Non-compliance with ruling on sewage and wastewater treatment in CartagoDesobediencia de sentencia sobre alcantarillado y aguas negras en Cartago

Sala Constitucional Date of Resolution: December 5, 2025, at 09:43 Type of matter: Amparo action Analyzed by: SALA CONSTITUCIONAL  Res. No. 2025040156 CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine hours forty-three minutes on December fifth, two thousand twenty-five.

Subsequent proceeding filed by Nombre51159, in relation to judgment no. 2023016433 of 9:30 hours on July 7, 2023.

Whereas:

1.- By brief added to the case file on November 24, 2025, the petitioner accuses disobedience of judgment no. 2023016433 of 9:30 hours on July 7, 2023. He states: “ONE) On July 7, 2023, this Honorable Court drafted an extensive brief regarding the Amparo Action filed by the undersigned, concerning the Sewer System and wastewater (aguas negras), whose works the Mayor, Mr. Mario Redondo Poveda, and the President of the Municipal Council of Cartago have repeatedly failed to complete within the time limits granted for the termination of said works. TWO) This problem affecting an estimated more than 150,000 residents of Cartago goes back a long time, and it is only now that this Constitutional Chamber acts accordingly and sets deadlines for the prevention and protection of the health of the citizens of Cartago. And consequently, it resolves granting a more than reasonable period for the Mayor and the President of the [...] Council (Lic. Nombre44754) to resolve the serious problem affecting the health and mobility of the residents of Cartago. THREE) In the POR TANTO of the referenced brief dated July 27, 2023, a period of 18 months is granted for the Mayor and the President of the Municipal Council to conclude and resolve the problem, by carrying out the necessary works, and to conclude the wastewater sewer system in the Central Canton of CARTAGO and begin its operation. (this is verbatim) FOUR) Furthermore, the cited brief warned that, in case of non-compliance, and pursuant to art 71 of the Ley de Jurisdicción Constitucional, the corresponding penalties would apply. FIVE) The award of costs, damages (daños y perjuicios) caused by the facts serving as the basis for this declaration is added. SIX) As of today, exactly 27 months have passed since a deadline was set to take action as requested. That is, more than 9 months have passed since the expiration of the granted deadline, and in no way have the relevant works been carried out to solve the health and mobility problem for the residents of Cartago. SEVEN) This repeated disobedience by the municipal leaders means that this anomalous and serious situation continues to affect tens of thousands of citizens of Cartago, as well as commerce and vehicular traffic in the Central Canton and other neighboring cantons. PETITION One) That the applicable sanctions be applied based on the non-compliance and disobedience to this Constitutional Chamber. Two) Take into account that the Mayor, Mario Redondo Poveda, is charged in “the Nombre55845 case”, and therefore enjoys a special status pending trial in the significant case of fraud against the public treasury, which may affect the decision requested in this act.” 2.- By resolution of the instructing magistrate at 11:36 hours on November 25, 2025, a hearing was granted to the respondent authorities so that they could refer to and provide the corresponding evidence regarding the facts and omissions attributed to them.

3.- By brief added to the digital case file on November 28, 2025, Mario Redondo Poveda and Grettel Quesada Moya, respectively, mayor and vice-president of the Council, both of the Municipality of Cartago, respond to the hearing granted. They state: “The Municipality of Cartago has not incurred in disobedience. The crux of the matter is that the alleged non-compliance by a third party, JASEC, with the contractual obligations it assumed with the municipality for the purposes of making the provision of the sanitary sewer service referred to in the oft-cited judgment effective, is precisely the substantial reason that has prevented integral compliance with that ruling to the extent that fundamental obligations corresponded to it for those purposes. As a more detailed explanation, the Municipality of Cartago promoted a service procurement tending to obtain the "…PROVISION OF WASTEWATER TREATMENT AND FINAL DISPOSAL SERVICES FOR THE SANITARY SEWER PROJECT OF THE CITY OF CARTAGO, FOR A PERIOD OF UP TO TWENTY-FIVE YEARS" according to the direct procurement file No. 2014CD-000001-MUNIPROV, and (…)specifically to the invitation made by the Municipal Procurement Department to Nombre3479 in official letter PROV-OF-035-20214 for the purposes of the cited procurement: "INTER-ADMINISTRATIVE CONTRACT BETWEEN THE MUNICIPAL ADMINISTRATIVE BOARD OF THE MUNICIPAL ELECTRIC SERVICE OF CARTAGO AND THE MUNICIPALITY OF CARTAGO FOR THE PROVISION OF WASTEWATER TREATMENT AND FINAL DISPOSAL SERVICES FOR THE SANITARY SEWER PROJECT OF THE CITY OF CARTAGO, FOR A PERIOD OF UP TO TWENTY-FIVE YEARS. (…)The foregoing because there is no evidence that Nombre3479 has built the treatment plant to which it committed, therefore the rest of the sub-clauses would not have been fulfilled and because, it is insisted, there is no plant built by Nombre3479. Now, these alleged non-compliances have even generated sunk costs by virtue of the loan contract called 'Loan contract between the IFAM and this Municipality of Cartago to carry out the Construction of the Sanitary Sewer System and the Municipal Aqueduct in four sectors on the periphery of the City of Cartago, according to operation number 3-AS-A1386-1113'; accessories covering the period from 2016 to the present. That contract would be known to Nombre3479 according to the background indicated above in this report, because the same oft-cited contract is motivated by the Agreement signed with Nombre3479, for the construction of the Sanitary Sewer networks. Specifically, those costs would comprise: 1. Amortization payment 2- interest payment and 3- tariff not received due to the non-provision of the service) and their updates, which as of the date of this official letter are broken down as follows): (…)Moreover, it is more than evident to the undersigned that the Municipality would not have contracted that investment credit for works (effect), if that contract (cause) did not exist, that is, there is a clear causation relationship between the acquisition and payment of that loan and the contract that concerns us, such that the municipality would never have entered into it -the referenced loan contract-, if Nombre3479 had not agreed to the contract under examination with the Municipality. Additionally, the Municipality, due to the attributed absolute non-performance of the contractual object by JASEC, has not transferred those costs to its subscribers as there is no possibility of a service provided, as indicated by numeral 83 of the Código Municipal: '…Article 83- For the services it provides, the municipality will charge fees (tasas) and prices that will be set taking into consideration their cost plus ten percent (10%) profit to develop them. Once set, they will come into effect thirty days after their publication in La Gaceta. Users must pay for public lighting services, cleaning of public roads, separated collection, transportation, valorization, adequate treatment and final disposal of ordinary waste, maintenance of parks and green areas, municipal police service, maintenance, rehabilitation and construction of sidewalks, and any other urban or non-urban municipal service established by law, as long as they are provided, even if they show no interest in such services…' The alleged contractual breach attributable to Nombre3479 by virtue of this report, obliged the Council to adopt in an Extraordinary Session held on June 12, 2025, Minutes No. 087-2025, Article 2e, an agreement entitled: ARTICLE 2. -OPENING OF THE CONTRACT RESOLUTION PROCEDURE FOR THE INTER-ADMINISTRATIVE CONTRACT FOR THE PROVISION OF WASTEWATER TREATMENT AND FINAL DISPOSAL FOR THE SANITARY SEWER NETWORK OF THE CITY OF CARTAGO ENTERED INTO BETWEEN THE MUNICIPALITY OF CARTAGO AND THE MUNICIPAL ADMINISTRATIVE BOARD OF THE ELECTRIC SERVICE OF CARTAGO. It is clarified that the procedure is in process according to the certified official letter from the directing body that is attached. Without prejudice to this, the Municipality has not remained waiting for the results of that procedure. Quite the contrary, as evidenced by official letter AOM-OF-373-2025 signed by the Director of Operations and the supporting documentation, effective, suitable, and useful actions are being taken to comply with that judicial ruling: '…Options implemented In view of the contractual breach by Nombre3479 regarding the INTER-ADMINISTRATIVE CONTRACT BETWEEN THE ADMINISTRATIVE BOARD OF THE MUNICIPAL ELECTRIC SERVICE OF CARTAGO AND THE MUNICIPALITY OF CARTAGO FOR THE PROVISION OF WASTEWATER TREATMENT AND FINAL DISPOSAL SERVICES FOR THE SANITARY SEWER NETWORK OF THE CITY OF CARTAGO and the unavailability of the land, property (finca) No. 0061545, cadastral map C500918-98 owned by the Administrative Board of the Municipal Electric Service of Cartago and with the objective of complying with Resolution No. 2023016433 issued by the Constitutional Chamber of the Supreme Court of Justice, Expediente 23-011460-0007-CO, this Municipal Corporation finds itself obliged to take steps to acquire the property registration 3-202824-000 in the name of DANIEL CARTÍN ARAYA, ID CED47224, real estate located Dirección5482, Ninth District Dulce Nombre (9), Central Canton (1), Cartago Province (3). It is important to note that all the construction of the sanitary network that has been carried out to date was managed, both in the technical-constructive part and in its environmental feasibility (viabilidad ambiental), under the premise that all the pipes would be placed in such a way that the residual waters of the City would be channeled towards the JASEC property, where that institution was obligating itself, under the service contract figure, to treat and dispose of the wastewater. As can be understood, given the contractual breach by JASEC, it is not feasible then to move, remove, or eliminate the pipes that have already been placed, with a multi-million colón investment, exceeding 5 billion colones, therefore the acquisition of the property that is in the vicinity of the original plant site offered by JASEC has been proposed, so that the future investment required does not financially affect the citizens of Cartago, and is technically possible, by requiring an additional portion of pipe placement. Below, the exchange of emails and documents on the matter is detailed chronologically, which demonstrates the efforts that have been carried out to resolve the breach by Nombre3479 of the service contract for the treatment and disposal of wastewater, that is, seeking the option for the Municipality to assume these tasks, through the construction of its own Treatment Plant. (…) It is of the utmost importance to note that having the prior purchase-sale option is not arbitrary, but responds to the need to submit documents to SETENA for the inclusion of this site in the current environmental feasibility (viabilidad ambiental) for the Sanitary Sewer project. This step will allow our Project environmental regime (regencia ambiental) to carry out the necessary and pertinent studies to verify the suitability of Mr. Cartín Araya's land, to then proceed with the purchase, as the Municipality is obliged to verify, through prior studies, the suitability of the land and its compliance with current environmental and technical regulations, it being understood that with this we are seeking the best option for wastewater treatment given the contractual breach by JASEC. For the aforementioned, the unilateral modification of the contract for goods and services is being processed (Art. 276 RLCP) regarding procedure 2023LE-000013-0022030101 'Acquisition of services for the continuity of the Environmental Regime (Regencia Ambiental) in the Construction Project for the Sanitary Sewer System and the Municipal Aqueduct in its First Stage and Wastewater Treatment Plant of the Central Canton of Cartago', in coordination with the awardee COMPAÑIA PROYECTOS AMBIENTALES PROAMSA SOCIEDAD ANONIMA to carry out studies based on the List of Requirements for Project Modification - Greater than 20%, shown below (…) Based on all the foregoing, it is requested to reject this disobedience proceeding given that it has been demonstrated that there have been a series of situations not attributable to the municipality that have hindered the total fulfillment of what was ordered by the Chamber in the ruling that is accused of being unfulfilled, but this has not been an obstacle for the Municipality of Cartago to be implementing alternatives for the integral fulfillment of that ruling.” 4.- In the proceedings followed, the legal requirements have been observed.

Drafted by Magistrate Alvarado Paniagua; and,

Considering:

I.- In judgment no. 2023016433 of 9:30 hours on July 7, 2023, this Chamber ordered:

“Por tanto: The action is partially granted only regarding the delay in addressing the problem of the sewer system and wastewater treatment in the central canton of Cartago. Mario Redondo Poveda and Jonathan Arce Moya, respectively, mayor and president of the Council, both of the Municipality of Cartago, or whoever occupies those positions in their place, are ordered to coordinate what is necessary and carry out all actions within the scope of their respective competencies, so that, within a maximum period of 18 MONTHS, counted from the notification of this judgment, the sewer and wastewater treatment system in the central canton of Cartago is concluded and its operation is initiated. The foregoing is ordered with the warning that, based on the provisions of article 71 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, imprisonment of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, will be imposed on anyone who receives an order they must fulfill or enforce, issued in an amparo action, and does not fulfill it or does not enforce it, provided the crime is not more severely punished. The Municipality of Cartago is ordered to pay the costs, damages (daños y perjuicios) caused by the facts serving as the basis for this declaration, which will be settled in the enforcement of judgment in the administrative contentious jurisdiction. In all other respects, the action is dismissed. Notifíquese.” This judgment was notified to the parties via email on July 10, 2023.

II.- In interlocutory judgment no. 2025002705 of 9:45 hours on January 29, 2025, this Court ordered:

“Por tanto: The filed proceeding is dismissed.” This judgment was notified to the parties via email on January 30, 2025.

III.- In interlocutory judgment no. 2025003645 of 9:20 hours on February 7, 2025, this Court ordered:

“Por tanto: The filed proceeding is dismissed.” IV.- ON THE PROCEEDING FILED. In the sub examine, the petitioner accuses the non-execution of what was ordered in judgment no. 2023016433 of 9:30 hours on July 7, 2023.

It should be recalled that, in the aforementioned pronouncement, this Court ordered the respondent authorities: “to coordinate what is necessary and carry out all actions within the scope of their respective competencies, so that, within a maximum period of 18 MONTHS, counted from the notification of this judgment, the sewer and wastewater treatment system in the central canton of Cartago is concluded and its operation is initiated.” It is also on record that, in January 2025, the authorities of the Municipality of Cartago requested an extension of two years from this Court to comply with what was ordered, in response to which judgment no. 2025002705 of 9:45 hours on January 29, 2025, was issued, concluding that: “Now then, according to the case file, the only progress evidenced by the respondent authorities to solve the problem of the sewer system and wastewater treatment in the central canton of Cartago is the proposed termination (finiquito) between the respondent local government and Jasec. Despite this, in the sub iudice, the respondent authorities seek a two-year extension for compliance with what was ordered by this Chamber in the main judgment of this process, which is not only inadmissible considering the scant progress in the works during the 18 months granted by this Court, but also because the problem in question has been under the knowledge of this Chamber since at least the year 2007. In this sense, it should be recalled that in judgment no. 2023016433 of 9:30 hours on July 7, 2023, this Chamber was emphatic in stating 'the Municipality of Cartago has carried out actions tending to solve the problem accused here related to the sanitary sewer system and wastewater treatment existing in the central canton of Cartago, which has been affected by the communication made in November 2020 by Nombre3479 regarding the legal and financial impossibility of concluding the aforementioned project. However, despite the fact that such problems have been under the knowledge of this Court since the year 2007 and that on multiple occasions orders have been issued to solve them, as well as despite the fact that more than two years have elapsed since the referred communication from JASEC, in the sub iudice it is considered uncontroverted as of the filing date of this matter that such problem has not been resolved. Even, note that in the aforementioned judgment no. 2014000529 of 9:05 hours on January 17, 2014, it was ordered to conclude the [project in] Cartago and begin its operation no later than January 5, 2017, a period that has been amply exceeded.' In virtue of the foregoing, the filed proceeding is dismissed” (the emphasis was included).

From the evidence, it can be deduced that, even though, since November 2020, Nombre3479 informed the local corporation of Cartago of the legal and financial impossibility of concluding the sewer project in question, it was not until the extraordinary session held on June 12, 2025, by the Municipal Council of Cartago that the opening of a contract resolution procedure was agreed upon for the inter-administrative contract for the provision of wastewater treatment and final disposal for the sanitary sewer network of the city of Cartago, entered into between the Municipality of Cartago and the Junta Administrativa Municipal del Servicio Eléctrico de Cartago, which procedure is in process. Furthermore, it is observed that, faced with such a situation, the local corporation carried out the appraisal of a property it intends to acquire to continue with the project in question.

Therefore, even though actions are verified by the respondent local corporation to conclude the sewer and wastewater treatment system in the central canton of Cartago and begin its operation, it is no less true that this has not been completed, despite the fact that the problem subject to this matter dates back more than 15 years.

Consequently, it is appropriate to grant the filed non-execution proceeding.

V.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE CASE FILE. Parties are warned that, if any paper document, objects, or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies has been provided, they must be withdrawn within a maximum period of 30 business days, counted from the notification of this judgment. It is warned that any material not collected within that period will be destroyed, based on the “Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial” (approved by the Corte Plena in article XXVI of session no. 27-11 of August 22, 2011, and published in the Boletín Judicial no. 19 of January 26, 2012) and on article LXXXI of the session of the Consejo Superior del Poder Judicial no. 43-12 of May 3, 2012.

Por tanto:

The filed disobedience proceeding is granted. Mario Redondo Poveda and Jonathan Arce Moya, respectively, mayor and president of the Council, both of the Municipality of Cartago, or whoever occupies those positions in their place, are reiterated to comply with the provisions of judgment no. 2023016433 of 9:30 hours on July 7, 2023, in case it has not yet been done. The foregoing is ordered under the warning that the opening of an administrative proceeding or the certification of documents (testimonio de piezas) for the Public Ministry will be ordered against them if they do not do so. This resolution shall be notified personally to Mario Redondo Poveda and Jonathan Arce Moya, respectively, mayor and president of the Council, both of the Municipality of Cartago, or to whoever occupies those positions in their place.

Fernando Castillo V.

Fernando Cruz C.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Ingrid Hess H.

Ronald Salazar Murillo Alexandra Alvarado P.

Documento Firmado Digitalmente -- Código verificador -- 

Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL  Res. Nº 2025040156 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas cuarenta y tres minutos del cinco de diciembre de dos mil veinticinco .

Gestión posterior interpuesta por Nombre51159, en relación con la sentencia nro. 2023016433 de las 9:30 horas del 7 de julio de 2023.

Resultando:

1.- Por escrito incorporado al expediente el 24 de noviembre de 2025, el recurrente acusa la desobediencia de la sentencia nro. 2023016433 de las 9:30 horas del 7 de julio de 2023. Menciona: “UNO) Con fecha de 7 de julio del 2023 ese Honorable Tribunal redactó un amplio escrito sobre el Recurso de Amparo interpuesto por el suscrito, acerca de Alcantarillado y las aguas negras, cuyas obras de forma recurrente, el Sr Alcalde Mario Redondo Poveda y el Presidente del Concejo Municipal de Cartago, han incumplido con los plazos otorgados, para la terminación de dichas obras. DOS) Ese problema que afecta a un estimado de más de 150 mil cartagineses viene de tiempo atrás y es hasta ahora que esa Sala Constitucional obra en consecuencia y dicta plazos para la prevención y cuido de la salud de la ciudadanía cartaginesa. Y en consecuencia resuelve otorgando un plazo más que prudencial para que el Acalde y el Presidente del Concejo Mundial (Lic. Nombre44754) resuelvan el grave problema que afecta a la salud y la movilidad de los cartagineses, TRES) En el POR TANTO del escrito de referencia de fecha 27 de julio del 2023 se otorga un plazo de 18 menes para que el Alcalde y el Presidente del Concejo Municipal concluyan y resuelvan el problema, mediante la realización de las obras que se precisen, y se concluya con el sistema de alcantarillado aguas negras en el Cantón Central de CARTAGO y se inicie su funcionamiento. (es literal) CUATRO) Además en el citado escrito se apercibía que, en caso de incumplimiento, y según el art 71 de la Ley de Jurisdicción Constitucional e aplicarían la penas que corresponden. CINCO) Se añade la condena en costas, daños y perjuicios causados con hechos que sirven de base a esta declaratoria, SEIS) Al día de hoy han pasado exactamente 27 meses desde que fijó un plazo para accionar, lo solicitado. Es decir, ya van más de 9 meses de vencimiento del plazo dado y en modo alguno se han efectuado las obras pertinentes para que el problema de salud y movilidad para los cartagineses se haya solucionado. SIETE) Esta desobediencia, de forma recurrente por parte de los jerarcas municipales, implica que esta anómala y grave situación sigue afectando a las decenas de miles de ciudadanos cartagineses, así como al comercio y al tránsito vehicular del Cantón Central y de otros cantones colindantes. PETITORIA Una) Se apliquen las sanciones que correspondan con base en el incumplimiento y la desobediencia a esa Sala Constitucional. Dos) Sea tenido en cuenta que el Sr. Alcalde, Mario Redondo Poveda, está imputado en “el caso Nombre55845”, y por ende goza de un status especial, pendiente del juicio del importante caso de fraude a la hacienda pública, lo cual puede afectar en la decisión que se solicita en este acto”.

2.- Mediante resolución del magistrado instructor de las 11:36 horas del 25 de noviembre de 2025, se confirió audiencia a las autoridades recurridas, a fin de que se refirieran y aportaren las pruebas correspondientes en relación con los hechos y omisiones que se les atribuye.

3.- Por escrito incorporado al expediente digital el 28 de noviembre de 2025, contestan la audiencia conferida Mario Redondo Poveda y Grettel Quesada Moya, por su orden, alcalde y vicepresidenta del Concejo, ambos de la Municipalidad de Cartago. Mencionan: “La Municipalidad de Cartago no ha incurrido en desobediencia. El quid del asunto es que el presunto incumplimiento de un tercero, JASEC, a las obligaciones contractuales que asumió con la comuna a los fines de hacer efectiva la prestación del servicio de alcantarillado sanitario a que alude la sentencia de marras, es cabalmente la razón sustancial que ha impedido cumplir de manera integral ese proveído en la medida en que le correspondían prestaciones fundamentales a esos fines. A mayor abundamiento, la Municipalidad de Cartago promovió una contratación de servicios tendiente a obtener la “…PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES Y DISPOSICIÓN FINAL PARA EL PROYECTO DE ALCANTARILLADO SANITARIO DE LA CIUDAD DE CARTAGO, HASTA POR UN PERÍODO DE VEINTICINCO AÑOS” conforme al expediente de la contratación directa N°2014CD-000001-MUNIPROV, y (…)específicamente a la invitación que hace la Proveeduría Municipal a la Nombre3479 en el oficio PROV-OF-035-20214 para los efectos de la citada contratación: “CONTRATO INTERADMINISTRATIVO ENTRE PARA LA JUNTA ADMINISTRATIVA MUNICIPAL DEL SERVICIO ELÉCTRICO MUNICIPAL DE CARTAGO Y LA MUNICIPALIDAD DE CARTAGO PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES Y DISPOSICIÓN FINAL PARA EL PROYECTO DE ALCANTARILLADO SANITARIO DE LA CIUDAD DE CARTAGO, HASTA POR UN PERÍODO DE VEINTICINCO AÑOS. (…)Lo anterior porque no consta que Nombre3479 haya construido la planta de tratamiento a que se comprometió, por lo que el resto de sub-cláusulas no habrían sido cumplidas y porque, se insiste, no hay planta construida por Nombre3479. Ahora, esos presuntos incumplimientos, hasta se han generado costos hundidos en virtud del contrato de crédito denominado “Contrato de préstamo entre el IFAM y esta Municipalidad de Cartago para realizar la Construcción del Alcantarillado Sanitario y del Acueducto Municipal en cuatro sectores de la periferia de la Ciudad de Cartago, según operación número 3-AS-A1386-1113”; accesorios que comprenden del periodo 2016 al presente. Ese contrato sería del conocimiento de la Nombre3479 de acuerdo con los antecedentes supra indicados en este informe, porque el mismo contrato de marras se motiva en el Convenio que se firmó con Nombre3479, para la construcción de las redes de Alcantarillado Sanitario. Específicamente, esos costos comprenderían: 1. Pago de amortización 2-pago de intereses y 3-tarifa no percibida por la no prestación del servicio) y sus actualizaciones, los que a la fecha de este oficio se desglosan de la siguiente forma): (…)Por demás es más que evidente para los suscritos que la Municipalidad no hubiera contraído ese crédito de inversión en obra (efecto), si no existiera ese contrato (causa), sea, existe una clara relación de causalidad entre la adquisición y pago de ese préstamo y el contrato que nos tiene, de tal suerte que nunca la comuna lo hubiera celebrado -el contrato de préstamo referido-, si Nombre3479 no hubiera convenido con la Municipalidad el contrato en examen. Además, la Municipalidad, por la atribuida inejecución absoluta del objeto contractual por parte de JASEC, no ha trasladado esos costos a sus abonados al no existir la posibilidad de un servicio prestado, conforme lo indica el numeral 83 del Código Municipal: “…Artículo 83- Por los servicios que preste, la municipalidad cobrará tasas y precios que se fijarán tomando en consideración su costo más un diez por ciento (10%) de utilidad para desarrollarlos. Una vez fijados, entrarán en vigencia treinta días después de su publicación en La Gaceta. Los usuarios deberán pagar por los servicios de alumbrado público, limpieza de vías públicas, recolección separada, transporte, valorización, tratamiento y disposición final adecuada de los residuos ordinarios, mantenimiento de parques y zonas verdes, servicio de policía municipal, mantenimiento, rehabilitación y construcción de aceras y cualquier otro servicio municipal urbano o no urbano que se establezcan por ley, en el tanto se presten, aunque ellos no demuestren interés en tales servicios…” El presunto incumplimiento contractual atribuible a Nombre3479 en virtud de este informe, obligó al Concejo a adoptar en Sesión Extraordinaria celebrada el día 12 de junio del 2025, Acta N.º 087-2025, Artículo 2e, acuerdo que se intitula: ARTÍCULO 2. -APERTURA PROCEDIMIENTO DE RESOLUCIÓN DEL CONTRATO INTERADMINISTRATIVO PARA LA PRESTACIÓN DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES Y DISPOSICIÓN FINAL PARA LA RED DE ALCANTARILLADO SANITARIO DE LA CIUDAD DE CARTAGO SUSCRITO ENTRE LA MUNICIPALIDAD DE CARTAGO Y LA JUNTA ADMINISTRATIVA MUNICIPAL DEL SERVICIO ELÉCTRICO DE CARTAGO. Se aclara que el procedimiento se encuentra en trámite de acuerdo con el oficio certificado del órgano director que se adjunta. Sin perjuicio de ello, la Municipalidad no se ha quedado a la espera de las resultas de ese procedimiento. Todo lo contrario, tal y como consta del oficio AOM-OF-373-2025 suscrito por el Director de Operaciones y de la documentación que lo soporta, se está realizando acciones efectivas, idóneas y útiles para cumplir con ese fallo judicial: “…Opciones implementadas En vista del incumplimiento contractual por parte de Nombre3479 sobre el CONTRATO INTERADMINISTRATIVO ENTRE LA JUNTA ADMINISTRATIVA DEL SERVICIO ELÉCTRICO MUNICIPAL DE CARTAGO Y LA MUNICIPALIDAD DE CARTAGO PARA LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES Y DISPOSICIÓN FINAL PARA LA RED DE ALCANTARILLADO SANITAIRO DE LA CIUDAD DE CARTAGO y la no disponibilidad del terreno finca Nº 0061545, plano de catastro C500918-98 propiedad de la Junta Administrativa del Servicio Eléctrico Municipal de Cartago y con el objetivo de cumplir con la Resolución Nº 2023016433 emitido por la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, Expediente 23-011460-0007-CO, esta Corporación Municipal se ve en la obligación de realizar gestiones para adquirir la propiedad matrícula 3-202824-000 a nombre de DANIEL CARTÍN ARAYA, cédula CED47224, bien inmueble ubicado Dirección5482, Distrito Noveno Dulce Nombre (9), Cantón Central (1), Provincia Cartago (3). Es importante señalar que todas la construcción de la red sanitaria que hasta el momento se ha realizado, se gestionó, tanto en la parte técnica-constructiva, como en su viabilidad ambiental, bajo la premisa de que todas la tuberías serían colocadas de forma tal que las aguas residuales de la Ciudad, se encausarían hacia la propiedad de JASEC, en donde esa institución se estaba obligando, bajo la figura de contrato de servicios, a tratar y disponer laa (sic) aguas residuales. Como puede entenderse, ante el incumplimiento del contrato por parte de JASEC, no es factible entonces trasladar, quitar o eliminar las tuberías que ya han sido colocadas, con una inversión millonaria, superior a los 5 mil millones de colones, por lo que se ha planteado entonces la adquisición de la propiedad que se encuentra en las cercanías del sitio original de planta ofrecido por JASEC, esto con el fin de que la inversión que se deba hacer a futuro no afecte financieramente a los ciudadanos cartagineses, y sea técnicamente posible, al requerir una porción adicional de colocación de tuberías. A continuación, se detallan de forma cronológica, el intercambio de correos y documentos sobre el particular, lo cual evidencia las gestiones que han estado llevando acabo (sic) para solventar el incumplimiento por parte de Nombre3479 del contrato de servicio de tratamiento y disposición de las aguas residuales, sea esto, buscando la opción de que la Municipalidad puede asumir estas labores, mediante la construcción de su propia Planta de Tratamiento. (…) Es de suma importancia hacer ver, que el tener la opción de compra venta de previo, no es antojadiza, sino que responde a la necesidad de presentación de documentos ante SETENA para la inclusión de este sitio en la viabilidad ambiental vigente para el proyecto de Alcantarillado Sanitario. Este paso permitirá que nuestra regencia ambiental de Proyecto, pueda cumplir con los estudios necesarios y pertinentes que permitan verifican la idoneidad del terreno del señor Cartín Araya, para entonces, proceder con la compra, pues la Municipalidad está obligada a verificar previo estudios, la idoneidad del terreno y su cumplimiento de las normas ambientales y técnicas vigentes, siendo que con esto estamos buscando la mejor opción de tratamiento de las aguas ante el incumplimiento del contrato por parte de JASEC. Para lo mencionado anteriormente, se está gestionando la modificación unilateral del contrato de bienes y servicios. (Art. 276 RLCP) sobre el procedimiento 2023LE-000013-0022030101 “Adquisición de servicios para la continuidad de la Regencia Ambiental en el Proyecto de Construcción del Alcantarillado Sanitario y del Acueducto Municipal en su Primera Etapa y Planta de Tratamiento de Aguas Residuales del Cantón Central de Cartago”, en coordinación con el adjudicatario COMPAÑIA PROYECTOS AMBIENTALES PROAMSA SOCIEDAD ANONIMA para realizar estudios con base a la Lista de Requisitos para Modificación de Proyecto - Mayor a 20%, que se muestra a continuación (…) Con base en todo lo anterior, se solicita rechazar la presente gestión de desobediencia dado que se ha demostrado que han existido una serie de situaciones no atribuibles a la comuna que han dificultado el cumplimiento total de lo ordenado por la Sala en el voto que se acusa incumplido mas (sic) ello no ha sido óbice para que la Municipalidad de Cartago esté ejecutando alternativas para el cumplimiento integral de ese fallo”.

4.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

Redacta la Magistrada Alvarado Paniagua; y,

Considerando:

I.- En la sentencia nro. 2023016433 de las 9:30 horas del 7 de julio de 2023, esta Sala dispuso:

“Por tanto: Se declara parcialmente con lugar el recurso solo en cuanto a la demora en atender la problemática de alcantarillado y tratamiento de aguas negras en el cantón central de Cartago. Se les ordena a Mario Redondo Poveda y Jonathan Arce Moya, por su orden, alcalde y presidente del Concejo, ambos de la Municipalidad de Cartago, o a quienes en su lugar ocupen esos cargos, que coordinen lo necesario y lleven a cabo todas las actuaciones dentro del ámbito de sus respectivas competencias, a los efectos de que, dentro del plazo máximo de 18 MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia, se concluya el sistema de alcantarillado y tratamiento de aguas negras en el cantón central de Cartago y se inicie su funcionamiento. Lo anterior se dicta con el apercibimiento de que con base en lo establecido en el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quienes recibieren una orden que deban cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y que no la cumplieren o no la hicieren cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena a la Municipalidad de Cartago al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. En lo demás se declara sin lugar el recurso. Notifíquese”.

Tal sentencia fue notificada a las partes vía correo electrónico el 10 de julio de 2023.

II.- En la sentencia interlocutoria nro. 2025002705 de las 9:45 horas del 29 de enero de 2025, este Tribunal dispuso:

“Por tanto: No ha lugar a la gestión formulada”.

Tal sentencia fue notificada a las partes vía correo electrónico el 30 de enero de 2025.

III.- En la sentencia interlocutoria nro. 2025003645 de las 9:20 horas del 7 de febrero de 2025, este Tribunal dispuso:

“Por tanto: No ha lugar a la gestión formulada”.

IV.- SOBRE GESTIÓN PLANTEADA. En el sub examine, el recurrente acusa la inejecución de lo ordenado en la sentencia nro. 2023016433 de las 9:30 horas del 7 de julio de 2023.

Recuérdese que, en el mencionado pronunciamiento, este Tribunal les ordenó a las autoridades recurridas: “que coordinen lo necesario y lleven a cabo todas las actuaciones dentro del ámbito de sus respectivas competencias, a los efectos de que, dentro del plazo máximo de 18 MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia, se concluya el sistema de alcantarillado y tratamiento de aguas negras en el cantón central de Cartago y se inicie su funcionamiento”.

También consta que, en enero de 2025, las autoridades de la Municipalidad de Cartago requirieron ante este Tribunal una prórroga de dos años para cumplir lo ordenado, ante lo cual se dictó la sentencia nro. 2025002705 de las 9:45 horas del 29 de enero de 2025, en la que se concluyó que: “Ahora bien, de acuerdo con los autos, el único avance que se evidencia por parte de las autoridades recurridas para solventar el problema del sistema de alcantarillado y tratamiento de aguas negras en el cantón central de Cartago es la propuesta de finiquito entre el gobierno local recurrido y la Jasec. Pese a ello, en el sub iudice, las autoridades recurridas pretenden una prórroga de dos años para el cumplimiento de lo ordenado por esta Cámara en la sentencia principal de este proceso, lo cual no solo deviene inadmisible en consideración al poco avance en las obras durante los 18 meses otorgados por este Tribunal, sino también debido a que la problemática en cuestión ha sido objeto de conocimiento de esta Cámara al menos desde el año 2007. En este sentido, recuérdese que en la sentencia nro. 2023016433 de las 9:30 horas del 7 de julio de 2023, esta Sala fue enfática al señalar “la Municipalidad de Cartago ha llevado a cabo acciones tendientes a solventar la problemática aquí acusada en relación con el alcantarillado sanitario y el tratamiento de las aguas negras que existe en el cantón central de Cartago, lo que se ha visto afectado ante la comunicación efectuada en noviembre de 2020 por la Nombre3479 en cuanto a la imposibilidad legal y financiera de concluir el proyecto supramencionado. Sin embargo, a pesar de que tales problemas han sido objeto de conocimiento de este Tribunal desde el año 2007 y que en múltiples ocasiones se han emitido órdenes, a fin de solventarlos, así como pese a que han transcurrido más de dos años desde la referida comunicación de la JASEC, en el sub iudice se tiene como incontrovertido a la fecha de interposición de este asunto no se ha resuelto tal problemática. Incluso, nótese que en la supracitada sentencia nro. 2014000529 de las 9:05 horas del 17 de enero de 2014 se ordenó concluir el Cartago e iniciar su funcionamiento a más tardar el 5 de enero de 2017, plazo que ha sido superado sobradamente”. En mérito de lo expuesto, no ha lugar a la gestión formulada” (el destacado fue incorporado).

De la prueba se colige que, pese a que, desde noviembre de 2020, la Nombre3479 comunicó a la corporación local de Cartago la imposibilidad legal y financiera de concluir el proyecto de alcantarillado en cuestión, no fue sino hasta en la sesión extraordinaria celebrada el 12 de junio de 2025 por el Concejo Municipal de Cartago cuando se acordó la apertura de un procedimiento de resolución del contrato interadministrativo para la prestación de tratamiento de aguas residuales y la disposición final para la red de alcantarillado sanitario de la ciudad de Cartago suscrito entre la Municipalidad de Cartago y la Junta Administrativa Municipal del Servicio Eléctrico de Cartago, cuyo procedimiento se encuentra en trámite. Además, se observa que, ante tal situación, la corporación local efectuó el avalúo de una propiedad que se pretende adquirir para continuar con el proyecto en cuestión.

De este modo, aun cuando se verifican actuaciones por parte de la corporación local recurrida para concluir el sistema de alcantarillado y tratamiento de aguas negras en el cantón central de Cartago e iniciar su funcionamiento, no menos cierto es que ello no ha culminado, a pesar de que la problemática objeto de este asunto data de hace más de 15 años.

En consecuencia, procede acoger la gestión de inejecución formulada.

V.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que, de haber aportado algún documento en papel u objetos o pruebas contenidos en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados en un plazo máximo de 30 días hábiles, contado a partir de la notificación de esta sentencia. Se advierte que será destruido todo material que no sea recogido dentro de ese lapso, con base en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial" (aprobado por la Corte Plena en el artículo XXVI de la sesión nro. 27-11 de 22 de agosto de 2011 y publicado en el Boletín Judicial nro. 19 del 26 de enero de 2012) y en el artículo LXXXI de la sesión del Consejo Superior del Poder Judicial nro. 43-12 de 3 de mayo de 2012.

Por tanto:

Se acoge la gestión de desobediencia formulada. Se les reitera a Mario Redondo Poveda y Jonathan Arce Moya, por su orden, alcalde y presidente del Concejo, ambos de la Municipalidad de Cartago, o a quienes en su lugar ocupen esos cargos, cumplir lo dispuesto en la sentencia nro. 2023016433 de las 9:30 horas del 7 de julio de 2023, en caso de que todavía no se hubiere efectuado. Lo anterior se dicta bajo el apercibimiento de ordenarse la apertura de un procedimiento administrativo o el testimonio de piezas para ante el Ministerio Público en su contra si no lo hicieren. Notifíquese esta resolución en forma personal a Mario Redondo Poveda y Jonathan Arce Moya, por su orden, alcalde y presidente del Concejo, ambos de la Municipalidad de Cartago, o a quienes en su lugar ocupen esos cargos.

Fernando Castillo V.

Fernando Cruz C.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Ingrid Hess H.

Ronald Salazar Murillo Alexandra Alvarado P.

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