Transfer of waste from GAM to Limón under regulation and supervisionTraslado de residuos de la GAM a Limón cuenta con regulación y supervisión

\*250084080007CO\* CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at twelve hours and fifty minutes on the fourteenth of August of two thousand twenty-five.

Recurso de amparo (Amparo Action) processed in expediente number 25-008408-0007-CO, filed by \ [Name 001\], identity card \ [Value 001\], against the MUNICIPALITY OF LIMÓN, EMPRESAS BERTHIER EBI DE COSTA RICA S.A., the MINISTRY OF HEALTH, AND THE NATIONAL TECHNICAL SECRETARIAT FOR THE ENVIRONMENT.

WHEREAS:

1. 1By brief received by the Chamber on March 23, 2025, the petitioner files a recurso de amparo and states: that since November 2024, EMPRESAS BERTHIER E B I DE COSTA RICA SOCIEDAD ANONIMA has been transporting significant quantities of solid waste weekly from the Gran Área Metropolitana (GAM) to the sanitary landfill (relleno sanitario) located in the province of Limón, specifically at the Environmental Technology Park "El Tomatal". She states that this massive transfer of waste is being carried out without the Municipality of Limón or other local authorities having been previously notified or consulted, as publicly stated by the Mayor of Limón, Ana Matarrita McCalla. She affirms that the province of Limón is already facing a delicate health situation, recently aggravated by an increase in dengue cases, a disease closely related to the accumulation and poor management of waste. She accuses that the described transfer directly endangers the constitutional right to a healthy environment (article 50 of the Constitution), in addition to negatively affecting the region's tourism image, an essential source of employment and economic development for Limón.She argues that the province of Limón is already undergoing a socioeconomic crisis due to the lack of employment and opportunities, which would be further aggravated by turning it into a garbage dump for the GAM. She argues that this situation would directly affect the arrival of cruises and tourists from Europe and the United States, with the consequent irreparable damage to families in Limón who depend economically on tourism. Furthermore, the environmental deterioration would increase the health risk and affect the public health of the province's inhabitants; in detail, these are the following consequences: a) Direct impact on public health: The accumulation of waste will generate a proliferation of vectors transmitting diseases such as dengue, zika, and chikungunya, which directly endangers the health of the inhabitants of Limón. In addition, contamination by leachates (lixiviados) and gases derived from the decomposition of waste will affect air quality and water sources (fuentes de agua), with the corresponding increase in the risk of respiratory and gastrointestinal diseases. b) Direct impact on tourism and the economy: Environmental deterioration will affect Limón's image as a tourist destination, especially for cruises and tourists from Europe and the United States.This will cause a significant reduction in tourist activity, affecting hotels, restaurants, transportation, and local businesses, which will increase unemployment and aggravate Limón's socioeconomic crisis. c) Irreversible environmental impact: The massive transfer of waste without adequate technical studies and without prior consultation with local authorities constitutes a direct violation of the principle of sustainable development and the constitutional right to a healthy environment. Odors, the increase in flies, visual pollution, and the accumulation of toxic waste will have harmful and irreversible effects on biodiversity and the quality of life of the inhabitants of Limón. d) Current presence of harmful effects: The effects of waste accumulation are already directly and currently felt on the health and environment of the community of Limón. The proliferation of insects, the increase in dengue cases, and the nauseating odors emanating from the sanitary landfill constitute a direct and consolidated impact on the right to health and a healthy environment.The environmental and health risk has already transcended the potential plane and constitutes a current reality that requires an urgent and immediate response from the competent authorities. She explains that solid waste management (manejo de residuos sólidos) corresponds by law to each local government, so transporting waste from other regions breaches the legal and constitutional obligation of the municipalities in the Metropolitan Area to properly manage their own solid waste. She alleges that the imminent closure of the La Carpio sanitary landfill is a problem that exclusively concerns the municipalities of the Gran Área Metropolitana (GAM) and that the people of Limón have no responsibility for this situation, since the Ley para la Gestión Integral de Residuos (Law No. 8839) and the Código Municipal (article 8) clearly establish that each local government must autonomously manage its own waste.She argues that the unilateral decision by EMPRESAS BERTHIER E B I DE COSTA RICA SOCIEDAD ANONIMA to transfer the garbage to Limón is an arbitrary and illegal act, which imposes an environmental and health burden on Limón that it is not responsible for assuming. The petitioner points out that there is also responsibility for lack of state supervision: The transfer of waste by EMPRESAS BERTHIER E B I DE COSTA RICA SOCIEDAD ANONIMA was carried out with the participation and direct authorization, or with the omission of supervision, by the Ministry of Health and SETENA, since solid waste management is subject to the Ley para la Gestión Integral de Residuos (Law No. 8839) and regulations on public procurement. She affirms that the Ministry of Health bears direct responsibility for granting health permits (permisos sanitarios) and supervising that the management and disposal of waste does not generate risks to public health.As for SETENA, this institution bears direct responsibility for approving and supervising any project or activity that has an environmental impact, including the disposal of solid waste. She argues that the omission of this supervision constitutes a direct violation of the duty of oversight and control that rests upon the State, which has generated a direct impact on public health, the environment, and the dignity of the inhabitants of Limón. The alleged state responsibility is therefore twofold: health-related (by the Ministry of Health) and environmental (by SETENA), which aggravates the violation of fundamental rights. Thus, she requests immediate intervention by this Constitutional Chamber to order the Ministry of Health, SETENA, and EMPRESAS BERTHIER E B I DE COSTA RICA SOCIEDAD ANONIMA to immediately and permanently prohibit the transfer, storage, or disposal of waste from the GAM to the province of Limón, in any of its sanitary landfills, transfer centers, treatment stations, or final disposal sites, whether public or private.She requests that the Ministry of Health, SETENA, and the Municipality of Limón be ordered to carry out an immediate technical and health inspection at the Limón sanitary landfill to determine the current state and the damages caused by the illegal transfer of waste from the GAM or any other region. Likewise, she requests that local authorities be ordered to immediately implement corrective and remedial measures to contain the environmental and health effects caused by the improper accumulation of such waste, and that officials be required to design and implement a contingency plan to prevent a health and environmental crisis similar to that of La Carpio. She requests that the Ministry of Health and SETENA be ordered to submit to this Chamber a certified copy of any contract, administrative authorization, or permit by which the transfer of waste from the GAM to Limón by EMPRESAS BERTHIER E B I DE COSTA RICA SOCIEDAD ANONIMA was permitted.If such contracting or authorization exists, she requests that its immediate annulment be ordered, and if no authorization exists, that the opening of an administrative investigation be ordered to determine liability for the lack of control and supervision, and that measures be adopted to prevent this situation from recurring. She requests the intervention of this Court.
2. 2By resolution at 3:07 p.m. on April 4, 2025, the proceedings were admitted.
3. 3Luis Lechtman Meltzer, general judicial representative (apoderado general judicial) of EMPRESAS BERTHIER EBI DE COSTA RICA S.A., attends the hearing and states the following: "I.- FOR MERELY INFORMATIVE PURPOSES, IT IS MADE KNOWN THAT THE MATTER SUBJECT TO THIS AMPARO IS BEING HEARD BY THE CONTENTIOUS-ADMINISTRATIVE AND CIVIL TREASURY COURT - EXP. 25-001560-1027-CA-. While my represented party understands that the prism through which the legal and constitutional aspects of a specific conduct are observed and analyzed are not -necessarily- the same, it is deemed relevant to point out -for merely informative purposes-, that regarding the issue of transferring solid waste from the GAM to the 'El Tomatal' sanitary landfill, my represented party indeed made a few trips with solid waste from the GAM to the Sanitary Landfill known as 'El Tomatal' using its collection trucks—which are modern and designed to prevent the leakage of leachates (lixiviados) and consequently contamination by them along the routes they travel—in order to provide them with the respective technical treatment, and this same claim is being heard by the Contencioso-Administrativo y Civil de Hacienda Tribunal, under expediente No. 25-001560-1027-CA.In the referenced expediente, the Municipality of Limón filed a Medida Cautelar Ante Causam against my represented party and the State, petitioning the following: '1) That the present MEDIDA CAUTELAR ANTE CAUSAM, Inaudita Altera Parte be granted so that, in a provisional and urgent manner (Provisionalísima), without any delay and prima facie, the IMMEDIATE SUSPENSION OF THE CHALLENGED MATERIAL CONDUCT be ordered, that is, the transfer of solid waste produced, collected, or recovered in the Gran Área Metropolitana to the LIMÓN ENVIRONMENTAL TREATMENT PARK, in the sector of EL TOMATAL in Santa Rosa de Limón. Likewise, that the defendant EMPRESAS BERTHIER EBI DE COSTA RICA SOCIEDAD ANÓNIMA be ordered to receive solid waste produced, collected, or recovered in the Gran Área Metropolitana at the LIMÓN ENVIRONMENTAL TREATMENT PARK, in the sector of EL TOMATAL in Santa Rosa de Limón. Furthermore, I request your authority to grant the same measure in a precautionary (cautelar) manner, until the merits process that we will file against the controverted conduct is resolved, the foregoing for meeting the structural characteristics of instrumentality, urgency, and provisionality. 2) That the STATE and the competent dependencies of the MINISTRY OF HEALTH and the MINISTRY OF ENVIRONMENT AND ENERGY be ordered to issue any formal conduct and deploy all necessary material actions to PREVENT the transfer or transport of SOLID WASTE through the SECTION OF NATIONAL ROUTE 32 THAT CROSSES THE PROTECTED WILDERNESS AREA CALLED BRAULIO CARRILLO NATIONAL PARK, until such time as technical studies are available to determine the safety of waste transport under such conditions or until mitigating measures for the environmental risk are dictated. 3) Similarly, I request the Court to adopt all PRECAUTIONARY MEASURES (MEDIDAS CAUTELARES) that this Tribunal deems necessary and urgent for the effective protection of our subjective rights and legitimate public interests against the effects of the administrative conduct controverted herein, which will be the subject of challenge in the merits proceedings that we will opportunely file.The foregoing to avoid the generation of further serious, imminent, and irreparable damages.' To justify such a request, the municipal entity indicated, in summary: '(...) The gross violation of the constitutional and conventional framework due to the absence of technical studies and the infringement of the precautionary principle is an undeniable fact in the present situation. The transfer of solid waste via Route 32, which crosses Braulio Carrillo National Park, poses a serious risk to the area's biodiversity. International and national legislation establishes the need to evaluate the environmental impacts of any activity that could compromise protected areas. However, in this case, no assessment has been carried out to identify the dangers associated with transporting tons of waste through a fragile ecosystem of great ecological value. One of the most concerning aspects is the generation of highly contaminating leachates (lixiviados), whose inadequate management can cause irreparable damage to nearby soils and water bodies (cuerpos de agua).Without technical studies that determine the capacity of the 'El Tomatal' sanitary landfill to manage these liquids, there are no guarantees that they are not leaking into water sources (fuentes hídricas) or surrounding soils. This lack of foresight goes against the precautionary principle and endangers public health and environmental balance. Additionally, note that the decision adopted is absolutely contrary to the adaptability of the service and the principle of efficiency that informs the material activity of the Administration, especially considering that WITH THIS DECISION, OPENLY UNLAWFUL, SERIOUS DAMAGE WOULD BE CAUSED TO THE MUNICIPALITIES THAT ORDINARILY DEPOSIT OUR WASTE AT THE 'EL TOMATAL' DISPOSAL CENTER, since the USEFUL LIFE OF THE SITE WOULD BE EXPONENTIALLY REDUCED BY THE AMOUNT OF WASTE AND INCREASED TONNAGE. Note that there was also no technical study in which the impact of the controverted conduct on the useful life of the EL TOMATAL dump (PTA LIMÓN) was assessed and weighed.As of March 2023, with the tonnage at that time, which is substantially lower than what it is receiving today, it was approximately 29 years, which represented a problem with a sufficient time buffer for this municipality to move towards an alternative strategy, BUT CURRENTLY WITH THE INCREASED TONNAGE, THE NUMBER OF REMAINING YEARS OF USEFUL LIFE IS UNCERTAIN, SINCE THIS WAS NOT ASSESSED WHEN THE DECISION WAS MADE. From the perspective of the Municipality of the Central Canton of Limón, the delay in suspending the transfer of solid waste to 'El Tomatal' could cause irreparable damage to the environment and public domain resources. The lack of prior technical studies makes it impossible to determine with certainty the impacts that the transport and disposal of waste could be generating on Route 32 and Braulio Carrillo National Park, making it imperative to apply the precautionary principle.The scientific uncertainty about the effects of leachate liquids (líquidos lixiviados) on the soils, water bodies (cuerpos de agua), and biodiversity of the area reinforces the need for immediate suspension, given that, if the precautionary measure is not adopted, the damages could be irreversible. Likewise, the bilaterality of the periculum in mora is reflected in the impact that the challenged decision could have on the planning and sustainability of the public waste management service. The useful life of the 'El Tomatal' sanitary landfill was calculated based on a specific volume of waste, but the arrival of waste from the Gran Área Metropolitana has altered this forecast without a technical analysis supporting the decision's viability. If this situation is maintained, it will cause a premature collapse of the disposal site, affecting not only the Municipality of Limón but also the municipalities that were originally authorized to use this infrastructure.On the other hand, the bilaterality of the periculum in mora also requires assessing the risk of maintaining the challenged activity against the potential economic interests of the defendant companies. However, in a State of Law (Estado de Derecho), a private company's economic interest cannot prevail over the protection of the environment and the well-being of the population. The lack of environmental impact studies makes it impossible to sustain that the waste transfer is harmless and, therefore, it is disproportionate to allow the continuation of an activity with potential for irreparable damage solely for reasons of business profitability. In conclusion, the periculum in mora in this case must be understood in its bilateral dimension: on the one hand, the failure to suspend the challenged activity could generate irreparable damage to the environment and public waste management; on the other, the continuation of the challenged measure without sufficient technical studies could lead to a collapse of the final waste disposal system in Limón.' "

Upon learning what the aforementioned Local Government was seeking—more specifically, the request that the requested measure be granted on a provisionalísima and inaudita altera parte basis—the Administrative and Civil Treasury Court, by means of an unnumbered resolution, issued at twelve hours ten minutes on March sixth, two thousand twenty-five, ordered the following: “In this regard, the plaintiff Municipality starts from the premise that the transfer of solid waste, which it classifies as leachates, poses a serious risk to biodiversity; however, for this initial procedural moment, under its own claim, it is nothing more than something probable, possible, or eventual, which does not necessarily mean that the undersigned, with any degree of stability, can have as probable at this moment at least, the existence or occurrence of a danger of serious and irreversible harm, since it could be questioned, in the same way at this initial moment, whether that transfer of waste is indeed causing leachate residues, whether they are being dragged or left on route 32, whether or not there is, at this moment, an impact on the environment, or whether that transfer of waste has a justified environmental cause, which, again, is something unknown at this moment… even, at image 215 of the judicial file, a news item is observed where it is stated that the transfer of waste is occurring as a consequence of the closure of the La Uruka Environmental Park in La Carpio.

That is to say, although the undersigned is completely clear on the precautionary principle (principio precautorio) in environmental matters, in this initial phase, at an early procedural stage like this, where there exists at least an initial factual or scientific degree regarding the extreme urgency related to a sign of (sic) serious and irreversible harm, in the undersigned’s opinion, it is not advisable to adopt a precautionary measure (medida cautelar); therefore, the provisionalísima precautionary measure is DENIED.” Of course, in that same resolution, complying with the corresponding procedural rigor, the aforementioned Court granted a hearing (audiencia) to the defendant parties—my represented party and the State—so that both, if they so wish, could comment on the aforementioned precautionary request. This being the case, the issuance of the instance resolution by the Administrative and Civil Treasury Court remains pending.

II.- REGARDING THE FACTUAL BACKGROUND OF THE AMPARO APPEAL. As can be seen from a simple reading of the narrative that constitutes the factual basis of the filed Amparo, a series of statements are made therein, completely removed from reality. This being the case, with the customary respect, we proceed to explain what truly occurred. The Sanitary Landfill (Relleno Sanitario) known as “El Tomatal,” is located within the Central Canton of Limón and is the property of my represented party, who manages it directly, using state-of-the-art technology and the best existing environmental practices in the field. The useful life of said Landfill is currently approximately 29 years, according to an estimate made in the year 2023 by the Municipality of Limón itself, in the aforementioned precautionary proceeding, in which they indicated the following: “…as of March 2023, with the tonnage of that time, which is substantially less than what it is receiving today, it was approximately 29 years …,” therefore, it is an asset of particular interest not only commercially, but also cantonal and national, due to the lack of Sanitary Landfills in the country.

My represented party acknowledges that it carried out, with its collection trucks, which are modern and designed to prevent the filtration of leachates (lixiviados) and consequently contamination by them, through the places they transit, a few trips with solid waste from the GAM, to the Sanitary Landfill known as “El Tomatal,” in order to give them the respective technical treatment. My represented party also acknowledges, as it did before the Administrative and Civil Treasury Court when answering the above-indicated Precautionary Measure (Medida Cautelar), that no request was made to the municipal entity for a permit or authorization for said transfer of solid waste, for the simple reason of not needing one. For that same reason, no consultation or notification was made—as the appellant deems necessary—without indicating any legal norm—of legal or higher rank—on which such an affirmation is based.

The foregoing is of utmost relevance, given that insofar as Costa Rica is a State of Law, which the appellant also seems to ignore, in accordance with Article 18 of the General Law of Public Administration—in which the Principle of Autonomy of Will (Principio de Autonomía de la Voluntad) is positivized—my represented party is authorized to do everything that is not expressly prohibited. That article of legal rank is a typical “echo” norm, in that it reiterates, repeats, or retakes in its content, one of higher rank—in this case, constitutional. We refer specifically to ordinal 28 of our Magna Carta, in which the Principle of Autonomy of Will is likewise positivized. Thus, this Principle of Autonomy of Will has both legal and constitutional rank, and the appellant apparently ignores this, who seems to understand—no one knows how or why, since nothing is developed in this regard—that there is a prohibition—which is absolutely incorrect, of course—for my represented party to transfer, in technologically advanced trucks—precisely to eliminate the risk of contamination by leachates—solid waste from one canton to another.

Moreover, the quantity of solid waste that was at the time transferred to the Sanitary Landfill known as El Tomatal does not have a relevant impact on the useful life of said Sanitary Landfill. Now, for the appellant’s greater clarity, the Sanitary project known as El Tomatal does not belong to any of the cantons of the Province of Limón; it is the property of my represented party, and to that extent, to understand that it is prevented from transferring solid waste from other latitudes to said Landfill under special conditions, is to fail to understand that the issue of “trash” transcends the merely local or cantonal, being undeniably of national interest. In fact, from the plaintiff’s own statement, its selfishness and total lack of solidarity with the other Costa Rican cantons is evident, as it states that “the imminent closure of the La Carpio sanitary landfill is a problem that falls exclusively to the municipalities of the Greater Metropolitan Area (Gran Área Metropolitana, GAM) and the people of Limón have no responsibility in this situation, since the Law for Integrated Waste Management (Ley para la Gestión Integral de Residuos, Law No. 8839) and the Municipal Code (Article 8) clearly establish that each local government must manage its own waste autonomously.” What is thus stated by the appellant demonstrates its ignorance regarding the fact that the aforementioned Sanitary Landfill is not the property of any of the Municipalities of the Canton of Limón.

So, if we were to adhere to the text it transcribes in its Appeal, one would have to conclude that the canton of Limón does not have its own Sanitary Landfill, because as stated and reiterated, the Landfill known as El Tomatal is the private property of my represented party, and according to the model opted for by the State in a broad sense for over thirty years, the treatment of solid waste has been managed by private enterprise, in what is known as a delegated public service. So, faced with that reality, what do we do? Do we leave the canton of Limón to drown in trash by applying the “what do I care” attitude that the plaintiff expresses regarding the cantons of the GAM? Thus, the appellant’s narrative that an environmental burden is being imposed on Limón that it is not obliged to bear not only demonstrates said ignorance about the ownership of the mentioned Landfill, but makes it patent that it cares nothing about this country beyond the canton, or perhaps also the Province of Limón, and that the other cantons can drown in solid waste.

• II)Intercantonal transfer of solid waste is a reality and a necessity that derives from the fact that the majority of Municipalities lack a Sanitary Landfill, cantonal or regional. Thus, said transfer is an activity of public interest that seeks to protect the environment, health, and life of persons, because otherwise, dozens of cantons would drown—literally—in their own trash. It constitutes public domain information, being a public and notorious fact, that of the 84 cantons that currently make up the Costa Rican State, only a few have a suitable place—understood as a Sanitary Landfill for the final disposal of solid waste. This being the case, the evidence is unequivocal in demonstrating that currently the only way to manage solid waste in Costa Rica is through interprovincial transport, because if intercantonal transfers of solid waste were not carried out, dozens of cantons, as indicated in the title of this sub-section, would drown in the solid waste they produce.

By way of example, we have selected the contracting of solid waste from some Municipalities of the country, through which it is demonstrated how the practice of transporting waste to other cantons or provinces is a current practice for solving the treatment of solid waste in Costa Rica. The table above demonstrates with documentary evidence how the Municipalities of Alajuela, Atenas, Heredia, Liberia, Los Chiles, Sarapiquí, and Tilarán currently dispose of their waste in Miramar, Puntarenas, in the sanitary landfill managed by TECNO AMBIENTE; therefore, what is proposed by the plaintiff Municipality is irrational in attempting to claim that the company EBI has a singular obligation to transport all the solid waste from the municipalities located in the Greater Metropolitan Area, limited to depositing that waste in projects located in that same zone, when the reality is that there is no legal impediment to transferring waste from one province to another, and that if any norm in that sense existed or were enacted, trash collection would collapse throughout the entire country, since with the example cited in the previous table, it is clear that other provincial capital Municipalities contracted with another company, which must transfer the waste to another province, in order to solve the treatment of solid waste from the respective municipalities.

In that line, it goes without saying that these transfers are, of course, of undeniable public interest, as they contribute to protecting the environment, public health, and the life of persons. III) The modern fleet of trucks of my represented party complies with the highest standards for the collection and transport of solid waste, having technology that completely prevents contamination by leachates (lixiviados). The company EBI has a fleet of trucks, equipped with a Trailer (Furgón) that has technical and technological conditions, special for the transfer of solid waste over interregional distances; among the technical characteristics of these vehicles, the following conditions stand out: • Hermetic seal of the rear door with a rubber gasket reinforced with an 80mm steel plate for garbage collection trucks. • Top cover with a special waterproof reinforced nylon tarp. • Capacity of 100 cubic meters equivalent to +/- 35 tons (depending on the type of waste).

Below, an image of the Trailer used for this type of transport. Thus, the characteristics of this type of vehicle effectively minimize any risk of contamination that may exist, having reinforced gaskets that effectively seal the transported content, as well as the waterproof membrane, which further prevents the possibility of any spill of liquids or leachates, as required by the regulations described above; in addition to this, the vehicle has a significant tonnage capacity, which generates efficiency in the transfer, that is, with a single trip, it is possible to handle a significant amount of volume, thus generating fewer trips and thereby further reducing the already scarce or null risk of any kind of spill of leachates or liquids. For greater detail, the specifications of one of the units that EBI has are presented: 1V) There is no legal or constitutional prohibition whatsoever to carry out the intercantonal transfer of solid waste.

In the same way the issue of authorization was addressed in the previous section, if the plaintiff municipal entity understands that what was done by my represented party is prohibited by any norm that must necessarily have legal or constitutional rank, it must not only say so, but also prove it by indicating which norm or norms these are. The foregoing is absolutely necessary, not only because of the aforementioned Principle of Legality (Principio de Legalidad), but also because of the so-called Principle of Autonomy of Will, regulated both legally and constitutionally in our country. Thus, regarding this, the General Law of Public Administration establishes: “Article 18.- 1. The individual shall be empowered, in their relations with the Administration, to do everything that is not prohibited to them. 2. Everything that impedes or disturbs the legitimate exercise of administrative powers or of the rights of the individual shall be understood as prohibited, as well as that which violates public order, morality, or good customs.” The regulation at the constitutional level of said Principle is found in ordinal 28 of our Magna Carta, as it indicates: “ARTICLE 28.- No one may be disturbed or persecuted for the expression of their opinions or for any act that does not infringe the law.

Private actions that do not harm public morality or order, or that do not harm a third party, are outside the scope of the law. However, no political propaganda may be carried out in any way by clergy or laypersons invoking religious reasons or using religious beliefs as a means.” What is thus normed is nothing other than the positivization of the Principle of Autonomy of Will, according to which my represented party, like any other administered party, can deploy any conduct in complete freedom and without any consequence, as long as it is not expressly prohibited. Now, as anticipated, the Local Government cannot come to suppose, because in a State of Law like Costa Rica, it is not legally possible to suppose or presume that a certain conduct or activity is prohibited; it must necessarily be proven that it is so expressly. In this regard, it is important to indicate that the existing norm, as narrated in the response to the facts of the present action, which specifically regulates matters related to waste transport is the Regulation on the management of ordinary solid waste (Reglamento sobre el manejo de residuos sólidos ordinarios), which is decree number 36093, contemplating in its Articles 29 to 32, which is fully complied with by my represented party, even with standards exceeding those required by the regulation.

To this effect, it is important to review said regulations in detail: “On the transport of ordinary solid waste Article 29.- Vehicles intended for the collection and transport of ordinary solid waste must guarantee the correct provision of the service and not allow the discharge of liquids and leachates (lixiviados). In case of using flatbed or stake-body vehicles, they must place, during collection and transport, a cover or tarp that covers the waste in its entirety. These vehicles may not be used for the transport of persons and food. Leachates stored in the vehicle that originate during the collection and transport of ordinary solid waste shall be deposited at the final disposal site or in a wastewater treatment plant duly authorized by the Ministry of Health. Article 30.- Vehicles and equipment intended for the collection and transport of ordinary solid waste must remain in correct operating conditions.

Article 31.- At the end of the workday, the vehicles and equipment shall be washed, in order to maintain them in conditions that do not threaten the health of persons. The wash water from vehicles and equipment intended for collection and transport must be conducted to a collection and treatment system. Article 32.- Vehicles and equipment intended for the transport of ordinary solid waste must comply with the provisions of the Law on Transit on Public Land Routes.” The legislation in that sense is clear in obliging those who transport solid waste to have vehicles duly equipped to transport without waste, without any discharge of liquids or leachates occurring, a situation that the plaintiff Municipality has not at any time demonstrated has occurred. On the other hand, as set forth in the previous section, the type of trailer that EBI uses to carry out this type of transport has special characteristics for safely transferring waste to its final destination.

IV.- APPLICATION OF THE PRINCIPLE OF NECESSARY LINKAGE OF SCIENCE WITH TECHNIQUE. To this effect, this Constitutional Chamber (Sala Constitucional) has interpreted the necessary linkage of science and technique when affirming an environmental danger; for this purpose, we cite what was resolved in resolution No. 12716-2012 of the Constitutional Chamber at 16:01 on September 12, 2012: “…translates into the need to accredit decision-making in this matter with technical studies, both in relation to acts and to provisions of a general nature—both legal and regulatory—, from which derives the requirement of 'linkage to science and technique' (vinculación a la ciencia y a la técnica), with which, the Administration's discretion in this matter is conditioned.” “environmental principle 'of linkage to science and technique' that governs environmental matters, insofar as administrative decisions that may have an impact on the environment require technical support to back them, and in such condition, they limit and condition the Administration's discretion in its actions.” “It starts from the principle that environmental norms must have technical support, since their application must start from limits that determine the conditions under which the use and exploitation of natural resources must be subject.” To understand it thus, that is, as the appellant does, would be to grant an open letter to any natural or legal person, so that invoking said Principle, they could present thousands of complaints in a short time without major support, collapsing the justice system, whether administrative or judicial.

But no, the Principle under discussion is not designed to completely exempt the evidentiary burden that every complainant has. And in this case, as has been said, the Municipal entity does not meet that minimum burden, since as indicated, it does not even contribute a photograph to the record. An example may perhaps allow understanding of my represented party's position on the application of this Principle. Let us imagine that an administered party, because it occurred to them or they think it might be happening, decides to file environmental complaints against all the Public Institutions of the Canton of Limón—including, of course, the municipal entity acting as plaintiff here. In those complaints, that administered party states that the sanitary services of the public institutions contaminate the soil, subsoil, and thereby the groundwater, because their discharges reach them directly, as they are not connected to the respective collection network.

Now, that administered party invokes the Precautionary Principle (Principio Precautorio) as the basis of their complaint, but just as in this case, does not provide the slightest proof of their statement. In such a case, what would be done? Would a precautionary measure of non-use of sanitary services be issued, based on the Precautionary Principle? Of course not, that would be a sovereign legal stupidity. It would be an unsupportable hypothesis to understand, as the appellant does, that it can come to affirm absurdities like the content in its appeal, to prevent an activity that is not only lawful, but as explained, is necessary and indispensable precisely to protect the environment, health, and life of persons. Intercantonal transport of solid waste is indispensable, considering, as demonstrated by the evidence offered, that dozens of Cantons without a Sanitary Landfill would begin to be flooded with trash, insects, buzzards, rodents, etc., putting public health at risk.” It requests that the appeal be declared without merit.

1. 4Ana Janniel Matarrita McCalla, mayoress of the Central Canton of Limón, reports under oath, indicating the following: “FIRST: That on March 6th, 2025, at eight hours and twenty-eight minutes, a request for a precautionary measure (medida cautelar) was filed by the Municipality of the Central Canton of Limón before the Administrative and Civil Treasury Court of the II Judicial Circuit of San José, against “EMPRESAS BERTHIER E B I DE COSTA RICA S.A,” as well as against the Ministry of Health and the Ministry of Environment and Energy, to which case number 25-001560-1027-CA was assigned, for the same facts described by your person, with the claim detailed below: “1) That the present PRECAUTIONARY MEASURE ANTE CAUSAM, Inaudita Altera Parte, be accepted so that, on a Provisionalísima basis, without any delay and prima facie, the IMMEDIATE SUSPENSION OF THE CHALLENGED MATERIAL CONDUCT be ordered, that is, the transfer of solid waste produced, collected, or recovered in the Greater Metropolitan Area to the LIMÓN ENVIRONMENTAL TREATMENT PARK, in the EL TOMATAL sector in Santa Rosa de Limón.Likewise, that the defendant EMPRESAS BERTHIER EBI DE COSTA RICA SOCIEDAD ANÓNIMA be ordered to receive solid waste produced, collected, or recovered in the Greater Metropolitan Area at the LIMÓN ENVIRONMENTAL TREATMENT PARK, in the EL TOMATAL sector in Santa Rosa de Limón. Likewise, I request your authority to accept the same measure as a precautionary measure, until the merits proceeding that we will file against the controverted conduct is resolved, the foregoing for complying with the structural characteristics of instrumentality, urgency, and provisionality. 2) That the STATE and the competent dependencies of the MINISTRY OF HEALTH and the MINISTRY OF ENVIRONMENT AND ENERGY be ordered to issue any formal conduct and deploy all necessary material actions to PREVENT the transfer or transport of SOLID WASTE through the SECTION OF NATIONAL ROUTE 32 THAT CROSSES THE PROTECTED WILD AREA CALLED BRAULIO CARRILLO NATIONAL PARK, until such time as there are technical studies that determine the innocuousness of waste transport under such conditions or palliative measures for the environmental risk are dictated. 3) Likewise, I ask the Office to adopt all PRECAUTIONARY MEASURES that this Court deems necessary and urgent for the effective protection of our subjective rights and legitimate public interests against the effects of the administrative conduct controverted here, which will be subject to challenge in the merits proceeding that we will timely file.The foregoing for purposes of avoiding the generation of greater imminent and irreparable serious damages.” SECOND: That on March 6th, 2025, at twelve hours ten minutes, the Administrative and Civil Treasury Court of the II Judicial Circuit of San José rejected the provisionalísima precautionary measure, because in the judge's opinion, there were no studies to demonstrate the serious and irreversible harm alleged by the municipality; however, despite not granting the precautionary measure, it requested the State and the company in question to do the following: “Instead, in accordance with the provisions of Article 24 of the CPCA, a hearing (audiencia) is granted to the State and to Empresas Berthier EBI de CR, S.A., for a period of three business days, so that they may comment in writing regarding the precautionary measure requested by the plaintiff party, as well as offer the evidence they deem pertinent.In that same sense, the State is ordered, at the time of providing its response, to indicate whether, in relation to the facts set forth by the plaintiff party, there exists or not any technical-scientific study that refers to the effects and eventual environmental impact of such facts, as well as to provide the respective technical opinion of the competent authorities, namely MINAE and the Ministry of Health. NOTIFY. - Alex Rojas Ortega, Judge.” (Bold does not correspond to the original document) Due to the foregoing, it is clarified that the responses from “EMPRESAS BERTHIER E B I DE COSTA RICA S.A,” MINAE, and the Ministry of Health have not yet been incorporated into the record. THIRD: That on March 13th, 2025, in file 25-001560-1027-CA, the last proceeding carried out by the municipality is found, so the case is active, as can be seen in the online management system: FOURTH: That on March 27th, 2025, as indicated by Julien Charbonn Eau, legal representative of “EMPRESAS BERTHIER EBI DE COSTA RICA S.A,” through official letter GF-090-2025, his represented party is not currently transferring waste from cantons outside the province of Limón to “El Tomatal,” because since this issue came to public light, the company claims to be respectful of the opinion of the various governmental authorities, and therefore decided to suspend the logistics related to these transfers.This being the case, it is demonstrated that the appellant's interests are not currently being affected and that the Municipality of Limón has exercised the existing legal procedures in order to safeguard the interests of the population.” It requests that the appeal be declared without merit.
2. 5Mariela de los Ángeles Marín Mena, acting Minister of Health, reports under oath, indicating the following: “I address this appeal based on the information provided through official letter CARTA-MS-DRRSHC-ARSL-01607-2025 dated April 7th, 2025, subscribed by Dr. Guiselle Lucas Bolívar, Director of the Health Governing Area of Limón (Área Rectora de Salud de Limón), who explains in detail the situation presented by the amparo petitioner: CARTA-MS-DRRSHC-ARSL-01607-2025: “… ( )… TWO: That, we proceed to inform the Honorable Constitutional Chamber, that the Company BERTHIER EBI DE COSTA RICA SOCIEDAD ANONIMA, has a Sanitary Operating Permit valid until April 28th, 2026, which was issued in accordance with the General Regulation for sanitary operating permits, enabling permits, and authorization for temporary events of mass concentration of persons, granted by the Ministry of Health Decree 43432-S; Law 8839 and Decree as established by the Technological Park, this Ministry has fulfilled and continues to fulfill the duty assigned by Law 8839 and the Regulation of environmental parks for the separation, treatment, utilization, and final disposal of solid waste, the regulatory framework that governs this matter and establishes the obligations of the different institutions, among which, as the Governing Body, as the appellant correctly indicates, it is responsible for ensuring compliance with the physical-sanitary conditions and adequate functioning according to current regulations; however, as with any other type of permit holder, it is not within the power of this Governing Body to limit free trade, understanding that said company is a private Entity.THREE: That, regarding our competencies, it is necessary to clarify that the Health Governing Area of Limón, before the year 2023, conducted on average one to three inspections per year of the Sanitary Landfill; that starting in 2024, inspections became monthly, and during the months of February and March of the current year, the frequency of inspections was from biweekly to weekly; therefore, the appellant is incorrect in claiming a lack of oversight and control by this Ministry. That, in the following table, the actions executed from November 2024 to date (April 2025), the period on which this amparo is centered, are summarized; the corresponding reports and administrative actions resulting from these, when applicable, are attached:”

BREAKDOWN OF THE PROVIDED TABLE:

| INFORME: MS-DRRSHC-ARSL-IT 06210-2024. FECHA DE INSPECCIÓN: November 21, 2024. HALLAZGOS Y/O ACCIONES: CONCLUSION. During the visit and tour conducted, no weaknesses were identified necessitating the notification of a sanitary order; however, upon identifying a lack of maintenance in green areas of the fuel self-consumption area, the companion was informed at the time, and they explained to us that it is contemplated in the work plan for the care of green areas. Likewise, surveillance and control visits by this Governing Area will continue. INFORME: MS-DRRSHC-ARSL-IT 06365-2024. FECHA DE INSPECCIÓN: December 11, 2024. HALLAZGOS Y/O ACCIONES: CONCLUSION. During the visit and tour conducted, no weaknesses were identified necessitating the notification of a sanitary order; likewise, surveillance and control visits by this Governing Area will continue. INFORME: MS-DRRSHC-ARSL 00535-2025. FECHA DE INSPECCIÓN: SUBJECT: “ANALYSIS REPORT VI QUARTER 2024 OF SOLID WASTE / EBI CR SANITARY LANDFILL”. HALLAZGOS Y/O ACCIONES: CONCLUSION. Therefore, it is recommended that the Area Directorate grant approval to the present report submitted by the administered party. On the other hand, it is reported that the total waste intake for the present quarter was recorded.

REPORT: CARTA-MS-DRRSHC-ARSL-00481-2025. INSPECTION DATE: January 30, 2025. FINDINGS AND/OR ACTIONS: CONCLUSION Given that the main aeration chamber (cámara de aireación) is still not functioning, as it has been undergoing maintenance since late 2024, and having identified little progress in the execution of works due to the unforeseen events indicated above, the company is temporarily using one sedimentation tank (sedimentador) as an aeration chamber and the other sedimentation tank as such. In light of the foregoing, and given the increase in solid waste received from the GAM to be treated by said company due to the technical closure, there is concern that this measure may harm or could affect operational capacity. For this reason, we respectfully request that you use your good offices to have a Regional Engineering inspection visit carried out in order to have a technical opinion regarding this situation.

REPORT: CARTA-MS-DRRSHC-ARSL-00683-2025. INSPECTION DATE: February 17, 2025. FINDINGS AND/OR ACTIONS: CONCLUSION As a result of the inspection, it was identified that in Cell 3, no inconsistencies were detected at the time of the visit, nor were any detected in other areas of the Parque Tecnología Ambiental processes. However, in the wastewater treatment system (sistema de tratamiento de aguas residuales), there is no progress on its maintenance works. For this reason, it is not advisable for the establishment to be an option to receive solid waste from the GAM due to the situation indicated. In light of the foregoing, sanitary order (orden sanitaria) MS-DRRSHC-ARSL-00046-2025 is notified to the operator, with a period of 10 business days for the main aeration chamber of the facility's wastewater treatment system to be put into operation, this being part of the water purification process (proceso de depuración del agua) in order to guarantee its proper operation.

Furthermore, no additional amounts of solid waste not contemplated in the initial proposal submitted to this Governing Body (Ente Rector) shall be allowed entry. A joint follow-up visit with Regional Engineering is recommended to verify compliance with the notified administrative act once the granted period has expired. Sanitary order MS DRRSHC-ARSL-00046-2025-OS is issued, which ordered: "The establishment must take the necessary actions to put into operation the main aeration chamber of the facility's wastewater treatment system, this being part of the water purification process in order to guarantee its proper operation. Furthermore, no additional amounts of solid waste not contemplated in the initial proposal submitted to this Governing Body shall be allowed entry" (bold not in original). Expiration date: 04/03/2025.

REPORT: MS-DRRSHC-URS-IT 0018-2025. INSPECTION DATE: February 28. FINDINGS AND/OR ACTIONS: CONCLUSIONS. 1. Regulatory non-compliance was evident in the management of solid waste within the Parque de Tecnología Ambiental EBI, specifically in the compaction, coverage (cobertura), and disposal of contaminated material, which could generate environmental and health impacts. 2. The accumulation of waste without proper coverage has led to the proliferation of scavenger fauna (fauna carroñera), which represents a risk to public health and the environment. 3. It is necessary for the company to implement immediate corrective actions to ensure compliance with the Reglamento de parques ambientales para la separación, tratamiento, aprovechamiento y disposición final de residuos sólidos (Decreto N° 44421). Therefore, It is recommended to the Área Rectora de Salud de Limón as the Governing Body in health: I. To request, through the application of the corresponding special measures dictated by Law, from the administration of the Parque de Tecnología Ambiental EBI, the following: 1.

A detailed intervention plan (plan de intervención), with its respective schedule of activities, which must be submitted to this Unidad de Rectoría de la Salud within a maximum period of 8 business days granted from the respective notification. Said plan must include at a minimum: a. Corrective actions for the proper compaction and coverage of solid waste, in compliance with current regulations. b. Correct disposal of the contaminated material or soil, guaranteeing that it is not used as coverage, and ensuring its treatment and providing a stockpile of coverage material in accordance with established regulation. c. Proposal of measures for the control of scavenger fauna, considering options such as the optimization of waste coverage and the implementation of strategies to avoid their presence. 2. If the intervention plan indicated in the previous point is approved, it must be implemented immediately, with the startup of the required actions taking effect from the respective notification.

II. To continue periodic joint inspections between the Local Level (Nivel Local) and Regional Level (Nivel Regional), as coordinated prior to the preparation of this report, to monitor compliance with sanitary and environmental provisions, ensuring continuous improvement in the site's management. Therefore, sanitary order MS-DRRSHC-ARSL-00062-2025 OS is issued, by which it is ordered: I. To request, through the application of the corresponding special measures dictated by Law, from the administration of the Parque de Tecnología Ambiental EBI, the following: 1. A detailed intervention plan, with its respective schedule of activities, which must be submitted to this Unidad de Rectoría de la Salud within a maximum period of 8 business days granted from the respective notification. Said plan must include at a minimum: A. Corrective actions for the proper compaction and coverage of solid waste, in compliance with current regulations.

B. Correct disposal of the contaminated material or soil, guaranteeing that it is not used as coverage, and ensuring its treatment and providing a stockpile of coverage material in accordance with established regulation. C. Proposal of measures for the control of scavenger fauna, considering options such as the optimization of waste coverage and the implementation of strategies to avoid their presence. 2. If the intervention plan indicated in the previous point is approved, it must be implemented immediately, with the startup of the required actions taking effect from the respective notification.

REPORT: MS-DRRSHC-URS-IT-0022-2025. INSPECTION DATE: -Inspection No. 1 – March 7, 2025 (afternoon) - Inspection No. 2 – March 11, 2025 (morning) - Inspection No. 3 – March 11, 2025 (afternoon). FINDINGS AND/OR ACTIONS: CONCLUSIONS. 1. Significant progress has been observed in the elimination of soil contaminated with waste, with a focus on its proper final disposal in the corresponding cells. 2. Compaction and waste coverage work continues in accordance with regulations, achieving an estimated 80% progress in closing the cells in use. 3. A reduction in the presence of scavenger birds has been recorded, although it is recommended to reinforce measures for their control. 4. The construction of the new cell is progressing as scheduled, highlighting the installation of the geomembrane (geomembrana). 5. Areas for improvement have been identified, such as the need to record the daily outflow rate (caudal de salida) of the Wastewater Treatment System (Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales) and the elimination of mosquito larvae in stored tires.

RECOMMENDATIONS 1. Maintain and accelerate the total elimination of contaminated material and its transfer to the corresponding cell. 2. Strengthen actions for the reduction of scavenger birds and evaluate the effectiveness of the measures implemented. 3. Guarantee the daily recording of the outflow rate in the logbook of the Wastewater Treatment System. 4. Implement preventive measures to avoid the accumulation of water in tires or other materials that could serve as mosquito breeding sites. 5. Continue with periodic monitoring of progress and compliance with the Reglamento de Parques Ambientales, ensuring that all activities are carried out in accordance with current regulations." "It is important to indicate that sanitary order MS-DRRSHC-ARSL-00046-2025-OS, issued according to report CARTA-MS-DRRSHC-ARSL-00683-2025, in which it was ordered: "The establishment must take the necessary actions to put into operation the main aeration chamber of the facility's wastewater treatment system, this being part of the water purification process in order to guarantee its proper operation.

Furthermore, no additional amounts of solid waste not contemplated in the initial proposal submitted to this Governing Body shall be allowed entry" (bold not in the original)" The restriction on the entry of waste concerns the need to ensure that the system functions optimally and not the origin of the waste, the foregoing because according to current legislation, there is no rule establishing this type of restriction. That, against sanitary order MS-DRRSHC-ARSL-00046-2025-OS, an appeal for revocation (recurso de revocatoria) and a subsidiary appeal (apelación en subsidio) were filed, which, through Resolution MS-DRRSHC-0379-2024, was declared without merit regarding the revocation, and the Appeal is elevated to the Minister of Health for resolution. That, through official report CARTA-MS-DRRSHC-0402-2025, signed by Dr. Yorleny Molina Retana, acting director, report MS-DPRSA-USA-260-2025 is received, signed by Eng.

Ricardo Morales Vargas, head of the Unidad de Salud Ambiental, and Eng. Lourdes Sánchez Delgado, Civil Engineer, both from the Dirección de Protección Radiológica y Salud Ambiental of the Central Level (Nivel Central), corresponding to the State Control (Control Estatal) carried out on September 11, 2024, based on which sanitary order MS-DRRSHC-ARSL-00063-2025-OS is issued with an expiration date of April 16 of the current year, and against which an appeal for revocation was filed, which was declared without merit through resolution MS-DRRSHC-0592-2025 and elevated for the attention of the Appeal. By email of March 12 of the current year, the annual inspection schedule for follow-up to the Parque Tecnológico is transferred to this organizational unit, with the accompaniment of the regional level, namely: (it could vary due to any unforeseen situation): DATE: April 30 at 09:00 a.m.; May 20 at 03:00 p.m.; June 10 at 10:00 a.m.; July 22 at 09:00 a.m.; August 26 at 09:00 a.m.; September 16 at 07:00 a.m.; October 7 at 03:00 p.m.; November 25 at 10:00 a.m. All inspections at the Parque Tecnología Ambiental EBI, Limón.

"That, through technical report MS-DRRSHC-URS-IT-0030-2025, signed by Eng. Rosibel Villafuerte, the following is reported: "CONCLUSIONS • Based on the information available to date, the useful life (vida útil) of the Limón Sanitary Landfill (Relleno Sanitario de Limón) is estimated at approximately 29 years, according to the latest operational report. • Currently, the Ministerio de Salud is awaiting the technical documents requested from the operating company to perform a detailed verification of said projection. • No significant increase has been identified in the volume of waste entry that could affect the projection of the landfill's useful life. • Site monitoring is carried out quarterly, which allows for the detection and evaluation of possible changes in its disposal capacity. • Technical and regulatory follow-up will continue to guarantee compliance with current regulations and the proper management of the site." That, through technical report MS-DRRSHC-URS-IT-0034-2025, prepared by Eng.

Rosibeth Villafuerte Rodríguez, the intervention plan presented by Mr. Julien Charbonneau and Eng. Gustavo Acuña Solano, representatives of the company, is approved in response to sanitary order MS-DRRHSC-ARSL-00062-2025. That, in addition to the follow-up inspections carried out by the local and regional level of this Ministry, the Parque Tecnológico is also subject to State Control inspections, such as the one carried out according to report MS-DPRSA-USA-260-2025, which is scheduled to be executed from April 28 to 30 of the current year. That, in addition to inspections, this ministry analyzes and ensures compliance with the presentation of solid waste management reports, which according to official communication MS-DRRSHC-ARSL 00535-2025, corresponding to the IV quarter of 2024, concludes: "Therefore, it is recommended that the Dirección de Área grant approval (visto bueno) to the present report submitted by the operator.

Furthermore, it is reported that the total waste entered for this quarter was recorded." Therefore, it is possible to demonstrate that, from the powers conferred by Law to this ministry, it has acted diligently; that there is currently no regulation that allows limiting the operation of the technological park (parque tecnológico) as a private company, solely based on the origin of the waste, as long as it is operating correctly. That, this ministry has been carrying out periodic actions ex officio and has already scheduled on-site inspections with the objective of following up on and controlling the development of the activity. That, as is deduced with absolute clarity from report MS-DRRSHC-URS-IT-0030-2025, no "damage or harm" is evidenced as claimed by the appellant. That, regarding the request "Likewise, it is required that local authorities be ordered to immediately implement corrective and remedial measures to contain the environmental and health effects caused by the improper accumulation of that waste, officials who must design and implement a contingency plan to avoid a health and environmental crisis similar to that of La Carpio", the foregoing is extensively addressed through report MS-DRRSHC-URS IT-0030-2025.

That, regarding the request to "submit to this Chamber a certified copy of any contract, administrative authorization, or permit through which the transfer of waste from the GAM to Limón by EMPRESAS BERTHIER EBI DE COSTA RICA SOCIEDAD ANONIMA has been permitted, it is reported that the foregoing does not exist, as it would also not be pertinent to this ministry to issue such documentation, as already referred to supra, the activity has the respective Operating Permit (Permiso Sanitario de Funcionamiento), which does not establish, according to the current regulatory framework, limitations regarding the origin of the waste to be received… " From the foregoing, it is imperative to clarify that Ley N°8839 "Ley para la Gestión Integral de Residuos", does not establish that Municipalities cannot contract the services provided by the different industrial parks (landfills) for waste treatment, but rather that they must have a plan for comprehensive waste management, in accordance with the policy and the National Plan, it being, as Dr. Lucas Bolívar, Director of the Área Rectora de Salud de Limón, rightly advises, that the landfill located in the province of Limón is an adequate site to receive solid waste and that it has the operating permit.

It can be evidenced from the submitted report that the health authorities of the Área Rectora de Salud de Limón carry out continuous oversight of the operation of the sanitary landfill in question and that it has a useful life of 29 years. The fact cannot be overlooked that sanitary landfills are built in order to receive waste, and to eliminate empirical practices of final disposal thereof, such as open-air dumps, all in protection of people's health and in order to prevent environmental contamination. Regarding what is alleged by the petitioner, she does not refer to what environmental problems are being generated that would warrant the immediate intervention by the honorable magistrates in the correct operation that the Parque Tecnológico (sanitary landfill) managed by "EBI DE COSTA RICA S. A." currently has in the province of Limón. The petitioner does not reliably indicate how the fundamental rights of people are violated, as her approach is subjective and poorly reasoned, when the reality is that, in protection of the fundamental right to life, the corresponding authorities, including this Ministry, authorize the construction and operation of sanitary landfills, in order to prevent irregular storage and dumping of solid waste, which compromise the environment and people's health.

This office considers that the construction of sanitary landfills offers safe and controlled places for waste disposal, which yields, among many other benefits, clean cities free of clandestine solid waste dumps and therefore contamination, thus improving the cleanliness and upkeep of cities, thereby protecting the environment and people's lives, among other positive actions, hence we do not agree with the assertions made by the appellant herein. CONCLUSION. From the foregoing, it is determined that the actions of the authorities of the Ministerio de Salud are entirely in accordance with the current legal system, since the Parque Tecnológico Ambiental El Tomatal, managed by the company EBI de Costa Rica S.A., has a valid operating permit and has an approximate useful life of 29 years, demonstrating that the authorities of the Área Rectora de Salud de Limón have provided, in a timely and constant manner, oversight of the operation of the aforementioned sanitary landfill, which functions adequately and can receive solid waste, which represents an indisputable contribution to health and the environment.

It must be understood that the Ministerio de Salud must safeguard the fundamental rights to health and life, in accordance with articles 21 and 50 of the Constitución Política, which are consistent in stating that "Human life is inviolable" and the State must procure "the greatest well-being for all inhabitants of the country". The Executive Branch, with the Ministerio de Salud as the governing body, is obliged to protect the population through the adoption of measures that defend them from all risk, threat, or danger, as provided by the Ley General de Salud. As a corollary to the above and in relation to the amparo appeal (recurso de amparo) at hand, it is not observed that this representation has incurred in any infringement of the fundamental rights of persons." It is requested that the appeal be declared without merit.

1. 6By means of a document submitted to the case file, Derian Gutiérrez Medrano, secretary of the Council of the Municipalidad de Limón, indicates to the Chamber that he will proceed to request information from the municipal mayor's office and that he will subsequently be expanding upon the required report; however, according to a record made on April 24 of the current year, signed by the acting secretary of the Chamber and the judicial technician, there is no evidence that he has provided said report.
2. 7Under oath, Andrés Cortez Orozco, acting general secretary of the Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA), reports as follows: "for the purposes of providing the requested report, a technical opinion was requested, which was issued by the Departamento de Auditoría y Seguimiento Ambiental through official communication No. SETENA-DT-ASA-0810-2025, which indicated: FIRST: In the case at hand, it is noted that the project corresponds to case file FEAP-0242-2004-SETENA, project "Relleno Sanitario de Limón", which has had environmental viability (viabilidad ambiental) since 2008, when the environmental impact assessments (estudios de impacto ambiental) for the development of said project were approved; the approval of environmental viability was granted through resolution No. 0914-2008-SETENA. According to the resolution, the project description is as follows: … Cadastral Plan No.: L-689751-87 Project Description: Construction of a sanitary landfill with a capacity of 80 tons of garbage per day, on a 45 ha property (cadastral plan L-689751-87).The Landfill will occupy 86,177 m2. Now then, within the Environmental Control and Follow-up Instruments (Instrumentos de Control y Seguimiento Ambiental, ICOS) established for the project "Relleno Sanitario de Limón" are the following: Environmental Guarantee Deposit (Depósito de Garantía Ambiental): ₡ 7,300,000.00 and valid until 05/27/2025 Environmental Logbook (Bitácora Ambiental): Yes, it is enabled, checked out, and in the AP. Environmental Regent (Regente ambiental): Name: GAPRO, S.A., represented by José Miguel Díaz Miranda; Registration EC-04-02, ACTIVE until 09/17/2029 Environmental Regency Reports (Informes de Regencia Ambiental, IRA): every 6 months during the operational phase, the last IRA provided was on 01/17/2025, corresponding to the II Semester 2024 period. In accordance with what is established, the next environmental responsibility report must be submitted in July 2025.It is worth clarifying that SETENA has not granted any approval (visto bueno) to bring solid waste from other areas of the country to the Limón sanitary landfill; however, this specific situation exceeds the legal powers that this Secretariat holds, given that the institutional responsibility lies in compliance with the environmental commitments undertaken in the environmental viability and in the oversight of the environmental control and follow-up instruments (ICOS). Therefore, the origin of the waste is not something that SETENA must approve or give approval for. Regarding the direct application of the Ley para la Gestión Integral de Residuos (Ley N°8839), the governing body is the Ministerio de Salud with powers of direction, monitoring, evaluation, and control, as indicated in article 7, and specifically, SETENA has the role assigned in article 31, which establishes: ARTICLE 31.- Environmental viability All new activities, works, or projects that process, store, recover, treat, eliminate, and dispose of ordinary and hazardous waste must complete the environmental impact assessment procedure (evaluación de impacto ambiental), prior to obtaining construction or operation permits or licenses.The current environmental impact assessment procedures will establish the manner in which the process will be carried out. The permits or licenses will be processed in accordance with the procedure established in the respective regulation. It is of utmost importance to indicate that this Secretariat has fulfilled its functions in accordance with what is established by the regulations; given that the project went through the due initial environmental evaluation process, and with that, after assessing its conditions, environmental viability was granted in 2008, through resolution No. 0914-2008-SETENA. Now then, it is important to clarify that viability itself is not a permit, but rather it constitutes a prerequisite for the developers of the different projects to be able to request permits from the State authorities that do grant permits, namely the Municipalidad de Limón, Ministerio de Salud, Dirección de Aguas, and others that must oversee the operation of said projects.As can be seen in the FIRST point, this Secretariat has proceeded in accordance with the regulations. To date, the developer is up to date with the environmental control and follow-up instruments (ICOS), which are the measurement parameter for compliance with the environmental commitments acquired by the developer in the environmental viability process, being up to date with them, and therefore, the follow-up of environmental commitments has been carried out periodically and constantly. It is reiterated that SETENA has not authorized nor signed any approval contracts validating the transfer of solid waste from other parts of the country to Limón. The aforementioned is not typified within the application of the environmental viability approved by SETENA. Therefore, it is clarified once again that SETENA is not legally empowered for such approval, and that furthermore, not being empowered for that type of approvals, it has not omitted its functions.On the contrary, it has provided the due environmental follow-up through the follow-up instruments established in the resolution that granted environmental viability according to its competencies; as seen in the FIRST point, the project's environmental control is up to date." It is requested that the appeal be declared without merit.
3. 8On April 25 of the current year, the appellant submits a document to the case file where she refutes the report provided by the general judicial representative of EMPRESAS BERTHIER EBI DE COSTA RICA S.A., and reiterates the allegations contained in the initial filing document.
4. 9On May 29, 2025, Joan Forbes Hutchinson, a resident of central Limón, appears before the process, stating that she supports the appellant in this amparo appeal and indicates that she opposes the transfer of garbage from the GAM to the province of Limón.
5. 10On May 29 of the current year, Luis Lechtman Meltzer, general judicial representative of EMPRESAS BERTHIER EBI DE COSTA RICA S.A., submits to the case file the resolution where the precautionary measure (medida cautelar) that sought to suspend the transfer of waste from the GAM to the province of Limón was rejected, issued by the Tribunal Contencioso Administrativo, in case file No. 25-001560-1027-CA. Likewise, he reiterates the report rendered.
6. 11In the proceedings followed, legal prescriptions have been observed.

Drafted by Magistrate Hess Herrera; and, CONSIDERING (Considerando):

I. ON THE ADMISSIBILITY OF AMPARO APPEALS AGAINST SUBJECTS OF PRIVATE LAW

Due to its exceptional nature, the ordinary processing of amparo appeals against subjects of private law requires beginning by examining whether, in the specific case, we are or are not faced with any of the assumptions that make it admissible, to—subsequently and in the affirmative case—elucidate whether it is admissible or not. In this regard, the Ley de la Jurisdicción Constitucional, in its article 57, stipulates under what assumptions the amparo is admissible against the actions or omissions of subjects of private law, that is, when they act or must act in the exercise of public functions or powers, or, are, de jure or de facto, in a position of power against which common jurisdictional remedies would prove clearly insufficient or late to guarantee the fundamental rights or freedoms referred to in article 2, subsection a), of the same Law. In the specific case, compliance with these assumptions is clear, since it involves a right against a private subject that is in a situation of power in which it could violate the right to health and to a healthy and ecologically balanced environment, of the inhabitants of the province of Limón, due to the transfer of solid waste from the GAM to that province, for which reason, the merits of the amparo are analyzed.

II. OBJECT OF THE APPEAL

The appellant files an amparo and alleges that since November 2024, EMPRESAS BERTHIER E B I DE COSTA RICA SOCIEDAD ANONIMA has been transferring significant amounts of solid waste weekly from the Gran Área Metropolitana (GAM) to the sanitary landfill located in the province of Limón, specifically in the Parque Tecnológico Ambiental El Tomatal. She states that this massive transfer of waste is carried out without the Municipalidad de Limón or other local authorities having been previously notified or consulted, as publicly stated by the mayor of Limón. She alleges that the described transfer directly endangers the constitutional right to a healthy environment, negatively affects the tourist image of the region, an essential source of employment and economic development for Limón. Likewise, the environmental deterioration would increase the health risk and affect the public health of the province's inhabitants, as a direct impact on public health; contamination by leachates (lixiviados) and gases derived from the decomposition of waste will affect air quality and water sources, with the corresponding increase in the risk of respiratory and gastrointestinal diseases; direct impact on tourism and the economy.

She explains that the management of solid waste corresponds by law to each local government, so transferring waste from other regions breaches the legal and constitutional obligation of the municipalities of the Metropolitan Area to properly manage their own solid waste. She points out that given this problem, there has been a lack of state supervision, such as from the Ministerio de Salud and SETENA; a situation that constitutes a direct violation of the oversight and control duty that rests on the State. For the reasons stated, she requests the intervention of this Tribunal so that it be ordered: a) to the Ministerio de Salud to immediately and permanently prohibit the transfer, storage, or disposal of waste from the GAM to the province of Limón, in any of its sanitary landfills; b) to order the Ministerio de Salud, SETENA, and the Municipalidad de Limón to carry out an immediate technical and sanitary inspection at the Limón sanitary landfill, to determine the current state and the damages caused by the illegal transfer of waste from the GAM or any other region, and to order local authorities to immediately implement corrective and remedial measures to contain the environmental and health effects caused by the improper accumulation of said waste; c) to order the Ministerio de Salud and SETENA to present before this Chamber a certified copy of any contract, administrative authorization, or permit through which the transfer of waste from the GAM to Limón by EMPRESAS BERTHIER E B I DE COSTA RICA SOCIEDAD ANONIMA has been permitted.

III. PROVEN FACTS

Deemed material to the decision of this matter, the following facts are considered duly demonstrated:

That the project in question corresponds to case file FEAP-0242-2004-SETENA, project “Relleno Sanitario de Limón,” Cadastral Map No.: L-689751-87 Project Description: “Construction of a sanitary landfill with a capacity of 80 tons of waste per day, on a 45 ha property (cadastral map L-689751-87). The landfill will occupy 86,177 m2. It has held environmental viability (viabilidad ambiental) since 2008, at which time the environmental impact studies (estudios de impacto ambiental) for the development of said project were approved; the approval of environmental viability was granted through resolution No. 0914-2008-SETENA.” (report rendered by SETENA); That the company EMPRESA BERTHIER EBI DE COSTA RICA SOCIEDAD ANONIMA holds a sanitary operating permit (permiso sanitario de funcionamiento) valid until April 28, 2026, which was issued in accordance with the general regulation for sanitary operating permits, enabling permits, and authorization for temporary mass gathering events, granted by the Ministry of Health, Decreto 43432-S; Ley 8839.

(report rendered and evidence provided to the case file by the Ministry of Health); That before the year 2023, the Ministry of Health conducted an average of one to three inspections per year of the sanitary landfill in question, and starting in the year 2024, inspections became monthly, and during the months of February and March of the current year, the frequency of inspections was biweekly to weekly. (report rendered and evidence provided to the case file by the Ministry of Health); The actions executed by the Ministry of Health from November 2024 to the date of submitting the report for this appeal – April 2025 – are described: “REPORT: MS-DRRSHC-ARSL-IT 06210-2024. INSPECTION DATE: November 21, 2024. FINDINGS AND/OR ACTIONS: CONCLUSION. During the visit and tour conducted, no deficiencies were identified that required the notification of a sanitary order (orden sanitaria); however, upon identifying a lack of maintenance in green areas of the fuel self-consumption area, the accompanying person was informed at the time, and they explained to us that it is contemplated in the work plan for green area care.

Likewise, surveillance and control visits will continue by this Governing Area. REPORT: MS-DRRSHC-ARSL-IT 06365-2024. INSPECTION DATE: December 11, 2024. FINDINGS AND/OR ACTIONS: CONCLUSION. During the visit and tour conducted, no deficiencies were identified that required the notification of a sanitary order; likewise, surveillance and control visits will continue by this Governing Area. REPORT: MS-DRRSHC-ARSL 00535-2025. INSPECTION DATE: SUBJECT: “ANALYSIS OF THE 6TH QUARTER 2024 REPORT ON SOLID WASTE / EBI CR SANITARY LANDFILL”. FINDINGS AND/OR ACTIONS: CONCLUSION. Therefore, it is recommended to the Area Directorate to grant approval to the present report submitted by the regulated party. Furthermore, it is reported that the total incoming waste for this quarter was recorded. REPORT: LETTER-MS-DRRSHC-ARSL-00481-2025. INSPECTION DATE: January 30, 2025. FINDINGS AND/OR ACTIONS: CONCLUSION In view of the fact that the main aeration chamber is still not operational, as it is undergoing maintenance since the end of 2024, and having identified little progress in the execution of works due to the unforeseen events indicated above, the company is using, as a temporary measure, one sedimentation tank as an aeration chamber and the other sedimentation tank as such.

Due to the foregoing, and in light of the increase in solid waste received from the GAM to be treated by said company because of the technical closure, it is concerning that this measure may prejudice or could affect operational capacity, which is why we respectfully request that you use your good offices to conduct an inspection visit by Regional Engineering to have a technical criterion regarding this situation. REPORT: LETTER-MS-DRRSHC-ARSL-00683-2025. INSPECTION DATE: February 17, 2025. FINDINGS AND/OR ACTIONS: CONCLUSION As a result of the inspection, it was identified that in Cell 3 no inconsistencies were detected at the time of the visit, nor in other areas of the Environmental Technology Park processes; however, in the wastewater treatment system, there is no progress in its maintenance works, for which reason it is not advisable for the establishment to be an option to receive solid waste from the GAM due to the indicated situation.

Therefore, sanitary order MS-DRRSHC-ARSL-00046-2025 is notified to the regulated party with a period of 10 business days for the main aeration chamber of the facilities' wastewater treatment system to become operational, this being part of the water purification process in order to guarantee its adequate operation. Additionally, no admission of other quantities of solid waste not contemplated in the initial proposal submitted to this Governing Body shall be permitted. A joint follow-up visit with Regional Engineering is recommended to verify compliance with the notified administrative act once the granted period has expired. Sanitary order MS DRRSHC-ARSL-00046-2025-OS is issued, which ordered: “The establishment must take the necessary actions for the main aeration chamber of the facilities' wastewater treatment system to become operational, this being part of the water purification process in order to guarantee its adequate operation.

Additionally, no admission of other quantities of solid waste not contemplated in the initial proposal submitted to this Governing Body shall be permitted” (bold not in original). Expiration date: 03/04/2025. REPORT: MS-DRRSHC-URS-IT 0018-2025. INSPECTION DATE: February 28. FINDINGS AND/OR ACTIONS: CONCLUSIONS. 1. Regulatory breaches were evidenced in the management of solid waste within the EBI Environmental Technology Park, specifically in the compaction, cover (cobertura), and disposal of contaminated material, which could generate environmental and health impacts. 2. The accumulation of waste without adequate cover has led to the proliferation of scavenger fauna, which represents a risk to public health and the environment. 3. It is necessary for the company to implement immediate corrective actions to guarantee compliance with the Regulation for environmental parks for the separation, treatment, utilization, and final disposal of solid waste (Decreto N° 44421).

Therefore, It is recommended to the Limón Health Governing Area as the Governing Body in health: I. To request, through the application of the corresponding special measures dictated by Law, from the administration of the EBI Environmental Technology Park, the following: 1. A detailed intervention plan, with its respective activity schedule, which must be submitted to this Health Governing Unit within a maximum period of 8 business days granted from the respective notification, said plan must include at a minimum: a. Corrective actions for the adequate compaction and cover of solid waste, in compliance with current regulations. b. Correct disposal of the contaminated material or soil, guaranteeing that it is not used as cover, and ensuring its treatment and providing stockpiling of cover material in accordance with the established regulation. c. Proposal of scavenger fauna control measures, considering options such as optimizing waste cover and implementing strategies to prevent their presence. 2.

In the event the intervention plan indicated in the previous point is approved, the implementation of the required actions must begin immediately upon the respective notification. II. To continue periodic joint inspections between the Local Level and the Regional Level, as coordinated prior to the preparation of this report, to monitor compliance with health and environmental provisions, ensuring continuous improvement in the site's management. Therefore, sanitary order MS-DRRSHC-ARSL-00062-2025-OS is issued, by which it is ordered: I To request, through the application of the corresponding special measures dictated by Law, from the administration of the EBI Environmental Technology Park, the following: 1. A detailed intervention plan, with its respective activity schedule, which must be submitted to this Health Governing Unit within a maximum period of 8 business days granted from the respective notification, said plan must include at a minimum: A. Corrective actions for the adequate compaction and cover of solid waste, in compliance with current regulations.

B. Correct disposal of the contaminated material or soil, guaranteeing that it is not used as cover, and ensuring its treatment and providing stockpiling of cover material in accordance with the established regulation. C. Proposal of scavenger fauna control measures, considering options such as optimizing waste cover and implementing strategies to prevent their presence. 2. In the event the intervention plan indicated in the previous point is approved, the implementation of the required actions must begin immediately upon the respective notification. REPORT: MS-DRRSHC-URS-IT-0022-2025. INSPECTION DATE: -Inspection No. 1 – March 7, 2025 (afternoon) - Inspection No. 2 – March 11, 2025 (morning) - Inspection No. 3 – March 11, 2025 (afternoon). FINDINGS AND/OR ACTIONS: CONCLUSIONS. 1. Significant progress has been observed in the elimination of soil contaminated with waste, with a focus on its proper final disposal in the corresponding cells. 2.

Compaction and waste cover work continues in accordance with the regulations, achieving an estimated 80% progress in the closure of the cells in use. 3. A reduction in the presence of scavenger birds has been recorded, although it is recommended to reinforce measures for their control. 4. The construction of the new cell is progressing as scheduled, highlighting the installation of the geomembrane. 5. Areas for improvement have been identified, such as the need to record the outlet flow rate of the Wastewater Treatment System daily and the elimination of mosquito larvae in stored tires. RECOMMENDATIONS 1. Maintain and accelerate the total elimination of contaminated material and its transfer to the corresponding cell. 2. Strengthen actions for the reduction of scavenger birds and evaluate the effectiveness of the implemented measures. 3. Guarantee the daily recording of the outlet flow rate in the logbook of the Wastewater Treatment System. 4.

Implement preventive measures to avoid the accumulation of water in tires or other materials that could serve as mosquito breeding sites. 5. Continue with the periodic monitoring of progress and compliance with the Regulation for Environmental Parks, ensuring that all activities are carried out in accordance with current regulations.” By technical report MS-DRRSHC-URS-IT-0034-2025 dated April 1, 2025, signed by Rosibeth Villafuerte Rodríguez, a civil engineer from the Health Regulation Process of the Health Governing Unit, Huetar Caribe Region, and addressed to Dr. Yorleny Molina Retana, head of the Health Governing Unit, Huetar Caribe Region, the following is indicated: “Subject: RESPONSE CRITERION FOR INTERVENTION PLAN, EBI ENVIRONMENTAL TECHNOLOGY PARK – FINCA TOMATAL, SANTA ROSA, MATAMA, LIMÓN. BACKGROUND. In response to official letter No. GF-081-2025, issued on March 18, 2025, by Mr.

Julien Charbonneau, Legal Representative, and Eng. Gustavo Acuña Solano, Operations Director, the intervention plan required by sanitary order No. MS-DRRHSC-ARSL-00062-2025, issued by the Limón Health Governing Area, has been received. This requirement is based on follow-up report No. MS-DRRSHC URS-IT-0018-2025, dated March 4, 2025, prepared by the undersigned, in which observations to be addressed by the Environmental Technology Park (PTA) of the company Berthier de Costa Rica EBI S.A. were established. DEVELOPMENT. The document presented by the representatives of PTA EBI, although it does not include a detailed activity schedule, does describe the methodological actions to address the observations indicated in report No. MS-DRRSHC-URS-IT-0018 2025 and in sanitary order No. MS-DRRHSC-ARSL-00062-2025. Below, compliance with the points required in the sanitary order is analyzed: a. Corrective actions for the adequate compaction and cover of solid waste, in compliance with current regulations. • It is reported that the exposed areas identified in the February 28 inspection have been covered, leaving only the main cut for the operation. • To guarantee daily cover at the closing time of the main cut operation, schedules will be adjusted to have heavy machinery personnel until 6:00 p.m. or until full closure. • The machinery and personnel for the closure cover will be as follows: o 2 draglines o 1 articulated truck o 1 tractor o 1 laborer for support at times when the use of chains is required to pull machinery, during critical moments that occur on the cell surface due to a lack of dry waste to shape and provide consistency to the running surface. b. Correct disposal of the contaminated material or soil, guaranteeing that it is not used as cover, and ensuring its treatment and providing stockpiling of cover material in accordance with the established regulation.

It is clarified that all contaminated soil entering the project is disposed of in the safety cells. • Regarding the material observed at the entrance of the Environmental Park cells, as indicated in the visit report, it will be used as a cover base, and clean material will be placed on top of it, complying with what was requested. This material was excess cover extracted during the construction of the new cell, when we created the union of the membrane from the previous cell with the new one, a normal activity in this type of project. • We proceed as indicated, and the activity of relocating that type of recycled soil directly into the PTA safety cells is reinforced. c. Proposal of scavenger fauna control measures, considering options such as optimizing waste cover and implementing strategies to prevent their presence. • To adjust this direct impact on our activity, we are going to reinforce the operation by having more personnel for control and thus prevent them from descending to the main cut during the operational day.

Additionally, adjusting the daily cover to minimize the tributary area of open waste. • Personnel will be adjusted as follows for bird control: o 2 people from 6:00 a.m. to 7:00 a.m. (outside waste reception hours) o 2 people during operating hours from 7:00 a.m. to 4:30 p.m. 2 people during lunch hours from 12:00 noon to 1:00 p.m. o 2 people from 4:30 p.m. to 6:00 p.m. (outside waste reception hours) • Thus, the operation is covered both during waste reception hours and outside reception hours, preventing birds from descending to the main cut. • After this stage, the protection ring of the main cut in the operating cells will be increased, forcing them to move further away from the area. CONCLUSION Based on the foregoing analysis, the intervention plan presented by Mr. Julien Charbonneau and Eng. Gustavo Acuña Solano is approved. It is recommended that the Limón Health Governing Area continue monitoring the compliance and progress of the intervention plan presented.

(report rendered and evidence provided to the case file by the Ministry of Health); The Ministry of Health was notified of the resolution that admitted the proceeding on April 7, 2025. (see notification record).

IV. REGARDING THE SPECIFIC CASE

In the sub lite, the appellant alleges that since November 2024, EMPRESAS BERTHIER E B I DE COSTA RICA SOCIEDAD ANONIMA has been transferring significant quantities of solid waste weekly from the Gran Área Metropolitana (GAM) to the sanitary landfill located in the province of Limón, specifically at the Environmental Technology Park “El Tomatal.” The appellant alleges that said waste transfer is carried out without the Municipality of Limón or other local authorities having been previously notified or consulted. It accuses that the described transfer endangers a healthy environment, negatively affects the region's tourism image, an essential source of employment and economic development for Limón. Likewise, the environmental deterioration would increase the health risk and affect the public health of the province's inhabitants, as a direct impact on public health; pollution from leachates (lixiviados) and gases derived from waste decomposition will affect air quality and water sources, with the corresponding increase in the risk of respiratory and gastrointestinal diseases; direct impact on tourism and the economy.

It explains that solid waste management corresponds by law to each local government; therefore, transferring waste from other regions breaches the legal and constitutional obligation of the metropolitan area municipalities to adequately manage their own solid waste. It points out that given such problems, there has been a lack of state supervision, including from the Ministry of Health and SETENA; a situation that constitutes a direct violation of the duty of oversight and control that rests upon the State.

In this regard, from the analysis of the reports rendered under oath by the respondent authorities, under the warnings, including criminal ones, indicated in numeral 44 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, and the documentation provided to the case file, it is deemed accredited that the project in question is processed under case file FEAP-0242-2004-SETENA, which corresponds to the project “Relleno Sanitario de Limón,” Cadastral Map No.: L-689751-87 Project Description: “Construction of a sanitary landfill with a capacity of 80 tons of waste per day, on a 45 ha property (cadastral map L-689751-87). The landfill will occupy 86,177 m2. Likewise, that it has held environmental viability since 2008, at which time the environmental impact studies for the development of said project were approved; the approval of environmental viability was granted through resolution No. 0914-2008-SETENA.” Similarly, it is on record that the company EMPRESA BERTHIER EBI DE COSTA RICA SOCIEDAD ANONIMA holds a sanitary operating permit valid until April 28, 2026, granted by the Ministry of Health.

Likewise, it is deemed accredited that, due to the inconsistencies that were occurring at the EBI Environmental Technology Park, the Ministry of Health issued sanitary order MS-DRRSHC-ARSL-00062-2025-OS, wherein the administration of said project was ordered to carry out a series of measures and an activity schedule to solve the encountered problems, for the adequate compaction and cover of solid waste, in compliance with current regulations; the correct disposal of the contaminated material or soil, guaranteeing that it is not used as cover, and ensuring its treatment and providing stockpiling of cover material in accordance with the established regulation; a proposal of scavenger fauna control measures, considering options such as optimizing waste cover and implementing strategies to prevent their presence. Therefore, through technical report MS-DRRSHC-URS-IT-0034-2025 dated April 1, 2025, the civil engineer from the Health Regulation Process of the Health Governing Unit, Huetar Caribe Region, informs the head of that unit that the intervention plan required in sanitary order No. MS-DRRHSC-ARSL-00062-2025 was received, a document presented by the representatives of the respondent company, which describes the methodological actions to address the observations made, which is approved by the regulatory body, which also recommends that the Limón Health Governing Area continue monitoring the compliance and progress of the intervention plan presented.

Thus, from the foregoing, this Chamber considers that the appellant's argument is unfounded. This is because it was demonstrated that, contrary to what was alleged by the appellant, said project does have regulation and supervision by the corresponding authorities, specifically by the Ministry of Health, which has remained under constant surveillance, as seen in the proven facts of this judgment. Indeed, it was possible to accredit that the sanitary landfill located in the province of Limón, specifically at the Environmental Technology Park “El Tomatal,” does have environmental impact studies approved by SETENA in favor of the company EMPRESA BERTHIER EBI DE COSTA RICA SOCIEDAD ANONIMA, and a sanitary operating permit valid until April 28, 2026, granted by the Ministry of Health. However, the representative of the respondent ministry indicated that said project presented deficiencies in its operation, therefore that ministry has been conducting the corresponding interventions so that the respondent company solves the problems found during the on-site inspections; a situation which, as of the date the reports were rendered, shows that the respondent ministry has been following up on the problem and that the respondent company has been complying with what was required by that ministry; it being the case that in the last inspection conducted, the intervention plan provided by the company in question was approved, and recommendations were issued so that long-term actions for the sound management of the sanitary landfill are maintained.

Finally, according to what was reported under oath by the representative of the Ministry of Health, under the warnings, including criminal ones, indicated in numeral 44 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, before the year 2023, that ministry conducted an average of one to three inspections per year of the sanitary landfill in question, and starting in the year 2024, inspections became monthly, and during the months of February and March of the current year, the frequency of inspections was biweekly to weekly; that is, all these actions were carried out before becoming aware of this appeal. For the reasons stated, this Chamber dismisses the violation of fundamental rights, and consequently the appeal is declared without merit on this point.

V.Furthermore, Dr. Mariela de los Ángeles Marín Mena, in her capacity as acting Minister of Health, must take note of her duty as a guardian in the protection of public health, and she must coordinate with the corresponding authorities to maintain constant inspection and control of the environmental conditions generated by the sanitary landfill in question, in order to protect the health of the population of the province of Limón, as well as the protection of the right to a healthy environment.

VI.Additionally, the appellant requests that this Chamber order the respondent company to provide a certified copy of any contract, administrative authorization, or permit by which the transfer of waste from the GAM to Limón by EMPRESAS BERTHIER E B I DE COSTA RICA SOCIEDAD ANONIMA was allowed. On this particular point, from the evidence provided with the appeal, it does not appear that the interested party has requested the information it alleges from the competent authority; consequently, regarding this claim, the appeal is also declared without merit.

VII. In summary, the appeal is declared without merit in all its aspects

VIII. NOTE BY MAGISTRATE SALAZAR ALVARADO

In environmental matters, it is also the criterion of the undersigned that if the Public Administration has already intervened, I consider that its knowledge and resolution correspond to the contentious-administrative jurisdiction. However, I do consider the merits of the case when other rights of the persons affected by the source of pollution are at stake, among them, health, quality of life, and the right to enjoy a healthy environment free from contamination (article 50 of the Constitución Política), as occurs in this case, in which the appellant accuses that since November 2024, EMPRESAS BERTHIER E B I DE COSTA RICA SOCIEDAD ANÓNIMA has been transferring significant quantities of solid waste weekly from the Gran Área Metropolitana (GAM) to the sanitary landfill located in the province of Limón, specifically at the Environmental Technology Park “El Tomatal,” which is carried out without the Municipality of Limón or other local authorities having been previously notified or consulted, and that the described transfer endangers a healthy environment, negatively affects the region's tourism image, an essential source of employment and economic development for Limón, in violation of the right to enjoy a healthy and ecologically balanced environment and a dignified level of quality of life.

IX. DOCUMENTATION PROVIDED TO THE CASE FILE

The appellant is warned that if any paper document, as well as objects or evidence contained on any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device, or one produced by new technologies, has been provided, these must be removed from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material not removed within this period will be destroyed, as provided in the “Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial,” approved by the Corte Plena in session No. 27-11 of August 22, 2011, article XXVI, and published in the Boletín Judicial number 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial in session No. 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.

POR TANTO:

The appeal is declared without merit. The acting Minister of Health must take note of what is indicated in Considerando V of this judgment. Magistrate Salazar Alvarado makes a note. Magistrate Rueda Leal dissents and orders the continuation of the matter's processing. Be it notified.- Fernando Castillo V.

Fernando Cruz C.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

Res. 2025026093 MAGISTRATE RUEDA LEAL DISSENTS AND ORDERS THE CONTINUATION OF THE APPEAL'S PROCESSING.

In the sub lite, the petitioner states that the respondent company weekly transfers solid waste from the GAM to the sanitary landfill “Parque Tecnológico Ambiental El Tomatal,” located in Limón.

In this regard, in their report, the Ministry of Health authorities detail the result of an inspection conducted in February of the current year and what is recorded in official letter No. CARTA-MS-DRRSHC-ARSL-00683-20 of February 17, 2025.

Specifically, they state that “in the wastewater treatment system, there is no progress in its maintenance works, for which reason it is not advisable for the establishment to be an option to receive solid waste from the GAM due to the indicated situation. Therefore, sanitary order MS-DRRSHC-ARSL-00046-2025 is notified to the regulated party with a period of 10 business days for the main aeration chamber of the facilities' wastewater treatment system to become operational, this being part of the water purification process in order to guarantee its adequate operation. Additionally, no admission of other quantities of solid waste not contemplated in the initial proposal submitted to this Governing Body shall be permitted.” In this regard, it should be noted that the sanitary order concerning the problem with the reception of waste from the GAM was precisely No. MS-DRRSHC-ARSL-00046-2025, highlighted ut supra.

Subsequently, in report No. MS-DRRSHC-URS-IT-0022-2025, regarding an inspection conducted in March 2025, the health authority states: “It was verified that the work of replacing the base material in the main aeration chamber is still in process, with conditions similar to those reported in the previous inspection.” However, the respondent authority does not specify whether the order issued was ultimately complied with, as it merely notes that it was challenged.

This being the case, with a view to rendering a well-founded decision in the sub iudice matter, I deem it indispensable that the appealed authority clarify whether the aforementioned sanitary order (MS-DRRSHC-ARSL-00046-2025) was in fact obeyed or not and, specifically, state whether the situation that led to the conclusion that it was not “advisable for the establishment to be an option to receive solid waste from the GAM” was resolved or not.

Consequently, subject to the vote, I order that the processing of the sub lite matter continue, requesting, as evidence for better resolution, that the appealed authority clarify the foregoing.

Paul Rueda L.

Observaciones de SALA CONSTITUCIONAL votado con boleta Clasificación elaborada por SALA CONSTITUCIONAL del Poder Judicial. Prohibida su reproducción y/o distribución en forma onerosa.

Sentencia con nota separada Indicadores de Relevancia Sentencia relevante Sentencias Relacionadas Sentencia con datos protegidos, de conformidad con la normativa vigente Contenido de Interés:

Temas Estrategicos: Derechos Humanos,Ambiental,Derecho a la salud Tipo de contenido: Voto de mayoría Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA Tema: AMBIENTE Subtemas:

BASURA. CONTAMINACION. RELLENO SANITARIO..

026093-25. AMBIENTE. SE CUESTIONA EL TRASLADO DE RESIDUOS SÓLIDOS DESDE LA GAM A LIMÓN, POR PARTE DE UNA EMPRESA PRIVADA. SE DECLARA SIN LUGAR EL RECURSO AL COMPROBARSE QUE EL PROYECTO SI CUENTA CON REGULACIÓN Y SUPERVISIÓN. SE TRATA DEL PARQUE TECNOLÓGICO AMBIENTAL "EL TOMATAL". VCG01/2026 “(…) IV.- SOBRE EL CASO CONCRETO. En el sub lite, la recurrente alega que desde noviembre de 2024, EMPRESAS BERTHIER E B I DE COSTA RICA SOCIEDAD ANONIMA, ha trasladado semanalmente cantidades importantes de residuos sólidos provenientes de la Gran Área Metropolitana (GAM) hacia el relleno sanitario ubicado en la provincia de Limón, específicamente en el Parque Tecnológico Ambiental “El Tomatal”. Alega que dicho traslado de residuos se realiza sin que la Municipalidad de Limón ni otras autoridades locales hayan sido previamente notificadas o consultadas. Acusa que el traslado descrito pone en peligro el ambiente sano, afecta negativamente la imagen turística de la región, fuente esencial de empleo y desarrollo económico para Limón.

Asimismo, el deterioro ambiental incrementaría el riesgo sanitario y afectaría la salud pública de los habitantes de la provincia, como impacto directo en la salud pública; la contaminación por lixiviados y gases derivados de la descomposición de residuos afectará la calidad del aire y las fuentes de agua, con el correspondiente incremento del riesgo de enfermedades respiratorias y gastrointestinales; afectación directa al turismo y la economía. Explica que el manejo de residuos sólidos corresponde por ley a cada gobierno local, por lo que trasladar residuos de otras regiones incumple la obligación legal y constitucional de las municipalidades del Área Metropolitana de gestionar adecuadamente sus propios residuos sólidos. Señala que ante tal problemática, se ha dado falta de supervisión estatal, como es del Ministerio de Salud y SETENA; situación que constituye una violación directa al deber de fiscalización y control que pesa sobre el Estado.

Al respecto, del análisis de los informes rendidos bajo fe de juramento por las autoridades accionadas, bajo los apercibimientos, incluso penales, señalados en el numeral 44 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, y la documentación aportada al expediente, se tiene por acreditado que el proyecto en cuestión se tramita bajo el expediente FEAP-0242-2004-SETENA, que corresponde al proyecto “Relleno Sanitario de Limón”, Nro. de Plano Catastrado: L-689751-87 Descripción del Proyecto: “Construcción de un relleno sanitario con una capacidad de 80 ton de basura por día, a finca de 45 ha (plano catastrado L-689751-87). El Relleno ocupará 86 177 m2. Asimismo, que cuenta con viabilidad ambiental desde el año 2008, momento en que se aprobaron los estudios de impacto ambiental para el desarrollo de dicho proyecto; la aprobación de la viabilidad ambiental se otorgó mediante la resolución No. 0914-2008-SETENA”. Igualmente, consta que la Empresa BERTHIER EBI DE COSTA RICA SOCIEDAD ANONIMA, cuenta con permiso sanitario de funcionamiento vigente al 28 de abril del 2026, otorgado por el Ministerio de Salud.

De igual forma, se tiene por acreditado que debido a las inconsistencias que se estaban presentando en el Parque de Tecnología Ambiental EBI, el Ministerio de Salud dictó la orden sanitaria MS-DRRSHC-ARSL-00062-2025-OS, donde se le ordenó a la administración de dicho proyecto, realizar una serie de medidas y un cronograma de actividades, a fin de solucionar la problemática encontrada, para la adecuada compactación y cobertura de residuos sólidos, en cumplimiento con la normativa vigente; la correcta disposición del material o suelo contaminado, garantizando que no se utilice como cobertura, y asegurar su tratamiento y proveer acopio de material de cobertura conforme a la regulación establecida; planteamiento de medidas de control de fauna carroñera, considerando opciones como la optimización de la cobertura de residuos y la implementación de estrategias para evitar su presencia. Por lo anterior, mediante informe técnico MS-DRRSHC-URS-IT-0034-2025 de fecha 01 de abril de 2025, la ingeniera civil de Proceso de Regulación de la Salud de la Unidad de Rectoría de la Salud Región Huetar Caribe, pone en conocimiento al jefe de esa unidad, que fue recibido el plan de intervención requerido en la orden sanitaria N° MS-DRRHSC-ARSL-00062-2025, documento presentado por los representantes de la empresa accionada, donde se describe las acciones metodológicas para atender las observaciones realizadas, mismo que es aprobado por el ente regulador, quien además recomienda al Área Rectora de Salud de Limón continuar con el seguimiento del cumplimiento y avance del plan de intervención presentado.

Así de lo expuesto, la Sala estima que no lleva razón la recurrente en su alegato. Esto por cuanto se demostró que contrario a lo alegado por la misma, dicho proyecto si cuenta con la regulación y la supervisión por parte de las autoridades correspondientes, específicamente por parte del Ministerio de Salud quien se ha mantenido en constante vigilancia tal como se aprecia en los hechos probados de esta sentencia. En efecto, se logró acreditar que el relleno sanitario ubicado en la provincia de Limón, específicamente en el Parque Tecnológico Ambiental “El Tomatal”, si cuenta con los estudios de impacto ambiental aprobado por SETENA, a favor de la Empresa BERTHIER EBI DE COSTA RICA SOCIEDAD ANONIMA, y con permiso sanitario de funcionamiento vigente al 28 de abril del 2026, otorgado por el Ministerio de Salud. Ahora bien, la representante del ministerio recurrido indicó que dicho proyecto presentó falencias en su funcionamiento, por lo que ese ministerio ha venido realizando las intervenciones correspondientes a fin de que la empresa accionada solucione los problemas encontrados en las inspecciones realizadas in situ; situación que a la fecha en que se rinden los informes, consta que el ministerio recurrido le ha venido dado seguimiento a la problemática y que la empresa accionada ha venido cumpliendo con lo requerido por ese ministerio; siendo que en la última inspección realizada se aprobó el plan de intervención aportado por la empresa en cuestión y se emitieron recomendaciones a fin de que se mantenga a largo plazo acciones para el buen manejo del relleno sanitario.

Finalmente, según lo informado bajo fe de juramento por la representante del Ministerio de Salud, bajo los apercibimientos, incluso penales, señalados en el numeral 44 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, antes del año 2023 ese ministerio realizaba en promedio de una a tres inspecciones al año al relleno sanitario en cuestión, y a partir del año 2024 las inspecciones pasaron a ser mensuales y durante los meses de febrero y marzo de los corrientes la frecuencia de inspecciones fue de quincenal a semanal; es decir, todas estas actuaciones han sido realizadas antes de tener conocimiento del presente recurso. Por lo expuesto, esta Sala descarta la afectación a los derechos fundamentales y en consecuencia el recurso se declara sin lugar en cuanto a este extremo.

V.Por otra parte, deberá tomar nota la Dra. Mariela de los Ángeles Marín Mena, en calidad de ministra a.i. de Salud, sobre su deber de vigilante en la protección de la salud pública, quien deberá coordinar con las autoridades correspondientes para que se mantenga en constante inspección y control de las condiciones ambientales generadas por el relleno sanitario en cuestión, a fin de proteger la salud de la población de la provincia de Limón, así como, la tutela al derecho a un ambiente sano.

VI.Por otra parte, la recurrente solicita a la Sala que se ordene a la empresa recurrida que aporte copia certificada de cualquier contrato, autorización administrativa o permiso mediante el cual se haya permitido el traslado de residuos desde la GAM hacia Limón por parte de EMPRESAS BERTHIER E B I DE COSTA RICA SOCIEDAD ANONIMA. Sobre este particular, de la prueba aportada al recurso, no consta que la interesada haya gestionado ante la autoridad competente la información que alega; en consecuencia, en cuanto a este reclamo también se declara sin lugar el recurso.

VII. En suma, se declara sin lugar el recurso en todos los extremos. (…)”

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Tipo de contenido: Voto de mayoría Rama del Derecho: 6. LEY DE LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL ANOTADA CON JURISPRUDENCIA Tema: 057- Amparo contra sujetos de derecho privado Subtemas:

NO APLICA.

ARTÍCULO 57 DE LA LEY DE LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL “(…) I.- SOBRE LA ADMISIBILIDAD DE LOS RECURSOS DE AMPARO CONTRA SUJETOS DE DERECHO PRIVADO. Por su excepcional naturaleza, el trámite ordinario de los recursos de amparo contra sujetos de derecho privado exige comenzar por examinar si, en la especie, estamos o no ante alguno de los supuestos que lo hacen admisible, para -posteriormente y en caso afirmativo- dilucidar si es estimable o no. En ese particular, la Ley de la Jurisdicción Constitucional, en su artículo 57, estipula bajo qué supuestos es admisible el amparo contra las acciones u omisiones de sujetos de derecho privado, es decir, cuando éstos actúen o deban actuar en ejercicio de funciones o potestades públicas, o, se encuentren, de derecho o de hecho, en una posición de poder frente a la cual los remedios jurisdiccionales comunes resultarían claramente insuficientes o tardíos para garantizar los derechos o libertades fundamentales a que se refiere el artículo 2, inciso a), de la misma Ley.

En el caso concreto, es claro el cumplimiento de esos presupuestos, pues se trata de un derecho de sujeto privado que está en una situación de poder en la cual podría quebrantar al derecho a la salud y a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, de las personas habitantes de la provincia de Limón, debido al traslado de residuos sólidos provenientes de la GAM hacia esa provincia, razón por la cual, se entra a analizar el fondo del amparo. (…)” VCG01/2026 ... Ver más Contenido de Interés:

Tipo de contenido: Nota separada Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA Tema: AMBIENTE Subtemas:

RELLENO SANITARIO..

VIII. NOTA DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO

En asuntos ambientales, es también criterio del suscrito, de que si ya ha habido intervención de la Administración Pública, considero que su conocimiento y resolución corresponde a la jurisdicción contenciosa administrativa. No obstante, sí entro a conocer el fondo del asunto cuando están de por medio otros derechos de las personas afectadas por el foco de contaminación, entre ellos, la salud, la calidad de vida y el derecho a gozar de un ambiente sano y libre de contaminación (artículo 50, de la Constitución Política), tal y como sucede en este caso, en el que la parte recurrente acusa que desde noviembre de 2024, EMPRESAS BERTHIER E B I DE COSTA RICA SOCIEDAD ANÓNIMA, ha trasladado semanalmente cantidades importantes de residuos sólidos provenientes de la Gran Área Metropolitana (GAM) hacia el relleno sanitario ubicado en la provincia de Limón, específicamente en el Parque Tecnológico Ambiental “El Tomatal”, lo cual se realiza sin que la Municipalidad de Limón ni otras autoridades locales hayan sido previamente notificadas o consultadas, siendo que el traslado descrito pone en peligro a un ambiente sano, afecta negativamente la imagen turística de la región, fuente esencial de empleo y desarrollo económico para Limón, con violación del derecho a disfrutar de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado y de un nivel digno de calidad de vida.

VCG01/2026 ... Ver más *CO* SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las doce horas cincuenta minutos del catorce de agosto de dos mil veinticinco.

Recurso de amparo que se tramita en expediente número 25-008408-0007-CO, interpuesto por [Nombre 001], cédula de identidad [Valor 001], contra la MUNICIPALIDAD DE LIMÓN, EMPRESAS BERTHIER EBI DE COSTA RICA S.A., MINISTERIO DE SALUD, Y LA SECRETARIA TÉCNICA NACIONAL AMBIENTAL.

RESULTANDO:

1. 1Por escrito recibido en la Sala el 23 de marzo de 2025 la parte recurrente presenta recurso de amparo y manifiesta: que desde noviembre de 2024, EMPRESAS BERTHIER E B I DE COSTA RICA SOCIEDAD ANONIMA, ha trasladado semanalmente cantidades importantes de residuos sólidos provenientes de la Gran Área Metropolitana (GAM) hacia el relleno sanitario ubicado en la provincia de Limón, específicamente en el Parque Tecnológico Ambiental El Tomatal. Expresa que este traslado masivo de residuos se realiza sin que la Municipalidad de Limón ni otras autoridades locales hayan sido previamente notificadas o consultadas, según lo señalado públicamente por la alcaldesa de Limón, Ana Matarrita McCalla. Afirma que la provincia de Limón ya enfrenta una situación sanitaria delicada, agravada recientemente por un aumento de casos de dengue, enfermedad estrechamente relacionada con la acumulación y mal manejo de residuos.Acusa que el traslado descrito pone en peligro directo el derecho constitucional a un ambiente sano (artículo 50 constitucional), además afecta negativamente la imagen turística de la región, fuente esencial de empleo y desarrollo económico para Limón. Aduce que la provincia de Limón ya atraviesa una crisis socioeconómica debido a la falta de empleo y oportunidades, lo que se agravaría aún más al convertirla en un botadero de basura para la GAM. Argumenta que esta situación afectaría directamente la llegada de cruceros y turistas provenientes de Europa y Estados Unidos, con el consecuente daño de imposible reparación para las familias limonenses que dependen económicamente de la actividad turística. Por otra parte, el deterioro ambiental incrementaría el riesgo sanitario y afectaría la salud pública de los habitantes de la provincia; en detalle, se trata de las siguientes consecuencias: a) Impacto directo en la salud pública: La acumulación de residuos generará una proliferación de vectores transmisores de enfermedades como el dengue, zika y chikungunya, lo cual pone en riesgo directo la salud de los habitantes de Limón.Además, la contaminación por lixiviados y gases derivados de la descomposición de residuos afectará la calidad del aire y las fuentes de agua, con el correspondiente incremento del riesgo de enfermedades respiratorias y gastrointestinales. b) Afectación directa al turismo y la economía: El deterioro ambiental afectará la imagen de Limón como destino turístico, especialmente para los cruceros y turistas provenientes de Europa y Estados Unidos. Esto provocará una reducción significativa en la actividad turística, con afectación de hoteles, restaurantes, transporte y comercios locales, lo que incrementará el desempleo y agravará la crisis socioeconómica de Limón. c) Impacto ambiental irreversible: El traslado masivo de residuos sin estudios técnicos adecuados y sin la consulta previa a las autoridades locales constituye una violación directa al principio de desarrollo sostenible y al derecho constitucional a un ambiente sano.Los olores, el aumento de moscas, la contaminación visual y la acumulación de residuos tóxicos tendrán efectos dañinos e irreversibles en la biodiversidad y en la calidad de vida de los habitantes de Limón. d) Presencia actual de los efectos nocivos: Los efectos de la acumulación de residuos ya se sienten en forma directa y actual en la salud y en el entorno de la comunidad de Limón. La proliferación de insectos, el incremento de casos de dengue y los olores nauseabundos que emanan del relleno sanitario constituyen una afectación directa y consolidada al derecho a la salud y a un ambiente sano. El riesgo ambiental y sanitario ya ha trascendido el plano potencial y constituye una realidad actual que requiere una respuesta urgente e inmediata por parte de las autoridades competentes. Explica que el manejo de residuos sólidos corresponde por ley a cada gobierno local, por lo que trasladar residuos de otras regiones incumple la obligación legal y constitucional de las municipalidades del Área Metropolitana de gestionar adecuadamente sus propios residuos sólidos.Alega que el cierre inminente del relleno sanitario de La Carpio es un problema que compete exclusivamente a las municipalidades del Gran Área Metropolitana (GAM) y los limonenses no tienen ninguna responsabilidad en esta situación, ya que la Ley para la Gestión Integral de Residuos (Ley N° 8839) y el Código Municipal (artículo 8) establecen claramente que cada gobierno local debe gestionar de manera autónoma sus propios residuos. Aduce que la decisión unilateral de EMPRESAS BERTHIER E B I DE COSTA RICA SOCIEDAD ANONIMA de trasladar la basura hacia Limón es un acto arbitrario e ilegal, que impone a Limón una carga ambiental y sanitaria que no le corresponde asumir. La recurrente señala que también existe responsabilidad por falta de supervisión estatal: El traslado de residuos por parte de EMPRESAS BERTHIER E B I DE COSTA RICA SOCIEDAD ANONIMA se realizó con la participación y autorización directa o con la omisión de supervisión por parte del Ministerio de Salud y SETENA, ya que el manejo de residuos sólidos está sujeto a la Ley para la Gestión Integral de Residuos (Ley N° 8839) y a la normativa sobre contratación pública.Afirma que sobre el Ministerio de Salud recae la responsabilidad directa de otorgar los permisos sanitarios y supervisar que el manejo y disposición de residuos no genere riesgos para la salud pública. En cuanto a SETENA, sobre esta institución recae la responsabilidad directa de aprobar y fiscalizar cualquier proyecto o actividad que tenga impacto ambiental, incluida la disposición de residuos sólidos. Argumenta que la omisión de esta supervisión constituye una violación directa al deber de fiscalización y control que pesa sobre el Estado, lo que ha generado una afectación directa a la salud pública, al ambiente y a la dignidad de los habitantes de Limón. La responsabilidad estatal alegada entonces es doble: sanitaria (por parte del Ministerio de Salud) y ambiental (por parte de SETENA), lo que agrava la vulneración de derechos fundamentales. Así las cosas, solicita la intervención inmediata por parte de esta Sala Constitucional, para que se ordene al Ministerio de Salud, a SETENA y a EMPRESAS BERTHIER E B I DE COSTA RICA SOCIEDAD ANONIMA prohibir de manera inmediata y permanente el traslado, almacenamiento o disposición de residuos desde la GAM hacia la provincia de Limón, en cualquiera de sus rellenos sanitarios, centro de transferencia, estación de tratamiento o sitio de disposición final, ya sea público o privado.Pide se ordene al Ministerio de Salud, a SETENA y a la Municipalidad de Limón la realización de una inspección técnica y sanitaria inmediata en el relleno sanitario de Limón, para determinar el estado actual y los daños ocasionados por el traslado ilegal de residuos desde la GAM o cualquier otra región. Asimismo, requiere se ordene a las autoridades locales implementar de manera inmediata medidas correctivas y remediales para contener los efectos ambientales y sanitarios causados por la acumulación indebida de esos residuos, funcionarios que deberán diseñar e implementar un plan de contingencia para evitar una crisis sanitaria y ambiental similar a la de La Carpio. Pide se ordene al Ministerio de Salud y a SETENA presentar ante esta Sala copia certificada de cualquier contrato, autorización administrativa o permiso mediante el cual se haya permitido el traslado de residuos desde la GAM hacia Limón por parte de EMPRESAS BERTHIER E B I DE COSTA RICA SOCIEDAD ANONIMA.En caso de que exista dicha contratación o autorización, se ordene su anulación inmediata y si no existe autorización, se ordene la apertura de una investigación administrativa para determinar la responsabilidad por la falta de control y supervisión, y se adopten las medidas para evitar que esta situación vuelva a repetirse. Solicita la intervención de este Tribunal.
2. 2Por resolución de las 15:07 horas del 04 de abril de 2025 se le dio curso al proceso.
3. 3Atiende audiencia Luis Lechtman Meltzer, apoderado general Judicial de EMPRESAS BERTHIER EBI DE COSTA RICA S.A., indica lo siguiente: “I.- PARA EFECTOS MERAMENTE INFORMATIVOS, SE HACE SABER QUE EL TEMA OBJETO DE ESTE AMPARO SE ENCUENTRA EN CONOCIMIENTO DEL TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y CIVIL HACIENDA -EXP. 25-001560-1027-CA-. Si bien comprende mi representada que el prisma a través del cual se observan y analizan los aspectos legales y constitucionales de una determinada conducta, no son -necesariamente- los mismos, se estima de relevancia señalar -para efectos meramente informativos-, que el tema del traslado de desechos sólidos de la GAM al relleno Sanitario “El Tomatal”, ciertamente mi representada realizó con sus camiones de recolección, que son modernos y con un diseño que impide la filtración de lixiviados y en consecuencia la contaminación con los mismos, por los lugares donde transitan, unos cuantos viajes con desechos sólidos de la GAM, al Relleno Sanitario conocido como “El Tomatal”, a efecto de dar a los mismos el tratamiento técnico respectivo, y este mismo reclamo está siendo conocido por el Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo el expediente No. 25-001560-1027-CA.En el referido expediente, la Municipalidad de Limón gestionó Medida Cautelar Ante Causam en contra de mi representada y el Estado, peticionando lo siguiente: “1) Se acoja la presente MEDIDA CAUTELAR ANTE CAUSAM, Inaudita Altera Parte para que, de forma Provisionalísima, sin dilación alguna y prima facie, se ordene la SUSPENSIÓN INMEDIATA DE LA CONDUCTA MATERIAL impugnada, sea el traslado de residuos sólidos producidos, recogidos o recuperados en la Gran Área Metropolitana al PARQUE DE TRATAMIENTO AMBIENTAL DE LIMÓN, en el sector de EL TOMATAL en Santa Rosa de Limón. Igualmente, se ordene a la demandada EMPRESAS BERTHIER EBI DE COSTA RICA SOCIEDAD ANÓNIMA recibir residuos sólidos producidos, recogidos o recuperados en la Gran Área Metropolitana en el PARQUE DE TRATAMIENTO AMBIENTAL DE LIMÓN, en el sector de EL TOMATAL en Santa Rosa de Limón. Asimismo, solicito a su autoridad acoger la misma medida en forma cautelar, hasta tanto no se resuelva el proceso de conocimiento que interpondremos en contra de la conducta controvertida, lo anterior por cumplir con los característicos estructurales de instrumentalidad, urgencia y provisionalidad. 2) Se ordene al ESTADO y a las dependencias competentes del MINISTERIO DE SALUD y al MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGÍA, emitir cualquier conducta formal y desplegar todas las actuaciones materiales necesarias para IMPEDIR el traslado o transporte de RESIDUOS SÓLIDOS a través de la SECCIÓN DE LA RUTA NACIONAL 32 QUE ATRAVIESA EL ÁREA SILVESTRE PROTEGIDA DENOMINADA PARQUE NACIONAL BRAULIO CARRILLO, hasta en tanto no se cuente con estudios técnicos que determinen la inocuidad del transporte de residuos en tales condiciones o bien se dicten medidas paleativas del riesgo ambiental. 3) De igual forma, pido al Despacho adoptar todas las MEDIDAS CAUTELARES que este Tribunal estime necesarias y urgentes para la efectiva protección de nuestros derechos subjetivos e intereses legítimos públicos ante los efectos de la conducta administrativa aquí controvertido que será objeto de impugnación en el proceso de conocimiento que oportunamente interpondremos.Lo anterior para efectos de evitar la generación de mayores daños graves inminentes e irreparables.” A efecto de justificar lo así pedido, la entidad municipal indicó, en síntesis: “(…) La violación grosera al bloque de constitucionalidad y convencionalidad debido a la ausencia de estudios técnicos y la infracción al principio precautorio es un hecho innegable en la presente situación. El traslado de residuos sólidos a través de la Ruta 32, que cruza el Parque Nacional Braulio Carrillo, plantea un serio riesgo para la biodiversidad de la zona. La legislación internacional y nacional establece la necesidad de evaluar los impactos ambientales de cualquier actividad que pueda comprometer áreas protegidas. Sin embargo, en este caso no se ha realizado ninguna valoración que permita identificar los peligros asociados al transporte de toneladas de desechos a través de un ecosistema frágil y de gran valor ecológico.Uno de los aspectos más preocupantes es la generación de lixiviados altamente contaminantes, cuyo manejo inadecuado puede causar daños irreparables a los suelos y cuerpos de agua cercanos. Sin estudios técnicos que determinen la capacidad del relleno sanitario "El Tomatal" para manejar estos líquidos, no hay garantías de que no se estén filtrando a fuentes hídricas o suelos circundantes. Esta falta de previsión va en contra del principio precautorio y pone en peligro la salud pública y el equilibrio ambiental. Adicionalmente, obsérvese que la decisión adoptada es absolutamente contraria a la adaptabilidad del servicio y al principio de eficiencia que informa la actividad material de la Administración, máxime si se toma en consideración que CON LA DECISIÓN, ABIERTAMENTE ILÍCITA, SE ESTARÍA CAUSANDO UN DAÑO GRAVE A LOS MUNICIPIOS QUE DEPOSITAMOS NUESTROS RESIDUOS ORDINARIAMENTE EN EL CENTRO DE DISPOSICIÓN “EL TOMATAL”, puesto que la VIDA ÚTIL DEL LUGAR SE ESTARÍA VIENDO EXPONENCIALMENTE REDUCIDA POR LA CANTIDAD DE RESIDUOS Y TONELAJE AUMENTADOS.Obsérvese que tampoco existió un estudio técnico en el cual se valorara y ponderara el impacto de la conducta controvertida en la vida útil del botadero EL TOMATAL (PTA LIMÓN). Para marzo 2023, con el tonelaje de tal época que es sustancialmente menor al que está recibiendo hoy en día, era de aproximadamente 29 años, lo cual representaba un problema con un respaldo de tiempo suficiente para que este municipio lograre dirigirse a una estrategia alternativa, PERO ACTUALMENTE CON EL TONELAJE AUMENTADO LA CANTIDAD DE AÑOS RESTANTES DE VIDA ÚTIL ES INCIERTA, PUESTO QUE ELLO NO SE VALORÓ AL ADOPTAR LA DECISIÓN Desde la óptica de la Municipalidad del Cantón Central de Limón, la demora en la suspensión del traslado de residuos sólidos hasta “El Tomatal” puede ocasionar un daño irreparable al ambiente y a los recursos del dominio público. La ausencia de estudios técnicos previos impide determinar con certeza los impactos que el transporte y disposición de residuos podrían estar generando en la Ruta 32 y el Parque Nacional Braulio Carrillo, lo que hace imperativo aplicar el principio precautorio.La incertidumbre científica sobre los efectos de los líquidos lixiviados en los suelos, cuerpos de agua y biodiversidad de la zona refuerza la necesidad de una suspensión inmediata, dado que, de no adoptarse la medida cautelar, los daños podrían ser irreversibles. Asimismo, la bilateralidad del periculum in mora se ve reflejada en el impacto que la decisión impugnada puede tener sobre la planificación y sostenibilidad del servicio público de gestión de residuos. La vida útil del relleno sanitario “El Tomatal” estaba calculada conforme a un volumen de residuos determinado, pero la llegada de desechos de la Gran Área Metropolitana ha alterado esta previsión sin un análisis técnico que respalde la viabilidad de la decisión. De mantenerse esta situación, se generará un colapso prematuro del sitio de disposición, afectando no solo a la Municipalidad de Limón, sino también a los municipios que originalmente estaban autorizados a utilizar esta infraestructura.Por otro lado, la bilateralidad del periculum in mora exige valorar también el riesgo de mantener la actividad impugnada frente a los eventuales intereses económicos de las empresas demandadas. No obstante, en un Estado de Derecho, el interés económico de una empresa privada no puede prevalecer sobre la protección del medio ambiente y el bienestar de la población. La falta de estudios de impacto ambiental imposibilita sostener que el traslado de residuos es inocuo y, por ende, resulta desproporcionado permitir la continuidad de una actividad con potencial de daño irreparable solo por razones de rentabilidad empresarial. En conclusión, el periculum in mora en este caso debe entenderse en su dimensión bilateral: por un lado, la falta de suspensión de la actividad impugnada podría generar daños irreparables al ambiente y a la gestión pública de residuos; por otro, la continuación de la medida impugnada sin estudios técnicos suficientes podría derivar en un colapso del sistema de disposición final de desechos en Limón.”.Al conocer lo así pretendido por el citado Gobierno Local -más concretamente el pedimento a que se otorgara provisionalísimamente e inaudita altera parte la medida gestionada-, el Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, dispuso mediante resolución sin número, de las doce horas diez minutos del seis de marzo de dos mil veinticinco, lo siguiente: “En tal sentido, la Municipalidad actora parte de premisa de que el traslado de residuos sólidos, que califica como lixiviados, plantea un serio riesgo para la biodiversidad, no obstante, para este momento procesal inicial, bajo su propio alegato, no más que algo probable, posible o eventual, que o necesariamente representa que el suscrito, con algún grado de estabilidad, puede tener como probable en este momento al menos, la existencia o acaecimiento de un peligro de daño grave e irreversible, pues podría cuestionarse, de la misma forma en este momento inicial, si ese traslado de residuos efectivamente está causando residuos de lixiviados, si se están arrastrando o dejando sobre la ruta 32, si hay o no en este momento, impacto sobre el ambiente o si ese traslado de residuos tiene una causa justificada en el medio ambiente, lo cual, de nuevo, es algo que se desconoce en este momento… inclusive, a imagen 215 del expediente judicial, se observa una nota periodística donde se afirma que el traslado de residuos se está dando como consecuencia del cierre del Parque Ambiental La Uruka en La Carpio.Es decir, aunque el suscrito tiene total claridad del principio precautorio en materia ambiental, en este fase inicial, en un estadio procesal temprano como este, donde existe al menos un grado inicial fáctico o científico acerca de la extrema urgencia relacionada con un viso de (sic) grave daño e irreversible, en criterio del suscrito, no resulta aconsejable adoptar una medida cautelar, por lo que, se RECHAZA la medida cautelar provisionalísima.”. Por supuesto, en esa misma resolución, cumpliendo con el rigor procesal correspondiente, el referido Tribunal confirió audiencia a las partes accionadas -mi representada y el Estado-, a efecto de que ambas si a bien lo tienen, se manifestaran sobre la referida solicitud cautelar. Siendo ello así, se encuentra pendiente el dictado de la resolución de instancia, por parte del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda. II.- EN CUANTO AL CUADRO FÁCTICO DEL RECURSO DE AMPARO.Tal y como puede apreciarse de una simple lectura de la narrativa que constituye el fundamento fáctico del Amparo interpuesto, en el mismo se realizan una serie de manifestaciones, totalmente alejadas de la realidad. Siendo ello así, con el respeto acostumbrado, se procede a explicar lo verdaderamente acaecido. El Relleno Sanitario conocido como “El Tomatal”, se ubica dentro del Cantón Central de Limón y es propiedad de mi representada, quien lo gestiona directamente, con el uso de tecnología de punta y las mejores prácticas ambientales existentes en el campo. La vida útil de dicho Relleno, ronda actualmente los 29 años, según estimación realizada en el año 2023 por la propia Municipalidad de Limón, en la gestión cautelar antes indicada, en la que indicaron lo siguiente: “…para marzo 2023, con el tonelaje de tal época que es sustancialmente menor al que está recibiendo hoy en día, era de aproximadamente 29 años …”, por lo que se trata de un activo de particular interés no sólo empresarial, sino cantonal y nacional, debido a la falta de Rellenos Sanitarios en el país.Reconoce mi representada que realizó con sus camiones de recolección, que son modernos y con un diseño que impide la filtración de lixiviados y en consecuencia la contaminación con los mismos, por los lugares donde transitan, unos cuantos viajes con desechos sólidos de la GAM, al Relleno Sanitario conocido como “El Tomatal”, a efecto de dar a los mismos el tratamiento técnico respectivo. También reconoce mi representada, como lo hizo ante el Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda al contestar la Medida Cautelar supra indicada, que no se realizó solicitud alguna a la entidad municipal de permiso o autorización para dicho traslado de desechos sólidos, por la sencilla razón de no necesitarla. Por esa misma razón, tampoco se realizó consulta o notificación -como entiende necesario la recurrente-, sin indicar norma jurídica alguna -de rango legal o superior- en la que sustenta semejante afirmación.Lo anterior es de suma relevancia, toda vez que en tanto Costa Rica es un Estado de Derecho, lo que parece también desconocer la recurrente, conforme al artículo 18 de la Ley General de la Administración Pública -en el que se positiviza el Principio de Autonomía de la Voluntad-, mi representada se encuentra autorizada para hacer todo aquello que no esté expresamente prohibido. Ese artículo de rango legal, es una típica norma de las denominadas “eco”, en cuanto reiteran, repiten o retoman en su contenido, una de rango superior -en este caso constitucional-. Nos referimos concretamente al ordinal 28 de nuestra Carta Magna, en el que de igual forma se positiviza el Principio de Autonomía de la Voluntad. Así entonces, ese Principio de Autonomía de la Voluntad tiene tanto rango legal como constitucional y al parecer ello lo desconoce la recurrente, quien parece entender -nadie sabe cómo ni por qué, ya que nada desarrolla al respecto- que existe una prohibición -lo cual es absolutamente incorrecto, por supuesto- para que mi representada traslade en camiones tecnológicamente avanzados -para suprimir precisamente, el riesgo de contaminación por lixiviados-, desechos sólidos de un cantón a otro.Siendo además que la cantidad de desechos sólidos que en su momento se trasladó al Relleno Sanitario conocido como El Tomatal, no tiene un impacto de relevancia en la vida útil de dicho Relleno Sanitario. Ahora bien, para mayor claridad de la recurrente, el proyecto Sanitario conocido como El Tomatal no es de ninguno de los cantones de la Provincia de Limón, es propiedad de mi representada y en ese tanto, entender que la misma se encuentra impedida para en condiciones especiales trasladar a dicho Relleno desechos sólidos de otras latitudes, es no comprender que el tema de la “basura” trasciende lo meramente local o cantonal, siendo innegablemente de interés nacional. De hecho, del propio dicho de la actora se desprende su egoísmo y ausencia total de solidaridad con los demás cantones costarricenses, en cuanto afirma que “el cierre inminente del relleno sanitario de La Carpio es un problema que compete exclusivamente a las municipalidades del Gran Área Metropolitana (GAM) y los limonenses no tienen ninguna responsabilidad en esta situación, ya que la Ley para la Gestión Integral de Residuos (Ley N° 8839) y el Código Municipal (artículo 8) establecen claramente que cada gobierno local debe gestionar de manera autónoma sus propios residuos.” Lo así manifestado por la recurrente, evidencia su desconocimiento en cuanto a que el referido Relleno Sanitario, no es propiedad de ninguna de las Municipalidades del Cantón de Limón.Así que, de ajustarnos al texto que transcribe en su Recurso, habría que concluir que el cantón de Limón no cuenta con un Relleno Sanitario propio, pues como se indicó y se insiste, el Relleno conocido como el Tomatal, es propiedad privada de mi representada, que según el modelo por el cual ha optado el Estado en sentido amplio desde hace más de treinta años, el tratamiento de los desechos sólidos, se ha manejado por la empresa privada, en lo que se conoce como un servicio público delegado. Entonces, ante esa realidad, ¿qué hacemos?, ¿dejamos al cantón de Limón ahogarse en basura aplicando “el qué me importa” que la actora expresa respecto de los cantones de la GAM? Así, la narrativa de la recurrente en cuanto a que se impone a Limón una carga ambiental que no está obligada a soportar, no solamente evidencia el desconocimiento dicho acerca de la titularidad del mencionado Relleno, sino que deja petente que no le importa nada en este país más que el cantón o quizás también la Provincia de Limón y los demás cantones, que se ahoguen en desechos sólidos.II) Traslado intercantonal de desechos sólidos, es una realidad y necesidad que deriva del hecho consistente en que la mayoría de las Municipalidades carecen de un Relleno Sanitario, cantonal o regional. Así, el traslado dicho es una actividad de interés público que busca proteger el ambiente, la salud y vida de las personas, pues de lo contrario decenas de cantones se ahogarían -literalmente- en su propia basura. Constituye información de dominio público, al ser un hecho púbico y notorio, que de los 84 cantones que en la actualidad conforman el Estado costarricense, solamente unos pocos cuentan con un lugar apto -entiéndase Relleno Sanitario para la disposición final de desechos sólidos. Siendo ello así, es unívoca la evidencia que demuestra que actualmente la única manera de administrar los desechos sólidos en Costa Rica, es a través del transporte interprovincial, pues de lo realizarse los traslados intercantonales de desechos sólidos, decenas de cantones como se indicó en el título de este subapartado, se ahogarían en los desechos sólidos que producen.A manera de ejemplo, hemos seleccionado la contratación de desechos sólidos de algunas Municipalidades del país, mediante la cual se demuestra como la práctica de transportar los desechos a otros cantones o provincias es práctica actual para dar solución al tratamiento de los desechos sólidos en Costa Rica. Del cuadro anterior se demuestra con prueba documental como las Municipalidades de Alajuela, Atenas, Heredia, Liberia, Los Chiles, Sarapiquí y Tilarán, actualmente disponen su residuos en Miramar, Puntarenas, en el relleno sanitario que administra TECNO AMBIENTE, por lo tanto es irracional lo planteado por la Municipalidad actora en pretender que la empresa EBI tenga una obligación singular de transportar todos los desechos sólidos de las municipalidades ubicadas en el Gran Área Metropolitana, limitada a depositar esos desechos en proyectos ubicados en esa misma zona, cuando la realidad es que no existe impedimento legal para poder trasladar desechos de una provincia a otra y que de existir o de promulgarse alguna norma en ese sentido, colapsaría la recolección de basura en todo el país, por cuanto con el ejemplo citado en el cuadro anterior, se desprende que otras Municipalidades de cabecera de provincia, contrataron con otra empresa, que debe transferir los desechos a otra provincia, para poder dar solución al tratamiento de los desechos sólidos de las respectivas municipalidades.En esa línea, sobra decir que esos traslados claro está son de innegable interés público, pues contribuyen a proteger el ambiente, la salud pública y la vida de las personas III) La moderna flota de camiones de mi representada cumple con los más altos estándares para la recolección y transporte de desechos sólidos, contando con tecnología que impide completamente la contaminación por lixiviados. La empresa EBI cuenta con una flotilla de camiones, debida con un Furgón que cuenta con condiciones técnicas y tecnológicas, especiales para el traslado de desechos sólidos en distancias interregionales, dentro de las características técnicas de estos vehículos, se destacan las siguientes condiciones • Cierre hermético de la compuerta trasera con empaque de hule reforzado con placa de acero de 80mm para camiones recolectores de basura. • Tapado superior con manteado especial impermeables de nylon reforzado. • Capacidad de 100 metros cúbicos equivalente a +/- 35 toneladas (dependiendo del tipo de residuos).A continuación, una imagen del Furgón que se utiliza para este tipo de transportes. De tal forma, las características de este tipo de vehículos, minimiza de manera efectiva cualquier riesgo de contaminación que exista, al contarse con empaques reforzados que sellan de manera efectiva el contenido transportado, así como la membrana impermeable, que previene aún más la posibilidad de cualquier derrame de líquidos o lixiviados, tal y como lo exige la normativa antes descrita, además de ello, el vehículo cuenta con una capacidad de tonelaje importante, lo que genera eficiencia en el traslado, es decir, con un solo viaje, es posible solventar una importante cantidad de volumen, generando así, menos viajes y con se disminuye aún más el ya de por si escaso o nulo riesgo de alguna especie de derrame de lixiviados o líquidos. Para mayor detalle, se exponen las especificaciones de una de las unidades con las que cuenta EBI: 1V) No existe prohibición legal o constitucional alguna, para realizar el traslado intercantonal de desechos sólidos.De la misma forma en que se abordó el tema de la autorización en el apartado anterior, si el ente municipal actor entiende que lo actuado por mi representada, se encuentra prohibido por alguno norma que necesariamente debe tener rango legal o constitucional, debe no sólo decirlo, sino acreditarlo indicando cuál o cuáles son esas normas. Lo anterior es absolutamente necesario, no sólo por el Principio de Legalidad ante dicho, sino por el denominado Principio de Autonomía de la Voluntad, regulado tanto legal como constitucionalmente en nuestro país. Así, respecto del mismo, la Ley General de la Administración Pública establece: “Artículo 18.- 1. El individuo estará facultado, en sus relaciones con la Administración, para hacer todo aquello que no le esté prohibido. 2. Se entenderá prohibido todo aquello que impida o perturbe el ejercicio legítimo de las potestades administrativas o de los derechos del particular, así como lo que viole el orden público, la moral o las buenas costumbres.” La regulación a nivel constitucional de dicho Principio, la encontramos en el ordinal 28 de nuestra Carta magna, en cuanto señala: “ARTÍCULO 28.- Nadie puede ser inquietado ni perseguido por la manifestación de sus opiniones ni por acto alguno que no infrinja la ley.Las acciones privadas que no dañen la moral o el orden públicos, o que no perjudiquen a tercero, están fuera de la acción de la ley. No se podrá, sin embargo, hacer en forma alguna propaganda política por clérigos o seglares invocando motivos de religión o valiéndose, como medio, de creencias religiosas.” Lo así normado, no es otra cosa más que la positivación del Principio de Autonomía de la Voluntad, conforme al cual mi representada, como cualquier otro administrado puede desplegar cualquier conducta en total libertad y sin consecuencia alguna, en tanto la misma no se encuentre expresamente prohibida. Ahora bien, como se adelantó, el Gobierno Local no puede venir a suponer, porque en un Estado de Derecho como el costarricense, no es jurídicamente posible suponer o presumir que una determinada conducta o actividad se encuentra prohibida, debe necesariamente probarse que lo está de modo expreso.Al efecto es importante indicar, que la norma existente, tal y como se narró en la contestación de los hechos de la presente acción, que regula específicamente lo relacionado al transporte de desechos es el Reglamento sobre el manejo de residuos sólidos ordinarios, que es el decreto número 36093, contemplando en sus artículos 29 a 32, que es cumplida a cabalidad por mi representada, incluso con estándares superiores a los requeridos el reglamento. Al efecto, resulta importante repasar con detalle dicha normativa: “Del transporte de residuos sólidos ordinarios Artículo 29.-Los vehículos destinados a la recolección y transporte de residuos sólidos ordinarios deberán garantizar la correcta prestación del servicio y no permitir el vertido de líquidos y lixiviados. En caso de utilizar vehículos de batea o adrales deberán colocar durante la recolección y transporte, un cobertor o manteado que cubra los residuos en su totalidad.Estos vehículos no se podrán utilizar para el transporte de personas y alimentos. Los lixiviados almacenados en el vehículo que se originen durante la recolección y transporte de los residuos sólidos ordinarios serán depositados en el sitio de disposición final o en una planta de tratamiento de aguas residuales debidamente autorizada por el Ministerio de Salud. Artículo 30.-Los vehículos y equipos destinados a la recolección y transporte de residuos sólidos ordinarios, deben permanecer en correctas condiciones de operación. Artículo 31.-Al término de la jornada de trabajo se lavarán los vehículos y el equipo, a efecto de mantenerlos en condiciones que no atenten contra la salud de las personas. Las aguas de lavado de los vehículos y equipos destinados a la recolección y transporte deben ser conducidas a un sistema de recolección y tratamiento. Artículo 32.-Los vehículos y equipos destinados al transporte de residuos sólidos ordinarios deberán cumplir con lo establecido en la Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres.” La legislación en ese sentido es clara en obligar a los que transportan desechos sólidos que deben contar con vehículos debidamente equipados para transportar sin desechos, sin que exista vertido de líquidos o lixiviados, situación que en ningún momento ha demostrado la Municipalidad accionante haya ocurrido.Por otra parte, tal y como se expuso en el apartado anterior, el tipo de furgón que utiliza EBI para realizar este tipo transporte, cuenta con las características especiales para trasladar de manera segura los desechos hasta su destino final. IV.- APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE NECESARIA VINCULACION DE LA CIENCIA CON LA TECNICA. Al efecto esta Sala Constitucional, ha interpretado la necesaria vinculación de la ciencia y de la técnica, a la hora de afirmar un peligro ambiental, para tal efecto citamos lo resuelto en la resolución No. 12716-2012 de la Sala Constitucional de las 16:01 del 12 de setiembre del 2012: “…se traduce en la necesidad de acreditar con estudios técnicos la toma de decisiones en esta materia, tanto en relación con actos como de las disposiciones de carácter general –tanto legales como reglamentarias– , de donde se deriva la exigencia de la " vinculación a la ciencia y a la técnica ", con lo cual, se condiciona la discrecionalidad de la Administración en esta materia.” “principio ambiental "de la vinculación a la ciencia y a la técnica" que rige la materia ambiental, en tanto las decisiones administrativas que pueden tener incidencia en el ambiente requieren de un sustento técnico que las respalde, y en tal condición, limitan y condicionan la discrecionalidad de la Administración en su actuación.” “Se parte del principio de que las normas ambientales deben tener un sustento técnico, pues su aplicación tiene que partir de límites que determinen las condiciones en las cuáles debe sujetarse el uso y aprovechamiento de los recursos naturales.” Entenderlo así, esto es como lo hace la recurrente, sería otorgarle una carta abierta a cualquier persona física o jurídica, para que invocando dicho Principio presente miles de denuncias en poco tiempo sin mayor sustento, colapsando el sistema de justicia, ya sea administrativo o judicial.Pero no, el Principio de comentario no está pensado para eximir totalmente de la carga probatoria que tiene todo denunciante. Y en la especie, como se ha dicho, esa carga mínima, no la cumple el ente Municipal, pues como se indicó, no aporta siquiera una fotografía a los autos. Un ejemplo quizás permitirá comprender la postura de mi representada sobre la aplicación de este Principio. Imaginemos que un administrado porque se le ocurrió o piensa que podría estar sucediendo, decide interponer denuncias ambientales contra todas las Instituciones Públicas del Cantón de Limón -incluyendo, claro está al ente municipal aquí actor-. En esas denuncias, ese administrado afirma que los servicios sanitarios de las instituciones públicas, contaminan el suelo, subsuelo y con ello las aguas subterráneas, porque sus descargas llegan directamente a ellos, al no encontrarse conectados a la red colectora respectiva.Ahora bien, ese administrado invoca el Principio Precautorio como base de su denuncia, pero al igual que en este caso, no aporta la más mínima prueba de su dicho. En tal caso, ¿qué se haría?, ¿dictar una medida cautelar de no uso de los servicios sanitarios, basada en el Principio Precautorio? Por su puesto que no, eso sería una soberana estupidez jurídica. Sería una inproponible hipótesis entender como la hace la recurrente que puede venir a afirmar absurdos como el contenido en su recurso, para impedir una actividad que no sólo es lícita, sino que tal y como se explicó es necesaria e indispensable precisamente para proteger el ambiente, la salud y vida de las personas. El transporte intercantonal de desechos sólidos, resulta indispensable, tomando en cuenta como se demuestra con la prueba ofrecida que decenas de Cantones sin Relleno Sanitario comiencen a inundarse de basura, insectos, zopilotes, roedores, etc, poniendo en riesgo la salud pública”. Solicita se declare sin lugar el recurso.
4. 4Informa bajo juramento Ana Janniel Matarrita McCalla, alcaldesa del Cantón Central de Limón, indica lo siguiente: “ PRIMERO: Que el día 06 de marzo del año 2025, al ser las ocho horas y veintiocho minutos, se presentó por parte de la Municipalidad del Cantón Central de Limón una solicitud de medida cautelar, ante el Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda del II Circuito Judicial de San José, en contra de “EMPRESAS BERTHIER E B I DE COSTA RICA S.A”, así como contra el Ministerio de Salud y el Ministerio de Ambiente y Energía, al cual se le asignó como número de causa 25-001560-1027-CA, por los mismos hechos descritos por su persona, con la pretensión que a continuación de detalla: “1) Se acoja la presente MEDIDA CAUTELAR ANTE CAUSAM, Inaudita Altera Parte para que, de forma Provisionalísima, sin dilación alguna y prima facie, se ordene la SUSPENSIÓN INMEDIATA DE LA CONDUCTA MATERIAL impugnada, sea el traslado de residuos sólidos producidos, recogidos o recuperados en la Gran Área Metropolitana al PARQUE DE TRATAMIENTO AMBIENTAL DE LIMÓN, en el sector de EL TOMATAL en Santa Rosa de Limón.Igualmente, se ordene a la demandada EMPRESAS BERTHIER EBI DE COSTA RICA SOCIEDAD ANÓNIMA recibir residuos sólidos producidos, recogidos o recuperados en la Gran Área Metropolitana en el PARQUE DE TRATAMIENTO AMBIENTAL DE LIMÓN, en el sector de EL TOMATAL en Santa Rosa de Limón. Asimismo, solicito a su autoridad acoger la misma medida en forma cautelar, hasta tanto no se resuelva el proceso de conocimiento que interpondremos en contra de la conducta controvertida, lo anterior por cumplir con los característicos estructurales de instrumentalidad, urgencia y provisionalidad. 2) Se ordene al ESTADO y a las dependencias competentes del MINISTERIO DE SALUD y al MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGÍA, emitir cualquier conducta formal y desplegar todas las actuaciones materiales necesarias para IMPEDIR el traslado o transporte de RESIDUOS SÓLIDOS a través de la SECCIÓN DE LA RUTA NACIONAL 32 QUE ATRAVIESA EL ÁREA SILVESTRE PROTEGIDA DENOMINADA PARQUE NACIONAL BRAULIO CARRILLO, hasta en tanto no se cuente con estudios técnicos que determinen la inocuidad del transporte de residuos en tales condiciones o bien se dicten medidas paleativas del riesgo ambiental. 3) De igual forma, pido al Despacho adoptar todas las MEDIDAS CAUTELARES que este Tribunal estime necesarias y urgentes para la efectiva protección de nuestros derechos subjetivos e intereses legítimos públicos ante los efectos de la conducta administrativa aquí controvertido que será objeto de impugnación en el proceso de conocimiento que oportunamente interpondremos.Lo anterior para efectos de evitar la generación de mayores daños graves inminentes e irreparables.”. SEGUNDO: Que el día 06 de marzo del 2025, al ser las doce horas diez minutos, el Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda del II Circuito Judicial de San José, rechaza la medida cautelar provisionalísima, debido a que a criterio del juez no existían estudios que permitan demostrar el daño grave e irreversible alegado por la municipalidad, sin embargo, pese a no otorgar la medida cautelar le solicitó al Estado y a la empresa en cuestión lo siguiente: “En su lugar, de acuerdo con lo establecido en el artículo 24 del CPCA, se otorga audiencia al Estado y a Empresas Berthier EBI de CR, S.A., por un plazo de tres días hábiles, para que se manifiesten de manera escrita en relación con la cautelar solicitada por la parte actora, así como que puedan ofrecer la prueba que estimen pertinente.En ese mismo sentido, se ordena al Estado que, al momento de brindar contestación, indique si en relación con los hechos expuestos por la parte actora, existe o no algún estudio técnico científico que se refiera a los efectos y eventual impacto ambiental de tales hechos, así como aportar el respectivo criterio técnico de las autoridades competentes, sea el MINAE y el Ministerio de Salud. NOTIFÍQUESE. - Alex Rojas Ortega, Juez.” (Negrita no corresponde al documento original” Por lo anterior, se aclara que aún no constan incorporadas las contestaciones de “EMPRESAS BERTHIER E B I DE COSTA RICA S.A”, del MINAE ni del Ministerio de Salud. TERCERO: Que el 13 de marzo del 2025 en el expediente 25-001560-1027-CA, se encuentra el último trámite realizado por el municipio, por lo que la causa se encuentra activa, como puede observarse en el sistema de gestión en línea: CUARTO: Que el día 27 de marzo del 2025, según indicó Julien Charbonn Eau, apoderado de “EMPRESAS BERTHIER EBI DE COSTA RICA S.A”, mediante oficio GF-090-2025, su representada no se encuentra trasladando residuos provenientes de cantones ajenos a la provincia de Limón hasta “El Tomatal”, debido a que desde que este tema trascendió a la luz pública, la empresa dice ser respetuosa de la opinión de las distintas autoridades gubernamentales por lo que decidió suspender la logística relacionada a dichos traslados.Así las cosas, se demuestra que los intereses de la recurrente actualmente no están siendo afectados y que la Municipalidad de Limón ha ejercido los procedimientos legales existentes a fin de salvaguardar los intereses de la población”. Solicita se declare sin lugar el recurso.
5. 5Informa bajo juramento Mariela de los Ángeles Marín Mena, ministra a.i. de Salud, indica lo siguiente: “atiendo el presente recurso con sustento en la información aportada mediante el oficio CARTA-MS-DRRSHC-ARSL-01607-2025 del 07 de abril de 2025, suscrito por la Dra. Guiselle Lucas Bolívar, Directora del Área Rectora de Salud de Limón, quien explica en detalle la situación presentada por el amparado: CARTA-MS-DRRSHC-ARSL-01607-2025: “… ( )… DOS: Que, se procede a informar a la Honorable Sala Constitucional, que la Empresa BERTHIER EBI DE COSTA RICA SOCIEDAD ANONIMA, cuenta con Permiso Sanitario de Funcionamiento vigente al 28 de abril del 2026, el cual se emitió en apego al Reglamento general para permisos sanitarios de funcionamiento, permisos de habilitación y autorización para eventos temporales de concentración masiva de personas, otorgados por el Ministerio de Salud Decreto 43432-S; Ley 8839 y Decreto tal y como se establece mediante el parque Tecnológico este Ministerio ha cumplido y cumple con la labor endilgada mediante la Ley 8839 y Reglamento de parques ambientales para la separación, tratamiento, aprovechamiento y disposición final de residuos sólidos, marco normativo que regula esta materia y establece las obligaciones de las diferentes instituciones, entre las cuales como Ente Rector como bien lo indica la recurrente compete velar por el cumplimiento de las condiciones físico sanitarias y adecuado funcionamiento según la normativa vigente, no obstante, como en cualquier otro tipo de permisionario no es potestad de este Ente rector limitar el libre comercio, entendiendo que dicha empresa es un Ente privado.TRES: Que, con relación a nuestras competencias, es menester aclarar que el Área Rectora de Salud de Limón, antes del año 2023 realizaba en promedio de una a tres inspecciones al año al relleno Sanitario, que a partir del año 2024, las inspecciones pasaron a ser mensuales y durante los meses de febrero y marzo de los corrientes la frecuencia de inspecciones fue de quincenal a semanal, por lo que no lleva razón la recurrente al afirmar falta de fiscalización y control por parte de este Ministerio. Que, en el siguiente cuadro se resumen las acciones ejecutadas desde noviembre 2024, a la fecha (abril 2025), periodo en el cual se centra el presente amparo, se adjuntan los informes y acciones administrativas producto de estas cuando así correspondiese:”

DESGLOSE DE CUADRO APORTADO:

“INFORME: MS-DRRSHC-ARSL-IT 06210-2024. FECHA DE INSPECCIÓN: 21 de noviembre 2024. HALLAZGOS Y/O ACCIONES: CONCLUSIÓN. Durante la visita y recorrido realizado no se identificaron debilidades que fuera necesaria la notificación de una orden sanitaria, no obstante, al identificar falta de mantenimiento en zonas verdes del área de autoconsumo de combustible se le informó al acompañante en el momento y este nos explica que se encuentra contemplado en el plan de trabajo de cuido de zonas verdes. Así mismo, se mantendrán las visitas de vigilancia y control por parte de esta Área Rectora. INFORME: MS-DRRSHC-ARSL-IT 06365-2024. FECHA DE INSPECCIÓN: 11 de diciembre DEL 2024. HALLAZGOS Y/O ACCIONES: CONCLUSIÓN. Durante la visita y recorrido realizado no se identificaron debilidades que fuera necesaria la notificación de una orden sanitaria, así mismo, se mantendrán las visitas de vigilancia y control por parte de esta Área Rectora.

INFORME: MS-DRRSHC-ARSL 00535-2025. FECHA DE INSPECCIÓN: ASUNTO: “ANALISIS REPORTE VI TRIMESTRE 2024 DE RESIDUOS SOLIDOS / RELLENO SANITARIO EBI CR”. HALLAZGOS Y/O ACCIONES: CONCLUSION. Por lo tanto, se recomienda a la Dirección de Área, otorgar el visto bueno al presente reporte presentado por el administrado. Por otra parte, se informa que fueron registrados el total de ingresado de desechos del presente trimestre. INFORME: CARTA-MS-DRRSHC-ARSL-00481-2025. FECHA DE INSPECCIÓN: 30 de enero del 2025. HALLAZGOS Y/O ACCIONES: CONCLUSIÓN En vista de que la cámara de aireación principal aún no está funcionando, esto debido a que se encuentra en proceso de mantenimiento desde finales del año 2024 y logrando identificar pocos avances en la ejecución de obras, debido a los imprevistos indicados líneas arriba, la empresa esta utilizado como medida temporal un sedimentador como cámara de aireación y el otro sedimentador como tal.

Por lo anterior, y ante el incremento de residuos sólidos recibidos de la GAM para ser tratados por dicha empresa por el cierre técnico, es preocupante que dicha medida perjudique o pueda afectar la capacidad de operación, motivo por el cual, muy respetuosamente se solicita interponga sus buenos oficios para que se realice visita de inspección de Ingeniería Regional para contar con un criterio técnico ante dicha situación. INFORME: CARTA-MS-DRRSHC-ARSL-00683-2025. FECHA DE INSPECCIÓN: 17 de febrero del 2025. HALLAZGOS Y/O ACCIONES: CONCLUSIÓN Como resultado de la inspección se identificó que en la Celda 3 no se detectaron inconsistencias en el momento de visita, como tampoco en otras áreas de los procesos del Parque Tecnología Ambienta, no obstante, en el sistema de tratamiento de aguas residuales no hay avances en las obras de mantenimiento de esta, razón por la cual, no es recomendable que el establecimiento sea una opción para que reciba residuos sólidos de la GAM por la situación indicada.

Por lo anterior, se notifica orden sanitaria MS-DRRSHC-ARSL-00046-2025 al administrado con un plazo de 10 días hábiles para que entre en funcionamiento la cámara de aireación principal del sistema de tratamiento de aguas residuales de las instalaciones, siendo esta parte del proceso de depuración del agua con el fin de garantizar la adecuada operación de este. Por otra parte, no se deberá dar ingreso de otras cantidades de residuos sólidos que no estén contempladas en la propuesta inicial planteada ante este Ente Rector. Se recomienda realizar visita de seguimiento conjunta con Ingeniería Regional para verificar el cumplimiento del acto administrativo notificado una vez cumplido el plazo otorgado. Se gira orden sanitaria MS DRRSHC-ARSL-00046-2025-OS la cual ordenaba: “El establecimiento deberá realizar las acciones necesarias para que entre en funcionamiento la cámara de aireación principal del sistema de tratamiento de aguas residuales de las instalaciones, siendo esta parte del proceso de depuración del agua con el fin de garantizar la adecuada operación de este.

Por otra parte, no se deberá de dar ingreso de otras cantidades de residuos sólidos que no estén contempladas en la propuesta inicial planteada ante este Ente Rector" (la negrita no es del original) Fecha de vencimiento: 04/03/2025. INFORME: MS-DRRSHC-URS-IT 0018-2025. FECHA DE INSPECCIÓN: 28 de febrero. HALLAZGOS Y/O ACCIONES: CONCLUSIONES. 1. Se evidenciaron incumplimientos normativos en la gestión de residuos sólidos dentro del Parque de Tecnología Ambiental EBI, específicamente en la compactación, cobertura y disposición del material contaminado, lo que podría generar impactos ambientales y sanitarios. 2. La acumulación de residuos sin la debida cobertura ha propiciado la proliferación de fauna carroñera, lo que representa un riesgo para la salud pública y el medio ambiente. 3. Es necesario que la empresa implemente acciones correctivas inmediatas para garantizar el cumplimiento del Reglamento de parques ambientales para la separación, tratamiento, aprovechamiento y disposición final de residuos sólidos (Decreto N° 44421).

Por tanto, Se recomienda al Área Rectora de Salud de Limón como ente Rector en salud: I. Solicitar mediante la aplicación de las medidas especiales correspondientes que dicta la Ley, a la administración del Parque de Tecnología Ambiental EBI, lo siguiente: 1. Plan de intervención detallado, con su respectivo cronograma de actividades, el cual, deberá ser remitido a esta Unidad de Rectoría de la Salud en un período máximo de 8 días hábiles otorgados a partir de la respectiva notificación, dicho plan deberá contemplar como mínimo: a. Acciones correctivas para la adecuada compactación y cobertura de residuos sólidos, en cumplimiento con la normativa vigente. b. Correcta disposición del material o suelo contaminado, garantizando que no se utilice como cobertura, y asegurar su tratamiento y proveer acopio de material de cobertura conforme a la regulación establecida c. Planteamiento de medidas de control de fauna carroñera, considerando opciones como la optimización de la cobertura de residuos y la implementación de estrategias para evitar su presencia. 2.

En caso de aprobarse el plan de intervención indicado en el punto anterior, deberá implementarse de forma inmediata a partir de la respectiva notificación, la puesta en marcha de las acciones requeridas. II. Continuar inspecciones periódicas conjuntas entre Nivel Local y Nivel Regional, tal y como se coordinó previo a la elaboración del presente informe, para monitorear el cumplimiento de las disposiciones sanitarias y ambientales, asegurando la mejora continúa en la gestión del sitio. Por lo que se gira orden sanitaria MS-DRRSHC-ARSL-00062-2025 OS, mediante la cual se ordena: I Solicitar mediante la aplicación de las medidas especiales correspondientes que dicta la Ley, a la administración del Parque de Tecnología Ambiental EBI, lo siguiente: 1. Plan de intervención detallado, con su respectivo cronograma de actividades, el cual, deberá ser remitido a esta Unidad de Rectoría de la Salud en un período máximo de 8 días hábiles otorgados a partir de la respectiva notificación, dicho plan deberá contemplar como mínimo: A. Acciones correctivas para la adecuada compactación y cobertura de residuos sólidos, en cumplimiento con la normativa vigente.

B. Correcta disposición del material o suelo contaminado, garantizando que no se utilice como cobertura, y asegurar su tratamiento y proveer acopio de material de cobertura conforme a la regulación establecida. C. Planteamiento de medidas de control de fauna carroñera, considerando opciones como la optimización de la cobertura de residuos y la implementación de estrategias para evitar su presencia 2. En caso de aprobarse el plan de intervención indicado en el punto anterior, deberá implementarse de forma inmediata a partir de la respectiva notificación, la puesta en marcha de las acciones requeridas. INFORME: MS-DRRSHC-URS-IT-0022-2025. FECHA DE INSPECCIÓN: -Inspección N° 1 – 7 de marzo de 2025 (tarde) - Inspección N° 2 – 11 de marzo de 2025 (mañana) - Inspección N° 3 – 11 de marzo de 2025 (tarde). HALLAZGOS Y/O ACCIONES: CONCLUSIONES. 1. Se han observado avances significativos en la eliminación del suelo contaminado con residuos, con un enfoque en su disposición final adecuada en las celdas correspondientes. 2.

Las labores de compactación y cobertura de residuos continúan conforme a la normativa, logrando un avance estimado del 80% en el cierre de las celdas en uso. 3. Se ha registrado una reducción en la presencia de aves carroñeras, aunque se recomienda reforzar las medidas para su control. 4. La construcción de la nueva celda avanza según lo programado, destacando la instalación de la geomembrana. 5. Se han identificado áreas de mejora, como la necesidad de registrar diariamente el caudal de salida del Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales y la eliminación de larvas de mosquitos en llantas almacenadas. RECOMENDACIONES 1. Mantener y acelerar la eliminación total del material contaminado y su traslado a la celda correspondiente. 2. Fortalecer las acciones para la reducción de aves carroñeras y evaluar la eficacia de las medidas implementadas. 3. Garantizar el registro diario del caudal de salida en la bitácora del Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales. 4.

Implementar medidas preventivas para evitar la acumulación de agua en llantas u otros materiales que puedan servir como criaderos de mosquitos. 5. Continuar con el monitoreo periódico de los avances y cumplimiento del Reglamento de Parques Ambientales, asegurando que todas las actividades se realicen conforme a la normativa vigente”.

“Es importante indicar que la orden sanitaria MS-DRRSHC-ARSL-00046-2025-OS, emitida según informe CARTA-MS-DRRSHC-ARSL-00683-2025, en la cual se ordenó: “El establecimiento deberá realizar las acciones necesarias para que entre en funcionamiento la cámara de aireación principal del sistema de tratamiento de aguas residuales de las instalaciones, siendo esta parte del proceso de depuración del agua con el fin de garantizar la adecuada operación de este. Por otra parte, no se deberá de dar ingreso de otras cantidades de residuos sólidos que no estén contempladas en la propuesta inicial planteada ante este Ente Rector" (la negrita no es del original)” La restricción en el ingreso de residuos versa en la necesidad de garantizar que el sistema funcione de manera óptima y no en el origen de los residuos, lo anterior por cuanto según la legislación vigente no hay norma que establezca este tipo de restricción.

Que, contra de la orden sanitaria MS-DRRSHC-ARSL-00046-2025-OS ingresa recurso de revocatoria y apelación en subsidio, el cual mediante Resolución MS-DRRSHC-0379-2024 fue declarado sin lugar la revocatoria y la Apelación es elevada ante la Ministra de Salud para resolución. Que, mediante informe oficio CARTA-MS-DRRSHC-0402-2025, suscrito por la Dra. Yorleny Molina Retana, directora ai, se recibe informe MS-DPRSA-USA-260-2025, suscrito por el Ing. Ricardo Morales Vargas jefe, Unidad de Salud Ambiental y la Ing. Lourdes Sánchez Delgado Ingeniera Civil, ambos de la dirección de protección radiológica y Salud Ambiental de Nivel Central, correspondiente al Control Estatal realizado el 11 de setiembre del 2024 basado en el cual se gira la orden sanitaria MS-DRRSHC-ARSL-00063-2025-OS con fecha de vencimiento del 16 de abril de los corrientes y contra de la cual se presenta recurso de revocatoria el cual fue declarado sin lugar mediante resolución MS-DRRSHC-0592-2025 y elevado para atención de la Apelación.

Mediante correo electrónico del 12 de marzo de los del presente año, se traslada a esta unidad organizativa el cronograma anual de inspecciones para seguimiento al Parque Tecnológico, con el acompañamiento del nivel regional a saber: (el mismo podría variar ante alguna situación imprevista): FECHA: 30 de abril a las 09:00am; 20 de mayo a las 03:00pm; 10 de junio a las 10:00am; 22 de julio a las 09:00 am; 26 de agosto a las 09:00am; 16 de setiembre a las 07:00am; 07 de octubre a las 03:00 pm; 25 de noviembre a las 10:00am. Todas las inspecciones en el Parque Tecnología Ambiental EBI, Limón. “Que, mediante informe técnico MS-DRRSHC-URS-IT-0030-2025, suscrito por la Ing. Rosibel Villafuerte se informa: “CONCLUSIONES • Con base en la información disponible hasta la fecha, la vida útil del Relleno Sanitario de Limón se estima en aproximadamente 29 años, según el último reporte operacional. • Actualmente, el Ministerio de Salud está a la espera de los documentos técnicos solicitados a la empresa operadora para realizar una verificación detallada de dicha proyección. • No se ha identificado un aumento significativo en el volumen de ingreso de residuos que pueda afectar la proyección de la vida útil del relleno. • El monitoreo del sitio se realiza trimestralmente, lo que permite detectar y evaluar posibles cambios en su capacidad de disposición. • Se continuará con el seguimiento técnico y regulatorio para garantizar el cumplimiento de la normativa vigente y la adecuada gestión del sitio.” Que, mediante informe técnico MS-DRRSHC-URS-IT-0034-2025, elaborado por la Ing. Rosibeth Villafuerte Rodríguez, se aprueba el plan de intervención presentado por el Sr. Julien Charbonneau y el Ing. Gustavo Acuña Solano representantes de la empresa en atención a orden sanitaria orden sanitaria MS-DRRHSC-ARSL-00062-2025.

Que, además de las inspecciones de seguimiento realizadas por el nivel local y regional de este Ministerio, el Parque Tecnológico también es sujeto de inspecciones de Control Estatal como la realizada según informe MS-DPRSA-USA-260-2025, la cual está programada para ejecutarse del 28 al 30 de abril del presente año. Que, además de las inspecciones este ministerio analiza y vela por el cumplimiento de la presentación de reportes de gestión de residuos sólidos, el cual según oficio MS-DRRSHC-ARSL 00535-2025, correspondiente al IV trimestre 2024, concluye: “Por lo tanto, se recomienda a la Dirección de Área, otorgar el visto bueno al presente reporte presentado por el administrado. Por otra parte, se informa que fueron registrados el total de ingresado de desechos del presente trimestre.” Por tanto, se logra evidenciar que, desde las competencias conferidas por Ley a este ministerio, se ha cumplido de manera diligente; que, no existe ninguna norma en la actualidad que permita limitar la operación del parque tecnológico como empresa privada, por motivo único de origen de los residuos, siempre y cuando la misma se encuentre operando de forma correcta.

Que, este ministerio viene realizado de oficio de manera periódica y tiene ya programadas inspecciones in situ con el objetivo de dar seguimiento y controlar el desarrollo de la actividad. Que, según se desprende con meridiana claridad del informe MS-DRRSHC-URS-IT-0030-2025, no se evidencian “daños o afectaciones” según afirma la recurrente. Que, en cuanto a la solicitud “Asimismo, requiere se ordene a las autoridades locales implementar de manera inmediata medidas correctivas y remediales para contener los efectos ambientales y sanitarios causados por la acumulación indebida de esos residuos, funcionarios que deberán diseñar e implementar un plan de contingencia para evitar una crisis sanitaria y ambiental similar a la de La Carpio”, lo anterior es ampliamente abordado mediante informe MS-DRRSHC-URS IT-0030-2025. Que, en cuanto a la solicitud de “presentar ante esta Sala copia certificada de cualquier contrato, autorización administrativa o permiso mediante el cual se haya permitido el traslado de residuos desde la GAM hacia Limón por parte de EMPRESAS BERTHIER EBI DE COSTA RICA SOCIEDAD ANONIMA, se informa que lo anterior no existe por cuanto tampoco sería atinente a este ministerio emitir tal documentación, tal y como ya se refirió supra, la actividad cuenta con el respectivo Permiso Sanitario de Funcionamiento, el cual no establece según marco normativo vigente limitaciones con relación al origen de los residuos por recibir… ” De lo expuesto, es imperativo aclarar que la Ley N°8839 “Ley para la Gestión Integral de Residuos”, no establece que las Municipalidades no puedan contratar los servicios que brindan los diferentes parques industriales (rellenos) para el tratamiento de residuos, sino que debe contar con un plan para la gestión integral de residuos, en concordancia con la política y el Plan Nacional, siendo como bien lo advierte la Dra. Lucas Bolívar, Directora del Área Rectora de Salud de Limón, el relleno ubicado en la provincia de Limón un sitio adecuado para recibir residuos sólidos y que cuenta con el permiso sanitario de funcionamiento.

Puede evidenciarse del informe rendido, que las autoridades de salud del Área Rectora de Salud de Limón realizan fiscalización continua del funcionamiento del relleno sanitario en cuestión y que el mismo cuenta con una vida útil de 29 años. No puede soslayarse el hecho de que los rellenos sanitarios son construidos con el fin de poder recibir residuos, y que se eliminen prácticas empíricas de disposición final de estos, como son los vertederos a cielo abierto, todo en resguardo de la salud de las personas y con el fin de evitar contaminaciones al ambiente. En lo alegado por la amparada no refiere cuales son los problemas ambientales que se están generando como para que se intervenga de manera inmediata por parte de los honorables magistrados el correcto funcionamiento que a la fecha tiene el Parque Tecnológico (relleno sanitario) que administra “EBI DE COSTA RICA S. A.” en la provincia de Limón.

No indica de manera fehaciente la amparada, cómo se vulneran los derechos fundamentales de las personas, pues su planteamiento es subjetivo y poco razonado, cuando la realidad es que en protección al derecho fundamental de la vida, las autoridades correspondientes y entre ellas este Ministerio, autoriza la construcción y funcionamiento de los rellenos sanitarios, con el fin de evitar almacenamiento y vertido irregular de los residuos sólidos, que comprometan el medio ambiente y la salud de las personas. Considera este despacho que la construcción de rellenos sanitarios ofrece lugares seguros y controlados para el vertido de residuos, con lo que se obtienen, entre muchos otros beneficios, el tener ciudades limpias y libres de botaderos clandestinos de residuos sólidos y por ende de contaminación, mejorando así la limpieza y ornato de las ciudades, protegiendo con ello el medio ambiente y la vida de las personas, entre otras acciones positivas, por lo que no se concuerda con las aseveraciones hechas por la aquí recurrente.

CONCLUSIÓN. De lo expuesto se determina que la actuación de las autoridades del Ministerio de Salud se encuentra en todo conforme al ordenamiento jurídico vigente, ya que el Parque Tecnológico Ambiental El Tomatal, administrado por la empresa EBI de Costa Rica S.A., cuenta con permiso sanitario de funcionamiento y tiene una vida útil aproximada de 29 años, quedando demostrado que las autoridades del Área Rectora de Salud de Limón han brindado, de manera oportuna y constante, fiscalización de la operación del citado relleno sanitario, el cual funciona adecuadamente y puede recibir residuos sólidos, lo cual resulta un aporte indiscutible para la salud y el ambiente. Es de comprender que el Ministerio de Salud debe velar por los derechos fundamentales a la salud y a la vida, de conformidad con los ordinales 21 y 50 de la Constitución Política, los cuales son contestes al señalar que “La vida humana es inviolable” y el Estado debe procurar “el mayor bienestar a todos los habitantes del país”, el Poder Ejecutivo, con el Ministerio de Salud como ente rector, está obligado a proteger a la población mediante la adopción de medidas que les defienda de todo riesgo, amenaza o peligro, según lo dispone la Ley General de Salud.

Como corolario de lo anterior y en relación con el recurso de amparo que nos ocupa, no se observa que esta representación haya incurrido en alguna infracción a los derechos fundamentales de las personas”. Solicita se declare sin lugar el recurso.

1. 6Mediante escrito aportado al expediente, Derian Gutiérrez Medrano, secretario del Concejo de la Municipalidad de Limón, indica a la Sala que procederá a solicitar información a la alcaldía municipal y que posteriormente estará ampliando el informe requerido; sin embargo, según constancia realizada el 24 de abril del año en curso suscrita por la secretaria a.i., de la Sala y el técnico judicial, no consta que haya aportado dicho informe.
2. 7Informa bajo juramento Andrés Cortez Orozco, secretario general a.i., de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA), indica lo siguiente: “para efectos de brindar el informe solicitado se solicitó criterio técnico, el cual fue emitido por el Departamento de Auditoría y Seguimiento Ambiental mediante el oficio No. SETENA-DT-ASA-0810-2025 el cual indicó: PRIMERO: Para el caso de marras se tiene que, el proyecto corresponde al expediente FEAP-0242-2004-SETENA, proyecto “Relleno Sanitario de Limón”, mismo que cuenta con viabilidad ambiental desde el año 2008, momento en que se aprobaron los estudios de impacto ambiental para el desarrollo de dicho proyecto; la aprobación de la viabilidad ambiental se otorgó mediante la resolución No. 0914-2008-SETENA. Conforme a la resolución se tiene que la descripción de proyecto es la siguiente: … No. De Plano Catastrado: L-689751-87 Descripción del Proyecto: Construcción de un relleno sanitario con una capacidad de 80 ton de basura por día, a finca de 45 ha (plano catastrado L-689751-87).El Relleno ocupará 86 177 m2. Ahora bien, dentro de los Instrumentos de Control y Seguimiento Ambiental establecidos para el proyecto “Relleno Sanitario de Limón” son los siguientes: Depósito de Garantía Ambiental: ₡ 7 300 000,00 y vigente hasta 27/05/2025 Bitácora Ambiental: Si se encuentra habilitada, retirada y en el AP. Regente ambiental: Nombre: GAPRO, S.A., representada por José Miguel Díaz Miranda; Registro EC-04-02, ACTIVO hasta 17/09/2029 Informes de Regencia Ambiental (IRA): periodicidad cada 6 meses en fase operativa, el último IRA aportado fue en fecha de 17/01/2025, correspondiente al periodo II Semestre del 2024. Conforme a lo establecido el próximo informe de responsabilidad ambiental debe ser presentado en julio del 2025. Valga aclarar que, SETENA no ha otorgado visto bueno alguno para traer residuos sólidos de otras zonas del país al relleno sanitario de Limón; no obstante, esta situación puntual excede las potestades de Ley con que cuenta esta Secretaría, dado que la responsabilidad institucional recae en el cumplimiento de los compromisos ambientales contraídos en la viabilidad ambiental y en la fiscalización de los instrumentos de control y seguimiento ambiental (ICOS).De manera que la procedencia de los desechos no es algo que la SETENA, deba aprobar o dar un visto bueno. En cuanto a la aplicación directa de la Ley para la Gestión Integral de Residuos (Ley N°8839) el rector es el Ministerio de Salud con potestades de dirección, monitoreo, evaluación y control, según lo señala el artículo 7, y puntualmente la SETENA tiene el roll asignado en el artículo 31, que establece: ARTÍCULO 31.- Viabilidad ambiental Todas las actividades, las obras o los proyectos nuevos que procesen, almacenen, recuperen, traten, eliminen y dispongan residuos ordinarios y peligrosos deberán cumplir el trámite de evaluación de impacto ambiental, previo a la obtención de los permisos o las licencias de construcción u operación. Los procedimientos vigentes de evaluación de impacto ambiental establecerán la forma en que se realizará el trámite. Los permisos o las licencias se tramitarán de conformidad con el procedimiento establecido en el reglamento respectivo.Es de suma importancia indicar que, esta Secretaría ha cumplido acorde a sus funciones con lo que establece la normativa; siendo que el proyecto paso por el debido proceso de evaluación ambiental inicial y con ello luego de valorar sus condiciones se otorgó la viabilidad ambiental en el año 2008, mediante la resolución No. 0914-2008-SETENA. Ahora bien, es importante aclarar que la viabilidad por si misma no es un permiso, sino que la misma constituye un requisito previo para que los desarrolladores de los diferentes proyectos puedan solicitar los permisos ante las autoridades del Estado que si otorgan permisos, llámese Municipalidad de Limón, Ministerio de Salud, Dirección de Aguas y otras más que deben fiscalizar la operación de dichos proyectos. Como se aprecia en el punto PRIMERO, esta Secretaría procedido conforme a la normativa, a la fecha el desarrollador se encuentra al día con los instrumentos de control y seguimiento ambiental (ICOS), mismos que son el parámetro de medición para el cumplimiento de los compromisos ambientales adquiridos por el desarrollador en el trámite de la viabilidad ambiental, encontrándose al día con los mismos y por tanto el seguimiento de los compromisos ambientales se ha realizado de manera periódica y constante.Se reitera que, SETENA no ha autorizado ni ha firmado contratos de aprobación alguno que válide el traslado de residuos sólidos de otras partes del país a Limón, lo indicado no se encuentra tipificado dentro de la aplicación de la viabilidad ambiental aprobada por SETENA. Por tanto, se aclara una vez más que SETENA no se encuentra facultada legalmente para dicha aprobación y que por demás al no encontrarse facultada para ese tipo de aprobaciones no ha omitido sus funciones, contrario a ello ha brindado el debido seguimiento ambiental a través de los instrumentos de seguimiento establecidos en la resolución que otorgó la viabilidad ambiental según sus competencias, como se aprecia en el punto PRIMERO en control ambiental del proyecto se encuentra al día”. Solicita se declare sin lugar el recurso.
3. 8El 25 de abril del año en curso, la recurrente aporta escrito al expediente donde da refuta el informe aportado por el apoderado general Judicial de EMPRESAS BERTHIER EBI DE COSTA RICA S.A., y reitera los alegados embozados en el escrito de interposición.
4. 9El 29 de mayo de 2025 se apersona al proceso Joan Forbes Hutchinson, vecina de Limón centro, quien dice respaldar a la recurrente en el presente recurso de amparo y señala que se opone al traslado de la basura desde el GAM hacia la provincia de Limón.
5. 10El 29 de mayo del año en curso, Luis Lechtman Meltzer, apoderado general Judicial de EMPRESAS BERTHIER EBI DE COSTA RICA S.A., aporta al expediente la resolución donde se rechazó la medida cautelar que buscaba suspender el traslado de residuos del GAM hacia la provincia de Limón, dictada por el Tribunal Contencioso Administrativo, en el expediente N.º 25-001560-1027-CA. Asimismo, reitera el informe rendido.
6. 11En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.

Redacta la Magistrada Hess Herrera; y,

CONSIDERANDO:

I. SOBRE LA ADMISIBILIDAD DE LOS RECURSOS DE AMPARO CONTRA SUJETOS DE DERECHO PRIVADO

Por su excepcional naturaleza, el trámite ordinario de los recursos de amparo contra sujetos de derecho privado exige comenzar por examinar si, en la especie, estamos o no ante alguno de los supuestos que lo hacen admisible, para -posteriormente y en caso afirmativo- dilucidar si es estimable o no. En ese particular, la Ley de la Jurisdicción Constitucional, en su artículo 57, estipula bajo qué supuestos es admisible el amparo contra las acciones u omisiones de sujetos de derecho privado, es decir, cuando éstos actúen o deban actuar en ejercicio de funciones o potestades públicas, o, se encuentren, de derecho o de hecho, en una posición de poder frente a la cual los remedios jurisdiccionales comunes resultarían claramente insuficientes o tardíos para garantizar los derechos o libertades fundamentales a que se refiere el artículo 2, inciso a), de la misma Ley. En el caso concreto, es claro el cumplimiento de esos presupuestos, pues se trata de un derecho de sujeto privado que está en una situación de poder en la cual podría quebrantar al derecho a la salud y a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, de las personas habitantes de la provincia de Limón, debido al traslado de residuos sólidos provenientes de la GAM hacia esa provincia, razón por la cual, se entra a analizar el fondo del amparo.

II. OBJETO DEL RECURSO

La recurrente acude en amparo y alega que desde noviembre de 2024, EMPRESAS BERTHIER E B I DE COSTA RICA SOCIEDAD ANONIMA, ha trasladado semanalmente cantidades importantes de residuos sólidos provenientes de la Gran Área Metropolitana (GAM) hacia el relleno sanitario ubicado en la provincia de Limón, específicamente en el Parque Tecnológico Ambiental El Tomatal. Expresa que este traslado masivo de residuos se realiza sin que la Municipalidad de Limón ni otras autoridades locales hayan sido previamente notificadas o consultadas, según lo señalado públicamente por la alcaldesa de Limón. Acusa que el traslado descrito pone en peligro directo el derecho constitucional a un ambiente sano, afecta negativamente la imagen turística de la región, fuente esencial de empleo y desarrollo económico para Limón. Asimismo, el deterioro ambiental incrementaría el riesgo sanitario y afectaría la salud pública de los habitantes de la provincia, como impacto directo en la salud pública; la contaminación por lixiviados y gases derivados de la descomposición de residuos afectará la calidad del aire y las fuentes de agua, con el correspondiente incremento del riesgo de enfermedades respiratorias y gastrointestinales; afectación directa al turismo y la economía.

Explica que el manejo de residuos sólidos corresponde por ley a cada gobierno local, por lo que trasladar residuos de otras regiones incumple la obligación legal y constitucional de las municipalidades del Área Metropolitana de gestionar adecuadamente sus propios residuos sólidos. Señala que ante tal problemática, se ha dado falta de supervisión estatal, como es del Ministerio de Salud y SETENA; situación que constituye una violación directa al deber de fiscalización y control que pesa sobre el Estado. Por lo expuesto, solicita la intervención de este Tribunal a fin de que se ordene: a) al ministerio de salud para que se prohíba manera inmediata y permanente el traslado, almacenamiento o disposición de residuos desde la GAM hacia la provincia de Limón, en cualquiera de sus rellenos sanitarios; b) que se ordene al Ministerio de Salud, a SETENA y a la Municipalidad de Limón la realización de una inspección técnica y sanitaria inmediata en el relleno sanitario de Limón, para determinar el estado actual y los daños ocasionados por el traslado ilegal de residuos desde la GAM o cualquier otra región y se ordene a las autoridades locales implementar de manera inmediata medidas correctivas y remediales para contener los efectos ambientales y sanitarios causados por la acumulación indebida de esos residuos; c) se ordene al Ministerio de Salud y a SETENA presentar ante esta Sala copia certificada de cualquier contrato, autorización administrativa o permiso mediante el cual se haya permitido el traslado de residuos desde la GAM hacia Limón por parte de EMPRESAS BERTHIER E B I DE COSTA RICA SOCIEDAD ANONIMA.

III. HECHOS PROBADOS

De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos:

Que el proyecto en cuestión corresponde al expediente FEAP-0242-2004-SETENA, proyecto “Relleno Sanitario de Limón”, Nro. de Plano Catastrado: L-689751-87 Descripción del Proyecto: “Construcción de un relleno sanitario con una capacidad de 80 ton de basura por día, a finca de 45 ha (plano catastrado L-689751-87). El Relleno ocupará 86 177 m2. Cuenta con viabilidad ambiental desde el año 2008, momento en que se aprobaron los estudios de impacto ambiental para el desarrollo de dicho proyecto; la aprobación de la viabilidad ambiental se otorgó mediante la resolución No. 0914-2008-SETENA”. (informe rendido por SETENA); Que la Empresa BERTHIER EBI DE COSTA RICA SOCIEDAD ANONIMA, cuenta con permiso sanitario de funcionamiento vigente al 28 de abril del 2026, el cual se emitió en apego al reglamento general para permisos sanitarios de funcionamiento, permisos de habilitación y autorización para eventos temporales de concentración masiva de personas, otorgados por el Ministerio de Salud, Decreto 43432-S; Ley 8839.

(informe rendido y prueba aportada al expediente por el Ministerio de Salud); Que el Ministerio de Salud antes del año 2023 realizaba en promedio de una a tres inspecciones al año al relleno sanitario en cuestión, y a partir del año 2024, las inspecciones pasaron a ser mensuales y durante los meses de febrero y marzo de los corrientes, la frecuencia de inspecciones fue de quincenal a semanal. (informe rendido y prueba aportada al expediente por el Ministerio de Salud); Se describen las acciones ejecutadas por el Ministerio de Salud desde noviembre 2024, a la fecha de presentar el informe a este recurso – abril 2025: “INFORME: MS-DRRSHC-ARSL-IT 06210-2024. FECHA DE INSPECCIÓN: 21 de noviembre 2024. HALLAZGOS Y/O ACCIONES: CONCLUSIÓN. Durante la visita y recorrido realizado no se identificaron debilidades que fuera necesaria la notificación de una orden sanitaria, no obstante, al identificar falta de mantenimiento en zonas verdes del área de autoconsumo de combustible se le informó al acompañante en el momento y este nos explica que se encuentra contemplado en el plan de trabajo de cuido de zonas verdes.

Así mismo, se mantendrán las visitas de vigilancia y control por parte de esta Área Rectora. INFORME: MS-DRRSHC-ARSL-IT 06365-2024. FECHA DE INSPECCIÓN: 11 de diciembre DEL 2024. HALLAZGOS Y/O ACCIONES: CONCLUSIÓN. Durante la visita y recorrido realizado no se identificaron debilidades que fuera necesaria la notificación de una orden sanitaria, así mismo, se mantendrán las visitas de vigilancia y control por parte de esta Área Rectora. INFORME: MS-DRRSHC-ARSL 00535-2025. FECHA DE INSPECCIÓN: ASUNTO: “ANALISIS REPORTE VI TRIMESTRE 2024 DE RESIDUOS SOLIDOS / RELLENO SANITARIO EBI CR”. HALLAZGOS Y/O ACCIONES: CONCLUSION. Por lo tanto, se recomienda a la Dirección de Área, otorgar el visto bueno al presente reporte presentado por el administrado. Por otra parte, se informa que fueron registrados el total de ingresado de desechos del presente trimestre. INFORME: CARTA-MS-DRRSHC-ARSL-00481-2025.

FECHA DE INSPECCIÓN: 30 de enero del 2025. HALLAZGOS Y/O ACCIONES: CONCLUSIÓN En vista de que la cámara de aireación principal aún no está funcionando, esto debido a que se encuentra en proceso de mantenimiento desde finales del año 2024 y logrando identificar pocos avances en la ejecución de obras, debido a los imprevistos indicados líneas arriba, la empresa esta utilizado como medida temporal un sedimentador como cámara de aireación y el otro sedimentador como tal. Por lo anterior, y ante el incremento de residuos sólidos recibidos de la GAM para ser tratados por dicha empresa por el cierre técnico, es preocupante que dicha medida perjudique o pueda afectar la capacidad de operación, motivo por el cual, muy respetuosamente se solicita interponga sus buenos oficios para que se realice visita de inspección de Ingeniería Regional para contar con un criterio técnico ante dicha situación. INFORME: CARTA-MS-DRRSHC-ARSL-00683-2025.

FECHA DE INSPECCIÓN: 17 de febrero del 2025. HALLAZGOS Y/O ACCIONES: CONCLUSIÓN Como resultado de la inspección se identificó que en la Celda 3 no se detectaron inconsistencias en el momento de visita, como tampoco en otras áreas de los procesos del Parque Tecnología Ambienta, no obstante, en el sistema de tratamiento de aguas residuales no hay avances en las obras de mantenimiento de esta, razón por la cual, no es recomendable que el establecimiento sea una opción para que reciba residuos sólidos de la GAM por la situación indicada. Por lo anterior, se notifica orden sanitaria MS-DRRSHC-ARSL-00046-2025 al administrado con un plazo de 10 días hábiles para que entre en funcionamiento la cámara de aireación principal del sistema de tratamiento de aguas residuales de las instalaciones, siendo esta parte del proceso de depuración del agua con el fin de garantizar la adecuada operación de este.

Por otra parte, no se deberá dar ingreso de otras cantidades de residuos sólidos que no estén contempladas en la propuesta inicial planteada ante este Ente Rector. Se recomienda realizar visita de seguimiento conjunta con Ingeniería Regional para verificar el cumplimiento del acto administrativo notificado una vez cumplido el plazo otorgado. Se gira orden sanitaria MS DRRSHC-ARSL-00046-2025-OS la cual ordenaba: “El establecimiento deberá realizar las acciones necesarias para que entre en funcionamiento la cámara de aireación principal del sistema de tratamiento de aguas residuales de las instalaciones, siendo esta parte del proceso de depuración del agua con el fin de garantizar la adecuada operación de este. Por otra parte, no se deberá de dar ingreso de otras cantidades de residuos sólidos que no estén contempladas en la propuesta inicial planteada ante este Ente Rector" (la negrita no es del original) Fecha de vencimiento: 04/03/2025.

INFORME: MS-DRRSHC-URS-IT 0018-2025. FECHA DE INSPECCIÓN: 28 de febrero. HALLAZGOS Y/O ACCIONES: CONCLUSIONES. 1. Se evidenciaron incumplimientos normativos en la gestión de residuos sólidos dentro del Parque de Tecnología Ambiental EBI, específicamente en la compactación, cobertura y disposición del material contaminado, lo que podría generar impactos ambientales y sanitarios. 2. La acumulación de residuos sin la debida cobertura ha propiciado la proliferación de fauna carroñera, lo que representa un riesgo para la salud pública y el medio ambiente. 3. Es necesario que la empresa implemente acciones correctivas inmediatas para garantizar el cumplimiento del Reglamento de parques ambientales para la separación, tratamiento, aprovechamiento y disposición final de residuos sólidos (Decreto N° 44421). Por tanto, Se recomienda al Área Rectora de Salud de Limón como ente Rector en salud: I. Solicitar mediante la aplicación de las medidas especiales correspondientes que dicta la Ley, a la administración del Parque de Tecnología Ambiental EBI, lo siguiente: 1.

Plan de intervención detallado, con su respectivo cronograma de actividades, el cual, deberá ser remitido a esta Unidad de Rectoría de la Salud en un período máximo de 8 días hábiles otorgados a partir de la respectiva notificación, dicho plan deberá contemplar como mínimo: a. Acciones correctivas para la adecuada compactación y cobertura de residuos sólidos, en cumplimiento con la normativa vigente. b. Correcta disposición del material o suelo contaminado, garantizando que no se utilice como cobertura, y asegurar su tratamiento y proveer acopio de material de cobertura conforme a la regulación establecida c. Planteamiento de medidas de control de fauna carroñera, considerando opciones como la optimización de la cobertura de residuos y la implementación de estrategias para evitar su presencia. 2. En caso de aprobarse el plan de intervención indicado en el punto anterior, deberá implementarse de forma inmediata a partir de la respectiva notificación, la puesta en marcha de las acciones requeridas.

II. Continuar inspecciones periódicas conjuntas entre Nivel Local y Nivel Regional, tal y como se coordinó previo a la elaboración del presente informe, para monitorear el cumplimiento de las disposiciones sanitarias y ambientales, asegurando la mejora continúa en la gestión del sitio. Por lo que se gira orden sanitaria MS-DRRSHC-ARSL-00062-2025-OS, mediante la cual se ordena: I Solicitar mediante la aplicación de las medidas especiales correspondientes que dicta la Ley, a la administración del Parque de Tecnología Ambiental EBI, lo siguiente: 1. Plan de intervención detallado, con su respectivo cronograma de actividades, el cual, deberá ser remitido a esta Unidad de Rectoría de la Salud en un período máximo de 8 días hábiles otorgados a partir de la respectiva notificación, dicho plan deberá contemplar como mínimo: A. Acciones correctivas para la adecuada compactación y cobertura de residuos sólidos, en cumplimiento con la normativa vigente.

B. Correcta disposición del material o suelo contaminado, garantizando que no se utilice como cobertura, y asegurar su tratamiento y proveer acopio de material de cobertura conforme a la regulación establecida. C. Planteamiento de medidas de control de fauna carroñera, considerando opciones como la optimización de la cobertura de residuos y la implementación de estrategias para evitar su presencia 2. En caso de aprobarse el plan de intervención indicado en el punto anterior, deberá implementarse de forma inmediata a partir de la respectiva notificación, la puesta en marcha de las acciones requeridas. INFORME: MS-DRRSHC-URS-IT-0022-2025. FECHA DE INSPECCIÓN: -Inspección N° 1 – 7 de marzo de 2025 (tarde) - Inspección N° 2 – 11 de marzo de 2025 (mañana) - Inspección N° 3 – 11 de marzo de 2025 (tarde). HALLAZGOS Y/O ACCIONES: CONCLUSIONES. 1. Se han observado avances significativos en la eliminación del suelo contaminado con residuos, con un enfoque en su disposición final adecuada en las celdas correspondientes. 2.

Las labores de compactación y cobertura de residuos continúan conforme a la normativa, logrando un avance estimado del 80% en el cierre de las celdas en uso. 3. Se ha registrado una reducción en la presencia de aves carroñeras, aunque se recomienda reforzar las medidas para su control. 4. La construcción de la nueva celda avanza según lo programado, destacando la instalación de la geomembrana. 5. Se han identificado áreas de mejora, como la necesidad de registrar diariamente el caudal de salida del Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales y la eliminación de larvas de mosquitos en llantas almacenadas. RECOMENDACIONES 1. Mantener y acelerar la eliminación total del material contaminado y su traslado a la celda correspondiente. 2. Fortalecer las acciones para la reducción de aves carroñeras y evaluar la eficacia de las medidas implementadas. 3. Garantizar el registro diario del caudal de salida en la bitácora del Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales. 4.

Implementar medidas preventivas para evitar la acumulación de agua en llantas u otros materiales que puedan servir como criaderos de mosquitos. 5. Continuar con el monitoreo periódico de los avances y cumplimiento del Reglamento de Parques Ambientales, asegurando que todas las actividades se realicen conforme a la normativa vigente”. Por informe técnico MS-DRRSHC-URS-IT-0034-2025 de fecha 01 de abril de 2025, suscrito por Rosibeth Villafuerte Rodríguez, ingeniera civil de Proceso de Regulación de la Salud de la Unidad de Rectoría de la Salud Región Huetar Caribe y dirigido a la Dra. Yorleny Molina Retana, jefe de la Unidad Rectoría de la Salud Región Huetar Caribe, se le indica lo siguiente: “Asunto: CRITERIO DE RESPUESTA A PLAN DE INTERVENCIÓN, PARQUE DE TECNOLOGÍA AMBIENTAL EBI – FINCA TOMATAL, SANTA ROSA, MATAMA, LIMÓN. ANTECEDENTES. En atención al oficio N° GF-081-2025, emitido el 18 de marzo de 2025 por el Sr. Julien Charbonneau, Representante Legal, y el Ing. Gustavo Acuña Solano, Director de Operación, se ha recibido el plan de intervención, requerido mediante la orden sanitaria N° MS-DRRHSC-ARSL-00062-2025, emitida por el Área Rectora de Salud de Limón.

Dicho requerimiento se fundamenta en el informe de seguimiento N° MS-DRRSHC URS-IT-0018-2025, del 04 de marzo de 2025, elaborado por la suscrita, en el cual se establecieron observaciones a subsanar por parte del Parque de Tecnología Ambiental (PTA) de la empresa Berthier de Costa Rica EBI S.A. DESARROLLO. El documento presentado por los representantes del PTA EBI, si bien no incluye un cronograma detallado de actividades, sí describe las acciones metodológicas para atender las observaciones indicadas en el informe N° MS-DRRSHC-URS-IT-0018 2025 y en la orden sanitaria N° MS-DRRHSC-ARSL-00062-2025. A continuación, se analiza el cumplimiento de los puntos requeridos en la orden sanitaria: a. Acciones correctivas para la adecuada compactación y cobertura de residuos sólidos, en cumplimiento con la normativa vigente. • Se informa que las áreas expuestas identificadas en la inspección del 28 de febrero han sido cubiertas, dejando únicamente el corte principal para la operación. • Para garantizar la cobertura diaria a la hora del cierre de la operación del corte principal, se ajustarán horarios para contar con personal de maquinaria pesada hasta las 6:00 pm o bien hasta el cierre completo. • La maquinaria y el personal para el cierre de la cobertura será el siguiente: o 2 dragas o 1 articulada o 1 tractor o 1 peón para apoyo en los momentos que se requiera el uso de cadenas para jalar la maquinaria, en momentos críticos que se dan en la superficie de la celda por falta de residuos seco para darle forma y consistencia a la superficie de rodamiento. b. Correcta disposición del material o suelo contaminado, garantizando que no se utilice como cobertura, y asegurar su tratamiento y proveer acopio de material de cobertura conforme a la regulación establecida.

Se aclara que todo suelo contaminado que ingresa al proyecto se dispone en las celdas de seguridad. • Respecto al material observado al ingreso de las celdas del Parque Ambiental, mismo indicado en el informe de la visita, se utilizará como base de cobertura y sobre este se colocará material limpio, cumpliendo con lo solicitado. Este material fue exceso de cobertura que se extrajo en la construcción de la nueva celda, cuando generamos la unión de la membrana de la celda anterior con la nueva, actividad normal en este tipo de proyectos. • Se procede con lo indicado y se refuerza la actividad de reubicación de ese tipo de tierra reciclada directo en las cedas de seguridad del PTA. c. Planteamiento de medidas de control de fauna carroñera, considerando opciones como la optimización de la cobertura de residuos y la implementación de estrategias para evitar su presencia. • Para ajustar este impacto directo en nuestra actividad, vamos a reforzar la operación contando con más personal para el control y así evitar que bajen al corte principal en la jornada operativa.

Adicionalmente, ajustando la cobertura diaria minimizando el área tributaria de residuos abiertos. • El personal se ajustará de la siguiente manera para el control de aves: o 2 personas de 6:00 am a 7:00 am (horario fuera de ingreso de residuos) o 2 personas en horario operativo de 7:00 am a 4:30 pm 2 personas en horario de almuerzos de 12:00 md a 1:00 pm o 2 personas de 4:30 pm a 6:00 pm (horario fuera de ingreso de residuos) • Así, se abarca la operación tanto en horas de ingreso de residuos como fuera de horario de recepción, evitando las aves bajen al corte principal. • Posterior a esta etapa, se aumentará el anillo de protección del corte principal en las celdas de operación, haciendo que cada vez se vean obligadas a alejarse más de la zona. CONCLUSIÓN Con base en el análisis anterior, se aprueba el plan de intervención presentado por el Sr. Julien Charbonneau y el Ing. Gustavo Acuña Solano.

Se recomienda al Área Rectora de Salud de Limón continuar con el seguimiento del cumplimiento y avance del plan de intervención presentado. (informe rendido y prueba aportada al expediente por el Ministerio de Salud); El Ministerio de Salud fue notificado de la resolución que dio curso al proceso el 07 de abril de 2025. (ver acta de notificación).

IV. SOBRE EL CASO CONCRETO

En el sub lite, la recurrente alega que desde noviembre de 2024, EMPRESAS BERTHIER E B I DE COSTA RICA SOCIEDAD ANONIMA, ha trasladado semanalmente cantidades importantes de residuos sólidos provenientes de la Gran Área Metropolitana (GAM) hacia el relleno sanitario ubicado en la provincia de Limón, específicamente en el Parque Tecnológico Ambiental “El Tomatal”. Alega que dicho traslado de residuos se realiza sin que la Municipalidad de Limón ni otras autoridades locales hayan sido previamente notificadas o consultadas. Acusa que el traslado descrito pone en peligro el ambiente sano, afecta negativamente la imagen turística de la región, fuente esencial de empleo y desarrollo económico para Limón. Asimismo, el deterioro ambiental incrementaría el riesgo sanitario y afectaría la salud pública de los habitantes de la provincia, como impacto directo en la salud pública; la contaminación por lixiviados y gases derivados de la descomposición de residuos afectará la calidad del aire y las fuentes de agua, con el correspondiente incremento del riesgo de enfermedades respiratorias y gastrointestinales; afectación directa al turismo y la economía.

Explica que el manejo de residuos sólidos corresponde por ley a cada gobierno local, por lo que trasladar residuos de otras regiones incumple la obligación legal y constitucional de las municipalidades del Área Metropolitana de gestionar adecuadamente sus propios residuos sólidos. Señala que ante tal problemática, se ha dado falta de supervisión estatal, como es del Ministerio de Salud y SETENA; situación que constituye una violación directa al deber de fiscalización y control que pesa sobre el Estado.

Al respecto, del análisis de los informes rendidos bajo fe de juramento por las autoridades accionadas, bajo los apercibimientos, incluso penales, señalados en el numeral 44 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, y la documentación aportada al expediente, se tiene por acreditado que el proyecto en cuestión se tramita bajo el expediente FEAP-0242-2004-SETENA, que corresponde al proyecto “Relleno Sanitario de Limón”, Nro. de Plano Catastrado: L-689751-87 Descripción del Proyecto: “Construcción de un relleno sanitario con una capacidad de 80 ton de basura por día, a finca de 45 ha (plano catastrado L-689751-87). El Relleno ocupará 86 177 m2. Asimismo, que cuenta con viabilidad ambiental desde el año 2008, momento en que se aprobaron los estudios de impacto ambiental para el desarrollo de dicho proyecto; la aprobación de la viabilidad ambiental se otorgó mediante la resolución No. 0914-2008-SETENA”. Igualmente, consta que la Empresa BERTHIER EBI DE COSTA RICA SOCIEDAD ANONIMA, cuenta con permiso sanitario de funcionamiento vigente al 28 de abril del 2026, otorgado por el Ministerio de Salud.

De igual forma, se tiene por acreditado que debido a las inconsistencias que se estaban presentando en el Parque de Tecnología Ambiental EBI, el Ministerio de Salud dictó la orden sanitaria MS-DRRSHC-ARSL-00062-2025-OS, donde se le ordenó a la administración de dicho proyecto, realizar una serie de medidas y un cronograma de actividades, a fin de solucionar la problemática encontrada, para la adecuada compactación y cobertura de residuos sólidos, en cumplimiento con la normativa vigente; la correcta disposición del material o suelo contaminado, garantizando que no se utilice como cobertura, y asegurar su tratamiento y proveer acopio de material de cobertura conforme a la regulación establecida; planteamiento de medidas de control de fauna carroñera, considerando opciones como la optimización de la cobertura de residuos y la implementación de estrategias para evitar su presencia. Por lo anterior, mediante informe técnico MS-DRRSHC-URS-IT-0034-2025 de fecha 01 de abril de 2025, la ingeniera civil de Proceso de Regulación de la Salud de la Unidad de Rectoría de la Salud Región Huetar Caribe, pone en conocimiento al jefe de esa unidad, que fue recibido el plan de intervención requerido en la orden sanitaria N° MS-DRRHSC-ARSL-00062-2025, documento presentado por los representantes de la empresa accionada, donde se describe las acciones metodológicas para atender las observaciones realizadas, mismo que es aprobado por el ente regulador, quien además recomienda al Área Rectora de Salud de Limón continuar con el seguimiento del cumplimiento y avance del plan de intervención presentado.

Así de lo expuesto, la Sala estima que no lleva razón la recurrente en su alegato. Esto por cuanto se demostró que contrario a lo alegado por la misma, dicho proyecto si cuenta con la regulación y la supervisión por parte de las autoridades correspondientes, específicamente por parte del Ministerio de Salud quien se ha mantenido en constante vigilancia tal como se aprecia en los hechos probados de esta sentencia. En efecto, se logró acreditar que el relleno sanitario ubicado en la provincia de Limón, específicamente en el Parque Tecnológico Ambiental “El Tomatal”, si cuenta con los estudios de impacto ambiental aprobado por SETENA, a favor de la Empresa BERTHIER EBI DE COSTA RICA SOCIEDAD ANONIMA, y con permiso sanitario de funcionamiento vigente al 28 de abril del 2026, otorgado por el Ministerio de Salud. Ahora bien, la representante del ministerio recurrido indicó que dicho proyecto presentó falencias en su funcionamiento, por lo que ese ministerio ha venido realizando las intervenciones correspondientes a fin de que la empresa accionada solucione los problemas encontrados en las inspecciones realizadas in situ; situación que a la fecha en que se rinden los informes, consta que el ministerio recurrido le ha venido dado seguimiento a la problemática y que la empresa accionada ha venido cumpliendo con lo requerido por ese ministerio; siendo que en la última inspección realizada se aprobó el plan de intervención aportado por la empresa en cuestión y se emitieron recomendaciones a fin de que se mantenga a largo plazo acciones para el buen manejo del relleno sanitario.

Finalmente, según lo informado bajo fe de juramento por la representante del Ministerio de Salud, bajo los apercibimientos, incluso penales, señalados en el numeral 44 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, antes del año 2023 ese ministerio realizaba en promedio de una a tres inspecciones al año al relleno sanitario en cuestión, y a partir del año 2024 las inspecciones pasaron a ser mensuales y durante los meses de febrero y marzo de los corrientes la frecuencia de inspecciones fue de quincenal a semanal; es decir, todas estas actuaciones han sido realizadas antes de tener conocimiento del presente recurso. Por lo expuesto, esta Sala descarta la afectación a los derechos fundamentales y en consecuencia el recurso se declara sin lugar en cuanto a este extremo.

V.Por otra parte, deberá tomar nota la Dra. Mariela de los Ángeles Marín Mena, en calidad de ministra a.i. de Salud, sobre su deber de vigilante en la protección de la salud pública, quien deberá coordinar con las autoridades correspondientes para que se mantenga en constante inspección y control de las condiciones ambientales generadas por el relleno sanitario en cuestión, a fin de proteger la salud de la población de la provincia de Limón, así como, la tutela al derecho a un ambiente sano.

VI.Por otra parte, la recurrente solicita a la Sala que se ordene a la empresa recurrida que aporte copia certificada de cualquier contrato, autorización administrativa o permiso mediante el cual se haya permitido el traslado de residuos desde la GAM hacia Limón por parte de EMPRESAS BERTHIER E B I DE COSTA RICA SOCIEDAD ANONIMA. Sobre este particular, de la prueba aportada al recurso, no consta que la interesada haya gestionado ante la autoridad competente la información que alega; en consecuencia, en cuanto a este reclamo también se declara sin lugar el recurso.

VII. En suma, se declara sin lugar el recurso en todos los extremos

VIII. NOTA DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO

En asuntos ambientales, es también criterio del suscrito, de que si ya ha habido intervención de la Administración Pública, considero que su conocimiento y resolución corresponde a la jurisdicción contenciosa administrativa. No obstante, sí entro a conocer el fondo del asunto cuando están de por medio otros derechos de las personas afectadas por el foco de contaminación, entre ellos, la salud, la calidad de vida y el derecho a gozar de un ambiente sano y libre de contaminación (artículo 50, de la Constitución Política), tal y como sucede en este caso, en el que la parte recurrente acusa que desde noviembre de 2024, EMPRESAS BERTHIER E B I DE COSTA RICA SOCIEDAD ANÓNIMA, ha trasladado semanalmente cantidades importantes de residuos sólidos provenientes de la Gran Área Metropolitana (GAM) hacia el relleno sanitario ubicado en la provincia de Limón, específicamente en el Parque Tecnológico Ambiental “El Tomatal”, lo cual se realiza sin que la Municipalidad de Limón ni otras autoridades locales hayan sido previamente notificadas o consultadas, siendo que el traslado descrito pone en peligro a un ambiente sano, afecta negativamente la imagen turística de la región, fuente esencial de empleo y desarrollo económico para Limón, con violación del derecho a disfrutar de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado y de un nivel digno de calidad de vida.

IX. DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE

Se previene a la parte recurrente que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

POR TANTO:

Se declara sin lugar el recurso. Tome nota la ministra de Salud a.i., de lo indicado en el considerando V de esta sentencia. El Magistrado Salazar Alvarado pone nota. El magistrado Rueda Leal salva el voto y ordena continuar con la tramitación del asunto. Notifíquese.- Fernando Castillo V.

Fernando Cruz C.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

Res. 2025026093 EL MAGISTRADO RUEDA LEAL SALVA EL VOTO Y ORDENA CONTINUAR CON LA TRAMITACIÓN DEL RECURSO.

En el sub lite, la parte accionante señala que la empresa accionada semanalmente traslada residuos sólidos del GAM al relleno sanitario “Parque Tecnológico Ambiental El Tomatal”, ubicado en Limón.

Al respecto, en su informe, las autoridades del Ministerio de Salud detallan el resultado de una inspección efectuada en febrero del año en curso y lo consignado en el oficio nro. CARTA-MS-DRRSHC-ARSL-00683-20 de 17 de febrero de 2025.

En concreto, señalan que “en el sistema de tratamiento de aguas residuales no hay avances en las obras de mantenimiento de esta, razón por la cual, no es recomendable que el establecimiento sea una opción para que reciba residuos sólidos de la GAM por la situación indicada. Por lo anterior, se notifica orden sanitaria MS-DRRSHC-ARSL-00046-2025 al administrado con un plazo de 10 días hábiles para que entre en funcionamiento la cámara de aireación principal del sistema de tratamiento de aguas residuales de las instalaciones, siendo esta parte del proceso de depuración del agua con el fin de garantizar la adecuada operación de este. Por otra parte, no se deberá dar ingreso de otras cantidades de residuos sólidos que no estén contempladas en la propuesta inicial planteada ante este Ente Rector”. Al respecto, cabe destacar que la orden sanitaria concerniente a la problemática con la recepción de residuos provenientes de la GAM fue justamente la nro. MS-DRRSHC-ARSL-00046-2025, destacada ut supra.

Posteriormente, en el informe nro. MS-DRRSHC-URS-IT-0022-2025, relativo a una inspección efectuada en marzo de 2025, la autoridad sanitaria expone: “Se verificó que las labores de sustitución del material base en la cámara de aireación principal siguen en proceso, con condiciones similares a las reportadas en la inspección anterior”. Sin embargo, la autoridad accionada no precisa si finalmente se cumplió con la orden dictada, pues solo apunta que fue impugnada.

Así las cosas, con miras a resolver de manera fundada el sub iudice, considero indispensable que la autoridad recurrida aclare si en concreto se acató o no la orden sanitaria antedicha (MS-DRRSHC-ARSL-00046-2025) y, en específico, precise si la situación, a causa de la cual se concluyó que no era “recomendable que el establecimiento sea una opción para que reciba residuos sólidos de la GAM”, fue solucionada o no.

Por consiguiente, salvo el voto y dispongo que continúe la tramitación del sub lite, requiriendo, como prueba para mejor resolver, que la autoridad recurrida clarifique lo antedicho.

Paul Rueda L.

Observaciones de SALA CONSTITUCIONAL votado con boleta Clasificación elaborada por SALA CONSTITUCIONALdel Poder Judicial. Prohibida su reproducción y/o distribución en forma onerosa.