Non-compliance with ruling on waste management in prison facilityIncumplimiento de sentencia sobre gestión de residuos en centro penitenciario

CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine hours twenty minutes on the tenth of October of two thousand twenty-five.

Subsequent proceeding of the Amparo Appeal being processed in case file number 25-018645-0007-CO, filed by Nombre75466 on behalf of Nombre75467, identity card CED40870, Nombre75468, identity card CED40871, Nombre50545, identity card CED40872, Nombre75469, identity card CED40873, Nombre75470, identity card CED40874, Nombre75471, identity card CED40875, Nombre75472, identity card CED40876, Nombre75473, identity card CED40877, Nombre75474, identity card CED40878, Nombre75475, identity card CED40879, Nombre75476, identity card CED40880, Nombre75477, identity card CED40881, Nombre75478, identity card CED40882 AND, Nombre75479, identity card CED40883 AND OTHERS, against the MINISTRY OF JUSTICE AND PEACE AND THE MINISTRY OF HEALTH.

Whereas:

1.- Through briefs filed on September 19, 2025, the appellant alleges that the respondent authority has not complied with the order issued in judgment No. 2025024066 of 09:15 hours on August 1, 2025.

2.- By order of 23:07 hours on September 25, 2025, the respondent authorities were given notice to pronounce on the acts and omissions attributed to them.

3.- Through a brief filed on October 3, 2025, Nombre33351, Director of the Jorge Debravo Institutional Attention Center of the Ministry of Justice and Peace, reports under oath that: “(…) FOURTH: Regarding what your authority resolved concerning: 1. Within the period of SIX MONTHS, counted from the notification of this resolution, eliminate the critical overcrowding (hacinamiento crítico) in the Jorge Debravo Institutional Attention Center in accordance with the requirements of the Standard Minimum Rules for the Treatment of Prisoners, adopted by the United Nations Organization. I inform you that both the Institutional Level Coordination and the Directorate of the Prison Center are taking actions to reduce the overpopulation within the granted period, however, as already indicated, this is an institutional and national phenomenon that is secondary to the increase in criminality in civil society. FIFTH: Regarding what your authority resolved concerning: 2. Within the period of ONE MONTH, counted from the notification of this resolution, correct the deficiencies in solid and organic waste management, as well as the containers in poor condition in accordance with the indications of the Ministry of Health. In this regard, coordination was carried out in the first instance with the Occupational Health department of this Ministry, who referred the case to the Department of Architecture, where there is a professional in Environmental Management, who conducted the respective on-site inspection and generated report ARQ-0450-2025 dated September 5, 2025, received on the same day by this Center, which is being followed up on and implemented. Regarding the containers without holes and with lids for waste storage, they arrived on September 23, and coordination is underway with administration, maintenance, kitchen, and health for their placement, according to the specifications of the environmental manager and the other works being carried out in the Prison Center.” 4.- By a brief filed on October 6, 2025, Nombre33165, Director General of Social Adaptation of the Ministry of Justice and Peace, reports under oath that: “(…) Mrs. Nombre33351 reports, in her capacity as director of the Jorge Debravo Institutional Attention Center, regarding what your authority resolved concerning: 1. Within the period of SIX MONTHS, counted from the notification of this resolution, eliminate the critical overcrowding (hacinamiento crítico) in the Jorge Debravo Institutional Attention Center in accordance with the requirements of the Standard Minimum Rules for the Treatment of Prisoners, adopted by the United Nations Organization. She states that both the Institutional Level Coordination and the Directorate of the Prison Center are taking actions to reduce the overpopulation within the granted period, however, this phenomenon is related to the increase in crime, which is a national issue and not one of the Penitentiary System, from where daily efforts are made to be able to distribute the population among the different prison centers. The director of the center continues in her report, stating that in relation to what your authority resolved concerning: 2. Within the period of ONE MONTH, counted from the notification of this resolution, correct the deficiencies in solid and organic waste management, as well as the containers in poor condition in accordance with the indications of the Ministry of Health”. In this regard, coordination was carried out in the first instance with the Occupational Health department of this Ministry, who referred the case to the Department of Architecture, where there is a professional in Environmental Management, who conducted the respective on-site inspection and generated report ARQ-0450-2025 dated September 5, 2025, received on the same day by this center, which is being followed up on and implemented. However, said report establishes in its conclusions a plan of corrective actions contemplating the conditions of solid waste management at the center and the budget limitations and processes required to carry out these actions, ensuring gradual and sustainable progress toward the definitive solution of the denounced problem. Finally, Mrs. Nombre75480 points out, regarding the containers without holes and with lids for waste storage, they arrived on September 23, and coordination is underway with administration, maintenance, kitchen, and health for their placement, according to the specifications of the environmental manager and the other works being carried out in the Prison Center.” 5.- According to certification added to the record, between September 30 and October 9, 2025, the Director of the Cartago Governing Health Area of the Ministry of Health did not file any brief or document in order to render the report requested in the resolution issued at twenty-three hours and seven minutes on September twenty-fifth, two thousand twenty-five, in case file number 25-018645-0007- CO.

6.- In the substantiation of this process, the prescriptions of law have been observed.

Drafted by Magistrate Cruz Castro; and,

Considering:

I.- In the present matter, the appellant indicates that the respondent authorities have not complied with the order issued in judgment No. 2025024066 of 09:15 hours on August 1, 2025, in which the following was ordered:

“The appeal is declared PARTIALLY WITH MERITS, solely in relation to the critical overcrowding (hacinamiento crítico), the deficiencies in solid and organic waste management, the containers in poor condition and waste disposed of in a manner that encourages the proliferation of vectors, and the absence of a Comprehensive Waste Management Program. Consequently, Nombre33351, in her capacity as Director of the Jorge Debravo Institutional Attention Center, and Nombre33165, in his capacity as Director General of Social Adaptation of the Ministry of Justice and Peace, as well as Nombre73773, in his capacity as Director of the Cartago Governing Health Area of the Ministry of Health, or whoever occupies those positions, are ordered to immediately adopt all necessary and effective measures so that: 1. Within the period of SIX MONTHS, counted from the notification of this resolution, eliminate the critical overcrowding (hacinamiento crítico) in the Jorge Debravo Institutional Attention Center in accordance with the requirements of the Standard Minimum Rules for the Treatment of Prisoners, adopted by the United Nations Organization. 2. Within the period of ONE MONTH, counted from the notification of this resolution, correct the deficiencies in solid and organic waste management, as well as the containers in poor condition in accordance with the indications of the Ministry of Health.” In this regard, the respondents indicated that: “(…) that both the Institutional Level Coordination and the Directorate of the Prison Center are taking actions to reduce the overpopulation within the granted period, however, this phenomenon is related to the increase in crime, which is a national issue and not one of the Penitentiary System, from where daily efforts are made to be able to distribute the population among the different prison centers. The director of the center continues in her report, stating that in relation to what your authority resolved concerning: 2. Within the period of ONE MONTH, counted from the notification of this resolution, correct the deficiencies in solid and organic waste management, as well as the containers in poor condition in accordance with the indications of the Ministry of Health”. In this regard, coordination was carried out in the first instance with the Occupational Health department of this Ministry, who referred the case to the Department of Architecture, where there is a professional in Environmental Management, who conducted the respective on-site inspection and generated report ARQ-0450-2025 dated September 5, 2025, received on the same day by this center, which is being followed up on and implemented. However, said report establishes in its conclusions a plan of corrective actions contemplating the conditions of solid waste management at the center and the budget limitations and processes required to carry out these actions, ensuring gradual and sustainable progress toward the definitive solution of the denounced problem. Finally, Mrs. Nombre75480 points out, regarding the containers without holes and with lids for waste storage, they arrived on September 23, and coordination is underway with administration, maintenance, kitchen, and health for their placement, according to the specifications of the environmental manager and the other works being carried out in the Prison Center.” Regarding what was reported by the respondent authorities, this Constitutional Court considers that, in the specific case, the respondent officials have not complied with what was ordered in the second point of the operative part of judgment No. 2025024066 of 09:15 hours on August 1, 2025.

In conclusion, it is clear that what was ordered in the indicated judgment has not yet been complied with by the respondent authorities, therefore, the order is reiterated, so that the respondent authorities proceed to the effective compliance with judgment No. 2025024066 of 09:15 hours on August 1, 2025. Consequently, a warning (apercibimiento) is issued to Nombre33351, in her capacity as Director of the Jorge Debravo Institutional Attention Center, and to Nombre33165, in his capacity as Director General of Social Adaptation of the Ministry of Justice and Peace, as well as to Nombre73773, in his capacity as Director of the Cartago Governing Health Area of the Ministry of Health, or whoever occupies those positions, that in case of non-compliance, certified copies of the record will be ordered sent to the Public Prosecutor's Office in accordance with the provisions of article 71 of the Law of Constitutional Jurisdiction (Ley de la Jurisdicción Constitucional).

II.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE CASE FILE. The parties are warned that, if any document on paper was provided, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be removed from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, any material not removed within this period will be destroyed, in accordance with the provisions of the “Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial”, approved by the Full Court in session No. 27-11 of August 22, 2011, article XXVI and published in the Judicial Bulletin number 19 of January 26, 2012, as well as the agreement approved by the Superior Council of the Judiciary, in session No. 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.

FOR THESE REASONS:

It is reiterated to Nombre33351, in her capacity as Director of the Jorge Debravo Institutional Attention Center, and to Nombre33165, in his capacity as Director General of Social Adaptation of the Ministry of Justice and Peace, as well as to Nombre73773, in his capacity as Director of the Cartago Governing Health Area of the Ministry of Health, or whoever occupies those positions, that they must immediately comply with what was ordered in the second point of the operative part of judgment No. 2025024066 of 09:15 hours on August 1, 2025. Likewise, they are warned that in case of non-compliance, certified copies of the record will be ordered sent to the Public Prosecutor's Office in accordance with the provisions of article 71 of the Law of Constitutional Jurisdiction (Ley de la Jurisdicción Constitucional). Notify.- Fernando Castillo V.

President Fernando Cruz C.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

Digitally Signed Document -- Verification code -- CASE FILE No. 25-018645-0007-CO Telephones: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: Telf07 / Telf08. Electronic address: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Dirección09, Dirección05, 100 mts. South of the Perpetuo Socorro church).

It is a faithful copy of the original - Taken from Nexus.PJ on: 08-05-2026 11:30:43.

Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL  Res. Nº 2025032867 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas veinte minutos del diez de octubre de dos mil veinticinco .

Gestión de posterior del Recurso de Amparo que se tramita en expediente número 25-018645-0007-CO, interpuesto por Nombre75466 a favor de Nombre75467, cédula de identidad CED40870, Nombre75468, cédula de identidad CED40871, Nombre50545, cédula de identidad CED40872, Nombre75469, cédula de identidad CED40873, Nombre75470, cédula de identidad CED40874, Nombre75471, cédula de identidad CED40875, Nombre75472, cédula de identidad CED40876, Nombre75473, cédula de identidad CED40877, Nombre75474, cédula de identidad CED40878, Nombre75475, cédula de identidad CED40879, Nombre75476, cédula de identidad CED40880, Nombre75477, cédula de identidad CED40881, Nombre75478, cédula de identidad CED40882 Y, Nombre75479, cédula de identidad CED40883 Y OTROS, contra el MINISTERIO DE JUSTICIA Y PAZ Y EL MISNISTERIO DE SALUD.

Resultando:

1.- Mediante escritos presentados el 19 de septiembre de 2025, la parte recurrente acusa que la autoridad accionada no ha dado cumplimiento de lo ordenado en la sentencia No. 2025024066 de las 09:15 horas del 01 de agosto de 2025.

2.- Mediante auto de las 23:07 horas del 25 de septiembre de 2025, se dio traslado a las autoridades accionadas para que se pronunciaran sobre los hechos y omisiones que se les atribuyen.

3.- Mediante escrito presente el 03 de octubre de 2025, informa bajo juramento Nombre33351, Directora del Centro de Atención Institucional Jorge Debravo del Ministerio de Justicia y Paz, que: “(…) CUARTO: Respecto a lo resuelto por su autoridad en cuanto a : 1. En el plazo de SEIS MESES, contado a partir de la notificación de esta resolución, se elimine el hacinamiento crítico en el Centro de Atención Institucional Jorge Debravo de conformidad a las exigencias de las Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos, adoptadas por la Organización de las Naciones Unidas. Le indico que tanto la Coordinación de Nivel Institucional y la Dirección del Centro Penal, se encuentran realizando acciones para disminuir la sobrepoblación en el plazo otorgado, sin embargo, como ya se indicó, ese es un fenómeno institucional y nacional que es secundario al aumento de la criminalidad en la sociedad civil. QUINTO: Respecto a lo resuelto por su autoridad en cuanto a: 2. En el plazo de UN MES, contado a partir de la notificación de esta resolución corrijan las deficiencias en la gestión de residuos sólidos y orgánicos, así como, los contenedores en mal de conformidad con las indicaciones del Ministerio de Salud Al respecto se coordinó en primera instancia con el departamento de Salud Ocupacional de este Ministerio, quienes derivaron el caso al Departamento de Arquitectura, donde se cuenta con una profesional en Gestión Ambiental, quien realizó a la respectiva inspección in situ y generó el informe ARQ-0450-2025 de fecha 05 de setiembre de 2025, recibido ese mismo día por este Centro, al cual se le está dando el seguimiento e implementación. Respecto a los recipientes sin agujeros y con tapa para almacenamiento de residuos, los mismos ingresaron en fecha 23 de setiembre, siendo que se esta coordinando con administración, mantenimiento, cocina y salud, la disposición de los mismos, según las especificaciones de la gestora ambiental y los demás trabajos que se realizan en el Centro Penal.” 4.- Por escrito presentado el 06 de octubre 2025, informa bajo juramento Nombre33165, Director General de Adaptación Social del Ministerio de Justicia y Paz, que: “(…) Informa la señora Nombre33351, en calidad de directora del Centro de Atención Institucional Jorge Debravo, al respecto de lo resuelto por su autoridad en cuanto a : 1. En el plazo de SEIS MESES, contado a partir de la notificación de esta resolución, se elimine el hacinamiento crítico en el Centro de Atención Institucional Jorge Debravo de conformidad a las exigencias de las Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos, adoptadas por la Organización de las Naciones Unidas. Manifiesta que tanto la Coordinación de Nivel Institucional y la Dirección del Centro Penal, se encuentran realizando acciones para disminuir la sobrepoblación en el plazo otorgado, sin embargo, este fenómeno va relacionado a que el incremento de la delincuencia, el cual es un asunto país y no del Sistema Penitenciario, desde donde se realizan esfuerzos diarios a fin de poder distribuir la población en los distintos centros penales. Continúa señalando la directora del centro en su informe, que en relación a lo resuelto por su autoridad en cuanto a: 2. En el plazo de UN MES, contado a partir de la notificación de esta resolución corrijan las deficiencias en la gestión de residuos sólidos y orgánicos, así como, los contenedores en mal de conformidad con las indicaciones del Ministerio de Salud”. A este respecto, se coordinó en primera instancia con el departamento de Salud Ocupacional de este Ministerio, quienes derivaron el caso al Departamento de Arquitectura, donde se cuenta con una profesional en Gestión Ambiental, quien realizó a la respectiva inspección in situ y generó el informe ARQ-0450-2025 de fecha 05 de setiembre de 2025, recibido ese mismo día por este centro, al cual se le está dando el seguimiento e implementación. Sin embargo, dicho informe establece en sus conclusiones un plan de acciones correctivas contemplando las condiciones del manejo de residuos sólidos del centro y las limitaciones de presupuesto y los procesos requeridos para realizar estas acciones, asegurando que se avance de forma gradual y sostenible hacia la solución definitiva del problema denunciado. Finalmente, señala la señora Nombre75480, respecto a los recipientes sin agujeros y con tapa para almacenamiento de residuos, los mismos ingresaron en fecha 23 de setiembre, siendo que se está coordinando con administración, mantenimiento, cocina y salud, la disposición de los mismos, según las especificaciones de la gestora ambiental y los demás trabajos que se realizan en el Centro Penal.” 5.- Según constancia agregada a los autos, entre el 30 de septiembre y el 09 de octubre de 2025, el Director del Área Rectora de Salud de Cartago del Ministerio de Salud no presentó escrito o documento alguno, a fin de rendir el informe que se le solicitó en la resolución dictada a las veintitrés horas siete minutos del veinticinco de septiembre de dos mil veinticinco, en el expediente número 25-018645-0007- CO.

6.- En la substanciación de este proceso se han observado las prescripciones de ley.

Redacta el Magistrado Cruz Castro; y,

Considerando:

I.- En el presente asunto, la parte recurrente indica que las autoridades accionadas no han dado cumplimiento de lo ordenado en la sentencia No. 2025024066 de las 09:15 horas del 01 de agosto de 2025, en la que se dispuso lo siguiente:

“Se declara PARCIALMENTE CON LUGAR el recurso, únicamente en relación con el hacinamiento crítico, las deficiencias en la gestión de residuos sólidos y orgánicos, de los contenedores en mal estado y residuos dispuestos de forma que propician la proliferación de vectores y la ausencia de un Programa de Manejo Integral de Residuos. Consecuentemente, se ordena a Nombre33351, en condición de Directora del Centro de Atención Institucional Jorge Debravo y a Nombre33165, en condición de Director General de Adaptación Social del Ministerio de Justicia y Paz, así como, a Nombre73773, en condición de Director del Área Rectora de Salud de Cartago del Ministerio de Salud o a quienes ocupen esos cargos que, de forma inmediata, adopten todas las medidas necesarias y efectivas para que: 1. En el plazo de SEIS MESES, contado a partir de la notificación de esta resolución, se elimine el hacinamiento crítico en el Centro de Atención Institucional Jorge Debravo de conformidad a las exigencias de las Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos, adoptadas por la Organización de las Naciones Unidas. 2. En el plazo de UN MES, contado a partir de la notificación de esta resolución corrijan las deficiencias en la gestión de residuos sólidos y orgánicos, así como, los contenedores en mal de conformidad con las indicaciones del Ministerio de Salud.” Al respecto, los accionados indicaron que: “(…) que tanto la Coordinación de Nivel Institucional y la Dirección del Centro Penal, se encuentran realizando acciones para disminuir la sobrepoblación en el plazo otorgado, sin embargo, este fenómeno va relacionado a que el incremento de la delincuencia, el cual es un asunto país y no del Sistema Penitenciario, desde donde se realizan esfuerzos diarios a fin de poder distribuir la población en los distintos centros penales. Continúa señalando la directora del centro en su informe, que en relación a lo resuelto por su autoridad en cuanto a: 2. En el plazo de UN MES, contado a partir de la notificación de esta resolución corrijan las deficiencias en la gestión de residuos sólidos y orgánicos, así como, los contenedores en mal de conformidad con las indicaciones del Ministerio de Salud”. A este respecto, se coordinó en primera instancia con el departamento de Salud Ocupacional de este Ministerio, quienes derivaron el caso al Departamento de Arquitectura, donde se cuenta con una profesional en Gestión Ambiental, quien realizó a la respectiva inspección in situ y generó el informe ARQ-0450-2025 de fecha 05 de setiembre de 2025, recibido ese mismo día por este centro, al cual se le está dando el seguimiento e implementación. Sin embargo, dicho informe establece en sus conclusiones un plan de acciones correctivas contemplando las condiciones del manejo de residuos sólidos del centro y las limitaciones de presupuesto y los procesos requeridos para realizar estas acciones, asegurando que se avance de forma gradual y sostenible hacia la solución definitiva del problema denunciado. Finalmente, señala la señora Nombre75480, respecto a los recipientes sin agujeros y con tapa para almacenamiento de residuos, los mismos ingresaron en fecha 23 de setiembre, siendo que se está coordinando con administración, mantenimiento, cocina y salud, la disposición de los mismos, según las especificaciones de la gestora ambiental y los demás trabajos que se realizan en el Centro Penal.” Sobre lo informado por parte de las autoridades accionadas, este Tribunal Constitucional considera que, en el caso concreto, los funcionarios accionados del no han cumplido con lo ordenado en el segundo punto de la parte dispositiva de la sentencia No. 2025024066 de las 09:15 horas del 01 de agosto de 2025.

En conclusión, es claro que lo ordenado en la sentencia indicada aún no ha sido cumplido por parte de las autoridades accionadas, por lo que, se reitera la orden, para que las autoridades accionadas procedan al cumplimiento efectivo de la sentencia N° 2025024066 de las 09:15 horas del 01 de agosto de 2025. Consecuentemente, se apercibe a Nombre33351, en condición de Directora del Centro de Atención Institucional Jorge Debravo y a Nombre33165, en condición de Director General de Adaptación Social del Ministerio de Justicia y Paz, así como, a Nombre73773, en condición de Director del Área Rectora de Salud de Cartago del Ministerio de Salud o a quienes ocupen esos cargos que, en caso de incumplimiento se ordenará testimoniar piezas al Ministerio Público conforme lo dispuesto en el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional.

II.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que, de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

POR TANTO:

Se reitera a Nombre33351, en condición de Directora del Centro de Atención Institucional Jorge Debravo y a Nombre33165, en condición de Director General de Adaptación Social del Ministerio de Justicia y Paz, así como, a Nombre73773, en condición de Director del Área Rectora de Salud de Cartago del Ministerio de Salud o a quienes ocupen esos cargos que, deben cumplir de forma inmediata con lo ordenado, en el segundo punto de la parte dispositiva de la sentencia N° 2025024066 de las 09:15 horas del 01 de agosto de 2025. Asimismo, se les apercibe que en caso de incumplimiento se ordenará testimoniar piezas al Ministerio Público conforme lo dispuesto en el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional. Notifíquese.- Fernando Castillo V.

Fernando Cruz C.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

Documento Firmado Digitalmente -- Código verificador -- 