No obstante, a las manifestaciones realizadas mediante el oficio CARTA-CONAVI-DIE-07- 2025-0466 (0132) de fecha 30 de abril de 2025, se mantuvo la obligación de implementar los pasos de fauna inferiores exclusivos en los puntos km 69+479 y km 138+600. Como una solución efectiva para atender esta instrucción, considerando los escasos recursos de la Administración en un proyecto constructivo que ha presentado atrasos considerables en su implementación por parte del contratista, la Administración está realizando gestiones activas para asegurar que estos dos elementos puedan ser ejecutados con los recursos presupuestarios asignados para el próximo año. Resultando de suma importancia mencionar se han mantenido los hechos que motivaron la solicitud de la aprobación para la adaptación de las infraestructuras existentes a los pasos de fauna de doble propósito, específicamente las dificultades constructivas derivadas del avanzado estado de la obra, las limitaciones de tiempo y presupuesto.No se omite indicar que mediante el oficio UE32C-002-2025-0228 de fecha 18 de agosto de 2025 se solicita al contratista dar inicio con el proceso constructivo de los pasos aéreos incluidos mediante la Adenda N.° 8. En línea con el compromiso manifestado con la conservación de la fauna y la optimización de la infraestructura vial, manteniendo una postura técnica y fundamentada en la normativa y viabilidad operativa, esta Administración como la ha efectuado en todo momento desde el inicio del proyecto trabajará en las gestiones técnicas, legales y administrativas para ejecutar los restantes doce (12) pasos de fauna aéreos en el año 2026. Siendo evidente que, CONAVI está mostrando cómo ha gestionado la construcción de pasos de fauna inferiores y superiores, incluyendo adendas contractuales, informes técnicos y gestiones presupuestarias. Aquí lo clave es fundamentar en normativa que respalde que la Administración sí está cumpliendo con lo ordenado por la Sala Constitucional, a pesar de la existencia de limitaciones técnicas y financieras (…)”.
4. 4En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado Araya García; y,

Considerando:

I.Sobre lo dispuesto por esta Sala. Mediante la sentencia No. 2021001189 de las 9:15 horas del 22 de enero de 2021, esta Sala resolvió lo siguiente:

“Por tanto:

Se declara parcialmente con lugar el recurso, únicamente contra el CONAVI. Se ordena a Mario Rodríguez Vargas, en condición de Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI), o a quien ejerza tal cargo, tomar las medidas correspondientes para que en el plazo de TRES MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia, se construyan y habiliten los pasos de fauna en los tramos de la Ruta Nacional No. 32 que ya fueron intervenidos en el proyecto de rehabilitación y ampliación de esa vía. Asimismo, que disponga lo correspondiente para que, en el mismo plazo, se diseñe y planifique la construcción de los demás pasos de fauna en los tramos de la misma ruta que serán intervenidos próximamente, de la forma en que lo ha previsto SETENA, y, en su momento, se ejecute su debida construcción. Lo anterior bajo la advertencia que, de conformidad con lo establecido en el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo, y no la cumpliere o hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado.

Se condena al CONAVI al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a la presente declaratoria, los cuales se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. En lo demás se declara sin lugar el recurso. La Magistrada Hernández López salva el voto y declara sin lugar el recurso en todos los extremos. El Magistrado Salazar Alvarado salva el voto y declara sin lugar el recurso en todos sus extremos. Notifíquese” .

La anterior sentencia le fue notificada a las autoridades de la Municipalidad de Golfito el 25 de enero de 2021.

Mediante la resolución interlocutoria No. 2021012521 de las 9:45 horas del 1º de junio de 2021, esta Sala entró a conocer una solicitud de ampliación del plazo para cumplir con lo ordenado en la sentencia No. 2021001189, por lo que se dispuso los siguiente:

“II.-Sobre la solicitud de ampliación del plazo. En la especie, la Sala observa que las autoridades del Consejo Nacional de Vialidad solicitan una ampliación del plazo de tres meses concedido en la sentencia No. 2021- 001189 de las 09:15 horas del 22 de enero de 2021, ello por motivos de presupuesto, ya que deben gestionarse los recursos para financiar la construcción de los pasos de fauna, además, debe realizarse el proceso de contratación de la empresa que construya dichas obras y, posteriormente, debe llevarse a cabo la etapa de ejecución o construcción de estas.

En primer lugar, es importante denotar que la sentencia No. 2021- 001189 de las 09:15 horas del 22 de enero de 2021 fue notificada a la autoridad recurrida el 25 de enero de 2021, en la cual se concedió un plazo de tres meses para el cumplimiento de esta, el cual venció el 25 de abril de 2021.

Sobre el particular, cabe resaltar que, de las pruebas aportadas en autos, y el informe rendido bajo juramento, se constata que la autoridad involucrada ha llevado a cabo diversas actuaciones, en aras de acatar lo ordenado por esta Sala. En ese sentido consta que se han llevado a cabo las siguientes acciones: a) se realizaron los estudios pertinentes que generaron la ubicación, el número y las características de los puntos de pasos de fauna; b) se efectuó la búsqueda del apoyo de información científica actualizada para ubicar o reubicar los puntos de fauna; c) se concretó y formalizó la conformación del Comité Técnico para el estudio de los puntos de fauna, la cual, con base en el estudio “Verificación de Medidas Ambientales para disminuir la presencia de fauna silvestre en la ampliación de la Carretera Nacional Ruta 32 Limón, Costa Rica. 2016.”, se ubicaron nueve puntos para la posible ubicación de pasos de fauna; d) en marzo de 2021, se ejecutó uno de sus productos del estudio con la implementación de una medida de mitigación, en el tanto se construyen los pasos de fauna; e) se colocaron de rótulos de advertencia de la presencia de fauna a lo largo de la carretera, a distancias de 200 a 300 metros de las zonas de atropellos históricos un total de 38 señales.

A pesar de lo anterior, y si bien se tiene por acreditado que la autoridad recurrida ha llevado a cabo acciones en aras de dar cumplimiento a lo ordenado, lo cierto es que las obras ejecutadas, a la fecha, no han sido suficientes para dar cabal cumplimiento con lo ordenado por esta Sala en la sentencia supra indicada; no obstante, este Tribunal entiende el entorno que conlleva el desarrollo y construcción de las obras en cuestión, por lo que se estima que las justificaciones respecto de la demora en la que ha incurrido el CONAVI para cumplir lo ordenado son de recibo por esta Sala.

Cabe aclarar que, en el caso particular, con base en el informe técnico aportado por la autoridad recurrida, donde se solicita una plazo de treinta y nueve meses, este Tribunal estima que lo procedente es ampliar el plazo otorgado por un plazo máximo de treinta y seis meses, siendo que durante dicho plazo deberán informar, de manera semestral, a esta Sala las acciones que vayan realizando durante dicho periodo a efectos de acreditar el pleno cumplimiento a lo ordenado. En virtud de lo anterior, lo procedente es ampliar el plazo, para el cumplimiento de lo ordenado en la sentencia No. 2021-001189 de las 09:15 horas del 22 de enero de 2021. (…)

Por tanto:

Se le confiere a Mario Rodríguez Vargas, en su condición de director ejecutivo del Consejo Nacional de Vialidad, o a quien en su lugar ocupe dicho cargo, un plazo improrrogable de TREINTA Y SEIS MESES, contado a partir de la notificación de la presente resolución, para dar fiel cumplimiento a lo dispuesto en la sentencia No. 2021-001189 de las 09:15 horas del 22 de enero de 2021, bajo el apercibimiento de que deberán remitir informes semestrales de cumplimiento a este Tribunal, en los que consten las acciones que acrediten el pleno cumplimiento a lo ordenado por esta Sala en la sentencia supra indicada. Se reitera, además, lo señalado en la sentencia de cita respecto del artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional. Notifíquese”.

La anterior resolución le fue notificada a las autoridades recurridas el 2 de junio de 2021.

Mediante la resolución interlocutoria No. 2024028850 de las 9:20 horas del 4 de octubre de 2024, este Tribunal entró a conocer una segunda solicitud de ampliación del plazo para cumplir con lo ordenado en la sentencia No. 2021001189, por lo que se dispuso los siguiente:

“II.- Sobre la gestión presentada. En el presente asunto, el Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Vialidad, solicita por segunda vez una extensión del plazo de al menos un año para cumplir con la construcción de las obras restantes relativas a los pasos de fauna.

Ahora bien, de los autos se tiene por demostrado que la sentencia No. 2021-001189 de las 9:15 horas del 22 de enero de 2021, le fue notificada a la autoridad recurrida el 20 de enero de 2021, por lo que a partir de esa fecha, la accionada contaba con el término de tres meses para construir y habilitar los pasos de fauna en los tramos de la Ruta Nacional No. 32 que ya fueron intervenidos en el proyecto de rehabilitación y ampliación de esa vía. Asimismo, que disponga lo correspondiente para que, en el mismo plazo, se diseñe y planifique la construcción de los demás pasos de fauna en los tramos de la misma ruta que serán intervenidos próximamente, de la forma en que lo ha previsto SETENA, y, en su momento, se ejecute su debida construcción.

Posteriormente, mediante resolución interlocutoria No. 2021- 012521 de las 9:45 horas del 1º de junio de 2021, esta Sala entró a conocer una solicitud de ampliación del plazo para cumplir con la orden emitida en la supra citada sentencia No. 2021-001189, por lo que al determinarse que se habían realizado una serie de acciones tendentes a dar cumplimiento a lo ordenado y se había comprendido los esfuerzos realizados, así como las dificultades que se les habían presentado para concluir las labores necesarias para solventar la situación aducida por el recurrente, se procedió ampliar el plazo por treinta y seis meses adicionales, para cumplir a cabalidad lo dispuesto, el cual empezó a correr a partir de la notificación de dicha resolución, sea el 2 de junio de 2021.

En virtud de lo anterior, esta Sala logra constatar que a la fecha de interpuesta la presente gestión –sea el 10 de abril de 2024, aún no ha transcurrido el plazo otorgado. No observa esta Sala que, en la especie, medien motivos de relevancia para conceder al Consejo Nacional de Vialidad lo peticionado. Así las cosas, no se estima procedente ampliar el plazo otorgado.

Dado que la autoridad recurrida no ha cumplido íntegramente con lo ordenado en la sentencia, se le reitera dar cumplimiento de lo ordenado por esta Sala en la sentencia No. 2021-001189 de las 9:15 horas del 22 de enero de 2021. (…)

Por tanto:

Se le reitera a Efraím Zeledón Leiva, en su condición de Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Vialidad, o a quien ocupe el cargo, el cumplimiento de lo dispuesto por esta Sala en la sentencia No. 2021- 001189 de las 9:15 horas del 22 de enero de 2021, en el sentido de que se construyan y habiliten los pasos de fauna en los tramos de la Ruta Nacional No. 32 que ya fueron intervenidos en el proyecto de rehabilitación y ampliación de esa vía. Asimismo, que disponga lo correspondiente para que, en el mismo plazo, se diseñe y planifique la construcción de los demás pasos de fauna en los tramos de la misma ruta que serán intervenidos próximamente, de la forma en que lo ha previsto SETENA, y, en su momento, se ejecute su debida construcción. En lo demás, se declara no ha lugar a la gestión formulada. Lo anterior, bajo la advertencia de ordenar, según corresponda, la apertura de un procedimiento administrativo disciplinario, con base en lo dispuesto el artículo 53 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, en caso de no hacerlo y, además, testimoniar piezas al Ministerio Público conforme lo dispuesto en el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional. Notifíquese.-”.

La anterior resolución le fue notificada a las autoridades recurridas el 9 de octubre de 2024.

Mediante la resolución interlocutoria No. 2025016068 de las 9:20 horas del 30 de mayo de 2025, este Tribunal entró a conocer una gestión de desobediencia a lo ordenado en la sentencia No. 2021001189 por lo que se dispuso los siguiente:

“Por tanto:

Se acoge la gestión de desobediencia. Se reitera a Efraím Zeledón Leiva, en su condición de Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Vialidad, o a quien en su lugar ocupe el cargo, que proceda a dar cumplimiento de lo dispuesto por esta Sala en la sentencia No. 2021001189 de las 9:15 horas del 22 de enero de 2021, en el sentido de que se construyan y habiliten los pasos de fauna en los tramos de la Ruta Nacional No. 32 que ya fueron intervenidos en el proyecto de rehabilitación y ampliación de esa vía. Asimismo, que disponga lo correspondiente para que, en el mismo plazo, se diseñe y planifique la construcción de los demás pasos de fauna en los tramos de la misma ruta que serán intervenidos próximamente, de la forma en que lo ha previsto SETENA, y, en su momento, se ejecute su debida construcción. Lo anterior, bajo la advertencia que, de acreditarse la desobediencia, se podrá ordenar la apertura de un procedimiento administrativo contra el funcionario remiso a cumplir con lo resuelto por esta Sala y, además, ordenar testimoniar piezas ante el Ministerio Público por la eventual comisión del delito de desobediencia (artículos 53 y 71 de la ley de la jurisdicción constitucional). Notifíquese.-”.

La anterior resolución le fue notificada a las autoridades recurridas el 02 de junio de 2025.

II.Sobre la gestión de inejecución. En el presente asunto, el gestionante acusa la desobediencia a lo ordenado por esta Sala en la sentencia No. 2021001189 de las 9:15 horas del 22 de enero de 2021. Señala que a la fecha las autoridades del Consejo Nacional de Vialidad permanece omiso al cumplimiento de lo ordenado.

Al respecto, esta Sala en la sentencia No. 2021001189 dispuso lo siguiente: “(…) en el plazo de TRES MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia, se construyan y habiliten los pasos de fauna en los tramos de la Ruta Nacional No. 32 que ya fueron intervenidos en el proyecto de rehabilitación y ampliación de esa vía. Asimismo, que disponga lo correspondiente para que, en el mismo plazo, se diseñe y planifique la construcción de los demás pasos de fauna en los tramos de la misma ruta que serán intervenidos próximamente, de la forma en que lo ha previsto SETENA, y, en su momento, se ejecute su debida construcción”.

Mediante la resolución interlocutoria No. 2021012521, esta Sala entró a conocer una solicitud de ampliación del plazo para cumplir con la orden emitida en la supra citada sentencia No. 2021001189, por lo que se procedió ampliar el plazo por treinta y seis meses adicionales, para cumplir a cabalidad lo dispuesto, plazo que empezó a transcurrir el 2 de junio de 2021.

Así las cosas, esta Sala tiene por demostrado que, si bien las autoridades recurridas han realizado una serie de gestiones tendentes a dar cumplimiento a lo ordenado en la sentencia No. 2021001189; lo cierto es, que aún no ha sido cumplido de forma integra lo dispuesto en la sentencia No. 2021001189. En consecuencia, se acoge la gestión de desobediencia y se procede a reiterarles a las autoridades recurridas dar cumplimiento de lo ordenado por esta Sala en la sentencia No. 2021001189 de las 9:15 horas del 22 de enero de 2021.

III.Documentación aportada al expediente. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el “Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial”, aprobado por la Corte Plena en sesión No. 27-11 de 22 de agosto de 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 de 26 de enero de 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión No. 43-12 celebrada el 3 de mayo de 2012, artículo LXXXI.

Por tanto:

Se acoge la gestión de desobediencia. Se reitera a Efraím Zeledón Leiva, en su condición de Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Vialidad, o a quien en su lugar ocupe el cargo, que proceda a dar cumplimiento de lo dispuesto por esta Sala en la sentencia No. 2021001189 de las 9:15 horas del 22 de enero de 2021, en el sentido de que se construyan y habiliten los pasos de fauna en los tramos de la Ruta Nacional No. 32 que ya fueron intervenidos en el proyecto de rehabilitación y ampliación de esa vía. Asimismo, que disponga lo correspondiente para que, en el mismo plazo, se diseñe y planifique la construcción de los demás pasos de fauna en los tramos de la misma ruta que serán intervenidos próximamente, de la forma en que lo ha previsto SETENA, y, en su momento, se ejecute su debida construcción. Lo anterior, bajo la advertencia que, de acreditarse la desobediencia, se podrá ordenar la apertura de un procedimiento administrativo contra el funcionario remiso a cumplir con lo resuelto por esta Sala y, además, ordenar testimoniar piezas ante el Ministerio Público por la eventual comisión del delito de desobediencia (artículos 53 y 71 de la ley de la jurisdicción constitucional). Notifíquese.- Fernando Castillo V.

Fernando Cruz C.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.