Dismissal of amparo for workplace relocation of disabled officerRechazo de amparo por reubicación laboral de oficial con discapacidad

Sala Constitucional Type of Case: Recurso de amparo Analyzed by: SALA CONSTITUCIONAL Res. No. 2025031878 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, at nine hours twenty minutes on the first of October, two thousand twenty-five.

Recurso de amparo processed in expediente No. 25-026477-0007-CO, filed by Nombre72066, identity card CED39184, against the MINISTERIO DE SEGURIDAD PÚBLICA.

WHEREAS:

1.- Through a brief incorporated into the digital file at 2:27 p.m. on September 1, 2025, the petitioner files a recurso de amparo against the Ministerio de Seguridad Pública, stating that she has been a legal police advisor for the Ministerio de Seguridad Pública (MSP) since 2007, in the Alajuela police region, assigned for several years to the Delegación Policial de Palmares and, occasionally, to the Delegación de Atenas. She indicates that her duties are granted by Ley 7410, Article 48. She notes that on May 25, 2023, she received a medical diagnosis from an X-ray of the dorsal and lumbar spine, which determined the following: “(…) Advanced arthrosis changes in the dorsal and lumbosacral spine. Anterior wedge deformity of vertebral bodies due to possible osteoporotic fractures, to be correlated with a bone densitometry. Decrease in intersomatic spaces, mainly at L4-L5 and L5-S1, related to discopathy. (…)”. She adds that on August 29, 2024, after being assessed at the Occupational Health Unit of the MSP, Dr. Nombre72067 issued medical opinion No. MSP-DM-DVA-DGAF-DSO-UC-UVM-419-2024, which, in relevant part, stated: “(…) She must not go up or down stairs (…) Regarding issuing a medical opinion on the possible benefit to the employee’s current health condition from a potential transfer to a work unit closer to her residence, this department considers that said request has sufficient medical support, therefore it is endorsed (…)”. However, she alleges that by official communication Nombre2187° MSP-DM-DVURFP-DGFP-DALEP-0546-2024, commander Nombre72068, deputy director general of the Fuerza Pública and at that time with the additional supervision duty of the Dirección de Apoyo Legal Policial, denied her relocation to the Delegación Policial de Atenas, without processing the matter with the Unidad de Bienestar Socio Laboral. She recounts that this forced her to continue working at the Delegación Policial de Palmares, where she has been unable to receive proper meals, because the building’s only elevator is out of service, leaving her without access to the kitchen or dining room, forcing her to go up and down stairs to the second floor. She relates that on January 29, 2025, she was legally certified as a person with a disability by the Consejo Nacional de la Persona Discapacitada (CONAPDIS). She states that she communicated this condition to the Dirección de Apoyo Legal Policial, to which she belongs, and again requested the possibility of working from the Delegación Policial de Atenas, because the only elevator at the Delegación de Palmares has been out of service since January 12, 2025. She affirms that it had already been reported with serious problems since September 28, 2023, without the MSP making the necessary investment in its maintenance. She also reiterates that she has been limited in accessing proper meals, since the dining room of the Delegación Policial de Palmares is located on the second floor and it is impossible for her to go up and down stairs. She mentions that, occasionally, she finds someone to bring her lunch, but without proper hygiene care in food handling; furthermore, she adds that she has no help for breakfast or afternoon coffee times. She argues that the supervisory staff have tried to assign officials to help her, but everyone gets tired of performing that task five times a week, especially on weekends. She accuses that more than six months have passed and the MSP has not provided her with a solution or a dignified response guaranteeing her fundamental rights, all due to the lack of repair of the building’s only elevator. She reiterates that the importance of having an elevator in good condition lies not only in the fact that the dining room and kitchen are on the upper floor of the Delegación Policial de Palmares, but also that the only microwave oven available to all personnel for heating food is located there. Therefore, she alleges that she does not have that possibility like the rest of the staff and is forced to remain locked in her office on the ground floor and eat cold food. Likewise, she maintains that she does not have a place to wash her utensils or dispose of food waste, since the washing sinks and waste bins are on the upper floor. On the other hand, she comments that, as a disabled person, due to the distances between the canton of her residence in Atenas and her workplace in Palmares, she must use an adult diaper. She notes that in the event she has an accident with the diaper, she cannot access the showers or the women’s dormitories, as they are on the upper floor and there is no shower on the ground floor, nor a place to change. She adds that she also does not have a space to take her rest time. She highlights that her medical recommendation includes having a ten-minute space per day to lie face down, to lower her pain threshold, which would be very beneficial. However, she accuses that, with no elevator in service, she is prevented from following that recommendation. Finally, she comments that on occasions the only women’s restroom on the ground floor has been without a door and she has had to use it in that condition, since without an elevator she has no access to the restrooms in the women’s dormitories on the upper floor. For the reasons set forth, she requests the intervention of the Sala in this matter.

2.- Through the resolution issued at 11:18 a.m. on September 11, 2025, this proceeding was set in motion and a hearing was granted to the director general of the Fuerza Pública, the chief of the Delegación Policial de Palmares, and the chief of the Department of Occupational Health, all from the Ministerio de Seguridad Pública, regarding the facts alleged by the petitioner.

3.- Nombre45619, in his capacity as director general of the Fuerza Pública, reports under oath that by official communication MSP-DM-DVUFP-DGFP-DALEP-0450-2025, Commander Nombre72069, Deputy Director of the Dirección Policial de Apoyo Legal, states the following: "Since 2023, the employee has presented various medical leaves related to her health condition. In response, she was provided with collaboration through the Department of Occupational Health, managing improvements in her working conditions and schedule adjustments so that she would perform only daytime work. This management was formalized through official communication MSP-DM-DVA-DGAF-DSO-SC-UVM-0219-2023, in which specific medical recommendations were established: timely and nearby access to sanitary services, assignment of a workstation evaluated under an ergonomic risk study, application of Regulation No. 40065-SP establishing the 5x2 schedule modality with a 10-hour workday, and adjustment of the start time according to the public transport schedules of the company Coopetransatenas RL. This provision was communicated to the immediate supervisor through official communication MSP-DM-D VURFP-DGFP-0204-2023." He adds that in an effort to ensure compliance with the medical recommendations, commander Nombre72077 details: “The Department of Occupational Health, through official communication MSP-DM-DVA-DGFP-DOS-UBSL-332-2023, conducted a review of the work areas at the Dirección Regional de Alajuela and at the Delegación Policial de Palmares. The report recommended keeping the employee’s placement at the Delegación Policial de Palmares and arranging the purchase of an ergonomic chair as medically recommended, which was delivered on the corresponding date.” On the other hand, they undertook actions aimed at placing Mrs. Nombre72070 in a location closer to her residence; however, the following is reported: “the immediate supervisor consulted the Police Chief of the Delegación Policial de Atenas about the availability of physical space to place the employee. Through official communication MSP-DM-DVURFP-DGFP-DRSA-SDRSA-DPCATE-RH-463-2024, it was indicated that the infrastructure did not have adequate physical space to house her. Subsequently, through official communication MSP-DM-DVUFP-DGFP-DALEP-0397-2023, Dr. Nombre72071, Chief of Occupational Health, was requested a technical assessment of the infrastructure of said delegation.” However, the response received from the Department of Occupational Health was the following: “… to official communication MSP-DM-DVUFP-DGFP-DALEP-0397-2023, through official communication MSP-DM-DVA-DGFP-DSO-USBL-032-2024, in which the Department of Occupational Health concluded that: the Delegación Policial de Atenas does not have adequate space or the ergonomic conditions required for the employee to perform her duties. In the event of a possible transfer, it would be necessary to enable an area with a minimum of 2 free meters, adequate ventilation, lighting, and occupational safety conditions…” Note that, since the Department of Occupational Health is the technical entity responsible for issuing said opinion, it indicates that the Delegación de Atenas does not maintain the conditions that the employee requires. He adds that, in an effort to guarantee the employee’s well-being, the Department of Occupational Health is requested to assess the employee: "On May 6, 2024, a third request was sent to Nombre72072 through official communication MSP-DM-DVUFP-DGFP-DALEP-0312-2024, providing an updated medical reference for the employee, in order to review the case again for the sake of her health, well-being, and optimal work performance." This is because an updated medical report is being provided, and it is important that it be taken into account. He notes that, as stated by the petitioner, Commissioner Nombre55990, Deputy Director General of the Fuerza Pública, denied her request, as cited: “…official communication MSP-DM-DVURFP-DGFP-0456-2024 was sent, reiterating that the Delegación Policial de Atenas maintained the same infrastructure conditions without physical improvements that would allow the employee’s relocation…” Said denial was given because the Delegación Policial de Atenas does not have the ideal conditions for the employee, as previously mentioned in the analysis conducted by the Department of Occupational Health. He argues that the Deputy Director of Apoyo Legal Policial refers to the actions taken by the immediate supervisor of Mrs. Nombre72070, aimed at ensuring compliance with the Department of Occupational Health’s recommendations. As indicated: “On January 30, 2025, the immediate supervisor sent official communication MSP-DM-DVUFP-ALR2-RR-025-2025 communicating the actions implemented to ensure that the employee complied with the medical recommendation to avoid going up and down stairs, coordinating: transfer of food to the ground floor, support with washing utensils and waste disposal, use of restrooms located on the ground floor, and ensuring that all administrative and police management offices are located on the ground floor.” Furthermore, he reports that: "…the mechanisms established by the Ministerio de Seguridad Pública have been activated for the prompt repair of the elevator. Work will be done as quickly as possible to restore its operation and avoid future access limitations…" He continues detailing, in the official communication signed by commander Nombre72077, the steps taken to comply with the recommendations issued by the Department of Occupational Health. That on March 13, 2025, official communication No. MSP-DM-DVA-DGFP-OSO-UBSL-SO-083-2025 was received, in which a review of the physical spaces of the Delegación Policial de Palmares and Atenas was conducted, indicating the following: "It is recommended that the employee always maintain a neutral posture as shown in Anexo 2. All other recommendations indicated by Nombre72073 in official communication MSP-DMDVA-DGAF-DSO-UVM-419-2024 must be complied with. It is recommended to assess what is indicated in circular MSPDM-DVA-DGAF-CTT-0003-2025 on telecommuting (teletrabajo) guidelines, which refers to health conditions. It is important to apply these recommendations as soon as possible to prevent the employee's ailments from worsening. Additionally, in order to improve the coverage and organization of work, during the month of August circular No. DALEP-067-2025 was issued to implement a temporary mixed 3x3 schedule in the Alajuela region. In accordance with the email signed by employee Nombre72070, which is attached, she requested the adjustment to said mixed 3x3 schedule. However, the employee took medical leave for 28 days, so the circular was rendered void within the following 24 hours of its issuance." He reiterates that all useful and necessary steps that the Dirección de Apoyo Legal can manage within its competence have been taken to ensure the employee’s well-being, that a site visit was conducted on September twelfth, two thousand twenty-five, by commander Nombre72069 and Licentiate Nombre72074. Both officials from the Dirección Policial de Apoyo Legal, for the purpose of recording the physical and structural layout of the building of the Delegación Policial Cantonal de Palmares where Licentiate Nombre3835 performs her duties. He requests that the recurso be dismissed without merit.

4.- Nombre72071, in his capacity as chief of the Department of Occupational Health of the Ministerio de Seguridad Pública, reports under oath the following: “regarding the assertions of the amparo petitioner, I proceed to inform the Honorable Sala that in Decreto Ejecutivo 36366-SP, Article 103, the general tasks entrusted to the Department under my charge are established, and therefore, these are what must be fulfilled by the respondent: “The Department of Occupational Health shall have the following functions: 1) Provide comprehensive health care to the Ministry's officials and their immediate family members, to contribute to their biopsychosocial well-being. 2) Participate in operations carried out by the Fuerza Pública, providing support in the field of first aid. 3) Conduct environmental investigations of the work environment, related to the different disciplines that make up the Health Area. 4) Detect biopsychosocial factors that generate risk to the health and integrity of officials and recommend corrective measures. 5) Advise the different instances of the institution for decision-making related to health matters in personnel hiring, relocation, and transfer, as well as the redesign of functions or positions. 6) Assess the biopsychosocial status of the ministry's personnel to identify pathologies that affect their development and work performance, in order to evaluate both suitability for the function in administrative and police personnel, and for carrying weapons for police duties. 7) Promote agreements and advisory services with related public and private institutions to train the Department's and the Ministry's officials in health matters. 8) Train and advise officials on health-related aspects to improve their quality of life. 9) Issue and ensure compliance with nutrition guidelines for police officials, in accordance with current regulations. 10) Promote the socio-occupational development of officials. 11) Coordinate compliance with the \"Programa de Gestión Ambiental Institucional\" which is evaluated annually by the Dirección de Gestión de Calidad of the Ministerio de Ambiente y Energía. 12) Technically advise the Ministry's instances in the field of environmental management. 13) Any other within its competence.” From the foregoing regulations and the analysis of the petitioner's arguments, although the same concern the impact of the working conditions to which she is being exposed, however, in none of them does she mention any type of non-compliance or impact by my represented entity; rather, she states that the Administration has acted contrary to what was indicated by this instance, and that this has caused her harm. It is worth noting to the honorable Sala that each of these offices does not allow for a distribution of workstations with two square meters of free space per worker. Due to the foregoing and because at the Delegación Policial Cantonal de Palmares there tend to be fewer fellow lawyers at a time…”. Regarding the recommendations, the following were issued: “a. Place the employee Licda. Nombre72066 in the Delegación Policial de Palmares; however, and according to what was discussed with the employee, the Delegación Policial de Atenas, which is a 5-minute bus ride from her home, can also be considered for her placement. It is important to evaluate this third option, since it is a shorter travel distance, which minimizes the risk of worsening her ailments. b. Manage through the respective budget program an ergonomic chair with adjustable lumbar support, armrests, and that adjusts to the employee's height and weight. c. Ensure the petitioner has a desk and an ergonomic chair so that she can have a proper neutral sitting posture and thus her health condition does not worsen.” As can be seen, from Occupational Health, the third alternative of the petitioner's placement at the Delegación de Atenas was generated; however, at that time, an organoleptic and ergonomic compliance analysis of those facilities was not generated, since only the distance to travel was taken into account. 2nd opinion, issued on February 15, 2024, through official communication MSP-DM-DVA-DGAF-DSO-UBSL-032-2024 addressed to Lic. Nombre72069, Deputy Director of the Dirección de Apoyo Legal Policial, signed by engineer Nombre72075 from the Unidad de Bienestar Socio Laboral of the Department of Occupational Health. It is noteworthy in this opinion that the petitioner was transferred from the Dirección Regional Dos-Alajuela to the Delegación Policial de Atenas in compliance with and pursuit of improving her health; however, the Department under my charge is unaware if the proposal for this delegation originated from the Administration or from her. The truth of the matter is that, at that time, according to what was reviewed in the first opinion, the Delegación de Palmares complied with the provisions of Article 14 of the Reglamento General de Seguridad e Higiene de Trabajo. For this second occasion, the following observations are made: “The elevator of the Delegación Policial de Palmares is currently experiencing problems (the button is pressed to call it on the first floor and it does not come down); the employee requires the elevator to go up to the second level where the dining room is located. However, arrangements have been made for colleagues to assist her by lowering the elevator so that she can use it, on a temporary basis while the elevator is repaired. Given that the employee presents pain at the cervical level, it is recommended to change the chair for one with a headrest, as recommended below.” Thus, due to the conditions as of February 2024, it is recommended: “The position currently held by the employee does meet ergonomic characteristics in accordance with what was established in opinion MSP-DM-DVA-DGAF-DSO-UBSL-332-2023. According to a consultation made with Dr. Nombre67216, the medical recommendations remain as established in official communication MSP-DM-DVA-DGAFDSO-SC-UVM-0219-2023. Currently, the Delegación Policial de Atenas does not have a suitable space with appropriate ergonomic characteristics for the amparo petitioner to work. In the event that she is transferred to that delegation, a suitable space must be enabled for office work with a minimum free space of 2 m2 and adequate ventilation and lighting conditions, appropriate computer equipment, an ergonomic desk and chair according to her ailments and the previously issued technical criteria. No less important is to indicate that an individual office for the exclusive use of the amparo petitioner is not required, but it must meet the indicated requirements. To improve the well-being of the amparo petitioner, it is recommended to always maintain a neutral posture, repair the elevator as soon as possible to guarantee adequate accessibility conditions at all times, and comply with all other recommendations indicated by Dr. Nombre67216 recorded in official communication MSP-DM-DVA-DGAF-DSO-SC-UVM-0219-2023. Find another place for the chair that is placed on top of a filing cabinet, as this poses a risk; in an eventual earthquake, it could fall and cause an accident, and provide the amparo petitioner with a new chair according to the following specifications. 3rd opinion, dated March 13, 2025, issued through official communication MSP-DM-DVA-DGAF-DSO-UBSL-SO-083-2025, again addressed to Licentiate Nombre72069, Deputy Director of the Dirección de Apoyo Legal Policial, and prepared by engineer Nombre72075 from the Unidad de Bienestar Socio Laboral of the Department of Occupational Health: Among the relevant findings, the following are cited: “The ergonomic chair with cervical support recommended in official communication MSP-DM-DVA-DGAF-DSO-UBSL-032-2024 was provided to the collaborator. Due to her health condition and according to the reference of Dr. Nombre67216, the employee must not go down or up stairs. The dining room of the Delegación Policial de Palmares is located on the second level. The elevator of the Delegación Policial de Palmares is out of service. This is a recurring situation as has been determined in previous assessments. Her immediate superior has coordinated for colleagues to assist the employee in momentarily accessing her food. However, it is evident that this is not a temporary measure, since the elevator has had problems since the first assessment conducted in 2023 and, although it has been operational for some periods, it has been out of service for other long periods. The Delegación Policial de Palmares has a restroom in the women's sanitary facilities that complies with Ley 7600 and has damaged doors. The Delegación Policial de Atenas does not have a sanitary service compliant with Ley 7600. However, the available sanitary services are located on a first level. Fifth: That as stated by the amparo petitioner, she currently uses the same sanitary service as the other female employees, so that, despite her disability, according to her statement, she does not require an adapted service according to Ley 7600, since she does not use a wheelchair to move around nor does she require special support means to use the sanitary service. According to the inspection conducted, it was determined that the office currently occupied by the amparo petitioner meets the necessary ergonomic conditions from the occupational health and safety area, as indicated in official communication MSP-DM-DVA-DGAF-DSO-UBSL-032-2024; however, upon updating the case, other important factors must be considered, which are indicated below: 1. In the last opinion issued by Dr. Nombre67216 MSP-DM-DVA-DGAF-DSO-UVM-419-2024, it is stated that: “Regarding issuing an opinion on the benefit to the employee’s current health condition from a potential transfer to a work unit closer to her residence, this Department considers that said request has sufficient medical support, therefore it is endorsed.” 2. The employee has a reference issued by the Caja Costarricense de Seguro Social dated April 30, 2024, which explicitly states: “Occupational relocation near her residence in Atenas is recommended to avoid commuting in transport, to avoid pain and its exacerbation.” 3. The employee has a certification from the Consejo Nacional de Personas con Discapacidad (CONAPDIS) issued in January 2025, which specifies that she is a person with a disability due to the confirmed diagnosis of a significant permanent deficiency in functions and/or bodily structures. The Delegación Policial de Atenas currently does not have an available (vacant) space to be used by the employee. The options indicated in the following section must be analyzed to adapt/enable a workstation for this purpose. This is due to the new medical recommendations cited, which recommend that the employee be as close as possible to her residential area. Based on the medical criteria cited above, the necessary steps must be taken to adapt/enable a space for the petitioner in the Delegación Policial de Atenas; so that she is close to her residence to avoid commutes that cause her pain and/or exacerbate her condition. Circular MSP-DM-DVA-DGAF-DRH-254-2025 establishes that: “supervisors must abide by the medical recommendations provided by the Department of Occupational Health to the personnel under their charge when a medical situation arises.” Sixth: That according to the visit, the following possibilities were evidenced to adapt said space in the Delegación Policial de Atenas: The supervisor mentioned the possibility of relocating the employee to the Delegación Policial de Alajuela; this is not considered feasible as it does not comply with the medical recommendations to avoid commuting from her residence to the workplace. The workspace must have the minimum requirements: two square meters of free space, adequate ventilation and lighting, and the petitioner must be kept with the ergonomic chair with cervical support that she currently uses and a desk in good condition that allows free space for her legs. From the occupational health area, it is not necessary for the amparo petitioner to have her own office for exclusive use; the space may be shared with other officials. Although the employee, in her current condition, states that she does not require a sanitary service compliant with Ley 7600, it is recommended to take steps to enable this service in the Delegación Policial de Atenas in compliance with the applicable legal framework. The elevator of the Delegación Policial de Palmares must be repaired, as well as the restroom doors compliant with Ley 7600, as soon as possible to guarantee adequate accessibility conditions for all officials of the delegation. It is recommended that the employee always maintain a neutral posture. All other recommendations indicated by Dr. Nombre67216 for official communication MSP-DM-DVA-DGAF-DSO-UVM-419-2024 must be complied with. It is recommended to assess what is indicated in circular MSP-DM-DVA-DGAF-CTT-0003-2025 on telecommuting (teletrabajo) guidelines, which refers to health conditions. Despite these recommendations, the undersigned must conduct a deeper analysis regarding what was recommended by the engineer in charge of the opinion, because although they are not part of what was raised by the petitioner, what was established must be corrected, specifically on the point of transferring the employee to another delegation. It must be clarified that Dr. Grettel Nombre67216 and the undersigned never issued an order to the Administration for a transfer, since the only thing done is to respond to an employer's inquiry about the convenience or benefit to the patient's health in terms of improving the commuting issue on the home-work route and vice versa. (The emphasis is the author's own). Additionally, from the occupational standpoint, said opinion is unique and exclusive to the occupational health matter; however, it does not take into account the occupational structure of the Delegación Policial, the supervisory line of her superiors, among others; therefore, this opinion should be taken as guidance regarding solutions and as mandatory regarding the correction of ergonomic and infrastructural deficiencies. The opinion from the Labor Medicine area never instructed the institution to transfer the employee to the Delegación Policial de Atenas; evidently, qualitatively, the health condition might be mitigated due to the existence of a shorter distance traveled; however, this cannot be objectively demonstrated in a conclusive manner, since at no time was her transfer unilaterally ordered; as it was only a response to an inquiry from the petitioner's chain of command. In conclusion, esteemed magistrates, the Department of Occupational Health has fulfilled its duties established by Regulation and has diligently generated the opinions requested over time.

Likewise, it lacks the legal and financial competence to remedy the situation allegedly reported by the appellant." 5.- By certification dated September 29, 2025, signed by the acting judicial technician and the acting secretary, both of the Constitutional Chamber, it was made known that it did not appear that, from September 20 to September 28, 2025, the head of the Palmares Police Delegation of the Ministry of Public Security submitted any brief or document in order to render the report requested in the ruling issued at eleven hours eighteen minutes on September eleven, two thousand twenty-five.

6.- In the proceedings conducted, the legal requirements have been observed.

Drafted by Judge Salazar Alvarado; and,

WHEREAS:

I.- SPECIFIC CASE. The facts underlying this amparo were already the subject of review by this Chamber in judgment No. 2025-010652 at 09:20 hours on April 4, 2025, issued within expediente No. 25-009416-0007-CO, in which this Court stated the following:

“WHEREAS

I.PURPOSE OF THE APPEAL. In the filing brief, the petitioner seeks the following: 1. That the respondent authority be ordered to urgently and immediately transfer the appellant Nombre72076 to the Atenas Police Delegation, which is closest to the undersigned’s domicile in Atenas, to minimize the risks of further injuries or fractures that aggravate my physical condition and thereby my health, as ordered by the Department of Occupational Health and the Costa Rican Social Security Fund (Caja Costarricense del Seguro Social). 2. That the respondent institution has violated my right to petition and prompt response. 3. That the respondent institution has violated my right to citizen protection against excessive administrative requirements and procedures. 4. That the authorities be ordered not to incur again in illegitimate and discriminatory actions, and likewise, be ordered to pay costs and damages caused" (sic).

II.INADMISSIBILITY OF THE APPEAL. In relation to what has been stated by the appellant, it should be noted that this Chamber, in judgment No. 2019007474 at 9:30 hours on April 30, 2019, indicated the following: III.- On the merits. In recent years, this Jurisdiction has protected those cases of exceptional transfer requested by public officials, to the extent that unequivocal and sufficient medical justification for the need for relocation or change of duties is accredited, whether to protect the health of the worker or for the purpose of safeguarding the best interests of a child or another person in a vulnerable state, under the care of the official. However, upon better consideration and from the experience generated by the processing of those cases, the Chamber concludes that the appropriate venue for hearing them is the administrative and the contentious-administrative jurisdictional venues, given the nuances and complexity of the scenarios studied, which are incompatible with the summary nature of the amparo appeal. This conclusion is reached insofar as this type of matter involves, on one hand, the analysis of the employer's authority to authorize a change in the workplace, transfer of position, change of schedule, or reassignment of functions in light of criteria of convenience and utility. On the other hand, it involves determining whether the motivation for a specific administrative action conforms to the legal system. Finally, it involves ruling on technical-medical criteria. All these factors exceed the aforementioned summary conditions of the amparo appeal and constitute issues that must be ventilated before the contentious-administrative jurisdictional order. In the same vein, the Chamber considers that the contentious-administrative venue is the appropriate one to hear any eventual delay in adopting a decision requested on this matter, in line with the thesis established since 2008 regarding the full suitability of that jurisdictional framework to take on such cases. The foregoing applies unless there are exceptional circumstances that can be assessed a priori and allow for the conclusion that the case must be heard by the Chamber. Otherwise, it invariably falls into the review of all denied petitions, supported by a medical report that suggests a variation of the employment relationship, that is, into a mere additional instance beyond those already provided for in the legal system to hear each and every case that falls under the described assumptions, a purpose completely alien to that entrusted to this Chamber by Article 48 of the Political Constitution and Articles 2 and 29 of the Law of Constitutional Jurisdiction (Ley de la Jurisdicción Constitucional).

For the reasons stated, the amparo is inadmissible, as is hereby declared" (highlighting is not from the original).

As this precedent is applicable to the case under study, the petitioner must resort to the corresponding legality route, whether administrative or jurisdictional, in order to file there the steps deemed pertinent so that what is procedurally appropriate under the law is resolved regarding the sought employment relocation.

III.DOCUMENTATION PROVIDED TO THE EXPEDIENTE. This Chamber must warn the parties that if they have provided any paper documents, as well as objects or evidence supported by any additional device, or by electronic, computer, magnetic, optical, telematic means or those produced by new technologies, these must be removed from the office within a period of 30 business days after receiving notification of this judgment; otherwise, all of it will be destroyed in accordance with the provisions of the “Regulation on the Electronic Expediente before the Judicial Branch” (Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial), approved by the Full Court in session No. 27-11 of August 22, 2011, article XXVI and published in Judicial Bulletin (Boletín Judicial) number 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Superior Council of the Judicial Branch, in session No. 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.

THEREFORE:

The appeal is summarily dismissed.” This precedent is applicable to the sub lite; therefore, this matter must be dismissed. From the foregoing, it is observed that the petitioner's claim in this new proceeding refers to the same facts already analyzed and decided by this Court. For this reason, and since this jurisdiction does not consider that there is any reason to reverse the stated criterion, the appropriate course is for the petitioner to abide by what was resolved in said pronouncement.

II.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE EXPEDIENTE. The parties are warned that if they have provided any paper document, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be removed from the office within a maximum period of thirty business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material not removed within this period shall be destroyed, as provided in the “Regulation on the Electronic Expediente before the Judicial Branch” (Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial), approved by the Full Court in session No. 27-11 of August 22, 2011, article XXVI and published in Judicial Bulletin (Boletín Judicial) No. 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Superior Council of the Judicial Branch, in session No. 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.

THEREFORE:

The appellant shall abide by what was resolved by this Chamber in Judgment No. 2025-010652 at 09:20 hours on April 4, 2025.- Fernando Castillo V.

President Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

Alexandra Alvarado P.

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Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL  Res. Nº 2025031878 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas veinte minutos del uno de octubre de dos mil veinticinco .

Recurso de amparo que se tramita en el expediente N° 25-026477-0007-CO, interpuesto por Nombre72066, cédula de identidad CED39184, contra el MINISTERIO DE SEGURIDAD PÚBLICA.

RESULTANDO:

1.- Por escrito incorporado al expediente digital al ser las 14:27 horas del 01 de septiembre de 2025, la parte recurrente interpone recurso de amparo contra el Ministerio de Seguridad Pública, y manifiesta que es asesora legal policial del Ministerio de Seguridad Pública (MSP) desde el 2007, en la región policial de Alajuela, destacada por varios años en la Delegación Policial de Palmares y, en ocasiones, en la Delegación de Atenas. Indica que sus funciones están otorgadas por la Ley 7410, artículo 48. Señala que el 25 de mayo de 2023 recibió el diagnóstico médico de una radiografía de columna dorsal y lumbar, en la que se determinó lo siguiente: “(…) Avanzados cambios de artrosis en la columna dorsal y lumbosacra. Deformidad en cuña anterior de cuerpos vertebrales por posibles fracturas osteoporóticas, a correlacionar con densitometría ósea. Disminución de espacios Inter somáticos, principalmente en L4-L5 y L5-S1, en relación a discopatía. (…)”. Acota que el 29 de agosto de 2024, luego de ser valorada en la Unidad de Salud Ocupacional del MSP, la Dra. Nombre72067 emitió el criterio médico nro. MSP-DM-DVA-DGAF-DSO-UC-UVM-419-2024, donde, en lo que interesa, indicó: “(…) No debe subir o bajar gradas (…) En relación a emitir un criterio médico sobre el posible beneficio para la condición de salud actual de la funcionaria, ante un posible traslado a una unidad de trabajo más cercana a su residencia, este departamento considera que dicha solicitud cuenta con el sustento médico suficiente, por lo que se avala (…)”. Sin embargo, alega que mediante oficio Nombre2187° MSP-DM-DVURFP-DGFP-DALEP-0546-2024, la comandante Nombre72068, subdirectora General de la Fuerza Pública y en ese momento con recargo de supervisión de la Dirección de Apoyo Legal Policial, rechazó su reubicación en la Delegación Policial de Atenas, sin gestionar lo correspondiente con la Unidad de Bienestar Socio Laboral. Narra que eso la obligó a continuar laborando en la Delegación Policial de Palmares, donde no ha podido recibir una adecuada alimentación, pues el único ascensor del edificio está fuera de servicio, dejándola sin acceso a la cocina o comedor, obligándola a subir y bajar gradas hacia la segunda planta. Relata que el 29 de enero de 2025 fue legalmente certificada como persona con discapacidad por el Consejo Nacional de la Persona Discapacitada (CONAPDIS). Manifiesta que comunicó esa condición a la Dirección de Apoyo Legal Policial, a la cual pertenece, y solicito nuevamente la posibilidad de laborar desde la Delegación Policial de Atenas, debido a que el único ascensor de la Delegación de Palmares está fuera de servicio desde el 12 de enero de 2025. Afirma que ya había sido reportado con serios problemas desde el 28 de septiembre de 2023, sin que el MSP realizara la debida inversión en su mantenimiento. Asimismo, reitera que se le ha limitado el acceso a recibir una alimentación adecuada, ya que el comedor de la Delegación Policial de Palmares se ubica en la segunda planta y le es imposible subir y bajar gradas. Menciona que, de manera ocasional, encuentra alguna persona le trae la comida para el almuerzo, pero sin los debidos cuidados de higiene en la manipulación de alimentos; además, añade que no cuento con ayuda para los tiempos de desayuno o café de la tarde. Arguye que las jefaturas han intentado implementar funcionarios que la ayuden, pero todos se cansan de realizar esa labor cinco veces por semana, sobre todo los fines de semana. Acusa que ya lleva más de seis meses y el MSP no le brinda una solución ni respuesta digna y garante de sus derechos fundamentales, todo esto debido a la falta de reparación del único ascensor del edificio. Reitera que la importancia de contar con un ascensor en buen estado radica no solo en que el comedor y la cocina se encuentran en la planta alta de la Delegación Policial de Palmares, sino también en que ahí está ubicado el único horno de microondas con el que cuenta todo el personal para calentar los alimentos. Por lo tanto, alega que ella no cuenta con esa posibilidad como el resto del personal y se ve obligada a permanecer encerrada en su oficina en la planta baja y comer frío. Asimismo, sostiene que no cuenta con un lugar donde poder lavar sus utensilios o desechar residuos de alimentos, ya que las pilas de lavado y los basureros de desechos se encuentran en la planta alta. Por otro lado, comenta que, como persona discapacitada, debido a las distancias entre el cantón de su domicilio en Atenas y el de trabajo en Palmares, debe utilizar un pañal de adulto. Señala que en caso de que tenga un accidente con el pañal, no puede acceder a las duchas ni a los dormitorios de mujeres, ya que se encuentran en la planta alta y no hay una ducha en la planta baja, ni un lugar donde cambiarse. Agrega que tampoco dispone de un espacio para tomar el tiempo de descanso. Destaca que dentro de su recomendación médica está contar con un espacio de diez minutos al día para acostarse boca abajo, para bajar el umbral del dolor, lo cual sería muy beneficioso. Sin embargo, acusa que, al no haber ascensor en servicio, está imposibilitada a esa recomendación. Por último, comenta que en ocasiones el único baño de mujeres de la planta baja ha estado sin puerta y así ha tenido que usarlo, ya que sin ascensor no tiene acceso a los baños de los dormitorios de mujeres en la planta alta. Por los motivos expuestos, solicita la intervención de la Sala en el presente asunto.

2.- A través de la resolución de las 11:18 horas del 11 de setiembre de 2025, se dio curso al presente proceso y se concedió audiencia al director general de la Fuerza Pública, al jefe de la Delegación Policial de Palmares y al jefe del Departamento de Salud Ocupacional, todos del Ministerio de Seguridad Pública, sobre los hechos alegados por la parte recurrente.

3.- Informa bajo juramento, Nombre45619, en su condición de director general de la Fuerza Pública, que mediante oficio MSP-DM-DVUFP-DGFP-DALEP-0450-2025, el Comandante Nombre72069 Subdirector Dirección Policial de Apoyo Legal señala, lo siguiente "Desde el año 2023, la funcionaria ha presentado diversas incapacidades médicas relacionadas con su condición de salud. En respuesta, se le brindó colaboración por medio del Departamento de Salud Ocupacional, gestionando mejoras en sus condiciones laborales y ajustes de horario para que realizara únicamente labores diurnas. Esta gestión se formalizó mediante el oficio MSP-DM-DVA-DGAF-DSO-SC-UVM-0219-2023, en el cual se establecieron recomendaciones médicas especificas: acceso oportuno y cercano a servicios sanitarios, asignación de un puesto de trabajo evaluado bajo un estudio de riesgos ergonómicos. aplicación del Reglamento N° 40065-SP estableciendo la modalidad de rol 5x2 con jornada de 10 horas diarias. y ajuste del horario de entrada según los tiempos de transporte público de la empresa Coopetransatenas RL. Esta disposición se comunicó a la jefatura inmediata mediante oficio MSP-DM-D VURFP-DGFP-0204-2023". Agrega que en procura de velar por el cumplimiento de las recomendaciones médicas el comandante Nombre72077 detalla: “EI Departamento de Salud Ocupacional, mediante el oficio MSP-DM-DVA-DGFP-DOS-UBSL-332-2023, realizó una revisión de las áreas de trabajo en la Dirección Regional de Alajuela y en al Delegación Policial de Palmares. El informe recomendó mantener la ubicación de la funcionaria en la Delegación Policial de Palmares y gestionar la compra de una silla ergonómica de recomendación médica, la cual fue entregada en fecha correspondiente”. Por otro lado, realizaron acciones tendientes a ubicar a la señora Nombre72070 en un lugar más cercano a su residencia, sin embargo, se informa lo siguiente: “la jefatura inmediata consultó al Jefe Policial de la Delegación Policial de Atenas sobre la disponibilidad de espacio físico para ubicar a la funcionaria. Mediante oficio MSP-DM-DVURFP-DGFP-DRSA-SDRSA-DPCATE-RH-463-2024, se indicó que la infraestructura no contaba con espacio físico adecuado para albergarla. Posteriormente, a través del oficio MSP-DM-DVUFP-DGFP-DALEP-0397-2023, se solicitó al Dr. Nombre72071, Jefe de Salud Ocupacional, una valoración técnica sobre la infraestructura de dicha delegación”. Sin embargo, la respuesta recibida por parte del Departamento de Salud Ocupacional fue la siguiente: “… al oficio MSP-DM-DVUFP-DGFP-DALEP-0397-2023, por medio del oficio MSP-DM-DVA-DGFP-DSO-USBL-032-2024, en el cual el Departamento de Salud Ocupacional concluyó que; la Delegación Policial de Atenas no cuenta con un espacio adecuado ni con las condiciones ergonómicas requeridas para que la funcionaria desempeñe sus labores. En caso de un eventual traslado, sería necesario habilitar un área con un mínimo de 2 m libres, adecuada ventilación, iluminación, y condiciones de seguridad ocupacional…”. Nótese, que siendo el Departamento de Salud Ocupacional el ente técnico encargado de emitir dicho criterio indica que en la Delegación de Atenas no se mantienen las condiciones que la servidora requiere. Agrega que, en procura de garantizar el bienestar de la funcionaria, se le solicita al Departamento de Salud Ocupacional que se valore a la funcionaria: "EI 06 de mayo de 2024. Se remitió una tercera solicitud al Nombre72072 mediante el oficio MSP-DM-DVUFP-DGFP-DALEP-0312-2024, aportando referencia médica actualizada de la funcionaria, con el fin de revisar nuevamente el caso en pm de su salud, bienestar y desempeño laboral óptimo". Esto dado que se está aportando un dictamen médico actualizado, y es importante que sea tomado en cuenta. Señala que tal como lo señala la recurrente la Comisionada Nombre55990, Subdirectora General de la Fuerza Pública, deniega su solicitud según se cita: “…se remitió el oficio MSP-DM-DVURFP-DGFP-0456-2024, reiterando que la Delegación Policial de Atenas mantenía las mismas condiciones de infraestructura sin mejoras físicas que permitieran la reubicación de la funcionaria…”. Dicha denegatoria, se da dado que en la Delegación Policial de Atenas no se cuenta con las condiciones idóneas para la funcionaria tal como se mencionó anteriormente en el análisis realizado por el Departamento de Salud Ocupacional. Aduce que el Sub Director de Apoyo Legal Policial, refiere a las acciones gestionadas por parte de la Jefatura inmediata de la señora Nombre72070, destinadas a avelar por el cumplimiento de las recomendaciones del Departamento de Salud Ocupacional. Según se indica: “El 30 de enero de 2025, la jefatura inmediata remitió el oficio MSP-DM-DVUFP-ALR2-RR-025-2025 comunicando las acciones implementadas para garantizar que la funcionaria cumpliera con la recomendación médica de evitar subir y bajar gradas. coordinando: traslado de alimentos a la primera planta, apoyo con utensilios para lavado y disposición de residuos. uso de baños ubicados en la primera planta, y asegurando que todas las oficinas administrativas y de gestión policial estén ubicadas en la planta baja”. Además, informa, que: " ...se han activado los mecanismos establecidos por el Ministerio de Seguridad Pública para la pronta reparación del ascensor Se trabajará con la mayor celeridad posible para restablecer su funcionamiento y evitar futuras limitaciones de acceso…". Continúa detallando, en el oficio suscrito por el comandante Nombre72077, acerca de las gestiones que se han realizado en procura de cumplir con las recomendaciones emitidas por el Departamento de Salud Ocupacional. Que en fecha 13 de marzo del 2025, se recibió el oficio N°MSP-DM-DVA-DGFP-OSO-UBSL-SO-083-2025 en el cual se realizó la revisión de los espacios físicos de la Delegación Policial de Palmares y Atenas, indicando lo siguiente: "Se recomienda que la funcionaria mantenga siempre la postura neutral como se muestra en el anexo 2. Se debe de cumplir con todas las otras recomendaciones indicadas por la Nombre72073 en el oficio MSP-DMDVA-DGAF-DSO-UVM-419-2024. Se recomienda valorar lo indicado en la circular MSPDM-DVA-DGAF-CTT-0003-2025 sobre lineamientos de teletrabajo, la cual hace referencia a condiciones de salud. Es importante aplicar estas recomendaciones a la brevedad posible para evitar que los padecimientos de la funcionaria se agraven. Adicionalmente con el fin de mejorar las condiciones de cobertura y organización de labores. durante el mes de agosto se emitió la circular N' DALEP-067-2025 para implementar un rol 3x3 mixto en la región de Alajuela, de manera temporal. De conformidad con el correo electrónico suscrito por la funcionaria Nombre72070, el cual se adjunta. ella solicitaba el ajuste a dicho rol 3x3 mixto. Sin embargo, la funcionaria se incapacitó por 28 días por lo que la circular fue dejada sin efecto dentro de las siguientes 24 horas de su emisión". Reitera que se han realizado todas las gestiones útiles y necesarias que por competencia puede gestionar la Dirección de Apoyo Legal para velar por el bienestar de la funcionaria, que se realizó una vista fecha doce de septiembre del año dos mil veinticinco, por parte del comandante Nombre72069 y el Licenciado Nombre72074. Ambos funcionarios de la Dirección Policial de Apoyo Legal, con el objeto de dejar constancia de la distribución física y estructural del edificio de la Delegación Policial Cantonal de Palmares lugar en donde desempeña las funciones la Licenciada Nombre3835. Solicita se declare sin lugar el recurso.

4.- Informa bajo juramento Nombre72071, en su condición de jefe del Departamento de Salud Ocupacional del Ministerio de Seguridad Pública, lo siguiente: “respecto a las afirmaciones de la amparada, procedo a informar a la Honorable Sala que en el Decreto Ejecutivo 36366-SP, artículo 103 se encuentran establecidas las tareas generales encomendadas al Departamento a mí cargo, y, por tanto, son las que deben ser cumplidas por el recurrido: “El Departamento de Salud Ocupacional tendrá las siguientes funciones: 1) Brindar atención en salud integral a los (las) funcionarios (as) del Ministerio y sus familiares directos, para contribuir en su bienestar biopsicosocial. 2) Participar en los operativos que lleve a cabo la Fuerza Pública, dando respaldo en el campo de los primeros auxilios. 3) Realizar las investigaciones ambientales del entorno laboral, relacionadas con las diferentes disciplinas integrantes del Área de Salud. 4) Detectar factores biopsicosociales que generan riesgo para la salud e integridad de los (las) funcionarios (as) y recomendar las medidas correctivas. 5) Asesorar a las diferentes instancias de la institución, para la toma de decisiones relacionadas con la salud en materia de contratación, reubicación y traslado de personal, así como el rediseño de funciones o puestos. 6) Valorar el estado biopsicosocial del personal del ministerio, para identificar patologías que afecten su desarrollo y rendimiento laboral con la finalidad de evaluar tanto la idoneidad para la función, en personal administrativo y policial, como para la portación de armas de funciones policiales. 7) Promover convenios y asesoramiento con instituciones públicas y privadas afines, para capacitar en materia de sanidad a los (las) funcionarios (as) del Departamento y el Ministerio. 8) Capacitar y asesorar a los (las) funcionarios (as) en aspectos relacionados con la salud, para mejorar su calidad de vida. 9) Emitir y velar porque se cumplan los lineamientos en materia de nutrición de los (las) funcionarios (as) policiales, en concordancia con la normativa vigente.10) Promover el desarrollo sociolaboral de los (las) funcionarios (as). 11) Coordinar el cumplimiento del "Programa de Gestión Ambiental Institucional" que evalúa anualmente la Dirección de Gestión de Calidad del Ministerio de Ambiente y Energía. 12) Asesorar técnicamente a las instancias del Ministerio en el campo de la gestión ambiental. 13) Cualquier otra propia de su competencia”. De la anterior normativa y del análisis de las argumentaciones de la amparada, si bien es cierto, las mismas versan sobre la afectación de las condiciones laborales a las cuales está siendo expuesta, sin embargo, en ninguna de ellas menciona algún tipo de incumplimiento o afectación por parte de mí representada, más bien refiere que la Administración ha actuado contrario a lo indicado por esta instancia, y que eso le ha generado afectación. Valga señalar a la honorable Sala cada una de estas oficinas no permite contar con una distribución de puestos de trabajo con los dos m2 libres por trabajador. A razón de lo antes expuesto y debido a que en la Delegación Policial Cantonal de Palmares suele a ver menos compañeros abogados a la vez…”. En cuanto a las recomendaciones se emitieron las siguientes: “a. Ubicar a la funcionaria Licda. Nombre72066 en la Delegación Policial de Palmares, sin embargo, y de acuerdo a lo conversado con la funcionaria, también se puede considerar para su ubicación la Delegación Policial de Atenas, la cual le queda a 5 minutos en bus desde su casa. Es importante valorar esa tercera opción, ya que es menos trayecto de viaje, lo cual viene a minimiza el riesgo de agravamiento de sus padecimientos. b. Gestionar ante el programa presupuestario respectivo una silla ergonómica con soporte lumbar ajustable, con descansabrazos y que se ajuste a la altura y peso de la funcionaria. c. Que la amparada disponga de un escritorio y una silla ergonómica para que pueda tener una postura neutral de sentada adecuada y así no se agrave su condición de salud”. Como se puede apreciar desde Salud Ocupacional se generó la tercera alternativa de la ubicación de la amparada en la Delegación de Atenas, sin embargo, en ese momento no se generó un análisis de cumplimiento organoléptico y ergonómico de esas instalaciones, ya que se tomó en cuenta solamente la distancia a recorrer. 2° criterio, emitido el 15 de febrero de 2024 mediante oficio MSP-DM-DVA-DGAF-DSO-UBSL-032-2024 dirigido al Lic. Nombre72069, Sub director de la Dirección de Apoyo Legal Policial, suscrito por la ingeniera Nombre72075 de la Unidad de Bienestar Socio Laboral del Departamento de Salud Ocupacional. Llama la atención de este criterio que la amparada fue trasladada de la Dirección Regional Dos-Alajuela a la Delegación Policial de Atenas en cumplimiento y búsqueda de la mejora de su salud; sin embargo, el Departamento a mí cargo desconoce si la propuesta de esta delegación nació desde la Administración o de ella. Lo cierto del caso, es que, en ese momento, según lo revisado en el primer criterio, la Delegación de Palmares cumplía con lo establecido en el artículo 14 del Reglamento General de Seguridad e Higiene de Trabajo. Para esta segunda ocasión, se realizan las siguientes observaciones: “El ascensor de la Delegación Policial de Palmares actualmente está presentando problemas (se presiona el botón para llamarlo en el primer piso y no baja) la funcionaria requiere el ascensor para subir al segundo nivel donde se encuentra el comedor. Sin embargo, se ha coordinado para que los compañeros le colaboren a bajar el ascensor para que ella pueda utilizarlo, esto de manera temporal mientras se repara el ascensor. Dado que la funcionaria presenta dolor a nivel cervical se recomienda cambiar la silla por una con soporte de cabeza como se recomienda más adelante”. Así las cosas, debido a las condiciones para febrero de 2024, se recomienda: “El puesto que ocupa actualmente la funcionaria sí cumple con características ergonómicas de acuerdo con lo establecido en el criterio MSP-DM-DVA-DGAF-DSO-UBSL-332-2023. Según consulta realizada a la Dra. Nombre67216 las recomendaciones médicas se mantienen según las establecidas en el oficio MSP-DM-DVA-DGAFDSO-SC-UVM-0219-2023. Actualmente la Delegación Policial de Atenas no cuenta con un espacio apto y con características ergonómicas apropiadas para que la amparada labore. En caso de que se traslade a esa delegación se le debe de habilitar un espacio apto para labores de oficina con un espacio libre de mínimo 2 m2 y adecuadas condiciones de ventilación e iluminación, equipo de computación apropiado, escritorio y silla ergonómicos de acuerdo a sus padecimientos y los criterios técnicos emitidos previamente. No menos importante es indicar que no se requiere una oficina individual para uso exclusivo de la amparada, pero sí debe de cumplir con los requerimientos indicados. Para mejorar el bienestar de la amparada se recomienda mantener siempre la postura neutral, reparar el ascensor a la brevedad posible para garantizar adecuadas condiciones de accesibilidad en todo momento y cumplir con todas las otras recomendaciones indicadas por la Dra. Nombre67216 consignadas en el oficio MSP-DM-DVA-DGAF-DSO-SC-UVM-0219-2023. Buscar otro lugar para la silla que se encuentra colocada sobre un archivero ya que esta genera un riesgo, en un eventual sismo podría caer y generar un accidente y brindar a la amparada una nueva silla según las siguientes especificaciones. 3° criterio, data del 13 de marzo del 2025, emitido mediante oficio MSP-DM-DVA-DGAF-DSO-UBSL-SO-083-2025, dirigido nuevamente al licenciado Nombre72069, Sub director de la Dirección de Apoyo Legal Policial y elaborado por la ingeniera Nombre72075 de la Unidad de Bienestar Socio Laboral del Departamento de Salud Ocupacional: Entre los hallazgos relevantes se citan los siguientes: “Se brindó a la colaboradora la silla ergonómica con soporte cervical recomendada en el oficio MSP-DM-DVA-DGAF-DSO-UBSL-032-2024. Por su condición de salud y según referencia de la Dra. Nombre67216 la funcionaria no debe de bajar ni subir gradas. El comedor de la delegación policial de Palmares está ubicado en el segundo nivel. El ascensor de la Delegación Policial de Palmares se encuentra fuera de servicio. Esto es una situación recurrente según se ha logrado determinar en anteriores valoraciones. Su jefe inmediato ha coordinado, para que los compañeros colaboren a la funcionaria en acceder a sus alimentos de forma momentánea. Sin embargo, se evidencia que esto no es una medida temporal, ya que, el ascensor ha dado problemas desde la primera valoración realizada en el 2023 y a pesar de que en algunos periodos entra en funcionamiento, por otros largos periodos está fuera de servicio. La Delegación Policial de Palmares cuenta con un baño que cumple con la Ley 7600 en los sanitarios de mujeres y que tiene las puertas dañadas. La Delegación Policial de Atenas no cuenta con servicio Sanitario Ley 7600. Sin embargo, los servicios sanitarios disponibles se encuentran en un primer nivel. Quinto: Que según manifestó la amparada, actualmente utiliza el mismo servicio sanitario que las demás funcionarias, de modo que, a pesar de su discapacidad según señala no requiere un servicio adaptado según la Ley 7600, pues no utiliza silla de ruedas para desplazarse ni requiere de medios de apoyo especiales para hacer uso del servicio sanitario. De acuerdo con la inspección realizada se determinó que la oficina que ocupa actualmente la amparada cumple con condiciones ergonómicas necesarias desde el área de salud y seguridad laboral, según lo indicado mediante oficio MSP-DM-DVA-DGAF-DSO-UBSL-032-2024; sin embargo, tras la actualización del caso deben de considerarse otros factores importantes que se indican a continuación: 1.En el último criterio emitido por la Dra. Nombre67216 MSP-DM-DVA-DGAF-DSO-UVM-419-2024 se indica que: “En relación con emitir criterio sobre el beneficio para la condición de salud actual de la funcionaria, ante un posible traslado a una unidad de trabajo más cercana a su residencia, este Departamento considera que dicha solicitud cuenta con el sustento médico suficiente por lo que se avala”. 2. La funcionaria cuenta con una referencia emitida por la Caja Costarricense de Seguro Social con fecha del 30 de abril del 2024, la cual indica explícitamente: “Se recomienda reubicación laboral cerca del domicilio en Atenas para evitar traslados en transporte, para evitar dolor y exacerbación del mismo”. 3. La funcionaria cuenta con una certificación del Consejo Nacional de Personas con Discapacidad (CONAPDIS) emitida en el mes de enero del 2025 en la cual se especifica que la misma es persona con discapacidad por haberse comprobado el diagnostico de una deficiencia permanente significativa en funciones y/o estructuras corporales. La Delegación Policial de Atenas actualmente no cuenta con un espacio disponible (desocupado) para ser utilizado por la funcionaria. Se deben de analizar las opciones indicadas en el siguiente apartado para adaptar/habilitar un puesto de trabajo para tal fin. Esto. debido a las nuevas recomendaciones médicas citadas, en las cuales se recomienda que la funcionaria esté lo más cercano posible de su zona de habitación. Con fundamento en los criterios médicos citados anteriormente, se deben realizar las gestiones necesarias para adaptar/habilitar un espacio para la recurrente en la Delegación Policial de Atenas; de modo que, se encuentre cerca de su domicilio para evitar traslados que le generen dolor y/o se exacerbe su condición. La circular MSP-DM-DVA-DGAF-DRH-254-2025 establece que: “las jefaturas deben de acatar las recomendaciones médicas brindadas por el Departamento de Salud Ocupacional al personal a su cargo en el momento que presenten una situación médica”. Sexto: Que según la visita se evidenciaron las siguientes posibilidades para adaptar dicho espacio en la Delegación Policial de Atenas: La jefatura mencionó la posibilidad de reubicar a la funcionaria a la Delegación Policial de Alajuela, esto no se considera factible pues no cumple con las recomendaciones médicas para evitar el traslado desde su casa de habitación al centro de trabajo. El espacio de trabajo debe de contar con los requerimientos mínimos: espacio de dos metros cuadrados libres, adecuada ventilación e iluminación, debiéndose mantener a la recurrente con la silla ergonómica con soporte cervical que utiliza actualmente y un escritorio en buen estado que permita tener espacio libre para las piernas. Desde el área de salud ocupacional no es necesario que la amparada cuente con una oficina propia para uso exclusivo, pudiendo compartirse el espacio con otros funcionarios. Si bien, la funcionaria en su condición actual manifiesta no requerir un servicio sanitario Ley 7600, se recomienda realizar las gestiones para habilitar este servicio en la Delegación Policial de Atenas en cumplimiento con el marco legal aplicable. Se debe de reparar el ascensor de la Delegación Policial de Palmares, así como, las puertas de baño Ley 7600 a la brevedad posible para garantizar adecuadas condiciones de accesibilidad a todos los funcionarios de la delegación. Se recomienda que la funcionaria mantenga siempre la postura neutral. Se debe de cumplir con todas las otras recomendaciones indicadas por la Dra. Nombre67216 para el oficio MSP-DM-DVA-DGAF-DSO-UVM-419-2024. Se recomienda valorar lo indicado en la circular MSP-DM-DVA-DGAF-CTT-0003-2025 sobre lineamientos de teletrabajo, la cual hace referencia a condiciones de salud. A pesar de estas recomendaciones, el suscrito debe realizar un análisis más profundo respecto a lo recomendado por la ingeniera a cargo del criterio, pues a pesar de que no forman parte de lo planteado por la recurrente, se debe enderezar lo establecido, específicamente en el punto del traslado de la funcionaria a otra delegación. Debe aclararse que la Dra. Grettel Nombre67216 y el suscrito nunca generaron una orden a la Administración de traslado, ya que lo único que se hace es responder a una consulta del patrono acerca de la conveniencia o beneficio para la salud de la paciente en cuanto a mejorar el tema del desplazamiento en el trayecto, casa-trabajo y viceversa. (El enfatizado es propio). Adicionalmente, desde el punto de vista ocupacional, dicho criterio es único y exclusivo desde la materia de salud ocupacional, sin embargo, no toma en cuenta la estructura ocupacional de la Delegación Policial, la línea de supervisión de sus jefaturas, entre otras; por lo que este criterio debe ser tomado en cuenta como orientativo en cuanto a soluciones y obligatorio en cuanto a cumplimiento de falencias ergonómicas e infraestructurales. El criterio desde Medicina Laboral, nunca instruyó a la institución en el traslado de la funcionaria a la Delegación Policial de Atenas; evidentemente, de manera cualitativa podría ver mitigada la condición de salud por la existencia de menor cantidad de kilómetros recorridos; sin embargo, esto no se puede objetivizar de manera contundente pues en ningún momento se le ordenó unilateralmente el traslado de la misma; pues solamente se respondió a una consulta por parte de la línea de mando de la recurrente. En conclusión, señores magistrados, el Departamento de Salud Ocupacional ha cumplido con sus deberes establecidos por Reglamento y ha generado de manera diligente los criterios solicitados a través del tiempo. Así mismo no cuenta con competencia legal ni financiera para la subsanación de la situación presuntamente reportada por la recurrente”.

5.- Por constancia del 29 de setiembre de 2025, suscrito por la técnica judicial a.i. y la secretaria a.i., ambas de la Sala Constitucional, se hizo saber que no apareció que del 20 de septiembre al 28 de septiembre de 2025, el jefe de la Delegación Policial de Palmares del Ministerio de Seguridad Pública haya presentado escrito o documento alguno, a fin de rendir el informe que se le solicitó en la resolución dictada a las once horas dieciocho minutos del once de setiembre de dos mil veinticinco.

6.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado Salazar Alvarado; y,

CONSIDERANDO:

I.- CASO CONCRETO. Los hechos que sirven de base a este amparo ya fueron objeto de conocimiento por parte de esta Sala en sentencia N° 2025-010652 de las 09:20 horas del 4 de abril de 2025, dictada dentro del expediente N°25-009416-0007-CO, donde este Tribunal señaló, lo siguiente:

“CONSIDERANDO

I.OBJETO DEL RECURSO. En el escrito de interposición, la parte accionante pretende lo siguiente: 1. Que se ordena a la autoridad recurrida trasladar de manera urgente e inmediata a la recurrente Nombre72076, a la Delegación Policial de Atenas que es la más cercana a domicilio en Atenas de la suscrita, para minimizar los riesgos de más lesiones o fracturas que agraven mi condición física y con ello mi salud tal y como lo ordena el Departamento de Salud Ocupacional y la Caja Costarricense del Seguro Social. 2. Que la institución recurrida ha violentado mi derecho de petición y pronta respuesta. 3. Que la institución recurrida ha violentado mi derecho de protección al ciudadano del exceso de requisitos y trámites administrativos. 4. Se ordene a las autoridades no incurrir nuevamente en actuaciones ilegítimas y discriminatorias, asimismo, se condenen al pago de costas y daños y perjuicios causados” (sic).

II.INADMISIBILIDAD DEL RECURSO. En relación con lo expuesto por la recurrente, cabe indicar que, esta Sala en mediante sentencia No. 2019007474 de las 9:30 horas del 30 de abril de 2019, indicó lo siguiente: III.- Sobre el fondo. En años recientes, esta Jurisdicción ha tutelado aquellos casos de traslado por excepción requeridos por funcionarios públicos, en el tanto se acredite justificación médica inequívoca y suficiente de la necesidad de la reubicación o el cambio de funciones, ya sea para proteger la salud de la trabajadora o el trabajador, o con el propósito de cobijar el interés superior del niño o el de otra persona en estado de vulnerabilidad, a cargo del funcionario. No obstante, bajo una mejor ponderación y de la experiencia generada por el trámite de esos procesos, concluye la Sala que la sede apropiada para residenciar su conocimiento es la administrativa y la jurisdiccional contencioso administrativa, en atención a las aristas y complejidad de los supuestos estudiados, incompatibles con el carácter sumario del recurso de amparo. A la anterior conclusión se arriba, en la medida en que este tipo de asuntos involucra, por una parte, el análisis de la potestad patronal para autorizar un cambio en el lugar de trabajo, traslado de puesto, variación de horario o readecuación de funciones a la luz de criterios de conveniencia y utilidad. Por otra, estatuir si la motivación de una determinada actuación administrativa es conforme al ordenamiento jurídico. Por último, involucra pronunciarse sobre criterios técnico-médicos. Todos estos factores exceden las anotadas condiciones sumarias del recurso de amparo y constituyen extremos que deben ser ventilados ante el orden jurisdiccional contenciosoadministrativo. En el mismo sentido, considera la Sala que es la sede contencioso administrativa la idónea para conocer del eventual retardo en adoptar una decisión que se haya solicitado sobre esta materia, en consonancia con la tesis sentada desde 2008 de la plenitud de condiciones de ese esquema jurisdiccional para asumir esos procesos. Lo anterior, salvo que existan circunstancias excepcionales que puedan ser valoradas a priori y permitan concluir que el caso debe ser conocido por la Sala. Caso contrario, se cae indefectiblemente en la revisión de todas las peticiones denegadas, respaldadas con un dictamen médico que sugiera la variación del vínculo laboral, es decir, en una mera instancia adicional a las ya previstas en el ordenamiento para conocer todos y cada uno de los casos que caen bajo los presupuestos descritos, propósito completamente ajeno al que encomiendan a esta Sala los artículos 48, de la Constitución Política, y los artículos 2 y 29, de la Ley de la Jurisdicción Constitucional.

Por las razones expuestas, el amparo resulta improcedente, como en efecto se declara” (el resaltado no es del original).

Como este precedente es aplicable al caso en estudio, deberá la parte accionante acudir ante la vía de legalidad que corresponda, administrativa o jurisdiccional, a fin de plantear allí las gestiones que estime pertinentes para que se resuelva lo que en derecho proceda, respecto a la reubicación laboral pretendida.

III.DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Debe prevenir esta Sala a las partes que de haber aportado algún documentos en papel, así como objetos o pruebas respaldadas por medio de cualquier dispositivo adicional, o por medio de soporte electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del despacho, en un plazo de 30 días hábiles, después de recibida la notificación de esta sentencia, de lo contrario todo ello será destruido de conformidad con lo establecido en el “Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial”, aprobado por la Corte Plena en sesión No. 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión No. 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

POR TANTO:

Se rechaza de plano el recurso”.

Tal precedente es aplicable al sub lite, de modo que se debe rechazar este asunto. A partir de lo anterior, se observa que la pretensión de la parte recurrente en este nuevo proceso está referida a los mismos hechos que ya fueron analizados y decididos por este Tribunal. Por tal motivo y al no considerar esta jurisdicción que exista razón alguna para revertir el criterio señalado, lo procedente es que la parte recurrente se esté a lo resuelto en dicho pronunciamiento.

II.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que, de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de treinta días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial N° 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

POR TANTO:

Estese la recurrente, a lo resuelto por esta Sala en Sentencia N° 2025-010652 de las 09:20 horas del 4 de abril de 2025.- Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

Alexandra Alvarado P.

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