← Environmental Law Center← Centro de Derecho Ambiental
Res. 32895-2025 Sala Constitucional · Sala Constitucional · 10/10/2025
OutcomeResultado
The amparo appeal was denied as no clear and manifest omission by the municipalities in installing the pedestrian bridge was proven, with the postponement resulting from CNE technical decisions.Se declaró sin lugar el recurso de amparo al no acreditarse omisión evidente y manifiesta de las municipalidades en la colocación del puente peatonal, cuya postergación obedeció a decisiones técnicas de la CNE.
SummaryResumen
Residents of San Rafael Abajo de Desamparados and Concepción de Alajuelita filed a recurso de amparo against the municipalities of Desamparados and Alajuelita alleging omission in the rehabilitation and installation of the La Toyita pedestrian bridge over the Cañas River, destroyed by rains in 2023. The claimants argued that the municipalities had the necessary resources and agreements but failed to install the structure, forcing them to travel additional kilometers. The municipalities informed that the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response (CNE) requested postponement due to ongoing river protection works in the same area, and a further suspension was issued for technical adjustments. The Constitutional Chamber rejected the appeal, finding no clear and manifest inaction by the municipalities; the delay was attributed to CNE technical decisions and pending technical viability for final installation. It clarified that review of CNE's technical criteria belongs to ordinary courts.Vecinos de San Rafael Abajo de Desamparados y Concepción de Alajuelita presentaron recurso de amparo contra las municipalidades de Desamparados y Alajuelita, alegando omisión en la rehabilitación y colocación del puente peatonal La Toyita sobre el río Cañas, destruido por lluvias en 2023. Los recurrentes sostuvieron que las municipalidades tenían los recursos y acuerdos necesarios, pero no habían instalado la estructura, obligándolos a transitar kilómetros adicionales. Las municipalidades informaron que la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE) solicitó postergar la instalación debido a la ejecución de obras de protección fluvial en el mismo sector, y que posteriormente se dictó una nueva suspensión para ajustes técnicos. La Sala Constitucional declaró sin lugar el recurso, al constatar que no existió inacción evidente y manifiesta de las municipalidades, sino que la demora obedeció a decisiones técnicas de la CNE y a la espera de viabilidad técnica para la colocación definitiva. Se aclaró que la evaluación del criterio técnico de la CNE corresponde a las vías ordinarias.
Key excerptExtracto clave
The appeal is dismissed. Justice Salazar Alvarado appends a note. In the case at hand, it is verified that at the time of filing the appeal, the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response had not yet indicated the technical feasibility to proceed properly with the installation of the aforementioned bridge. In that regard, note that on June 17, 2025, said commission issued a 50-day “suspension order” to make certain adjustments aimed at “adapting the work to a more resilient structure to address the required modifications.” Accordingly, it is not verified that the respondent municipalities incurred in any clear and manifest inaction, since in view of the foregoing, procedures such as the contracting of a specialized crane to perform the complementary works were carried out, as well as the corresponding coordination with the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers (ICAA) regarding the impact of certain sanitary pipes on the bridge to be installed. Finally, it is worth noting that it is not for this Chamber to review the technical criteria provided by the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response, for the purpose of determining whether the bridge in question may or may not be installed at this time. Therefore, any disagreement regarding the technical feasibility to proceed with said installation must be addressed before the competent ordinary courts.Se declara sin lugar el recurso. El magistrado Salazar Alvarado consigna nota. En la especie, se corrobora que al momento de interposición del recurso la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias aún no había indicado la viabilidad técnica para proceder propiamente con la instalación del puente de marras. En ese tanto, véase que el 17 de junio de 2025 dicha comisión dictó una “orden de suspensión” de 50 días, para efectuar determinados ajustes con miras a “adaptar la obra a una estructura más resiliente que atienda las modificaciones requeridas”. En ese tanto, no se verifica que las municipalidades accionadas hayan incurrido en alguna inacción evidente y manifiesta, pues a partir de lo anterior se efectuaron procedimientos como la contratación de los servicios de una grúa especializada para realizar los trabajos complementarios, así como la coordinación correspondiente con el ICAA sobre el impacto de determinadas tuberías sanitarias sobre el puente a colocar. Finalmente, no está de más advertir que no le corresponde a esta Sala revisar el criterio técnico vertido por la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, a los efectos de determinar si el puente en cuestión puede o no colocarse en este momento. En ese tanto, cualquier inconformidad respecto de la viabilidad técnica para proceder con dicha instalación deberá ventilarse ante las instancias ordinarias competentes.
Pull quotesCitas destacadas
"No se verifica que las municipalidades accionadas hayan incurrido en alguna inacción evidente y manifiesta, pues a partir de lo anterior se efectuaron procedimientos como la contratación de los servicios de una grúa especializada para realizar los trabajos complementarios, así como la coordinación correspondiente con el ICAA sobre el impacto de determinadas tuberías sanitarias sobre el puente a colocar."
"It is not verified that the respondent municipalities incurred in any clear and manifest inaction, since in view of the foregoing, procedures such as the contracting of a specialized crane to perform the complementary works were carried out, as well as the corresponding coordination with the ICAA regarding the impact of certain sanitary pipes on the bridge to be installed."
Considerando III
"No se verifica que las municipalidades accionadas hayan incurrido en alguna inacción evidente y manifiesta, pues a partir de lo anterior se efectuaron procedimientos como la contratación de los servicios de una grúa especializada para realizar los trabajos complementarios, así como la coordinación correspondiente con el ICAA sobre el impacto de determinadas tuberías sanitarias sobre el puente a colocar."
Considerando III
"No le corresponde a esta Sala revisar el criterio técnico vertido por la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, a los efectos de determinar si el puente en cuestión puede o no colocarse en este momento."
"It is not for this Chamber to review the technical criteria provided by the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response, for the purpose of determining whether the bridge in question may or may not be installed at this time."
Considerando III
"No le corresponde a esta Sala revisar el criterio técnico vertido por la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, a los efectos de determinar si el puente en cuestión puede o no colocarse en este momento."
Considerando III
"Se les recuerda a las municipalidades recurridas que, una vez que la Comisión Nacional de Emergencias haya concluido con su construcción, se deberá proceder con la colocación del puente peatonal sin dilaciones indebidas."
"The respondent municipalities are reminded that, once the National Emergency Commission has concluded its construction, they must proceed with the installation of the pedestrian bridge without undue delay."
Por tanto (antecedente)
"Se les recuerda a las municipalidades recurridas que, una vez que la Comisión Nacional de Emergencias haya concluido con su construcción, se deberá proceder con la colocación del puente peatonal sin dilaciones indebidas."
Por tanto (antecedente)
Full documentDocumento completo
Constitutional Chamber Date of Resolution: October 10, 2025 at 09:20 Class of matter: Amparo appeal Analyzed by: SALA CONSTITUCIONAL Res. No. 2025032895 CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine hours twenty minutes on October ten, two thousand twenty-five.
An amparo appeal processed in expediente No. 25-023233-0007-CO, filed by Nombre75515, Nombre75516, identity card CED40892, Nombre75517, identity card CED40893, Nombre5212, identity card CED16103, and RANDALL SIBAJA MIRANDA, identity card CED16119, against the MUNICIPALITY OF ALAJUELITA and MUNICIPALITY OF DESAMPARADOS.
Resulting:
1.- By written submission received at the Secretariat of the Chamber on August 5, 2025, the appellants filed this amparo appeal. They state that they are residents of San Rafael Abajo de Desamparados and Concepción de Alajuelita, communities that have experienced transit problems due to the poor condition and subsequent rehabilitation works on the La Toyita bridge, which is located over a section of the Cañas River. They assert that the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias was carrying out a series of works at the site, but these have already concluded, on which they specify: “(…) The bridge structure is ready and is supposed to be safe for pedestrians. CNE is no longer working in the area. There are already preliminary works for the placement of the structure. The bridge was lost in a natural disaster more than 2 years ago. The Municipalities signed an agreement to place the bridge. The communities of San Rafael Abajo and Concepción de Alajuelita remain cut off. Both mayors' offices have stated in writing that they have the resources to carry out the placement of the structure (…) (sic)”. Notwithstanding the foregoing, they claim that the municipalities of Desamparados and Alajuelita have been negligent in carrying out the works within their responsibility so that passage over the La Toyita bridge can be enabled again. They affirm that, in June 2024 (see attached evidence), they filed requests before both municipal corporations, but these are still failing to carry out the corresponding works. They argue that, as a consequence of the lack of passage through the cited locality, they must travel several kilometers to bypass the crossing over the Cañas River. They go on to point out that there is a structure that has not been placed and that is located next to the river, exposed to the elements and suffering the inclemencies of the weather, which have begun to damage it. In addition to this, they note that Nombre12026 issued a series of recommendations for the placement of the bridge, from which, supposedly, the respondent municipalities made corrections and it was determined that the structure is ready; however, it has not been placed. They request the intervention of this Constitutional Court.
2.- By means of the resolution issued at 21:20 hours on August 8, 2025, the Presidency of the Chamber ordered the proceedings to continue and requested a report from “THE MAYOR; THE COUNCIL PRESIDENT; THE TERRITORIAL AREA COORDINATOR; THE LEGAL COORDINATOR; THE ENVIRONMENTAL SANITATION COORDINATOR; THE HYDROLOGY, BRIDGES AND OTHER CONSTRUCTIONS COORDINATOR; THE ROAD MANAGEMENT UNIT COORDINATOR; AND THE COORDINATOR OF THE PERMANENT SPECIAL COMMISSION OF MUNICIPAL AFFAIRS; ALL OF THE MUNICIPALITY OF DESAMPARADOS. ALSO, THE MAYOR; THE COUNCIL PRESIDENT; THE LEGAL COORDINATOR; THE ENVIRONMENTAL MANAGEMENT COORDINATOR; THE COORDINATOR OF THE URBAN DEVELOPMENT COMMISSION AND THE COORDINATOR OF THE ROAD MANAGEMENT UNIT; ALL OF THE MUNICIPALITY OF ALAJUELITA”.
3.- By written submission incorporated into the expediente on September 19, 2025, María Antonieta Naranjo Brenes and Jesús Chinchilla González, in their respective order, mayor and coordinator of the Infrastructure Area, both from the Municipality of Desamparados, submitted a report. They state that, on the issue alleged by the plaintiffs, the Chamber already issued judgment No. 2025009425 at 9:15 hours on March 28, 2025. They note: “Regarding the matter now appealed, a technical report rendered by the Coordinator of the Infrastructure Area, Engineer Jesús Chinchilla González, is attached by means of document AM-IF-157-2025, according to which “(…) I. Background. Through official communication CNE-UGPR-OF-0228-2025, the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE) expressly requested the municipalities of Alajuelita and Desamparados to postpone the installation of the structure contemplated in procedure 2024PX-000049-0006500001 (CE-PROERI), relating to the design and construction of river protection (protección fluvial) works on the Cañas River, in the sectors of Presbere, Montecarlo and Coopelot neighborhoods, district of San Rafael Abajo, canton of Desamparados. The postponement request stems from the need to carry out said installation only at the final stage of the construction works, in order to guarantee its correct implementation and safeguard the structural and functional safety of the work. II. Clarifications on the claims in the appeal This Municipality is unaware of the origin of the information provided by the appellants, which affirms that the CNE had concluded the works. Such assertion lacks support, as neither the provisional acceptance nor the final acceptance of the work has been processed. The current absence of work at the site is due to a temporary suspension order requested by the contractor company, with the object of managing a contractual modification order within the aforementioned procedure 2024PX-000049-0006500001. The suspension was adopted in order not to consume the remaining contractual timeframe during the development of the administrative procedures, and its basis is the adaptation of the designs and quantities of the construction items to the real field conditions encountered during execution. The document formalizing the suspension order issued by the Administration is attached to this report. (Anexo 1) III. Current status of the works The main structure is completed and all the corrections indicated in the report issued by Lanamme-UCR have been carried out. Currently, we are waiting for the Municipality of Alajuelita to conclude the procurement procedure for the services of a specialized crane, which will allow the lifting and placement of the structure on the already-built abutments (bastiones). We were initially informed that this procedure was being processed under procedure 2025LD-000028-0002700001; however, this was unsuccessful, as stated in the attached Imagen 1. Consequently, we are waiting for the Municipality of Alajuelita to initiate a new bidding process for this purpose (…) IV. Preconditions for final installation The installation of the structure is also contingent upon the clearance of the work area by the company awarded the river protection works in the Coopelot sector, for which the following activities must be completed: • Finalization and shaping of minor fills. • Construction of a drain (tragante). • Subbase shaping. • Conditioning of the stormwater runoff (desfogue de aguas pluviales) coming from the central San Rafael Abajo sector, which converge in Coopelot. V. Current administrative situation The Municipality of Desamparados, in coordination with the CNE, is currently processing the work restart order, in order to conclude the activities necessary for the installation of the structure and the execution of subsequent complementary works. For the foregoing, it is recorded that the municipal actions have been carried out within the framework of legality, observing the principles of interinstitutional coordination and protection of the public interest, and that the works claimed by the appellants are in process for their due completion, conditioned on the stages and procedures previously described (…)” Finally, it is clarified that although it is true that document CM-SC-017-80-2024 of December 18, 2024, issued by the Secretariat of the Municipal Council, is addressed to several areas, this does not mean that all those mentioned have involvement in the object of this appeal, since as can be clearly observed, said document corresponds to the transcription of agreement No. 17 of session 80-2024 held by the Municipal Council of Desamparados on Monday, December 16, 2024, in which several issues were resolved, as can be verified by reading points one through six and eight through nine; with only the seventh point being related to the present case. In this sense, the Coordinations of the Territorial, Legal, and Environmental Sanitation Areas do not have, due to their functional competencies, any matter to attend to related to the placement of the bridge that is the object of this amparo. Likewise, it is clarified that the Municipality does not have within its organizational structure any department or coordination on Hydrology, Bridges and Other Constructions, nor on Road Management, but rather an Infrastructure Area, which renders this report for the relevant purposes. On the other hand, it is also clarified that the Permanent Special Commission of Municipal Affairs referred to in the aforementioned official communication from the Secretariat of the Municipal Council belongs to the Legislative Assembly. For these purposes, official communications AM-TR-099-2025 signed by the Territorial Area Coordination on August 18, 2025; AM-JU-O-019-2025 signed by the Legal Advisory Area Coordination on August 18, 2025; and AM-SA-0946-2025 signed by the Sanitation Area Coordination on August 14, 2025, are provided in which this is recorded.”.
4.- By written submission incorporated into the expediente on August 21, 2025, María del Rosario Siles Fernández, mayor of the Municipality of Alajuelita, reports: “First: in the Official Communication of the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias CNE-UGPR-OF-0239-2025 of February 3, 2025, in which both municipalities are requested to postpone the installation of the pedestrian bridge structure that will reconnect the communities of Coopelot in San Rafael Abajo with La Toyita in Concepción due to the existence of multiple risks that threaten human safety, as well as those risks that may generate impediment, delays and/or interruption of the works as planned, due to the works being carried out on the Cañas River, as of the date of filing of this appeal, the CNE has not communicated to this municipality when it is feasible to install the pedestrian bridge again, therefore this municipality remains awaiting the express authorization from the CNE to proceed with its placement. Second: furthermore, official communication MA-UTGV-244-2025 dated August 18 is attached, where the Engineer in charge indicates the current status of said bridge.”.
5.- By written submission incorporated into the expediente on August 21, 2025, Henry Salazar Quesada, president of the Municipal Council of Alajuelita, submits a report in the same terms as the mayor of that local government.
6.- By written submission incorporated into the expediente on August 21, 2025, María Isabel Llamas Echeverría, president of the Municipal Council of Desamparados, reports: “Based on the facts as presented by the appellants, it is important to first identify which are properly the actions that depend on the exercise of specific competencies of the Municipal Council as established in Article 13 of the Código Municipal or some other special rule that specifically grants the Council a competency for decision or direct intervention in the stated problem, which I anticipate is the exclusive responsibility of the Municipal Administration headed by the Municipal Mayor, in their capacity as active administration and under the competencies granted by the Código Municipal in numeral 17 of said regulatory body. However, it must be remembered that the Municipal Council, in its capacity as a local parliamentary body, in the exercise of democratic dynamics regarding the existence of checks and balances concerning the diarchy of the Municipal Government, has a function of internal coordination with the Municipal Mayoral Office. Now then, in addition to the report in which this council presidency had already indicated to the honorable Constitutional Chamber which actions had been taken by the council of councilors, in order to update the steps that the Municipal Council has promoted on this issue, the Constitutional Chamber is informed that, in session 40-2024 of Tuesday, June 25, 2024, note 1115-2024 was discussed, which was transferred and reviewed by the Works Commission. As a result of said review, the Municipal Council adopted the agreement communicated in Official Communication CM-SC004-52-2024 of August 20, 2024, where the Municipal Administration was urged to send a report on the processing of the steps taken and to communicate to the Council and the senders what had been done within a period of 10 days. On the other hand, councilor Ricardo Arce Días, signed note 2707, requesting information regarding the purchase of materials for the construction of the pedestrian bridge in the Coopelot sector, in Dirección4479, which was answered through note 2830 signed by Mr. Jesús Chinchilla of the Infrastructure Area, a note that was transferred to the Works Commission for its review. Said review led the Municipal Council to adopt the agreement recorded in agreement CM-SC-017-80-2024 of December 16, 2024, where the Municipal Administration was requested to provide the definitive work plan including the economic and technical aspects, and the action plan on the work; likewise, it was requested that the action deadlines be met. Additionally, the Administration was requested to provide an update report on the joint actions of both local governments to manage a joint working table between both collegiate bodies to begin solving and socializing together with the affected community and to start working on the definitive solution. Along these same lines, through note 2910-2024 of December 4, 2024, Ms. Mauren Jiménez Solís requested various inquiries regarding the bridge in question; she was responded to through official communication CM-SC-384-2024 of December 16, 2024, from the Secretariat of the Municipal Council, clarifying the points raised. Recently, for this year 2025, after learning of the Note from Mr. Randall Sibaja (No. 746) addressed to the Ms. Mayor, which requested various information linked to the placement of the Coopelot bridge that connects San Rafael Abajo with Concepción de Alajuelita, it being a topic that was seen in Acta 22-2025 and the issue was discussed in the session. Thus, this Municipal Council, in a responsible exercise of coordinating and following up on the agreements that have been made, requested the Municipal Administration to report on the progress of the works related to what was stated by the appellants herein.”.
7.- The legal requirements have been observed in the proceedings followed.
Drafted by Magistrate Rueda Leal; and,
Considering:
I.- OBJECT OF THE APPEAL. The appellants state that they are residents of San Rafael Abajo de Desamparados and Concepción de Alajuelita, communities that have experienced transit problems due to the poor condition and subsequent rehabilitation works on the La Toyita bridge, which is located over a section of the Cañas River. They assert that the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias was carrying out a series of works at the site, but these have already concluded. Due to this, they consider that the respondent municipalities must carry out the works to enable passage over the aforementioned bridge again; however, at the time of filing the appeal, this had not occurred. They deem that the inaction of the respondents is harmful to their fundamental rights.
II.PROVEN FACTS. Of importance for the decision in this matter, the following facts are deemed as duly proven, either because they have been accredited as such or because the respondent has omitted to refer to them, as provided in the initial order:
III.- ON THE SPECIFIC CASE. In the sub lite, the appellants state that they are residents of San Rafael Abajo de Desamparados and Concepción de Alajuelita, communities that have experienced transit problems due to the poor condition and subsequent rehabilitation works on the La Toyita bridge, which is located over a section of the Cañas River. They assert that the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias was carrying out a series of works at the site, but these have already concluded. Due to this, they consider that the respondent municipalities must carry out the works to enable passage over the aforementioned bridge again; however, at the time of filing the appeal, this had not occurred. They deem that the inaction of the respondents is harmful to their fundamental rights.
From the study of the case file, it is proven that, through official communication No. CNE-UGPR-OF-0239-2025 of February 3, 2025, addressed to the Municipality of Alajuelita, the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias stated: “The purpose of this communication is to inform you of the request made in official communication CNE-UGPR-OF-0228-2025 to Ms. Antonieta Naranjo, mayor of Desamparados, to postpone the installation of the pedestrian bridge structure that will reconnect the communities of Coopelot in San Rafael Abajo with La Toyita in Concepción. This request is in response to the fact that last Monday, January 20, the Commencement Order was issued for the construction phase of procedure 2024PX-000049-0006500001 (CE-PROERI) DESIGN AND CONSTRUCTION OF RIVER PROTECTION WORKS, ON THE CAÑAS RIVER IN PRESBERE, MONTECARLO AND COOPELOT NEIGHBORHOODS, SAN RAFAEL ABAJO, DESAMPARADOS. In this project, concrete-lined gabion walls are being built to protect the bank of the Cañas River in the canton of Desamparados; in the Presbere and Montecarlo sectors, the wall will be 210 linear meters long, while for the Coopelot sector, the length will be 174.2 linear meters. Specifically in the Coopelot sector, we identified a potential inconvenience as part of the construction risks, should the planned pedestrian bridge be placed at this moment. This is due to several reasons, among which we can mention: 1. The formation of the work platform so that machinery, material, and aggregates can enter the riverbed both in the Coopelot sector and in the Presbere and Montecarlo sectors, is adjacent to the abutment (bastión) of the pedestrian bridge. 2. The machinery and material would have the pedestrian bridge structure as an obstacle to move through the Coopelot sector. The machinery would not be able to circulate. 3. The end of the gabion wall in Coopelot coincides with the sector where the abutment (bastión) of the indicated pedestrian bridge will be located. 4. According to the design of this project, the protection work also considers the protection of the abutment (bastión) of the pedestrian bridge. 5. With the presence of the project machinery on site, the risk of causing damage to the infrastructure that you would be about to place would increase. 6. The risk of having pedestrians in the sector is manifest, which threatens the safety of the neighboring persons. Furthermore, it increases exposure to the opening of legal processes due to complaints. We are aware of the great importance of placing the pedestrian bridge structure to reconnect the communities of both cantons. However, by virtue of the existence of multiple risks that threaten human safety, as well as those risks that may generate the impediment, delays, and/or interruption of the works as planned, we have respectfully requested to postpone the installation of said structure until the construction works are in their final stage.”. On June 17, 2025, the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias issued a new “suspension order” for works of 50 calendar days.
As a basis, it stated: “The suspension of the project occurs when the construction stage according to the approved design is completed and adjustments are required to adapt the work to a more resilient structure that addresses the modifications required due to unforeseeable events.” By means of official letter no. AM-IF-157-2025 of August 14, 2025, the Infrastructure Area of the Municipality of Desamparados detailed: “Through official letter CNE-UGPR-OF-0228-2025, the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response (Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, CNE) expressly requested the municipalities of Alajuelita and Desamparados to postpone the installation of the structure contemplated in procedure 2024PX-000049-0006500001 (CE-PROERI), relating to the design and construction of fluvial protection works on the Cañas River, in the sectors of Presbere, Montecarlo, and Coopelot neighborhoods, San Rafael Abajo district, Desamparados canton. The postponement request is due to the need to carry out said installation only in the final stage of the construction works, in order to guarantee its correct implementation and safeguard the structural and functional safety of the work (…) The main structure is completed, and all the corrections indicated in the report issued by the Lanamme-UCR have been executed. Currently, we are waiting for the Municipality of Alajuelita to conclude the procurement procedure for the services of a specialized crane, which will allow the lifting and placement of the structure onto the already-built bastions. We were initially informed that this process was being handled under procedure 2025LD-000028-0002700001; however, this was unsuccessful, as stated in the attached Image 1. Consequently, we are waiting for the Municipality of Alajuelita to initiate a new bidding procedure for this purpose. IV. Preconditions for final installation. The installation of the structure is also subject to the clearance of the work area by the company awarded the pluvial protection works in the Coopelot sector, for which the following activities must be completed: • Completion and shaping of minor fills. • Construction of a catch basin (tragante). • Shaping of subbase. • Conditioning of the stormwater drainage outlet from the central San Rafael Abajo sector, which converges in Coopelot. V. Current administrative situation. The Municipality of Desamparados, in coordination with the CNE, is currently processing the order to restart the works, in order to complete the necessary activities for the installation of the structure and the execution of subsequent complementary works. Based on the foregoing, it is hereby recorded that the municipal actions have been carried out within the framework of legality, observing the principles of inter-institutional coordination and protection of the public interest, and that the works claimed by the appellants are in the process of being duly completed, subject to the stages and procedures previously described.” By means of official letter no. MA-UTGV-244-2025 of August 18, 2025, the Technical Road Management Unit of the Municipality of Alajuelita indicated: “4. The National Emergency Commission issued document CNE-UGPR-OF-0239-2025 indicating to suspend the placement of the pedestrian bridge, until the gabion wall works in the Cañas River sector are completed, strictly located at the bridge intervention point. 5. We are currently notified of the completion of the gabion walls by the National Emergency Commission, but they in turn send us a communication stating: ‘Potential impact on the gabion walls and the structure of the new bridge to be placed, since Acueductos y Alcantarillados is planning the passage of a sanitary pipe in the area (…) 6. Acueductos y Alcantarillados requests, through the National Emergency Commission and the Municipality of Desamparados, a meeting to discuss issues of a sanitary pipe project that would impact the pedestrian bridge placement area. Therefore, it was requested to change the project and assess another one that would have less impact on the site, regarding which, as of August 13, there is communication via email from civil engineer Mario Antonio Hernández Arguedas in which he literally states: “I inform you that the change to the project was approved, and we are going to make the crossing by means of a siphon carried out through horizontal directional drilling at the point where the pedestrian bridge would be, Coopelot sector. The works would be carried out without having to intervene in the structures of the new bridge and walls. However, we are currently working on the plans for the work; we have planned the delivery of the same no later than next Monday.” Therefore, the contracting of the crane for the placement of the bridge was requested, with the understanding that it was unsuccessful, and it was resolved through the Procurement Department, together with those involved, to proceed in a different manner to achieve the contracting that is in process, as stated in the email from Licda. Karen Redondo (…)”. The project is in the final stage; however, at the time of filing the appeal, the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response had not communicated to the respondent municipalities the technical feasibility to proceed with the definitive installation of the bridge.
Regarding this matter, it is pertinent to cite the ruling of this Chamber in judgment no. 2025009425 of 9:15 a.m. on March 28, 2025, concerning the situation of the bridge in question.
“IV.- On the merits. After analyzing the evidentiary elements provided, this Court verifies that there has been no violation of the fundamental rights of the appellants. The foregoing, because in the reports rendered by the representatives of the respondent authorities—which are deemed given under oath with the consequences, including criminal ones, provided in Article 44 of the Law governing this Jurisdiction—and the evidence provided for the resolution of the matter, it has been duly accredited that the pedestrian bridge connecting the Coopelot sector, in the San Rafael Abajo district, and the La Toyita sector, in Concepción de Alajuelita, was destroyed by the rains during the winter of 2023. However, during September, October, and November 2023, the high level of the river prevented construction work from being carried out, because the bridge bastions must be founded at least two meters into the base or bed of the river. Subsequently, on January 17, 2024, the mayors of the respondent municipalities and residents of the sector met. Thus, it was explained how the reconstruction of the pedestrian bridge would proceed and the approximate date. Furthermore, by official letter MA-GDUR-UTGV-016-2024 of January 24, 2024, the head of the Technical Road Management Unit of the Municipality of Alajuelita informed the mayor of that entity about the meeting held with engineers from the Municipality of Desamparados. It was communicated that the reconstruction of the pedestrian bridge was scheduled for February 2024. Thus, on January 24, 2024, the respondent municipalities signed the ‘Cooperation Agreement between the Municipality of Desamparados and the Municipality of Alajuelita’ for the execution of the work. The agreement has a validity of two months and the purpose was to build the bridge in February 2024. In this way, said agreement consists of the intentions of each municipality to contribute the materials available at the time of the emergency or that could be available subsequently, in the coming days or weeks, at the time of signing the agreement. In that sense, each Municipality could contribute materials such as cement, sand, and stone in equal parts. The Municipality of Alajuelita would totally contribute the wood materials for formwork and the reinforcing steel bar and metal tube-type steel profiles for element substitution. Similarly, and in a context of contributing available resources, the Municipality of Desamparados contributed the pedestrian bridge structure, which was installed in the Maiquetía sector, which went out of operation when the Maiquetía vehicular bridge was built. However, there have been setbacks in the installation of the bridge; nonetheless, the structures have already been able to be moved, and they are being conditioned at the Coopelot sector site to be assembled. Thus, in May 2024, work was being done on the final joining of the structure. Likewise, at the end of May, a stress test on the structure was planned before being placed. Therefore, the installation of the structure, which is part of the commitment, was scheduled for days after said test was carried out; however, preventively and in order to avoid further delays, a meeting was held with a resident of San Rafael Abajo, who can provide support with a crane to make its installation easier. Regarding the quality of the bridge to be installed, it is verified that, through official letter no. IF-IG-010-2025 of January 13, 2025, the Engineering Area of the Municipality of Desamparados communicated the following to the mayor: ‘(…) the structure according to the analysis proves to be quite optimal with a demand ratio equal to 0.175’. Thus, the bridge that will be installed is safe and has sufficient structural capacity for the passage of people. Thus, although the bridge is to be reused, it is a safe structure with sufficient capacity for pedestrian traffic, which is being reinforced, and work continues on it. Subsequently, through official letter no. CNE-UGPR-OF-0228-2025 of January 30, 2025, and through official letter no. CNE-UGPR-OF-0239-2025 of February 3, 2025, the head of the Reconstruction Process Management Unit of the National Emergency Commission requested the respondent municipalities to suspend the placement of the pedestrian bridge, since ‘as you are aware, last Monday, January 20, the Start Order was issued for the construction stage of procedure 2024PX-000049-0006500001 (CE-PROERI) DESIGN AND CONSTRUCTION OF FLUVIAL PROTECTION WORKS, ON THE CAÑAS RIVER IN PRESBERE, MONTECARLO, AND COOPELOT NEIGHBORHOODS, SAN RAFAEL ABAJO, DESAMPARADOS. In this project, concrete-lined gabion walls are being built to protect the bank of the Cañas River; in the Presbere and Montecarlo sectors, the wall will have a length of 210 linear meters, while for the Coopelot sector, the length will be 174.2 linear meters. Specifically in the Coopelot sector, we have identified, as part of the construction risks, a potential issue should your administration proceed to place the planned pedestrian bridge at this time. This is due to several reasons, among which we can mention: 1. The conformation of the work platform so that machinery, material, and aggregates can enter the riverbed in the Coopelot sector, as well as in the Presbere and Montecarlo sectors, is adjacent to the pedestrian bridge bastion. 2. The machinery and material would have the pedestrian bridge structure as an obstacle to moving around in the Coopelot sector. The machinery could not circulate. 3. The end of the gabion wall in Coopelot coincides with the sector where the indicated pedestrian bridge bastion will be located. 4. As indicated in the design of this project, the protection work also considers the protection of the pedestrian bridge bastion. 5. With the presence of the project machinery on the site, the risk of causing damage to the infrastructure you would be placing increases. 6. There is a risk of having pedestrians in the sector, which threatens the safety of the neighboring residents. Furthermore, it increases exposure to the initiation of legal proceedings due to complaints. We are aware of the great importance of placing the pedestrian bridge structure to reconnect the communities of both cantons. However, by virtue of the existence of multiple risks that threaten human safety, as well as those risks that could cause impediments, delays, and/or the interruption of the works as planned, we respectfully request you postpone the installation of said structure until the construction works are in their final stage’. Thus, through official letter no. MD-AM-0175-2025 of February 4, 2025, the mayor of the Municipality of Desamparados communicated the following to the Reconstruction Process Management Unit of the National Emergency Commission: ‘In response to the letter in reference, in which you set out the various risks that may arise in the construction process of the containment work due to our project of placing the pedestrian bridge; we allow ourselves to communicate our consent to postpone the placement of our structure. Therefore, we will postpone the placement of the pedestrian bridge for a term of 60 calendar days’. Now then, the pedestrian bridge structure is in a final stage, awaiting the commitment of the Municipality of Alajuelita to supply the necessary machinery for its placement and the installation of access ramps, as well as a protective mesh on its sides; this will be installed only once it is placed on its respective bastions to avoid damage. Thus, the bastions and the works at river level had already been built previously. Furthermore, the following tasks have been carried out: ‘a) Removal of all existing paint from the bridge. b) Various welding and metal preparation works to implement the recommendations of the National Laboratory of Materials and Structural Models (Laboratorio Nacional de Materiales y Modelos Estructurales, LANAMME) given in report number EIC-Lanamme-1012-2024 sent on September 18, 2024; this report was requested by both Municipalities on June 24, 2024, through official letter MA-AM-136-2024, regarding the commissioning of this structure. c) Application of two new coats of anti-corrosive paint on the entire bridge structure, replacement of parts that showed some damage’. Currently, the plans of the Federated College of Engineers and Architects are being updated to incorporate the superstructure element. Thus, regarding the placement of the bridge, it is reported that this operation could not be carried out due to constructive interference with the Fluvial Protection work currently being developed by the National Emergency Commission (CNE) and the Municipality of Desamparados, precisely at the same point where the pedestrian bridge will be placed.
In this regard, it is verified that both the Municipality of Desamparados and the Municipality of Alajuelita have coordinated with each other and carried out various actions aimed at placing the pedestrian bridge in question. Thus, the ‘Cooperation Agreement between the Municipality of Desamparados and the Municipality of Alajuelita’ was signed for the execution of the work. Furthermore, different works have been carried out, such as the construction of the bastions and works at river level, removal of all existing paint from the bridge, various welding and metal preparation works to implement the recommendations of the National Laboratory of Materials and Structural Models (LANAMME), and application of two new coats of anti-corrosive paint on the entire bridge structure, among others. In this way, the pedestrian bridge structure is in a final stage. Thus, both municipalities have undertaken the pertinent steps to solve the problem, so no omission on the part of these municipal corporations that has resulted in an injury to the fundamental rights of the appellants is verified.
Now, while it is true that the bridge has not been placed, this is due to an express request from the National Emergency Commission in view of potential risks of its construction at this time, since other works are being carried out at that location, so the installation of the bridge is suspended until the construction works of procedure 2024PX-000049-0006500001 (CE-PROERI) DESIGN AND CONSTRUCTION OF FLUVIAL PROTECTION WORKS, ON THE CAÑAS RIVER IN PRESBERE, MONTECARLO, AND COOPELOT NEIGHBORHOODS, SAN RAFAEL ABAJO, DESAMPARADOS, are in their final stage. Thus, it is reiterated that, although it is true that the construction of the pedestrian bridge has not been completed, the truth is that it is not due to omission or negligence on the part of the respondent municipalities, but rather due to an express request from the National Emergency Commission to suspend the works for a time. Therefore, any harm to the fundamental rights of the appellants is dismissed.
Finally, the appellants question the quality of the pedestrian bridge to be placed. In this regard, what was previously indicated is reiterated, that concerning the quality of the bridge to be installed, it is verified, through official letter no. IF-IG-010-2025 of January 13, 2025, the Engineering Area of the Municipality of Desamparados communicated the following to the mayor: ‘(…) the structure according to the analysis proves to be quite optimal with a demand ratio equal to 0.175’. Thus, the bridge that will be installed is safe and has sufficient structural capacity for the passage of people. Thus, although the bridge is to be reused, it is a safe structure with sufficient capacity for pedestrian traffic, which is being reinforced, and work continues on it. Therefore, the facts alleged by the appellants are not verified.
In any case, this is a matter of legality that exceeds the jurisdiction of this Court, so said situation must be alleged in the ordinary venue.
V.- Conclusion. By virtue of the foregoing, the appropriate course is to dismiss the appeal in all its aspects. Now then, the respondent municipalities are reminded that, once the National Emergency Commission has concluded its construction, the placement of the pedestrian bridge must proceed without undue delay.” Now then, in the specific case, it is corroborated that at the time of filing the appeal, the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response had not yet indicated the technical feasibility to properly proceed with the installation of the bridge in question. In that regard, see that on June 17, 2025, said commission issued a ‘suspension order’ of 50 days, to make certain adjustments with a view to ‘adapting the work to a more resilient structure that addresses the required modifications’. In that regard, it is not verified that the respondent municipalities have incurred in any evident and manifest inaction, since based on the foregoing, procedures were carried out such as the contracting of the services of a specialized crane to perform the complementary works, as well as the corresponding coordination with the ICAA regarding the impact of certain sanitary pipes on the bridge to be placed.
Finally, it is not superfluous to warn that it does not fall to this Chamber to review the technical criterion rendered by the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response, for the purposes of determining whether or not the bridge in question may be placed at this time. In that regard, any disagreement regarding the technical feasibility to proceed with said installation must be aired before the competent ordinary instances.
This being the case, a priori, it is dismissed that the respondent authorities have incurred in any omission susceptible to being declared in this summary amparo proceeding, and therefore the appeal is dismissed.
IV.- NOTE BY JUDGE SALAZAR ALVARADO. In principle, I consider that cases related to the inactivity of the Public Administration in the repair, construction, modification, or demolition of any infrastructure work must be dismissed, since such omission constitutes a matter of legality, the discussion of which corresponds to the ordinary jurisdiction, before which the interested party can debate, with greater breadth, their disagreements. However, when some violation of other fundamental rights protected in this constitutional jurisdiction derives from that omissive administrative conduct, or when groups considered vulnerable are affected, I do proceed to hear the merits of the matter, as this situation constitutes an exception to my position on this subject, as occurs in this case, in which the omission of the Municipalities of Alajuelita and Desamparados to finish the rehabilitation works on the La Toyita bridge, which is located over a stretch of the Cañas River, is claimed, which endangers those who travel along the route, as well as the residents of San Rafael Abajo de Desamparados and Concepción de Alajuelita. The described situation constitutes an exception to my general position on this matter, and therefore I deem it necessary for this Constitutional Court to analyze the matter on its merits, in order to verify or dismiss the allegations of the appellant party.
V.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE FILE. The parties are warned that if any document on paper has been provided, as well as objects or evidence contained in any device of an electronic, computer, magnetic, optical, telematic nature or produced by new technologies, these must be withdrawn from the office within a maximum period of 30 working days counted from the notification of this judgment. It is warned that any material not withdrawn within this period will be destroyed, as provided in the “Regulation on Electronic Files before the Judicial Branch”, approved by the Full Court in Article XXVI of session no. 27-11 of August 22, 2011, published in Judicial Bulletin no. 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement of the Superior Council of the Judicial Branch, approved in Article LXXXI of session no. 43-12 held on May 3, 2012.
Therefore:
The appeal is dismissed. Judge Salazar Alvarado records a note.
Fernando Castillo V. President Fernando Cruz C.
Paul Rueda L.
Luis Fdo. Salazar A.
Jorge Araya G.
Anamari Garro V.
Ingrid Hess H.
Digitally Signed Document -- Verification code -- FILE No. 25-023233-0007-CO Telephones: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: Telf07 / Telf08. Email address: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Dirección09, Dirección05, 100 mts. South of the Perpetuo Socorro church).
It is a faithful copy of the original - Taken from Nexus.PJ on: 08-05-2026 11:30:16.
Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL Res. Nº 2025032895 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas veinte minutos del diez de octubre de dos mil veinticinco .
Recurso de amparo que se tramita en expediente nro. 25-023233-0007-CO, interpuesto por Nombre75515, Nombre75516, cédula de identidad CED40892, Nombre75517, cédula de identidad CED40893, Nombre5212, cédula de identidad CED16103, y RANDALL SIBAJA MIRANDA, cédula de identidad CED16119, contra la MUNICIPALIDAD DE ALAJUELITA Y MUNICIPALIDAD DE DESAMPARADOS.
Resultando:
1.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala el 5 de agosto de 2025, los recurrentes interponen recurso de amparo. Manifiestan que son vecinos de San Rafael Abajo de Desamparados y de Concepción de Alajuelita, comunidades que han tenido problemas de tránsito por el mal estado y posteriores obras de rehabilitación del puente de La Toyita, el cual se ubica sobre un tramo del río Cañas. Afirman que en el sitio la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias se encontraba realizando una serie de obras, pero estas ya concluyeron., sobre lo cual puntualizan: “(…) La estructura del puente está lista y se supone que es segura para los peatones. La CNE ya no esta trabajando en la zona. Ya hay trabajos previos para la colocación de la estructura. El puente se perdió en un desastre natural hace más de 2 años. Las Municipalidades firmaron un acuerdo para colocar el puente. Las comunidades de San Rafael Abajo y Concepción de Alajuelita siguen incomunicadas. Ambas alcaldías han dicho por escrito tener los recursos para realizar la colocación de la estructura (…) (sic)”. No obstante, lo anterior, reclaman que las municipalidades de Desamparados y Alajuelita han sido omisas en realizar las obras que les corresponde para que se pueda habilitar, nuevamente, el paso por el puente de La Toyita. Afirman que, en junio de 2024 (véase prueba adjunta), interpusieron gestiones ante sendas corporaciones municipales, pero estas continúan si realizar las obras correspondientes. Arguyen que, como consecuencia de la falta de paso por la localidad de cita, deben transitar varios kilómetros para poder sortear el paso sobre el río Cañas. Continúan señalando que existe una estructura que no ha sido colocada y que se encuentra a un costado del río, a la intemperie y sufriendo las inclemencias del tiempo, las cuales han iniciado a dañarla. Aunado a ello, señalan que Nombre12026 emitió una serie de recomendaciones para la colocación del puente, a partir de lo cual, supuestamente, las municipalidades accionadas hicieron correcciones y se dispuso que la estructura está lista; empero, esta no se ha colocado. Solicitan la intervención de este Tribunal Constitucional.
2.- Mediante la resolución de las 21:20 horas de 8 de agosto de 2025, la Presidencia de la Sala le dio curso al proceso y le solicitó informe a “LA ALCALDESA; LA PRESIDENTA DEL CONCEJO; LA COORDINADORA DEL ÁREA TERRITORIAL; EL COORDINADOR JURÍDICO; LA COORDINADORA DE SANEAMIENTO AMBIENTAL; EL COORDINADOR DE HIDROLOGÍA, PUENTES Y OTRAS CONSTRUCCIONES; EL COORDINADOR DE LA UNIDAD DE GESTIÓN VIAL; Y EL COORDINADOR DE LA COMISIÓN PERMANENTE ESPECIAL DE ASUNTOS MUNICIPALES; TODOS DE LA MUNICIPALIDAD DE DESAMPARADOS. ADEMÁS, EL ALCALDE; EL PRESIDENTE DEL CONCEJO; EL COORDINADOR JURÍDICO; EL COORDINADOR DE GESTIÓN AMBIENTAL; EL COORDINADOR DE LA COMISIÓN DE DESARROLLO URBANO Y EL COORDINADOR DE LA UNIDAD DE GESTIÓN VIAL; TODOS DE LA MUNICIPALIDAD DE ALAJUELITA”.
3.- Por escrito incorporado al expediente el 19 de septiembre de 2025, María Antonieta Naranjo Brenes y Jesús Chinchilla González, por su orden, alcaldesa y coordinador del Área de Infraestructura, ambos de la Municipalidad de Desamparos, rinden informe. Manifiesta que, sobre el tema alegado por los accionantes, la Sala ya dictó la sentencia nro. 2025009425 de las 9:15 horas de 28 de marzo de 2025. Acotan: “Sobre lo ahora recurrido, se adjunta informe técnico rendido por el Coordinador del Área de Infraestructura, Ingeniero Jesús Chinchilla González mediante documento AM-IF-157-2025, según el cual “(…) I. Antecedentes. Mediante oficio CNE-UGPR-OF-0228-2025, la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE) solicitó expresamente a las municipalidades de Alajuelita y Desamparados postergar la instalación de la estructura contemplada en el procedimiento 2024PX-000049-0006500001 (CE-PROERI), relativo al diseño y construcción de obras de protección fluvial sobre el río Cañas, en los sectores de barrios Presbere, Montecarlo y Coopelot, distrito de San Rafael Abajo, cantón de Desamparados. La solicitud de postergación obedece a la necesidad de ejecutar dicha instalación únicamente en la etapa final de las obras constructivas, a efectos de garantizar su correcta implementación y resguardar la seguridad estructural y funcional de la obra. II. Aclaraciones sobre lo alegado en el recurso Esta Municipalidad desconoce el origen de la información aportada por los recurrentes, en la que se afirma que la CNE habría concluido los trabajos. Tal aseveración carece de sustento, pues no se ha tramitado la recepción provisional ni la recepción final de la obra. La actual ausencia de labores en el sitio obedece a una orden de suspensión temporal solicitada por la empresa contratista, con el objeto de gestionar una orden de modificación contractual dentro del citado procedimiento 2024PX-000049-0006500001. La suspensión se adoptó con el fin de no consumir el plazo contractual remanente durante el desarrollo de las gestiones administrativas, y tiene como fundamento la adecuación de los diseños y cantidades de los ítems constructivos a las condiciones reales de campo encontradas durante la ejecución. Se adjunta al presente informe el documento que formaliza la orden de suspensión emitida por la Administración. (Anexo 1) III. Estado actual de las obras La estructura principal se encuentra concluida y se han ejecutado todas las subsanaciones indicadas en el informe emitido por el Lanamme-UCR. Actualmente, se está a la espera de que la Municipalidad de Alajuelita concluya el procedimiento de contratación de los servicios de una grúa especializada, que permitirá realizar el izaje y colocación de la estructura sobre los bastiones ya construidos. Se nos informó inicialmente que esta gestión se tramitaba bajo el procedimiento 2025LD-000028-0002700001; no obstante, este resultó infructuoso, según consta en la Imagen 1 adjunta. En consecuencia, estamos a la espera de que la Municipalidad de Alajuelita inicie un nuevo procedimiento licitatorio para dicho fin (…) IV. Condiciones previas para la instalación definitiva La instalación de la estructura se encuentra supeditada, además, a la liberación del área de trabajo por parte de la empresa adjudicataria de las obras de protección pluvial en el sector Coopelot, para lo cual deben completarse las siguientes actividades: • Finalización y conformación de rellenos menores. • Construcción de tragante. • Conformación de subbase. • Acondicionamiento del desfogue de aguas pluviales provenientes del sector San Rafael Abajo centro, que convergen en Coopelot. V. Situación administrativa actual La Municipalidad de Desamparados, en coordinación con la CNE, tramita en la actualidad la orden de reinicio de las obras, a fin de concluir con las actividades necesarias para la instalación de la estructura y la ejecución de los trabajos complementarios posteriores. Por lo expuesto, se hace constar que las actuaciones municipales han sido ejecutadas dentro del marco de la legalidad, observando los principios de coordinación interinstitucional y protección del interés público, y que las obras reclamadas por los recurrentes se encuentran en proceso para su debida finalización, condicionadas a las etapas y gestiones previamente descritas (…)” Finalmente, se aclara que si bien es cierto el documento CM-SC-017-80-2024 del 18 de diciembre de 2024 emitido por la Secretaría del Concejo Municipal, está dirigido a varias áreas, ello no quiere decir, que todas las ahí mencionadas tengan injerencia en el objeto de este recurso, pues como bien se puede observar, dicho documento corresponde a la transcripción del acuerdo No. 17 de la sesión 80-2024 celebrada por el Concejo Municipal de Desamparados el día lunes 16 de diciembre de 2024, en la que se resolvió sobre temas varios, tal y como puede comprobarse de la lectura de los puntos primero al sexto y octavo al noveno; siendo apenas el punto séptimo el que guarda relación con el presente caso. En tal sentido, las Coordinaciones del Área Territorial, Jurídica y Saneamiento Ambiental, no tienen por razón de sus competencias funcionales, asunto alguno que atender relacionado con la colocación del puente objeto de este amparo. Asimismo, se aclara que la Municipalidad no tiene dentro de su estructura organizativa departamento ni coordinación alguna sobre Hidrología, Puentes y Otras construcciones, ni de Gestión Vial sino de Área de Infraestructura, que para los efectos rinde el presente informe. Por otro lado, se aclara también que la Comisión Permanente Especial de Asuntos Municipales a la que hace referencia el oficio de la Secretaría del Concejo Municipal antes citado es de la Asamblea Legislativa. Para tales efectos, se aportan los oficios AM-TR-099-2025 suscrito por la Coordinación del Área Territorial en fecha 18 de agosto de 2025; el AM-JU-O-019-2025 suscrito por la Coordinación del Área de Asesoría Jurídica en fecha 18 de agosto de 2025 y el AM-SA-0946-2025 suscrito por la Coordinación del Área de Saneamiento en fecha 14 de agosto de 2025, en que así consta.”.
4.- Por escrito incorporado al expediente el 21 de agosto de 2025, María del Rosario Siles Fernández, alcaldesa de la Municipalidad de Alajuelita, informa: “Primero: en el Oficio de la Comisión Nacional de Emergencia CNE-UGPR-OF-0239-2025 del 03 de febrero de 2025, en el cual se solicita a ambos municipios postergar la instalación de la estructura del puente peatonal que volverá a comunicar las comunidades de Coopelot en San Rafael Abajo con La Toyita en Concepción debido a la existencia de múltiples riesgos que atentan contra la seguridad humana, así como de aquellos riesgos que pueden generar el impedimento, demoras y/o la interrupción de las obras según lo planificado, por los trabajos que se realizan sobre el río Cañas, a la fecha de interposición del presente recurso, la CNE no ha comunicado a este municipio cuándo resulta procedente instalar nuevamente el puente peatonal, por lo que este municipio se mantiene a la espera de la autorización expresa de la CNE para proceder a su colocación. Segundo: por otra parte, se adjunta oficio MA-UTGV-244-2025 de fecha 18 de agosto, donde el Ingeniero encargado señala el estado actual de dicho puente.”.
5.- Por escrito incorporado al expediente el 21 de agosto de 2025, Henry Salazar Quesada, presidente del Concejo Municipal de Alajuelita, rinde informe en los mismos términos que la alcaldesa de ese gobierno local.
6.- Por escrito incorporado al expediente el 21 de agosto de 2025, María Isabel Llamas Echeverría, presidenta del Concejo Municipal de Desamparados, informa: “A partir de los hechos que son planteados por los recurrentes es importante identificar primero que todo cuáles son propiamente las acciones que dependan del ejercicio de competencias específicas del Concejo Municipal como se establece en el artículo 13 del Código Municipal o alguna otra norma especial que de manera específica otorgue al Concejo una competencia de decisión o intervención directa en la problemática planteada, la cual adelanto, es de resorte exclusivo de la Administración Municipal en la cabeza del titular de la Alcaldía Municipal, en su carácter de administración activa y bajo las competencias otorgadas por el Código Municipal en el numeral 17 de dicho cuerpo normativo. No obstante, debe recordarse que el Concejo Municipal, en su calidad de órgano parlamentario local, en ejercicio de la dinámica democrática en torno a la existencia de pesos y contrapesos en torno a la diarquía del Gobierno Municipal tiene una labor de coordinación interna con la Alcaldía Municipal. Ahora bien, en adición al informe en el que esta regiduría ya le había indicado a la honorable Sala Constitucional cuáles acciones había sido tomadas por el colegio de ediles, en aras de actualizar las gestiones que ha impulsado el Concejo Municipal en este tema, se informa a la Sala Constitucional que, en la sesión 40-2024 del martes 25 de junio de 2024, se conoció la nota 1115-2024, la cual fue trasladada y dictaminada por la Comisión de Obras. A raíz de dicho dictamen, el Concejo Municipal adoptó el acuerdo comunicado en el Oficio CM-SC004-52-2024 del 20 de agosto de 2024, donde se le instó a la Administración Municipal que enviara un informe sobre el trámite de las gestiones realizadas y se comunicara al Concejo y a los remitentes lo realizado en un plazo de 10 días. Por otro lado el regidor Ricardo Arce Días, suscribió la nota 2707, solicitando información referente a la compra de materiales para la construcción del puente peatonal en el sector de Coopelot, en el Dirección4479, la cual fue contestada mediante la nota 2830 suscrita por el Sr. Jesús Chinchilla del Área de Infraestructura, nota que fue trasladada a la Comisión de Obras para su dictamen. Dicho dictamen llevó al Concejo Municipal a tomar el acuerdo consignado en el acuerdo CM-SC-017-80-2024 del 16 de diciembre de 2024, en donde se le solicitó a la Administración Municipal el plan de trabajo definitivo que incluyera los aspectos de orden económico y técnico, y de acción sobre la obra, asimismo, se solicitó que los plazos de acción se cumplieran. Adicionalmente, se solicitó a la Administración un informe de actualización sobre las acciones conjuntas de ambos gobiernos locales para gestionar una mesa de trabajo conjunta entre ambos cuerpos colegiados para ir solucionando y socializando junto a la comunidad afectada e ir trabajando en la solución definitiva. En esa misma línea de ideas, mediante la nota 2910-2024 del 4 de diciembre de 2024, la señora Mauren Jiménez Solís solicitó diversas consultas respecto al puente en cuestión, se le respondió a través del oficio CM-SC-384-2024 del 16 de diciembre de 2024 de la Secretaría del Concejo Municipal, aclarando los puntos planteados. Recientemente para este año 2025, conocida la Nota del Sr. Randall Sibaja (no. 746) dirigida a la Sra. Alcaldesa, y le solicitó diversa información vinculada con la colocación del puente de Coopelot que comunica San Rafael Abajo con Concepción de Alajuelita, siendo un tema que fue visto en el Acta 22-2025 y se discutió el tema en la sesión. Así las cosas, este Concejo Municipal, en un ejercicio responsable de coordinar y darle seguimiento a los acuerdos que se han tomado, le solicitó a la Administración Municipal que informara los avances de las obras relacionadas con lo expuesto por los acá recurrentes.”.
7.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.
Redacta el Magistrado Rueda Leal; y,
Considerando:
I.- OBJETO DEL RECURSO. Los recurrentes manifiestan que son vecinos de San Rafael Abajo de Desamparados y de Concepción de Alajuelita, comunidades que han tenido problemas de tránsito por el mal estado y posteriores obras de rehabilitación del puente de La Toyita, el cual se ubica sobre un tramo del río Cañas. Afirman que en el sitio la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias se encontraba realizando una serie de obras, pero estas ya concluyeron. Debido a ello, consideran que las municipalidades recurridas deben realizar las obras para habilitar nuevamente el paso por el puente antedicho; sin embargo, al momento de interposición del recurso esto no había ocurrido. Estiman que la inacción de los recurridos resulta lesiva de sus derechos fundamentales.
II.HECHOS PROBADOS. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque el recurrido haya omitido referirse a ellos, según lo prevenido en el auto inicial:
III.- SOBRE EL CASO EN CONCRETO. En el sub lite, los recurrentes manifiestan que son vecinos de San Rafael Abajo de Desamparados y de Concepción de Alajuelita, comunidades que han tenido problemas de tránsito por el mal estado y posteriores obras de rehabilitación del puente de La Toyita, el cual se ubica sobre un tramo del río Cañas. Afirman que en el sitio la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias se encontraba realizando una serie de obras, pero estas ya concluyeron. Debido a ello, consideran que las municipalidades recurridas deben realizar las obras para habilitar nuevamente el paso por el puente antedicho; sin embargo, al momento de interposición del recurso esto no había ocurrido. Estiman que la inacción de los recurridos resulta lesiva de sus derechos fundamentales.
Del estudio de los autos se tiene por demostrado, que, mediante el oficio nro. CNE-UGPR-OF-0239-2025 de 3 de febrero de 2025, dirigido a la Municipalidad de Alajuelita, la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias indicó: “La presente tiene el propósito de hacer de su conocimiento la solicitud realizada en el oficio CNE-UGPR-OF-0228-2025 a la señora Antonieta Naranjo, alcaldesa de Desamparados, para postergar la instalación de la estructura del puente peatonal que volverá a comunicar las comunidades de Coopelot en San Rafael Abajo con La Toyita en Concepción. Esta solicitud responde a que el pasado lunes 20 de enero se giró la Orden de Inicio para la etapa constructiva del procedimiento 2024PX-000049-0006500001 (CE-PROERI) DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN DE OBRAS DE PROTECCIÓN FLUVIAL, SOBRE EL RÍO CAÑAS EN BARRIOS PRESBERE, MONTECARLO Y COOPELOT, SAN RAFAEL ABAJO, DESAMPARADOS. En este proyecto se están construyendo muros de gaviones revestidos con concreto para proteger la margen del río Cañas en el cantón de Desamparados; en los sectores Presbere y Montecarlo el muro contará con una longitud de 210 metros lineales, mientras que para el sector Coopelot la longitud será de 174.2 metros lineales. Específicamente en el sector Coopelot identificamos como parte de los riesgos de construcción un potencial inconveniente, en caso de que se proceda a colocar en estos momentos el puente peatonal previsto. Esto se debe a varios motivos, entre los cuales podemos mencionar: 1. La conformación de la plataforma de trabajo para que la maquinaria, el material y los agregados puedan ingresar al cauce del río tanto en el sector Coopelot, como en los sectores Presbere y Montecarlo, se encuentra colindando con el bastión del puente peatonal. 2. La maquinaria y el material tendrían como obstáculo la estructura del puente peatonal para poder desplazarse en el sector Coopelot. La maquinaria no podría circular. 3. El final del muro de gaviones en Coopelot coincide con el sector donde se localizará el bastión del puente peatonal señalado. 4. Según indica el diseño de este proyecto, la obra de protección también considera la protección del bastión del puente peatonal. 5. Con la presencia de la maquinaria del proyecto en el sitio, se aumentaría el riesgo de generar daños a la infraestructura que ustedes estarían por colocar. 6. Se manifiesta el riesgo de contar con personas peatonas en el sector, lo cual atenta contra la seguridad de las personas vecinas. Además, aumenta la exposición a la apertura de procesos legales por denuncias. Es de nuestro conocimiento la gran importancia que significa la colocación de la estructura del puente peatonal para volver a comunicar a las comunidades de ambos cantones. Sin embargo, en virtud de la existencia de múltiples riesgos que atentan contra la seguridad humana, así como de aquellos riesgos que pueden generar el impedimento, demoras y/o la interrupción de las obras según lo planificado, hemos solicitado atentamente postergar la instalación de dicha estructura hasta que las obras constructivas estén en su etapa final.”. El 17 de junio de 2025, la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias emitió una nueva “orden de suspensión” de obras de 50 días naturales. Como fundamento señaló: “La suspensión del proyecto tiene lugar cuando la etapa constructiva según diseño aprobado está concluida y se requieren ajustes para adaptar la obra a una estructura más resiliente que atienda las modificaciones requeridas por las imprevisibilidades.”. Mediante el oficio nro. AM-IF-157-2025 de 14 de agosto de 2025, el Área de Infraestructura de la Municipalidad de Desamparados detalló: “Mediante oficio CNE-UGPR-OF-0228-2025, la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE) solicitó expresamente a las municipalidades de Alajuelita y Desamparados postergar la instalación de la estructura contemplada en el procedimiento 2024PX-000049-0006500001 (CE-PROERI), relativo al diseño y construcción de obras de protección fluvial sobre el río Cañas, en los sectores de barrios Presbere, Montecarlo y Coopelot, distrito de San Rafael Abajo, cantón de Desamparados. La solicitud de postergación obedece a la necesidad de ejecutar dicha instalación únicamente en la etapa final de las obras constructivas, a efectos de garantizar su correcta implementación y resguardar la seguridad estructural y funcional de la obra (…) La estructura principal se encuentra concluida y se han ejecutado todas las subsanaciones indicadas en el informe emitido por el Lanamme-UCR. Actualmente, se está a la espera de que la Municipalidad de Alajuelita concluya el procedimiento de contratación de los servicios de una grúa especializada, que permitirá realizar el izaje y colocación de la estructura sobre los bastiones ya construidos. Se nos informó inicialmente que esta gestión se tramitaba bajo el procedimiento 2025LD-000028-0002700001; no obstante, este resultó infructuoso, según consta en la Imagen 1 adjunta. En consecuencia, estamos a la espera de que la Municipalidad de Alajuelita inicie un nuevo procedimiento licitatorio para dicho fin. IV. Condiciones previas para la instalación definitiva. La instalación de la estructura se encuentra supeditada, además, a la liberación del área de trabajo por parte de la empresa adjudicataria de las obras de protección pluvial en el sector Coopelot, para lo cual deben completarse las siguientes actividades: • Finalización y conformación de rellenos menores. • Construcción de tragante. • Conformación de subbase. • Acondicionamiento del desfogue de aguas pluviales provenientes del sector San Rafael Abajo centro, que convergen en Coopelot. V. Situación administrativa actual La Municipalidad de Desamparados, en coordinación con la CNE, tramita en la actualidad la orden de reinicio de las obras, a fin de concluir con las actividades necesarias para la instalación de la estructura y la ejecución de los trabajos complementarios posteriores. Por lo expuesto, se hace constar que las actuaciones municipales han sido ejecutadas dentro del marco de la legalidad, observando los principios de coordinación interinstitucional y protección del interés público, y que las obras reclamadas por los recurrentes se encuentran en proceso para su debida finalización, condicionadas a las etapas y gestiones previamente descritas.”. Por medio del oficio nro. MA-UTGV-244-2025 de 18 de agosto de 2025, la Unidad Técnica de Gestión Vial de la Municipalidad de Alajuelita indicó: “4. La Comisión Nacional de Emergencias emitió documento CNE-UGPR-OF-0239-2025 indicando suspender la colocación del puente peatonal, hasta tanto se terminarán las obras de los muros de gaviones en el sector del río Cañas, estrictamente localizado en el punto de intervención del puente. 5. Actualmente se nos comunica la conclusión de los muros de gaviones por medio de la Comisión Nacional de Emergencia, pero a su vez nos envían un comunicado que indica: “Potenciar afectación en los muros de gaviones y estructura del puente nuevo a colocar, ya que Acueductos y Alcantarillados proyecta el paso de una tubería sanitaria en la zona (…) 6. Acueductos y Alcantarillado pide a través de la Comisión Nacional de Emergencias y la Municipalidad de Desamparados una reunión para discutir temas de un proyecto de tuberías sanitarias que impactarían la zona de colocación del puente peatonal. Por lo que se solicitó que se procediera a cambiar el proyecto y se valorara otro que impactara menos el lugar, del cual, hasta la fecha del 13 de agosto, se tiene comunicado vía correo del ingeniero civil Mario Antonio Hernández Arguedas en el cual comunica textualmente: “Le comunico que sí se aprobó el cambio al proyecto, y vamos a realizar el cruce por medio de un sifón realizado mediante perforación horizontal dirigida en el punto donde estaría el puente peatonal, sector Coopelot. Las obras realizaría sin tener que intervenir las estructuras del nuevo puente y muros. Sin embargo, al momento se trabaja en los planos de la obra, tenemos planificado la entrega de los mismos a más tardar el próximo lunes.”. Por lo que se solicitó la contratación de la grúa para la colocación del puente, teniéndose que la misma fue infructuosa y se resolvió por medio del departamento de Proveeduría, en conjunto con los involucrados, el proceder de una forma diferente para lograr así la contratación que está en proceso, según lo expuesto en el correo de la Licda. Karen Redondo (…)”. El proyecto se encuentra en la etapa final; sin embargo, al momento de interposición del recurso la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias no había comunicado a las municipalidades accionadas la viabilidad técnica para proceder con la instalación definitiva del puente.
Sobre el particular, interesa traer a colación lo resuelto por esta Sala en la sentencia nro. 2025009425 de las 9:15 horas de 28 de marzo de 2025, relativa a la situación del puente de marras.
“IV.- Sobre el fondo. Después de analizar los elementos probatorios aportados, este Tribunal verifica que no ha existido violación a los derechos fundamentales de los recurrentes. Lo anterior, porque en los informes rendidos por los representantes de las autoridades recurridas -que se tiene por dado bajo fe de juramento con las consecuencias, incluso penales, previstas en el artículo 44 de la Ley que rige esta Jurisdicción- y la prueba aportada para la resolución del asunto, ha sido debidamente acreditado que el puente peatonal que comunica el sector de Coopelot, en el distrito de San Rafael Abajo, y el sector de la Toyita, en Concepción de Alajuelita, fue destruido por las lluvias en el invierno del 2023. No obstante, durante setiembre, octubre y noviembre de 2023, el alto nivel del río impedía que se efectuaran labores constructivas, pues los bastiones del puente deben cimentarse al menos dos metros dentro de la base o lecho del río. Posteriormente, el 17 de enero de 2024, los alcaldes de las municipalidades accionadas y vecinos del sector se reunieron. Así, se explicó cómo se procedería con la reconstrucción del puente peatonal y la fecha aproximada. Además, mediante oficio MA-GDUR-UTGV-016-2024 del 24 de enero 2024, el encargado de la Unidad Técnica de Gestión Vial de la Municipalidad de Alajuelita informó al alcalde de esa entidad sobre la reunión sostenida con ingenieros de la Municipalidad de Desamparados. Se comunicó que la reconstrucción del puente peatonal estaba prevista para febrero de 2024. Así, el 24 de enero 2024, las municipalidades recurridas firmaron el “Convenio de cooperación entre la Municipalidad de Desamparados y la Municipalidad de Alajuelita” para la ejecución de la obra. El convenio tiene una vigencia de dos meses y se tenía el propósito de construir el puente en febrero de 2024. De ese modo, dicho convenio consiste en las intenciones de cada municipalidad de aportar los materiales disponibles al momento de la emergencia o que podrían estar disponibles posteriormente, en los días o semanas próximas, al momento de la firma del convenio. En ese sentido cada Municipalidad pudo aportar materiales como cemento, arena, piedra en partes iguales. La Municipalidad de Alajuelita aportaba de manera total los materiales de madera para formaleta y el acero de varilla y perfiles de acero de tipo tubo metálico para sustitución de elementos. De igual forma y en un contexto de aportar recursos disponibles, la Municipalidad de Desamparados aportó la estructura de puente peatonal, la cual estaba instalada en el sector de Maiquetía, la cual salió de operación cuando se construyó el puente vehicular de Maiquetía. Sin embargo, han existido contratiempos en la instalación del puente, sin embargo, ya se han podido trasladar las estructuras, las cuales, en sitio del sector Coopelot, se están acondicionado para ser montadas. Así, en el mes de mayo de 2024, se estaba trabajando en la unión final de la estructura. Igualmente, a finales del mes de mayo se tenía prevista una prueba de esfuerzo a la estructura antes de ser colocada. Por ende, la instalación de la estructura, lo cual es parte del compromiso, estaba programada para días después de la realización de dicha prueba, sin embargo, de forma preventiva y con el fin de evitar más atrasos, se realizó una reunión con un vecino de san Rafael abajo, el cual puede apoyar con una grúa para hacer más fácil la instalación del mismo. Sobre la calidad del puente a instalar, se constata que, mediante, oficio no. IF-IG-010-2025 del 13 de enero de 2025, el Área de Ingeniería de la Municipalidad de Desamparados le comunicó a la alcaldesa lo siguiente: “(…) la estructura según el análisis demuestra ser bastante optima con una razón de demanda igual a 0.175”. Así, el puente que se instalará es seguro y con capacidad estructura suficiente para el paso de personas. Así, si bien el puente se va a reutilizar, es una estructura segura y con suficiente capacidad para el paso de peatones, que se está reforzando, y que se continúa trabajando en el mismo. Posteriormente, mediante oficio no. CNE-UGPR-OF-0228-2025 del 30 de enero de 2025 y mediante oficio no. CNE-UGPR-OF-0239-2025 del 03 de febrero de 2025, la jefatura de la Unidad de Gestión de Procesos de Reconstrucción de la Comisión Nacional de Emergencias le solicitó a las municipalidades recurridas la suspensión de la colocación del puente peatonal, pues “como es de su conocimiento, el pasado lunes 20 de enero se giró la Orden de Inicio para la etapa constructiva del procedimiento 2024PX-000049-0006500001 (CE-PROERI) DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN DE OBRAS DE PROTECCIÓN FLUVIAL, SOBRE EL RÍO CAÑAS EN BARRIOS PRESBERE, MONTECARLO Y COOPELOT, SAN RAFAEL ABAJO, DESAMPARADOS. En este proyecto se están construyendo muros de gaviones revestidos con concreto para proteger la margen del río Cañas; en los sectores Presbere y Montecarlo el muro contará con una longitud de 210 metros lineales, mientras que para el sector Coopelot la longitud será de 174.2 metros lineales. Específicamente en el sector Coopelot hemos identificado como parte de los riesgos de construcción un potencial inconveniente, en caso de que su administración proceda a colocar en estos momentos el puente peatonal previsto. Esto se debe a varios motivos, entre los cuales podemos mencionar: 1. La conformación de la plataforma de trabajo para que la maquinaria, el material y los agregados puedan ingresar al cauce del río tanto en el sector Coopelot, como en los sectores Presbere y Montecarlo, se encuentra colindando con el bastión del puente peatonal. 2. La maquinaria y el material tendrían como obstáculo la estructura del puente peatonal para poder desplazarse en el sector Coopelot. La maquinaria no podría circular. 3. El final del muro de gaviones en Coopelot coincide con el sector donde se localizará el bastión del puente peatonal señalado. 4. Según indica el diseño de este proyecto, la obra de protección también considera la protección del bastión del puente peatonal. 5. Con la presencia de la maquinaria del proyecto en el sitio, se aumentaría el riesgo de generar daños a la infraestructura que ustedes estarían por colocar. 6. Se manifiesta el riesgo de contar con personas peatonas en el sector, lo cual atenta contra la seguridad de las personas vecinas. Además, aumenta la exposición a la apertura de procesos legales por denuncias. Es de nuestro conocimiento la gran importancia que significa la colocación de la estructura del puente peatonal para volver a comunicar a las comunidades de ambos cantones. Sin embargo, en virtud de la existencia de múltiples riesgos que atentan contra la seguridad humana, así como de aquellos riesgos que pueden generar el impedimento, demoras y/o la interrupción de las obras según lo planificado, le solicitamos atentamente postergar la instalación de dicha estructura hasta que las obras constructivas estén en su etapa final”. Así, mediante oficio no. MD-AM-0175-2025 del 04 de febrero de 2025, la alcaldesa de la Municipalidad de Desamparados le comunicó a la Unidad de Gestión de Procesos de Reconstrucción de la Comisión Nacional de Emergencias lo siguiente: “En atención al oficio en referencia, en el cual exponen los diversos riesgos en los que se pueden presentar en el proceso constructivo de la obra de contención por nuestro proyecto de la colocación del puente peatonal; nos permitimos comunicar nuestra anuencia a postergar la colocación de nuestra estructura. Por lo que postergaremos la colocación del puente peatonal por un plazo de 60 días naturales”. Ahora bien, la estructura del puente peatonal se encuentra en una etapa final, esperando el compromiso de la Municipalidad de Alajuelita de suministrar la maquinaria necesaria para su colocación e instalación de rampas de acceso, así como una malla de protección a sus costados, esta será instalada hasta el tanto este colocado en sus respectivos bastiones para evitar daños. Así, previamente ya se habían construido los bastiones y las obras a nivel del río. Además, se han realizado las siguientes labores: “a) Remoción de toda la pintura existente del puente. b) Trabajos varios de soldadura y preparación de metales para implementar las recomendaciones del Laboratorio Nacional de Materiales y Modelos Estructurales (LANAMME) dadas en el informe número EIC-Lanamme-1012-2024 enviado el día 18 de setiembre del 2024, este informe fue solicitado por ambas Municipalidades, el día 24 de junio del 2024 por medio del oficio MA-AM-136-2024, en cuanto a la puesta en marcha de esta estructura. c) Aplicación de dos capas nuevas de pintura anticorrosiva en toda la estructura del puente, sustitución de piezas que presentaban algún daño”. Actualmente se están actualizando los planos del Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos para incorporar el elemento de súper estructura. Así, respecto a la colocación del puente se informa que esta operación no se ha podido realizar debido a la interferencia constructiva con la obra de Protección Fluvial que actualmente se encuentra desarrollando la Comisión Nacional de Emergencias (CNE) y la Municipalidad de Desamparados, justamente en el mismo punto donde se colocará el puente peatonal.
En este sentido, se constata que tanto la Municipalidad de Desamparados como la Municipalidad de Alajuelita han coordinado entre sí y realizado varias acciones tendientes a la colocación del puente peatonal en cuestión. Así, se firmó el “Convenio de cooperación entre la Municipalidad de Desamparados y la Municipalidad de Alajuelita” para la ejecución de la obra. Además, se han realizado diferentes obras, como construcción de los bastiones y las obras a nivel del río, remoción de toda la pintura existente del puente, trabajos varios de soldadura y preparación de metales para implementar las recomendaciones del Laboratorio Nacional de Materiales y Modelos Estructurales (LANAMME) y aplicación de dos capas nuevas de pintura anticorrosiva en toda la estructura del puente, entre otros. De ese modo, la estructura del puente peatonal se encuentra en una etapa final. Así, ambas municipalidades han realizado las gestiones pertinentes para solucionar la problemática, por lo que no se constata omisión por parte de estas corporaciones municipales que haya derivado en una lesión a los derechos fundamentales de los recurrentes.
Ahora, si bien es cierto el puente no ha sido colocado, esto se debe a una solicitud expresa de la Comisión Nacional de Emergencias ante posibles riesgos de su construcción en este momento, pues en ese lugar se están realizado otras obras, por lo que la instalación del puente queda suspendida hasta que las obras constructivas del procedimiento 2024PX-000049-0006500001 (CE-PROERI) DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN DE OBRAS DE PROTECCIÓN FLUVIAL, SOBRE EL RÍO CAÑAS EN BARRIOS PRESBERE, MONTECARLO Y COOPELOT, SAN RAFAEL ABAJO, DESAMPARADOS, estén en su etapa final. Así, se reitera que, aunque si bien es cierto no se ha terminado de construir el puente peatonal, lo cierto es que no es por omisión o desidia de las municipalidades recurridas si no que se debe a una solicitud expresa de la Comisión Nacional de Emergencias de suspender las obras por un tiempo. Por lo tanto, se descarta lesión a los derechos fundamentales de los recurrentes.
Por último, los recurrentes cuestionan la calidad del puente peatonal que se va a colocar. Al respecto, se reitera lo indicado anteriormente que, sobre la calidad del puente a instalar se constata que, mediante, oficio no. IF-IG-010-2025 del 13 de enero de 2025, el Área de Ingeniería de la Municipalidad de Desamparados le comunicó a la alcaldesa lo siguiente: “(…) la estructura según el análisis demuestra ser bastante optima con una razón de demanda igual a 0.175”. Así, el puente que se instalará es seguro y con capacidad estructura suficiente para el paso de personas. Así, si bien el puente se va a reutilizar, es una estructura segura y con suficiente capacidad para el paso de peatones, que se está reforzando, y que se continúa trabajando en el mismo. Por lo que no se constata los hechos alegados por los recurrentes.
En todo caso, este es un tema de legalidad que excede las competencias de este Tribunal, por lo que se deberá alegar dicha situación en la vía ordinaria.
V.- Conclusión. En virtud de lo expuesto, lo que procede es declarar sin lugar el recurso en todos sus extremos. Ahora bien, se les recuerda a las municipalidades recurridas que, una vez que la Comisión Nacional de Emergencias haya concluido con su construcción, se deberá proceder con la colocación del puente peatonal sin dilaciones indebidas.”.
Ahora bien, en la especie, se corrobora que al momento de interposición del recurso la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias aún no había indicado la viabilidad técnica para proceder propiamente con la instalación del puente de marras. En ese tanto, véase que el 17 de junio de 2025 dicha comisión dictó una “orden de suspensión” de 50 días, para efectuar determinados ajustes con miras a “adaptar la obra a una estructura más resiliente que atienda las modificaciones requeridas”. En ese tanto, no se verifica que las municipalidades accionadas hayan incurrido en alguna inacción evidente y manifiesta, pues a partir de lo anterior se efectuaron procedimientos como la contratación de los servicios de una grúa especializada para realizar los trabajos complementarios, así como la coordinación correspondiente con el ICAA sobre el impacto de determinadas tuberías sanitarias sobre el puente a colocar.
Finalmente, no está de más advertir que no le corresponde a esta Sala revisar el criterio técnico vertido por la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, a los efectos de determinar si el puente en cuestión puede o no colocarse en este momento. En ese tanto, cualquier inconformidad respecto de la viabilidad técnica para proceder con dicha instalación deberá ventilarse ante las instancias ordinarias competentes.
Así las cosas, a priori se descarta que las autoridades accionadas hayan incurrido en alguna omisión susceptible de ser declarada en esta vía sumaria de amparo, por lo que se declara sin lugar el recurso.
IV.- NOTA DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO. En tesis de principio, considero que los casos relacionados con la inactividad de la Administración Pública en la reparación, construcción, modificación o demolición de cualquier obra de infraestructura deben ser desestimados, por constituir, esa omisión, un tema de legalidad, cuya discusión corresponde a la jurisdicción ordinaria, ante la cual la persona interesada puede debatir, con mayor amplitud, sus disconformidades. Sin embargo, cuando de aquella conducta administrativa omisiva se derive alguna violación a otros derechos fundamentales tutelados en esta jurisdicción constitucional, o se afecten grupos considerados vulnerables, sí entro a conocer el fondo del asunto, por constituir esta situación una excepción a mi posición en esta materia, tal y como sucede en este caso, en el que se reclama la omisión de las Municipales de Alajuelita y de Desamparados, en finalizar las obras de rehabilitación del puente La Toyita, que se ubica sobre un tramo del río Cañas, lo cual pone en peligro a quienes transitan por la ruta, así como a los vecinos de San Rafael Abajo de Desamparados y de Concepción de Alajuelita. La situación descrita constituye una excepción a mi posición general en esta materia, por lo que estimo necesario que este Tribunal Constitucional analizara por el fondo el asunto, con el fin de verificar o descartar los alegatos de la parte recurrente.
V.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidos en algún dispositivo de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en el plazo máximo de 30 días hábiles contado a partir de la notificación de esta sentencia. Se advierte que será destruido todo aquel material no retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en el artículo XXVI de la sesión nro. 27-11 del 22 de agosto de 2011, publicado en el Boletín Judicial nro. 19 del 26 de enero de 2012, así como en el acuerdo de Consejo Superior del Poder Judicial, aprobado en el artículo LXXXI de la sesión nro. 43-12 celebrada el 3 de mayo de 2012.
Por tanto:
Se declara sin lugar el recurso. El magistrado Salazar Alvarado consigna nota.
Fernando Castillo V.
Fernando Cruz C.
Paul Rueda L.
Luis Fdo. Salazar A.
Jorge Araya G.
Anamari Garro V.
Ingrid Hess H.
Documento Firmado Digitalmente -- Código verificador --
Document not found. Documento no encontrado.