Amparo for CNE's failure to respond on Quebrada Los Negritos floodingAmparo por omisión de respuesta de la CNE sobre inundaciones Quebrada Los Negritos

Great Constitutional Chamber Date of Resolution: December 11, 2025, at 10:10 a.m.

Type of matter: Amparo action Reviewed by: CONSTITUTIONAL CHAMBER Judgment with protected data, in accordance with current regulations  Res. No. 2025041227 CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at ten hours ten minutes on the eleventh of December, two thousand twenty-five.

Amparo action filed by [Name 001], identity card [Value 001], against the COMISIÓN NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS (CNE).

Whereas:

1.- Through the brief added to the digital file at 3:41 p.m. on November 13, 2025, [Name 001] filed an amparo action against the CNE. The petitioner asserted that the CNE has not responded to a request for information she submitted on October 20, 2025. She requested that the action be granted.

2.- By means of the order of 10:08 p.m. on November 21, 2025, the amparo action was admitted, and the Executive Director of the CNE was notified.

3.- Through the brief added to the digital file at 10:28 a.m. on November 27, 2025, Alejandro José Picado Eduarte, President of the CNE, reported: "(…) At three thirty-three p.m. on November 3, 2025, a request for an extension of time to respond to the questions indicated in official letter No. AL-FPLN-CDR-0268-2025 was sent to the electronic address [email protected], because the majority of the staff (professionals and technicians) who collaborate with the very specific information requested were, at that time, working on the response to the emergencies caused by the rains of the last few weeks throughout the country. (see evidence provided). In this regard, it is worth noting that the petitioner was provided with a response to each of the inquiries on November 26, 2025, a document which was signed by this representative on November 10, 2025, but which, for reasons beyond our control, was communicated on that date (…)" (sic).

4.- In the proceedings conducted, the legal requirements have been observed.

Drafted by Magistrate Araya Garcia; and,

Considering:

I.- Object of the action. The petitioner asserted that the CNE has not responded to a request for information she submitted on October 20, 2025.

II.- Preliminary issue. By means of the order of 10:08 p.m. on November 21, 2025, the amparo action was admitted, and the Executive Director of the CNE was notified, but from the analysis of the evidence provided and the reading of the filing brief, it is inferred that the request for information was submitted to the Executive Presidency of the CNE, an authority that appeared before this process voluntarily. Thus, the dispute is joined, and the amparo action is resolved as legally required, based on the elements of judgment contained in the file.

III.- Proven facts. Of importance for the decision in this matter, the following facts are deemed duly proven:

At 3:37 p.m. on October 20, 2025, attached to an email sent from the account [email protected] to the address [email protected], [Name 001] sent official letter No. AL-FPLN-CDR-0268-2025 addressed to the Executive President of the CNE, in which she formulated the following questions related to the floods caused by the Quebrada Los Negritos: "(…) By virtue of the foregoing, and under the protection of the principles of precaution, coordination, and effective protection of fundamental rights, the Commission is asked: • Why has a new formal emergency declaration not been issued, despite the repetition of the risk and the technical documentation that validates said situation? • What actions has the CNE executed or is it executing directly in the Quebrada Los Negritos sector? Please specify dates, contractors, budgets, and objectives. • What coordination has been carried out with the Municipalities of Montes de Oca and San Jose, AyA, MINAE, and CONAVI for the attention of this threat? • Are there official letters sent to the Municipality of Montes de Oca and/or the Municipality of San Jose? If so, please attach them. • Is there a phased intervention plan or a structural project designed by the CNE for this micro-basin? If it exists, please send a copy. If not, justify. • What technical criteria justified the non-declaration of emergency after the UIAR-INF-0327-2024 report, which did recognize the severity of the risk? • What institutional response has been given after the flood of October 16, 2025, which caused damage to inhabited homes and relevant social impact? • Has the CNE considered including this situation in the Programa de Reconstrucción Integral y Resiliente de Infraestructura (PROERI)? Has any procedure been initiated with the IDB or another multilateral financing source? • What preventive measures, monitoring, or early warning has the CNE implemented in this specific area? • Finally, what measures is the CNE willing to assume to support compliance with the constitutional ruling that orders a comprehensive solution within one year? (…)" (sic); she indicated the emails [email protected] and [email protected] as means to receive notifications (see the evidence provided by the petitioner, added to the digital file). At 3:33 p.m. on November 3, 2025, from the electronic account [email protected], the following was replied to [email protected]: "(…) By this means, it is reported that the response to the request for information indicated in official letter AL-FPLN-CDR-0268-2025 is being prepared, because the personnel who collaborate with us on the technical information have been focused on responding to the emergencies caused by the rains of the last few weeks. Therefore, we appreciate your understanding and request an extension of the deadline to provide the response (…)" (sic) (see the evidence provided by the petitioner, added to the digital file). On November 24, 2025, the initial order of this process was notified to the CNE (see the digital notification record, added to the digital file). At 10:36 a.m. on November 26, 2025, attached to an email sent by Marcela Pineda Mora, Legal Advisor of the CNE, to the account [email protected], the response official letter No. CNE-PRE-UAL-OF-0155-2025 was sent to the protected party, stating: "(…) VII. REGARDING THE INQUIRIES MADE These will be addressed as they were raised by your Honorable Office and as they were copied in the section called petition: 1. Why has a new formal emergency declaration not been issued, despite the repetition of the risk and the technical documentation that validates said situation? In accordance with the compilation of information made by the Unidad de Investigación y Análisis de Riesgo of the CNE, hereinafter referred to as the UIAR; the micro-basin of Quebrada Los Negritos has its highest point in the canton of Montes de Oca, where it originates near the town of La Bamba, at an approximate elevation of 1290 m.a.s.l., traveling about 4300 meters downstream through residential, commercial, and educational areas, then crossing the Canton of San Jose for about 300 meters until it empties into the Río Purral. Due to the high population density of the area traversed by Quebrada Los Negritos, ground sealing (constructions), invasion of protection areas, piping, and high surface stormwater discharges during extraordinary rainfall events, this causes the collapse and impact of sites adjacent to the channel with flooding that can reach nearly 2 meters above ground level; favored by areas with morphological irregularities [a photograph is inserted] In 2023, an extreme rainfall event discharged approximately 105 liters of rain per square meter in a period of no more than 3 hours, generating the collapse of the sewer systems placed in the section of Quebrada Los Negritos and flooding the sector, causing damage and abundant material losses, as recorded in the various incidents entered into the 9-1-1 emergency system and the reports from the Comités Municipales de Emergencia. Still within this line of thought, it is common knowledge that the problem reported in Quebrada Los Negritos is of long standing; even dating back from long before the Commission issued its first report. In this regard, for the year 2006, the Department of Prevention and Mitigation, today the Unidad de Investigación y Análisis del Riesgo, through report DPM-INF-0303-2006 detailed the inspection of the collapse of the Quebrada Los Negritos collector, a document addressed to Mr. José Antonio Soto, Mayor Jhonny Araya, Mayor Sonia Montero, Engineer Marco Vinicio Corrales, Engineer Alejandra Ávila, and the Defensoría de los Habitantes. On that occasion, the street heading from Rotonda La Bandera to Barrio Dent was visited, where a collapse had occurred at the end of 2005, (Original spelling and wording are preserved): 'The street that goes from rotonda La Bandera to Barrio Dent collapsed at the end of last year, precisely in the sector where the pipe that channels the waters of Quebrada Los Negritos crosses. According to a study conducted by the Centro de Electroquímica y Energía Química (CELEC) of the University of Costa Rica, it was established that the main cause for the deterioration of this pipe was a rapid corrosion process, caused by: • Lack of a corrosion protection system. • The corrugated configuration of the pipe. • Slow flow of contaminated water. This phenomenon diminished the mechanical characteristics of the pipe in sectors where there was no layer with adequate levels of protection against corrosion, causing the water from the creek to flow directly through the base of the structure, weakening it, which caused it to collapse.' The recommendations issued by the CNE Geology professional who conducted the site visit were: - Repair the entire pipe and the road as soon as possible. - Consider the effects of corrosion in the repair, taking into account the sections of the pipe where the level of protection is not adequate. - Maintain constant vigilance for any deterioration the pipe presents, in order to apply preventive measures in time. Subsequently, through report DPM-INF-697-2006 dated July fifth, two thousand six, addressed to Mr. Marco Vinicio Corrales Xatruch, Director of Hydrology of the Municipalidad de San José, for that historical moment, apart from communicating to him what was recommended in official letter DPMINF-0303-2006 to the Mayor of the Municipalidad de Montes de Oca, special emphasis was placed on recommending the Municipalities of Montes de Oca and San José to redouble efforts for constant vigilance of the sector, both of the pipe and the existing slopes, so that, once winter ended, they would begin closure works on the site and backfilling of the area according to a work schedule. The images attached below were compiled from the document, the foregoing being a background of interest that shows a historical record of the already pressing situation at that time: [photographs are inserted] According to the document in question, Engineer Corrales Xatruch had stated that the installed pipe allowed a normal flow and that there would be no flooding problems in the sector. Through document DPM-INF-0454-2008 dated March thirty-first, two thousand eight, in response to a complaint from residents of Barrio Dent, they were informed (the following transcription respects wording and spelling): 'By this means, I take this opportunity to greet you and at the same time respond to the complaint regarding works carried out by the Municipalidad de San José, in the sector of Barrio Dent, San Pedro de Montes de Oca. In this regard, it should be noted that the Department of Prevention and Mitigation conducted an inspection and generated report "DPM-INF-0303-2006", prepared by Geol. Juan Ignacio Chavés, which establishes a series of recommendations. Regarding the petition, it must be indicated that it is the responsibility of the Municipalities of San José and Montes de Oca to monitor the mitigation works carried out in the channel of Quebrada Los Negritos. Therefore, a copy of the document is being sent to the municipalities so that they proceed with the assessments and technical reports.' For the year 2024, through report CNE-UIAR-INF-0327-2024 dated March twelfth, two thousand twenty-four, the Unidad de Investigación y Análisis del Riesgo conducted a risk assessment in a section of Quebrada Los Negritos (exact location not indicated), due to the problem of overflows and terrain instability, as a consequence of recurrent flooding during extraordinary rainfall events, which generate the sudden rise of the flow and overflow at points where the channel is enclosed, exceeding its hydraulic capacity and collapsing. It is important to note that the area of interest is included within the Mapa de Amenazas Naturales Potenciales of the CNE. In June 2024, through official letter CNE-UIAR-OF-072-2024, dated June twenty-seventh, two thousand twenty-four, the visit made by the CNE geologist, Blas Enrique Sánchez Ureña, on June twenty-sixth of the same year to Quebrada Los Negritos was documented, in the section between Circunvalación, in front of the Faculty of Law of the University of Costa Rica, and Calle 39, in Barrio Escalante. Said visit was conducted jointly with Hydrologist Engineer Rafael Oreamuno, as well as with engineers Gustavo Lara Barquero and Johnny Barrios Fonseca, both officials of the Municipalidad de Montes de Oca. In the cited document, the following recommendations were issued: 'For sector 1: A. Maintain the operability of the overflow lagoon, until the necessary infrastructure downstream has been secured to protect the homes, roads, and other structures that exist downstream of Quebrada Negritos. B. Trim trees in the most compromised sectors to prevent plant material from contributing to obstructions downstream. C. Consider a measure to reduce wash erosion on the right and left banks of this sector, due to the rise and fall of the overflow level, with the purpose of controlling the generation of landslides and possible effects on already built infrastructure. Additionally, contemplate carrying out protection or stabilization works in the sector. For sector 2, the recommendations were as follows: A. Continue with the construction and installation of the reservoir relief pipe, the purpose of which is to decrease its height and minimize the impact on the lower sector of Circunvalación. B. Maintain strict surveillance of additional contributions to the channel, which must not exceed the handling capacity of the hydraulic sections downstream, as they could generate flooding and/or erosion problems in sectors that are not currently compromised. C. Carry out pruning or elimination of tall vegetation that adds significant load to the banks, exposed to lateral erosion and undercutting. And for sector 3, the following recommendations were provided: A. Removal of vegetation cover that has grown within the sectors of the creek channel and overflow channel is required, to facilitate better transit of floodwaters. B. Conduct repairs on the existing infrastructure of pipes and open channel, because it presents evidence of deterioration, which, upon an increase in flow and potential erosion, could generate even greater damage. C. Activate the COMITES COMUNALES DE EMERGENCIA (Barrio DENT and Barrio Escalante), in coordination with the Comités de Emergencia Municipales of Montes de Oca and San José, given that it is foreseeable that, during the periods of highest rainfall intensity, measures must be taken to protect this population, designing an emergency plan according to the possible scenarios.' In September 2024, the UIAR sent to Mr. Gustavo Lara Barquero, member of the Comité Municipal de Emergencias, report CNE-UIAR-INF-1157-2024 dated September twenty-fourth, two thousand twenty-four, which concluded regarding Case No. 1 addressed: A. The narrowing of the channel and the lack of hydraulic capacity of the pipes under the infrastructures cause Quebrada Los Negritos to constantly overflow during heavy rains. B. If the channel is not intervened, flooding will continue to occur during heavy rains, affecting the surrounding infrastructure. In that document, it was recommended: A. The diameter of the conduits under the streets that function as culverts for Quebrada Los Negritos must be increased. B. It is also necessary to assess the possibility of dredging or creating retention lagoons to increase the hydraulic capacity of the channel in areas prone to flooding. C. Any action taken must be supported by the necessary hydrological studies and under the supervision of a qualified professional. D. To carry out works on public domain watercourses, the respective permit from the Dirección de Aguas of MINAE must be obtained; therefore, this institution must be informed of the urgency of the works so that it can facilitate any procedure. For Case No. 2, risk assessment in homes on the left bank of the Río Torres in Barrio Las Américas, it concluded: A. The homes in this sector are within the protection zone of the Río Torres. B. The structures at the end of the street border the meander of the river and have already been directly affected by erosion. C. The vulnerability of these homes to being affected by flooding and lateral erosion is very high. Regarding the recommendations, the report indicated: A. Due to the high vulnerability to flooding and lateral erosion; the permanent presence of people in these homes is not recommended. B. The Ministerio de Salud must be notified so that it acts according to its competence and assesses these homes to determine an uninhabitability declaration. Finally, this document stated regarding its scope: A. This report does not substitute the necessary technical studies and is valid only with the original seal of this department. It does not entail any cost for the interested parties, and they will be responsible for processing it before the corresponding institutions. B. In accordance with the resolutions issued by the Constitutional Chamber, regarding the technical criteria given by specialized officials of the CNE and the Comités Asesores Técnicos, it is clarified that the recommendations of this report are binding for the institutions to which they are addressed (agreement 443-2011 of the Junta Directiva of the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias), and furthermore, said agreement establishes a series of steps consistent with the country's current regulations, regarding the regulations and measures that municipalities must implement in the area of Risk Management.' Now, for the year 2025, the technical report CNE-UIAR-OF-017-2025 of February twelfth, two thousand twenty-five was prepared to address the amparo action in file 25-003244-0007-CO, in which reports prepared by geologists Ignacio Chaves and Priscilla Vargas were sent. In June 2025, with official letter CNE-PRE-UAL-OF-102-2025 dated June second, two thousand twenty-five, addressed to Mr. Manuel Antonio Pérez Mora, a response was given to official letter FI-050-2025, through which an inquiry was made about the recurring floods in the Quebrada Los Negritos sector, cantons of San José and Montes de Oca, which affected properties and commercial activity in the area, concluding that the flooding problem in Quebrada Los Negritos corresponds to a local situation whose attention falls mainly on the Municipalities of Montes de Oca and San José, as those responsible for territorial planning and risk management in their cantons. Similarly, on June nineteenth, two thousand twenty-five, official letter CNEUIAR-OF-115-2025 was issued, addressed to Mr. Brandon Steven Guadamuz Villalobos, in which information regarding Quebrada Los Negritos was sent, concerning the technical reports that were made (DPM-INF-0454-2008, DPM-INF-697-2006, CNE-UIAR-INF-0327-2024, CNE-UIAR-OF-074-2024), which were developed previously. The residents of the Barrio Dent area filed an amparo action against the Municipalidad de Montes de Oca, Municipalidad de San José, the Consejo Nacional de Viabilidad, and the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados regarding the events that have occurred over the years in that sector (2024). The action was resolved by the Constitutional Chamber through resolution number 2025019583 at nine hours twenty minutes on June twenty-seventh, two thousand twenty-five, where the following was declared: 'The action is granted, solely regarding the definitive solution reproached to the Municipalities of Montes de Oca and San José. Domingo Argüello García and Luis Diego Miranda Méndez, in their capacity as mayors of Montes de Oca and San José, respectively, or whoever holds those positions, are ordered to arrange and coordinate what is necessary so that, within the period of ONE YEAR, counted from the notification of this judgment, a definitive solution to the flooding problem afflicting Barrio Dent and Barrio Escalante is articulated and defined, and all necessary works to that effect are carried out. Likewise, they must arrange: 1. the preventive and corrective maintenance plans deemed necessary to verify their correct functioning and 2. coordinate what is necessary to prevent contamination by sewage in Quebrada Los Negritos and in Barrio Dent and Barrio Escalante. Respondents are warned that, in accordance with the provisions of Article 71 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, a prison sentence of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, will be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued in an amparo action, and does not comply with it or enforce it, provided the offense is not more severely punished. The Municipalities of Montes de Oca and San José are condemned to pay the costs, damages, and losses caused by the facts that serve as the basis for this declaration, which shall be settled in the enforcement of the judgment in the administrative contentious jurisdiction. In all other respects, the action is dismissed.' In July of this year, an "in situ" ocular inspection was carried out on July second, two thousand twenty-five, in which officials from the Tribunal Ambiental, SINAC, as well as the Municipalidad de Montes de Oca and Mr. Lidier Esquivel Valverde, head of the Unidad de Investigación y Análisis de Riesgo of the CNE, participated. The visit confirmed the works, and it was agreed that the institutional participants would send case backgrounds, so, through official letter CNE-UIAR-OF-136-2025, report DPM-INF0303-2006 was attached to be added to file N°209-19-02-TAA. Therefore, Madam Deputy, as you can see, this is a very long-standing situation that, as time has passed, the scenario has worsened. And this corresponds to the lack of adequate urban planning and municipal management inconsistent with the Risk Management policy, with no responsibility lying with other government institutions but with the Municipal Corporation of the area itself and, to some extent, the Municipalidad de San José regarding its corresponding territory. In this sense, it should be highlighted that we are in the presence of a situation of an ordinary nature specific to the aforementioned entities, lacking the indispensable causal link and where the attention of situations of this nature cannot and should not be provided by the CNE; since doing so would result in substituting the attention of its own competency activity with a regime by exception, which is clearly improper. For greater detail, the Constitutional Chamber of the Supreme Court of Justice, through its vote No. 3410-92 of 14:45, of November 10, 1992, reiterated in vote No. 1369-2001 of 14:30 of February 14, 2001, and where said jurisprudential line has been maintained, ratified, and strengthened to date, in countless further interpretations, states the following: "An end was put to the vicious practice of the Executive Branch and other institutions of declaring a state of need and urgency for any ordinary activity inherent to the provision of public services that could at most be classified as mere urgency, to exempt the application of ordinary procedures." Consequently, the Constitutional Chamber considered that investments in public services and works " XIX.-…escape the concept of 'state of need and urgency' and, on the contrary, all of them constitute the matter that all Public Administration must ordinarily attend to, through the normal channels of our legal system… But substituting the current and applicable legal system with an expeditious means that allows evading control regulations is not only contrary to what Article 180 of the Constitution provides, but also to Article 184 ibidem, regarding the ordinary functions attributed to the Contraloría General de la República. The Chamber is obliged to distinguish, as expressed, between three concepts: 'the state of need and urgency', as conceived by the Constitution; 'urgency' in satisfying collective needs, motivated by meta-legal reasons; and the 'urgent need' to improve public services, WHICH DUE TO THE VERY ACTIVITY OF PUBLIC ENTITIES AND THE WAY THEY HAVE BEEN ADMINISTERED, HAVE BEEN PLACED IN A STATE OF IMMINENT NEED FOR UPDATING AND IMPROVEMENT. The latter two are problems pertaining to the way the Executive Branch conceives and carries them out, WHICH IT MUST RESOLVE THROUGH ORDINARY LEGAL CHANNELS; the first is the constitutional exception that cannot be altered, neither by ordinary law nor by simple decrees." (The uppercase, italics, and bold text does not correspond to the original). Thus, a national emergency declaration by the Executive Branch is not appropriate for a situation that has been happening for several years (approximately since 2006), that is, approximately nineteen years of the citizens of the area experiencing this situation, where categorical technical reports have been issued by the Unidad de Investigación y Análisis de Riesgos of the CNE; about what has been happening and which has not been addressed through ordinary normal channels by the Municipal Corporation of San Pedro and San José. 2. What actions has the CNE executed or is it executing directly in the Quebrada Los Negritos sector? Please specify dates, contractors, budgets, and objectives The actions carried out by the CNE have been diverse and always within the scope of our governing role, including technical reports generated by the UIAR since 2006, concerning the risk scenario of Quebrada Los Negritos, among which the following stand out: • DPM-INF-0303-2006; Geol. Ignacio Chaves. • DPM-INF-697-2006, Geol. Julio Madrigal • DPM-INF-0454-2008, Geol Julio Madrigal • CNE-UIAR-OF-074-2024, Geol. Lidier Esquivel / Geol. Blas Sánchez. • CNE -UIAR-INF-0327-2024, Geol. Blas Sanchez U • CNE-UIAR-INF-1157-2024, Geol. Ignacio Cháves • CNE-UIAR-OF-136-2025, Geol. Lidier Esquivel • CNE-UIAR-OF-222-2025, Geol. Lidier Esquivel These reports reflect, in many cases, that historically the lack of actions at the local level to prevent settlements that constrict the channel or end up occupying its areas of direct influence favors, in the future, greater events encountering a scenario of greater vulnerability, causing more people and infrastructure to be exposed each time. Report CNE-UIAR-INF-1467-2025 was issued, which involved the participation of CNE officials Julio Madrigal Mora and geologist Lidier Esquivel Valverde, with more than 30 years of experience in the field and with national and international academic preparation, as well as Ms. Yolanda Rivas Araya, architect and co-author of the GUIA DE DISEÑO HIDROLÓGICO PARA SISTEMAS DE ALCANTARILLADOS PLUVIALES, and member of the Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica (CFIA), Mr. Rafael Oreamuno Vega, Hydrologist Engineer, co-author of the GUIA DE DISEÑO HIDROLÓGICO PARA SISTEMAS DE ALCANTARILLADOS PLUVIALES, and member of the CFIA.

Finally, it is pertinent to report that the request for a declaration of risk, disaster, or imminent danger (declaratoria de riesgo, desastre o peligro inminente) in the affected zone of Barrio Dent is being evaluated. 3. What coordination has taken place with the Municipalities of Montes de Oca and San José, AyA, MINAE, and CONAVI to address this threat? From the CNE's side, the CNE Liaison Officer who serves the San José Region must maintain coordination with the Municipal Emergency Committees, including those of Montes de Oca and San José. Additionally, a meeting was held at Casa Presidencial with the mayors of both Municipalities (San Pedro de Montes de Oca and San José), with the head of the Risk Research and Analysis Unit, the Director of Risk Management, and the head of the Legal Advisory Unit, all from the CNE; it included the participation of professionals consulted by the CNE (Yolanda Rivas Araya, architect and co-author of the GUIA DE DISEÑO HIDROLÓGICO PARA SISTEMAS DE ALCANTARILLADOS PLUVIALES, and member of the Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica (CFIA), and the expert Rafael Oreamuno Vega, Hydrologist Engineer, co-author of the same Guide, also a member of the CFIA), to explain the scope of the report on the visit and tour taken of the Quebrada Los Negritos, CNE-UIAR-INF-1467-2025 dated October sixteen, two thousand twenty-five. 4. Are there official letters sent to the Municipality of Montes de Oca and/or the Municipality of San José? If so, attach them. This is correct, the reports mentioned in answer number two have been sent to the indicated municipal corporations, which are attached. 5. Does a phased intervention plan or structural project designed by the CNE exist for this micro-basin (microcuenca)? If it exists, please send a copy. If not, justify. This scope does not correspond to an intervention by the CNE, regarding our exceptional competence (for a national emergency); however, in our steering role of prevention, this situation has been followed up on, and in the latest technical report designated CNE-UIAR-INF-1467-2025, a series of recommendations to be carried out in the short, medium, and long term are provided. 6. What institutional response has been given following the flood of October 16, 2025, which caused damage to inhabited dwellings and significant social impact? In addition to what was stated above, the procurement of machinery has been processed through SICOP under the undeclared emergency mechanism, identified under number 202PX-000377-0006500001, which was declared unsuccessful, immediately proceeding with a new procurement under the consecutive number on the cited platform 006202501600423 [a chart is inserted] 7. Has the CNE considered including this situation in the Programa de Reconstrucción Integral y Resiliente de Infraestructura (PROERI)? Has any procedure been initiated with the BID or another multilateral financing source? The Programa de Emergencia para la Reconstrucción Integral y Resiliente de Infraestructura (PROERI) is a program of the government of Costa Rica that, through a loan of USD$700 million, granted by the Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), seeks to address more than 450 projects such as bridges, roads, educational centers, and dwellings that are in a state of emergency or risk, disaster, or imminent danger. These works are exhaustively defined in article 2 of Ley N° 10.456, which indicates that the contract resources will be used exclusively for the development of resilient and sustainable infrastructure included in the following documents: • Planes Generales de las Emergencias, according to Decretos Ejecutivos N°43626-MP, N°43752-MP, N°43754-MP • Resolución Vinculante: Declaratoria de Peligro Inminente sobre infraestructura pública en rutas nacionales, puentes, infraestructura ferroviaria, centros educativos y viviendas” issued by the Comisión Nacional de Emergencia through Acuerdo de Junta Directiva N.° 210-11-20223, taken in the extraordinary session N.°14-11-22 held on November 9, 2022, published in Alcance N.° 246 of the official gazette La Gaceta N.° 221, of November 18, 2022, subsequently modified by Acuerdo N.°027-03-2023, taken in the extraordinary session N.°03-03-2023, of March 9, 20234, and published in the official gazette La Gaceta N.° 55, of March 24, 2023. 8. What preventive, monitoring, or early warning measures has the CNE implemented in this specific area? Finally. All actions indicated supra that have been taking place since 2006, in addition to the continuous advisory to the Municipal Emergency Committees of both Municipal Corporations by the UIAR. 9. What measures is the CNE willing to undertake to support compliance with the constitutional ruling that orders a comprehensive solution within one year? The CNE is willing to undertake all necessary actions within the scope of our competencies and powers provided by Ley No.8488, called “Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo”. In this sense, as accredited supra, the CNE has carried out proactive efforts in the technical and scientific field by the UIAR, not only in response to what was dimensioned by the Sala Constitucional, but for many years prior, since this situation, as indicated above, is of very old date. Take note of the last report issued, CNE-UIAR-INF-1467-2025 (…)” (sic) (see the evidence provided by the CNE, added to the digital case file).

At 2:30 p.m. on November 26, 2025, Marcela Pineda Mora, Legal Advisor of the CNE, sent the official letters mentioned in the response document No. CNE-PRE-UAL-OF-0155-2025 to the petitioner (see the evidence provided by the CNE, added to the digital case file).

The email address [email protected] is an official means of the CNE for receiving and processing information requests (an undisputed fact).

IV.- On the exercise of the right of petition and prompt response, as well as the right of access to administrative information, through electronic means. This Sala Constitucional, in judgment No. 2008-009670 of 9:55 a.m. on June 13, 2008, when referring to the right of petition and the use of electronic means (applicable mutatis mutandis to the right of access to administrative information), explained:

“(…) Within the framework of the information and knowledge society, fundamental rights can be exercised through new information technologies. Regarding the right of petition and prompt response, the use of electronic means gives it new nuances, which must be weighed. Always taking into consideration its progressive and expansive effectiveness, but also, taking into account the non-absolute nature of fundamental rights, it is possible to conclude that, for the exercise of the right of petition and prompt response, using the means that new technologies facilitate, it is important that the request be channeled through a freely accessible website of the entity or public body. Additionally, that electronic domain must have a hyperlink directed to an email address specifically set up to receive requests, whether on a particular topic or serving as a mailbox for all types of procedures (…)” (emphasis not in the original).

Simultaneously, regarding requests that are sent to non-official emails, but their receipt is acknowledged or the processing of their response begins, this Tribunal, in judgment No. 2019-2204 of 9:15 a.m. on February 8, 2019, stated:

“(…) However, in view of the foregoing and after analyzing the elements contributed to the case file, the Chamber considers that the appellant's claim in this regard is admissible, given that, although the email address to which the interested party sent his petition does not constitute an official means for receiving such procedures, the fact is that the respondent party admitted that it has proceeded to process said request, becoming aware of it at the time it received it (…) Thus, the respondent administration considered itself aware of the procedure, and provided what was necessary to give the required response (…)” (emphasis not in the original).

V.- On the specific case. From the list of proven facts, it is inferred that at 3:37 p.m. on October 20, 2025, attached to an email sent from the account [email protected], to the address [email protected], [Nombre 001] sent official letter No. AL-FPLN-CDR-0268-2025 addressed to the Executive President of the CNE, in which she formulated 10 questions related to the floods caused by the Quebrada Los Negritos. At 3:33 p.m. on November 3, 2025, from the electronic account [email protected], a reply was sent to [email protected], as follows: “(…) Through this means, it is reported that the response to the information request indicated in official letter AL-FPLN-CDR-0268-2025 is being prepared, because the personnel who collaborate with us on the technical information have been engaged in attending to the emergencies caused by the rains of recent weeks. Therefore, we appreciate your understanding and request an extension of the deadline to provide the response (…)” (sic) (emphasis not in the original). At 10:36 a.m. on November 26, 2025, after the initial order of this process was notified, and when more than 1 month had passed since the questions were posed, attached to an email sent by Marcela Pineda Mora, Legal Advisor of the CNE, to the account [email protected], the response letter No. CNE-PRE-UAL-OF-0155-2025 was sent to the petitioner. At 2:30 p.m. on November 26, 2025, Marcela Pineda Mora, Legal Advisor of the CNE, sent the official letters mentioned in the referenced document to the petitioner.

VI.- Below is a chart summarizing what was requested, its legal classification, and whether the response satisfies or not what was sought:

What was requested Legal classification Response (1) Why has a new formal emergency declaration not been issued, despite the reiteration of the risk and the technical documentation that validates this situation?

Petition – request for information.

After providing multiple details, it was concluded: “(…) a national emergency declaration by the Executive Branch is not applicable for a situation that has been occurring for several years (approximately since 2006), that is, approximately nineteen years of the citizens of the area living this situation, where categorical technical reports have been issued by the CNE's Risk Research and Analysis Unit; regarding what has been happening and which has not been addressed through normal ordinary channels by the Municipal Corporation of San Pedro and San José (…)” (sic).

(2) What actions has the CNE executed or is executing directly in the Quebrada Los Negritos sector? Please specify dates, contractors, budgets, and objectives.

Petition – request for information.

“(…) The actions that the CNE has carried out have been diverse and always within the scope of our steering role, among them, technical reports have been generated by the UIAR since 2006, regarding the risk scenario of the Quebrada Los Negritos, among which the following stand out: • DPM-INF-0303-2006; Geol. Ignacio Chaves. • DPM-INF-697-2006, Geol. Julio Madrigal • DPM-INF-0454-2008, Geol Julio Madrigal • CNE-UIAR-OF-074-2024, Geol. Lidier Esquivel / Geol. Blas Sánchez. • CNE -UIAR-INF-0327-2024, Geol. Blas Sanchez U • CNE-UIAR-INF-1157-2024, Geol. Ignacio Cháves • CNE-UIAR-OF-136-2025, Geol. Lidier Esquivel • CNE-UIAR-OF-222-2025, Geol. Lidier Esquivel These reports reflect, in many cases, historically, that the lack of actions at the local level to prevent settlements that constrict the channel or end up occupying its areas of direct influence favors, in the future, major events encountering a scenario of greater vulnerability, meaning that more people and infrastructure are exposed each time. Report CNE-UIAR-INF-1467-2025 was issued, with the participation of CNE officials Julio Madrigal Mora and geologist Lidier Esquivel Valverde, with more than 30 years of experience in the field and national and international academic preparation, as well as Ms. Yolanda Rivas Araya, architect and co-author of the GUIA DE DISEÑO HIDROLÓGICO PARA SISTEMAS DE ALCANTARILLADOS PLUVIALES, and member of the Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica (CFIA), and Mr. Rafael Oreamuno Vega, Hydrologist Engineer, co-author of the GUIA DE DISEÑO HIDROLÓGICO PARA SISTEMAS DE ALCANTARILLADOS PLUVIALES, and member of the CFIA. Finally, it is pertinent to report that the request for a declaration of risk, disaster, or imminent danger in the affected zone of Barrio Dent is being evaluated (…)” (sic).

The mentioned reports and/or official letters were sent separately.

(3) What coordination has taken place with the Municipalities of Montes de Oca and San Jose, AyA, MINAE, and CONAVI to address this threat?

Petition – request for information.

“(…) From the CNE's side, it is understood that the CNE Liaison Officer who serves the San José Region must maintain coordination with the Municipal Emergency Committees, including those of Montes de Oca and San José. Additionally, a meeting was held at Casa Presidencial with the mayors of both Municipalities (San Pedro de Montes de Oca and San José), with the head of the Risk Research and Analysis Unit, the Director of Risk Management, and the head of the Legal Advisory Unit, all from the CNE; it included the participation of professionals consulted by the CNE (Yolanda Rivas Araya, architect and co-author of the GUIA DE DISEÑO HIDROLÓGICO PARA SISTEMAS DE ALCANTARILLADOS PLUVIALES, and member of the Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica (CFIA), and the expert Rafael Oreamuno Vega, Hydrologist Engineer, co-author of the same Guide, also a member of the CFIA), to explain the scope of the report on the visit and tour taken of the Quebrada Los Negritos, CNE-UIAR-INF-1467-2025 dated October sixteen, two thousand twenty-five (…)” (sic).

(4) Are there official letters sent to the Municipality of Montes de Oca and/or the Municipality of San Jose? If so, attach them.

Petition – request for information.

“(…) This is correct, the reports mentioned in answer number two have been sent to the indicated municipal corporations, which are attached (…)” (sic).

The mentioned reports and/or official letters were sent separately.

(5) Does a phased intervention plan or structural project designed by the CNE exist for this micro-basin? If it exists, please send a copy. If not, justify.

Petition – request for information.

“(…) This scope does not correspond to an intervention by the CNE, regarding our exceptional competence (for a national emergency); however, in our steering role of prevention, this situation has been followed up on, and in the latest technical report designated CNE-UIAR-INF-1467-2025, a series of recommendations to be carried out in the short, medium, and long term are provided (…)” (sic).

The mentioned report was sent separately.

(6) What technical criteria justified the non-declaration of emergency following report UIAR-INF-0327-2024, which did recognize the severity of the risk?

Petition – request for information.

No reference was made to this point.

(7) What institutional response has been given following the flood of October 16, 2025, which caused damage to inhabited dwellings and significant social impact?

Petition – request for information.

“(…) In addition to what was stated above, the procurement of machinery has been processed through SICOP under the undeclared emergency mechanism, identified under number 202PX-000377-0006500001, which was declared unsuccessful, immediately proceeding with a new procurement under the consecutive number on the cited platform 006202501600423 [a chart is inserted] (…)” (sic).

(8) Has the CNE considered including this situation in the Programa de Reconstrucción Integral y Resiliente de Infraestructura (PROERI)? Has any procedure been initiated with the BID or another multilateral financing source?

Petition – request for information.

“(…) The Programa de Emergencia para la Reconstrucción Integral y Resiliente de Infraestructura (PROERI) is a program of the government of Costa Rica that, through a loan of USD$700 million, granted by the Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), seeks to address more than 450 projects such as bridges, roads, educational centers, and dwellings that are in a state of emergency or risk, disaster, or imminent danger. These works are exhaustively defined in article 2 of Ley N° 10.456, which indicates that the contract resources will be used exclusively for the development of resilient and sustainable infrastructure included in the following documents: • Planes Generales de las Emergencias, according to Decretos Ejecutivos N°43626-MP, N°43752-MP, N°43754-MP • Resolución Vinculante: Declaratoria de Peligro Inminente sobre infraestructura pública en rutas nacionales, puentes, infraestructura ferroviaria, centros educativos y viviendas” issued by the Comisión Nacional de Emergencia through Acuerdo de Junta Directiva N.° 210-11-20223, taken in the extraordinary session N.°14-11-22 held on November 9, 2022, published in Alcance N.° 246 of the official gazette La Gaceta N.° 221, of November 18, 2022, subsequently modified by Acuerdo N.°027-03-2023, taken in the extraordinary session N.°03-03-2023, of March 9, 20234, and published in the official gazette La Gaceta N.° 55, of March 24, 2023.

(9) What preventive, monitoring, or early warning measures has the CNE implemented in this specific area?

Petition – request for information.

“(…) All actions indicated supra that have been taking place since 2006, in addition to the continuous advisory to the Municipal Emergency Committees of both Municipal Corporations by the UIAR (…)” (sic).

(10) Finally, what measures is the CNE willing to undertake to support compliance with the constitutional ruling that orders a comprehensive solution within one year?

Petition – request for information.

“(…) The CNE is willing to undertake all necessary actions within the scope of our competencies and powers provided by Ley No.8488, called “Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo”. In this sense, as accredited supra, the CNE has carried out proactive efforts in the technical and scientific field by the UIAR, not only in response to what was dimensioned by the Sala Constitucional, but for many years prior, since this situation, as indicated above, is of very old date. Take note of the last report issued, CNE-UIAR-INF-1467-2025 (…)” (sic).

* The bold numbering does not belong to the original; it was added for purposes of analysis.

VII.- Based on the foregoing, it can be affirmed: a) the response was provided in the context of this process, when more than 1 month had already elapsed since the request was made; b) if the respondent authority needed more time to respond, it should have specified the exact deadline in the email of November 3, 2025, rather than "requesting" it from the petitioner without further specification, leaving her in uncertainty; and c) on the occasion of the amparo action, 9 questions were answered, with only the one identified in the chart as (6) missing. Thus, this Sala Constitucional must still intervene.

VIII.- The email address [email protected] was considered an official means of the CNE for receiving and processing information requests, given that this character was not questioned; moreover, from the address [email protected], the processing was confirmed.

IX.- Conclusion. Under this set of circumstances, it is necessary to declare the action with merit, with the consequences specified in the operative part of this judgment.

X.- Documentation provided to the case file. The parties are warned that if they have provided any paper document, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or produced by new technologies, these must be withdrawn from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material not withdrawn within this period will be destroyed, according to the provisions of the "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", approved by the Corte Plena in session N° 27-11 of August 22, 2011, article XXVI and published in Boletín Judicial number 19 of January 26, 2012, as well as the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial, in session N° 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.

Therefore:

The action is declared with merit. Alejandro José Picado Eduarte, in his capacity as President of the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE), or whoever holds that position in his stead, is ordered to issue the orders that are within the scope of his competencies and coordinate what is necessary so that, within a maximum period of TEN DAYS, counted from the moment of notification of this judgment, the question identified as (6) in the chart presented in Considerando VI is answered for the petitioner. The respondent authority is warned that, in accordance with article 71 of the Law of this Jurisdiction, imprisonment of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued in an amparo action, and does not comply with it or does not enforce it, provided the offense is not more severely punished. The Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE) is ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the facts serving as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the enforcement of the contentious-administrative judgment. Notify.

Fernando Castillo V.

Fernando Cruz C.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Ingrid Hess H.

Alejandro Delgado F.

Documento Firmado Digitalmente -- Código verificador -- 

Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL Sentencia con datos protegidos, de conformidad con la normativa vigente  Res. Nº 2025041227 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las diez horas diez minutos del once de diciembre de dos mil veinticinco .

Recurso de amparo interpuesto por [Nombre 001], cédula de identidad [Valor 001], contra la COMISIÓN NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS (CNE).

Resultando:

1.- Por medio del escrito agregado al expediente digital a las 15:41 horas de 13 de noviembre de 2025, [Nombre 001] presentó un recurso de amparo en contra de la CNE. La recurrente aseguró que la CNE no le ha respondido una solicitud de información que planteó desde el 20 de octubre de 2025. Solicitó que se declare con lugar el recurso.

2.- Mediante el auto de las 22:08 horas de 21 de noviembre de 2025, se admitió el recurso de amparo y se dio traslado al Director Ejecutivo de la CNE.

3.- Por medio del escrito agregado al expediente digital a las 10:28 horas de 27 de noviembre de 2025, Alejandro José Picado Eduarte, Presidente de la CNE, informó: “(…) Al ser las quince horas con treinta y tres minutos de 3 de noviembre de 2025, se remitió a la dirección electrónica [email protected], solicitud de ampliación de plazo para responder las preguntas señaladas en el oficio No. AL-FPLN-CDR-0268-2025, por cuanto la mayoría de las personas funcionarias (profesionales y técnicos) que colaboran con la información tan puntual solicitada, se encontraban para esas fechas laborando en la atención de las emergencias provocadas por las lluvias de esas últimas semanas en todo el país. (véase prueba aportada). En este sentido, es de mérito indicar que a la recurrente se le brindó respuesta de cada una de las consultas en fecha 26 de noviembre de 2025, cuyo documento fue suscrito por esta representación desde el 10 de noviembre de 2025, pero que, por razones fuera de nuestro control fue comunicada en esta fecha (…)” (sic).

4.- En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado Araya García; y,

Considerando:

I.- Objeto del recurso. La recurrente aseguró que la CNE no le ha respondido una solicitud de información que planteó desde el 20 de octubre de 2025.

II.- Cuestión preliminar. Mediante el auto de las 22:08 horas de 21 de noviembre de 2025, se admitió el recurso de amparo y se dio traslado al Director Ejecutivo de la CNE, pero del análisis de la prueba aportada y de la lectura del escrito de interposición se infiere que la solicitud de información fue planteada ante la Presidencia Ejecutiva de la CNE, autoridad que se apersonó ante este proceso de forma voluntaria. Así las cosas, se tiene por trabada la litis y se resuelve el recurso de amparo conforme a Derecho corresponde, a partir de los elementos de juicio que constan en el expediente.

III.- Hechos probados. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos:

A las 15:37 horas de 20 de octubre de 2025, adjunto a un correo electrónico enviado desde la cuenta [email protected], a la dirección [email protected], [Nombre 001] envió el oficio No. AL-FPLN-CDR-0268-2025 dirigido al Presidente Ejecutivo de la CNE, en el que formuló las siguientes interrogantes, relacionadas con las inundaciones provocadas por la Quebrada Los Negritos: “(…) En virtud de lo expuesto, y al amparo de los principios de precaución, coordinación y tutela efectiva de los derechos fundamentales, se solicita a la Comisión: • ¿Por qué no se ha emitido una nueva declaratoria de emergencia formal, pese a la reiteración del riesgo y a la documentación técnica que valida dicha situación? • ¿Qué acciones ha ejecutado o está ejecutando la CNE directamente en el sector de la Quebrada Los Negritos? Favor especificar fechas, contratistas, presupuestos y objetivos. • ¿Qué coordinación se ha tenido con las Municipalidades de Montes de Oca y San Jose, AyA, MINAE y CONAVI para la atención de esta amenaza? • ¿Existen oficios enviados a la Municipalidad de Montes de Oca y/o a la Municipalidad de San Jose? En caso afirmativo, adjuntarlos. • ¿Existe un plan de intervención por fases o proyecto estructural diseñado por la CNE para esta microcuenca? Si existe, favor remitir copia. Si no, justificar. • ¿Qué criterios técnicos justificaron la no declaratoria de emergencia posterior al informe UIAR-INF-0327-2024, que sí reconoció la severidad del riesgo? • ¿Qué respuesta institucional se ha dado tras la inundación del 16 de octubre de 2025, que causó daños a viviendas habitadas y afectación social relevante? • ¿La CNE ha valorado incluir esta situación en el Programa de Reconstrucción Integral y Resiliente de Infraestructura (PROERI)? ¿Se ha iniciado algún tramite con el BID u otra fuente de financiamiento multilateral? • ¿Qué medidas preventivas, monitoreo o de alerta temprana ha implementado la CNE en esta zona especifica? • Finalmente, ¿qué medidas está dispuesta a asumir la CNE para apoyar el cumplimiento del fallo constitucional que ordena una solución integral en un año? (…)” (sic); señaló como medios para recibir notificaciones los correos electrónicos [email protected] y [email protected] (ver la prueba aportada por la recurrente, agregada al expediente digital). A las 15:33 horas de 3 de noviembre de 2025, desde la cuenta electrónica [email protected], se contestó a [email protected], lo siguiente: “(…) Por este medio se informa que se está preparando la respuesta a la solicitud de información indicada en el oficio AL-FPLN-CDR-0268-2025, esto por cuanto el personal que nos colabora con la información técnica, ha estado avocado en la atención de las emergencias provocadas por las lluvias de las últimas semanas. Por lo anterior, agradecemos la comprensión y solicitamos ampliar el plazo para brindar la respuesta (…)” (sic) (ver la prueba aportada por la recurrente, agregada al expediente digital). El 24 de noviembre de 2025, se notificó el auto inicial de este proceso a la CNE (ver el registro digital de notificaciones, agregado al expediente digital). A las 10:36 horas de 26 de noviembre de 2025, adjunto a un correo electrónico enviado por Marcela Pineda Mora, Asesora Legal de la CNE, a la cuenta [email protected], se remitió a la tutelada el oficio de respuesta No. CNE-PRE-UAL-OF-0155-2025, en el que se indicó: “(…) VII. SOBRE LAS CONSULTAS REALIZADAS Las mismas serán atendidas conforme fueron planteadas por su Honorable investidura y tal como fueron copiadas en el aparte denominado petitoria: 1. ¿Por qué no se ha emitido una nueva declaratoria de emergencia formal, pese a la reiteración del riesgo y a la documentación técnica que valida dicha situación? De conformidad con la recopilación de información que ha hecho la Unidad de Investigación y Análisis de Riesgo de la CNE, en adelante denominada la UIAR; se tiene que, la microcuenca de la quebrada Los Negritos tiene su punto más alto en el cantón de Montes de Oca, donde nace en los alrededores del poblado de la Bamba, a una elevación aproximada de 1290 m.s.n.m, atravesando por unos 4300 metros aguas hacia abajo zonas residenciales, comerciales y educativas, cruzando luego el Cantón de San Jose por unos 300 metros hasta desembocar en el río Purral. Debido a la alta densidad poblacional que tiene la zona atravesada por la quebrada Los Negritos, impermeabilización de los suelos (construcciones), invasión de las zonas de protección, entubamientos y altas descargas de aguas de escorrentía superficial cuando se dan eventos de lluvias extraordinarias, estas provocan el colapso e impacto de sitios aledaños al cauce con anegamientos que llegan a alcanzar casi los 2 metros sobre el nivel del suelo; favorecido por zonas con irregularidades morfológicas [se inserta una fotografía] En 2023 un evento de lluvia extrema descargó en un periodo no mayor a 3 horas cerca de 105 litros de lluvia por metro cuadrado, generando el colapso de los sistemas de alcantarillas colocadas en la sección de la quebrada Los Negritos e inundando el sector, provocando daños y abundantes pérdidas materiales, como consta en los diferentes incidentes ingresados al sistema de emergencias 9-1-1 y los reportes de los Comités Municipales de Emergencia. Siempre dentro de esta línea de pensamiento, es de conocimiento general que la problemática que se reporta en Quebrada Los Negritos es de vieja data; incluso, desde mucho antes de que la Comisión emitiera su primer informe. Sobre este particular, para el año 2006, el Departamento de Prevención y Mitigación, hoy en día Unidad de Investigación y Análisis del Riesgo, mediante informe DPM-INF-0303-2006 detalló la inspección al hundimiento del colector de Quebrada Los Negritos, documento dirigido a los señores José Antonio Soto, alcalde Jhonny Araya, alcaldesa Sonia Montero, Ingeniero Marco Vinicio Corrales, Ingeniera Alejandra Ávila y a la Defensoría de los Habitantes. En esa oportunidad, se visitó la calle que iba a Rotonda La Bandera a Barrio Dent, donde se había dado un colapso a finales del año 2005, (Se respeta la ortografía y la redacción original): “La calle que va de la rotonda La Bandera a Barrio Dent colapsó a finales del año pasado, precisamente en el sector donde cruza el entubamiento que encausa las aguas de la quebrada Los Negritos. Según un estudio realizado por el Centro de Electroquímica y Energía Química (CELEC) de la Universidad de Costa Rica, se pudo establecer que la causa principal para el deterioro de esta tubería fue un rápido proceso de corrosión, causado por: • Falta de sistema de protección contra la corrosión. • La configuración corrugada de la tubería. • Flujo lento de aguas contaminadas. Este fenómeno atenúo las características mecánicas de la tubería en los sectores donde no existía una capa con niveles adecuados de protección contra la corrosión, provocando que el agua de la quebrada fluya directamente por la base de la estructura debilitándola, lo que provocó que se hundiera.” Las recomendaciones emitidas por parte del profesional en Geología de la CNE que realizó la visita en sitio fueron: - Reparar lo más pronto posible toda la tubería como la calle. - Considerar los efectos de la corrosión en la reparación tomando en cuenta los tramos de la tubería que el nivel de protección no sea adecuado. - Mantener la vigilancia constante de cualquier deterioro que presente la tubería, para poder aplicar las medidas preventivas a tiempo. Posteriormente, mediante informe DPM-INF-697-2006 de fecha cinco de julio de dos mil seis, dirigido al señor Marco Vinicio Corrales Xatruch, Director de Hidrología de la Municipalidad de San José, para ese momento histórico, aparte de comunicarle lo recomendado en el oficio DPMINF-0303-2006 al Alcalde de la Municipalidad de Montes de Oca, hizo especial hincapié en recomendar a las Municipalidades de Montes de Oca y de San José para que redoblaran esfuerzos para una vigilancia constante del sector tanto de la tubería, como de los taludes existentes para que, una vez finalizado el invierno, iniciaran los trabajos de clausura de la obra y relleno del área de acuerdo con un programa de trabajo. Se recopiló del documento las imágenes que se adjuntan a continuación, siendo lo anterior un antecedente de interés y que muestra un registro histórico de la situación ya de por sí apremiante para ese momento: [se insertan fotografías] Según el documento en mención, el Ingeniero Corrales Xatruch había manifestado que la tubería colocada permitía un flujo normal y que no existirán problemas de inundación en el sector. Mediante documento DPM-INF-0454-2008 de fecha treinta y uno de marzo del año dos mil ocho, ante una denuncia de vecinos de Barrio Dent, se les informó (la siguiente transcripción respeta redacción y ortografía): “Por este medio, me permito saludarlos y a la vez dar respuesta a denuncia con respecto a trabajos efectuados por parte de la Municipalidad de San José, en el sector de Barrio Dent, San Pedro de Montes de Oca. Al respecto debe indicarse que el Departamento de Prevención y Mitigación, efectuó una inspección y generó un informe “DPM-INF-0303-2006”, realizado por el Geol. Juan Ignacio Chavés, donde establece una serie de recomendaciones Con respecto a la petitoria, debe indicarse que es responsabilidad de las Municipalidades de San José y Montes de Oca, vigilar de las obras de mitigación efectuadas en el cauce de la quebrada Los Negritos. Por lo tanto, se le esta enviando copia del documento a los municipios para que procedan con las valoraciones e informes técnicos” Para el año 2024, mediante informe CNE-UIAR-INF-0327-2024 de fecha doce de marzo de dos mil veinticuatro, la Unidad de Investigación y Análisis del Riesgo realizó una valoración de riesgo en una sección de la quebrada Los Negritos (no se indica lugar exacto), debido a la problemática de desbordamientos e inestabilidad de terreno, como consecuencia de inundaciones recurrentes ante eventos de lluvias extraordinarias, que generan la crecida repentina del caudal y desbordamiento en puntos donde el cauce se encuentra entubado, superando su capacidad hidráulica y colapsando. Es importante acotar que la zona de interés se encuentra incluida dentro del Mapa de Amenazas Naturales Potenciales de la CNE. En el mes de junio de 2024, mediante el oficio CNE-UIAR-OF-072-2024, de fecha veintisiete de junio de dos mil veinticuatro, se documentó la visita efectuada por el geólogo de la CNE, Blas Enrique Sánchez Ureña, el veintiséis de junio del mismo año a la Quebrada Los Negritos, en el tramo comprendido entre Circunvalación, frente a la Facultad de Derecho de la Universidad de Costa Rica y Calle 39, en Barrio Escalante. Dicha visita se realizó en conjunto con el Ing. Hidrólogo Rafael Oreamuno, así como con los ingenieros Gustavo Lara Barquero y Johnny Barrios Fonseca, ambos funcionarios de la Municipalidad de Montes de Oca. En el citado documento se emitieron las siguientes recomendaciones: “Para el sector 1: A. Mantener la operatividad de la laguna de rebalse, hasta tanto no se haya asegurado la infraestructura necesaria aguas abajo, para proteger las viviendas, carreteras y otras estructuras que existen aguas debajo de la Quebrada Negritos. B. Recortar árboles en los sectores más comprometidos para evitar que materia vegetal contribuya con las obstrucciones aguas abajo. C. Considerar una medida para disminuir la erosión por lavado en las márgenes derecha e izquierda de este sector, debido ascenso y descenso del nivel del rebalse, con el propósito de controlar la generación de deslizamientos y posibles efectos en las infraestructuras ya construidas. Además, contemplar la realización de obras de protección o estabilización en el sector. Para el sector 2, las recomendaciones fueron las siguientes: A. Continuar con la construcción e instalación de la tubería de alivio del embalse, cuyo propósito es disminuir la altura de este, y minimizar el impacto en la circunvalación, sector inferior. B. Mantener una vigilancia estricta de los aportes adicionales al cauce, los cuales no deben superar la capacidad de manejo de las secciones hidráulicas aguas abajo, pudiendo generar problemas de inundación y/o erosión en sectores que en este momento no están comprometidos. C. Realizar la poda o eliminación de la vegetación de gran altura que agrega mucha carga a las márgenes, expuestas a erosión lateral y socavamiento Y para el sector 3, se brindaron las siguientes recomendaciones: A. Se requiere la remoción de cobertura vegetal que ha crecido dentro de los sectores del cauce de la quebrada y canal de rebalse, para facilitar un mejor tránsito de las avenidas. B. Realizar reparaciones en la infraestructura existente de tuberías y canal abierto, debido a que presenta evidencias de deterioro, las cuales, ante un aumento de caudal y erosión potencial, podría generar daños aún mayores. C. Activar los COMITES COMUNALES DE EMERGENCIA (Barrio DENT y Barrio Escalante), en coordinación con los Comités de Emergencia Municipales de Montes de Oca y San José, dado que es previsible que, durante las épocas de mayor intensidad de las lluvias, se deban tomar medidas de protección a esta población, diseñar un plan de emergencia acorde con los posibles escenarios. En setiembre del año 2024, la UIAR le remite al señor Gustavo Lara Barquero, miembro del Comité Municipal de Emergencias, el informe CNE-UIAR-INF-1157-2024 de fecha veinticuatro de setiembre de dos mil veinticuatro, en el que concluyó respecto del caso No. 1 abordado: A. El estrangulamiento del cauce y la falta de capacidad hidráulica de los tubos bajo las infraestructuras hace que la quebrada Los Negritos se desborde constantemente durante las fuertes lluvias. B. De no intervenir el cauce los anegamientos seguirán dándose durante las fuertes lluvias, afectando las infraestructuras aledañas. En dicho documento, se recomendó: A. Se debe aumentar el diámetro de los conductos bajo las calles que funcionan como alcantarillas de la Quebrada Los Negritos. B. También es necesario valorar la posibilidad de realizar dragados o lagunas de retención para aumentar la capacidad hidráulica del cauce en las zonas propensas a desbordamientos. C. Cualquier acción que se realice debe estar respaldada por los estudios hidrológicos necesarios y bajo la supervisión de un profesional capacitado. D. Para realizar obras en cauces de dominio público se debe contar con el permiso respectivo de la Dirección de Aguas del MINAE; por lo que se le debe dar parte a esta institución de la urgencia de las obras para que facilite cualquier trámite. Para el caso No. 2, valoración de riesgo en viviendas en margen izquierda del Río Torres en Barrio Las Américas, concluyó: A. Las viviendas en este sector están dentro de la zona de protección del rio Torres. B. Las estructuras al final de la calle limitan con el meandro del rio y ya se han visto directamente afectadas por la erosión. C. La vulnerabilidad de estas viviendas de ser afectadas por anegamientos y erosión lateral es muy alta. Respecto de las recomendaciones, en el informe se indicó: A. Por la alta vulnerabilidad a anegamientos y erosión lateral; no se recomienda la presencia permanente de personas en estas viviendas. B. Se debe dar parte al Ministerio de Salud para que actúes según su competencia y realice la valoración de estas viviendas para que determine la declaratoria de inhabitabilidad. Finalmente, este documento señaló en cuanto a sus alcances: A. Este informe no sustituye los estudios técnicos necesarios y es válido únicamente con sello original de este departamento. No devenga ningún tipo de costo para los interesados y serán ellos los responsables de dar trámite al mismo ante las instituciones correspondientes. B. De conformidad a las resoluciones emitidas por la Sala Constitucional, con respecto a los criterios técnicos dados por funcionarios especializados de la CNE y de los Comités Asesores Técnicos, se aclara que las recomendaciones de éste informe son de carácter vinculante para las instituciones a quienes se dirigen (acuerdo 443-2011 de la Junta Directiva de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias), además, en dicho acuerdo se establece una serie de pasos apegados a la normativa actual de país, en cuanto a las regulaciones y medidas que deben efectuar los municipios en el ámbito de la Gestión del Riesgo.” Ahora bien, para el año 2025, se realizó el informe técnico CNE-UIAR-OF-017-2025 del doce de febrero del dos mil veinticinco para atender el recurso de amparo del expediente 25-003244- 0007-CO en el cual se remitieron informes elaborados por los geólogos Ignacio Chaves y Priscilla Vargas. En el mes de junio del 2025, con oficio CNE-PRE-UAL-OF-102-2025 de fecha dos de junio del dos mil veinticinco, dirigido al señor Manuel Antonio Pérez Mora, se brindó respuesta al oficio FI-050-2025, mediante el cual se consultó sobre las recurrentes inundaciones en el sector de la Quebrada Los Negritos, cantones de San José y Montes de Oca, que afectaron propiedades y la actividad comercial del área en el cual concluye que la problemática de inundaciones en la Quebrada Los Negritos corresponde a una situación local cuya atención recae principalmente en las Municipalidades de Montes de Oca y San José, como responsables del ordenamiento territorial y la gestión del riesgo en sus cantones. Del mismo modo, en fecha diecinueve de junio del año dos mil veinticinco emite el oficio CNEUIAR-OF-115-2025 dirigido al señor Brandon Steven Guadamuz Villalobos en el cual se remitió la información referente a la Quebrada los Negritos sobre los informes técnicos que se realizaron (DPM-INF-0454-2008, DPM-INF-697-2006, CNE-UIAR-INF-0327-2024, CNE-UIAR-OF-074- 2024) los cuales se desarrollaron anteriormente. Los vecinos de la zona de Barrio Dent presentaron un recurso de amparo en contra de la Municipalidad de Montes de Oca, Municipalidad de San José, el Consejo Nacional de Viabilidad y el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados sobre los eventos que se han presentado durante años en ese sector (2024). El recurso fue resuelto por la Sala Constitucional mediante la resolución número 2025019583 de las nueve horas con veinte minutos del veintisiete de junio del año dos mil veinticinco donde se declaró lo siguiente: “Se declara con lugar el recurso, únicamente en lo que respecta a la solución definitiva que se reprocha a las Municipalidades de Montes de Oca y de San José. Se ordena a Domingo Argüello García y a Luis Diego Miranda Méndez, en su condición de alcaldes de Montes de Oca y de San José, respectivamente, o a quienes ejerzan esos cargos, que dispongan y coordinen lo necesario a efecto que, en el plazo de UN AÑO, contado a partir de la notificación de esta sentencia, se articule y defina una solución definitiva al problema de inundaciones que aquejan a Barrio Dent y Barrio Escalante y, se efectúen todas las obras necesarias a esos efectos. Asimismo, deberán disponer: 1. los planes de mantenimiento preventivo y correctivo que se estimen necesarios para verificar su correcto funcionamiento y 2. coordinar lo necesario para evitar que se produzca contaminación por aguas negras en la Quebrada Los Negritos y en los Barrios Dent y Escalante. Se advierte a los recurridos que de conformidad con lo establecido en el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo, y no la cumpliere o hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena a las Municipalidades de Montes de Oca y de San José al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. En todo lo demás, se declara sin lugar el recurso.” Para el mes de julio del presente año, se realizó una inspección ocular “in situ” en fecha de dos de julio del año dos mil veinticinco, en la cual participaron funcionarios del Tribunal Ambiental, del SINAC, así como de la Municipalidad de Montes de Oca y el señor Lidier Esquivel Valverde jefe de la Unidad de Investigación y Análisis de Riesgo por parte de la CNE. La visita permitió confirmar las obras y se acordó enviar por parte de los involucrados institucionales antecedentes del caso, por lo que, mediante oficio CNE-UIAR-OF-136-2025 se adjuntó el informe DPM-INF0303-2006 para que se enviara la nota al expediente N°209-19-02-TAA. Por tanto, señora diputada como puede ver, esta es una situación de muy vieja data que conforme ha venido pasando el tiempo el escenario se ha venido agravando. Y esto corresponde a la falta de una adecuada planificación urbana y una gestión municipal no conteste con la política de Gestión del Riesgo, no teniendo responsabilidad otras instituciones de gobierno sino la propia Corporación Municipal de la zona y de alguna manera la Municipalidad de San José en cuanto al territorio que le corresponde. En este sentido, cabe destacar que estamos en presencia de una situación de naturaleza ordinaria propia de los entes señalados carente del indispensable nexo de causalidad y donde la atención de situaciones de esta naturaleza no puede ni debe de ser dada por la CNE; ya que de ser así resultaría el sustituir la atención de su actividad propia de competencias, por un régimen por excepción, lo cual a todas luces es improcedente. A mayor abundamiento, la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, a través de su voto No.3410-92 de las 14 horas cuarenta y cinco minutos, de 10 de noviembre de 1992, reiterado en el voto No.1369-2001 de las 14 horas 30 minutos de 14 de febrero del 2001, y donde dicha línea jurisprudencial se ha mantenido, ratificado y fortalecido hasta la fecha, en un sin número de dimensionamientos más, señala lo siguiente: “Se le puso término a la práctica viciosa del Poder Ejecutivo y de otras instituciones, de declarar estado de necesidad y urgencia cualquier actividad ordinaria propia de la prestación de servicios públicos que lo sumo podrían enmarcarse como de mera urgencia para excepcionar la aplicación de procedimientos ordinarios.” Consecuentemente, la Sala Constitucional estimó que las inversiones en servicios y obras públicas “ XIX.-…escapan al concepto de “estado de necesidad y urgencia” y por el contrario, todas ellas conforman la materia que ordinariamente debe atender, por los cauces normales de nuestro ordenamiento jurídico, toda la Administración Pública…Pero sustituir el ordenamiento jurídico vigente y aplicable, por un medio expedito que permita sustraerse de la normativa de control, no solo resulta contrario a lo que dispone el artículo 180 de la Constitución Política, sino además, al artículo 184 ibidem, en lo que atañe a la funciones ordinarias atribuidas a la Contraloría General de la República. La Sala está obligada a distinguir, por lo expresado en tres conceptos “el estado de necesidad y urgencia”, tal cual lo concibe la Constitución Política; “la urgencia” en satisfacer necesidades colectivas, motivadas en razones metajurídicas y la “urgente necesidad” de mejorar servicios públicos, QUE POR LA MISMA ACTIVIDAD DE LOS ENTES PÚBLICOS Y POR LA FORMA COMO LOS HA ADMINISTRADO, SE HAN COLOCADO EN ESTADO DE INMINENTE NECESIDAD DE ACTUALIZACIÓN Y MEJORAMIENTO. Los dos últimos son problemas atinentes a la forma cómo los concibe y realiza el Poder Ejecutivo, QUE DEBE DE RESOLVERLOS POR LOS CAUCES JURÍDICOS ORDINARIOS; el primero, es la excepción constitucional que no puede ser alterada, ni por ley ordinaria, ni por simples decretos.” (La letra, cursiva y mayúscula no corresponden al original). Así las cosas, no corresponde la declaratoria de emergencia nacional al Poder Ejecutivo de una situación que viene sucediendo desde varios años atrás (aproximadamente desde el año 2006) es decir, aproximadamente diecinueve años de vivir esta situación las ciudadanas y ciudadanos de la zona, donde se han emitido informes técnicos categóricos por parte de la Unidad de Investigación y Análisis de Riesgos de la CNE; sobre lo que ha venido aconteciendo y que no ha sido atendida por los cauces normales ordinarios por parte de la Corporación Municipal de San Pedro y de San José. 2. ¿Qué acciones ha ejecutado o está ejecutando la CNE directamente en el sector de la Quebrada Los Negritos? Favor especificar fechas, contratistas, presupuestos y objetivos Las acciones que ha realizado la CNE; han sido diversas y siempre dentro del ámbito de nuestra rectoría, entre ellas se han generado informes técnicos por parte del UIAR; desde el año 2006, referente al escenario de riesgo de la Quebrada Los Negritos, entre los que se destacan: • DPM-INF-0303-2006; Geol. Ignacio Chaves. • DPM-INF-697-2006, Geol. Julio Madrigal • DPM-INF-0454-2008, Geol Julio Madrigal • CNE-UIAR-OF-074-2024, Geol. Lidier Esquivel / Geol. Blas Sánchez. • CNE -UIAR-INF-0327-2024, Geol. Blas Sanchez U • CNE-UIAR-INF-1157-2024, Geol. Ignacio Cháves • CNE-UIAR-OF-136-2025, Geol. Lidier Esquivel • CNE-UIAR-OF-222-2025, Geol. Lidier Esquivel Estos informes reflejan en muchos casos, históricamente la falta de acciones a nivel local, para evitar los asentamientos que estrangulan el cauce o terminan ocupando sus áreas de influencia directa, favorece en el futuro que eventos mayores, se encuentren un escenario de vulnerabilidad mayor, haciendo que cada vez que más personas e infraestructura, se vean expuestas. Se emitió el informe CNE-UIAR-INF-1467-2025 que contó con la partición de las personas funcionarias de la CNE; Julio Madrigal Mora y del geólogo Lidier Esquivel Valverde, con más de 30 años de experiencia en la materia y de preparación académica nacional e internacional, así como de la señora Yolanda Rivas Araya, arquitecta coautora de la GUIA DE DISEÑO HIDROLÓGICO PARA SISTEMAS DE ALCANTARILLADOS PLUVIALES, y miembro del Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica (CFIA), del señor Rafael Oreamuno Vega, Ingeniero hidrólogo, coautor de la GUIA DE DISEÑO HIDROLÓGICO PARA SISTEMAS DE ALCANTARILLADOS PLUVIALES, y miembro del CFIA. Finalmente, es conveniente informar que se está valorando la solicitud para declaratoria de riesgo, desastre o peligro inminente en la zona de afectación en Barrio Dent. 3. ¿Qué coordinación se ha tenido con las Municipalidades de Montes de Oca y San José, AyA, ¿MINAE y CONAVI para la atención de esta amenaza? De parte de la CNE, se tiene que el Oficial de Enlace de la CNE que atiende la Región de San José debe mantener coordinación con los Comités Municipales de Emergencia, en cuenta los de Montes de Oca y San José. Adicionalmente, se llevó a cabo una reunión en Casa Presidencial con los alcaldes de ambas Municipalidades (San Pedro de Montes de Oca y de San José), con la jefatura de la Unidad de Investigación y Análisis del Riesgo, el Director de Gestión del Riesgo y la jefatura de la Unidad de Asesoría Legal, todos de la CNE; se contó con la participación de profesionales consultados por la CNE (Yolanda Rivas Araya, arquitecta coautora de la GUIA DE DISEÑO HIDROLÓGICO PARA SISTEMAS DE ALCANTARILLADOS PLUVIALES, y miembro del Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica (CFIA) y del experto Rafael Oreamuno Vega, Ingeniero hidrólogo, coautor de la misma Guía, también miembro del CFIA, esto para explicar los alcances del informe de la visita y recorrido hecho sobre la Quebrada Los Negritos, CNE-UIAR-INF-1467-2025 de fecha dieciséis de octubre de dos mil veinticinco. 4. ¿Existen oficios enviados a la Municipalidad de Montes de Oca y/o a la Municipalidad de San José? En caso afirmativo, adjuntarlos Es correcto, se han enviado los informes señalados en la respuesta número dos a las corporaciones municipales señaladas, los cuales se adjuntan. 5. ¿Existe un plan de intervención por fases o proyecto estructural diseñado por la CNE para esta microcuenca? Si existe, favor remitir copia. Si no, justificar. Este alcance no corresponde a la intervención por parte de la CNE, en cuanto a nuestra competencia excepcional (por emergencia nacional), no obstante, en nuestra rectoría de prevención se ha venido dado seguimiento a esta situación y donde en el último informe técnico denominado CNE-UIAR-INF-1467-2025, se brindan una serie de recomendaciones a realizar a corto, mediano y largo plazo. 6. ¿Qué respuesta institucional se ha dado tras la inundación del 16 de octubre de 2025, que causó daños a viviendas habitadas y afectación social relevante? Además de lo señalado líneas arriba se ha tramitado a través de SICOP la contratación de maquinaria bajo la figura de emergencia no declarada, identificada bajo el número 202PX-000377-0006500001, la cual fue declarada infructuosa, procediéndose de inmediato con una nueva contratación bajo el número de consecutivo en la plataforma citada 006202501600423 [se inserta un cuadro] 7. ¿La CNE ha valorado incluir esta situación en el Programa de Reconstrucción Integral y Resiliente de Infraestructura (PROERI)? ¿Se ha iniciado algún trámite con el BID u otra fuente de financiamiento multilateral? El Programa de Emergencia para la Reconstrucción Integral y Resiliente de Infraestructura (PROERI) es un programa del gobierno de Costa Rica que a través de un empréstito de USD$700 millones, otorgado por el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), busca atender más de 450 proyectos como puentes, carreteras, centros educativos y viviendas que se encuentran en estado de emergencia o riesgo, desastre o peligro inminente. Dichas obras están taxativamente definidas en el artículo 2 de la Ley N° 10.456 en el cual se indica que los recursos del contrato se utilizarán exclusivamente en el desarrollo de la infraestructura resiliente y sostenible incluida en los siguientes documentos: • Planes Generales de las Emergencias, según Decretos Ejecutivos N°43626-MP, N°43752-MP, N°43754-MP • Resolución Vinculante: Declaratoria de Peligro Inminente sobre infraestructura pública en rutas nacionales, puentes, infraestructura ferroviaria, centros educativos y viviendas” emitida por la Comisión Nacional de Emergencia mediante Acuerdo de Junta Directiva N.° 210-11-20223, tomado en la sesión extraordinaria N.°14-11-22 celebrada el día 9 de noviembre de 2022, publicada en el Alcance N.° 246 del diario oficial La Gaceta N.° 221, de 18 de noviembre de 2022, modificada posteriormente por el Acuerdo N.°027-03-2023, tomado en la sesión extraordinaria N.°03-03-2023, del día 9 de marzo de 20234, y publicada en el diario oficial La Gaceta N.° 55, de 24 de marzo de 2023. 8. ¿Qué medidas preventivas, monitoreo o de alerta temprana ha implementado la CNE en esta zona específica? Finalmente. Todas las acciones señaladas supra que vienen dándose desde el año 2006, además de la continua asesoría a los Comités Municipales de Emergencias de ambas Corporaciones Municipales por parte de la UIAR. 9. ¿Qué medidas está dispuesta a asumir la CNE para apoyar el cumplimiento del fallo constitucional que ordena una solución integral en un año? La CNE está dispuesta a asumir todas las acciones necesarias dentro del ámbito de nuestras competencias y atribuciones dispuestas por la Ley No.8488, denominada “Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo”. En este sentido, como se acredita supra la CNE; no solo ante lo dimensionado por la Sala Constitucional ha ejercido labores proactivas en el ámbito técnico y científico por parte de la UIAR, sino desde muchos años atrás, ya que esta situación conforme se señaló líneas arriba es de muy vieja data. Tómese nota del último informe emitido CNE-UIAR-INF-1467-2025 (…)” (sic) (ver la prueba aportada por la CNE, agregada al expediente digital). A las 14:30 horas de 26 de noviembre de 2025, Marcela Pineda Mora, Asesora Legal de la CNE, envió a la amparada los oficios mencionados en el documento de respuesta No. CNE-PRE-UAL-OF-0155-2025 (ver la prueba aportada por la CNE, agregada al expediente digital). El correo electrónico [email protected] es un medio oficial de la CNE para recibir y tramitar solicitudes de información (hecho no controvertido).

IV.- Sobre el ejercicio del derecho de petición y pronta respuesta, así como el derecho de acceso a la información administrativa, a través de medios electrónicos. Esta Sala Constitucional, en la sentencia No. 2008-009670 de las 09:55 horas de 13 de junio de 2008, al referirse al derecho de petición y el empleo de medios electrónicos (aplicable mutatis mutandis al derecho de acceso a la información administrativa), explicó:

“(…) En el marco de la sociedad de la información y el conocimiento, los derechos fundamentales pueden ser ejercidos a través de las nuevas tecnologías de la información. En lo que al derecho de petición y pronta respuesta se refiere, la utilización de los medios electrónicos le da nuevos matices, los cuales, deben ser ponderados. Siempre teniendo en consideración su eficacia progresiva y expansiva, pero también, tomando en cuenta el carácter no absoluto de los derechos fundamentales, es posible concluir que, para el ejercicio del derecho de petición y pronta respuesta, empleando los medios que las nuevas tecnologías facilitan, es importante, que el requerimiento sea canalizado a través de una página web de libre acceso del ente o el órgano público. Adicionalmente, ese dominio electrónico debe contar con un hipervínculo direccionado hacia un correo electrónico dispuesto, específicamente, para recibir solicitudes, sea sobre un tema particular o bien que sirva como buzón para todo tipo gestiones (…)” (el énfasis no pertenece al original).

Paralelamente, en cuanto a solicitudes que son remitidas a correos no oficiales, pero su recibido se acusa o se inicia la tramitación de su respuesta, este Tribunal, en la sentencia No. 2019-2204 de las 09:15 horas de 8 de febrero de 2019, señaló:

“(…) Ahora bien, en vista de lo expuesto y luego de analizar los elementos aportados a los autos, la Sala considera que el reclamo del recurrente en este sentido, resulta procedente, toda vez, que si bien el correo electrónico al que el interesado remitió su petición, no constituye un medio oficial para la recepción de tales gestiones, lo cierto es que la parte recurrida admitió que ha procedido a tramitar dicha solicitud, siendo que al momento que la recibió, tuvo conocimiento de ella (…) Así las cosas, la administración recurrida se dio por conocedora de la gestión, y proveyó lo correspondiente para brindar la respuesta requerida (…)” (el énfasis no pertenece al original).

V.- Sobre el caso concreto. De la relación de hechos probados se desprende que a las 15:37 horas de 20 de octubre de 2025, adjunto a un correo electrónico enviado desde la cuenta [email protected], a la dirección [email protected], [Nombre 001] envió el oficio No. AL-FPLN-CDR-0268-2025 dirigido al Presidente Ejecutivo de la CNE, en el que formuló 10 interrogantes, relacionadas con las inundaciones provocadas por la Quebrada Los Negritos. A las 15:33 horas de 3 de noviembre de 2025, desde la cuenta electrónica [email protected], se contestó a [email protected], lo siguiente: “(…) Por este medio se informa que se está preparando la respuesta a la solicitud de información indicada en el oficio AL-FPLN-CDR-0268-2025, esto por cuanto el personal que nos colabora con la información técnica, ha estado avocado en la atención de las emergencias provocadas por las lluvias de las últimas semanas. Por lo anterior, agradecemos la comprensión y solicitamos ampliar el plazo para brindar la respuesta (…)” (sic) (el énfasis no pertenece al original). A las 10:36 horas de 26 de noviembre de 2025, luego de notificado el auto inicial de este proceso, y cuando ya había transcurrido más de 1 mes de planteadas las preguntas, adjunto a un correo electrónico enviado por Marcela Pineda Mora, Asesora Legal de la CNE, a la cuenta [email protected], se remitió a la tutelada el oficio de respuesta No. CNE-PRE-UAL-OF-0155-2025. A las 14:30 horas de 26 de noviembre de 2025, Marcela Pineda Mora, Asesora Legal de la CNE, envió a la amparada los oficios mencionados en el referido documento.

VI.- A continuación, se presenta un cuadro que sintetiza lo solicitado, su calificación jurídica, y si la respuesta satisface o no lo pretendido:

Lo solicitado Calificación jurídica Respuesta (1) ¿Por qué no se ha emitido una nueva declaratoria de emergencia formal, pese a la reiteración del riesgo y a la documentación técnica que valida dicha situación?

Petición – solicitud de información.

Luego de brindar múltiples detalles, se concluyó: “(…) no corresponde la declaratoria de emergencia nacional al Poder Ejecutivo de una situación que viene sucediendo desde varios años atrás (aproximadamente desde el año 2006) es decir, aproximadamente diecinueve años de vivir esta situación las ciudadanas y ciudadanos de la zona, donde se han emitido informes técnicos categóricos por parte de la Unidad de Investigación y Análisis de Riesgos de la CNE; sobre lo que ha venido aconteciendo y que no ha sido atendida por los cauces normales ordinarios por parte de la Corporación Municipal de San Pedro y de San José (…)” (sic).

(2) ¿Qué acciones ha ejecutado o está ejecutando la CNE directamente en el sector de la Quebrada Los Negritos? Favor especificar fechas, contratistas, presupuestos y objetivos.

Petición – solicitud de información.

“(…) Las acciones que ha realizado la CNE; han sido diversas y siempre dentro del ámbito de nuestra rectoría, entre ellas se han generado informes técnicos por parte del UIAR; desde el año 2006, referente al escenario de riesgo de la Quebrada Los Negritos, entre los que se destacan: • DPM-INF-0303-2006; Geol. Ignacio Chaves. • DPM-INF-697-2006, Geol. Julio Madrigal • DPM-INF-0454-2008, Geol Julio Madrigal • CNE-UIAR-OF-074-2024, Geol. Lidier Esquivel / Geol. Blas Sánchez. • CNE -UIAR-INF-0327-2024, Geol. Blas Sanchez U • CNE-UIAR-INF-1157-2024, Geol. Ignacio Cháves • CNE-UIAR-OF-136-2025, Geol. Lidier Esquivel • CNE-UIAR-OF-222-2025, Geol. Lidier Esquivel Estos informes reflejan en muchos casos, históricamente la falta de acciones a nivel local, para evitar los asentamientos que estrangulan el cauce o terminan ocupando sus áreas de influencia directa, favorece en el futuro que eventos mayores, se encuentren un escenario de vulnerabilidad mayor, haciendo que cada vez que más personas e infraestructura, se vean expuestas. Se emitió el informe CNE-UIAR-INF-1467-2025 que contó con la partición de las personas funcionarias de la CNE; Julio Madrigal Mora y del geólogo Lidier Esquivel Valverde, con más de 30 años de experiencia en la materia y de preparación académica nacional e internacional, así como de la señora Yolanda Rivas Araya, arquitecta coautora de la GUIA DE DISEÑO HIDROLÓGICO PARA SISTEMAS DE ALCANTARILLADOS PLUVIALES, y miembro del Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica (CFIA), del señor Rafael Oreamuno Vega, Ingeniero hidrólogo, coautor de la GUIA DE DISEÑO HIDROLÓGICO PARA SISTEMAS DE ALCANTARILLADOS PLUVIALES, y miembro del CFIA. Finalmente, es conveniente informar que se está valorando la solicitud para declaratoria de riesgo, desastre o peligro inminente en la zona de afectación en Barrio Dent (…)” (sic).

Los informes y/u oficios mencionados fueron remitidos separadamente.

(3) ¿Qué coordinación se ha tenido con las Municipalidades de Montes de Oca y San Jose, AyA, MINAE y CONAVI para la atención de esta amenaza?

Petición – solicitud de información.

“(…) De parte de la CNE, se tiene que el Oficial de Enlace de la CNE que atiende la Región de San José debe mantener coordinación con los Comités Municipales de Emergencia, en cuenta los de Montes de Oca y San José. Adicionalmente, se llevó a cabo una reunión en Casa Presidencial con los alcaldes de ambas Municipalidades (San Pedro de Montes de Oca y de San José), con la jefatura de la Unidad de Investigación y Análisis del Riesgo, el Director de Gestión del Riesgo y la jefatura de la Unidad de Asesoría Legal, todos de la CNE; se contó con la participación de profesionales consultados por la CNE (Yolanda Rivas Araya, arquitecta coautora de la GUIA DE DISEÑO HIDROLÓGICO PARA SISTEMAS DE ALCANTARILLADOS PLUVIALES, y miembro del Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica (CFIA) y del experto Rafael Oreamuno Vega, Ingeniero hidrólogo, coautor de la misma Guía, también miembro del CFIA, esto para explicar los alcances del informe de la visita y recorrido hecho sobre la Quebrada Los Negritos, CNE-UIAR-INF-1467-2025 de fecha dieciséis de octubre de dos mil veinticinco (…)” (sic).

(4) ¿Existen oficios enviados a la Municipalidad de Montes de Oca y/o a la Municipalidad de San Jose? En caso afirmativo, adjuntarlos.

Petición – solicitud de información.

“(…) Es correcto, se han enviado los informes señalados en la respuesta número dos a las corporaciones municipales señaladas, los cuales se adjuntan (…)” (sic).

Los informes y/u oficios mencionados fueron remitidos separadamente.

(5) ¿Existe un plan de intervención por fases o proyecto estructural diseñado por la CNE para esta microcuenca? Si existe, favor remitir copia. Si no, justificar.

Petición – solicitud de información.

“(…) Este alcance no corresponde a la intervención por parte de la CNE, en cuanto a nuestra competencia excepcional (por emergencia nacional), no obstante, en nuestra rectoría de prevención se ha venido dado seguimiento a esta situación y donde en el último informe técnico denominado CNE-UIAR-INF-1467-2025, se brindan una serie de recomendaciones a realizar a corto, mediano y largo plazo (…)” (sic).

El informe mencionado fue remitido separdamente.

(6) ¿Qué criterios técnicos justificaron la no declaratoria de emergencia posterior al informe UIAR-INF-0327-2024, que sí reconoció la severidad del riesgo?

Petición – solicitud de información.

No se hizo referencia a este punto.

(7) ¿Qué respuesta institucional se ha dado tras la inundación del 16 de octubre de 2025, que causó daños a viviendas habitadas y afectación social relevante?

Petición – solicitud de información.

“(…) Además de lo señalado líneas arriba se ha tramitado a través de SICOP la contratación de maquinaria bajo la figura de emergencia no declarada, identificada bajo el número 202PX-000377-0006500001, la cual fue declarada infructuosa, procediéndose de inmediato con una nueva contratación bajo el número de consecutivo en la plataforma citada 006202501600423 [se inserta un cuadro] (…)” (sic).

(8) ¿La CNE ha valorado incluir esta situación en el Programa de Reconstrucción Integral y Resiliente de Infraestructura (PROERI)? ¿Se ha iniciado algún tramite con el BID u otra fuente de financiamiento multilateral?

Petición – solicitud de información.

“(…) El Programa de Emergencia para la Reconstrucción Integral y Resiliente de Infraestructura (PROERI) es un programa del gobierno de Costa Rica que a través de un empréstito de USD$700 millones, otorgado por el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), busca atender más de 450 proyectos como puentes, carreteras, centros educativos y viviendas que se encuentran en estado de emergencia o riesgo, desastre o peligro inminente. Dichas obras están taxativamente definidas en el artículo 2 de la Ley N° 10.456 en el cual se indica que los recursos del contrato se utilizarán exclusivamente en el desarrollo de la infraestructura resiliente y sostenible incluida en los siguientes documentos: • Planes Generales de las Emergencias, según Decretos Ejecutivos N°43626-MP, N°43752-MP, N°43754-MP • Resolución Vinculante: Declaratoria de Peligro Inminente sobre infraestructura pública en rutas nacionales, puentes, infraestructura ferroviaria, centros educativos y viviendas” emitida por la Comisión Nacional de Emergencia mediante Acuerdo de Junta Directiva N.° 210-11-20223, tomado en la sesión extraordinaria N.°14-11-22 celebrada el día 9 de noviembre de 2022, publicada en el Alcance N.° 246 del diario oficial La Gaceta N.° 221, de 18 de noviembre de 2022, modificada posteriormente por el Acuerdo N.°027-03-2023, tomado en la sesión extraordinaria N.°03-03-2023, del día 9 de marzo de 20234, y publicada en el diario oficial La Gaceta N.° 55, de 24 de marzo de 2023.

(9) ¿Qué medidas preventivas, monitoreo o de alerta temprana ha implementado la CNE en esta zona especifica?

Petición – solicitud de información.

“(…) Todas las acciones señaladas supra que vienen dándose desde el año 2006, además de la continua asesoría a los Comités Municipales de Emergencias de ambas Corporaciones Municipales por parte de la UIAR (…)” (sic).

(10) Finalmente, ¿qué medidas está dispuesta a asumir la CNE para apoyar el cumplimiento del fallo constitucional que ordena una solución integral en un año?

Petición – solicitud de información.

“(…) La CNE está dispuesta a asumir todas las acciones necesarias dentro del ámbito de nuestras competencias y atribuciones dispuestas por la Ley No.8488, denominada “Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo”. En este sentido, como se acredita supra la CNE; no solo ante lo dimensionado por la Sala Constitucional ha ejercido labores proactivas en el ámbito técnico y científico por parte de la UIAR, sino desde muchos años atrás, ya que esta situación conforme se señaló líneas arriba es de muy vieja data. Tómese nota del último informe emitido CNE-UIAR-INF-1467-2025 (…)” (sic).

* La numeración en negrita no pertenece al original, fue añadida con propósitos de análisis.

VII.- A partir de lo expuesto se puede afirmar: a) la respuesta se brindó atendiendo a este proceso, cuando ya había transcurrido más de 1 mes de formulado el requerimiento; b) si la autoridad recurrida necesitaba más tiempo para responder, pues debió precisar el plazo específico en el correo electrónico de 3 de noviembre de 2025, no “solicitarlo” a la petente sin mayor especificación, dejándola en incerteza; y c) con ocasión del recurso de amparo se respondieron 9 preguntas, faltando solo la identificada en el cuadro como (6). Así las cosas, igual esta Sala Constitucional debe intervenir.

VIII.- El correo electrónico [email protected] se tuvo como un medio oficial de la CNE para recibir y tramitar solicitudes de información, toda vez que no se cuestionó dicho carácter; además, desde la dirección [email protected], se confirmó el trámite.

IX.- Conclusión. Bajo este orden de circunstancias se impone declarar con lugar el recurso, con las consecuencias que se especifican en la parte dispositiva de esta sentencia.

X.- Documentación aportada al expediente. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

Por tanto:

Se declara con lugar el recurso. Se ordena a Alejandro José Picado Eduarte, en su condición de Presidente de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE), o a quien en su lugar ocupe ese cargo, girar las órdenes que estén dentro del ámbito de sus competencias y coordinar lo necesario para que dentro del plazo máximo de DIEZ DÍAS, contado a partir del momento de la notificación de esta sentencia, se responda a la tutelada la pregunta identificada como (6) en el cuadro que se presenta en el considerando VI. Se advierte a la autoridad recurrida que de conformidad con el artículo 71 de la Ley de esta Jurisdicción, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena a la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE) al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. Notifíquese.

Fernando Castillo V.

Fernando Cruz C.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Ingrid Hess H.

Alejandro Delgado F.

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