Right to petition regarding crocodile population reportDerecho de petición sobre informe de población de cocodrilos

Constitutional Chamber Date of Resolution: August 14, 2025 at 09:20 Type of matter: Amparo action CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine twenty hours on the fourteenth of August, two thousand twenty-five.

Amparo action processed in expediente number 25-007511-0007-CO, filed by Nombre6294, identity card CED36238, in his capacity as GENERAL DIRECTOR OF DEFENDAMOS COSTA RICA AND COORDINATOR OF THE MOVIMIENTO POR LA SALUD Y LA LIBERTAD against the MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA DE COSTA RICA.

Whereas:

1. 1Through a brief incorporated into the digital file on March 14, 2025, the petitioner files an amparo action. He indicates that on September 28, 2024, he submitted a petition addressed to the President of the Republic via the email ...162. He clarifies that on September 30 following, he was sent an acknowledgment of receipt. He complains that he has not received a response.
2. 2By resolution of the Presidency of the Chamber at 11:00 hours on March 18, 2025, the proceeding was granted leave to proceed and a report was requested from the Minister of the Presidency. Furthermore, the respondent was warned to clarify whether the email address is an official mechanism for submitting petitions.
3. 3Jorge Rodríguez Bogle, in his capacity as Acting Minister of the Presidency of the Republic, reports under oath. He states: “II. ON THE MERITS: The matter concerns the apparent failure to address a request submitted on September 28, 2024, regarding the crocodile population in the country. In this regard, it is worth noting that the petitioner is being untruthful in his statement, given that he only claims that an acknowledgment of receipt was provided to him on September 30, 2024, without indicating that there was any other processing given to his petition by this representation. However, it is noted that by official letter PR-DP-0910-2024 of October 4, 2024, the missive was addressed and forwarded to the Ministerio de Ambiente y Energía, the competent authority in the matter, of which the petitioner was notified from October 7, 2024, to the means indicated for such purpose. Now, it is noted that the Ministerio de Ambiente y Energía addressed the petitioner’s missive by official letter DVA-035-2025 dated March 20, 2025, which was notified to the means indicated for such purpose.In light of the foregoing, it is clear that within our competence, the request of the amparo petitioner has been processed, even long before this amparo action was granted leave to proceed, which occurred on the past March 18, that is, almost 5 months after this representation forwarded the petitioner’s petition to the competent body to address his inquiries. Thus, in accordance with the facts and evidence presented, we consider this action against my represented party to be improper and request that it be declared without merit, and should the Chamber consider that it is appropriate to grant the amparo action, that it be declared without special order as to costs, damages, and losses. III. PETITION: In accordance with the constitutional and legal regulations governing the matter, I request the Honorable Magistrates of the Constitutional Chamber of the Supreme Court of Justice to DECLARE WITHOUT MERIT the amparo action.”
4. 4By a brief received at the Secretariat of the Chamber on March 25, 2025, the petitioner states: “In view of the response from the Vice Minister of Environment to the Chamber's warning at 11:00 on March 18, 2025, through official letter No. DVA-035-2025 of March 20, 2025, I appear before you to request that the Amparo Action be granted in all its extremes, given that said response does not comply with what was requested, that is: "Provide the study conducted by MINAE referred to in this news article from the newspaper La República (https://www.larepublica.net/noticia/rodrigo-chaves-el- tema-de-los-cocodrilos-se-nos-esta-saliendo-de-las-manos) regarding the complaint raised at the weekly press conference at Casa Presidencial." While it is true that in his response, Mr. Jorge Mario Rodríguez, Vice Minister of Environment, indicates that the report "Relative abundance and population status of the American crocodile (Crocodylus acutus), in its distribution zones in Costa Rica" was completed, and that he attaches said document, this document is not attached to his response, as can be observed in the email received from the Vice Minister, which I attach as evidence, containing only the attachment called "DVA-035-2025-RESPUESTA MARIO ALBERTAZZI.pdf".The Vice Minister indicates that this report was completed months ago, presenting an "analysis of the scientific information generated in the country on the crocodile population over 40 years" in which it "indicates that the crocodile population has been recovering in recent years; however, it also concludes that there is no overpopulation of this species"; however, it is impossible to corroborate this since the study was not received. In addition to the above, it is concerning, for example, that in the estuary located in the center of the beach in the city of Tamarindo, in Guanacaste, there is a crocodile of considerable size, putting the lives of people, nationals and foreigners, at risk, without actions having been taken to relocate this specimen in order to safeguard the safety of those who visit said beach; it is important to note that this is a busy area being barely 10 meters from the beach, where children even play and where older adults walk, where there are pets and even businesses, as can be seen in this video Identificacion217 463.The other thing that is important to point out is that in the official letter submitted by the Vice Minister of Environment, it is indicated that among the report's recommendations is to "implement immediate preventive actions such as signage, informational talks in communities and sites exposed to high and medium risk of negative interactions with crocodiles, as well as communication actions at the local, regional, and national level regarding the potential habitat of the crocodile and the prevention measures that should be taken in these areas, in pursuit of the conservation of the species and the protection of human life." It would seem that for MINAE, a yellow ribbon in Tamarindo is a very efficient prevention mechanism (https://www.facebook.com/photo/?fbid=503797609185275&set=pcb.503796252518744) or for another animal, mainly domestic, as has already been seen in several videos (Identificacion37 1018 Identificacion218 13 Identificacion219 36).Likewise, I submit for your consideration some photographs that I also captured that reflect the serious risk to which people are exposed due to MINAE's inaction. Nombre46165 also reported on the presence of this crocodile in Playa Tamarindo, regarding. Furthermore, this other citizen reported the risk posed by the presence of crocodiles in other areas, https://www.facebook.com/100086651210193/videos/pcb.503796252518744/29507 Identificacion38. This is news from yesterday, which reports the capture of a crocodile by a group of people in La Punta, Limonal, southern sector of Dominicalito, who were concerned because that area is precisely highly visited by tourists and surfers: https://www.facebook.com/share/p/16Tw5o2Uri/ On the other hand, it seems curious that one of the recommendations made by the report referred to in the Vice Minister of Environment's official letter is to "update the studies on the country's crocodile population, through a coordinated effort between SINAC, university centers, private enterprise, and non-governmental organizations related to the topic, to update the studies related to the status of the country's crocodile populations.Likewise, it is presented as very important to conduct the Southern Caribbean study, which does not have this information and is the only region for which confirmed data is not yet available. For this purpose, it is important to reinforce this area with specialists on the topic who are within the institution." He adds, furthermore, that during 2024, work continued on monitoring the crocodile population in the North Pacific, the inland sector of the Nicoya Peninsula, and the Tempisque basin. Additionally, it is expected that this year the study of the crocodile population in the country's Southern Caribbean will begin. For next year, it is planned to include the Central and South Pacific of Costa Rica in this research. In this research, researchers from SINAC, MINAE, the School of Biological Sciences of the UNA, and KUEMAR participate (sic.). He also points out that a "protocol for ecological monitoring for crocodiles should be developed and formalized, as part of SINAC's Ecological Monitoring Program and thereby, establish the variables and frequency of the investigations." Considering the foregoing, it is concerning that, given that complaints have been filed for years regarding the existence of crocodiles in areas that could primarily put human beings at risk, the studies to determine if there is an overpopulation of this species in the country have not yet been done, or are incomplete, and, on the other hand, that there is no mechanism or protocol already defined and communicated to the population (especially in those areas) for the management, handling, and relocation of these animals upon reports of their presence in places frequented by both nationals and foreigners.Therefore, I again request the magistrates of the Constitutional Court that: · The Amparo Action be granted. · Rodrigo Chaves, President of the Republic of Costa Rica, be ordered to respond to the information request as it was presented. · The respondent be ordered to pay damages and losses, procedural costs, and the corresponding interest. And I also request that MINAE be ordered to conduct a complete diagnosis of the crocodile population in the country, to establish and communicate to the population a protocol for action upon the sighting of these animals in both public and tourist areas, which must be implemented immediately upon the filing of a complaint, something that is not contemplated in this official letter.”
5. 5By resolution at 10:56 hours on June 23, 2025, the parties to the amparo action were expanded and a report was requested from the Vice Minister of Environment and Energy.
6. 6Jorge Mario Rodríguez Zúñiga reports, in his capacity as Vice Minister of Environment. He states: “II. Legal Considerations: FIRST: The amparo action is a judicial proceeding processed in the Constitutional Chamber and constitutes what is known as the constitutional jurisdiction of liberty; its existence guarantees the effectiveness of the fundamental rights established in the Constitution and in the international human rights treaties in force in the country. The Law of Constitutional Jurisdiction establishes in its section 29 that the amparo action guarantees the fundamental rights and freedoms referred to in this law, except those protected by habeas corpus; it also establishes that it proceeds against any provision, agreement, or resolution and, in general, against any action, omission, or simple material act not based on an effective administrative act, by public servants and bodies, that has violated, violates, or threatens to violate any of those rights.It not only proceeds against arbitrary acts, but also against actions or omissions based on erroneously interpreted or improperly applied rules. SECOND: In the Costa Rican legal system, the Amparo Action derives from constitutional articles 10 and 48 of the Political Constitution, which establishes that everyone has the right to the amparo action to maintain or restore the enjoyment of the rights enshrined in the Constitution, as well as those of a fundamental nature established in international instruments on human rights applicable in the Republic. THIRD: The Constitutional Chamber is only subject to the Constitution and the Law, and its case law and precedents are binding "erga omnes" except for itself. This provision is important given that what is decided by the Chamber is binding on other public bodies, both administrative and judicial, as well as on all private individuals. III. On the argumentation of the Amparo Action.In relation to the petitioner's allegations, this Office proceeds to render a report in the following terms: The matter concerns the apparent failure to address the request submitted on September 28, 2024, regarding the crocodile population in the country. However, through official letter DVA-035-2025 dated March 20, 2025, the petitioner's missive regarding crocodile population control and monitoring was addressed, which was notified on the same date to the means indicated for such purpose. Now, regarding the allegation concerning the study conducted by this Ministry, it is hereby informed to this honorable Constitutional Chamber that through official letter DVA- 083-2025, what was requested, called "Report on the Relative abundance and population status of the American crocodile (Crocodylus acutus), in its distribution zones in Costa Rica," is being sent, notified on the same date, to the means indicated by the petitioner ...2019, as evidenced in the proof.Therefore, this Administration has fulfilled its duty to provide a response to the requests, providing both the response and the technical study, without violating the fundamental rights of the petitioner. It is of utmost importance to state that SINAC has been acting diligently and will continue to do so to keep our population safe and properly manage wild crocodile populations, as can be observed in official letter CARTA-SINAC-ACT-OR-DRDT- 0922-2025 dated June 26, 2025, which stated in the relevant part: ¨In this regard, the report "Relative abundance and population status of the American crocodile (Crocodylus acutus) in its distribution zones in Costa Rica" summarizes the scientific information generated over 30 years by researchers from different academic centers. The total data on the population density of crocodiles by study areas are shown in figure 1. As can be observed, the Tempisque basin has the highest density of crocodiles in the country.The figure of 'individuals/km' for the Tempisque means that, on average, it is possible to find two crocodiles of any size every 100 m, whether recruits, juveniles, subadults, or adults; while the figure of 'adult crocodiles/km' means that on average it is expected to find one adult crocodile per kilometer, which is a relatively low density. An adult crocodile should be understood as those animals with a length equal to or greater than 3 m. It should be noted that, according to the records compiled over many years by Biologist Juan Sánchez Ramírez, the animals that have caused attacks on people in Costa Rica have been 3 m and larger. Regarding crocodile population monitoring, since 2021 SINAC, with support from the School of Biological Sciences of the UNA and a retired dean from that institution, continued the monitoring that had been carried out. From that date, data has been generated for the North Pacific, one of the regions with the greatest tourist activity in the country (fig. 2).In 2024, information on the crocodile population was updated for a part of the Gulf of Nicoya, and this year the first study of the crocodile population in the country's Southern Caribbean was completed, a region which had never had previous studies. For 2025, work will be done on updating population data for the main rivers of the Central Pacific and South Zone, as well as rivers near human population centers. Additionally, it is planned to generate crocodile population data every two years in the rivers with the most crocodiles in the country, which will allow for adequate monitoring of the population's behavior. In addition to this, it is expected that by the end of 2025, a proposal for an ecological monitoring procedure for crocodilians will be available to be formalized as part of SINAC's Ecological Monitoring Program. Regarding the perception that many people have that there is an overpopulation of crocodiles in the country, the aforementioned report concludes: It is concluded that there is no overpopulation of crocodiles, although there are indeed places in the country with a higher concentration of individuals.Although the dimension of the biotic factors and the environmental resistance that naturally conditions the growth of the crocodile population is not analyzed, the relative density of observed individuals and especially the relative density of adults in the different study areas of the country, suggest that the crocodile population is not close to reaching the carrying capacity of the ecosystem, or to being in overpopulation, as is perceived by the citizenry. Regarding the management actions that SINAC personnel implement when a situation considered risky is detected or when a report is received of a potentially negative interaction with a crocodile or caiman, that is, any situation in which a person has observed one of these animals and there could potentially be a risk of an accidental situation; or that a crocodile is found in a place where it should not be, such as a road, the surroundings of a house, an artificial lake, swimming pool, among others, SINAC will make a visit to address the situation and act in a timely manner to prevent any incident.Interactions with crocodiles are relatively few throughout the year. For example, in the Tempisque Conservation Area (ACT), which corresponds to the Nicoya Peninsula, during 2023 and 2024, 27 cases were handled. Of these, 15 animals were removed from the site and subsequently released into a habitat safe for both people and animals. 82% of the cases involved juvenile crocodiles or hatchlings, which are relatively harmless, and which were found outside their habitat or were at risk of being attacked by human beings. In fact, the majority of cases in which an animal is extracted from a place and taken to a safe habitat are done to safeguard the animal's life, since, as stated, most are small animals. In some of these interventions, valuable support was received from the Fire Department. In other regions of the country, such as the Tortuguero Conservation Area (ACTo) or the Huetar Norte Conservation Area (ACAHN), interactions are more frequent with caimans.For example, in the last two years, ACTo handled 7 situations, of which 6 were with caimans, while in the Sarapiquí Subregion of the ACAHN, of the 11 interactions handled, 10 corresponded to caimans. In the case of interactions with crocodiles, a curiosity is that frequently, the actual size of the animal turns out to be less than the reported size, which is natural given the impression these animals cause on the people who report them. It is necessary to clarify that caimans are much smaller than crocodiles, so that even when adult, most are harmless, as it is rare to observe caimans exceeding 3 m in length. However, regardless of the size of the animal, SINAC handles these situations following the institutional procedures established for this purpose. These instruments are being analyzed in order to improve their practical application. Although the incidence of deaths caused by crocodile attacks is relatively low in the country (fig. 3), the Joint Action Protocol between the different Police Forces attached to the Ministerio Seguridad Pública and SINAC for the use of lethal force in emergency situations between humans and crocodilians was published in Supplement 153 to Gazette No. 164 of September 5, 2024.This is a legal instrument that facilitates the rapid action of authorities in the event of an emergency with these animals. From the foregoing, it can be concluded that crocodile management is based on solid scientific evidence demonstrating the absence of overpopulation. The institutional approach prioritizes sustainable coexistence through scientific monitoring, clearly defined emergency protocols, and a preventive care system that prioritizes both human safety and the conservation of the species. The incidence of fatal attacks remains at low levels, and interactions are managed mainly through the relocation of juvenile animals outside their natural habitat. Thus, in accordance with the facts and evidence presented, we consider this action improper and request that this amparo action be declared without merit, or failing that, be declared without special order as to costs, damages, and losses.IV. PETITION In accordance with the constitutional and legal regulations governing the matter, I request your honorable authority to DECLARE WITHOUT MERIT the amparo action, or failing that, that it be declared without special order as to costs, damages, and losses.”
7. 7In the proceedings followed, the legal requirements have been observed.

Magistrate Araya García drafts; and,

Considering:

I.Purpose of the amparo action. The petitioner states that on September 28, 2024, he filed a petition addressed to the President of the Republic via the email ...162. He clarifies that on September 30 following, he was sent an acknowledgment of receipt. He complains that he has not received a response.

II- Proven facts. Of importance for the decision of this matter, the following facts are deemed duly proven:

• a)On September 28, 2024, the petitioner sent an email to the account ...162. On that occasion, he directed a request to the President of the Republic, in which he stated:

“Please, in accordance with articles 11, 27, and 30 of the Political Constitution and article 32 of the Law of Constitutional Jurisdiction, by means of a single report, in a complete, clear, personal manner, without omissions, and within the period granted by law, provide the study conducted by MINAE referred to in this news article from the newspaper La República (https://www.larepublica.net/noticia/rodrigo-chaves-el-tema-de-los-cocodrilos-se-nos-esta- saliendo-de-las-manos) regarding the complaint raised at the weekly press conference at Casa Presidencial. What is the control or monitoring plan for the population of these reptiles in Costa Rica? Likewise, indicate what actions are being taken to control any overpopulation that may exist in the country in general or the presence of these in populated and/or tourist areas? It seems to me it is time to act diligently, rather than sitting around waiting for the problem to get out of control. You should act decisively now, Mr. Chaves, before we have to lament more human losses or before this has repercussions for the tourism sector (given that the Chamber of Commerce and Tourism of Tamarindo, for example, warned about this since 2016: https://www.larepublica.net/noticia/empresarios-de-tamarindo-presentaron-medida-por-ataque- de-cocodrilo).” (See documentary proof).

• b)The email ...162 is an official mechanism for filing petitions before the respondent authority. (Undisputed fact).
• c)On March 19, 2025, the Minister of the Presidency was notified of the resolution granting leave to proceed with this amparo action. (See notification records).
• d)By official letter DVA-035-2025 of March 30, 2025, the Vice Minister of Environment responded to the petitioner:

“In response to your esteemed inquiry, I inform you that as reported in the media, months ago the report “Relative abundance and population status of the American crocodile (Crocodylus acutus), in its distribution zones in Costa Rica” (document attached) was completed. This report presents an analysis of the scientific information generated in the country on the crocodile population over 40 years, which includes contributions from various researchers from several academic centers, but the work carried out by the School of Biological Sciences of the Universidad Nacional (UNA) must be highlighted. Said report is based on secondary information and was jointly prepared by SINAC, the School of Biological Sciences of the UNA, and the Association of Professionals in Crocodilians (ASOPROCOC). It should be noted that the study indicates that the crocodile population has been recovering in recent years; however, it also concludes that there is no overpopulation of this species.

Furthermore, fatal attacks caused by crocodiles occur at a rate of less than one per year. Furthermore, this report issued a series of recommendations, regarding which the progress of execution is briefly reported. 1. Implement immediate preventive actions such as signage, informational talks in communities and sites exposed to high and medium risk of negative interactions with crocodiles, as well as communication actions at the local, regional, and national level regarding the potential habitat of the crocodile and the prevention measures that should be taken in these areas, in pursuit of the conservation of the species and the protection of human life. Progress status SINAC continuously carries out preventive and response actions for interactions between humans and crocodiles, in the different conservation areas, according to the resource availability of each one. With funds from the First Debt-for-Nature Swap U.S. - C.R., a project is being developed through FUNDAUNA and the School of Biological Sciences of the Universidad Nacional, which includes the preparation and design of a proposal for the education, communication, and dissemination strategy, as well as a proposal for an environmental education program on the ecology of crocodilians and interactions with humans, which is expected to be ready for consultation by the end of this year. 2.

Strengthen the capacity of the first response bodies in the event of a negative interaction between humans and crocodiles (Fire Department, Ministerio de Seguridad Pública and SINAC), so that cases are addressed quickly, timely, and to the required extent. The training must include aspects of the biology of the species, capture techniques, case handling procedures, inter-institutional attention protocols, legal aspects, among others. Particularly, each Conservation Area should constitute and keep active one or several crews of its officials, trained to work with crocodiles, their capture, immobilization, transport, and subsequent release. It is essential to have duly trained and drilled personnel for addressing crocodile reports and developing emergencies. Progress status In the months of Direccion5912, 30 SINAC officials were trained in crocodile capture and handling techniques. These trainings are expected to continue and be extended to personnel from the Costa Rican Fire Department.

These trainings were developed at the management site of the Instituto Tecnológico de Costa Rica, in Santa Clara, San Carlos, and were imparted by the School of Biological Sciences of the UNA, as part of the project financed by the First Debt-for-Nature Swap U.S. - C.R. 3. Provide SINAC with the necessary equipment for case handling, because, although they are not particularly expensive equipment, they do represent a tangible expense, and it is imperative that this equipment be available, complete, and in good condition at all times, to be able to respond effectively when necessary. Progress status The list of materials and equipment necessary for addressing negative interactions with crocodiles, as well as for population monitoring, is available. Some of these materials have been provided by the Debt-for-Nature Swap I U.S. - C.R. project; however, efforts are being made to obtain economic resources for the acquisition of the necessary materials and equipment. 4.

Formalize a protocol for the use of lethal force in the case of fatal crocodile attacks on humans, between SINAC and the Ministerio de Seguridad Pública. Progress status Protocol for joint action between the different Police Forces assigned to the Ministerio Seguridad Pública and the Sistema Nacional de Áreas de Conservación for the use of lethal force in emergency situations between humans and crocodilians was published in supplement No. 153 to Gazette No. 164 of September 5, 2024. 5. Update the studies on the country's crocodile population, through a coordinated effort between SINAC, university centers, private enterprise, and non-governmental organizations related to the topic, to update the studies related to the status of the country's crocodile populations. (See documentary proof).

Likewise, conducting the study of the South Caribbean is presented as very important, as this information is not available and it is the only region for which confirmed data is still lacking. For this purpose, it is important to reinforce this zone with specialists on the subject who are within the institution. Progress status During 2024, work has continued on monitoring the crocodile population in the North Pacific, the inner sector of the Nicoya Peninsula, and the Tempisque basin. Furthermore, it is expected that this year the study of the crocodile population in the country's South Caribbean will begin. For next year, it is planned to include the Central and South Pacific of Costa Rica in said research. Researchers from SINAC, MINAE, the School of Biological Sciences (Escuela de Ciencias Biológicas) of UNA, and KUEMAR are participating in this research. Partial support has been received from the Guanacaste Tourism Board (Cámara de Turismo de Guanacaste) and companies from the tourism sector, as well as resources from SINAC and the researchers involved.

A research permit approved by SINAC is available for this purpose. 6. Develop and formalize an ecological monitoring protocol for crocodiles, as part of the SINAC Ecological Monitoring Program, and thereby establish the variables and frequency of the research. Progress status It is scheduled that the ecological monitoring protocol for crocodiles will be developed during the last quarter of 2024 and the first half of 2025. It will be developed as part of the project financed by the First U.S.-C.R. Debt-for-Nature Swap, which is being carried out through FUNDAUNA and the School of Biological Sciences of the National University (Escuela de Ciencias Biológicas de la Universidad Nacional). 7. Create a guide to determine zones with different degrees of tolerance to the presence of crocodiles or humans within their habitat, so that there are zones of free presence, regulated presence, and exclusion of crocodiles, according to the size of the individuals (conditioned coexistence).

This tool must integrate social and ecological variables that facilitate decision-making for the rapid handling of negative interactions. This will provide authorities and communities with clarity on the places where crocodiles of all sizes may exist, sites with crocodiles of a maximum permitted size that do not represent a risk to humans, and other sites where the presence of crocodiles is totally excluded. The construction and implementation of this methodology must involve SINAC as the entity responsible for the country's wildlife, specialists in crocodiles, academia, local governments, representatives of community organizations such as development associations (asociaciones de desarrollo) or other organizations with legitimate representation. This should allow for the construction of solutions that provide clarity to all stakeholders involved in the prevention and handling of cases, and for the creation of spaces to build community plans for the prevention of negative interactions between humans and crocodiles, in sites considered to have high and medium potential risk of interaction.

A proposal for this guide is presented in Anexo 1. Progress status A proposal of criteria is available for the assessment of the presence or exclusion of crocodiles in different contexts in Costa Rica. It is expected that these criteria will be incorporated as part of SINAC's procedures for handling human-crocodile interactions. This is planned as part of the validation of procedures and internal Protocols for handling interactions between humans and crocodilians during the second half of 2024 and the first half of 2025, within the project financed by the First U.S.-C.R. Debt-for-Nature Swap, executed by FUNDAUNA and the School of Biological Sciences of the National University (Escuela de Ciencias Biológicas de la Universidad Nacional). The start of the workshops for these activities is being planned for the end of November 2024. 8. Carry out the modifications to the Regulations to the Wildlife Conservation Law (Reglamento a la Ley de Conservación de Vida Silvestre) that allow for an adequate response from authorities and first response bodies for handling negative interactions between humans and crocodiles, as well as other wildlife species.

It is further recommended to resume the analysis of the proposed “Regulations for the Management of the Crocodile (C. acutus) in the Gran Humedal Tempisque and its Tributaries” (“Reglamento para el Manejo del Cocodrilo (C. acutus) en el Gran Humedal Tempisque y sus afluentes”). Progress status This will be analyzed as part of the public consultation that will be carried out for the proposed modification to the Regulations to the Wildlife Conservation Law (Reglamento a la Ley de Conservación de Vida Silvestre). 9. Incorporate within the legal modifications a mechanism to certify and authorize companies and professionals that, with authorization and coordination from SINAC, handle negative interactions with crocodiles occurring in private enclosures such as industrial facilities, swimming pools, artificial lakes, watering troughs, among others. This measure could be applicable to interactions with other wildlife species.

Progress status This will be analyzed as part of the public consultation that will be carried out for the proposed modification to the Regulations to the Wildlife Conservation Law (Reglamento a la Ley de Conservación de Vida Silvestre). 10. Initiate a technical discussion on the establishment of management sites for the commercial breeding of crocodiles, in order to analyze the feasibility of F2 as the generation to be commercialized, and with it, the corresponding regulatory change. Progress status This will be analyzed as part of the public consultation that will be carried out for the proposed modification to the Regulations to the Wildlife Conservation Law (Reglamento a la Ley de Conservación de Vida Silvestre). 11. Analyze the technical, economic, and financial advisability of having management sites to deposit crocodiles with behaviors that compel their removal from the natural environment, thus avoiding euthanasia.

This could represent an opportunity for community initiatives linked to tourism, in communities in areas near the crocodile's habitat. This was proposed some years ago as “La ruta del cocodrilo” and suggested that it be developed in communities such as Ortega de Santa Cruz, Tárcoles, and Caño Negro (Bolaños, unpublished). Progress status For the second half of 2024, it is expected to have a proposal for the “ruta de los cocodrilos,” in which the aim is for the crocodile to be seen in the region as an opportunity for economic and social development. This will be developed as part of the project financed by the First U.S.-C.R. Debt-for-Nature Swap, executed by FUNDAUNA and the School of Biological Sciences of the National University (Escuela de Ciencias Biológicas de la Universidad Nacional). 12. Establish regulations for the safe observation of crocodiles, providing an adequate service without putting participants at risk, whether visitors, guides, or crew, avoiding reckless practices such as those observed in the Tárcoles River, Quepos, and the Tempisque River.

These regulations must be complemented with a guide to good practices for conducting tours within wetlands. Progress status For the second half of 2025, a proposal for a manual of good practices for the tourist observation of crocodilians will be developed. This will be carried out as part of the project financed by the First U.S.-C.R. Debt-for-Nature Swap, executed by FUNDAUNA and the School of Biological Sciences of the National University (Escuela de Ciencias Biológicas de la Universidad Nacional). 13. Ensure the proactive participation of the Costa Rican Tourism Institute (Instituto Costarricense de Turismo) and organizations in the Tourism Sector, in prevention and information processes directed at national and international tourists and tour operators. Progress status This process is expected to be fostered during the construction of the proposed manual of good practices for the tourist observation of crocodilians, during the second half of 2025.

Additionally, there have been approaches and collaboration with the Guanacaste Tourism Board (Cámara de Turismo de Guanacaste). 14. Address threats to crocodiles, such as hunting, habitat destruction, and alteration of their behavior due to inadequate practices like feeding them for shows. Progress status The development of a methodological guide for creating preventive plans for communities has already begun, as well as a follow-up guide for communities where crocodile attacks on humans have occurred. This is being developed with support from the Citizen Participation and Governance Department (Departamento de Participación Ciudadana y Gobernanza) of SINAC. It is expected to be ready by the second half of 2025. 15. The prevention of negative interactions between humans and crocodiles must be carried out urgently and as a priority with communities, especially those with greater risk and overlap between potential habitat, crocodile populations, and human populations.

It must be emphasized that prevention, including activities ranging from communication and environmental education (educación ambiental) to handling animals with behaviors modified by humans (loss of fear of humans due to feeding or handling), is key to reducing attacks, since to date, no attack has been reported outside the habitat of these animals. Progress status SINAC has constantly been carrying out preventive actions and handling reports of negative interactions in the different Conservation Areas (AC), according to the availability of resources in each one. The instruments that will be developed through the project financed by the First U.S.-C.R. Debt-for-Nature Swap, through FUNDAUNA and the School of Biological Sciences of the National University (Escuela de Ciencias Biológicas de la Universidad Nacional), are generally directed at the theme of prevention and adequate response by SINAC and first-response institutions to negative interactions with crocodiles. As you can see, SINAC has been acting diligently and will continue to do so to keep our population safe and adequately manage the wild crocodile populations.” (See documentary evidence).

• e)On March 20, 2025, official communication DVA-035-2025 was notified to the claimant. (See evidence provided).
• f)By means of official communication DVA-083-2025 of June 27, 2025, the Deputy Minister of Environment informed the claimant: “In response to your esteemed inquiry, I am pleased to inform you that we have recently become aware that, due to an unintentional error, the document entitled “Informe de Abundancia relativa y estado poblacional del cocodrilo americano (Crocodylus acutus), en sus zonas de distribución en Costa Rica” was omitted from the notification of official communication N° DVA-035-2025. I offer my apologies for the inconvenience caused and attach the requested documentation hereto.” (See evidence provided).
• g)On June 27, 2025, official communication DVA-083-2025 and the document “Informe de Abundancia relativa y estado poblacional del cocodrilo americano (Crocodylus acutus), en sus zonas de distribución en Costa Rica” were notified to the appellant. (See evidence provided).

III.On the specific case. In the case at hand (sub lite), the appellant states that on September 28, 2024, he filed a petition addressed to the President of the Republic via email ...162. He clarifies that on the following September 30, he was sent an acknowledgement of receipt. He claims that he has not received a response.

In this regard, this Chamber finds it proven that, on September 28, 2024, the claimant sent an email to the account ...162. On that occasion, he addressed a request to the President of the Republic, in which he stated: “provide the study carried out by MINAE referred to in this La República newspaper article (https://www.larepublica.net/noticia/rodrigo-chaves-el-tema-de-los-cocodrilos-se-nos-esta- saliendo-de-las-manos) regarding the complaint raised at the weekly press conference at the Presidential House (Casa Presidencial). What is the control or monitoring plan for the population of these reptiles in Costa Rica? Likewise, indicate what actions are being taken to control the overpopulation that may exist in the country in general or the presence of these in populated and/or tourist areas?” The email ...162 is an official mechanism to file petitions before the respondent authority.

On the other hand, it is verified that, after the respondent was notified of the course of this amparo, by means of official communication DVA-035-2025 of March 30, 2025, the Deputy Minister of Environment responded to the petitioner: “In response to your esteemed inquiry, I inform you that, as reported in the media, months ago the report “Abundancia relativa y estado poblacional del cocodrilo americano (Crocodylus acutus), en sus zonas de distribución en Costa Rica” was concluded (document attached). This report presents an analysis of the scientific information generated in the country on the crocodile population over 40 years, which includes contributions from various researchers from several academic centers, but the work carried out by the School of Biological Sciences (Escuela de Ciencias Biológicas) of the National University (UNA) must be highlighted. Said report is based on secondary information and was prepared jointly by SINAC, the School of Biological Sciences of UNA, and the Association of Professionals in Crocodylids (Asociación de Profesionales en Crocodílidos, ASOPROCOC).

It should be noted that the study indicates that the crocodile population has been recovering in recent years; however, it also concludes that there is no overpopulation of this species. On the other hand, fatal attacks caused by crocodiles are fewer than one per year. Moreover, this report issued a series of recommendations, the implementation progress of which is briefly reported on. 1. Implement immediate preventive actions such as signage, informative talks in communities and sites exposed to high and medium risk of negative interactions with crocodiles, as well as communication actions at the local, regional, and national level about the potential habitat of the crocodile and the preventive measures that must be taken in these zones, seeking the conservation of the species and the safeguarding of human life. Progress status SINAC continuously carries out preventive actions and manages interactions between humans and crocodiles in the different conservation areas (áreas de conservación), according to the availability of resources in each one.

With funds from the First U.S.-C.R. Debt-for-Nature Swap, a project is being developed through FUNDAUNA and the School of Biological Sciences of the National University (Escuela de Ciencias Biológicas de la Universidad Nacional), which includes the preparation and design of a proposal for the education, communication, and outreach strategy, as well as a proposed environmental education (educación ambiental) program on the ecology of crocodilians and interactions with humans, which is expected to be available for consultation by the end of this year. 2. Strengthen the capacity of the first response bodies in the event of a negative interaction between humans and crocodiles (Fire Department, Ministry of Public Security, and SINAC), so that case management is provided quickly, opportunely, and in the required dimension. The training must include aspects of the species' biology, capture techniques, case handling procedures, inter-institutional response protocols, legal aspects, among others.

Particularly, each Conservation Area (Área de Conservación) should establish and keep active one or several squads of its officials, trained to work with crocodiles, their capture, immobilization, transport, and subsequent release. It is essential to have duly qualified and trained personnel to handle crocodile reports and ongoing emergencies. Progress status In the months of April and August 2024, 30 SINAC officials were trained in crocodile capture and handling techniques. It is expected that this training will continue and be extended to Costa Rica Fire Department personnel. These training sessions were carried out at the management site of the Technological Institute of Costa Rica (Instituto Tecnológico de Costa Rica), in Santa Clara, San Carlos, and were taught by the School of Biological Sciences of UNA, as part of the project financed by the First U.S.-C.R. Debt-for-Nature Swap. 3.

Supply SINAC with the necessary equipment for handling cases, since, although they are not particularly expensive equipment, they represent a tangible expense, and it is essential that this equipment be available, complete, and in good condition at all times, to be able to respond effectively when necessary. Progress status A list of materials and equipment necessary for handling negative interactions with crocodiles, as well as for population monitoring, is available. Some of these materials have been provided by the First U.S.-C.R. Debt-for-Nature Swap project; however, efforts are being made to obtain financial resources for the acquisition of the necessary materials and equipment. 4. Formalize a protocol for the use of lethal force in the event of fatal crocodile attacks on humans, between SINAC and the Ministry of Public Security. Progress status A protocol for joint action between the different Police forces attached to the Ministry of Public Security and the National System of Conservation Areas (Sistema Nacional de Áreas de Conservación) for the use of lethal force in emergency situations between humans and crocodiles was published in scope N° 153 to Gazette N° 164 of September 5, 2024. 5.

Update the studies on the country's crocodile population, through coordinated efforts between SINAC, university centers, private enterprise, and non-governmental organizations relevant to the subject, to update the studies related to the status of the country's crocodile populations. Likewise, conducting the study of the South Caribbean is presented as very important, as this information is not available and it is the only region for which confirmed data is still lacking. For this purpose, it is important to reinforce this zone with specialists on the subject who are within the institution. Progress status During 2024, work has continued on monitoring the crocodile population in the North Pacific, the inner sector of the Nicoya Peninsula, and the Tempisque basin. Furthermore, it is expected that this year the study of the crocodile population in the country's South Caribbean will begin. For next year, it is planned to include the Central and South Pacific of Costa Rica in said research.

Researchers from SINAC, MINAE, the School of Biological Sciences (Escuela de Ciencias Biológicas) of UNA, and KUEMAR are participating in this research. Partial support has been received from the Guanacaste Tourism Board (Cámara de Turismo de Guanacaste) and companies from the tourism sector, as well as resources from SINAC and the researchers involved. A research permit approved by SINAC is available for this purpose. 6. Develop and formalize an ecological monitoring protocol for crocodiles, as part of the SINAC Ecological Monitoring Program, and thereby establish the variables and frequency of the research. Progress status It is scheduled that the ecological monitoring protocol for crocodiles will be developed during the last quarter of 2024 and the first half of 2025. It will be developed as part of the project financed by the First U.S.-C.R. Debt-for-Nature Swap, which is being carried out through FUNDAUNA and the School of Biological Sciences of the National University (Escuela de Ciencias Biológicas de la Universidad Nacional). 7.

Create a guide to determine zones with different degrees of tolerance to the presence of crocodiles or humans within their habitat, so that there are zones of free presence, regulated presence, and exclusion of crocodiles, according to the size of the individuals (conditioned coexistence). This tool must integrate social and ecological variables that facilitate decision-making for the rapid handling of negative interactions. This will provide authorities and communities with clarity on the places where crocodiles of all sizes may exist, sites with crocodiles of a maximum permitted size that do not represent a risk to humans, and other sites where the presence of crocodiles is totally excluded. The construction and implementation of this methodology must involve SINAC as the entity responsible for the country's wildlife, specialists in crocodiles, academia, local governments, representatives of community organizations such as development associations (asociaciones de desarrollo) or other organizations with legitimate representation.

This should allow for the construction of solutions that provide clarity to all stakeholders involved in the prevention and handling of cases, and for the creation of spaces to build community plans for the prevention of negative interactions between humans and crocodiles, in sites considered to have high and medium potential risk of interaction. A proposal for this guide is presented in Anexo 1. Progress status A proposal of criteria is available for the assessment of the presence or exclusion of crocodiles in different contexts in Costa Rica. It is expected that these criteria will be incorporated as part of SINAC's procedures for handling human-crocodile interactions. This is planned as part of the validation of procedures and internal Protocols for handling interactions between humans and crocodilians during the second half of 2024 and the first half of 2025, within the project financed by the First U.S.-C.R.

Debt-for-Nature Swap, executed by FUNDAUNA and the School of Biological Sciences of the National University (Escuela de Ciencias Biológicas de la Universidad Nacional). The start of the workshops for these activities is being planned for the end of November 2024. 8. Carry out the modifications to the Regulations to the Wildlife Conservation Law (Reglamento a la Ley de Conservación de Vida Silvestre) that allow for an adequate response from authorities and first response bodies for handling negative interactions between humans and crocodiles, as well as other wildlife species. It is further recommended to resume the analysis of the proposed “Regulations for the Management of the Crocodile (C. acutus) in the Gran Humedal Tempisque and its Tributaries” (“Reglamento para el Manejo del Cocodrilo (C. acutus) en el Gran Humedal Tempisque y sus afluentes”). Progress status This will be analyzed as part of the public consultation that will be carried out for the proposed modification to the Regulations to the Wildlife Conservation Law (Reglamento a la Ley de Conservación de Vida Silvestre). 9.

Incorporate within the legal modifications a mechanism to certify and authorize companies and professionals that, with authorization and coordination from SINAC, handle negative interactions with crocodiles occurring in private enclosures such as industrial facilities, swimming pools, artificial lakes, watering troughs, among others. This measure could be applicable to interactions with other wildlife species. Progress status This will be analyzed as part of the public consultation that will be carried out for the proposed modification to the Regulations to the Wildlife Conservation Law (Reglamento a la Ley de Conservación de Vida Silvestre). 10. Initiate a technical discussion on the establishment of management sites for the commercial breeding of crocodiles, in order to analyze the feasibility of F2 as the generation to be commercialized, and with it, the corresponding regulatory change.

Progress status This will be analyzed as part of the public consultation that will be carried out for the proposed modification to the Regulations to the Wildlife Conservation Law (Reglamento a la Ley de Conservación de Vida Silvestre). 11. Analyze the technical, economic, and financial advisability of having management sites to deposit crocodiles with behaviors that compel their removal from the natural environment, thus avoiding euthanasia. This could represent an opportunity for community initiatives linked to tourism, in communities in areas near the crocodile's habitat. This was proposed some years ago as “La ruta del cocodrilo” and suggested that it be developed in communities such as Ortega de Santa Cruz, Tárcoles, and Caño Negro (Bolaños, unpublished). Progress status For the second half of 2024, it is expected to have a proposal for the “ruta de los cocodrilos,” in which the aim is for the crocodile to be seen in the region as an opportunity for economic and social development.

This will be developed as part of the project financed by the First U.S.-C.R. Debt-for-Nature Swap, executed by FUNDAUNA and the School of Biological Sciences of the National University (Escuela de Ciencias Biológicas de la Universidad Nacional). 12. Establish regulations for the safe observation of crocodiles, providing an adequate service without putting participants at risk, whether visitors, guides, or crew, avoiding reckless practices such as those observed in the Tárcoles River, Quepos, and the Tempisque River. These regulations must be complemented with a guide to good practices for conducting tours within wetlands. Progress status For the second half of 2025, a proposal for a manual of good practices for the tourist observation of crocodilians will be developed. This will be carried out as part of the project financed by the First U.S.-C.R. Debt-for-Nature Swap, executed by FUNDAUNA and the School of Biological Sciences of the National University (Escuela de Ciencias Biológicas de la Universidad Nacional). 13.

Ensure the proactive participation of the Costa Rican Tourism Institute (Instituto Costarricense de Turismo) and organizations in the Tourism Sector, in prevention and information processes directed at national and international tourists and tour operators. Progress status This process is expected to be fostered during the construction of the proposed manual of good practices for the tourist observation of crocodilians, during the second half of 2025. Additionally, there have been approaches and collaboration with the Guanacaste Tourism Board (Cámara de Turismo de Guanacaste). 14. Address threats to crocodiles, such as hunting, habitat destruction, and alteration of their behavior due to inadequate practices like feeding them for shows. Progress status The development of a methodological guide for creating preventive plans for communities has already begun, as well as a follow-up guide for communities where crocodile attacks on humans have occurred.

This is being developed with support from the Citizen Participation and Governance Department (Departamento de Participación Ciudadana y Gobernanza) of SINAC. It is expected to be ready by the second half of 2025. 15. The prevention of negative interactions between humans and crocodiles must be carried out urgently and as a priority with communities, especially those with greater risk and overlap between potential habitat, crocodile populations, and human populations. It must be emphasized that prevention, including activities ranging from communication and environmental education (educación ambiental) to handling animals with behaviors modified by humans (loss of fear of humans due to feeding or handling), is key to reducing attacks, since to date, no attack has been reported outside the habitat of these animals. Progress status SINAC has constantly been carrying out preventive actions and handling reports of negative interactions in the different Conservation Areas (AC), according to the availability of resources in each one.

The instruments that will be developed through the project financed by the First U.S.-C.R. Debt-for-Nature Swap, through FUNDAUNA and the School of Biological Sciences of the National University (Escuela de Ciencias Biológicas de la Universidad Nacional), are generally directed at the theme of prevention and adequate response by SINAC and first-response institutions to negative interactions with crocodiles. As you can see, SINAC has been acting diligently and will continue to do so to keep our population safe and adequately manage the wild crocodile populations.” Said official communication was notified to the petitioner on March 20, 2025.

However, although by means of the aforementioned official communication the respondent party responded to the petitioner's inquiries, it is no less true that, at that moment, it did not provide him with what was requested regarding “provide the study carried out by MINAE referred to in this La República newspaper article (https://www.larepublica.net/noticia/rodrigo-chaves-el-tema-de-los-cocodrilos-se-nos-esta- saliendo-de-las-manos) regarding the complaint raised at the weekly press conference at the Presidential House (Casa Presidencial).” Having clarified the above, it was not until June 27, 2025, that the document entitled: “Informe de Abundancia relativa y estado poblacional del cocodrilo americano (Crocodylus acutus), en sus zonas de distribución en Costa Rica” was sent to the protected party. “I offer my apologies for the inconvenience caused and attach the requested documentation hereto.” Thus, an injury to the right of petition and prompt response of the protected party is proven, since a period of almost nine months elapsed before his petition was fully addressed. Now, seeing as, on the occasion of the processing of this amparo, the totality of the information was finally provided to the petitioner on June 27, 2025, it is appropriate to grant the appeal in the terms of numeral 52 of the Law of Constitutional Jurisdiction (Ley de la Jurisdicción Constitucional).

IV.On the award of costs, damages, and losses in accordance with Article 52 of the Law of Constitutional Jurisdiction (Ley de la Jurisdicción Constitucional). Under better consideration, the majority of this Chamber considers that, in the case at hand (sub examine), in accordance with the provisions of paragraph 1 of Article 52 of the Law of Constitutional Jurisdiction (“If, while the amparo is in progress, an administrative or judicial resolution is issued that revokes, stops, or suspends the challenged action, the appeal shall be granted solely for the purposes of compensation and costs, if they are applicable”), the granting must be without a special award of costs, damages, and losses, based on the following considerations.

While there is an express text in the law that requires the operative part of the ruling to indicate that the amparo is granted when the grievance is resolved while the amparo is pending, it is no less true that that same paragraph in fine states that the granting is ordered “solely for purposes of damages and costs, if they are applicable.” It is emphasized that the Law indicates “if they are applicable,” which means that the applicability or non-applicability of damages and costs depends on an assessment, appreciation, or weighing by the Court. In cases such as this, the content of the petitioner’s claim and the respondent authority’s conduct in acknowledging it suggest that the alleged impairments, injuries, or alterations are not directly related to an impact on a constitutional right of an evidently patrimonial nature (as would occur, for example, with an infringement of the right to a salary).

To dispel any doubt in this regard, it is important to highlight the provision of Article 51 of the same Ley de la Jurisdicción Constitucional, which provides that: “any ruling that grants the amparo shall order in the abstract compensation for the damages caused and the payment of the costs of the amparo, and shall reserve their liquidation for the execution of the judgment,” which does not foresee the possibility of assessing whether it is applicable or not concerning damages and costs. The principles of Constitutional Law, those of Public and General Procedural Law or, as the case may be, those of International or Community Law and, additionally, in their order, the Ley General de la Administración Pública and the Código Procesal Contencioso Administrativo and the other procedural codes, are supplementary sources for the application and interpretation of the rules of the Ley de la Jurisdicción Constitucional —cf.

Article 14—. For the contentious-administrative jurisdiction, the legislator established a precept fully applicable to the case by analogy, in Article 197 of the Código Procesal Contencioso Administrativo, which responds to the procedural logic in any matter. In any event, the affected party in the sub lite retains the possibility of resorting, if it sees fit, to a plenary proceeding in order to demonstrate that it has suffered some type of impairment. Based on the foregoing, it is the majority's criterion to resolve this amparo without an order for costs, damages.

V. Dissenting reasons and partial dissenting vote of Judge Salazar Alvarado

Although I concur with the majority vote, which grants the amparo for violation of the right of petition and prompt response, I consider that it should be granted; but imposing on the respondent the payment of costs, as well as compensation for the damages caused, for the following reasons.

The right of petition and prompt response, contained in Articles 27 of the Constitución Política and 32 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, obligates public officials to resolve the requests of the administered within a period of ten business days from the date of filing of such requests, unless a different deadline for responding has been established. However, the cited Article 32 further provides that, in the decision on the petition, the Chamber shall assess the reasons adduced for considering said period insufficient, considering the circumstances and the nature of the matter. In any event, the Administration is obligated to inform the petitioner of the reasons for the delay in issuing a ruling. For purposes of this analysis, it is relevant to bear in mind the provisions of the aforementioned rules.

Article 27 of the Constitución Política establishes the following:

“The freedom of petition, individually or collectively, before any public official or official entity, and the right to obtain a prompt resolution are guaranteed.” For its part, numeral 32 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional establishes the following:

“When the amparo refers to the right of petition and to obtain a prompt resolution, established in Article 27 of the Constitución Política, and no deadline for responding has been set, it shall be understood that the violation occurs once ten business days have elapsed from the date the request was filed with the administrative office, without prejudice to the fact that, in the decision on the amparo, the reasons adduced for considering said period insufficient shall be assessed, considering the circumstances and the nature of the matter.” In the same vein, the Ley de Regulación del Derecho de Petición No. 9097 of October 26, 2012, establishes that this right is subject to judicial protection through the amparo established by Article 32 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, in relation to Article 27 of the Constitución Política, for those cases in which the petitioner considers that the Administration's material actions, its administrative acts, or its response are affecting its fundamental rights. It is relevant to keep in mind the provisions of numeral 6 of said law:

“Filing of documents and response deadline.

The document in which the petition is filed and any other documents and communications provided to the corresponding public administration, as indicated in Article 2 of this law, shall obligate the administration to acknowledge receipt thereof, and it must respond within the non-extendable period of ten business days counted from the day following receipt, provided the requirements established in this law are met. This action shall be carried out by the corresponding body, in accordance with the organizational rules of each entity…”.

Thus, in amparos referring to the alleged injury of this right, there is an express legal rule —constitutionally endorsed by the law governing this jurisdiction— that mandates providing the requested information within the ten business days following its request, as provided by Articles 32 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional and 27 of the Constitución Política, as indicated above. Additionally, this deadline is reiterated in Article 6 of Law No. 9097, which reinforces the legislator's intent regarding the protection of this right.

Likewise, the Ley de la Jurisdicción Constitucional, in Article 51, provides:

“...any ruling that grants the amparo shall order in the abstract compensation for the damages caused and the payment of the costs of the amparo, and shall reserve their liquidation for the execution of the judgment.” This last rule establishes the general system that regulates matters related to compensation and the payment of costs, which the majority terms the “natural or normal form of termination of the process, where there is a ruling on the merits of the matter and acknowledgment of the facts that have violated fundamental rights…”.

Consequently, in the case before us, the violation of the constitutionally endorsed ten-day deadline —which, incidentally, is not required for other amparos, except for those concerning rectification and response (numeral 68 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional)— is confirmed.

Therefore, what is appropriate in this regard, in my judgment and with due respect for the majority opinion, is to consider the injury to the right of petition and prompt response, as well as the right of access to public information (Article 30, Constitución Política), which guarantees free access to administrative departments for purposes of information on matters of public interest, as proven, and to order the respondent authority to pay costs, damages.

In my view, given that this is a constitutionally endorsed deadline —by both the legislator and this Constitutional Court—, its breach intrinsically entails an injury to the constitutional rights mentioned above, regardless of whether the response or the delivery of information occurred before or on the occasion of the amparo, because the fact remains that the administered party ultimately saw its constitutional right satisfied on the occasion of the filing of the amparo it was forced to file, with the inconveniences and costs this causes.

Consequently, I issue a partial dissenting vote, and impose upon the respondent the payment of costs, damages.

VI.Dissenting vote of Judge Garro Vargas regarding the operative part of this judgment. Article 52 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional (LJC) states: “If, while the amparo is pending, an administrative or judicial resolution is issued that revokes, halts, or suspends the challenged action, the amparo shall be granted solely for purposes of damages and costs, if they are applicable.”

My interpretation of that rule is as follows: That “resolution” is any valid and effective act by which the competent authority restores the enjoyment of the violated right. The phrase “if they are applicable” refers to costs. Moreover, Article 197 of the Código Procesal Contencioso-Administrativo, cited by the majority, based on Article 14 of the LJC, precisely refers only to these: costs.

Certainly, under Article 48 of the Constitución Política (CP), the essential content of the right to amparo is not of a compensatory nature but rather restorative; however, Article 51 of the LJC states: “Any ruling that grants the amparo shall order in the abstract compensation for the damages caused and the payment of the costs of the amparo, and shall reserve their liquidation for the execution of the judgment.” If the right has been violated and the Chamber so finds, even if it has been restored, damages may have arisen. For this reason, an order in the abstract for these is appropriate. If this were not done, if such an order were not issued, in the event that damages had indeed occurred, there would be no title —derived from this process— to claim them, which could violate Article 41 of the CP. If, despite the order in the abstract having been issued, no damages have been caused, the judge in the ordinary proceeding shall so declare, because only to the judge corresponds to find the actual existence and magnitude of those damages as proven.

With the thesis defended by the majority, I estimate that, contrary to what is sought, it would incentivize the Administration to respect rights only when an amparo is filed. It remains to be said that Article 52 of the LJC foresees the possibility that, if it is deemed just, the Chamber may order costs, even when the right has been restored.

By reason of the foregoing, I issue a partial dissenting vote regarding the operative part and order compensation for damages, but not the order for costs.

VII.Documentation provided to the case file. The parties are warned that if they have provided any document on paper, as well as objects or evidence contained in any electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be withdrawn from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. It is warned that all material not withdrawn within this period will be destroyed, pursuant to the provisions of the "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial," approved by the Corte Plena in Article XXVI of session No. 27-11 of August 22, 2011, published in the Boletín Judicial No. 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement of the Consejo Superior del Poder Judicial, approved in Article LXXXI of session No. 43-12 held on May 3, 2012.

Por tanto:

The amparo is granted without a special order for costs, damages. Judge Salazar Alvarado sets forth different reasons and issues a partial dissenting vote, solely for purposes of compensation, and imposes upon the respondent the payment of costs, damages. Judge Garro Vargas issues a partial dissenting vote and orders compensation for damages, but not costs. Notifíquese.

Nombre137 V.

Nombre152 C.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas veinte minutos del catorce de agosto de dos mil veinticinco .

Recurso de amparo que se tramita en expediente número 25-007511-0007-CO, interpuesto por Nombre6294 , cédula de identidad CED36238, en su condición de DIRECTOR GENERAL DE DEFENDAMOS COSTA RICA Y COORDINADOR DEL MOVIMIENTO POR LA SALUD Y LA LIBERTAD contra el MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA DE COSTA RICA.

Resultando:

1. 1Por escrito incorporado al expediente digital el 14 de marzo de 2025, el accionante interpone recurso de amparo. Indica que el 28 de setiembre de 2024 planteó una gestión dirigida al presidente de la República mediante el correo electrónico ...162. Aclara que el 30 de setiembre siguiente se le remitió el acuse de recibo. Reclama que no ha obtenido respuesta.
2. 2Mediante resolución de la Presidencia de la Sala de las 11:00 horas del 18 de marzo de 2025, se dio curso al proceso y solicitó informe al ministro de la Presidencia. Además, se le previno al recurrido aclarar si la dirección de correo electrónico es un mecanismo oficial para plantear gestiones.
3. 3Informa bajo juramento Jorge Rodríguez Bogle, en su condición de ministro a. i. de la Presidencia de la República. Expone: “II. SOBRE EL FONDO: El asunto versa sobre la aparente falta de atención a una solicitud presentada 28 de setiembre de 2024, en relación con la población de cocodrilos en el país. Al respecto, vale la pena indicar que el recurrente falta a la verdad en su dicho, dado que solo aduce se le brindó acuse de recibido el 30 de setiembre de 2024, sin que indique que exista algún otro tramite dado a su gestión por parte de esta representación. Sin embargo, se advierte que por oficio PR-DP-0910-2024 del 04 de octubre de 2024 la misiva fue atendida y remitida al Ministerio de Ambiente y Energía, autoridad que competente en la materia, lo cual fue puesto en conocimiento del amparado desde el 07 de octubre de 2024 al medio señalado para tal efecto. Ahora bien, se advierte que el Ministerio de Ambiente y Energía atendió la misiva del recurrente mediante oficio DVA-035-2025 de fecha 20 de marzo de 2025, el cual fue notificado al medio señalado para tal efecto.En virtud de lo expuesto queda claro que dentro de nuestra competencia se ha gestionado la solicitud de la parte amparada, incluso mucho antes de que se diera curso a este amparo, lo cual se produjo el pasado 18 de marzo pasado, es decir casi 5 meses después de que esta representación trasladara la gestión del recurrente a la instancia competente para atender sus consultas. Así las cosas, conforme a los hechos y las pruebas expuestas consideramos improcedente la presente acción contra de mi representada y solicito sea declarada sin lugar, y en caso de considerar que lo procedente es declarar con lugar el amparo, el mismo sea declarado sin especial condenatoria en costas daños y perjuicios. III. PETITORIA: Conforme la normativa de rango constitucional y legal que rige la materia, solicito a los Honorables Magistrados de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, que se DECLARE SIN LUGAR el recurso de amparo”.
4. 4Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala el 25 de marzo de 2025, el recurrente expone: “Vista la respuesta de parte del Viceministro de Ambiente a la prevención del tribunal de las 11:00 del 18 de marzo del 2025, por medio del oficio No. DVA-035-2025 del 20 de marzo del 2025, me apersono ante ustedes para solicitar se declare el Recurso de Amparo a lugar en todos sus extremos, siendo que dicha respuesta no cumple con lo solicitado, esto es: "Brindar el estudio realizado por el MINAE al que se refiere esta noticia del periódico La República (https://www.larepublica.net/noticia/rodrigo-chaves-el- tema-de-los-cocodrilos-se-nos-esta-saliendo-de-las-manos) con respecto de la denuncia que se planteó en la conferencia de prensa semanal en Casa Presidencial." Si bien es cierto en su respuesta, el señor Jorge Mario Rodríguez, Viceministro de Ambiente, señala que se concluyó el informe "Abundancia relativa y estado poblacional del cocodrilo americano (Crocodylus acutus), en sus zonas de distribución en Costa Rica" y que adjunta dicho documento, este documento no viene adjunto a su respuesta, tal y como se puede observar en el correo recibido del señor viceministro, el cual adjunto como prueba, que contiene únicamente el adjunto denominado "DVA-035-2025-RESPUESTA MARIO ALBERTAZZI.pdf".Indica, el señor viceministro, que este informe se terminó meses atrás, presentando un "análisis de la información científica generada en el país sobre la población de cocodrilos a lo largo de 40 años" en el que se "indica que la población de cocodrilos se ha venido recuperando en los últimos años, sin embargo, también concluye que no hay sobrepoblación de esta especie"; no obstante, es imposible corroborar esto siendo que no se tiene el estudio. Además de lo anterior, resulta preocupante, por ejemplo, que en el estero que se encuentra en el centro de la playa de la ciudad de Tamarindo, en Guanacaste, haya un cocodrilo de considerable tamaño, poniendo en riesgo la vida de las personas, nacionales y extranjeros, sin que se hayan tomado acciones para reubicar a este espécimen a fin de salvaguardar la integridad de quienes visitan dicha playa, es importante hacer notar que esta es una zona concurrida siendo que está a escasos 10 metros de la playa, en donde los niños incluso juegan y en donde caminan adultos mayores, en donde hay mascotas e incluso, negocios, tal y como se puede ver en este video Identificacion217 463.Lo otro que es importante señalar es que en el oficio presentado por el viceministro de ambiente, se indica que dentro de las recomendaciones del informe está el "implementar acciones preventivas inmediatas como rotulación, charlas divulgativas en comunidades y sitios expuestos a riesgo alto y medio de interacciones negativas con cocodrilos, así como acciones de comunicación a nivel local, regional y nacional sobre el hábitat potencial del cocodrilo y las medidas de prevención que se deben tomar en estas zonas, en busca de la conservación de la especie y el resguardo de la vida humana. Pareciera que para el MINAE, una cinta amarilla en Tamarindo es un mecanismo muy eficiente prevenir (https://www.facebook.com/photo/?fbid=503797609185275&set=pcb.503796252518744) o a otro animal, principalmente doméstico, como ya se ha visto en varios videos (Identificacion37 1018 Identificacion218 13 Identificacion219 36) Asimismo, presento para su consideración, algunas fotografías que también capturé yo que reflejan el grave riesgo, al que las personas se ven expuestas ante la inacción del MINAE.Nombre46165 también informó sobre la presencia de este cocodrilo en Playa Tamarindo, respecto. Además, este otro ciudadano denunció el riesgo que supone la presencia de cocodrilos en otros Rajada, https://www.facebook.com/100086651210193/videos/pcb.503796252518744/29507 Identificacion38 Esta noticia es del día de ayer, en donde se comunica la captura de un cocodrilo por parte de un grupo de personas en La Punta, Limonal, sector sur de Domimicalito, quienes estaban preocupadas porque esa zona es precisamente muy visitada por turistas y surfistas: https://www.facebook.com/share/p/16Tw5o2Uri/ Por otra parte, resulta curioso que una de las recomendaciones que hace el informe al que se refiere el oficio del viceministro de ambiente sea "actualizar los estudios sobre la población de cocodrilos del país, mediante el esfuerzo coordinado entre SINAC, centros universitarios, empresa privada y organizaciones no gubernamentales atinentes al tema, para actualizar los estudios relacionados con el estado de las poblaciones de cocodrilos del país.Del mismo modo se presenta como muy importante realizar el estudio del Caribe Sur, el cual no dispone de esta información y es la única región de la que aún no se tienen datos confirmados. Para ello es importante reforzar esta zona con especialistas del tema que se encuentren en la institución". Agrega, además, que durante el 2024 se ha continuado trabajando en el monitoreo de la población de cocodrilos en el Pacífico Norte, sector interno de la Península de Nicoya y cuenca del Tempisque. Además, se espera que este año se inicia el estudio de la población de cocodrilos en el Caribe Sur del país. Para el próximo año se prevé incluir en dicha investigación el Pacífico Central y Sur de Costa Rica. En esta investigación participa (sic.) investigadores del SINAC, MINAE, Escuela de las Ciencias Biológicas de la UNA y KUEMAR. Señala también que se debe "elaborar y oficializar un protocolo de monitoreo ecológico para cocodrilos, como parte del Programa de Monitoreo Ecológico del SINAC y con ello, establecer las variables y frecuencia de las investigaciones." Considerando lo anterior, resulta preocupante que dado que se han dado denuncias desde hace años sobre la existencia de cocodrilos en zonas que podrían poner en riesgo a los seres humanos principalmente, aún no se hayan hecho, o estén inconclusos, los estudios que determinen si existe una sobrepoblación es esta especie en el país país, y, por otra parte, que no haya un mecanismo o protocolo ya definido y comunicado a la población (sobre todo en esas zonas) para el manejo, atención y reubicación de estos animales ante los reportes de su presencia en lugares frecuentados tanto por personas nacionales, como extranjeras.Por ello, solicito nuevamente a los señores magistrados del Tribunal Constitucional que: · Se declare con lugar el Recurso de Amparo. · Se le ordene a Rodrigo Chaves, Presidente de la República de Costa Rica, responder la solicitud de información según le fue planteada. · Se condene al demandado al pago de daños y perjuicios, costas procesales y los correspondientes intereses. Y además solicito, que se le ordene al MINAE hacer un diagnóstico completo de la población de cocodrilos en el país, a establecer y comunicar a la población un protocolo de acción ante el avistamiento de estos animales en áreas tanto públicas como turísticas, el cual debe ser puesto en marcha de forma inmediata a la presentación de una denuncia, algo que no está contemplado en este oficio”.
5. 5Mediante resolución de las 10:56 horas del 23 de junio de 2025, se ampliaron las partes del recurso y se requirió informe al viceministro de Ambiente y Energía.
6. 6Informa Jorge Mario Rodríguez Zúñiga, en su condición de viceministro de Ambiente. Expone: “II. Consideraciones Jurídicas: PRIMERO: El recurso de amparo es un proceso judicial que se tramita en la Sala Constitucional y que constituye la denominada jurisdicción constitucional de la libertad, su existencia garantiza la vigencia de los derechos fundamentales establecidos en la Constitución Política y en los tratados internacionales de derechos humanos vigentes en el país. La Ley de la Jurisdicción Constitucional establece en su numeral 29 que el recurso de amparo garantiza los derechos y libertades fundamentales a que se refiere esta ley, salvo los protegidos por el de hábeas corpus, establece además que procede contra toda disposición, acuerdo o resolución y, en general, contra toda acción, omisión o simple actuación material no fundada en un acto administrativo eficaz, de los servidores y órganos públicos, que haya violado, viole o amenace violar cualquiera de aquellos derechos.No sólo procede contra los actos arbitrarios, sino también contra las actuaciones u omisiones fundadas en normas erróneamente interpretadas o indebidamente aplicadas. SEGUNDO: En el ordenamiento jurídico costarricense, el Recurso de Amparo se desprende de las normas constitucionales 10 y 48 de la Constitución Política establece que toda persona tiene derecho al recurso de amparo para mantener o restablecer el goce de los derechos consagrados en la Constitución, así como de los de carácter fundamental, establecidos en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos, aplicables en la República. TERCERO: La Sala Constitucional sólo está sometida a la Constitución, a la Ley y su jurisprudencia y precedentes son vinculantes “erga omnes” salvo para sí misma. Esta disposición es importante dado que lo resuelto por la Sala es vinculante para los demás órganos públicos, tanto administrativos como judiciales, así como para todos los particulares.III. De la argumentación del Recurso de Amparo. En relación con el alegato del recurrente, este Despacho procede a rendir informe en los siguientes términos: El asunto versa sobre la aparente falta de atención a la solicitud presentada 28 de septiembre de 2024, en relación con población de cocodrilos en el país. No obstante, mediante el oficio DVA-035-2025 de fecha 20 de marzo de 2025, se atiende la misiva del recurrente, sobre control y monitoreo de poblaciones de cocodrilo, el cual fue notificado en la misma fecha al medio señalado para tal efecto. Ahora bien, sobre el alegato del estudio realizado por este Ministerio, se le informa a esta honorable Sala Constitucional que mediante el oficio DVA- 083-2025, se remite lo solicitado denominado “Informe de Abundancia relativa y estado poblacional del cocodrilo americano (Crocodylus acutus), en sus zonas de distribución en Costa Rica”, notificado en la misma fecha, en el medio señala por el recurrente ...2019, como consta en las pruebas.Por tanto, esta Administración ha cumplido con su deber de brindar respuesta a las solicitudes, proporcionado la respuesta como el estudio técnico, sin violentar los derechos fundamentales del recurrente. Es de suma importancia manifestar que el SINAC ha estado actuando diligentemente y lo seguirá haciendo para mantener segura nuestra población y manejar de manera adecuada las poblaciones silvestres de cocodrilos, como se puede observar el oficio CARTA-SINAC-ACT-OR-DRDT- 0922-2025 de fecha 26 de junio del 2025, que en lo conducente señaló: ¨Al respecto, el informe “Abundancia relativa y estado poblacional del cocodrilo americano (Crocodylus acutus) en sus zonas de distribución en Costa Rica” resume la información científica generada durante 30 años por investigadores de diferentes centros académicos. Los datos totales sobre la densidad poblacional de cocodrilos por zonas de estudio se muestran en la figura 1.Como se puede observar, la cuenca del Tempisque posee la mayor densidad de cocodrilos del país. El dato de “individuos/km” para el Tempisque significa que, en promedio, cada 100 m es posible encontrar dos cocodrilos de cualquier tamaño, ya sean reclutas, juveniles, subadultos o adultos; mientras que el dato de “cocodrilos adultos/km” significa que en promedio en cada kilómetro es de esperar que se encuentre un cocodrilo adulto, lo cual es una densidad relativamente baja. Por cocodrilo adulto se debe entender aquellos animales con una talla igual o mayor a 3 m. Se debe hacer notar que, según los registros recopilados durante muchos años por el Biol. Juan Sánchez Ramírez, los animales que han causado ataques a personas en Costa Rica, han sido de 3 m en adelante. En cuanto al monitoreo de la población de cocodrilos, desde el 2021 el SINAC con apoyo de la Escuela de Ciencias Biológicas de la UNA y un decano retirado de esa institución, continuó con los monitoreos que se venían realizando.A partir de esa fecha se han generado datos para el Pacífico Norte, una de las regiones con mayor actividad turística del país (fig. 2). En el 2024 se actualizó información de la población de cocodrilos para una parte del Golfo de Nicoya y este año se concluyó el primer estudio de la población de cocodrilos el Caribe Sur del país, región la cual nunca había tenido estudios previos. Para el 2025 se estará trabajando en la actualización de los datos de población de los principales ríos del Pacífico Central y Zona Sur, así como de ríos cercanos a centros de población humana. Además, se planea generar datos de la población de cocodrilos cada dos años en los ríos con más cocodrilos del país, lo que permitirá un seguimiento adecuado del comportamiento de la población. Adicional a esto, se espera que al finalizar 2025 se disponga de una propuesta de procedimiento de monitoreo ecológico para crocodílidos, para ser oficializada como parte del Programa de Monitoreo Ecológico del SINAC.En cuanto a la percepción que muchas personas tienen sobre que hay una sobrepoblación de cocodrilos en el país, el informe arriba mencionado concluye: Se concluye que no existe sobrepoblación de cocodrilos, siendo que sí existen lugares en el país con mayor concentración de individuos. Aunque no se analiza la dimensión de los factores bióticos y la resistencia ambiental que de manera natural condiciona el crecimiento de la población de cocodrilos, la densidad relativa de individuos observada y especialmente la densidad relativa de adultos en las diferentes zonas de estudio del país, sugieren que la población de cocodrilos no se encuentra cerca de alcanzar la capacidad de carga del ecosistema, o de estar en sobrepoblación, como es percibido por la ciudadanía. En cuanto a las acciones de manejo que personal del SINAC implementa cuando se detecta alguna situación considerada de riesgo o cuando se recibe el reporte de una interacción que potencialmente podría ser negativa con un cocodrilo o un caimán, es decir, cualquier situación en la que alguna persona haya observado uno de estos animales y que potencialmente podría existir el riesgo de una situación accidental; o que un cocodrilo se encuentre en un sitio en el que no debería estar, tal como un camino, los alrededores de una casa, un lago artificial, piscina, entre otros, el SINAC hará una visita para abordar la situación y actuar de forma oportuna para prevenir cualquier incidente.Las interacciones con cocodrilos son relativamente pocas a lo largo del año. Por ejemplo, en el Área de Conservación Tempisque (ACT), que corresponde a la Península de Nicoya, durante el 2023 y 2024 se atendieron 27 casos. De esto, fueron retirados del lugar 15 animales, que posteriormente se liberaron en un hábitat seguro para las personas y los animales. El 82% de los casos se trató de cocodrilos juveniles o crías, los cuales son relativamente inofensivos, y que se encontraron fuera de su hábitat o que estaban en riesgo de ser atacados por seres humanos. De hecho, la mayoría de los casos en que un animal es extraído de un lugar y llevado a un hábitat seguro, se realiza para resguardar la vida del animal, pues como se dijo, la mayoría son animales pequeños. En algunas de estas atenciones se contó con el valioso apoyo del Cuerpo de Bomberos. Otras regiones del país como en el Área de Conservación Tortuguero (ACTo) o en el Área de Conservación Huetar Norte (ACAHN), las interacciones son más frecuentes con caimanes.Por ejemplo, en los últimos dos años ACTo atendió 7 situaciones de las cuales 6 fueron con caimanes, mientras que en la Subregión Sarapiquí del ACAHN, de las 11 interacciones atendidas 10 correspondieron a caimanes. En el caso de las interacciones con cocodrilos, una curiosidad es que con frecuencia, el tamaño real del animal resulta ser menos del tamaño reportado, lo que es natural dada la impresión que causan estos animales a las personas que lo reportan. Es necesario aclarar que los caimanes son mucho más pequeños que los cocodrilos, por lo que incluso siendo adulto la mayoría son inofensivos, pues es raro observar caimanes de tallas superiores a 3 m. No obstante, sin importar el tamaño del animal, el SINAC atiende estas situaciones siguiendo los procedimientos institucionales establecidos para tal fin. Estos instrumentos están siendo analizados en aras de mejorar su aplicación práctica.Aunque la incidencia de muertes a causa de ataques por cocodrilos es relativamente baja en el país (fig. 3), en el Alcance 153 a la Gaceta N° 164 del 5 de setiembre de 2024 se publicó el Protocolo de actuación conjunta entre los diferentes cuerpos Policiales adscritos al Ministerio Seguridad Pública y el SINAC para el uso de fuerza letal en situaciones de emergencia entre los humanos y los crocodílidos. Este es un instrumento legal que viene a facilitar el rápido accionar de las autoridades en caso de una emergencia con estos animales. De lo expuesto, se puede concluir que, el manejo de cocodrilos, se basa en evidencia científica sólida que demuestra la ausencia de sobrepoblación. El enfoque institucional privilegia la coexistencia sostenible mediante monitoreo científico, protocolos de emergencia claramente definidos y un sistema de atención preventiva que prioriza tanto la seguridad humana como la conservación de la especie.La incidencia de ataques mortales se mantiene en niveles bajos, y las interacciones se gestionan principalmente a través de reubicación de animales juveniles fuera de su hábitat natural. Así las cosas, conforme a los hechos y las pruebas expuestas consideramos improcedente la presente acción y solicito sea declarada sin lugar el presente recurso o en su defecto sea declarado sin especial condenatoria en costas, daños y perjuicios. IV. PETITORIA Conforme la normativa de rango constitucional y legal que rige la materia, solicito a su honorable autoridad, que se DECLARE SIN LUGAR el recurso de amparo, o en su defecto que sea declarado sin especial condenatoria en costas, daños y perjuicios”.
7. 7En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado Araya García; y,

Considerando:

I.Objeto del recurso. El recurrente expone que el 28 de setiembre de 2024 planteó una gestión dirigida al presidente de la República mediante el correo electrónico ...162. Aclara que el 30 de setiembre siguiente se le remitió el acuse de recibo. Reclama que no ha obtenido respuesta.

II- Hechos probados. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos:

• a)El 28 de setiembre de 2024, el accionante remitió un correo electrónico a la cuenta ...162. En tal ocasión dirigió un requerimiento al presidente de la República, en el que indicó:

“Sírvase, de conformidad con los artículos 11, 27 y 30 de la Constitución Política y articulo 32 de la Ley de Jurisdicción Constitucional, por medio de un único informe, de manera completa, clara, de forma personal, sin omisiones y dentro del plazo conferido por ley, brindar el estudio realizado por el MINAE al que se refiere esta noticia del periódico La República (https://www.larepublica.net/noticia/rodrigo-chaves-el-tema-de-los-cocodrilos-se-nos-esta- saliendo-de-las-manos) con respecto de la denuncia que se planteó en la conferencia de prensa semanal en Casa Presidencial. ¿Cuál es el plan de control o monitoreo de la población de estos reptiles en Costa Rica? Asimismo, indique ¿qué acciones se están tomando para controlar la sobrepoblación que pueda haber en el país de manera general o la presencia de estos en zonas pobladas y/o turísticas? Me parece que es hora de actuar diligentemente, en vez de sentarnos a esperar a que el problema se salga de control. debería actuar de manera decidida ya Sr. Chaves. antes de que tengamos que lamentar más pérdidas humanas o que tenga esto afectaciones en el sector turístico (siendo que ya la Cámara de Comercio y Turismo de Tamarindo, por ejemplo, advirtió de esto desde el 2016: https://www.larepublica.net/noticia/empresarios-de-tamarindo-presentaron-medida-por-ataque- de-cocodrilo)”. (Ver prueba documental).

• b)El correo electrónico ...162 es un mecanismo oficial para plantear gestiones ante la autoridad accionada. (Hecho incontrovertido).
• c)El 19 de marzo de 2025, el ministro de la Presidencia fue notificado de la resolución de curso de este amparo. (Ver actas de notificación).
• d)Mediante oficio DVA-035-2025 del 30 de marzo de 2025, el viceministro de Ambiente le respondió al petente:

“En atención a su estimable consulta, le informo que tal como fue informado en medios de comunicación, meses atrás se concluyó el informe “Abundancia relativa y estado poblacional del cocodrilo americano (Crocodylus acutus), en sus zonas de distribución en Costa Rica” (adjunto documento). Este informe presenta un análisis de la información científica generada en el país sobre la población de cocodrilos a lo largo de 40 años, en la que se encuentran aportes de diversos investigadores de varios centros académicos, pero se debe resaltar el trabajo llevado a cabo por la Escuela de Ciencias Biológicas de la Universidad Nacional (UNA). Dicho informe se basa en información secundaria y fue elaborado en conjunto entre SINAC, la Escuela de Ciencias Biológicas de la UNA y la Asociación de Profesionales en Crocodílidos (ASOPROCOC). Se debe hacer notar que el estudio indica que la población de cocodrilos se ha venido recuperando en los últimos años, sin embargo, también concluye que no hay sobrepoblación de esta especie.

Por otra parte, los ataques faltales causados por con cocodrilos son menos de uno por año. Por otra parte este informe emitió una serie de recomendaciones sobre las que se informa brevemente el avance de ejecución. 1. Implementar acciones preventivas inmediatas como rotulación, charlas divulgativas en comunidades y sitios expuestos a riesgo alto y medio de interacciones negativas con cocodrilos, así como acciones de comunicación a nivel local, regional y nacional sobre el hábitat potencial del cocodrilo y las medidas de prevención que se deben tomar en estas zonas, en busca de la conservación de la especie y el resguardo de la vida humana. Estado de avance El SINAC realiza continuamente acciones preventivas y de atención de interacciones entre humanos y cocodrilos, en las diferentes áreas de conservación, según la disponibilidad de recursos de cada una. Con fondos del Primer Canje de Deuda por Naturaleza EE.

UU. - C.R, se está desarrollando un proyecto a través de FUNDAUNA y la Escuela de Ciencias Biológicas de la Universidad Nacional, el cual incluye la elaboración y diseño de propuesta para la estrategia de educación, comunicación y divulgación, así como una propuesta de programa de educación ambiental sobre la ecología de los cocodrilianos e interacciones con humanos que se espera que esté para consulta a final de este año. 2. Fortalecer la capacidad de los cuerpos de primera respuesta ante una interacción negativa entre humanos y cocodrilos (Cuerpo de Bomberos, Ministerio de Seguridad Pública y SINAC), de manera que se brinde la atención de casos de manera rápida, oportuna y en la dimensión requerida. La capacitación debe incluir aspectos sobre biología de la especie, técnicas de captura, procedimientos de atención de casos, protocolos de atención interinstitucional, aspectos legales, entre otros.

Particularmente, cada Área de Conservación debería constituir y mantener activa una o varias cuadrillas de sus funcionarios, capacitados para el trabajo con cocodrilos, su captura, inmovilización, transporte y posterior liberación. Es fundamental contar con personas debidamente capacitadas y entrenadas en la atención de reportes de cocodrilos y de emergencias en desarrollo. Estado de avance En los meses de Dirección5912 se capacitaron 30 funcionarios de SINAC en técnicas de captura y manipulación de cocodrilos. Se espera continuar con estas capacitaciones y extenderlas a personal de Bomberos de Costa Rica. Estas capacitaciones se desarrollaron en el sitio de manejo del Instituto Tecnológico de Costa Rica, en Santa Clara, San Carlos, y fueron impartidas por la Escuela de Ciencias Biológicas de la UNA, como parte del proyecto financiado por el del Primer Canje de Deuda por Naturaleza EE. UU. - C.R. 3.

Aprovisionar al SINAC del equipo necesario para la atención de casos, pues, aunque no son equipos particularmente caros, si representan un gasto tangible, y es imprescindible que este equipo esté disponible, completo y en buen estado en todo momento, para ser capaces de responder eficazmente cuando resulte necesario. Estado de avance Se dispone de la lista de materiales y equipo necesario para la atención de interacciones negativas con cocodrilos, así como para monitoreo de las poblaciones. Algunos de estos materiales han sido aportados por el proyecto Canje I por Naturaleza EE. UU. - C.R; sin embargo, se está gestionando obtener recursos económicos para la adquisición de los materiales y equipos necesarios. 4. Oficializar un protocolo para el uso de fuerza letal en el caso de ataques fatales de cocodrilos a humanos, entre SINAC y el Ministerio de Seguridad Pública. Estado de avance Protocolo de actuación conjunta entre los diferentes cuerpos Policiales adscritos al Ministerio Seguridad Pública y el Sistema Nacional de Áreas de Conservación para el uso de fuerza letal en situaciones de emergencia entre los humanos y los cocodrilos fue publicado en el alcance N° 153 a la Gaceta N° 164 del 05 de setiembre de 2024. 5.

Actualizar los estudios sobre la población de cocodrilos del país, mediante el esfuerzo coordinado entre SINAC, centros universitarios, empresa privada y organizaciones no gubernamentales atinentes al tema, para actualizar los estudios relacionados con el estado de las poblaciones de cocodrilos del país. Del mismo modo se presenta como muy importante realizar el estudio del Caribe Sur, el cual no dispone de esta información y es la única región de la que aún no se tienen datos confirmados. Para ello es importante reforzar esta zona con especialistas del tema que se encuentren en la institución. Estado de avance Durante el 2024 se ha continuado trabajando en el monitoreo de la población de cocodrilos en el Pacífico Norte, sector interno de la Península de Nicoya y cuenca del Tempisque. Además, se espera que este año se inicie el estudio de la población de cocodrilos en el Caribe Sur del país.

Para el próximo año se prevé incluir en dicha investigación el Pacífico Central y Sur de Costa Rica. En esta investigación participa investigadores del SINAC, MINAE, Escuela de Ciencias Biológicas de la UNA y KUEMAR. Se ha contado con apoyo parcial de la Cámara de Turismo de Guanacaste y empresas del sector turismo, así como con recursos del SINAC y de los investigadores involucrados. Para ello se dispone de un permiso de investigación aprobado por SINAC. 6. Elaborar y oficializar un protocolo de monitoreo ecológico para cocodrilos, como parte del Programa de Monitoreo Ecológico del SINAC y con ello, establecer las variables y frecuencia de las investigaciones. Estado de avance Se tiene programado que el Protocolo de monitoreo ecológico para cocodrilos se elaborará durante el último trimestre de 2024 y primer semestre de 2025. Será elaborado como parte del proyecto financiado por el Primer Canje de Deuda por Naturaleza EE.

UU. - C.R, que se está desarrollando a través de FUNDAUNA y la Escuela de Ciencias Biológicas de la Universidad Nacional. 7. Crear una guía para determinar zonas con diferentes grados de tolerancia a la presencia de cocodrilos o de humanos dentro de su hábitat, de manera que existan zonas de presencia libre, de presencia regulada y de exclusión de cocodrilos, según la talla de los individuos (convivencia condicionada). Esta herramienta debe integrar variables sociales y ecológicas, que faciliten la toma de decisiones para el rápido abordaje de interacciones negativas. Esto brindará a las autoridades y comunidades claridad sobre los lugares en los que podrán existir cocodrilos de toda talla, sitios con cocodrilos con una talla máxima permitida y que no representen un riesgo para el ser humano y otros sitios en donde se excluya de manera total la presencia de cocodrilos. La construcción e implementación de esta metodología debe involucrar al SINAC como ente responsable de la vida silvestre del país, especialistas en cocodrilos, academia, gobiernos locales, representantes de organizaciones comunales como asociaciones de desarrollo u otras organizaciones de representación legítima.

Esto deberá permitir la construcción de soluciones que brinden claridad a todos los actores involucrados en la prevención y atención de casos y que se generen espacios para la construir planes comunales para la prevención de interacciones negativas entre humanos y cocodrilos, en sitios considerados de riesgo potencial alto y medio de interacción. Una propuesta de esta guía se presenta en el anexo 1. Estado de avance Se dispone de una propuesta de criterios para la valoración de la presencia o exclusión de cocodrilos en diferentes contextos en Costa Rica. Se espera que estos criterios sean incorporados como parte de los procedimientos de SINAC para el abordaje de interacciones humano cocodrilo. Esto se tiene planificado como parte de la validación de procedimientos y Protocolos internos para la atención de interacciones entre humanos con cocodrilianos durante el segundo semestre de 2024 y primer semestre de 2025, dentro del proyecto financiado por el Primer Canje de Deuda por Naturaleza EE.

UU. - C.R, ejecutado por FUNDAUNA y la Escuela de Ciencias Biológicas de la Universidad Nacional. El inicio de los talleres para estas actividades se está planificando para finales de noviembre de 2024. 8. Realizar las modificaciones al Reglamento a la Ley de Conservación de Vida Silvestre que permitan la adecuada respuesta de las autoridades y cuerpos de primera respuesta para la atención de interacciones negativas entre humanos y cocodrilos, así como otras especies de vida silvestre. Se recomienda, además, retomar el análisis de la propuesta de “Reglamento para el Manejo del Cocodrilo (C. acutus) en el Gran Humedal Tempisque y sus afluentes”. Estado de avance Esto será analizado como parte de la consulta pública que se realizará para la propuesta de modificación del Reglamento a la Ley de Conservación de Vida Silvestre. 9. Incorporar dentro de las modificaciones legales un mecanismo para certificar y autorizar empresas y profesionales que, con autorización y coordinación del SINAC, atiendan interacciones negativas con cocodrilos, que ocurran en recintos privados como industrias, piscinas, lagos artificiales, abrevaderos, entre otros.

Esta medida podría ser aplicable a interacciones con otras especies de vida silvestre. Estado de avance Esto será analizado como parte de la consulta pública que se realizará para la propuesta de modificación del Reglamento a la Ley de Conservación de Vida Silvestre. 10. Iniciar la discusión técnica sobre el establecimiento de sitios de manejo para la cría comercial de cocodrilos, de manera que se analice la factibilidad de la F2 como la generación a comercializar y con ello, el correspondiente cambio normativo. Estado de avance Esto será analizado como parte de la consulta pública que se realizará para la propuesta de modificación del Reglamento a la Ley de Conservación de Vida Silvestre. 11. Analizar la conveniencia técnica, económica y financiera de que existan sitios de manejo para depositar cocodrilos con comportamientos que obliguen a que sean retirados del medio natural, evitando así aplicar eutanasia.

Esto podría representar una oportunidad para iniciativas comunales ligadas al turismo, en comunidades de zonas cercanas al hábitat del cocodrilo. Esto fue planteado desde hace algunos años como “La ruta del cocodrilo” y proponía que se desarrollara en comunidades como Ortega de Santa Cruz, Tárcoles y Caño Negro (Bolaños, sin publicar). Estado de avance Para el segundo semestre de 2024 se espera disponer de una propuesta de la “ruta de los cocodrilos”, en la cual se busca que el cocodrilo sea visto en la región como una oportunidad de desarrollo económico y social. Esto se elaborará como parte del proyecto financiado por el Primer Canje de Deuda por Naturaleza EE. UU. - C.R, ejecutado por FUNDAUNA y la Escuela de Ciencias Biológicas de la Universidad Nacional. 12. Establecer regulaciones para la observación segura de cocodrilos en los que se brinde un servicio adecuado sin que se ponga en riesgo a los participantes, sean visitantes, guías o tripulación, evitando prácticas temerarias como las que se observan en el Río Tárcoles, Quepos y el Río Tempisque.

Estas regulaciones deben complementarse con una guía de buenas prácticas para el desarrollo de tours dentro de humedales. Estado de avance Para el segundo semestre de 2025 se elaborará una propuesta de manual de buenas prácticas para la observación turística de cocodrilianos. Esto se realizará como parte del proyecto financiado por el Primer Canje de Deuda por Naturaleza EE. UU. - C.R, ejecutado por FUNDAUNA y la Escuela de Ciencias Biológicas de la Universidad Nacional. 13. Contar con la participación proactiva del Instituto Costarricense de Turismo y las organizaciones del Sector Turismo, en los procesos de prevención e información dirigidos a los turistas nacionales, internacionales y a tour operadores. Estado de avance Se espera que este proceso se propicie durante la construcción de la propuesta de manual de buenas prácticas para la observación turística de cocodrilianos, durante el segundo semestre de 2025.

Además, se han tenido acercamiento y colaboración con la Cámara de Turismo de Guanacaste. 14. Abordar las amenazas a los cocodrilos, tales como la cacería, la destrucción del hábitat y la alteración de su comportamiento por prácticas inadecuadas como la alimentación para espectáculos. Estado de avance Ya se ha iniciado la elaboración de una guía metodológica para elaborar planes preventivos para comunidades, así como una guía de seguimiento en comunidades en las que hayan ocurrido ataques de cocodrilos hacia seres humanos. Esto se está elaborando con apoyo del Departamento de Participación Ciudadana y Gobernanza del SINAC. Se espera que esté lista para el segundo semestre de 2025. 15. La prevención de las interacciones negativas entre humanos y cocodrilos debe darse de manera urgente y prioritario con las comunidades, en especial aquellas con mayor riesgo y traslape entre hábitat potencial, poblaciones de cocodrilos y poblaciones humanas.

Se debe enfatizar en que la prevención, incluyendo actividades desde la comunicación, la educación ambiental y el abordaje de animales con comportamientos modificados por el ser humano (pérdida del miedo a los humanos por alimentación o manipulación), es la clave para reducir los ataques, pues hasta la fecha no ha sido reportado un ataque fuera del hábitat de estos animales. Estado de avance Constantemente desde SINAC se han estado realizado acciones preventivas y de atención de reportes de interacciones negativas en las diferentes AC, según la disponibilidad de recursos de cada una. Los instrumentos que se elaborarán con el proyecto financiado por el Primer Canje de Deuda por Naturaleza EE. UU. - C.R, a través de FUNDAUNA y la Escuela de Ciencias Biológicas de la Universidad Nacional, están dirigidos en general a la temática de prevención y respuesta adecuada del SINAC e instituciones de primera respuesta, ante interacciones negativas con cocodrilos.

Como verá, desde el SINAC se ha estado actuando diligentemente y lo seguirá haciendo para mantener seguras nuestra población y manejar de manera adecuada las poblaciones silvestres de cocodrilos”. (Ver prueba documental).

• e)El 20 de marzo de 2025, el oficio DVA-035-2025 fue notificado al accionante. (Ver prueba aportada).
• f)Mediante oficio DVA-083-2025 del 27 de junio de 2025, el viceministro de Ambiente le indicó al accionante: “En atención a su estimable consulta, me permito indicarle que recientemente nos hemos percatado de que, por un error involuntario, se omitió incluir en la notificación del oficio N° DVA-035-2025 el documento denominado “Informe de Abundancia relativa y estado poblacional del cocodrilo americano (Crocodylus acutus), en sus zonas de distribución en Costa Rica”. Le ofrezco las disculpas del caso por el inconveniente ocasionado y adjunto a la presente la documentación solicitada”. (Ver prueba aportada).
• g)El 27 de junio de 2025, el oficio DVA-083-2025 y el documento “Informe de Abundancia relativa y estado poblacional del cocodrilo americano (Crocodylus acutus), en sus zonas de distribución en Costa Rica” fueron notificado al recurrente. (Ver prueba aportada).

III.Sobre el caso concreto. En el sub lite, el recurrente expone que el 28 de setiembre de 2024 planteó una gestión dirigida al presidente de la República mediante el correo electrónico ...162. Aclara que el 30 de setiembre siguiente se le remitió el acuse de recibo. Reclama que no ha obtenido respuesta.

Al respecto, la Sala tiene por demostrado que, el 28 de setiembre de 2024, el accionante remitió un correo electrónico a la cuenta ...162. En tal ocasión dirigió un requerimiento al presidente de la República, en el que indicó: “brindar el estudio realizado por el MINAE al que se refiere esta noticia del periódico La República (https://www.larepublica.net/noticia/rodrigo-chaves-el-tema-de-los-cocodrilos-se-nos-esta- saliendo-de-las-manos) con respecto de la denuncia que se planteó en la conferencia de prensa semanal en Casa Presidencial. ¿Cuál es el plan de control o monitoreo de la población de estos reptiles en Costa Rica? Asimismo, indique ¿qué acciones se están tomando para controlar la sobrepoblación que pueda haber en el país de manera general o la presencia de estos en zonas pobladas y/o turísticas?”. El correo electrónico ...162 es un mecanismo oficial para plantear gestiones ante la autoridad accionada.

Por otra parte, se verifica que, con posterioridad a que el accionado fuera notificado del curso de este amparo, mediante oficio DVA-035-2025 del 30 de marzo de 2025, el viceministro de Ambiente le respondió al petente: “En atención a su estimable consulta, le informo que tal como fue informado en medios de comunicación, meses atrás se concluyó el informe “Abundancia relativa y estado poblacional del cocodrilo americano (Crocodylus acutus), en sus zonas de distribución en Costa Rica” (adjunto documento). Este informe presenta un análisis de la información científica generada en el país sobre la población de cocodrilos a lo largo de 40 años, en la que se encuentran aportes de diversos investigadores de varios centros académicos, pero se debe resaltar el trabajo llevado a cabo por la Escuela de Ciencias Biológicas de la Universidad Nacional (UNA). Dicho informe se basa en información secundaria y fue elaborado en conjunto entre SINAC, la Escuela de Ciencias Biológicas de la UNA y la Asociación de Profesionales en Crocodílidos (ASOPROCOC).

Se debe hacer notar que el estudio indica que la población de cocodrilos se ha venido recuperando en los últimos años, sin embargo, también concluye que no hay sobrepoblación de esta especie. Por otra parte, los ataques faltales causados por con cocodrilos son menos de uno por año. Por otra parte este informe emitió una serie de recomendaciones sobre las que se informa brevemente el avance de ejecución. 1. Implementar acciones preventivas inmediatas como rotulación, charlas divulgativas en comunidades y sitios expuestos a riesgo alto y medio de interacciones negativas con cocodrilos, así como acciones de comunicación a nivel local, regional y nacional sobre el hábitat potencial del cocodrilo y las medidas de prevención que se deben tomar en estas zonas, en busca de la conservación de la especie y el resguardo de la vida humana. Estado de avance El SINAC realiza continuamente acciones preventivas y de atención de interacciones entre humanos y cocodrilos, en las diferentes áreas de conservación, según la disponibilidad de recursos de cada una.

Con fondos del Primer Canje de Deuda por Naturaleza EE. UU. - C.R, se está desarrollando un proyecto a través de FUNDAUNA y la Escuela de Ciencias Biológicas de la Universidad Nacional, el cual incluye la elaboración y diseño de propuesta para la estrategia de educación, comunicación y divulgación, así como una propuesta de programa de educación ambiental sobre la ecología de los cocodrilianos e interacciones con humanos que se espera que esté para consulta a final de este año. 2. Fortalecer la capacidad de los cuerpos de primera respuesta ante una interacción negativa entre humanos y cocodrilos (Cuerpo de Bomberos, Ministerio de Seguridad Pública y SINAC), de manera que se brinde la atención de casos de manera rápida, oportuna y en la dimensión requerida. La capacitación debe incluir aspectos sobre biología de la especie, técnicas de captura, procedimientos de atención de casos, protocolos de atención interinstitucional, aspectos legales, entre otros.

Particularmente, cada Área de Conservación debería constituir y mantener activa una o varias cuadrillas de sus funcionarios, capacitados para el trabajo con cocodrilos, su captura, inmovilización, transporte y posterior liberación. Es fundamental contar con personas debidamente capacitadas y entrenadas en la atención de reportes de cocodrilos y de emergencias en desarrollo. Estado de avance En los meses de abril y agosto de 2024 se capacitaron 30 funcionarios de SINAC en técnicas de captura y manipulación de cocodrilos. Se espera continuar con estas capacitaciones y extenderlas a personal de Bomberos de Costa Rica. Estas capacitaciones se desarrollaron en el sitio de manejo del Instituto Tecnológico de Costa Rica, en Santa Clara, San Carlos, y fueron impartidas por la Escuela de Ciencias Biológicas de la UNA, como parte del proyecto financiado por el del Primer Canje de Deuda por Naturaleza EE.

UU. - C.R. 3. Aprovisionar al SINAC del equipo necesario para la atención de casos, pues, aunque no son equipos particularmente caros, si representan un gasto tangible, y es imprescindible que este equipo esté disponible, completo y en buen estado en todo momento, para ser capaces de responder eficazmente cuando resulte necesario. Estado de avance Se dispone de la lista de materiales y equipo necesario para la atención de interacciones negativas con cocodrilos, así como para monitoreo de las poblaciones. Algunos de estos materiales han sido aportados por el proyecto Canje I por Naturaleza EE. UU. - C.R; sin embargo, se está gestionando obtener recursos económicos para la adquisición de los materiales y equipos necesarios. 4. Oficializar un protocolo para el uso de fuerza letal en el caso de ataques fatales de cocodrilos a humanos, entre SINAC y el Ministerio de Seguridad Pública. Estado de avance Protocolo de actuación conjunta entre los diferentes cuerpos Policiales adscritos al Ministerio Seguridad Pública y el Sistema Nacional de Áreas de Conservación para el uso de fuerza letal en situaciones de emergencia entre los humanos y los cocodrilos fue publicado en el alcance N° 153 a la Gaceta N° 164 del 05 de setiembre de 2024. 5.

Actualizar los estudios sobre la población de cocodrilos del país, mediante el esfuerzo coordinado entre SINAC, centros universitarios, empresa privada y organizaciones no gubernamentales atinentes al tema, para actualizar los estudios relacionados con el estado de las poblaciones de cocodrilos del país. Del mismo modo se presenta como muy importante realizar el estudio del Caribe Sur, el cual no dispone de esta información y es la única región de la que aún no se tienen datos confirmados. Para ello es importante reforzar esta zona con especialistas del tema que se encuentren en la institución. Estado de avance Durante el 2024 se ha continuado trabajando en el monitoreo de la población de cocodrilos en el Pacífico Norte, sector interno de la Península de Nicoya y cuenca del Tempisque. Además, se espera que este año se inicie el estudio de la población de cocodrilos en el Caribe Sur del país.

Para el próximo año se prevé incluir en dicha investigación el Pacífico Central y Sur de Costa Rica. En esta investigación participa investigadores del SINAC, MINAE, Escuela de Ciencias Biológicas de la UNA y KUEMAR. Se ha contado con apoyo parcial de la Cámara de Turismo de Guanacaste y empresas del sector turismo, así como con recursos del SINAC y de los investigadores involucrados. Para ello se dispone de un permiso de investigación aprobado por SINAC. 6. Elaborar y oficializar un protocolo de monitoreo ecológico para cocodrilos, como parte del Programa de Monitoreo Ecológico del SINAC y con ello, establecer las variables y frecuencia de las investigaciones. Estado de avance Se tiene programado que el Protocolo de monitoreo ecológico para cocodrilos se elaborará durante el último trimestre de 2024 y primer semestre de 2025. Será elaborado como parte del proyecto financiado por el Primer Canje de Deuda por Naturaleza EE.

UU. - C.R, que se está desarrollando a través de FUNDAUNA y la Escuela de Ciencias Biológicas de la Universidad Nacional. 7. Crear una guía para determinar zonas con diferentes grados de tolerancia a la presencia de cocodrilos o de humanos dentro de su hábitat, de manera que existan zonas de presencia libre, de presencia regulada y de exclusión de cocodrilos, según la talla de los individuos (convivencia condicionada). Esta herramienta debe integrar variables sociales y ecológicas, que faciliten la toma de decisiones para el rápido abordaje de interacciones negativas. Esto brindará a las autoridades y comunidades claridad sobre los lugares en los que podrán existir cocodrilos de toda talla, sitios con cocodrilos con una talla máxima permitida y que no representen un riesgo para el ser humano y otros sitios en donde se excluya de manera total la presencia de cocodrilos. La construcción e implementación de esta metodología debe involucrar al SINAC como ente responsable de la vida silvestre del país, especialistas en cocodrilos, academia, gobiernos locales, representantes de organizaciones comunales como asociaciones de desarrollo u otras organizaciones de representación legítima.

Esto deberá permitir la construcción de soluciones que brinden claridad a todos los actores involucrados en la prevención y atención de casos y que se generen espacios para la construir planes comunales para la prevención de interacciones negativas entre humanos y cocodrilos, en sitios considerados de riesgo potencial alto y medio de interacción. Una propuesta de esta guía se presenta en el anexo 1. Estado de avance Se dispone de una propuesta de criterios para la valoración de la presencia o exclusión de cocodrilos en diferentes contextos en Costa Rica. Se espera que estos criterios sean incorporados como parte de los procedimientos de SINAC para el abordaje de interacciones humano cocodrilo. Esto se tiene planificado como parte de la validación de procedimientos y Protocolos internos para la atención de interacciones entre humanos con cocodrilianos durante el segundo semestre de 2024 y primer semestre de 2025, dentro del proyecto financiado por el Primer Canje de Deuda por Naturaleza EE.

UU. - C.R, ejecutado por FUNDAUNA y la Escuela de Ciencias Biológicas de la Universidad Nacional. El inicio de los talleres para estas actividades se está planificando para finales de noviembre de 2024. 8. Realizar las modificaciones al Reglamento a la Ley de Conservación de Vida Silvestre que permitan la adecuada respuesta de las autoridades y cuerpos de primera respuesta para la atención de interacciones negativas entre humanos y cocodrilos, así como otras especies de vida silvestre. Se recomienda, además, retomar el análisis de la propuesta de “Reglamento para el Manejo del Cocodrilo (C. acutus) en el Gran Humedal Tempisque y sus afluentes”. Estado de avance Esto será analizado como parte de la consulta pública que se realizará para la propuesta de modificación del Reglamento a la Ley de Conservación de Vida Silvestre. 9. Incorporar dentro de las modificaciones legales un mecanismo para certificar y autorizar empresas y profesionales que, con autorización y coordinación del SINAC, atiendan interacciones negativas con cocodrilos, que ocurran en recintos privados como industrias, piscinas, lagos artificiales, abrevaderos, entre otros.

Esta medida podría ser aplicable a interacciones con otras especies de vida silvestre. Estado de avance Esto será analizado como parte de la consulta pública que se realizará para la propuesta de modificación del Reglamento a la Ley de Conservación de Vida Silvestre. 10. Iniciar la discusión técnica sobre el establecimiento de sitios de manejo para la cría comercial de cocodrilos, de manera que se analice la factibilidad de la F2 como la generación a comercializar y con ello, el correspondiente cambio normativo. Estado de avance Esto será analizado como parte de la consulta pública que se realizará para la propuesta de modificación del Reglamento a la Ley de Conservación de Vida Silvestre. 11. Analizar la conveniencia técnica, económica y financiera de que existan sitios de manejo para depositar cocodrilos con comportamientos que obliguen a que sean retirados del medio natural, evitando así aplicar eutanasia.

Esto podría representar una oportunidad para iniciativas comunales ligadas al turismo, en comunidades de zonas cercanas al hábitat del cocodrilo. Esto fue planteado desde hace algunos años como “La ruta del cocodrilo” y proponía que se desarrollara en comunidades como Ortega de Santa Cruz, Tárcoles y Caño Negro (Bolaños, sin publicar). Estado de avance Para el segundo semestre de 2024 se espera disponer de una propuesta de la “ruta de los cocodrilos”, en la cual se busca que el cocodrilo sea visto en la región como una oportunidad de desarrollo económico y social. Esto se elaborará como parte del proyecto financiado por el Primer Canje de Deuda por Naturaleza EE. UU. - C.R, ejecutado por FUNDAUNA y la Escuela de Ciencias Biológicas de la Universidad Nacional. 12. Establecer regulaciones para la observación segura de cocodrilos en los que se brinde un servicio adecuado sin que se ponga en riesgo a los participantes, sean visitantes, guías o tripulación, evitando prácticas temerarias como las que se observan en el Río Tárcoles, Quepos y el Río Tempisque.

Estas regulaciones deben complementarse con una guía de buenas prácticas para el desarrollo de tours dentro de humedales. Estado de avance Para el segundo semestre de 2025 se elaborará una propuesta de manual de buenas prácticas para la observación turística de cocodrilianos. Esto se realizará como parte del proyecto financiado por el Primer Canje de Deuda por Naturaleza EE. UU. - C.R, ejecutado por FUNDAUNA y la Escuela de Ciencias Biológicas de la Universidad Nacional. 13. Contar con la participación proactiva del Instituto Costarricense de Turismo y las organizaciones del Sector Turismo, en los procesos de prevención e información dirigidos a los turistas nacionales, internacionales y a tour operadores. Estado de avance Se espera que este proceso se propicie durante la construcción de la propuesta de manual de buenas prácticas para la observación turística de cocodrilianos, durante el segundo semestre de 2025.

Además, se han tenido acercamiento y colaboración con la Cámara de Turismo de Guanacaste. 14. Abordar las amenazas a los cocodrilos, tales como la cacería, la destrucción del hábitat y la alteración de su comportamiento por prácticas inadecuadas como la alimentación para espectáculos. Estado de avance Ya se ha iniciado la elaboración de una guía metodológica para elaborar planes preventivos para comunidades, así como una guía de seguimiento en comunidades en las que hayan ocurrido ataques de cocodrilos hacia seres humanos. Esto se está elaborando con apoyo del Departamento de Participación Ciudadana y Gobernanza del SINAC. Se espera que esté lista para el segundo semestre de 2025. 15. La prevención de las interacciones negativas entre humanos y cocodrilos debe darse de manera urgente y prioritario con las comunidades, en especial aquellas con mayor riesgo y traslape entre hábitat potencial, poblaciones de cocodrilos y poblaciones humanas.

Se debe enfatizar en que la prevención, incluyendo actividades desde la comunicación, la educación ambiental y el abordaje de animales con comportamientos modificados por el ser humano (pérdida del miedo a los humanos por alimentación o manipulación), es la clave para reducir los ataques, pues hasta la fecha no ha sido reportado un ataque fuera del hábitat de estos animales. Estado de avance Constantemente desde SINAC se han estado realizado acciones preventivas y de atención de reportes de interacciones negativas en las diferentes AC, según la disponibilidad de recursos de cada una. Los instrumentos que se elaborarán con el proyecto financiado por el Primer Canje de Deuda por Naturaleza EE. UU. - C.R, a través de FUNDAUNA y la Escuela de Ciencias Biológicas de la Universidad Nacional, están dirigidos en general a la temática de prevención y respuesta adecuada del SINAC e instituciones de primera respuesta, ante interacciones negativas con cocodrilos.

Como verá, desde el SINAC se ha estado actuando diligentemente y lo seguirá haciendo para mantener seguras nuestra población y manejar de manera adecuada las poblaciones silvestres de cocodrilos”. Tal oficio fue notificado al petente el 20 de marzo de 2025.

Sin embargo, si bien mediante el oficio supracitado la parte recurrida dio respuesta a las consultas del petente, no menos cierto es que, en ese momento, no le brindó lo requerido respecto a “brindar el estudio realizado por el MINAE al que se refiere esta noticia del periódico La República (https://www.larepublica.net/noticia/rodrigo-chaves-el-tema-de-los-cocodrilos-se-nos-esta- saliendo-de-las-manos) con respecto de la denuncia que se planteó en la conferencia de prensa semanal en Casa Presidencial”.

Aclarado lo anterior, no fue sino hasta el 27 de junio de 2025, que al tutelado se le remitió el documento denominado: “Informe de Abundancia relativa y estado poblacional del cocodrilo americano (Crocodylus acutus), en sus zonas de distribución en Costa Rica”. Le ofrezco las disculpas del caso por el inconveniente ocasionado y adjunto a la presente la documentación solicitada”.

Así las cosas, se acredita una lesión al derecho de petición y pronta respuesta de la parte amparada, pues transcurrió un plazo de casi nueve meses para que su gestión fuese atendida completamente. Ahora bien, visto que, con ocasión de la tramitación de este amparo, finalmente el 27 de junio de 2025 ya se le brindó la totalidad de la información al petente, procede declarar con lugar el recurso en los términos del numeral 52 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional.

IV.Sobre la condenatoria en costas, daños y perjuicios de conformidad con el artículo 52 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional. Bajo una mejor ponderación, la mayoría de la Sala considera que, en el sub examine, de conformidad con lo dispuesto en el párrafo 1° del artículo 52 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional (“Si, estando en curso el amparo, se dictare resolución, administrativa o judicial, que revoque, detenga o suspenda la actuación impugnada, se declarará con lugar el recurso únicamente para efectos de indemnización y de costas, si fueren procedentes”), la estimatoria debe serlo sin especial condenatoria en costas, daños y perjuicios, con base en las siguientes consideraciones. Si bien hay un texto expreso en la ley que obliga a que la parte dispositiva del fallo indique que se declara con lugar el recurso, cuando estando en curso del amparo se resuelva el agravio, no menos cierto es que ese mismo párrafo in fine refiere que la estimatoria se dicta “únicamente para efectos de indemnización y de costas, si fueren procedentes”.

Se subraya que la Ley indica “si fueren procedentes”, lo cual significa que la procedencia o improcedencia de la indemnización y costas depende de una valoración, apreciación o ponderación del Tribunal. En casos como este, el contenido de la pretensión de la persona amparada y la conducta de la autoridad recurrida de reconocer aquella, sugieren que los menoscabos, lesiones o alteraciones alegados no están referidos de modo directo a una repercusión en un derecho constitucional de evidente naturaleza patrimonial (como sí ocurriría, por ejemplo, con una afectación al derecho al salario). Para disipar cualquier duda al respecto, es importante destacar lo dispuesto en el artículo 51 de la misma Ley de la Jurisdicción Constitucional, cuando dispone que: “toda resolución que acoja el recurso condenará en abstracto a la indemnización de los daños y perjuicios causados y al pago de las costas del recurso, y se reservará su liquidación para la ejecución de sentencia”, donde no se prevé la posibilidad de valorar si procede o no lo concerniente a indemnización y costas.

Los principios del Derecho Constitucional, los del Público y Procesal General o, en su caso, los del Derecho Internacional o Comunitario y, además, por su orden, la Ley General de la Administración Pública y el Código Procesal Contencioso Administrativo y los demás códigos procesales, son fuente supletoria para la aplicación e interpretación de las normas de la Ley de la Jurisdicción Constitucional -cfr. artículo 14-. Para la jurisdicción contencioso-administrativa, el legislador estableció un precepto plenamente aplicable al caso por analogía, en el artículo 197 del Código Procesal Contencioso Administrativo, que responde a la lógica procesal en cualquier materia. En todo caso, la parte afectada del sub lite preserva la posibilidad de acudir, si a bien lo tiene, a un proceso de conocimiento a fin de demostrar que ha sufrido algún tipo de menoscabo. Con base en lo anterior, es criterio de mayoría resolver este recurso sin condenatoria en costas, daños y perjuicios.

V. Razones diferentes y voto salvado parcial del magistrado Salazar Alvarado

Si bien coincido con el voto de mayoría, que declara con lugar el recurso por violación al derecho de petición y pronta respuesta, considero que debe ser estimado; pero imponiendo a la parte recurrida el pago de las costas, así como a la indemnización por los daños y perjuicios ocasionados, por las siguientes razones.

El derecho de petición y pronta respuesta, contenido en los artículos 27, de la Constitución Política, y 32, de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, obliga a los funcionarios públicos a resolver las solicitudes de los administrados en un plazo de diez días hábiles a partir de la fecha de presentación de tales gestiones, salvo que se haya señalado un plazo distinto para contestar. Sin embargo, el artículo 32 citado dispone, además, que, en la decisión de la petición, la Sala apreciará las razones que se aduzcan para considerar insuficiente dicho plazo, atendidas las circunstancias y la índole del asunto. En todo caso, la Administración está obligada a comunicarle al peticionario las causas de la demora en pronunciarse. Para efectos del presente análisis, resulta relevante tener presente lo señalado por las normas antes citadas.

El artículo 27, de la Constitución Política establece lo siguiente:

“Se garantiza la libertad de petición, en forma individual o colectiva, ante cualquier funcionario público o entidad oficial, y el derecho a obtener pronta resolución”.

Por su parte, el numeral 32, de la Ley de la Jurisdicción Constitucional establece lo siguiente:

“Cuando el amparo se refiera al derecho de petición y de obtener pronta resolución, establecido en el artículo 27 de la Constitución Política, y no hubiere plazo señalado para contestar, se entenderá que la violación se produce una vez transcurridos diez días hábiles desde la fecha en que fue presentada la solicitud en la oficina administrativa, sin perjuicio de que, en la decisión del recurso, se aprecien las razones que se aduzcan para considerar insuficiente ese plazo, atendidas las circunstancias y la índole del asunto”.

En el mismo sentido, en la Ley de Regulación del Derecho de Petición N° 9097 del 26 de octubre de 2012, se establece que ese derecho es susceptible de tutela judicial por medio del recurso de amparo establecido por el artículo 32, de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, en relación con el artículo 27, de la Constitución Política, para aquellos casos en que el peticionario considere que las actuaciones materiales de la Administración, sus actos administrativos o su respuesta le estén afectando sus derechos fundamentales. Es de relevancia tener presente lo señalado en el numeral 6, de dicha normativa:

“Presentación de escritos y plazo de respuesta.

El escrito en que se presente la petición y cualesquiera otros documentos y comunicaciones que se aporten, ante la administración pública correspondiente, conforme lo indica el artículo 2 de esta ley, obligará a la administración a acusar recibo de esta, debiendo responder en el plazo improrrogable de diez días hábiles contado a partir del día siguiente de la recepción, siempre y cuando se cumplan los requisitos establecidos en la presente ley. Esta actuación se llevará a efecto por el órgano correspondiente, de acuerdo con la norma organizativa de cada entidad…”.

De este modo, en los recursos de amparo referidos a la presunta lesión de este derecho, existe norma legal expresa -avalada constitucionalmente por la ley que rige esta jurisdicción- que ordena brindar la información requerida dentro de los diez días hábiles siguientes a su solicitud, tal y como lo disponen los artículos 32, de la Ley de la Jurisdicción Constitucional y 27, de la Constitución Política, según se indicó anteriormente. Adicionalmente, dicho plazo es reiterado en el artículo 6, de la Ley N° 9097, lo cual refuerza la intención del legislador respecto de la tutela de este derecho.

Asimismo, la Ley de la Jurisdicción Constitucional, en el artículo 51, dispone:

“...toda resolución que acoja el recurso condenará en abstracto a la indemnización de los daños y perjuicios causados y al pago de las costas del recurso, y se reservará su liquidación para la ejecución de sentencia”.

Esta última norma establece el sistema general que regula lo relativo al tema de la indemnización y el pago de las costas, y que la mayoría denomina “forma natural o normal de terminación del proceso, donde hay pronunciamiento sobre el fondo del asunto y reconocimiento de los hechos que han vulnerado los derechos fundamentales…”.

En consecuencia, en el caso que nos ocupa, se constata la violación del plazo de diez días avalado constitucionalmente -que, por cierto, no se exige para el resto de los recursos de amparo, excepto para el de rectificación y respuesta (numeral 68, de la Ley de la Jurisdicción Constitucional)-.

Por lo tanto, lo que procede al respecto, según mi criterio y con el debido respeto a la tesis de la mayoría, es tener por acreditada la lesión al derecho de petición y pronta respuesta, así como al derecho de acceso a la información pública (artículo 30, Constitucional), que garantiza el libre acceso a los departamentos administrativos con propósitos de información sobre asuntos de interés público, ordenando la condenatoria en costas, daños y perjuicios a la autoridad recurrida.

A mi parecer, tratándose de un plazo avalado constitucionalmente -tanto por el legislador, así como por este Tribunal Constitucional-, su incumplimiento conlleva de forma intrínseca una lesión a los derechos constitucionales antes señalados, independientemente de que la respuesta o la entrega de la información se haya producido antes o con ocasión del amparo, porque, es lo cierto, que finalmente el administrado vio satisfecho su derecho constitucional con ocasión a la interposición del recurso de amparo que se vio forzado a presentar, con los inconvenientes y los costos que ello ocasiona.

En consecuencia, salvo parcialmente el voto, e impongo a la parte accionada el pago de las costas, daños y perjuicios.

VI.Voto salvado de la magistrada Garro Vargas respecto a la parte dispositiva de esta sentencia. Dice el artículo 52 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional (LJC): “Si, estando en curso el amparo, se dictare resolución, administrativa o judicial, que revoque, detenga o suspenda la actuación impugnada, se declarará con lugar el recurso únicamente para efectos de indemnización y de costas, si fueren procedentes”.

Mi interpretación sobre esa norma es la siguiente: Esa “resolución” es todo acto válido y eficaz por el cual la autoridad competente restituye en el goce del derecho conculcado. La frase “si fueren procedentes” se refiere a las costas. Es más, el artículo 197 del Código Procesal Contencioso-Administrativo, citado por la mayoría, sobre la base del artículo 14 de la LJC, justamente se refiere sólo a estas: a las costas.

Ciertamente, a tenor del artículo 48 de la Constitución Política (CP), el contenido esencial del derecho al recurso de amparo no es de carácter indemnizatorio sino restitutorio; sin embargo, el artículo 51 de la LJC señala: “Toda resolución que acoja el recurso condenará en abstracto a la indemnización de los daños y perjuicios causados y al pago de las costas del recurso, y se reservará su liquidación para la ejecución de sentencia”.

Si el derecho ha sido violado y la Sala así lo constata, aún en caso de que haya sido restituido, podrían haber surgido daños y perjuicios. Por tal motivo, cabe la condenatoria en abstracto de estos. Si no se hiciera así, si no se diera tal condenatoria, en el caso de que sí se hubieren dado, no habría título –derivado de este proceso– para reclamarlos, con lo que se podría violar el artículo 41 de la CP. Si a pesar de que se haya dictado la condenatoria en abstracto, no se han ocasionado los daños y perjuicios, el juez en la vía ordinaria así lo declarará, pues sólo a él corresponde tener por probado la existencia real y la magnitud de los mismos.

Con la tesis defendida por la mayoría estimo que, contrario a lo que se busca, se estaría incentivando que la Administración respete los derechos sólo ante la existencia de un recurso de amparo. Resta decir que el artículo 52 de la LJC prevé la posibilidad de que, si se estima que es lo justo, la Sala condene en costas, aun cuando el derecho haya sido restituido.

En razón de lo anterior, salvo parcialmente el voto respecto de la parte dispositiva y ordeno la condenatoria en daños y perjuicios, pero no la condenatoria en costas.

VII.Documentación aportada al expediente. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidos en algún dispositivo de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en el plazo máximo de 30 días hábiles contado a partir de la notificación de esta sentencia. Se advierte que será destruido todo aquel material no retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en el artículo XXVI de la sesión nro. 27-11 del 22 de agosto de 2011, publicado en el Boletín Judicial nro. 19 del 26 de enero de 2012, así como en el acuerdo de Consejo Superior del Poder Judicial, aprobado en el artículo LXXXI de la sesión nro. 43-12 celebrada el 3 de mayo de 2012.

Por tanto:

Se declara con lugar el recurso sin especial condenatoria en costas, daños y perjuicios. El magistrado Salazar Alvarado consigna razones diferentes y salva parcialmente el voto, únicamente para efectos indemnizatorios, e impone a la parte accionada el pago de las costas, daños y perjuicios. La magistrada Garro Vargas salva parcialmente el voto y ordena la condenatoria en daños y perjuicios, pero no en costas. Notifíquese.

Nombre137 V.

Nombre152 C.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.