Amparo on overcrowding in Operation Soberanía 2.0Amparo sobre hacinamiento en Operación Soberanía 2.0

**(…) IV.- ON THE CONDITIONS IN WHICH THE PETITIONERS WORK (BORDER POLICE OFFICERS DETAILED AT THE MOÍN TERMINAL, LIMÓN).** First, the petitioners state that they work as police officers for the Ministry of Public Security (currently detailed in Operation Sovereignty at APM Terminals and JAPDEVA in Limón). They claim they work in unsanitary facilities, with exposure to rats, snakes, and smoke. In addition, they allege that they are in a condition of overcrowding (hacinamiento), that they are not supplied with potable water, and that they sleep on the floor.

For the foregoing reasons, they request that the appeal be granted and that the respondents be ordered to proceed with the immediate cessation of the unsanitary and inhumane conditions of the so-called Operation Sovereignty and to provide dignified conditions to the officials.

Having reviewed the case file, it has been proven that through sanitary order No. MS-DRRSHC-ARSL-217-2025.O.S of June 26, 2025, the Director of Special Units of the Ministry of Public Security was ordered, among other aspects, the following: “(…) 2. They must reduce the Public Force officials in the dwellings so that it does not collapse and overcrowding (hacinamiento) occurs in the place (…)”.

Said order was notified on June 26, 2025, and the respondent party was granted two months for its compliance. Subsequently, on October 27, 2025, a new deadline (not precise) was granted for its compliance.

Likewise, it is on record that on November 17, 2025, by reason of the facts alleged in this amparo, the authorities of the Governing Health Area of Limón conducted an inspection at the reported site in order to verify the following aspects: “1. Whether the alleged facilities are unsanitary or not. 2. Whether or not there are rat and snake infestations in the alleged facilities. 3. Whether or not there is smoke contamination in the alleged facilities. 4. Whether or not there is access to potable water in the alleged facilities. 5. Whether or not the persons are in a condition of overcrowding (hacinamiento) in said facilities. 6. Whether or not the persons must sleep on the floor in said facilities”. In addition, among other aspects, they determined whether or not the provisions of the aforementioned sanitary order No. MS-DRRSHC-ARSL-217-2025.O.S had been complied with.

It was accredited that, by reason of said inspection and, for the purposes of what is reported in this amparo, official letter No. CARTA-MS-DRRSHC-ARSL-06471-2025 dated November 17, 2025, was issued, where the following was expressly recorded:

“(…) 1. The facilities are not considered unsanitary, since they have water, electricity, structurally sound infrastructure, no foul odors are evident, [and] clean rooms.

2. No presence of rats or snakes was observed in the chambers; it is evident in the three dwellings that the area around them is properly maintained.

3. No presence of smoke was evident in any sector of the dwellings.

4. The dwellings have potable water in washbasins, showers, sanitary services, and kitchen.

5. The non-conformity regarding the amount of personnel per dwelling is pending to be addressed.

6. The rooms have a sufficient number of bunk beds for use by the officials. In house #6 (back house), people are observed who have placed their mattresses on the floor; however, this is due to the personal decisions of the officials residing in said house and not for lack of resources for their use (…)”.

Furthermore, regarding sanitary order No. MS-DRRSHC-ARSL-217-2025.O.S, it was indicated:

“(…) 1. It is observed that a sufficient number of bunk beds has been provided for all personnel. 2. The matter of the amount of personnel per dwelling is pending to be addressed. 3. There are sufficient mattresses for all officials and they are in good condition. 4. Order and cleanliness are evident in the three dwellings. 5. Official letter MSP-DM-DVUE-DPF-TCM-052-10-2025 dated November 5, 2025, is provided, where a record and evidence is provided regarding the fumigation carried out both in the RECOPE houses and in post 1. (…)”.

In the conclusions section of the cited official letter No. CARTA-MS-DRRSHC-ARSL-06471-2025 and, for the purposes of this amparo, it was stated:

“(…) The pending non-conformity to be corrected refers to the overcrowding (hacinamiento) of persons per dwelling, mainly in house #3. In house #6 and #1, there is underutilization of bunk beds in spaces suitable for use as dormitories, and in other sectors of the dwelling they are distributed in spaces not suitable for use as a dormitory, which generates an effect of overcrowding (hacinamiento) (…) Of the points consulted through amparo appeal file No. 25-032408-0007-CO, the current overcrowding (hacinamiento) of personnel must be addressed (…)”.

Regarding sanitary order No. MS-DRRSHC-ARSL-217-2025.O.S, it was indicated: “(…) it is considered that the partial lifting of sanitary order MS-DRRSHC-ARSL-217-2025.O.S can be carried out, except for the point in relation to the overcrowding (hacinamiento) of personnel (…)”.

Likewise, it is on record that, through official letter No. CARTA-MS-DRRSHC-ARSL-06481-2025 of an unspecified date, the Director of the Governing Health Area of Limón requested the Director of Special Units of the respondent Ministry to submit a report within ten days regarding the issue of overcrowding (hacinamiento) reported and not addressed. As for the rest of the aspects, the lifting of sanitary order No. MS-DRRSHC-ARSL-217-2025.O.S was ordered.

Now then, having analyzed all of the foregoing, this Constitutional Court considers that this part of the appeal must be partially granted.

It must be dismissed regarding the majority of aspects alleged by the petitioners, insofar as, contrary to what was claimed, the authorities of the Ministry of Health, according to a recent inspection carried out at the reported site, determined that the facilities are not unsanitary, there is no presence of rats and snakes nor of smoke, potable water is available (in washbasins, showers, sanitary services, and kitchen), and that the rooms do have a sufficient number of bunk beds for use by the officials.

However, the amparo must be granted regarding a single aspect, which is the issue of verified overcrowding (hacinamiento). It should be noted that, although said problem was warned about since June 2025 (for which sanitary order No. MS-DRRSHC-ARSL-217-2025.O.S was issued), to date it persists in clear contravention of the fundamental rights of the personnel working at the site under study. The omission in addressing this particular grievance is clearly attributable to the authorities of the Ministry of Public Security, who, as of June 26 of this year, were ordered to solve the problem of overcrowding (hacinamiento). On that occasion, they were granted two months to comply; in fact, they were granted an extension, as can be inferred from the study of the case file. However, as stated, to date the situation claimed persists. It should be noted that, although it follows from the evidence that the authorities of the Ministry of Health granted a new deadline to comply with the provisions of said order, the Director of the Health Area of Limón, in the report submitted to this Chamber, did not make specific reference to this point, specifically, regarding the deadline granted and if, additionally, this was granted for all the aspects cited in the order or only for some. Hence, it is understood that, to date, the provisions of this order have been arbitrarily unfulfilled.

In accordance with the foregoing, it is important to highlight that, despite the provisions of said sanitary order No. MS-DRRSHC-ARSL-217-2025.O.S, it cannot be discerned that the authorities of the Ministry of Health have provided adequate follow-up to it. It was by reason of this amparo that the alleged non-compliance was accredited, specifically, regarding the issue of overcrowding (hacinamiento).

Additionally, it is worth noting that it was by reason of this amparo that the authorities of the Governing Health Area of Limón sent official letter No. CARTA-MS-DRRSHC-ARSL-06481-2025 to the Director of Special Units of the respondent Ministry and ordered him to submit a report regarding the issue of overcrowding (hacinamiento) reported. By reason of the foregoing, it was demonstrated that the aforementioned director, through official letter No. MSP-DM-DVURFP-DGFP-DR12-DPCSARA-1340-2020 of November 21, 2025, presented a remedial plan to the cited Governing Health Area to address the alleged problem of overcrowding (hacinamiento) and requested a period of at least three months to comply with it, due to the complexity of the contract procedures for renting additional dwellings. This latter plan, as stated under oath by the Director of the Governing Health Area of Limón in a recent report submitted to this Chamber, was approved, and the requested extension for compliance with the administrative act was granted to the respondents.

This being the case, this part of the appeal is partially granted, with the consequences that will be stated in the operative part of this judgment.

**V.- REGARDING THE MEDICAL ATTENTION REQUIRED BY ONE OFFICIAL.** The petitioners claim that one of their fellow border police officers, named [Nombre 003], contracted a bacteria from rat urine at the reported site and, despite this, the commanding officers denied her medical attention.

Having reviewed the case file, this part must be dismissed. The foregoing, essentially, in that while it was not proven that said official fell ill specifically due to the cause and in the place indicated, it was demonstrated that, at least, on September 30, 2025, when [Nombre 003] reported to her immediate superior that she felt unwell, her transfer was arranged that same day to the Tony Facio Hospital accompanied by two officers and using the available mobile resource. It is also on record that on that day the official was treated at said hospital and was even placed on medical leave for three days.

This being so, it is not possible to attribute to the respondents any arbitrary omission that has, in this particular matter, violated the fundamental rights of said official.

**VI.- CONCERNING THE TRANSFER REQUESTS.** The petitioners also claim they are experiencing personal situations. Petitioner [Nombre 002] states that she is in a state of high-risk pregnancy due to her age and a history of epilepsy. Despite this, they claim, she is forced to sleep on the floor and to make risky and costly trips for her prenatal check-ups. Furthermore, they state that she is the mother of an eight-year-old minor diagnosed with an autism spectrum condition who requires constant accompaniment and supervision.

Regarding plaintiff [Nombre 001], they claim that she is a single mother of a minor who requires her constant presence and accompaniment (due to having witnessed her grandfather's suicide).

Regarding official [Nombre 003], no particular personal situation was set forth in the brief filing this amparo.

After making reference to such situations, the petitioners request in the amparo that the respondents be ordered to arrange the transfer of the three referred persons to another workplace of their preference.

Having analyzed the case file, this Constitutional Court does not find merit to grant this part of the appeal. The foregoing, for the following specific reasons.

Regarding the case of [Nombre 002], it was not indicated whether any transfer request had previously been submitted to the authorities of the Ministry of Public Security (through which, in turn, the reasons noted to the Chamber had been set forth) and whether such a petition had also been unjustifiably rejected. In any event, from the evidence provided, it was demonstrated that said petition was formulated for the first time on October 2, 2025 (a few days before this amparo was filed) and that the transfer request was approved as of October 24, 2025, also days before this amparo was notified to the respondents. In fact, it is on record that on October 25, 2025, [Nombre 002] reported for work at the Police Delegation of Paraíso de Cartago (the place where she resides, according to the brief filing the amparo).

With respect to petitioner [Nombre 001], it was neither argued nor demonstrated that, before this amparo was filed, she had requested a work transfer from the respondents, also arguing some weighty reason, and that, in turn, said petition had been unjustifiably rejected. From the study of the case file, it was demonstrated that this petition was not filed until November 3, 2025, several days after this amparo was filed. Furthermore, it was accredited that said petition was quickly forwarded, on November 5, 2025, to the competent technical unit for evaluation and is currently being processed.

Regarding the case of official [Nombre 003], it was also not set forth in the brief filing this amparo that her work transfer had previously been requested from the respondents alleging weighty reasons and that, in turn, this petition had been groundlessly rejected. In any event, from the evidence provided, it was possible to infer that said petition was formulated on August 19, 2025, and was approved on October 17, 2025, on the grounds of childcare. This last action, in turn, was carried out days before this amparo was filed.

Under this reasoning, as no violation of the fundamental rights of the protected persons (or their children) is observed, the amparo must be dismissed regarding this part.

**VII.- ON THE ALLEGED VIOLATION OF THE PRINCIPLE OF EQUALITY AND NON-DISCRIMINATION.** Finally, the plaintiffs state that the respondents violate such principles with the issuance of Circular No. MSP-DVURFP-DGFP-DO-PYO-0106-2025, as it expressly excludes personnel under the command of the Border Directorate in Operation Sovereignty 2.0 from the information for the Police Corps Management Course No. 10. They claim that this exclusion is a discriminatory act that limits their right to promotion and access to the police statute without justification, forcing them to wait and thereby delaying their career.

They petition, consequently, that the Chamber nullify or annul the exclusion of personnel detailed in Operation Sovereignty contained in Circular No. MSP-DVURFP-DGFP-DO-PYO-0106-2025 and guarantee all officials access, under conditions of equality, to the Police Corps Management Course No. 10.

Said circular dated October 14, 2025, according to the evidence provided, records the following:

“(…) In accordance with the control mechanisms established by the Recruitment and Selection Departments, as well as Control and Documentation, in relation to the completion of the probationary period of the Police Corps Management Courses at the National Level, you are informed that the personnel corresponding to Course No. 10 will conclude said period on October 26 of this year. Therefore, it is required to submit via the attached Excel format, which contains the following fields to be completed: 1. Full name of the official 2. ID number 3. Formal location (Delegation – Unit – Group) 4. Date of entry to the Police Delegation 5. Medical leaves greater than 30 days (indicate the corresponding period or periods). You are requested to submit the following information no later than October 20 of this year, before 12:00 hours, to the email address: [email protected] It is worth mentioning that personnel who were previously in their Police Delegations and are now under the command of the Border Directorate in Operation Sovereignty 2.0 should not be included (…)”.

Having reviewed the case file, this constitutional jurisdiction does not find any merit whatsoever to grant this part of the appeal and, therefore, the cited petition. The foregoing, given that unequal or discriminatory treatment that directly affected any of the petitioners was not demonstrated.

It should be noted that on repeated occasions, this Constitutional Chamber has indicated that in cases where the violation of Article 33 of the Political Constitution is alleged, it is not sufficient for the petitioner to claim that different treatment has occurred to prove that the constitutional norm has been violated, since whoever alleges a violation of this principle is obliged to provide ab initio sufficient elements that suggest –with a reasonable degree of probability–, that differentiated and unjustified treatment has been given to equal situations in an unjustified manner. In the sub examine, sufficient elements –not even indicative ones– are not inferred that would allow denoting a possible violation of the principle of equality, since the plaintiffs did not indicate or refer to any specific case that, under equal conditions, had a different resolution by the respondent authorities. In this respect, by way of example, the petitioner did not state that another specific official detailed in Operation Sovereignty 2.0 was indeed allowed to send the information recorded in the cited Circular No. MSP-DVURFP-DGFP-DO-PYO-0106-2025 to the indicated medium and corresponding to the so-called Police Corps Management Course at the National Level No. 10.

Consequently, this Court, lacking a clear parameter for comparison, cannot analyze the alleged transgression of the principle of equality and non-discrimination. (…)” He adds that, in the case of the official [Name 002], due to her pregnancy and in order to safeguard the best interests of the child, she was assigned to the General Directorate of the Fuerza Pública and transferred to the Police Delegation of Paraíso de Cartago, where she was appointed by resolution No. 1012-2025-RP-DRH. She is currently working at that location, with her residence nearby. Finally, he clarifies that the official medium established for such purposes has not been notified.

4.- By written submission filed with the Chamber on November 10, 2025, Mario Zamora Cordero, in his capacity as Minister of Public Security, renders a report and expressly states the following: “(…) SECOND: That I shall render the report based on the documentation submitted by Mr. Gerald Camacho Sánchez of the Border Police Directorate (Dirección de Fronteras); thus, through official communication No. MSP-DM-DVUE-DPF-OS-ASC-0043-11-2025 dated November 6, 2025, signed by Mr. Alonso Soto Chacón, Deputy Director of Police Units, Officer in Charge of Operación Soberanía of the Border Police, and addressed to Mr. Camacho Sánchez, Director of the Border Police, the following is indicated, in pertinent part: “(…) 1. Regarding the deployment of personnel to Operación Soberanía: Through Circular N.º MSP-DVURFP-DGFP-DOPYO-0085-2025, signed by Commander Fulvio Fernández Arias and issued on July 30, 2025, the Regional Directors of the Fuerza Pública were formally notified of the deployment of personnel selected to participate in the training process and subsequent operational assignment corresponding to the second phase of Operación Soberanía. This phase constitutes a police action specific to the Border Police, aimed at port control in the Caribbean and Pacific terminals, in response to threats from transnational organized crime. The names of the personnel deployed, including the officials identified by the petitioners, appear in said circular. (Circular attached.) 2. Regarding the establishment of the official human talent management channel. Once the personnel were received and trained, Circular MSP-DM-DVUE-DPFOS-ASC0015-09-2025 was issued, thereby establishing the institutional email: [email protected]. This channel centralizes the processing of transfers, vacations, logistical incidents, welfare requirements, and other administrative matters, guaranteeing traceability and efficiency in communication between command staff and personnel assigned to JAPDEVA and Caldera. (Circular attached.) 3. Regarding the allegations of unsanitary lodging conditions. The petitioners’ statements mentioning: exposure to rats, snakes, smoke, and overcrowding, lack factual basis; however, it will be explored with the command staff at the Terminal so that they proceed to verify and, in the event of any vector source due to the proximity to the mountain, take the corresponding actions. The police personnel assigned to the Container Terminal of Moín and the Muelle Gastón Kogan carry out their duties in accordance with national and international protocols, reinforced through Operación Soberanía. The following is guaranteed: • Adequate working conditions • Rest, food, and hydration spaces • Rotation according to regulatory timeframes 12x6x6 shifts validated by Occupational Health Regarding lodging: • The MSP secured international cooperation with INL (Office of Antinarcotics Affairs of the USA), through official communication MSP-DM-DVUE-MJS-340-2024. • 80 metal structures and 160 waterproof orthopedic mattresses were delivered on November 14, 2024, for a total value of US$68,836.16, under the CARSI Initiative. Improvements were made with support from RECOPE and the Police Directorate: maintenance, cleaning, pest control, furnishings, and sanitary systems. Previous union complaints were addressed, and the technical report required by the Ministry of Health was generated. (Report attached.) 4. Regarding the case of the officer [Name 003]. It is recorded that the official requested to be transferred to the Hospital Tony Facio in Limón, which was immediately arranged using the available mobile resource. The official was seen and given a three-day medical leave. The specific medical reasons are unknown to this Directorate due to the confidential nature of clinical information. In all similar cases, medical transfers have been carried out without delay. (Certification attached.) 5. Regarding Circular MSP-DVURFP-DGFP-DO-PYO-0106-2025. Its purpose is strictly administrative: to gather information on personnel completing their probationary period from the Police Corps Management Course. The circular requires basic data (name, ID number, location, date of entry, and medical leaves exceeding 30 days) solely for updating institutional personnel files. Important: • The circular expressly excludes personnel assigned to Operación Soberanía 2.0, demonstrating it is unrelated to the petitioners’ allegations. • It does not imply any singling out, sanction, or medical inquiry. (Circular attached.) 6. Case of the official [Name 002]. Her transfer request was attended to with immediacy and in observance of medical recommendations: • No use of bulletproof vest or hazardous equipment • Assignment to an adequate operational site • Guarantee of a bed and basic equipment The official was reassigned according to technical recommendation and based on actions taken by this police directorate, in coordination with the General Directorate of the Fuerza Pública, to the Fuerza Pública Delegation of Paraíso de Cartago. (Transfer resolution attached.) 7. Case of the official [Name 001]. The Directorate received her communication on November 3, 2025, containing allegations of a personal nature without any attached documentary evidence. The file was transferred on November 5 to the competent technical unit for assessment. The matter is in progress, observing respect for human and labor rights. (Document attached.) (…)” THIRD: That attached to this report is a copy of official communication No. MSP-DM-DVUE-MJS-340-2024 dated April 19, 2024, from Mr. Manuel Jiménez Steller, Vice Minister of Special Units, addressed to Mr. Robert T. Alter, Director of the Office for Antinarcotics, Citizen Security, and Justice Affairs (INL), through which international cooperation collaboration and support is requested for this Ministry, for the donation of bunk beds and individual mattresses, according to the following detail: (…) Likewise, it is recorded that through official communication No. INL-1009-2024 dated November 14, 2024, the official delivery of bunk beds and mattresses is made according to the terms of the Memorandum of Understanding on the Central America Regional Security Initiative (CARSI) between the Government of the United States of America and the Government of the Republic of Costa Rica. The total price of this donation amounts to US$68,836.16 (…) FOURTH: That through official communication No. MSP-DM-DVURFP-DGFP-DUE-UO-285-2025 dated July 17, 2025, signed by Mr. Raúl Rivera Bonilla, Director of Specialized Units, and addressed to Mr. Carlos Solano Lazo, Chief of the Police Intervention Unit (Unidad de Intervención Policial), the following is stated: “Subject: request for Cleaning Roster in Lomas de Recope and Villas Recope Further to the Sanitary Order MS-DRRSHC-ASRL217-2025, issued by the Ministry of Health, indicating that order and cleaning must be carried out within the dwellings, with the aim of eliminating the proliferation of fauna harmful to health, in the facilities of Lomas de RECOPE where the Police Intervention Unit is housed, which carries out actions at APM Terminals in Moín. We cordially request that you use your good offices to implement a cleaning roster among the officers of the unit you represent and thereby promptly address the recommendations issued. In addition to this, it is also requested that the officers adequately occupy the spaces in the bunk beds, using the upper spaces of the bed frames for this purpose, thus avoiding placing mattresses on the floor. The implementation of this roster is of the utmost importance to ensure the hygiene and healthfulness of the working environment for the officers assigned to Operación Soberanía. (…)” FIFTH: That as support and backing for Operación Soberanía, the aforementioned circulars were issued, namely Circular No. MSP-DVURFP-DGFP-DO-PYO-0085-2025 dated July 30, 2025, from Commander Fulvio Fernández Arias, Chief of the Department of Plans and Operations, addressed to the Police Directors and Deputy Directors of this Ministry, which refers to: “Subject: Call for Training, and Assignment of Police Personnel for Operación SOBERANÍA 2.0 From the comprehensive reading of this circular, the training lists are derived. Circular No. MSP-DM-DVUE-DPF-OS-ASC-0015-09-2025 dated September 9, 2025, from Commander German Alonso Soto Chacón, Officer in Charge of Operación Soberanía, and addressed to the Personnel of Operación Soberanía, JAPDEVA and CALDERA Docks, which indicates: “Subject: Institutional Email for human talent management Operación Soberanía”. And Circular MSP-DVURFP-DGFP-DO-PYO-0106-2025 dated October 14, 2025, from Commander Fulvio Fernández Arias, Chief of the Department of Plans and Operations, addressed to the Regional Directors and Deputy Directors, “Subject: Information corresponding to personnel of the Police Corps Management Course at the National Level No. 10” SIXTH: That through resolution No. 1012-2025-RP-DRH from the Human Resources Directorate dated October 27, 2025, Ms. [Name 002] is reassigned from the Border Police Directorate (Operación Soberanía) to the Police Delegation of Paraíso of the Regional Directorate of Cartago; the same was notified to the petitioner’s email on November 5 of the current year. SEVENTH: That likewise, through official communication No. MSP-DM-DVUE-DPF-OS-ASC-0027-10-2025 dated October 9, 2025, from Commander Alonso Soto Chacón, Deputy Director of Police Units, Officer in Charge of Operación Soberanía of the Border Police, and addressed to the Ministry of Health, the following is indicated, in pertinent part: “(…) Subject: Response to sanitary order regarding physical-sanitary deficiencies in the dwellings assigned to police officials. Receive a cordial greeting, through this communication and in response to the referenced official communication, as well as in follow-up to the actions carried out by this Border Police Directorate, in attention to the recommendations and instructions derived from the governing body on sanitary matters, I hereby state the following regarding each of the observed points: 1. Repairs and sanitary improvements. Repairs were made to the showers and toilets of the dwellings. Additionally, in coordination with RECOPE, actions are being developed to enable a sanitation system that increases the capacities of the location and guarantees better sanitary conditions for the personnel. However, this work is ongoing; whenever a system fails and, for reasons of preventive or corrective maintenance, an improvement must be made or a specific specific issue must be addressed, it will be coordinated with the logistical support personnel of the Border Police or UIP and the maintenance personnel of RECOPE in guarantee of the obligations agreed upon via agreement. Given that these are properties provided by Agreement by RECOPE for the use of our personnel in support of the deployment of police forces in Operación Soberanía, which is aimed at combating drug trafficking, where a strong impact is being generated on the logistical interests of these transnational criminal organizations, keeping our personnel in these spaces and in good conditions is of special interest. PHOTOS 2. Number of officials per dwelling. Regarding the observation on the number of occupants, it is important to clarify that there is an incorrect assessment in the sanitary order, as the number indicated corresponds to the total number of officials per dwelling. However, this must be divided into two groups, since the personnel are organized in 12-hour work shifts, thereby avoiding the collapse of spaces and any situation of overcrowding. In addition to this, steps are being taken to enable an additional space, so that it can provide logistical support in Operación Soberanía and thereby free up space in the houses in order to further improve each aspect addressed herein, plus those which we at the MSP consider necessary. However, there have been days when, due to shift changes for personnel, some situations have arisen which have already been addressed, including providing logistical support to officers who travel from distant areas of the country and who voluntarily decide to arrive one day early in order to rest before the start of their shift, which causes an overlap of personnel for a few hours, resulting in a higher than normal volume. This behavior occurs every 6 days given that the work shift is 6 x 6; however, in response to this, and prior to the measures deployed by the sanitary authority, discussions were already underway with institutions having disused properties in the Caribbean zone in order to utilize one of these, and thereby have a greater capacity to attend to the officers. 3. Rest conditions. As part of the corrective actions, 160 bed frames and 320 new mattresses were acquired, with the purpose of replacing equipment that was in poor condition. The new mattresses are washable, reusable, and meet the necessary hygiene and comfort requirements, thus guaranteeing adequate rest for the police officials. 4. Cleaning and order. A daily cleaning plan is maintained in all areas, both in rest areas and those designated for eating, in order to ensure optimal healthfulness conditions. Likewise, each time a group finishes its work shift, it must hand over the facilities duly cleaned and orderly, which allows for a hygienic environment and adequate conditions for the incoming relief shift. Similarly, periodic and supervised cleaning rosters are maintained, with the purpose of preventing any risk to the personnel’s health. In support of the foregoing, the circulars issued by the operational command staff are attached, in which strict compliance with the procedures for cleaning, order, and maintenance of the facilities is instructed. 5. Pest control. Pest control is handled in coordination with RECOPE and the Ministry of Public Security (MSP). It is worth noting that there are no permanent records of infestations; the specific events reported by the operation's command staff have been attended to and eradicated immediately, so there are no sustained sanitary risk conditions. (…)” EIGHTH: That according to official communication No. MSP-DM-DVUE-DPF-TPML-0332-2025 from Deputy Superintendent Brayan Quirós Meza, Executive Command of Operación Soberanía 2.0, dated November 5, 2025, the following is indicated, in pertinent part: “In response to the request, regarding accessibility to medical assistance for officers assigned to Operación Soberanía, and in particular the case of officer [Name 003], the following is reported: On September 30, 2025, the officer informed her immediate superior, Inspector Erick Zúñiga, that she was feeling unwell. The inspector, via telephone, communicated this situation to me, whereupon I instructed him to proceed with transferring the officer, in the police vehicle assigned to the corresponding dock, to the Hospital Dr. Tony Facio Castro, in Limón. The officer was accompanied by officers Jhon Chacón and Mónica Montano, who ensured her transport and medical care. Once the assessment was concluded, officer [Name 003] received a medical leave certification for three days, as recorded on the slip handed in on that same day upon discharge from the health center. In the logbook of Operación Soberanía 2.0 at the muelle Gastón Kogan Koigan, on folio 171, entries 16 through 18, it is recorded when the officer submitted the medical leave slip. (…)” NINTH: That as can be deduced from the account of the facts presented and the documentation attached, this Ministry, even before the implementation of Operación Soberanía, has carried out a series of proceedings with the intention of training the officials, and has taken another series of measures to provide equipment to the police units and guarantee a stay in the facilities of the police units where they must work, which conforms to the corresponding healthfulness requirements. The petitioners' statements citing: exposure to rats, snakes, smoke, and overcrowding, lack factual basis. Based on properly substantiated facts, the evidence gathered, and the applicable regulations, one can reach the conclusion that the allegations made have been objectively refuted; this Ministry has guaranteed adequate, safe conditions compatible with police service; all personnel requests have been attended to in a timely and proper manner; moreover, there is no violation of fundamental rights attributable to the Ministry. Likewise, the petitioner [Name 002] was reassigned from the Border Police Directorate (Operación Soberanía) to the Police Delegation of Paraíso of the Regional Directorate of Cartago, according to the resolution referenced on October 27, 2025 (…)”.

5.- By written submission filed with the Chamber on November 10, 2025, Gerald Roberto Camacho Sánchez, in his capacity as Director of the Border Police of the Ministry of Public Security, renders a report and expressly states the following: “(…) SECOND: That through official communication No. MSP-DM-DVUE-DPF-OS-ASC-0043-11-2025 dated November 6, 2025, signed by Mr. Alonso Soto Chacón, Deputy Director of Police Units, Officer in Charge of Operación Soberanía of the Border Police, and addressed to the undersigned, the following is indicated, in pertinent part: “(…) 1. Regarding the deployment of personnel to Operación Soberanía: Through Circular N.º MSP-DVURFP-DGFP-DO-PYO-0085-2025, signed by Commander Fulvio Fernández Arias and issued on July 30, 2025, the Regional Directors of the Fuerza Pública were formally notified of the deployment of personnel selected to participate in the training process and subsequent operational assignment corresponding to the second phase of Operación Soberanía. This phase constitutes a police action specific to the Border Police, aimed at port control in the Caribbean and Pacific terminals, in response to threats from transnational organized crime. The names of the personnel deployed, including the officials identified by the petitioners, appear in said circular. (Circular attached.) 2. Regarding the establishment of the official human talent management channel. Once the personnel were received and trained, Circular MSP-DM-DVUE-DPFOS-ASC0015-09-2025 was issued, thereby establishing the institutional email: [email protected]. This channel centralizes the processing of transfers, vacations, logistical incidents, welfare requirements, and other administrative matters, guaranteeing traceability and efficiency in communication between command staff and personnel assigned to JAPDEVA and Caldera. (Circular attached.) 3. Regarding the allegations of unsanitary lodging conditions. The petitioners’ statements mentioning: exposure to rats, snakes, smoke, and overcrowding, lack factual basis; however, it will be explored with the command staff at the Terminal so that they proceed to verify and, in the event of any vector source due to the proximity to the mountain, take the corresponding actions. The police personnel assigned to the Container Terminal of Moín and the Muelle Gastón Kogan carry out their duties in accordance with national and international protocols, reinforced through Operación Soberanía. The following is guaranteed: • Adequate working conditions • Rest, food, and hydration spaces • Rotation according to regulatory timeframes 12x6x6 shifts validated by Occupational Health Regarding lodging: • The MSP secured international cooperation with INL (Office of Antinarcotics Affairs of the USA), through official communication MSP-DM-DVUE-MJS-340-2024. • 80 metal structures and 160 waterproof orthopedic mattresses were delivered on November 14, 2024, for a total value of US$68,836.16, under the CARSI Initiative. Improvements were made with support from RECOPE and the Police Directorate: maintenance, cleaning, pest control, furnishings, and sanitary systems. Previous union complaints were addressed, and the technical report required by the Ministry of Health was generated. (Report attached.) 4. Regarding the case of the officer [Name 003]. It is recorded that the official requested to be transferred to the Hospital Tony Facio in Limón, which was immediately arranged using the available mobile resource. The official was seen and given a three-day medical leave. The specific medical reasons are unknown to this Directorate due to the confidential nature of clinical information. In all similar cases, medical transfers have been carried out without delay. (Certification attached.) 5. Regarding Circular MSP-DVURFP-DGFP-DO-PYO-0106-2025. Its purpose is strictly administrative: to gather information on personnel completing their probationary period from the Police Corps Management Course. The circular requires basic data (name, ID number, location, date of entry, and medical leaves exceeding 30 days) solely for updating institutional personnel files. Important: • The circular expressly excludes personnel assigned to Operación Soberanía 2.0, demonstrating it is unrelated to the petitioners’ allegations. • It does not imply any singling out, sanction, or medical inquiry. (Circular attached.) 6. Case of the official [Name 002]. Her transfer request was attended to with immediacy and in observance of medical recommendations: • No use of bulletproof vest or hazardous equipment • Assignment to an adequate operational site • Guarantee of a bed and basic equipment The official was reassigned according to technical recommendation and based on actions taken by this police directorate, in coordination with the General Directorate of the Fuerza Pública, to the Fuerza Pública Delegation of Paraíso de Cartago. (Transfer resolution attached.) 7. Case of the official [Name 001]. The Directorate received her communication on November 3, 2025, containing allegations of a personal nature without any attached documentary evidence. The file was transferred on November 5 to the competent technical unit for assessment. The matter is in progress, observing respect for human and labor rights. (Document attached.) (…)” THIRD: That attached to this report is a copy of official communication No. MSP-DM-DVUE-MJS-340-2024 dated April 19, 2024, from Mr. Manuel Jiménez Steller, Vice Minister of Special Units, addressed to Mr. Robert T. Alter, Director of the Office for Antinarcotics, Citizen Security, and Justice Affairs (INL), through which international cooperation collaboration and support is requested for this Ministry, for the donation of bunk beds and individual mattresses, according to the following detail: (…) Likewise, it is recorded that through official communication No. INL-1009-2024 dated November 14, 2024, the official delivery of bunk beds and mattresses is made according to the terms of the Memorandum of Understanding on the Central America Regional Security Initiative (CARSI) between the Government of the United States of America and the Government of the Republic of Costa Rica. The total price of this donation amounts to US$68,836.16 (…) FOURTH: That through official communication No. MSP-DM-DVURFP-DGFP-DUE-UO-285-2025 dated July 17, 2025, signed by Mr. Raúl Rivera Bonilla, Director of Specialized Units, and addressed to Mr. Carlos Solano Lazo, Chief of the Police Intervention Unit (Unidad de Intervención Policial), the following is stated: “Subject: request for Cleaning Roster in Lomas de Recope and Villas Recope Further to the Sanitary Order MS-DRRSHC-ASRL217-2025, issued by the Ministry of Health, indicating that order and cleaning must be carried out within the dwellings, with the aim of eliminating the proliferation of fauna harmful to health, in the facilities of Lomas de RECOPE where the Police Intervention Unit is housed, which carries out actions at APM Terminals in Moín. We cordially request that you use your good offices to implement a cleaning roster among the officers of the unit you represent and thereby promptly address the recommendations issued. In addition to this, it is also requested that the officers adequately occupy the spaces in the bunk beds, using the upper spaces of the bed frames for this purpose, thus avoiding placing mattresses on the floor. The implementation of this roster is of the utmost importance to ensure the hygiene and healthfulness of the working environment for the officers assigned to Operación Soberanía. (…)” FIFTH: That as support and backing for Operación Soberanía, the aforementioned circulars were issued, namely Circular No. MSP-DVURFP-DGFP-DO-PYO-0085-2025 dated July 30, 2025, from Commander Fulvio Fernández Arias, Chief of the Department of Plans and Operations, addressed to the Police Directors and Deputy Directors of this Ministry, which refers to: “Subject: Call for Training, and Assignment of Police Personnel for Operación SOBERANÍA 2.0 From the comprehensive reading of this circular, the training lists are derived. Circular No. MSP-DM-DVUE-DPF-OS-ASC-0015-09-2025 dated September 9, 2025, from Commander German Alonso Soto Chacón, Officer in Charge of Operación Soberanía, and addressed to the Personnel of Operación Soberanía, JAPDEVA and CALDERA Docks, which indicates: “Subject: Institutional Email for human talent management Operación Soberanía”. And Circular MSP-DVURFP-DGFP-DO-PYO-0106-2025 dated October 14, 2025, from Commander Fulvio Fernández Arias, Chief of the Department of Plans and Operations, addressed to the Regional Directors and Deputy Directors, “Subject: Information corresponding to personnel of the Police Corps Management Course at the National Level No. 10” SIXTH: That through resolution No. 1012-2025-RP-DRH from the Human Resources Directorate dated October 27, 2025, Ms. [Name 002] is reassigned from the Border Police Directorate (Operación Soberanía) to the Police Delegation of Paraíso of the Regional Directorate of Cartago; the same was notified to the petitioner’s email on November 5 of the current year. SEVENTH: That likewise, through official communication No. MSP-DM-DVUE-DPF-OS-ASC-0027-10-2025 dated October 9, 2025, from Commander Alonso Soto Chacón, Deputy Director of Police Units, Officer in Charge of Operación Soberanía of the Border Police, and addressed to the Ministry of Health, the following is indicated, in pertinent part: “(…) Subject: Response to sanitary order regarding physical-sanitary deficiencies in the dwellings assigned to police officials. Receive a cordial greeting, through this communication and in response to the referenced official communication, as well as in follow-up to the actions carried out by this Border Police Directorate, in attention to the recommendations and instructions derived from the governing body on sanitary matters, I hereby state the following regarding each of the observed points: 1. Repairs and sanitary improvements. Repairs were made to the showers and toilets of the dwellings. Additionally, in coordination with RECOPE, actions are being developed to enable a sanitation system that increases the capacities of the location and guarantees better sanitary conditions for the personnel. However, this work is ongoing; whenever a system fails and, for reasons of preventive or corrective maintenance, an improvement must be made or a specific specific issue must be addressed, it will be coordinated with the logistical support personnel of the Border Police or UIP and the maintenance personnel of RECOPE in guarantee of the obligations agreed upon via agreement. Given that these are properties provided by Agreement by RECOPE for the use of our personnel in support of the deployment of police forces in Operación Soberanía, which is aimed at combating drug trafficking, where a strong impact is being generated on the logistical interests of these transnational criminal organizations, keeping our personnel in these spaces and in good conditions is of special interest. PHOTOS 2. Number of officials per dwelling. Regarding the observation on the number of occupants, it is important to clarify that there is an incorrect assessment in the sanitary order, as the number indicated corresponds to the total number of officials per dwelling. However, this must be divided into two groups, since the personnel are organized in 12-hour work shifts, thereby avoiding the collapse of spaces and any situation of overcrowding. In addition to this, steps are being taken to enable an additional space, so that it can provide logistical support in Operación Soberanía and thereby free up space in the houses in order to further improve each aspect addressed herein, plus those which we at the MSP consider necessary. However, there have been days when, due to shift changes for personnel, some situations have arisen which have already been addressed, including providing logistical support to officers who travel from distant areas of the country and who voluntarily decide to arrive one day early in order to rest before the start of their shift, which causes an overlap of personnel for a few hours, resulting in a higher than normal volume. This behavior occurs every 6 days given that the work shift is 6 x 6; however, in response to this, and prior to the measures deployed by the sanitary authority, discussions were already underway with institutions having disused properties in the Caribbean zone in order to utilize one of these, and thereby have a greater capacity to attend to the officers. 3. Rest conditions. As part of the corrective actions, 160 bed frames and 320 new mattresses were acquired, with the purpose of replacing equipment that was in poor condition. The new mattresses are washable, reusable, and meet the necessary hygiene and comfort requirements, thus guaranteeing adequate rest for the police officials. 4. Cleaning and order. A daily cleaning plan is maintained in all areas, both in rest areas and those designated for eating, in order to ensure optimal healthfulness conditions. Likewise, each time a group finishes its work shift, it must hand over the facilities duly cleaned and orderly, which allows for a hygienic environment and adequate conditions for the incoming relief shift. Similarly, periodic and supervised cleaning rosters are maintained, with the purpose of preventing any risk to the personnel’s health. In support of the foregoing, the circulars issued by the operational command staff are attached, in which strict compliance with the procedures for cleaning, order, and maintenance of the facilities is instructed. 5. Pest control. Pest control is handled in coordination with RECOPE and the Ministry of Public Security (MSP). It is worth noting that there are no permanent records of infestations; the specific events reported by the operation's command staff have been attended to and eradicated immediately, so there are no sustained sanitary risk conditions. (…)” However, there have been days when, due to changes in staff roles, some situations have arisen which have already been addressed, including providing logistical support to officers who travel from remote areas of the country and who voluntarily decide to arrive one day early in order to rest before the start of their shift, which causes an overlap of personnel for a few hours and results in a higher-than-normal volume. This behavior occurs every 6 days since the work schedule is 6 x 6; however, in response to this, and prior to the measures deployed by the health authority, discussions were already underway with institutions with disused properties in the Caribbean zone in order to use one of these, and thereby have a greater capacity to accommodate officers. 3. Resting Conditions As part of the corrective actions, the acquisition of 160 bunk beds and 320 new mattresses was carried out, with the purpose of replacing equipment that was in poor condition. The new mattresses are washable, reusable, and meet the necessary hygiene and comfort requirements, thus guaranteeing adequate rest for police officers. 4. Cleanliness and Order A daily cleaning plan is maintained in all facilities, both in the rest areas and in those designated for meals, in order to ensure optimal health conditions. Likewise, each time a group finishes its work shift, it must deliver the facilities duly cleaned and orderly, which allows for maintaining a hygienic environment and adequate conditions for the incoming shift. Similarly, periodic and supervised cleaning schedules are maintained, with the purpose of preventing any risk to the health of the personnel. In support of the foregoing, the circulars issued by the operational commands are attached, in which strict compliance with the cleaning, order, and maintenance procedures for the facilities is instructed. 5. Pest Control Pest control is managed in coordination with RECOPE and the Ministry of Public Security (MSP). It should be noted that there are no permanent records of infestations; the specific events reported by the operation commands have been addressed and eradicated immediately, so there are no sustained conditions of health risk. (...)” EIGHTH: That according to official letter No. MSP-DM-DVUE-DPF-TPML-0332-2025 from Subintendente Brayan Quirós Meza, Executive Command of Operación Soberanía 2.0, dated November 5, 2025, the following is indicated in relevant part: “In response to the request, regarding the accessibility to medical assistance for officers assigned to Operación Soberanía, and in particular the case of officer [Name 003], the following is reported: On September 30, 2025, the officer informed her immediate superior, Inspector Erick Zúñiga, that she was feeling ill. The inspector, by telephone, communicated this situation to me, so he was instructed to proceed with the transfer of the officer in the police vehicle assigned to the corresponding pier, to the Hospital Dr. Tony Facio Castro, in Limón. The officer was accompanied by officers Jhon Chacón and Mónica Montano, who guaranteed her transportation and medical attention. Once the evaluation was completed, officer [Name 003] received a medical leave for three days, as recorded on the form delivered that same day upon leaving the health center. In the logbook of Operación Soberanía 2.0 at the Gastón Kogan Koigan pier, on its folio 171, entries 16 to 18, it is recorded when the officer submits the medical leave form. (...)” NINTH: That as is evident from the account of the facts presented and the attached documentation, this Ministry, even before the implementation of Operación Soberanía, has carried out a series of procedures with the intention of training the officials, and has taken another series of measures to provide implements to the police units and guarantee a stay in the police unit facilities where they must work that meets the corresponding health requirements. The assertions of the appellants that mention: exposure to rats, snakes, smoke, and overcrowding, lack factual support. Based on the duly accredited facts, the collected evidence, and the applicable regulations, it can be concluded that the claims presented have been objectively refuted; this Ministry has guaranteed adequate, safe conditions compatible with police service; all personnel requests have been attended to in a timely and proper manner; furthermore, there is no violation of fundamental rights attributable to the Ministry. Likewise, the amparo petitioner [Name 002] was reassigned from the Border Police Directorate (Operación Soberanía) to the Paraíso Police Delegation of the Cartago Regional Directorate, according to the resolution referenced on October 27, 2025 (...)”.

6.- By resolution at 3:03 p.m. on November 12, 2025, the Instructing Magistrate of this matter ordered the following: “(...) Having reviewed the case file, the present amparo process being processed under case file No. 25-032408-0007-CO, filed by [Name 001], identity card [Value 001] and ANOTHER, against THE MINISTRY OF PUBLIC SECURITY, is expanded, so that the DIRECTOR OF THE LIMÓN HEALTH AREA OF THE MINISTRY OF HEALTH submits a report on the following alleged facts: 'the appellants file an amparo appeal and state that they work as police officers for the Ministry of Public Security (currently assigned to Operación Soberanía in APM Terminals and JAPDEVA in Limón). They allege that they work in unsanitary facilities, with exposure to rats, snakes, and smoke. Furthermore, they are in overcrowded conditions, are not provided with potable water, and sleep on the floor.' Likewise, from the study of the case file, it is accredited that the Ministry of Health (on an unspecified date) issued a health order (No. MS-DRRSHC-ASRL-217-2025) to the respondent party, related to these same facts (of which this Chamber does not have a copy). By virtue of the foregoing, the respondent authority of the Ministry of Health is requested to refer to the previous facts and to rule on each of the aspects alleged by the appellants: • Whether the alleged facilities are unsanitary or not. • Whether or not there are plagues of rats and snakes in the alleged facilities. • Whether or not there is smoke contamination in the alleged facilities. • Whether or not there is access to potable water in the alleged facilities. • Whether or not the people are in a condition of overcrowding in said facilities. • Whether or not the people must sleep on the floor in said facilities. In the event that in the health order No. MS-DRRSHC-ASRL-217-2025 the ministry has referred to all or some of these points accused by the appellants, it must report what follow-up has been given to it and whether or not all the orders issued for this purpose have been fulfilled. In the event that said health order has not verified or analyzed any of the points accused by the plaintiffs, the pertinent steps must be coordinated so that, within a period of THREE BUSINESS DAYS following notification of this resolution, an inspection is carried out at the property in question and a report is submitted to the Chamber on the matter, indicating whether the alleged aspects have been verified or not (...).” 7.- By document submitted to the Chamber on November 20, 2025, Guiselle Lucas Bolivar, in her capacity as Director of the Governing Health Area of Limón, submits the report required by the resolution of November 12, 2025, and expressly states the following: “(...) FIRST: That, through official letter CARTA-MS-DGS-2070-2025, signed by Dr. Bernny Villarreal Cortes, director general, complaint ANEP-UDO-0515-2025, dated June 17, 2025, is filed, in which they denounce: '(...) The first is known as Base 2, the central police headquarters of the Airport Police, located at the Juan Santamaría International Airport. In that place, for years, according to officers assigned to the sector, there have been problems with the sanitary services. Very frequently there are problems with the pipes, the drains, they do not drain, they have to regulate the sink using a shut-off valve. All this causes accumulation of urine, bad odors, and the possible health consequences that your worthy authority understands much better than those affected. (...)' '(...) The next point to consider is the place where the Ministry of Public Security keeps personnel participating in Operación Soberanía. It is located in Lomas de Recope, in Portete de Limón. According to the descriptions given to us, the place has problems with temperature, overcrowding, treatment of solid waste (garbage), and beds in poor condition, which even leads some people to sleep on mattresses on the floor; for these purposes, some images are included. (...)' That, the health authorities within the scope of their competencies proceed as legally appropriate to address the sanitary complaint filed by ANEP / Lomas de RECOPE / Villas RECOPE / Guard House (Gaceta de los Guardas), carrying out a physical-sanitary inspection through which the existence of physical-sanitary deficiencies was verified, for which the following Health Orders are issued, to address the inconsistencies detected at that time and attending to each of the denounced aspects: 1. MS-DRRSHC-ARSL-0217-2025 in the following terms: (...) '1. Must carry out the pertinent steps to provide more bunk beds in good condition. 2. Must reduce the Public Force officials in the dwellings so that they do not collapse and overcrowding occurs in the place. 3. Must change the mattresses in poor condition and provide one for each official. 4. There must be order and cleanliness inside the dwellings, these are with the objective of eliminating the proliferation of fauna harmful to health. 5. Must carry out fumigation for pest control, the same must keep a log of its application.' (...) 2. MS-DRRSHC-ARSL-216-2025.O.S which indicates: '1. Must carry out the necessary actions to ensure a good disposal of the Wastewater that leaves their property illegally; the same must be treated sanitarily and with an adequate final disposal, this is in order to avoid contamination of the soil, potential water sources, to avoid the formation of vector breeding sites and diseases (Proliferation of Fauna Harmful to Health), as well as air contamination through conditions that threaten its purity, and if the locality has a Sanitary Sewer System, must carry out the actions to connect according to the current regulations. 2. Must carry out the pertinent steps to maintain the infrastructure of the guard house (gaceta guarda) such as painting and changing the door which is in deterioration.' SECOND: That, through official letter CARTA-MS-DRRSHC-1695-2025 dated September 8, 2025, a new complaint is referred by ANEP regarding the property, in which it is denounced: '(...) In addition to the mattresses on the floor, the overcrowding, the garbage, the poor quality food, privacy issues for female colleagues, the officers coexist with rodents, as observed in the previously sent videos. However, despite the urgency of the situation, conditions have not changed; yesterday we received these images in which a plague of bats is observed.' Therefore, on September 9 of the current year, an inspection was carried out for a new assessment of the site, which according to technical report CARTA-MS-DRRHC-ARSL-04864-2025, signed by Lic. Gustavo Adolfo Mata Quesada and Eng. Magdiel Collado Trejos, identifies: '...That, visual inspection in the company of Public Force representatives and the ARSL Engineer, a visit was made to the dwellings located in lomas de RECOPE, where the following findings concerning the complaint were observed. It is observed that on the ceiling (cielo razo) of the dwellings there is evidence of bat excrement (Guano), which can already be visualized at this time. It is observed that the guard house (gaceta del guarda) is under maintenance and that improvements have already been made to it. It is observed that they provided beds in good condition and for each official. They bought bunk beds, for each of the officials. They have not carried out fumigations for pest elimination. There is still disorder in all the dwellings. Observation: 1. The cause of the Public officials (Public Force) sleeping with the mattresses on the floor area and not on the upper bunks is due to the following reasons: 1.1. The officials indicate that on the upper bunks there is no place to put fans, as the place is very enclosed and there is no airflow. 1.2. They themselves use the floor, as it is cooler for sleeping, and they place the mattresses in that area.' That, by virtue of the findings, health order MSDRRSHC-ARSL-317-2025 is notified, with the following order, with a compliance deadline of one calendar month ending on October 10, 2025: '1. Must carry out the necessary actions to prevent bats from entering the dwellings located in Loma de RECOPE, used by Public Force officials, as they defecate (guano) on the ceilings, a means of disease contamination.' (...) THIRD: That, an environmental problem regarding wastewater is technically assessed, for which Fluorescein tests were carried out in compliance with the Manual de Preparación y Uso de Soluciones de Fluoresceína Sódica como Trazador Cualitativo de Aguas Residuales Ordinarias y Pluviales MS.NI.FIMPR.02.02.10, in the sink and sanitary service of the guard post, thus resulting positive, for which Health Order MS-DRRSHCARSL-216-2025 is issued, which has an extension based on the technical recommendation CARTA-MS-DRRHC-ARSL-03901-2025, and this orders: 'Must carry out the necessary actions to ensure a good disposal of the Wastewater that leaves their property illegally; the same must be treated sanitarily and with an adequate final disposal, this is in order to avoid contamination of the soil, potential water sources, to avoid the formation of vector breeding sites and diseases (Proliferation of Fauna Harmful to Health), as well as air contamination through conditions that threaten its purity, and if the locality has a Sanitary Sewer System, must carry out the actions to connect according to the current regulations. ➢ Therefore, must also carry out the pertinent steps to maintain the structure of the guard post such as painting and changing the wooden door structure, among others.' FOURTH: That by virtue of the foregoing, the respondent authority is requested by the Honorable Chamber, to refer to the facts described in case file No. 25-032408-0007-CO and issue a pronouncement on each of the aspects alleged by the appellants, on which the Noble Chamber urges us to render accounts as the governing entity of health in this amparo appeal, regarding: '1. Whether the alleged facilities are unsanitary or not. 2. Whether or not there are plagues of rats and snakes in the alleged facilities. 3. Whether or not there is smoke contamination in the alleged facilities. 4. Whether or not there is access to potable water in the alleged facilities. 5. Whether or not the people are in a condition of overcrowding in said facilities. 6. Whether or not the people must sleep on the floor in said facilities.' (...) FIFTH: That, by virtue of the fact that the appeal referred by the Honorable Chamber includes aspects not previously denounced and in follow-up to the acts issued by this ministry, the physical sanitary inspection is carried out by our health authorities, in order to corroborate the facts in adherence to the principle of the real truth of the facts that serve as the basis for the final act (221 LGAP), principally the health order appealed here, and it is observed: Health order MS-DRRSHC-ARSL-217-2025.O.S 1. It is observed that a sufficient quantity of bunk beds has been provided for all personnel. 2. The issue of the number of personnel per dwelling is pending attention. 3. There are sufficient mattresses for all officials and they are in good condition. 4. Order and cleanliness are evident in the three dwellings. 5. Official letter MSP-DM-DVUE-DPF-TCM-052-10-2025 dated November 5, 2025, is provided, where record and evidence are given regarding the fumigation carried out both in the RECOPE houses and in post 1.' (See technical report CARTA-MS-DRRSHC-ARSL-06471-2025). SIXTH: That likewise, in the referral of said report, the prominent facts detailed are verified for the best resolution of the Noble Chamber, in response to its request to the administration: '1. The facilities are not considered unsanitary, as they have water, electricity, structurally sound infrastructure, no bad odors are evident, clean rooms. 2. No presence of rats or snakes was observed in the quarters; it is evident in the three dwellings that the area surrounding them is properly maintained. 3. No presence of smoke was evidenced in any sector of the dwellings. 4. All dwellings have potable water in sinks, showers, sanitary services, and kitchen. 5. The non-conformity of the quantity of personnel per dwelling is pending attention. 6. The rooms have a sufficient quantity of bunk beds for use by the officials. In house #6 (back house), people are observed to have placed their mattresses on the floor; however, this is due to the personal decisions of the officials residing in that house and not a lack of resources for their use.' (...) Said aspects evaluated through this technical report CARTA-MSDRRSHC-ARSL-06471-2025, for better provision and resolution, confirm the veracity and compliance with the aspects denounced by the appellants, and that for our purposes they do not generate physical and/or sanitary non-conformities to the detriment of the public health of our population. SEVENTH: That on the same line, in the confirmation of the Health Order MS-DRRSHC-ARSL-317-2025.O.S. it is stated: 1. During the visit, no presence of bats was evidenced in the area or traces of guano in any of the three houses upon internal and external inspection. EIGHTH: That in 'conclusions, point 6,' of this technical report it is indicated: 'Of the points queried through amparo appeal case file No. 25-032408-0007-CO, the current overcrowding of personnel must be addressed.' That, this being the only point pending compliance, official letter CARTAMS-DRRSHC-ARSL-06481-2025 has been issued, addressed to Mr. Raúl Rivera Bonilla, director of Special Units, signed by me, requesting: 'Therefore, in attention to points 3, 4 and 5, it is respectfully requested within a period of no more than 10 days, to submit a report on the actions developed, in relation to what was requested in the administrative act in question.' That, through official letter CARTA-MS-DRRSHC-ARSL-06478-2025, a partial lifting of the health order MS-DRRSHC-ARSL-0217-2025.O.S is carried out, with the only point pending compliance as referred to above, and through official letter CARTA-MS-DRRSHC-ARSL-06477-2025 the health order MS-DRRSHC-ARSL-0317-2025.O.S is lifted due to its compliance (...)”.

8.- By document submitted to the Chamber on November 27, 2025, Guiselle Lucas Bolivar, in her capacity as Director of the Limón Health Area, submits a new report and expressly states the following: “(...) In follow-up to the above case file and official letter CARTA-MS-DRRSHC-ARSL-06454-2025, this Governing Entity is proceeding to inform the Honorable Chamber that it received official letter MSP-DM DVURFP-DGFP-DR12-DPCSARA-1340-2020, dated November 21, 2025, through which it responds to official letter CARTA-MS-DRRSHC-ARSL-06481-2025, signed by me, and through which it submits a remedial plan for compliance with the only pending point and states: 'Due to the complexity of the lease contract procedures within the ministerial framework, I reiterate the request for an extension of at least 3 months, in order to execute and formalize the lease solution.' Therefore, this Governing Entity has proceeded to approve the remedial plan presented and to grant the extension requested for compliance with the administrative act. Once the granted period has expired, the corresponding follow-up will be carried out and will proceed to inform (...)”.

9.- In the substantiation of the process, the requirements of law have been observed.

Drafted by Magistrate Araya García; and,

WHEREAS:

I.- PURPOSE OF THE APPEAL. The appellants (police officers assigned to Operación Soberanía 2.0 in Moín), affirm that the authorities of the Ministry of Public Security have violated their fundamental rights because:

The facilities where they must work are unsanitary, they are in overcrowded conditions, they do not have access to potable water, and they are forced to sleep on the floor. One of the assigned officers became ill from bacteria from rat urine and was denied medical attention by the command. They are forced to work at said site, despite having personal conditions for which they should be near their places of residence. The right to equality and non-discrimination is violated, because, through Circular No. MSP-DVURFP-DGFP-DO-PYO-0106-2025, personnel under the command of the Border Directorate in Operación Soberanía 2.0 were explicitly excluded from the information for the Police Corps Management Course No. 10.

II.- PROVEN FACTS. The following are deemed accredited as relevant for resolving this amparo appeal:

General facts:

The appellants and Ms. [Name 003], at the time of filing this amparo, worked as border police officers assigned to Operación Soberanía 2.0 of the Border Police of the Ministry of Public Security, specifically, at the Moín Terminal, Limón (Terminal Gastón Kogan Kogan) (see report). The appellants were assigned, by the respondents, dwellings or villas of RECOPE for their rest, after the work shift (see evidence). On October 20, 2025, the appellants filed this amparo (see filing document). On November 4, 2025, the respondent authorities were notified of the filing of this amparo (see notification records).

Facts related to health conditions and others:

Prior to the filing of this amparo, the Ministry of Health had intervened at the place denounced by the appellants and had issued health orders to the respondent. Through health order No. MS-DRRSHC-ARSL-217-2025.O.S dated June 26, 2025, the Director of Special Units of the Ministry of Public Security was ordered, among other aspects, the following: “(...) 2. Must reduce the Public Force officials in the dwellings so that they do not collapse and overcrowding occurs in the place (...)”. Said order was notified on June 26, 2025, and the respondent was granted two months for compliance. Subsequently, on October 27, 2025, a new (unspecified) deadline was granted for compliance (see report and evidence). On November 17, 2025, due to the facts alleged in this amparo, the authorities of the Governing Health Area carried out an inspection at the denounced site to verify the following aspects: “1. Whether the alleged facilities are unsanitary or not. 2. Whether or not there are plagues of rats and snakes in the alleged facilities. 3. Whether or not there is smoke contamination in the alleged facilities. 4. Whether or not there is access to potable water in the alleged facilities. 5. Whether or not the people are in a condition of overcrowding in said facilities. 6. Whether or not the people must sleep on the floor in said facilities.” Likewise, among other aspects, they determined whether or not compliance had been achieved with the provisions of the aforementioned health order No. MS-DRRSHC-ARSL-217-2025.O.S (see report and evidence). Due to said inspection and, for the purposes of what was denounced in this amparo, official letter No. CARTA-MS-DRRSHC-ARSL-06471-2025 dated November 17, 2025, was issued, which expressly recorded the following: “(...) 1. The facilities are not considered unsanitary, as they have water, electricity, structurally sound infrastructure, no bad odors are evident, clean rooms. 2. No presence of rats or snakes was observed in the quarters; it is evident in the three dwellings that the area surrounding them is properly maintained. 3. No presence of smoke was evidenced in any sector of the dwellings. 4. The dwellings have potable water in sinks, showers, sanitary services, and kitchen. 5. The non-conformity of the quantity of personnel per dwelling is pending attention. 6. The rooms have a sufficient quantity of bunk beds for use by the officials. In house #6 (back house), people are observed to have placed their mattresses on the floor; however, this is due to the personal decisions of the officials residing in that house and not a lack of resources for their use (...)”. Likewise, regarding health order No. MS-DRRSHC-ARSL-217-2025.O.S, it was indicated: “(...) 1. It is observed that a sufficient quantity of bunk beds has been provided for all personnel. 2. The issue of the number of personnel per dwelling is pending attention. 3. There are sufficient mattresses for all officials and they are in good condition. 4. Order and cleanliness are evident in the three dwellings. 5. Official letter MSP-DM-DVUE-DPF-TCM-052-10-2025 dated November 5, 2025, is provided, where record and evidence are given regarding the fumigation carried out both in the RECOPE houses and in post 1. (...)”. In the conclusions section and, for the purposes of this amparo, it was noted: “(...) The pending non-conformity to be rectified refers to the overcrowding of people per dwelling, mainly in house #3. In house #6 and #1, there is underutilization of bunk beds in spaces suitable for use as dormitories, and in other sectors of the dwelling, they are distributed in spaces not suitable for use as a dormitory, which generates an overcrowding effect (...) Of the points queried through amparo appeal case file No. 25-032408-0007-CO, the current overcrowding of personnel must be addressed (...)” Regarding health order No. MS-DRRSHC-ARSL-217-2025.O.S it was indicated: “(...) it is considered that the partial lifting of the health order MS-DRRSHC-ARSL-217-2025.O.S can be carried out, except for the point regarding overcrowding of personnel (...)” (see report and evidence). Through official letter No. CARTA-MS-DRRSHC-ARSL-06481-2025 of an unspecified date, the Director of the Governing Health Area of Limón requested the Director of Special Units of the respondent ministry to submit a report within ten days regarding the denounced and unattended issue of overcrowding (see report). As for the remaining aspects, the lifting of health order No. MS-DRRSHC-ARSL-217-2025.O.S was ordered (see report). Through official letter No. MSP-DM-DVURFP-DGFP-DR12-DPCSARA-1340-2020 of November 21, 2025, the Director of Specialized Police Units of the Ministry of Public Security, on the occasion of the provisions in official letter No. CARTA-MS-DRRSHC-ARSL-06481-2025, presented to the aforementioned Governing Health Area of Limón a remedial plan to address the alleged overcrowding problem and requested a period of at least three months to comply with it, due to the complexity of the contract procedures for leasing additional dwellings (see evidence). The authorities of the Governing Health Area of Limón approved the referred remedial plan presented by the respondent ministry and granted the extension requested for compliance with the administrative act (see report).

Fact related to the medical attention required by an officer:

Officer [Name 003], on September 30, 2025, informed her immediate superior that she was feeling ill. By virtue of the foregoing, that same day the officer was transferred to the Hospital Tony Facio accompanied by two officers and using the available mobile unit. The officer was attended that same day and given a medical leave for three days (see report).

Facts related to transfer requests:

Through official letter dated August 19, 2025, officer [Name 003] requested the Director General of the Public Force for her transfer to her previous delegation (GAO-R-12), in order to be close to her minor children (see evidence). On October 2 and 14, 2025, the appellant [Name 002] filed a request before authorities of the Ministry of Public Security, whereby she requested her work relocation due to a high-risk pregnancy (see evidence). On October 17, 2025, the respondents agreed to the transfer of officer [Name 003], due to childcare reasons (see evidence). Through official letter No.

MSP-DM-2106-2025 of October 24, 2025, the Minister of Governance, Police, and Public Security approved the transfer of the protected person [Name 002] to the Police Delegation of Paraíso de Cartago (see evidence). On October 25, 2025, [Name 002] reported for work at the Police Delegation of Paraíso de Cartago (see evidence). The Human Resources Directorate of the respondent ministry, through resolution No. 1012-2025-RP-DRH dated October 27, 2025, agreed to reassign the appellant [Name 002] to the Police Delegation of Paraíso de Cartago. Said resolution was notified to the interested party on October 31 and November 3, 2025 (see report and evidence). On November 3, 2025, the appellant [Name 001] requested her reassignment from the respondents, alleging personal reasons. On November 5, 2025, this request was forwarded to the competent technical unit for assessment, and its processing is underway (see report and evidence).

Fact related to Circular No. MSP-DVURFP-DGFP-DO-PYO-0106-2025:

On October 14, 2025, Circular No. MSP-DVURFP-DGFP-DO-PYO-0106-2025 was issued by the Head of the Plans Department and addressed to the Director and Deputy Director of the Public Force, as well as the Director of Operations, with the following subject: "Information corresponding to personnel of the National-Level Police Force Management Course No. 10". This document expressly stated the following:

"(…) In accordance with the control mechanisms established by the Recruitment and Selection Departments, as well as Control and Documentation, in relation to the completion of the probationary period for the National-Level Police Force Management Courses, you are informed that the personnel corresponding to Course No. 10 will conclude said period on October 26 of this year. Therefore, it is required to submit, using the attached Excel format, which contains the following fields to be completed: 1. Full name of the official 2. ID number 3. Formal location (Delegation – Unit – Group) 4. Date of entry to the Police Delegation 5. Leave of absence greater than 30 days (indicate the corresponding period(s)). You are requested to submit the following information no later than October 20 of this year, before 12:00 hours, to the email address: [email protected] It should be mentioned that personnel who were previously at their Police Delegations and are now under the command of the Borders Directorate in Operation Soberanía 2.0 should not be included (…)” (see evidence).

III.- UNPROVEN FACTS. Of relevance for resolving this amparo appeal, the following are deemed unproven:

That the official [Name 003] became ill due to the cause and in the place denounced by the appellants (the case file). That the appellant [Name 001], prior to filing for amparo, had submitted a formal request to the respondents to be transferred to another police delegation (the case file).

IV.- REGARDING THE CONDITIONS UNDER WHICH THE APPELLANTS WORK (BORDER POLICE OFFICERS ASSIGNED TO THE MOÍN TERMINAL, LIMÓN). Firstly, the appellants state that they work as police officers for the Ministry of Public Security (currently assigned to Operation Soberanía at APM Terminals and JAPDEVA in Limón). They claim they work in unsanitary facilities, with exposure to rats, snakes, and smoke. Furthermore, they allege that they are in overcrowded conditions, that they are not provided with potable water, and that they sleep on the floor.

Based on the foregoing, they request that the appeal be granted and that the respondents be ordered to proceed with the immediate cessation of the unsanitary and inhumane conditions of the so-called Operation Soberanía and to provide dignified conditions to the officials.

Having reviewed the case file, it is proven that through sanitary order No. MS-DRRSHC-ARSL-217-2025.O.S of June 26, 2025, the Director of Special Units of the Ministry of Public Security was ordered, among other aspects, the following: “(…) 2. They must reduce the Public Force officials in the dwellings so that it does not collapse and cause overcrowding in the place (…)”.

Said order was notified on June 26, 2025, and the respondent party was granted two months for its compliance. Subsequently, on October 27, 2025, a new deadline (not specified) was granted for its compliance.

Likewise, it is on record that on November 17, 2025, due to the facts alleged in this amparo, the authorities of the Governing Health Area (Área Rectora de Salud) conducted an inspection at the denounced site in order to verify the following aspects: “1. Whether the alleged facilities are unsanitary or not. 2. Whether or not there are infestations of rats and snakes in the alleged facilities. 3. Whether or not there is contamination by smoke in the alleged facilities. 4. Whether or not there is access to potable water in the alleged facilities. 5. Whether or not people are in overcrowded conditions in said facilities. 6. Whether or not people must sleep on the floor in said facilities”. Likewise, among other aspects, they determined whether or not what was ordered in the referred sanitary order No. MS-DRRSHC-ARSL-217-2025.O.S had been complied with.

It was accredited that, as a result of said inspection and, for the purposes of what was denounced in this amparo, official letter No. CARTA-MS-DRRSHC-ARSL-06471-2025 dated November 17, 2025, was issued, which expressly stated the following:

“(…) 1. The facilities are not considered unsanitary, since they have water, electricity, structurally sound infrastructure, no bad odors are evident, and the rooms are clean.

2. No presence of rats or snakes was observed in the quarters; it is evident in the three dwellings that the area around them is properly maintained.

3. No presence of smoke was evident in any sector of the dwellings.

4. The dwellings have potable water in washbasins, showers, sanitary services, and kitchen.

5. A non-conformity regarding the number of personnel per dwelling is pending attention.

6. The rooms have a sufficient number of bunk beds for the use of officials. In house #6 (rear house), people are observed who have placed their mattresses on the floor; however, this is due to the personal decisions of the officials residing in said house and not a lack of resources for their use (…)”.

Likewise, regarding sanitary order No. MS-DRRSHC-ARSL-217-2025.O.S, it was indicated:

“(…) 1. It is observed that a sufficient number of bunk beds have been provided for all personnel. 2. The issue of the number of personnel per dwelling is pending attention. 3. There are sufficient mattresses for all officials and they are in good condition. 4. Order and cleanliness are evident in the three dwellings. 5. Official letter MSP-DM-DVUE-DPF-TCM-052-10-2025 dated November 5, 2025, is provided, which records and provides evidence regarding the fumigation carried out in both the RECOPE houses and post 1. (…)”.

In the conclusions section of the cited official letter No. CARTA-MS-DRRSHC-ARSL-06471-2025 and, for the purposes of this amparo, it was noted:

“(…) The pending non-conformity to be rectified relates to the overcrowding of people per dwelling, mainly in house #3. In house #6 and #1, there is underutilization of bunk beds in spaces suitable for use as bedrooms, and in other sectors of the dwelling, they are distributed in spaces not suitable for use as a bedroom, which generates an overcrowding effect (…) Of the points consulted through amparo appeal file No. 25-032408-0007-CO, the current overcrowding of personnel must be addressed (…)”.

Regarding sanitary order No. MS-DRRSHC-ARSL-217-2025.O.S, it was indicated: “(…) it is considered that the partial lifting of sanitary order MS-DRRSHC-ARSL-217-2025.O.S can be carried out, except for the point related to personnel overcrowding (…)”.

Likewise, it is on record that, through official letter No. CARTA-MS-DRRSHC-ARSL-06481-2025 of unspecified date, the Director of the Governing Health Area of Limón requested the Director of Special Units of the respondent ministry to submit a report within ten days regarding the issue of the denounced and unaddressed overcrowding. Regarding the rest of the aspects, the lifting of sanitary order No. MS-DRRSHC-ARSL-217-2025.O.S was ordered.

Now, having analyzed all the foregoing, this Constitutional Court considers that this part of the appeal must be partially granted.

It must be dismissed regarding the majority of aspects alleged by the appellants, insofar as, contrary to what was claimed, the authorities of the Ministry of Health, according to a recent inspection conducted at the denounced site, determined that the facilities are not unsanitary, there is no presence of rats and snakes nor smoke, there is potable water (in washbasins, showers, sanitary services, and kitchen), and that the rooms do have a sufficient number of bunk beds for the use of the officials.

However, the amparo must be granted concerning a single aspect, which is the proven issue of overcrowding. It should be noted that, despite the fact that this problem was noticed since June 2025 (for which sanitary order No. MS-DRRSHC-ARSL-217-2025.O.S was issued), to date it persists in clear contravention of the fundamental rights of the personnel working at the site under study. The omission in addressing this particular grievance is clearly attributable to the authorities of the Ministry of Public Security, who, since June 26 of this year, were ordered to solve the problem of overcrowding. On that occasion, they were granted two months to comply; even an extension was granted, as inferred from the study of the case file. However, as stated, to date the claimed situation persists. It should be noted that, although it is inferred from the evidence that the authorities of the Ministry of Health granted a new deadline to comply with what was ordered in said order, the Director of the Health Area of Limón, in the report rendered to this Chamber, did not make specific reference to this point, concretely, to the deadline granted and whether, furthermore, this was granted for all the cited aspects in the order or only for some. Hence, it is understood that, to date, what was ordered in this order has not been complied with in an arbitrary manner.

In consonance with the above, it is important to highlight that, despite what was ordered in said sanitary order No. MS-DRRSHC-ARSL-217-2025.O.S, it cannot be observed that the authorities of the Ministry of Health have given adequate follow-up to it. It was due to this amparo that the alleged non-compliance was accredited, concretely, regarding the issue of overcrowding.

Additionally, it should be noted that it was due to this amparo that the authorities of the Governing Health Area of Limón sent official letter No. CARTA-MS-DRRSHC-ARSL-06481-2025 to the Director of Special Units of the respondent ministry and ordered him to submit a report regarding the denounced overcrowding issue. On the occasion of the foregoing, it was demonstrated that the referred director, through official letter No. MSP-DM-DVURFP-DGFP-DR12-DPCSARA-1340-2020 of November 21, 2025, presented to the cited Governing Health Area a remedial plan to address the alleged overcrowding problem and requested a period of at least three months to comply with it, due to the complexity of the contract procedures for renting additional dwellings. This latter plan, as stated under oath by the Director of the Governing Health Area of Limón in a recent report rendered to this Chamber, was approved and the respondents were granted the requested extension for compliance with the administrative act.

This being the case, this part of the appeal is partially granted, with the consequences that will be stated in the operative part of this judgment.

V.- REGARDING THE MEDICAL ATTENTION REQUIRED BY AN OFFICIAL. The appellants allege that one of their fellow border police officers, named [Name 003], contracted a rat urine bacteria at the denounced site and, despite this, the supervisors denied her medical attention.

Having reviewed the case file, this part must be dismissed. The foregoing, fundamentally, insofar as while it was not proven that said official became ill specifically due to the cause and in the place indicated, it was proven that, at least, on September 30, 2025, when [Name 003] told her immediate superior that she felt a health discomfort, her transfer was arranged, that same day, to the Tony Facio Hospital accompanied by two officers and using the available mobile resource. It is also on record that on that day the official was treated at said hospital and was even placed on leave for three days.

This being the case, it is not possible to attribute to the respondents any arbitrary omission that would have violated, in this particular instance, the fundamental rights of said official.

VI.- CONCERNING THE TRANSFER REQUESTS. The appellants also claim that they are experiencing personal situations. The appellant [Name 002] states that she is in a high-risk pregnancy state due to her age and a history of epilepsy. Despite this, they claim, she is forced to sleep on the floor and to undertake risky and costly transfers for her prenatal check-ups. Furthermore, they state that she is the mother of an eight-year-old minor diagnosed with autism spectrum condition who requires constant accompaniment and supervision.

Regarding the claimant [Name 001], they claim that she is a single mother of a minor who requires her constant presence and accompaniment (for having witnessed her grandfather's suicide).

Regarding the official [Name 003], no particular personal situation was set forth in the brief filing this amparo.

After referring to such situations, the appellants request in the amparo that the respondents be ordered to arrange the transfer of the three referred persons to another workplace of their preference.

Having analyzed the case file, this Constitutional Court does not consider that there is merit to grant this part of the appeal. The foregoing, for the following specific reasons.

Concerning the case of [Name 002], it was not indicated whether, previously, any transfer request had been submitted to the authorities of the Ministry of Public Security (through which, in turn, the reasons noted to the Chamber were stated) and whether, also, such a request had been rejected without justification. In any case, from the evidence provided, it was possible to demonstrate that said request was formulated for the first time on October 2, 2025 (a few days before this amparo was filed) and that the transfer request was approved as of October 24, 2025, also days before this amparo was notified to the respondents. Furthermore, it is on record that on October 25, 2025, [Name 002] reported for work at the Police Delegation of Paraíso de Cartago (the place where she is a resident, according to the brief filing the amparo).

Regarding the appellant [Name 001], it was neither alleged nor demonstrated that, before this amparo was filed, she had requested a work transfer from the respondents, also arguing any significant reason, and that, in turn, said request had been rejected without justification. From the study of the case file, it was demonstrated that this request was submitted only on November 3, 2025, several days after this amparo was filed. Moreover, it was accredited that said request was quickly forwarded, on November 5, 2025, to the competent technical unit for assessment and is currently being processed.

Concerning the case of the official [Name 003], it was also not set forth in the brief filing this amparo that a work transfer had previously been requested from the respondents, alleging significant reasons, and that, in turn, said request had been unfoundedly rejected. In any case, from the evidence provided, it was possible to infer that said request was formulated on August 19, 2025, and was approved on October 17, 2025, due to childcare reasons. The latter action, in turn, was carried out days before this amparo was filed.

Under this understanding, since no violation of the fundamental rights of the protected persons (or their children) is observed, the appropriate course is to dismiss the amparo regarding this point.

VII.- REGARDING THE ALLEGED VIOLATION OF THE PRINCIPLE OF EQUALITY AND NON-DISCRIMINATION. Finally, the claimants state that the respondents violate such principles with the issuance of Circular No. MSP-DVURFP-DGFP-DO-PYO-0106-2025, as it expressly excludes from the information for the Police Force Management Course No. 10 the personnel who are under the command of the Borders Directorate in Operation Soberanía 2.0. They affirm that this exclusion is a discriminatory act that limits their right to promotion and access to the police statute without justification, forcing them to wait and thereby delaying their career.

They petition, consequently, that the Chamber render void or annul the exclusion of personnel assigned to Operation Soberanía contained in Circular No. MSP-DVURFP-DGFP-DO-PYO-0106-2025 and guarantee all officials access, under equal conditions, to the Police Force Management Course No. 10.

Said circular dated October 14, 2025, according to the evidence provided, states the following:

“(…) In accordance with the control mechanisms established by the Recruitment and Selection Departments, as well as Control and Documentation, in relation to the completion of the probationary period for the National-Level Police Force Management Courses, you are informed that the personnel corresponding to Course No. 10 will conclude said period on October 26 of this year. Therefore, it is required to submit, using the attached Excel format, which contains the following fields to be completed: 1. Full name of the official 2. ID number 3. Formal location (Delegation – Unit – Group) 4. Date of entry to the Police Delegation 5. Leave of absence greater than 30 days (indicate the corresponding period(s)). You are requested to submit the following information no later than October 20 of this year, before 12:00 hours, to the email address: [email protected] It should be mentioned that personnel who were previously at their Police Delegations and are now under the command of the Borders Directorate in Operation Soberanía 2.0 should not be included (…)”.

Having reviewed the case file, this constitutional jurisdiction does not consider that there is any merit to grant this part of the appeal and, therefore, the cited petition. The foregoing, given that an unequal or discriminatory treatment that directly affected any of the appellants was not demonstrated.

It should be noted that on repeated occasions this Constitutional Chamber has indicated that in those cases where the violation of section 33 of the Political Constitution is alleged, it is not enough for the appellant party to affirm that a different treatment has occurred to consider the violation of the constitutional norm proven, since anyone alleging the violation of this principle is obliged to provide ab initio sufficient elements that suggest –with a reasonable degree of probability– that in an unjustified manner, a differentiated and unjustified treatment has been given to equal situations. In the sub examine, there are no sufficient elements –not even circumstantial– that allow denoting a possible violation of the principle of equality, since the claimants did not indicate or allude to any specific case that, under equal conditions, had a different solution from the respondent authorities. In that particular, by way of example, the appellant did not state that another specific official assigned to Operation Soberanía 2.0 was allowed to send the information stated in the cited Circular No. MSP-DVURFP-DGFP-DO-PYO-0106-2025 to the indicated medium and corresponding to the so-called National-Level Police Force Management Course No. 10.

Consequently, this Court, lacking a clear parameter for comparison, cannot analyze the accused transgression of the principle of equality and non-discrimination.

VIII.- NOTE BY JUDGE SALAZAR ALVARADO. In environmental matters, it is the criterion of the undersigned that if there has already been intervention by the Public Administration, its knowledge and resolution corresponds to the contentious-administrative jurisdiction. However, I do proceed to hear the merits of the matter when other rights of the persons affected by the source of contamination are at stake, among them, health, quality of life, and the right to enjoy a healthy and pollution-free environment (article 50 of the Political Constitution), as is the case here, where the appellants indicate that the facilities where they must work are unsanitary, are in overcrowded conditions, do not have access to potable water, and they are forced to sleep on the floor. They even state that one of the assigned officials fell ill from bacteria from rat urine and was denied medical attention by the leadership.

IX.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE FILE. The parties are warned that if they have provided any document on paper, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic, or new technology-produced device, these must be removed from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material not removed within this period will be destroyed, as provided in the "Regulations on the Electronic File before the Judiciary" (Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial), approved by the Full Court in session number 27-11 of August 22, 2011, article XXVI and published in Judicial Bulletin number 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Superior Council of the Judiciary, in session number 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.

THEREFORE:

The appeal is declared partially with merit (only regarding the alleged overcrowding issue). Consequently, Mario Zamora Cordero, in his capacity as Minister, and Gerald Roberto Camacho Sánchez, in his capacity as Director of the Border Police, both of the Ministry of Public Security, or whomever occupies those positions in their stead, are ordered to issue the pertinent orders and carry out all actions within the scope of their competencies so that, within a maximum period of THREE MONTHS, counted from the notification of this judgment, the alleged overcrowding problem is definitively resolved, according to the provisions of the remedial plan issued by the Director of Specialized Police Units of the Ministry of Public Security and recently approved by the Governing Health Area of Limón. Likewise, Guiselle Lucas Bolivar, in her capacity as Director of the Governing Health Area of Limón, or whomever occupies said position in her stead, is ordered to take the pertinent steps and verify that what is ordered in the cited sanitary order is effectively complied with, within the cited granted period. The respondent authorities are warned that, in accordance with the provisions of article 71 of the Constitutional Jurisdiction Law (Ley de la Jurisdicción Constitucional), imprisonment of three months to two years or a fine of twenty to sixty days will be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued within an amparo appeal, and does not comply with it or does not have it complied with, provided the offense is not more severely penalized. The State is condemned to pay the costs, damages, and losses caused by the facts serving as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the enforcement of the judgment of the contentious-administrative court. In all other respects, the appeal is declared without merit. Judge Salazar Alvarado adds a note. Notify.- Fernando Castillo V.

President Fernando Cruz C.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Ingrid Hess H.

Aracelly Pacheco S.

Digitally Signed Document -- Verification Code -- *BBH43JURWWNW61* FILE No. 25-032408-0007-CO Telephones: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2220-4607 / 2220-4844. Electronic address: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts. South of the Perpetuo Socorro church).

Classification prepared by the CONSTITUTIONAL CHAMBER of the Judiciary. Reproduction and/or distribution for profit is prohibited.

It is a faithful copy of the original - Taken from Nexus.PJ on: 23-02-2026 15:52:50.

Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL Sentencia con nota separada Indicadores de Relevancia Sentencia relevante Sentencia con datos protegidos, de conformidad con la normativa vigente Contenido de Interés:

Temas Estrategicos: Derecho a la salud,Der Económicos sociales culturales y ambientales Tipo de contenido: Voto de mayoría Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA Tema: TRABAJO Subtemas:

INFRAESTRUCTURA Y CONDICIONES. TRASLADO..

039470-25. TRABAJO. POLICÍAS DESTACADOS EN LA OPERACIÓN SOBERANÍA 2.0 EN MOÍN, ACUSAN QUE SE ENCUENTRAN EN INSTALACIONES INSALUBRES, EN CONDICIÓN DE HACINAMIENTO. SE DECLARA PARCIALMENTE CON LUGAR EL RECURSO (ÚNICAMENTE EN CUANTO AL TEMA DE HACINAMIENTO ALEGADO). EN CONSECUENCIA, SE LE ORDENA AL MINISTERIO DE SEGURIDAD PÚBLICA, QUE GIREN LAS ÓRDENES PERTINENTES Y LLEVEN A CABO TODAS LAS ACTUACIONES QUE ESTÉN DENTRO DEL ÁMBITO DE SUS COMPETENCIAS PARA QUE, DENTRO DEL PLAZO MÁXIMO DE TRES MESES, SE SOLVENTE DE MANERA DEFINITIVA LA PROBLEMÁTICA DE HACINAMIENTO ALEGADA, SEGÚN LO DISPUESTO EN EL PLAN REMEDIAL EMITIDO POR EL DIRECTOR DE UNIDADES ESPECIALIZADAS POLICIALES DEL MINISTERIO DE SEGURIDAD PÚBLICA Y APROBADO RECIENTEMENTE POR EL ÁREA RECTORA DE SALUD DE LIMÓN. ASIMISMO, SE LE ORDENA A LA DIRECTORA DEL ÁREA RECTORA EN SALUD DE LIMÓN, GESTIONAR LO PERTINENTE Y VERIFICAR QUE LO DISPUESTO EN LA CITADA ORDEN SANITARIA EFECTIVAMENTE SEA CUMPLIDO, DENTRO DEL CITADO PLAZO OTORGADO. VCG12/2025 “(…) IV.- SOBRE LAS CONDICIONES EN LAS QUE LABORAN LAS RECURRENTES (POLICÍAS DE FRONTERAS DESTACADOS EN LA TERMINAL DE MOÍN, LIMÓN). En primer término, las recurrentes señalan que laboran como policías del Ministerio de Seguridad Pública (actualmente destacadas en la Operación Soberanía en APM Terminals y JAPDEVA en Limón). Aducen que trabajan en instalaciones insalubres, con exposición a ratas, culebras y a humo. Además, acusan que están en condición de hacinamiento, que no se les suministra agua potable y que duermen en el suelo.

Por lo anterior, solicitan que se declare con lugar el recurso y se les ordene a los recurridos proceder con la cesación inmediata de las condiciones insalubres e inhumanas de la llamada Operación Soberanía y otorgar condiciones dignas a los funcionarios.

Revisados los autos, se tiene por demostrado que mediante orden sanitaria No. MS-DRRSHC-ARSL-217-2025.O.S de 26 de junio de 2025 se le ordenó al Director de Unidades Especiales del Ministerio de Seguridad Pública, entre otros aspectos, lo siguiente: “(…) 2. Deberán reducir los funcionarios de la fuerza Pública en las viviendas en el cual no colapse y se produzca un hacinamiento en el lugar (…)”.

Dicha orden se notificó el 26 de junio de 2025 y se otorgó a la parte recurrida dos meses para su cumplimiento. Posteriormente, el 27 de octubre de 2025 se otorgó un nuevo plazo (no preciso) para su cumplimiento.

Igualmente, consta que el pasado día 17 de noviembre de 2025, con motivo de los hechos alegados en este amparo, las autoridades del Área Rectora de Salud realizaron inspección en el sitio denunciado a efecto de comprobar los siguientes aspectos: “1. Si las instalaciones alegadas están o no insalubres. 2. Si en las instalaciones alegadas existen o no plagas de ratas y culebras. 3.Si en las instalaciones alegadas existe o no contaminación por humo. 4.Si en las instalaciones alegadas hay o no acceso al agua potable. 5.Si las personas están o no en condición de hacinamiento en dichas instalaciones. 6.Si las personas deben dormir o no en el suelo en dichas instalaciones”. Asimismo, entre otros aspectos, determinaron si se había cumplido o no lo dispuesto en la referida orden sanitaria No. MS-DRRSHC-ARSL-217-2025.O.S.

Se acreditó que, con motivo de dicha inspección y, para los efectos de lo denunciado en este amparo, se emitió el oficio No. CARTA-MS-DRRSHC-ARSL-06471-2025 de fecha 17 de noviembre de 2025, donde se consignó expresamente lo siguiente:

“(…) 1. Las instalaciones no se consideran insalubres, ya que cuenta con agua, electricidad, infraestructura estructuralmente en buen estado, no se evidencian malos olores, habitaciones limpias.

2. No se observó presencia de ratas o culebras en los aposentos, se evidencia en las tres viviendas que zona alrededor de estas se encuentra con el debido mantenimiento.

3. No se evidenció presencia de humo en ningún sector de las viviendas.

4. Las viviendas cuentan con agua potable tanto en lavatorios, duchas, servicios sanitarios y cocina.

5. Está pendiente de atender no conformidad de cantidad de personal por vivienda.

6. Las habitaciones cuentan con cantidad de camarotes suficientes para uso de los funcionarios. En la casa #6 (casa de fondo) se observa personas que han colocado sus colchones en el piso; sin embargo, esto se debe a decisiones propias de los funcionarios residentes de dicha casa y no ha falta de recursos para su uso (…)”.

Asimismo, en cuanto a la orden sanitaria No. MS-DRRSHC-ARSL-217-2025.O.S se indicó:

“(…) 1. Se observa que se ha dotado de cantidad suficientes de camarotes para todo personal. 2. Está pendiente de atender el tema de cantidad de personal por vivienda. 3. Se cuenta con colchones suficientes para todos los funcionarios y en buen estado. 4. Se evidencia orden y aseo en las tres viviendas. 5. Se aporta oficio MSP-DM-DVUE-DPF-TCM-052-10-2025 con fecha del 5 de noviembre 2025, donde se deja constancia y evidencia respecto a la fumigación realizada tanto en las casas de RECOPE como en puesto 1. (…)”.

En el apartado de conclusiones del citado oficio No. CARTA-MS-DRRSHC-ARSL-06471-2025 y, para los efectos de este amparo, se señaló:

“(…) No conformidad pendiente por subsanar es referente al hacinamiento de personas por vivienda, principalmente en casa #3. En casa #6 y #1, se presenta subutilización de camarotes en espacios aptos para uso como dormitorios y en otros sectores de la vivienda se encuentra distribuidos en espacios no aptos para uso como dormitorio, lo cual genera efecto de hacinamiento (…) De los puntos consultados mediante recurso de amparo expediente N° 25-032408- 0007-CO, se debe atender el hacinamiento de personal actual (…)”.

En cuanto a la orden sanitaria No. MS-DRRSHC-ARSL-217-2025.O.S se indicó: “(…) se considera que se puede realizar el levantamiento parcial de la orden sanitaria MS-DRRSHC-ARSL-217-2025.O. S, exceptuando el punto en relación al hacinamiento del personal (…)”.

Igualmente, consta que, mediante oficio No. CARTA-MS-DRRSHC-ARSL-06481-2025 de fecha no precisa, la Directora del Área Rectora en Salud de Limón le solicitó al Director de Unidades Especiales del ministerio recurrido remitir un informe en el plazo de diez días en cuanto al tema de hacinamiento denunciado y no atendido. En cuanto al resto de aspectos, se dispuso el levantamiento de la orden sanitaria No. MS-DRRSHC-ARSL-217-2025.O.S.

Ahora bien, analizado todo lo anterior, este Tribunal Constitucional considera que este extremo del recurso debe ser acogido parcialmente.

Debe ser desestimado en cuanto a la mayoría de aspectos alegados por las recurrentes, en el tanto, contrario a lo acusado, las autoridades del Ministerio de Salud, según reciente inspección realizada en el lugar denunciado, determinaron que las instalaciones no están insalubres, no hay presencia de ratas y culebras ni, tampoco de humo, sí se cuenta con agua potable (en lavatorios, duchas, servicios sanitarios y cocina) y que las habitaciones sí cuentan con una cantidad suficiente de camarotes para uso de los funcionarios.

Sin embargo, el amparo se debe acoger en lo tocante a un único a aspecto, y es en el tema de hacinamiento comprobado. Nótese que, a pesar que dicha problemática fue advertida desde junio de 2025 (para lo cual se emitió la orden sanitaria No. MS-DRRSHC-ARSL-217-2025.O.S), a la fecha esta persiste en clara contravención a los derechos fundamentales del personal que labora en el sitio bajo estudio. La omisión en la atención de este particular agravio es imputable claramente a las autoridades del Ministerio de Seguridad Pública, a quienes, desde el 26 de junio de este año, se les ordenó solventar la problemática de hacinamiento. En tal ocasión se le otorgó dos meses para cumplir; incluso, se les brindó una prórroga según se colige del estudio de los autos. Sin embargo, como se dijo, a la fecha la situación reclamada persiste. Nótese que, pese a que de la prueba se colige que las autoridades del Ministerio de Salud otorgaron un nuevo plazo para cumplir lo dispuesto en dicha orden, la Directora del Área de Salud de Limón, en el informe rendido por esta Sala, no hizo referencia específica a este punto, concretamente, al plazo brindado y si, además, este se otorgó para todos los aspectos citados en la orden o solamente para algunos. De ahí que, se entienda que, a la fecha, lo dispuesto en esta orden no se ha cumplido de forma arbitraria.

En consuno con lo anterior, es importante destacar que, pese a lo dispuesto en dicha orden sanitaria No. MS-DRRSHC-ARSL-217-2025.O.S, no se logra advertir que las autoridades del Ministerio de Salud hayan dado un seguimiento adecuado a la misma. Fue con motivo de este amparo, que se acreditó el incumplimiento alegado, concretamente, en cuanto al tema de hacinamiento.

Adicionalmente, cabe destacar que, fue con motivo de este amparo, que las autoridades del Área Rectora de Salud de Limón le giraron el oficio No. CARTA-MS-DRRSHC-ARSL-06481-2025 al Director de Unidades Especiales del ministerio recurrido y le ordenaron remitir un informe en cuanto al tema de hacinamiento denunciado. Con ocasión de lo anterior, se demostró que el referido director, por oficio No. MSP-DM-DVURFP-DGFP-DR12-DPCSARA-1340-2020 de 21 de noviembre de 2025, presentó ante la citada Área Rectora de Salud un plan remedial para atender el problema de hacinamiento aducido y solicitó un plazo de, al menos, tres meses, para cumplir con el mismo, debido a la complejidad de los trámites de contratos para alquilar viviendas adicionales. Este último plan, según señaló bajo juramento la Directora del Área Rectora de Salud de Limón en reciente informe rendido a esta Sala, fue aprobado y se les otorgó a los recurridos la prórroga solicitada para el cumplimiento del acto administrativo.

Así las cosas, este extremo del recurso se acoge parcialmente, con las consecuencias que se dirán en la parte dispositiva de la presente sentencia.

V.- EN CUANTO A LA ATENCIÓN MÉDICA REQUERIDA POR UNA FUNCIONARIA. Alegan las recurrentes que una de sus compañeras de la policía de fronteras, de nombre [Nombre 003], contrajo una bacteria de orines de rata en el sitio denunciado y, pese a eso, las jefaturas le negaron atención médica.

Revisados los autos, este extremo debe ser desestimado. Lo anterior, medularmente, en el tanto si bien no se acreditó que dicha funcionaria haya enfermado específicamente por la causa y en el lugar señalado, sí se demostró que, al menos, el día 30 de septiembre de 2025, cuando [Nombre 003] manifestó al superior inmediato sentir un malestar de salud, se dispuso su traslado, ese mismo día, al Hospital Tony Facio en compañía de dos oficiales y mediante el recurso móvil disponible. Consta también que ese día la funcionaria fue atendida en dicho nosocomio e, incluso, fue incapacitada por tres días.

Así las cosas, no es posible atribuirles a los recurridos alguna arbitraria omisión que haya atentado, en ese particular, en contra de los derechos fundamentales de dicha funcionaria.

VI.- TOCANTE A LAS SOLICITUDES DE TRASLADO. Aducen también las recurrentes que viven situaciones personales. La recurrente [Nombre 002] afirma que se encuentra en un estado de embarazo de alto riesgo debido a su edad y por antecedentes de epilepsia. Pese a esto, acusan, se ve obligada a dormir en el suelo y a realizar traslados riesgosos y costosos para sus controles prenatales. Además, afirman que es madre de una menor de ocho años diagnosticada con condición del espectro autista y quien requiere de acompañamiento y supervisión constante.

En cuanto a la accionante [Nombre 001], aducen que es madre soltera de una menor que requiere su presencia y acompañamiento constante (por haber presenciado el suicidio de su abuelo).

En cuanto a la funcionaria [Nombre 003] no se expuso, en el libelo de interposición de este amparo, alguna situación personal en particular.

Luego de hacer referencia a tales situaciones, las recurrentes solicitan en el amparo que se les ordene a los recurridos disponer el traslado de las tres personas referidas a otro centro de trabajo de su preferencia.

Analizados los autos, este Tribunal Constitucional no considera que exista mérito para acoger este extremo del recurso. Lo anterior, por los siguientes motivos puntuales.

En lo tocante al caso de [Nombre 002], no se indicó si, de forma previa, se había presentado solicitud alguna de traslado ante las autoridades del Ministerio de Seguridad Pública (mediante la cual, a su vez, se hayan expuestos los motivos apuntados a la Sala) y si, también, tal gestión se había rechazado de forma injustificada. En todo caso, de las pruebas aportadas, se logró demostrar que dicha gestión se formuló por primera vez el 2 de octubre de 2025 (escasos días antes de interpuesto este amparo) y que la solicitud de traslado fue aprobada desde el 24 de octubre de 2025, días antes también de que este amparo fuera notificado a los recurridos. Incluso, consta que el 25 de octubre de 2025 [Nombre 002] se presentó a trabajar a la Delegación Policial de Paraíso de Cartago (lugar de donde es vecina, según el libelo de interposición del amparo).

En lo que respecta a la recurrente [Nombre 001] , no se adujo ni se demostró que, antes de formulado este amparo, hubiera solicitado ante los recurridos el traslado laboral argumentándose, además, algún motivo de peso y que, a su vez, dicha gestión se hubiera rechazado de forma injustificada. Del estudio de los autos se demostró que esa gestión fue presentada hasta el 3 de noviembre de 2025, varios días después de interpuesto este amparo. Además, se acreditó que dicha gestión fue trasladada rápidamente, el 5 de noviembre de 2025, a la unidad técnica competente para valoración y se encuentra actualmente en trámite.

En lo tocante al caso de la funcionaria [Nombre 003] , no se expuso, tampoco, en el libelo de interposición de este amparo, que se hubiera solicitado previamente a los recurridos su traslado laboral alegándose motivos de peso y que, a su vez, esa gestión se hubiera rechazado infundadamente. En todo caso, de la prueba aportada se logró colegir que dicha gestión se formuló el 19 de agosto de 2025 y que fue aprobada el 17 de octubre de 2025 por motivo de cuido de menores. Actuación última que, a su vez, se llevó a cabo días antes de formulado este amparo.

Bajo dicha inteligencia, al no observarse quebrantados los derechos fundamentales de las personas tuteladas (ni de sus hijos), lo que procede es desestimar el amparo en lo que a este extremo se refiere.

VII.- SOBRE LA SUPUESTA VIOLACIÓN AL PRINCIPIO DE IGUALDAD Y DE NO DISCRIMINACIÓN. Finalmente, las accionantes exponen que los recurridos violentan tales principios con el dictado de la Circular No. MSP-DVURFP-DGFP-DO-PYO-0106-2025, pues expresamente excluye de la información para el Curso de Gestión de los Cuerpos Policiales No. 10 al personal que se encuentra a la orden de la Dirección de Fronteras en la Operación Soberanía 2.0. Afirman que esa exclusión es un acto discriminatorio que limita su derecho de ascenso y de acceso al estatuto policial sin justificación, obligándolos a esperar y retrasando con ello su carrera.

Peticionan, en consecuencia, que la Sala deje sin efecto o anule la exclusión del personal destacado en la Operación Soberanía contenida en la Circular No. MSP-DVURFP-DGFP-DO-PYO-0106-2025 y garantizar a todos los funcionarios el acceso, en condiciones de igualdad, al Curso de Gestión de los Cuerpos Policiales No. 10.

Dicha circular de fecha 14 de octubre de 2025, según la prueba aportada, consigna lo siguiente:

“(…) De conformidad con los mecanismos de control establecidos por los Departamentos de Reclutamiento y Selección, así como de Control y Documentación, en relación con la finalización del período de prueba de los Cursos de Gestión de los Cuerpos Policiales en el Ámbito Nacional, se les informa que el personal correspondiente al Curso N.º 10 concluirá dicho período el 26 de octubre del presente año. Por lo tanto, se requiere remitir mediante el formato Excel adjunto, el cual contiene los siguientes campos a completar: 1. Nombre completo del funcionario 2. Número de cédula 3. Ubicación formal (Delegación – Unidad – Grupo) 4. Fecha de ingreso a la Delegación Policial 5. Incapacidades mayores a 30 días (indicar el o los períodos correspondientes). Se solicita remitir la siguiente información a más tardar el 20 de octubre del presente año, antes de las 12:00 horas, al correo electrónico: [email protected] Cabe mencionar, que no se debe incluir al personal que anteriormente se encontraban en sus Delegaciones Policiales y que ahora se encuentran a la orden de la Dirección de Fronteras en la Operación Soberanía 2.0 (…)”.

Revisados los autos, esta jurisdicción constitucional no considera que exista mérito alguno para acoger este extremo del recurso y, por ende, la citada petición. Lo anterior, dado que no se demostró un trato desigual o discriminatorio que haya afectado directamente a alguna de las recurrentes.

Nótese que en reiteradas ocasiones esta Sala Constitucional ha señalado que en aquellos casos en que se acuse la lesión del numeral 33 de la Constitución Política, no basta con que la parte recurrente afirme que se ha producido un trato distinto para tener por demostrado el quebranto a la norma constitucional, toda vez que quien alega la violación a este principio está obligado a aportar ab initio elementos suficientes que sugieran –con un grado de probabilidad razonable–, que de modo injustificado se ha dado un trato diferenciado e injustificado a situaciones iguales. En el sub examine no se infieren elementos suficientes –ni siquiera indiciarios–, que permitan denotar una posible lesión al principio de igualdad, pues las accionantes no indicaron o hicieron alusión a algún caso en concreto que, en igualdad de condiciones, haya tenido una solución diferente por parte de las autoridades recurridas. En ese particular, a modo de ejemplo, la recurrente no manifestó que a otro determinado funcionario destacado en la Operación Soberanía 2.0. sí se le haya permitido enviar la información consignada en la citada Circular No. MSP-DVURFP-DGFP-DO-PYO-0106-2025 al medio señalado y correspondiente al llamado Curso de Gestión de los Cuerpos Policiales en el Ámbito Nacional N° 10.

Por consiguiente, este Tribunal, al no contar con un parámetro claro de comparación, no puede analizar la acusada transgresión al principio de igualdad y de no discriminación. (…)” ... Ver más Contenido de Interés:

Tipo de contenido: Voto de mayoría Rama del Derecho: 1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA CON JURISPRUDENCIA Tema: 033- Igualdad ante la ley Subtemas:

NO APLICA.

ARTÍCULO 33 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA “(…) VII.- SOBRE LA SUPUESTA VIOLACIÓN AL PRINCIPIO DE IGUALDAD Y DE NO DISCRIMINACIÓN. Finalmente, las accionantes exponen que los recurridos violentan tales principios con el dictado de la Circular No. MSP-DVURFP-DGFP-DO-PYO-0106-2025, pues expresamente excluye de la información para el Curso de Gestión de los Cuerpos Policiales No. 10 al personal que se encuentra a la orden de la Dirección de Fronteras en la Operación Soberanía 2.0. Afirman que esa exclusión es un acto discriminatorio que limita su derecho de ascenso y de acceso al estatuto policial sin justificación, obligándolos a esperar y retrasando con ello su carrera.

Peticionan, en consecuencia, que la Sala deje sin efecto o anule la exclusión del personal destacado en la Operación Soberanía contenida en la Circular No. MSP-DVURFP-DGFP-DO-PYO-0106-2025 y garantizar a todos los funcionarios el acceso, en condiciones de igualdad, al Curso de Gestión de los Cuerpos Policiales No. 10.

Dicha circular de fecha 14 de octubre de 2025, según la prueba aportada, consigna lo siguiente:

“(…) De conformidad con los mecanismos de control establecidos por los Departamentos de Reclutamiento y Selección, así como de Control y Documentación, en relación con la finalización del período de prueba de los Cursos de Gestión de los Cuerpos Policiales en el Ámbito Nacional, se les informa que el personal correspondiente al Curso N.º 10 concluirá dicho período el 26 de octubre del presente año. Por lo tanto, se requiere remitir mediante el formato Excel adjunto, el cual contiene los siguientes campos a completar: 1. Nombre completo del funcionario 2. Número de cédula 3. Ubicación formal (Delegación – Unidad – Grupo) 4. Fecha de ingreso a la Delegación Policial 5. Incapacidades mayores a 30 días (indicar el o los períodos correspondientes). Se solicita remitir la siguiente información a más tardar el 20 de octubre del presente año, antes de las 12:00 horas, al correo electrónico: [email protected] Cabe mencionar, que no se debe incluir al personal que anteriormente se encontraban en sus Delegaciones Policiales y que ahora se encuentran a la orden de la Dirección de Fronteras en la Operación Soberanía 2.0 (…)”.

Revisados los autos, esta jurisdicción constitucional no considera que exista mérito alguno para acoger este extremo del recurso y, por ende, la citada petición. Lo anterior, dado que no se demostró un trato desigual o discriminatorio que haya afectado directamente a alguna de las recurrentes.

Nótese que en reiteradas ocasiones esta Sala Constitucional ha señalado que en aquellos casos en que se acuse la lesión del numeral 33 de la Constitución Política, no basta con que la parte recurrente afirme que se ha producido un trato distinto para tener por demostrado el quebranto a la norma constitucional, toda vez que quien alega la violación a este principio está obligado a aportar ab initio elementos suficientes que sugieran –con un grado de probabilidad razonable–, que de modo injustificado se ha dado un trato diferenciado e injustificado a situaciones iguales. En el sub examine no se infieren elementos suficientes –ni siquiera indiciarios–, que permitan denotar una posible lesión al principio de igualdad, pues las accionantes no indicaron o hicieron alusión a algún caso en concreto que, en igualdad de condiciones, haya tenido una solución diferente por parte de las autoridades recurridas. En ese particular, a modo de ejemplo, la recurrente no manifestó que a otro determinado funcionario destacado en la Operación Soberanía 2.0. sí se le haya permitido enviar la información consignada en la citada Circular No. MSP-DVURFP-DGFP-DO-PYO-0106-2025 al medio señalado y correspondiente al llamado Curso de Gestión de los Cuerpos Policiales en el Ámbito Nacional N° 10.

Por consiguiente, este Tribunal, al no contar con un parámetro claro de comparación, no puede analizar la acusada transgresión al principio de igualdad y de no discriminación. (…)” VCG12/2025 ... Ver más Contenido de Interés:

Temas Estrategicos: Der Económicos sociales culturales y ambientales Tipo de contenido: Nota separada Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA Tema: TRABAJO Subtemas:

INFRAESTRUCTURA Y CONDICIONES.

VIII.- NOTA DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO. En asuntos ambientales, es criterio del suscrito, que si ya ha habido intervención de la Administración Pública, su conocimiento y resolución corresponde a la jurisdicción contenciosa administrativa. No obstante, sí entro a conocer el fondo del asunto cuando están de por medio otros derechos de las personas afectadas por el foco de contaminación, entre ellos, la salud, la calidad de vida y el derecho a gozar de un ambiente sano y libre de contaminación (artículo 50, de la Constitución Política), tal y como sucede en este caso, en el que las recurrentes indican que las instalaciones donde deben laborar son insalubres, están en condición de hacinamiento, no tienen acceso a agua potable y se les obliga a dormir en el suelo. Incluso, exponen que una de las funcionarias destacadas enfermó por bacteria proveniente de orines de rata y se le negó atención médica de parte de la jefatura.

VCG12/2025 ... Ver más *250324080007CO* Res. Nº 2025039470 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas veinte minutos del veintiocho de noviembre de dos mil veinticinco .

Recurso de amparo interpuesto por [Nombre 001], cédula de identidad [Valor 001] y [Nombre 002], cédula de identidad [Valor 002], contra el MINISTERIO DE SEGURIDAD PÚBLICA.

RESULTANDO:

1.- Por escrito aportado a la Sala el 20 de octubre de 2025, las recurrentes interponen recurso de amparo y manifiestan que laboran como policías del Ministerio de Seguridad Pública (actualmente destacadas en la Operación Soberanía en APM Terminals y JAPDEVA en Limón). Aducen que trabajan en instalaciones insalubres, con exposición a ratas, culebras y a humo. Además, están en condición de hacinamiento, no se les suministra agua potable y duermen en el suelo. Indican que, como muestra de lo anterior, otra compañera ([Nombre 003]), contrajo una bacteria de orines de rata en dicho sitio. Incluso, señalan que a dicha compañera se le negó atención médica por la jefatura. Mencionan que la recurrente [Nombre 002] se encuentra en un estado de embarazo de alto riesgo debido a su edad y por antecedentes de epilepsia. Pese a esto, acusan, se ve obligada a dormir en el suelo y a realizar traslados riesgosos y costosos para sus controles prenatales. Además, es madre de una menor de ocho años diagnosticada con condición del espectro autista y quien requiere de acompañamiento y supervisión constante. Apuntan que, por su parte, la recurrente [Nombre 001], es madre soltera de una menor que requiere su presencia y acompañamiento constante (por haber presenciado el suicidio de su abuelo). Agregan que los recurridos también violentan su derecho a la igualdad y al desarrollo profesional, a través de lo dispuesto en la Circular No. MSP-DVURFP-DGFP-DO-PYO-0106-2025. Indican que esa circular excluye explícitamente de la información para el Curso de Gestión de los Cuerpos Policiales No. 10 al personal que se encuentra a la orden de la Dirección de Fronteras en la Operación Soberanía 2.0. Afirman que esa exclusión es un acto discriminatorio que limita su derecho de ascenso y de acceso al estatuto policial sin justificación, obligándolos a esperar y retrasando con ello su carrera (únicamente por estar cumplimiento una orden de servicio). Solicitan que se declare con lugar el recurso y se les ordene a los recurridos: a) proceder con la cesación inmediata de las condiciones insalubres e inhumanas de la llamada Operación Soberanía y otorgar condiciones dignas a los funcionarios b) trasladar a la recurrente [Nombre 002] a una sede cercana a su residencia en la meseta central; trasladar a la recurrente [Nombre 001] a una sede cercada a su residencia en Cartago y trasladar a la funcionaria [Nombre 003] a su delegación anterior (GAO-R-12) o a una sede cercana a su residencia y c) dejar sin efecto o anular la exclusión del personal destacado en la Operación Soberanía contenida en la Circular No. MSP-DVURFP-DGFP-DO-PYO-0106-2025 y garantizar a todos los funcionarios el acceso, en condiciones de igualdad, al Curso de Gestión de los Cuerpos Policiales No. 10.

2.- Por resolución de las 18:19 hrs. de 31 de octubre de 2025, se le da curso al proceso y se requieren los informes a las autoridades recurridas.

3.- Mediante memorial aportado a la Sala el 7 de noviembre de 2025, Marlon Cubillo Hernández, en su condición de Director General de la Fuerza Pública, rinde informe. Indica que los hechos alegados guardan relación con el desarrollo de la llamada Operación Soberanía 2.0. Se trata de una operación de control y seguridad portuaria que, desde su inicio, ha sido liderada por la Dirección de Policía de Fronteras con el apoyo del personal del Servicio de Vigilancia Área, Servicio Nacional de Guardacostas y la Dirección de Unidades Especializadas. Apunta que en el año 2025 dicha operación se extendió a Puerto Caldera, así como a la Terminal de Moín (Terminal Gastón Kogan Kogan). Afirma que la Dirección de Fronteras es la encargada de todos los aspectos logísticos y de control interno relacionados con el personal. Asevera que la Dirección General de la Fuerza Pública no tiene facultades administrativas, operativas o de fiscalización de la Operación Soberanía. Reitera que esta operación está bajo las órdenes de la Dirección de Policía de Fronteras que, según la división presupuestaria, está asignada al programa 094. Los responsables son el Comisionado Gerald Camacho Sánchez (Director de la Policía de Fronteras) y el Comandante Alonso Soto Chacón, encargado de la Operación Soberanía. Agrega que, en el caso de la funcionaria [Nombre 002], debido a su estado de embarazo y con el fin de velar por el interés superior del menor, fue asignada en la Dirección General de la Fuerza Pública y trasladada a la Delegación Policial de Paraíso de Cartago, donde fue nombrada mediante resolución No. 1012-2025-RP-DRH. En dicho sitio se mantiene laborando actualmente, teniendo su lugar de residencia cerca. Finalmente, aclara que no ha sido notificado al medio oficial establecido para tales efectos.

4.- Por escrito aportado a la Sala el 10 de noviembre de 2025, Mario Zamora Cordero, en su condición de Ministro de Seguridad Pública, rinde informe y señala expresamente lo siguiente: “(…) SEGUNDO: Que rendiré el informe con fundamento en la documentación remitida por el señor Gerald Camacho Sánchez de la Dirección de Fronteras; así mediante el oficio N° MSP-DM-DVUE-DPF-OS-ASC-0043-11-2025 de fecha 06 de noviembre del 2025 suscrito por el señor Alonso Soto Chacón, Subdirector Unidades Policiales, Encargado Operación Soberanía de la Policía de Fronteras, y dirigido al señor Camacho Sánchez, Director de Policía de Fronteras, se indica en lo que interesa: “(…) 1. Sobre la convocatoria del personal a la Operación Soberanía: Mediante Circular N.º MSP-DVURFP-DGFP-DOPYO-0085-2025, suscrita por el Comandante Fulvio Fernández Arias y emitida el 30 de julio de 2025, se comunicó formalmente a los Directores Regionales de la Fuerza Pública la convocatoria del personal seleccionado para participar en el proceso de capacitación y posterior asignación operativa correspondiente a la segunda fase de la Operación Soberanía. Esta fase corresponde a una acción policial propia de la Policía de Fronteras, orientada al control portuario en las terminales del Caribe y el Pacífico, en atención a amenazas del crimen organizado transnacional. En dicha circular constan los nombres del personal convocado, incluyendo a las funcionarias señaladas por las recurrentes. (Se adjunta circular.) 2. Sobre la habilitación del canal oficial de gestión de talento humano. Una vez recibido y capacitado el personal, se emitió la Circular MSP-DM-DVUE-DPFOS-ASC0015-09-2025, mediante la cual se habilitó el correo institucional: [email protected] Dicho canal centraliza la tramitación de traslados, vacaciones, incidencias logísticas, requerimientos de bienestar y otras gestiones administrativas, garantizando trazabilidad y eficiencia en la comunicación entre mandos y personal destacado en JAPDEVA y Caldera. (Se adjunta circular.) 3. Sobre las alegaciones de condiciones insalubres de alojamiento Las afirmaciones de las recurrentes que mencionan: exposición a ratas, culebras, humo y hacinamiento, carecen de sustento fáctico, sin embargo, se va a explorar con los mandos en la Terminal a fin de que procedan a verificar y en caso de tener algún foco de vectores por la cercanía con la montaña, gestionen lo correspondiente. El personal policial destacado en la Terminal de Contenedores de Moín y el Muelle Gastón Kogan desarrolla sus labores conforme a protocolos nacionales e internacionales, reforzados mediante la Operación Soberanía. Se garantiza: • Condiciones adecuadas de trabajo • Espacios de descanso, alimentación e hidratación • Rotación conforme a tiempos reglamentarios Jornadas 12x6x6 validadas por Salud Ocupacional En materia de alojamiento: • El MSP gestionó cooperación internacional con INL (Oficina de Asuntos Antinarcóticos de EE. UU.), mediante oficio MSP-DM-DVUE-MJS-340-2024. • Se entregaron 80 estructuras metálicas y 160 colchones ortopédicos impermeables el 14 de noviembre de 2024, valor total $68.836,16 USD, bajo la Iniciativa CARSI. Se realizaron mejoras con apoyo de RECOPE y la Dirección Policial: mantenimiento, limpieza, plagas, mobiliario y sistemas sanitarios. Las denuncias sindicales previas fueron atendidas y se generó el informe técnico requerido por el Ministerio de Salud. (Se adjunta informe.) 4. Sobre el caso de la oficial [Nombre 003] Consta que la funcionaria solicitó ser trasladada al Hospital Tony Facio de Limón, lo cual fue gestionado de inmediato mediante el recurso móvil disponible. La funcionaria fue atendida e incapacitada tres días. Las razones médicas específicas son desconocidas por esta Dirección por la naturaleza reservada de la información clínica. En todos los casos similares, los traslados médicos han sido realizados sin dilación. (Se adjunta certificación.) 5. Sobre la Circular MSP-DVURFP-DGFP-DO-PYO-0106-2025 Su finalidad es estrictamente administrativa: recopilar información del personal que concluye su período de prueba del Curso de Gestión de los Cuerpos Policiales. La circular requiere datos básicos (nombre, cédula, ubicación, fecha de ingreso e incapacidades superiores a 30 días) únicamente para la actualización de expedientes institucionales. Importante: • La circular excluye expresamente al personal destacado en Operación Soberanía 2.0, demostrando que no guarda relación con las alegaciones de las recurrentes. • No implica señalamiento, sanción ni cuestionamiento médico alguno. (Se adjunta circular.) 6. Caso de la funcionaria [Nombre 002] Su solicitud de traslado fue atendida con inmediatez y observando las recomendaciones médicas: • No uso de chaleco antibalas ni implementos riesgosos • Asignación a sitio operativo adecuado • Garantía de cama y equipo básico La funcionaria fue reubicada conforme recomendación técnica y a partir de las gestiones desarrolladas desde esta dirección policial, en coordinación con la Dirección General de la Fuerza Pública, a la Delegación de Fuerza Pública de Paraíso de Cartago. (Se adjunta resolución de traslado.) 7. Caso de la funcionaria [Nombre 001] La Dirección recibió su comunicación el 3 de noviembre de 2025, conteniendo alegaciones de índole personal sin evidencia documental adjunta El expediente fue trasladado el 5 de noviembre a la unidad técnica competente para valoración. El trámite está en curso, observando el respeto a los derechos humanos y laborales. (Se adjunta documento.) (…)” TERCERO: Que se adjunta a este informe copia del oficio N° MSP-DM-DVUE-MJS-340-2024 de fecha 19 de abril 2024, del señor Manuel Jiménez Steller, Viceministro de Unidades Especiales, dirigido al señor Robert T. Alter, Director de la Oficina para asuntos Antinarcóticos, Seguridad Ciudadana y Justicia (INL), mediante el cual se solicita colaboración y apoyo de cooperación Internacional para con este Ministerio, para la donación de camarotes, colchones individuales, según el siguiente detalle: (…) Asimismo, consta que mediante oficio N° INL-1009-2024 de fecha 14 de noviembre del 2024, se hace entrega oficial de camarotes y colchones según los términos de la Carta de Entendimiento sobre la Iniciativa Regional de Seguridad para América Central (CARSI) entre el Gobierno de Los Estados Unidos de América y el Gobierno de la República de Costa Rica. El precio total de esta donación asciende a $68,836.16 (…) CUARTO: Que mediante oficio N° MSP-DM-DVURFP-DGFP-DUE-UO-285-2025 de fecha 17 de julio del 2025, suscrito por el señor Raúl Rivera Bonilla, Director de Unidades Especializadas, y dirigido al señor Carlos Solano Lazo, Jefe de la Unidad de Intervención Policial, se refiere: “Asunto: solicitud de Rol de Limpieza en Lomas de Recope y Villas Recope En seguimiento, a la Orden Sanitaria MS-DRRSHC-ASRL217-2025, emitidos por el Ministerio de Salud, en donde se indica se deberán hacer orden y limpieza dentro de las viviendas, con el objeto de eliminar la proliferación de fauna nociva para la salud, en las instalaciones de Lomas de RECOPE donde se alberga la Unidad de Intervención Policial, la cual realiza acciones en APM Terminals en Moín. Se solicita cordialmente, se interpongan sus buenos oficios, para implementar un rol de limpieza entre los oficiales de su representada y de esta manera atender de manera pronta las recomendaciones emanadas. Aunado a esto se solicita, además, que los oficiales ocupen adecuadamente los espacios en las literas, utilizando para esto los espacios superiores de los camarotes evitando así colocar los colchones en el piso. La implementación de este rol, es de suma importancia para asegurar la higiene y salubridad del entorno de trabajo de los oficiales que se encuentran destacados en la Operación Soberanía. (…)” QUINTO: Que como sustento y respaldo de la Operación Soberanía se emitieron las circulares mencionadas, a saber N° Circular MSP-DVURFP-DGFP-DO-PYO-0085-2025 de fecha 30 de julio del 2025 del Comandante Fulvio Fernández Arias Jefe, Departamento de Planes y Operaciones, dirigida a los Directores y Subdirectores policiales de esta Cartera que se refiere a: “Asunto: Convocatoria Capacitación, y asignación Efectivos Policiales de Operación SOBERANÍA 2.0 De la lectura integral de esta circular se desprenden las listas de capacitación. La Circular N° MSP-DM-DVUE-DPF-OS-ASC-0015-09-2025 de fecha 9 de setiembre del 2025, del Comandante German Alonso Soto Chacón Encargado Operación Soberanía y dirigida a Personal Operación Soberanía Muelles de JAPDEVA y CALDERA, que indica: “Asunto: Correo Institucional para la gestión de talento humano Operación Soberanía”. Y la Circular MSP-DVURFP-DGFP-DO-PYO-0106- 2025 de fecha 14 de octubre del 2025 del Comandante Fulvio Fernández Arias Jefe, Departamento de Planes y Operaciones dirigida a los Directores y Subdirectores Regionales, “Asunto: Información correspondiente al personal del Curso de Gestión de los Cuerpos Policiales en el Ámbito Nacional N° 10” SEXTO: Que mediante resolución N° 1012-2025-RP-DRH de la Dirección de Recursos Humanos de fecha 27 de octubre del 2025, se reubica a la señora [Nombre 002], de la Dirección de Policía de Fronteras (Operación Soberanía) a la Delegación Policial de Paraíso de la Dirección Regional de Cartago, la misma fue notificada al correo de la amparada el 05 de noviembre de los corrientes. SÉTIMO: Que asimismo mediante oficio N° MSP-DM-DVUE-DPF-OS-ASC-0027-10-2025 de fecha 09 de octubre del 2025 del Comandante Alonso Soto Chacón Subdirector Unidades Policiales Encargado Operación Soberanía Policía de Fronteras, y dirigido al Ministerio de Salud, se indica en lo que interesa lo siguiente: “(…) Asunto: Respuesta a orden sanitaria sobre deficiencias físico-sanitarias en las viviendas asignadas a funcionarios policiales. Reciba un cordial saludo, por medio del presente y en atención al oficio de cita, así como en seguimiento de las acciones llevadas a cabo de parte de esta Dirección de Policía de Fronteras, en atención a las recomendaciones e instrucciones derivadas de parte del ente rector en materia sanitaria, me permito manifestar lo siguiente respecto a cada uno de los puntos observados: 1. Reparaciones y mejoras sanitarias Se realizaron reparaciones en duchas e inodoros de las viviendas. Adicionalmente, en coordinación con RECOPE, se están desarrollando acciones para habilitar un sistema de saneamiento que incremente las capacidades del lugar y garantice mejores condiciones sanitarias para el personal. No obstante, esta labor es constante, cada vez que falle un sistema y que por razones de mantenimiento preventivo o correctivo se tenga que realizar alguna mejora o atender un tema puntual específico se va a coordinar con el personal de apoyo logístico de la Policía de Fronteras o UIP y el personal de mantenimiento de RECOPE en garantía a las obligaciones pactadas vía convenio. Al tratarse de inmuebles facilitados por Convenio de parte de RECOPE para uso de nuestro personal en atención del despliegue de las fuerzas policiales en la Operación Soberanía, la cual está dirigida a combatir el narcotráfico, donde se viene generando un fuerte impacto a los intereses logísticos de estas organizaciones criminales transnacionales, es que mantener a nuestro personal en estos espacios y en buenas condiciones reviste de un especial interés. FOTOS 2. Número de funcionarios por vivienda Con relación al señalamiento sobre el número de ocupantes, es importante aclarar que existe una apreciación incorrecta en la orden sanitaria, ya que el número indicado corresponde al total de funcionarios por vivienda. No obstante, este debe dividirse en dos grupos, puesto que el personal se organiza en roles de trabajo de 12 horas, evitando con ello el colapso de los espacios y cualquier situación de hacinamiento. Aunado a esto, se están realizando gestiones para habilitar un espacio adicional, para que pueda brindar soporte logístico en la Operación Soberanía y con esto liberar espacio de las casas a fin de mejorar aún más cada aspecto abordado en la presente, más los que desde el MSP consideramos necesarios Sin embargo, ha habido días en los que ante los cambios de rol del personal se han generado algunas situaciones las cuales ya fueron atendidas, entre ellas que se brinda apoyo logístico a los oficiales de viajan desde zonas alejadas del país, y que de forma voluntaria deciden entrar un día antes a fin de poder descansar antes del inicio de su jornada, lo que ocasiona un traslape de personal por unas horas y que ocasiona un volumen. Mayor de lo normal. Este comportamiento se da cada 6 días ya que el rol de trabajo es de 6 x 6, no obstante, ante esto, y previo a las medidas desplegadas por la autoridad sanitaria, ya se estaba en conversaciones con instituciones con inmuebles en desuso en la zona Caribe a fin de utilizar alguno de estos, y con esto tener una mayor capacidad de atender a los oficiales. 3. Condiciones de descanso Como parte de las acciones correctivas, se realizó la adquisición de 160 camarotes y 320 colchones nuevos, con el propósito de sustituir los equipos que se encontraban en mal estado. Los nuevos colchones son lavables, reutilizables y cumplen con los requerimientos de higiene y confort necesarios, garantizando así un adecuado descanso para los funcionarios policiales. 4. Limpieza y orden Se mantiene un plan de limpieza diaria en todos los recintos, tanto en las áreas de descanso como en las destinadas a la alimentación, con el fin de asegurar condiciones óptimas de salubridad. Asimismo, cada vez que un grupo finaliza su jornada laboral, debe entregar las instalaciones debidamente limpias y ordenadas, lo que permite conservar un ambiente higiénico y en condiciones adecuadas para el relevo entrante. De igual forma, se mantienen roles de limpieza periódicos y supervisados, con el propósito de prevenir cualquier riesgo para la salud del personal. Para respaldo de lo anterior, se adjuntan las circulares emitidas por los mandos operativos, en las cuales se instruye el cumplimiento estricto de los procedimientos de limpieza, orden y mantenimiento de las instalaciones. 5. Control de plagas El control de plagas se atiende en coordinación con RECOPE y el Ministerio de Seguridad Pública (MSP). Cabe destacar que no se cuenta con registros permanentes de infestaciones; los eventos puntuales reportados por los mandos de la operación han sido atendidos y erradicados de forma inmediata, por lo que no existen condiciones sostenidas de riesgo sanitario. (…)” OCTAVO: Que según oficio N° MSP-DM-DVUE-DPF-TPML-0332-2025 del Subintendente Brayan Quirós Meza, Mando Ejecutivo de Operación Soberanía 2.0, de fecha 05 de noviembre del 2025, se indica en lo que interesa lo siguiente: “En atención a lo solicitado, respecto a la accesibilidad a la asistencia médica de los oficiales destacados en la Operación Soberanía, y en particular del caso de la oficial [Nombre 003], se informa lo siguiente: El día 30 de setiembre de 2025, la oficial manifestó a su superior inmediato, Inspector Erick Zúñiga, sentirse con malestar de salud. El inspector, vía telefónica, me comunicó dicha situación, por lo que se le indicó proceder con el traslado de la oficial en la unidad policial asignada al muelle correspondiente, hacia el Hospital Dr. Tony Facio Castro, en Limón. La oficial fue acompañada por los oficiales Jhon Chacón y Mónica Montano, quienes garantizaron su movilización y atención médica. Una vez concluida la valoración, la oficial [Nombre 003] recibió una incapacidad por tres días, conforme consta en la boleta entregada ese mismo día al egresar del centro de salud. En el libro de bitácora de la Operación Soberanía 2.0 en el muelle Gastón Kogan Koigan en su folio 171, asiento 16 al 18 consta cuando la oficial hace entrega de la boleta de incapacidad. (…)” NOVENO: Que como se desprende de la relación de hechos expuestos y la documentación que se adjunta, esta Cartera desde antes de la implementación de la Operación Soberanía ha llevado a cabo una serie de diligencias con la intención de capacitar a los funcionarios, y ha tomado otra serie de medidas para facilitar de implementos a las unidades policiales y garantizar una estadía en las instalaciones de las unidades policiales donde deben laborar, que se ajuste a los requerimientos de salubridad que corresponden. Las afirmaciones de las recurrentes que mencionan: exposición a ratas, culebras, humo y hacinamiento, carecen de sustento fáctico. Con base en los hechos debidamente acreditados, la evidencia recolectada y la normativa aplicable, se puede llegar a la conclusión de que los alegatos expuestos han sido objetivamente desvirtuados, esta Cartera ha garantizado condiciones adecuadas, seguras y compatibles con el servicio policial, todas las solicitudes de personal han sido atendidas en tiempo y forma, además, no existe violación a derechos fundamentales atribuible al Ministerio. Asimismo, la amparada [Nombre 002] fue reubicada de la Dirección de Policía de Fronteras (Operación Soberanía) a la Delegación Policial de Paraíso de la Dirección Regional de Cartago, según la resolución referida en fecha 27 de octubre del 2025 (…)”.

5.- Por escrito aportado a la Sala el 10 de noviembre de 2025, Gerald Roberto Camacho Sánchez, en su condición de Director de la Policía de Fronteras del Ministerio de Seguridad Pública, rinde informe y señala expresamente lo siguiente: “(…) SEGUNDO: Que mediante el oficio N° MSP-DM-DVUE-DPF-OS-ASC-0043-11-2025 de fecha 06 de noviembre del 2025 suscrito por el señor Alonso Soto Chacón, Subdirector Unidades Policiales, Encargado Operación Soberanía de la Policía de Fronteras, y dirigido al suscrito, se indica en lo que interesa: “(…) 1. Sobre la convocatoria del personal a la Operación Soberanía: Mediante Circular N.º MSP-DVURFP-DGFP-DO-PYO-0085-2025, suscrita por el Comandante Fulvio Fernández Arias y emitida el 30 de julio de 2025, se comunicó formalmente a los Directores Regionales de la Fuerza Pública la convocatoria del personal seleccionado para participar en el proceso de capacitación y posterior asignación operativa correspondiente a la segunda fase de la Operación Soberanía. Esta fase corresponde a una acción policial propia de la Policía de Fronteras, orientada al control portuario en las terminales del Caribe y el Pacífico, en atención a amenazas del crimen organizado transnacional. En dicha circular constan los nombres del personal convocado, incluyendo a las funcionarias señaladas por las recurrentes. (Se adjunta circular.) 2. Sobre la habilitación del canal oficial de gestión de talento humano. Una vez recibido y capacitado el personal, se emitió la Circular MSP-DM-DVUE-DPFOS-ASC0015-09-2025, mediante la cual se habilitó el correo institucional: [email protected] Dicho canal centraliza la tramitación de traslados, vacaciones, incidencias logísticas, requerimientos de bienestar y otras gestiones administrativas, garantizando trazabilidad y eficiencia en la comunicación entre mandos y personal destacado en JAPDEVA y Caldera. (Se adjunta circular.) 3. Sobre las alegaciones de condiciones insalubres de alojamiento Las afirmaciones de las recurrentes que mencionan: exposición a ratas, culebras, humo y hacinamiento, carecen de sustento fáctico, sin embargo, se va a explorar con los mandos en la Terminal a fin de que procedan a verificar y en caso de tener algún foco de vectores por la cercanía con la montaña, gestionen lo correspondiente. El personal policial destacado en la Terminal de Contenedores de Moín y el Muelle Gastón Kogan desarrolla sus labores conforme a protocolos nacionales e internacionales, reforzados mediante la Operación Soberanía. Se garantiza: • Condiciones adecuadas de trabajo • Espacios de descanso, alimentación e hidratación • Rotación conforme a tiempos reglamentarios Jornadas 12x6x6 validadas por Salud Ocupacional En materia de alojamiento: • El MSP gestionó cooperación internacional con INL (Oficina de Asuntos Antinarcóticos de EE. UU.), mediante oficio MSP-DM-DVUE-MJS-340-2024. • Se entregaron 80 estructuras metálicas y 160 colchones ortopédicos impermeables el 14 de noviembre de 2024, valor total $68.836,16 USD, bajo la Iniciativa CARSI. Se realizaron mejoras con apoyo de RECOPE y la Dirección Policial: mantenimiento, limpieza, plagas, mobiliario y sistemas sanitarios. Las denuncias sindicales previas fueron atendidas y se generó el informe técnico requerido por el Ministerio de Salud. (Se adjunta informe.) 4. Sobre el caso de la oficial [Nombre 003] Consta que la funcionaria solicitó ser trasladada al Hospital Tony Facio de Limón, lo cual fue gestionado de inmediato mediante el recurso móvil disponible. La funcionaria fue atendida e incapacitada tres días. Las razones médicas específicas son desconocidas por esta Dirección por la naturaleza reservada de la información clínica. En todos los casos similares, los traslados médicos han sido realizados sin dilación. (Se adjunta certificación.) 5. Sobre la Circular MSP-DVURFP-DGFP-DO-PYO-0106-2025 Su finalidad es estrictamente administrativa: recopilar información del personal que concluye su período de prueba del Curso de Gestión de los Cuerpos Policiales. La circular requiere datos básicos (nombre, cédula, ubicación, fecha de ingreso e incapacidades superiores a 30 días) únicamente para la actualización de expedientes institucionales. Importante: • La circular excluye expresamente al personal destacado en Operación Soberanía 2.0, demostrando que no guarda relación con las alegaciones de las recurrentes. • No implica señalamiento, sanción ni cuestionamiento médico alguno. (Se adjunta circular.) 6. Caso de la funcionaria [Nombre 002] Su solicitud de traslado fue atendida con inmediatez y observando las recomendaciones médicas: • No uso de chaleco antibalas ni implementos riesgosos • Asignación a sitio operativo adecuado • Garantía de cama y equipo básico La funcionaria fue reubicada conforme recomendación técnica y a partir de las gestiones desarrolladas desde esta dirección policial, en coordinación con la Dirección General de la Fuerza Pública, a la Delegación de Fuerza Pública de Paraíso de Cartago. (Se adjunta resolución de traslado.) 7. Caso de la funcionaria [Nombre 001] La Dirección recibió su comunicación el 3 de noviembre de 2025, conteniendo alegaciones de índole personal sin evidencia documental adjunta El expediente fue trasladado el 5 de noviembre a la unidad técnica competente para valoración. El trámite está en curso, observando el respeto a los derechos humanos y laborales. (Se adjunta documento.) (…)” TERCERO: Que se adjunta a este informe copia del oficio N° MSP-DM-DVUE-MJS-340-2024 de fecha 19 de abril 2024, del señor Manuel Jiménez Steller, Viceministro de Unidades Especiales, dirigido al señor Robert T. Alter, Director de la Oficina para asuntos Antinarcóticos, Seguridad Ciudadana y Justicia (INL), mediante el cual se solicita colaboración y apoyo de cooperación Internacional para con este Ministerio, para la donación de camarotes, colchones individuales, según el siguiente detalle: (…) Asimismo, consta que mediante oficio N° INL-1009-2024 de fecha 14 de noviembre del 2024, se hace entrega oficial de camarotes y colchones según los términos de la Carta de Entendimiento sobre la Iniciativa Regional de Seguridad para América Central (CARSI) entre el Gobierno de Los Estados Unidos de América y el Gobierno de la República de Costa Rica. El precio total de esta donación asciende a $68,836.16 (…) CUARTO: Que mediante oficio N° MSP-DM-DVURFP-DGFP-DUE-UO-285-2025 de fecha 17 de julio del 2025, suscrito por el señor Raúl Rivera Bonilla, Director de Unidades Especializadas, y dirigido al señor Carlos Solano Lazo, Jefe de la Unidad de Intervención Policial, se refiere: “Asunto: solicitud de Rol de Limpieza en Lomas de Recope y Villas Recope En seguimiento, a la Orden Sanitaria MS-DRRSHC-ASRL217-2025, emitidos por el Ministerio de Salud, en donde se indica se deberán hacer orden y limpieza dentro de las viviendas, con el objeto de eliminar la proliferación de fauna nociva para la salud, en las instalaciones de Lomas de RECOPE donde se alberga la Unidad de Intervención Policial, la cual realiza acciones en APM Terminals en Moín. Se solicita cordialmente, se interpongan sus buenos oficios, para implementar un rol de limpieza entre los oficiales de su representada y de esta manera atender de manera pronta las recomendaciones emanadas. Aunado a esto se solicita, además, que los oficiales ocupen adecuadamente los espacios en las literas, utilizando para esto los espacios superiores de los camarotes evitando así colocar los colchones en el piso. La implementación de este rol, es de suma importancia para asegurar la higiene y salubridad del entorno de trabajo de los oficiales que se encuentran destacados en la Operación Soberanía. (…)” QUINTO: Que como sustento y respaldo de la Operación Soberanía se emitieron las circulares mencionadas, a saber N° Circular MSP-DVURFP-DGFP-DO-PYO-0085-2025 de fecha 30 de julio del 2025 del Comandante Fulvio Fernández Arias Jefe, Departamento de Planes y Operaciones, dirigida a los Directores y Subdirectores policiales de esta Cartera que se refiere a: “Asunto: Convocatoria Capacitación, y asignación Efectivos Policiales de Operación SOBERANÍA 2.0 De la lectura integral de esta circular se desprenden las listas de capacitación. La Circular N° MSP-DM-DVUE-DPF-OS-ASC-0015-09-2025 de fecha 9 de setiembre del 2025, del Comandante German Alonso Soto Chacón Encargado Operación Soberanía y dirigida a Personal Operación Soberanía Muelles de JAPDEVA y CALDERA, que indica: “Asunto: Correo Institucional para la gestión de talento humano Operación Soberanía”. Y la Circular MSP-DVURFP-DGFP-DO-PYO-0106- 2025 de fecha 14 de octubre del 2025 del Comandante Fulvio Fernández Arias Jefe, Departamento de Planes y Operaciones dirigida a los Directores y Subdirectores Regionales, “Asunto: Información correspondiente al personal del Curso de Gestión de los Cuerpos Policiales en el Ámbito Nacional N° 10” SEXTO: Que mediante resolución N° 1012-2025-RP-DRH de la Dirección de Recursos Humanos de fecha 27 de octubre del 2025, se reubica a la señora [Nombre 002], de la Dirección de Policía de Fronteras (Operación Soberanía) a la Delegación Policial de Paraíso de la Dirección Regional de Cartago, la misma fue notificada al correo de la amparada el 05 de noviembre de los corrientes. SÉTIMO: Que asimismo mediante oficio N° MSP-DM-DVUE-DPF-OS-ASC-0027-10-2025 de fecha 09 de octubre del 2025 del Comandante Alonso Soto Chacón Subdirector Unidades Policiales Encargado Operación Soberanía Policía de Fronteras, y dirigido al Ministerio de Salud, se indica en lo que interesa lo siguiente: “(…) Asunto: Respuesta a orden sanitaria sobre deficiencias físico-sanitarias en las viviendas asignadas a funcionarios policiales. Reciba un cordial saludo, por medio del presente y en atención al oficio de cita, así como en seguimiento de las acciones llevadas a cabo de parte de esta Dirección de Policía de Fronteras, en atención a las recomendaciones e instrucciones derivadas de parte del ente rector en materia sanitaria, me permito manifestar lo siguiente respecto a cada uno de los puntos observados: 1. Reparaciones y mejoras sanitarias Se realizaron reparaciones en duchas e inodoros de las viviendas. Adicionalmente, en coordinación con RECOPE, se están desarrollando acciones para habilitar un sistema de saneamiento que incremente las capacidades del lugar y garantice mejores condiciones sanitarias para el personal. No obstante, esta labor es constante, cada vez que falle un sistema y que por razones de mantenimiento preventivo o correctivo se tenga que realizar alguna mejora o atender un tema puntual específico se va a coordinar con el personal de apoyo logístico de la Policía de Fronteras o UIP y el personal de mantenimiento de RECOPE en garantía a las obligaciones pactadas vía convenio. Al tratarse de inmuebles facilitados por Convenio de parte de RECOPE para uso de nuestro personal en atención del despliegue de las fuerzas policiales en la Operación Soberanía, la cual está dirigida a combatir el narcotráfico, donde se viene generando un fuerte impacto a los intereses logísticos de estas organizaciones criminales transnacionales, es que mantener a nuestro personal en estos espacios y en buenas condiciones reviste de un especial interés. FOTOS 2. Número de funcionarios por vivienda Con relación al señalamiento sobre el número de ocupantes, es importante aclarar que existe una apreciación incorrecta en la orden sanitaria, ya que el número indicado corresponde al total de funcionarios por vivienda. No obstante, este debe dividirse en dos grupos, puesto que el personal se organiza en roles de trabajo de 12 horas, evitando con ello el colapso de los espacios y cualquier situación de hacinamiento. Aunado a esto, se están realizando gestiones para habilitar un espacio adicional, para que pueda brindar soporte logístico en la Operación Soberanía y con esto liberar espacio de las casas a fin de mejorar aún más cada aspecto abordado en la presente, más los que desde el MSP consideramos necesarios. Sin embargo, ha habido días en los que ante los cambios de rol del personal se han generado algunas situaciones las cuales ya fueron atendidas, entre ellas que se brinda apoyo logístico a los oficiales de viajan desde zonas alejadas del país, y que de forma voluntaria deciden entrar un día antes a fin de poder descansar antes del inicio de su jornada, lo que ocasiona un traslape de personal por unas horas y que ocasiona un volumen. Mayor de lo normal. Este comportamiento se da cada 6 días ya que el rol de trabajo es de 6 x 6, no obstante, ante esto, y previo a las medidas desplegadas por la autoridad sanitaria, ya se estaba en conversaciones con instituciones con inmuebles en desuso en la zona Caribe a fin de utilizar alguno de estos, y con esto tener una mayor capacidad de atender a los oficiales. 3. Condiciones de descanso Como parte de las acciones correctivas, se realizó la adquisición de 160 camarotes y 320 colchones nuevos, con el propósito de sustituir los equipos que se encontraban en mal estado. Los nuevos colchones son lavables, reutilizables y cumplen con los requerimientos de higiene y confort necesarios, garantizando así un adecuado descanso para los funcionarios policiales. 4. Limpieza y orden Se mantiene un plan de limpieza diaria en todos los recintos, tanto en las áreas de descanso como en las destinadas a la alimentación, con el fin de asegurar condiciones óptimas de salubridad. Asimismo, cada vez que un grupo finaliza su jornada laboral, debe entregar las instalaciones debidamente limpias y ordenadas, lo que permite conservar un ambiente higiénico y en condiciones adecuadas para el relevo entrante. De igual forma, se mantienen roles de limpieza periódicos y supervisados, con el propósito de prevenir cualquier riesgo para la salud del personal. Para respaldo de lo anterior, se adjuntan las circulares emitidas por los mandos operativos, en las cuales se instruye el cumplimiento estricto de los procedimientos de limpieza, orden y mantenimiento de las instalaciones. 5. Control de plagas El control de plagas se atiende en coordinación con RECOPE y el Ministerio de Seguridad Pública (MSP). Cabe destacar que no se cuenta con registros permanentes de infestaciones; los eventos puntuales reportados por los mandos de la operación han sido atendidos y erradicados de forma inmediata, por lo que no existen condiciones sostenidas de riesgo sanitario. (…)” OCTAVO: Que según oficio N° MSP-DM-DVUE-DPF-TPML-0332-2025 del Subintendente Brayan Quirós Meza, Mando Ejecutivo de Operación Soberanía 2.0, de fecha 05 de noviembre del 2025, se indica en lo que interesa lo siguiente: “En atención a lo solicitado, respecto a la accesibilidad a la asistencia médica de los oficiales destacados en la Operación Soberanía, y en particular del caso de la oficial [Nombre 003], se informa lo siguiente: El día 30 de setiembre de 2025, la oficial manifestó a su superior inmediato, Inspector Erick Zúñiga, sentirse con malestar de salud. El inspector, vía telefónica, me comunicó dicha situación, por lo que se le indicó proceder con el traslado de la oficial en la unidad policial asignada al muelle correspondiente, hacia el Hospital Dr. Tony Facio Castro, en Limón. La oficial fue acompañada por los oficiales Jhon Chacón y Mónica Montano, quienes garantizaron su movilización y atención médica. Una vez concluida la valoración, la oficial [Nombre 003] recibió una incapacidad por tres días, conforme consta en la boleta entregada ese mismo día al egresar del centro de salud. En el libro de bitácora de la Operación Soberanía 2.0 en el muelle Gastón Kogan Koigan en su folio 171, asiento 16 al 18 consta cuando la oficial hace entrega de la boleta de incapacidad. (…)”NOVENO: Que como se desprende de la relación de hechos expuestos y la documentación que se adjunta, esta Cartera desde antes de la implementación de la Operación Soberanía ha llevado a cabo una serie de diligencias con la intención de capacitar a los funcionarios, y ha tomado otra serie de medidas para facilitar de implementos a las unidades policiales y garantizar una estadía en las instalaciones de las unidades policiales donde deben laborar, que se ajuste a los requerimientos de salubridad que corresponden. Las afirmaciones de las recurrentes que mencionan: exposición a ratas, culebras, humo y hacinamiento, carecen de sustento fáctico. Con base en los hechos debidamente acreditados, la evidencia recolectada y la normativa aplicable, se puede llegar a la conclusión de que los alegatos expuestos han sido objetivamente desvirtuados, esta Cartera ha garantizado condiciones adecuadas, seguras y compatibles con el servicio policial, todas las solicitudes de personal han sido atendidas en tiempo y forma, además, no existe violación a derechos fundamentales atribuible al Ministerio. Asimismo, la amparada [Nombre 002] fue reubicada de la Dirección de Policía de Fronteras (Operación Soberanía) a la Delegación Policial de Paraíso de la Dirección Regional de Cartago, según la resolución referida en fecha 27 de octubre del 2025 (…)”.

6.- Por resolución de las 15:03 hrs. de 12 de noviembre de 2025, el Magistrado Instructor de este asunto, dispuso lo siguiente: “(…) Revisados los autos, se amplía el presente proceso de amparo que se tramita en expediente No. 25-032408-0007-CO, interpuesto por [Nombre 001], cédula de identidad [Valor 001] y OTRA, contra EL MINISTERIO DE SEGURIDAD PÚBLICA, a efecto que el DIRECTOR DEL ÁREA DE SALUD DE LIMÓN DEL MINISTERIO DE SALUD, rinda informe sobre los siguientes hechos aducidos: “las recurrentes interponen recurso de amparo y manifiestan que laboran como policías del Ministerio de Seguridad Pública (actualmente destacadas en la Operación Soberanía en APM Terminals y JAPDEVA en Limón). Aducen que trabajan en instalaciones insalubres, con exposición a ratas, culebras y a humo. Además, están en condición de hacinamiento, no se les suministra agua potable y duermen en el suelo”. Asimismo, del estudio de los autos se tiene por acreditado que el Ministerio de Salud (en fecha no precisa) giró a la parte recurrida una orden sanitaria (No. MS-DRRSHC-ASRL-217-2025), relacionada con estos mismos hechos (de la cual esta Sala no tiene copia). En virtud de lo anterior, se le solicita a la autoridad recurrida del Ministerio de Salud referirse a los anteriores hechos y pronunciarse sobre cada uno de los aspectos alegados por las recurrentes: • Si las instalaciones alegadas están o no insalubres. • Si en las instalaciones alegadas existen o no plagas de ratas y culebras. • Si en las instalaciones alegadas existe o no contaminación por humo. • Si en las instalaciones alegadas hay o no acceso al agua potable. • Si las personas están o no en condición de hacinamiento en dichas instalaciones. • Si las personas deben dormir o no en el suelo en dichas instalaciones. En caso de que en la orden sanitaria No. MS-DRRSHC-ASRL-217-2025 el ministerio se haya referido a todos o a algunos de estos puntos acusados por las recurrentes, se deberá informar cuál ha sido el seguimiento brindado a la misma y si ya se cumplieron o no todas las órdenes giradas al efecto. En caso de que en dicha orden sanitaria no se haya verificado o analizado alguno de los extremos acusados por las accionantes, deberá coordinarse lo pertinente para que, en el plazo de TRES DÍAS HÁBILES siguientes a la notificación de esta resolución, se efectúe una inspección en el inmueble en cuestión y se rinda informe sobre el particular a la Sala, mediante el cual se indique si los aspectos aducidos se han verificado o no (…)”.

7.- Por escrito aportado a la Sala el 20 de noviembre de 2025, Guiselle Lucas Bolivar, en su condición de Directora del Área Rectora en Salud de Limón, rinde informe requerido mediante resolución de 12 de noviembre de 2025 y señala expresamente lo siguiente: “(…) PRIMERO: Que, mediante oficio CARTA-MS-DGS-2070-2025, suscrita por el Dr. Bernny Villarreal Cortes, director general ingresa denuncia ANEP-UDO-0515-2025, con fecha del 17 de junio de 2025, en la cual denuncian: “(…) El primero es el conocido como Base 2, la sede central policial de la Policía Aeroportuaria, ubicada en el Aeropuerto Internacional Juan Santamaría. En ese lugar, desde hace años, según afirman las y los oficiales destacados en el sector, se vienen presentando problemas con los servicios sanitarios. Con mucha frecuencia presentan problemas con las tuberías, los desagües, no se descargan, se deben regular el lavamanos usando una llave de paso. Todo esto provoca acumulación de orina, malos olores y las posibles consecuencias a la salud que su digna autoridad comprende mucho mejor que las y los afectados. (…)” “(…) El siguiente punto a tomar en consideración es el lugar en el que el Ministerio de Seguridad Pública mantiene a efectivos que participan en la operación soberanía. Se encuentra ubicado en Lomas de Recope, en Portete de Limón. De acuerdo con las descripciones que nos indican el lugar tiene problemas de temperatura, hacinamiento, tratamiento de los desechos sólidos (basura), y las camas en mal estado, lo que incluso lleva a algunas personas a dormir en colchones en el suelo, para los efectos se incluyen algunas imágenes. (…)” Que, las autoridades de salud en el ámbito de sus competencias proceden como en derecho corresponde a atender denuncia sanitaria interpuesta por la ANEP / Lomas de RECOPE / Villas RECOPE / Gaceta de los Guardas, realizando inspección físico-sanitaria mediante la cual se comprobó la existencia de deficiencias físicos sanitarias, por lo que se emiten las siguientes Ordenes Sanitarias, para la atención de las inconsistencias detectadas en ese momento y atendiendo cada uno de los aspectos denunciados: 1. MS-DRRSHC-ARSL-0217-2025 en los siguientes términos: (…) “1. Deberá realizar las gestiones pertinentes para dotar de más literas en buen estado. 2. Deberán reducir los funcionarios de la fuerza Pública en las viviendas en el cual no colapse y se produzca un hacinamiento en el lugar. 3. Deberá cambian los colchones en mal estado y proporcionar para cada funcionario. 4. Deberá haber orden y limpieza dentro de las viviendas, estas son con el objetivo de eliminar la proliferación de fauna nociva para la salud 5. Deberá realizar fumigación para el control de plagas, mismo deberá llevar bitácora de la aplicación de este .” (…) 2. MS-DRRSHC-ARSL-216-2025.O.S que indica: “1. Deberá de realizar las acciones necesarias para contar con una buena disposición de las aguas Residuales que salen de su propiedad ilegalmente las mismas deberán ser tratadas sanitariamente y con un disposición final adecuado, esto es con el fin de evita contaminación a los suelos, posibles fuentes de agua, para evitar la formación de criaderos de vectores y enfermedades, (Proliferación de Fauna Nociva para la salud) asimismo la contaminación del aire mediante condiciones que atenten contra su pureza y si la localidad cuenta con sistema de Alcantarillado Sanitario deberá realizar las acciones para conectarse según lo indica la normativa vigente. 2. Deberá realizar las gestiones pertinentes para darle mantenimiento de la infraestructura de la gaceta guarda como lo son pintura y cambio de puerta en el cual está en deterioro.” SEGUNDO: Que, mediante oficio CARTA-MS-DRRSHC-1695-2025 del 08 de septiembre del 2025 se traslada nueva denuncia por parte de la ANEP con relación al inmueble al inmueble, en el que se denuncia: “(…) Además de los colchones en el suelo, el hacinamiento, la basura, la mala alimentación, problemas de intimidad de las compañeras, las y los oficiales conviven con roedores, como se observó en los videos antes enviados. No obstante, pese a la urgencia de la situación las condiciones no han cambiado, el día de ayer nos ingresaron estas imágenes en las que se observa una plaga de murciélagos” Por lo que el día 09 de setiembre de los corrientes se hace inspección para nueva valoración al sitio, que según informe técnico CARTA-MS-DRRHC-ARSL-04864- 2025, suscrito por el Lic Gustavo Adolfo Mata Quesada y el Ing. Magdiel Collado Trejos se identifica: “…Que, inspección ocular en compañía de los personeros de la Fuerza Pública y el Ingeniero del ARSL, se realiza visita a las viviendas ubicadas en lomas de RECOPE, donde se observaron los siguientes hallazgos concerniente a la denuncia. Se observa que en el cielo razo de las viviendas existe evidencia de excremento de murciélago (Guano), en el cual ya a este momento se logra visualizar. Se observa que la gaceta del guarda está en mantenimiento y que ya han realizado las mejoras de este. Se observan que dotaron de camas en buen estado y para cada funcionario. Compraron literas, así para cada uno de los funcionarios. No han realizado las fumigaciones para la eliminación de plagas Todavía existe desorden en todas las viviendas. Observación: 1. Que la causa de los funcionarios Públicos (Fuerza Pública) que están durmiendo con los colchones en el área del piso y no así en las literas de arriba, por las siguientes causas. 1.1. Indican los funcionarios que en las literas de arriba no hay donde colocar los abanicos, ya que el lugar es muy cerrado y no existe flujo de aire. 1.2. Que utilizan por ellos mismo el piso, ya que es mas fresco para dormir y colocan lo colchones en dicha área.” Que, en virtud de los hallazgos se procede a notificar la orden sanitaria MSDRRSHC-ARSL- 317-2025, con la siguiente ordenanza con un plazo de cumplimiento de un mes calendario a fenecer el 10-10-2025: “1. Deberá realizar las acciones necesarias para evitar que los murciélagos ingresen a las viviendas ubicadas en Loma de RECOPE, utilizadas por los funcionarios de la fuerza Pública, ya que los mismo defecan (guano) en los cielos rasos, medio de contaminación de enfermedades. “ (…) TERCERO: Que, se valora técnicamente una problemática ambiental en materia de aguas residuales, por lo cual se procede a realizar las pruebas de Fluoresceína en apego al Manual de Preparación y Uso de Soluciones de Fluoresceína Sódica como Trazador Cualitativo de Aguas Residuales Ordinarias y Pluviales MS.NI.FIMPR.02.02.10, en la pila y servicio sanitario de la caseta del guarda así dando como resultado positivo por lo que se emite Orden Sanitaria MS-DRRSHCARSL-216-2025 , la cual cuenta con una prórroga bajo la recomendación técnica CARTA-MS-DRRHC-ARSL-03901-2025, y en esta se ordena: “Deberá de realizar las acciones necesarias para contar con una buena disposición de las aguas Residuales que salen de su propiedad ilegalmente las mismas deberán ser tratadas sanitariamente y con una disposición final adecuado, esto es con el fin de evita contaminación a los suelos, posibles fuentes de agua, para evitar la formación de criaderos de vectores y enfermedades, (Proliferación de Fauna Nociva para la salud) asimismo la contaminación del aire mediante condiciones que atenten contra su pureza y si la localidad cuenta con sistema de Alcantarillado Sanitario deberá realizar las acciones para conectarse según lo indica la normativa vigente. ➢ Por lo que también deberá realizar las gestiones pertinentes para dar mantenimiento a la estructura de la caseta del guarda como pintura y cambio de estructura de madera puertas entre Otros”. CUARTO: Que en virtud de lo anterior se solicita a la autoridad recurrida por parte de la Honorable Sala, referirse a los hechos descritos en el expediente No. 25- 032408-0007-CO y emitir pronunciamiento sobre cada uno de los aspectos alegados por los recurrentes, a lo cual la Noble Sala nos conmina a rendir cuentas como ente rector de salud en el presente recurso de amparo, en cuanto a: “1.Si las instalaciones alegadas están o no insalubres. 2.Si en las instalaciones alegadas existen o no plagas de ratas y culebras. 3.Si en las instalaciones alegadas existe o no contaminación por humo. 4.Si en las instalaciones alegadas hay o no acceso al agua potable. 5.Si las personas están o no en condición de hacinamiento en dichas instalaciones. 6.Si las personas deben dormir o no en el suelo en dichas instalaciones. “ (…) QUINTO: Que, en virtud de que en el recurso remitido por la Honorable sala se incluyen aspectos no denunciados con anterioridad y en seguimiento a los actos emitidos por este ministerio, se procede a realizar la inspección física sanitaria por nuestras autoridades de salud, con el fin de corroborar los hechos en apego al principio de la verdad real de los hechos que sirven de base al acto final.(221 LGAP), en forma principal la orden sanitaria aquí recurrida, y se observa: Orden sanitaria MS-DRRSHC-ARSL-217-2025.O.S 1. Se observa que se ha dotado de cantidad suficientes de camarotes para todo personal. 2. Está pendiente de atender el tema de cantidad de personal por vivienda. 3. Se cuenta con colchones suficientes para todos los funcionarios y en buen estado. 4. Se evidencia orden y aseo en las tres viviendas. 5. Se aporta oficio MSP-DM-DVUE-DPF-TCM-052-10-2025 con fecha del 5 de noviembre 2025, donde se deja constancia y evidencia respecto a la fumigación realizada tanto en las casas de RECOPE como en puesto 1. “ (Veáse informe técnico CARTA-MS-DRRSHC-ARSL-06471-2025). SEXTO: Que asimismo en la remisión de dicho informe se verifican los hechos prominentes detallados para mejor resolver a tan Noble Cámara, en respuesta a su petición ante la administración: “1. Las instalaciones no se consideran insalubres, ya que cuenta con agua, electricidad, infraestructura estructuralmente en buen estado, no se evidencian malos olores, habitaciones limpias. 2. No se observó presencia de ratas o culebras en los aposentos, se evidencia en las tres viviendas que zona alrededor de estas se encuentra con el debido mantenimiento. 3. No se evidenció presencia de humo en ningún sector de las viviendas. 4. Todas las viviendas cuentan con agua potable tanto en lavatorios, duchas, servicios sanitarios y cocina. 5. Está pendiente de atender no conformidad de cantidad de personal por vivienda. 6. Las habitaciones cuentan con cantidad de camarotes suficientes para uso de los funcionarios. En la casa #6 (casa de fondo) se observa personas que han colocado sus colchones en el piso; sin embargo, esto se debe a decisiones propias de los funcionarios residentes de dicha casa y no ha falta de recursos para su uso. “ (…) Dichos aspectos evaluados mediante el presente informe técnico CARTA-MSDRRSHC-ARSL-06471-2025, para mejor proveer y resolver confirman la veracidad y cumplimiento de los aspectos denunciados por los recurrentes, y que para nuestros efectos no generan inconformidades físicas y/o sanitarias en detrimento de la salud pública de nuestra población. SÉPTIMO: Que sobre la misma tesitura en la confirmación de la Orden Sanitaria MS-DRRSHC-ARSL-317-2025.O.S. se expone: 1. Durante la visita no se evidenció presencia de murciélagos en la zona o rastro de guano en ninguna de las tres casas en recorrido interno y externo. OCTAVO: Que en “conclusiones, punto 6 ,” del presente informe técnico se indica: “De los puntos consultados mediante recurso de amparo expediente N° 25-032408- 0007-CO, se debe atender el hacinamiento de personal actual”. Que, siendo este el único punto pendiente de cumplir se ha emitido oficio CARTAMS-DRRSHC-ARSL-06481-2025, dirigido al Sr. Raúl Rivera Bonilla, director Unidades Especiales suscrito por mi persona se ha solicitado: “Por tanto, en atención a los puntos 3,4 y 5, de manera respetuosa se solicita en un plazo no mayor a 10 días, remitir un informe de las acciones desarrolladas, con relación a lo solicitado en en acto administrativo en marras.” Que, mediante el oficio CARTA-MS-DRRSHC-ARSL-06478-2025, se realiza levantamiento parcial a la orden sanitaria MS-DRRSHC-ARSL-0217-2025.O.S, estando pendiente único punto a cumplir según nos referimos supra, y mediante oficio CARTA-MS-DRRSHC-ARSL-06477-2025 se hace levantamiento a la orden sanitaria MS-DRRSHC-ARSL-0317-2025. O.S. por su cumplimiento (…)”.

8.- Por escrito aportado a la Sala el 27 de noviembre de 2025, Guiselle Lucas Bolivar, en su condición de Directora del Área de Salud de Limón, rinde nuevo informe y señala expresamente lo siguiente: “(…) En seguimiento a expediente supra y oficio CARTA-MS-DRRSHC-ARSL-06454- 2025, se procede a informar a la Honorable Sala, que este Ente Rector recibió oficio MSP-DM DVURFP-DGFP-DR12-DPCSARA-1340-2020, con fecha 21 de noviembre del 2025, a través del cual da respuesta al oficio CARTA-MS-DRRSHC-ARSL-06481-2025, suscrito por mi persona y mediante el cual remite plan remedial para cumplimiento de único punto pendiente y refiere: “Debido a lo complejo de los trámites de contratos de alquiler dentro del marco ministerial, le reitero la solicitud de una prórroga de al menos 3 meses, para poder ejecutar y formalizar la solución de alquiler.” Por tanto, este Ente Rector ha procedido a aprobar el plan remedial presentado y a otorgar la prórroga solicitada para el cumplimiento del acto administrativo. Una vez vencido el plazo concedido, se realizará el seguimiento correspondiente y procederá a informar (…)”.

9.- En la substanciación del proceso se han observado las prescripciones de ley.

Redacta el Magistrado Araya García; y,

CONSIDERANDO:

I.- OBJETO DEL RECURSO. Las recurrentes (policías destacadas en la Operación Soberanía 2.0 en Moín), afirman que las autoridades del Ministerio de Seguridad Pública han vulnerados los derechos fundamentales por cuanto:

Las instalaciones donde deben laborar son insalubres, están en condición de hacinamiento, no tienen acceso a agua potable y se les obliga a dormir en el suelo. Una de las funcionarias destacadas enfermó por bacteria proveniente de orines de rata y se le negó atención médica de parte de la jefatura. Se ven obligadas a trabajar en dicho sitio, pese a que poseen condiciones personales por las cuales deberían estar cerca de sus lugares de residencia. Se violenta el derecho a la igualdad y a la no discriminación, por cuanto, a través de la Circular No. MSP-DVURFP-DGFP-DO-PYO-0106-2025, se excluyó explícitamente de la información para el Curso de Gestión de los Cuerpos Policiales No. 10 al personal que se encuentra a la orden de la Dirección de Fronteras en la Operación Soberanía 2.0.

II.- HECHOS PROBADOS. De relevancia para dirimir el presente recurso de amparo, se tienen por acreditados los siguientes:

Hechos generales:

Las recurrentes y la señora [Nombre 003], al momento de presentar este amparo, se desempeñaban como policías de fronteras destacadas en la Operación Soberanía 2.0. de la Policía de Fronteras del Ministerio de Seguridad Pública, concretamente, en la Terminal de Moín, Limón (Terminal Gastón Kogan Kogan) (ver informe). A las recurrentes se le asignaron, de parte de los recurridos, viviendas o villas de RECOPE para su descanso, luego de la jornada laboral (ver prueba). El 20 de octubre de 2025, las recurrentes formularon el presente amparo (ver escrito de interposición). El 4 de noviembre de 2025, las autoridades recurridas fueron notificadas de la interposición de este amparo (ver actas de notificación).

Hechos relacionados con las condiciones de salubridad y otros:

Con anterioridad a la interposición de este amparo, el Ministerio de Salud había intervenido el lugar denunciado por las recurrentes y había girado órdenes sanitarias a la parte recurrida. Mediante orden sanitaria No. MS-DRRSHC-ARSL-217-2025.O.S de 26 de junio de 2025 se le ordenó al Director de Unidades Especiales del Ministerio de Seguridad Pública, entre otros aspectos, lo siguiente: “(…) 2. Deberán reducir los funcionarios de la fuerza Pública en las viviendas en el cual no colapse y se produzca un hacinamiento en el lugar (…)”. Dicha orden se notificó el 26 de junio de 2025 y se otorgó a la parte recurrida dos meses para su cumplimiento. Posteriormente el 27 de octubre de 2025 se otorgó un nuevo plazo (no preciso) para su cumplimiento (ver informe y prueba). El día 17 de noviembre de 2025, con motivo de los hechos alegados en este amparo, las autoridades del Área Rectora de Salud realizaron inspección en el sitio denunciado a efecto de comprobar los siguientes aspectos: “1. Si las instalaciones alegadas están o no insalubres. 2. Si en las instalaciones alegadas existen o no plagas de ratas y culebras. 3.Si en las instalaciones alegadas existe o no contaminación por humo. 4.Si en las instalaciones alegadas hay o no acceso al agua potable. 5.Si las personas están o no en condición de hacinamiento en dichas instalaciones. 6.Si las personas deben dormir o no en el suelo en dichas instalaciones”. Asimismo, entre otros aspectos, determinaron si se había cumplido o no lo dispuesto en la referida orden sanitaria No. MS-DRRSHC-ARSL-217-2025.O.S (ver informe y prueba). Con motivo de dicha inspección y, para los efectos de lo denunciado en este amparo, se emitió el oficio No. CARTA-MS-DRRSHC-ARSL-06471-2025 de fecha 17 de noviembre de 2025, donde se consignó expresamente lo siguiente: “(…) 1. Las instalaciones no se consideran insalubres, ya que cuenta con agua, electricidad, infraestructura estructuralmente en buen estado, no se evidencian malos olores, habitaciones limpias. 2. No se observó presencia de ratas o culebras en los aposentos, se evidencia en las tres viviendas que zona alrededor de estas se encuentra con el debido mantenimiento. 3. No se evidenció presencia de humo en ningún sector de las viviendas. 4. Las viviendas cuentan con agua potable tanto en lavatorios, duchas, servicios sanitarios y cocina. 5. Está pendiente de atender no conformidad de cantidad de personal por vivienda. 6. Las habitaciones cuentan con cantidad de camarotes suficientes para uso de los funcionarios. En la casa #6 (casa de fondo) se observa personas que han colocado sus colchones en el piso; sin embargo, esto se debe a decisiones propias de los funcionarios residentes de dicha casa y no ha falta de recursos para su uso (…)” Asimismo, en cuanto a la orden sanitaria No. MS-DRRSHC-ARSL-217-2025.O.S se indicó: “(…) 1. Se observa que se ha dotado de cantidad suficientes de camarotes para todo personal. 2. Está pendiente de atender el tema de cantidad de personal por vivienda. 3. Se cuenta con colchones suficientes para todos los funcionarios y en buen estado. 4. Se evidencia orden y aseo en las tres viviendas. 5. Se aporta oficio MSP-DM-DVUE-DPF-TCM-052-10-2025 con fecha del 5 de noviembre 2025, donde se deja constancia y evidencia respecto a la fumigación realizada tanto en las casas de RECOPE como en puesto 1. (…)”. En el apartado de conclusiones y, para los efectos de este amparo, se señaló: “(…) No conformidad pendiente por subsanar es referente al hacinamiento de personas por vivienda, principalmente en casa #3. En casa #6 y #1, se presenta subutilización de camarotes en espacios aptos para uso como dormitorios y en otros sectores de la vivienda se encuentra distribuidos en espacios no aptos para uso como dormitorio, lo cual genera efecto de hacinamiento (…) De los puntos consultados mediante recurso de amparo expediente N° 25-032408- 0007-CO, se debe atender el hacinamiento de personal actual (…)” En cuanto a la orden sanitaria No. MS-DRRSHC-ARSL-217-2025.O.S se indicó: “(…) se considera que se puede realizar el levantamiento parcial de la orden sanitaria MS-DRRSHC-ARSL-217-2025.O. S, exceptuando el punto en relación al hacinamiento del personal (…)” (ver informe y prueba). Mediante oficio No. CARTA-MS-DRRSHC-ARSL-06481-2025 de fecha no precisa, la Directora del Área Rectora en Salud de Limón le solicitó al Director de Unidades Especiales del ministerio recurrido remitir un informe en el plazo de diez días en cuanto al tema de hacinamiento denunciado y no atendido (ver informe). En cuanto al resto de aspectos, se dispuso el levantamiento de la orden sanitaria No. MS-DRRSHC-ARSL-217-2025.O.S (ver informe). Mediante oficio No. MSP-DM-DVURFP-DGFP-DR12-DPCSARA-1340-2020 de 21 de noviembre de 2025, el Director de Unidades Especializadas Policiales del Ministerio de Seguridad Pública, con ocasión de lo dispuesto en el oficio No. CARTA-MS-DRRSHC-ARSL-06481-2025, presentó ante la citada Área Rectora de Salud de Limón un plan remedial para atender el problema de hacinamiento aducido y solicitó un plazo de, al menos, tres meses, para cumplir con el mismo, debido a la complejidad de los trámites de contratos para alquilar viviendas adicionales (ver prueba). Las autoridades del Área Rectora de Salud de Limón aprobaron el referido plan remedial presentado por el ministerio recurrido y otorgaron la prórroga solicitada para el cumplimiento del acto administrativo (ver informe).

Hecho relacionado con la atención médica requerida por una funcionaria:

La funcionaria [Nombre 003], el 30 de septiembre de 2025, manifestó al superior inmediato sentir un malestar de salud. En virtud de lo anterior, ese mismo día la funcionaria fue trasladada al Hospital Tony Facio en compañía de dos oficiales y mediante el recurso móvil disponible. La funcionaria fue atendida ese mismo día e incapacitada por tres días (ver informe).

Hechos relacionados con las solicitudes de traslado:

Mediante oficio fechado 19 de agosto de 2025, la funcionaria [Nombre 003], solicitó al Director General de la Fuerza Pública su traslado a la delegación anterior (GAO-R-12), para poder estar cerca de sus hijos menores de edad (ver prueba). Los días 2 y 14 de octubre de 2025, la recurrente [Nombre 002] presentó gestión ante autoridades del Ministerio de Seguridad Pública, mediante la cual solicitó su reubicación laboral por cursar un embarazo de alto riesgo (ver prueba). El 17 de octubre de 2025, los recurridos acordaron el traslado de la funcionaria [Nombre 003], por motivo de cuido de menores (ver prueba). Mediante oficio No. MSP-DM-2106-2025 de 24 de octubre de 2025, el Ministro de Gobernación, Policía y Seguridad Pública, aprobó el traslado de la tutelada [Nombre 002] a la Delegación Policial de Paraíso de Cartago (ver prueba). El 25 de octubre de 2025, [Nombre 002] se presentó a laborar a la Delegación Policial de Paraíso de Cartago (ver prueba). La Dirección de Recursos Humanos del ministerio recurrido, mediante resolución No. 1012-2025-RP-DRH de fecha 27 de octubre de 2025, acordó reubicar a la recurrente [Nombre 002] en la Delegación Policial de Paraíso de Cartago. Dicha resolución se le notificó a la interesada los días 31 de octubre y 3 de noviembre de 2025 (ver informe y prueba). El 3 de noviembre de 2025, la recurrente [Nombre 001] solicitó a los recurridos su reubicación, alegando motivos de índole personal. El 5 de noviembre de 2025 esta gestión se remitió a la unidad técnica competente para valoración y su trámite está en curso (ver informe y prueba).

Hecho relacionado con la Circular No. MSP-DVURFP-DGFP-DO-PYO-0106-2025:

El 14 de octubre de 2025 se emitió la Circular No. MSP-DVURFP-DGFP-DO-PYO-0106-2025, por parte del Jefe del Departamento de Planes y dirigida al Director y Subdirector de la Fuerza Pública, así como al Director de Operaciones, con el siguiente asunto: “Información correspondiente al personal del Curso de Gestión de los Cuerpos Policiales en el Ámbito Nacional N° 10”. En este documento se consignó expresamente lo siguiente:

“(…) De conformidad con los mecanismos de control establecidos por los Departamentos de Reclutamiento y Selección, así como de Control y Documentación, en relación con la finalización del período de prueba de los Cursos de Gestión de los Cuerpos Policiales en el Ámbito Nacional, se les informa que el personal correspondiente al Curso N.º 10 concluirá dicho período el 26 de octubre del presente año. Por lo tanto, se requiere remitir mediante el formato Excel adjunto, el cual contiene los siguientes campos a completar: 1. Nombre completo del funcionario 2. Número de cédula 3. Ubicación formal (Delegación – Unidad – Grupo) 4. Fecha de ingreso a la Delegación Policial 5. Incapacidades mayores a 30 días (indicar el o los períodos correspondientes). Se solicita remitir la siguiente información a más tardar el 20 de octubre del presente año, antes de las 12:00 horas, al correo electrónico: [email protected] Cabe mencionar, que no se debe incluir al personal que anteriormente se encontraban en sus Delegaciones Policiales y que ahora se encuentran a la orden de la Dirección de Fronteras en la Operación Soberanía 2.0 (…)” (ver prueba).

III.- HECHOS NO PROBADOS. De relevancia para dirimir el presente recurso de amparo, se tienen por indemostrados los siguientes:

Que la funcionaria [Nombre 003] se haya enfermado por la causa y en el lugar denunciado por las recurrentes (los autos). Que la recurrente [Nombre 001], de previo a acudir en amparo, haya presentado una solicitud formal ante los recurridos para ser trasladada a otra delegación policial (los autos).

IV.- SOBRE LAS CONDICIONES EN LAS QUE LABORAN LAS RECURRENTES (POLICÍAS DE FRONTERAS DESTACADOS EN LA TERMINAL DE MOÍN, LIMÓN). En primer término, las recurrentes señalan que laboran como policías del Ministerio de Seguridad Pública (actualmente destacadas en la Operación Soberanía en APM Terminals y JAPDEVA en Limón). Aducen que trabajan en instalaciones insalubres, con exposición a ratas, culebras y a humo. Además, acusan que están en condición de hacinamiento, que no se les suministra agua potable y que duermen en el suelo.

Por lo anterior, solicitan que se declare con lugar el recurso y se les ordene a los recurridos proceder con la cesación inmediata de las condiciones insalubres e inhumanas de la llamada Operación Soberanía y otorgar condiciones dignas a los funcionarios.

Revisados los autos, se tiene por demostrado que mediante orden sanitaria No. MS-DRRSHC-ARSL-217-2025.O.S de 26 de junio de 2025 se le ordenó al Director de Unidades Especiales del Ministerio de Seguridad Pública, entre otros aspectos, lo siguiente: “(…) 2. Deberán reducir los funcionarios de la fuerza Pública en las viviendas en el cual no colapse y se produzca un hacinamiento en el lugar (…)”.

Dicha orden se notificó el 26 de junio de 2025 y se otorgó a la parte recurrida dos meses para su cumplimiento. Posteriormente, el 27 de octubre de 2025 se otorgó un nuevo plazo (no preciso) para su cumplimiento.

Igualmente, consta que el pasado día 17 de noviembre de 2025, con motivo de los hechos alegados en este amparo, las autoridades del Área Rectora de Salud realizaron inspección en el sitio denunciado a efecto de comprobar los siguientes aspectos: “1. Si las instalaciones alegadas están o no insalubres. 2. Si en las instalaciones alegadas existen o no plagas de ratas y culebras. 3.Si en las instalaciones alegadas existe o no contaminación por humo. 4.Si en las instalaciones alegadas hay o no acceso al agua potable. 5.Si las personas están o no en condición de hacinamiento en dichas instalaciones. 6.Si las personas deben dormir o no en el suelo en dichas instalaciones”. Asimismo, entre otros aspectos, determinaron si se había cumplido o no lo dispuesto en la referida orden sanitaria No. MS-DRRSHC-ARSL-217-2025.O.S.

Se acreditó que, con motivo de dicha inspección y, para los efectos de lo denunciado en este amparo, se emitió el oficio No. CARTA-MS-DRRSHC-ARSL-06471-2025 de fecha 17 de noviembre de 2025, donde se consignó expresamente lo siguiente:

“(…) 1. Las instalaciones no se consideran insalubres, ya que cuenta con agua, electricidad, infraestructura estructuralmente en buen estado, no se evidencian malos olores, habitaciones limpias.

2. No se observó presencia de ratas o culebras en los aposentos, se evidencia en las tres viviendas que zona alrededor de estas se encuentra con el debido mantenimiento.

3. No se evidenció presencia de humo en ningún sector de las viviendas.

4. Las viviendas cuentan con agua potable tanto en lavatorios, duchas, servicios sanitarios y cocina.

5. Está pendiente de atender no conformidad de cantidad de personal por vivienda.

6. Las habitaciones cuentan con cantidad de camarotes suficientes para uso de los funcionarios. En la casa #6 (casa de fondo) se observa personas que han colocado sus colchones en el piso; sin embargo, esto se debe a decisiones propias de los funcionarios residentes de dicha casa y no ha falta de recursos para su uso (…)”.

Asimismo, en cuanto a la orden sanitaria No. MS-DRRSHC-ARSL-217-2025.O.S se indicó:

“(…) 1. Se observa que se ha dotado de cantidad suficientes de camarotes para todo personal. 2. Está pendiente de atender el tema de cantidad de personal por vivienda. 3. Se cuenta con colchones suficientes para todos los funcionarios y en buen estado. 4. Se evidencia orden y aseo en las tres viviendas. 5. Se aporta oficio MSP-DM-DVUE-DPF-TCM-052-10-2025 con fecha del 5 de noviembre 2025, donde se deja constancia y evidencia respecto a la fumigación realizada tanto en las casas de RECOPE como en puesto 1. (…)”.

En el apartado de conclusiones del citado oficio No. CARTA-MS-DRRSHC-ARSL-06471-2025 y, para los efectos de este amparo, se señaló:

“(…) No conformidad pendiente por subsanar es referente al hacinamiento de personas por vivienda, principalmente en casa #3. En casa #6 y #1, se presenta subutilización de camarotes en espacios aptos para uso como dormitorios y en otros sectores de la vivienda se encuentra distribuidos en espacios no aptos para uso como dormitorio, lo cual genera efecto de hacinamiento (…) De los puntos consultados mediante recurso de amparo expediente N° 25-032408- 0007-CO, se debe atender el hacinamiento de personal actual (…)”.

En cuanto a la orden sanitaria No. MS-DRRSHC-ARSL-217-2025.O.S se indicó: “(…) se considera que se puede realizar el levantamiento parcial de la orden sanitaria MS-DRRSHC-ARSL-217-2025.O. S, exceptuando el punto en relación al hacinamiento del personal (…)”.

Igualmente, consta que, mediante oficio No. CARTA-MS-DRRSHC-ARSL-06481-2025 de fecha no precisa, la Directora del Área Rectora en Salud de Limón le solicitó al Director de Unidades Especiales del ministerio recurrido remitir un informe en el plazo de diez días en cuanto al tema de hacinamiento denunciado y no atendido. En cuanto al resto de aspectos, se dispuso el levantamiento de la orden sanitaria No. MS-DRRSHC-ARSL-217-2025.O.S.

Ahora bien, analizado todo lo anterior, este Tribunal Constitucional considera que este extremo del recurso debe ser acogido parcialmente.

Debe ser desestimado en cuanto a la mayoría de aspectos alegados por las recurrentes, en el tanto, contrario a lo acusado, las autoridades del Ministerio de Salud, según reciente inspección realizada en el lugar denunciado, determinaron que las instalaciones no están insalubres, no hay presencia de ratas y culebras ni, tampoco de humo, sí se cuenta con agua potable (en lavatorios, duchas, servicios sanitarios y cocina) y que las habitaciones sí cuentan con una cantidad suficiente de camarotes para uso de los funcionarios.

Sin embargo, el amparo se debe acoger en lo tocante a un único a aspecto, y es en el tema de hacinamiento comprobado. Nótese que, a pesar que dicha problemática fue advertida desde junio de 2025 (para lo cual se emitió la orden sanitaria No. MS-DRRSHC-ARSL-217-2025.O.S), a la fecha esta persiste en clara contravención a los derechos fundamentales del personal que labora en el sitio bajo estudio. La omisión en la atención de este particular agravio es imputable claramente a las autoridades del Ministerio de Seguridad Pública, a quienes, desde el 26 de junio de este año, se les ordenó solventar la problemática de hacinamiento. En tal ocasión se le otorgó dos meses para cumplir; incluso, se les brindó una prórroga según se colige del estudio de los autos. Sin embargo, como se dijo, a la fecha la situación reclamada persiste. Nótese que, pese a que de la prueba se colige que las autoridades del Ministerio de Salud otorgaron un nuevo plazo para cumplir lo dispuesto en dicha orden, la Directora del Área de Salud de Limón, en el informe rendido por esta Sala, no hizo referencia específica a este punto, concretamente, al plazo brindado y si, además, este se otorgó para todos los aspectos citados en la orden o solamente para algunos. De ahí que, se entienda que, a la fecha, lo dispuesto en esta orden no se ha cumplido de forma arbitraria.

En consuno con lo anterior, es importante destacar que, pese a lo dispuesto en dicha orden sanitaria No. MS-DRRSHC-ARSL-217-2025.O.S, no se logra advertir que las autoridades del Ministerio de Salud hayan dado un seguimiento adecuado a la misma. Fue con motivo de este amparo, que se acreditó el incumplimiento alegado, concretamente, en cuanto al tema de hacinamiento.

Adicionalmente, cabe destacar que, fue con motivo de este amparo, que las autoridades del Área Rectora de Salud de Limón le giraron el oficio No. CARTA-MS-DRRSHC-ARSL-06481-2025 al Director de Unidades Especiales del ministerio recurrido y le ordenaron remitir un informe en cuanto al tema de hacinamiento denunciado. Con ocasión de lo anterior, se demostró que el referido director, por oficio No. MSP-DM-DVURFP-DGFP-DR12-DPCSARA-1340-2020 de 21 de noviembre de 2025, presentó ante la citada Área Rectora de Salud un plan remedial para atender el problema de hacinamiento aducido y solicitó un plazo de, al menos, tres meses, para cumplir con el mismo, debido a la complejidad de los trámites de contratos para alquilar viviendas adicionales. Este último plan, según señaló bajo juramento la Directora del Área Rectora de Salud de Limón en reciente informe rendido a esta Sala, fue aprobado y se les otorgó a los recurridos la prórroga solicitada para el cumplimiento del acto administrativo.

Así las cosas, este extremo del recurso se acoge parcialmente, con las consecuencias que se dirán en la parte dispositiva de la presente sentencia.

V.- EN CUANTO A LA ATENCIÓN MÉDICA REQUERIDA POR UNA FUNCIONARIA. Alegan las recurrentes que una de sus compañeras de la policía de fronteras, de nombre [Nombre 003], contrajo una bacteria de orines de rata en el sitio denunciado y, pese a eso, las jefaturas le negaron atención médica.

Revisados los autos, este extremo debe ser desestimado. Lo anterior, medularmente, en el tanto si bien no se acreditó que dicha funcionaria haya enfermado específicamente por la causa y en el lugar señalado, sí se demostró que, al menos, el día 30 de septiembre de 2025, cuando [Nombre 003] manifestó al superior inmediato sentir un malestar de salud, se dispuso su traslado, ese mismo día, al Hospital Tony Facio en compañía de dos oficiales y mediante el recurso móvil disponible. Consta también que ese día la funcionaria fue atendida en dicho nosocomio e, incluso, fue incapacitada por tres días.

Así las cosas, no es posible atribuirles a los recurridos alguna arbitraria omisión que haya atentado, en ese particular, en contra de los derechos fundamentales de dicha funcionaria.

VI.- TOCANTE A LAS SOLICITUDES DE TRASLADO. Aducen también las recurrentes que viven situaciones personales. La recurrente [Nombre 002] afirma que se encuentra en un estado de embarazo de alto riesgo debido a su edad y por antecedentes de epilepsia. Pese a esto, acusan, se ve obligada a dormir en el suelo y a realizar traslados riesgosos y costosos para sus controles prenatales. Además, afirman que es madre de una menor de ocho años diagnosticada con condición del espectro autista y quien requiere de acompañamiento y supervisión constante.

En cuanto a la accionante [Nombre 001], aducen que es madre soltera de una menor que requiere su presencia y acompañamiento constante (por haber presenciado el suicidio de su abuelo).

En cuanto a la funcionaria [Nombre 003] no se expuso, en el libelo de interposición de este amparo, alguna situación personal en particular.

Luego de hacer referencia a tales situaciones, las recurrentes solicitan en el amparo que se les ordene a los recurridos disponer el traslado de las tres personas referidas a otro centro de trabajo de su preferencia.

Analizados los autos, este Tribunal Constitucional no considera que exista mérito para acoger este extremo del recurso. Lo anterior, por los siguientes motivos puntuales.

En lo tocante al caso de [Nombre 002], no se indicó si, de forma previa, se había presentado solicitud alguna de traslado ante las autoridades del Ministerio de Seguridad Pública (mediante la cual, a su vez, se hayan expuestos los motivos apuntados a la Sala) y si, también, tal gestión se había rechazado de forma injustificada. En todo caso, de las pruebas aportadas, se logró demostrar que dicha gestión se formuló por primera vez el 2 de octubre de 2025 (escasos días antes de interpuesto este amparo) y que la solicitud de traslado fue aprobada desde el 24 de octubre de 2025, días antes también de que este amparo fuera notificado a los recurridos. Incluso, consta que el 25 de octubre de 2025 [Nombre 002] se presentó a trabajar a la Delegación Policial de Paraíso de Cartago (lugar de donde es vecina, según el libelo de interposición del amparo).

En lo que respecta a la recurrente [Nombre 001] , no se adujo ni se demostró que, antes de formulado este amparo, hubiera solicitado ante los recurridos el traslado laboral argumentándose, además, algún motivo de peso y que, a su vez, dicha gestión se hubiera rechazado de forma injustificada. Del estudio de los autos se demostró que esa gestión fue presentada hasta el 3 de noviembre de 2025, varios días después de interpuesto este amparo. Además, se acreditó que dicha gestión fue trasladada rápidamente, el 5 de noviembre de 2025, a la unidad técnica competente para valoración y se encuentra actualmente en trámite.

En lo tocante al caso de la funcionaria [Nombre 003] , no se expuso, tampoco, en el libelo de interposición de este amparo, que se hubiera solicitado previamente a los recurridos su traslado laboral alegándose motivos de peso y que, a su vez, esa gestión se hubiera rechazado infundadamente. En todo caso, de la prueba aportada se logró colegir que dicha gestión se formuló el 19 de agosto de 2025 y que fue aprobada el 17 de octubre de 2025 por motivo de cuido de menores. Actuación última que, a su vez, se llevó a cabo días antes de formulado este amparo.

Bajo dicha inteligencia, al no observarse quebrantados los derechos fundamentales de las personas tuteladas (ni de sus hijos), lo que procede es desestimar el amparo en lo que a este extremo se refiere.

VII.- SOBRE LA SUPUESTA VIOLACIÓN AL PRINCIPIO DE IGUALDAD Y DE NO DISCRIMINACIÓN. Finalmente, las accionantes exponen que los recurridos violentan tales principios con el dictado de la Circular No. MSP-DVURFP-DGFP-DO-PYO-0106-2025, pues expresamente excluye de la información para el Curso de Gestión de los Cuerpos Policiales No. 10 al personal que se encuentra a la orden de la Dirección de Fronteras en la Operación Soberanía 2.0. Afirman que esa exclusión es un acto discriminatorio que limita su derecho de ascenso y de acceso al estatuto policial sin justificación, obligándolos a esperar y retrasando con ello su carrera.

Peticionan, en consecuencia, que la Sala deje sin efecto o anule la exclusión del personal destacado en la Operación Soberanía contenida en la Circular No. MSP-DVURFP-DGFP-DO-PYO-0106-2025 y garantizar a todos los funcionarios el acceso, en condiciones de igualdad, al Curso de Gestión de los Cuerpos Policiales No. 10.

Dicha circular de fecha 14 de octubre de 2025, según la prueba aportada, consigna lo siguiente:

“(…) De conformidad con los mecanismos de control establecidos por los Departamentos de Reclutamiento y Selección, así como de Control y Documentación, en relación con la finalización del período de prueba de los Cursos de Gestión de los Cuerpos Policiales en el Ámbito Nacional, se les informa que el personal correspondiente al Curso N.º 10 concluirá dicho período el 26 de octubre del presente año. Por lo tanto, se requiere remitir mediante el formato Excel adjunto, el cual contiene los siguientes campos a completar: 1. Nombre completo del funcionario 2. Número de cédula 3. Ubicación formal (Delegación – Unidad – Grupo) 4. Fecha de ingreso a la Delegación Policial 5. Incapacidades mayores a 30 días (indicar el o los períodos correspondientes). Se solicita remitir la siguiente información a más tardar el 20 de octubre del presente año, antes de las 12:00 horas, al correo electrónico: [email protected] Cabe mencionar, que no se debe incluir al personal que anteriormente se encontraban en sus Delegaciones Policiales y que ahora se encuentran a la orden de la Dirección de Fronteras en la Operación Soberanía 2.0 (…)”.

Revisados los autos, esta jurisdicción constitucional no considera que exista mérito alguno para acoger este extremo del recurso y, por ende, la citada petición. Lo anterior, dado que no se demostró un trato desigual o discriminatorio que haya afectado directamente a alguna de las recurrentes.

Nótese que en reiteradas ocasiones esta Sala Constitucional ha señalado que en aquellos casos en que se acuse la lesión del numeral 33 de la Constitución Política, no basta con que la parte recurrente afirme que se ha producido un trato distinto para tener por demostrado el quebranto a la norma constitucional, toda vez que quien alega la violación a este principio está obligado a aportar ab initio elementos suficientes que sugieran –con un grado de probabilidad razonable–, que de modo injustificado se ha dado un trato diferenciado e injustificado a situaciones iguales. En el sub examine no se infieren elementos suficientes –ni siquiera indiciarios–, que permitan denotar una posible lesión al principio de igualdad, pues las accionantes no indicaron o hicieron alusión a algún caso en concreto que, en igualdad de condiciones, haya tenido una solución diferente por parte de las autoridades recurridas. En ese particular, a modo de ejemplo, la recurrente no manifestó que a otro determinado funcionario destacado en la Operación Soberanía 2.0. sí se le haya permitido enviar la información consignada en la citada Circular No. MSP-DVURFP-DGFP-DO-PYO-0106-2025 al medio señalado y correspondiente al llamado Curso de Gestión de los Cuerpos Policiales en el Ámbito Nacional N° 10.

Por consiguiente, este Tribunal, al no contar con un parámetro claro de comparación, no puede analizar la acusada transgresión al principio de igualdad y de no discriminación.

VIII.- NOTA DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO. En asuntos ambientales, es criterio del suscrito, que si ya ha habido intervención de la Administración Pública, su conocimiento y resolución corresponde a la jurisdicción contenciosa administrativa. No obstante, sí entro a conocer el fondo del asunto cuando están de por medio otros derechos de las personas afectadas por el foco de contaminación, entre ellos, la salud, la calidad de vida y el derecho a gozar de un ambiente sano y libre de contaminación (artículo 50, de la Constitución Política), tal y como sucede en este caso, en el que las recurrentes indican que las instalaciones donde deben laborar son insalubres, están en condición de hacinamiento, no tienen acceso a agua potable y se les obliga a dormir en el suelo. Incluso, exponen que una de las funcionarias destacadas enfermó por bacteria proveniente de orines de rata y se le negó atención médica de parte de la jefatura.

IX.- DOCUMENTACIóN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión número 27-11 del 22 de agosto de 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero de 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión número 43-12 celebrada el 3 de mayo de 2012, artículo LXXXI.

POR TANTO:

Se declara parcialmente con lugar el recurso (únicamente en cuanto al tema de hacinamiento alegado). En consecuencia, se le ordena a Mario Zamora Cordero, en su condición de Ministro y a Gerald Roberto Camacho Sánchez, en su condición de Director de la Policía de Fronteras, ambos Ministerio de Seguridad Pública, o a quienes en su lugar ocupen dichos cargos, que giren las órdenes pertinentes y lleven a cabo todas las actuaciones que estén dentro del ámbito de sus competencias para que, dentro del plazo máximo de TRES MESES, contado a partir de la notificación de la presente sentencia, se solvente de manera definitiva la problemática de hacinamiento alegada, según lo dispuesto en el plan remedial emitido por el Director de Unidades Especializadas Policiales del Ministerio de Seguridad Pública y aprobado recientemente por el Área Rectora de Salud de Limón. Asimismo, se le ordena a Guiselle Lucas Bolivar, en su condición de Directora del Área Rectora en Salud de Limón, o a quien en su lugar ocupe dicho cargo, gestionar lo pertinente y verificar que lo dispuesto en la citada orden sanitaria efectivamente sea cumplido, dentro del citado plazo otorgado. Se advierte a las autoridades recurridas que, de conformidad con lo establecido por el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada dentro de un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Estado al pago de las costas, daños y perjuicios ocasionados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. En lo demás, se declara sin lugar el recurso. El Magistrado Salazar Alvarado pone nota. Notifíquese.- Fernando Castillo V.

Fernando Cruz C.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Ingrid Hess H.

Aracelly Pacheco S.

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