Non-compliance with order to resolve environmental complaint at former Tajo ComagIncumplimiento de orden de resolver denuncia ambiental en antiguo Tajo Comag

Constitutional Chamber Date of Resolution: December 9, 2025 at 09:35 Case File: 25-006195-0007-CO Type of matter: Amparo appeal Analyzed by: CONSTITUTIONAL CHAMBER  Res. No. 2025040729 CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine thirty-five on December nine, two thousand twenty-five.

Compliance proceeding filed in the amparo appeal processed under case file number 25-006195-0007-CO, filed by Nombre81972, identity card CED44660, against the MINISTRY OF HEALTH.

Considering:

1.- By brief received at 10:59 a.m. on September 29, 2025, Lic. Alvaro Sagot Rodríguez, acting as judicial director for the appellant, states the following: “To date, the pollution problem from the influx of waste and the GHG-generating burning continues, according to what Mrs. Nombre81972 reports, and as the term given to resolve the pollution problem has more than elapsed, it is clear that there is a disobedience of the constitutional vote. This Chamber ordered in Res. No. 2025013587: 'The appeal is DECLARED WITH MERITS. Ana Isabel Rodríguez Sánchez, in her capacity as director of the Pavas Health Governing Area (Área Rectora de Salud Pavas), and Nelson Cordero Rodríguez, in his capacity as regional director of the Central South Health Governance (Rectoría de la Salud Central Sur), or whoever holds their positions, are ordered to take the necessary measures so that the complaint filed by the appellant on November 18, 2024, is resolved within the non-extendable term of TWO MONTHS, counted from the notification of this resolution, and the resolution be notified to the petitioner within the same term…' I beg that the respondents be given a hearing so they can provide the report and your Authority can observe that the problem continues. And it is that, to date, we have not even been notified of anything.” 2.- By resolution at 10:49 a.m. on September 9, 2025, a hearing was granted to Ana Isabel Rodríguez Sánchez, in her capacity as director of the Pavas Health Governing Area, and to Nelson Cordero Rodríguez, in his capacity as regional director of the Central South Health Governance, or whoever held their positions, to speak on and provide the corresponding evidence regarding the facts and omissions attributed to them.

3.- Under the gravity of oath, Ana Isabel Rodríguez Sánchez, in her capacity as director of the Pavas Health Governing Area, and Dr. Nelson Cordero Rodríguez, in his capacity as acting regional director of the Central South Health Governance, report the following: “... 1- That on May 13, 2025, this Regional Directorate of the Central South Health Governance and the Pavas Health Governing Area Directorate received notification from the Constitutional Chamber regarding case file 25-006195-0007-CO. In which it was resolved to declare the appeal with merits, ordering both authorities to take the necessary measures so that the complaint filed by the appellant on November 18, 2024, is resolved within the non-extendable term of two months from the notification of this resolution. 2- That via official letter No. CARTA-MS-DRRSCS-1590-2025, dated July 10, 2025, signed by Dr. Ana Isabel Rodríguez Sánchez, Director of the Pavas Health Governing Area, and Dr. Ricardo Ocampo Salas, Acting Director of the Regional Directorate of the Central South Health Governance, subject: REPORT AMPARO APPEAL EXP. No. 25-026195-0007-CO, the Honorable Constitutional Chamber is informed of the actions taken by said departments. See case file folios 00001156 to 00001164. 3- That on July 11, 2025, official letter CARTA-MS-DRRSCS-DARS-P-0340-2025 was filed requesting a case transfer for a complaint from a resident living in the canton of Escazú, as the problem involves 2 Health Governing Areas. 4. That on July 15, official letter CARTA-MS-DRRSCS-1620-2025 was received from Dr. Nelson Cordero Rodríguez responding to the aforementioned request, indicating that said problem is being managed by the Central South Regional Directorate and that the Pavas Health Governing Area must send the information to the complainant in the canton of Escazú. 5. That on July 16, 2025, official letter CARTA-MS-DRRSCS-1619-2025 was received from Dr. Nelson Cordero Rodríguez requesting information regarding the follow-up on the Tajo Comag Case, allowing a period of 5 business days to present the respective report and schedule dates for inspections. 6. That on July 18, 2025, official letter CARTA-MS-DRRSCS-1680-2025 and annexes were received from Dr. Nelson Cordero Rodríguez forwarding CARTA-HT-DM-1949-2025 from Dr. Mary Munive Angermuller, Vice President of the Republic (sic) and Minister of Health, requesting an inspection at Tajo Comag due to fires and an illegal dump (botadero de basura) at the site. 7. That on July 22, 2025, technical report No. MS-DRRSCS-DARS-P-IT-0104-2025 was sent, recorded in inspection report No. CS-ARS-P-BAG-114-2025, where street dwellers and mounds of garbage were observed, with these people removing materials, and no fire outbreaks were observed at the site, as well as the permanence. 8. That on July 22, 2025, official letters No. CARTA-MS-DRRSCS-DARS-P-0394-2025 and CARTA-MS-DRRSCS-DARS-P-0393-2025 'Follow-up on the actions of July 4, 2025' and 'Visit Schedule in response to Letter MS-DRRSCS-1619-2025' were sent to the Regional Directorate of Central South Health. 9. That on July 22, 2025, a site visit was conducted at Tajo Comag-Incofer, recorded in inspection report No. DARS-P-AI-10-2025, in follow-up to the schedule dates requested. 10. That on July 22, official letter No. CARTA-MS-DRRSCS-DARS-P-0395-2025 was sent to Mr. Nombre87030, a resident of the canton of Escazú, informing him of the actions taken to date. 11. That on July 23, 2025, a joint visit was conducted with the Municipality of San José; however, SINAC did not attend; said visit recorded in inspection report No. CS-ARS-P-BAG-115-2025. 12. That on July 30, 2025, a site visit was conducted at Tajo Comag-Incofer, recorded in inspection report No. CS-ARS-P-BAG-0121-2025, in follow-up to the schedule dates requested. 13. That on August 5, official letter No. CARTA-MS-DRRSCS-DARS-0427-2025 was sent for the inter-institutional meeting on August 11, 2025, at the central offices of the Ministry of Health. 14. That on August 5, 2025, official letter No. CARTA-MS-DRRSCS-DARS-0428-2025 was sent to the National Emergency Commission requesting attendance at the inter-institutional meeting on August 11, 2025. 15. That on August 5, 2025, official letter No. CARTA-MS-DRRSCS-DARS-0429-2025 was sent to the Municipality of San José requesting attendance at the inter-institutional meeting on August 11, 2025, due to constant absences from previous working groups. 16. That on August 7, 2025, a site visit was conducted at Tajo Comag-Incofer, recorded in inspection report No. DARS-P-AI-14-2025, in follow-up to the schedule dates requested. 17. That on August 8, 2025, the 'Catastral Mosaic' of the properties adjacent to the railway right-of-way and Tajo Comag was received from the Costa Rican Institute of Railways. 18. That on August 11, 2025, a meeting was held in the ex-ministers' room of the Ministry of Health with the following institutions (Municipality of San José, Ministry of Public Works and Transport, Costa Rican Institute of Railways, Ministry of Public Security, National Council for Persons with Disabilities, National Council for the Elderly, National Children's Trust, National Institute of Housing and Urbanism, and Ministry of Health), where the following agreements were reached: -An inter-institutional visit will be conducted to address the issue of waste disposal and fires in the Uruca area. -The Municipality of San José will be responsible for identifying the legal representative of the property owned by the housing cooperative consortium and will contact the owners or managers this same week. -Lic. Avendaño will communicate with the heads to coordinate the IMAS-INCOFER agreement. -Each institution will be responsible for its own property (farm) regarding the census and notification. -Incofer will share the action plan with the Ministry of Health for its update. -The Ministry of Health will forward the health order (orden sanitaria) to the Public Force. -It is agreed to hold the next meeting on Tuesday, September 16, 2025 in the ex-ministers' room of the Ministry of Health at 9:00 a.m. 19. That on August 11, 2025, the Pavas Health Governing Area issued follow-up report No. MS-DRRSCS-DARS-P-IT-117-2025 in response to the schedule proposed in CARTA-MS-DRRSCS-DARS-P-0393-2025 via official letter CARTA-MS-DRRSCS-DARS-P-0443-2025 to the Central South Regional Directorate regarding the visits conducted, wherein during said visits no trucks were observed dumping waste, 'street dwellers' were observed making campfires on one of the mounds, and mounds of garbage were also observed on Dirección5509 in the canton of Uruca. 20. That on August 13, 2025, Dr. Nelson Cordero Rodríguez, Director of the Central South Regional Directorate, via official letter No. CARTA-MS-DRRSCS-1888-2025, forwarded the report of visits conducted to the Tajo Comag area and subsequent follow-up after the placement of barriers at the entrance to Tajo Comag to Dr. Berny Villareal Cortés, Director General of Health. 21. That on August 21, 2025, Resolution No. MS-DM-LB-3190-2025 was received regarding the Appeal filed by Mr. Nombre52287, Mayor of the Municipality of San José, which is declared without merit, and an on-site inspection is requested to verify whether the health order was duly complied with. 22. That on August 26, 2025, a visit was conducted as requested in resolution No. MS-DM-LB-3190-2025, recorded in inspection report CS-ARS-P-BAG-136-2025. 23. That on September 4, 2025, at the request of Mr. Verny Avendaño, advisor to the Minister of Health, a visit was conducted to Tajo Comag, jointly with the Public Force, as well as with press personnel from the Ministry of Health, where mounds with smoke emissions were observed and leachate accumulation was observed at the bottom of the mounds. 24. That on September 5, 2025, Health Order MS-DRRSCS-DARS-P-OS-062-2025 was notified to the Municipality of San José to: 1. Implement Security Measures (mechanisms, cameras, or similar) in the area of the Costa Rican Institute of Railways and Tajo Comag in Pavas, Rincón Grande, adjacent to the railway line, so that the invasion by third parties and vehicles to illegally dispose of this solid waste does not continue. TERM: (IMMEDIATE). 2. Keep the Ministry of Health informed on a monthly basis about the measures taken to adequately respond to the Constitutional Chamber for the adequate handling of waste in said area. 25. That on September 9, official letter No. CARTA-MS-DRRSCS-DARS-0507-2025 was sent for the inter-institutional meeting on September 16, 2025, at the central offices of the Ministry of Health. 26. That on September 9, 2025, official letter No. CARTA-MS-DRRSCS-DARS-0508-2025 was sent to the National System of Conservation Areas of Costa Rica requesting attendance at the inter-institutional meeting on September 16, 2025. 27. That on September 12, 2025, official letter No. CARTA-MS-DM-3480-2025 was received from Dr. Mary Munive Angermuller, Minister of Health, notifying the National Emergency Commission of the meeting on September 16, 2025. 28. That on September 12, 2025, report No. MS-DRRSCS-DARS-P-IT-0137-2025 was sent to the Ministerial Office and the Central South Regional Directorate in follow-up to the instructions in resolution MS-DM-LB-3190-2025. 29. That on September 16, 2025, a meeting was held in the ex-ministers' room of the Ministry of Health with the following institutions (Municipality of San José, Costa Rican Institute of Railways, National Emergency Commission, Ministry of Public Security, National Children's Trust, National Institute of Housing and Urbanism, Water and Sewer Institute, National Power and Light Company, MINAE, SINAC, IMAS, and Ministry of Health), where the following agreements were reached: -SINAC will visit the site again and inform the inter-institutional group of the findings. -Incofer will internally coordinate the mechanisms for the agreement with IMAS. -A site visit by the institutions (MSJ, Incofer, Public Force, MOPT, Ministry of Health) is scheduled for Tuesday, September 23, 2025, to study and measure the area for the placement of more barriers. -CNE will prepare the report of NO emergency declaration and will inform the inter-institutional group. -CNE will be part of the upcoming working groups and will be notified accordingly, and will integrate the National Emergency Commission when notifications are issued. -AYA suggests informing the Carmen-Merced Health Governing Area -Uruca about rubbish dumps (botaderos) in the La Carpio area when they are observed. -Next meeting is agreed for October 27, 2025, at 9:00 a.m. in the Ex-ministers' Room of the Ministry of Health. 30. That on September 23, 2025, a field visit was conducted at Tajo Comag on the Incofer right-of-way as agreed in the meeting on September 16, 2025, with institutions (Ministry of Public Works and Transport, Public Force, INCOFER, Municipality of San José, and Ministry of Health Advisor Verny Avendaño), where the technical team took measurements on site and the following agreements were reached: -It is agreed that the Municipality of San José will dredge the areas where the largest mounds are located, bordering the Quarry and the Railway line, where the number of 'Jersey' barriers to be placed will be calculated in coordination with the Ministry of Public Works and Transport. -The barriers will arrive at the Pacific station; once they arrive in Pavas, the MSJ will unload them; if necessary, the train will make more trips. -It is agreed to hold a meeting at the Municipality of San José on Wednesday, October 1, 2025, at 2:00 p.m. on the 3rd floor to present the written plan with a schedule and estimated dates. 31. That on September 25, via official letter CARTA-MS-DRRSCS-DARS-P-0523-2025, a response was given to Mr. Nombre87031 and the Ciudad Cariari Residential Development Association regarding the attention to the complaint due to smoke and fires coming from the mounds located in Tajo Comag and the INCOFER zone that affect the Cariari community. 32. That on October 1, 2025, an in-person meeting was held at the facilities of the Municipality of San José with the following institutions (Municipality of San José, Costa Rican Institute of Railways, Municipal Emergency Commission, Ministry of Public Security, Ministry of Public Works and Transport, and Ministry of Health), where the following agreements were reached: -On Monday, October 6, 2025, the Municipality of San José will begin cleaning and earthworks (movimiento de tierra) in the area at 7:00 a.m. to create a slope (talud) in the area where the first Jersey barriers will soon be installed. -The Public Force would provide accompaniment for the aforementioned day due to the danger of the area. -Mr. Maxwell García (Advisor to the Minister of Health) will be responsible for communication between Ministers regarding the concrete needed for the work between MOPT and Incofer for the barriers. -The Municipality will be responsible for calling the meeting for Tuesday, October 7, 2025, at the Municipality of San José. It is of utmost importance to add that this type of easement (servidumbre) is the property of INCOFER, as it corresponds to the 7.62 meters of the train line, which are used illegally by the people who dispose of solid waste at the site. In the same way and of no lesser importance, this health authority, together with the INCOFER authorities, placed a closure with rails at the entrance to this easement; however, in an effort not to limit the entry of emergency vehicles, the space is left available for its effective use, and as a consequence, this space is what the trucks depositing solid waste use for entry. In this regard, this authority confirms in its actions that it is not neglectful in the fulfillment of its duties and has been diligent in trying to correct the reported problem in the shortest possible time. Thus, given the foregoing, this Regional Directorate of the Central South Health Governance, together with the Pavas Health Governing Area, have made all necessary and pertinent efforts with the objective of achieving the proposed goal. Bearing in mind that resolving the reported problem requires the participation of all institutions that are, in one way or another, directly involved, specifically the Costa Rican Institute of Railways (INCOFER), Municipality of San José, and Ministry of Public Security due to the danger of the area. In this sense, this health authority determined (sic) that the solution to what was reported must be addressed jointly by the aforementioned institutions, in such a way that the proposed results are obtained. Proof of this, as recorded in the case file, is that this Health Authority has carried out all inter-ministerial coordination with the entities involved regarding the complaint filed before this authority, concerning the environmental pollution generated in the old Tajo Comag de Pavas and the INCOFER right-of-way zone. Several working groups have been held, with a clear roadmap, creating an Integrated Action Plan (Plan de Atención Integral) and, at the same time, seeking to immediately correct the problem presented. Resulting in the Incofer authorities proceeding according to their competencies on the right-of-way, and the Municipality of San José dealing with the issue of waste and debris at Tajo Comag...”. They request that the filed proceeding be dismissed.

4.- In the proceedings followed, the legal prescriptions have been observed.

Magistrate Salazar Murillo writes; and,

Considering:

SOLE.- In the present case, the appellant party originally alleged having filed a complaint on November 18, 2024, against a clandestine, open-air garbage dump and accused that, at that time, their procedure had not been resolved by the respondent Authorities, an omission they deemed violative of Article 27 of the Political Constitution. The Chamber analyzed the issue and concluded that, although the Ministry of Health had indeed undertaken actions aimed at solving the problem presented to it—which is highly complex and requires the intervention of other institutions—there was no record that it had resolved the cited complaint on its merits, nor that it had notified the interested party of anything in that regard. For this reason, in judgment No. 2025013587 at 9:15 a.m. on May 9, 2025, the Constitutional Court declared the following:

“The appeal is DECLARED WITH MERITS. Ana Isabel Rodríguez Sánchez, in her capacity as director of the Pavas Health Governing Area, and Nelson Cordero Rodríguez, in his capacity as regional director of the Central South Health Governance, or whoever holds their positions, are ordered to take the necessary measures so that the complaint filed by the appellant on November 18, 2024, is resolved within the non-extendable term of TWO MONTHS, counted from the notification of this resolution, and the resolution be notified to the petitioner within the same term. Said officials, or whoever holds their positions, are warned that if they fail to comply with said order, they will incur the crime of disobedience and that, in accordance with Article 71 of the Law of this jurisdiction, a prison sentence of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued in an amparo appeal, and fails to comply with it or enforce it, provided the crime is not more severely punished...” At this time, the appellant party accuses an alleged disobedience to the order issued in that judgment, and the respondent Authorities, once again, provide a complex enumeration of the actions that have been undertaken in this regard, but do not clearly indicate that the complaint itself has been resolved and the decision communicated to the appellant party. Ultimately, both parties should bear in mind that the Chamber did not directly order the adoption of measures to solve the reported problem—since that, in principle, is the purview of the competent Administrative Authorities—but merely limited itself to ordering that the filed complaint be resolved—that is, that an administrative resolution be issued evaluating the problem in question, defining what actions the Ministry of Health should undertake in this regard, and issuing the corresponding orders—and, furthermore, ordered that this resolution be promptly notified to the appellant party. Consequently, it is appropriate to grant this proceeding.

Therefore:

The filed proceeding is granted. Ana Isabel Rodríguez Sánchez, in her capacity as director of the Pavas Health Governing Area, and Dr. Nelson Cordero Rodríguez, in his capacity as acting regional director of the Central South Health Governance, or whoever holds their positions, are reiterated the compliance with the provisions of judgment No. 2025013587 at 9:15 a.m. on May 9, 2025. The foregoing, under the warning of ordering the opening of a disciplinary administrative proceeding, based on the provisions of Article 53 of the Constitutional Jurisdiction Law, in case of failure to do so, and also, to certify pieces to the Public Prosecutor's Office in accordance with the provisions of Article 71 of the Constitutional Jurisdiction Law. Notify.

\t Fernando Castillo V.

President \t Fernando Cruz C.

\t \t Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

\t \t Jorge Araya G.

Ingrid Hess H.

\t \t Ronald Salazar Murillo Digitally Signed Document -- Verification code --  CASE FILE No. 25-006195-0007-CO Telephones: Telf09 / 800-SALA-4TA (Telf10). Fax: Telf07 / Telf08. Electronic address: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Dirección09, Dirección05, 100 mts. South of the Perpetuo Socorro Church).

Is a faithful copy of the original - Taken from Nexus.PJ on: 05-08-2026 11:55:40.

Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL  Res. Nº 2025040729 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas treinta y cinco minutos del nueve de diciembre de dos mil veinticinco .

Gestión de incumplimiento presentada en el recurso de amparo que se tramita en expediente número 25-006195-0007-CO, interpuesto por Nombre81972, cédula de identidad CED44660, contra el MINISTERIO DE SALUD.

Resultando:

1.- Por escrito recibido a las 10:59 horas del 29 de setiembre de 2025, el Lic.Alvaro Sagot Rodríguez, actuando en condición de director judicial de la recurrente, manifiesta lo siguiente: “A la fecha, el problema de contaminación con el ingreso de residuos y las quemas generadoras de GEI continúan, según relata doña Nombre81972 y como ha pasado de sobra el término dado para tener resuelto el problema de contaminación, es claro que se está ante una desobediencia del voto constitucional. Esta Sala dispuso en la Res. Nº 2025013587: 'Se declara CON LUGAR el recurso. Se le ordena a Ana Isabel Rodríguez Sánchez, en su calidad de directora del Área Rectora de Salud Pavas, y a Nelson Cordero Rodríguez, en su calidad de director regional de Rectoría de la Salud Central Sur, o a quienes ocupen sus cargos, adoptar las previsiones necesarias para que la denuncia interpuesta por la recurrente el 18 de noviembre de 2024 sea resuelta en el término improrrogable de DOS MESES, contado a partir de la notificación de esta resolución, y lo resuelto le sea notificado a la accionante dentro del mismo plazo…' Ruego dar audiencia a los recurridos para que aporten el informe y su Autoridad pueda observar que el problema sigue. Y es que, a la fecha incluso no nos han notificado nada”.

2.- Por resolución de las 10:49 horas del 9 de setiembre de 2025, se le dio audiencia a Ana Isabel Rodríguez Sánchez, en su calidad de directora del Área Rectora de Salud Pavas, y a Nelson Cordero Rodríguez, en su calidad de director regional de Rectoría de la Salud Central Sur, o a quienes ocuparan sus cargos, para que se refirieran y aportaran las pruebas correspondientes en relación con los hechos y omisiones que se les atribuían.

3.- Informan bajo gravedad de juramento Ana Isabel Rodríguez Sánchez, en su calidad de directora del Área Rectora de Salud Pavas, y el Dr. Nelson Cordero Rodríguez, en su calidad de director regional a. i. de Rectoría de la Salud Central Sur, lo siguiente: “... 1- Que en fecha 13 de mayo de 2025, esta Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Sur y Dirección de Área Rectora de la Salud de Pavas se recibió notificación de la Sala Constitucional, referente al expediente 25-006195-0007-CO. En donde se resolvió declarar con lugar el recurso, ordenándose a que ambas autoridades adopten las previsiones necesarias para que la denuncia interpuesta por la recurrente el 18 de noviembre de 2024 sea resuelta en el término improrrogable de dos meses a partir de la presente notificación de la presente resolución. 2- Que mediante oficio No CARTA-MS-DRRSCS-1590-2025, de fecha 10 de julio de 2025, suscrito por la Dra. Ana Isabel Rodríguez Sánchez, Directora de Área Rectora de la Salud de Pavas y el Dr. Ricardo Ocampo Salas, Director a.i de la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Sur, asunto: INFORME RECURSO DE AMPARO EXP. N° 25-026195-0007-CO, se le contesta a la Honorable Sala Constitucional de las acciones realizadas por dichas dependencias. Ver expediente folios del 00001156 al 00001164. 3. Que el día 11 de julio del 2025 se elevó oficio CARTA-MS-DRRSCS-DARS-P-0340-2025 donde se solicitó traslado de caso por denuncia de residente que vive en el cantón de Escazú ya que la problemática involucrar a 02 Áreas Rectoras de Salud. 4. Que el día 15 de julio se recibió oficio CARTA-MS-DRRSCS-1620-2025 por parte del Dr. Nelson Cordero Rodríguez donde se da respuesta a lo solicitado anteriormente indicando que dicha problemática se viene manejando por la Dirección Regional Central Sur y el Área Rectora de Salud Pavas debe de enviarse la información al denunciante del cantón de Escazú. 5. Que el día 16 de julio del 2025 se recibió oficio CARTA-MS-DRRSCS-1619-2025 por parte del Dr. Nelson Cordero Rodríguez donde solicita información respecto al seguimiento Caso Tajo Comag dando un tiempo de 05 días hábiles para presentar el informe respectivo y programación de fechas para inspecciones. 6. Que el día 18 de julio del 2025 se recibió oficio CARTA-MS-DRRSCS-1680-2025 y anexos por parte del Dr. Nelson Cordero Rodríguez donde remite CARTA-HT-DM-1949-2025 por parte de la Dra. Mary Munive Angermuller Vicepresidenta de la Republica (sic) y Ministra de Salud donde solicita inspección al Tajo Comag por quemas y botadero de basura en el sitio. 7. Que el día 22 de julio del 2025 se envió informe técnico No MS-DRRSCS-DARS-P-IT-0104-2025 y constatado en acta de inspección No CS-ARS-P-BAG-114-2025 en donde se observaron habitantes de calle y montículos de basura donde dichas personas sacaban materiales y no se observaron conatos de incendio en el sitio, así como la permanece. 8. Que el día 22 de julio del 2025 se enviaron oficios No CARTA-MS-DRRSCS-DARS-P-0394-2025 y CARTA-MS-DRRSCS-DARS-P-0393-2025 'Seguimiento a las acciones del día 04 de julio 2025' y 'Cronograma de visitas en atención a la Carta -MS-DRRSCS-1619-2025” a la Dirección Regional de la Salud Central Sur. 9.Que el día 22 de julio del 2025 se realizó visita al sitio Tajo Comag-Incofer constatado en acta de inspección No DARS-P-AI-10-2025 en seguimiento a las fechas del cronograma solicitado. 10. Que el día 22 de julio se envió oficio No CARTA-MS-DRRSCS-DARS-P-0395-2025 al Sr. Nombre87030 residente del cantón de Escazú informando las acciones realizadas hasta la fecha. 11. Que el día 23 de julio del 2025 se realizó visita en conjunto con la Municipalidad de San José, sin embargo, el SINAC no se hizo presente, dicha visita constatada en acta de inspección No CS-ARS-P-BAG-115-2025. 12. Que el día 30 de julio del 2025 se realizó visita al sitio Tajo Comag-Incofer constatado en acta de inspección No CS-ARS-P-BAG-0121-2025 en seguimiento a las fechas del cronograma solicitado. 13. Que el día 05 de agosto se envió oficio No CARTA-MS-DRRSCS-DARS-0427-2025 para la convocatoria interinstitucional de fecha 11 de agosto del 2025 en oficinas centrales del Ministerio de Salud. 14. Que el día 05 de agosto 2025 se envió oficio No CARTA-MS-DRRSCS-DARS-0428-2025 a la Comisión Nacional de Emergencias solicitando la asistencia a la reunión interinstitucional del 11 de agosto 2025. 15. Que el día 05 de agosto 2025 se envió oficio No CARTA-MS-DRRSCS-DARS-0429-2025 a la Municipalidad de San José solicitando la asistencia a la reunión interinstitucional del 11 de agosto 2025 debido a las constates ausencias en anteriores mesas de trabajo. 16. Que el día 07 de agosto del 2025 se realizó visita al sitio Tajo Comag-Incofer constatado en acta de inspección No DARS-P-AI-14-2025 en seguimiento a las fechas del cronograma solicitado. 17. Que el día 08 de agosto del 2025 se recibió por parte del Instituto Costarricense de Ferrocarriles ‘Mosaico Catastral’ de las propiedades colindantes al derecho de vía férrea y Tajo Comag. 18. Que el 11 de agosto del 2025 se realizó reunión en sala de exministros del Ministerio de Salud con las siguientes instituciones (Municipalidad de San José, Ministerio de Obras Públicas y Transportes Instituto Costarricense de Ferrocarriles, Ministerio de Seguridad Pública, Consejo Nacional de Personas con Discapacidad, Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor, Patronato Nacional de la Infancia, Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo y Ministerio de Salud, donde se llegó a los siguientes acuerdos: -Se realizará una visita interinstitucional para atender el tema del depósito de residuos y quemas en la zona de Uruca. -La Municipalidad de San José será el encargado de identificar el representante legal de la finca propiedad del consorcio cooperativa de vivienda y contactará a los propietarios o encargados en esta misma semana. -El Lic. Avendaño se comunicará con los jerarcas para coordinar el convenio IMAS-INCOFER. -Cada una de las instituciones se encargará de su propiedad (finca) en cuanto al censo y la notificación. -Incofer compartirá al Ministerio de Salud el plan de acción para la actualización de este. -El Ministerio de Salud reenviará la orden sanitaria a Fuerza Pública. -Se acuerda realizar la próxima reunión el martes 16 de septiembre del 2025 en la sala de exministros Ministerio de Salud a las 9:00am. 19. Que el día 11 de agosto del 2025 el Área Rectora de Salud Pavas emitió el informe de seguimiento No MS-DRRSCS-DARS-P-IT-117-2025 en atención al cronograma propuesto en la CARTA-MS-DRRSCS-DARS-P-0393-2025 mediante oficio CARTA-MS-DRRSCS-DARS-P-0443-2025 a la Dirección Regional Central Sur de las visitas realizadas, donde en dichas visitas no se observaron camiones botando desechos, se observan a 'habitantes de calle' haciendo fogatas en uno de los montículos, se observó además montículos de basura en Dirección5509 en el cantón de Uruca. 20. Que el día 13 de agosto de 2025 el Dr. Nelson Cordero Rodríguez Director de la Dirección Regional Central Sur mediante oficio No CARTA-MS-DRRSCS-1888-2025 remitió el informe de las visitas realizadas a la zona del Tajo Comag y seguimiento posterior a la colocación de las barreras colocadas en el ingreso al Tajo Comag al Dr. Berny Villareal Cortés Director General de Salud. 21. Que el día 21 de agosto 2025 se recibió Resolución No MS-DM-LB-3190-2025 del Recurso de Apelación del Sr. Nombre52287 Alcalde de la Municipalidad de San José la cual se declara sin lugar y se solicita inspección in situ para verificar si la orden sanitaria fue debidamente cumplida. 22. Que el día 26 de agosto del 2025 se realizó visita según lo solicitado en la resolución No MS-DM-LB-3190-2025 constatado en acta de inspección CS-ARS-P-BAG-136-2025 23. Que el día 04 de septiembre del 2025 a solicitud del Sr. Verny Avendaño asesor de la Ministra de Salud se realizó visita al tajo Comag, en conjunto con Fuerza Pública, así como con personal de prensa del Ministerio de Salud donde se observaron los montículos con emanaciones de humo y se observó acumulación de lixiviados en la parte baja de los montículos. 24. Que el día 05 de septiembre del 2025 se notifica Orden Sanitaria MS-DRRSCS-DARS-P-OS-062-2025 a la Municipalidad de San José para que: 1. Implementar las Medidas de Seguridad (mecanismos, cámaras o similares) en la zona del Instituto Costarricense de Ferrocarriles y el Tajo Comag en Pavas, Rincón Grande en colindancia con la línea férrea para que no se siga presentando la invasión de terceras personas y vehículos a disponer ilegalmente estos residuos sólidos. PLAZO: (INMEDIATO). 2. Mantener informado al Ministerio de Salud de manera mensual, sobre las medidas tomadas para responder adecuadamente ante la Sala Constitucional por el manejo adecuado de los residuos en dicha zona. 25. Que el día 09 de septiembre se envió oficio No CARTA-MS-DRRSCS-DARS-0507-2025 para la convocatoria interinstitucional de fecha 16 de septiembre del 2025 en oficinas centrales del Ministerio de Salud. 26. Que el día 09 de agosto 2025 se envió oficio No CARTA-MS-DRRSCS-DARS-0508-2025 al Sistema Nacional de Áreas de Conservación de Costa Rica solicitando la asistencia a la reunión interinstitucional del 16 de septiembre 2025. 27. Que el día 12 de septiembre del 2025 se recibió oficio No CARTA-MS-DM-3480-2025 por parte de la Dra Mary Munive Angermuller, Ministra de Salud donde se hace notificación de convocatoria a la Comisión Nacional de Emergencia para la reunión del 16 de septiembre del 2025. 28. Que el día 12 de septiembre del 2025 se envió informe No MS-DRRSCS-DARS-P-IT-0137-2025 al Despacho Ministerial y a la Dirección Regional Central Sur en seguimiento a lo indicado en resolución MS-DM-LB-3190-2025. 29. Que el 16 de septiembre del 2025 se realizó reunión en sala de exministros del Ministerio de Salud con las siguientes instituciones (Municipalidad de San José, Instituto Costarricense de Ferrocarriles, Comisión Nacional de Emergencias, Ministerio de Seguridad Pública, Patronato Nacional de la Infancia, Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, Acueductos y Alcantarillados, Compañía Nacional de Fuerza y Luz, MINAE, SINAC, IMAS y Ministerio de Salud, donde se llegó a los siguientes acuerdos: -SINAC hará la visita nuevamente al sitio y pondrá en conocimiento los hallazgos encontrados a la mesa interinstitucional. -Incofer hará internamente las coordinaciones y mecanismos para el convenio con el IMAS. -Se define para el martes 23 de septiembre 2025 visita al sitio por parte de instituciones (MSJ, Incofer, Fuerza Pública, MOPT, Ministerio de Salud) para estudio y medición de la zona para la colocación de más barreras. -La CNE hará el informe de NO declaratoria de emergencia y lo hará de conocimiento a la mesa interinstitucional. -La CNE formara parte de las próximas mesas de trabajo donde se le hará la convocatoria respectiva e integrara la Comisión Nacional de Emergencia cuando sean las notificaciones. -El AYA sugiere informar al Área Rectora de Salud Carmen-Merced -Uruca por los botaderos en la zona de la Carpio cuando estos se observen. -Se acuerda próxima reunión en el Ministerio de Salud Sala de Exministros el día 27 de octubre del 2025 a las 09:00 am. 30. Que el 23 de septiembre del 2025 se realizó visita de campo Tajo Comag sobre el derecho de vía del Incofer según lo acordado en la reunión del 16 de septiembre del 2025 con instituciones (Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Fuerza Pública, INCOFER, Municipalidad de San José y Ministerio de Salud Asesor Verny Avendaño donde el equipo técnico hace las mediciones en el sitio y se llega a los siguientes acuerdos: -Se acuerda que la Municipalidad de San José dragará las zonas donde se encuentran los montículos mayores que colindan entre el Tajo y la línea Férrea, donde se calcularán la cantidad de barreras 'Jersey' a colocar en coordinación con el Ministerio Obras Públicas y Transportes. -Las barreras llegarán a la estación del Pacífico, una vez que lleguen a Pavas la MSJ las descargara, si hace falta el tren realizara más viajes. -Se acuerda hacer reunión en la Municipalidad de San José el miércoles 01 de octubre 2025 a las 02:00 pm en el piso 3 para que se exponga el plan por escrito con cronograma y fechas estimadas. 31. Que el día 25 de septiembre mediante oficio CARTA-MS-DRRSCS-DARS-P-0523-2025 se le responde al Sr. Nombre87031 y a la Asociación de Desarrollo Residencial Ciudad Cariari la atención a la denuncia debido a humos y quemas provenientes de los montículos que se encuentran en el Tajo Comag y zona del INCOFER que afectan la comunidad de Cariari. 32. Que el día 01 de octubre del 2025 se realizó reunión presencial en las instalaciones de la Municipalidad de San José con las siguientes instituciones (Municipalidad de San José, Instituto Costarricense de Ferrocarriles, Comisión Municipal de Emergencias, Ministerio de Seguridad Pública, Ministerio de Obras Públicas y Transportes y Ministerio de Salud), donde se llegó a los siguientes acuerdos: -El lunes 06 de octubre del 2025 la Municipalidad de San José iniciara con la limpieza y movimiento de tierra en la zona a las 7:00 am para realizar un talud en la zona donde próximamente se instalarán las primeras barreras Jersey’. -Fuerza Pública realizaría acompañamiento para el día antes mencionado debido a la peligrosidad de la zona. -El Sr. Maxwell García (Asesor de la Ministra de Salud) se encargará de la comunicación entre Ministros por el tema del Concreto que necesita la obra entre MOPT e Incofer para las barreras. -La Municipalidad se encargará de realizar la convocatoria para la reunión del martes 07 de octubre del 2025 en la Municipalidad de San José. De suma importancia agregar que este tipo de servidumbre es propiedad del INCOFER, ya que corresponden a los 7.62 metros de línea del tren, que son utilizados de manera ilegal por las personas que realizan la disposición de residuos sólidos en el lugar. De igual forma y no de menor importancia esta autoridad de salud juntamente con las autoridades del INCOFER, colocaron al ingreso de esta servidumbre, un cerramiento con rieles, sin embargo, en aras de procurar no limitar el ingreso de vehículos de emergencia, deja el espacio disponible para su efectiva utilización, como consecuencia este espacio es el que los camiones que depositan residuos sólidos utilizan para su ingreso. Bajo este sentido, esta autoridad confirma en su actuar que, no es omisa en el cumplimiento de funciones y ha sido diligente procurando que en el menor tiempo posible se pueda corregir la problemática denunciada. Así las cosas, y ante lo anteriormente expuesto esta Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Sur, juntamente con el Área Rectora de Salud de Pavas, hemos realizado todos los esfuerzos necesarios y pertinentes con el objetivo de lograr el objetivo propuesto. Teniendo presente que para resolver la problemática denunciada se requiere de la participación de todas las instituciones que de una forma u otra se ven involucradas de manera directa, concretamente el Instituto Costarricense de Ferrocarriles (INCOFER), Municipalidad de San José y Ministerio de Seguridad Publica debido a la peligrosidad de la zona. En este sentido, esta autoridad de salud, determino (sic) que la solución a lo denunciado debe ser atendida de manera conjunta por las instituciones supra, de manera tal que se obtengan los resultados propuestos. Prueba de ello, tal y como consta en el expediente, esta Autoridad de salud ha realizado todas la articulaciones interministeriales y entidades involucradas con lo referente a la denuncia interpuesta ante esta autoridad, por la contaminación ambiental que se genera en el antiguo Tajo Comag de Pavas y zona de derecho de vía del INCOFER. Se han realizado varias mesas de trabajo, con una hoja de ruta clara, creando para ello un Plan de Atención Integral y a la vez, buscando que de manera inmediata se pueda corregir la problemática presentada. Obteniendo como resultado que las autoridades del Incofer procedan según sus competencias en el derecho de la vía, la Municipalidad de San José con el tema de los desechos y escombros en el Tajo Comag...”. Solicitan que se desestime la gestión planteada.

4.- En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado Salazar Murillo; y,

Considerando:

ÚNICO.- En el presente caso, la parte recurrente originalmente alegó haber presentado una denuncia el 18 de noviembre de 2024 contra un botadero de basura clandestino a cielo abierto y acusó que, para ese momento, su gestión no había sido resuelta por las Autoridades recurridas, omisión que reputó violatoria del artículo 27 de la Constitución Política. La Sala analizó la cuestión y concluyó que, aunque el Ministerio de Salud sí había emprendido acciones encaminadas a solucionar la problemática que le fue expuesta —que es de gran complejidad y requiere la intervención de otras instituciones—, no constaba que hubiera resuelto la citada denuncia en cuanto a su fondo, ni tampoco que le hubiera notificado nada al respecto a la parte interesada. Por ese motivo, en sentencia Nº 2025013587 de las 09:15 horas del 9 de mayo de 2025, el Tribunal Constitucional declaró lo siguiente:

“Se declara CON LUGAR el recurso. Se le ordena a Ana Isabel Rodríguez Sánchez, en su calidad de directora del Área Rectora de Salud Pavas, y a Nelson Cordero Rodríguez, en su calidad de director regional de Rectoría de la Salud Central Sur, o a quienes ocupen sus cargos, adoptar las previsiones necesarias para que la denuncia interpuesta por la recurrente el 18 de noviembre de 2024 sea resuelta en el término improrrogable de DOS MESES, contado a partir de la notificación de esta resolución, y lo resuelto le sea notificado a la accionante dentro del mismo plazo. Se les advierte a dichos servidores, o a quienes ocupen sus cargos, que de no acatar la orden dicha, incurrirán en el delito de desobediencia y, que de conformidad con el artículo 71 de la Ley de esta jurisdicción, se le impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado...” En este momento, la parte accionante acusa una supuesta desobediencia a la orden impartida en esa sentencia y las Autoridades recurridas, una vez más, suministran una compleja enumeración de las acciones que se han emprendido al respecto, pero no indican claramente que la denuncia en sí haya sido resuelta y lo resuelto comunicado a la parte accionante. A la postre, tengan presente ambas partes que la Sala no ordenó directamente la adopción de medidas para solucionar la problemática denunciada —toda vez que ello, en tesis de principio, es resorte de las Autoridades Administrativas competentes—, sino que solamente se limitó a mandar que se resolviera la denuncia planteada —es decir, que se dictara una resolución administrativa en que se evaluara la problemática en cuestión, se definiera qué acciones debería emprender Ministerio de Salud al respecto y se impartieran las órdenes del caso— y, además, dispuso que se le notificara oportunamente esa resolución a la parte recurrente. En consecuencia, procede acoger esta gestión.

Por tanto:

Se acoge la gestión formulada. Se reitera a Ana Isabel Rodríguez Sánchez, en su calidad de directora del Área Rectora de Salud Pavas, y el Dr. Nelson Cordero Rodríguez, en su calidad de director regional a. i. de Rectoría de la Salud Central Sur, o a quienes ocupen sus cargos, el cumplimiento de lo dispuesto en la sentencia Nº Nº 2025013587 de las 09:15 horas del 9 de mayo de 2025. Lo anterior, bajo la advertencia de ordenar la apertura de un procedimiento administrativo disciplinario, con base en lo dispuesto el artículo 53 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, en caso de no hacerlo y, además, testimoniar piezas al Ministerio Público conforme lo dispuesto en el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional. Notifíquese.

Fernando Castillo V.

Fernando Cruz C.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Ingrid Hess H.

Ronald Salazar Murillo Documento Firmado Digitalmente -- Código verificador -- 