Non-compliance with judgment on Hatillo aqueductIncumplimiento de sentencia sobre acueducto de Hatillo

Constitutional Chamber Date of Resolution: 05 September 2025 at 09:20 Case File: 15-015900-0007-CO Type of Matter: Amparo Action Analyzed by: CONSTITUTIONAL CHAMBER  Case File: 15-015900-0007-CO Res. No. 2025028309 CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine hours twenty minutes on the fifth of September two thousand twenty-five.

Subsequent proceeding filed by Nombre119909, in case file no. 15-15900-0007-CO.

Whereas:

1.- Through resolution no. 2025015816 at 9:50 hours on 27 May 2025, the Chamber detached the brief filed by the petitioner on 9 May 2025 in case file no. 25-012985-0007-CO, so that it would be heard in this case file. In the referred memorial, the petitioner states: “First: That in 2015 the community filed an amparo action before the Constitutional Chamber under case file No. 15-015900-0007-CO which, in summary, concerns that, for years, the aqueduct that supplies the area with water for human consumption has presented infrastructure problems affecting more than 200 families. It was proven that on 15 October 2009, the Ministry of Health inspected the Hatillo aqueduct and concluded that its useful life had been exhausted, that the filtration system had been out of operation for a long time, that there was a risk and serious danger to public health since the liquid intake was open-air, that it lacked any mechanism, treatment, or purification system for the water, and that the precious liquid presented contamination by fecal coliforms. It is alleged that the authorities responsible for the aqueduct, be it AyA as the governing body of the service and the ASADA of Hatillo as the administrator, have not taken effective measures aimed at the prompt resolution of the problem, which evidently violates the human right to access drinking water and, by connection, the right to health and life. In the resolution, the action is declared with merit. José Alberto Moya Segura and Juan Ramón Segura Picado, in their order General Manager of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers and President of the Administrative Association of the Hatillo Aqueduct and Sanitary Sewer, or whoever holds those positions in their place, are ordered to adopt the necessary measures and coordinate what is pertinent so that, within a period of 18 months counted from the notification of this pronouncement, the infrastructure and contamination problem of the Hatillo aqueduct is definitively resolved. Second: That the measures and agreements taken to improve the service have been deficient; the agreement consisted of water being distributed in the community of Hatillo by means of tanker trucks destined to transport drinking water as a provisional measure, and the main measure to improve the service consisted of the expansion and improvement of infrastructure, purification systems, and drinking water distribution, a plan that, for more than 10 years and to date, has not yet begun. It is for this reason that in 2019 a second amparo action was filed against said organization for CONTEMPT OF A JUDICIAL ORDER followed under case file No. 15-015900-0007-CO in which it is alleged that in judgment No. 2015017888 a period of 18 months was set, counted from the notification of that pronouncement, to definitively resolve the infrastructure and contamination problem of the Hatillo aqueduct, and the respondents were also required to take the necessary and appropriate measures so that the subscribers of the Hatillo aqueduct would receive water suitable for human consumption. This is because in said pronouncement it was proven that the Ministry of Health had inspected the Hatillo aqueduct since 15 October 2009 and concluded that its useful life had been exhausted, that the filtration system had been out of operation for a long time, that there was a public health problem since the liquid intake was open-air, and that it lacked any purification treatment mechanism, so the water was contaminated with fecal coliforms and was thus distributed to the community. Despite the sanitary order issued in due course by the Ministry of Health, not even a remedial plan had been submitted. That is why in judgment No. 2019-011178, Manuel Antonio Salas Pereira, General Manager of the ICAA, José Juan Hernández Mena, secretary of the Administrative Association of the Hatillo Aqueduct and Sanitary Sewer, and the current president of said ASADA, or whoever exercises those positions in their place, are ordered to comply, immediately, according to the provisions of judgment No. 2015-17888 at 9:05 hours on 13 November 2015. Third: That, today, 7 April 2025, neither of the two resolutions issued by the Constitutional Chamber has been executed by the ASADA or by AyA. That for more than 20 years the population of Hatillo has not had drinking water service in their homes; the community finds itself completely helpless seeing how the years go by, governments change, and they do not receive serious proposals for such a serious affectation of public health. It is overwhelming for the inhabitants of the community to be resorting to the Constitutional Chamber of the Republic of Costa Rica since 2015 and to not have a concrete solution to a problem as serious and delicate as health, directly affecting families, children, adolescents, older adults, disabled persons, and sick persons. The right to education is restricted in the schools; health establishments are affected every day by not having such an imposing resource for their operation as drinking water; the development of the town is seriously affected. Urban real estate development projects intended to be carried out in the community have been paralyzed due to the denial of countless requests for water availability permits, affecting not only the community of Hatillo but also nearby communities, halting the possibility of creating job sources and commercial activities in the sector. In addition to the evident lack of capacity of the management of the ASADA of Hatillo, various lawsuits are underway regarding a series of irregularities in its organization.” 2.- By resolution of the instructing magistrate at 8:42 hours on 10 June 2025, a hearing was granted to “José Alberto Moya Segura and Juan Ramón Segura Picado, in their order general manager of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers and president of the Administrative Association of the Hatillo Aqueduct and Sanitary Sewer, or whoever holds those positions in their place.” 3.- By brief incorporated into the case file on 16 June 2025, María Alejandra Mora Segura, general manager of the ICAA, reports: “FIRST: IT IS TRUE. In this regard, Ing. Federico González Chacón, through official letter No. GSD-UEN-AP-2025-00791, dated 12 June 2025, states: ‘Regarding the Amparo Action Proceeding with Case File Number 25-012985-0007-CO, Resolution 2025015816, the following is indicated: On behalf of the Sub-Management of Delegated Systems Management (Subgerencia de Gestión de Sistemas Delegados, SGSD), it is known that since 2016 AyA worked on the preparation of the proposal for “Improvement and expansion of the Matapalo aqueduct to supply Hatillo de Quepos, Puntarenas,” which consisted of an integrated aqueduct system that would encompass the communities of Matapalo and Hatillo, using as water sources the springs (nacientes) that currently supply the Matapalo aqueduct and also the Las Brisas well, located in the vicinity of the community of Hatillo. Given that at the time there was a possibility that the ASADA of Matapalo would assume the administration of the Hatillo aqueduct, the available alternatives were technically evaluated to formulate the respective project. As part of this process, the project proposal was presented to the community in order to obtain the necessary viability to continue its development. However, in 2017 a meeting was held chaired by the ASADA of Hatillo with the presence of residents of this locality; as a result of that meeting, the agreement was made to request from AyA direct supply through the Barú aqueduct. In follow-up to this agreement, Mr. Fernando Vilchez Rojas, former director UEN AP SGSD, sent official letter GSD-UEN-AP-17-00705 to the Legal Directorate of AyA, in which the situation is set forth and the execution of the project called “Construction of the Integrated Aqueduct of Hatillo and Dominical,” which contemplates the integration of the Barú, Dominical, Hatillo, and Dominicalito systems, is proposed as an alternative. Likewise, through document SG-GSD-20219-01708, it is indicated that, as a consequence of the request by the residents of Hatillo to be interconnected to the AyA system, the attention of the amparo action filed was transferred to the UEN of Programming and Control of the SAID and to the Sub-Management of Peripheral Systems.’ (bold text corresponds to the original) On the other hand, official María Gabriela García Fernández, Sub-Management of Environment, Research and Development, through official letter No. SB-AID-2025-00324, dated 13 June 2025, states: ‘Currently, the institution is reorganizing its project portfolio, prioritizing 184 initiatives nationwide, with emphasis on those that respond to orders of the Constitutional Chamber and legal mandates. This strategy seeks to optimize resources and improve the quality of service to the Costa Rican population. While it is true that this project is important for AyA, there are also other equally important projects which are being attended to. For this, a prioritization was carried out based on objective and realistic criteria according to the resources the institution currently has. From this prioritization, an acceleration plan was made that has yielded short-term results throughout the country. In the same way, and according to the prioritization made, work is being done on projects that require long-term planning, in accordance with the technical standards, guidelines, and procedures that have been established by the Ministry of National Planning and Economic Policy (MIDEPLAN). Based on these guidelines, AyA manages its projects by dividing them into three phases: a) Pre-investment phase: Needs are identified and alternatives are analyzed through four studies: idea, profile, pre-feasibility, and feasibility. At this stage, the technical, economic, and environmental viability of the project is determined. Only those projects that meet these criteria may receive public financing and advance to the next phase. b) Investment phase: Comprises five stages: design, financing, pre-execution, bidding, and execution. During this phase, resources are obtained, the necessary studies and procedures are carried out, contracts are awarded, and the works are executed. It is the phase with the greatest budgetary and operational demand. c) Post-investment phase: Includes the pre-operation and operation of the project. It analyzes whether the good or service meets the objectives set and actions are implemented for its long-term sustainability and efficiency. The long-term improvements required for the Aqueduct of the community of Hatillo, Savegre have been analyzed by the institution, as part of the feasibility study for the project “Improvements to the Dominical aqueduct system operated by AyA and inclusion of the Hatillo, Barú, and Dominicalito systems, to guarantee the supply of drinking water to current and projected users of various communities in the districts of Bahía Ballena, Savegre, and Barú, of the cantons of Osa, Quepos, and Pérez Zeledón.” This study is an important advance in the search for the final solution to improve the long-term supply of drinking water to the communities located within the project's area of influence. However, the feasibility must be updated with the latest approved MIDEPLAN methodology, since at the time of the study's execution the contractual terms were established with the previous methodology in force at that time. This update is required so that its registration in the Public Investment Projects Bank (Banco de Proyectos de Inversión Pública, BPIP) is viable, as the respective technical and sectoral endorsements are governed by the current MIDEPLAN regulations. According to the institutional prioritization carried out, and the available institutional resources, this project is scheduled to have the updated feasibility study by the month of December 2026. Once this milestone is achieved, the following timeline estimate exists for advancing the different stages of the project: - The obtaining of technical and sectoral endorsements will be processed during the first three quarters of 2027, which will allow the project's registration in MIDEPLAN and the end of the formulation phase. - Once the project is registered and the allocation of resources for the design stage (investment phase) is viable, progress may be made during late 2027 and the first half of 2028 with the preparation of final designs, work budgets, obtaining permits, and land acquisition. - During 2029 it is estimated that the works bidding procedure will be underway, which, in this case, falls within the timelines of a major works bidding procedure. - Finally, during the year 2030 the construction of the project will begin, so that its entry into operation occurs during the first quarter of 2031.’ (the highlighting is ours) Hence, the Hatillo de Savegre project is considered highly complex, so its completion is projected for the year 2031. SECOND: IT IS NOT TRUE. That water for human consumption is not being provided in the community of Hatillo de Savegre; in this regard, Lic. Jorge Ramírez Rodríguez, UEN Rural Aqueducts Management, through official letter No. GSD-UEN-GAR-2025-02229, dated 12 June 2025, states: ‘Responding to official letter No. PRE-J-2025-02257 referring to the request for a report on the alleged contempt of resolution No. 2015017888 from the community of Hatillo de Savegre, I am able to respond to the second fact regarding the distribution of drinking water, which has been coordinated by the Regional Office, given that the construction of the aqueduct is not the competence of the ORAC Pacífico Central. Regarding the second fact, what the petitioner claims is not true, given that the population supply has been guaranteed by means of tanker truck since the year 2019. For this year 2025, through contract number 2021LN 000007 0021400001 made with the supplier TRASAGUA, the distribution of drinking water solely for human consumption is scheduled through December 31. Said supplier enters the community of Hatillo de Savegre twice a week. It is important to point out that the contract for the population supply is being executed in compliance with the Constitutional Chamber order number 2015-017888, until the community's problem is resolved. A report and processed invoice from the last month are attached as proof.’ (the highlighting is ours) Furthermore, as shown in the following table, it is demonstrated that the tanker truck has been entering the community of Hatillo de Quepos twice a week (…) THIRD: IT IS PARTIALLY TRUE. Regarding compliance with resolution No. 2015-17888 of the Constitutional Chamber and the construction of the aqueduct, see what was stated in point one of this report. Regarding the population supply through tanker trucks, we must reiterate that the necessary and appropriate measures are being taken so that the subscribers of the Hatillo aqueduct receive water suitable for human consumption. In addition, it is important to reiterate that the system has been classified as highly complex, so it is intended to complete it within the period indicated by Licda. María Gabriela García Fernández, in official letter No. SB-AID-2025-00324, dated 13 June 2025. Regarding the alleged disorganization of the ASADA, it is important to indicate that it was not the subject of the amparo action No. 15-15900-0007-CO, nor of resolution No. 2015017888, so if the petitioner has any concerns on that matter, they may file the respective complaints, claims, and/or denunciations in our offices, which will be attended to as appropriate.” 4.- By brief incorporated into the case file on 16 June 2025, Guillermo Díaz Gómez, president of the ASADA of Hatillo, answers the hearing and indicates: “First: Since 2017, this Association has carried out a series of actions to comply with what was ordered by this Chamber, among them Unifying the ASADA of Hatillo with the ASADA of Matapalo, an action that was not achieved because due process was not carried out by AyA and the ORAC; in that same year our ASADA was included in a Project carried out by ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS, which includes Dominical, Dominicalito, Barú and Hatillo, in which we still remain, upon recommendation of ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS to shape a project in Hatillo and a well was opened which is located on the property of the Nombre119910 family. Recently this Association (sic) made (sic) the inquiry to ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS, to determine if this alternative which is found in the Construction project 2295 Integrated Aqueduct of Hatillo and Dominical, which is one of the 8 feasibility options that the executing unit that CABEI contracted before the change in MIDEPLAN regulations, therefore currently it does not meet the regulatory requirements and must be updated; according to the department in charge, this project is scheduled to conclude in December 2026. See documentary proof AyA SG-GSD-2024-02343. Second: Currently there is a well in the community of Hatillo located on the Cuatro Marías estate, which produces 10 liters per second, and the Barú Well which produces 20 liters per second that is part of the Dominical, Dominicalito, Barú, and Hatillo project. Third: On 02 December 2024, on behalf of our Association we met at the AyA facilities, and we were received by AyA personnel, where we presented requests attached in the document. Annex. Petitions ASADA Hatillo. Fourth: On 3 June of the current year, this representation met with ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS at headquarters, the Ministry of Health, and the Executive Presidency, since the feasibility of the unification of the ASADA of Matapalo and Hatillo exists again, so for the moment the technical studies are awaited to see if the piping is available to begin supplying drinking water to the community, and we are awaiting the next meeting, which will be held in 22 days or failing that they will notify us, to have a definitive response then to proceed with the installation of the piping. See annex: Agreements AyA. Fifth: Currently ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS maintains supply by tanker truck 2 times per week on Tuesdays and Fridays; in addition, there are two tanks located one at the local school and another at the community Ebais, which supply drinking water to the community. ACTIONS TAKEN 1-Multiple meetings with AyA and governmental entities to seek a solution to the problem of the lack of water resources. 2- AyA carried out the Drilling of two wells, one in Hatillo at Dirección14684 and another in Barú, for the Dominical, Dominicalito, Barú, Hatillo project. 3-Installation of 2 Water Tanks in Hatillo, which were donated by AyA. 4-Coordination with AyA, for the supply of drinking water to the community, by tanker truck 2 times per week. 5-Proceedings with AyA, ORAC, for unification of the ASADA of Matapalo and Hatillo, awaiting technical studies to see if the piping is available to begin supplying drinking water to the community of Hatillo. Actions to be executed by Acueductos y Alcantarillados and ORAC A-The Delegated Sub-management of AyA will make the evaluations for a work route with the ASADA of Matapalo to supply the community of Hatillo, with a deadline of 17 June of the current year and will convene the ASADAs to a meeting. B-The Delegated Sub-management of AyA will prioritize the report on the Expansion of the Coverage Zone so that the ASADA of Matapalo assumes the provision of Service to the community of Hatillo, with a deadline of 17 June 2025.” 5.- In the proceedings followed, the legal requirements have been observed.

Drafted by Magistrate Rueda Leal; and,

Considering:

I.- In judgment no. 2015017888 at 9:05 hours on 13 November 2015, it was ordered:

“Regarding the specific case. The petitioner claims to be a resident of Hatillo de Quepos. She alleges that, for years, the aqueduct that supplies the area with water for human consumption has presented infrastructure problems and contamination by fecal coliforms. She complains that neither the ASADA in charge nor AyA has done anything to solve the problem affecting approximately 200 families. She deems the right to access drinking water violated.

Indeed, this Tribunal considers it proven that on 15 October 2009, the Ministry of Health inspected the Hatillo aqueduct and concluded that its useful life had been exhausted, that the filtration system had been out of operation for a long time, that there was a public health problem since the liquid intake was open-air, that it lacked any purification treatment mechanism, that the water was contaminated with fecal coliforms, and that the system supplied water to 150 homes. As a result of this inspection, the Quepos Rectorate Health Area sent official letter No. PC-ARS-A-D-502-09 to AyA; however, there was no reply in this regard. Subsequently, on 11 September 2013, this ministry carried out another inspection of the Hatillo aqueduct and obtained the same findings as the inspection carried out in 2009. Consequently, by sanitary order No. PC-ARSA-A-OS- 226-2013 of 9 October 2013—duly notified—the ASADA of Hatillo was ordered to present a remedial plan for the administered aqueduct. Later, by sanitary order No. PC-ARS-A-OS-0327-2015 of 29 July 2015—duly notified—, AyA was ordered to present a remedial plan for the Hatillo aqueduct, which was to indicate a start and completion schedule for the works. However, AyA has not yet presented any plan; on the contrary, through official letter PRE-2015-1192, it informed the Ministry of Health that “for the moment, the Project Administration unit does not have this community [Hatillo] among the projects to be carried out in 2016, so work will be done to make the project viable during 2016 and thus seek its financing in the budgets for 2017 or 2018 (…) a remedial plan cannot be provided within the period granted in sanitary order No. PC-ARS-A-OS-0327-2015, because (…) it requires the construction of a completely new system.” As can be inferred, indeed, the Hatillo aqueduct presents the infrastructure and contamination problem alleged by the petitioner; however, despite having been alerted to the problem years ago, the authorities responsible for the aqueduct—be it AyA as the governing body of the service and the ASADA of Hatillo as the administrator—have not taken effective measures aimed at the prompt resolution of the problem, which evidently violates the human right to access drinking water and, by connection, the right to health and life.

By virtue of the considerations put forth, the appropriate action is to declare the action with merit in the terms that will be set out in the operative part of the judgment (…)

Therefore:

The action is declared with merit. José Alberto Moya Segura and Juan Ramón Segura Picado, in their order General Manager of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers and President of the Administrative Association of the Hatillo Aqueduct and Sanitary Sewer, or whoever holds those positions in their place, are ordered to adopt the necessary measures and coordinate what is pertinent so that, within a period of 18 months counted from the notification of this pronouncement, the infrastructure and contamination problem of the Hatillo aqueduct is definitively resolved. Furthermore, in the interim, these authorities must take the necessary and appropriate measures so that the subscribers of the Hatillo aqueduct receive water suitable for human consumption. All of the above is ordered with the warning that, in accordance with Article 71 of the Law of Constitutional Jurisdiction, a prison sentence of three months to two years or a fine of twenty to sixty days shall be imposed on anyone who receives an order from this Chamber that they must comply with or enforce and disregards it, provided the crime is not more severely penalized. The Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers and the Administrative Association of the Hatillo Aqueduct and Sanitary Sewer are ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the facts serving as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the execution of judgment in the contentious-administrative and civil jurisdictions, respectively. Notify this pronouncement to José Alberto Moya Segura and Juan Ramón Segura Picado, in their order, General Manager of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers and President of the Administrative Association of the Hatillo Aqueduct and Sanitary Sewer, or whoever holds those positions in their place, personally.

Said judgment was notified to the respondent ASADA on 17 November 2015, and to the authorities of the ICAA on 2 December 2015.

II.- In resolution no. 2019011178 at 9:30 hours on 21 June 2025, it was ordered:

II.- Based on the foregoing, it must be specified that this Tribunal issued two orders with different timeframes. The first was to coordinate what was pertinent, so that within the period of 18 months counted from the notification of that pronouncement, the infrastructure and contamination problem of the Hatillo aqueduct would be definitively resolved. And the second, that in the interim of such period, the respondents had to take the necessary and appropriate measures so that the subscribers of the Hatillo aqueduct would receive water suitable for human consumption. This is because in said pronouncement it was proven that the Ministry of Health had inspected the Hatillo aqueduct since 15 October 2009 and concluded that its useful life had been exhausted, that the filtration system had been out of operation for a long time, that there was a public health problem since the liquid intake was open-air, and that it lacked any purification treatment mechanism, so the water was contaminated with fecal coliforms and was thus distributed to the community. Despite the sanitary order issued in due course by the Ministry of Health, not even a remedial plan had been submitted. Given the very serious public health problem, this Tribunal ordered both respondents to resolve this situation within 18 months, a period that has indeed already been exceeded, as it expired approximately in June 2017. Two years after said period expired, what the respondents reported is that the first solution planned was not viable, and subsequently the ASADA chose to join an ICAA project that is in process. However, the fact is that said situation remains unresolved and the community of Hatillo de Quepos is still being supplied by means of tanker trucks; that is, what has been adopted continues to be temporary measures, with which the community must procure water from two tanks placed in the community that are supplied by tanker trucks twice a week. On the other hand, this Tribunal finds it lacking that the respondents did not inform this Chamber of such a situation in a timely manner, or request in a timely manner an extension of the granted period, providing a schedule with sufficient proof of the corresponding responsibility. Given the foregoing, it is appropriate to grant the petition filed, because although the second order has indeed been complied with and the temporary measures that bring drinking water to the community have been adopted, the fact is that the problem of providing drinking water service has not been resolved, nor addressed under the principles that should regulate it, of effectiveness, efficiency, celerity, continuity, and adaptation. Now, seeing that the current representatives of both respondents are not the same ones to whom Judgment No.

2015-17888, it is appropriate to order them to comply with what was ordered therein (…)

Therefore:

Manuel Antonio Salas Pereira, General Manager of the ICAA, José Juan Hernández Mena, Secretary of the Administrative Association of the Hatillo Aqueduct and Sanitary Sewer System, and the current President of said ASADA, or whoever holds those positions in their stead, are ordered to immediately comply with the provisions of judgment No. 2015-17888 of 9:05 a.m. on November 13, 2015. The respondents are warned that, in accordance with Article 71 of the Law of this jurisdiction, imprisonment of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed on anyone who receives an order that must be obeyed or enforced, issued in an amparo proceeding, and does not obey it or does not enforce it, provided that the offense is not more severely punished. This resolution shall be personally notified to Manuel Antonio Salas Pereira, General Manager of the ICAA, to José Juan Hernández Mena, Secretary of the Administrative Association of the Hatillo Aqueduct and Sanitary Sewer System, and to the current President of said ASADA, or to whoever holds those positions in their stead.”.

Said resolution was notified to the president of the respondent ASADA on July 1, 2019, and to the general manager of the ICAA on the 26th of the same month and year.

III.- REGARDING THE FILED PETITION. In the instant case, the plaintiff alleges that the respondent authorities have failed to comply with judgment No. 2015017888 of 9:05 a.m. on November 13, 2015, because they have not implemented effective measures for the prompt resolution of the problem alleged in this proceeding, such that neither the expansion nor the infrastructure improvements to the system that supplies the community have been carried out.

On this matter, it is worth reiterating that the main judgment in this case ordered the respondents to “within a period of 18 months from the notification of this ruling, definitively resolve the infrastructure and contamination problem of the Hatillo aqueduct. Furthermore, in the interim, these authorities must take the necessary and appropriate measures so that the subscribers of the Hatillo aqueduct receive water suitable for human consumption.” However, from what was stated by the respondents and the evidence on record, effective compliance with this Chamber’s order is not demonstrated.

In effect, the ICAA authorities explain that an integrated aqueduct system was initially attempted to cover the communities of Matapalo and Hatillo, using the springs (nacientes) supplying the Matapalo aqueduct as water sources. However, it was later decided to include the project within a long-term plan called “Improvements to the Dominical aqueduct system operated by AyA and inclusion of the Hatillo, Barú, and Dominicalito systems, to guarantee the supply of potable water to current and projected users of various communities in the districts of Bahía Ballena, Savegre, and Barú, of the cantons of Osa, Quepos, and Pérez Zeledón.” Nevertheless, the respondent institute admits that the aforementioned project will not begin construction until 2030, entering into operation only during the first quarter of 2031.

In turn, the respondent ASADA acknowledges that, given the need for short-term solutions, a meeting was held with the ICAA on June 3 of this year, since merging the Matapalo ASADA with the Hatillo ASADA is feasible. In this regard, it states that “for the moment, the technical studies are awaited and to see if the piping is available to begin the supply of potable water to the community, so we are awaiting the next meeting, which will be held in 22 days or, failing that, they will notify us, and to have a definitive response to proceed with the installation of the piping.”.

Thus, this Chamber notes that approximately 10 years have elapsed since the issuance of the main judgment in the case sub lite, without a concrete and definitive solution having been provided to the problem of deficient potable water supply in the community of Hatillo de Quepos. In this regard, the elapsed time is manifestly disproportionate, especially since the current supply in the area is provided by tanker trucks, which should be nothing more than a temporary measure. Added to this, the project explained by the ICAA would not be carried out for at least six more years, which implies an even longer delay in solving the problem at hand.

Consequently, it is evident that the respondent authorities have not been sufficiently diligent either in complying with what was ordered in the case sub iudice or in providing a solution to the community of Hatillo de Quepos; what is more, it was not until June of this year that agreements were reached to materialize a solution.

Based on the foregoing, non-compliance with judgment No. 2015017888 of 9:05 a.m. on November 13, 2015, is confirmed, regarding the part ordering that “within a period of 18 months from the notification of this ruling, definitively resolve the infrastructure and contamination problem of the Hatillo aqueduct,” which is why the filed petition is granted.

Now then, given that the persons currently holding the positions of general manager of the ICAA and president of the Hatillo ASADA differ from those to whom the order was issued in the aforementioned judgment, it is appropriate to issue the order to whoever currently holds the position (in this regard, see judgments Nos. 2021012671 of 9:15 a.m. on June 2, 2021, 2021022772 of 9:30 a.m. on October 12, 2021, 2022016686 of 10:05 a.m. on July 19, 2022, 2022022068 of 9:20 a.m. on September 23, 2022, 2023004160 of 10:25 a.m. on February 22, 2023, 2024000305 of 9:15 a.m. on January 10, 2024, Telf82 of 9:45 a.m. on March 4, 2025, among others).

IV.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE CASE FILE. The parties are advised that, should they have provided any paper document or objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or device produced by new technologies, these must be retrieved within a maximum period of 30 business days, counted from the notification of this judgment. It is warned that any material not collected within that period will be destroyed, based on the "Regulations on the Electronic Case File before the Judiciary" (approved by the Plenary Court in Article XXVI of session No. 27-11 of August 22, 2011, and published in the Judicial Bulletin No. 19 of January 26, 2012) and Article LXXXI of the session of the Superior Council of the Judiciary No. 43-12 of May 3, 2012.

Therefore:

The petition for disobedience filed is granted. Consequently, María Alejandra Mora Segura and Guillermo Díaz Gómez are ordered, respectively, in their capacities as general manager of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers and president of the Administrative Association of the Hatillo Aqueduct and Sanitary Sewer System, or whoever holds those positions, to immediately comply with the provisions of judgment No. 2015017888 of 9:05 a.m. on November 13, 2015. The respondents are warned that, according to Article 71 of the Law of Constitutional Jurisdiction, imprisonment of three months to two years or a fine of twenty to sixty days shall be imposed on anyone who receives an order that must be obeyed or enforced, issued in an amparo proceeding, and does not obey it or does not enforce it, provided that the offense is not more severely punished. Notify personally.

Name137 V.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

Alexandra Alvarado P.

Digitally Signed Document -- Verification code --  CASE FILE No. 15-015900-0007-CO Telephones: Telf46 / (). Fax: Telf47 / Telf48. Electronic address: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Dirección12 , Dirección13 , 100 mts. South of the Perpetuo Socorro Church).

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Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL  Res. Nº 2025028309 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas veinte minutos del cinco de setiembre de dos mil veinticinco .

Gestión posterior planteada por Nombre119909 , en el expediente nro. 15-15900-0007-CO.

Resultando:

1.- Mediante la resolución nro. 2025015816 de las 9:50 horas de 27 de mayo de 2025, la Sala desglosó el escrito formulado por el accionante el 9 de mayo de 2025 en el expediente nro. 25-012985-0007-CO, para que fuera conocido en este expediente. En el referido memorial, el accionante expone: “Primero: Que el año 2015 la comunidad interpuso un recurso de amparo ante la sala constitucional bajo el expediente No. 15-015900-0007-CO que en resumen trata de que, desde hace años, el acueducto que abastece a la zona de agua para consumo humano presenta problemas de infraestructura Afectando a más de 200 familias. Se acreditó que el 15 de octubre de 2009, el Ministerio de Salud inspeccionó el acueducto de Hatillo y concluyó que la vida útil de este se había agotado, que el sistema de filtrado estaba fuera de operación desde hace mucho tiempo, que se presentaba un riesgo y grave peligro para la salud pública ya que la captación del líquido se daba a cielo abierto, que no contaba con ningún mecanismo, tratamiento o sistema de purificación de agua además que el preciado líquido presentaba contaminación por coliformes fecales. Se alega que las autoridades encargadas del acueducto sean el A Y A como ente rector del servicio y la ASADA de Hatillo como administradora no han tomado medidas efectivas tendentes a la pronta resolución de la problemática, lo que, evidentemente, lesiona el derecho humano al acceso al agua potable y, por conexidad el derecho a la salud y la vida. En la resolución, se declara con lugar el recurso. Se le ordena a José Alberto Moya Segura y Juan Ramón Segura Picado, por su orden Gerente General del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y Presidente de la Asociación Administradora del Acueducto y Alcantarillado Sanitario de Hatillo, o a quienes en su lugar ocupen los cargos. que adopten las medidas necesarias y coordine lo pertinente a fin de que, dentro del plazo de 18 meses contado a partir de la notificación de este pronunciamiento, se resuelva definitivamente la problemática de infraestructura y contaminación del acueducto Hatillo. Segundo: Que las medidas y acuerdos tomados para la mejora del servicio han sido deficientes, el acuerdo consistía en que como medida provisional se estaría repartiendo agua en la comunidad de Hatillo por medio de camiones cisterna destinados para transportar el agua potable y como medida principal para mejorar el servicio consistía en la ampliación y mejora de infraestructuras, sistemas de purificación y distribución del agua potable, plan que desde hace más de 10 años y hasta la fecha aún no se inicia. Es por este motivo que el año 2019 se interpuso un segundo recurso de amparo contra dicha organización por DESACATO A UNA ORDEN JUDICIAL seguido bajo el expediente No. 15- 015900-0007-CO en la cual se alega que en la sentencia No. 2015017888 se fijó plazo de 18 meses contado a partir de la notificación de ese pronunciamiento, se resolviera definitivamente la problemática de infraestructura y contaminación del acueducto Hatillo además debían los recurridos tomar las medidas necesarias y adecuadas, a fin de que los abonados del acueducto de Hatillo recibieran agua apta para el consumo humano. Esto, toda vez que en dicho pronunciamiento se tuvo por demostrado que el Ministerio de Salud había inspeccionado el acueducto de Hatillo desde el 15 de octubre de 2009 y concluyó que la vida útil de este se había agotado, que el sistema de filtrado estaba fuera de operación desde hacía mucho tiempo, que se presentaba un problema de salud pública, ya que la captación del líquido se daba a cielo abierto y que no contaba con ningún mecanismo de tratamiento de purificación, por lo que el agua estaba contaminada con coliformes fecales y así se distribuía a la comunidad. A pesar de la orden sanitaria emitida en su oportunidad por el Ministerio de Salud, ni siquiera se había remitido un plan remedial. Es por eso que en sentencia No. 2019-011178 se ordena a Manuel Antonio Salas Pereira, Gerente General del ICAA a José Juan Hernández Mena, secretario de la Asociación Administrativa del Acueducto y Alcantarillado Sanitario de Hatillo y al actual presidente de dicha ASADA o a quienes en su lugar ejerzan esos cargos, cumplir, de forma inmediata, según lo dispuesto en la sentencia N° 2015-17888 de las 9:05 horas del 13 de noviembre de 2015. Tercero: Que, hoy 7 de abril del año 2025, ninguna de las dos resoluciones emitidas por la sala constitucional ha sido ejecutada por la ASADA ni por el A Y A. Que por más de 20 años la población de Hatillo no ha tenido el servicio de agua potable en sus hogares, la comunidad se encuentra en total desamparo al ver como pasan los años, pasan los gobiernos y no reciben propuestas serias a tan grave afectación a la salubridad pública, resulta agobiante para los habitantes de la comunidad estar acudiendo a la Sala Constitucional de la Republica de Costa Rica desde el año 2015 y no tener una solución concreta a un problema tan grave y delicado como lo es la salud, afectando directamente a familias, niños, adolescentes, adultos mayores, personas discapacitadas y personas enfermas, el derecho a la educación se ve restringido en las escuelas , los establecimientos de salud se ven afectados todos los días al no contar con un recurso tan imponente para su funcionamiento como lo es el agua potable, el desarrollo del pueblo se encuentra gravemente afectado. se han paralizado proyectos urbanísticos inmobiliarios que se pretenden realizar en la comunidad ante la negatoria sobre las incontables solicitudes en los permisos de disponibilidad aguas afectando no solo a la comunidad de Hatillo sino también a comunidades cercanas frenando la posibilidad de la creación de fuentes de trabajo y actividades comerciales en el sector, además de la evidente carencia de capacidad de la gerencia de la asada de Hatillo, se encuentran en curso distintas demandas sobre una serie de irregularidades en su organización”.

2.- Mediante resolución de magistrado instructor de las 8:42 horas de 10 de junio de 2025, se confirió audiencia a “José Alberto Moya Segura y Juan Ramón Segura Picado, por su orden gerente general del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y presidente de la Asociación Administradora del Acueducto y Alcantarillado Sanitario de Hatillo, o a quienes en su lugar ocupen los cargos.”.

3.- Por escrito incorporado al expediente el 16 de junio de 2025, María Alejandra Mora Segura, gerenta general del ICAA, informa: “PRIMERO: ES CIERTO. En este sentido el Ing. Federico González Chacón, mediante oficio No. GSD-UEN-AP-2025-00791, de fecha 12 de junio del 2025, señala: “Con relación al Proceso de Recurso de Amparo con número de Expediente 25-012985-0007-CO, Resolución 2025015816, se indica lo siguiente: Por parte de la Subgerencia de Gestión de Sistemas Delegados (SGSD), se tiene conocimiento que desde el año 2016 el AyA trabajó en la elaboración de la propuesta de “Mejoramiento y ampliación del acueducto de Matapalo para abastecer Hatillo de Quepos, Puntarenas”, la cual consistía en un sistema de acueducto integrado que abarcara las comunidades de Matapalo y Hatillo, utilizando como fuentes hídricas las nacientes que actualmente suplen el acueducto de Matapalo y también del pozo de Las Brisas, ubicado en las cercanías de la comunidad de Hatillo. Dado que en su momento existía la posibilidad de que la ASADA de Matapalo asumiera la administración del acueducto de Hatillo, se procedió a evaluar técnicamente las alternativas disponibles para formular el respectivo proyecto. Como parte de este proceso, se presentó la propuesta del proyecto ante la comunidad, con el fin de obtener la viabilidad necesaria para continuar con su desarrollo. No obstante, en el año 2017 se llevó a cabo una reunión presidida por la ASADA de Hatillo con la presencia de vecinos de esta localidad, como resultado de esa reunión se tomó el acuerdo de solicitar al AyA el abastecimiento directo a través del acueducto de Barú. En seguimiento a este acuerdo, el Sr. Fernando Vilchez Rojas, exdirector UEN AP SGSD remitió el oficio GSD-UEN-AP-17-00705 a la Dirección Jurídica del AyA, en el cual se expone la situación y se plantea como alternativa la ejecución del proyecto denominado "Construcción del Acueducto Integrado de Hatillo y Dominical", que contempla la integración de los sistemas de Barú, Dominical, Hatillo y Dominicalito. Asimismo, mediante el documento SG-GSD-20219-01708, se indica que, como consecuencia de la solicitud de los vecinos de Hatillo de ser interconectados al sistema del AyA, la atención del recurso de amparo presentado fue trasladada a la UEN de Programación y Control de la SAID y a la Subgerencia de Sistemas Periféricos.” (negrita corresponde al original) Por otra parte, la funcionaria María Gabriela García Fernández, Subgerencia Ambiente, Investigación y Desarrollo, mediante oficio No. SB-AID-2025-00324, de fecha 13 de junio del 2025, afirma: “Actualmente, la institución está reorganizando su cartera de proyectos, priorizando 184 iniciativas a nivel nacional, con énfasis en aquellas que responden a órdenes de la Sala Constitucional y mandatos legales. Esta estrategia busca optimizar recursos y mejorar la calidad del servicio a la población costarricense. Si bien es cierto para el AyA este proyecto es importante también hay otros proyectos igual de importantes, los cuales están siendo atendidos. Para ello se realizó una priorización basada en criterios objetivos y realistas según los recursos con los que cuenta la institución actualmente. A partir de dicha priorización se realizó un plan de aceleración que ha dado resultados a corto plazo a lo largo del país. De igual forma, y según la priorización realizada, se trabaja en los proyectos que requieren una planificación a largo plazo, acorde con las normas técnicas, lineamientos y procedimientos que ha establecido el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN) Con base en estos lineamientos, el AyA gestiona sus proyectos dividiéndolos en tres fases: a) Fase de preinversión: Se identifican necesidades y se analizan alternativas a través de cuatro estudios: idea, perfil, prefactibilidad y factibilidad. En esta etapa, se determina la viabilidad técnica, económica y ambiental del proyecto. Solo aquellos proyectos que cumplen con estos criterios pueden recibir financiamiento público y avanzar a la siguiente fase. b) Fase de inversión: Comprende cinco etapas: diseño, financiamiento, pre-ejecución, licitación y ejecución. Durante esta fase se obtienen los recursos, se realizan los estudios y trámites necesarios, se adjudican los contratos y se ejecutan las obras. Es la fase con mayor demanda presupuestaria y operativa. c) Fase de post inversión: Incluye la pre-operación y operación del proyecto. Se analiza si el bien o servicio cumple con los objetivos planteados y se implementan acciones para su sostenibilidad y eficiencia a largo plazo. Las mejoras a largo plazo requeridas para el Acueducto de la comunidad de Hatillo, Savegre han sido analizadas por la institución, como parte del estudio de factibilidad para el proyecto “Mejoras en el sistema del acueducto de Dominical operado por el AyA e inclusión de los sistemas de Hatillo, Barú y Dominicalito, para garantizar el suministro agua potable a los usuarios actuales y proyectados de diversas comunidades de los distritos de Bahía Ballena, Savegre y Barú, de los cantones de Osa, Quepos y Pérez Zeledón.” Este estudio es un avance importante en la búsqueda de la solución final para mejorar a largo plazo el suministro de agua potable a las comunidades ubicadas dentro del área de influencia del proyecto. Sin embargo, la factibilidad debe actualizarse con la última metodología de MIDEPLAN aprobada, ya que al momento de la ejecución del estudio los términos contractuales se encontraban establecidos con la metodología previa vigente en ese momento. Esta actualización se requiere para que sea viable registrar su inscripción en el Banco de Proyectos de Inversión Pública (BPIP), ya que los avales técnicos y sectoriales respectivos se rigen bajo la normativa vigente de MIDEPLAN. Según la priorización institucional realizada, y los recursos institucionales disponibles, este proyecto tiene previsto contar con el estudio de factibilidad actualizado para el mes de diciembre 2026. Una vez se cuente con este hito logrado, se cuenta con la siguiente estimación de los tiempos para avanzar en las distintas etapas del proyecto: - Se tramitará la obtención de los avales técnicos y sectoriales durante los tres primeros trimestres del año 2027, lo cual permitirá la inscripción del proyecto en MIDEPLAN y el fin de la fase de formulación. - Una vez el proyecto se encuentre inscrito y sea viable la asignación de recursos para la etapa de diseño (fase de inversión), se podrá avanzar durante finales de 2027 y el primer semestre del 2028 con la elaboración de los diseños finales, presupuestos de obra, obtención de permisos y adquisición de terrenos. - Durante el 2029 se estima estará en curso el procedimiento de licitación de obras, la cual, en este caso, se enmarca en los tiempos de un procedimiento de licitación de obra mayor. - Finalmente, durante el año 2030 iniciará la construcción del proyecto, para que su entrada en operación se realice durante el primer trimestre de 2031.” (el resaltado es nuestro) De ahí que, el proyecto de Hatillo de Savegre es considerado de alta complejidad, por lo que se proyecta la finalización del mismo en el año 2031. SEGUNDO: NO ES CIERTO. Que no se esté brindado agua para consumo humano en la comunidad de Hatillo de Savegre, en este sentido el Lic. Jorge Ramírez Rodríguez, UEN Gestión de Acueductos Rurales, mediante oficio No. GSD-UEN-GAR-2025-02229, del 12 de junio del 2025, señala: “Atendiendo el oficio No. PRE-J-2025-02257 referente a solicitud del informe del supuesto desacato resolución No. 2015017888 de la comunidad de Hatillo de Savegre, me permito responder al hecho segundo en relación con el reparto de agua potable, el cual ha sido coordinado por la Oficina Regional, dado que la construcción del acueducto no es competencia de la ORAC Pacífico Central. En cuanto al segundo hecho, el mismo no es cierto lo que afirma el recurrente, dado que el abastecimiento poblacional se garantiza por medio de camión cisterna desde el año 2019. Para este año 2025 mediante contratación número 2021LN 000007 0021400001 que se realizó con el proveedor TRASAGUA, se tiene programado al 31 de diciembre el reparto de agua potable únicamente para consumo humano. Dicho proveedor ingresa dos veces por semana a la comunidad de Hatillo de Savegre. Es importante señalar que la contratación para el abastecimiento poblacional se está ejecutando en acatamiento de la orden de la sala constitucional número 2015-017888, hasta que se resuelva el problema de … la comunidad. Se adjunta informe y factura tramitada del último mes como prueba.” (el resaltado es nuestro) Además, según se desprende de la siguiente tabla, se demuestra que, el camión cisterna ha estado ingresando a la comunidad de Hatillo de Quepos, dos veces por semana (…) TERCERO: ES CIERTO PARCIALMENTE. Sobre el cumplimento de la resolución No. 2015-17888 de la Sala Constitucional y la construcción del acueducto, ver lo señalado el punto primero del presente informe. En cuanto al abastecimiento poblacional a través de camiones cisterna, debemos reiterar que, se estén tomando las medidas necesarias y adecuadas a fin de que los abonados del acueducto de Hatillo reciban agua apta para consumo humano. Además, es importante reiterar que, el sistema ha sido catalogado como de alta complejidad, por lo que se pretende concluir el mismo en el periodo señalado por la Licda. María Gabriela García Fernández, en oficio No. SB-AID-2025-00324, de fecha 13 de junio del 2025. En cuanto a la supuesta desorganización de la ASADA, es importante indicar que, la misma no fue objeto del recurso de amparo No. 15-15900-0007-CO, ni de la resolución No. 2015017888, por lo que si el recurrente tiene alguna inquietud es ese asunto, podrá hacer las respectivas quejas, reclamos y/o denuncias en nuestras dependencias, las cuales se le atenderán según correspondan.”.

4.- Por escrito incorporado al expediente el 16 de junio de 2025, Guillermo Díaz Gómez, presidente de la Asada de Hatillo, contesta audiencia e indica: “Primero: Desde el año 2017, esta Asociación ha realizado una serie de acciones para cumplir con lo ordenado por esta sala, entre ellas Unificar la Asada de Hatillo con la Asada de Matapalo, acción que no se logró debido a que no se realizó el debido proceso por parte del AyA y la ORAC, en ese mismo año se incluye a nuestra Asada en un Proyecto que realiza ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS, el cual incluye a Dominical, Dominicalito, Barú y Hatillo, en el cual todavía permanecemos, por recomendación de ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS al darle forma a un proyecto en Hatillo y se abre un pozo el cual se ubica en la propiedad de la familia Nombre119910. Recientemente esta Asociacion (sic) realizo (sic) la consulta a ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS, para determinar si esta alternativa el cual se encuentra en el proyecto Construcción del proyecto 2295 Acueducto Integrado de Hatillo y Dominical el cual es una de las 8 factibilidades que la unidad ejecutora que el BCIE contrato antes del cambio de normativa de MIDEPLAN por lo que en la actualidad no cumple con los requisitos de normativa y debe actualizarse, según el departamento encargado este proyecto está para finalizar en diciembre del 2026. Ver prueba documental AyA SG-GSD-2024-02343. Segundo: Actualmente Existe un pozo en la comunidad de Hatillo que se encuentra en finca cuatro Marías, el cual produce 10 litros por segundo y el Pozo de Barú que produce 20 litros por segundo que es parte del proyecto Dominical, Dominicalito, Barú y Hatillo. Tercero: En fecha 02 de diciembre del año 2024, por parte de nuestra Asociación nos reunimos en las instalaciones del AyA, y fuimos recibidos por personeros del AyA, donde presentamos peticiones que se adjunta en el documento. Anexo. Petitorias Asada Hatillo. Cuarto: El 3 de junio del año en curso esta representación se reunió con ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS en sede Central, Ministerio de salud y presidencia Ejecutiva, ya que existe nuevamente la factibilidad de la unificación de la Asada de Matapalo y Hatillo, por lo que de momento se esperan los estudios técnicos y ver si se cuenta con la tubería para iniciar con el abastecimiento de agua potable a la comunidad, por lo que se está a la espera de la próxima reunión la cual se realizará en 22 días o en su defecto ellos notificaran, y tener ya una respuesta definitiva para proceder con la instalación de la tubería. Ver anexo: Acuerdos AyA. Quinto: Actualmente ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS, mantiene abastecimiento con cisterna 2 veces por semana los días martes y viernes, además existen dos tanques que están ubicados uno en la escuela del lugar y otro en el Ebais de la comunidad, los cuales abastecen de agua potable a la comunidad. ACCIONES REALIZADAS 1-Multiples reuniones con AyA y entes gubernamentales para buscar una solución a la problemática de la falta del recurso hídrico. 2- Por parte del AyA se realizó la Perforación de dos pozos uno en Hatillo en la Dirección14684 y otro en Baru, para proyecto Dominical, Dominicalito, Baru, Hatillo. 3-Instalacion de 2 Tanques de Agua en Hatillo, que fueron donados por AyA. 4-Coordinación con AyA, para el abastecimiento de agua potable a la comunidad, con cisterna 2 veces por semana. 5-Gestiones con AyA, ORAC, para unificación de la Asada de Matapalo y Hatillo, en espera de estudios técnicos y ver si se cuenta con la tubería para iniciar con el abastecimiento de agua potable a la comunidad de Hatillo. Acciones por ejecutarse por parte de Acueductos y Alcantarillados y ORAC A-La sub gerencia Delegados de AyA hará las valoraciones para una ruta de trabajo con la Asada de Matapalo para abastecer la comunidad de Hatillo, con plazo al 17 de Junio del año en curso y convocara a las Asadas a reunión. B-La subgerencia de AyA Delegados, priorizará el informe de Ampliación de la zona de Cobertura para que la Asada de Matapalo asuma la prestación de Servicio a la comunidad de Hatillo, con plazo al 17 de junio del 2025.” 5.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado Rueda Leal; y,

Considerando:

I.- En la sentencia nro. 2015017888 de las 9:05 horas de 13 de noviembre de 2015 se dispuso:

“Sobre el caso concreto. La recurrente aduce ser vecina de Hatillo de Quepos. Alega que, desde hace años, el acueducto que abastece a la zona de agua para consumo humano presenta problemas de infraestructura y de contaminación por coliformes fecales. Reclama que ni la ASADA a cargo ni el AyA han hecho nada para solucionar el problema que afecta a 200 familias aproximadamente. Estima violentado el derecho al acceso al agua potable.

En efecto, este Tribunal tiene por acreditado que el 15 de octubre de 2009, el Ministerio de Salud inspeccionó el acueducto de Hatillo y concluyó que la vida útil de este se había agotado, que el sistema de filtrado estaba fuera de operación desde hace mucho tiempo, que se presentaba un problema de salud pública ya que la captación del líquido se daba a cielo abierto, que no contaba con ningún mecanismo de tratamiento de purificación, que el agua estaba contaminada con coliformes fecales, y que el sistema suministraba agua a 150 viviendas. A consecuencia de esta inspección, el Área Rectora de Salud de Quepos envió al AyA el oficio Nº PC-ARS-A-D-502-09; sin embargo, no hubo contestación al respecto. Posteriormente, el 11 de setiembre de 2013, este ministerio realizó otra inspección en el acueducto de Hatillo y obtuvo los mismos hallazgos de la inspección realizada en el año 2009. En consecuencia, mediante orden sanitaria Nº PC-ARSA-A-OS- 226-2013 del 9 de octubre de 2013 –debidamente notificada- se ordenó a la ASADA de Hatillo presentar un plan remedial para el acueducto administrado. Ulteriormente, por orden sanitaria NºPC-ARS-A-OS-0327-2015 del 29 de julio de 2015 –debidamente notificada-, se ordenó al AyA presentar un plan remedial para el acueducto de Hatillo, el cual debía indicar un cronograma de inicio y finalización de las obras. Sin embargo, el AyA aún no ha presentado plan alguno; por el contrario, mediante oficio PRE-2015-1192 indicó al Ministerio de Salud que “de momento, la unidad de Administración de Proyectos no tiene contemplado entre los proyectos a realizar en el año 2016 a esta comunidad [Hatillo], por lo que se trabajará en viabilizar el proyecto durante el año 2016 y así buscar el financiamiento del mismo en los presupuestos del año 2017 o 2018 (…) no se puede brindar plan remedial dentro del plazo otorgado en la orden sanitaria No. PC-ARS-A-OS-0327-2015, debido a que (…) requiere de la construcción de un nuevo sistema en su totalidad.” Como se colige, efectivamente, el acueducto de Hatillo presenta la problemática de infraestructura y contaminación alegada por la recurrente; sin embargo, pese a haber sido alertadas del problema años atrás, las autoridades encargadas del acueducto -sean el AyA como ente rector del servicio y la ASADA de Hatillo como administradora- no han tomado medidas efectivas tendentes a la pronta resolución de la problemática, lo que, evidentemente, lesiona el derecho humano al acceso al agua potable y, por conexidad, el derecho a la salud y la vida.

En mérito de las consideraciones esgrimidas, lo procedente es declarar con lugar el recurso en los términos que se dirán en la parte dispositiva de la sentencia (…)

Por tanto:

Se declara con lugar el recurso. Se le ordena a José Alberto Moya Segura y Juan Ramón Segura Picado, por su orden Gerente General del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y Presidente de la Asociación Administradora del Acueducto y Alcantarillado Sanitario de Hatillo, o a quienes en su lugar ocupen los cargos, que adopten las medidas necesarias y coordinen lo pertinente a fin de que, dentro del plazo de 18 meses contado a partir de la notificación de este pronunciamiento, se resuelva definitivamente la problemática de infraestructura y contaminación del acueducto Hatillo. Además, en el ínterin deberán estas autoridades tomar las medidas necesarias y adecuadas a fin de que los abonados del acueducto de Hatillo reciban agua apta para el consumo humano. Todo lo anterior se dicta con la advertencia de que de conformidad con el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá pena de prisión de tres meses a dos años o de veinte a sesenta día multa a quien reciba una orden de esta Sala que deba cumplir o hacer cumplir y la inobserve, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Instituto Costarricense Acueductos y Alcantarillados y a la Asociación Administradora del Acueducto y Alcantarillado Sanitario de Hatillo al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de fundamento a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo y de lo civil, respectivamente. Notifíquese este pronunciamiento a José Alberto Moya Segura y Juan Ramón Segura Picado, por su orden, Gerente General del Instituto Costarricense Acueductos y Alcantarillados y Presidente de la Asociación Administradora del Acueducto y Alcantarillado Sanitario de Hatillo, o a quienes en su lugar ocupen los cargos, en forma personal.

Tal sentencia fue notificada a la Asada recurrida el 17 de noviembre de 2015, y las autoridades del ICAA el 2 de diciembre de 2015.

II.- En la resolución nro. 2019011178 de las 9:30 horas de 21 de junio de 2025 se dispuso:

II.- A partir de lo anterior se debe precisar que este Tribunal dispuso dos órdenes con plazos distintos. La primera fue coordinar lo pertinente, a fin de que dentro del plazo de 18 meses contado a partir de la notificación de ese pronunciamiento, se resolviera definitivamente la problemática de infraestructura y contaminación del acueducto Hatillo. Y la segunda, que en el ínterin de tal plazo, debían las recurridas tomar las medidas necesarias y adecuadas, a fin de que los abonados del acueducto de Hatillo recibieran agua apta para el consumo humano. Esto, toda vez que en dicho pronunciamiento se tuvo por demostrado que el Ministerio de Salud había inspeccionado el acueducto de Hatillo desde el 15 de octubre de 2009 y concluyó que la vida útil de este se había agotado, que el sistema de filtrado estaba fuera de operación desde hacía mucho tiempo, que se presentaba un problema de salud pública, ya que la captación del líquido se daba a cielo abierto, y que no contaba con ningún mecanismo de tratamiento de purificación, por lo que el agua estaba contaminada con coliformes fecales y así se distribuía a la comunidad. A pesar de la orden sanitaria emitida en su oportunidad por el Ministerio de Salud, ni siquiera se había remitido un plan remedial. Dada la problemática tan seria de salud pública, este Tribunal ordenó a ambas recurrías resolver esta situación en 18 meses, plazo que efectivamente ya fue sobrepasado, pues venció aproximadamente en junio del año 2017. Dos años después de vencido dicho plazo, lo que informaron los recurridos es que la primera solución prevista no fue viable, y posteriormente la ASADA optó por unirse a un proyecto del ICAA que está en proceso. No obstante, lo cierto es que dicha situación sigue sin ser resuelta y la comunidad de Hatillo de Quepos aún se está abasteciendo mediante camiones cisterna, es decir, lo adoptado siguen siendo medidas temporales, con las cuales la comunidad debe procurarse el agua a partir de dos tanques colocados en la comunidad que son suplidos con los camiones cisterna dos veces a la semana. Por otro lado, echa de menos este Tribunal que los recurridos informaran a esta Sala oportunamente de tal situación, o solicitaran oportunamente la ampliación del plazo concedido aportando un cronograma, con pruebas suficientes de la responsabilidad del caso. Dado lo anterior, procede acoger la gestión formulada, pues si bien la segunda orden sí ha sido acatada y se han adoptado las medidas temporales que llevan el agua potable a la comunidad, lo cierto es que la problemática de la prestación del servicio de agua potable no ha sido resuelta, ni atendida bajo los principios que deben regular la misma, de eficacia, eficiencia, celeridad, continuidad y adaptación. Ahora, visto que los actuales representantes de ambas recurridas no son los mismos a quienes fue notificada personalmente la sentencia No. 2015-17888, procede ordenarles el cumplimiento de lo ahí dispuesto (…)

Por tanto:

Se ordena a Manuel Antonio Salas Pereira, Gerente General del ICAA, a José Juan Hernández Mena, Secretario de la Asociación Administrativa del Acueducto y Alcantarillado Sanitario de Hatillo y al actual Presidente de dicha ASADA, o a quienes en su lugar ejerzan esos cargos, cumplir, de forma inmediata, lo dispuesto en la sentencia N° 2015-17888 de las 9:05 horas del 13 de noviembre de 2015. Se advierte a los recurridos, que de conformidad con el artículo 71 de la Ley de esta jurisdicción, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Notifíquese esta resolución en forma personal a Manuel Antonio Salas Pereira, Gerente General del ICAA, a José Juan Hernández Mena, Secretario de la Asociación Administrativa del Acueducto y Alcantarillado Sanitario de Hatillo y al actual Presidente de dicha ASADA, o a quienes en su lugar ejerzan esos cargos.”.

Tal resolución se notificó al presidente de la Asada recurrida el 1° de julio de 2019, y al gerente general del ICAA el 26 de ese mismo mes y año.

III.- SOBRE LA GESTIÓN PLANTEADA. En la especie, el accionante acusa que las autoridades recurridas han incumplido la sentencia nro. 2015017888 de las 9:05 horas de 13 de noviembre de 2015, porque no han ejecutado las medidas efectivas para la pronta solución de la problemática acusada en este proceso, de modo tal que no se han realizado ni la ampliación ni las mejoras de infraestructura del sistema que abastece a la comunidad.

Sobre el particular, cabe reiterar que en la sentencia principal de este asunto se le ordenó a los recurridos que “dentro del plazo de 18 meses contado a partir de la notificación de este pronunciamiento, se resuelva definitivamente la problemática de infraestructura y contaminación del acueducto Hatillo. Además, en el ínterin deberán estas autoridades tomar las medidas necesarias y adecuadas a fin de que los abonados del acueducto de Hatillo reciban agua apta para el consumo humano”.

Sin embargo, de lo expuesto por los accionados y de los elementos que constan en los autos no se acredita la efectiva observancia a lo dispuesto por esta Sala.

En efecto, las autoridades del ICAA explican que en un primer momento se intentó realizar un sistema de acueducto integrado que abarcara a las comunidades de Matapalo y Hatillo, para lo cual se usaron como fuentes hídricas las nacientes que suplen al acueducto de Matapalo. Empero, luego se decidió incluir el proyecto dentro de un plan a largo plazo denominado “Mejoras en el sistema del acueducto de Dominical operado por el AyA e inclusión de los sistemas de Hatillo, Barú y Dominicalito, para garantizar el suministro agua potable a los usuarios actuales y proyectados de diversas comunidades de los distritos de Bahía Ballena, Savegre y Barú, de los cantones de Osa, Quepos y Pérez Zeledón”. No obstante, admite el instituto accionado que el proyecto antedicho no iniciará su construcción sino hasta en el año 2030, entrando en operación hasta durante el primer trimestre del 2031.

A su vez, la Asada recurrida reconoce que, dada la necesidad de soluciones a corto plazo, el 3 de junio del año en curso se celebró una reunión con el ICAA, toda vez que es factible el unificar la Asada de Matapalo con la de Hatillo. En ese tanto, señala que “de momento se esperan los estudios técnicos y ver si se cuenta con la tubería para iniciar con el abastecimiento de agua potable a la comunidad, por lo que se está a la espera de la próxima reunión la cual se realizará en 22 días o en su defecto ellos notificaran, y tener ya una respuesta definitiva para proceder con la instalación de la tubería.”.

De esta forma, esta Sala advierte que han transcurrido aproximadamente 10 años desde el dictado de la sentencia principal en el sub lite, sin que se haya brindado una solución concreta y definitiva a la problemática de deficiente abastecimiento de agua potable en la comunidad de Hatillo de Quepos. En ese tanto, el plazo transcurrido resulta abiertamente desproporcionado, máxime que el actual abastecimiento en la zona se da a través de camiones cisterna, lo cual no debería ser más que una medida temporal. Aunado a ello, el proyecto explicado por el ICAA se estaría realizando hasta dentro de al menos seis años más, lo que implica una demora aún mayor en la solución del problema de marras.

En consecuencia, es evidente que las autoridades recurridas no han sido lo suficientemente diligentes ni en acatar lo ordenado en el sub iudice ni en darle una solución a la comunidad de Hatillo de Quepos; es más, no fue sino hasta en junio de este año que se efectuaron acuerdos para materializar una solución.

A partir de lo anterior, se corrobora el incumplimiento a la sentencia nro. 2015017888 de las 9:05 horas de 13 de noviembre de 2015, en lo que atañe a que “dentro del plazo de 18 meses contado a partir de la notificación de este pronunciamiento, se resuelva definitivamente la problemática de infraestructura y contaminación del acueducto Hatillo”, razón por la cual se declara con lugar la gestión incoada.

Ahora bien, visto que las personas que en este momento ejercen los cargos de gerente general del ICAA y presidente de la Asada de Hatillo difieren de a quienes se les giró la orden en la sentencia supracitada, corresponde dictarle la orden a quien en la actualidad ostenta el cargo (en este sentido ver las sentencias nros. 2021012671 de las 9:15 horas del 2 de junio de 2021, 2021022772 de las 9:30 horas del 12 de octubre de 2021, 2022016686 de las 10:05 horas del 19 de julio de 2022, 2022022068 de las 9:20 horas del 23 de setiembre de 2022, 2023004160 de las 10:25 horas del 22 de febrero de 2023, 2024000305 de las 9:15 horas del 10 de enero de 2024, Telf82 de las 9:45 horas del 4 de marzo de 2025, entre otras).

IV.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que, de haber aportado algún documento en papel u objetos o pruebas contenidos en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados en un plazo máximo de 30 días hábiles, contado a partir de la notificación de esta sentencia. Se advierte que será destruido todo material que no sea recogido dentro de ese lapso, con base en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial" (aprobado por la Corte Plena en el artículo XXVI de la sesión nro. 27-11 de 22 de agosto de 2011 y publicado en el Boletín Judicial nro. 19 del 26 de enero de 2012) y en el artículo LXXXI de la sesión del Consejo Superior del Poder Judicial nro. 43-12 de 3 de mayo de 2012.

Por tanto:

Se acoge la gestión de desobediencia formulada. En consecuencia, se le ordena a María Alejandra Mora Segura y Guillermo Díaz Gómez, por su orden, gerenta general del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y presidente de la Asociación Administradora del Acueducto y Alcantarillado Sanitario de Hatillo, o a quienes ocupen tales cargos, el cumplimiento inmediato de lo dispuesto en la sentencia nro. 2015017888 de las 9:05 horas de 13 de noviembre de 2015. Se advierte a los recurridos, que, según el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo, y no la cumpliere o no la hiciera cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Notifíquese de manera personal.

Nombre137 V.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

Alexandra Alvarado P.

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