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Res. 09099-2025 Sala Constitucional · Sala Constitucional · 25/03/2025
OutcomeResultado
The amparo is partially granted solely against the Health Authority of Santa Ana for failing to inform the petitioner of the closure of his health complaint and the reasons, ordering the complaint to be addressed and the decision communicated within ten days; the State is condemned to costs, damages, and losses. Against the Municipality of Santa Ana, the amparo is denied.Se declara parcialmente con lugar el recurso de amparo únicamente contra el Área Rectora de Salud de Santa Ana por no haber comunicado al recurrente el cierre de su denuncia sanitaria ni las razones de esa decisión, ordenando atender la denuncia y comunicar lo resuelto en diez días; se condena al Estado a costas, daños y perjuicios. Contra la Municipalidad de Santa Ana se declara sin lugar.
SummaryResumen
The Constitutional Chamber hears an amparo filed by a property owner against the Municipality of Santa Ana and the Ministry of Health. The petitioner claims that two adjacent condominiums discharge water, allegedly sewage and contaminated, through a natural easement onto his property, causing erosion and foul odors. He argued that the municipality has issued favorable rulings since 2008 to stop the discharges, but they have not been enforced, and the Ministry of Health has not completed sodium fluorescein tracer tests or issued the corresponding report. In its report, the municipality demonstrates having initiated proceedings to recover municipal land occupied by the easement and to eliminate unauthorized connections, having condemned pipes and responded to complaints. The Ministry of Health details over twenty inspections with dye tests, all with negative results for wastewater, leading to the closure of the complaint; however, there is no record that it communicated this decision to the petitioner. The Chamber finds the municipality's actions were lawful, but identifies a violation of fundamental rights by the Ministry of Health in failing to notify the closure of the complaint and the reasons, leaving the petitioner in a state of defenselessness. It partially grants the amparo, ordering within ten days to address the complaint and communicate the decision. The State is ordered to pay costs, damages, and losses. One justice adds a separate note on the need to weigh other rights such as health and a healthy environment in such matters.La Sala Constitucional conoce un recurso de amparo presentado por un propietario contra la Municipalidad de Santa Ana y el Ministerio de Salud. El recurrente alega que dos condominios colindantes vierten aguas, presuntamente residuales y contaminadas, a través de una servidumbre natural hacia su propiedad, causando erosión y malos olores. Señaló que la municipalidad ha dictado resoluciones favorables desde 2008 para cesar los vertidos, pero estas no se han ejecutado, y que el Ministerio de Salud no ha concluido las pruebas de trazabilidad con fluoresceína sódica ni ha emitido el informe correspondiente. En su informe, la municipalidad acredita haber iniciado procedimientos de recuperación del terreno municipal ocupado por la servidumbre y de eliminación de conexiones no autorizadas, habiendo condenado tuberías y respondido los reclamos. El Ministerio de Salud detalla más de veinte inspecciones con pruebas de coloración, todas con resultado negativo para aguas residuales, por lo que cerró la denuncia; sin embargo, no consta que haya comunicado esta decisión al recurrente. La Sala concluye que la actuación municipal fue ajustada a derecho, pero advierte una lesión a los derechos fundamentales por parte del Ministerio de Salud al omitir notificar el cierre de la denuncia y las razones, lo que dejó al amparado en indefensión. Declara parcialmente con lugar el recurso, ordenando en el plazo de diez días atender la denuncia y comunicar lo resuelto. Se condena al Estado al pago de costas, daños y perjuicios. Un magistrado añade nota separada sobre la necesidad de ponderar otros derechos como la salud y el ambiente sano en este tipo de asuntos.
Key excerptExtracto clave
VIII.- Conclusion. In view of the foregoing, it is appropriate to partially grant the amparo solely against the Health Authority of Santa Ana for failing to inform the petitioner about the closure of his complaint and the reasons for that decision. In all other respects, the amparo is denied.VIII.- Conclusión. En virtud de lo expuesto, lo que corresponde es declarar parcialmente con lugar el recurso únicamente en contra del Área Rectora de Salud de Santa Ana por la falta de comunicar al recurrente sobre el cierre de su denuncia ni las razones de esa decisión. En lo demás, se declara sin lugar el recurso.
Pull quotesCitas destacadas
"Se declara parcialmente con lugar el recurso únicamente en contra del Área Rectora de Salud de Santa Ana por la falta de comunicar al recurrente sobre el cierre de su denuncia ni las razones de esa decisión."
"The amparo is partially granted solely against the Health Authority of Santa Ana for the failure to inform the petitioner about the closure of his complaint and the reasons for that decision."
Por tanto
"Se declara parcialmente con lugar el recurso únicamente en contra del Área Rectora de Salud de Santa Ana por la falta de comunicar al recurrente sobre el cierre de su denuncia ni las razones de esa decisión."
Por tanto
"Lo anterior, deja al recurrente en un estado de indefensión al no saber qué sucedió con su denuncia."
"This leaves the petitioner in a state of defenselessness by not knowing what happened to his complaint."
Considerando VII
"Lo anterior, deja al recurrente en un estado de indefensión al no saber qué sucedió con su denuncia."
Considerando VII
"No obstante, sí entro a conocer el fondo del asunto cuando están de por medio otros derechos de las personas afectadas por el foco de contaminación, entre ellos, la salud, la calidad de vida y el derecho a gozar de un ambiente sano y libre de contaminación (artículo 50, de la Constitución Política)."
"Nevertheless, I do address the merits of the matter when other rights of persons affected by the source of contamination are at stake, including health, quality of life, and the right to enjoy a healthy and pollution-free environment (Article 50 of the Political Constitution)."
Nota del Magistrado Salazar Alvarado
"No obstante, sí entro a conocer el fondo del asunto cuando están de por medio otros derechos de las personas afectadas por el foco de contaminación, entre ellos, la salud, la calidad de vida y el derecho a gozar de un ambiente sano y libre de contaminación (artículo 50, de la Constitución Política)."
Nota del Magistrado Salazar Alvarado
Full documentDocumento completo
**Constitutional Chamber** **Resolution No. 09099 - 2025** **Resolution Date:** March 25, 2025, at 10:00 AM **Case File:** 24-007680-0007-CO **Drafted by:** Alejandro Delgado Faith **Type of Matter:** Amparo appeal **Analyzed by:** CONSTITUTIONAL CHAMBER Judgment with separate note Judgment with protected data, in accordance with current regulations \*240076800007CO\* Res. No. 202509099 CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at ten hours and zero minutes on the twenty-fifth of March, two thousand twenty-five.
Amparo appeal filed by Nombre134043, identity card CED77252, against the MUNICIPALITY OF SANTA ANA and the MINISTRY OF HEALTH.
Whereas:
1.- By document received at the Secretariat of the Chamber on March 20, 2024, the appellant files an amparo appeal against the MUNICIPALITY OF SANTA ANA and the MINISTRY OF HEALTH and states that he and his wife are the owners of the property Dirección11030 (partido of San José, located in Pozos de Santa Ana), through the company Coffee Cola Sociedad Anónima (legal ID CED77253); which borders the Condominio Horizontal Vistas del Roble (legal ID CED59865) and the Condominio Horizontal Residencial Vistas del Roble (CED59866), jointly called the condominium. He explains that in 1983, a natural rainwater drainage easement (servidumbre de paso de aguas pluviales naturales) was established in favor of the property where the condominium is currently located, and his property is the place where said easement (servidumbre) discharges through a pipe. He adds that in the condominium's construction plans, it is indicated that the water must be channeled towards the curb and gutter, that is, towards the direction of the public street; however, the condominium was built without complying with this requirement, and all the condominium's water is drained directly onto his property, through the natural rainwater easement (servidumbre de aguas pluviales naturales), eroding and contaminating his land. He notes that many times the water coming out of the pipe has a cloudy appearance and a bad smell; furthermore, it is a large amount of water, regardless of whether it is the rainy season or summer. He points out that for the last 15 years he has turned to the Municipality of Santa Ana to try to resolve this problem; in 2008, the municipality ordered the condominium to stop discharging its water onto his property, as is visible in the administrative file titled "Exp. Aguas Pluviales Aptos Vistas del Roble en Dirección8128", and through the notification certificate MSA-DOT-APU-UCU-C-02-037-2008. He adds that, although the Condominium Administration filed the corresponding motions to reconsider and appeal, the director of Ordenamiento Territorial declared the motion to reconsider without merit (through resolution MSA-DOT-APU-02-499-2008 of July 8, 2008), and the Council declared the appeal without merit (through resolution MSA-DOT-D-02-180-2008 of July 16, 2008). The foregoing, because the water that the condominium discharges into the easement (servidumbre) is channeled water and not the water that naturally runs off due to rain and in accordance with the regulations (Ley de Aguas and Reglamento de Construcciones), it must be discharged into a storm sewer system or a receiving body, and not onto a third party's property. Likewise, the Council is clear in stating that the condominium was never authorized to discharge its rainwater into the easement (servidumbre), but rather that it must be channeled towards the curb and gutter. He mentions that in 2010, through official letter MSA-DOT-D-04-401-2010, the Municipality of Santa Ana determined that the situation is causing erosion on his property and that the discharge of water onto his land must be completely eliminated; and through official letter MSA-DOT-D-04-402-2010, the condominium administration was instructed that they must comply with the order to stop discharging the condominium's water into the natural water easement (servidumbre de aguas naturales) given since 2008; however, said order was never complied with by the condominium. He indicates that, as a result of his requests, in 2022 the Municipality began a process to recover the easement (servidumbre), since the condominiums in question had invaded the land (the process has a separate administrative file, titled Interdicto Servidumbre 2 Urbanización los Robles). However, through resolution MSA-ALC-03-730-2022 of November 18, 2022, the municipality explicitly decides to abstain from ruling on the issue of water. Likewise, in an appeal before the Mayor's Office and the Administrative Litigation Court, the condominium administration again requests the administrative authorities to preserve its alleged right to discharge its water into the easement (servidumbre); which has not yet been resolved. On the other hand, he points out that he has also gone on various occasions to the Ministry of Health for tests to be carried out on the water coming out of the easement (servidumbre), with the aim of determining if it is wastewater, given the signs of bad smell and cloudy color. In this regard, on May 10, 2023, official María Rosa Alpízar began to carry out said tests, and via WhatsApp audio the official indicated to him that it was indeed wastewater and that she was going to carry out the corresponding acts to issue the relevant sanitary order; but then she changed the version and indicated that everything was in order, and to date the analysis report has not been issued, despite his constant requests for the relevant report to be generated. He refers that on March 3, 2023, through official letter MSA-ALC-GIO-MCC-04-015-2023, municipal engineer Marcela Mata Colombari determined that "the pipe is completely obstructed, cracked, and broken, which causes water filtration from the land that is over the pipe". He points out that the last request filed before the Municipality of Santa Ana was in August 2023, and he alleged that the lack of action by the municipality implies participation in the environmental damage caused by the condominium. Likewise, the Municipality was requested to repair the easement (servidumbre) and enforce the valid orders it has issued in the past; in response to that, on December 8, 2023, the mayor granted the request, through resolution MSA-ALC-04-772-2023. He alleges that 2 months have passed since the Municipality ruled in his favor on the need to stop the water discharges into the easement (servidumbre), but the problem still persists and its measures remain useless. He complains that despite being backed by current legislation and municipal resolutions, in practice the condominium refuses to comply with what was ordered and the municipality takes no action to enforce said resolutions. For its part, the Ministry of Health does not proceed with its analysis of the water from the easement (servidumbre), which prevents determining the nature of the discharged water. He accuses that such omissions have resulted in 15 years of erosion and contamination of his land, in plain sight and with the patience of the corresponding authorities. In light of the foregoing, he comes before the Chamber in protection of his fundamental rights and requests that the appeal be granted.
2.- By resolution of 4:16 p.m. on April 8, 2024, this Court issued the course of proceedings resolution for this matter.
3.- Gerardo Oviedo Espinoza, in his capacity as mayor, Walter Herrera Cantillo, in his capacity as president of the Municipal Council, and Jeffrey Zumbado Vargas, in his capacity as director of Ordenamiento Territorial, all from the Municipality of Santa Ana, report under oath (report rendered on April 16, 2024), in the following terms: "That the intervention processes from 2008 and 2022 mentioned by the appellant, although related in that they deal with the same natural water easement (servidumbre de aguas naturales), are processes that have different objectives. Firstly, the process or administrative file from 2008 referred to by the appellant was carried out due to the notification of the correct evacuation of rainwater from the Condominio Residencial Vistas del Roble. Therefore, in attention to the nature of the natural water easement (servidumbre de aguas naturales), the Local Government of Santa Ana, approximately at that time, condemned a pipe or connection that came from the public street to said easement (servidumbre); by condemning those waters, the water was channeled to another public area for its respective discharge into a stream. On the other hand, through notification certificate MSA-DOT-APU-UCU-C-02-037-2008, notification was given about the correct channeling of rainwater, and subsequently, through official letter MSA-DOT-D-04-402-2010, follow-up was carried out by this Local Government on the issue of rainwater. Secondly, regarding the interdicto process specific to Servidumbre 2 Urbanización los Robles, this was initiated in 2022 on the occasion of the recovery of the land invaded by the Condominio Horizontal Vistas del Roble and the Condominio Horizontal Residencial Vistas del Roble; precisely for that reason, when the appellant neighbors, within the filing documents, brought up water issues different from the subject matter of the interdicto process specific to the natural water easement (servidumbre de aguas naturales), this Local Government omitted to refer to water issues that were different from the municipal land recovery process, as indicated by the appellant. According to registration entries 399-07970-01-0004-001, through public deed granted on December 2, 1992, the easement (servidumbre) solely for natural water is confirmed and maintained, affecting properties registration number 1-00002340-M-000, Condominio Horizontal Vistas Del Roble and 1-00003762-M-000, Condominio Horizontal Residencial Vistas Del Roble: (...) Said natural rainwater easement (servidumbre de aguas pluviales naturales), since its establishment in the nineties and up to the present, is in the possession of the Local Government of Santa Ana; therefore, according to technical report MSA-GEM-CAT-03-050-2022, the natural water easement (servidumbre de aguas naturales) was found to be invaded by the adjacent condominiums, through the installation of playgrounds, use of the easement (servidumbre) as a garden, and chain-link mesh fencing. Furthermore, it was preliminarily indicated that said easement (servidumbre) would be invaded by a security booth, an aspect that was later ruled out through technical report MSA-GEM-SIG-04-009-2023. Both official letters are incorporated in the administrative file for servidumbre 2 (folios 00001 to 00018 and 000060 to 000066 of the administrative file). The process began in December 2022 and ended at the beginning of 2024, through the issuance of resolution 2024-000478 of fourteen hours and forty-eight minutes on January twenty-fifth, two thousand twenty-four, of the Administrative Litigation Court, which declared the appeal filed by the appellant neighbors inadmissible. For more information, the complete file created for this purpose is shared as exculpatory evidence. Approximately in mid-December 2022, the intervention of servidumbre 2 began, which, it is noted, has not concluded. On that occasion, by virtue of the adjacent condominiums removing the playgrounds and refraining from using the natural water easement (servidumbre de aguas pluviales) differently, the intervention consisted of an inspection from the public street, to verify that there were no irregular connections since the intervention that was carried out years ago and mentioned previously, and where it was possible to corroborate at that time that the connections that were condemned remained as follows: (...) On March 3, 2023, Eng. Mata Colombari, through official letter MSA-ALC-GIO-MCC-04-015-2023, rendered a report on the work carried out at Dirección2900 in the district of Pozos de Santa Ana: (...) The work began on December 15, and it was verified that the pipe in the easement (servidumbre) does not receive water, nor pipes coming from the public road. This was verified even in the presence of Mr. Nombre134043. A concrete pour was made at the beginning of the pipe to prevent any discharge from the public road from being connected in the future. An inspection was carried out on the pipe installed in the easement (servidumbre), entering through the lot owned by Mr. Kleinman, with his due permission, and it was possible to verify that there are no pipe connections with water outlets; however, it is evident that the pipe is completely obstructed, cracked, and broken, which causes water filtration from the land that is over the pipe, and that is the water that the adjacent land is receiving, as observed in the photographs. (...) Subsequently, on August 27, 2023, Mr. Nombre134043, through proceeding 383518, filed a request for this Local Government to intervene in the problem he claims to have since 2008, and on December 8, 2023, his request was answered, granting the administrative claim in all its extremes and where he was informed that he would be kept informed of all actions aimed at eliminating unauthorized water connections in the natural water easement (servidumbre de aguas naturales) that affect his property. That being the case, on December 14, 2023, the Inversiones y Obras department intervened approximately two thirds of servidumbre 2 in order to identify and/or eliminate, as applicable, water connections in the easement (servidumbre) that affect Mr. Nombre134043's property. During the crew's work, which, it is worth mentioning, was carried out during the dry season, the presence of a water pipe, apparently non-pluvial, was found, so the connections not authorized by this Local Government were condemned with concrete to prevent leaks caused by the pipe found: (...) Said intervention was previously reported to Nombre134043 on December 13, 2023, through the response to the email with the subject: "Aguas". Subsequently, the resident requested information on January 31, 2024, to which the Asesoría Legal department responded: "At the end of last year, Eng. Mata Colombari intervened in servidumbre 2 by condemning some pipes. For more technical information, it would be directly with her." Again, on February 1, 2024, the resident requested the engineer's contact information, which was provided to him, and where she herself made herself available to the resident; however, as reported by Eng. Mata Colombari, she did not receive a response to the email where she made herself available to the resident. See email Subject: "RE: Ing Mata Colombari" (...) "Gladly, your lawyer can contact me and we can even make a site visit if you consider it necessary." The Local Government of Santa Ana, as it duly informed the resident in official letter MSA-ALC-04-772-2023, in order to respect the nature of the natural water easement (servidumbre de aguas naturales), began efforts to ensure the elimination of water connections that affected his property insofar as they were present in the natural water easement (servidumbre de aguas naturales) in the possession of the Local Government of Santa Ana. However, it is of utmost importance to indicate that regarding the issuance of sanitary orders, filtration, and determination of the type of water flowing towards the property owned by the appellant, this is the direct competence of the Ministry of Health, applying the provisions of the Manual de Procedimientos y Protocolos Preparación y Uso de Soluciones de Fluoresceína Sódica como Trazador Cualitativo de Aguas Residuales Ordinarias y Pluviales and the provisions of the Ley General de la Salud; nevertheless, this administration is fully willing to collaborate and coordinate with the health authority on the entry to servidumbre 2, as well as to continue with the elimination of unauthorized water connections. Furthermore, as has been evidenced, the Local Government of Santa Ana, with respect to the competence over rainwater, has not authorized rainwater connections or any type of connection to discharge into the natural water easement (servidumbre de aguas naturales); it was precisely for this reason that water connections coming from the public road were condemned and diverted to another location, which is evidenced in the notification certificate MSA-DOT-APU-UCU-C-02-037-2008 itself and subsequently in the issuance of official letters CED59867 and MSA-DOT-D-04-402-2010, provided by the appellant. However, the intervention process for said easement (servidumbre) began in 2022, and according to the request presented by Nombre134043 on August 27, 2023, on December 19, 2023, during the dry season, entry was made into the natural water easement (servidumbre de aguas naturales), and as a result of the work carried out, the elimination of water connections not authorized by this administration began. However, the determination of non-pluvial water connections by means of a sanitary order is a task for the Ministry of Health. In addition, it is emphasized that there have been actions by this Local Government aimed at eradicating, within the competence and material capacity of this administration, the problem of water irregularly discharged into the natural water easement (servidumbre 2 de aguas naturales). However, the intervention of the Ministry of Health is necessarily required in order to accurately identify what type of water is being discharged into the municipal land for its respective traceability and elimination, which, as has been said, is in process. Proof of the foregoing is that on February 1, 2024, Eng. Mata Colombari made herself available to the appellant, in pursuit of the well-being of the country's inhabitants, in order to comply with the provisions of articles 1, 3, 4, of the Código Municipal and article 169 of the Constitución Política, regarding protecting the interests of the canton's residents; this Local Government, within its reach, in addition to having initiated the intervention in the natural water easement (servidumbre 2 de aguas naturales), is fully willing to coordinate and collaborate with other public entities to guarantee residents a healthy and ecologically balanced environment. Therefore, once again, it reiterates that the interventions that are necessary by the Inversiones y Obras department in servidumbre 2 to solve the appellant's problem are not ruled out. By virtue of the foregoing, we respectfully request that the appeal be declared without merit. We hereby render the report as submitted." 4.- Ricardo Ocampos Salas, in his capacity as director of the Área Rectora de Salud de Santa Ana, reports under oath (report rendered on April 17, 2024), in the following terms: "II. ACTIONS BY THE MINISTRY OF HEALTH IN THE CASE IN QUESTION. 1. On Thursday, April 27, 2023, at 12:35 in the afternoon, a complaint was filed before the One-Stop Shop of this Área Rectora de Salud Santa Ana, under consecutive number N°082-2023, filed by Mr. Nombre134043 against the Condominio Vistas del Roble, which textually argues "for years the discharge of its rainwater, residual, contaminated, and sewage water said condominium no house has gutters, nor does it have drains for sewage... they say they have a septic tank in each house but the drains are connected to a large pipe buried in the municipal easement (servidumbre municipal) which discharges onto my property..." (folios 00001 to 00031). In the complaint, Mr. Nombre134043 attaches the following documents: • Official letter MSA-ALC-GIO-MCC-04-015-2023 of March 3, 2023, in which the Municipality of Santa Ana reports on the work carried out at Dirección2900 in Pozos de Santa Ana. Said work was carried out with the objective of finding the pipe of the municipal easement (servidumbre municipal) that discharges onto Mr. Nombre134043's property. • Official letter MSA-DOT-APU-UCU-C-02-037-2008 from the Municipality of Santa Ana, notified on May 15, 2008, in which the administration of the Condominio residencial Vistas del Roble was ordered to evacuate the rainwater from the already built subsidiary properties towards Dirección8129. • Report of a study carried out by the company Hidrogeotecnia Ltda on January 30, 2023. • Photographs. • Official letter MSA-ALC-PRD-03-074-2022 from the Municipality of Santa Ana dated May 20, 2022, regarding the technical report on the observations found in the rainwater easement (servidumbre pluvial) in urbanización Los Robles. 2. On Thursday, April 27, 2023, a video sent by Mr. Nombre134043 was received via email ...3567. (folio 00032) 3. On Friday, May 5, 2023, Mr. Nombre134043 inquired via email ...3567 about the name and telephone number of the person in charge of his complaint. The customer service official indicated that he could inquire at email ...3568 since she does not handle the information he requested. (folio 00033) 4. On Wednesday, May 10, 2023, at 9:45 in the morning, according to Inspection Report RAS-031-2023, officials from this Área Rectora de Salud Santa Ana, in response to the filed complaint, appeared at the complainant's property and at Dirección8130, applying coloration tests with sodium fluorescein in sinks and toilets. The exit of the dye onto the complainant's property was not identified. Visits were rescheduled because the residences have independent septic tanks. (folios 00034 to 00035) 5. On Thursday, May 11, 2023, at 9:40 in the morning, according to Inspection Report RAS-032-2023, officials from this Área Rectora de Salud Santa Ana appeared at the complainant's property to verify the exit of the dye; however, no presence of sodium fluorescein was found, so Dirección8131# is ruled out as the cause of the problem. (folios 00036 to 00037) 6. On Monday, May 15, 2023, at 9:35 in the morning, according to Inspection Report RAS-033-2023, officials from this Área Rectora de Salud Santa Ana appeared at Dirección8132#, where coloration tests were carried out with sodium fluorescein in sinks and toilets. After performing the test, the exit of the dye onto the complainant's property was identified. (folios 00038 to 00039) 7. On Wednesday, May 17, 2023, at 11:15 in the morning, according to Inspection Report RAS-043-2023, officials from this Área Rectora de Salud Santa Ana appeared at the Condominio Vistas del Roble; Mr. Nombre106297's contact information was noted. (folios 00040 to 00041) 8. On Thursday, May 25, 2023, at 10:45 in the morning, according to Inspection Report RAS-044-2023, officials from this Área Rectora de Salud Santa Ana appeared at Dirección8132# to carry out coloration tests with sodium fluorescein only in sinks, washbasins, and scullery sinks. The exit of the dye onto the complainant's property was not identified. Because the detected problem was solved. (folios 00042 to 00043) 9. On Monday, May 29, 2023, at 10:00 in the morning, according to Inspection Report RAS-045-2023, officials from this Área Rectora de Salud Santa Ana appeared at Dirección8132# to carry out coloration tests with sodium fluorescein in the 4 toilets of the residence. The exit of the dye onto the complainant's property was not identified. (folios 00044 to 00045) 10. On Friday, June 2, 2023, at 10:21 in the morning, according to Inspection Report RAS-047-2023, officials from this Área Rectora de Salud Santa Ana appeared at house #Dirección8133 to carry out coloration tests with sodium fluorescein in the 4 toilets of the residence. The exit of the dye onto the complainant's property was not identified. (folios 00046 to 00047) 11. On Tuesday, June 13, 2023, at 10:00 in the morning, according to Inspection Report RAS-050-2023, officials from this Área Rectora de Salud Santa Ana appeared at Dirección8134# to carry out coloration tests with sodium fluorescein in sinks. The exit of the dye onto the complainant's property was not identified. (folios 00048 to 00049) 12. On Monday, July 3, 2023, at 10:50 in the morning, according to Inspection Report MRAS-059-2023, officials from this Área Rectora de Salud Santa Ana appeared at Dirección8132# (second stage) to carry out coloration tests with sodium fluorescein in the toilets of the residence. The exit of the dye onto the complainant's property was not identified. (folios 00050 to 00051) 13. On Friday, July 7, 2023, at 10:50 in the morning, according to Inspection Report MRAS-061-2023, officials from this Área Rectora de Salud Santa Ana appeared at house #Dirección8135 (second stage) to carry out coloration tests with sodium fluorescein in the sinks and washbasins of the residence. The exit of the dye onto the complainant's property was not identified. (folios 00052 to 00053) 14. On Monday, August 21, 2023, at 1:30 in the afternoon, according to Inspection Report MRAS-0070-2023, officials from this Área Rectora de Salud Santa Ana appeared at Dirección8130 to continue with the coloration tests with sodium fluorescein; however, no one was present at the site. (folios 00054 to 00055) 15. On Tuesday, August 22, 2023, at 11:15 in the morning, according to Inspection Report MRAS-073-2023, officials from this Área Rectora de Salud Santa Ana appeared at Dirección8131# (second stage) to carry out coloration tests with sodium fluorescein in blackwater. The exit of the dye onto the complainant's property was not identified. (folios 00056 to 00057) 16. On Friday, August 25, 2023, at 11:00 in the morning, according to Inspection Report MRAS-0076-2023, officials from this Área Rectora de Salud Santa Ana appeared at Dirección8136# to carry out coloration tests with sodium fluorescein in toilets and sinks. The exit of the dye onto the complainant's property was not identified. (folios 00058 to 00059) 17. On Friday, September 8, 2023, at 10:40 in the morning, according to Inspection Report MRAS-0083-2023, officials from this Área Rectora de Salud Santa Ana appeared at the Condominio Vistas del Roble to carry out coloration tests with sodium fluorescein in sinks. After inspecting the complainant's property, the exit of the dye onto it was not identified. (folios 00060 to 00061) 18. On Friday, November 17, 2023, at 9:15 in the morning, according to Inspection Report MRAS-0122-2023, officials from this Área Rectora de Salud Santa Ana appeared at Dirección8134# (second stage) to carry out coloration tests with sodium fluorescein in toilets and sinks. Upon inspecting the complainant's property, it was not possible to identify the exit of the dye due to the amount of leaves and weeds present on the property. (folios 00062 to 00063) 19. On Friday, November 17, 2023, at 9:25 in the morning, according to Inspection Report MRAS-0123-2023, officials from this Área Rectora de Salud Santa Ana appeared at Dirección8136# (second stage) to carry out coloration tests with sodium fluorescein in toilets and sinks. Upon inspecting the complainant's property, it was not possible to identify the exit of the dye due to the amount of leaves and weeds present on the property. (folios 00064 to 00065) 20. On Wednesday, April 10, 2024, at 11:07 in the morning, an amparo appeal filed by Mr. Nombre134043 was received, case file 24-007680-0007-CO (folios 00066 to 00072) 21. On Thursday, April 11, 2024, at 11:00 in the morning, according to Inspection Report AVV-063-2024, officials from this Área Rectora de Salud Santa Ana appeared at the Condominio Vistas del Roble, where coloration tests were carried out with sodium fluorescein in toilets and sinks in houses #1, #2 and #4; house #3 was unoccupied with no people living there at the time of the inspection. In the pipe where the complainant alleges the discharge of residual water from the Condominio Vistas del Roble, the exit of the dye was not identified, nor were bad odors perceived. On the other hand, a constant flow of water towards the complainant's property was identified, which is located at a lower level with respect to the ground level where the condominium is located; said water was observed without the presence of dye or sediments, nor were bad odors perceived. It should be clarified that during the inspection it was not raining, nor was the presence of vectors or water ponding observed since the constant water flow runs through the complainant's land following its topography. (folios 00073 to 00074) 22. On Thursday, April 11, 2024, at 11:40 in the morning, according to Inspection Report AVV-064-2024, officials from this Área Rectora de Salud Santa Ana appeared at the Condominio Horizontal Vistas del Roble, where coloration tests were carried out with sodium fluorescein in toilets and sinks in houses #1, #2, #3 and #4. In the pipe where the complainant alleges the discharge of residual water from the Condominio Vistas del Roble, the exit of the dye was not identified, nor were bad odors perceived.
On the other hand, a constant flow of water was indeed identified toward the complainant's property, which is located at a lower level relative to the ground level where the condominium is situated; said water was observed without the presence of dye or sediments, nor were foul odors perceived. It should be clarified that it was not raining during the inspection, nor was the presence of vectors or water pooling observed, because the constant water flow runs across the complainant's land following its topography. (folios 00075 to 00076). III. LEGAL ASPECTS. Prior to referring to details of the handling of the complaint filed by the petitioner herein, with respect to the arguments made against Mrs. María Rosa Alpízar Soto regarding alleged conversations via the WhatsApp platform, it must be noted that the official resigned from her position approximately 4 months ago; therefore, this Santa Ana Health Authority Area (Área Rectora de Salud Santa Ana), prior to the amparo action filed, had no knowledge of the possible conversations with Mr. Nombre134043, and since no proof of what was indicated appears in the record, it is impossible for this Health Authority to comment on what was alleged (…) In that vein, in the sub examine, the alleged claims against the official of the Santa Ana Health Authority Area (Área Rectora de Salud Santa Ana), and the absence of evidence to confirm those assertions, do not allow the alleged lack of diligence and impartiality to be substantiated in this case. Now, returning to the reported facts and given the pressing need to address the petitioner's grievances, the technical-legal implications of the technical dye-testing using sodium fluorescein employed in cases such as the one at hand must first be clarified; this test is used to ascertain and have certainty of the path of wastewater (traceability) through the transport of the dye from its point of generation to the various discharge points of such water. Precisely because it is a tracer, it allows determining and identifying the transit, diffusion and dispersion patterns, or infiltration areas of the waters, when the dye is poured into sinks, washbasins, toilets, washing machine drains (among others, which serve as the point of generation) of the reported property or properties, in order to technically evidence its traceability to the discharge points. In that sense, and under the principle of reasonableness as recorded in the administrative file submitted as evidence for better provision, during the initial attention in the months of May, June, July, August, September, November 2023, dye tests with fluorescein were applied in the dwellings of the reported condominium, yielding negative results. It is imperative to note that the actions of the Ministry of Health, particularly of this Santa Ana Health Authority Area (Área Rectora de Salud Santa Ana), are not disinterested, much less intended to violate the fundamental rights of individuals; on the contrary, they are always directed at addressing all filed matters attentively, responsibly, and diligently. Therefore, in response to what was argued by Mr. Nombre134043 in this amparo action and given the resignation of the official initially assigned to the case, this honorable Constitutional Chamber of the Supreme Court of Justice is informed that on the past Thursday, April 11, 2024, in the morning hours, officials from this local level again proceeded to be dispatched to the reported site in order to identify any probable indication of what was argued by Nombre134043 , repeating in situ and jointly all dye tests with sodium fluorescein in graywater and blackwater in all the dwellings that make up the condominium (Condominio Horizontal Vistas del Roble and Condominio Horizontal Residencial Vistas del Roble). During said proceeding on Thursday, April 11, 2024, as recorded in Inspection Reports N°AVV-063-2024 and AVV-064-2024, a total of 8 (eight) dwellings that make up the condominium were identified, of which one was found unoccupied, with no people inhabiting it. In view of the foregoing, the officials of this Santa Ana Health Authority Area (Área Rectora de Salud Santa Ana) proceeded to perform a dye test with sodium fluorescein in the 7 (seven) dwellings that are indeed inhabited, obtaining a negative result in graywater and blackwater; the discharge of the sodium fluorescein dye toward the complainant's property was not observed during the inspection. On the other hand, a reduced but constant flow of water was observed toward the complainant's property, which is located at a lower level relative to the ground level where the condominium is situated; said water was observed without the presence of dye or sediments, nor were foul odors perceived, so its origin is unknown. It should be clarified that it was not raining during the inspection, nor was the presence of vectors or water pooling observed, as the constant water flow runs across the complainant's land following its topography. Given this situation, it is unknown where that water running across the affected party's property comes from and what type of water it is, but it has been corroborated, according to the results obtained through the sodium fluorescein tests, that it does not correspond to wastewater generated by the Dirección8137 and the Condominio Horizontal Residencial Vistas del Roble, which are ultimately what the complainant alleges cause the problem; therefore, said complaint was closed (…) In relation to the other allegations presented in this amparo action, it is clarified that territorial planning is not within the purview of this Ministry, but rather is the faculty and competence of local governments, as established in articles 1, 2, 4, 5, 10, 74 and 88 of the Construction Law (Ley de Construcciones). Thus, let it be evidenced that this Santa Ana Health Authority Area (Área Rectora de Salud Santa Ana) did not exhibit omissive conduct regarding the complaint filed by Mr. Nombre134043, having addressed the filed complaint promptly and fully, with respectful actions consistent with the constitutional and legal framework. IV. PRAYER FOR RELIEF. By virtue of the foregoing, we respectfully request the Honorable Constitutional Tribunal to DECLARE THIS AMPARO ACTION WITHOUT MERIT, since it is clear from what has been reported that the complaint has been addressed as appropriate and within our competencies, where we insist on affirming that the actions of this Santa Ana Health Authority Area (Área Rectora de Salud Santa Ana) are not disinterested, much less intended to violate the fundamental rights of individuals, and in particular of the petitioner herein; on the contrary, they are always directed at addressing all his matters attentively, responsibly, and diligently, as has indeed been done in this case, for which reason we reiterate the respectful request that the amparo action before us be declared without merit.” 5.- On March 12, 2025, Magistrate Araya García filed a motion to recuse.
6.- By resolution at 10:32 a.m. on March 12, 2025, the Presidency of the Constitutional Chamber resolved the following: “(…) Given the statements of Magistrate Jorge Araya García, the appropriate course is to separate him from hearing this process (In the same vein, resolutions at 10:16 a.m. on November 24, 2022 - File No. 22-0083-0007-CO-; at 11:05 a.m. on December 1, 2022 - File 22-014821-0007-CO-, and at 8:34 a.m. on December 20, 2022 - File 22-028220-0007-CO-). Notify the pertinent information to the Presidency of the Supreme Court of Justice, so that his substitution may proceed, in accordance with Article 6 of the Law of Constitutional Jurisdiction (Ley de la Jurisdicción Constitucional). Notify.” 7.- Through draw number 13318 of March 17, 2025, conducted by the Presidency of the Supreme Court of Justice, Alejandro Delgado Faith was selected as substitute Magistrate for the hearing of this matter.
8.- In the proceedings followed, the legal prescriptions have been observed.
Drafted by Magistrate Delgado F; and,
Considering:
I.- Object of the action. The petitioner complains of a violation of his fundamental rights, stating that his property abuts the Condominio Horizontal Vistas del Roble and the Condominio Horizontal Residencial Vistas del Roble, jointly referred to as the condominium. Thus, said condominium discharges all its water onto his property via an easement (servidumbre), eroding and contaminating his land. He asserts that the water coming out of the pipe has a murky appearance and a foul odor; furthermore, it is a large quantity of water. Therefore, he has approached the Municipality of Santa Ana and the Ministry of Health, but they have not resolved the reported problem.
II.- Proven facts. Of importance for the decision in this matter, the following facts are deemed duly proven, either because they have been accredited or because the respondent party omitted to refer to them as provided in the initial order:
- Regarding the actions of the Municipality of Santa Ana concerning the administrative procedure for recovery of municipal land:
- Regarding the actions of the Municipality of Santa Ana concerning the administrative complaint for unauthorized water connections in servidumbre 2:
- Regarding the actions of the Ministry of Health:
aa)On August 21, 2023, according to Inspection Report MRAS-0070-2023, officials of the Santa Ana Health Authority Area (Área Rectora de Salud Santa Ana), in response to the filed complaint, visited the Condominio Vistas del Roble to continue with the dye tests with sodium fluorescein; however, no one attended at the site (see the reports rendered and the evidence provided).
bb) On August 22, 2023, according to Inspection Report MRAS-073-2023, officials of the Santa Ana Health Authority Area (Área Rectora de Salud Santa Ana), in response to the filed complaint, visited Dirección8131# (second stage) to perform dye tests with sodium fluorescein in blackwater. No dye discharge was identified in the complainant's property (see the reports rendered and the evidence provided).
cc)On August 25, 2023, according to Inspection Report MRAS-0076-2023, officials of the Santa Ana Health Authority Area (Área Rectora de Salud Santa Ana), in response to the filed complaint, visited Dirección8136# to perform dye tests with sodium fluorescein in toilets and sinks. No dye discharge was identified in the complainant's property (see the reports rendered and the evidence provided).
dd) On September 08, 2023, according to Inspection Report MRAS-0083-2023, officials of the Santa Ana Health Authority Area (Área Rectora de Salud Santa Ana), in response to the filed complaint, visited the Condominio Vistas del Roble to perform dye tests with sodium fluorescein in sinks. After inspecting the complainant's property, no dye discharge was identified in it (see the reports rendered and the evidence provided).
ee)On November 17, 2023, according to Inspection Report MRAS-0122-2023, officials of the Santa Ana Health Authority Area (Área Rectora de Salud Santa Ana), in response to the filed complaint, visited Dirección8134# (second stage) to perform dye tests with sodium fluorescein in toilets and sinks. Upon inspecting the complainant's property, it was not possible to identify the dye discharge due to the amount of leaves and undergrowth present on the property (see the reports rendered and the evidence provided).
ff) On November 17, 2023, according to Inspection Report MRAS-0123-2023, officials of the Santa Ana Health Authority Area (Área Rectora de Salud Santa Ana), in response to the filed complaint, visited Dirección8136# (second stage) to perform dye tests with sodium fluorescein in toilets and sinks. Upon inspecting the complainant's property, it was not possible to identify the dye discharge due to the amount of leaves and undergrowth present on the property (see the reports rendered and the evidence provided).
gg) On April 11, 2024, according to Inspection Report AVV-063-2024, officials of the Santa Ana Health Authority Area (Área Rectora de Salud Santa Ana), in response to the filed complaint, visited the Condominio Vistas del Roble, where dye tests with sodium fluorescein were performed in toilets and sinks in houses #1, #2 and #4; house #3 was found unoccupied, with no people inhabiting it at the time of the inspection. In the pipe through which the complainant alleges the discharge of wastewater from the Condominio Vistas del Roble, no dye discharge was identified nor were foul odors perceived. On the other hand, a constant flow of water was indeed identified toward the complainant's property, which is located at a lower level relative to the ground level where the condominium is situated; said water was observed without the presence of dye or sediments, nor were foul odors perceived. It should be clarified that it was not raining during the inspection, nor was the presence of vectors or water pooling observed, as the constant water flow runs across the complainant's land following its topography (see the reports rendered and the evidence provided).
hh) On April 11, 2024, according to Inspection Report AVV-064-2024, officials of the Santa Ana Health Authority Area (Área Rectora de Salud Santa Ana), in response to the filed complaint, visited the Condominio Horizontal Vistas del Roble, where dye tests with sodium fluorescein were performed in toilets and sinks in houses #1, #2, #3 and #4. In the pipe through which the complainant alleges the discharge of wastewater from the Condominio Vistas del Roble, no dye discharge was identified nor were foul odors perceived. On the other hand, a constant flow of water was indeed identified toward the complainant's property, which is located at a lower level relative to the ground level where the condominium is situated; said water was observed without the presence of dye or sediments, nor were foul odors perceived. It should be clarified that it was not raining during the inspection, nor was the presence of vectors or water pooling observed, because the constant water flow runs across the complainant's land following its topography (see the reports rendered and the evidence provided).
Given this situation, the origin of the water that runs through the affected party’s property and the type of water it is are unknown, but it is corroborated, according to the results obtained from the sodium fluorescein tests, that it does not correspond to wastewater (aguas residuales) generated by the Condominio Horizontal Vistas del Roble and the Condominio Horizontal Residencial Vistas del Roble, which are ultimately the ones the complainant alleges are causing the problem, which is why said complaint was closed (see the reports rendered and the evidence provided).
III.- Unproven facts. The following facts of relevance to this resolution are not deemed demonstrated:
IV.- Regarding the actions of the Municipalidad de Santa Ana. Regarding this Municipality's actions, it is verified that there are 2 different processes: an administrative procedure for the recovery of municipal land (procedimiento administrativo de recuperación de terreno municipal) and an administrative claim (reclamo administrativo) for unauthorized water connections (conexiones de aguas no autorizadas) in easement 2 (servidumbre 2). Therefore, each of these processes will be analyzed separately for a better understanding.
V.- Regarding the actions of the Municipalidad de Santa Ana concerning the administrative procedure for the recovery of municipal land. After analyzing the evidentiary elements provided, this Tribunal verifies that there has been no violation of the appellant's fundamental rights in this regard. The foregoing, because in the report rendered by the representative of the respondent authority—which is taken as given under oath with the consequences, including criminal ones, provided for in Article 44 of the Law governing this Jurisdiction—and the evidence provided for the resolution of the matter, it has been duly accredited that, through resolution No. MSA-GOT-PPU-UCU-03-041-2022 of 2:30 p.m. on October 25, 2022, within the administrative procedure for the recovery of municipal land, PARTM-MSA-GOT-UCU-001-2022, the Municipalidad de Santa Ana initiated the present procedure for the recovery of municipal land against the Condominio Horizontal del Roble and Condominio Horizontal Residencial Vistas del Roble and established the following: “(…) the Local Government of Santa Ana has arranged to recover the area of the water easement (servidumbre de aguas) (…) that has been invaded by the condominiums CONDOMINIO HORIZONTAL VISTAS DEL ROBLE (…) and CONDOMINIO HORIZONTAL RESIDENCIAL VISTAS DEL ROBLE (…) as it is being used as a green zone, a perimeter enclosure has been built, and children's games and a garden have been installed, for which you are hereby notified that YOU HAVE 15 BUSINESS DAYS from the day following the notification of this provision to correctly place the boundaries according to the cadastral plan of each condominium and proceed with the removal and/or demolition, as appropriate, of the works present in the water easement managed by the Local Government of Santa Ana (…) In case of non-compliance with this provision, the Local Government of Santa Ana will assume no responsibility (…) and will proceed to recover the invaded public land area, demolishing what is necessary and taking possession of the property that serves as a water easement”. That resolution was notified to the representatives of the Condominium on October 26, 2022. Thus, on November 1, 2022, the representatives of the Condominium filed an appeal for reconsideration (recurso de apelación) before the Mayor's Office of the Municipalidad de Santa Ana. Therefore, through resolution No. MSA-ALC-03-730-2022 of November 18, 2022, the Mayor of the Municipalidad de Santa Ana confirmed the provisions of resolution MSA-GOT-PPU-UCU-03-041-2022 in all its aspects. Subsequently, on an unspecified date, the representatives of the Condominium filed a motion to revoke with subsidiary appeal (recurso de revocatoria con apelación en subsidio) against resolution No. MSA-ALC-03-730-2022 of November 18, 2022. Equally, through official communication MSA-ALC-04-001-2024 of January 9, 2024, the Mayor of the Municipalidad de Santa Ana rejected the arguments and fully confirmed resolution MSA-ALC-03-730-2022. Likewise, it elevated the appeal to the Tribunal Contencioso Administrativo as the improper hierarchy of that local government. In this manner, through resolution No. 2024000478 at 2:48 p.m. on January 25, 2024, the Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda del Segundo Circuito Judicial de San José declared the appeal inadmissible. Finally, around mid-December 2022, the Municipalidad de Santa Ana began the intervention of easement 2, which has not concluded. On that occasion, by virtue of the neighboring condominiums removing the children's games and refraining from using the stormwater easement (servidumbre de aguas pluviales) for a different purpose, the intervention consisted of an inspection from the public street to corroborate that there were no irregular connections since the intervention carried out years ago, and at that time it was possible to verify that the connections that were condemned remained in that state. Thus, through official communication MSA-ALC-GIO-MCC-04-015-2023 of March 3, 2023, Eng. Mata Colombari rendered a report on the work carried out at Dirección2900 in the Pozos de Santa Ana district and indicated the following: “(…) The work began on December 15 and it was verified that the pipeline in the easement does not receive water or pipes from the public road. This was verified even in the presence of Nombre134043. A concrete pour was made at the beginning of the pipeline to prevent any future discharge from the public road from being connected. An inspection of the pipeline installed in the easement was carried out, entering through the lot owned by Mr. Kleinman, with his due permission, and it was possible to verify that there are no pipe connections with water outlets; however, it is evident that the pipeline is completely obstructed, cracked, and broken, which causes water seepage from the ground above the pipeline, and this is the water that the adjacent land is receiving.” In this regard, it is verified that the respondent Municipality has processed the administrative procedure for the recovery of municipal land, which resolved one of the easements. Furthermore, regarding the intervention of easement 2, it is still in process; however, it was proven that the connections that were condemned at the time remained in that state, that is, they remained closed off. In this manner, it was verified that the pipeline in the easement does not receive water or pipes from the public road. This was verified even in the presence of Mr. Nombre134043. A concrete pour was made at the beginning of the pipeline to prevent any future discharge from the public road from being connected. An inspection of the pipeline installed in the easement was carried out, entering through the lot owned by Mr. Kleinman, with his due permission, and it was possible to verify that there are no pipe connections with water outlets. Therefore, there are no pipe connections with water outlets.
Now, if the appellant disagrees with what has been resolved, he must—if he deems it appropriate—file his claim in the ordinary courts, as this is a matter of legality.
VI.- Regarding the actions of the Municipalidad de Santa Ana concerning the administrative claim for unauthorized water connections in easement 2. After analyzing the evidentiary elements provided, this Tribunal verifies that there has been no violation of the appellant's fundamental rights in this regard. The foregoing, because in the report rendered by the representative of the respondent authority—which is taken as given under oath with the consequences, including criminal ones, provided for in Article 44 of the Law governing this Jurisdiction—and the evidence provided for the resolution of the matter, it has been duly accredited that on August 27, 2023, the appellant filed an administrative claim before the Municipalidad de Santa Ana for unauthorized water connections in easement 2 affecting his property. Thus, through official communication No. MSA-ACL-04-772-2023 of December 8, 2023, the Mayor of the Municipalidad de Santa Ana resolved the following: “(…) for reasons unknown to this administration, there are connections in the natural water easement (servidumbre de aguas naturales) that directly affect your property; however, it is unknown exactly what type of water reaches or seeps into your property; however, preliminarily, the presence of water coming from the public road would be ruled out (…) however, it is important to make it clear that the Municipalidad de Santa Ana, within the powers of coordination and collaboration that must exist between public institutions to solve the problems or complaints of the administered parties on environmental matters, expresses willingness to solve the administered party's problem; however, it is emphasized that if it concerns contamination of water that is not stormwater (aguas pluviales), it is the responsibility of the Ministerio de Salud. That being the case, as previously indicated, easement 2 is a natural water easement and as such its nature must be respected; therefore, you are informed that in the coming days and according to the material availability of the Investment and Works Management Process, the Municipalidad de Santa Ana will begin work to eliminate the non-stormwater connection or discharges (conexión o salidas de aguas no pluviales) affecting your property; however, regarding the issuance of sanitary orders, seepage, and determination of the type of water, the foregoing is the competence of the Ministerio de Salud, applying the provisions of the Manual of Procedures and Protocols for the Preparation and Use of Sodium Fluorescein Solutions as a Qualitative Tracer of Ordinary and Storm Wastewater (…) 1. The administrative claim is upheld in all its aspects. 2. The administered party is informed that actions aimed at eliminating the unauthorized water connections in natural water easement 2 affecting his property will begin and he will be kept informed of them.” The foregoing was communicated to the appellant on December 8, 2023, via email. Subsequently, on December 14, 2023, the Investments and Works process of the Municipalidad de Santa Ana intervened approximately the two-thirds part of easement 2 in order to identify and/or eliminate, as appropriate, water connections in the easement affecting the appellant's property. During the crew's work, which was carried out during the dry season, the presence of a water pipe, apparently for non-stormwater, was found; therefore, the connections not authorized by this Local Government were condemned with concrete to prevent seepage caused by the found pipe. Said intervention was previously reported to the appellant on December 13, 2023, through the reply to the email subject: “Aguas”. Equally, on February 1, 2024, the representative of the Legal Advisory process of the Municipalidad de Santa Ana replied to the appellant as follows: “At the end of last year, Eng. Mata Colombari intervened easement 2 by condemning some pipes. For more technical information, it would be directly with her.” Likewise, on February 1, 2024, the appellant requested from the Municipalidad de Santa Ana how to contact Eng. Mata. Therefore, through an email dated February 1, 2024, Engineer Marcela Mata Colambari indicated the following to the appellant: “You are most welcome; your lawyer can contact me, and we can even make a site visit if you consider it necessary.” In this regard, it is verified that said claim was duly processed and resolved by the Municipalidad de Santa Ana.
Now, if the appellant disagrees with what has been resolved, he must—if he deems it appropriate—file his claim in the ordinary courts, as this is a matter of legality.
VII.- Regarding the actions of the Ministerio de Salud. After analyzing the evidentiary elements provided, this Tribunal verifies the violation of the appellant's fundamental rights regarding this Ministry. The foregoing, because in the report rendered by the representative of the respondent authority—which is taken as given under oath with the consequences, including criminal ones, provided for in Article 44 of the Law governing this Jurisdiction—and the evidence provided for the resolution of the matter, it has been duly accredited that on April 27, 2023, the appellant filed a complaint under consecutive number N°082-2023 before the Área Rectora de Salud de Santa Ana against the Condominio Vistas del Roble, through which the following is argued: “for years the discharge of their stormwater, wastewater (aguas residuales), contaminated water, sewage—said condominium, no house has gutters, nor does it have drains for sewage... they say they have a septic tank in each house but the drains are connected to a large buried pipe in the municipal easement which discharges onto my property...”. Thus, from May 2023 to April 2024, the Área Rectora de Salud de Santa Ana conducted several inspections at the denounced site. From the foregoing, during said diligence on April 11, 2024, as recorded in Inspection Reports N°AVV-063-2024 and AVV-064-2024, a total of 8 (eight) dwellings that make up the condominium were identified, of which one was found unoccupied, with no people living in it. In view of the foregoing, the officials of this Área Rectora de Salud Santa Ana proceeded to perform a dye test with sodium fluorescein in the 7 (seven) dwellings that are indeed occupied, obtaining a negative result for served wastewater (aguas residuales servidas) and black wastewater (aguas residuales negras); the outflow of the sodium fluorescein dye towards the complainant's property was not observed during the inspection. On the other hand, a reduced but constant flow of water towards the complainant's property was observed, which is located at a lower level relative to the ground level where the condominium is located; said water was observed without the presence of dye or sediments, and no bad odors were perceived, so its origin is unknown. It should be clarified that during the inspection it was not raining, and no presence of vectors or water ponding was observed, since the constant water flow runs through the complainant's land following its topography. Given this situation, the origin of the water that runs through the affected party’s property and the type of water it is are unknown, but it is corroborated, according to the results obtained from the sodium fluorescein tests, that it does not correspond to wastewater generated by the Condominio Horizontal Vistas del Roble and the Condominio Horizontal Residencial Vistas del Roble, which are ultimately the ones the complainant alleges are causing the problem, which is why said complaint was closed.
In this manner, it is verified that, although it is true that the Área Rectora de Salud de Santa Ana proceeded to process the appellant's complaint, carrying out the respective inspections and ruling out the contamination denounced by the appellant, which is why said complaint was closed, it is also true that it was not proven that the appellant was informed of the closure of his complaint or the reasons for that decision. The foregoing leaves the appellant in a state of defenselessness by not knowing what happened with his complaint. Consequently, an injury to the fundamental rights of the appellant regarding this Ministry in this sense is verified. Therefore, what proceeds is to declare the appeal partially with merit in this regard.
VIII.- Conclusion. By virtue of the foregoing, what is appropriate is to declare the appeal partially with merit solely against the Área Rectora de Salud de Santa Ana for the failure to inform the appellant of the closure of his complaint or the reasons for that decision. In all other respects, the appeal is declared without merit.
IX.- NOTE FROM MAGISTRATE SALAZAR ALVARADO. I consider that in environmental matters, if the Public Administration has already intervened, its knowledge and resolution belong to the contentious-administrative jurisdiction. However, I do address the merits of the matter when other rights of the persons affected by the source of contamination are at stake, among them, health, quality of life, and the right to enjoy a healthy and pollution-free environment (Article 50 of the Political Constitution), as is the case here, in which the appellant party claims to have denounced, before the Ministerio de Salud and the Municipalidad de Santa Ana, the activity of two condominiums adjacent to their property, which discharge their waters onto their property, which have a cloudy appearance and a bad odor, affecting the right to enjoy a healthy, ecologically balanced environment and a dignified quality of life for the protected person, but which allegedly had not been resolved.
X.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE CASE FILE. The parties are warned that if they have provided any paper document, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device, or one produced by new technologies, these must be withdrawn from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material not withdrawn within this period will be destroyed, according to the provisions of the "Regulation on the Electronic Case File before the Judiciary", approved by the Full Court in session N° 27-11 of August 22, 2011, Article XXVI, and published in Judicial Bulletin number 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Superior Council of the Judiciary, in session N° 43-12 held on May 3, 2012, Article LXXXI.
Therefore:
The appeal is partially upheld with merit solely against the Área Rectora de Salud de Santa Ana for the failure to inform the appellant of the closure of his complaint or the reasons for that decision. Consequently, Ricardo Ocampos Salas, in his capacity as director of the Área Rectora de Salud de Santa Ana, or whoever holds the position, is ordered to take the corresponding measures and, within the scope of his competence, so that, within a period not exceeding ten days counted from the notification of this judgment, he addresses the complaint under consecutive number N°082-2023 of April 27, 2023, of the appellant, and communicates to him the resolution and the reasons for that decision. The respondent is warned that, in accordance with the provisions of Article 71 of the Law of Constitutional Jurisdiction, imprisonment of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued in an amparo appeal, and does not comply or does not enforce it, provided that the crime is not more severely punished. The State is condemned to pay the costs, damages, and losses caused by the facts that have given rise to this declaration, which will be liquidated in the enforcement of the judgment of the contentious-administrative jurisdiction. In all other respects, the appeal is declared without merit. Magistrate Salazar Alvarado records a note. Notify.- Fernando Castillo V.
Fernando Cruz C. Paul Rueda L.
Luis Fdo. Salazar A. Anamari Garro V.
Ingrid Hess H. Alejandro Delgado F.
Observaciones de SALA CONSTITUCIONAL votado con boleta
Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL Sentencia con nota separada Sentencia con datos protegidos, de conformidad con la normativa vigente *CO* Res. Nº 202509099 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las diez horas y cero minutos del veinticinco de marzo de dos mil veinticinco.
Recurso de amparo interpuesto por Nombre134043, cédula de identidad CED77252, contra la MUNICIPALIDAD DE SANTA ANA y el MINISTERIO DE SALUD.
Resultando:
1.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala el20 de marzo de 2024, el recurrente interpone recurso de amparo contra la MUNICIPALIDAD DE SANTA ANA y el MINISTERIO DE SALUD y manifiesta que él y su esposa son propietarios de la finca Dirección11030 (partido de San José, ubicada en Pozos de Santa Ana), mediante la sociedad Coffee Cola Sociedad Anónima (cédula jurídica CED77253); la cual colinda con el Condominio Horizontal Vistas del Roble (cédula jurídica CED59865) y el Condominio Horizontal Residencial Vistas del Roble (CED59866), conjuntamente llamadas el condominio. Explica que en 1983 se estableció una servidumbre de paso de aguas pluviales naturales a favor de la propiedad donde se encuentra actualmente el condominio, y su finca el lugar en donde desemboca dicha servidumbre mediante un tubo. Añade que, en los planos constructivos del condominio, se indica que las aguas deben ser conducidas hacia el cordón y caño, es decir, hacia la dirección de la calle pública; sin embargo, el condominio fue construido sin cumplir con este requisito, y todas las aguas del condominio son desaguadas directamente en su propiedad, a través de la servidumbre de aguas pluviales naturales, erosionando y contaminando su terreno. Acota que muchas veces las aguas que salen de la tubería tienen apariencia turbia y mal olor; además, se trata de una gran cantidad de agua, independientemente de si se está en época lluviosa o en verano. Señala que por los últimos 15 años ha acudido a la Municipalidad de Santa Ana para tratar de resolver este problema; en el 2008, la municipalidad ordenó al condominio que dejara de verter sus aguas en su propiedad, según es visible en el expediente administrativo titulado “Exp. Aguas Pluviales Aptos Vistas del Roble en Dirección8128”, y mediante la cédula de notificación MSA-DOT-APU-UCU-C-02-037-2008. Añade que, aunque la Administración del Condominio interpuso los recursos de revocatoria y apelación correspondientes, la directora de Ordenamiento Territorial declaró el recurso de revocatoria sin lugar (mediante resolución MSA-DOT-APU-02-499-2008 del 8 de julio de 2008), y el Concejo declaró el recurso de apelación sin lugar (mediante resolución MSA-DOT-D-02-180-2008 del 16 de julio de 2008). Lo anterior, debido a que las aguas que el condominio vierte en la servidumbre son aguas canalizadas y no las aguas que naturalmente escurren debido a la lluvia y de conformidad con la normativa (Ley de Aguas y Reglamento de Construcciones), estas deben ser vertidas a un sistema de alcantarillado pluvial o a un cuerpo receptor, y no en la propiedad de un tercero. Asimismo, el Concejo es claro en señalar que nunca se autorizó al condominio a desfogar sus aguas pluviales en la servidumbre, sino que estas deben conducirse hacia el cordón y caño. Menciona que en 2010, mediante oficio MSA-DOT-D-04-401-2010, la Municipalidad de Santa Ana determinó que la situación está generando erosión en su propiedad y que se debe eliminar por completo el vertido de aguas hacia su terreno; y a través del oficio MSA-DOT-D-04-402-2010, se le indica a la administración del condominio que deben cumplir con la orden de dejar de verter las aguas del condominio en la servidumbre de aguas naturales dada desde el 2008; empero, nunca se cumplió dicha orden por parte del condominio. Indica que, a raíz de sus solicitudes, en el año 2022 la Municipalidad inició un proceso para recuperar la servidumbre, ya que los condominios de marras habían invadido el terreno (el proceso cuenta con un expediente administrativo separado, titulado Interdicto Servidumbre 2 Urbanización los Robles). Sin embargo, mediante la resolución MSA-ALC-03- 730-2022 del 18 de noviembre de 2022, la municipalidad explícitamente decide abstenerse de pronunciarse a propósito del tema de aguas. Asimismo, en recurso de apelación ante la Alcaldía y el Tribunal Contencioso Administrativo, la administración del condominio nuevamente solicita a las autoridades administrativas que se preserve su supuesto derecho a descargar sus aguas en la servidumbre; lo cual aún no se ha resuelto. De otra parte, señala que también ha acudido en diversas ocasiones al Ministerio de Salud para que se realicen pruebas en las aguas que salen de la servidumbre, con el objetivo de determinar si se trata de aguas residuales, dados los indicios de mal olor y color turbio. Al respecto, el 10 de mayo de 2023, la funcionaria María Rosa Alpízar empezó a realizar dichas pruebas, y mediante audio de WhatsApp la funcionaria le indicó que efectivamente se trataba de aguas residuales y que iba a realizar los actos correspondientes para girar la orden sanitaria de rigor; pero luego cambió la versión y le indicó que todo estaba en orden, y a la fecha no se ha emitido el informe de los análisis, a pesar de sus constantes solicitudes para que se genere el informe de rigor. Refiere que el 3 de marzo de 2023, mediante oficio MSA-ALC-GIO-MCC-04-015-2023, la ingeniera municipal Marcela Mata Colombari determinó que “la tubería está completamente obstruida, fisurada y quebrada, lo que provoca filtración de aguas del terreno que está sobre la tubería”. Señala que la última gestión interpuesta ante la Municipalidad de Santa Ana, fue en agosto de 2023, y alegó que la falta de acciones por parte de la municipalidad implica participación en el daño ambiental causado por el condominio. Asimismo, se le solicitó a la Municipalidad reparar la servidumbre y hacer cumplir las órdenes vigentes que ha girado en el pasado; ante ello el 8 de diciembre de 2023, el alcalde declaró con lugar lo solicitado, a través de la resolución MSA-ALC-04-772-2023. Alega que han pasado 2 meses desde que la Municipalidad resolvió a su favor sobre la necesidad de detener los vertidos de aguas en la servidumbre, pero la problemática todavía se mantiene y sus medidas siguen siendo inútiles. Reclama que pese a estar respaldado por la legislación vigente y las resoluciones municipales, en la práctica el condominio se rehúsa a cumplir lo ordenado y la municipalidad no toma acciones para hacer efectivas dichas resoluciones. Por su parte, el Ministerio de Salud no avanza con su análisis de las aguas de la servidumbre, lo cual impide determinar la naturaleza de las aguas vertidas. Acusa que tales omisiones han resultado en 15 años de erosión y contaminación de su terreno, a vista y paciencia de las autoridades correspondientes. Por lo expuesto, acude a la Sala en protección de sus derechos fundamentales y solicita que se declare con lugar el recurso.
2.- Mediante resolución de las 16:16 horas del 08 de abril de 2024, este Tribunal dictó la resolución del curso del presente asunto.
3.- Informan bajo juramento Gerardo Oviedo Espinoza, en su condición de alcalde, Walter Herrera Cantillo, en su condición de presidente del Concejo Municipal, y Jeffrey Zumbado Vargas, en su condición de director del Ordenamiento Territorial, todos de la Municipalidad de Santa Ana (informe rendido el 16 de abril de 2024), en los siguientes términos: “Que los procesos de intervención de los años 2008 y 2022 que menciona el recurrente si bien guardan relación con respecto a que versan sobre la misma servidumbre de aguas naturales, tratan de procesos que tienen objetos diferentes. Primeramente, el proceso o bien el expediente del año 2008 que hace referencia el recurrente fue realizado en razón a la notificación de la correcta evacuación de aguas pluviales del Condominio Residencial Vistas del Roble. Por ende, en atención a la naturaleza de la servidumbre de aguas naturales, el Gobierno Local de Santa Ana aproximadamente en esa época, condenó una tubería o bien conexión que venía desde la calle pública hasta dicha servidumbre; al condenar esas aguas, se canalizaron las aguas hasta otra zona pública para su respectivo desfogue en quebrada. Por otra parte, mediante la cédula de notificación MSA-DOT-APU-UCU-C-02-037-2008, se notificó sobre la correcta canalización de aguas pluviales y posteriormente, mediante el oficio MSA-DOT-D-04-402-2010 se realizó seguimiento por parte de este Gobierno Local sobre el tema de aguas pluviales. En segunda instancia, respecto al proceso de interdicto propio de la Servidumbre 2 Urbanización los Robles, este se inició en el año 2022 con ocasión a la recuperación del terreno invadido por los Condominio Horizontal Vistas del Roble y del Condominio Horizontal Residencial Vistas del Roble, precisamente, por esa razón, cuando los vecinos recurrentes dentro de los escritos de interposición trajeron a colación temas de aguas distintos al objeto del proceso de interdicto propio sobre la servidumbre de aguas naturales, este Gobierno Local, omitió referirse a tema de aguas que fueran distintos al proceso de recuperación del terreno municipal, como lo indicó el recurrente. Según las citas de inscripción 399-07970-01-0004-001, mediante escritura pública otorgada el 2 de diciembre de 1992, se confirma y se mantiene la servidumbre únicamente de aguas naturales que afecta a las fincas matrícula 1-00002340-M-000, Condominio Horizontal Vistas Del Roble y 1-00003762-M-000, Condominio Horizontal Residencial Vistas Del Roble: (…) Dicha servidumbre de aguas pluviales naturales, desde su instauración en la década de los noventa y hasta la actualidad, se encuentra en posesión del Gobierno Local de Santa Ana; por ende, según el informe técnico MSA-GEM-CAT-03-050-2022, la servidumbre de aguas naturales se encontraba invadida por los condominios colindantes, mediante la instalación de juegos infantiles, uso de servidumbre como jardín y cerramiento tipo malla ciclónica, además, preliminarmente se indicó que dicha servidumbre se encontraría invadida por una caseta de seguridad, aspecto que fue descartado posteriormente mediante el informe técnico MSA-GEM-SIG-04-009-2023. Ambos oficios se encuentran incorporados en el expediente administrativo de la servidumbre 2 (folios 00001 al 00018 y 000060 al 000066 del expediente administrativo). El proceso inició en diciembre del 2022 y finalizó a principios del año 2024, mediante el dictado de la resolución 2024- 000478 de las catorce horas con cuarenta y ocho minutos del veinticinco de enero de dos mil veinticuatro, del Tribunal Contencioso Administrativo, la cual declaró inamisible el recurso de apelación interpuesto por los vecinos recurrentes. Para más información el expediente completo creado a fin se comparte como prueba de descargo. Aproximadamente a mediados de diciembre de 2022, se inició la intervención de la servidumbre 2, la cual, se adelanta que no ha concluido. En dicha ocasión, en virtud de que los condominios colindantes retiraran los juegos infantiles y se abstuvieran de dar uso diferente a la servidumbre de aguas pluviales, la intervención consistió en la revisión desde la calle pública, para corroborar que no existieran conexiones irregulares desde la intervención que se realizó años atrás y que se mencionó anteriormente y en donde se pudo corroborar en ese momento, que las conexiones que se condenaron permanecían de la siguiente forma: (…) El 03 de marzo de 2023, la Ing. Mata Colombari mediante el oficio MSA-ALC-GIO-MCC-04-015-2023 rindió informe de los trabajos realizados en la Dirección2900 en el distrito de Pozos de Santa Ana: (…) Los trabajos se iniciaron el 15 de diciembre y se verificó que la tubería que está en la servidumbre, no recibe aguas, ni tuberías provenientes de la vía pública. Lo cuál se verificó incluso en presencia del Señor Nombre134043. Se realizó una chorrea de concreto al inicio de la tubería para evitar que a futuro se pueda conectar algún desfogue proveniente de la vía pública. Se realizó una inspección de la tubería que está instalada en la servidumbre, ingresando por el lote propiedad del Señor Kleinman, con su debido permiso y se pudo comprobar que no hay conexiones de tuberías con salidas de aguas, sin embargo, se evidencia que la tubería está completamente obstruida, fisurada y quebrada, lo que provoca filtración de aguas del terreno que está sobre la tubería y es el agua que está recibiendo el terreno aledaño, tal y cómo se observa en las fotografías. (…) Posteriormente, el 27 de agosto de 2023, el señor Nombre134043 mediante el trámite 383518, interpuso gestión para que este Gobierno Local interviniera en la problemática que aduce tener desde el 2008 y el 8 de diciembre de 2023, se respondió a su gestión, acogiendo el reclamo administrativo en todos sus extremos y en donde se le indicó que se le informaría al administrado que se iniciarán y se le mantendrá al tanto de todas las acciones tendientes a eliminar las conexiones de aguas no autorizadas en la servidumbre de aguas naturales que le afectan a su propiedad. Así las cosas, el 14 de diciembre de 2023, el proceso de Inversiones y Obras intervino aproximadamente a las dos terceras partes de la servidumbre 2 con el fin de identificar y y/o eliminar, según correspondiera, conexiones de aguas en la servidumbre y que afectan la propiedad del señor Nombre134043. Durante los trabajos de la cuadrilla, que dicho sea de paso, se realizaron durante la estación seca, se halló la presencia de una tubería de aguas en apariencia no pluviales, por lo que se procedió a condenar con concreto las conexiones no autorizadas por este Gobierno Local para evitar filtraciones a causa de la tubería encontrada: (…) Dicha intervención fue informada de previo al Nombre134043 el 13 de diciembre de 2023, mediante la respuesta al correo electrónico asunto: “Aguas”. Posteriormente, el administrado solicitó información el 31 de enero de 2024 a lo que el proceso de Asesoría Legal respondió: “A finales del año pasado la Ing. Mata Colombari intervino la servidumbre 2 al condenar unas tuberías. Para más información técnica sería directamente con ella.” Nuevamente, el 1 de febrero de 2024, el administrado solicita la información de contacto de la ingeniera, la cual se le suministró, y en donde ella misma se puso a disposición del administrado, sin embargo, según informa la Ing. Mata Colombari, no recibió respuesta al correo donde se puso a disposición del administrado. Ver correo Asunto: “RE: Ing Mata Colombari” (…) “Con todo gusto puede contactarme su abogado e incluso podemos hacer visita al sitio si lo consideran necesario.” El Gobierno Local de Santa Ana, tal y como le informó oportunamente al administrado en el oficio MSA-ALC-04-772-2023, en aras de respetar la naturaleza de la servidumbre de aguas naturales, inició labores para procurar la eliminación de conexiones de aguas que afectaran a su propiedad en el tanto estuvieren presentes en la servidumbre de aguas naturales en posesión del Gobierno Local de Santa Ana, sin embargo, es de suma importancia indicar que en lo concerniente al giro de ordenes sanitarias, filtración y determinación del tipo de aguas que discurren hacia la finca propiedad del recurrente es competencia directa del Ministerio de Salud, aplicando lo establecido en el Manual de Procedimientos y Protocolos Preparación y Uso de Soluciones de Fluoresceína Sódica como Trazador Cualitativo de Aguas Residuales Ordinarias y Pluviales y lo dispuesto en la Ley General de la Salud; no obstante, esta administración se encuentra en toda disposición de colaborar y coordinar con la autoridad sanitaria el ingreso a la servidumbre 2, asi como continuar con la eliminación de conexiones de aguas no autorizadas. Además, como se ha tenido por evidenciado, el Gobierno Local de Santa Ana, con respecto a la competencia de las aguas pluviales, no ha autorizado conexiones de aguas pluviales ni de ningún tipo para que desfoguen a la servidumbre de aguas naturales, precisamente por esa razón se condenaron conexiones de aguas que provinieran desde la vía pública y fueron desviadas hacia otro lugar, lo que se evidencia en la propia cédula de notificación MSA-DOT-APU-UCU-C-02-037-2008 y posteriormente en emisión de los oficios CED59867 y MSA-DOT-D-04-402-2010, aportados por la parte recurrente; No obstante, se inició el proceso de intervención de dicha servidumbre en el año 2022 y de acuerdo a la gestión presentada por el Nombre134043 el 27 de agosto de 2023, el 19 de diciembre de 2023, en época seca, se aprovechó para hacer ingreso a la servidumbre de aguas naturales y a raíz de los trabajos realizados, se inició con la eliminación de conexiones de aguas no autorizadas por esta administración, sin embargo, la determinación de conexiones de aguas que no sean pluviales por medio de orden sanitaria, corresponde a una labor del Ministerio de Salud. Además, se hace énfasis en que si han existido acciones de este Gobierno Local tendientes a erradicar, dentro de la competencia y capacidad material de esta administración, la problemática de aguas vertidas irregularmente en la servidumbre 2 de aguas naturales, sin embargo, necesariamente se requiere de la intervención del Ministerio de Salud con el fin de identificar con precisión qué tipo de aguas están siendo vertidas en el terreno municipal para su respectiva trazabilidad y eliminación, que como se ha dicho, se encuentra en proceso, prueba de lo anterior es que el 1 de febrero de 2024, la Ing. Mata Colombari se puso en disposición del recurrente, en procura del bienestar de los habitantes del país, en aras de cumplir con lo dispuesto en los artículos 1, 3, 4, del Código Municipal y articulo 169 de la Constitución Política, en cuanto a velar por los intereses de los vecinos del cantón, este Gobierno Local dentro de sus alcances, además de haber iniciado la intervención en la servidumbre 2 de aguas naturales, se encuentra en toda disposición de coordinar y colaborar con otras instancias públicas para garantizarle a los administrados un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, por lo tanto, una vez más, reitera que no se descarta las intervenciones que sean necesarias por parte del proceso de inversiones y obras en la servidumbre 2 para solventar el problema del recurrente. En virtud de lo anterior, muy respetuosamente, solicitamos que se declare sin lugar el recurso. Dejamos así rendido el informe”.
4.- Informa bajo juramento Ricardo Ocampos Salas, en su condición de director del Área Rectora de Salud de Santa Ana (informe rendido el 17 de abril de 2024), en los siguientes términos: “II. ACTUACIONES DEL MINISTERIO DE SALUD EN EL CASO DE MARRAS. 1. El jueves 27 de abril de 2023 al ser las 12:35 de la tarde ingresó ante Ventanilla Única de esta Área Rectora de Salud Santa Ana, denuncia bajo consecutivo N°082-2023, interpuesta por el señor Nombre134043 contra el Condominio Vistas del Roble, mediante la cual se argumenta de manera textual “desde hace años el desfogue de sus aguas pluviales, residuales, contaminadas, servidas dicho condominio ninguna casa tiene canoas, tampoco posee drenajes para aguas servidas... dicen tener tanque séptico en cada casa pero los drenajes están conectados a un tubo grande enterrado en la servidumbre municipal el cual desfoga en mi propiedad...” (folios 00001 al 00031). En la denuncia el señor Nombre134043 adjunta los siguientes documentos: • Oficio MSA-ALC-GIO-MCC-04-015-2023 del 03 de marzo del 2023, en el cual, la Municipalidad de Santa Ana informa los trabajos realizados en la Dirección2900 en Pozos de Santa Ana. Dichos trabajos se realizaron con el objetivo de encontrar la tubería de la servidumbre municipal que vierte a propiedad del señor Nombre134043. • Oficio MSA-DOT-APU-UCU-C-02-037-2008 de la Municipalidad de Santa Ana notificado el 15 de mayo de 2008, en el cual se le ordenó a la administración del Condominio residencial Vistas del Roble evacuar las aguas pluviales de las fincas filiales ya construidas hacia la Dirección8129. • Informe de un estudio realizado por la empresa Hidrogeotecnia Ltda el 30 de enero de 2023. • Fotografías. • Oficio MSA-ALC-PRD-03-074-2022 de la Municipalidad de Santa Ana del 20 de mayo de 2022, sobre el informe técnico de las observaciones encontradas en la servidumbre pluvial en urbanización Los Robles. 2. El jueves 27 de abril del 2023 ingresa por medio del correo ...3567 un video enviado por el señor Nombre134043. (folio 00032) 3. El viernes 05 de mayo de 2023 el señor Nombre134043 consulta por medio del correo ...3567 el nombre y teléfono del encargado de su denuncia. La funcionaria de atención al cliente le indica que puede realizar la consulta al correo ...3568 ya que ella no maneja la información que solicitó. (folio 00033) 4. El miércoles 10 de mayo de 2023 al ser las 09:45 de la mañana conforme al Acta de Inspección RAS-031-2023 funcionarios de esta Área Rectora de Salud Santa Ana en atención a la denuncia incoada se presentaron a la propiedad del denunciante y al Dirección8130 aplicando pruebas de coloración con fluoresceína sódica en pilas y sanitarios. No se identificó la salida el colorante en la propiedad del denunciante. Se reprograman visitas debido a que las viviendas poseen tanques sépticos independientes. (folios 00034 al 00035) 5. El jueves 11 de mayo de 2023 al ser las 09:40 de la mañana conforme al Acta de Inspección RAS-032-2023 funcionarios de esta Área Rectora de Salud Santa Ana se presentaron a la propiedad del denunciante para verificar la salida del colorante, sin embargo, no se encontró presencia de fluoresceína sódica por lo que se descarta la Dirección8131#como causante del problema. (folios 00036 al 00037) 6. El lunes 15 de mayo de 2023 al ser las 09:35 de la mañana conforme al Acta de Inspección RAS-033-2023 funcionarios de esta Área Rectora de Salud Santa Ana se presentaron a la Dirección8132#donde se realizaron pruebas de coloración con fluoresceína sódica en pilas y sanitarios. Después de realizar la prueba, se identificó la salida del colorante en la propiedad del denunciante. (folios 00038 al 00039) 7. El miércoles 17 de mayo de 2023 al ser las 11:15 de la mañana conforme al Acta de Inspección RAS-043-2023 funcionarios de esta Área Rectora de Salud Santa Ana se presentaron al Condominio Vistas del Roble, se anotan medios de contacto del señor Nombre106297. (folios 00040 al 00041) 8. El jueves 25 de mayo de 2023 al ser las 10:45 de la mañana conforme al Acta de Inspección RAS-044-2023 funcionarios de esta Área Rectora de Salud Santa Ana se presentaron a la Dirección8132#para realizar las pruebas de coloración con fluoresceína sódica únicamente en pilas, lavatorios y fregaderos. No se identificó la salida del colorante en la propiedad del denunciante. Debido a que solucionaron el problema detectado. (folios 00042 al 00043) 9. El lunes 29 de mayo de 2023 al ser las 10:00 de la mañana conforme al Acta de Inspección RAS-045-2023 funcionarios de esta Área Rectora de Salud Santa Ana se presentaron a la Dirección8132#para realizar las pruebas de coloración con fluoresceína sódica en los 4 sanitarios de la vivienda. No se identificó la salida el colorante en la propiedad del denunciante. (folios 00044 al 00045) 10.El viernes 02 de junio de 2023 al ser las 10:21 de la mañana conforme al Acta de Inspección RAS-047-2023 funcionarios de esta Área Rectora de Salud Santa Ana se presentaron a la casa #Dirección8133 para realizar las pruebas de coloración con fluoresceína sódica en los 4 sanitarios de la vivienda. No se identificó la salida el colorante en la propiedad del denunciante. (folios 00046 al 00047) 11.El martes 13 de junio de 2023 al ser las 10:00 de la mañana conforme al Acta de Inspección RAS-050-2023 funcionarios de esta Área Rectora de Salud Santa Ana se presentaron a la Dirección8134#para realizar las pruebas de coloración con fluoresceína sódica en pilas. No se identificó la salida el colorante en la propiedad del denunciante. (folios 00048 al 00049) 12.El lunes 03 de julio de 2023 al ser las 10:50 de la mañana conforme al Acta de Inspección MRAS-059-2023 funcionarios de esta Área Rectora de Salud Santa Ana se presentaron a la Dirección8132#(segunda etapa) para realizar las pruebas de coloración con fluoresceína sódica en los sanitarios de la vivienda. No se identificó la salida el colorante en la propiedad del denunciante. (folios 00050 al 00051) 13.El viernes 07 de julio de 2023 al ser las 10:50 de la mañana conforme al Acta de Inspección MRAS-061-2023 funcionarios de esta Área Rectora de Salud Santa Ana se presentaron a la casa #Dirección8135 (segunda etapa) para realizar las pruebas de coloración con fluoresceína sódica en las pilas y lavatorios de la vivienda. No se identificó la salida el colorante en la propiedad del denunciante. (folios 00052 al 00053) 14.El lunes 21 de agosto del 2023 al ser la 01:30 de la tarde conforme al Acta de Inspección MRAS-0070-2023 funcionarios de esta Área Rectora de Salud Santa Ana se presentaron al Dirección8130 para continuar con las pruebas de coloración con fluoresceína sódica, sin embargo, nadie atiende en el sitio. (folios 00054 al 00055) 15.El martes 22 de agosto de 2023 al ser las 11:15 de la mañana conforme al Acta de Inspección MRAS-073-2023 funcionarios de esta Área Rectora de Salud Santa Ana se presentaron a la Dirección8131#(segunda etapa) para realizar las pruebas de coloración con fluoresceína sódica en aguas negras. No se identificó la salida el colorante en la propiedad del denunciante. (folios 00056 al 00057) 16.El viernes 25 de agosto de 2023 al ser las 11:00 de la mañana conforme al Acta de Inspección MRAS-0076-2023 funcionarios de esta Área Rectora de Salud Santa Ana se presentaron a la Dirección8136#para realizar las pruebas de coloración con fluoresceína sódica en sanitarios y pilas. No se identificó la salida el colorante en la propiedad del denunciante (folios 00058 al 00059) 17.El viernes 08 de septiembre de 2023 al ser las 10:40 de la mañana conforme al Acta de Inspección MRAS-0083-2023 funcionarios de esta Área Rectora de Salud Santa Ana se presentaron al Condominio Vistas del Roble para realizar las pruebas de coloración con fluoresceína sódica en pilas. Después de inspeccionar la propiedad del denunciante, no se identificó la salida del colorante en la misma. (folios 00060 al 00061) 18.El viernes 17 de noviembre de 2023 al ser las 09:15 de la mañana conforme al Acta de Inspección MRAS-0122-2023 funcionarios de esta Área Rectora de Salud Santa Ana se presentaron a la Dirección8134#(segunda etapa) para realizar las pruebas de coloración con fluoresceína sódica en sanitarios y pilas. Al inspeccionar la propiedad del denunciante, no fue posible identificar la salida del colorante debido a la cantidad de hojas y maleza presente en la propiedad. (folios 00062 al 00063) 19.El viernes 17 de noviembre de 2023 al ser las 09:25 de la mañana conforme al Acta de Inspección MRAS-0123-2023 funcionarios de esta Área Rectora de Salud Santa Ana se presentaron a la Dirección8136#(segunda etapa) para realizar las pruebas de coloración con fluoresceína sódica en sanitarios y pilas. Al inspeccionar la propiedad del denunciante, no fue posible identificar la salida del colorante debido a la cantidad de hojas y maleza presente en la propiedad. (folios 00064 al 00065) 20.El miércoles 10 de abril de 2024 al ser las 11:07 de la mañana ingresa recurso de amparo incoado por el señor Nombre134043, expediente 24- 007680-0007-CO (folios 00066 al 00072) 21.El jueves 11 de abril del 2024 al ser las 11:00 de la mañana conforme al Acta de Inspección AVV-063-2024 funcionarios de esta Área Rectora de Salud Santa Ana se presentaron al Condominio Vistas del Roble, donde se realizaron las pruebas de coloración con fluoresceína sódica en sanitarios y pilas en las casas #1, #2 y #4, la casa #3 se encontraba desocupada sin personas habitando, al momento de la inspección. En la tubería en la cual el denunciante alega la salida de aguas residuales del Condominio Vistas del Roble, no se identificó la salida del colorante ni se percibieron malos olores. Por otra parte, si se identificó un flujo constante de agua hacia la propiedad del denunciante, misma que se ubica en un nivel inferior con respecto al nivel del terreno donde se ubica el condominio, dicha agua se observó sin presencia de colorante, ni de sedimentos, tampoco se percibieron malos olores. Cabe aclarar que durante la inspección no estaba lloviendo, tampoco se observó presencia de vectores ni empozamiento de agua ya que el flujo de agua constante discurre por el terreno del denunciante siguiendo la topografía del mismo. (folios 00073 al 00074) 22.El jueves 11 de abril del 2024 al ser las 11:40 de la mañana conforme al Acta de Inspección AVV-064-2024 funcionarios de esta Área Rectora de Salud Santa Ana se presentaron al Condominio Horizontal Vistas del Roble, donde se realizaron las pruebas de coloración con fluoresceína sódica en sanitarios y pilas en las casas #1, #2, #3 y #4. En la tubería en la cual el denunciante alega la salida de aguas residuales del Condominio Vistas del Roble, no se identificó la salida del colorante ni se percibieron malos olores. Por otra parte, si se identificó un flujo constante de agua hacia la propiedad del denunciante, misma que se ubica en un nivel inferior con respecto al nivel del terreno donde se ubica el condominio, dicha agua se observó sin presencia de colorante, ni de sedimentos, tampoco se percibieron malos olores. Cabe aclarar que durante la inspección no estaba lloviendo, tampoco se observó presencia de vectores ni empozamiento de agua en motivo a que el flujo de agua constante discurre por el terreno del denunciante siguiendo la topografía del mismo. (folios 00075 al 00076). III. ASPECTOS DE DERECHO. Previo a referir detalles de la atención de la denuncia incoada por el aquí amparado, con respecto a los argumentos señalados contra la señora María Rosa Alpízar Soto con relación a presuntas conversaciones mediante la plataforma WhatsApp, debe señalarse que la funcionaria hace aproximadamente 4 meses presentó renuncia a su cargo, por lo que, no tiene esta Área Rectora de Salud Santa Ana, previo a recurso de amparo promovido, conocimiento de las posibles conversaciones con el Sr. Nombre134043, y siendo que no consta en autos prueba de lo indicado, resulta imposible a esta Autoridad Sanitaria referir a lo alegado (…) Bajo dicho sentido, en el sub examine, los supuestos señalados contra la funcionaria del Área Rectora de Salud Santa Ana, y la ausencia de pruebas que confirmen dichas aseveraciones, no permite acreditar en la especie la presunta falta de diligencia e imparcialidad alegada. Ahora bien, volviendo a los hechos denunciados y ante la imperante necesidad de atender las inconformidades del amparado, debe primeramente aclararse las implicaciones técnico-legales de la prueba técnica de coloración con fluoresceína sódica empleada en casos como el que nos ocupa, la cual es utilizada para conocer y tener certeza del recorrido de las aguas residuales (trazabilidad) por arrastre del colorante desde su punto de generación, hasta los diferentes sitios de desfogue de estas. Al ser precisamente un trazador permite determinar e identificar el tránsito, patrones de difusión y dispersión, o áreas de infiltración de las aguas, cuando se vierte el colorante en pilas, lavamanos, inodoros, desagües de lavadoras (entre otros, que fungen como punto de generación), de la o las propiedades denunciadas a efecto de evidenciar técnicamente su trazabilidad hasta los sitios de desfogue. En ese sentido, y bajo el principio de razonabilidad tal y como consta en el expediente administrativo aportado como prueba para mejor proveer, durante la atención inicial los meses de mayo, junio, julio, agosto, septiembre, noviembre 2023, se aplicaron pruebas con fluoresceína en las viviendas del condominio denunciado arrojando resultado negativo. Resulta imperativo acotar que el actuar del Ministerio de Salud, particularmente de esta Área Rectora de Salud Santa Ana, no es desinteresado y mucho menos intencionado en vulnerar derechos fundamentales a las personas, por el contrario, siempre está dirigido en atender de manera atenta, responsable y diligente, todas las gestiones planteadas, por tanto, en atención a lo argumentado por el señor Nombre134043 en el presente recurso de amparo y ante la renuncia de la funcionaria inicialmente asignada al caso, se informa a esta honorable Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia que el pasado jueves 11 de abril de 2024 en horas de la mañana nuevamente se procedió a despachar funcionarios de este nivel local al sitio denunciado en aras de identificar cualquier indicio probable de lo argumentado por el Nombre134043 , repitiendo in situ y de manera conjunta todas las pruebas de coloración con fluoresceína sódica en aguas residuales servidas y aguas residuales negras en la totalidad de las viviendas que conforman el condominio (Condominio Horizontal Vistas del Roble y el Condominio Horizontal Residencial Vistas del Roble). Durante dicha diligencia del jueves 11 de abril de 2024, según consta en Actas de Inspección N°AVV-063-2024 y AVV-064-2024, se identificaron un total de 8 (ocho) viviendas que conforman el condominio, de las cuales una de ellas se encontró desocupada, sin personas habitándola. En vista de lo anterior, los funcionarios de esta Área Rectora de Salud Santa Ana procedieron a realizar prueba de coloración con fluoresceína sódica en las 7 (siete) viviendas que, si se encuentran habitadas, obteniéndose un resultado negativo en aguas residuales servidas y aguas residuales negras, no se observó la salida del colorante fluoresceína sódica hacia la propiedad del denunciante durante la inspección. Por otra parte, se observó un reducido pero constante flujo de agua hacia la propiedad del denunciante, misma que se ubica en un nivel inferior con respecto al nivel del terreno donde se ubica el condominio, dicha agua se observó sin presencia de colorante, ni de sedimentos, tampoco se percibieron malos olores, por lo que se desconoce su origen. Cabe aclarar que durante la inspección no estaba lloviendo, tampoco se observó presencia de vectores ni empozamiento de agua, ya que el flujo de agua constante discurre por el terreno del denunciante siguiendo la topografía del mismo. Dada esta situación, se desconoce de donde proviene esa agua que discurre por la propiedad del afectado y el tipo de agua que es, pero se tiene corroborado conforme a los resultados obtenidos mediante las pruebas con fluoresceína sódica que no corresponden a aguas residuales generadas por el Dirección8137 y el Condominio Horizontal Residencial Vistas del Roble, que al final son los que el denunciante alega le generan el problema, motivo por el cual se procedió a cerrar dicha denuncia (…) Con relación a los demás alegatos presentados en el presente recurso de amparo, se aclara que no es resorte de este Ministerio el ordenamiento territorial, sino más bien facultad y competencia de los gobiernos locales, así establecido en los artículos 1, 2, 4, 5, 10, 74 y 88 de la Ley de Construcciones. Así las cosas, téngase por evidenciado que esta Área Rectora de Salud Santa Ana no presentó una conducta omisiva con relación a la denuncia interpuesta por el señor Nombre134043, al atender de manera pronta y cumplida con actuaciones respetuosas y acordes al marco constitucional y legal, la denuncia incoada. IV. PETITORIA. En virtud de lo expuesto, respetuosamente solicitamos al Honorable Tribunal Constitucional DECLARAR SIN LUGAR, el presente recurso de amparo, pues resulta claro de lo informado, que se ha atendido como corresponde y dentro de nuestras competencias lo denunciado, donde insistimos en afirmar que el actuar de esta Área Rectora de Salud Santa Ana, no es desinteresado y mucho menos intencionado en vulnerar derechos fundamentales de las personas, y en particular del aquí recurrente, por el contrario, siempre está dirigido en atender de manera atenta, responsable y diligente todas sus gestiones, como en efecto se ha hecho en este caso por lo que reiteramos la solicitud respetuosa de que se declare sin lugar el recurso de amparo que nos ocupa”.
5.- El 12 de marzo de 2025, el magistrado Araya García presenta una solicitud de inhibitoria.
6.- Mediante resolución de las 10:32 horas del 12 de marzo de 2025, la presidencia de la Sala Constitucional resolvió lo siguiente: “(…) Dadas las manifestaciones del magistrado Jorge Araya García, lo procedente en separarlo del conocimiento de este proceso (En el mismo sentido, resoluciones de las 10:16 hrs. del 24 de noviembre de 2022 -Exp. No. 22-0083-0007-CO-; de las 11:05 hrs. del 1 de diciembre de 2022 -Exp. 22-014821-0007-CO-, y de las 8:34 hrs. del 20 de diciembre de 2022 -Exp. 22-028220-0007-CO-). Comuníquese lo pertinente a la Presidencia de la Corte Suprema de Justicia, a efectos de que se proceda a su sustitución, de conformidad con el artículo 6 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional. Comuníquese”.
7.- Mediante el sorteo número 13318 de 17 de marzo de 2025, realizado por la Presidencia de la Corte Suprema de Justicia, se seleccionó a Alejandro Delgado Faith como Magistrado suplente para el conocimiento de este asunto.
8.- En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.
Redacta Magistrado Delgado F; y,
Considerando:
I.- Objeto del recurso. El recurrente reclama violación a sus derechos fundamentales, pues señala que su propiedad colinda con el Condominio Horizontal Vistas del Roble y el Condominio Horizontal Residencial Vistas del Roble, conjuntamente llamadas el condominio. Así, dicho condominio vierte todas sus aguas en su propiedad por medio de una servidumbre, erosionando y contaminando su terreno. Asegura que las aguas que salen de la tubería tienen apariencia turbia y mal olor; además, se trata de una gran cantidad de agua. Por ende, ha acudido ante la Municipalidad de Santa y ante el Ministerio de Salud, pero no han resuelto el problema denunciado.
II.- Hechos probados. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque el recurrido haya omitido referirse a ellos según lo prevenido en el auto inicial:
- Sobre la actuación de la Municipalidad de Santa Ana respecto al procedimiento administrativo de recuperación de terreno municipal:
- Sobre la actuación de la Municipalidad de Santa Ana respecto al reclamo administrativo por las conexiones de aguas no autorizadas en la servidumbre 2:
- Sobre la actuación del Ministerio de Salud:
aa)El 21 de agosto de 2023, conforme al Acta de Inspección MRAS-0070-2023, funcionarios del Área Rectora de Salud Santa Ana, en atención a la denuncia incoada, se presentaron al Condominio Vistas del Roble para continuar con las pruebas de coloración con fluoresceína sódica, sin embargo, nadie atiende en el sitio (ver los informes rendidos y la prueba aportada).
bb) El 22 de agosto de 2023, conforme al Acta de Inspección MRAS-073-2023, funcionarios del Área Rectora de Salud Santa Ana, en atención a la denuncia incoada, se presentaron a la Dirección8131#(segunda etapa) para realizar las pruebas de coloración con fluoresceína sódica en aguas negras. No se identificó la salida el colorante en la propiedad del denunciante (ver los informes rendidos y la prueba aportada).
cc)El 25 de agosto de 2023, conforme al Acta de Inspección MRAS-0076-2023, funcionarios del Área Rectora de Salud Santa Ana, en atención a la denuncia incoada, se presentaron a la Dirección8136#para realizar las pruebas de coloración con fluoresceína sódica en sanitarios y pilas. No se identificó la salida el colorante en la propiedad del denunciante (ver los informes rendidos y la prueba aportada).
dd) El 08 de setiembre de 2023, conforme al Acta de Inspección MRAS-0083-2023, funcionarios del Área Rectora de Salud Santa Ana, en atención a la denuncia incoada, se presentaron al Condominio Vistas del Roble para realizar las pruebas de coloración con fluoresceína sódica en pilas. Después de inspeccionar la propiedad del denunciante, no se identificó la salida del colorante en la misma (ver los informes rendidos y la prueba aportada).
ee)El 17 de noviembre de 2023, conforme al Acta de Inspección MRAS-0122-2023, funcionarios del Área Rectora de Salud Santa Ana, en atención a la denuncia incoada, se presentaron a la Dirección8134#(segunda etapa) para realizar las pruebas de coloración con fluoresceína sódica en sanitarios y pilas. Al inspeccionar la propiedad del denunciante, no fue posible identificar la salida del colorante debido a la cantidad de hojas y maleza presente en la propiedad (ver los informes rendidos y la prueba aportada).
ff) El 17 de noviembre de 2023, conforme al Acta de Inspección MRAS-0123-2023, funcionarios del Área Rectora de Salud Santa Ana, en atención a la denuncia incoada, se presentaron a la Dirección8136#(segunda etapa) para realizar las pruebas de coloración con fluoresceína sódica en sanitarios y pilas. Al inspeccionar la propiedad del denunciante, no fue posible identificar la salida del colorante debido a la cantidad de hojas y maleza presente en la propiedad (ver los informes rendidos y la prueba aportada).
gg) El 11 de abril de 2024, conforme al Acta de Inspección AVV-063-2024, funcionarios del Área Rectora de Salud Santa Ana, en atención a la denuncia incoada, se presentaron al Condominio Vistas del Roble, donde se realizaron las pruebas de coloración con fluoresceína sódica en sanitarios y pilas en las casas #1, #2 y #4, la casa #3 se encontraba desocupada sin personas habitando, al momento de la inspección. En la tubería en la cual el denunciante alega la salida de aguas residuales del Condominio Vistas del Roble, no se identificó la salida del colorante ni se percibieron malos olores. Por otra parte, si se identificó un flujo constante de agua hacia la propiedad del denunciante, misma que se ubica en un nivel inferior con respecto al nivel del terreno donde se ubica el condominio, dicha agua se observó sin presencia de colorante, ni de sedimentos, tampoco se percibieron malos olores. Cabe aclarar que durante la inspección no estaba lloviendo, tampoco se observó presencia de vectores ni empozamiento de agua ya que el flujo de agua constante discurre por el terreno del denunciante siguiendo la topografía del mismo (ver los informes rendidos y la prueba aportada).
hh) El 11 de abril de 2024, conforme al Acta de Inspección AVV-064-2024, funcionarios del Área Rectora de Salud Santa Ana, en atención a la denuncia incoada, se presentaron al Condominio Horizontal Vistas del Roble, donde se realizaron las pruebas de coloración con fluoresceína sódica en sanitarios y pilas en las casas #1, #2, #3 y #4. En la tubería en la cual el denunciante alega la salida de aguas residuales del Condominio Vistas del Roble, no se identificó la salida del colorante ni se percibieron malos olores. Por otra parte, si se identificó un flujo constante de agua hacia la propiedad del denunciante, misma que se ubica en un nivel inferior con respecto al nivel del terreno donde se ubica el condominio, dicha agua se observó sin presencia de colorante, ni de sedimentos, tampoco se percibieron malos olores. Cabe aclarar que durante la inspección no estaba lloviendo, tampoco se observó presencia de vectores ni empozamiento de agua en motivo a que el flujo de agua constante discurre por el terreno del denunciante siguiendo la topografía del mismo (ver los informes rendidos y la prueba aportada).
III.- Hechos no probados. No se estiman demostrados los siguientes hechos de relevancia para esta resolución:
IV.- Sobre la actuación de la Municipalidad de Santa Ana. Respecto a la actuación de esta Municipalidad, se constata que existen 2 procesos diferentes: un procedimiento administrativo de recuperación de terreno municipal y un reclamo administrativo por las conexiones de aguas no autorizadas en la servidumbre 2. Por ende, se analizarán por separado cada uno de esos procesos para una mejor comprensión.
V.- Sobre la actuación de la Municipalidad de Santa Ana respecto al procedimiento administrativo de recuperación de terreno municipal. Después de analizar los elementos probatorios aportados, este Tribunal verifica que no ha existido violación a los derechos fundamentales del recurrente en cuanto a este extremo. Lo anterior, porque en el informe rendido por el representante de la autoridad recurrida -que se tiene por dado bajo fe de juramento con las consecuencias, incluso penales, previstas en el artículo 44 de la Ley que rige esta Jurisdicción- y la prueba aportada para la resolución del asunto, ha sido debidamente acreditado que, mediante resolución No. MSA-GOT-PPU-UCU-03-041-2022 de las 14:30 horas del 25 de octubre de 2022, dentro del procedimiento administrativo de recuperación de terreno municipal, PARTM-MSA-GOT-UCU-001-2022, la Municipalidad de Santa inició el presente procedimiento de recuperación de terreno municipal en contra del Condominio Horizontal del Roble y Condominio Horizontal Residencial Vistas del Roble y estableció lo siguiente: “(…) el Gobierno Local de Santa Ana ha dispuesto recuperar el área de la servidumbre de aguas (…) que ha sido invadida por los condominios CONDOMINIO HORIZONTAL VISTAS DEL ROBLE (…) y CONDOMINIO HORIZONTAL RESIDENCIAL VISTAS DEL ROBLE (…) al estar siendo utilizada como zona verde, construido un cerramiento perimetral, instalación de juegos infantiles y jardín, para lo cual se pone en conocimiento que CUENTAN CON 15 DÍAS HÁBILES a partir del día siguiente a aquel en que se le notifique la presente disposición, para que realice la correcta colocación de los linderos acorde al plano catastrado de cada condominio y proceden a la remoción y/o demolición, según corresponda, de las obras presentes en la servidumbre de aguas administrada por el Gobierno Local de Santa Ana (…) En caso de no acatar esta disposición, el Gobierno Local de Santa Ana no asumirá ningún tipo de responsabilidad (…) procederá a recuperar el área de terreno público invadida, demoliendo lo que corresponde y tomando posesión del inmueble que funge como servidumbre de aguas”. Esa resolución le fue notificada a los representantes del Condominio el 26 de octubre de 2022. Así, el 01 de noviembre de 2022, los representantes del Condominio interpusieron un recurso de apelación ante la Alcaldía de la Municipalidad de Santa Ana. Por ende, mediante resolución no. MSA-ALC-03-730-2022 del 18 de noviembre de 2022, el alcalde de la Municipalidad de Santa confirmó en todos sus extremos lo dispuesto en la resolución MSA-GOT-PPU-UCU-03-041-2022. Así, en fecha indefinida, los representantes del Condominio interpusieron un recurso de revocatoria con apelación en subsidio en contra de la resolución no. MSA-ALC-03-730-2022 del 18 de noviembre de 2022. Igualmente, mediante oficio MSA-ALC-04-001-2024 del 09 de enero de 2024, el alcalde de la Municipalidad de Santa Ana rechazó los argumentos y confirmó en su totalidad la resolución MSA-ALC-03-730-2022. Asimismo, elevó el recurso de apelación ante el Tribunal Contencioso Administrativo como jerarquía impropia de ese gobierno local. De ese modo, mediante resolución no., 2024000478 de las 14:48 horas del 25 de enero de 2024, el Tribunal Contenciosos Administrativo y Civil de Hacienda del Segundo Circuito Judicial de San José declaró inadmisible el recurso de apelación. Por último, aproximadamente a mediados de diciembre de 2022, la Municipalidad de Santa Ana inició la intervención de la servidumbre 2, la cual no ha concluido. En dicha ocasión, en virtud de que los condominios colindantes retiraran los juegos infantiles y se abstuvieran de dar uso diferente a la servidumbre de aguas pluviales, la intervención consistió en la revisión desde la calle pública, para corroborar que no existieran conexiones irregulares desde la intervención que se realizó años atrás y en donde se pudo corroborar en ese momento, que las conexiones que se condenaron permanecían de esa forma. Así, mediante oficio MSA-ALC-GIO-MCC-04-015-2023 del 03 de marzo de 2023, la Ing. Mata Colombari rindió informe de los trabajos realizados en la Dirección2900 en el distrito de Pozos de Santa Ana e indicó lo siguiente: “(…) Los trabajos se iniciaron el 15 de diciembre y se verificó que la tubería que está en la servidumbre no recibe aguas, ni tuberías provenientes de la vía pública. Lo cual se verificó incluso en presencia del Nombre134043. Se realizó una chorrea de concreto al inicio de la tubería para evitar que a futuro se pueda conectar algún desfogue proveniente de la vía pública. Se realizó una inspección de la tubería que está instalada en la servidumbre, ingresando por el lote propiedad del Señor Kleinman, con su debido permiso y se pudo comprobar que no hay conexiones de tuberías con salidas de aguas, sin embargo, se evidencia que la tubería está completamente obstruida, fisurada y quebrada, lo que provoca filtración de aguas del terreno que está sobre la tubería y es el agua que está recibiendo el terreno aledaño” En este sentido, se constata que la Municipalidad recurrida ha tramitado el procedimiento administrativo de recuperación de terreno municipal, en donde se resolvió sobre una de las servidumbres. Además, en cuanto a la intervención de la servidumbre 2, la misma se encuentra en trámite; no obstante, se comprobó que las conexiones que se condenaron en su momento permanecían de esa forma, es decir, se mantenían clausuradas. De ese modo, se verificó que la tubería que está en la servidumbre no recibe aguas, ni tuberías provenientes de la vía pública. Lo cual se verificó incluso en presencia del Señor Nombre134043. Se realizó una chorrea de concreto al inicio de la tubería para evitar que a futuro se pueda conectar algún desfogue proveniente de la vía pública. Se realizó una inspección de la tubería que está instalada en la servidumbre, ingresando por el lote propiedad del Señor Kleinman, con su debido permiso y se pudo comprobar que no hay conexiones de tuberías con salidas de aguas. Por ende, no hay conexiones de tuberías con salidas de aguas.
Ahora bien, si el recurrente está inconforme con lo resuelto, deberá -si a bien lo tiene- presentar su reclamo en la vía ordinaria, pues se trata de un asunto de legalidad.
VI.- Sobre la actuación de la Municipalidad de Santa Ana respecto al reclamo administrativo por las conexiones de aguas no autorizadas en la servidumbre 2. Después de analizar los elementos probatorios aportados, este Tribunal verifica que no ha existido violación a los derechos fundamentales del recurrente en cuanto a este punto. Lo anterior, porque en el informe rendido por el representante de la autoridad recurrida -que se tiene por dado bajo fe de juramento con las consecuencias, incluso penales, previstas en el artículo 44 de la Ley que rige esta Jurisdicción- y la prueba aportada para la resolución del asunto, ha sido debidamente acreditado que el 27 de agosto de 2023, el recurrente interpuso un reclamo administrativo ante la Municipalidad de Santa Ana por las conexiones de aguas no autorizadas en la servidumbre 2 que le afectan a su propiedad. Así, mediante oficio no. MSA-ACL-04-772-2023 del 08 de diciembre de 2023, el alcalde de la Municipalidad de Santa Ana resolvió lo siguiente: “(…) por razones que desconoce esta administración, existen conexiones en la servidumbre de aguas naturales y que afectan directamente a su propiedad, sin embargo, se desconoce con exactitud qué tipo de aguas son las que llegan o bien se filtran hacia su propiedad, sin embargo, preliminarmente se descartaría la presencia de aguas que provengan desde la vía pública (…) sin embargo, si es importante dejar en claro, que la Municipalidad de Santa Ana, dentro de las potestades de coordinación y colaboración que debe existir entre instituciones públicas para solventar los problemas o denuncias de los administrados en temas ambientales, manifiesta anuencia en solventar el problema del administrado, sin embargo, se hace énfasis en que si se tratara de contaminación de aguas que no sean pluviales, le corresponde al Ministerio de Salud. Así las cosas, como se ha indicado anteriormente la servidumbre 2, es una servidumbre de aguas naturales y como tal debe de ser respetada su naturaleza, por ende, se le informa que en próximos días y de acuerdo con la disponibilidad material del Proceso de Gestión de Inversiones y Obras, la Municipalidad de Santa Ana, iniciará labores para eliminar la conexión o salidas de aguas no pluviales que afecta su propiedad, sin embargo, en lo concerniente al giro de órdenes sanitarias, filtración y determinación del tipo de aguas, lo anterior es competencia del Ministerio de Salud, aplicando lo establecido en el Manual de Procedimientos y Protocolos Preparación y Uso de Soluciones de Fluoresceína Sódica como Trazador Cualitativo de Aguas Residuales Ordinaria y Pluviales (…) 1. Se acoge el reclamo administrativo en todos sus extremos. 2. Se le informa al administrativo que se iniciarán y se le mantendrá al tanto de todas las acciones tendientes a eliminar las conexiones de aguas no autorizada en la servidumbre 2 de aguas naturales que le afectan a su propiedad”. Lo anterior, le fue comunicado al recurrente el 08 de diciembre de 2023 vía correo electrónico. Posteriormente, el 14 de diciembre de 2023, el proceso de Inversiones y Obras de la Municipalidad de Santa Ana intervino aproximadamente a las dos terceras partes de la servidumbre 2 con el fin de identificar y y/o eliminar, según correspondiera, conexiones de aguas en la servidumbre y que afectan la propiedad del recurrente. Durante los trabajos de la cuadrilla, los cuales se realizaron durante la estación seca, se halló la presencia de una tubería de aguas en apariencia no pluviales, por lo que se procedió a condenar con concreto las conexiones no autorizadas por este Gobierno Local para evitar filtraciones a causa de la tubería encontrada. Dicha intervención fue informada de previo al recurrente el 13 de diciembre de 2023, mediante la respuesta al correo electrónico asunto: “Aguas”. Igualmente, el 01 de febrero de 2024, el representante del proceso de Asesoría Legal de la Municipalidad de Santa le contestó al recurrente lo siguiente: “A finales del año pasado la Ing. Mata Colombari intervino la servidumbre 2 al condenar unas tuberías. Para más información técnica sería directamente con ella”. Asimismo, el 01 de febrero de 2024, el recurrente solicitó a la Municipalidad de Santa Ana cómo contactar a la Ing. Mata. Por ende, mediante correo electrónico del 01 de febrero de 2024, la ingeniera Marcela Mata Colambari le indicó al recurrente lo siguiente: “Con todo gusto puede contactarme su abogado e incluso podemos hacer visita al sitio si lo consideran necesario”.
En este sentido, se constata que dicho reclamo sí fue debidamente tramitado y resuelto por la Municipalidad de Santa Ana.
Ahora bien, si el recurrente está inconforme con lo resuelto, deberá -si a bien lo tiene- presentar su reclamo en la vía ordinaria, pues se trata de un asunto de legalidad.
VII.- Sobre la actuación del Ministerio de Salud. Después de analizar los elementos probatorios aportados, este Tribunal verifica la violación a los derechos fundamentales del recurrente respecto a este Ministerio. Lo anterior, porque en el informe rendido por el representante de la autoridad recurrida -que se tiene por dado bajo fe de juramento con las consecuencias, incluso penales, previstas en el artículo 44 de la Ley que rige esta Jurisdicción- y la prueba aportada para la resolución del asunto, ha sido debidamente acreditado que el 27 de abril de 2023, el recurrente interpuso una denuncia bajo consecutivo N°082-2023 ante el Área Rectora de Salud de Santa Ana en contra el Condominio Vistas del Roble, mediante la cual se argumenta lo siguiente: “desde hace años el desfogue de sus aguas pluviales, residuales, contaminadas, servidas dicho condominio ninguna casa tiene canoas, tampoco posee drenajes para aguas servidas... dicen tener tanque séptico en cada casa pero los drenajes están conectados a un tubo grande enterrado en la servidumbre municipal el cual desfoga en mi propiedad...”. Así, desde mayo de 2023 a abril de 2024, el Área Rectora de Salud de Santa Ana realizaron varias inspecciones en el lugar denunciado. De lo anterior, durante dicha diligencia del 11 de abril de 2024, según consta en Actas de Inspección N°AVV-063-2024 y AVV-064-2024, se identificaron un total de 8 (ocho) viviendas que conforman el condominio, de las cuales una de ellas se encontró desocupada, sin personas habitándola. En vista de lo anterior, los funcionarios de esta Área Rectora de Salud Santa Ana procedieron a realizar prueba de coloración con fluoresceína sódica en las 7 (siete) viviendas que, si se encuentran habitadas, obteniéndose un resultado negativo en aguas residuales servidas y aguas residuales negras, no se observó la salida del colorante fluoresceína sódica hacia la propiedad del denunciante durante la inspección. Por otra parte, se observó un reducido pero constante flujo de agua hacia la propiedad del denunciante, misma que se ubica en un nivel inferior con respecto al nivel del terreno donde se ubica el condominio, dicha agua se observó sin presencia de colorante, ni de sedimentos, tampoco se percibieron malos olores, por lo que se desconoce su origen. Cabe aclarar que durante la inspección no estaba lloviendo, tampoco se observó presencia de vectores ni empozamiento de agua, ya que el flujo de agua constante discurre por el terreno del denunciante siguiendo la topografía del mismo. Dada esta situación, se desconoce de donde proviene esa agua que discurre por la propiedad del afectado y el tipo de agua que es, pero se tiene corroborado conforme a los resultados obtenidos mediante las pruebas con fluoresceína sódica que no corresponden a aguas residuales generadas por el Condominio Horizontal Vistas del Roble y el Condominio Horizontal Residencial Vistas del Roble, que al final son los que el denunciante alega le generan el problema, motivo por el cual se procedió a cerrar dicha denuncia.
De ese modo, se constata que, aunque si bien es cierto, el Área Rectora de Salud de Santa Ana procedió a tramitar la denuncia del recurrente, realizando las inspecciones respectivas y descartando la contaminación denunciada por el recurrente, por lo que se procedió a cerrar dicha denuncia, también es cierto que no se tuvo por comprobado que al recurrente se le haya informado sobre el cierre de su denuncia ni las razones de esa decisión. Lo anterior, deja al recurrente en un estado de indefensión al no saber qué sucedió con su denuncia. Por consiguiente, se constata una lesión a los derechos fundamentales del recurrente respecto a este Ministerio en este sentido. Por lo tanto, lo que procede es declarar con lugar el recurso en cuanto a este extremo.
VIII.- Conclusión. En virtud de lo expuesto, lo que corresponde es declarar parcialmente con lugar el recurso únicamente en contra del Área Rectora de Salud de Santa Ana por la falta de comunicar al recurrente sobre el cierre de su denuncia ni las razones de esa decisión. En lo demás, se declara sin lugar el recurso.
IX.- NOTA DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO. Considero que en asuntos ambientales, si ya ha habido intervención de la Administración Pública, su conocimiento y resolución corresponde a la jurisdicción contenciosa administrativa. No obstante, sí entro a conocer el fondo del asunto cuando están de por medio otros derechos de las personas afectadas por el foco de contaminación, entre ellos, la salud, la calidad de vida y el derecho a gozar de un ambiente sano y libre de contaminación (artículo 50, de la Constitución Política), tal y como sucede en este caso, en el que la parte recurrente asegura haber denunciado, ante el Ministerio de Salud y la Municipalidad de Santa Ana, la actividad de dos condominios que colindan con su propiedad, los cuales vierten sus aguas en su inmueble, las cuales tienen una apariencia turbia y un mal olor, lo que afecta el derecho a disfrutar de un ambiente sano, ecológicamente equilibrado y de un nivel digno de calidad de vida al amparado, pero que presuntamente no había sido resuelta.
X.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.
Por tanto:
Se declara parcialmente con lugar el recurso únicamente en contra del Área Rectora de Salud de Santa Ana por la falta de comunicar al recurrente sobre el cierre de su denuncia ni las razones de esa decisión. En consecuencia, se ordena a Ricardo Ocampos Salas, en su condición de director del Área Rectora de Salud de Santa Ana, o a quien ocupe el cargo, tomar las medidas correspondientes y en el ámbito de su competencia, para que, en un plazo no mayor a diez días contados a partir de la notificación de esta sentencia, atienda la denuncia bajo consecutivo N°082-2023 del 27 de abril de 2023 del recurrente y se le comunique lo resuelto y las razones de esa decisión. Se advierte al recurrido que de conformidad con lo establecido en el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Estado al pago de las costas, daños y perjuicios ocasionados por los hechos que han dado lugar a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. En lo demás, se declara sin lugar el recurso. El Magistrado Salazar Alvarado consigna nota. Notifíquese.- Fernando Castillo V.
Fernando Cruz C. Paul Rueda L.
Luis Fdo. Salazar A. Anamari Garro V.
Ingrid Hess H. Alejandro Delgado F.
Observaciones de SALA CONSTITUCIONAL votado con boleta
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