Failure to Resolve Drainage Complaint Causes PollutionOmisión de resolver denuncia sobre desagües genera contaminación

Constitutional Chamber Case File: 25-005561-0007-CO Type of Matter: Amparo action Analyzed by: CONSTITUTIONAL CHAMBER Judgment with protected data, in accordance with current regulations  Res. No. 2025029189 CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at ten hours twenty-five minutes on September twelfth, two thousand twenty-five.

An amparo action filed by [Name 001], identification number [Value 001], on behalf of [...], against the INSTITUTE OF RURAL DEVELOPMENT (INDER) OF GRECIA and the MUNICIPALITY OF GRECIA.

Having considered:

1.- By means of a brief filed with the Secretariat of the Chamber at 10:22 a.m. on February 26, 2025, the petitioner files an amparo action against the Institute of Rural Development and the Municipality of Grecia. He states that, through official letter DABOLVI-0131-201 of March 7, 2017, received by the corresponding institutions on March 14 and 15 of the same year (see evidence provided), a complaint was made regarding the lack of stormwater drains and the use of a single drain for both such waters and black water, a construction error in a social-interest settlement, built by INDER and the Institute of Agrarian Development (IDA), which has generated a pollution and health problem affecting the residents of the locality. Therefore, both authorities were asked to build sewer systems and drains on the settlement's streets, because the lack thereof has generated a proliferation of pests such as rats, cockroaches, and the dengue-transmitting mosquito, especially affecting elderly persons and causing various illnesses. He accuses that, despite the complaint and request for help given the evident need for these services, the local government of Grecia has shown neglect, and INDER's support has been scarce. He argues that, as time has passed, different municipal administrations have come and gone without offering any solution to the reported problem, which has maintained the situation of abandonment and the deterioration of the residents' health. For its part, the current municipal administration has informed the residents that they themselves are responsible for the construction of the sidewalks, without the sewer and drainage work having been carried out. He considers that the foregoing violates the fundamental rights of the protected party and the community he represents. He requests that the action be granted, with the legal consequences.

2.- In a resolution issued at 11:19 p.m. on February 28, 2025, the proceeding is admitted and an inform is requested from the Head of the Territorial Development Office of Grecia of INDER and from the President of the Municipal Council of Grecia, regarding the facts alleged by the petitioner.

3.- Through a brief added to the digital case file at 11:11 a.m. on March 19, 2025, Luis Martínez Rojas, in his capacity as Director of the Central Region Directorate of the Institute of Rural Development, reports under oath that “(...) 1. Through official letter DABOLVI-0131-2017 of March 7, 2017, a request was submitted by Mr. [Name 001] to INDER for it to build drains and use the properties registered in INDER's name to build a treatment plant and solve the sewer problem. 2. In official letter OTGR-150-2017, a response was provided indicating that coordination would take place with the Municipality of Grecia and with AYA through the official Ronald Carrillo Sánchez, seeking an inter-institutional strategy to solve the sewer problem. 3. In official letter INDER-GG-DRT-RDCE-OTGR-OFI-0133-2025, INDER formally addressed the Municipality of Grecia, with the aim of generating an inter-institutional articulation and providing a comprehensive solution to the problems presented in La Amistad, according to the competencies of each institution regarding road works, sanitary sewer systems, and waste discharge management (...) FIRST: Partially true, the population center began as an INDER settlement, with a total of 60 properties, of which 38 do not have the restrictions of Law 2825, 16 of them are titled with the limitations of the cited regulation, and 6 lots are in an available status with restrictions, because the Municipality of Grecia determined that four of them (L-36, L-37, L-39, and L-53) were not suitable for housing construction (Steep slope and passage of an irrigation ditch), leaving them as a protection area, and the other two (L-14 and L-15) MINAE stated that due to their proximity to water sources, they were not viable for such purposes. SECOND: It is true that Mr. [Name 001] filed official letter DABOLVI0131-2017 before the INDER office in Grecia, which was received in March 2017, in which he requested that drains be built and the properties registered in INDER's name be used to build a treatment plant; likewise, said request was answered by INDER through official letter OTGR-150-2017, in which he was informed that coordination would occur with the Municipality of Grecia and with AYA through the official Ronald Carrillo Sánchez, in search of an inter-institutional strategy to solve the sewer problem. THIRD: It is not true that little support has been provided by INDER since the institution has carried out, through an agreement in conjunction with the Agricultural and Multiple Services Association of Calle Flores de Tacares, the opening, ballasting, construction, and placement of two culvert crossings; the rural aqueduct construction work that included trenching, branch construction, the placement of a gate valve, and installation of non-commercial residential connections that connect to the main aqueduct between 2001 and 2002. Furthermore, in 2006, a Procurement for Tender GF La Amistad was awarded for road repair; on the other hand, in 2014, a Project Profile for the Improvement of 1 km of Internal Road of the La Amistad Settlement was attached. Also, INDER has had contacts with the Municipality of Grecia to analyze possible solutions regarding the problem afflicting the residents of the La Amistad Housing Development, through conversations held with municipal representatives. Likewise, INDER filed official letter INDER-GG-DRT-RDCE-OTGR-OFI-0133-2025 in which it formally addressed the Municipality of Grecia, with the aim of generating an inter-institutional articulation and thus being able to provide a comprehensive solution to the problem presented in La Amistad, according to the competencies of each institution regarding road works, sanitary sewer systems, and waste discharge management.” 4.- By means of a record dated March 26, 2025, it is indicated that there is no evidence that the President of the Municipal Council of Grecia submitted the report requested by this Chamber.

5.- In a resolution issued at 10:40 a.m. on June 29, 2025, the action is expanded and an inform is requested from the Mayor of the Municipality of Grecia, regarding the facts alleged in the action.

6.- Through a brief added to the digital case file at 4:09 p.m. on July 7, 2025, Donaldo Alberto Quesada Rodríguez, in his capacity as Municipal Mayor of Grecia, reports under oath that “(...) I. ON THE CURRENT SITUATION OF THE LA AMISTAD HOUSING DEVELOPMENT: The matter at hand refers to the situation reported in the La Amistad Housing Development, in the Tacares district of Grecia, related to the alleged lack of drainage systems, which, according to the petitioner, has generated health, environmental, and quality-of-life effects for the residents of the sector. It is important to specify that said housing development originated as a social-interest settlement promoted at the time by the Institute of Agrarian Development, now the Institute of Rural Development (INDER), whose records show the acquisition of the corresponding farm, the allocation of lots, and the progressive formalization of land tenure in favor of the beneficiaries, among whom is the petitioner himself. It should be noted that the Municipality of Grecia, within the framework of its competencies and powers, has been managing the public road infrastructure of said housing development, which is accredited by the incorporation of the internal road into the municipal inventory under code 2-03-177. Building on this, interventions aimed at the maintenance and improvement of said infrastructure have been carried out, always in accordance with budgetary availability and within the strict legal framework. Regarding the merits of the facts reported, I must inform that, in response to the requirement of this Chamber, a detailed technical inspection was carried out last July 3 of this year in the La Amistad Housing Development, by the Municipal Road Management Technical Unit, to verify the situation of the stormwater drainage (canalización pluvial) system and the general conditions of the area. Said inspection generated a report credited under official letter number MG-UTGV-209-2025 (Annex 1), which confirms that the settlement has various drainage systems, including sections of sewers, concrete gutters, and sections of ditches or earthen gutters, which, as of the date of the visit, function adequately, with no damage observed to the road surface, effects on private properties, or reports of flooding attributable to the poor condition of the stormwater infrastructure. However, a problem was identified associated with the irregular discharge of wastewater, both grey and black, directly into the storm sewer systems, a situation that contravenes current sanitary regulations and could constitute a source of contamination and pest proliferation in the area. This practice, unfortunately, is attributable to the behavior of certain homeowners, who also fail to comply with the legal obligations set forth in article 84 of the Municipal Code, which establishes the duty of property owners to maintain the fronts of their properties in good condition, including ditches, gutters, and round areas. Given this, the Ministry of Health was notified so that they may carry out an inspection and proceed with notification to the respective owners. (See official letter ALC-0957-2025, Annex 2). In turn, the Municipality of Grecia has arranged a series of immediate and medium-term actions to address the community's needs, which include scheduling, for August and September of this year, an intervention in the area to improve current conditions regarding cleaning of the ditches and gutters that currently have sediment, weeds, and garbage since they are not maintained by the property owners. This with the objective of guaranteeing the correct channeling and flow of stormwater during rains. Likewise, the execution of a comprehensive improvement project in the irrigation ditch that crosses the area has been duly budgeted and approved, within Extraordinary Budget 01-2025 (pending approval by the Office of the Comptroller General of the Republic), in order to correct the structural deficiencies that influence the overflows and the reported impacts.” He requests that the action be dismissed.

7.- In the proceedings followed, the legal requirements have been observed.

Drafted by Judge Araya García; and,

Considering:

I.- On the consequence of not rendering the report requested by this Chamber. Given that the President of the Municipal Council of Grecia omitted to render the report within the term set by this Tribunal in the resolution of 11:19 p.m. on February 28, 2025, and in accordance with article 45 of the Law of Constitutional Jurisdiction, the constitutionality is analyzed based on what was stated by the petitioner and the other respondent authorities.

II.- Preliminary Question. Before analyzing the merits of the matter - for the alleged violation of the right to a prompt and fulfilled procedure - it must be clarified that, as of judgment No. 2008-02545 of 8:55 a.m. on February 22, 2008, this Chamber has referred to the administrative litigation jurisdiction - with some exceptions - those matters in which it is discussed whether the public administration has complied or not with the deadlines set by the General Law of Public Administration (articles 261 and 325) or the sectoral laws for special administrative procedures, to resolve by final act an administrative procedure - initiated ex officio or at the request of a party - or to hear the pertinent administrative appeals. Precisely, in this case, an exception case is raised, since it involves an environmental complaint, which, allegedly, has not been resolved within a reasonable time by the respondent authorities. Having clarified this point, we proceed to resolve the specific situation raised in this amparo.

III.- Object of the action. The petitioner alleges that since March 2017, he reported to the Municipality of Grecia and the Institute of Rural Development of Grecia the problem of contamination and effects generated by the lack of drains in the La Amistad Housing Development, in Tacares de Grecia, which directly affects the people living in the place. He asserts that, as of the date he filed this action, the complaint has not been definitively resolved nor has he been informed how the respondent authorities will proceed to address it, which he considers a violation of his fundamental rights.

IV.- Proven facts. Of importance for the decision in this matter, the following facts are deemed duly proven:

• 1)The petitioner is a resident of the La Amistad Housing Development in Tacares de Grecia, a population center that began as an INDER settlement (see report rendered by the respondent authority).
• 2)On March 14, 2017, the petitioner filed a complaint before the authorities of the Institute of Rural Development of Grecia, in which he reported the problem of contamination and effects generated by the lack of drains in the La Amistad Housing Development, in Tacares de Grecia, which directly affects the people living in the place (see report rendered by the respondent authority and evidence provided to the case file).
• 3)On March 15, 2017, the petitioner filed a complaint before the authorities of the Municipality of Grecia, in which he reported the problem of contamination and effects generated by the lack of drains in the La Amistad Housing Development, in Tacares de Grecia, which directly affects the people living in the place (see report rendered by the respondent authority and evidence provided to the case file).
• 4)Through official letter OTGR-150-2017 of March 16, 2017, the INDER authorities informed the petitioner that “this office, through Mr. Ronaldo Carrillo Sánchez, who is currently the facilitator of that project, is coordinating with the competent entities, including the Municipality of Grecia and the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, for a viable alternative to solve this problem” (see report rendered by the respondent authority and evidence provided to the case file).
• 5)Through agreement SEC-1183-2017 of March 28, 2017, the Municipal Council of Grecia forwarded the complaint filed by the petitioner to the Municipal Mayor for his attention (see evidence provided to the case file).
• 6)On March 17, 2025, the INDER authorities were notified of the resolution admitting this proceeding (see notification records).
• 7)Through official letter INDER-GG-DRT-RDCE-OTGR-OFI-0133-2025 of March 17, 2025, the Territorial Development Office of Grecia of INDER sent the Municipality of Grecia an official letter requesting to “generate an articulation between parties to establish a work route that allows for a better resolution and according to the institutional responsibilities that apply. The reason for the proposal is due to the responsibility generated by your represented entity in the maintenance of road works according to road code 2-03-177, for the management of discharges and sanitary sewer systems for ordinary-type wastewater present in the La Amistad settlement” (see report rendered by the respondent authority and evidence provided to the case file).
• 8)On July 2, 2025, the Municipal Mayor of Grecia was notified of the resolution admitting this proceeding (see notification records).
• 9)On July 3, 2025, the authorities of the Municipality of Grecia carried out an inspection in the La Amistad Housing Development and analyzed the stormwater systems, as a result of which they evidenced that “During the inspection, it was observed in several sectors that wastewater is discharged into the public sewer system, so it is presumed that some residents are not disposing of these waters correctly through a wastewater treatment system as required by legislation” (see report rendered by the respondent authority and evidence provided to the case file).
• 10)Through official letter ALC-0957-2025 of July 4, 2025, the Municipal Mayor of Grecia forwarded the petitioner's complaint to the Governing Health Area of Grecia and informed them: “Receive a cordial greeting. Through this document, I inform you that this Municipality received an amparo action filed by the citizen [Name 001], in which he exposes a possible situation of environmental contamination in the community of Tacares de Grecia. According to what was indicated by the petitioner, in the La Amistad Housing Development, located in Tacares, wastewater (grey and black) coming from different properties is being discharged into the public stormwater drainage system. This situation, according to the complainant, is causing ponding in the system, which could represent a source of contamination, as well as the proliferation of pests that affect the health and well-being of the community. Given the above, and considering that the Ministry of Health is the competent entity to address this type of situation in accordance with the current legal framework, we respectfully request you to coordinate an inspection at the reported site, so that the current status can be determined, the appropriate measures can be taken, and the respective follow-up can be provided for the case” (see report rendered by the respondent authority and evidence provided to the case file).
• 11)On the occasion of the action, the Municipality of Grecia arranged to carry out, during August and September 2025, an intervention in the area to improve current conditions regarding the cleaning of ditches and gutters that have sediment, weeds, and garbage; in addition, the execution of a comprehensive improvement project in the irrigation ditch that crosses the area is budgeted, in order to correct the structural deficiencies that influence the overflows and the reported impacts (see report rendered by the respondent authority and evidence provided to the case file).

V.- On the specific case. In the sub lite matter, the petitioner accuses that since March 2017, he reported to the Municipality of Grecia and the Institute of Rural Development of Grecia the problem of contamination and effects generated by the lack of drains in the La Amistad Housing Development, in Tacares de Grecia, which directly affects the people living in the place. He asserts that, as of the date he filed this action, the complaint has not been definitively resolved nor has he been informed how the respondent authorities will proceed to address it, which he considers a violation of his fundamental rights.

In this regard, this Chamber verifies that, in the specific case, there is indeed knowledge of a complaint filed before the Municipality of Grecia on March 14, 2017, and before INDER on March 15, 2017, regarding the problem of contamination and effects generated by the lack of drains in the La Amistad Housing Development, in Tacares de Grecia, which directly affects the people living in the place. Likewise, it is recorded that, on the occasion of this complaint, the INDER authorities responded to him on March 16, 2017, that they would make the necessary arrangements with the involved institutions, and for its part, the Municipal Council of Grecia forwarded the complaint to the Municipal Mayor on March 28, 2017.

Certainly, it was possible to verify that, despite the respondent authorities having been aware of the reported situation since March 2017, it is no less true that, as of the filing date of this action, no action had been taken to address the complaint in question, and it was not until the notification of the resolution admitting this proceeding to the respondent authorities that the INDER authorities sent a letter to the Municipality of Grecia to coordinate the attention to what was reported, and the Municipality of Grecia proceeded to carry out an inspection at the site, in which it determined that “wastewater is discharged into the public sewer system, so it is presumed that some residents are not disposing of these waters correctly through a wastewater treatment system as required by legislation” and proceeded to forward the complaint in question to the Governing Health Area of Grecia for attention.

In addition to the above, the case file does not yet show any action that can definitively resolve the complaint filed by the protected party, nor is it clearly indicated what additional actions the respondent authorities will take to resolve the substantive situation, because although the complaint was forwarded to the Ministry of Health and it was indicated that cleaning of ditches and gutters that have sediment, weeds, and garbage will be carried out; additionally, the execution of a comprehensive improvement project in the irrigation ditch that crosses the area is budgeted, in order to correct the structural deficiencies that influence the overflows and the reported impacts, certainly, there is no clarity on whether these actions will definitively solve the situation, much less exactly when the referenced project will be executed.

It should be noted that, despite the inspection visit carried out and the findings made there, as of the filing date of this action, and despite the fact that eight years had already elapsed since the petitioner filed the complaint, no concrete administrative acts have been issued to definitively solve the problem, nor was anything that the authorities informed to this Chamber communicated to the protected party.

Consequently, this Chamber considers that the time that has elapsed to resolve the complaint filed by the protected party and to communicate the respective findings by the respondent authorities is disproportionate, since a period of more than eight years has elapsed from the filing of the cited complaint, without it having been resolved to date, with the aggravating factor that the reported impact is still ongoing. Under this understanding, this Chamber considers that the action must be granted, with the considerations that will be stated in the operative part of this judgment.

VI.- It is omitted to give notice to the Governing Health Area of Grecia, given the evident prematurity that exists regarding said entity, since the complaint was forwarded to them on the occasion of this action; however, it is ordered that this judgment be communicated to said office, for what is within its purview.

VII.- Note of Judge Castillo Víquez, regarding prompt and fulfilled administrative justice. I have supported the thesis of this Tribunal that when a citizen alleges a violation of the right to prompt and fulfilled justice in an administrative venue, those who must hear the legal dispute are the Administrative Litigation Tribunals and not this Chamber. However, with the recent enactment of Law No. 9097, the Law Regulating the Right of Petition, it has been established that this right is susceptible to judicial protection through the amparo action established by article 32 of the Law of Constitutional Jurisdiction, in relation to article 27 of the Political Constitution of the Republic of Costa Rica, in those cases where the petitioner considers that the material actions of the Administration, its administrative acts, or its response are affecting his or her fundamental rights. In my view, the recently enacted regulation does not imply that this Tribunal must modify its jurisprudential line, which, based on numeral 7 of its Law, has the exclusive responsibility to define its own competence. Therefore, except for those legal-constitutional disputes that have been recognized by this same Chamber as exceptional cases that may be heard in this jurisdiction through the constitutional amparo guarantee process, in all other cases, and for the reasons given by this Tribunal (judgment No. 2008-02545 of 8:55 a.m. on February 22, 2008), the competent courts are the Judges of the administrative litigation jurisdiction, all of which is in accordance with numeral 25 of the American Convention on Human Rights, Constitutional Law (values, principles, and norms), and the corresponding legal norms based on a logical, systemic, and teleological interpretation of the legal system.

VIII.- NOTE OF JUDGE RUEDA LEAL. I consider it pertinent to warn that, since judgment no. 2019002355 of 9:30 a.m. on February 12, 2019, my position has been as follows in relation to amparo actions when these have been filed on behalf of a legal entity:

“in Advisory Opinion 22-16 of February 26, 2016, the Inter-American Court of Human Rights indicated that although some States recognize the right of petition for legal entities under special conditions, such as unions, political parties, or representatives of indigenous peoples, Afro-descendant communities, or specific groups, the truth is that ‘Article 1.2 of the American Convention only enshrines rights in favor of natural persons, therefore legal entities are not holders of the rights enshrined in said treaty.’ On the other hand, in the same advisory opinion, the Inter-American Court provided that, in certain particular contexts, natural persons may exercise their rights through legal entities (for example, through a media outlet, as happened in the case of Granier et al. v. Venezuela); however, in order for this to be protectable before the inter-American system, ‘the exercise of the right through a legal entity must involve an essential and direct relationship between the natural person requiring protection by the inter-American system and the legal entity through which the violation occurred, since a simple link between both persons is not sufficient to conclude that the rights of natural persons are indeed being protected and not those of the legal entities. Indeed, it must be proven beyond the simple participation of the natural person in the activities proper to the legal entity, such that said participation relates substantially to the rights alleged to have been violated.’ (emphasis added) (Advisory Opinion 22/16).” In the instant case, it can be deduced from the case file that there is an essential relationship between the natural person and the legal entity, for which reason I consider it appropriate to analyze the matter on its merits in order to determine whether or not the allegedly aggrieved fundamental right has been violated.

IX.- PARTIALLY DISSENTING VOTE OF JUDGE GARRO VARGAS REGARDING THE OPERATIVE PART OF THIS JUDGMENT. While I agree with the majority of the Chamber that the action should be granted, I disagree on where to place the execution phase of the matter, due to the lack of adequate mechanisms provided for in the regulations governing this constitutional jurisdiction to monitor a judgment that involves highly complex technical aspects, as is the case here, so that within a period of two months, counted from the notification of this judgment, the corresponding verifications and inter-institutional coordination are carried out to determine the actions to follow, and all pertinent actions are taken to provide a definitive solution to the problem of contamination and effects generated by the lack of drains in the La Amistad Housing Development, in Tacares de Grecia. Instead, what is provided for by the Administrative Litigation Procedural Code regarding execution (article 155 and following) has obvious advantages, such as the possibility of requesting timelines, imposing fines, assigning responsibilities, monitoring compliance stages, etc.

Therefore, in accordance with the provisions of Article 56 of the Ley de Jurisdicción Constitucional, I consider that the enforcement phase must be conducted before the Enforcement Division of the Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, under the judgment enforcement rules of said Code.

X.- Documentation provided to the case file. The party is warned that, if they have provided any paper document, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or device produced by new technologies, these must be removed from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, any material not removed within this period will be destroyed, in accordance with the provisions of the “Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial,” approved by the Corte Plena in session No. 27-11 of August 22, 2011, Article XXVI and published in the Boletín Judicial number 19 of January 26, 2012, as well as the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial, in session No. 43-12 held on May 3, 2012, Article LXXXI.

Por tanto:

The appeal is declared with merit. Donaldo Alberto Quesada Rodríguez, in his capacity as Alcalde Municipal of Grecia, and Luis Martínez Rojas, in his capacity as Director of the Dirección Región Central of the Instituto de Desarrollo Rural, or whoever holds those positions, are ordered to carry out the actions within the scope of their competencies and to establish the necessary actions and inter-institutional coordination, so that within a maximum period of two months counted from the notification of this judgment, the corresponding verifications and inter-institutional coordination are carried out to determine the actions to follow, to take all pertinent actions to provide a definitive solution to the problems raised, and to formally inform the appellant party of the decision. The respondents are warned that, if they fail to comply with this order, they will incur the crime of disobedience and that, in accordance with Article 71 of the Law of this jurisdiction, imprisonment of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued in an amparo appeal, and does not comply with it or cause it to be complied with, provided the crime is not more severely punished. The Municipalidad de Grecia and the Instituto de Desarrollo Rural are ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the facts that serve as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the enforcement of the judgment of the contentious-administrative jurisdiction. Magistrate Castillo Víquez records a note. Magistrate Rueda Leal records a note. Magistrate Garro Vargas issues a dissenting vote regarding the enforcement of this judgment and, in accordance with Article 56 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, orders that it must be conducted before the Enforcement Division of the Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, under the enforcement rules established in Articles 155 and following of the Código Procesal Contencioso Administrativo. Likewise, she orders that a copy of the judgment be sent to initiate the enforcement proceedings for this ruling. Notify and communicate to the Área Rectora de Salud de Grecia for its corresponding action.

Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

Alexandra Alvarado P.

Documento Firmado Digitalmente -- Código verificador -- *FHVI547F1DOS61*

Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL Sentencia con datos protegidos, de conformidad con la normativa vigente  Res. Nº 2025029189 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las diez horas veinticinco minutos del doce de setiembre de dos mil veinticinco .

Recurso de amparo interpuesto por [Nombre 001], cédula de identidad [Valor 001], a favor de [...], contra el INSTITUTO DE DESARROLLO RURAL (INDER) DE GRECIA y la MUNICIPALIDAD DE GRECIA.

Resultando:

1.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala el 10:22 horas de 26 de febrero de 2025, el recurrente interpone recurso de amparo contra el Instituto de Desarrollo Rural y la Municipalidad de Grecia. Manifiesta que, por oficio DABOLVI-0131-201 del 7 de marzo de 2017, recibido por las instituciones correspondientes el 14 y 15 de marzo del mismo año (véase prueba aportada), se denunció la falta de desagües para las aguas fluviales y la utilización de un único desagüe tanto para tales aguas, como para aguas negras, error de construcción en asentamiento de interés, construido por el INDER y el Instituto de Desarrollo Agrario (IDA), lo que ha generado un problema de contaminación y salud que afecta a los vecinos de la localidad. Por ello, se solicitó a ambas autoridades la construcción de alcantarillados y desagües en las calles del asentamiento, debido a que la falta de estos ha generado la proliferación de plagas como ratas, cucarachas y mosquito transmisor del dengue, afectando especialmente a las personas adultos mayores y provocando diversas enfermedades. Acusa que, pese a la denuncia y solicitud de ayuda ante la evidente necesidad de estos servicios, el gobierno local de Grecia ha mostrado abandono, y el apoyo del INDER ha sido escaso. Aduce que, al pasar el tiempo, diferentes administraciones municipales han iniciado y concluido sin ofrecer solución alguna sobre el problema denunciado, lo que ha mantenido la situación de desamparo y deterioro de la salud de los vecinos. Por su parte, la actual administración municipal ha comunicado a los vecinos que son ellos los que deben encargarse de la construcción de las aceras, sin que se haya realizado la obra de alcantarillado y desagües. Considera que lo expuesto viola los derechos fundamentales del amparado y la comunidad que representa. Solicita que se declare con lugar el recurso, con las consecuencias de ley.

2.- En resolución de las 23:19 horas de 28 de febrero de 2025, se da curso al proceso y se solicita informe al Jefe de la Oficina de Desarrollo Territorial de Grecia del INDER y al Presidente del Concejo Municipal de Grecia, sobre los hechos alegados por el recurrente.

3.- Mediante escrito agregado al expediente digital a las 11:11 horas de 19 de marzo de 2025, informa bajo juramento Luis Martínez Rojas, en su condición de Director de la Dirección Región Central del Instituto de Desarrollo Rural, que “(…) 1. Mediante oficio DABOLVI-0131-2017 del 7 de marzo de 2017 se presenta solicitud por parte del señor [Nombre 001] hacia el INDER para que construyese desagües y se utilizaran los predios a nombre del Inder para construir una planta de tratamiento y solventar el problema de alcantarillado. 2. En oficio OTGR-150-2017, se brinda respuesta indicando que se coordinaría con la municipalidad de Grecia y con el AYA por medio del funciona Ronald Carrillo Sánchez, buscando una estrategia interinstitucional que permitiese solventar el problema de alcantarillado. 3. En oficio INDER-GG-DRT-RDCE-OTGR-OFI-0133-2025 el Inder se dirige formalmente a la Municipalidad de Grecia, con la finalidad de generar una articulación interinstitucional y brindar una solución integral a la problemática presentada en la Amistad, de acuerdo a las competencias de cada institución en cuanto a obras viales, alcantarillado sanitario y manejo de vertidos (…) PRIMERO: Cierto en parte, el centro de población inicio siendo un asentamiento del Inder, con una totalidad de 60 predios, de los cuales 38 no cuentan con las restricciones de la Ley 2825, 16 de ellos están titulados con las limitaciones de la citada normativa y 6 lotes están con estado disponible con restricciones, debido a que la Municipalidad de Grecia determinó que cuatro de ellos (L-36, L-37, L-39 y L-53) no eran aptos para la construcción de vivienda (Pendiente abrupta y paso de una acequia) quedando como área de protección y los otros dos (L-14 y L-15) el Minare manifestó que por su cercanía a fuentes de agua no eran viables para tales fines. SEGUNDO: es cierto el señor [Nombre 001], presento oficio DABOLVI0131-2017 ante la oficina del INDER en Grecia, el cual fue recibido en marzo de 2017, en el que solicitaba se construyese desagües y se utilizaran los predios a nombre del Inder para construir una planta de tratamiento, así mismo dicha solicitud fue contestada por parte del Inder mediante el oficio OTGR-150-2017, en el que se le indico que se coordinaría con la municipalidad de Grecia y con el AYA por medio el funciona Ronald Carrillo Sánchez, en busca de una estrategia interinstitucional que permitiese solventar el problema de alcantarillado. TERCERO: no es cierto que se haya presentado poco apoyo por parte del INDER ya que la institución ha realizado mediante convenio en conjunto con la Asociación Agrícola y de Servicios Múltiples de Calle Flores de Tacares apertura, obra lastrado, construcción y colocación de dos pasos de alcantarillas, obra de construcción de acueducto rural que incluyó el zanjeo construcción de ramales, colocación de válvula de compuerta, instalación de previstas domiciliarias no comerciales que se conectan al acueducto principal entre 2001 y 2002. Además, en 2006 se adjudica Contratación para la Licitación GF La Amistad para reparación de caminos, por otra parte, en 2014 se adjunta Perfil de Proyecto de Mejoramiento de 1 km de Camino Interno del Asentamiento La Amistad. Así mismo el Inder ha tenidos acercamientos con la municipalidad de la Grecia para analizar posibles soluciones con respecto a la problemática que les aqueja a los vecinos de Urbanización la Amistad, mediante conversaciones sostenidas con representantes municipales. Así mismo el Inder presenta oficio INDER-GG-DRT-RDCE-OTGR-OFI-0133-2025 en el que se dirige de manera formal a la Municipalidad de Grecia, con la finalidad de generar una articulación interinstitucional y de esta manera poder brindar una solución integral a la problemática presentada en la Amistad, de acuerdo a las competencias de cada institución en cuanto a obras viales, alcantarillado sanitario y manejo de vertidos”.

4.- Por medio de constancia de 26 de marzo de 2025 se indica que no consta que el Presidente del Concejo Municipal de Grecia rindiera el informe solicitado por esta Sala.

5.- En resolución de las 10:40 horas de 29 de junio de 2025 se amplía el recurso y se solicita informe al Alcalde de la Municipalidad de Grecia, sobre los hechos alegados en el recurso.

6.- Mediante escrito agregado al expediente digital a las 16:09 horas de 7 de julio de 2025, informa bajo juramento Donaldo Alberto Quesada Rodríguez, en su condición de Alcalde Municipal de Grecia, que “(…) I. SOBRE LA SITUACIÓN ACTUAL DE LA URBANIZACIÓN LA AMISTAD: El asunto que nos ocupa se refiere a la situación denunciada en la Urbanización La Amistad, en el distrito de Tacares de Grecia, relacionada con la supuesta inexistencia de sistemas de drenaje, lo que, según la parte recurrente, ha generado afectaciones a la salud, al ambiente y a la calidad de vida de los vecinos del sector. Es importante precisar que dicha urbanización se originó como un asentamiento de interés social promovido en su momento por el Instituto de Desarrollo Agrario, hoy Instituto de Desarrollo Rural (INDER), en cuyos antecedentes consta la adquisición de la finca correspondiente, la adjudicación de lotes y la formalización progresiva de la tenencia de la tierra a favor de los beneficiarios, dentro de los cuales se encuentra el propio recurrente. Cabe señalar que la Municipalidad de Grecia, en el marco de sus competencias y atribuciones, ha venido administrando la infraestructura vial pública de la citada urbanización, lo cual se acredita con la incorporación del camino interno al inventario municipal bajo el código 2-03-177. A partir de ello, se han ejecutado intervenciones orientadas al mantenimiento y mejora de dicha infraestructura, siempre conforme a las disponibilidades presupuestarias y dentro del estricto marco legal. En lo que respecta al fondo de los hechos denunciados, debo informar que, en atención al requerimiento de esa Sala, se realizó el pasado tres de julio del presente año una inspección técnica detallada en la Urbanización La Amistad, a cargo de la Unidad Técnica de Gestión Vial de la Municipalidad, con el fin de verificar la situación del sistema de canalización pluvial y las condiciones generales de la zona. Dicha inspección generó un informe que se acredita bajo el número de oficio MG-UTGV-209-2025 (Anexo 1), donde se constata que el asentamiento cuenta con diversos sistemas de canalización, que incluyen tramos de alcantarillado, cunetas de concreto y secciones de caños o cunetas en tierra, los cuales, a la fecha de la visita, funcionan de manera adecuada, sin que se observaran daños en la superficie de rodamiento, afectaciones a propiedades privadas ni reportes de inundaciones atribuibles al mal estado de la infraestructura pluvial. Sin embargo, si se logró identificar un problema asociado al vertido irregular de aguas residuales, tanto grises como negras, directamente en los sistemas de alcantarillado pluvial, situación que contraviene la normativa sanitaria vigente y que podría constituir un foco de contaminación y de proliferación de plagas en la zona. Dicha práctica, lamentablemente, es atribuible a comportamientos de ciertos propietarios de viviendas, quienes, además, incumplen las obligaciones legales contempladas en el artículo 84 del Código Municipal, el cual establece el deber de los propietarios de mantener en buen estado los frentes de sus propiedades, incluyendo caños, cunetas y áreas de ronda. Ante este punto, se notificó al Ministerio de Salud con el fin de que realicen una inspección y proceda con la notificación a los respectivos propietarios. (Vease el oficio ALC-0957-2025, Anexo 2). A su vez, la Municipalidad de Grecia ha dispuesto una serie de acciones inmediatas y a mediano plazo para atender las necesidades de la comunidad, dentro de las cuales se incluye la programación, para los meses de agosto y setiembre del presente año, de una intervención en la zona para mejorar las condiciones actuales en cuanto a limpieza de los caños y cunetas que actualmente están con sedimentos, maleza y basura dado que no se les da mantenimiento por parte de los propietarios. Esto con el objetivo que garantizar la correcta canalización y caudal de las aguas pluviales durante las lluvias. Asimismo, se encuentra debidamente presupuestada y aprobada, dentro del Presupuesto Extraordinario 01-2025 (pendiente de aprobación por parte de la Contraloría General de la República), la ejecución de un proyecto integral de mejoramiento en la acequia que atraviesa la zona, con el fin de corregir las deficiencias estructurales que inciden en los desbordamientos y en las afectaciones reportadas”. Solicita se declare sin lugar el recurso.

7.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado Araya García; y,

Considerando:

I.- Sobre la consecuencia de no rendir el informe solicitado por esta Sala. En vista de que el Presidente del Concejo Municipal de Grecia omitió rendir el informe dentro del plazo fijado por este Tribunal en la resolución de 23:19 horas de 28 de febrero de 2025, y de conformidad con el artículo 45 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se procede a analizar la constitucionalidad con base en lo expuesto por el recurrente y demás autoridades recurridas.

II.- Cuestión Preliminar. De previo a analizar el fondo del asunto -por la presunta violación del derecho a un procedimiento pronto y cumplido- debe aclararse que, a partir de la sentencia No. 2008-02545 de las 8:55 horas de 22 de febrero de 2008, esta Sala ha remitido a la jurisdicción contencioso administrativa -con algunas excepciones-, aquellos asuntos en los que se discute si la administración pública ha cumplido o no los plazos pautados por la Ley General de la Administración Pública (artículos 261 y 325) o las leyes sectoriales para los procedimientos administrativos especiales, para resolver por acto final un procedimiento administrativo -instruido de oficio o a instancia de parte- o conocer de los recursos administrativos procedentes. Precisamente, en este caso, se plantea un supuesto de excepción, pues, se está ante una denuncia ambiental, la cual, presuntamente, no ha sido resuelta dentro de un plazo razonable por parte de las autoridades recurridas. Aclarado el punto, se entra a resolver la situación concreta planteada en este amparo.

III.- Objeto del recurso. Alega el recurrente que desde marzo de 2017 denunció ante la Municipalidad de Grecia y el Instituto de Desarrollo Rural de Grecia, el problema de contaminación y afectaciones que genera la falta de desagües en la Urbanización la Amistad, en Tacares de Grecia, lo cual, afecta directamente a las personas que habitan en el lugar. Asegura que, a la fecha en que presenta este recurso, la denuncia no ha sido resuelta de manera definitiva ni se le ha indicado cómo procederán las autoridades recurridas para atenderla, lo que estima lesivo de sus derechos fundamentales.

IV.- Hechos probados. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos:

• 1)El recurrente es vecino de la Urbanización la Amistad en Tacares de Grecia, centro de población que inició siendo un asentamiento del INDER (ver informe rendido por la autoridad recurrida).
• 2)El 14 de marzo de 2017, el recurrente realizó una denuncia ante las autoridades del Instituto de Desarrollo Rural de Grecia, en la cual denunció el problema de contaminación y afectaciones que genera la falta de desagües en la Urbanización la Amistad, en Tacares de Grecia, lo cual, afecta directamente a las personas que habitan en el lugar (ver informe rendido por la autoridad recurrida y prueba aportada al expediente).
• 3)El 15 de marzo de 2017, el recurrente realizó una denuncia ante las autoridades de la Municipalidad de Grecia, en la cual denunció el problema de contaminación y afectaciones que genera la falta de desagües en la Urbanización la Amistad, en Tacares de Grecia, lo cual, afecta directamente a las personas que habitan en el lugar (ver informe rendido por la autoridad recurrida y prueba aportada al expediente).
• 4)Por medio de oficio OTGR-150-2017 de 16 de marzo de 2017, las autoridades del INDER le indicaron al recurrente “esta oficina por medio del señor Ronaldo Carrillo Sánchez, quien actualmente es el facilitador de ese proyecto, está coordinando con las entidades competentes, entre ellas La Municipalidad de Grecia y el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, una alternativa viable que permita solventar esta problemática” (ver informe rendido por la autoridad recurrida y prueba aportada al expediente).
• 5)Mediante acuerdo SEC-1183-2017 de 28 de marzo de 2017, el Concejo Municipal de Grecia trasladó al Alcalde Municipal la denuncia presentada por el recurrente para su atención (ver prueba aportada al expediente).
• 6)El 17 de marzo de 2025, las autoridades del INDER fueron notificadas de la resolución de curso de este proceso (ver actas de notificación).
• 7)Mediante oficio INDER-GG-DRT-RDCE-OTGR-OFI-0133-2025 de 17 de marzo de 2025, la Oficina de Desarrollo Territorial de Grecia del INDER remitió a la Municipalidad de Grecia un oficio en el que solicita “generar una articulación entre partes para establecer una ruta de trabajo que permita un mejor resolver y según las responsabilidades institucionales que competan. La razón de la propuesta se debe a la responsabilidad generada de parte de su representada en el mantenimiento de obras viales según el código de camino 2-03-177, de manejo de vertidos y alcantarillado sanitario de aguas residuales del tipo ordinario presentes en el asentamiento La Amistad” (ver informe rendido por la autoridad recurrida y prueba aportada al expediente).
• 8)El 2 de julio de 2025, el Alcalde Municipal de Grecia fue notificado de la resolución de curso de este proceso (ver actas de notificación).
• 9)El 3 de julio de 2025, las autoridades de la Municipalidad de Grecia realizaron inspección en la Urbanización La Amistad y realizaron un análisis de los sistemas pluviales, producto de esto evidenciaron que “Durante la inspección se logra observar en varios sectores que se vierten aguas residuales al alcantarillado público, por lo que se presume que algunos vecinos no están disponiendo correctamente estas aguas mediante un sistema de tratamiento de aguas residuales como lo exige la legislación” (ver informe rendido por la autoridad recurrida y prueba aportada al expediente).
• 10)Por medio de oficio ALC-0957-2025 de 4 de julio de 2025, el Alcalde Municipal de Grecia remitió la denuncia del recurrente al Área Rectora de Salud de Grecia y les indicó “Reciba un cordial saludo. Por medio del presente me permito informarle que en esta Municipalidad se recibió un recurso de amparo interpuesto por el ciudadano [Nombre 001] , en el cual expone una posible situación de contaminación ambiental en la comunidad de Tacares de Grecia. Según lo indicado por el recurrente, en la Urbanización La Amistad, ubicada en Tacares, se estarían vertiendo aguas residuales (grises y negras) provenientes de diferentes propiedades hacia el sistema de canalización de aguas pluviales públicas. Esta situación, según el denunciante, está generando estancamientos en el sistema, lo que podría representar un foco de contaminación, así como la proliferación de plagas que afectan la salud y el bienestar de la comunidad. Ante lo expuesto, y considerando que el Ministerio de Salud es el ente competente para atender este tipo de situaciones conforme al marco legal vigente, respetuosamente le solicitamos coordinar la realización de una inspección en el sitio denunciado, a fin de que se determine el estado actual, se tomen las medidas que correspondan y se brinde el respectivo seguimiento al caso” (ver informe rendido por la autoridad recurrida y prueba aportada al expediente).
• 11)Con ocasión del recurso, la Municipalidad de Grecia dispuso realizar durante los meses de agosto y setiembre de 2025 una intervención en la zona para mejorar las condiciones actuales en cuento a limpieza de los caños y cunetas que están con sedimentos, maleza y basura; además, se encuentra presupuestado la ejecución de un proyecto integral de mejoramiento en la acequia que atraviesa la zona, con el fin de corregir las deficiencias estructurales que inciden en los desbordamientos y en las afectaciones reportadas (ver informe rendido por la autoridad recurrida y prueba aportada al expediente).

V.- Sobre el caso concreto. En el sub lite, la parte recurrente acusa que desde marzo de 2017 denunció ante la Municipalidad de Grecia y el Instituto de Desarrollo Rural de Grecia, el problema de contaminación y afectaciones que genera la falta de desagües en la Urbanización la Amistad, en Tacares de Grecia, lo cual, afecta directamente a las personas que habitan en el lugar. Asegura que, a la fecha en que presenta este recurso, la denuncia no ha sido resuelta de manera definitiva ni se le ha indicado cómo procederán las autoridades recurridas para atenderla, lo que estima lesivo de sus derechos fundamentales.

Al respecto, esta Sala verifica que, en el caso concreto, efectivamente, se tiene conocimiento de una denuncia realizada ante la Municipalidad de Grecia el 14 de marzo de 2017 y ante el INDER el 15 de marzo de 2017, en la que se denunció el problema de contaminación y afectaciones que genera la falta de desagües en la Urbanización la Amistad, en Tacares de Grecia, lo cual, afecta directamente a las personas que habitan en el lugar. Asimismo, consta que, con ocasión de esta denuncia, las autoridades del INDER le contestaron el 16 de marzo de 2017 que realizarían las coordinaciones necesarias con las instituciones involucradas y por su parte, el Concejo Municipal de Grecia trasladó la denuncia al Alcalde Municipal desde el 28 de marzo de 2017.

Ciertamente, se pudo verificar que, pese a que las autoridades recurridas tuvieron conocimiento de la situación denunciada desde marzo de 2017, no menos cierto es que, a la fecha de presentación de este recurso no se había realizado actuación alguna para atender la denuncia en cuestión y no fue sino hasta con ocasión de la notificación de la resolución de curso de este proceso a las autoridades recurridas, que las autoridades del INDER remitieron un oficio a la Municipalidad de Grecia para que se coordine la atención de lo denunciado y la Municipalidad de Grecia procedió a realizar una inspección en el lugar, en el que determinó que “se vierten aguas residuales al alcantarillado público, por lo que se presume que algunos vecinos no están disponiendo correctamente estas aguas mediante un sistema de tratamiento de aguas residuales como lo exige la legislación” y procedió a remitir la denuncia en cuestión al Área Rectora de Salud de Grecia para su atención.

Aunado a lo anterior, de los autos no se evidencia aún que exista actuación alguna que pueda resolver la denuncia planteada por el tutelado de manera definitiva ni tampoco se indica de manera clara cuáles actuaciones adicionales realizarán las autoridades recurridas para resolver la situación de fondo, pues si bien se remitió la denuncia al Ministerio de Salud y se indicó que se realizará limpieza de los caños y cunetas que están con sedimentos, maleza y basura; además, se encuentra presupuestado la ejecución de un proyecto integral de mejoramiento en la acequia que atraviesa la zona, con el fin de corregir las deficiencias estructurales que inciden en los desbordamientos y en las afectaciones reportadas, ciertamente, no se tiene claridad de si con estas actuaciones se solucionará definitivamente la situación ni mucho menos, exactamente, cuándo se ejecutará el proyecto al que se hace referencia.

Nótese que, pese a la visita de inspección realizada y a los hallazgos allí encontrados, a la fecha de presentación de este recurso, y pese a que transcurrieron ya ocho años desde la presentación de la denuncia por parte del recurrente, no se han emitido actos administrativos concretos para solucionar de manera definitiva la problemática ni se le comunicó al tutelado nada de lo informado por las autoridades a esta Sala.

En consecuencia, estima esta Sala que el plazo que ha transcurrido para resolver la denuncia planteada por la parte tutelada y comunicarle lo respectivo por parte de las autoridades recurridas es desproporcionado, por cuanto, ha transcurrido un plazo de, más de ocho años, desde la presentación de la denuncia apuntada, sin que a la fecha esta haya sido resuelta, con el agravante que la afectación denunciada continúa vigente. Bajo esta inteligencia, considera esta Sala que el recurso debe ser declarado con lugar, con las consideraciones que se dirán en la parte dispositiva de esta sentencia.

VI.- Se omite dar traslado al Área Rectora de Salud de Grecia, ante la evidente prematuridad que existe respecto de dicha instancia, pues la denuncia les fue remitida con ocasión de este recurso; no obstante, se ordena comunicar esta sentencia a dicha oficina, para lo de su cargo.

VII.- Nota del magistrado Castillo Víquez, en cuanto a la justicia administrativa pronta y cumplida. He apoyado la tesis de este Tribunal, de que cuando el justiciable alega una vulneración al derecho a una justicia pronta y cumplida en sede administrativa, quienes deben conocer la controversia jurídica son los Tribunales de lo Contencioso-Administrativo y no esta Sala. Ahora bien, con la reciente promulgación de la Ley n.° 9097, Ley de Regulación del Derecho de Petición, se ha establecido que ese derecho es susceptible de tutela judicial por medio del recurso de amparo establecido por el artículo 32 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, en relación con el artículo 27 de la Constitución Política de la República de Costa Rica, en aquellos casos en que el peticionario considere que las actuaciones materiales de la Administración, sus actos administrativos o su respuesta le estén afectando sus derechos fundamentales. A mi modo de ver, la normativa recién promulgada no implica que este Tribunal deba modificar su línea jurisprudencial, quien, con base en el numeral 7 de su Ley, le corresponde definir exclusivamente su propia competencia. Por ende, salvo aquellas controversias jurídico-constitucionales que han sido reconocidas por esta misma Sala como supuestos de excepción, que sí proceden ser conocidas en esta jurisdicción a través del proceso constitucional de garantía del amparo, en los demás casos, y por las razones que ha dado este Tribunal (sentencia N° 2008-02545 de las 8:55 horas de 22 de febrero de 2008), los competentes son los Jueces de la jurisdicción de lo contencioso-administrativo, todo lo cual es conforme al numeral 25, de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, el Derecho de la Constitución (valores, principios y normas) y las normas legales correspondientes con base en una interpretación lógica, sistémica y teleológica del ordenamiento jurídico.

VIII.- NOTA DEL MAGISTRADO RUEDA LEAL. Considero pertinente advertir que, desde la sentencia nro. 2019002355 de las 9:30 de 12 de febrero de 2019, mi postura ha sido la siguiente en relación con los recursos de amparo cuando estos han sido planteados a favor de una persona jurídica:

“en la Opinión Consultiva 22-16 del 26 de febrero de 2016, la Corte Interamericana de Derechos Humanos indicó que si bien algunos Estados reconocen el derecho de petición a personas jurídicas con condiciones especiales, como lo son los sindicatos, partidos políticos o representantes de pueblos indígenas, comunidades afrodescendientes o grupos específicos, lo cierto es que “El artículo 1.2 de la Convención Americana sólo consagra derechos a favor de personas físicas, por lo que las personas jurídicas no son titulares de los derechos consagrados en dicho tratado”. Por otro lado, en la misma opinión consultiva, la Corte Interamericana dispuso que, en ciertos contextos particulares, las personas físicas pueden llegar a ejercer sus derechos a través de personas jurídicas (verbigracia, a través de un medio de comunicación, como acaeció en el caso Granier y otros contra Venezuela); empero, a efectos de que ello sea tutelable ante el sistema interamericano, “el ejercicio del derecho a través de una persona jurídica debe involucrar una relación esencial y directa entre la persona natural que requiere protección por parte del sistema interamericano y la persona jurídica a través de la cual se produjo la violación, por cuanto no es suficiente con un simple vínculo entre ambas personas para concluir que efectivamente se están protegiendo los derechos de personas físicas y no de las personas jurídicas. En efecto, se debe probar más allá de la simple participación de la persona natural en las actividades propias de la persona jurídica, de forma que dicha participación se relacione de manera sustancial con los derechos alegados como vulnerados.” (énfasis agregado) (OC. 22/16)”.

En la especie, de los autos se colige que existe una relación esencial entre la persona natural y la persona jurídica, por lo que estimo procedente analizar por el fondo el asunto a fin de determinar la vulneración o no del derecho fundamental presuntamente agraviado.

IX.- VOTO SALVADO PARCIAL DE LA MAGISTRADA GARRO VARGAS RESPECTO A LA PARTE DISPOSITIVA DE ESTA SENTENCIA. Si bien coincido con la mayoría de la Sala en que el recurso se debe declarar con lugar, difiero sobre dónde residenciar la fase de ejecución del asunto, debido a la inexistencia de mecanismos adecuados previstos por la normativa que rige esta jurisdicción constitucional para dar seguimiento a una sentencia que reviste aspectos técnicos de gran complejidad, como es en este caso para que en el plazo de dos meses, contados a partir de la notificación de esta sentencia, se realicen las verificaciones y coordinaciones interinstitucionales que correspondan para que se determinen las acciones a seguir, se realicen todas las acciones que resulten pertinentes para dar solución definitiva a la problemática de contaminación y afectaciones que genera la falta de desagües en la Urbanización la Amistad, en Tacares de Grecia. En cambio, lo dispuesto por el Código Procesal Contencioso-Administrativo en materia de ejecución (artículo 155 y siguientes) tiene evidentes ventajas, como la posibilidad de pedir cronogramas, imponer multas, sentar responsabilidades, fiscalizar etapas de cumplimiento, etc. Por ello, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 56 de la Ley de Jurisdicción Constitucional, estimo que la fase de ejecución debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución de sentencia de dicho Código.

X.- Documentación aportada al expediente. Se previene a la parte que, de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el “Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial”, aprobado por la Corte Plena en sesión No. 27-11 de 22 de agosto de 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 de 26 de enero de 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión No. 43-12 celebrada el 3 de mayo de 2012, artículo LXXXI.

Por tanto:

Se declara con lugar el recurso. Se ordena a Donaldo Alberto Quesada Rodríguez, en su condición de Alcalde Municipal de Grecia y a Luis Martínez Rojas, en su condición de Director de la Dirección Región Central del Instituto de Desarrollo Rural, o a quienes ocupen el cargo, que realicen las actuaciones que estén dentro del ámbito de sus competencias y establezcan las acciones y coordinaciones interinstitucionales necesarias, para que en el plazo máximo de dos meses contados a partir de la notificación de esta sentencia, se realicen las verificaciones y coordinaciones interinstitucionales que correspondan para que se determinen las acciones a seguir, se realicen todas las acciones que resulten pertinentes para dar solución definitiva a la problemática planteada, y se informe de manera formal a la parte recurrente de lo resuelto. Se les advierte a los recurridos que, de no acatar la orden dicha, incurrirán en el delito de desobediencia y, que de conformidad con el artículo 71 de la Ley de esta jurisdicción, se le impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena a la Municipalidad de Grecia y al Instituto de Desarrollo Rural al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. El Magistrado Castillo Víquez consigna nota. El magistrado Rueda Leal consigna nota. La magistrada Garro Vargas salva el voto respecto a la ejecución de esta sentencia y, de conformidad con el artículo 56 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, dispone que debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución, establecidos en los artículos 155 y siguientes del Código Procesal Contencioso Administrativo. Asimismo, ordena que se le remita copia de la sentencia para que se inicie los procedimientos de ejecución de este fallo. Notifíquese y comuníquese al Área Rectora de Salud de Grecia para lo de su cargo.

Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

Alexandra Alvarado P.

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