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Res. 09099-2025 Sala Constitucional · Sala Constitucional · 25/03/2025
OutcomeResultado
The amparo is partially granted solely against the Health Authority of Santa Ana for failing to inform the petitioner of the closure of his health complaint and the reasons, ordering the complaint to be addressed and the decision communicated within ten days; the State is condemned to costs, damages, and losses. Against the Municipality of Santa Ana, the amparo is denied.Se declara parcialmente con lugar el recurso de amparo únicamente contra el Área Rectora de Salud de Santa Ana por no haber comunicado al recurrente el cierre de su denuncia sanitaria ni las razones de esa decisión, ordenando atender la denuncia y comunicar lo resuelto en diez días; se condena al Estado a costas, daños y perjuicios. Contra la Municipalidad de Santa Ana se declara sin lugar.
SummaryResumen
The Constitutional Chamber hears an amparo filed by a property owner against the Municipality of Santa Ana and the Ministry of Health. The petitioner claims that two adjacent condominiums discharge water, allegedly sewage and contaminated, through a natural easement onto his property, causing erosion and foul odors. He argued that the municipality has issued favorable rulings since 2008 to stop the discharges, but they have not been enforced, and the Ministry of Health has not completed sodium fluorescein tracer tests or issued the corresponding report. In its report, the municipality demonstrates having initiated proceedings to recover municipal land occupied by the easement and to eliminate unauthorized connections, having condemned pipes and responded to complaints. The Ministry of Health details over twenty inspections with dye tests, all with negative results for wastewater, leading to the closure of the complaint; however, there is no record that it communicated this decision to the petitioner. The Chamber finds the municipality's actions were lawful, but identifies a violation of fundamental rights by the Ministry of Health in failing to notify the closure of the complaint and the reasons, leaving the petitioner in a state of defenselessness. It partially grants the amparo, ordering within ten days to address the complaint and communicate the decision. The State is ordered to pay costs, damages, and losses. One justice adds a separate note on the need to weigh other rights such as health and a healthy environment in such matters.La Sala Constitucional conoce un recurso de amparo presentado por un propietario contra la Municipalidad de Santa Ana y el Ministerio de Salud. El recurrente alega que dos condominios colindantes vierten aguas, presuntamente residuales y contaminadas, a través de una servidumbre natural hacia su propiedad, causando erosión y malos olores. Señaló que la municipalidad ha dictado resoluciones favorables desde 2008 para cesar los vertidos, pero estas no se han ejecutado, y que el Ministerio de Salud no ha concluido las pruebas de trazabilidad con fluoresceína sódica ni ha emitido el informe correspondiente. En su informe, la municipalidad acredita haber iniciado procedimientos de recuperación del terreno municipal ocupado por la servidumbre y de eliminación de conexiones no autorizadas, habiendo condenado tuberías y respondido los reclamos. El Ministerio de Salud detalla más de veinte inspecciones con pruebas de coloración, todas con resultado negativo para aguas residuales, por lo que cerró la denuncia; sin embargo, no consta que haya comunicado esta decisión al recurrente. La Sala concluye que la actuación municipal fue ajustada a derecho, pero advierte una lesión a los derechos fundamentales por parte del Ministerio de Salud al omitir notificar el cierre de la denuncia y las razones, lo que dejó al amparado en indefensión. Declara parcialmente con lugar el recurso, ordenando en el plazo de diez días atender la denuncia y comunicar lo resuelto. Se condena al Estado al pago de costas, daños y perjuicios. Un magistrado añade nota separada sobre la necesidad de ponderar otros derechos como la salud y el ambiente sano en este tipo de asuntos.
Key excerptExtracto clave
VIII.- Conclusion. In view of the foregoing, it is appropriate to partially grant the amparo solely against the Health Authority of Santa Ana for failing to inform the petitioner about the closure of his complaint and the reasons for that decision. In all other respects, the amparo is denied.VIII.- Conclusión. En virtud de lo expuesto, lo que corresponde es declarar parcialmente con lugar el recurso únicamente en contra del Área Rectora de Salud de Santa Ana por la falta de comunicar al recurrente sobre el cierre de su denuncia ni las razones de esa decisión. En lo demás, se declara sin lugar el recurso.
Pull quotesCitas destacadas
"Se declara parcialmente con lugar el recurso únicamente en contra del Área Rectora de Salud de Santa Ana por la falta de comunicar al recurrente sobre el cierre de su denuncia ni las razones de esa decisión."
"The amparo is partially granted solely against the Health Authority of Santa Ana for the failure to inform the petitioner about the closure of his complaint and the reasons for that decision."
Por tanto
"Se declara parcialmente con lugar el recurso únicamente en contra del Área Rectora de Salud de Santa Ana por la falta de comunicar al recurrente sobre el cierre de su denuncia ni las razones de esa decisión."
Por tanto
"Lo anterior, deja al recurrente en un estado de indefensión al no saber qué sucedió con su denuncia."
"This leaves the petitioner in a state of defenselessness by not knowing what happened to his complaint."
Considerando VII
"Lo anterior, deja al recurrente en un estado de indefensión al no saber qué sucedió con su denuncia."
Considerando VII
"No obstante, sí entro a conocer el fondo del asunto cuando están de por medio otros derechos de las personas afectadas por el foco de contaminación, entre ellos, la salud, la calidad de vida y el derecho a gozar de un ambiente sano y libre de contaminación (artículo 50, de la Constitución Política)."
"Nevertheless, I do address the merits of the matter when other rights of persons affected by the source of contamination are at stake, including health, quality of life, and the right to enjoy a healthy and pollution-free environment (Article 50 of the Political Constitution)."
Nota del Magistrado Salazar Alvarado
"No obstante, sí entro a conocer el fondo del asunto cuando están de por medio otros derechos de las personas afectadas por el foco de contaminación, entre ellos, la salud, la calidad de vida y el derecho a gozar de un ambiente sano y libre de contaminación (artículo 50, de la Constitución Política)."
Nota del Magistrado Salazar Alvarado
Full documentDocumento completo
Constitutional Chamber Case File: 24-007680-0007-CO Type of Matter: Amparo appeal Judgment with separate note Judgment with protected data, in accordance with current regulations \*240076800007CO\* CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at ten hours and zero minutes on the twenty-fifth of March, two thousand twenty-five.
Amparo appeal filed by Nombre134043, identity card CED77252, against the MUNICIPALITY OF SANTA ANA and the MINISTRY OF HEALTH.
Whereas:
On the other hand, a constant flow of water was indeed identified toward the complainant's property, which is located at a lower level relative to the ground level where the condominium is situated; said water was observed without the presence of dye or sediments, nor were foul odors perceived. It should be clarified that it was not raining during the inspection, nor was the presence of vectors or water pooling observed, because the constant water flow runs across the complainant's land following its topography. (folios 00075 to 00076). III. LEGAL ASPECTS. Prior to referring to details of the handling of the complaint filed by the petitioner herein, with respect to the arguments made against Mrs. María Rosa Alpízar Soto regarding alleged conversations via the WhatsApp platform, it must be noted that the official resigned from her position approximately 4 months ago; therefore, this Santa Ana Health Authority Area (Área Rectora de Salud Santa Ana), prior to the amparo action filed, had no knowledge of the possible conversations with Mr.
Nombre134043, and since no proof of what was indicated appears in the record, it is impossible for this Health Authority to comment on what was alleged (…) In that vein, in the sub examine, the alleged claims against the official of the Santa Ana Health Authority Area (Área Rectora de Salud Santa Ana), and the absence of evidence to confirm those assertions, do not allow the alleged lack of diligence and impartiality to be substantiated in this case. Now, returning to the reported facts and given the pressing need to address the petitioner's grievances, the technical-legal implications of the technical dye-testing using sodium fluorescein employed in cases such as the one at hand must first be clarified; this test is used to ascertain and have certainty of the path of wastewater (traceability) through the transport of the dye from its point of generation to the various discharge points of such water.
Precisely because it is a tracer, it allows determining and identifying the transit, diffusion and dispersion patterns, or infiltration areas of the waters, when the dye is poured into sinks, washbasins, toilets, washing machine drains (among others, which serve as the point of generation) of the reported property or properties, in order to technically evidence its traceability to the discharge points. In that sense, and under the principle of reasonableness as recorded in the administrative file submitted as evidence for better provision, during the initial attention in the months of May, June, July, August, September, November 2023, dye tests with fluorescein were applied in the dwellings of the reported condominium, yielding negative results. It is imperative to note that the actions of the Ministry of Health, particularly of this Santa Ana Health Authority Area (Área Rectora de Salud Santa Ana), are not disinterested, much less intended to violate the fundamental rights of individuals; on the contrary, they are always directed at addressing all filed matters attentively, responsibly, and diligently.
Therefore, in response to what was argued by Mr. Nombre134043 in this amparo action and given the resignation of the official initially assigned to the case, this honorable Constitutional Chamber of the Supreme Court of Justice is informed that on the past Thursday, April 11, 2024, in the morning hours, officials from this local level again proceeded to be dispatched to the reported site in order to identify any probable indication of what was argued by Nombre134043 , repeating in situ and jointly all dye tests with sodium fluorescein in graywater and blackwater in all the dwellings that make up the condominium (Condominio Horizontal Vistas del Roble and Condominio Horizontal Residencial Vistas del Roble). During said proceeding on Thursday, April 11, 2024, as recorded in Inspection Reports N°AVV-063-2024 and AVV-064-2024, a total of 8 (eight) dwellings that make up the condominium were identified, of which one was found unoccupied, with no people inhabiting it.
In view of the foregoing, the officials of this Santa Ana Health Authority Area (Área Rectora de Salud Santa Ana) proceeded to perform a dye test with sodium fluorescein in the 7 (seven) dwellings that are indeed inhabited, obtaining a negative result in graywater and blackwater; the discharge of the sodium fluorescein dye toward the complainant's property was not observed during the inspection. On the other hand, a reduced but constant flow of water was observed toward the complainant's property, which is located at a lower level relative to the ground level where the condominium is situated; said water was observed without the presence of dye or sediments, nor were foul odors perceived, so its origin is unknown. It should be clarified that it was not raining during the inspection, nor was the presence of vectors or water pooling observed, as the constant water flow runs across the complainant's land following its topography.
Given this situation, it is unknown where that water running across the affected party's property comes from and what type of water it is, but it has been corroborated, according to the results obtained through the sodium fluorescein tests, that it does not correspond to wastewater generated by the Dirección8137 and the Condominio Horizontal Residencial Vistas del Roble, which are ultimately what the complainant alleges cause the problem; therefore, said complaint was closed (…) In relation to the other allegations presented in this amparo action, it is clarified that territorial planning is not within the purview of this Ministry, but rather is the faculty and competence of local governments, as established in articles 1, 2, 4, 5, 10, 74 and 88 of the Construction Law (Ley de Construcciones). Thus, let it be evidenced that this Santa Ana Health Authority Area (Área Rectora de Salud Santa Ana) did not exhibit omissive conduct regarding the complaint filed by Mr.
Nombre134043, having addressed the filed complaint promptly and fully, with respectful actions consistent with the constitutional and legal framework. IV. PRAYER FOR RELIEF. By virtue of the foregoing, we respectfully request the Honorable Constitutional Tribunal to DECLARE THIS AMPARO ACTION WITHOUT MERIT, since it is clear from what has been reported that the complaint has been addressed as appropriate and within our competencies, where we insist on affirming that the actions of this Santa Ana Health Authority Area (Área Rectora de Salud Santa Ana) are not disinterested, much less intended to violate the fundamental rights of individuals, and in particular of the petitioner herein; on the contrary, they are always directed at addressing all his matters attentively, responsibly, and diligently, as has indeed been done in this case, for which reason we reiterate the respectful request that the amparo action before us be declared without merit.”
Drafted by Magistrate Delgado F; and,
Considering:
I.Object of the action. The petitioner complains of a violation of his fundamental rights, stating that his property abuts the Condominio Horizontal Vistas del Roble and the Condominio Horizontal Residencial Vistas del Roble, jointly referred to as the condominium. Thus, said condominium discharges all its water onto his property via an easement (servidumbre), eroding and contaminating his land. He asserts that the water coming out of the pipe has a murky appearance and a foul odor; furthermore, it is a large quantity of water. Therefore, he has approached the Municipality of Santa Ana and the Ministry of Health, but they have not resolved the reported problem.
II.Proven facts. Of importance for the decision in this matter, the following facts are deemed duly proven, either because they have been accredited or because the respondent party omitted to refer to them as provided in the initial order:
- Regarding the actions of the Municipality of Santa Ana concerning the administrative procedure for recovery of municipal land:
- Regarding the actions of the Municipality of Santa Ana concerning the administrative complaint for unauthorized water connections in servidumbre 2:
Thus, as previously indicated, servidumbre 2 is a natural water easement (servidumbre de aguas naturales) and as such, its nature must be respected. Therefore, you are informed that in the coming days, and in accordance with the material availability of the Investment and Works Management Process, the Municipality of Santa Ana will begin work to eliminate the connection or outlets of non-stormwater affecting your property; however, regarding the issuance of sanitary orders, filtration, and determination of the type of water, the foregoing is the competence of the Ministry of Health, applying the provisions of the Manual of Procedures and Protocols for the Preparation and Use of Sodium Fluorescein Solutions as a Qualitative Tracer of Ordinary and Storm Wastewater (Manual de Procedimientos y Protocolos Preparación y Uso de Soluciones de Fluoresceína Sódica como Trazador Cualitativo de Aguas Residuales Ordinaria y Pluviales) (…) 1.
The administrative complaint is accepted in its entirety. 2. The administered party is informed that actions will begin, and he will be kept informed of all actions aimed at eliminating the unauthorized water connections in servidumbre 2 of natural waters that affect his property.” The foregoing was communicated to the petitioner on December 08, 2023, via email (see the reports rendered and the evidence provided).
- Regarding the actions of the Ministry of Health:
aa)On August 21, 2023, according to Inspection Report MRAS-0070-2023, officials of the Santa Ana Health Authority Area (Área Rectora de Salud Santa Ana), in response to the filed complaint, visited the Condominio Vistas del Roble to continue with the dye tests with sodium fluorescein; however, no one attended at the site (see the reports rendered and the evidence provided).
bb) On August 22, 2023, according to Inspection Report MRAS-073-2023, officials of the Santa Ana Health Authority Area (Área Rectora de Salud Santa Ana), in response to the filed complaint, visited Dirección8131# (second stage) to perform dye tests with sodium fluorescein in blackwater. No dye discharge was identified in the complainant's property (see the reports rendered and the evidence provided).
cc)On August 25, 2023, according to Inspection Report MRAS-0076-2023, officials of the Santa Ana Health Authority Area (Área Rectora de Salud Santa Ana), in response to the filed complaint, visited Dirección8136# to perform dye tests with sodium fluorescein in toilets and sinks. No dye discharge was identified in the complainant's property (see the reports rendered and the evidence provided).
dd) On September 08, 2023, according to Inspection Report MRAS-0083-2023, officials of the Santa Ana Health Authority Area (Área Rectora de Salud Santa Ana), in response to the filed complaint, visited the Condominio Vistas del Roble to perform dye tests with sodium fluorescein in sinks. After inspecting the complainant's property, no dye discharge was identified in it (see the reports rendered and the evidence provided).
ee)On November 17, 2023, according to Inspection Report MRAS-0122-2023, officials of the Santa Ana Health Authority Area (Área Rectora de Salud Santa Ana), in response to the filed complaint, visited Dirección8134# (second stage) to perform dye tests with sodium fluorescein in toilets and sinks. Upon inspecting the complainant's property, it was not possible to identify the dye discharge due to the amount of leaves and undergrowth present on the property (see the reports rendered and the evidence provided).
ff) On November 17, 2023, according to Inspection Report MRAS-0123-2023, officials of the Santa Ana Health Authority Area (Área Rectora de Salud Santa Ana), in response to the filed complaint, visited Dirección8136# (second stage) to perform dye tests with sodium fluorescein in toilets and sinks. Upon inspecting the complainant's property, it was not possible to identify the dye discharge due to the amount of leaves and undergrowth present on the property (see the reports rendered and the evidence provided).
gg) On April 11, 2024, according to Inspection Report AVV-063-2024, officials of the Santa Ana Health Authority Area (Área Rectora de Salud Santa Ana), in response to the filed complaint, visited the Condominio Vistas del Roble, where dye tests with sodium fluorescein were performed in toilets and sinks in houses #1, #2 and #4; house #3 was found unoccupied, with no people inhabiting it at the time of the inspection. In the pipe through which the complainant alleges the discharge of wastewater from the Condominio Vistas del Roble, no dye discharge was identified nor were foul odors perceived. On the other hand, a constant flow of water was indeed identified toward the complainant's property, which is located at a lower level relative to the ground level where the condominium is situated; said water was observed without the presence of dye or sediments, nor were foul odors perceived. It should be clarified that it was not raining during the inspection, nor was the presence of vectors or water pooling observed, as the constant water flow runs across the complainant's land following its topography (see the reports rendered and the evidence provided).
hh) On April 11, 2024, according to Inspection Report AVV-064-2024, officials of the Santa Ana Health Authority Area (Área Rectora de Salud Santa Ana), in response to the filed complaint, visited the Condominio Horizontal Vistas del Roble, where dye tests with sodium fluorescein were performed in toilets and sinks in houses #1, #2, #3 and #4. In the pipe through which the complainant alleges the discharge of wastewater from the Condominio Vistas del Roble, no dye discharge was identified nor were foul odors perceived. On the other hand, a constant flow of water was indeed identified toward the complainant's property, which is located at a lower level relative to the ground level where the condominium is situated; said water was observed without the presence of dye or sediments, nor were foul odors perceived. It should be clarified that it was not raining during the inspection, nor was the presence of vectors or water pooling observed, because the constant water flow runs across the complainant's land following its topography (see the reports rendered and the evidence provided).
Given this situation, the origin of the water that runs through the affected party’s property and the type of water it is are unknown, but it is corroborated, according to the results obtained from the sodium fluorescein tests, that it does not correspond to wastewater (aguas residuales) generated by the Condominio Horizontal Vistas del Roble and the Condominio Horizontal Residencial Vistas del Roble, which are ultimately the ones the complainant alleges are causing the problem, which is why said complaint was closed (see the reports rendered and the evidence provided).
IV.Regarding the actions of the Municipalidad de Santa Ana. Regarding this Municipality's actions, it is verified that there are 2 different processes: an administrative procedure for the recovery of municipal land (procedimiento administrativo de recuperación de terreno municipal) and an administrative claim (reclamo administrativo) for unauthorized water connections (conexiones de aguas no autorizadas) in easement 2 (servidumbre 2). Therefore, each of these processes will be analyzed separately for a better understanding.
V.Regarding the actions of the Municipalidad de Santa Ana concerning the administrative procedure for the recovery of municipal land. After analyzing the evidentiary elements provided, this Tribunal verifies that there has been no violation of the appellant's fundamental rights in this regard. The foregoing, because in the report rendered by the representative of the respondent authority—which is taken as given under oath with the consequences, including criminal ones, provided for in Article 44 of the Law governing this Jurisdiction—and the evidence provided for the resolution of the matter, it has been duly accredited that, through resolution No. MSA-GOT-PPU-UCU-03-041-2022 of 2:30 p.m. on October 25, 2022, within the administrative procedure for the recovery of municipal land, PARTM-MSA-GOT-UCU-001-2022, the Municipalidad de Santa Ana initiated the present procedure for the recovery of municipal land against the Condominio Horizontal del Roble and Condominio Horizontal Residencial Vistas del Roble and established the following: “(…) the Local Government of Santa Ana has arranged to recover the area of the water easement (servidumbre de aguas) (…) that has been invaded by the condominiums CONDOMINIO HORIZONTAL VISTAS DEL ROBLE (…) and CONDOMINIO HORIZONTAL RESIDENCIAL VISTAS DEL ROBLE (…) as it is being used as a green zone, a perimeter enclosure has been built, and children's games and a garden have been installed, for which you are hereby notified that YOU HAVE 15 BUSINESS DAYS from the day following the notification of this provision to correctly place the boundaries according to the cadastral plan of each condominium and proceed with the removal and/or demolition, as appropriate, of the works present in the water easement managed by the Local Government of Santa Ana (…) In case of non-compliance with this provision, the Local Government of Santa Ana will assume no responsibility (…) and will proceed to recover the invaded public land area, demolishing what is necessary and taking possession of the property that serves as a water easement”.
That resolution was notified to the representatives of the Condominium on October 26, 2022. Thus, on November 1, 2022, the representatives of the Condominium filed an appeal for reconsideration (recurso de apelación) before the Mayor's Office of the Municipalidad de Santa Ana. Therefore, through resolution No. MSA-ALC-03-730-2022 of November 18, 2022, the Mayor of the Municipalidad de Santa Ana confirmed the provisions of resolution MSA-GOT-PPU-UCU-03-041-2022 in all its aspects. Subsequently, on an unspecified date, the representatives of the Condominium filed a motion to revoke with subsidiary appeal (recurso de revocatoria con apelación en subsidio) against resolution No. MSA-ALC-03-730-2022 of November 18, 2022. Equally, through official communication MSA-ALC-04-001-2024 of January 9, 2024, the Mayor of the Municipalidad de Santa Ana rejected the arguments and fully confirmed resolution MSA-ALC-03-730-2022.
Likewise, it elevated the appeal to the Tribunal Contencioso Administrativo as the improper hierarchy of that local government. In this manner, through resolution No. 2024000478 at 2:48 p.m. on January 25, 2024, the Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda del Segundo Circuito Judicial de San José declared the appeal inadmissible. Finally, around mid-December 2022, the Municipalidad de Santa Ana began the intervention of easement 2, which has not concluded. On that occasion, by virtue of the neighboring condominiums removing the children's games and refraining from using the stormwater easement (servidumbre de aguas pluviales) for a different purpose, the intervention consisted of an inspection from the public street to corroborate that there were no irregular connections since the intervention carried out years ago, and at that time it was possible to verify that the connections that were condemned remained in that state.
Thus, through official communication MSA-ALC-GIO-MCC-04-015-2023 of March 3, 2023, Eng. Mata Colombari rendered a report on the work carried out at Dirección2900 in the Pozos de Santa Ana district and indicated the following: “(…) The work began on December 15 and it was verified that the pipeline in the easement does not receive water or pipes from the public road. This was verified even in the presence of Nombre134043. A concrete pour was made at the beginning of the pipeline to prevent any future discharge from the public road from being connected. An inspection of the pipeline installed in the easement was carried out, entering through the lot owned by Mr. Kleinman, with his due permission, and it was possible to verify that there are no pipe connections with water outlets; however, it is evident that the pipeline is completely obstructed, cracked, and broken, which causes water seepage from the ground above the pipeline, and this is the water that the adjacent land is receiving.”
In this regard, it is verified that the respondent Municipality has processed the administrative procedure for the recovery of municipal land, which resolved one of the easements. Furthermore, regarding the intervention of easement 2, it is still in process; however, it was proven that the connections that were condemned at the time remained in that state, that is, they remained closed off. In this manner, it was verified that the pipeline in the easement does not receive water or pipes from the public road. This was verified even in the presence of Mr. Nombre134043. A concrete pour was made at the beginning of the pipeline to prevent any future discharge from the public road from being connected. An inspection of the pipeline installed in the easement was carried out, entering through the lot owned by Mr. Kleinman, with his due permission, and it was possible to verify that there are no pipe connections with water outlets. Therefore, there are no pipe connections with water outlets.
Now, if the appellant disagrees with what has been resolved, he must—if he deems it appropriate—file his claim in the ordinary courts, as this is a matter of legality.
VI.Regarding the actions of the Municipalidad de Santa Ana concerning the administrative claim for unauthorized water connections in easement 2. After analyzing the evidentiary elements provided, this Tribunal verifies that there has been no violation of the appellant's fundamental rights in this regard. The foregoing, because in the report rendered by the representative of the respondent authority—which is taken as given under oath with the consequences, including criminal ones, provided for in Article 44 of the Law governing this Jurisdiction—and the evidence provided for the resolution of the matter, it has been duly accredited that on August 27, 2023, the appellant filed an administrative claim before the Municipalidad de Santa Ana for unauthorized water connections in easement 2 affecting his property. Thus, through official communication No. MSA-ACL-04-772-2023 of December 8, 2023, the Mayor of the Municipalidad de Santa Ana resolved the following: “(…) for reasons unknown to this administration, there are connections in the natural water easement (servidumbre de aguas naturales) that directly affect your property; however, it is unknown exactly what type of water reaches or seeps into your property; however, preliminarily, the presence of water coming from the public road would be ruled out (…) however, it is important to make it clear that the Municipalidad de Santa Ana, within the powers of coordination and collaboration that must exist between public institutions to solve the problems or complaints of the administered parties on environmental matters, expresses willingness to solve the administered party's problem; however, it is emphasized that if it concerns contamination of water that is not stormwater (aguas pluviales), it is the responsibility of the Ministerio de Salud.
That being the case, as previously indicated, easement 2 is a natural water easement and as such its nature must be respected; therefore, you are informed that in the coming days and according to the material availability of the Investment and Works Management Process, the Municipalidad de Santa Ana will begin work to eliminate the non-stormwater connection or discharges (conexión o salidas de aguas no pluviales) affecting your property; however, regarding the issuance of sanitary orders, seepage, and determination of the type of water, the foregoing is the competence of the Ministerio de Salud, applying the provisions of the Manual of Procedures and Protocols for the Preparation and Use of Sodium Fluorescein Solutions as a Qualitative Tracer of Ordinary and Storm Wastewater (…) 1. The administrative claim is upheld in all its aspects. 2. The administered party is informed that actions aimed at eliminating the unauthorized water connections in natural water easement 2 affecting his property will begin and he will be kept informed of them.” The foregoing was communicated to the appellant on December 8, 2023, via email.
Subsequently, on December 14, 2023, the Investments and Works process of the Municipalidad de Santa Ana intervened approximately the two-thirds part of easement 2 in order to identify and/or eliminate, as appropriate, water connections in the easement affecting the appellant's property. During the crew's work, which was carried out during the dry season, the presence of a water pipe, apparently for non-stormwater, was found; therefore, the connections not authorized by this Local Government were condemned with concrete to prevent seepage caused by the found pipe. Said intervention was previously reported to the appellant on December 13, 2023, through the reply to the email subject: “Aguas”. Equally, on February 1, 2024, the representative of the Legal Advisory process of the Municipalidad de Santa Ana replied to the appellant as follows: “At the end of last year, Eng. Mata Colombari intervened easement 2 by condemning some pipes.
For more technical information, it would be directly with her.” Likewise, on February 1, 2024, the appellant requested from the Municipalidad de Santa Ana how to contact Eng. Mata. Therefore, through an email dated February 1, 2024, Engineer Marcela Mata Colambari indicated the following to the appellant: “You are most welcome; your lawyer can contact me, and we can even make a site visit if you consider it necessary.”
In this regard, it is verified that said claim was duly processed and resolved by the Municipalidad de Santa Ana.
Now, if the appellant disagrees with what has been resolved, he must—if he deems it appropriate—file his claim in the ordinary courts, as this is a matter of legality.
VII.Regarding the actions of the Ministerio de Salud. After analyzing the evidentiary elements provided, this Tribunal verifies the violation of the appellant's fundamental rights regarding this Ministry. The foregoing, because in the report rendered by the representative of the respondent authority—which is taken as given under oath with the consequences, including criminal ones, provided for in Article 44 of the Law governing this Jurisdiction—and the evidence provided for the resolution of the matter, it has been duly accredited that on April 27, 2023, the appellant filed a complaint under consecutive number N°082-2023 before the Área Rectora de Salud de Santa Ana against the Condominio Vistas del Roble, through which the following is argued: “for years the discharge of their stormwater, wastewater (aguas residuales), contaminated water, sewage—said condominium, no house has gutters, nor does it have drains for sewage... they say they have a septic tank in each house but the drains are connected to a large buried pipe in the municipal easement which discharges onto my property...”.
Thus, from May 2023 to April 2024, the Área Rectora de Salud de Santa Ana conducted several inspections at the denounced site. From the foregoing, during said diligence on April 11, 2024, as recorded in Inspection Reports N°AVV-063-2024 and AVV-064-2024, a total of 8 (eight) dwellings that make up the condominium were identified, of which one was found unoccupied, with no people living in it. In view of the foregoing, the officials of this Área Rectora de Salud Santa Ana proceeded to perform a dye test with sodium fluorescein in the 7 (seven) dwellings that are indeed occupied, obtaining a negative result for served wastewater (aguas residuales servidas) and black wastewater (aguas residuales negras); the outflow of the sodium fluorescein dye towards the complainant's property was not observed during the inspection. On the other hand, a reduced but constant flow of water towards the complainant's property was observed, which is located at a lower level relative to the ground level where the condominium is located; said water was observed without the presence of dye or sediments, and no bad odors were perceived, so its origin is unknown.
It should be clarified that during the inspection it was not raining, and no presence of vectors or water ponding was observed, since the constant water flow runs through the complainant's land following its topography. Given this situation, the origin of the water that runs through the affected party’s property and the type of water it is are unknown, but it is corroborated, according to the results obtained from the sodium fluorescein tests, that it does not correspond to wastewater generated by the Condominio Horizontal Vistas del Roble and the Condominio Horizontal Residencial Vistas del Roble, which are ultimately the ones the complainant alleges are causing the problem, which is why said complaint was closed.
In this manner, it is verified that, although it is true that the Área Rectora de Salud de Santa Ana proceeded to process the appellant's complaint, carrying out the respective inspections and ruling out the contamination denounced by the appellant, which is why said complaint was closed, it is also true that it was not proven that the appellant was informed of the closure of his complaint or the reasons for that decision. The foregoing leaves the appellant in a state of defenselessness by not knowing what happened with his complaint. Consequently, an injury to the fundamental rights of the appellant regarding this Ministry in this sense is verified. Therefore, what proceeds is to declare the appeal partially with merit in this regard.
VIII.Conclusion. By virtue of the foregoing, what is appropriate is to declare the appeal partially with merit solely against the Área Rectora de Salud de Santa Ana for the failure to inform the appellant of the closure of his complaint or the reasons for that decision. In all other respects, the appeal is declared without merit.
I consider that in environmental matters, if the Public Administration has already intervened, its knowledge and resolution belong to the contentious-administrative jurisdiction. However, I do address the merits of the matter when other rights of the persons affected by the source of contamination are at stake, among them, health, quality of life, and the right to enjoy a healthy and pollution-free environment (Article 50 of the Political Constitution), as is the case here, in which the appellant party claims to have denounced, before the Ministerio de Salud and the Municipalidad de Santa Ana, the activity of two condominiums adjacent to their property, which discharge their waters onto their property, which have a cloudy appearance and a bad odor, affecting the right to enjoy a healthy, ecologically balanced environment and a dignified quality of life for the protected person, but which allegedly had not been resolved.
The parties are warned that if they have provided any paper document, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device, or one produced by new technologies, these must be withdrawn from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material not withdrawn within this period will be destroyed, according to the provisions of the "Regulation on the Electronic Case File before the Judiciary", approved by the Full Court in session N° 27-11 of August 22, 2011, Article XXVI, and published in Judicial Bulletin number 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Superior Council of the Judiciary, in session N° 43-12 held on May 3, 2012, Article LXXXI.
Therefore:
The appeal is partially upheld with merit solely against the Área Rectora de Salud de Santa Ana for the failure to inform the appellant of the closure of his complaint or the reasons for that decision. Consequently, Ricardo Ocampos Salas, in his capacity as director of the Área Rectora de Salud de Santa Ana, or whoever holds the position, is ordered to take the corresponding measures and, within the scope of his competence, so that, within a period not exceeding ten days counted from the notification of this judgment, he addresses the complaint under consecutive number N°082-2023 of April 27, 2023, of the appellant, and communicates to him the resolution and the reasons for that decision. The respondent is warned that, in accordance with the provisions of Article 71 of the Law of Constitutional Jurisdiction, imprisonment of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued in an amparo appeal, and does not comply or does not enforce it, provided that the crime is not more severely punished.
The State is condemned to pay the costs, damages, and losses caused by the facts that have given rise to this declaration, which will be liquidated in the enforcement of the judgment of the contentious-administrative jurisdiction. In all other respects, the appeal is declared without merit. Magistrate Salazar Alvarado records a note. Notify.- Fernando Castillo V.
Fernando Cruz C. Paul Rueda L.
Luis Fdo. Salazar A. Anamari Garro V.
Ingrid Hess H. Alejandro Delgado F.
Observaciones de SALA CONSTITUCIONAL votado con boleta
Sentencia con nota separada Sentencia con datos protegidos, de conformidad con la normativa vigente *CO* SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las diez horas y cero minutos del veinticinco de marzo de dos mil veinticinco.
Recurso de amparo interpuesto por Nombre134043, cédula de identidad CED77252, contra la MUNICIPALIDAD DE SANTA ANA y el MINISTERIO DE SALUD.
Resultando:
Redacta Magistrado Delgado F; y,
Considerando:
I.Objeto del recurso. El recurrente reclama violación a sus derechos fundamentales, pues señala que su propiedad colinda con el Condominio Horizontal Vistas del Roble y el Condominio Horizontal Residencial Vistas del Roble, conjuntamente llamadas el condominio. Así, dicho condominio vierte todas sus aguas en su propiedad por medio de una servidumbre, erosionando y contaminando su terreno. Asegura que las aguas que salen de la tubería tienen apariencia turbia y mal olor; además, se trata de una gran cantidad de agua. Por ende, ha acudido ante la Municipalidad de Santa y ante el Ministerio de Salud, pero no han resuelto el problema denunciado.
II.Hechos probados. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque el recurrido haya omitido referirse a ellos según lo prevenido en el auto inicial:
- Sobre la actuación de la Municipalidad de Santa Ana respecto al procedimiento administrativo de recuperación de terreno municipal:
- Sobre la actuación de la Municipalidad de Santa Ana respecto al reclamo administrativo por las conexiones de aguas no autorizadas en la servidumbre 2:
Así las cosas, como se ha indicado anteriormente la servidumbre 2, es una servidumbre de aguas naturales y como tal debe de ser respetada su naturaleza, por ende, se le informa que en próximos días y de acuerdo con la disponibilidad material del Proceso de Gestión de Inversiones y Obras, la Municipalidad de Santa Ana, iniciará labores para eliminar la conexión o salidas de aguas no pluviales que afecta su propiedad, sin embargo, en lo concerniente al giro de órdenes sanitarias, filtración y determinación del tipo de aguas, lo anterior es competencia del Ministerio de Salud, aplicando lo establecido en el Manual de Procedimientos y Protocolos Preparación y Uso de Soluciones de Fluoresceína Sódica como Trazador Cualitativo de Aguas Residuales Ordinaria y Pluviales (…) 1. Se acoge el reclamo administrativo en todos sus extremos. 2. Se le informa al administrativo que se iniciarán y se le mantendrá al tanto de todas las acciones tendientes a eliminar las conexiones de aguas no autorizada en la servidumbre 2 de aguas naturales que le afectan a su propiedad”. Lo anterior, le fue comunicado al recurrente el 08 de diciembre de 2023 vía correo electrónico (ver los informes rendidos y la prueba aportada).
- Sobre la actuación del Ministerio de Salud:
aa)El 21 de agosto de 2023, conforme al Acta de Inspección MRAS-0070-2023, funcionarios del Área Rectora de Salud Santa Ana, en atención a la denuncia incoada, se presentaron al Condominio Vistas del Roble para continuar con las pruebas de coloración con fluoresceína sódica, sin embargo, nadie atiende en el sitio (ver los informes rendidos y la prueba aportada).
bb) El 22 de agosto de 2023, conforme al Acta de Inspección MRAS-073-2023, funcionarios del Área Rectora de Salud Santa Ana, en atención a la denuncia incoada, se presentaron a la Dirección8131#(segunda etapa) para realizar las pruebas de coloración con fluoresceína sódica en aguas negras. No se identificó la salida el colorante en la propiedad del denunciante (ver los informes rendidos y la prueba aportada).
cc)El 25 de agosto de 2023, conforme al Acta de Inspección MRAS-0076-2023, funcionarios del Área Rectora de Salud Santa Ana, en atención a la denuncia incoada, se presentaron a la Dirección8136#para realizar las pruebas de coloración con fluoresceína sódica en sanitarios y pilas. No se identificó la salida el colorante en la propiedad del denunciante (ver los informes rendidos y la prueba aportada).
dd) El 08 de setiembre de 2023, conforme al Acta de Inspección MRAS-0083-2023, funcionarios del Área Rectora de Salud Santa Ana, en atención a la denuncia incoada, se presentaron al Condominio Vistas del Roble para realizar las pruebas de coloración con fluoresceína sódica en pilas. Después de inspeccionar la propiedad del denunciante, no se identificó la salida del colorante en la misma (ver los informes rendidos y la prueba aportada).
ee)El 17 de noviembre de 2023, conforme al Acta de Inspección MRAS-0122-2023, funcionarios del Área Rectora de Salud Santa Ana, en atención a la denuncia incoada, se presentaron a la Dirección8134#(segunda etapa) para realizar las pruebas de coloración con fluoresceína sódica en sanitarios y pilas. Al inspeccionar la propiedad del denunciante, no fue posible identificar la salida del colorante debido a la cantidad de hojas y maleza presente en la propiedad (ver los informes rendidos y la prueba aportada).
ff) El 17 de noviembre de 2023, conforme al Acta de Inspección MRAS-0123-2023, funcionarios del Área Rectora de Salud Santa Ana, en atención a la denuncia incoada, se presentaron a la Dirección8136#(segunda etapa) para realizar las pruebas de coloración con fluoresceína sódica en sanitarios y pilas. Al inspeccionar la propiedad del denunciante, no fue posible identificar la salida del colorante debido a la cantidad de hojas y maleza presente en la propiedad (ver los informes rendidos y la prueba aportada).
gg) El 11 de abril de 2024, conforme al Acta de Inspección AVV-063-2024, funcionarios del Área Rectora de Salud Santa Ana, en atención a la denuncia incoada, se presentaron al Condominio Vistas del Roble, donde se realizaron las pruebas de coloración con fluoresceína sódica en sanitarios y pilas en las casas #1, #2 y #4, la casa #3 se encontraba desocupada sin personas habitando, al momento de la inspección. En la tubería en la cual el denunciante alega la salida de aguas residuales del Condominio Vistas del Roble, no se identificó la salida del colorante ni se percibieron malos olores. Por otra parte, si se identificó un flujo constante de agua hacia la propiedad del denunciante, misma que se ubica en un nivel inferior con respecto al nivel del terreno donde se ubica el condominio, dicha agua se observó sin presencia de colorante, ni de sedimentos, tampoco se percibieron malos olores. Cabe aclarar que durante la inspección no estaba lloviendo, tampoco se observó presencia de vectores ni empozamiento de agua ya que el flujo de agua constante discurre por el terreno del denunciante siguiendo la topografía del mismo (ver los informes rendidos y la prueba aportada).
hh) El 11 de abril de 2024, conforme al Acta de Inspección AVV-064-2024, funcionarios del Área Rectora de Salud Santa Ana, en atención a la denuncia incoada, se presentaron al Condominio Horizontal Vistas del Roble, donde se realizaron las pruebas de coloración con fluoresceína sódica en sanitarios y pilas en las casas #1, #2, #3 y #4. En la tubería en la cual el denunciante alega la salida de aguas residuales del Condominio Vistas del Roble, no se identificó la salida del colorante ni se percibieron malos olores. Por otra parte, si se identificó un flujo constante de agua hacia la propiedad del denunciante, misma que se ubica en un nivel inferior con respecto al nivel del terreno donde se ubica el condominio, dicha agua se observó sin presencia de colorante, ni de sedimentos, tampoco se percibieron malos olores. Cabe aclarar que durante la inspección no estaba lloviendo, tampoco se observó presencia de vectores ni empozamiento de agua en motivo a que el flujo de agua constante discurre por el terreno del denunciante siguiendo la topografía del mismo (ver los informes rendidos y la prueba aportada).
Cabe aclarar que durante la inspección no estaba lloviendo, tampoco se observó presencia de vectores ni empozamiento de agua, ya que el flujo de agua constante discurre por el terreno del denunciante siguiendo la topografía del mismo. Dada esta situación, se desconoce de donde proviene esa agua que discurre por la propiedad del afectado y el tipo de agua que es, pero se tiene corroborado conforme a los resultados obtenidos mediante las pruebas con fluoresceína sódica que no corresponden a aguas residuales generadas por el Condominio Horizontal Vistas del Roble y el Condominio Horizontal Residencial Vistas del Roble, que al final son los que el denunciante alega le generan el problema, motivo por el cual se procedió a cerrar dicha denuncia (ver los informes rendidos y la prueba aportada).
IV.Sobre la actuación de la Municipalidad de Santa Ana. Respecto a la actuación de esta Municipalidad, se constata que existen 2 procesos diferentes: un procedimiento administrativo de recuperación de terreno municipal y un reclamo administrativo por las conexiones de aguas no autorizadas en la servidumbre 2. Por ende, se analizarán por separado cada uno de esos procesos para una mejor comprensión.
V.Sobre la actuación de la Municipalidad de Santa Ana respecto al procedimiento administrativo de recuperación de terreno municipal. Después de analizar los elementos probatorios aportados, este Tribunal verifica que no ha existido violación a los derechos fundamentales del recurrente en cuanto a este extremo. Lo anterior, porque en el informe rendido por el representante de la autoridad recurrida -que se tiene por dado bajo fe de juramento con las consecuencias, incluso penales, previstas en el artículo 44 de la Ley que rige esta Jurisdicción- y la prueba aportada para la resolución del asunto, ha sido debidamente acreditado que, mediante resolución No. MSA-GOT-PPU-UCU-03-041-2022 de las 14:30 horas del 25 de octubre de 2022, dentro del procedimiento administrativo de recuperación de terreno municipal, PARTM-MSA-GOT-UCU-001-2022, la Municipalidad de Santa inició el presente procedimiento de recuperación de terreno municipal en contra del Condominio Horizontal del Roble y Condominio Horizontal Residencial Vistas del Roble y estableció lo siguiente: “(…) el Gobierno Local de Santa Ana ha dispuesto recuperar el área de la servidumbre de aguas (…) que ha sido invadida por los condominios CONDOMINIO HORIZONTAL VISTAS DEL ROBLE (…) y CONDOMINIO HORIZONTAL RESIDENCIAL VISTAS DEL ROBLE (…) al estar siendo utilizada como zona verde, construido un cerramiento perimetral, instalación de juegos infantiles y jardín, para lo cual se pone en conocimiento que CUENTAN CON 15 DÍAS HÁBILES a partir del día siguiente a aquel en que se le notifique la presente disposición, para que realice la correcta colocación de los linderos acorde al plano catastrado de cada condominio y proceden a la remoción y/o demolición, según corresponda, de las obras presentes en la servidumbre de aguas administrada por el Gobierno Local de Santa Ana (…) En caso de no acatar esta disposición, el Gobierno Local de Santa Ana no asumirá ningún tipo de responsabilidad (…) procederá a recuperar el área de terreno público invadida, demoliendo lo que corresponde y tomando posesión del inmueble que funge como servidumbre de aguas”.
Esa resolución le fue notificada a los representantes del Condominio el 26 de octubre de 2022. Así, el 01 de noviembre de 2022, los representantes del Condominio interpusieron un recurso de apelación ante la Alcaldía de la Municipalidad de Santa Ana. Por ende, mediante resolución no. MSA-ALC-03-730-2022 del 18 de noviembre de 2022, el alcalde de la Municipalidad de Santa confirmó en todos sus extremos lo dispuesto en la resolución MSA-GOT-PPU-UCU-03-041-2022. Así, en fecha indefinida, los representantes del Condominio interpusieron un recurso de revocatoria con apelación en subsidio en contra de la resolución no. MSA-ALC-03-730-2022 del 18 de noviembre de 2022. Igualmente, mediante oficio MSA-ALC-04-001-2024 del 09 de enero de 2024, el alcalde de la Municipalidad de Santa Ana rechazó los argumentos y confirmó en su totalidad la resolución MSA-ALC-03-730-2022. Asimismo, elevó el recurso de apelación ante el Tribunal Contencioso Administrativo como jerarquía impropia de ese gobierno local.
De ese modo, mediante resolución no., 2024000478 de las 14:48 horas del 25 de enero de 2024, el Tribunal Contenciosos Administrativo y Civil de Hacienda del Segundo Circuito Judicial de San José declaró inadmisible el recurso de apelación. Por último, aproximadamente a mediados de diciembre de 2022, la Municipalidad de Santa Ana inició la intervención de la servidumbre 2, la cual no ha concluido. En dicha ocasión, en virtud de que los condominios colindantes retiraran los juegos infantiles y se abstuvieran de dar uso diferente a la servidumbre de aguas pluviales, la intervención consistió en la revisión desde la calle pública, para corroborar que no existieran conexiones irregulares desde la intervención que se realizó años atrás y en donde se pudo corroborar en ese momento, que las conexiones que se condenaron permanecían de esa forma. Así, mediante oficio MSA-ALC-GIO-MCC-04-015-2023 del 03 de marzo de 2023, la Ing. Mata Colombari rindió informe de los trabajos realizados en la Dirección2900 en el distrito de Pozos de Santa Ana e indicó lo siguiente: “(…) Los trabajos se iniciaron el 15 de diciembre y se verificó que la tubería que está en la servidumbre no recibe aguas, ni tuberías provenientes de la vía pública.
Lo cual se verificó incluso en presencia del Nombre134043. Se realizó una chorrea de concreto al inicio de la tubería para evitar que a futuro se pueda conectar algún desfogue proveniente de la vía pública. Se realizó una inspección de la tubería que está instalada en la servidumbre, ingresando por el lote propiedad del Señor Kleinman, con su debido permiso y se pudo comprobar que no hay conexiones de tuberías con salidas de aguas, sin embargo, se evidencia que la tubería está completamente obstruida, fisurada y quebrada, lo que provoca filtración de aguas del terreno que está sobre la tubería y es el agua que está recibiendo el terreno aledaño”
En este sentido, se constata que la Municipalidad recurrida ha tramitado el procedimiento administrativo de recuperación de terreno municipal, en donde se resolvió sobre una de las servidumbres. Además, en cuanto a la intervención de la servidumbre 2, la misma se encuentra en trámite; no obstante, se comprobó que las conexiones que se condenaron en su momento permanecían de esa forma, es decir, se mantenían clausuradas. De ese modo, se verificó que la tubería que está en la servidumbre no recibe aguas, ni tuberías provenientes de la vía pública. Lo cual se verificó incluso en presencia del Señor Nombre134043. Se realizó una chorrea de concreto al inicio de la tubería para evitar que a futuro se pueda conectar algún desfogue proveniente de la vía pública. Se realizó una inspección de la tubería que está instalada en la servidumbre, ingresando por el lote propiedad del Señor Kleinman, con su debido permiso y se pudo comprobar que no hay conexiones de tuberías con salidas de aguas. Por ende, no hay conexiones de tuberías con salidas de aguas.
Ahora bien, si el recurrente está inconforme con lo resuelto, deberá -si a bien lo tiene- presentar su reclamo en la vía ordinaria, pues se trata de un asunto de legalidad.
VI.Sobre la actuación de la Municipalidad de Santa Ana respecto al reclamo administrativo por las conexiones de aguas no autorizadas en la servidumbre 2. Después de analizar los elementos probatorios aportados, este Tribunal verifica que no ha existido violación a los derechos fundamentales del recurrente en cuanto a este punto. Lo anterior, porque en el informe rendido por el representante de la autoridad recurrida -que se tiene por dado bajo fe de juramento con las consecuencias, incluso penales, previstas en el artículo 44 de la Ley que rige esta Jurisdicción- y la prueba aportada para la resolución del asunto, ha sido debidamente acreditado que el 27 de agosto de 2023, el recurrente interpuso un reclamo administrativo ante la Municipalidad de Santa Ana por las conexiones de aguas no autorizadas en la servidumbre 2 que le afectan a su propiedad. Así, mediante oficio no. MSA-ACL-04-772-2023 del 08 de diciembre de 2023, el alcalde de la Municipalidad de Santa Ana resolvió lo siguiente: “(…) por razones que desconoce esta administración, existen conexiones en la servidumbre de aguas naturales y que afectan directamente a su propiedad, sin embargo, se desconoce con exactitud qué tipo de aguas son las que llegan o bien se filtran hacia su propiedad, sin embargo, preliminarmente se descartaría la presencia de aguas que provengan desde la vía pública (…) sin embargo, si es importante dejar en claro, que la Municipalidad de Santa Ana, dentro de las potestades de coordinación y colaboración que debe existir entre instituciones públicas para solventar los problemas o denuncias de los administrados en temas ambientales, manifiesta anuencia en solventar el problema del administrado, sin embargo, se hace énfasis en que si se tratara de contaminación de aguas que no sean pluviales, le corresponde al Ministerio de Salud.
Así las cosas, como se ha indicado anteriormente la servidumbre 2, es una servidumbre de aguas naturales y como tal debe de ser respetada su naturaleza, por ende, se le informa que en próximos días y de acuerdo con la disponibilidad material del Proceso de Gestión de Inversiones y Obras, la Municipalidad de Santa Ana, iniciará labores para eliminar la conexión o salidas de aguas no pluviales que afecta su propiedad, sin embargo, en lo concerniente al giro de órdenes sanitarias, filtración y determinación del tipo de aguas, lo anterior es competencia del Ministerio de Salud, aplicando lo establecido en el Manual de Procedimientos y Protocolos Preparación y Uso de Soluciones de Fluoresceína Sódica como Trazador Cualitativo de Aguas Residuales Ordinaria y Pluviales (…) 1. Se acoge el reclamo administrativo en todos sus extremos. 2. Se le informa al administrativo que se iniciarán y se le mantendrá al tanto de todas las acciones tendientes a eliminar las conexiones de aguas no autorizada en la servidumbre 2 de aguas naturales que le afectan a su propiedad”.
Lo anterior, le fue comunicado al recurrente el 08 de diciembre de 2023 vía correo electrónico. Posteriormente, el 14 de diciembre de 2023, el proceso de Inversiones y Obras de la Municipalidad de Santa Ana intervino aproximadamente a las dos terceras partes de la servidumbre 2 con el fin de identificar y y/o eliminar, según correspondiera, conexiones de aguas en la servidumbre y que afectan la propiedad del recurrente. Durante los trabajos de la cuadrilla, los cuales se realizaron durante la estación seca, se halló la presencia de una tubería de aguas en apariencia no pluviales, por lo que se procedió a condenar con concreto las conexiones no autorizadas por este Gobierno Local para evitar filtraciones a causa de la tubería encontrada. Dicha intervención fue informada de previo al recurrente el 13 de diciembre de 2023, mediante la respuesta al correo electrónico asunto: “Aguas”. Igualmente, el 01 de febrero de 2024, el representante del proceso de Asesoría Legal de la Municipalidad de Santa le contestó al recurrente lo siguiente: “A finales del año pasado la Ing. Mata Colombari intervino la servidumbre 2 al condenar unas tuberías.
Para más información técnica sería directamente con ella”. Asimismo, el 01 de febrero de 2024, el recurrente solicitó a la Municipalidad de Santa Ana cómo contactar a la Ing. Mata. Por ende, mediante correo electrónico del 01 de febrero de 2024, la ingeniera Marcela Mata Colambari le indicó al recurrente lo siguiente: “Con todo gusto puede contactarme su abogado e incluso podemos hacer visita al sitio si lo consideran necesario”.
En este sentido, se constata que dicho reclamo sí fue debidamente tramitado y resuelto por la Municipalidad de Santa Ana.
Ahora bien, si el recurrente está inconforme con lo resuelto, deberá -si a bien lo tiene- presentar su reclamo en la vía ordinaria, pues se trata de un asunto de legalidad.
VII.Sobre la actuación del Ministerio de Salud. Después de analizar los elementos probatorios aportados, este Tribunal verifica la violación a los derechos fundamentales del recurrente respecto a este Ministerio. Lo anterior, porque en el informe rendido por el representante de la autoridad recurrida -que se tiene por dado bajo fe de juramento con las consecuencias, incluso penales, previstas en el artículo 44 de la Ley que rige esta Jurisdicción- y la prueba aportada para la resolución del asunto, ha sido debidamente acreditado que el 27 de abril de 2023, el recurrente interpuso una denuncia bajo consecutivo N°082-2023 ante el Área Rectora de Salud de Santa Ana en contra el Condominio Vistas del Roble, mediante la cual se argumenta lo siguiente: “desde hace años el desfogue de sus aguas pluviales, residuales, contaminadas, servidas dicho condominio ninguna casa tiene canoas, tampoco posee drenajes para aguas servidas... dicen tener tanque séptico en cada casa pero los drenajes están conectados a un tubo grande enterrado en la servidumbre municipal el cual desfoga en mi propiedad...”.
Así, desde mayo de 2023 a abril de 2024, el Área Rectora de Salud de Santa Ana realizaron varias inspecciones en el lugar denunciado. De lo anterior, durante dicha diligencia del 11 de abril de 2024, según consta en Actas de Inspección N°AVV-063-2024 y AVV-064-2024, se identificaron un total de 8 (ocho) viviendas que conforman el condominio, de las cuales una de ellas se encontró desocupada, sin personas habitándola. En vista de lo anterior, los funcionarios de esta Área Rectora de Salud Santa Ana procedieron a realizar prueba de coloración con fluoresceína sódica en las 7 (siete) viviendas que, si se encuentran habitadas, obteniéndose un resultado negativo en aguas residuales servidas y aguas residuales negras, no se observó la salida del colorante fluoresceína sódica hacia la propiedad del denunciante durante la inspección. Por otra parte, se observó un reducido pero constante flujo de agua hacia la propiedad del denunciante, misma que se ubica en un nivel inferior con respecto al nivel del terreno donde se ubica el condominio, dicha agua se observó sin presencia de colorante, ni de sedimentos, tampoco se percibieron malos olores, por lo que se desconoce su origen.
Cabe aclarar que durante la inspección no estaba lloviendo, tampoco se observó presencia de vectores ni empozamiento de agua, ya que el flujo de agua constante discurre por el terreno del denunciante siguiendo la topografía del mismo. Dada esta situación, se desconoce de donde proviene esa agua que discurre por la propiedad del afectado y el tipo de agua que es, pero se tiene corroborado conforme a los resultados obtenidos mediante las pruebas con fluoresceína sódica que no corresponden a aguas residuales generadas por el Condominio Horizontal Vistas del Roble y el Condominio Horizontal Residencial Vistas del Roble, que al final son los que el denunciante alega le generan el problema, motivo por el cual se procedió a cerrar dicha denuncia.
De ese modo, se constata que, aunque si bien es cierto, el Área Rectora de Salud de Santa Ana procedió a tramitar la denuncia del recurrente, realizando las inspecciones respectivas y descartando la contaminación denunciada por el recurrente, por lo que se procedió a cerrar dicha denuncia, también es cierto que no se tuvo por comprobado que al recurrente se le haya informado sobre el cierre de su denuncia ni las razones de esa decisión. Lo anterior, deja al recurrente en un estado de indefensión al no saber qué sucedió con su denuncia. Por consiguiente, se constata una lesión a los derechos fundamentales del recurrente respecto a este Ministerio en este sentido. Por lo tanto, lo que procede es declarar con lugar el recurso en cuanto a este extremo.
VIII.Conclusión. En virtud de lo expuesto, lo que corresponde es declarar parcialmente con lugar el recurso únicamente en contra del Área Rectora de Salud de Santa Ana por la falta de comunicar al recurrente sobre el cierre de su denuncia ni las razones de esa decisión. En lo demás, se declara sin lugar el recurso.
Considero que en asuntos ambientales, si ya ha habido intervención de la Administración Pública, su conocimiento y resolución corresponde a la jurisdicción contenciosa administrativa. No obstante, sí entro a conocer el fondo del asunto cuando están de por medio otros derechos de las personas afectadas por el foco de contaminación, entre ellos, la salud, la calidad de vida y el derecho a gozar de un ambiente sano y libre de contaminación (artículo 50, de la Constitución Política), tal y como sucede en este caso, en el que la parte recurrente asegura haber denunciado, ante el Ministerio de Salud y la Municipalidad de Santa Ana, la actividad de dos condominios que colindan con su propiedad, los cuales vierten sus aguas en su inmueble, las cuales tienen una apariencia turbia y un mal olor, lo que afecta el derecho a disfrutar de un ambiente sano, ecológicamente equilibrado y de un nivel digno de calidad de vida al amparado, pero que presuntamente no había sido resuelta.
Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.
Por tanto:
Se declara parcialmente con lugar el recurso únicamente en contra del Área Rectora de Salud de Santa Ana por la falta de comunicar al recurrente sobre el cierre de su denuncia ni las razones de esa decisión. En consecuencia, se ordena a Ricardo Ocampos Salas, en su condición de director del Área Rectora de Salud de Santa Ana, o a quien ocupe el cargo, tomar las medidas correspondientes y en el ámbito de su competencia, para que, en un plazo no mayor a diez días contados a partir de la notificación de esta sentencia, atienda la denuncia bajo consecutivo N°082-2023 del 27 de abril de 2023 del recurrente y se le comunique lo resuelto y las razones de esa decisión. Se advierte al recurrido que de conformidad con lo establecido en el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado.
Se condena al Estado al pago de las costas, daños y perjuicios ocasionados por los hechos que han dado lugar a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. En lo demás, se declara sin lugar el recurso. El Magistrado Salazar Alvarado consigna nota. Notifíquese.- Fernando Castillo V.
Fernando Cruz C. Paul Rueda L.
Luis Fdo. Salazar A. Anamari Garro V.
Ingrid Hess H. Alejandro Delgado F.
Observaciones de SALA CONSTITUCIONAL votado con boleta
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