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Res. 23895-2024 Sala Constitucional · Sala Constitucional · 23/08/2024
OutcomeResultado
The amparo is granted, and authorities are ordered to coordinate and definitively resolve the bedbug infestation at CASI Nicoya within one month.Se declara con lugar el recurso de amparo y se ordena a las autoridades coordinar y resolver definitivamente la plaga de alepates en el CASI de Nicoya en el plazo de un mes.
SummaryResumen
The Constitutional Chamber reviews an amparo action filed by a public defender on behalf of inmates at the Nicoya Semi-Institutional Care Center, who suffer from a persistent bedbug infestation. The insects inhabit bunks, walls, and ceiling of the module, causing skin bites, intense itching, sores, and even fever, disrupting sleep. Prison authorities and the Ministry of Health have conducted multiple cleaning campaigns, fumigations with cypermethrin and buprofezin, educational talks, and hygiene improvements since January 2024. However, reports from the Ministry of Health itself confirm that bites persist and fumigations have failed to eradicate the infestation, partly because the wooden structures—bunks and ceiling—serve as breeding sites. The Chamber finds the measures taken insufficient and the path to a definitive solution undefined, as technical recommendations (replacement of wooden structures, application of dry heat or steam) have not been implemented due to budget constraints. It holds that the situation violates the human dignity and right to health of the inmates, grants the amparo, and orders authorities to coordinate and definitively resolve the problem within one month.La Sala Constitucional conoce un recurso de amparo interpuesto por una defensora pública a favor de los privados de libertad del Centro de Atención Semiinstitucional de Nicoya, quienes sufren las consecuencias de una plaga persistente de alepates (chinches de cama). Los insectos se alojan en camarotes, paredes y cielo raso del módulo, provocando piquetes cutáneos, picazón intensa, llagas e incluso fiebre, impidiendo conciliar el sueño. Las autoridades del centro penal y el Ministerio de Salud han realizado múltiples campañas de limpieza, fumigaciones con cipermetrina y buprofezin, charlas educativas y mejoras de higiene desde enero de 2024. Sin embargo, informes del propio Ministerio de Salud confirman que las picaduras persisten y las fumigaciones no han logrado erradicar la plaga, en parte por las instalaciones de madera —camarotes y cielo raso— que sirven como focos de reproducción. La Sala constata la insuficiencia de las medidas adoptadas y la indeterminación para una solución definitiva, ya que las recomendaciones técnicas (cambio de estructuras de madera, aplicación de calor seco o vapor) no se han ejecutado por limitaciones presupuestarias. Considera que la situación lesiona la dignidad humana y el derecho a la salud de los reclusos, por lo que declara con lugar el recurso y ordena a las autoridades coordinar y resolver definitivamente el problema en el plazo de un mes.
Key excerptExtracto clave
The persistence of filth, foul odors, pests, etc., negatively conditions human behavior and, in the case of prisoners and prison staff, leads to degradation. This Chamber has held that “the 'Minimum Rules for the Treatment of Prisoners' establish guidelines that must be applied in all Institutional Care Centers nationwide. Thus, they regulate hygiene, space, ventilation, and health conditions as requirements that facilities operating as prisons must meet, including but not limited to outdoor exercise, access at any desired time to personal hygiene areas (showers and bathrooms) kept in good hygienic condition, and access to medical services. Specifically, they regulate the premises intended for inmates, especially those used for overnight accommodation, stating that they 'shall meet the requirements of hygiene, taking into account the climate, particularly concerning air volume, minimum floor area, lighting, heating, and ventilation' (decision 2022-017022 of 09:15 hours on July 22, 2022). Consequently, it is appropriate to grant the amparo, due to the harm caused to the prison population of CASI Nicoya by the bedbug infestation, which has not been eradicated despite the intervention and actions of the Prison Administration and the Ministry of Health, and it is unknown when it will be resolved.La persistencia de suciedad, malos olores, plagas, etc., condiciona negativamente la conducta humana y en el caso de los privados de libertad y del personal penitenciario, conduce a la degradación. Esta Sala ha considerado que “en las "Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos", se establecen lineamientos que deber ser aplicados en todos los Centros de Atención Institucional del país. Así, se regula lo referente a las condiciones de higiene, de espacio, de ventilación y de salud como requisitos con los que deben contar las instalaciones que funcionan como cárceles, como por ejemplo, pero no limitado a ellos, el ejercicio al aire libre, acceso en el momento deseado a las zonas de aseo personal (duchas y baños) mantenidas en buenas condiciones de higiene y acceso a los servicios médicos. Específicamente, se regula lo referente a los locales destinados a los reclusos y especialmente aquellos que se destinan a su alojamiento durante la noche, y se dice que éstos "deberán satisfacer las exigencias de la higiene, habida cuenta del clima, particularmente en lo que concierne al volumen del aire, superficie mínima, alumbrado, calefacción y ventilación" (sentencia 2022-017022 de las 09:15 horas del 22 de julio de 2022). Por consiguiente, procede declarar con lugar el recurso, debido a la afectación a la población penal del CASI de Nicoya por la placa de alepates, la cual no ha podido ser erradicada a pesar de la intervención y actuación de la Administración Penitenciaria y el Ministerio de Salud y se desconoce cuándo se solucionara.
Pull quotesCitas destacadas
"Los reclamos por las deficiencias en este sentido, deben ser atendidos porque la carencia de higiene y las plagas en los centros penales lesionan no solo la dignidad humana de los privados de libertad y de las personas que ahí trabajan, sino que también atentan contra su derecho a la salud."
"Complaints about deficiencies in this regard must be addressed because lack of hygiene and pest infestations in prisons harm not only the human dignity of inmates and those who work there, but also threaten their right to health."
Considerando IV
"Los reclamos por las deficiencias en este sentido, deben ser atendidos porque la carencia de higiene y las plagas en los centros penales lesionan no solo la dignidad humana de los privados de libertad y de las personas que ahí trabajan, sino que también atentan contra su derecho a la salud."
Considerando IV
"Se declara con lugar el recurso. Se ordena a Gerald Campos Valverde, a Juan Carlos Arias Agüero, a Yolanda Castillo Diaz y a Allan Mora Vargas, respectivamente, en su condición de Ministro de Justicia y Paz, de Director General de Adaptación Social, de Directora del Centro de Atención Semiinstitucional de Nicoya y de Ministro de Salud en ejercicio o a quienes ocupen esos cargos, coordinar y disponer todas las actuaciones que se encuentren dentro del ámbito de sus competencias, a fin de que dentro del plazo de un mes, contado a partir de la notificación de esta sentencia, se solucione definitivamente la problemática de la placa de alepates que afecta al Centro de Atención Semiinstitucional de Nicoya."
"The amparo is granted. Gerald Campos Valverde, Juan Carlos Arias Agüero, Yolanda Castillo Diaz, and Allan Mora Vargas, in their respective capacities as Minister of Justice and Peace, Director General of Social Adaptation, Director of the Nicoya Semi-Institutional Care Center, and acting Minister of Health, or whoever holds those positions, are ordered to coordinate and take all actions within their competence so that within one month from notification of this judgment, the bedbug infestation affecting the Nicoya Semi-Institutional Care Center is definitively resolved."
Por tanto
"Se declara con lugar el recurso. Se ordena a Gerald Campos Valverde, a Juan Carlos Arias Agüero, a Yolanda Castillo Diaz y a Allan Mora Vargas, respectivamente, en su condición de Ministro de Justicia y Paz, de Director General de Adaptación Social, de Directora del Centro de Atención Semiinstitucional de Nicoya y de Ministro de Salud en ejercicio o a quienes ocupen esos cargos, coordinar y disponer todas las actuaciones que se encuentren dentro del ámbito de sus competencias, a fin de que dentro del plazo de un mes, contado a partir de la notificación de esta sentencia, se solucione definitivamente la problemática de la placa de alepates que afecta al Centro de Atención Semiinstitucional de Nicoya."
Por tanto
Full documentDocumento completo
**File No.: 24-013871-0007-CO** **Resolution No. 2024023895** **CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE.** San José, at nine hours twenty minutes on the twenty-third of August, two thousand twenty-four.
Amparo action processed under expediente number 24-013871-0007-CO, filed by [Nombre8909], of legal age, identity card [CED7091], on behalf of the persons deprived of liberty at the Nicoya Semi-Institutional Attention Center, against the Nicoya Semi-Institutional Attention Center, the Ministry of Justice and Peace, the General Directorate of Social Adaptation, and the Ministry of Health.
**Whereas:** **1.-** By a brief received at the Secretariat of the Chamber at 09:48 hours on May 24, 2024, the petitioner files an amparo action against the Semi-Institutional Attention Center -CASI- of Nicoya and states that she has been informed by the persons currently located at the CASI of Nicoya of a situation they are suffering due to a plague of bedbugs (chinches de cama), which are found in the bunks, the walls, and the ceiling of the module where they remain located, causing them bites on their skin, especially on their private parts. She affirms that this situation is known to the authorities of the prison center, who have carried out cleaning and fumigation campaigns and have met with the Ministry of Health to seek a solution, although this insect species is very difficult to exterminate. She considers that this situation violates the fundamental rights of the persons deprived of liberty she represents. She requests that the appeal be declared with merit, with the legal consequences.
**2.-** By resolution at 08:43 hours on May 31, 2024, the Presidency of the Chamber granted leave to this amparo and a report was requested from the Director General of the CASI of Nicoya regarding the facts alleged by the petitioner.
**3.-** [Yolanda Castillo Diaz], in her capacity as Director of the CASI of Nicoya, reports under oath (brief filed at 16:02 hours on June 6, 2024) in the following terms:
"FIRST: As part of the actions of the management of CASI Nicoya, since the assigned persons reported the existence of such vectors, necessary measures have been taken to attempt to eradicate this plague, as detailed below:
1. In ordinary session 01-2024, dated January 30, 2024, held by the Center Analysis Council, it was agreed to carry out a monthly cleaning campaign, coordinated and supervised by officials, with the submission of reports to management, duly documented on the actions carried out.
2. On February 16, as part of the planning carried out by the management of the Nicoya Semi-Institutional Center, the following actions carried out during the cleaning day by the prison police were reported:
Washing, disinfection, and fumigation of dormitories 1 and 2 were carried out with the collaboration of the assigned persons, supervised by the Police Agents of squad A and with the collaboration of those responsible for the Agroindustrial and Maintenance area of this center. This was carried out with the objective of maintaining better hygiene, cleanliness, and disinfection in the places where the persons assigned to this center sleep. Furthermore, we are all aware of the plague of bedbugs (alepates) that we have been facing in recent months. Therefore, a thorough wash was carried out using products such as soap, chlorine, and disinfectant, with the help of the pressure washer assigned to this center. The walls, beds, bathrooms, and floors were cleaned and scrubbed both inside and outside the dormitories, using brooms and cleaning poles. Subsequently, fumigation was carried out with a substance called Cypermethrin (Cupermetrina), using a motor pump, on all walls, floors, ceilings, beds, and bathrooms both inside and outside the dormitories, in order to exterminate the aforementioned plagues.
Some assigned persons were consulted about the origin of the bedbug (alepates) plague, and some mentioned that they themselves could be to blame for piling up dirty clothes after completing their workday. In addition, they pointed out that some do not like to bathe regularly. The fact that the beds in the dormitories are made of wood was also mentioned, which allows the bedbugs (alepates) to find spaces to live between the bed boards. Users were reminded of the importance of collaborating in the cleaning of the dormitories, in the hope that this cleaning and disinfection will contribute to eradicating this plague and significantly improve hygiene in the dormitories.
3. On April 3, 2024, a deep cleaning of the modules for the assigned persons was carried out, implementing the recommendations of the Ministry of Health to mitigate the proliferation of vectors in the dormitories of the Nicoya prison center.
- Ventilation of beds and mattresses. - Total washing of the module with the help of a pressure washer (powdered soap and chlorine). - A reminder was given to suppress food waste in the dormitories. - A reminder was given to wash bedding, as well as personal hygiene. - A reminder was given to permanently maintain general cleanliness of floors, walls, bathrooms, implementing a daily cleaning schedule throughout the dormitory (sweep, clean, tidy, and collect all garbage or waste inside the dormitories). - In general, the bed bug (chinche de cama) is controlled through the general cleanliness of the infested facilities.
4. On April 3, 2024, an educational promotional talk was held on important aspects for controlling the plague and personal hygiene recommendations by the Ministry of Health.
5. Accompaniment and verification of the cleaning and order of the dormitories for the mitigation of vectors were carried out by the designated administrative technician.
6. Periodic replacement of mattresses and drawers has been carried out to prevent the proliferation of the plague.
7. On April 8, 2024, a follow-up meeting for the eradication of plagues and personal hygiene was held with the assigned persons. During this meeting, it was confirmed that the persons were following the recommendations and maintaining the dormitories in adequate conditions.
8. On April 9, 2024, the Ministry of Health, Nicoya Governing Area, conducted a visit and a specific assessment of the dormitories.
- Downstairs dormitory: totally unoccupied and clean, with no presence of insects. - Upstairs dormitory: totally clean, with no vectors or insects, occupied by 25 people. - Application of residual effect insecticide on all surfaces of the dormitories. - Application of larvicide in possible mosquito breeding sites. - Explanation to 100% of the persons deprived of liberty about the importance of constant cleanliness of the dormitories, personal hygiene, and laundry.
Conclusions:
- The fumigations have yielded excellent results in reducing bed bug (chinches de cama) populations in the dormitories of the Nicoya prison center. - Personal hygiene, bed hygiene, and general dormitory cleanliness have improved 100%. - Daily and weekly cleaning of common rest areas is being carried out by the persons deprived of liberty. - The environment inside the dormitories is perceived as clean and free of bad odors. - The mosquito breeding site due to the malfunctioning of the septic tank of the upstairs dormitories was eliminated.
9. On April 18, 2024, a deep cleaning of the modules for the assigned persons was carried out, implementing the recommendations of the Ministry of Health to mitigate the proliferation of vectors in the dormitories of the Nicoya prison center.
- Ventilation of beds and mattresses. - Total washing of the module with the help of a pressure washer (powdered soap and chlorine). - A reminder was given to suppress food waste in the dormitories. - A reminder was given to wash bedding, as well as personal hygiene. - A reminder was given to permanently maintain general cleanliness of floors, walls, bathrooms, implementing a daily cleaning schedule throughout the dormitory (sweep, clean, tidy, and collect all garbage or waste inside the dormitories). - In general, the bed bug (chinche de cama) is controlled through the general cleanliness of the infested facilities.
10. On April 23, 2024, a visit and fumigation of the dormitories of the Nicoya prison center was conducted by the Ministry of Health, Nicoya Governing Area. A residual effect product was applied with a spray pump to ensure better impregnation of the resting area. During the inspection, no bedbug-type insects (alepates) were observed, but skin lesions were observed on one person deprived of liberty that could be from bedbug (alepates) bites during the night.
11. On May 21, 2024, in order to address the proliferation of vectors, specifically bedbugs (alepates), it was agreed to maintain cleaning actions in the common spaces of the population located within the CASI Nicoya in overnight modality. For this reason, specific hygiene and deep cleaning actions were carried out, supervised by Guidance, Maintenance, and Prison Police, with the private population being responsible for carrying out the different tasks, such as: removing personal items, mattresses, bedding, drawers, and bed boards from the dormitory. Said items are exposed to the sun throughout the day.
- The population was distributed into work crews, cleaning in detail and deeply: floors, bathrooms, bed frames, walls, and surroundings of the module, using a pressure washer, brooms, powdered soap, chlorine, mainly. - Damaged drawers or those with marked proliferation of bedbugs (alepates) were replaced, in order to minimize possible reproduction spaces for the vector. Said items are in the process of being discarded according to established protocols.
SECOND: The Ministry of Health, Nicoya governing headquarters, sent an email to this management with the following recommendation: 'Regarding the presence of bedbugs (alepates) in the main dormitory, the persons deprived of liberty state that bites persist. Upon examining the skin of some persons deprived of liberty, I was able to observe lesions compatible with bedbug (alepates) bites. We propose the strategy of continuing with weekly deep cleaning in all dormitory facilities and implementing the use of chlorine for surface disinfection. Additionally, we propose removing part or all of the ceiling (which is in poor condition) to enable an insecticide application in the entire upper part of the dormitories. Thus eliminating the possibilities of proliferation of hematophagous vectors in the upper zone facing the roof.' Furthermore, it adds 'the fumigations have not been successful in eradicating the plague and suggests that the problem could originate in the wooden facilities and bed frames, which function as breeding foci for the vectors.' THIRD: In coordination with the Ministry of Health, samples of 13 vectors were sent in a container to INCIENSA, which issued the following recommendations: 'According to the literature, the bites of these insects can cause dermatological irritation, allergic reactions, and, in some cases, infestations can trigger respiratory diseases. However, there is no scientific evidence that they are transmitters of pathogens such as Chagas disease. The literature recommends different types of control. Among the alternatives mentioned, in addition to chemical control with insecticides, it is recommended to use dry heat and/or steam at temperatures of 45 to 48º C for 1 hour. It must be applied to the entire infrastructure and to furniture, mattresses, beds, etc. Bedding can be washed with boiling water or disinfected in clothes dryers. Another alternative is to use aspiration to eliminate specimens and material that may serve as a reservoir. However, it must be taken into account that aspiration does not kill the insects, so a subsequent treatment must be performed on the collected material.' As can be seen, such recommendations from INCIENSA are beyond the scope of the administration of this Center, as is the modification of dormitories. It is emphasized that we have acted diligently with all available resources within this Penitentiary Center.
FOURTH: Another action taken by the Center has been coordination with the Agroindustrial Department of this Ministry, which has ordered fumigations to mitigate the plague. The products applied are ZIPPER 25EC (CIPERMETRINA) AND RHEPHON 25WP (BUPROFEZIN), with the dosages and recommendations given by engineer Karla Chacón.
FIFTH: Regarding the state of the penitentiary establishment, it has been identified that the ceiling and the wooden bed frames, as well as the general structure of the property, could be generating foci of the plague. Therefore, this authority raised the problem to the corresponding authorities (General Directorate of Social Adaptation, Architecture, Administrative Directorate, Agroindustrials, Level Coordination) so that they address the infrastructure issue. For our part, we will continue working in coordination with the Ministry of Health on cleaning and fumigation campaigns in the facilities of CASI Nicoya.
The diligent function and application of good offices by the management of the Institutional Attention Center to ensure the rights of the assigned persons and take the necessary measures and recommendations to mitigate the bedbug (alepates) plague are evident. Despite all the efforts and measures taken by the center's management, it has not been possible to completely eradicate the problem. Some necessary actions are beyond the scope of the center's administration; therefore, this problem has been raised to senior officials for their attention.
EVIDENCE The following reports and documents related to the measures taken to address the bedbug (alepates) plague in the center are attached:
1. Cleaning reports carried out by the prison police, the Law discipline, and the Guidance discipline. 2. Follow-up reports on meetings with the assigned staff, in order to promote the necessary measures for the eradication of the plague. 3. Reports of visits from the Ministry of Health, which include details on the fumigations carried out, the recommendations issued, and the meetings held with the population assigned to the center. 4. Copies of coordination emails with the Agroindustrial department for carrying out fumigations, as well as the recommendations provided. 5. Copies of coordination emails with the Ministry of Health, where the problem is set forth and possible solutions are suggested to eradicate the plague. 6. Copies of coordination emails maintained with the Ministry of Health are attached, in which the exhaustion of the treatments carried out to date is communicated, which have not managed to eradicate the bedbug (alepates) plague. In addition, the additional recommendations sent for the prison center are included in order to address this situation more effectively. 7. Copies of coordination emails with INCIENSA, where bedbug (alepates) samples are analyzed and corresponding recommendations are issued. 8. Copies of coordination emails where senior officials are informed about the current situation and the actions taken to address it.
PRAYER FOR RELIEF With all the factual and legal elements set forth above, the undersigned respectfully request that the Constitutional Chamber declare this appeal without merit." **4.-** By resolution at 13:35 hours on June 13, 2024, the Instructing Magistrate expanded the appeal against the Minister of Justice and Peace, the Minister of Health, and the Director General of Social Adaptation, who were requested to report on the facts alleged by the petitioner.
**5.-** [Allan Mora Vargas], in his capacity as acting Minister of Health, reports under oath (brief filed at 15:12 hours on June 18, 2024) in the following terms:
"SECOND: In response to the foregoing, via report No. MS-DRRSCH-DARSNI-263-2024 from [Dirección5814], Dr. Marcos Morales Rosales, stationed at the Directorate of the Nicoya Health Governing Area, indicates the following:
'...• On May 7, a visit was made for epidemiological follow-up at the Nicoya prison center; 3 topics were addressed during the visit:
Diarrheas Education was provided to 100% of the persons deprived of liberty on the prevention and personal care of diarrheas. They were educated on the importance of handwashing and personal hygiene. At the time of the visit, there are no cases of diarrhea in the prison population.
Bedbugs (Alepates) Regarding the presence of bedbugs (alepates) in the main dormitory, the persons deprived of liberty state that the bites persist. Upon examining the skin of some persons deprived of liberty, I was able to observe lesions compatible with bedbug (alepates) bites. We propose the strategy of continuing with weekly deep cleaning in all dormitory facilities and implementing the use of chlorine for surface disinfection.
Additionally, we propose removing part or all of the ceiling (which is in poor condition) to enable an insecticide application in the entire upper part of the dormitories. Thus eliminating the possibilities of proliferation of hematophagous vectors in the upper zone facing the roof.
Health care in HLA emergencies Regarding the issue of health care by the emergency service of Hospital La Anexión, we propose a meeting with the heads of rights validation, medical records, epidemiological surveillance, and the ministry of health (sic) to address the topic "Myths and Realities of health care in HLA emergencies for persons deprived of liberty at CASI Nicoya" and thus be able to propose strategies so that emergency care for persons deprived of liberty is provided in accordance with current regulations in the CCSS. This meeting is already being processed, and they will be notified of the day and time to schedule the inter-institutional meeting.
• The [Dirección5815] received from Dr. Ariana Barboza of INCIENSA the result of 13 identifications of insect samples sent by our office. We are informed that: a- They are not vectors transmitting Chagas disease, b- They are insects belonging to the classification "cimex" (bed bugs), c- According to the literature that Dr. Barboza consulted, the bites of this type of insect can trigger respiratory diseases, d- According to the literature that Dr. Barboza consulted, some control measures are recommended (chemical control with insecticides, the use of dry heat and/or steam at temperatures of 45 to 48º C for 1 hour is recommended. It must be applied to the entire infrastructure and to furniture, mattresses, beds, etc. Bedding can be washed with boiling water or disinfected in clothes dryers. Another alternative is to use aspiration to eliminate specimens and material that may serve as a reservoir; however, it must be taken into account that aspiration does not kill the insects, so subsequent treatment must be performed on the collected material). The article consulted for these recommendations was: Historical and Contemporary Control Options Against Bed Bugs, Cimex spp. Stephen L. Doggett1,∗ and [Nombre8910] Lee2. Published in: Annual Review of Entomology. From the year 2022 in English.
• As the health governing body, we have complied with the generation of sanitary orders and follow-ups to the prison center with recommendations for the elimination of this plague.
• The vector control team has (sic) carried out insecticide applications at the infestation site, and it has not been possible to control the plague since the inputs we have only eliminate adults and not eggs, so the recurrence in the births of new generations has been inevitable. On the other hand, the infested facilities are made of wood with reliefs and depressions in the wood that allow optimal environments for the reproduction of this type of insect despite the deep cleaning efforts made by the prison center staff.
Recommendations and Suggestions In view of all the above, we suggest:
• That the Ministry of Justice, the entity responsible for the prison center facilities, carry out optimal elimination interventions on the site or consider the possibility of vetoing the facilities for dormitory-type use...'.
THIRD: In view of the attached documentary evidence, it is important to point out that the authorities of the Directorate of the Nicoya Health Governing Area have issued administrative acts in the case presented by the amparo petitioner, which are as follows:
EVIDENCE.
A duly certified copy of the documents is sent.
PRAYER FOR RELIEF.
By virtue of the foregoing, I respectfully request the Honorable Constitutional Chamber to exempt the undersigned and my represented entity from all responsibility, given that, in accordance with the above, the authorities of the Directorate of the Nicoya Health Governing Area, since 2022, have been addressing the complaints filed against the Nicoya Semi-Institutional Attention Center, issuing the Sanitary Orders described in point three of this document, referring to the issue of pests. Furthermore, in accordance with what was indicated by Dr. Marcos Morales Rosales in report No. MS-DRRSCH-DARSNI-263-2024 of June 17, 2024, the authorities of the Ministry of Justice are responsible for maintaining the facilities of the Nicoya Semi-Institutional Attention Center in good sanitary conditions, carrying out optimal elimination interventions on site or considering the possibility of vetoing the facilities for dormitory-type use." **6.-** [Gerald Campos Valverde], in his capacity as Minister of Justice and Peace, reports under oath (brief filed at 11:57 hours on June 20, 2024) in the following terms:
"In the first instance, Mrs. Sarita Villegas Fernández, coordinator of the Semi-Institutional Attention Level, reports that, in the position she holds, she has made two on-site visits to CASI Nicoya, in order to corroborate the actions taken to mitigate the problem they have, noting that administrative, police, and professional staff, and also the assigned population, have carried out weekly cleaning campaigns in the dormitories of the prison center, in order to prevent the reproduction and spread of bed bugs (chinches de cama). Furthermore, she stated that according to what the agroindustrial department indicated, the focus of said arthropods is already known, so chemicals were used to counteract this problem.
On that topic, she indicated that from the twenty-second to the twenty-fourth of May of the current year, the application of the mentioned chemicals (cypermethrin for adults and thiadiazine buprofezin for eggs) began, proceeding for this purpose to remove all furniture and belongings of the persons deprived of liberty. Said applications must be carried out every two weeks, with three to four applications being necessary over three months, due to the insect's cycle, so it is also necessary to maintain hygiene practices in the spaces, as well as in the clothing of the people who live there.
She also indicated that she was informed by the management of CASI Nicoya that weekly meetings have been held with the prison population, in order to promote personal cleanliness and the cleanliness of the space where they live, sanitation of the dormitories, together with the aforementioned fumigations by the Ministry of Health, Nicoya branch, and the Agroindustrial department of the penitentiary establishment; likewise, mattresses are changed every three months and all the drawers were changed for the population.
Finally, she stated that they are awaiting the provision of materials for the Agroindustrial department, in order to replace the infected bed frames, as well as the construction areas that require intervention.
All of the above was ratified by Mrs. Yolanda Castillo Díaz, director of CASI Nicoya, who reported that, as part of the measures adopted to mitigate this problem, in ordinary session 01-2024 of January thirtieth of the current year, the Analysis Council agreed to carry out a monthly cleaning campaign, concluding in a wash with a pressure washer, and using products such as water, soap, and disinfectant, on the beds, bathrooms, walls, and floors, of the interior and exterior of the dormitories, to finally fumigate with Cypermethrin (Cupermetrina).
Likewise, she noted that, during the month of April of this year, several fumigations, cleanings, and talks have been carried out, reminding them of the importance of maintaining cleanliness of bedding, personal hygiene, and garbage collection inside the dormitory." Furthermore, during a visit by the Ministry of Health on April ninth, it was observed that both the lower and upper dormitories were free of vectors and insects; on the twenty-third of the same month, they appeared again, but this time to carry out a fumigation.
He continued stating that in the month of May, prevention actions continued, since, as reported by Ms. Castillo Díaz, cleaning and disinfection continued, supervised by the Guidance section, as well as the Maintenance department and the Prison Police, since the population itself was responsible for removing their belongings from the dormitories in order to expose them to the sun and wash them; additionally, drawers with signs of bedbugs (alepates) were changed, and prevention talks were reinforced.
In addition, he mentioned that despite the Ministry of Health, Nicoya governing office, indicating that the pest has not been eradicated, the foregoing could be due to the wooden facilities and bunk beds, which function as a breeding focus for the vectors; and, after samples of thirteen vectors were sent to INCIENSA, it suggested, among other things, that in addition to chemical control, they recommended applying dry heat and steam at temperatures of 45 to 48 degrees throughout the infrastructure and clothing, as well as vacuuming; he indicated that since those recommendations were not within the reach of the prison facility, he referred them to the appropriate party for assessment, while they continued with the constant work of cleaning, sanitization, and fumigation, in coordination with the Ministry of Health, as happened on June fourteenth, a date on which another cleaning session was carried out.
He also indicated that they made arrangements with the Public Defense and the Guanacaste Sentence Enforcement Court to see if it is possible to receive donations in order to manufacture new bunk beds, all with the purpose of eradicating the pest that still, although on a smaller scale, stalks them.
Regarding the recommendations given by the Ministry of Labor and INCIENSA, as indicated by Ms. Sarita Villegas Fernández, the official Castillo Díaz stated that they are awaiting budget approval to change roofs and bunk beds; in the meantime, they fight it with cleaning of all areas, as well as personal hygiene.
In this regard, Mr. Jonathan Fonseca Castro, head of the Agroindustrial Projects Department, mentioned that since the beginning of this year, the dormitories of the CASI Nicoya have been fumigated on several occasions in order to mitigate the bedbug (alepates) problem, using two agrochemical products, namely ZIPPER 25 EC (CIPERMETRINA) AND RHEPHON 25WP (BUPROFEZIN), all under the supervision of Ms. Karla Chacón Padilla, supervisor of Agricultural Projects at this penal center; said applications began on May twenty-second and ended on the twenty-fourth of the same month, needing to be maintained for at least three months, also giving recommendations on how to proceed with cleaning the place (drawers, beds, mattresses) and maintaining personal cleanliness so that the pest does not spread.
He concluded by mentioning that, regarding the replacement of the wooden bunk beds, Minor Bid 01-2024 is ongoing, which, according to the Institutional Procurement Office’s schedule, would have its award become final on July fourteenth of the current year; however, it is necessary to allow the corresponding period for the resolution of appeals should any have been filed, and subsequently proceed according to the procedure in these cases; finally, he indicated that the arrival of production materials is estimated to begin on July twenty-second of the current year and to start the productions required by the National Penitentiary System, including those related to the CASI Nicoya.
For her part, Ms. Sarai Ulloa Mora, from the Architecture department, stated in official letter ARQ-0366-2024 of June seventeenth, two thousand twenty-four, that in the CASI Nicoya there are two spaces where persons deprived of liberty spend the night; both have wood as part of the construction materials in their roofs and ceiling (cielo rasos), and these elements could be generating foci of the bedbug pest (alepates).
Due to the foregoing, Ms. Ulloa Mora stated that there is already an intervention proposal, which broadly consists of eliminating the wooden structures and replacing them with other materials; however, for this, an investment must be made in the purchase of materials to execute the remodeling work, a sum exceeding ten million colones; therefore, it is necessary to wait for the budget to be approved for those purposes, given that it is not available for this year or the next.
Finally, it is necessary to state that, although the pest has not been completely mitigated, the truth is that it has decreased, thanks to all the actions taken by the administration in coordination with the Ministry of Health, as well as the collaboration of the penal population itself, committing to continue carrying out fumigations and cleaning and sanitization actions until it is completely eradicated and the corresponding remodeling of the place can be concluded.
From the foregoing, it can be seen that the administration has acted in compliance with current regulations, due process, and in respect of all the rights of the persons protected by this remedy and all elderly visitors; therefore, there is no violation of their fundamental rights to justify granting the present appeal.
Petition By reason of the foregoing, I request that the present appeal be dismissed in all its aspects." 7.- Juan Carlos Arias Agüero, in his capacity as Director General of Social Adaptation, reports under oath (brief filed at 2:02 p.m. on June 20, 2024), reiterating what Gerald Campos Valverde stated in his capacity as Minister of Justice and Peace.
8.- The legal prescriptions have been observed in the proceedings followed.
Drafted by Magistrate Garro Vargas; and,
Whereas:
I.- Purpose of the appeal. The appellant, who is a public defender, alleges that she has been informed by the persons currently housed in the Nicoya Semi-Institutional Attention Center (Centro de Atención Semiinstitucional de Nicoya) of a situation they suffer due to a bedbug (alepates) (bed bugs) infestation, which are found in the bunk beds, the walls, and the ceiling (cielo raso) of the module where they are housed, causing bites on their skin, especially on their private parts. The foregoing causes them itching and secretions; when they scratch, they bleed, a kind of sore forms, and, in some cases, it causes fever. She adds that the discomfort and itching are so severe that they cannot fall asleep. She affirms that this situation is known to the penal center authorities, who have carried out cleaning and fumigation campaigns and have met with the Ministry of Health to find a solution, although this type of insect is very difficult to exterminate. However, the problem persists.
II.- Proven facts. Of importance for the decision of this matter, the following facts are deemed duly demonstrated, either because they have been accredited or because the respondents may have omitted to refer to them as provided in the initial order:
III.- Regarding sanitary control in penal centers. Persons deprived of liberty are in a special subjection relationship with respect to the State, such that even though their deprivation of liberty is legitimate—a matter not in dispute here—and that deprivation inevitably implies an obstacle to the exercise of other rights that, however, have not been expressly taken from them, a general obligation is generated for the State to ensure the satisfaction of the basic needs of persons deprived of liberty, among which are health, safety, and personal integrity, along with an aggravated obligation for the bodies in charge of the administration of justice to safeguard these rights. While it is true, pursuant to Article 477 of the Criminal Procedure Code (Código Procesal Penal), the Sentence Enforcement Court is responsible for controlling compliance with the penitentiary regime and respect for the constitutional and legal purposes of the penalty and security measures, establishing as within its competence, among others, visiting detention centers at least once every six months to verify respect for the fundamental and penitentiary rights of the inmates and ordering the corrective measures it deems convenient; nevertheless, the foregoing does not detract from the competence of the Ministry of Health regarding the functions entrusted by the legislator aimed precisely at protecting the health of the population in the national territory.
The Ministry of Health is the body to which, pursuant to Articles 2 of the General Health Law (Ley General de Salud) and 2 of the Organic Law of the Ministry of Health (Ley Orgánica del Ministerio de Salud), corresponds the essential function of safeguarding the health of the inhabitants of the Republic, and must adopt all general and particular measures necessary to guarantee the full enjoyment of that right. In this understanding, a primary function of the Ministry of Health is the surveillance and control of respect for the various norms contained in that regulatory body in relation to the protection of health and the environment, for which purpose Article 346 empowers it to conduct inspections or visits in any place where violations of the aforementioned laws, regulations, and resolutions may be perpetrated. The cited ordinance literally states:
“For the purposes of carrying out effective control of compliance with the provisions of this law and its regulations, and complementary resolutions issued by health authorities within their competencies, officials dependent on the Ministry, duly identified, may make inspections or visits to carry out sanitary operations, collect samples or gather background data or evidence, in buildings, homes, and industrial and commercial establishments, and in any place where violations of the aforementioned laws, regulations, and resolutions may be perpetrated.” This Chamber considers that this very important function attributed to the respondent ministry transcends merely corrective work, in response to complaints, and also situates itself on the preventive level, which requires it to carry out periodic sanitary inspections in various sites or establishments of any nature. The Ministry of Health, like the Sentence Enforcement Judge, has sufficient powers to adopt the coercive measures necessary to protect the health of persons deprived of liberty and safeguard the fundamental rights involved in the present case (judgment 2005-013422 of 11:44 a.m. on September 30, 2005).
IV.- Regarding the specific case. From the reports rendered by the respondent authorities, given under the solemnity of an oath, with timely warning of the consequences provided for in Article 44 of the Law of Constitutional Jurisdiction (Ley de la Jurisdicción Constitucional) and the documentary evidence provided for the resolution of this amparo, a violation of the fundamental rights of the protected persons is accredited based on the reasons set forth below. In this regard, it is accredited that in the CASI of Nicoya there is a bedbug infestation (alepates) that has affected the persons deprived of liberty held there.
Regarding the attention given to this problem by the Penitentiary Administration, as well as the Ministry of Health, the following actions are accredited and detailed below: On January 30, 2024, in ordinary session 01-2024, held by the Analysis Council of the CASI Nicoya, in order to eradicate the bedbug infestation (alepates) in said penal center, it was agreed to carry out a monthly cleaning campaign, coordinated and supervised by officials, with referral of reports to the director’s office, duly documented on the actions taken. On February 16, 2024, as part of the planning carried out by the management of the CASI, the following actions were performed during the cleaning session by the prison police: The washing, disinfection, and fumigation of dormitories 1 and 2 were carried out with the collaboration of the assigned individuals, supervised by the Police Agents of Squad A and with the collaboration of those responsible for the Agroindustrial and Maintenance area of this center. A thorough washing was performed using products such as soap, chlorine, and disinfectant, with the help of the pressure washer assigned to this center. Walls, beds, bathrooms, and floors both inside and outside the dormitories were cleaned and scrubbed using brooms and cleaning poles. Subsequently, fumigation was carried out with a substance called Cupermetrina, using a motor pump, on all walls, floors, ceilings, beds, and bathrooms both inside and outside the dormitories, in order to exterminate the bed bug infestation.
Regarding the Ministry of Health, it is accredited that on March 08, 2024, the Nicoya Governing Health Area issued Sanitary Order No. CH-ARS-NI-OS-70-2024, in which the legal representative of the CASI of Nicoya is informed that they have a period of 30 working days (expiration April 30, 2024) to address the inconsistencies detected during a sanitary visit conducted on March 07, 2024, and must comply with the following: 1- Modify the environment to eliminate the vector's breeding sites, 2- Maintain good hygienic conditions and carry out the necessary practices or works, so that the aforementioned property does not become a focus of environmental contamination, vectors, or unsanitary conditions. In addition, according to Follow-up Minutes dated March 08, 2024, and April 09, 2024, both signed by the official Deivy López Pérez, assigned to the Directorate of the Nicoya Governing Health Area, he indicates, regarding the authorities of the CASI of Nicoya, in the first minute: that little remains to solve the problem, and in the second minute: that the reported problem was resolved.
Apart from the foregoing, it is established that on April 03, 2024, a deep cleaning of the modules of the assigned individuals was carried out, implementing the recommendations of the Ministry of Health to mitigate the proliferation of vectors in the dormitories. Ventilation of beds and mattresses and total washing of the module were performed with the help of a pressure washer (powdered soap and chlorine). The following reminders were made: - Eliminate food waste in the dormitories. - Washing of bed linen, as well as personal hygiene. - Permanently maintain general cleanliness of floors, walls, bathrooms, implementing a daily cleaning schedule throughout the dormitory (sweep, clean, tidy up, and collect all trash or waste inside the dormitories). Also, on that same day, an educational promotion talk was given by the Ministry of Health on important aspects for controlling the pest and personal hygiene recommendations. Adding to the above, a follow-up meeting was held on April 08 for pest eradication and personal hygiene with the assigned individuals. During this meeting, it was verified that the individuals were following the recommendations and keeping the dormitories in adequate conditions.
Likewise, on the part of the Ministry of Health, it is also established that on April 09, officials from the Nicoya Governing Area conducted a visit and a specific assessment of the dormitories, with the following result: - “Lower” dormitory: completely unoccupied and clean, with no presence of insects. - “Upper” dormitory: completely clean, with no vectors or insects, occupied by 25 people. Residual effect insecticide was applied to all surfaces of the dormitories, and larvicide was applied to potential mosquito breeding sites. Meanwhile, on April 18, a deep cleaning of the modules of the assigned individuals was carried out, implementing the recommendations of the Ministry of Health to mitigate the proliferation of vectors in the dormitories of the Nicoya penal center. Ventilation of beds and mattresses and total washing of the module were performed with the help of a pressure washer (powdered soap and chlorine). On April 23, a visit and fumigation of the dormitories of the CASI of Nicoya was carried out by officials from the Nicoya Governing Area. A residual effect product was applied with a spray pump to ensure better impregnation of the resting area. During the inspection, no bedbug-type insects (alepates) were observed, but skin lesions were observed on one person deprived of liberty that could be due to bedbug bites (alepates) during the night.
On May 7, 2024, the Nicoya Governing Area (Área Rectora de Nicoya) of the Ministry of Health sent an email to the Directorate of the CASI de Nicoya with the following recommendation: “Regarding the presence of bedbugs (alepates) in the main dormitory, the persons deprived of liberty report that the bites persist. Upon examining the skin of some persons deprived of liberty, I was able to observe lesions consistent with bedbug (alepate) bites. We propose the strategy of continuing with weekly deep cleaning throughout all dormitory facilities and implementing the use of chlorine for surface disinfection. Additionally, we propose removing part or all of the ceiling (cielo raso) (which is in poor condition) to allow for an insecticide application across the entire upper section of the dormitories. Thus eliminating the possibilities of proliferation of hematophagous vectors (vectores hematófagos) in the upper area near the roof.” Furthermore, it adds that “the fumigations have not been successful in eradicating the pest and suggests that the problem could originate in the wooden facilities and bunk beds, which function as breeding foci for the vectors.” Continuing in this order of attention to the situation affecting the prison population of the CASI de Nicoya, on May 21 it was agreed to maintain cleaning actions in the common spaces. For this reason, specific housekeeping and deep-cleaning actions were carried out, supervised by Guidance, Maintenance, and Penitentiary Police, with the population deprived of liberty being responsible for fulfilling the different tasks, such as removing personal articles, mattresses, bed linens, drawers, and boards from the bunk beds from the dormitory. Said articles were exposed to the sun throughout the day. The population was distributed into work crews, cleaning thoroughly and in detail: floors, bathrooms, bunk beds, walls, and surroundings of the module, using a pressure washer, brooms, powdered soap, and chlorine, principally. Damaged drawers or those with marked proliferation of bedbugs (alepates) were replaced, in order to minimize possible reproduction spaces for the vector. Said articles are in the process of disposal according to established protocols. From May 22 to 24, 2024, the chemicals cypermethrin for adults and thiadiazine buprofezin for eggs were applied, proceeding for this purpose to remove all furniture and belongings of the persons deprived of liberty. Said applications must be performed every two weeks, with three to four being necessary over three months due to the insect’s cycle, so it is also necessary to maintain hygiene practices in the spaces, as well as in the clothing of the people who live there. In coordination with the Ministry of Health, samples of 13 vectors were sent in a container to INCIENSA, and on June 3, 2024, it directed the following recommendations to the CASI de Nicoya: “According to the literature, the bites of these insects can cause dermatological irritation, allergic reactions, and, in some cases, infestations can trigger respiratory diseases. However, there is no scientific evidence that they are transmitters of pathogens such as Chagas disease. The literature recommends different types of control. Among the alternatives mentioned, besides chemical control with insecticides, the use of dry heat and/or steam at temperatures of 45 to 48º C for 1 hour is recommended. It must be applied to the entire infrastructure and to furniture, mattresses, beds, etc. Bed linens can be washed with boiling water or disinfected in clothes dryers. Another alternative is to use aspiration to eliminate specimens and material that can serve as a reservoir. However, it must be taken into account that aspiration does not kill the insects, so subsequent treatment must be performed on the collected material.” Such recommendations from INCIENSA are beyond the scope of the administration of the CASI de Nicoya, as is the modification of dormitories, so they were sent to the appropriate party for their assessment. The Directorate of the CASI de Nicoya has coordinated with the Agroindustrial Department of this Ministry, which has ordered fumigations to be carried out to mitigate the pest. The products applied are Zipper 25EC (Cypermethrin) and Rhephon 25WP (Buprofezin), with the doses and recommendations given by engineer Karla Chacón.
Finally, although the acting Minister of Health reported that, according to the follow-up report of the sanitary order issued on April 9, 2024, the reported problem was resolved, it is inferred from the case file that such an assertion lacks fidelity. Note that the Minister of Justice and Peace and the Director General of Social Adaptation indicate that although the pest has not been totally mitigated, it has decreased due to all the actions taken by the Penitentiary Administration in coordination with the Ministry of Health, as well as the collaboration of the prison population itself, committing to continue performing fumigations and cleaning and sanitization actions, until it is completely eradicated and the corresponding remodeling of the place can be concluded.
Regarding the definitive solution to the problem, it is reported that it has been identified that the ceiling (cielo raso) and the wooden bunk beds, as well as the general structure of the penitentiary establishment, could be generating foci for the pest. Therefore, there is an intervention proposal, in which, broadly speaking, the wooden structures are eliminated and replaced with other materials; however, an investment must be made in the purchase of materials to be able to execute the remodeling work, a sum that exceeds ten million colones. Therefore, it must wait for the budget for those purposes to be approved, given that it is not available for this year nor the next.
Consequently, the persistence of the problem resulting from the bedbug (alepate) pest affecting the CASI de Nicoya is verified. Likewise, the insufficient attention provided is confirmed, as well as the indetermination for the solution. The respondent authorities are reminded that cleanliness and hygiene in institutional care centers, whether in the hands of persons deprived of liberty or officials, is the exclusive responsibility of the Penitentiary Administration. Complaints regarding deficiencies in this regard must be addressed because the lack of hygiene and pests in penal centers harm not only the human dignity of persons deprived of liberty and the people who work there but also violate their right to health. In the present case, the Chamber is satisfied, based on testimony given under oath, that the authorities sued are issuing the corresponding directives to control the situation, but they have been insufficient in practice. The persistence of filth, bad odors, pests, etc., negatively conditions human conduct, and in the case of persons deprived of liberty and penitentiary staff, leads to degradation. This Chamber has considered that “the ‘Standard Minimum Rules for the Treatment of Prisoners’ establish guidelines that must be applied in all Institutional Care Centers in the country. Thus, it regulates matters concerning conditions of hygiene, space, ventilation, and health as requirements that facilities functioning as prisons must have, such as, but not limited to, outdoor exercise, access at the desired time to personal hygiene areas (showers and bathrooms) maintained in good hygienic conditions, and access to medical services. Specifically, it regulates matters concerning premises intended for prisoners and especially those intended for their overnight accommodation, stating that they ‘shall meet the requirements of health, due regard being paid to climatic conditions, particularly in what concerns cubic content of air, minimum floor space, lighting, heating and ventilation’” (judgment 2022-017022 of 09:15 hours on July 22, 2022). Therefore, it is appropriate to grant the petition (declarar con lugar el recurso), due to the impact on the prison population of the CASI de Nicoya from the bedbug (alepate) pest, which has not been able to be eradicated despite the intervention and action of the Penitentiary Administration and the Ministry of Health, and it is unknown when it will be resolved.
V.- Conclusion. In light of the foregoing, the present petition must be granted (declarar con lugar el recurso), with the consequences indicated in the operative part.
VI.- Note from Magistrate Rueda Leal. In the case at bar (sub lite), the petitioner files an amparo action on behalf of all persons deprived of liberty at the Nicoya Semi-Institutional Care Center (Centro de Atención Semiinstitucional de Nicoya), without individualizing them or indicating whether they are in the condition of indictees or sentenced persons. Despite this, I do not issue a dissenting vote as I ordinarily do and do not refer the matter to the Sentence Enforcement Judge (Juez de Ejecución de la Pena), given that the petition is related to health aspects, which is an exception for me, given the relevance of such a right to the very existence of the human being and whose resolution must be addressed promptly. Consequently, I deem it appropriate to hear the merits of the petition.
VII.- Note from Magistrate Garro Vargas In the specific case, I note that I do hear the merits of the amparo petition and do not record, as I habitually do, the dissenting vote indicating that the matter should be referred to the Sentence Enforcement Court (Juzgado de Ejecución de la Pena). The foregoing, because the object of the amparo relates to the health of persons deprived of their liberty at the CASI de Nicoya. Due to the celerity with which the grievance must be addressed, I consider that the matter must be resolved in this jurisdiction.
VIII.- Documentation provided to the file. The parties are warned that, if they have provided any document on paper, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic, or new technology-produced device, these must be withdrawn from the office within a maximum period of thirty business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material not withdrawn within this period shall be destroyed, as provided in the “Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial” (Regulations on the Electronic Case File Before the Judiciary), approved by the Full Court (Corte Plena) in Session No. 27-11 of August 22, 2011, article XXVI and published in the Judicial Bulletin No. 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Superior Council of the Judiciary (Consejo Superior del Poder Judicial), in Session No. 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.
Por tanto:
The petition is granted (Se declara con lugar el recurso). Gerald Campos Valverde, Juan Carlos Arias Agüero, Yolanda Castillo Diaz, and Allan Mora Vargas are ordered, respectively, in their capacity as Minister of Justice and Peace, Director General of Social Adaptation, Director of the Nicoya Semi-Institutional Care Center (Centro de Atención Semiinstitucional de Nicoya), and acting Minister of Health, or whomever occupies those positions, to coordinate and arrange all actions within the scope of their competencies, so that within a period of one month, counted from the notification of this judgment, the problem of the bedbug (alepate) pest affecting the Nicoya Semi-Institutional Care Center (Centro de Atención Semiinstitucional de Nicoya) is definitively resolved. The respondents, or whomever occupies those positions, are warned that, in accordance with the provisions of article 71 of the Law of Constitutional Jurisdiction (Ley de la Jurisdicción Constitucional), imprisonment of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed upon anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued within an amparo proceeding, and does not comply with it or does not cause it to be complied with, provided the offense is not more severely punished. The State is condemned to pay the costs, damages, and losses caused by the facts serving as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the sentence execution proceeding of the administrative contentious jurisdiction. Magistrate Rueda Leal records a note. Magistrate Garro Vargas records a note. Notify.
Fernando Castillo V.
Paul Rueda L.
Luis Fdo. Salazar A.
Jorge Araya G.
Anamari Garro V.
Ingrid Hess H.
Alexandra Alvarado P.
Documento Firmado Digitalmente -- Código verificador -- *BFBJADF3IPK61* 1
Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL *240138710007CO* Res. Nº 2024023895 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas veinte minutos del veintitres de agosto de dos mil veinticuatro .
Recurso de amparo que se tramita en expediente número 24-013871-0007-CO, interpuesto por Nombre8909 , mayor, cédula de identidad CED7091, a favor de los privados de libertad del Centro de Atención Semiinstitucional de Nicoya, contra el Centro de Atención Semiinstitucional de Nicoya, el Ministerio de Justicia y Paz, la Dirección General de Adaptación Social y el Ministerio de Salud.
Resultando:
1.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 09:48 horas del 24 de mayo de 2024, la recurrente interpone recurso de amparo contra el Centro de Atención Semiinstitucional -CASI- de Nicoya y expresa que ha sido informada por parte de las personas que actualmente se encuentran ubicadas en el CASI de Nicoya de una situación que sufren por una plaga de alepates (chinches de cama), los cuales se encuentran en los camarotes, las paredes y en el cielo raso del módulo donde permanecen ubicados, lo que les ocasiona piquetes en su piel, especialmente en sus partes íntimas. Afirma que, dicha situación es de conocimiento de las autoridades del centro penal, quienes han realizado campañas de limpieza y fumigación y se han reunido con el Ministerio de Salud, para buscar una solución, aunque esta especie de insecto es de muy difícil extinción. Estima que, dicha situación va en contra de los derechos fundamentales de los privados de libertad que representa. Solicita que se declare con lugar el recurso con las consecuencias de ley.
2.- Mediante resolución de las 08:43 horas del 31 de mayo de 2024, la Presidencia de la Sala dio curso a este amparo y se le solicitó informe al Director General del CASI de Nicoya sobre los hechos alegados por la parte recurrente.
3.- Informa bajo juramento Yolanda Castillo Diaz, en su condición de Directora del CASI de Nicoya (escrito presentado a las 16:02 horas del 06 de junio de 2024) en los siguientes términos:
“PRIMERO: Como parte de la actuación de la dirección del CASI Nicoya, desde que las personas adscritas manifestaron la existencia de dichos vectores, se han tomado medidas necesarias para intentar erradicar esta plaga, a continuación, se detalla:
1. En la sesión ordinaria 01-2024, de fecha 30 de enero, 2024, celebrada por el Consejo de Análisis del Centro, se acordó realizar una campaña de limpieza mensual, coordinada y supervisada por funcionarios, con remisión de informes a la dirección, debidamente documentados sobre las acciones realizadas.
2. El 16 de febrero, como parte de la planificación llevada a cabo por la dirección del Centro Semiinstitucional de Nicoya, se informaron las siguientes acciones realizadas durante la jornada de limpieza por parte de la policía penitenciaria:
Se procedió al lavado, desinfección y fumigación de los dormitorios 1 y 2 con colaboración de las persona adscritas, supervisado por los Agentes Policiales de la escuadra A y con la colaboración de los responsables del área de Agroindustriales y Mantenimiento de este centro. Esto se llevó a cabo con el objetivo de mantener una mejor higiene, limpieza y desinfección en los lugares donde pernoctan las personas adscritas a este centro. Además, todos somos conscientes de la plaga de alepates que hemos estado enfrentando en los últimos meses, Por ello, se realizó un lavado minucioso utilizando productos como jabón, cloro y desinfectante, con la ayuda de la hidrolavadora asignada a este centro. Se limpiaron y restregaron las paredes, camas, baños y pisos tanto en el interior como en el exterior de los dormitorios, utilizando escobas y palos de limpieza. Posteriormente, se procedió a fumigar con una sustancia llamada Cupermetrina, utilizando una bomba de motor, todas las paredes, pisos, techos, camas y baños tanto en el interior como en el exterior de los dormitorios, con el fin de exterminar las plagas mencionadas anteriormente.
Se consultó a algunas personas adscritas sobre el origen de la plaga de alepates, y algunos mencionaron que ellos mismos podrían ser los culpables al amontonar ropa sucia después de cumplir su jornada laboral. Además, señalaron que a algunos no les gusta bañarse con regularidad. También se mencionó el hecho de que las camas en los dormitorios son de madera, lo que permite a los alepates encontrar espacios para vivir entre las tablas de las camas. Se les recordó a los usuarios la importancia de colaborar en la limpieza de los dormitorios, con la esperanza de que esta limpieza y desinfección contribuyan a erradicar esta plaga y mejoren significativamente la higiene en los dormitorios, 3. El día 03 de abril de 2024, se realizó una limpieza profunda de los módulos de las personas adscritas, implementando las recomendaciones del Ministerio de Salud para mitigar la proliferación de vectores en los dormitorios del centro penal de Nicoya.
o Ventilación de camas y colchones.
o Lavado total del módulo con la ayuda de una hidro lavadora (jabón en polvo y cloro).
o Se realizó el recordatorio de suprimir desechos de comida en los dormitorios.
o Se realizó el recordatorio de lavado de la ropa de cama, así como el aseo personal.
o Se realizó el recordatorio de mantener de forma permanente un aseo general de pisos, paredes, baños, implementando un horario de aseo diario en todo el dormitorio (barrer, limpiar, ordenar y recolectar toda la basura o desechos dentro de los dormitorios).
o En general, la chinche de cama se controla a través del aseo general de las instalaciones infestadas.
4. El día 03 de abril de 2024, se realizó una charla educativa de promoción sobre aspectos importantes para el control de la plaga y recomendaciones de aseo personal por parte del Ministerio de Salud.
5. Se realizó acompañamiento y verificación de la limpieza y orden de los dormitorios para la mitigación de los vectores por parte del técnico administrativo designado.
6. Se ha realizado el cambio periódico de colchonetas y cajones para evitar la proliferación de la plaga.
7. El día 08 de abril de 2024, se realizó una reunión de seguimiento para la erradicación de plagas y aseo personal con las personas adscritas. Durante esta reunión, se constató que las personas seguían las recomendaciones y mantenían los dormitorios en condiciones adecuadas.
8. El día 9 de abril de 2024, el Ministerio de Salud, área Rectora de Nicoya, realizó una visita y una valoración específica de los dormitorios.
o Dormitorio de “abajo”: totalmente desocupado y limpio, sin presencia de insectos.
o Dormitorio de “arriba”: totalmente limpio, sin vectores o insectos, ocupado por 25 personas.
o Aplicación de insecticida de efecto residual en todas las superficies de los dormitorios.
o Aplicación de larvicida en los posibles sitios de cría de mosquito o Explicación al 100% de los privados de libertad sobre la importancia del aseo constante de los dormitorios, aseo personal y aseo de ropa.
Conclusiones:
o Las fumigaciones han dado excelentes resultados en la reducción de las poblaciones de chinches de cama en los dormitorios del centro penal de Nicoya.
o El aseo personal, de camas y dormitorios en general ha mejorado un 100%.
o Se está realizando aseo diario y semanal de los sitios de descanso común por parte de los privados de libertad.
o El ambiente dentro de los dormitorios se percibe limpio y sin malos olores.
o Se eliminó el sitio de cría de mosquitos debido al mal funcionamiento del tanque séptico de los dormitorios de arriba.
9. El día 18 de abril de 2024, se realizó una limpieza profunda de los módulos de las personas adscritas, implementando las recomendaciones del Ministerio de Salud para mitigar la proliferación de vectores en los dormitorios del centro penal de Nicoya.
o Ventilación de camas y colchones.
o Lavado total del módulo con la ayuda de una hidro lavadora (jabón en polvo y cloro).
o Se realizó el recordatorio de suprimir desechos de comida en los dormitorios.
o Se realizó el recordatorio de lavado de la ropa de cama, así como el aseo personal.
o Se realizó el recordatorio de mantener de forma permanente un aseo general de pisos, paredes, baños, implementando un horario de aseo diario en todo el dormitorio (barrer, limpiar, ordenar y recolectar toda la basura o desechos dentro de los dormitorios).
o En general, la chinche de cama se controla a través del aseo general de las instalaciones infestadas.
10. El día 23 de abril de 2024, se realizó una visita y fumigación a los dormitorios del Centro penal de Nicoya por parte del Ministerio de Salud, área Rectora de Nicoya. Se aplicó producto de efecto residual con bomba de aspersión para procurar una mejor impregnación del lugar de descanso. Durante la inspección, no se observaron insectos tipo alepates, pero sí se observaron lesiones en la piel de un privado de libertad que podrían ser por la picadura de alepates durante la noche.
11.El día 21 de mayo de 2024, con el fin de atender la proliferación de vectores, específicamente alepates, se acordó mantener acciones de limpieza en los espacios comunes de la población ubicada dentro del CASI Nicoya en modalidad de pernoctación. Por tal razón, se realizaron acciones específicas de aseo y limpieza profunda, supervisadas por Orientación, Mantenimiento y Policía Penitenciaria, siendo la población privada de libertad encargada de cumplir las diferentes tareas, como: egresar del dormitorio artículos personales, colchonetas, ropa de cama, cajones y tablas de los camarotes. Dichos artículos son expuestos al sol durante todo el día.
o Se distribuyó a la población en cuadrillas de trabajo, limpiando detallada y profundamente: pisos, baños, camarotes, paredes y alrededores del módulo, utilizando hidro lavadora, escobas, jabón en polvo, cloro, principalmente.
o Se realizó cambio de cajones dañados o con marcada proliferación de alepates, con el fin de minimizar posibles espacios de reproducción del vector. Dichos artículos se encuentran en proceso de desecho según protocolos establecidos.
SEGUNDO: El Ministerio de Salud, sede rectora de Nicoya, remitió un correo a esta dirección donde hace la siguiente recomendación “En relación a la presencia de alepates en el dormitorio principal, los privados de libertad manifiestan que persisten las picaduras. Realizando una revisión en piel de algunos privados de libertad, si logro observar lesiones compatibles con picaduras de alepates. Proponemos la estrategia de continuar con el aseo profundo semanalmente en todas las instalaciones de dormitorios e implementar el uso de cloro para desinfección de superficies. Adicionalmente, proponemos retirar parte o totalmente el cielo raso (que se encuentra en malas condiciones) para procurar una aplicación de insecticida en toda la parte superior de los dormitorios. Eliminando de esta manera las posibilidades de proliferación de vectores hematófagos en la zona superior que da al techo.” Además, agrega “las fumigaciones no han tenido éxito en la erradicación de la plaga y sugiere que el problema podría originarse en las instalaciones de madera y camarotes, que funcionan como focos de cría para los vectores.
TERCERO: En coordinación con el Ministerio de salud, se logró enviar muestras de 13 vectores en un envase a INCIENSA, que nos dirigió las siguientes recomendaciones: “De acuerdo con la literatura, las picaduras de estos insectos pueden causar irritación dermatológica, reacciones alérgicas y, en algunos casos, las infestaciones pueden desencadenar enfermedades respiratorias. Sin embargo, no hay evidencia científica de que sean transmisores de patógenos como la enfermedad de Chagas. La literatura recomienda diferentes tipos de control. Entre las alternativas que mencionan, además del control químico con insecticidas, se recomienda utilizar el calor seco y/o el vapor a temperaturas de 45 a 48º C durante 1 hora. Se debe aplicar en toda la infraestructura y en muebles, colchones, camas, etc. La ropa de cama puede lavarse con agua hirviendo o desinfectarse en secadoras de ropa. Otra alternativa es utilizar aspiración para eliminar especímenes y material que puede servir de reservorio. Sin embargo, se debe tener en cuenta que la aspiración no mata los insectos, por lo que se debe realizar un tratamiento posterior al material colectado”.
Como se puede apreciar tales recomendaciones de INCIENSA, están fuera del alcance la administración de este Centro al igual que la modificación de dormitorios. Se recalca que se ha actuado diligentemente con todos los recursos disponibles dentro de este Centro penitenciario.
CUARTO: Otra de las acciones realizadas desde el Centro ha sido la coordinación con el Departamento Agroindustrial de este Ministerio, quien ha ordenado realizar fumigaciones para mitigar la plaga. Los productos aplicados son ZIPPER 25EC (CIPERMETRINA) Y RHEPHON 25WP (BUPROFEZIN), con las dosis y las recomendaciones dadas por la ingeniera Karla Chacón.
QUINTO: En relación al estado del establecimiento penitenciario, se ha identificado que el cielo raso y los camarotes de madera, así como la estructura general del inmueble, podrían ser focos generadores de la plaga. Por lo tanto, esta autoridad elevo el problema a las autoridades correspondientes (Dirección General de Adaptación Social, Arquitectura, Dirección Administrativa, Agroindustriales, Coordinación del Nivel) para que se ocupen de resolver el tema de infraestructura. De nuestra parte seguiremos trabajando en coordinación con el Ministerio de Salud en campañas de limpieza y fumigación a las instalaciones del CASI Nicoya.
Se evidencia la función diligente y la aplicación de los buenos oficios por parte de la dirección del Centro de Atención Institucional para velar por los derechos de las personas adscritas y tomar las medidas necesarias y recomendaciones para mitigar la plaga de los alepates. A pesar de todos los esfuerzos y medidas tomadas por la dirección del centro, no se ha logrado erradicar completamente la problemática. Algunas acciones necesarias están fuera del alcance de la administración del centro, por lo tanto, esta problemática se ha elevado a altos jerarcas para su atención.
PRUEBAS Se adjuntan los siguientes informes y documentos relacionados con las medidas tomadas para abordar la plaga de alepates en el centro:
1. Informes de limpieza realizados por la policía penitenciaria, la disciplina de Derecho y la disciplina de Orientación.
2. Informes de seguimiento de reuniones con el personal adscrito, con el fin de promover las medidas necesarias para la erradicación de la plaga.
3. Informes de las visitas del Ministerio de Salud, que incluyen detalles sobre las fumigaciones realizadas, las recomendaciones emitidas y las reuniones mantenidas con la población adscrita al centro.
4. Copias de los correos de coordinación con el departamento de Agroindustriales para la realización de fumigaciones, así como las recomendaciones proporcionadas.
5. Copias de los correos de coordinación con el Ministerio de Salud, donde se expone la problemática y se sugieren posibles soluciones para erradicar la plaga.
6. Se adjuntan copias de los correos de coordinación mantenidos con el Ministerio de Salud, en los cuales se comunica el agotamiento de los tratamientos realizados hasta la fecha, los cuales no han logrado erradicar la plaga de alepates. Además, se incluyen las recomendaciones adicionales enviadas para el centro penitenciario con el objetivo de abordar esta situación de manera más efectiva.
7. Copias de los correos de coordinación con INCIENSA, donde se analizan muestras de alepates y se emiten recomendaciones correspondientes. 8. Copias de los correos de coordinación donde los altos jerarcas son informados sobre la situación actual y las acciones tomadas para abordarla.
PRETENSIÓN Con todos los elementos de hecho y de derecho expuestos anteriormente, los suscritos solicitan respetuosamente a la Sala Constitucional se declare el presente recurso sin lugar”.
4.- Mediante resolución de las 13:35 horas del 13 de junio de 2024, la Magistrada Instructora amplió el recurso contra el Ministro de Justicia y Paz, el Ministro de Salud y el Director General de Adaptación Social, a quienes se les solicitó informar sobre los hechos alegados por la recurrente.
5.- Informa bajo juramento Allan Mora Vargas, en su condición de Ministro de Salud en ejercicio (escrito presentado a las 15:12 horas del 18 de junio de 2024) en los siguientes términos:
“SEGUNDO: En atención a lo anterior, mediante informe No. MS-DRRSCH-DARSNI-263-2024 del Dirección5814 , el Dr. Marcos Morales Rosales, destacado en la Dirección del Área Rectora de Salud de Nicoya, indica lo siguiente:
“…• El día 7 de mayo se visitó para seguimiento epidemiológico el centro penal de Nicoya; se abordaron 3 temas durante la visita:
Diarreas Se brindó educación al 100% de los privados de libertad en la prevención y atención personal de diarreas. Se les educó en la importancia del lavado de manos y aseo personal. Al momento de la visita no hay casos de diarrea en la población penal.
Alepates En relación a la presencia de alepates en el dormitorio principal, los privados de libertad manifiestan que persisten las picaduras. Realizando una revisión en piel de algunos privados de libertad, si logro observar lesiones compatibles con picaduras de alepates. Proponemos la estrategia de continuar con el aseo profundo semanalmente en todas las instalaciones de dormitorios e implementar el uso de cloro para desinfección de superficies.
Adicionalmente, proponemos retirar parte o totalmente el cielo raso (que se encuentra en malas condiciones) para procurar una aplicación de insecticida en toda la parte superior de los dormitorios. Eliminando de esta manera las posibilidades de proliferación de vectores hematófagos en la zona superior que da al techo. Atención en salud en emergencias del HLA En relación al tema de atención en salud por parte del servicio de emergencias del Hospital La Anexión proponemos una reunión con las jefaturas de validación de derechos, registros médicos, vigilancia epidemiológica y ministerio de salud (sic) para tratar el tema "Mitos y Realidades de la atención en salud en emergencias HLA a privados de libertad del CASI Nicoya" y de esa manera poder proponer las estrategias para que la atención en emergencias a los privados de libertad se brinde acorde a normativa vigente en la CCSS. Esta reunión ya se está tramitando y se les avisará día y hora para concretar el encuentro interinstitucional.
• El Dirección5815 recibimos por parte de la Dra. Ariana Barboza de INCIENSA el resultado de 13 identificaciones de muestras de insectos remitidos por nuestra parte. Se nos informa que: a- No son vectores transmisores de la enfermedad de la enfermedad de chagas, b- Son insectos que pertenecen a la clasificación “cimex” (chinches), c- De acuerdo a la literatura que la Dra. Barboza consultó las picaduras de este tipo de insecto pueden desencadenar enfermedades respiratorias, d- De acuerdo a la literatura que la Dra. Barboza consultó se recomiendan algunas medidas de control (control químico con insecticidas, se recomienda utilizar el calor seco y/o el vapor a temperaturas de 45 a 48º C durante 1 hora. Se debe aplicar en toda la infraestructura y en muebles, colchones, camas, etc. La ropa de cama puede lavarse con agua hirviendo o puede desinfectarse en secadoras de ropa. Otra alternativa es utilizar aspiración para eliminar especímenes y material que puede servir de reservorio, sin embargo, se debe tomar en cuenta que la aspiración no mata los insectos por lo que se debe realizar un tratamiento posterior al material colectado). El artículo consultado para estas recomendaciones fue: Historical and Contemporary Control Options Against Bed Bugs, Cimex spp. Stephen L. Doggett1,∗ and Nombre8910 Lee2. Publicado en: Annual Review of Entomology. Del año 2022 en idioma inglés.
• Como rectoría de la salud hemos cumplido con generación de órdenes sanitarias y seguimientos al centro penal con las recomendaciones para la eliminación de esta plaga.
• El equipo de control de vectores a (sic) realizado aplicaciones de insecticida en el sitio de infestación y no ha sido posible controlar la plaga ya que los insumos con los que contamos solo eliminan adultos y no huevos, por lo que la recurrencia en los nacimientos de nuevas generaciones ha sido inevitable. Por otra parte las instalaciones infestadas son de madera con relieves y depresiones en la madera que permiten ambientes óptimos para la reproducción de este tipo de insectos a pesar de los esfuerzos en limpieza profunda que ha realizado el personal del centro penal. Recomendaciones y sugerencias En vista de todo lo anterior, sugerimos:
• Que el Ministerio de Justicia ente responsable de las instalaciones del centro penal, realice las intervenciones de eliminación óptimas en el sitio o se contemple la posibilidad de vetar las instalaciones para uso tipo dormitorio…”.
TERCERO: Vista la prueba documental adjunta, resulta importante señalar que las autoridades, de la Dirección del Área Rectora de Salud de Nicoya, han emitido actos administrativos en el caso expuesto por la amparada, siendo los siguientes:
PRUEBA.
Se remite copia de documentos debidamente certificada.
PETITORIA.
En virtud de lo expuesto, respetuosamente solicito a la Honorable Sala Constitucional, se exima de toda responsabilidad al suscrito y a mi representada, toda vez que, de conformidad con lo antes expuesto, las autoridades de la Dirección del Área Rectora de Salud de Nicoya, desde el año 2022, han estado atendiendo las denuncias presentadas contra el Centro de Atención Semi Institucional de Nicoya, emitiéndose las Ordenes Sanitarias descritas en el punto tercero del presente documento, referentes al tema de plagas, además, de conformidad con lo indicado por el Dr. Marcos Morales Rosales, en el informe No. MS-DRRSCH-DARSNI-263-2024 del 17 de junio del 2024, las autoridades del Ministerio de Justicia son las responsables de mantener en buenas condiciones sanitarias las instalaciones del Centro de Atención Semi Institucional de Nicoya, realizando las intervenciones de eliminación óptimas en el sitio o se contemple la posibilidad de vetar las instalaciones para uso tipo dormitorio”.
6.- Informa bajo juramento Gerald Campos Valverde, en su condición de Ministro de Justicia y Paz (escrito presentado a las 11:57 horas del 20 de junio de 2024) en los siguientes términos:
“Informa en primera instancia la señora Sarita Villegas Fernández, coordinadora del Nivel de Atención Semi institucional, que, ella en el puesto que ostenta, ha realizado dos visitas in situ al CASI Nicoya, con el fin de corroborar las acciones tomadas para mitigar el problema que poseen, siendo que personal administrativo, policial y profesional, y además la población adscrita, de manera semanal han efectuado campañas de limpieza en los dormitorios del centro penitenciario, con el fin de evitar la reproducción y propagación de los chinches de cama. Además, manifestó que según indicó el departamento de agroindustriales, ya se sabe donde está el foco de dichos artrópodos, por lo que se procedió a utilizar químicos para contrarrestar ese mal.
Sobre ese tema, indicó que desde el veintidós y hasta el veinticuatro de mayo de los corrientes, se inició con la aplicación de los químicos mencionados (cipermetrina para adultos y tiadiazina buprofezin para huevos), procediendo para ello a sacar todos los muebles y pertenencias de los privados de libertad. Dichas aplicaciones deben realizarse cada quince días, siendo necesarias de tres a cuatro durante tres meses, ello debido al ciclo del insecto, por lo que es necesario, además, mantener prácticas de higiene en los espacios, así como en la ropa de las personas que habitan ahí.
Indicó también, que le fue informado por parte de la dirección del CASI Nicoya, que se han realizado reuniones semanales con la población penitenciaria, con el fin de promover la limpieza personal y del espacio donde habitan, higienización de los dormitorios, ello en conjunto con las mencionadas fumigaciones por parte del Ministerio de Salud, sede Nicoya como del departamento Agroindustrial del establecimiento penitenciario; asimismo, se cambian cada tres meses las colchonetas y se cambiaron todos los cajones a la población.
Por último, manifestó que se está a la espera de la dotación de materiales para el departamento Agroindustrial, con el fin de reemplazar los camarotes infectados, así como las áreas de construcción que requieren ser intervenidas.
Todo lo anterior, fue ratificado por la señora Yolanda Castillo Díaz, directora del CASI Nicoya, quien informó que, como parte de las medidas adoptadas para mitigar esta problemática, en la sesión ordinaria 01-2024 del treinta de enero del año en curso, el Consejo de Análisis acordó realizar una campaña de limpieza mensual, concluyendo en un lavado con una hidrolavadora, y utilizando productos como agua, jabón y desinfectante, de las camas, baños, paredes y pisos, del interior y el exterior de los dormitorios, para finalmente fumigar con Cupermetrina.
Asimismo, acotó que, durante el mes de abril del presente año, se han efectuado varias fumigaciones, limpiezas y charlas, recordando la importancia de mantener el aseo en la ropa de cama, personal y la recolección de basura a lo interno del dormitorio. Además, ante visita del Ministerio de Salud el nueve de abril, se observó que tanto el dormitorio de abajo como el de arriba están sin vectores ni insectos, el veintitrés del mismo mes, se apersonaron nuevamente, pero esta vez a realizar una fumigación.
Continuó manifestando que, en el mes de mayo las acciones de prevención continuaron, ya que según informó la señora Castillo Díaz, se prosiguió con la limpieza y desinfección, supervisadas por la sección de Orientación, así como el departamento de Mantenimiento y la Policía Penitenciaria, puesto que la misma población se encargó de egresar sus pertenencias de los dormitorios con el fin de exponerlos al sol y lavar, además se cambiaron los cajones con indicios de alepates, y reforzaron las charlas de prevención.
Además, mencionó que pese a que el Ministerio de Salud, sede rectora de Nicoya, indicó que la plaga no ha sido erradicada, lo anterior podría ser debido a las instalaciones de madera y camarotes, que funcionan como foco de cría para los vectores; y, posterior a que fueron enviados muestras de trece vectores a INCIENSA, este sugirió entre otras, que además del control químico, recomendaban aplicar calor seco y vapor entre 45 y 48 grados en toda la infraestructura y ropa, así como la aspiración; indicó que al no estar esas recomendaciones al alcance del recinto carcelario, las remitió a quien correspondepara su valoración, siguiendo ellos con el trabajo de aseo, higienización y fumigación de manera constante, en coordinación con el Ministerio de Salud, tal y como sucedió el pasado catorce de junio, fecha en la cual se realizó otra jornada de limpieza.
Indicó además que, gestionaron con la Defensa Pública y el Juzgado de Ejecución de la Pena de Guanacaste, para ver si es posible recibir donaciones con el fin de fabricar nuevos camarotes, todo ello con el propósito de erradicar la plaga que aun, aunque en menor escala, les asecha.
Sobre el tema de las recomendaciones dadas por el Ministerio de Trabajo e INCIENSA, tal y como indicó la señora Sarita Villegas Fernández, indicó la servidora Castillo Díaz que se está a la espera de la aprobación del presupuesto para cambiar techos y camarotes, mientras tanto, se combate con limpieza de todas las áreas, así como aseo personal.
Al respecto, mencionó el señor Jonathan Fonseca Castro, jefe del Departamento de Proyectos Agroindustriales, que, desde inicios del del presente año se ha fumigado en varias ocasiones los dormitorios del CASI Nicoya, con el fin de mitigar la problemática de los alepates, utilizando para ello dos productos agroquímicos, sean ZIPPER 25 EC (CIPERMETRINA) Y RHEPHON 25WP (BUPROFEZIN), todo bajo supervisión de la señora Karla Chacón Padilla, supervisora de Proyectos Agropecuarios de este centro penal; dichas aplicaciones iniciaron el veintidós de mayo y finalizaron el veinticuatro del mismo mes, debiendo mantenerse por al menos tres meses, dando además recomendaciones de cómo proceder con la limpieza del lugar (cajones, camas, colchonetas) y mantener una limpieza personal con el fin de que no se propague la plaga.
Concluyó mencionando que, con respecto a la sustitución de los camarotes de madera, se mantiene la Licitación Menor 01-2024, la cual, según el cronograma de la Proveeduría Institucional, quedaría en firme su adjudicación el catorce de julio de los corrientes, sin embargo, es necesario dar el plazo correspondiente para la resolución de recursos en caso de que hubiesen interpuesto alguno, y posteriormente se procedería conforme el procedimiento en estos casos; por último, indicó que está estimado que el ingreso de los materiales para producción se dé a partir del veintidós de julio de los corrientes e iniciar las producciones que requiera el Sistema Penitenciario Nacional, entre ellas las vinculadas al CASI Nicoya.
Por su parte, indicó la señora Sarai Ulloa Mora, del departamento de Arquitectura, en el oficio ARQ-0366-2024 del diecisiete de junio del dos mil veinticuatro, que en el CASI Nicoya hay dos espacios donde pernotan privados de libertad, ambos tienen como parte de los materiales de construcción madera en sus techos y cielo rasos, dichos elementos podrían ser focos generadores de la plaga de alepates.
Debido a lo anterior, manifestó la señora Ulloa Mora, que ya se tiene una propuesta de intervención, en la cual a grandes rasgos se eliminan las estructuras de madera y se cambiaría por otros materiales, sin embargo para ello se debe invertir en la compra de materiales, para poder ejecutar los trabajos de remodelación, suma que supera los diez millones de colones, por ende, se debe esperar a que se apruebe el presupuesto para esos efectos, siendo que ni para este año ni el próximo se cuenta con este.
Por último, es menester indicar que, si bien no se ha mitigado totalmente la plaga, lo cierto es que ha disminuido, gracias a todas las acciones que ha tomado la administración en coordinación con el Ministerio de Salud, así como la colaboración de la misma población penal, comprometiéndose a seguir efectuando fumigaciones y acciones de limpieza e higienización, hasta que sea erradicada por completo y se pueda concluir con lo correspondiente a las remodelaciones del lugar.
De lo anteriormente expuesto, se puede apreciar que la administración ha actuado en apego a la normativa vigente, el debido proceso y en respeto de todos los derechos de los amparados y de todas las personas visitantes adultas mayores, por lo que no existe vulneración alguna a sus derechos fundamentales que motive acoger la presente acción recursiva.
Petitoria En razón de lo antes expuesto, solicito declarar sin lugar en todos sus extremos el presente recurso”.
7.- Informa bajo juramento Juan Carlos Arias Agüero, en su condición de Director General de Adaptación Social (escrito presentado a las 14:02 horas del 20 de junio de 2024) reiterando lo que indicó Gerald Campos Valverde, en su condición de Ministro de Justicia y Paz.
8.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.
Redacta la Magistrada Garro Vargas; y,
Considerando:
I.- Objeto del recurso. La recurrente, quien es defensora pública, alega que ha sido informada por parte de las personas que actualmente se encuentran ubicadas en el Centro de Atención Semiinstitucional de Nicoya de una situación que sufren por una plaga de alepates (chinches de cama), los cuales se encuentran en los camarotes, las paredes y en el cielo raso del módulo donde permanecen ubicados, lo que les ocasiona piquetes en su piel, especialmente en sus partes íntimas. Lo anterior les produce picazón, secreciones, cuando se rascan les sale sangre, se les forma una especie de llagas y, en algunos casos, les provoca fiebre. Agrega que es tanto el malestar y la picazón que no logran conciliar el sueño. Afirma que, dicha situación es de conocimiento de las autoridades del centro penal, quienes han realizado campañas de limpieza y fumigación y se han reunido con el Ministerio de Salud para buscar una solución, aunque esta especie de insecto es de muy difícil extinción. Sin embargo, la problemática persiste.
II.- Hechos probados. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque los recurridos hayan omitido referirse a ellos según lo prevenido en el auto inicial:
III.- Sobre el control sanitario en los centros penales. Los privados de libertad se encuentran en una relación de sujeción especial respecto del Estado, de modo que aunque la privación de su libertad sea legítima, cosa que en el presente asunto no está en discusión, y esa privación implique inevitablemente un obstáculo para el ejercicio de otros derechos que, sin embargo, no les han sido expresamente sustraídos, se genera una obligación a cargo del Estado en general de velar por la satisfacción de las necesidades básicas de los privados de libertad, dentro de las cuales se encuentran la salud, la seguridad, la integridad personal y una obligación agravada para los órganos encargados de la administración de justicia de velar por estos derechos. Si bien es cierto, conforme a lo dispuesto por el artículo 477 Código Procesal Penal, corresponde al Tribunal de Ejecución de la Pena controlar el cumplimiento del régimen penitenciario y el respeto de las finalidades constitucionales y legales de la pena y de las medidas de seguridad, estableciendo como de su competencia, entre otros visitar los centros de reclusión, por lo menos una vez cada seis meses, con el fin de constatar el respeto de los derechos fundamentales y penitenciarios de los internos, y ordenar las medidas correctivas que estimen convenientes, No obstante lo indicado anteriormente, estas facultades no le restan competencia al Ministerio de Salud en cuanto a las funciones encomendadas por el legislador dirigidas justamente a la tutela de la salud de la población en territorio nacional.
El Ministerio de Salud, es el órgano al que, de conformidad con los artículos 2° de la Ley General de Salud y 2° de la Ley Orgánica del Ministerio de Salud, le corresponde la función esencial de velar por la salud de los habitantes de la República, debiendo adoptar todas las medidas generales y particulares necesarias para garantizar el pleno disfrute de ese derecho. En esa inteligencia, es función primordial del Ministerio de Salud la vigilancia y control del respeto a las diversas normas que contiene ese cuerpo normativo en relación con la protección a la salud y medio ambiente, para cuyo fin el artículo 346 le faculta a hacer inspecciones o visitas en cualquier lugar en el que pudieran perpetrarse infracciones a las leyes y reglamentos y resoluciones aludidos. El citado ordinal dice textualmente:
“Para los efectos de llevar a cabo el efectivo control del cumplimiento de las disposiciones de esta ley y de sus reglamentos, de resoluciones complementarias que las autoridades de salud dicten dentro de sus competencias, podrán los funcionarios dependientes del Ministerio, debidamente identificados, hacer inspecciones o visitas para practicar operaciones sanitarias, recoger muestras o recolectar antecedentes o pruebas, en edificios, viviendas y establecimientos industriales, de comercio y en cualquier lugar en el que pudieran perpetrarse infracciones a las leyes y reglamentos y resoluciones aludidos”.
Estima la Sala que esa función tan importante atribuida al ministerio recurrido trasciende la labor meramente correctiva, en atención de denuncias, para situarse también en el plano preventivo, lo que le exige la realización de inspecciones sanitarias periódicas en los diversos sitios o establecimientos de cualquier naturaleza. El Ministerio de Salud, al igual que el Juez de Ejecución de la Pena cuentan con poderes suficientes para adoptar las medidas coercitivas necesarias para proteger la salud de los privados de libertad y tutelar los derechos fundamentales involucrados en el presente caso (sentencia 2005-013422 de las 11:44 horas del 30 de setiembre de 2005).
IV.- Sobre el caso concreto. De los informes rendidos por las autoridades recurridas, dados bajo la solemnidad del juramento, con oportuno apercibimiento de las consecuencias previstas en el artículo 44 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional y la prueba documental aportada para la resolución de este amparo, se acredita una infracción a los derechos fundamentales de los amparados con fundamento en las razones que a continuación se exponen. Al respecto, se acredita que en el CASI de Nicoya existe una plaga de alepates que ha afectado a los privados de libertad que ahí se encuentran recluidos.
En cuanto a la atención de dicha problemática por parte de la Administración Penitenciaria, así como el Ministerio de Salud, se acreditan las actuaciones que a continuación se detallan: El 30 de enero de 2024, en la sesión ordinaria 01-2024, celebrada por el Consejo de Análisis del CASI Nicoya, a fin de erradicar la placa de alepates en ese centro penal, se acordó realizar una campaña de limpieza mensual, coordinada y supervisada por funcionarios, con remisión de informes a la dirección, debidamente documentados sobre las acciones realizadas. El 16 de febrero de 2024, como parte de la planificación llevada a cabo por la dirección del CASI, se realizaron las siguientes acciones durante la jornada de limpieza por parte de la policía penitenciaria: Se procedió al lavado, desinfección y fumigación de los dormitorios 1 y 2 con colaboración de las persona adscritas, supervisado por los Agentes Policiales de la escuadra A y con la colaboración de los responsables del área de Agroindustriales y Mantenimiento de ese centro. Se realizó un lavado minucioso utilizando productos como jabón, cloro y desinfectante, con la ayuda de la hidrolavadora asignada a este centro. Se limpiaron y restregaron las paredes, camas, baños y pisos tanto en el interior como en el exterior de los dormitorios, utilizando escobas y palos de limpieza. Posteriormente, se procedió a fumigar con una sustancia llamada Cupermetrina, utilizando una bomba de motor, todas las paredes, pisos, techos, camas y baños tanto en el interior como en el exterior de los dormitorios, con el fin de exterminar la plaga de chinches de cama.
Respecto al Ministerio de Salud, se acredita que el 08 de marzo de 2024 el Área Rectora de Salud de Nicoya emitió la Orden Sanitaria No. CH-ARS-NI-OS-70-2024, en la cual se le indica al representante legal del CASI de Nicoya, que cuenta con un plazo de 30 días hábiles (vencimiento 30 de abril de 2024), para que atienda las inconsistencias detectadas en visita sanitaria realizada el 07 de marzo de 2024, debiendo cumplir con lo siguiente: 1- Modificar el ambiente para eliminar los sitios de cría del vector, 2- Mantener en buenas condiciones higiénicas y realizar las prácticas u obras necesarias, a fin de que el inmueble arriba señalado no se constituya en un foco de contaminación ambiental, vectores o de insalubridad. Además, según Actas de Seguimiento de fecha 08 de marzo de 2024 y 09 de abril de 2024, suscritas ambas por el funcionario Deivy López Pérez, destacado en la Dirección del Área Rectora de Salud de Nicoya, indica con respecto a las autoridades del CASI de Nicoya, en la primera acta: que falta poco para solucionar el problema, y en la segunda acta: que se resolvió el problema denunciado.
Aparte de lo anterior, se tiene que el 03 de abril de 2024 se realizó una limpieza profunda de los módulos de las personas adscritas, implementando las recomendaciones del Ministerio de Salud para mitigar la proliferación de vectores en los dormitorios. Se efectúo ventilación de camas y colchones y lavado total del módulo con la ayuda de una hidrolavadora (jabón en polvo y cloro). Se hicieron los siguientes recordatorios: - Suprimir desechos de comida en los dormitorios. - Lavado de la ropa de cama, así como el aseo personal. - Mantener de forma permanente un aseo general de pisos, paredes, baños, implementando un horario de aseo diario en todo el dormitorio (barrer, limpiar, ordenar y recolectar toda la basura o desechos dentro de los dormitorios). También, ese mismo día, se realizó una charla educativa de promoción sobre aspectos importantes para el control de la plaga y recomendaciones de aseo personal por parte del Ministerio de Salud. A lo anterior se agrega que el 08 de abril se hizo una reunión de seguimiento para la erradicación de plagas y aseo personal con las personas adscritas. Durante esta reunión, se constató que las personas seguían las recomendaciones y mantenían los dormitorios en condiciones adecuadas.
Asimismo, por parte del Ministerio de Salud, se tiene también que el 09 de abril, funcionarios del Área Rectora de Nicoya, realizaron una visita y una valoración específica de los dormitorios, con el siguiente resultado: - Dormitorio de “abajo”: totalmente desocupado y limpio, sin presencia de insectos. - Dormitorio de “arriba”: totalmente limpio, sin vectores o insectos, ocupado por 25 personas. Se aplicó insecticida de efecto residual en todas las superficies de los dormitorios y larvicida en los posibles sitios de cría de mosquito. Entre tanto, el 18 de abril se realizó una limpieza profunda de los módulos de las personas adscritas, implementando las recomendaciones del Ministerio de Salud para mitigar la proliferación de vectores en los dormitorios del centro penal de Nicoya. Se efectúo ventilación de camas y colchones y lavado total del módulo con la ayuda de una hidrolavadora (jabón en polvo y cloro). El 23 de abril se realizó una visita y fumigación a los dormitorios del CASI de Nicoya por parte de funcionarios del Área Rectora de Nicoya. Se aplicó producto de efecto residual con bomba de aspersión para procurar una mejor impregnación del lugar de descanso. Durante la inspección, no se observaron insectos tipo alepates, pero sí lesiones en la piel de un privado de libertad que podrían ser por la picadura de alepates durante la noche. El 07 de mayo de 2024, el Área Rectora de Nicoya del Ministerio de Salud, remitió un correo a la Dirección del CASI de Nicoya donde hace la siguiente recomendación “En relación a la presencia de alepates en el dormitorio principal, los privados de libertad manifiestan que persisten las picaduras. Realizando una revisión en piel de algunos privados de libertad, si logro observar lesiones compatibles con picaduras de alepates. Proponemos la estrategia de continuar con el aseo profundo semanalmente en todas las instalaciones de dormitorios e implementar el uso de cloro para desinfección de superficies. Adicionalmente, proponemos retirar parte o totalmente el cielo raso (que se encuentra en malas condiciones) para procurar una aplicación de insecticida en toda la parte superior de los dormitorios. Eliminando de esta manera las posibilidades de proliferación de vectores hematófagos en la zona superior que da al techo.” Además, agrega que “las fumigaciones no han tenido éxito en la erradicación de la plaga y sugiere que el problema podría originarse en las instalaciones de madera y camarotes, que funcionan como focos de cría para los vectores”.
Siguiendo en ese orden de atenciones a la situación que afecta a la población penal del CASI de Nicoya, se acordó el 21 de mayo mantener acciones de limpieza en los espacios comunes. Por tal razón, se realizaron acciones específicas de aseo y limpieza profunda, supervisadas por Orientación, Mantenimiento y Policía Penitenciaria, siendo la población privada de libertad encargada de cumplir las diferentes tareas, como egresar del dormitorio artículos personales, colchonetas, ropa de cama, cajones y tablas de los camarotes. Dichos artículos fueron expuestos al sol durante todo el día. Se distribuyó a la población en cuadrillas de trabajo, limpiando detallada y profundamente: pisos, baños, camarotes, paredes y alrededores del módulo, utilizando hidro lavadora, escobas, jabón en polvo, cloro, principalmente. Se realizó cambio de cajones dañados o con marcada proliferación de alepates, con el fin de minimizar posibles espacios de reproducción del vector. Dichos artículos se encuentran en proceso de desecho según protocolos establecidos. Del 22 al 24 de mayo de 2024 se aplicaron los químicos cipermetrina para adultos y tiadiazina buprofezin para huevos, procediendo para ello a sacar todos los muebles y pertenencias de los privados de libertad. Dichas aplicaciones deben realizarse cada quince días, siendo necesarias de tres a cuatro durante tres meses debido al ciclo del insecto, por lo que es necesario, además, mantener prácticas de higiene en los espacios, así como en la ropa de las personas que habitan ahí. En coordinación con el Ministerio de Salud, se logró enviar muestras de 13 vectores en un envase a INCIENSA y el 03 de junio de 2024 dirigió las siguientes recomendaciones al CASI de Nicoya: “De acuerdo con la literatura, las picaduras de estos insectos pueden causar irritación dermatológica, reacciones alérgicas y, en algunos casos, las infestaciones pueden desencadenar enfermedades respiratorias. Sin embargo, no hay evidencia científica de que sean transmisores de patógenos como la enfermedad de Chagas. La literatura recomienda diferentes tipos de control. Entre las alternativas que mencionan, además del control químico con insecticidas, se recomienda utilizar el calor seco y/o el vapor a temperaturas de 45 a 48º C durante 1 hora. Se debe aplicar en toda la infraestructura y en muebles, colchones, camas, etc. La ropa de cama puede lavarse con agua hirviendo o desinfectarse en secadoras de ropa. Otra alternativa es utilizar aspiración para eliminar especímenes y material que puede servir de reservorio. Sin embargo, se debe tener en cuenta que la aspiración no mata los insectos, por lo que se debe realizar un tratamiento posterior al material colectado”. Tales recomendaciones de INCIENSA están fuera del alcance la administración del CASI de Nicoya, al igual que la modificación de dormitorios, por lo que se enviaron a quien corresponde para su valoración. La Dirección del CASI de Nicoya ha coordinado con el Departamento Agroindustrial de este Ministerio, quien ha ordenado realizar fumigaciones para mitigar la plaga. Los productos aplicados son Zipper 25EC (Cipermetrina) y Rhephon 25WP (Buprofezin), con las dosis y las recomendaciones dadas por la ingeniera Karla Chacón.
Finalmente, aunque el Ministro de Salud en ejercicio informó que, según acta de seguimiento de la orden sanitaria emitida del 09 de abril de 2024, se resolvió el problema denunciado, se colige de los autos la falta de fidelidad de tal aseveración. Nótese que el Ministro de Justicia y Paz y el Director General de Adaptación Social, indican que si bien no se ha mitigado totalmente la plaga, sí ha disminuido debido a todas las acciones que ha tomado la Administración Penitenciaria en coordinación con el Ministerio de Salud, así como la colaboración de la misma población penal, comprometiéndose a seguir efectuando fumigaciones y acciones de limpieza e higienización, hasta que sea erradicada por completo y se pueda concluir con lo correspondiente a las remodelaciones del lugar.
En lo que corresponde a la solución definitiva de la problemática, se informa que se ha identificado que el cielo raso y los camarotes de madera, así como la estructura general del establecimiento penitenciario, podrían ser focos generadores de la plaga. Por ello, se tiene una propuesta de intervención, en la cual, a grandes rasgos, se eliminan las estructuras de madera y se cambiarían por otros materiales; sin embargo, se debe invertir en la compra de materiales para poder ejecutar los trabajos de remodelación, suma que supera los diez millones de colones. Por ende, se debe esperar a que se apruebe el presupuesto para esos efectos, siendo que ni para este año ni el próximo se cuenta con éste.
En consecuencia, se comprueba la persistencia de la problemática producto de la plaga de alepates que afecta al CASI de Nicoya. Igualmente, se constata la insuficiente atención prestada, así como la indeterminación para la solución. Se le recuerda a las autoridades recurridas que la limpieza e higiene en los centros de atención institucional, en manos de los privados de libertad o de funcionarios, es responsabilidad exclusiva de la Administración Penitenciaria. Los reclamos por las deficiencias en este sentido, deben ser atendidos porque la carencia de higiene y las plagas en los centros penales lesionan no solo la dignidad humana de los privados de libertad y de las personas que ahí trabajan, sino que también atentan contra su derecho a la salud. En el presente caso, la Sala tiene por demostrado, según lo dicho bajo juramento, que las autoridades accionadas están dictando las directrices correspondientes para controlar la situación, pero han sido insuficientes en la práctica. La persistencia de suciedad, malos olores, plagas, etc., condiciona negativamente la conducta humana y en el caso de los privados de libertad y del personal penitenciario, conduce a la degradación. Esta Sala ha considerado que “en las "Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos", se establecen lineamientos que deber ser aplicados en todos los Centros de Atención Institucional del país. Así, se regula lo referente a las condiciones de higiene, de espacio, de ventilación y de salud como requisitos con los que deben contar las instalaciones que funcionan como cárceles, como por ejemplo, pero no limitado a ellos, el ejercicio al aire libre, acceso en el momento deseado a las zonas de aseo personal (duchas y baños) mantenidas en buenas condiciones de higiene y acceso a los servicios médicos. Específicamente, se regula lo referente a los locales destinados a los reclusos y especialmente aquellos que se destinan a su alojamiento durante la noche, y se dice que éstos "deberán satisfacer las exigencias de la higiene, habida cuenta del clima, particularmente en lo que concierne al volumen del aire, superficie mínima, alumbrado, calefacción y ventilación" (sentencia 2022-017022 de las 09:15 horas del 22 de julio de 2022). Por consiguiente, procede declarar con lugar el recurso, debido a la afectación a la población penal del CASI de Nicoya por la placa de alepates, la cual no ha podido ser erradicada a pesar de la intervención y actuación de la Administración Penitenciaria y el Ministerio de Salud y se desconoce cuándo se solucionara.
V.- Conclusión. En mérito de lo expuesto, el presente recurso debe ser declarado con lugar, con las consecuencias que se indican en la parte dispositiva.
VI.- Nota del magistrado Rueda Leal. En el sub lite, la recurrente acude en amparo a favor de todos los privados de libertad del Centro de Atención Semiinstitucional de Nicoya, sin individualizarlos ni indicar si se encuentran en condición de indiciados o sentenciados. A pesar de ello, no salvo el voto como ordinariamente lo hago y remito el asunto al Juez de Ejecución de la Pena, dado que el recurso está relacionado con aspectos de salud, lo cual es una excepción para mí, dada la relevancia de tal derecho para la propia existencia del ser humano y cuya resolución debe ser atendida prontamente. Por consiguiente, estimo procedente conocer por el fondo el recurso.
VII.- Nota de la magistrada Garro Vargas En el caso concreto advierto que sí conozco por el fondo el recurso de amparo y no consigno, como habitualmente lo hago, el voto salvado en que el que indico que correspondería remitir el asunto ante el Juzgado de Ejecución de la Pena. Lo anterior, por cuanto el objeto del amparo tiene relación con la salud de las personas privadas de su libertad en el CASI de Nicoya. Por la celeridad con la que debe atenderse el agravio, considero que el asunto debe resolverse en esta jurisdicción.
VIII.- Documentación aportada al expediente. Se previene a las partes que, de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de treinta días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en Sesión No. 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial No. 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la Sesión No. 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.
Por tanto:
Se declara con lugar el recurso. Se ordena a Gerald Campos Valverde, a Juan Carlos Arias Agüero, a Yolanda Castillo Diaz y a Allan Mora Vargas, respectivamente, en su condición de Ministro de Justicia y Paz, de Director General de Adaptación Social, de Directora del Centro de Atención Semiinstitucional de Nicoya y de Ministro de Salud en ejercicio o a quienes ocupen esos cargos, coordinar y disponer todas las actuaciones que se encuentren dentro del ámbito de sus competencias, a fin de que dentro del plazo de un mes, contado a partir de la notificación de esta sentencia, se solucione definitivamente la problemática de la placa de alepates que afecta al Centro de Atención Semiinstitucional de Nicoya. Se advierte a los recurridos, o a quienes ocupen esos cargos, que, de conformidad con lo establecido por el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años o de veinte a sesenta días multa a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada dentro de un recurso de amparo, y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Estado al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a la presente declaratoria, los cuales se liquidarán en el proceso de ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. El magistrado Rueda Leal consigna nota. La magistrada Garro Vargas consigna nota. Notifíquese.
Fernando Castillo V.
Paul Rueda L.
Luis Fdo. Salazar A.
Jorge Araya G.
Anamari Garro V.
Ingrid Hess H.
Alexandra Alvarado P.
Documento Firmado Digitalmente -- Código verificador -- *BFBJADF3IPK61* 1
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