Institutional Duty to Eliminate Residential Health HazardsDeber institucional de eliminar riesgos sanitarios en vivienda

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, at nine twenty-five in the morning on veintiseis de setiembre de dos mil veinticinco.

Constitutional protection action (recurso de amparo) processed under expediente número 24-030881-0007-CO, filed by Nombre01, identity card CED01, on behalf of Nombre02, identity card CED02, against the MUNICIPALIDAD DE SANTA ANA, EL MINISTERIO DE SALUD, EL INSTITUTO MIXTO DE AYUDA SOCIAL Y LA DEFENSORÍA DE LOS HABITANTES.

RESULTS:

1. 1In a written submission received by this Chamber at 15:00 hrs. on 12 de noviembre de 2025, the petitioner filed this constitutional protection action and stated that the protected party (amparada) is an older adult who was diagnosed many years ago with bipolar disorder and an affective disorder, conditions that her children have exploited in order to abuse her. She states that she was reunited with her only 4 years ago and found her in extremely poor physical, sanitary, and mental condition. She mentions that the protected party receives practically no assistance from her children and therefore now attends Hogar Diurno Nombre03 y Ana in Santa Ana, where the petitioner is responsible for picking her up in the afternoons. She complains that no one has shown concern about the conditions in which her mother lives, since the house is an extremely small property and is flooded with water in the areas where she walks.She states that, because of this situation, for more than 4 months they have sought action from the respondent authorities to have the adjoining property, which is causing damage to her represented party’s property, repaired, but they have been ignored. She indicates that at Dirección01, located in Pozos de San Ana, property 30, belonging to the protected party, borders property 29, which is registered in the name of IMAS. She alleges that IMAS never took care to verify the condition of that property or the identity of the person to whom it had made it available, and that the property is now causing damage to the protected party’s property. She requests that gutters be installed so that rainwater does not enter her mother’s house, since it falls into the passageway along which her represented party must walk every day, placing her at potential risk of falling. Accordingly, she explains that she went to the Municipalidad, IMAS, and the respondent Ministerio to seek solutions, but to date has received no response to her requests.She notes that the Municipalidad de Santa Ana says that the problem is a dispute between neighbors, even though the property belongs to IMAS and operates as a rooming house (cuartería), where rooms are rented to foreign nationals living in poverty, with electrical installations in poor condition, no construction permits, walls made of old sheets of metal, and many other irregularities that endanger the protected party. The Ministerio de Salud has done nothing about the matter. Sewage from that property even discharged onto her mother’s property, and therefore a boundary wall must be built to separate the two properties. They have received no assistance from IMAS, since they have been told that the dwelling will be transferred to the person who has lived there for many years, without considering that what is taking place there is the exploitation of other people. She adds that she filed several requests with the respondent authorities.In the case of the Municipalidad de Santa Ana, these were filed on 2 de mayo, 13 de junio y 18 de septiembre, todas de 2024, and she was told that these matters do not fall within its jurisdiction and that, as regards the rooming house, its existence cannot be established—see case file. In the case of the Ministerio de Salud, they have refused to answer her. She says that she has gone there many times and that her visits are recorded in the security guard’s log, but they refused to accept her documents there. Her papers were accepted only 2 times, while on her other visits she was ignored. She has also called by telephone, but they never answer. Moreover, on one occasion she said that she would apply to the Chamber, at which point an inspector attended to her and assured her that the Municipalidad could have demolished the structure because it does not have construction permits. He also told her that, even though the property is occupied, they cannot act in that case.The complaints filed were dated 2 de mayo, 29 de mayo, 13 de junio, 1 de julio—when they refused to accept her documents—18 de septiembre—which was accepted because of her insistence—and 19 de septiembre, todas de 2024, when she again completed a form that was not accepted—see case file. She also filed requests with IMAS, as shown by those received on 17 de junio, 22 de agosto y, 18 de septiembre de 2024—see case file. She received a response from IMAS in oficio IMAS-DDS-ARDSH-ULDSH-0288-2024 de 16 agosto de 2024, informing her that her case would be transferred to the Área Regional de Desarrollo Social Suroeste. She adds that she also went to CONAPAM, but they referred them elsewhere on the grounds that the case was against IMAS, that is, against the State. Finally, she argues that she went to the Defensoría de los Habitantes, where she was told that they were highly respectful of whatever the Sala Constitucional might decide and that they would wait to see what would be resolved in these proceedings.She even applied to the Presidencia de la República, as evidenced by a letter received on 30 de mayo de 2024—see case file. For all these reasons, she explains that she decided to return to the Chamber to seek assistance, because she had previously filed other constitutional protection actions that were dismissed. Based on the allegations set forth, she considers that the challenged acts have violated fundamental rights. She requests that the action be granted.
2. 2By order issued at 09:32 hrs. on 13 de noviembre de 2024, this action was admitted for processing, and the respondent authorities were served on 25 de noviembre de 2024.
3. 3In a written submission filed on 28 de noviembre de 2024, JUAN JOSÉ VARGAS FALLAS, in his capacity as Alcalde de la Municipalidad de Santa Ana, reported under oath as follows: “(…) report oficio MSA-GOT-PPU-UCU-CIN-01-001-2024 (mayo 2024), prepared by inspector Carlos Obando Azofeifa, stated: (...) ‘I hereby inform you of the inspection conducted at Dirección01 on viernes 03 de mayo in response to a complaint filed by Nombre01. The affected woman’s complaint is based on several grounds, including unsanitary conditions such as improper graywater and stormwater outlets, inadequate electrical installations in extremely poor condition, old and rusted metal sheets serving as the adjoining wall, and encroachment (invasión) upon her property, all attributable to her adjoining neighbors on the southern side of her property. During the inspection conducted at the site, it was established that the reported neighbors do not have gutters or the corresponding downspouts, and that the adjoining wall is also in extremely poor condition, being made of old zinc sheets and having practically no supporting frame, since the wood in the frame has rotted and the sheets are practically loose (I do not know how those sheets are still standing).The allegation that the property contains rooming houses for foreign nationals could not be verified because I did not see anyone in that property, nor could I verify the condition of the electrical installation, the graywater, or the waste mentioned in the complaint. This does not fall within municipal jurisdiction, nor could I verify the encroachment upon her property, since the complainant must hire a surveyor for those purposes. All the foregoing involves disputes between private properties that do not fall within the jurisdiction of this local government, and therefore the corresponding complaints must be filed through the courts and with the Ministerio de Salud, except for the matter involving the gutters, which, under the Código Municipal, does fall within the jurisdiction of this local government and also that of the Ministerio de Salud, since it is governed by the Ley General de Salud Pública.Nevertheless, no notice was issued, based on the recommendation that all appropriate avenues for filing complaints first be exhausted so that the legal proceeding or proceedings may conclude with rulings or findings establishing an encroachment or that the reported dwelling or dwellings are uninhabitable. If they were in fact rooming houses, they never had a municipal permit; therefore, issuing notice requiring the installation of gutters and downspouts would indirectly constitute approval of the alleged rooming houses and would also affect any decision by a competent authority concerning an encroachment upon her property or any other situation. Furthermore, there is nowhere to install the gutter because there is no solid wall in good condition.’ (...) It is important to indicate that the substance of the complaints filed by the petitioner on behalf of the older adult concerns matters that do not fall directly within the jurisdiction of this Gobierno Local.Nevertheless, regarding the matter of the gutters, article 84 of the Código Municipal expressly provides that natural or legal persons who own or possess real property under any title must comply with certain obligations, including, as relevant here, installing downspouts and gutters to collect rainwater from buildings whose exterior walls immediately adjoin a public roadway. However, as shown in the photographs contained in report MSA-GOT-PPU-UCU-CIN-01-001-2024, the issue does not concern buildings immediately adjoining a public roadway: (…) As official Daniel Sánchez Méndez previously stated, the person concerned was assisted and given a response, as reflected in the document entitled “Responses to the Requests of Ms. Nombre01,” which shows the follow-up provided to her: (…) In view of the foregoing, I respectfully request that the action be dismissed, because it has been demonstrated that the petitioner was given a response and, even though the matters raised in her requests fall outside the direct jurisdiction of this Gobierno Local, she was provided with timely information, assistance, and follow-up.Finally, it is reported that the Vulnerabilidad y Riesgo Social process was consulted and that there are no records showing that either the petitioner or Ms. Nombre02 received assistance, or requested assistance, through the Red de Cuido or any other social program administered under that process.’”
4. 4In a written submission filed on 28 de noviembre de 2024, ANGIE CRUICKSHANK LAMBERT, in her capacity as Defensora de los Habitantes de la República, reports under oath that: “(…) FIRST: On 23 de agosto de 2024, Ms. Nombre01 appeared at the Oficina Regional Central, located at the Sede Central of the Defensoría de los Habitantes, in Barrio México, San José. On that occasion, intervention record number 451923-2024-RI was opened. SECOND: As part of the assistance and advisory services provided to the interested party, a verbal statement was received from the appellant and recorded by María Fernanda Álvarez, a professional in the admissions process, who entered the following information on the case-file cover: Facts For 22 years, she has lived beneath a bridge located on the boundary between Santa Ana and Belén and has requested assistance from the Municipalities to obtain decent housing. In addition, she is responsible for caring for her elderly mother; the house next door has no gutter, and water falls into her mother’s walkway, which may cause her to fall.She has therefore asked IMAS, the registered owner of the property, to take responsibility and has also asked the Municipalidad to perform its oversight function and ensure that owners comply with the established requirements. Having received no response from the institutions, she filed an amparo proceeding (recurso de amparo) with the Sala Constitucional on 19 de julio de 2024 under case file 24-0197790007-CO, to which she has received no response. Relief Sought She requests the intervention of the Defensoría in response to the institutions’ failure to respond. THIRD: Based on the information provided at that time by the resident, it was confirmed that the matter had already been brought before the courts and was awaiting a decision by the Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia following the filing of an amparo proceeding, registered under case-file number 24- 019779-0007-CO.FOURTH: An analysis of the information provided showed that the situation described bore a notable similarity to the facts that she was attempting to report to the Defensoría de los Habitantes de la República. FIFTH: In response to the verbal information received, the user was informed at that same time, first, that under the regulations governing the conditions for the exercise of the authority of the Defensoría de los Habitantes, the corresponding judicial decision necessarily had to be awaited. SIXTH: It was also explained that the Law Creating the Defensoría de los Habitantes (Ley N.º 7319) provides as follows: “Article 19.- No interruption of time limits. (…) 2.- The Defensoría de los Habitantes de la República may not hear complaints for which a judicial decision is pending. It shall suspend its actions if the interested party files before the Courts of Justice a lawsuit or appeal concerning the same subject matter as the complaint; this shall not, however, preclude an investigation into the general issues raised in the complaints filed.Likewise, Article 34 of the Reglamento de la Defensoría de los Habitantes provides as follows: “(…) The Defensor de los Habitantes may not hear matters for which a judicial decision is pending. Nor may the Defensor hear matters in which a judgment having the force of res judicata (cosa juzgada) has been issued, provided that the judgment addressed the merits of the alleged acts or omissions.” SEVENTH: The nature of the intervention of the Defensoría de los Habitantes vis-à-vis the various public administrations was then reiterated, explaining that, pursuant to Article 12 of Ley Nº 7319, the institution does not replace the acts, material actions, or omissions of the public sector’s administrative activity. Instead, its authority is focused, for all purposes, on reviewing the legality of the conduct of the entities and bodies comprising the public sector. During the in-person assistance, verbal guidance was also provided regarding the appropriate procedure, and questions about processing the matter were answered.In this context, she was told that she had to await the corresponding decision of the constitutional jurisdiction. She was also informed that, if she received an unfavorable decision, she would have the option of returning to the Defensoría de los Habitantes so that the content of the information, as well as the evidence and documents relating to the steps taken before the active administration (administración activa), could be analyzed. The purpose would be to determine whether administrative assistance by the institutions involved might be available, in accordance with their authority and legal nature, and, where appropriate, whether technical and legal intervention was warranted. EIGHTH: The interested party has not appeared before the Defensoría de los Habitantes to express a need for intervention, nor has she subsequently submitted additional documentation. Consequently, no rights-protection process has been reactivated because the relevant evidentiary submissions have not been filed and the party involved has not demonstrated a current interest.CONCLUSIONS REGARDING THE ASSISTANCE PROVIDED: 1. Ms. Nombre01 appeared on 23 de agosto de 2024 at the Oficina Regional Central of the Defensoría de los Habitantes, where intervention record N° 451923-2024-RI was opened. 2. Based on her verbal statement, the pertinent guidance was provided, including information about the nature of the intervention of the Defensoría de los Habitantes. She was told that she had to await the judicial decision of the Sala Constitucional because, during that interaction, the resident reported that she had previously filed an amparo proceeding. 3. The interested party was told that, once the judicial matter had been decided, if questions remained or the intervention of the Defensoría de los Habitantes was required, she should report what had occurred so that the specific circumstances of the case could be assessed. 4. To date, the interested party has not submitted evidentiary information concerning prior steps taken, nor has she requested any intervention by the Defensoría de los Habitantes regarding developments in the situation described.III. CONCERNING THE ALLEGED VIOLATION OF FUNDAMENTAL RIGHTS An analysis of the petition initiating the amparo proceeding filed by Ms. Nombre01 shows that the relief she seeks is for the Municipalidad de Santa Ana, the Ministerio de Salud, and IMAS to exercise their legal authority and intervene with respect to the property adjoining the home of her mother, who is an elderly person, because that property is causing damage to the home, but she has received no response from those institutions; in that regard, she states that she has approached those institutions seeking solutions but has received no response. With respect to this Órgano Defensor, the order serving notice of the amparo proceeding states that: “…she went to the Defensoría de los Habitantes, where she was told that they respected whatever the Sala Constitucional decided and that they would wait to see what would be decided in that forum…” In this regard, as indicated in the statement of facts set forth in the preceding section, the Oficina Regional Central received the appellant, who appeared in person and was personally assisted by an admissibility professional.During the assistance process, the appellant explained that she had approached IMAS—as the registered owner of the property adjoining her mother’s property—to carry out the necessary repairs and put an end to the damage to the property. Similarly, she stated that she had approached the Municipalidad de Santa Ana in its capacity as the oversight body but had received no response, and had therefore filed an amparo proceeding before the Sala Constitucional, processed under case file N°24-019779- 0007-CO, to which—at that time—she had likewise received no response. Given the circumstances described and pursuant to the legal authority established in the Ley de la Defensoría de los Habitantes, it was explained to the appellant that the legislature had established several limitations on the exercise of this Órgano Defensor’s authority, including its inability to hear complaints for which a judicial decision is pending; this is expressly established in section 19.2 of Ley N°7319: “Article 19.- No interruption of time limits. … 2.- The Defensoría de los Habitantes de la República may not hear complaints for which a judicial decision is pending.It shall suspend its actions if the interested party files before the Courts of Justice a lawsuit or appeal concerning the same subject matter as the complaint; this shall not, however, preclude an investigation into the general issues raised in the complaints filed …” Accordingly, based on the information provided during the in-person assistance to the appellant, in which she stated that she had filed an amparo proceeding because those institutions had failed to provide her with a response, the admissibility professional who assisted her identified one of the exceptions to the institution’s authority and explained it to Ms. Nombre01, while also telling her that, once the Sala Constitucional had decided the amparo proceeding, if questions remained or she required our intervention, she should notify us so that the matter could be assessed. It bears noting that the appellant received in-person, personal assistance, during which Ms.Nombre01 verbally described the situation affecting her without submitting any written document; accordingly, the appropriate advice was provided pursuant to the terms established in the Manual de Macroproceso de Defensa de los Derechos e Intereses de la Defensoría de los Habitantes, Acuerdo N°2268, which provides: “Article 6.- Definitions. For purposes of this Regulation (*), the following definitions are established: … v.- Guidance and Advice to the Resident (Orientación y Asesoría al Habitante): A rights-protection strategy through which the institution answers questions and concerns and informs a person or group about the steps they must take before the public institution being reported prior to determining the admissibility of the case.” … In other words, the appellant’s question and concerns were addressed in the same manner in which she raised them, namely, verbally. It should be noted that the line of constitutional case law concerning the duty to provide a written response to a resident has been limited to circumstances in which the request was submitted in that same manner, that is, in writing, from which it follows that verbal inquiries are answered verbally.In that regard, decision N°17795- 2018 states: “…although the respondent Defensoría advised the complainant regarding the matter raised and informed him that the relief sought fell outside its authority, this Sala finds that the foregoing was done verbally, even though the complaint was filed in writing before that authority… it must be noted that this Court has repeatedly held that a written submission must be decided in the same form, an action that has not been shown to have occurred in this proceeding, thereby undermining the inherent meaning of the right to receive a direct response…”. Judgment N°34990-2024 may likewise be consulted.

Accordingly, the cited legislation and line of case law demonstrate that under no circumstances has the Defensoría de los Habitantes violated the human rights of the appellant, since the Defensoría de los Habitantes did not neglect the appellant’s situation; rather, it was precluded from exercising jurisdiction by an express provision of its enabling law, given that the matter raised by Ms. Nombre01 was, at that time, under consideration by the Sala Constitucional in expediente N°24-019779-0007-CO, which, pursuant to Article 19.2 of Ley N°7319, prevented this Ombudsman Body (Órgano Defensor) from hearing and intervening in the matter.”

1. 5In a written submission filed on 01 de diciembre de 2024, RICARDO OCAMPO SALAS, in his capacity as Director of the Área Rectora de Salud de Santa Ana, states under oath that: “(…) Ms. Nombre02, identity card CED03, against the Ministerio de Salud, arguing as follows: 1. “(…) regarding the facts alleged by the appellant, in summary: The Ministerio de Salud has done nothing about it. Moreover, the sewage from that location discharged onto her mother’s property; therefore, a wall must be built to separate the two properties (…)”. 2. “(…) As for the Ministerio de Salud, they have been unwilling to respond to her; she says that she has gone there many times and that her visits are recorded in the log kept by the security guard, but they refused to accept her documentation there. Her papers were accepted only twice, and on all her other visits she was ignored. She has also called by telephone, but they never answer.Moreover, on one occasion she said that she would go to the Sala, at which point an inspector attended to her and assured her that the Municipalidad could have demolished the structure because it does not have construction permits. He also told her that, even though the property is inhabited, they cannot take action in that case. The complaints filed are dated 2 de mayo, 29 de mayo, 13 de junio, I de julio—when they refused to accept her documentation—18 de septiembre—which was accepted because of her insistence—and 19 de septiembre, all in 2024, when she again completed a form that was not accepted (…)”. Page 2 of 8 II. ACTIONS OF THE MINISTERIO DE SALUD IN THE CASE AT ISSUE. 1. On Thursday, 02 de mayo de 2024, at 14:50 hours, complaint N°124-2024 was received by this Área Rectora de Salud Santa Ana. It was filed by Ms. Nombre02 against the lot adjoining the southern side of the property; respondent: Nombre05; address: San José, Santa Ana, Pozos, Barrió Corazón de Jesús, from the school Page 3 of 8 Honduras 150 metros Oeste y 175 metros norte, Dirección02# (folios 1 to 18).In the complaint, Ms. Nombre02 attached the following documents: • A written submission dated 29 de mayo de 2024, providing more specific details about the complaint, together with inspection report Number :393986 issued by the Gobierno Local de Santa Ana concerning the problem and detailing the affected site. • Report MSA-GOT-PPU-UCU-CIN-01-001-2024, issued by the Gobierno Local de Santa Ana. • A written submission dated 18 de septiembre del 2024 addressed to the Ministerio de Salud. 2. On Friday, 17 de mayo de 2024, at 19:45 hours, pursuant to Inspection Report GSA-52-2024, an official from this Área Rectora de Salud Santa Ana went to the site where the problem was occurring and verified that wastewater (aguas servidas) was being discharged into the public-road curb-and-gutter channel. It was recommended that an inspection be conducted jointly with an engineer from the Ministerio de Salud for follow-up purposes and also to assess the structure, because the dwelling appeared to be in a deteriorated condition at the time of the visit.(folios 19 to 20). 3. On Monday, 17 de junio del 2024, at 10:40 am, a visit was made to the reported dwelling; however, Ms. Nombre05 could not be located. The neighbors stated that Ms. Nombre06 lived in the dwelling in question; however, when officials arrived at the dwelling, it was closed and no one answered. (folios 21 to 22). 4. On Monday, 15 de julio del 2024, at 9:05 am, another visit was made to the reported dwelling, which was occupied by Ms. Nombre06, to follow up on the complaint; when officials arrived at the dwelling, it was closed and no one answered. (folios 23 to 24). 5. On Monday, 07 de agosto del 2024, at 13:20 am, a visit was made to the reported dwelling of Ms. Nombre06 Page 4 of 8 Araya to follow up on the complaint; when officials arrived at the dwelling, it was closed and no one answered. (folios 25 to 26). 6. On Friday, 23 de agosto de 2024, the inspection was conducted pursuant to Authorization to Enter the Property KAHG-16-2024.(folio 27). 7. On Friday, 20 de setiembre de 2024, Technical Report N° MS-DRRSCS-DARSSA-IT-0407-2024 (folios 28 to 38) concluded that: • “Based on the facts described, it follows that the principal dwelling analyzed in this technical report is in unsanitary and hazardous condition; this is because the building poses a danger to its occupants, its electrical system is deficient and creates a risk of fire in the building, and, in addition, the building exhibits serious deficiencies in its earthquake-resistant structural system. • Regarding its unsanitary condition, adequate sanitary conditions were not observed. The lack of ventilation is a common factor in the rooms, compounded by poor interior order; it is therefore concluded that ventilation is deficient in both habitable and non-habitable rooms. Wastewater (aguas residuales) is not disposed of properly. A positive result was obtained from the technical sodium fluorescein dye test performed on the wastewater, with the dye observed exiting through a direct discharge into the public-road curb-and-gutter channel, causing wastewater to flow onto the public roadway.Said wastewater discharge serves as a source of infection, a source of environmental contamination, or a breeding ground and/or shelter for harmful fauna, creating a health risk for the neighbors and persons residing on the property in question.” • Technical report MS-DRRSCS-DARSSA-IT-0407-2024 Page 5 of 8 confirms that said dwelling does not fully comply with the provisions of Article 313 et seq. of the Ley General de Salud. Based on the foregoing, it is determined that the property is in a hazardous condition, posing a considerable danger to the persons residing there and to public health in general. The situations observed constitute problems that may affect human health; therefore, under the authority of the Ministerio de Salud, it is responsible for ensuring and taking preventive action for the benefit of Public Health, pursuant to Articles 1, 2, 4, 7, 8, 39, 319, 320, 321, 340, 341, 355 and 356 of the Ley General de la Salud, Ley de Construcciones and its Reglamento, as follows: According to the findings made during the inspection, the dwelling of the respondent, Ms.Nombre05, is in hazardous and unsanitary condition, threatening the safety of its occupants and neighbors.” 8. In view of the foregoing, Sanitary Order N° MS-DRRSCS-DARSSA-OS-123-2024 was issued, ordering the occupant of the property, Ms. Nombre06, to vacate her dwelling located in Santa Ana, Pozos, Dirección01, from Pulpería La Margarita, Dirección03#, within 45 business days from service of this sanitary order, because the dwelling has been declared UNINHABITABLE due to being UNSANITARY AND HAZARDOUS. The order is currently in the process of being served. 9. Through official letters MS-DRRSCS-DARSSA-1658-2024, MS-DRRSCS- Page 6 of 8 DARSSA-1659-2024, MS-DRRSCS-DARSSA-1660-2024, MS-DRRSCS-DARSSA-1661-2024 and MS-DRRSCS-DARSSA-1662-2024, requests were made to the Gobierno Local De Santa Ana, Banco Hipotecario de la Vivienda, Consejo Nacional Para la Persona Adulta Mayor, Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos and Instituto Mixto de Ayuda Social for a social-assistance assessment for Ms.Nombre06 in her capacity as occupant of the reported dwelling. (folios 39 to 48, 50 to 54). 10. Through official letter number MS-DRRSCS-DARSSA-1663-2024, a response concerning the actions taken was provided to Ms. Nombre02. (folios 49, 55). III. LEGAL ASPECTS. It is important to clarify for the Honorable Constitutional Justice that, at this local level, the Área Rectora de Salud Santa Ana of the Ministerio de Salud strives to address promptly and in a timely manner each and every request submitted to us by the public and to provide the appropriate attention, with a view to ensuring the implementation of measures that protect and improve the physical, mental, and social health of the inhabitants through the exercise of stewardship over the Sistema Nacional de Salud, all for the purpose of safeguarding the health of the inhabitants and, consequently, their fundamental right to life. As may be seen from the body of evidence contained in the record, and as demonstrated by the administrative file attached as evidence, through inspection reports and a technical report, the officials assigned to the case proceeded in a timely and proper manner to address the complaint concerning the wastewater and the structural condition of the dwelling.The technical sodium fluorescein dye test is used to determine the path of wastewater (traceability) by tracking the dye from its point of generation to its various discharge locations. Precisely because it is a tracer, it makes it possible to determine and identify the water’s movement, diffusion and dispersion patterns, or infiltration areas. Accordingly, the dye must be poured into sinks, washbasins, toilets, washing-machine drains, among others serving as points of generation, at the property or properties reported, in order to establish technically its traceability to the discharge locations. It is essential to note that the actions of the Ministerio de Salud, particularly this Área Rectora de Salud Santa Ana, are neither indifferent nor, much less, intended to violate the fundamental rights of individuals. On the contrary, they are always directed toward addressing attentively, responsibly, and diligently every request submitted.Therefore, in light of the arguments made by Ms. Nombre02 in this amparo proceeding (recurso de amparo), it has been established that this Área Rectora de Salud Santa Ana did not engage in any omission regarding the complaint filed by Ms. Nombre02, particularly because the complaint was addressed promptly and fully by this Área Rectora de Salud. The actions taken in the case in question have always been respectful of and consistent with the constitutional and legal framework, particularly because it has been shown that inspection visits were made to the reported property repeatedly and at different times to address the relevant matters. IV. RELIEF REQUESTED. In view of the foregoing, we respectfully request that the Honorable Constitutional Court DENY this amparo proceeding, since it is clear from the information provided that the reported matters have been addressed as required and within the scope of our authority.We reiterate that the actions of this Área Rectora de Salud Santa Ana are neither indifferent nor, much less, intended to violate the fundamental rights of individuals, particularly those of the appellant herein. On the contrary, they are always directed toward addressing all requests attentively, responsibly, and diligently, as has in fact been done and continues to be done. We therefore respectfully reiterate our request that the amparo proceeding before the Court be denied.”
2. 6In a written submission filed on 03 de diciembre de 2024, VANESSA HIDALGO CÁRDENAS, in her capacity as head of the Unidad Local de Desarrollo Social Pavas del Instituto Mixto de Ayuda Social, reports under oath: “(…) FIRST FACT: The protected party is an older adult who was diagnosed many years ago with bipolar disorder and an affective disorder, conditions that her children have taken advantage of to abuse her. Response to the fact: Inaccurate. According to a query of the Sipo Civil Registry, Ms. Nombre02, date of birth 21/02/1945, is currently 79 years old and is an older adult. The Instituto Mixto de Ayuda Social has no information on record concerning her medical condition or her family’s personal relationships. (Digital Folio N.1: Civil Registry Report). SECOND FACT: She states that she reconnected with her only 4 years ago and found her in extremely poor physical, sanitary, and mental condition.Response to the fact: This information is not on record. THIRD FACT: She mentions that the protected party receives virtually no assistance from her children and therefore now attends Hogar Diurno Nombre03 y Ana in Santa Ana, from which she is responsible for picking her up in the afternoons. Response to the fact: This information is not on record. Currently, a review of the Sistema de Información de la Población Objetivo (SIPO) shows that Ms. Nombre02 only has data from the Expediente Digital Único en Salud (EDUS), according to the Reporte de personas de Ficha Inclusión Social SINIRUBE. (Physical Folio N. 2: Reporte de personas de Ficha de Inclusión Social SINIRUBE). FOURTH FACT: She complains that no one has shown concern about the conditions in which her mother lives, since the house is an extremely small property and is filled with water where she walks. Response to the fact: This information concerning the current condition of the dwelling is not on record.FIFTH FACT: She states that, because of this situation, for more than 4 months they have petitioned the respondent authorities to repair the adjoining property that is causing damage to her represented party’s property, but they have been ignored. Response to the fact: This information is not on record. SIXTH FACT: She indicates that at Dirección01, located in Pozos de San Ana, property 30, belonging to the protected party, adjoins property 29, which is registered in the name of IMAS. Response to the fact: True. According to Official Letter IMAS-DDS-ARDSH-ULDSH-0287-2024, dated 16 de agosto, from the Unidad Local de Desarrollo Social Heredia, paragraph N.3 states verbatim as follows: “It is important to mention that, according to the information provided by Nombre07, liaison for the Departamento de Desarrollo Socio Productivo y Comunal (DDSPS) of ARDS Suroeste, the property under review is part of the Titulación Dirección01 project in Pozos de Santa Ana.According to the project’s cadastral and registry information, the lot does in fact correspond to a parcel owned by IMAS (No. Finca 1-212498-000); however, it is currently occupied by Nombre08, according to a site visit conducted in julio 2023.” (Digital Folio N.3: Official Letter IMAS-DDS-ARDSH-ULDSH-0287-2024). SEVENTH FACT: She alleges that IMAS never took care to verify the condition of that property or to whom it had made it available, and that the property is now causing damage to the protected party’s property. Response to the fact: This information is not on record. According to Official Letter IMAS-DDS-ARDSH-ULDSH-0287-2024, dated 16 de agosto, from the Unidad Local de Desarrollo Social Heredia, paragraphs N.4 and N.5 state verbatim as follows: “With regard to Ms. Nombre01’s request, the appropriate course is first to carry out the titling process (proceso de titulación) with the occupants and validate the circumstances described through the proper institutional procedure for granting Titulación in favor of the occupants pursuant to Decreto Ejecutivo No.29531-MTSS.Before beginning the land-titling process for the aforementioned lot, in order to determine whether titling in favor of the current occupant (Nombre08) is appropriate, the registry status must be corrected because it reflects 30,40 square meters, an area that makes it impossible to conduct any type of proceeding until the measurement is corrected.” (Digital Folio N.3: Official Letter IMAS-DDS-ARDSH-ULDSH-0287-2024). EIGHTH FACT: She requests that gutters be installed so that rainwater does not enter her mother’s house, since it falls into the passageway where her represented party must walk every day, placing her at potential risk of falling. Response to the fact: This information is not on record. NINTH FACT: Accordingly, she explains that she went to the Municipalidad, IMAS, and the respondent Ministerio seeking solutions, but as of this date has received no response to her requests. Response to the fact: False.The Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) has provided her with three written responses: ➢ Official Letter IMAS-DDS-ARDSH-ULDSH-0287-2024, dated 16 agosto del 2024. ➢ Official Letter IMAS-DDS-ARDSS-ULDSPV-0592-2024, dated 17 setiembre del 2024. ➢ Official Letter IMAS-DDS-ARDSS-ULDSPV-0627-2024, dated 01 octubre del 2024. However, there is no record as to whether the Municipalidad or the Ministerio de Salud has responded to the submissions filed by Ms. Nombre01. (Digital Folio N.4: Official Letter IMAS-DDS-ARDSS-ULDSPV-0592-2024 and Official Letter IMAS-DDS-ARDSS-ULDSPV-0627-2024). TENTH FACT: She notes that the Municipalidad de Santa Ana says that the matter is a dispute between neighbors, even though the property belongs to IMAS and operates as a tenement house (cuartería), where rooms are rented to foreign nationals living in poverty, with electrical installations in poor condition, no building permits, walls made of old sheets of metal, and many other irregularities that endanger the protected party.Response to the fact: This information is not on record. ELEVENTH FACT: The Ministerio de Salud has taken no action in this regard. Response to the fact: This information is not on record. TWELFTH FACT: Even the sewage from that location discharged onto her mother’s property, and it is therefore necessary to build a wall that effectively separates the two properties. Response to the fact: This information is not on record. THIRTEENTH FACT: They have received no assistance from IMAS because they are told that the dwelling will be transferred to the person who has lived there for many years, without considering that what is taking place there is the exploitation of other people. Response to the fact: Inaccurate. According to Official Letter IMAS-DDS-DDSPC-0657-2024 from the Departamento de Desarrollo Socio Productivo y Comunal, which served as the basis for the response given in Official Letter IMAS-DDS-ARDSS-ULDSPV-0592-2024, the fourth and fifth paragraphs state verbatim: “Once the registry status of the parent parcel (finca madre) has been resolved, processing for implementation of the Titulación benefit may begin in accordance with Decreto Ejecutivo N°29531-MTSS and its amendments, with initial consideration given to the occupants of the property; in this case, Ms.Nombre08. It is clarified that Decreto Ejecutivo N°29531-MTSS and its amendments set forth the conditions for being considered a beneficiary of Titulación. It also provides that, in the event of a conflict between prospective transferees (cesionarios), a proceeding to determine superior entitlement (determinación de mejor derecho) may be initiated involving those persons who demonstrate a legitimate interest and right in the property.” (Digital Folio N.5: Official Letter IMAS-DDS-DDSPC-0657-2024). FOURTEENTH FACT: She adds that she has filed several requests with the respondent authorities; in the case of the Municipalidad de Santa Ana, on 2 de mayo, 13 de junio and 18 de septiembre, all in 2024, where she was told that these matters were outside its jurisdiction and that, as to the tenement house, its existence could not be proven—see case file. Response to the fact: This information is not on record.FIFTEENTH FACT: In the case of the Ministerio de Salud, they have refused to respond to her. She says that she has gone there many times and that her visits are recorded in the log kept by the security guard, but they refused to accept her documentation there; her papers were accepted only 2 times, while during her other visits she was ignored. She has also called by telephone, but they never answer. Response to the fact: This information is not on record. SIXTEENTH FACT: Moreover, on one occasion she said that she would go to the Sala, at which point an inspector attended to her and assured her that the Municipalidad could have demolished the structure because it does not have building permits. He also told her that, even though the property is occupied, they cannot act in that case. Response to the fact: This information is not on record. SEVENTEENTH FACT: The complaints filed are dated 2 de mayo, 29 de mayo, 13 de junio, 1 de julio—when they refused to accept her documentation—18 de septiembre—which was accepted because of her insistence—and 19 de septiembre, all in 2024, when she again completed a form that was not accepted—see case file.Response to the fact: This information is not on record, except for what Ms. Nombre01 submitted in her written filing. EIGHTEENTH FACT: She has also filed requests with IMAS, as shown by those received on 17 de junio, 22 de agosto and 18 de septiembre de 2024—see case file. Response to the fact: True. The Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) provided her with three written responses by email ...01). ➢ Official Letter IMAS-DDS-ARDSH-ULDSH-0287-2024, dated 16 agosto del 2024. ➢ Official Letter IMAS-DDS-ARDSS-ULDSPV-0592-2024, dated 17 setiembre del 2024. ➢ Official Letter IMAS-DDS-ARDSS-ULDSPV-0627-2024, dated 01 octubre del 2024. (Digital Folio N.3: Official Letter IMAS-DDS-ARDSH-ULDSH-0287-2024). (Digital Folio N.4: Official Letter IMAS-DDS-ARDSS-ULDSPV-0592-2024 and Official Letter IMAS-DDS-ARDSS-ULDSPV-0627-2024). NINETEENTH FACT: She received a response from IMAS under Official Letter IMAS-DDS-ARDSH-ULDSH-0288-2024 dated 16 agosto de 2024, informing her that her case would be transferred to the Área Regional de Desarrollo Social Suroeste.Response to the fact: True. The Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) responded by email to Ms. Nombre01 (...01) through these two official letters from the Área Regional de Desarrollo Social Suroeste, Unidad Local de Desarrollo Social Pavas. ➢ Official Letter IMAS-DDS-ARDSS-ULDSPV-0592-2024, dated 17 setiembre del 2024. ➢ Official Letter IMAS-DDS-ARDSS-ULDSPV-0627-2024, dated 01 octubre del 2024. (Digital Folio N.4: Official Letter IMAS-DDS-ARDSS-ULDSPV-0592-2024 and Official Letter IMAS-DDS-ARDSS-ULDSPV-0627-2024). (Digital Folio N.6: Response emails sent to Ms. Nombre01’s email address). TWENTIETH FACT: She adds that she also went to CONAPAM, but they referred them elsewhere, claiming that the case was against IMAS, that is, against the State. Response to the fact: This information is not on record. TWENTY-FIRST FACT: Finally, she asserts that she went to the Defensoría de los Habitantes, where she was told that they were highly respectful of whatever the Sala Constitucional might decide and that they would wait to see what would be decided in these proceedings.Response to the fact: This information is not on record. TWENTY-SECOND FACT: She even went to the Presidencia de la República, according to a submission received on 30 de mayo de 2024—see case file. Response to the fact: This information is not on record, except for what Ms. Nombre01 submitted in her written filing. TWENTY-THIRD FACT: In view of all the foregoing, she explains that she decided to return to the Sala to seek assistance because she had previously filed other amparo proceedings (recursos de amparo) that were dismissed. Response to the fact: This information is not on record. TWENTY-FOURTH FACT: Based on the allegations presented, she considers that the challenged actions have violated fundamental rights. Response to the fact: False. It is important to state that IMAS has not violated her rights because all her requests have received responses, as shown by the official letters identified in this report. Attachments: Digital Folio N.1: Civil Registry Report Physical Folio N.

2: Report on persons included in the SINIRUBE Social Inclusion Record (Ficha de Inclusión Social). Digital Folio N.3: Official Letter IMAS-DDS-ARDSH-ULDSH-0287-2024. Digital Folio N.4: Official Letter IMAS-DDS-ARDSS-ULDSPV-0592-2024 and Official Letter IMAS-DDS-ARDSS-ULDSPV-0627-2024. Digital Folio N.5: Official Letter IMAS-DDS-DDSPC-0657-2024. Digital Folio N.6: Response email sent to Ms. Nombre01’s email address ...01).

ON THE MERITS (SOBRE EL FONDO): The Instituto Mixto de Ayuda Social is subject to the principle of legality (principio de legalidad) prevailing under our rule of law (Estado de Derecho). Accordingly, pursuant to the legal system (ordenamiento jurídico), it must verify that the beneficiaries for whom public funds are intended are eligible for our benefits and must also distribute those public funds, which are limited, in the manner that best serves the public purpose (fin público).

In this case, the property belongs to IMAS and, as part of the titling benefit (beneficio de la titulación), a series of requirements must be met before ownership of the property may be granted in a person’s name—here, in the name of Ms. Nombre08.

The Regulations to Laws N°4760 and their Amendments and Laws N° 7083, 7151 and 7154 for Granting Property Deeds to Awardees of IMAS Housing Projects (Reglamento a las Leyes N°4760 y sus Reformas y Leyes N° 7083, 7151 y 7154 para el Otorgamiento de Escrituras de Propiedad a los Adjudicatarios de Proyectos de Vivienda IMAS), in Article 4—Beneficiaries of Titling, provide:

The following shall be beneficiaries of titling, in the order listed and with priority:

• c)Persons who have lived continuously on the property for the longest period, unless they have waived or assigned their rights.
• e)Persons who, at the time of the titling application, are residing on the property, if the existence of third parties with a superior right is not demonstrated.

In all such cases, where circumstances are equal, IMAS shall seek above all to protect the best interests of the children residing on the property, older adults, and persons with disabilities.”

(As amended by Article 1 of Executive Decree N° 43492 of February 17, 2022)

Article 19.—Registry of professionals and program oversight and monitoring: The Land Titling Area (Área de Titulación de Tierras) shall establish oversight and monitoring mechanisms and procedures to ensure the prompt, timely, and effective implementation of the titling of IMAS properties, the acquisition of properties, and the preparation of topographic plans and, for that purpose, shall:

• Carry out the procedures to publicly tender the procurement of professional services in Social Work, Notarial Services, and Surveying, in accordance with administrative procurement (contratación administrativa) procedures.

• Establish mechanisms and procedures for the oversight, monitoring, and registration of deeds, cadastral plans (planos de catastro), and socioeconomic studies (estudios socioeconómicos) that ensure prompt, timely, and effective implementation.

• Inform the General Management of failures by professionals in Notarial Services, Social Work, and Surveying to prepare, process, and register the documents assigned to them under the Program.

• Coordinate with community organizations, organized sectors, and local public entities on all matters relating to the implementation of the IMAS Titling Program, in accordance with the policies and guidelines issued by this Instituto.

Based on these rules, which apply to this specific case, it follows that there is a procedure that must be observed before titling may be granted to a user. This is the response that was provided to the appellant, Nombre01, on behalf of Nombre02. (The responses are attached to this report.)

However, Ms. Nombre08 has responsibilities and must refrain from damaging the adjoining property; our Institution’s sole responsibility is to grant ownership through titling to the person who proves entitlement to it. This must be done through the corresponding legal proceeding and by means of a resolution of the Consejo Directivo after the matter has passed through the Departamento Socioproductivo and the Dirección Desarrollo Social and has been submitted to the Consejo Directivo for resolution.

The local government of Santa Ana and the Ministerio de Salud must participate in this matter and, within the scope of their respective powers, examine the issues relevant to the complaint submitted by the appellant, Nombre01, on behalf of Nombre02.

It must likewise be made clear to the Sala Constitucional that this is a legality protection action (amparo de legalidad), which must be filed before the Contentious-Administrative Court (instancia Contenciosa Administrativa), and that it is not admissible as an amparo action (recurso de amparo). This is because, since 2008, the legality protection action has provided that disputes between public institutions and citizens concerning prompt and effective justice, as well as matters referring to Article 41 of the Constitution, are no longer adjudicated by the Sala Constitucional. The new legislation, through the Code of Contentious-Administrative Procedure (Código Procesal Contencioso-Administrativo) (Ley No. 8508 de 24 de abril de 2006), establishes that such matters must be filed before the Tribunal Contencioso Administrativo.”

1. 7According to the certification added to the record, between 13 de noviembre and 03 de diciembre de 2024, the President of the Concejo Municipal de San Ana did not submit any brief or document in order to provide the report requested of him in the decision issued at 09:32 hours on 13 de noviembre de 2024.
2. 8In the processing of these proceedings, the requirements of law have been observed.

Justice Cruz Castro drafts the opinion; and,

Whereas:

I. PRELIMINARY MATTER

Before analyzing the merits of the matter—concerning the alleged violation of the right to prompt and proper proceedings—it must be clarified that, since judgment No. 2008-02545 of 8:55 hours on 22 de febrero de 2008, this Chamber has referred to the administrative-law jurisdiction (jurisdicción contencioso administrativa)—with some exceptions—those matters in which it is disputed whether the public administration has complied with the time limits established by the Ley General de la Administración Pública (articles 261 and 325) or by sector-specific laws governing special administrative proceedings, both for concluding an administrative proceeding—initiated ex officio or at the request of a party—by means of a final administrative act and for adjudicating the applicable administrative appeals. This case specifically presents an exception, because it concerns a complaint filed on behalf of an older adult regarding unsanitary conditions affecting her home. Having clarified this point, the Chamber proceeds to decide the specific situation raised in this amparo proceeding (amparo).

II. CONSEQUENCE OF FAILURE TO SUBMIT THE REPORT REQUESTED BY THE CHAMBER

Pursuant to article 45 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, if the respondent authority (autoridad recurrida) does not submit its report, the facts alleged by the petitioner are deemed true. The Chamber proceeds to examine whether the amparo is warranted on the basis of the facts presented, which does not mean that the petition is automatically granted. In this specific case, the President of the Concejo Municipal de Santa Ana did not submit the requested report. Accordingly, the report is deemed not to have been submitted, and this Chamber decides the case by assessing the other reports provided, the facts alleged, the evidence attached to the petition for amparo, and the case law of this Court applicable to the specific case.

III. SUBJECT MATTER OF THE PETITION

The petitioner files a petition for amparo and states that the protected party is an older adult who has been diagnosed with bipolar disorder and emotional difficulties, has been a victim of abuse and abandonment by her children, and is living in precarious health and housing conditions. She currently attends a day center in Santa Ana, but her home, located at Dirección04 and adjoining a property owned by IMAS, suffers constant flooding and damage caused by that property, which is used as substandard lodging (cuartería) with poor sanitary and electrical conditions. The petitioner has unsuccessfully sought solutions from the Municipalidad de Santa Ana, the Ministerio de Salud, IMAS, and other institutions such as CONAPAM, the Defensoría de los Habitantes, and even the Presidencia de la República, without any effective measures being adopted. She requests the installation of gutters and the construction of a boundary wall to prevent seepage and risks to her mother’s physical safety. She alleges that the omissions of the respondent authorities have violated the protected party’s fundamental rights and requests that the petition be granted.

IV. PROVEN FACTS

The following facts are deemed duly established and relevant to the decision in this matter, either because they have been substantiated or because the respondent authority failed to address them, as warned in the initial order:

Facts related to the Municipalidad de Santa Ana:

1. On 03 de mayo de 2024, municipal inspector Carlos Obando Azofeifa conducted an inspection at Dirección01, Santa Ana, following the complaint filed by Ms. Nombre01. The complainant reported unsanitary conditions, including improper graywater and stormwater outlets, inadequate electrical installations, the use of old and rotting metal sheets as a shared boundary wall, and encroachment upon her mother’s property. The inspection established that the reported neighbors had neither gutters nor downspouts and that the shared boundary wall was in very poor condition; however, the existence of substandard lodging units, the condition of the electrical installations, and the graywater situation could not be verified. It was stated that allegations of encroachment had to be addressed in court and before the Ministerio de Salud, except for the matter involving gutters, which falls within municipal and health jurisdiction (see report submitted by the respondent authority).

2. The petitioner received assistance and a response through the document entitled “Responses to Ms. Nombre01’s Applications,” which reflects the follow-up given to her requests. There are no records showing that the protected party or her representative received assistance from the Red de Cuido or any other social program administered through the Municipalidad’s Vulnerability and Social Risk process (see report submitted by the respondent authority).

Facts related to the Defensoría de los Habitantes de la República:

3. On 23 de agosto de 2024, the petitioner appeared at the Oficina Regional Central de la Defensoría de los Habitantes, located in Barrio México, San José. On that occasion, intervention record N.° 451923-2024-RI was opened, in which the petitioner verbally stated that she had lived under a bridge for 22 years, that she was responsible for caring for her older adult mother, and that the adjoining home, owned by IMAS, was causing damage to her mother’s house because it lacked gutters, creating a risk of falls. She further stated that she had received no response from the competent institutions and that she had applied to the Sala Constitucional (see report submitted by the respondent authority).

4. On that same date, 23 de agosto de 2024, the admissibility officer of the Defensoría de los Habitantes provided the petitioner with assistance and oral advice, informing her that the applicable rules—article 19.2 of Ley N.° 7319 and article 34 of its Regulations—precluded the institution from considering matters pending judicial resolution. She was advised that she had to await the decision on the petition for amparo and that, if the outcome was unfavorable, she could return to the Defensoría with documentation and evidence so that a possible intervention could be assessed (see report submitted by the respondent authority).

5. The petitioner received in-person, individualized assistance; her inquiry was answered orally in accordance with the manner in which it was presented, and she received the corresponding guidance. The report added that the interested party has not provided additional documents or requested a new intervention, and therefore the process has not been reopened (see report submitted by the respondent authority).

Facts related to the Área Rectora de Salud de Santa Ana:

6. On 02 de mayo de 2024, at 14:50 hours, complaint sequence N.°124-2024, filed by Ms. Nombre02 against the property adjoining the south side of her home, was received by the Área Rectora de Salud de Santa Ana. She attached additional documentation to that complaint, including a written submission dated 29 de mayo, an inspection record from the Gobierno Local de Santa Ana, and a municipal report concerning the problem (see report submitted by the respondent authority).

7. On 17 de mayo de 2024, at 19:45 hours, officials from the Área Rectora conducted an initial inspection (Record GSA-52-2024), confirming the discharge of sewage (aguas servidas) into the roadside gutter along the public roadway. A joint inspection with an engineer from the Ministerio de Salud was recommended because of the visible deterioration of the home (see report submitted by the respondent authority).

8. On 17 de junio de 2024, at 10:40 hours, a visit was made to the reported house, but the owner could not be located. Neighbors stated that Ms. Nombre06 lived there, but the property was closed (see report submitted by the respondent authority).

9. On 15 de julio de 2024, at 9:05 hours, another visit was made to the property occupied by Ms. Nombre06, but no one responded (see report submitted by the respondent authority).

10. On 07 de agosto de 2024, at 13:20 hours, another follow-up visit was made to the reported home, but once again no one responded (see report submitted by the respondent authority).

11. On 23 de agosto de 2024, the reported home was formally inspected pursuant to Authorization of Entry Certificate KAHG-16-2024 (see report submitted by the respondent authority).

12. On 20 de septiembre de 2024, Technical Report N.° MS-DRRSCS-DARSSA-IT-0407-2024 was issued, concluding that the home presented unsanitary and hazardous conditions, deficiencies in the electrical system, structural defects, inadequate ventilation, and improper wastewater disposal, creating a public-health risk and contravening articles 313 et seq. of the Ley General de Salud (see report submitted by the respondent authority).

13. Consequently, Health Order (Orden Sanitaria) N.° MS-DRRSCS-DARSSA-OS-123-2024 was issued, granting the occupant, Nombre06, a period of 45 business days to vacate the home located in Santa Ana, Pozos, Dirección01, which had been declared uninhabitable because it was unsanitary and hazardous (see report submitted by the respondent authority).

14. The Ministerio de Salud sent official letters MS-DRRSCS-DARSSA-1658-2024 through MS-DRRSCS-DARSSA-1662-2024 to various institutions—the Municipalidad de Santa Ana, BANHVI, CONAPAM, MIVAH, and IMAS—requesting social-assistance assessments for the occupant of the reported home (see report submitted by the respondent authority).

15. Through official letter MS-DRRSCS-DARSSA-1663-2024, the Ministerio de Salud provided Ms. Nombre02 with a formal response concerning the actions taken in processing her complaint (see report submitted by the respondent authority).

Facts related to the Unidad Local de Desarrollo Social Pavas del Instituto Mixto de Ayuda Social:

16. The protected party, Nombre02, is 79 years old (see report submitted by the respondent authorities).

17. In julio de 2023, according to a field visit referenced by IMAS, it was established that the adjoining lot (Dirección05 of IMAS) was occupied by Nombre08 (see report submitted by the respondent authorities).

18. On 16 de agosto de 2024, through official letter IMAS-DDS-ARDSH-ULDSH-0287-2024, IMAS stated that the adjoining property belongs to IMAS and that a land-registry discrepancy (situación registral) concerning the area of 30,40 m² must be corrected before any titling procedure; it further stated that the process must begin by considering the occupants in the first instance, pursuant to Decreto Ejecutivo N.° 29531-MTSS (see report submitted by the respondent authorities).

19. On 16 de agosto de 2024, through official letter IMAS-DDS-ARDSH-ULDSH-0288-2024, notice was given that the case had been transferred to the Área Regional de Desarrollo Social Suroeste (ARDS Suroeste) (see report submitted by the respondent authorities).

20. On 17 de septiembre de 2024, through official letter IMAS-DDS-ARDSS-ULDSPV-0592-2024, IMAS responded to the applicant by email, providing information on the applicable titling procedure (see report submitted by the respondent authorities).

21. On 01 de octubre de 2024, through official letter IMAS-DDS-ARDSS-ULDSPV-0627-2024, IMAS sent the applicant a new response, reiterating the information previously provided regarding the titling process and requirements (see report submitted by the respondent authorities).

V. ON THE FUNDAMENTAL RIGHT TO A HEALTHY AND ECOLOGICALLY BALANCED ENVIRONMENT

On repeated occasions, this Court has elaborated upon the content of this right, enshrined in Article 50 of the Political Constitution. Environmental protection is an appropriate mechanism for safeguarding and improving everyone’s quality of life, which makes intervention by the branches of government necessary with respect to factors that may disrupt its balance and hinder individuals from developing and thriving in a healthy environment. The State is the guarantor of the protection and safeguarding of the environment and natural resources. In this regard, the oversight and enforcement of environmental matters and activities constitute an essential function of the State; therefore, where environmental protection is concerned, the functions of governance, oversight, and enforcement in environmental matters belong to the State and are entrusted to its various administrative agencies.

VI. REGARDING CONSTITUTIONAL JURISDICTION OVER ENVIRONMENTAL MATTERS

As consistently held in this Chamber’s case law, constitutional jurisdiction over environmental matters cannot extend so far as to turn this Chamber into a reviewer of the technical criteria set forth in regulations or issued by administrative authorities in environmental matters. Rather, it is limited to determining whether the competent state agencies have fulfilled the obligation imposed on them by Article 50 of the Political Constitution to act responsibly and promptly in protecting the environment. It has also been held that the admissibility of a constitutional relief proceeding (recurso de amparo) is conditioned upon proof of interference with or a threat to one or more of the rights or guarantees enshrined in the Political Charter or in the international human-rights instruments signed by the country. This latter circumstance highlights the distinctly summary nature of the amparo proceeding (proceso de amparo), whose procedure is ill-suited to slow and complex evidentiary measures or to the need first to examine—with declaratory effect—whether rights below constitutional rank cited by the parties as part of the factual basis of the constitutional relief proceeding or the legally required report (informe de ley), as applicable, actually exist, since this Chamber plainly lacks jurisdiction to do so.

In this situation, it is not appropriate for the Chamber to issue any ruling, whether favorable or unfavorable, in such cases, because in order to determine whether fundamental rights have been violated, that dispute must first be resolved as a matter of ordinary law.

VI. ON THE STATE’S OBJECTIVE OBLIGATION TO SAFEGUARD HUMAN LIFE

This Constitutional Court has recognized the State’s objective obligation to safeguard human life and has ruled on administrative omissions that jeopardize road safety and the physical integrity of individuals. In this regard, reference should be made to judgment Nº2008-18443 at 18:01 hours on December 11, 2008, which stated:

“Before analyzing the specific case, it is appropriate to note what this Chamber has said regarding the State’s objective obligation to safeguard human life. The right to life, frequently analyzed together with the right to physical integrity, has commonly been understood as a right having negative content; that is, its purpose was limited to a claim against the State requiring it to refrain from actions intended to end the physical existence of individuals, such as torture or the death penalty, or requiring it to punish, through the criminal justice system, public and private persons who harmed the life and physical integrity of others. Nevertheless, the current tendency is to impose various positive duties on the State, in the sense that it must not interfere with the physical existence of individuals and must also act to protect them from the many dangers threatening them, whether those dangers arise from actions by the State itself, by other persons, or even from nature itself.

Hence, for example, environmental matters have become, at least in our country, issues of constitutional concern, since the right to a healthy and ecologically balanced environment has been elevated to the status of a fundamental right. It must now be clarified that the objective existence of a State obligation regarding protection of the right to life does not inescapably entail a subjective right of individuals to demand, through judicial bodies, that a particular measure be taken; it does, however, entail a right to have appropriate measures taken to safeguard that right in the face of manifestly negligent conduct by public authorities. Consequently, the State assumes the obligation to regulate areas of social life from which dangers to the physical existence of the inhabitants of its territory may arise, whether through statutes, regulations, agreements, or other measures relating to administrative organization and procedures, as well as the corresponding subjective right of individuals to have the State act accordingly and diligently.

Thus, the possibility of judicially demanding, through amparo, a specific type of affirmative State action in fulfillment of its duty to protect the life and physical integrity of its inhabitants is limited to cases in which an imminent danger to those individual rights is clearly established. Accordingly, if, for example, a particular community considered it necessary to have a hospital to serve its residents, or any other public work, that demand should not be pursued through amparo but through the previously established mechanisms and before the competent bodies and entities, which must consider the request and determine its technical feasibility, without this necessarily implying a favorable response. It follows from the foregoing that intervention by the constitutional jurisdiction is permissible only where the State, acting through the bodies competent to address the requests made by the country’s inhabitants in the exercise of their rights, has demonstrably failed to act (see, to this effect, judgment number 2003-11519 at ten thirty hours on October ten, two thousand three).”

VII. ON THE DUTY OF MUNICIPALITIES TO ADDRESS LOCAL INTERESTS AND SERVICES

Public institutions must act promptly and efficiently, particularly when providing the services within their purview. In the case of municipalities, the general task assigned to them of addressing local interests and services encompasses a broad range of activities. Judgment No. 2011-012886, at 12:44 hours on September 23, 2011, addressed this matter, and on that occasion the Chamber stated:

“…As established by Article 169 of the Political Constitution and the Municipal Code (Código Municipal), municipalities are responsible for administering local services and interests in order to promote the comprehensive development of the cantons in harmony with national development. Consequently, the Municipality must establish a comprehensive urban-planning policy in accordance with the applicable law, aimed at the efficient and harmonious development of urban centers and guaranteeing—at a minimum—efficient electricity and communications services; sound systems for supplying drinking water and disposing of wastewater; adequate aqueduct and sewerage systems; and systems for urban lighting and beautification. It must also provide services for the construction, repair, and cleaning of streets and other public thoroughfares and, in general, concrete and practical plans to make life safe and comfortable for the population. (…) Consequently, in this Court’s view, through its omission the Municipality has endangered the appellants’ and the relevant community residents’ freedom of movement, as well as their right to enjoy a healthy and balanced environment, as recognized in Articles 27 and 50 of the Political Constitution. Accordingly, as to this entity, the present constitutional relief proceeding must be granted….”

VIII. ON THE SPECIFIC CASE CONCERNING THE MUNICIPALITY OF SANTA ANA

After analyzing the evidence submitted, this Court finds that the protected party’s fundamental rights were violated. The reports submitted by the representatives of the respondent authorities—which are deemed to have been given under oath, subject to the consequences, including criminal penalties, provided for in Article 44 of the Law governing this Jurisdiction—and the evidence submitted for resolution of the matter duly establish that, although the inspection of May 03, 2024, found that gutters were absent and the adjoining wall was in a dilapidated condition, the Municipality disclaimed responsibility on the grounds that these were “problems between private parties” and that installing gutters could amount to “indirect approval” of an alleged tenement building (cuartería). In this regard, that position is deemed to disregard its local administrative police duty (deber de policía administrativa local) concerning construction work, structural safety, and urban sanitation, as well as its duty to coordinate with the health authority.

Even though the building does not adjoin a public roadway, which is the limit established by art. 84 CM regarding gutters, the Municipality retains authority to inspect and penalize construction performed without a permit; order mitigation and safety measures; shut down, where appropriate, unauthorized or hazardous uses; and require and supervise corrective work in coordination with the Ministry of Health and the owner. It must be recalled that the Administration does not satisfy the right of petition or the standard established by constitutional provision 50 through mere notices of “referral” or “follow-up” while the danger persists. Where municipal authority concerning construction enforcement, oversight of uses and works, and enforcement of basic urban requirements; health authority concerning governance, public-health enforcement, and corrective orders; and ownership authority concerning the public owner of the property creating the risk overlap, the obligation is joint: to identify the cause of the harm, order and carry out corrective work, and verify its effectiveness until the risk has been eliminated, while creating a technical record thereof.

Accordingly, the municipal omission is deemed to have perpetuated the risk and impaired the protected party’s rights to health, a healthy environment, and physical integrity. Consequently, the constitutional relief proceeding must be granted against this authority, as indicated in the operative portion (parte dispositiva) of this judgment.

IX. THE SPECIFIC CASE IN RELATION TO THE SANTA ANA HEALTH GOVERNING AREA

After analyzing the evidence submitted, this Court finds a violation of the fundamental rights of the protected party (parte amparada). From the reports submitted by the representatives of the respondent authorities—which are deemed to have been given under oath, with the consequences, including criminal consequences, provided for in article 44 of the Law governing this Jurisdiction—and the evidence submitted for resolution of the matter, it has been duly established that, although initial action was taken (opening of a complaint, visits, inspection, and Technical Report MS-DRRSCS-DARSSA-IT-0407-2024), declaring the dwelling adjoining the protected party’s property to be unsanitary and dangerous, discharges of wastewater (aguas servidas) onto the public roadway were also established; this culminated in the issuance of Health Order MS-DRRSCS-DARSSA-OS-123-2024 requiring evacuation because the dwelling was uninhabitable, as well as official communications concerning social-service coordination.

In this regard, it must be stated that the mere issuance of the administrative act (acto) does not satisfy the duty of protection if the order is not served, enforced, and monitored until the source of the risk and its effects on the protected party’s property have been eliminated. The evidentiary record shows that, as of the date of these proceedings, runoff and the dilapidated condition persisted; therefore, the action taken is insufficient. Consequently, the constitutional amparo proceeding (proceso de amparo) against the Ministry of Health must be granted, and the Ministry must be ordered to complete, implement, and supervise the corrective health measures until the risk has been eliminated, in coordination with IMAS and the Municipality, in accordance with the operative portion of this judgment.

X. THE SPECIFIC CASE IN RELATION TO THE INSTITUTO MIXTO DE AYUDA SOCIAL

After analyzing the evidence submitted, this Court finds a violation of the fundamental rights of the protected party. From the reports submitted by the representatives of the respondent authorities—which are deemed to have been given under oath, with the consequences, including criminal consequences, provided for in article 44 of the Law governing this Jurisdiction—and the evidence submitted for resolution of the matter, it has been duly established that IMAS itself acknowledges that it is the registered owner of the adjoining property (Dirección05), that the property is occupied by third parties (Nombre08), and that internal title-transfer proceedings (titulación) remain pending due to the “registry status.” Its status as owner is not diminished by the occupancy or by any eventual title-transfer proceeding: IMAS retains duties to safeguard the property and prevent harm arising from public ownership (safeguarding the property, preventing its property from becoming a source of unsanitary conditions/discharges, carrying out minimum corrective and safety work, permitting inspections, and facilitating health-order enforcement).

Accordingly, the existence of a current health order reinforces its obligation to perform the corrective work for which it is responsible as owner, without prejudice to the occupant’s rights. In this case, the official communications sent by IMAS do not establish effective physical measures to eliminate the source of the harm (e.g., temporary channeling of stormwater, roof repairs, replacement of dilapidated enclosures, correction of discharges), or technical coordination to enforce the health order. In view of the foregoing, the constitutional amparo proceeding against the Instituto Mixto de Ayuda Social must be granted, as stated in the operative portion of this judgment.

XI. THE SPECIFIC CASE IN RELATION TO THE DEFENSORÍA DE LOS HABITANTES DE LA REPÚBLICA

After analyzing the evidence submitted, this Court finds no violation of the fundamental rights of the protected party. From the reports submitted by the representatives of the respondent authorities—which are deemed to have been given under oath, with the consequences, including criminal consequences, provided for in article 44 of the Law governing this Jurisdiction—and the evidence submitted for resolution of the matter, it has been duly established that the Defensoría provided information and guidance in person, noting that it was legally barred from hearing the matter while a judicial decision remained pending (art. 19.2 Ley N.° 7319 and art. 34 of its Regulations). In that regard, no unlawful omission has been established. Consequently, the amparo must be denied with respect to the Defensoría de los Habitantes.

XII. NOTE BY JUSTICE CASTILLO VÍQUEZ REGARDING PROMPT AND EFFECTIVE ADMINISTRATIVE JUSTICE

I have supported this Court’s position that, when a litigant alleges a violation of the right to prompt and effective justice in administrative proceedings (sede administrativa), the Administrative Litigation Courts, rather than this Chamber, must hear the legal dispute. However, with the recent enactment of Ley n.° 9097, Ley de Regulación del Derecho de Petición, it has been established that this right is eligible for judicial protection through the amparo remedy (recurso de amparo) established by article 32 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, in relation to article 27 of the Constitución Política de la República de Costa Rica, in cases where the petitioner considers that the Administration’s physical acts, administrative acts, or response are affecting the petitioner’s fundamental rights. In my view, the recently enacted legislation does not mean that this Court must modify its line of precedent, since, pursuant to section 7 of its Law, it has exclusive authority to define its own jurisdiction.

Therefore, except for those constitutional-law disputes that this Chamber itself has recognized as exceptional cases and that may indeed be heard in this jurisdiction through the constitutional amparo guarantee proceeding, in all other cases, and for the reasons stated by this Court (judgment N° 2008-02545 at 8:55 a.m. on 22 de febrero de 2008), jurisdiction lies with the Judges of the administrative litigation jurisdiction (jurisdicción de lo contencioso-administrativo), all of which is consistent with section 25 of the Convención Americana sobre Derechos Humanos, Constitutional Law (values, principles, and rules), and the corresponding statutory provisions, based on a logical, systemic, and purposive interpretation of the legal system.

XIII. DOCUMENTATION SUBMITTED TO THE CASE FILE

The parties are advised that, if they have submitted any paper document, as well as objects or evidence contained on any additional electronic, computer, magnetic, optical, or telematic device, or produced using new technologies, such items must be collected from the court office within a maximum period of 30 business days from service of this judgment. Otherwise, any material not collected within that period will be destroyed, pursuant to the "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", approved by the Corte Plena at session N° 27-11 of 22 de agosto del 2011, article XXVI, and published in Boletín Judicial number 19 of 26 de enero del 2012, as well as the resolution approved by the Consejo Superior del Poder Judicial at session N° 43-12 held on 3 de mayo del 2012, article LXXXI.

POR TANTO:

The amparo is PARTIALLY GRANTED, solely against the Municipalidad de Santa Ana, the Área Rectora de Salud de Santa Ana, and the Instituto Mixto de Ayuda Social. Consequently, JUAN JOSÉ VARGAS FALLAS, in his capacity as Mayor of the Municipalidad de Santa Ana, and the PRESIDENTE DEL CONCEJO MUNICIPAL DE SANTA ANA; RICARDO OCAMPO SALAS, in his capacity as Director of the Área Rectora de Salud de Santa Ana; and VANESSA HIDALGO CÁRDENAS, in her capacity as head of the Unidad Local de Desarrollo Social Pavas of the Instituto Mixto de Ayuda Social, or whoever may hold those positions, are ordered, within TRES MESES from service of this judgment, to coordinate and carry out the actions necessary to ensure full compliance with Health Order MS-DRRSCS-DARSSA-OS-123-2024, making the corresponding and necessary improvements to prevent harm to the safety and sanitary condition of the dwelling in which the protected party resides.

Furthermore, should obstacles arise due to occupancy of the property, IMAS must coordinate with the social agencies identified in its own official communications (BANHVI, CONAPAM, MIVAH, Municipality, etc.) regarding alternative housing, without halting the performance of the health-related work. The respondent authorities are advised that, pursuant to article 71 of the Law governing this jurisdiction, any person who receives an order issued in an amparo proceeding that the person must comply with or enforce, and who fails to comply with or enforce it, shall be sentenced to imprisonment for three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, provided that the offense is not subject to a more severe penalty. With respect to the Defensoría de los Habitantes de la República, the amparo is denied. The Municipalidad de Santa Ana, the Instituto Mixto de Ayuda Social, and the State are ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the facts underlying this ruling, which shall be assessed during enforcement of the administrative litigation judgment. Justice Castillo files a note. Let notice be given.

Fernando Castillo V.

President Fernando Cruz C.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Ingrid Hess H.

Ileana Sánchez N.

Fernando Enrique Lara G.

CASE FILE N° 24-030881-0007-CO Telephone numbers: Telf01/ ALA-4TA (Telf02). Fax: Telf03 / Telf04. Website: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Dirección06, Dirección07, 100 meters south of the Perpetuo Socorro church).

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas veinticinco minutos del veintiseis de setiembre de dos mil veinticinco .

Recurso de amparo que se tramita en el expediente número 24-030881-0007-CO interpuesto por Nombre01, cédula de identidad CED01, a favor de Nombre02, cédula de identidad CED02, contra la MUNICIPALIDAD DE SANTA ANA, EL MINISTERIO DE SALUD, EL INSTITUTO MIXTO DE AYUDA SOCIAL Y LA DEFENSORÍA DE LOS HABITANTES.

RESULTANDO:

1. 1Por escrito recibido en esta Sala a las 15:00 hrs. del 12 de noviembre de 2025, la parte recurrente interpone recurso de amparo y expone que, la amparada, es una persona adulta mayor que hace muchos años fue diagnosticada con bipolaridad y un problema de afectividad, enfermedades de las que sus hijos se han aprovechado para abusar de ella. Señala que se reencontró con ella hace solo 4 años, hallándola en pésimas condiciones físicas, sanitarias y mentales. Menciona que de parte de sus hijos prácticamente no recibe ayuda, ante lo que, la amparada ahora asiste al Hogar Diurno Nombre03 y Ana en Santa Ana, donde ella se encarga de irla a recoger en las tardes. Ahora bien, reclama que nadie se ha preocupado por las condiciones en que vive su madre, pues, la casa que es una propiedad sumamente pequeña y, está llena de agua por donde ella camina. Expone que por esta situación, desde hace más de 4 meses han accionado ante las autoridades recurridas para que arreglen la propiedad contigua que causa daños al inmueble de su representada, pero no les han hecho caso.Indica que en Dirección01, ubicado en Pozos de San Ana, la propiedad 30, de la amparada, colinda con la 29, que está registrada a nombre del IMAS. El IMAS, acusa, nunca se preocupó por verificar el estado de ese inmueble, ni a quien se lo facilitó y, ahora este bien causa daños a la propiedad de la amparada. Requiere que se coloquen canoas para que las aguas llovidas no invadan la casa de su madre, pues, estas caen en el pasillo por donde su representada debe caminar a diario, lo que la coloca en un potencial peligro de caerse. Así las cosas, detalla que fue a la Municipalidad, al IMAS y al Ministerio accionado a buscar soluciones, sin haber recibido a la fecha, respuesta a sus gestiones. Apunta que la Municipalidad de Santa Ana, dice que el problema es de vecinos, aun cuando, el bien es del IMAS y funciona como una cuartería donde los cuartos son alquilados por extranjeros en estado de pobreza, con instalaciones eléctricas en mal estado, sin permisos de construcción, paredes de latas viejas y otras muchas irregularidades más, que ponen en peligro a la amparada.De parte del Ministerio de Salud, no se ha hecho nada al respecto. Incluso, las aguas negras de allí desfogaban en la propiedad de su madre, por lo que, se requiere que se edifique una tapia que logre separar ambas propiedades. De parte del IMAS no han encontrado auxilio, pues, les dicen que la vivienda será entregada a la persona que ha vivido en ella por muchos años, sin tomar en cuenta que lo que se está haciendo allí es explotar a otras personas. Agrega que ha presentado varias gestiones ante las autoridades recurridas, en el caso de la Municipalidad de Santa Ana, los días 2 de mayo, 13 de junio y 18 de septiembre, todas de 2024, donde lo que se le ha dicho es que estos temas no son de su competencia y que lo tocante a la cuartería, no se puede demostrar que la misma exista -ver autos-. En el caso del Ministerio de Salud, no han querido contestarle, dice que ella ha ido muchas veces y sus visitas están registradas en el registro que tiene el guarda, pero allí, se negaron a recibir su documentación, solo 2 veces se le aceptaron los papeles, pero en sus demás visitas ha sido ignorada.También, ha llamado por teléfono, pero nunca le contestan. Es más, en una de las oportunidades, dijo que acudiría a la Sala, momento en el que la atendió un inspector, quien le aseguró que la Municipalidad pudo haber demolido la estructura, pues, esta no cuenta con permisos de construcción. También le indicó que, aun cuando, la propiedad está habitada, ellos no pueden actuar en ese caso. Las denuncias incoadas son del 2 de mayo, 29 de mayo, 13 de junio, 1 de julio -no le quisieron recibir la documentación-, 18 de septiembre -misma que fue recibida por su insistencia- y el 19 de septiembre, todas de 2024, donde nuevamente llenó un formulario que no se le recibió -ver autos-. También, ha planteado gestiones ante el IMAS, según consta en las recibida el 17 de junio, 22 de agosto y, 18 de septiembre de 2024 -ver autos-. Del IMAS recibió una respuesta según oficio IMAS-DDS-ARDSH-ULDSH-0288-2024 de 16 agosto de 2024, en el que se le informó que su caso se trasladaría al Área Regional de Desarrollo Social Suroeste.Agrega que también fue a CONAPAM, pero de allí las remitieron a otro sitio alegando que el caso era contra el IMAS, es decir, contra el Estado. Finalmente, arguye que fue a la Defensoría de los Habitantes, donde le dijeron que ellos eran muy respetuosos de lo que dijera la Sala Constitucional y que esperarían a ver que se resolvería en esta sede. Hasta acudió a la Presidencia de la República, según nota recibida el 30 de mayo de 2024 -ver autos-. Por todo lo anterior, detalla que decidió volver a la Sala a pedir ayuda, pues, de previo, había planteado otros recursos de amparo que fueron desestimados. Con base en los alegatos expuestos, estima que con las actuaciones acusadas, se han vulnerado derechos fundamentales. Pide se declare con lugar el recurso.
2. 2Mediante auto de las 09:32 hrs. del 13 de noviembre de 2024 se cursó el presente recurso y se notificó a las autoridades recurridas el 25 de noviembre de 2024.
3. 3Por escrito presentado el 28 de noviembre de 2024, informa bajo juramento JUAN JOSÉ VARGAS FALLAS, en condición de Alcalde de la Municipalidad de Santa Ana que: “(…) el informe oficio MSA-GOT-PPU-UCU-CIN-01-001-2024 (mayo 2024) del inspector Carlos Obando Azofeifa, indicó: (...) "Por este medio, le hago conocimiento de la inspección realizada en Dirección01 el viernes 03 de mayo por denuncia realizada por Nombre01. La denuncia de la señora afectada es por varias razones, en las cuales indica, problemas de insalubridad como malas salidas de aguas grises y pluviales, instalaciones eléctricas inadecuadas y en muy malas condiciones, latas viejas y podridas como pared colindante, e invasión a su propiedad, todo lo anterior por parte de sus vecinos colindantes al costado sur de su propiedad. En la inspección realizada en el lugar se pudo constatar que los vecinos denunciados no cuentan con canoas ni con sus bajantes correspondientes, y también que la pared colindante se encuentra en muy mal estado, siendo de latas de sin viejas, prácticamente sin emplantillado, ya que la madera del emplantillado se pudrió y prácticamente están sueltas, (no sé como siguen de pie esas latas).Sobre las situaciones de ser cuarterías a extranjeros, no se pudo constatar ya que no vi a nadie en ese inmueble, tampoco pude constatar del estado de la instalación eléctrica, ni de las aguas grises ni de los desechos que menciona la denuncia. No es competencia municipal), así como tampoco pude constatar de la invasión a su propiedad, ya que la denunciante debe de contratar un topógrafo para tales fines. Toda lo anterior son problemas entre propiedades privadas, que no son competencia de este gobierno local, por lo que deben de presentar las denuncias correspondientes por la vía judicial y al Ministerio de Salud, excepto el tema de las canoas que por el Código Municipal, sí es competencia de este gobierno local y también del Ministerio de Salud, ya que se basa en la Ley General de Salud Pública, pero no se notificó por recomendación a que se agoten todas las vías de denuncias correspondientes para que se termine el proceso o procesos legales que fallen o indiquen una invasión, un estado de inhabitable de la vivienda o las viviendas denunciadas, si fuese el caso de ser cuarterías, nunca contaron con el permiso municipal, por lo que notificar la colocación de canoas y sus bajantes, estaría dando de forma indirecta la aprobación de las supuestas cuarterías, y afectaría también la decisión de alguna autoridad pertinente de alguna invasión a su propiedad u otra situación, y que además no hay donde colocar la canoa por falta de una pared maciza y en buen estado."(...) Es importante indicar que el fondo de las denuncias presentadas por la parte recurrente en representación de la adulta mayor, versan sobre asuntos que no son competencia directa de este Gobierno Local, sin embargo, en cuanto al tema de las canoas, el artículo 84 del Código Municipal expresamente indica que las personas físicas o jurídicas, propietarias o poseedoras, por cualquier título, de bienes inmuebles, deberán cumplir ciertas obligaciones, dentro de lo que interesa, la de Instalar bajantes y canoas para recoger las aguas pluviales de las edificaciones, cuyas paredes externas colinden inmediatamente con la vía pública.Sin embargo, como se muestra en las fotografías del informe MSA-GOT-PPU-UCU-CIN-01-001-2024, la problemática no versa sobre edificaciones que colindan inmediatamente con la vía pública: (…) Tal y como indicó anteriormente el funcionario Daniel Sánchez Méndez, se le brindó atención y respuesta a la administrada, lo cual se refleja en el documento denominado "Respuestas a Trámites de la Sra. Nombre01", en donde se evidencia el seguimiento realizado a esta: (…) En virtud de lo anterior, muy respetuosamente, solicito que se declare sin lugar el recurso, por cuanto, se ha demostrado que se brindó respuesta a la recurrente aún y cuando los asuntos que se ventilaron dentro de sus gestiones escapan de la competencia directa de este Gobierno Local se brindó información, atención y seguimiento oportuno. Finalmente, se informa que se consultó al proceso de Vulnerabilidad y Riesgo Social y no se cuenta con registros, atención o solicitud de que tanto la recurrente como la señora Nombre02 hayan sido atendidas desde la Red de Cuido u otro programa social a cargo de dicho proceso.”
4. 4Por escrito presentado el 28 de noviembre de 2024, informa bajo juramento ANGIE CRUICKSHANK LAMBERT, en condición de Defensora de los Habitantes de la República que: “(…) PRIMERO: El 23 de agosto de 2024, la señora Nombre01 se presentó en la Oficina Regional Central, ubicada en las instalaciones de la Sede Central de la Defensoría de los Habitantes, en Barrio México, San José. En dicha ocasión, se procedió a la apertura del registro de intervención número 451923-2024-RI. SEGUNDO: En el marco de las funciones de atención y asesoría a la parte interesada, se recibió por parte de la recurrente una manifestación verbal, la cual fue registrada por la profesional del proceso de admisión María Fernanda Álvarez, quien procedió a dejar constancia en la carátula del expediente de los siguientes datos: Hechos Desde hace 22 años ha vivido debajo de un puente que limita entre Santa Ana y Belén, ha solicitado ayuda a las Municipalidades para obtener una vivienda digna.Adicionalmente es la encargada de su madre adulta mayor, la casa de al lado no tiene canoa y le cae el agua al pasillo de su madre la cual puede incurrir en una caída, por lo cual ha solicitado al IMAS quien es dueño registral de la propiedad hacerse responsable, así como a la Municipalidad realizar su función de fiscalizar que los dueños cumplan con los requisitos establecidos. Al no recibir respuesta de las instituciones recurrió a la Sala Constitucional para interponer un recurso de amparo el 19 de julio de 2024 bajo el expediente 24-0197790007-CO, el cual no ha recibido respuesta. Pretensión Solicita la intervención de la Defensoría ante la omisión de respuesta de las instituciones. TERCERO: Conforme con la información proporcionada en su momento por la habitante, se constató que el asunto había sido previamente judicializado y que se encontraba a la espera de resolución por parte de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, en virtud de la interposición de un recurso de amparo, siendo registrado bajo el número de expediente 24- 019779-0007-CO.CUARTO: En el análisis de la información proporcionada, se observó que la situación descrita guardaba una notable similitud con el hecho que se intentaba denunciar ante la Defensoría de los Habitantes de la República. QUINTO: En respuesta a la información verbal recibida, se informó en ese mismo momento a la persona usuaria en primer lugar, que a partir de la normativa que regula las condiciones de ejercicio de la competencia de la Defensoría de los Habitantes, obligatoriamente debía aguardarse la resolución jurisdiccional correspondiente. SEXTO: Asimismo, se precisó que la Ley de creación de la Defensoría de los Habitantes (Ley N.º 7319) establece lo siguiente: “ A rtículo 19.- No interrupción de plazos. (…) 2.- La Defensoría de los Habitantes de la República no podrá conocer las quejas sobre las cuales esté pendiente una resolución judicial. Suspenderá su actuación, si el interesado interpone, ante los Tribunales de Justicia, una demanda o un recurso respecto del mismo objeto de la queja, lo cual no impedirá, sin embargo, la investigación sobre los problemas generales planteados en las quejas presentadas.Igualmente, el artículo 34 del Reglamento de la Defensoría de los Habitantes, establece lo siguiente: “(…) El Defensor de los Habitantes no podrá conocer de los asuntos sobre los cuales esté pendiente una resolución judicial . Tampoco podrá conocer de aquellos sobre los que se haya producido un fallo con autoridad de cosa juzgada, siempre que este se hubiera pronunciado sobre el fondo de los hechos u omisiones reclamados.” SÉTIMO: Posteriormente, se reiteró la naturaleza de la intervención de la Defensoría de los Habitantes frente a las distintas administraciones públicas, indicando que, conforme al artículo 12 de la Ley Nº 7319, la institución no sustituye los actos, actuaciones materiales ni omisiones de la actividad administrativa del sector público. En cambio, sus competencias se enfocan, para todos los efectos, hacia el control de la legalidad de las conductas de los entes y órganos que integran el sector público.Igualmente, en el acto de atención personal, se brindó la orientación verbal del trámite que correspondía, así como se aclararon las dudas sobre el trámite del asunto. En este contexto, se le indicó que debía esperar la resolución correspondiente de la jurisdicción constitucional. Asimismo, se le informó que, en caso de obtener una resolución desfavorable, tendría la opción de acudir nuevamente a la Defensoría de los Habitantes con el fin de analizar el contenido de la información, así como las pruebas y documentos relacionados con las gestiones realizadas ante la administración activa. Lo anterior, con el propósito de definir la posible atención administrativa por parte de las instituciones involucradas, conforme con sus competencias y naturaleza jurídica, y en caso procedente, la intervención técnica y jurídica. OCTAVO: La parte interesada no se ha presentado ante la Defensoría de los Habitantes para manifestar necesidad de intervención ni ha presentado documentación adicional posterior.En consecuencia, no se ha reactivado un proceso de defensa debido a la falta de presentación de los escritos probatorios pertinentes y demostración de interés actual de la parte involucrada. CONCLUSIONES SOBRE LA ATENCIÓN BRINDADA: 1. La señora Nombre01 se presentó el 23 de agosto de 2024 en la Oficina Regional Central de la Defensoría de los Habitantes, procediéndose a abrir el registro de intervención N° 451923-2024-RI. 2. A partir del planteamiento verbal realizado, se brindó la orientación pertinente, informando sobre la naturaleza de la intervención de la Defensoría de los Habitantes. Se le indicó que debía esperar la resolución jurisdiccional de la Sala Constitucional, en virtud de que en ese acto la habitante informó sobre la presentación de un recurso de amparo de forma previa. 3. Se le indicó a la parte interesada que, una vez resuelto el asunto jurisdiccional, y si persistían dudas o se requería la intervención de la Defensoría de los Habitantes, debía comunicar lo sucedido para valorar la situación específica del caso. 4.A la fecha, la parte interesada no ha presentado información probatoria sobre gestiones previas ni ha solicitado intervención alguna por parte de la Defensoría de los Habitantes, en relación con la evolución de la situación expuesta. III. SOBRE LA ALEGADA VIOLACIÓN DE DERECHOS FUNDAMENTALES Del análisis del escrito de interposición del recurso de amparo incoado por la señora Nombre01 se extrae que su pretensión es que la Municipalidad de Santa Ana, el Ministerio de Salud y el IMAS, ejerzan su competencia legal e intervengan en la propiedad contigua a la casa de su madre que es una persona adulta mayor, ya que esa propiedad ocasiona daños a la vivienda, pero no ha obtenido respuesta de esas instituciones; en tal sentido, refiere que ha acudido a esas instituciones en busca de soluciones pero no ha obtenido respuesta. En lo concerniente a este Órgano Defensor señala el auto de traslado del recurso de amparo que: “…fue a la Defensoría de los Habitantes, donde le dijeron que ellos eran respetuosos de lo que dijera la Sala Constitucional y que es perarían a ver qué se resolvería en esa sede…” Al respecto, como se indicó en la relación de hechos expuesta en el acápite anterior, la Oficina Regional Central recibió a la recurrente, quien acudió de manera presencial y fue atendida de manera personal por una profesional de admisibilidad.En el proceso de atención la recurrente expuso que había acudido ante el IMAS -como dueño registral de la propiedad colindante a la de su madre- para que efectuara las reparaciones correspondientes y cesar el daño a la propiedad. En el mismo sentido, refirió haber acudido a la Municipalidad de Santa Ana como órgano fiscalizador, pero que no había obtenido respuesta, por lo que había interpuesto un recurso de amparo ante la Sala Constitucional tramitado mediante expediente N°24-019779- 0007-CO y que -a ese momento- tampoco había recibido respuesta. Ante el panorama detallado, y conforme a las competencias legales establecidas en la Ley de la Defensoría de los Habitantes, se le explicó a la recurrente que el legislador estableció varias limitaciones para el ejercicio de las competencias de este Órgano Defensor, entre las que se encuentra, la imposibilidad de conocer quejas sobre las cuales se encuentre pendiente una resolución judicial; así lo establece expresamente el numeral 19.2 de la Ley N°7319: “ Artículo 19.- No interrupción de plazos. … 2.- La Defensoría de los Habitantes de la República no podrá conocer las quejas sobre las cuales esté pendiente una resolución judicial .Suspenderá su actuación, si el interesado interpone, ante los Tribunales de Justicia, una demanda o un recurso respecto del mismo objeto de la queja, lo cual no impedirá, sin embargo, la investigación sobre los problemas generales planteados en las quejas presentadas …” Es por ello que, ante la información brindada en la atención presencial a la recurrente, en la cual señaló que había interpuesto un recurso de amparo por la omisión de esas instituciones de brindarle respuesta, es que la profesional de admisibilidad que atendió a la recurrente, advirtió una de las causales de excepción de la competencia institucional y así se lo explicó a la señora Nombre01, no sin antes manifestarle que una vez resuelto el recurso de amparo por parte de la Sala Constitucional y de persistir dudas o si requería nuestra intervención, debía comunicarlo para valorar el asunto. De mérito señalar que la atención de la recurrente fue presencial y personal, siendo que la señora Nombre01 expuso de viva voz la situación que la aquejaba, sin presentar ningún documento por escrito, razón por la cual, se procedió a la asesoría respectiva, en los términos establecidos en el Manual de Macroproceso de Defensa de los Derechos e Intereses de la Defensoría de los Habitantes, Acuerdo N°2268, que establece: “ Artículo 6.- Definiciones.Para los efectos del presente Reglamento (*), se establecen las siguientes definiciones: … v.- Orientación y Asesoría al Habitante: Es una estrategia de defensa mediante la cual la institución evacúa consultas, inquietudes e informa a una persona o grupo sobre las gestiones que debe realizar ante la institución pública que denuncia de previo a la admisibilidad del caso. ” … Es decir, se evacuó la consulta e inquietudes de la recurrente, de la misma manera en que las formuló, a decir, de manera verbal. Valga señalar que la línea de la jurisprudencia constitucional respecto al deber de brindar respuesta por escrito al habitante, se ha circunscrito a aquellos supuestos en que la solicitud se hubiese planteado de esa misma manera, sea por escrito, de lo cual se deriva que las consultas verbales se evacúan de la misma manera. En ese sentido, se observa la resolución N°17795- 2018: “…si bien la Defensoría recurrida asesoró al denunciante respecto a la gestión planteada y le indicó que lo pretendido está fuera de sus competencias, esta Sala, acredita que lo anterior se realizó de manera verbal, a pesar que, la denuncia fue presentada por escrito, ante dicha autoridad… es menester indicar que este Tribunal, en reiteradas ocasiones ha indicado, que una gestión por la vía escrita, debe ser resuelta de la misma forma, actuación que no se tiene por demostrado en el presente recurso, lo cual desvirtúa el sentido natural del derecho de obtener una respuesta directa…”.En el mismo sentido se puede consultar la sentencia N°34990-2024. Así las cosas, de la normativa señalada y la vertiente jurisprudencial, se demuestra que la Defensoría de los Habitantes bajo ninguna circunstancia ha vulnerado los derechos humanos de la persona recurrente, toda vez que no ha existido por parte de la Defensoría de los Habitantes la desatención de la situación de la recurrente, sino más bien, una abstracción de nuestra competencia por disposición expresa de nuestra ley constitutiva, toda vez que el asunto planteado por la señora Nombre01, en ese momento se encontraba siendo conocido por la Sala Constitucional, mediante expediente N°24-019779-0007-CO, lo que impedía a tenor del artículo 19.2 de la Ley N°7319, el conocimiento e intervención de este Órgano Defensor.”
5. 5Por escrito presentado el 01 de diciembre de 2024, informa bajo juramento RICARDO OCAMPO SALAS, en condición de Director del Área Rectora de Salud de Santa Ana que: “(…) la señora Nombre02, cédula de identidad CED03, en contra del Ministerio de Salud argumentando lo siguiente: 1. “(…) sobre los hechos alegados por el recurrente, en resumen: De parte del Ministerio de Salud, no se ha hecho nada al respecto. Incluso, las aguas negras de allí desfogaban en la propiedad de su madre, por lo que, se requiere que se edifique una tapia que logre separar ambas propiedades (…)”. 2. “(…) En el caso del Ministerio de Salud, no han querido contestarle, dice que ella ha ido muchas veces y sus visitas están registradas en el registro que tiene el guarda, pero allí, se negaron a recibir su documentación, solo 2 veces se le aceptaron los papeles, pero en sus demás visitas ha sido ignorada. También, ha llamado por teléfono, pero nunca le contestan.Es más, en una de las oportunidades, dijo que acudiría a la Sala, momento en el que la atendió un inspector, quien le aseguró que la Municipalidad pudo haber demolido la estructura, pues, esta no cuenta con permisos de construcción. También le indicó que, aun cuando, la propiedad está habitada, ellos no pueden actuar en ese caso. Las denuncias incoadas son del 2 de mayo, 29 de mayo, 13 de junio, I de julio -no le quisieron recibir la documentación-, 18 de septiembre -misma que fue recibida por su insistencia- y el 19 de septiembre, todas de 2024, donde nuevamente llenó un formulario que no se le recibió (…)”. Página 2 de 8 II. ACTUACIONES DEL MINISTERIO DE SALUD EN EL CASO DE MARRAS. 1. El jueves 02 de mayo de 2024 al ser las 14:50 horas ingreso ante esta Área Rectora de Salud Santa Ana, la denuncia bajo consecutivo N°124-2024, interpuesta por la señora Nombre02 contra el lote que colinda al costado sur de la propiedad, denunciada: Nombre05, dirección: San José, Santa Ana, Pozos, Barrió Corazón de Jesús, de la escuela Página 3 de 8 Honduras 150 metros Oeste y 175 metros norte, Dirección02# (folios 1 al 18).En la denuncia la señora Nombre02 adjunta los siguientes documentos: • Un escrito con fecha de 29 de mayo de 2024, brindando datos más específicos de la denuncia, junto con acta de inspección del gobierno local de Santa Ana Número :393986 de la problemática y detallando el sitio de afectación. • Informe MSA-GOT-PPU-UCU-CIN-01-001-2024, por el gobierno local de Santa Ana. • Escrito con fecha 18 de septiembre del 2024 dirigido al Ministerio de Salud. 2. El viernes 17 de mayo de 2024 al ser las 19:45 horas conforme al Acta de Inspección GSA-52-2024 funcionario de esta Área Rectora de Salud Santa Ana se presentó al sitio donde se presenta la problemática, donde se corrobora que se disponen las aguas servidas al cordón de caño vía pública y se recomendó realizar inspección en conjunto con ingeniero del Ministerio de Salud para dar seguimiento y a su vez la valoración de la estructura debido a que la vivienda se observaba deteriorada al momento de realizar la visita.(folios 19 al 20 ). 3. El lunes 17 de junio del 2024 al ser las 10:40 am, se realizo visita a casa de habitación denunciada, no obstante, no fue posible ubicar a la señora Nombre05, los vecinos señalan que en la vivienda de cita habita la señora Nombre06, sin embargo, al momento de llegar a casa de habitación, se encontraba cerrado, nadie atendió. (folios 21 al 22). 4. El lunes 15 de julio del 2024 al ser las 9:05 am, se realizó nueva visita a casa de habitación denunciada y que se encuentra ocupada por la señora Nombre06 para dar seguimiento a la denuncia, y al momento de llegar a casa de habitación, se encontraba cerrado, nadie atendió. (folios 23 al 24). 5. El lunes 07 de agosto del 2024 al ser las 13:20 am, se realizó visita a casa de habitación denunciada de la señora Nombre06 Página 4 de 8 Araya para dar seguimiento a la denuncia, y al momento de llegar a casa de habitación, se encontraba cerrado, nadie atendió.(folios 25 al 26). 6. El viernes 23 de agosto de 2024 según Constancia de Autorización de Ingreso al Inmueble KAHG-16-2024, se realiza la inspección. (folio 27). 7. El viernes 20 de setiembre de 2024 mediante el Informe Técnico N° MS- DRRSCS-DARSSA-IT-0407-2024, ( folios 28 al 38), se concluye que: • “Según los hechos descritos, se extrae de la vivienda principal analizada en el presente informe técnico, reúne condiciones de insalubridad y peligrosidad; lo anterior por cuanto la edificación ofrece peligro a los ocupantes, su sistema eléctrico es deficiente y pone en riesgo de incendio la edificación, por otro lado, sumado a esto se observa que la edificación cuenta con serias fallas de estructuración sismo resistente. • En cuanto a la insalubridad no se observa en adecuadas condiciones sanitarias, la falta de ventilación es un factor común para los cuartos, a lo que se suma el mal orden interior, se concluye que la ventilación es deficiente tanto en piezas habitables como no habitables.No se realiza una correcta disposición de aguas residuales, obteniéndose un resultado positivo en la prueba técnica de coloración con fluoresceína sódica realizada en aguas residuales servidas, observándose la salida del colorante por vertido directo hacia el cordón de caño vía pública, ocasionando el escurrimiento de aguas residuales servidas hacia la vía pública. Dicho vertido de aguas residuales funge como fuente de infección, foco de contaminación ambiental, o en criadero y/o albergue de fauna nociva, generando un riesgo para la salud de los vecinos y personas que habitan en la propiedad de cita.” • Mediante informe técnico MS-DRRSCS-DARSSA-IT-0407-2024, se Página 5 de 8 corrobora que dicha vivienda no cumple a cabalidad con lo contenido en el artículo 313 y sucesivos de la Ley General de Salud. Por lo anteriormente mencionado, se determina que el inmueble se encuentra en un estado riesgoso representando un peligro considerable para las personas que habitan en la misma, y en general para la salud pública.Las situaciones observadas en medida representan problemas que pueden afectar la salud de las personas, por lo que de acuerdo con las competencias del Ministerio de Salud es su responsabilidad garantizar y tomar acciones preventivas en beneficio de la Salud Pública y bajo fundamento en los artículos 1, 2, 4, 7, 8, 39, 319, 320, 321, 340, 341, 355 y 356 de la Ley General de la Salud, Ley de Construcciones y su Reglamento, a saber: Según los hallazgos encontrados durante la inspección la vivienda de la señora denunciada Nombre05 se encuentra en condiciones peligrosas e insalubres que atentan contra la seguridad de sus habitantes y de los vecinos. ” 8. Dado lo anterior se emitió la Orden Sanitaria N° MS-DRRSCS-DARSSA-OS- 123-2024, donde se le ordeno al ocupante del inmueble la señora Nombre06, un plazo de 45 días hábiles a partir de la notificación de la presente orden sanitaria debe desalojar su vivienda ubicado en Santa Ana, Pozos, Dirección01, de la Pulpería La Margarita, Dirección03# debido a que la misma se encuentra declarada INHABITABLE por INSALUBRIDAD Y PELIGROSA, la cual actualmente se encuentra en proceso de notificación. 9.Mediante oficios MS-DRRSCS-DARSSA-1658-2024, MS-DRRSCS- Página 6 de 8 DARSSA-1659-2024, MS-DRRSCS-DARSSA-1660-2024, MS-DRRSCS- DARSSA-1661-2024 y MS-DRRSCS-DARSSA-1662-2024, se realizó la solicitud del estudio de ayuda social para la señora Nombre06 en calidad de ocupante de la vivienda denunciada, ante Gobierno Local De Santa Ana, Banco Hipotecario de la Vivienda, Consejo Nacional Para la Persona Adulta Mayor, Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos y el Instituto Mixto de Ayuda Social.( folios 39 al 48, 50 al 54) 10. Mediante número oficio MS-DRRSCS-DARSSA-1663-2024, se le brinda respuesta a la señora Nombre02, sobre lo actuado. (folios 49, 55). III. ASPECTOS DE DERECHO. Resulta importante aclarar al Hornorable Magistrado constitucional que en este nivel local, Área Rectora de Salud Santa Ana del Ministerio de Salud, nos esmeramos en atender de manera célere y oportuna todas y cada una de las gestiones que nos presentan los administrados (as), y brindar, como corresponde, la atención debida, en pro de garantizar el desarrollo de acciones que protejan y mejoren el estado de salud físico, mental y social de los habitantes, mediante el ejercicio de la Rectoría del Sistema Nacional de Salud, todo ello con el fin de garantizar la salud de los habitantes y por ende su derecho fundamental a la vida.Siendo de apreciar según se desprende del acervo probatorio que consta en Autos, y como lo comprueba el expediente administrativo que se adjunta como prueba; que, mediante actas de inspección, informe técnico, los funcionarios asignados al caso procedieron en tiempo y forma a realizar la atención de la denuncia por las aguas residuales y el estado estructural de la vivienda. La prueba técnica de coloración con fluoresceína sódica es empleada para conocer el recorrido de las aguas residuales (trazabilidad) por arrastre del colorante desde su punto de generación, hasta los diferentes sitios de desfogue de estas. Al ser precisamente un trazador permite determinar e identificar el tránsito, patrones de difusión y dispersión, o áreas de infiltración de las aguas. Así las cosas, el colorante debe ser vertido en pilas, lavamanos, inodoros, desagües de lavadoras (entre otros, que fungen como punto de generación), de la o las propiedades denunciadas a efecto de evidenciar técnicamente su trazabilidad hasta los sitios de desfogue.Resulta imperativo acotar que el actuar del Ministerio de Salud, particularmente de esta Área Rectora de Salud Santa Ana, no es desinteresado y mucho menos intencionado en vulnerar derechos fundamentales a las personas, por el contrario, siempre está dirigido en atender de manera atenta, responsable y diligente, todas las gestiones planteadas, por tanto, en atención a lo argumentado por la señora Nombre02 en el presente recurso de amparo; queda evidenciado que esta Área Rectora de Salud Santa Ana, no presentó una conducta omisiva con relación a la denuncia interpuesta por la señora Nombre02 máxime cuando la denuncia ha sido atendida de manera pronta y cumplida por esta Área Rectora de Salud, siendo que las actuaciones para el caso de cita siempre han sido respetuosas y acordes con el marco constitucional y legal, máxime cuando queda demostrado que en reiteradas ocasiones y en diferentes horarios se realizaron visitas de inspección al inmueble denunciado, para atender lo correspondiente.IV. PETITORIA. En virtud de lo expuesto, respetuosamente solicitamos al Honorable Tribunal Constitucional DECLARAR SIN LUGAR, el presente recurso de amparo, pues resulta claro de lo informado, que se ha atendido como corresponde y dentro de nuestras competencias lo denunciado, donde insistimos en afirmar que el actuar de esta Área Rectora de Salud Santa Ana, no es desinteresado y mucho menos intencionado en vulnerar derechos fundamentales de las personas, y en particular del aquí recurrente, por el contrario, siempre está dirigido en atender de manera atenta, responsable y diligente todas sus gestiones, con en efecto se ha hecho y se continúa haciendo, por lo que reiteramos la solicitud respetuosa de que se declare sin lugar el recurso de amparo que nos ocupa.”
6. 6Por escrito presentado el 03 de diciembre de 2024, informa bajo juramento VANESSA HIDALGO CÁRDENAS, en condición de jefa de la Unidad Local de Desarrollo Social Pavas del Instituto Mixto de Ayuda Social: “(…) HECHO PRIMERO: Que la amparada, es una persona adulta mayor que hace muchos años fue diagnosticada con bipolaridad y un problema de afectividad, enfermedades de las que sus hijos se han aprovechado para abusar de ella. Respuesta al hecho: Inexacto. Según consulta del Registro Civil Sipo, la señora Nombre02, fecha nacimiento 21/02/1945, actualmente tiene 79 años, es una adulta ma- yor. Como Instituto Mixto de Ayuda Social no consta, información referente a su estado médico de salud y tampoco a las relaciones personales de su familia. (Folio Digital N.1: Reporte del Registro Civil). HECHO SEGUNDO: Señala que se reencontró con ella hace solo 4 años, hallándola en pésimas condiciones físicas, sanitarias y mentales.Respuesta al hecho: No consta, esta información. HECHO TERCERO: Menciona que de parte de sus hijos prácticamente no recibe ayuda, ante lo que, la amparada ahora asiste al Hogar Diurno Nombre03 y Ana en Santa Ana, donde ella se encarga de irla a recoger en las tardes. Respuesta al hecho: No consta, esta información, actualmente, revisando el Sistema de Información de la Población Objetivo (SIPO) la señora Nombre02 solo refleja datos del Expediente Digital Único en Salud (EDUS), según Reporte de personas de Ficha Inclusión Social SINIRUBE. (Folio Físico N. 2: Reporte de personas de Ficha de Inclusión Social SINIRUBE). HECHO CUARTO: Ahora bien, reclama que nadie se ha preocupado por las condiciones en que vive su madre, pues, la casa que es una propiedad sumamente pequeña y, está llena de agua por donde ella camina. Respuesta al hecho: No consta, esta información, referente al estado de las condiciones actuales de la vivienda.HECHO QUINTO: Expone que, por esta situación, desde hace más de 4 meses han accio- nado ante las autoridades recurridas para que arreglen la propiedad contigua que causa daños al inmueble de su representada, pero no les han hecho caso. Respuesta al hecho: No consta, la información. HECHO SEXTO: Indica que, en Dirección01, ubicado en Pozos de San Ana, la propiedad 30, de la amparada, colinda con la 29, que está registrada a nombre del IMAS. Respuesta al hecho: Cierto. Según Oficio IMAS-DDS-ARDSH-ULDSH-0287-2024, con fecha 16 de agosto de la Unidad Local de Desarrollo Social Heredia, en el párrafo N.3 indica textualmente lo siguiente: “Es importante mencionar que, según la información facilitada por Nombre07, enlace del Departamento de Desarrollo Socio Productivo y Comunal (DDSPS) del ARDS Suroeste, la propiedad en estudio corresponde al proyecto de Titulación Dirección01 en Pozos de Santa Ana, de acuerdo con información catastral y registral del proyecto, el lote efectivamente corresponde a una finca propiedad del IMAS (No.Finca 1-212498-000); no obstante, el mismo se encuentra actualmente ocupado por parte de Nombre08, según visita de campo realizada en julio 2023.” (Folio Digital N.3: Oficio IMAS-DDS-ARDSH-ULDSH- 0287-2024). HECHO SÉTIMO: El IMAS, acusa, nunca se preocupó por verificar el estado de ese inmue- ble, ni a quien se lo facilitó y, ahora este bien causa daños a la propiedad de la amparada. Respuesta al hecho: No consta, esta información. Según Oficio IMAS-DDS-ARDSH-ULDSH- 0287-2024, con fecha 16 de agosto de la Unidad Local de Desarrollo Social Heredia, en el párrafo N.4 y N.5 indica textualmente lo siguiente: “En relación con la solicitud de la señora Nombre01, lo correspondiente es realizar el proceso de titulación en primera instancia con las personas ocupantes y validar los supuestos indicados mediante el debido procedimiento institucional para el otorgamiento de Titulación a favor de las personas ocupantes de acuerdo con el Decreto Ejecutivo No.29531-MTSS.Antes de iniciar el proceso de titulación de tierras sobre el lote mencionado, para determinar si procede o no la titulación a favor de la ocupante actual (Nombre08) se debe corregir situación registral porque posee 30,40 metros cuadrados, área con la que es imposible realizar cualquier tipo de trámite hasta no rectificar la medida.” (Folio Digital N.3: Oficio IMAS-DDS- ARDSH-ULDSH- 0287-2024). HECHO OCTAVO: Requiere que se coloquen canoas para que las aguas llovidas no inva- dan la casa de su madre, pues, estas caen en el pasillo por donde su representada debe caminar a diario, lo que la coloca en un potencial peligro de caerse. Respuesta al hecho: No consta, esta información HECHO NOVENO: Así las cosas, detalla que fue a la Municipalidad, al IMAS y al Ministerio accionado a buscar soluciones, sin haber recibido a la fecha, respuesta a sus gestiones. Respuesta al hecho: Falso. Por parte del Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) se le ha brindado tres oficios de respuesta: ➢ Oficio IMAS-DDS-ARDSH-ULDSH- 0287-2024, fecha 16 agosto del 2024. ➢ Oficio IMAS-DDS-ARDSS-ULDSPV-0592-2024, fecha 17 setiembre del 2024. ➢ Oficio IMAS-DDS-ARDSS-ULDSPV-0627-2024, fecha 01 octubre del 2024.No obstante, no consta si la Municipalidad, el Ministerio de Salud ha brindado respuesta de notas presentadas por la señora Nombre01. (Folio Digital N.4: Oficio IMAS-DDS- ARDSS-ULDSPV-0592-2024 y Oficio IMAS-DDS-ARDSS-ULDSPV-0627-2024). HECHO DÉCIMO: Apunta que la Municipalidad de Santa Ana, dice que el problema es de vecinos, aun cuando, el bien es del IMAS y funciona como una cuartería donde los cuartos son alquilados por extranjeros en estado de pobreza, con instalaciones eléctricas en mal estado, sin permisos de construcción, paredes de latas viejas y otras muchas irregulari- dades más, que ponen en peligro a la amparada. Respuesta al hecho: No consta, esta información. HECHO UNDECIMO: De parte del Ministerio de Salud, no se ha hecho nada al respecto. Respuesta al hecho: No consta, esta información. HECHO DUODÉCIMO: Incluso, las aguas negras de allí, desfogaban en la propiedad de su madre, por lo que, se requiere que se edifique una tapia que logre separar ambas propie- dades.Respuesta al hecho: No consta, esta información. HECHO DÉCIMO TERCERO: De parte del IMAS no han encontrado auxilio, pues, les dicen que la vivienda será entregada a la persona que ha vivido en ella por muchos años, sin tomar en cuenta que lo que se está haciendo allí es explotar a otras personas. Respuesta al hecho: Inexacto: Según oficio IMAS-DDS-DDSPC-0657-2024 del Departamento de Desarrollo Socio Productivo y Comunal, el cual fue fundamento para dar respuesta al oficio IMAS-DDS-ARDSS-ULDSPV-0592-2024, en el párrafo cuarto y quinto indica textualmente: “Una vez resuelta la situación registral de la finca madre, se podrá iniciar el Trámite ejecución del beneficio Titulación de conformidad con lo establecido en el Decreto Ejecutivo N°29531-MTSS y sus reformas, considerando en primera instancia a las personas ocupantes del inmueble; en este caso la señora Nombre08. Se aclara que el Decreto Ejecutivo N°29531-MTSS y sus reformas, las condiciones para ser considerada como persona beneficiaria de Titulación.Asimismo, establece que en caso de presentarse conflicto entre eventuales cesionarios se podrá establecer un proceso de determinación de mejor derecho, con aquellas personas que presenten un interés y derecho legítimo sobre el inmueble”. (Folio Digital N.5: Oficio IMAS-DDS-DDSPC-0657-2024). HECHO DÉCIMO CUARTO: Agrega que ha presentado varias gestiones ante las autorida- des recurridas, en el caso de la Municipalidad de Santa Ana, los días 2 de mayo, 13 de junio y 18 de septiembre, todas de 2024, donde lo que se le ha dicho es que estos temas no son de su competencia y que lo tocante a la cuartería, no se puede demostrar que la misma exista -ver autos- . Respuesta al hecho: No consta, esta información. HECHO DÉCIMO QUINTO: En el caso del Ministerio de Salud, no han querido contestarle, dice que ella ha ido muchas veces y sus visitas están registradas en el registro que tiene el guarda, pero allí, se negaron a recibir su documentación, solo 2 veces se le aceptaron los papeles, pero en sus demás visitas ha sido ignorada.También, ha llamado por telé- fono, pero nunca le contestan. Respuesta al hecho: No consta, esta información. HECHO DÉCIMO SEXTO: Es más, en una de las oportunidades, dijo que acudiría a la Sala, momento en el que la atendió un inspector, quien le aseguró que la Municipalidad pudo haber demolido la estructura, pues, esta no cuenta con permisos de construcción. Tam- bién le indicó que, aun cuando, la propiedad está habitada, ellos no pueden actuar en ese caso. Respuesta al hecho: No consta, esta información. HECHO DÉCIMO SÉTIMO: Las denuncias incoadas son del 2 de mayo, 29 de mayo, 13 de junio, 1 de julio -no le quisieron recibir la documentación-, 18 de septiembre -misma que fue recibida por su insistencia- y el 19 de septiembre, todas de 2024, donde nuevamente llenó un formulario que no se le recibió -ver autos- . Respuesta al hecho: No consta, esta información. Únicamente lo presentado por la señora Nombre01, en el escrito.HECHO DÉCIMO OCTAVO: También, ha planteado gestiones ante el IMAS, según consta en las recibida el 17 de junio, 22 de agosto y, 18 de septiembre de 2024 -ver autos- . Respuesta al hecho: Cierto. Por parte del Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) se le ha brindado tres oficios de respuesta, mediante correo electrónico ...01). ➢ Oficio IMAS-DDS-ARDSH-ULDSH- 0287-2024, fecha 16 agosto del 2024. ➢ Oficio IMAS-DDS-ARDSS-ULDSPV-0592-2024, fecha 17 setiembre del 2024. ➢ Oficio IMAS-DDS-ARDSS-ULDSPV-0627-2024, fecha 01 octubre del 2024. (Folio Digital N.3: Oficio IMAS-DDS-ARDSH-ULDSH- 0287-2024). (Folio Digital N.4: Oficio IMAS-DDS-ARDSS-ULDSPV-0592-2024 y Oficio IMAS-DDS- ARDSS-ULDSPV-0627-2024). HECHO DÉCIMO NOVENO: Del IMAS recibió una respuesta según oficio IMAS-DDS- ARDSH-ULDSH-0288-2024 de 16 agosto de 2024, en el que se le informó que su caso se trasladaría al Área Regional de Desarrollo Social Suroeste.Respuesta al hecho: Cierto. Por parte del Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) se le brindo respuesta vía correo electrónico de la señora Nombre01 (...01) mediante estos dos oficios del Área Regional de Desarrollo Social Suroeste, Unidad Local de Desarrollo Social Pavas. ➢ Oficio IMAS-DDS-ARDSS-ULDSPV-0592-2024, fecha 17 setiembre del 2024. ➢ Oficio IMAS-DDS-ARDSS-ULDSPV-0627-2024, fecha 01 octubre del 2024. (Folio Digital N.4: Oficio IMAS-DDS-ARDSS-ULDSPV-0592-2024 y Oficio IMAS-DDS- ARDSS-ULDSPV-0627-2024). (Folio Digital N.6: Correo de respuesta enviados al correo de la señora Nombre01) HECHO VIGESIMO: Agrega que también fue a CONAPAM, pero de allí las remitieron a otro sitio alegando que el caso era contra el IMAS, es decir, contra el Estado. Respuesta al hecho: No consta, esta información. HECHO VIGESIMO PRIMERO: Finalmente, arguye que fue a la Defensoría de los Habitan- tes, donde le dijeron que ellos eran muy respetuosos de lo que dijera la Sala Constitucio- nal y que esperarían a ver que se resolvería en esta sede.Respuesta al hecho: No consta, esta información. HECHO VIGESIMO SEGUNDO: Hasta acudió a la Presidencia de la República, según nota recibida el 30 de mayo de 2024 -ver autos- . Respuesta al hecho: No consta, esta información. Únicamente lo presentado por la señora Nombre01, en el escrito. HECHO VIGESIMO TERCERO: Por todo lo anterior, detalla que decidió volver a la Sala a pedir ayuda, pues, de previo, había planteado otros recursos de amparo que fueron des- estimados. Respuesta al hecho: No consta, esta información. HECHO VIGESIMO CUARTO: Con base en los alegatos expuestos, estima que con las ac- tuaciones acusadas, se han vulnerado derechos fundamentales. Respuesta al hecho: Falso, es importante indicar que, desde el IMAS no se han lesionado sus derechos porque a todos sus trámites se le ha brindado respuesta, según oficios indicados en este informe. Anexos: Folio Digital N.1: Reporte del Registro Civil Folio Físico N. 2: Reporte de personas de Ficha de Inclusión Social SINIRUBE.Folio Digital N.3: Oficio IMAS-DDS-ARDSH-ULDSH- 0287-2024 Folio Digital N.4: Oficio IMAS-DDS-ARDSS-ULDSPV-0592-2024 y Oficio IMAS-DDS-ARDSS- ULDSPV-0627-2024 Folio Digital N.5: Oficio IMAS-DDS-DDSPC-0657-2024 Folio Digital N.6: Correo de respuesta enviados al correo ...01 de la señora Nombre01). SOBRE EL FONDO: El Instituto Mixto de Ayuda Social está sujeto al principio de legalidad vigente en nuestro Estado de Derecho. Por lo anterior, de conformidad con el ordenamiento jurídico, debe verificar que los beneficiarios a quienes se destinan los fondos públicos sean sujetos de nuestros beneficios y, además, distribuir dichos fondos públicos (que son limitados) de la manera que mejor se satis- faga el fin público. En este caso, estamos ante una propiedad que pertenece al IMAS y como parte del beneficio de la titulación, deben de cumplirse una serie de requisitos para otorgar la propiedad a nombre de una persona y en este caso de doña Nombre08.En el Reglamento a las Leyes N°4760 y sus Reformas y Leyes N° 7083, 7151 y 7154 para el Otorgamiento de Escrituras de Propiedad a los Adjudicatarios de Proyectos de Vivienda IMAS En su Artículo 4°-De los beneficiarios de la titulación: Serán beneficiarios de una titulación por su orden y con carácter prelativo: c) Las personas que tuvieren mayor antigüedad de habitar en forma ininterrumpida en el inmueble, excepto si hubiesen renunciado o cedido sus derechos. e) Las personas que en el momento de la solicitud de titulación estén habitando el inmueble, si no se demostrase la existencia de terceros de mejor derecho. En todos estos casos, en situación de igual, el IMAS buscará proteger, ante todo, el interés superior de los niños y niñas que habiten el inmueble, los adultos mayores y las personas que posean una discapacidad." (Así reformado por el artículo 1° del decreto ejecutivo N° 43492 del 17 de febrero del 2022) Artículo 19.-Del registro de profesionales, control seguimiento del programa: El Área de Titulación de Tierras, establecerá los mecanismos y procedimientos de control y seguimiento que permitan una pronta, oportuna y eficaz ejecución de la titulación de inmuebles del IMAS, de la adquisición de inmuebles y de confección de planos topográficos y para tal efecto, deberá: • Realizar los trámites para sacar a concurso la contratación de servicios profesionales, en Trabajo Social, Notariado, y Topografía, de acuerdo con los procedimientos de la contra- tación administrativa. • Establecer los mecanismos y procedimientos de control, seguimiento e inscripción de es- crituras, planos de catastro y estudios socio económicos, que permitan una pronta opor- tuna y eficaz ejecución. • Informar a la Gerencia General de los incumplimientos en la realización, tramitación e inscripción de los documentos asignados, dentro del marco del Programa, a los profesio- nales en Notariado, Trabajo Social y Topografía. • Coordinar con las organizaciones comunales, sectores organizados y en las entidades públicas locales, todo lo referente la ejecución del Programa de Titulación del IMAS, de conformidad con las políticas y lineamientos dictados por este Instituto.Con base a esta normativa, que es aplicable al caso en concreto. Se extrae, hay un procedimiento que debe seguirse para el otorgamiento de una titulación a un usuario. Es lo que se le ha dado respuesta a la recurrente Nombre01 a favor de Nombre02. (se anexan a este informe). Sin embargo, la Sra. Nombre08 cuenta con responsabilidades y debe cumpli en no dañar la propiedad colindante; solo es responsabilidad de nuestra Institución el otorgar la propiedad mediante titulación a la persona que demuestre tener el derecho. Y esto es mediante un proceso legal correspondiente y el acuerdo ante el Consejo Directivo cuando ya ha pasado por el Departamento Socioproductivo, Dirección Desarrollo Social y mediante acuerdo presentado ante el Consejo Directivo. En este tema deben participar el gobierno local de Santa Ana y el Ministerio de Salud verificar dentro de sus facultades lo que les atañe en cuanto lo que denuncia la recurrente Nombre01 a favor de Nombre02.Asimismo, debe quedar claro para la Sala Constitucional nos encontramos ante un amparo de legalidad que debe presentarte ante la instancia Contenciosa Administrativa y no procede como un recurso de amparo. Por cuanto el amparo de legalidad indica a partir del año 2008 los conflictos por justicia pronta y cumplida entre las instituciones públicas y los ciudadanos y aquellas referencias al artículo 41 constitucional ya no son resueltos por la Sala Constitucional. La nueva normativa, a través del Código Procesal Contencioso-Administrativo (Ley No. 8508 de 24 de abril de 2006) establece que estos asuntos deben ser presentados ante el Tribunal Contencioso Administrativo.”
7. 7Según constancia agregada a los autos, entre el 13 de noviembre y el 03 de diciembre de 2024, el Presidente del Concejo Municipal de San Ana no presentó escrito o documento alguno, a fin de rendir el informe que se le solicitó en la resolución dictada a las 09:32 horas del 13 de noviembre de 2024.
8. 8En la substanciación de este proceso se han observado las prescripciones de ley.

Redacta el Magistrado Cruz Castro; y,

Considerando:

I. DE PREVIO

De previo a analizar el fondo del asunto –por la presunta violación del derecho a un procedimiento pronto y cumplido– debe aclararse que, a partir de la sentencia No. 2008-02545 de las 8:55 horas del 22 de febrero de 2008, esta Sala ha remitido a la jurisdicción contencioso administrativa –con algunas excepciones– aquellos asuntos en los que se discute si la administración pública ha cumplido o no los plazos, pautados por la Ley General de la Administración Pública (artículos 261 y 325) o por las leyes sectoriales relativas a los procedimientos administrativos especiales, tanto para resolver por acto final un procedimiento administrativo –instruido de oficio o a instancia de parte– como para conocer de los recursos administrativos procedentes. Precisamente, en este caso se plantea un supuesto de excepción, pues se está ante una denuncia interpuesta a favor de una persona adulta mayor por problemas de insalubridad provocados a su vivienda. Aclarado el punto, se entra a resolver la situación concreta planteada en este amparo.

II. CONSECUENCIA DE NO RENDIR EL INFORME SOLICITADO POR LA SALA

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 45 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, si la autoridad recurrida no rinde su informe, se tienen por ciertos los hechos alegados por la parte recurrente. La Sala entra a estudiar la procedencia del amparo, con la base fáctica expuesta, lo que no implica que automáticamente se acoja el recurso. En el caso concreto, Presidente del Concejo Municipal de Santa Ana no rindió el informe solicitado. Por lo anterior, se tiene por no rendido el informe y esta Sala resuelve el caso valorando los otros informes aportados los hechos denunciados, la prueba que se adjunta al escrito de interposición del amparo y la jurisprudencia de este Tribunal aplicable al caso concreto.

III. OBJETO DEL RECURSO

La parte recurrente interpone recurso de amparo y expone que, la amparada es una persona adulta mayor con diagnóstico de bipolaridad y problemas de afectividad, ha sido víctima de abuso y abandono por parte de sus hijos, encontrándose en condiciones precarias de salud y vivienda. Actualmente asiste a un hogar diurno en Santa Ana, pero su casa ubicada en Dirección04, colindante con una propiedad del IMAS, sufre constantes inundaciones y daños ocasionados por ese inmueble, utilizado como cuartería en malas condiciones sanitarias y eléctricas. La recurrente ha gestionado soluciones sin éxito ante la Municipalidad de Santa Ana, el Ministerio de Salud, el IMAS y otras instituciones como CONAPAM, la Defensoría de los Habitantes y hasta la Presidencia de la República, sin que se adoptaran medidas efectivas. Reclama la instalación de canoas y la construcción de una tapia para evitar filtraciones y riesgos a la integridad de su madre. Alega que las omisiones de las autoridades recurridas han vulnerado los derechos fundamentales de la amparada y solicita que se declare con lugar el recurso.

IV. HECHOS PROBADOS

De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque la autoridad recurrida haya omitido referirse a ellos, según lo prevenido en el auto inicial:

Hechos relacionados con la Municipalidad de Santa Ana:

1. El 03 de mayo de 2024, el inspector municipal Carlos Obando Azofeifa realizó una inspección en Dirección01, Santa Ana, a raíz de la denuncia presentada por la señora Nombre01. La denunciante señaló problemas de insalubridad como malas salidas de aguas grises y pluviales, instalaciones eléctricas inadecuadas, uso de latas viejas y podridas como pared colindante, así como invasión a la propiedad de su madre. En la inspección se constató que los vecinos denunciados no contaban con canoas ni bajantes, y que la pared colindante estaba en muy mal estado; sin embargo, no se pudo comprobar la existencia de cuarterías, el estado de las instalaciones eléctricas ni de las aguas grises. Se indicó que las denuncias sobre invasión debían ventilarse en sede judicial y ante el Ministerio de Salud, salvo lo relativo a canoas que sí constituye competencia municipal y sanitaria (ver informe rendido por parte de la autoridad recurrida).

2. La recurrente recibió atención y respuesta mediante el documento denominado “Respuestas a Trámites de la Sra. Nombre01”, en el que se refleja el seguimiento de sus gestiones. No existen registros de que la amparada ni su representante hayan sido atendidas por la Red de Cuido u otro programa social a cargo del proceso de Vulnerabilidad y Riesgo Social de la Municipalidad (ver informe rendido por parte de la autoridad recurrida).

Hechos relacionados con la Defensoría de los Habitantes de la República:

3. El 23 de agosto de 2024, la recurrente se presentó en la Oficina Regional Central de la Defensoría de los Habitantes, ubicada en Barrio México, San José. En esa ocasión se procedió a la apertura del registro de intervención N.° 451923-2024-RI, en el cual la recurrente expuso de manera verbal que desde hace 22 años ha vivido debajo de un puente, que está a cargo del cuido de su madre adulta mayor y que la vivienda colindante, propiedad del IMAS, provoca daños a la casa de su madre al carecer de canoas, generando riesgo de caídas. Indicó además que no había recibido respuesta de las instituciones competentes y que había acudido a la Sala Constitucional (ver informe rendido por parte de la autoridad recurrida).

4. En esa misma fecha, 23 de agosto de 2024, la profesional de admisibilidad de la Defensoría de los Habitantes brindó atención y asesoría verbal a la recurrente, informándole que la normativa aplicable —artículo 19.2 de la Ley N.° 7319 y artículo 34 de su Reglamento— impide conocer asuntos que estén pendientes de resolución judicial. Se le indicó que debía esperar la resolución del recurso de amparo y que, en caso de resultar desfavorable, podría acudir nuevamente a la Defensoría con documentación y pruebas para valorar una eventual intervención (ver informe rendido por parte de la autoridad recurrida).

5. La atención a la recurrente fue presencial y personal, se evacuó verbalmente su consulta conforme a la forma en que fue planteada, y se le brindó la orientación correspondiente. Agregó que la interesada no ha aportado documentos adicionales ni solicitado una nueva intervención, por lo que no se ha reactivado el proceso (ver informe rendido por parte de la autoridad recurrida).

Hechos relacionados con el Área Rectora de Salud de Santa Ana:

6. El 02 de mayo de 2024, a las 14:50 horas, ingresó ante el Área Rectora de Salud de Santa Ana la denuncia consecutivo N.°124-2024, presentada por la señora Nombre02 contra la propiedad colindante al costado sur de su vivienda. En dicha denuncia adjuntó documentación adicional, entre ellos un escrito del 29 de mayo, un acta de inspección del Gobierno Local de Santa Ana y un informe municipal sobre la problemática (ver informe rendido por parte de la autoridad recurrida).

7. El 17 de mayo de 2024, a las 19:45 horas, funcionarios del Área Rectora realizaron una primera inspección (Acta GSA-52-2024), corroborando la disposición de aguas servidas al cordón de caño vía pública. Se recomendó una inspección conjunta con ingeniero del Ministerio de Salud, ante el deterioro visible de la vivienda (ver informe rendido por parte de la autoridad recurrida).

8. El 17 de junio de 2024, a las 10:40 horas, se efectuó visita a la casa denunciada, sin lograr ubicar a la propietaria. Vecinos indicaron que allí habitaba la señora Nombre06, pero el inmueble se encontraba cerrado (ver informe rendido por parte de la autoridad recurrida).

9. El 15 de julio de 2024, a las 9:05 horas, se realizó nueva visita al inmueble ocupado por la señora Nombre06, sin obtener atención (ver informe rendido por parte de la autoridad recurrida).

10. El 07 de agosto de 2024, a las 13:20 horas, se efectuó otra visita de seguimiento a la vivienda denunciada, nuevamente sin ser atendida (ver informe rendido por parte de la autoridad recurrida).

11. El 23 de agosto de 2024, mediante Constancia de Autorización de Ingreso KAHG-16-2024, se efectuó la inspección formal de la vivienda denunciada (ver informe rendido por parte de la autoridad recurrida).

12. El 20 de septiembre de 2024, se emitió el Informe Técnico N.° MS-DRRSCS-DARSSA-IT-0407-2024, concluyendo que la vivienda presenta condiciones de insalubridad y peligrosidad, deficiencia en el sistema eléctrico, fallas estructurales, ventilación inadecuada y disposición incorrecta de aguas residuales, generando riesgo para la salud pública y contraviniendo los artículos 313 y siguientes de la Ley General de Salud (ver informe rendido por parte de la autoridad recurrida).

13. Como consecuencia, se dictó la Orden Sanitaria N.° MS-DRRSCS-DARSSA-OS-123-2024, otorgando un plazo de 45 días hábiles a la ocupante Nombre06 para desalojar la vivienda ubicada en Santa Ana, Pozos, Dirección01, declarada inhabitable por insalubre y peligrosa (ver informe rendido por parte de la autoridad recurrida).

14. El Ministerio de Salud remitió oficios MS-DRRSCS-DARSSA-1658-2024 a MS-DRRSCS-DARSSA-1662-2024 a distintas instituciones —Municipalidad de Santa Ana, BANHVI, CONAPAM, MIVAH e IMAS— solicitando estudios de ayuda social para la ocupante de la vivienda denunciada (ver informe rendido por parte de la autoridad recurrida).

15. Mediante oficio MS-DRRSCS-DARSSA-1663-2024, el Ministerio de Salud brindó respuesta formal a la señora Nombre02 sobre lo actuado en el trámite de su denuncia (ver informe rendido por parte de la autoridad recurrida).

Hechos relacionados con la Unidad Local de Desarrollo Social Pavas del Instituto Mixto de Ayuda Social:

16. La amparada Nombre02, tiene 79 años (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).

17. En julio de 2023, según visita de campo referida por el IMAS, se constató que el lote colindante (Dirección05 del IMAS) está ocupado por Nombre08 (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).

18. El 16 de agosto de 2024, mediante oficio IMAS-DDS-ARDSH-ULDSH-0287-2024, el IMAS indicó que la propiedad colindante pertenece al IMAS y que existe situación registral (área 30,40 m²) que debe rectificarse antes de cualquier trámite de titulación; además, que el proceso debe iniciarse considerando en primera instancia a las personas ocupantes conforme al Decreto Ejecutivo N.° 29531-MTSS (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).

19. El 16 de agosto de 2024, por oficio IMAS-DDS-ARDSH-ULDSH-0288-2024, se informó el traslado del caso al Área Regional de Desarrollo Social Suroeste (ARDS Suroeste) (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).

20. El 17 de septiembre de 2024, por oficio IMAS-DDS-ARDSS-ULDSPV-0592-2024, el IMAS respondió a la gestionante vía correo electrónico, con alcances sobre el procedimiento de titulación aplicable (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).

21. El 01 de octubre de 2024, por oficio IMAS-DDS-ARDSS-ULDSPV-0627-2024, el IMAS remitió nueva respuesta a la gestionante, manteniendo lo señalado sobre el trámite y requisitos de titulación (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).

V. SOBRE EL DERECHO FUNDAMENTAL A UN AMBIENTE SANO Y ECOLÓGICAMENTE EQUILIBRADO

En reiteradas ocasiones este Tribunal ha desarrollado el contenido de este derecho, contemplado en el artículo 50 de la Constitución Política. La protección del ambiente es un mecanismo adecuado para tutelar y mejorar la calidad de vida de todos, lo que hace necesaria la intervención de los Poderes Públicos sobre los factores que pueden alterar su equilibrio y obstaculizar que la persona se desarrolle y desenvuelva en un ambiente sano. El Estado se constituye en el garante en la protección y tutela del medio ambiente y los recursos naturales. En este sentido, el control y fiscalización de la materia y actividad ambiental se constituye en una función esencial del Estado, por lo que, tratándose de la protección ambiental, las funciones de rectoría, control y fiscalización de la materia ambiental, corresponden al Estado, a cargo de las diversas dependencias administrativas.

VI. RESPECTO A LA COMPETENCIA CONSTITUCIONAL EN MATERIA AMBIENTAL

Tal y como ha sido reiterado en la jurisprudencia de esta Sala, la competencia constitucional en materia ambiental no puede extenderse al punto en que se convierta en un verificador de los criterios técnicos vertidos en las normas o por las autoridades administrativas en materia ambiental, sino que se limita a constatar si las dependencias estatales competentes han cumplido la obligación que les impone el artículo 50 de la Constitución Política, de asumir una actuación responsable y oportuna respecto a la protección del ambiente. Se ha sostenido también, que la procedencia del recurso de amparo está condicionada a que se acredite la existencia de una perturbación o amenaza a uno o más de los derechos o garantías contemplados en la Carta Política o en los instrumentos internacionales de derechos humanos suscritos por el país. Esta última circunstancia pone de relieve el carácter eminentemente sumario del proceso de amparo, cuya tramitación no se aviene bien con la práctica de diligencias probatorias lentas y complejas, o con la necesidad de entrar previamente a examinar -con carácter declarativo- si existen en realidad o no derechos de rango infra constitucional que las partes citen como parte del elenco fáctico del recurso de amparo o del informe de ley, según sea el caso, toda vez que es evidente que esa es una competencia de la que esta Sala carece.

Ante esta situación, no resulta procedente que la Sala vierta pronunciamiento alguno (positivo o negativo) en estos casos, porque para dilucidar si ha habido infracción o no de derechos fundamentales primero se debe resolver dicho conflicto en el plano de la legalidad.

VI. SOBRE LA OBLIGACIÓN OBJETIVA DEL ESTADO DE TUTELAR LA VIDA HUMANA

Este Tribunal Constitucional ha reconocido la obligación objetiva del Estado de tutelar la vida humana y se ha pronunciado sobre las omisiones administrativas que atentan contra la seguridad vial y la integridad física de las personas. Sobre el particular, cabe referir lo dispuesto en sentencia Nº2008-18443 de las 18:01 horas del 11 de diciembre de 2008, donde se indicó:

“Previo análisis del caso concreto, conviene indicar lo dicho por esta Sala en cuanto a la obligación objetiva del Estado de tutelar la vida humana, en el sentido que ha sido usual que el derecho a la vida, frecuentemente analizado junto con el derecho a la integridad física, haya sido entendido como un derecho de contenido negativo, es decir, que su objeto se limitaba a la pretensión contra el Estado de que se abstuviera de realizar acciones dirigidas a eliminar la existencia física de las personas, por ejemplo, la tortura o la pena de muerte, o bien, que castigara a las personas, públicas y privadas, que atentaran contra la vida e integridad de los otros, a través del sistema penal. No obstante, la tendencia actual es imponer al Estado diversas conductas positivas, en el sentido de que no debe perturbar la existencia física de las personas y, además, debe actuar en tutela de su protección, ante los múltiples peligros que la acechan, bien sea que ellos provengan de acciones del Estado mismo o de otras personas, e inclusive, de la misma naturaleza.

De ahí que, por ejemplo, los temas ambientales han pasado a ser, al menos en nuestro país, un asunto de índole constitucional, puesto que el derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado fue elevado a rango de derecho fundamental. Ahora bien, es menester aclarar que la existencia objetiva de una obligación del Estado en lo referente a la protección del derecho a la vida no apareja, ineludiblemente, un derecho subjetivo de las personas a exigir, a través de los organismos judiciales, que se tome una medida determinada, pero sí a que se tomen las medidas idóneas en tutela de ese derecho, ante actitudes abiertamente negligentes de las autoridades públicas. En consecuencia, se trata de que el Estado adquiere la obligación de regular las áreas de la vida social de las cuales puedan surgir peligros para la existencia física de los habitantes de su territorio, ya sea través de la ley, de reglamentos, de acuerdos o de otras medidas relacionadas con la organización y los procedimientos administrativos y del derecho subjetivo de las personas a que así se proceda, en forma diligente.

Así, la posibilidad de exigir judicialmente, a través de amparo, un tipo específico de actividad prestacional por parte del Estado en cumplimiento de su deber de protección a la vida e integridad física de sus habitantes, es restringida a la clara verificación de un peligro inminente contra esos derechos de las personas, de forma tal que si, por ejemplo, una determinada comunidad estimara necesario contar con un hospital para la atención de sus pobladores (o de cualquier otra obra pública) no es por la vía del amparo que se debe exigir, sino a través de los mecanismos previamente establecidos y ante los órganos y entes competentes, quienes deberán atender la petición y resolver su procedencia técnica, que no implica necesariamente una respuesta positiva. De lo anterior, se desprende que la injerencia de la jurisdicción constitucional solamente es viable ante la inercia comprobada del Estado, a través de sus órganos competentes en atender las demandas que en ejercicio de sus derechos realicen los habitantes del país (ver en este sentido la sentencia número 2003-11519 de las diez horas con treinta minutos del diez de octubre de dos mil tres)”.

VII. SOBRE EL DEBER DE LAS MUNICIPALIDADES DE ATENDER LOS INTERESES Y SERVICIOS LOCALES

La actuación de las instituciones públicas debe ser célere y eficiente, sobre todo cuando se trata de proveer los servicios que les competen. En el caso de las municipalidades, al asignárseles la labor genérica de atender los intereses y servicios locales, se abarca un amplio conjunto de actividades. En la sentencia No. 2011-012886, de las 12:44 horas del 23 de setiembre de 2011, se abordó esta materia, y en esa oportunidad la Sala indicó:

“…Conforme lo establece el artículo 169 de la Constitución Política y el Código Municipal, corresponde a las municipalidades la administración de los servicios e intereses locales, con el fin de promover el desarrollo integral de los cantones en armonía con el desarrollo nacional. En consecuencia, la Municipalidad debe establecer una política integral de planeamiento urbano de acuerdo con la ley respectiva, que persiga el desarrollo eficiente y armónico de los centros urbanos y que garantice -al menos- eficientes servicios de electrificación y de comunicación; buenos sistemas de provisión de agua potable y evacuación de aguas servidas, adecuados sistemas de acueductos y alcantarillado, sistemas de iluminación y ornato de las ciudades; servicios de construcción, reparación y limpieza de calles y otras vías públicas; en general planes concretos y prácticos para hacer confortable y segura la vida de la población. (…) Por consiguiente, a juicio de este Tribunal, con su omisión, la Municipalidad ha puesto en situación de peligro el libre transitar de los recurrentes y vecinos de la comunidad en cuestión, así como el derecho a disfrutar de un ambiente sano y equilibrado, reconocidos en los artículos 27 y 50 de la Constitución Política, por lo que, en cuanto a esta entidad, el presente recurso deberá ser declarado con lugar…”.

VIII. SOBRE EL CASO CONCRETO EN RELACIÓN CON LA MUNICIPALIDA DE SANTA ANA

Después de analizar los elementos probatorios aportados, este Tribunal acredita la lesión a los derechos fundamentales de la parte amparada. De los informes rendidos por los representantes de las autoridades recurridas -que se tienen dados bajo juramento con las consecuencias, incluso penales, previstas en el artículo 44 de la Ley que rige esta Jurisdicción- y la prueba aportada para la resolución del asunto ha sido debidamente acreditado que, aunque la inspección del 03 de mayo de 2024 constató ausencia de canoas y estado ruinoso de la pared colindante, la Municipalidad se desentendió alegando tratarse de “problemas entre privados” y que la colocación de canoas podría implicar “aprobación indirecta” de una supuesta cuartería. En ese sentido, se estima que tal postura desconoce el deber de policía administrativa local sobre obras, seguridad constructiva y salubridad urbana y su deber de coordinación con la autoridad sanitaria.

Aun cuando la edificación no colinde con la vía pública (límite del art. 84 CM respecto de canoas), la Municipalidad conserva potestades para: fiscalizar y sancionar obras sin permiso ordenar medidas de mitigación y seguridad; clausurar, en su caso, usos clandestinos o peligrosos; requerir y supervisar obras correctivas coordinadas con Salud y con el propietario. Debe recordarse que, la Administración no satisface el derecho de petición ni el estándar del ordinal 50 constitucional con meros oficios de “traslado” o “seguimiento” si el peligro persiste. Cuando concurren potestades municipales (policía de construcción, control de usos y obras, fiscalización de cánones urbanos básicos), sanitarias (rectoría, policía sanitaria, órdenes correctivas) y dominicales (propietario público del inmueble generador del riesgo), la obligación es conjunta: identificar la causa del daño, ordenar y ejecutar las obras correctivas, y verificar su eficacia hasta la remoción del riesgo, dejando constancia técnica.

Así las cosas, se estima que la omisión municipal mantuvo el riesgo y afectó los derechos a la salud, a un ambiente sano y a la integridad física de la amparada. En consecuencia, el amparo debe declararse con lugar contra esta autoridad, tal como se indica en la parte dispositiva de esta sentencia.

IX. SOBRE EL CASO CONCRETO EN RELACIÓN CON EL ÁREA RECTORA DE SALUD DE SANTA ANA

Después de analizar los elementos probatorios aportados, este Tribunal acredita la lesión a los derechos fundamentales de la parte amparada. De los informes rendidos por los representantes de las autoridades recurridas -que se tienen dados bajo juramento con las consecuencias, incluso penales, previstas en el artículo 44 de la Ley que rige esta Jurisdicción- y la prueba aportada para la resolución del asunto ha sido debidamente acreditado que, si bien consta actuación inicial (apertura de denuncia, visitas, inspección e Informe Técnico MS-DRRSCS-DARSSA-IT-0407-2024), que declara la vivienda insalubre y peligrosa, la vivienda colindante a la propiedad de la amparada, también se acreditan vertidos de aguas servidas a la vía pública; lo que culminó en la emisión de la Orden Sanitaria MS-DRRSCS-DARSSA-OS-123-2024 para desalojar por inhabitabilidad y oficios de articulación social. Al respecto, debe indicarse que, la sola emisión del acto no satisface el deber de tutela si la orden no se notifica, ejecuta y verifica hasta remover la fuente de riesgo y sus efectos en la propiedad de la amparada.

Del acervo se desprende que, a la fecha de autos, persistían los escurrimientos y el estado ruinoso; por tanto, la actuación resulta insuficiente. Consecuentemente, debe declararse con lugar el proceso de amparo en contra el Ministerio de Salud, ordenándole completar, ejecutar y supervisar las medidas sanitarias correctivas hasta la eliminación del riesgo, en coordinación con el IMAS y la Municipalidad, lo anterior de conformidad con lo indicado en la parte dispositiva de esta sentencia.

X. SOBRE EL CASO CONCRETO EN RELACIÓN CON EL INSTITUTO MIXTO DE AYUDA SOCIAL

Después de analizar los elementos probatorios aportados, este Tribunal acredita la lesión a los derechos fundamentales de la parte amparada. De los informes rendidos por los representantes de las autoridades recurridas -que se tienen dados bajo juramento con las consecuencias, incluso penales, previstas en el artículo 44 de la Ley que rige esta Jurisdicción- y la prueba aportada para la resolución del asunto ha sido debidamente acreditado que, el propio IMAS reconoce ser propietario registral de la finca colindante (Dirección05) y la ocupación por terceros (Nombre08), así como trámites internos de titulación pendientes por “situación registral”. La condición de propietario no se diluye por la ocupación ni por el eventual proceso de titulación: el IMAS mantiene deberes de custodia y prevención del daño derivados de la propiedad pública (custodia del bien, evitar que su bien sea foco de insalubridad/vertidos, ejecutar obras mínimas de corrección y seguridad, permitir inspecciones y facilitar la ejecución sanitaria).

De esta manera, la existencia de una orden sanitaria vigente refuerza su obligación de realizar las obras correctivas que le correspondan como dueño, sin perjuicio de los derechos de la ocupante. En el caso, los oficios remitidos por el IMAS no acreditan acciones materiales eficaces para suprimir la fuente del daño (p. ej., canalización provisoria de pluviales, reparación de cubiertas, sustitución de cerramientos ruinosos, corrección de descargas), ni coordinación técnica para ejecutar la orden sanitaria. Por lo anterior, procede declarar con lugar contra el proceso de amparo en contra del Instituto Mixto de Ayuda Social, tal como se indica en la parte dispositiva de esta sentencia.

XI. SOBRE EL CASO CONCRETO EN RELACIÓN CON LA DEFENSORÍA DE LOS HABITANTES DE LA REPÚBLICA

Después de analizar los elementos probatorios aportados, este Tribunal descarta la lesión a los derechos fundamentales de la parte amparada. De los informes rendidos por los representantes de las autoridades recurridas -que se tienen dados bajo juramento con las consecuencias, incluso penales, previstas en el artículo 44 de la Ley que rige esta Jurisdicción- y la prueba aportada para la resolución del asunto ha sido debidamente acreditado que, la Defensoría informó y orientó de manera presencial, advirtiendo impedimento legal de conocer mientras pendía resolución judicial (art. 19.2 Ley N.° 7319 y art. 34 de su Reglamento). En ese sentido, no se acredita omisión ilegítima. En consecuencia, el amparo debe declararse sin lugar respecto de la Defensoría de los Habitantes.

XII. NOTA DEL MAGISTRADO CASTILLO VÍQUEZ, EN CUANTO A LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA PRONTA Y CUMPLIDA

He apoyado la tesis de este Tribunal, de que cuando el justiciable alega una vulneración al derecho a una justicia pronta y cumplida en sede administrativa, quienes deben conocer la controversia jurídica son los Tribunales de lo Contencioso-Administrativo y no esta Sala. Ahora bien, con la reciente promulgación de la Ley n.° 9097, Ley de Regulación del Derecho de Petición, se ha establecido que ese derecho es susceptible de tutela judicial por medio del recurso de amparo establecido por el artículo 32 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, en relación con el artículo 27 de la Constitución Política de la República de Costa Rica, en aquellos casos en que el peticionario considere que las actuaciones materiales de la Administración, sus actos administrativos o su respuesta le estén afectando sus derechos fundamentales. A mi modo de ver, la normativa recién promulgada no implica que este Tribunal deba modificar su línea jurisprudencial, quien, con base en el numeral 7 de su Ley, le corresponde definir exclusivamente su propia competencia.

Por ende, salvo aquellas controversias jurídico-constitucionales que han sido reconocidas por esta misma Sala como supuestos de excepción, que sí proceden ser conocidas en esta jurisdicción a través del proceso constitucional de garantía del amparo, en los demás casos, y por las razones que ha dado este Tribunal (sentencia N° 2008-02545 de las 8:55 horas de 22 de febrero de 2008), los competentes son los Jueces de la jurisdicción de lo contencioso-administrativo, todo lo cual es conforme al numeral 25, de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, el Derecho de la Constitución (valores, principios y normas) y las normas legales correspondientes con base en una interpretación lógica, sistémica y teleológica del ordenamiento jurídico.

XIII. DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE

Se previene a las partes que, de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

POR TANTO:

Se declara PARCIALMENTE CON LUGAR el recurso, únicamente, en contra de la Municipalidad de Santa Ana, el Área Rectora de Salud de Santa Ana y el Instituto Mixto de Ayuda Social. Consecuentemente, se ordena a JUAN JOSÉ VARGAS FALLAS, en condición de Alcalde de la Municipalidad de Santa Ana y al PRESIDENTE DEL CONCEJO MUNICIPAL DE SANTA ANA, a RICARDO OCAMPO SALAS, en condición de Director del Área Rectora de Salud de Santa Ana, y a VANESSA HIDALGO CÁRDENAS, en condición de jefa de la Unidad Local de Desarrollo Social Pavas del Instituto Mixto de Ayuda Social o a quienes ocupen esos cargos que, en el plazo de TRES MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia, coordinen y ejecuten las acciones necesarias a efectos de dar cabal cumplimiento a la Orden Sanitaria MS-DRRSCS-DARSSA-OS-123-2024, realizando las mejoras correspondientes y necesarias para evitar la afectación de seguridad y salubridad de la vivienda en la cual reside la amparada.

Asimismo, si surgieren obstáculos por la ocupación del inmueble, el IMAS deberá coordinar con las instancias sociales indicadas en sus propios oficios (BANHVI, CONAPAM, MIVAH, Municipalidad, etc.) para alternativas habitacionales sin paralizar en la ejecución de las obras sanitarias. Se advierte a la autoridades recurridas que, de conformidad con el artículo 71 de la Ley de esta jurisdicción, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. En relación con la Defensoría de los Habitantes de la República, se desestima el recurso. Se condena a la Municipalidad de Santa Ana, al Instituto Mixto de Ayuda Social y al Estado al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. El Magistrado Castillo pone nota. Notifíquese.

Fernando Castillo V.

Fernando Cruz C.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Ingrid Hess H.

Ileana Sánchez N.

Fernando Enrique Lara G.