Adherence to prior ruling on Aguas Zarcas River road damage in San CarlosEstese a sentencia previa sobre afectaciones del Río Aguas Zarcas a camino comunal en San Carlos

Date of Resolution: June 13, 2025, at 09:20 Case File: 24-029426-0007-CO Type of Matter: Amparo appeal SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, at nine hours and twenty minutes on the thirteenth of June, two thousand twenty-five.

Amparo appeal processed under case file number CED01, filed by Nombre01, identity card CED02, Nombre02, identity card CED03 AND Nombre03, identity card CED04, against the MUNICIPALIDAD DE SAN CARLOS, the COMISIÓN NACIONAL DE EMERGENCIAS, the CONSEJO NACIONAL DE VIALIDAD, AND THE SERVICIO DE EMERGENCIAS 911.

Whereas (Resultando):

1. 1By brief received at the Secretariat of the Chamber at 06:58 hours on October 19, 2024, the appellants file an amparo appeal against the MUNICIPALIDAD DE SAN CARLOS, the COMISIÓN NACIONAL DE EMERGENCIAS, the CONSEJO NACIONAL DE VIALIDAD, AND THE SERVICIO DE EMERGENCIAS 911. They state that they are members of the Road Committee of Calle Valle del Río, Aguas Zarcas, San Carlos, a community composed of approximately twenty families and which has a road of the same name. They indicate that the families in the locality consist of children, adults, and older adults. They go on to state that adjacent to the community road, the Aguas Zarcas River flows, which, for more than five years, has washed away part of the road material, leaving them cut off and forced to modify the road demarcation to create a new route. Additionally, they affirm that they made arrangements with the Cooperativa de Electrificación Rural Coopelesca R.L. for the relocation of electric utility poles.They affirm that this year, the situation worsened with landslides occurring in the Parque Nacional Juan Castro Blanco, as a result of which a linear one-meter stretch of road was left exposed, at risk of being swept away by the river's current. Likewise, they argue that there is extractive activity in the tributary, contributing to the problem discussed here. Based on the foregoing, they claim that they approached the Municipalidad de San Carlos and the Comisión Nacional de Emergencias; however, these entities have provided temporary solutions without offering any measure to definitively resolve the problem described above. In addition, they mention that they have made various calls to the 911 emergency line, without any positive result. They assert that the described situation endangers the physical integrity of the community's residents and hinders the performance of daily activities, such as transporting minors to educational centers, medical care for older adults with clinical conditions, the safe transportation of people, among others. Therefore, they request the intervention of this Constitutional Court.
2. 2By resolution of the Presidency at 15:57 hours on November 8, 2024, this amparo appeal was admitted for processing and reports were requested from the MAYOR AND THE HEAD OF THE UNIDAD TÉCNICA DE GESTIÓN VIAL, BOTH OF THE MUNICIPALIDAD DE SAN CARLOS, THE PRESIDENT OF THE COMISIÓN NACIONAL DE EMERGENCIAS, THE EXECUTIVE DIRECTOR OF THE CONSEJO NACIONAL DE VIALIDAD (COSEVI), AND THE DIRECTOR OF THE SERVICIO DE EMERGENCIAS 911 (see electronic record).
3. 3Alejandro José Picado Eduarte, President of the CNE, reports under oath that, “I. FACTS AS OUTLINED BY THE APPELLANT PARTY: First: That they are members of the Road Committee of Calle Valle del Río, Aguas Zarcas, San Carlos, a community composed of approximately twenty families and which has a road of the same name. They indicate that the families in the locality consist of children, adults, and older adults. This representation cannot verify this. Second: That adjacent to the community road, the Aguas Zarcas River flows, which, for more than five years, has washed away part of the road material, leaving them cut off and forced to modify the road demarcation to create a new route. This representation cannot verify this. Third: That they made arrangements with the Cooperativa de Electrificación Rural Coopelesca R.L. for the relocation of electric utility poles. This representation cannot verify this.Fourth: That this year the situation worsened with landslides occurring in the Parque Nacional Juan Castro Blanco, as a result of which a linear one-meter stretch of road was left exposed, at risk of being swept away by the river's current. From the Unidad de Investigación y Análisis de Riesgos of the CNE, in the latest report produced, titled “Monitoring and follow-up of the landslide in Quebrada Oro, Parque Nacional Juan Castro Blanco, Upper Sub-basin of the Aguas Zarcas River”, CNE-UIAR-INF-1122-2023, which is attached to our body of evidence, and from what is stated in official communication CNE-UIAR-OF-154-2024, signed by the head of said Unit, official Lidier Esquivel Valverde, it is certified that the cited report does not generate limitations for intervention or improvements to Calle a Valle del Río, and therefore there is no incidence of any nature on the intervention or non-intervention of said infrastructure.Fifth: They claim that they approached the Municipalidad de San Carlos and the Comisión Nacional de Emergencias; however, these entities have provided temporary solutions without offering any measure to definitively resolve the problem described above. THIS IS NOT TRUE. The CNE, within the scope of its competencies, has conducted interventions for undeclared emergencies (Local Emergency Contracts), which consist of intervention in response to a triggering event, which must have a direct causal link to a manifest impact and require urgent action, subsequent to the occurrence of the event, aimed at safeguarding life and vital services. The CNE shall have extraordinary powers to address these types of emergencies, considered local or minor emergencies. Specifically for the sector they indicate, the following contracts were executed between 2021 and 2024: 1. 2023PX-000139-0006500001, Heavy machinery rental to address an emergency in the canton of San Carlos, district of Aguas Zarcas, sector Dirección01, Dirección02, for an amount of ₡ 24,295,000.00. 2. 2024PX-000074-0006500001, CEL-Heavy machinery rental to address an emergency on the Aguas Zarcas River in the canton of San Carlos, district of Aguas Zarcas, sector Dirección03, for an amount of ₡ 34,126,000.00. 3. 2024PX-000345-0006500001, Heavy machinery rental to address an emergency in the canton of San Carlos, district of Aguas Zarcas, sector Dirección01, Dirección02, for an amount of ₡ 30,849,000.00.As can be noted, there has been proactive and diligent activity by the CNE; through the investments made, all within the scope of our competencies, and awaiting a definitive solution through the studies and design of works for the most vulnerable sites, within the framework of the contract that has been put out to tender and awarded as detailed below via the exceptional regime, under the protection of Decreto Ejecutivo N° 43626-MP, Tropical Storm Bonnie, published in Alcance N° 142, Gaceta N° 132, of July 12, 2022, which is in force and whose effects are duly recorded in the Plan General de la Emergencia; Contract 2024PX-000058-0006500001 was executed, titled “Sedimentological, rheological, hydrological, and hydraulic study and threat scenarios for mitigation for the Aguas Zarcas and Kooper rivers, San Carlos”; this is currently underway and the study's deliverables were to be received on the upcoming May 23, 2025.The investment in this project is ₡ 196,518,300.00 (one hundred ninety-six million five hundred eighteen thousand three hundred colones with 00/100) and was awarded to the company RIVERING DE COSTA RICA S.A. The scope of this project is 41.12 km², and includes the communities of Aguas Zarcas, Sectors of Dirección04, Dirección05, Dirección06, Dirección07, Dirección08, Dirección09, Cerro Cortés, Villa María, and Kopper, whose total estimated population is 5,000 inhabitants. The site that the residents indicate is within the scope area of the contracted study, as can be seen below: Stage I: corresponds to the execution of topographic surveys with LIDAR technology and bathymetry to obtain a high-precision terrain elevation model that allows the application of two-dimensional hydraulic simulation methods. Stage II: elaboration of the hydraulic and structural design of infrastructure for flood control based on the elevation model and also supported by hydrological, geological, geotechnical, and hydraulic studies.These stages are complemented by an environmental impact assessment (evaluación de impacto ambiental) that will allow the identification and evaluation of possible impacts resulting from the implementation of the structural and non-structural measures proposed as a result of the generated studies. Stage III: Consists of the application and implementation of the structural and non-structural recommendations, as well as the construction of the works proposed in Stage II. This therefore requires that the contracted studies (2024PX-000058-0006500001) be completed, as based on them, the intervention sites will be prioritized and decisions will be made based on technical criteria that allow for the reduction of vulnerability and protection of at-risk localities within the indicated basin, along with the direct impact on the population, vital lines, livelihoods, public infrastructure, and the production of goods and services.Sixth: That they have made various calls to the 911 line, without any positive result. They assert that the described situation endangers the physical integrity of older adults with clinical conditions, the safe transportation of people, among others. This representation cannot verify this. Nor can it be proven that those alleged calls are related to actions to be taken by the CNE within the area of our competencies. In other words, there is a lack of evidentiary material to prove their claim. II. ON THE SPECIFIC CASE: Having reviewed and analyzed what is requested and in accordance with the factual scenario described, it can be concluded with absolute clarity that the jurisdiction, governing authority, oversight, planning, construction, maintenance, and improvements of the national road network correspond to both the MOPT and CONAVI; and conversely, the administration of the cantonal road network corresponds to municipal corporations, and where the problem that the residents of Dirección10 in San Carlos are experiencing falls under the governing authority of the entities that have the jurisdiction and oversight of the aforementioned National and cantonal road network.That is to say, it is part of addressing their ordinary competencies, where it also appears that adequate urban planning management, a competency belonging to the local municipal corporation, must be exercised. Additionally, it should be noted that the Municipality of said canton, as “owners and guardians of their territory,” with exorbitant powers not only for tax collection and budget management but also for the protection of the canton's inhabitants, with special interest in human life as the most important legal right to be protected by the Costa Rican State, the physical integrity of the inhabitants, and the protection of public and private infrastructure in the area, must by legal mandate exercise a proactive role in risk management within its territory and even in accordance with the provisions of numeral 25 of the aforementioned Law No. 8488, which states: “Article 25.- State responsibility.It is the responsibility of the Costa Rican State to prevent disasters; therefore, ALL INSTITUTIONS shall be obligated to consider risk and disaster concepts in their programs and include the ordinary management measures that are appropriate and timely for them to prevent their manifestation, promoting a culture that tends to reduce them.” (The font, italics, and capitals do not correspond to the original). Furthermore, local governments, in addressing prevention situations within their territory, must have planned in their budget for addressing situations such as the one at hand, and where Article 27 of Law No. 8488 is categorical: “Article 27.- Budgeting. In the budgets of each institution, the allocation of resources for disaster risk control must be included, CONSIDERING PREVENTION as a concept related to the development practices that are promoted and carried out” (The capitals, italics, bold, and underline do not correspond to the original).Likewise, it is important to emphasize that this Commission, within the scope of our competencies, has been addressing the situation occurring in the area with local or minor emergency response from 2022 to 2024, and under the protection of the emergency decree mentioned above, a contract was executed titled “Sedimentological, rheological, hydrological, and hydraulic study and threat scenarios for mitigation for the Aguas Zarcas and Kooper rivers, San Carlos,” whose scope is 41.12 km² and includes the communities of Aguas Zarcas, Sectors of Dirección04, Dirección05, Dirección06, Dirección07, Dirección08, Dirección09, Cerro Cortés, Villa María, and Kopper, whose total estimated population is 5,000 inhabitants. The site indicated by the appellants is within the scope of the contracted study, which will evidently improve the condition of risk and vulnerability that these communities, and in particular that of the dissatisfied parties, experience.On the other hand, of no less importance is what was stated by official Lidier Esquivel Valverde, head of the Unidad de Investigación y Análisis de Riesgos, in his official communication CNE-UIAR-OF-154-2024, WHO CERTIFIES THAT FOR THE INTERVENTION OR IMPROVEMENTS TO Dirección11, FROM THE UIAR, THERE IS NO INCIDENCE OF ANY NATURE ON THE INTERVENTION OR NON-INTERVENTION OF SAID STRUCTURE. That is, this is a situation that must be addressed by the institutions that have the legal mandate and jurisdiction in this matter. Under this line of reasoning, adequate communication and joint, duly coordinated action between the authorities of CONAVI and the Municipalidad de San Carlos is recommended, as the main actors in the case under study, they have the duty to converge their competencies toward a common goal, in a concerted and systemic manner, so that the situation presented by the residents of Calle a Valle del Río can find a prompt and complete solution to the alleged condition that afflicts them.Therefore, this Commission is inhibited from establishing extraordinary measures as the appellants seek to imply, since by constitutional, legal, and jurisprudential mandate, a national emergency situation (due to a state of necessity and urgency) is not accredited; rather, on the contrary, the issue must be addressed through the normal and ordinary channels of the competent entities in that matter and through adequate and correct urban planning by the local government of the area.” He requests that the appeal be declared without merit.
4. 4Adirman Miranda Mejía, Director of the Sistema de Emergencias 9-1-1, reports under oath that, “1. Case Background a. Mr. Nombre04 declares that he has made multiple calls to the Sistema de Emergencias 9-1-1, informing about the danger posed by a tree on his property, which he describes as dry and with branches at risk of detaching. b. He details that his reports to 9-1-1 began on February 22, 2024, and continued on specific dates (listed in the appeal), accumulating a total of at least 11 calls related to this situation, as indicated in the appeal. 2. Search for Incidents in the Sistema de Emergencias 9-1-1 a. A search was conducted in the 9-1-1 system covering from January 1, 2015, through November 14, 2024, finding: i. Two incidents in 2016, which are not directly related to the described tree situation. ii. One additional incident was recorded in 2022 (number 2022-06-10-00809), where a dispute on the appellant's property was reported.The situation was addressed by the police and is not related to the mentioned tree. Iii. 14 incidents in 2024, these incidents include reports of armed persons inside his property, disputes related to his stepbrother, and complaints about police action, one call classified as erroneous and one classified as inappropriate, and three are related to the request for an inspection for a dry tree on his property: 1. Incident 2024-07-16-01307: Sent to the Comisión Nacional de Emergencias (CNE) as an inspection request. 2. Incident 2024-07-22-00613: Also sent to the CNE, which referred the case to the Comité Municipal de Emergencias. 3. Incident 2024-07-26-01347: Inquiry about incidents sent to the CNE, in which the appellant was recommended to follow up with the Comité Municipal de Emergencias. 3. Actions of the Sistema de Emergencias 9-1-1. On each occasion that Mr. Nombre04 made a report about the dry tree, the Sistema de Emergencias 9-1-1 transferred the information to the corresponding institutions, in this case to the CNE, which in turn transferred the responsibility to the Comité Municipal de Emergencias.It is worth noting that the Sistema de Emergencias 9-1-1 does not have the authority to remove trees or intervene on private property. Its role is to act as an intermediary, facilitating communication between the complainant and the response authorities, as was done in this case with the CNE.” She requests that the appeal be declared without merit.
5. 5Cristhian Arroyo Gamboa, Executive Director a.i. of the Consejo Nacional de Vialidad, reports under oath that, “That, for the purpose of addressing the situation alleged in this appeal, the Gerencia de Conservación de Vías y Puentes of the Consejo Nacional de Vialidad issues report DRHN-02-2024-0451 dated November 12, 2024 - which is attached as evidence -; stating the following: ‘…Based on the information provided in the case file and on the inspection conducted, it is reported that the affected area is located on a municipal road known as Dirección12, located 350 meters north of the national route 140. Considering the information provided, its attention is not the responsibility of this Management Office or of the Consejo Nacional de Vialidad…’. In accordance with the technical report - previously cited - it is proven that there is no violation of constitutional rights to the detriment of the appellant that are a consequence of a responsibility of the Consejo Nacional de Vialidad; since the authority to address the statements made by Mr.Nombre01 lies properly with the local Municipality, as said road is outside the set of national roads, which by law must be attended to by the Consejo Nacional de Vialidad. Likewise, as stipulated in the Ley de Caminos Públicos, in its Article 1, which indicates to which body, according to its function and competence, the public roads belong, insofar as the primary and secondary routes of the national road network correspond in their administration to the Ministerio de Obras Públicas y Transportes and its bodies such as CONAVI, which is in charge of the national routes, and since the route in question is located on a municipal road, its administration corresponds to the Municipalities. Given the above, according to the scope and functions carried out by this Council in relation to this amparo appeal, it should be noted that its attention is not the responsibility of my represented entity, as mentioned in the report issued by the Engineers of this Council, since it concerns a cantonal route that must be addressed by the corresponding municipal body.Based on the foregoing, it is demonstrated that this Council, in compliance with the regulations and the principle of legality, has carried out pertinent actions within its competencies for the attention of this appeal, remaining open to any clarification or concern that this Chamber may require. By virtue of the foregoing and legal grounds, it is held that neither this Council nor the undersigned personally have violated any fundamental right of the appellant that must be analyzed by the honorable Magistrates of this Chamber, therefore it is requested that this amparo appeal be declared without merit.” He requests that the appeal be declared without merit.
6. 6Juan Diego González Picado, Mayor of the Municipalidad de San Carlos, reports under oath that, “SOLE FACT. It is evident from the report issued by the Departamento de Unidad Técnica de Gestión Ambiental of the Municipalidad de San Carlos, Engineer Pablo Jiménez Araya, official communication No. MSCAM-UTGV-1710-2024 of November 13, 2024, the following: ‘… General Situation of the Place. The impact in the area in question is due to natural phenomena, specifically to typical geological and hydrometeorological conditions of the area, which have caused the undermining of the right bank of the Aguas Zarcas River. It is important to note that this situation is not the result of an action or inaction on the part of the public administration, but rather a consequence of the natural elements of the region. Current Condition of Access to the Community. Contrary to what is stated in the appeal, the community is currently not cut off.The Municipality has implemented various measures to ensure continuous access to the homes and farms in the area. Due to natural erosion on the right bank of the river, the road has been gradually shifted to the right. With each adjustment in the layout, the Municipality has carried out the necessary interventions to maintain safe and adequate access, always protecting the safety of the inhabitants and users of the road. Additionally, the community has taken the initiative to organize to donate land adjacent to the current road, which will allow the road to be moved to a safer location. This donation represents a definitive solution that will contribute to guaranteeing the stability and safety of the road in the long term. In the current intervention, the necessary ballast material will be provided to enable the donated land so that it can be used by vehicles, ensuring more stable and safer access for the community.Emergency Responses Carried Out. The Comité Municipal de Emergencias has received two emergency incident reports related to landslides on the right bank of the Aguas Zarcas River affecting Dirección13, these reports are: 2024-10-29-02456, 2024-10-18-00506, which were registered through the 9-1-1 emergency system on the following days: October 18 and 29, 2024. As an immediate response to address the situation, a request for intervention was processed under the criterion of "first impact of an undeclared emergency" before the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE), on October 22, 2024. This request sought 300 hours of heavy machinery, including 2 35-ton or larger excavators with a rock bucket, 112 KW or greater power, with 100 hours each, and 100 hours of a 30-ton or larger articulated dump truck. To carry out work for [Recovery of the hydraulic capacity of the river channel, removal of accumulated sedimented material in the center of the channel, which will allow redirecting the river flow more uniformly and reducing the pressure exerted on the right bank, and shaping stabilization berms to recover the road right-of-way lost due to undercutting on the right bank of the river.The CNE processed the request through the Gestión de Procesos de Reconstrucción department, under contract number 2024PX-000345-0006500001, “Heavy machinery rental to address an emergency in the canton of San Carlos, district of Aguas Zarcas, Aguas Zarcas River, Dirección14, Dirección02,” being awarded to the company MECO for the execution of the required reconstruction works. Current Situation of the Intervention. As of November 13, 2024, the machinery is at the intervention site, awaiting favorable weather conditions that will allow the work to be carried out without compromising the safety of the operators and the integrity of the works. The Municipality and the CNE are committed to ensuring that the work is carried out with the maximum safety guarantees to protect both the machinery and the inhabitants of the area…’.” He requests that the appeal be declared without merit.
7. 7In the substantiation of the proceedings, the legal requirements have been observed.

Drafted by Magistrate Delgado Faith; and, Considering (Considerando):

I. PRELIMINARY ISSUE

Before analyzing the merits of the matter - for the alleged violation of the right to a prompt and complete procedure - it must be clarified that, based on Judgment No. 2008-02545 at 8:55 hours of February 22, 2008, this Chamber has referred to the Contencioso Administrativo Jurisdiction - with some exceptions - those matters in which it is disputed whether the Public Administration has or has not complied with the time periods set by the Ley General de la Administración Pública (Articles 261 and 325) or sectoral laws for special administrative procedures, to resolve by final act an administrative procedure - initiated ex officio or at the request of a party - or to hear the corresponding administrative appeals. Precisely, in this case, an exception scenario is raised, as it concerns the failure to address various complaints by the Municipalidad de San Carlos regarding the poor condition of the roads in the community of Calle Valle del Río, Aguas Zarcas, San Carlos, which, allegedly, have not been resolved within a reasonable time, placing the physical integrity of the area's inhabitants at risk. Having clarified this point, we proceed to resolve the specific situation raised in this amparo.

II. SUBJECT OF THE APPEAL

The appellant party files an amparo appeal and outlines that they are members of the Road Committee of Dirección15, Aguas Zarcas, San Carlos, a community composed of approximately twenty families and which has a road of the same name. They indicate that the families in the locality consist of children, adults, and older adults. They go on to state that adjacent to the community road, the Aguas Zarcas River flows, which, for more than five years, has washed away part of the road material, leaving them cut off and forced to modify the road demarcation to create a new route. Additionally, they affirm that they made arrangements with the Cooperativa de Electrificación Rural Coopelesca R.L. for the relocation of electric utility poles. They affirm that this year, the situation worsened with landslides occurring in the Parque Nacional Juan Castro Blanco, as a result of which a linear one-meter stretch of road was left exposed, at risk of being swept away by the river's current.

Likewise, they argue that there is extractive activity in the tributary, contributing to the problem discussed here. Based on the foregoing, they claim that they approached the Municipalidad de San Carlos and the Comisión Nacional de Emergencias; however, these entities have provided temporary solutions without offering any measure to definitively resolve the problem described above. In addition, they mention that they have made various calls to the 911 emergency line, without any positive result.

III. ON THE SPECIFIC CASE

This Chamber upheld the appeal filed by Nombre05, identity card CED05, Nombre06, identity card CED06, and Nombre07, identity card CED07, against the MUNICIPALIDAD DE SAN CARLOS AND ANOTHER, through Judgment No. 2024-028875 at nine hours and twenty minutes on October fourth, two thousand twenty-four, indicating in its operative part:

“II.- SUBJECT OF THE APPEAL. The appellants state they are residents of the community of La Loma de la Palmera in San Carlos. They assert that the three roads that connect said community (roads No. 2-10-134, No. 2-10-763, and No. 2-10-762) are in deplorable conditions, especially with the problems occurring with the Aguas Zarcas River; however, as of the date of filing this appeal, they have not been resolved.

III. PROVEN FACTS

Of importance for the decision of this matter, the following facts are deemed duly proven, either because they have been so accredited or because the respondent has omitted to refer to them as provided in the initial order:

• a)The petitioners are residents of La Loma de la Palmera de San Carlos (uncontroverted fact).
• b)On July 23, 2023, a landslide occurred in the sector, as well as the overflow of the Aguas Zarcas River, producing a risk situation on road 2-10-134 (see report rendered and evidence provided by the respondent authorities).
• c)In August 2023, the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias issued report N° CNE-UIAR-INF-0956-2023, entitled “Deslizamiento Quebrada Oro Parque Nacional Juan Castro Blanco Subcuenca Superior del Río Aguas Zarcas” (see evidence provided).
• d)On August 18, 2023, the Department of the Secretariat of the Municipal Council of San Carlos received official communication N° 27-MSC-CDLP-2023, issued by the District Council of La Palmera, through which the road infrastructure priorities for the 2024 period were communicated, with the inclusion of the three routes indicated by the petitioners being observable therein, and it was agreed: “Forward to the Municipal Administration for its due processing, official communication #27-MSC-CDLP-2023, issued by Ms. Anayanzy Hidalgo Jiménez, Proprietary Trustee of the District of La Palmera, through which she forwards the road infrastructure priorities for the 2024 period of the District of La Palmera” (see report rendered and evidence provided by the respondent authorities).
• e)The Municipal Council of San Carlos, in the ordinary session held on Monday, September 18, 2023, through Article Nº VIII, agreement Nº 25 of minute Nº 57, agreed: “In response to official communication #17-MSC-CDLP-2023 from the District Council of La Palmera, it is determined to include in the 2023 priority list, the road Dirección16 to address under Routine Maintenance, Periodic Maintenance and Rehabilitation (…)” (see report rendered and evidence provided by the respondent authorities).
• f)According to Technical Report N° MSCAM-UTGV-0387-2024 dated March 21, 2024, from the Department of the Technical Road Management Unit of the Municipality of San Carlos: “The road Dirección17 is on the priorities list for routine maintenance and the road Dirección18 is not on the priorities list for the year 2024. Therefore, for road 2-10-763 it is necessary to follow due process with the District Council for its inclusion in the priorities and continue with the intervention procedures once it is taken into account within the priorities” (SIC). Regarding road N° 2-10-134, the report establishes that: “it begins and connects with national route 140 and ends at the boundary with a private property in the district of La Palmera, with a total length of 4.1 kilometers, the road is located within the risk-hazard zoning map, according to a report issued by the Comisión Nacional de Emergencias CNE-UIAR-INF-1122-2023, the same is affected along the road by different zones, between coordinates 461149/1147441 start of the road at the junction of national route N140 up to coordinates 461300/1148887 reference bridge of the Coopelesca canal at stations 0+000 to 1+540, in this stationing the road is situated between the limit of orange and green color (Orange Zone: Potentially moderate hazard zone, due to mudflows and reactivation of abandoned channels.

Green Zone: Low hazard zone, corresponds to lands where there is no effect from mudflows or avalanches”. The above serves as clear background that, by reason of the Report of the Comisión Nacional de Emergencias, subsequent to the event of July 23, 2023, the approach and development of concrete actions at the level of public works must incorporate the management of risk zones, in accordance with the criteria of the competent governing body, which turns out to be the Comisión Nacional de Emergencias (…)” (see report rendered and evidence provided by the respondent authorities).

IV. UNPROVEN FACTS

The following facts, of relevance for the resolution of this matter, are not deemed duly proven:

• a)That the petitioners have presented any request before the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias related to the problem raised.
• b)That the Municipality of San Carlos has provided a definitive solution to the road problem raised.

V. ON THE MERITS

The petitioners allege that the community of La Loma, in La Palmera de San Carlos, has three main access roads, but they are in deplorable conditions. In addition, said situation worsened after the natural catastrophe that occurred with the Aguas Zarcas River, which placed the roads at risk –principally the Dirección19– and required the intervention of the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias. However, as of the date of filing of this appeal, the municipal authorities have not provided a definitive solution to the problem raised.

In this regard, the municipal authorities, in their reports rendered under oath –with timely warning of the consequences, including criminal ones, provided in article 44 of the Law governing this Jurisdiction–, limit themselves to indicating that the intervention of those roads requires proper observance of administrative procedures, for actions such as the formalization of public procurement and compliance with the recommendations of the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, in order to safeguard the safety of residents and the prevention of future disasters during execution. However, neither from those reports nor from the evidence provided to the case file do the concrete actions that have been executed for the maintenance of the roads Dirección19, Dirección20 and Dirección21 emerge.

Thus, having analyzed the factual scenario raised, this Tribunal considers that the petitioners are correct in their allegations. It should be noted that the respondent authority has had full knowledge of the problem presented in the community, acknowledging it as such in its report, but no action taken –save for the meetings held with the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias– is observed that has as its objective the execution of the maintenance and repair of the indicated roads. By producing such undue delay, the fundamental right to prompt and complete justice is violated, especially since, according to what was indicated by the petitioners, the safety of the community's inhabitants is at risk. Likewise, it does not escape this Tribunal's knowledge the existence of report N° CNE-UIAR-INF-0956-2023 from the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, in which a series of recommendations were issued, with the purpose of resolving some risk situations detected on the occasion of the natural catastrophe that occurred on July 23, 2023, but which have not been adopted by the municipal authority.

Thus, a swift intervention is required, in order to protect the life and physical safety of persons, making it appropriate to declare the appeal granted, under the terms indicated in the operative part of this Judgment, solely with respect to the Municipality of San Carlos.

(…)

THEREFORE:

The appeal is granted, regarding the omissions of the Municipality of San Carlos in addressing the deficiencies presented on roads Dirección19, Dirección20 and Dirección21. It is ordered that Karol Salas Vargas and Juan Diego González Picado, in their order Municipal Mayor and President of the Municipal Council; both of the Municipality of San Carlos, or those who in their places hold such positions, issue the orders that are within the scope of their competences so that within a period of TWELVE MONTHS, counted from the notification of this judgment, a comprehensive and definitive solution is provided to the problems denounced by the petitioners, in adherence to the recommendations issued in N° CNE-UIAR-INF-0956-2023 of the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias. The respondent authorities are warned that, pursuant to article 71 of the Law of this Jurisdiction, imprisonment of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued in an amparo appeal, and does not comply with it or does not enforce it, provided the offense is not more severely punished.

The Municipality of San Carlos is ordered to pay costs, damages, and losses caused by the facts that serve as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the execution of judgment of the contentious-administrative jurisdiction. Judge Castillo Víquez records a note. Judge Garro Vargas issues a dissenting vote regarding the execution of this judgment and, pursuant to article 56 of the Law of the Constitutional Jurisdiction, orders that it must be carried out before the Execution Area of the Contentious-Administrative and Civil Treasury Tribunal, under the execution rules established in articles 155 et seq. of the Contentious-Administrative Procedural Code. Likewise, she orders that a copy of the judgment be sent to her so that the execution procedures of this ruling may be initiated. Regarding the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, the appeal is declared without merit.-” Given the foregoing, considering that the situation alleged by the petitioner, regarding the condition of the streets affected by the Aguas Zarcas River in San Carlos, was already known by this Chamber in the transcribed judgment, and that the period of Twelve Months granted to the respondent authority to provide a comprehensive and definitive solution to the problems denounced, in adherence to the recommendations issued in official communication N° CNE-UIAR-INF-0956-2023, in which the problem denounced in the present appeal is contemplated, is still in effect, the petitioner must abide by what was resolved in the cited pronouncement.

V. DOCUMENTATION PROVIDED TO THE CASE FILE

The parties are warned that, if they have provided any document on paper, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be removed from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, any material not removed within this period shall be destroyed, pursuant to the provisions of the “Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial”, approved by the Full Court in session N° 27-11 of August 22, 2011, article XXVI and published in the Judicial Bulletin number 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Superior Council of the Judicial Branch, in session N° 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.

THEREFORE:

Abide by the provisions of judgment N.° 2024-028875 of nine hours twenty minutes of October fourth, two thousand twenty-four.

Fernando Cruz C.

Acting Presiding Judge Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Ingrid Hess H.

Ronald Salazar Murillo Alejandro Delgado F.

CASE FILE N° 24-029426-0007-CO Telephones: Telf01/ ALA-4TA (Telf02). Fax: Telf03 / Telf04. Electronic address: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Dirección22, Dirección23, 100 mts. South of the Perpetuo Socorro church).

It is a faithful copy of the original - Taken from Nexus.PJ on: 08-05-2026 10:37:42.

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas veinte minutos del trece de junio de dos mil veinticinco .

Recurso de amparo que se tramita en expediente número CED01, interpuesto por Nombre01, cédula de identidad CED02, Nombre02, cédula de identidad CED03 Y Nombre03, cédula de identidad CED04, contra la MUNICIPALIDAD DE SAN CARLOS, la COMISIÓN NACIONAL DE EMERGENCIAS, EL CONSEJO NACIONAL DE VIALIDAD Y EL SERVICIO DE EMERGENCIAS 911.

Resultando:

1. 1Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 06:58 horas del 19 de octubre de 2024, los recurrentes presentan recurso de amparo, contra la MUNICIPALIDAD DE SAN CARLOS, la COMISIÓN NACIONAL DE EMERGENCIAS, EL CONSEJO NACIONAL DE VIALIDAD Y EL SERVICIO DE EMERGENCIAS 911. Señalan que, son integrantes del Comité de Camino de Calle Valle del Río, Aguas Zarcas de San Carlos, comunidad que está compuesta por un aproximado de veinte familias y que cuenta con una calle del mismo nombre. Indican que las familias de la localidad se componen de niños, adultos y adultos mayores. Continúan señalando que contiguo a la calle de la comunidad, discurre el río Aguas Zarcas, el cual, desde hace más de cinco años, ha lavado parte del material de la vía, por lo que han quedado incomunicados y obligados a modificar la demarcación de la carretera, para generar una nueva trayectoria. Además, afirman que gestionaron ante la Cooperativa de Electrificación Rural Coopelesca R.L. el movimiento de postes de tendido eléctrico.Afirman que, en el presente año, la situación se agravó con derrumbes acaecidos en el Parque Nacional Juan Castro Blanco, a partir de lo cual un tramo de la carretera lineal de un metro quedó al descubierto con el riesgo de ser arrastrado por la correntada del río. Asimismo, arguyen que hay actividad extractiva en el afluente, contribuyendo al problema acá discutido. A partir de lo anterior, alegan que acudieron ante la Municipalidad de San Carlos y ante la Comisión Nacional de Emergencias; empero, estas entidades han dado soluciones temporales, sin brindar alguna medida para solventar, de manera definitiva, el problema antes descrito. Aunado a ello, mencionan que han realizado diversas llamadas a la línea de emergencia 911, sin que ello haya dado resultado positivo alguno. Aseveran que la situación descrita pone en riesgo la integridad física de los vecinos de la comunidad y dificulta la realización de actividades cotidianas, tales como el traslado de menores a centros educativos, atención médica de personas adultas mayores con padecimientos clínicos, traslado de personas de manera segura, entre otras. Así las cosas, solicitan la intervención de este Tribunal Constitucional.
2. 2Por resolución de Presidencia de las 15:57 horas del 08 de noviembre de 2024, se le dio curso al presente recurso de amparo y se solicitó informe al ALCALDE Y AL JEFE LA UNIDAD TÉCNICA DE GESTIÓN VIAL, AMBOS DE LA MUNICIPALIDAD DE SAN CARLOS, AL PRESIDENTE DE LA COMISIÓN NACIONAL DE EMERGENCIAS, AL DIRECTOR EJECUTIVO DEL CONSEJO NACIONAL DE VIALIDAD (COSEVI) Y LA DIRECTORA DEL SERVICIO DE EMERGENCIAS 911 (ver registro electrónico).
3. 3Informa bajo juramento Alejandro José Picado Eduarte, Presidente de la CNE que, “I. HECHOS ESBOZADOS POR LA PARTE RECURRENTE: Primero: Que son integrantes del Comité de Camino de Calle Valle del Río, Aguas Zarcas de San Carlos, comunidad que está compuesta por un aproximado de veinte familias y que cuenta con una calle del mismo nombre. Indican que las familias de la localidad se componen de niños, adultos y adultos mayores. No le consta a esta representación. Segundo: Que contiguo a la calle de la comunidad, discurre el río Aguas Zarcas, el cual, desde hace más de cinco años, ha lavado parte del material de la vía, por lo que han quedado incomunicados y obligados a modificar la demarcación de la carretera, para generar una nueva trayectoria. No le consta a esta representación. Tercero: Que gestionaron ante la Cooperativa de Electrificación Rural Coopelesca R.L. el movimiento de postes de tendido eléctrico.No le consta a esta representación. Cuarto: Que en el presente año la situación se agravó con derrumbes acaecidos en el Parque Nacional Juan Castro Blanco, a partir de lo cual un tramo de la carretera lineal de un metro quedó al descubierto con el riesgo de ser arrastrado por la correntía del río. Por parte de la Unidad de Investigación y Análisis de Riesgos de la CNE, en el último informe realizado, denominado “Seguimiento y monitoreo al deslizamiento Quebrada Oro Parque Nacional Juan Castro Blanco Subcuenca Superior del Río Aguas Zarcas”, CNE-UIAR-INF-1122-2023, el cual se adjunta a nuestras elenco probatorio, y de lo señalado en el oficio CNE-UIAR-OF-154-2024, suscrito por el jefe de dicha Unidad la persona funcionaria Lidier Esquivel Valverde, acredita que en el informe citado no genera limitaciones para intervención o mejoras de la calle a Valle del Río, por lo que no hay incidencia de ninguna naturaleza en la intervención o no de dicha infraestructura.Quinto: Alegan que acudieron a la Municipalidad de San Carlos y ante la Comisión Nacional de Emergencias; empero estas entidades, han dado soluciones temporales, sin brindar alguna medida para solventar de manera definitiva, el problema antes descrito. NO ES CIERTO. La CNE dentro del ámbito de sus competencias ha realizado por emergencias no declaradas (Contrataciones por emergencia Local) el cual consiste en la intervención ante un evento generador, el cual debe tener un nexo de causalidad directo vinculado a un impacto manifiesto y que demanda una acción de carácter urgente, posterior a la ocurrencia del evento, orientadas a salvaguardar la vida y los servicios vitales. La CNE, contará con competencias extraordinarias, a fin de atender este tipo de emergencias, consideradas emergencia local o menor. Específicamente para el sector que indican, se tienen las siguientes contrataciones realizadas entre 2021 y 2024: 1. 2023PX-000139-0006500001, Alquiles de maquinaria pesada para atender emergencia en el cantón de San Carlos, distrito Aguas Zarcas, sector Dirección01, Dirección02 por un monto de ¢ 24 295 000,00. 2. 2024PX-000074-0006500001, CEL-Alquiler de maquinaria pesada para atender emergencia sobre el río Aguas Zarcas en el cantón San Carlos, distrito Aguas Zarcas, sector Dirección03 por un monto de ¢ 34 126 000,00. 3. 2024PX-000345-0006500001, Alquiles de maquinaria pesada para atender emergencia en el cantón de San Carlos, distrito Aguas Zarcas, sector Dirección01, Dirección02 por un monto de ¢ 30 849 000,00.Como puede notarse ha existido una actividad pro activa y diligente por parte de la CNE; a través de las inversiones realizadas, todas dentro del ámbito de nuestras competencias, y esperando una solución definitiva a través de los estudios y diseño de obras, para los sitios más vulnerables, dentro del marco de la contratación que a sacado a concurso y se a adjudicado según se detalla a continuación mediante el régimen por excepción, donde al amparo del Decreto Ejecutivo N° 43626-MP, Tormenta Tropical Bonnie, publicado en el Alcance N° 142, Gaceta N° 132, del 12 de julio del año 2022, que se encuentra vigente y cuyas afectaciones se encuentran debidamente registradas en el Plan General de la Emergencia; se realizó la Contratación 2024PX-000058-0006500001, denominada “Estudio sedimentológico, reológico, hidrológico e hidráulico y escenarios de amenaza para la mitigación para los ríos Aguas Zarcas y Kooper, San Carlos”; misma que se encuentra en ejecución y los productos del estudio serían recibidos el próximo 23 de mayo de 2025.La inversión en este proyecto es de ¢ 196 518 300,00 (ciento noventa y seis millones quinientos dieciocho mil trescientos colones con 00/100) y fue adjudicada a la empresa RIVERING DE COSTA RICA S.A. El alcance de este proyecto es de 41,12 km2, incluye las comunidades de Aguas Zarcas, Sectores de Dirección04, Dirección05, Dirección06, Dirección07, Dirección08, Dirección09, Cerro Cortés, Villa María y Kopper, cuya población total estimada es de 5000 habitantes. El sitio que indican los vecinos se encuentra dentro del área de alcance del estudio contratado, tal y como puede observarse líneas abajo: Etapa I: corresponde a la elaboración de los levantamientos de topografía con tecnología LIDAR y batimetría para obtener un modelo de elevación de terreno de alta precisión que permita la aplicación de métodos de simulación hidráulica en dos dimensiones. Etapa II: elaboración del diseño hidráulico y estructural de infraestructura para control inundaciones basado en el modelo de elevación y sustentado además en estudios hidrológicos, geológicos geotécnicos, e hidráulicos.Estas etapas se complementan con un estudio de impacto ambiental que permitirá identificar y evaluar los posibles impactos producto de la implementación de las medidas estructurales y no estructurales propuestas como resultado de los estudios generados. Etapa III: Consiste en la aplicación e implementación de las recomendaciones estructurales y no estructurales, así como la construcción de las obras propuestas en la etapa II. Esto requiere por tanto que estén realizados los estudios contratados (2024PX-000058-0006500001) pues a partir de ahí se priorizan los sitios de intervención y se toman decisiones basados en criterios técnicos que permitan la reducción de la vulnerabilidad y protección en las localidades en riesgo dentro de la cuenca señalada, así como la afectación directa a la población, líneas vitales, medios de vida, infraestructura pública y producción de bienes y servicios. Sexto: Que han realizado diversas llamadas a la línea 9111, sin que ello haya dado resultado positivo alguno.Aseveran que la situación descrita pone en riesgo la integridad física de personas adultas mayores con padecimientos clínicos, traslado de personas de manera segura, entre otras. No le consta a esta representación. Ni se logra acreditar que esas supuestas llamadas tengan que ver con acciones de hacer por parte de la CNE, en el área de nuestras competencias. Es decir, se carece de acervo probatorio para demostrar su dicho. II. SOBRE EL CASO CONCRETO: Una vez revisado y analizado lo peticionado y de acuerdo con el cuadro fáctico expuesto, se logra colegir con meridiana claridad, que la competencia, rectoría, fiscalización, planificación, construcción, mantenimiento y mejoras de la red vial nacional, corresponde tanto al MOPT y al CONAVI; y a contrario sensu, la administración de la red vial cantonal, a las corporaciones municipales, y donde la problemática que están viviendo los vecinos de Dirección10 de San Carlos, es dentro de la rectoría, de las entidades que tienen la competencia y fiscalización de la Red vial nacional y cantonal, arriba señaladas.Es decir, es parte de la atención de sus competencias ordinarias y donde al parecer también debe de ejercerse un adecuado manejo de la planificación urbana, competencia propia de la corporación municipal de la zona. Adicionalmente, cabe destacar que la Municipalidad de dicho cantón, como “dueños y gendarmes de su territorio”, con potestades exorbitantes no solo para al recaudo de impuestos y el manejo de su presupuesto, sino también para la protección de las y los habitantes del cantón, privando con especial interés la vida humana como bien jurídico más importante a tutelar por el estado costarricense, la integridad física de las y los habitantes y la protección de la infraestructura pública y privada de la zona, por mandato legal debe de ejercer una labor proactiva en materia de la gestión del riesgo en su territorio y de incluso conforme a lo prescrito en el numeral 25 de la precitada Ley No. 8488, dispone: “Artículo 25.- Responsabilidad estatal.Es responsabilidad del Estado costarricense prevenir los desastres; por ello, TODAS LAS INSTITUCIONES estarán obligadas a considerar en sus programas los conceptos de riesgo y desastre e incluir las medidas de gestión ordinara que les sean propias y oportunas para evitar su manifestación, promoviendo una cultura que tienda a reducirlos.” (La letra, cursiva y mayúscula no corresponden al original). A mayor abundamiento, los gobiernos locales dentro de la atención a situaciones de prevención en su territorio deben de tener previsto en su presupuestación la atención de situaciones como las que nos ocupa, y de donde el artículo 27, de la Ley No.8488, es categórico: Artículo 27.- Presupuestación. En los presupuestaos de cada institución, se deberá incluirse la asignación de recursos para el control del riesgo de los desastres, CONSIDERANDO LA PREVENCIÓN como un concepto afín con las prácticas de desarrollo que se promueven y realizan” (La mayúscula, cursiva, negrita y subrayado no corresponden al original).Así mismo, cabe recalcar que esta Comisión dentro del ámbito de nuestras competencias hemos venido atendiendo la situación presentada en la zona con la atención de emergencias locales o menores desde el año 2022 al 2024, y al amparo del decreto por emergencia señalado supra se ha realizado una contratación denominada “Estudio sedimentológico, reológico, hidrológico e hidráulico y escenarios de amenaza para la mitigación para los ríos Aguas Zarcas y Kooper, San Carlos” cuyo alcance este proyecto es de 41,12 km2 y que incluye las comunidades de Aguas Zarcas, Sectores de Dirección04, Dirección05, Dirección06, Dirección07, Dirección08, Dirección09, Cerro Cortés, Villa María y Kopper, cuya población total estimada es de 5000 habitantes. El sitio que indican los recurrentes se encuentra dentro del área de alcance del estudio contratado, lo cual evidentemente mejorará la condición de riesgo y vulnerabilidad que viven estas comunidades y en particular la de los disconformes.Por otra parte, y de no menos importancia es lo señalado por la persona funcionaria Lidier Esquivel Valverde, jefe de la Unidad de Investigación y Análisis de Riesgos, en su oficio CNE-UIAR-OF-154-2024, QUIEN ACREDITA QUE PARA LA INTERVENCIÓN O MEJORAS DE LA Dirección11, DESDE LA UIAR, NO HAY INCIDENCIA DE NINGUNA NATURALEZA EN LA INTERVENCIÓN O NO DE DICHA ESTRUCTURA. Es decir, esta es una situación que compete su atención a las instituciones que mandato de Ley tienen la rectoría y competencia en esta materia. Bajo este orden de ideas, se recomienda una adecuada comunicación y actuación conjunta y debidamente coordinada entre las autoridades del CONAVI y la Municipalidad de San Carlos, pues como actores principales del caso bajo estudio, están en el deber de hacer confluir sus competencias hacia un mismo fin, de forma concertada y sistémica, para que la situación presentada con los vecinos de calle a Valle del Río, y así puedan encontrar una solución pronta y cumplida a la supuesta condición que les aqueja.Por tanto, esta Comisión se encuentra inhibida de establecer medidas de carácter extraordinario como lo quieren hacer ver los recurrentes, ya que por mandato constitucional, legal y jurisprudencial, no se acredita una situación de emergencia nacional (por un estado de necesidad y urgencia), sino por el contrario, la problemática debe de ser abordada por los cauces normales y ordinarios de los entes competentes en esa materia y de una adecuada y correcta planificación urbana por parte del gobierno local de zona.”. Solicita que se declare sin lugar el recurso.
4. 4Informa bajo juramento Adirman Miranda Mejía, Directora del Sistema de Emergencias 9-1-1 que, “1. Antecedentes del Caso a. El señor Nombre04 declara que ha realizado múltiples llamadas al Sistema de Emergencias 9-1-1, informando sobre el peligro que representa un árbol en su propiedad, al cual describe como seco y con ramas en riesgo de desprenderse. b. Detalla que sus reportes al 9-1-1 comenzaron el 22 de febrero de 2024 y continuaron en fechas específicas (enumeradas en el recurso), acumulando un total de al menos 11 llamadas relacionadas con esta situación, según lo indicado en el recurso. 2. Búsqueda de Incidentes en el Sistema de Emergencias 9-1-1 a. Se realizó una búsqueda en el sistema del 9-1-1 abarcando desde el 01 de enero de 2015 hasta 14 de noviembre de 2024, encontrándose: i. Dos incidentes en el año 2016, los cuales no están directamente relacionados con la situación del árbol descrito. ii.Un incidente adicional se registró en el año 2022 (número 2022-06-10-00809), donde se reportó una disputa en la propiedad del recurrente. La situación fue atendida por la policía y no guarda relación con el árbol mencionado. Iii. 14 incidentes en el año 2024 estos incidentes incluyen denuncias de personas armadas dentro de su propiedad, disputas relacionadas con su medio hermano y quejas sobre la actuación de la policía, una llamada clasificada como errónea y una clasificada como indebida y tres están relacionados con la solicitud de inspección por un árbol seco en su propiedad: 1. Incidente 2024-07-16-01307: Enviado a la Comisión Nacional de Emergencias (CNE) como solicitud de inspección. 2. Incidente 2024-07-22-00613: También enviado a la CNE, que derivó el caso al Comité Municipal de Emergencias. 3. Incidente 2024-07-26-01347: Consulta sobre incidentes enviada a la CNE, en la que se recomendó al recurrente hacer seguimiento con el Comité Municipal de Emergencias. 3.Acciones del Sistema de Emergencias 9-1-1. En cada una de las ocasiones en que el señor Nombre04 realizó un reporte sobre el árbol seco, el Sistema de Emergencias 9-1-1 transfirió la información a las instituciones correspondientes, en este caso a la CNE, quien a su vez trasladó la responsabilidad al Comité Municipal de Emergencias. Cabe destacar que el Sistema de Emergencias 9-1-1 no tiene competencia para retirar árboles o intervenir en propiedad privada. Su rol es actuar como intermediario, facilitando la comunicación entre el denunciante y las autoridades de respuesta, como en este caso se hizo con la CNE.”. Solicita que se declare sin lugar el recurso.
5. 5Informa bajo juramento Cristhian Arroyo Gamboa, Director Ejecutivo a.i del Consejo Nacional de Vialidad que, “Que, a efectos de atender la situación alegada en el presente recurso, la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes del Consejo Nacional de Vialidad, emite el informe DRHN-02-2024-0451 de fecha 12 de noviembre de 2024- el cual se adjunta como prueba-; indicando lo siguiente: “…De acuerdo a la información suministrada en el expediente y en base a la inspección realizada, se informa que la zona afectada se encuentra localizada en calle municipal conocida como Dirección12 ubicada a 350 metros norte de distancia de ruta nacional 140. Considerando lo informado, no es competencia de esta Gerencia ni del Consejo Nacional de Vialidad su atención…”. De conformidad con el informe técnico- de previa cita-se logra acreditar que no existe violación a derechos constitucionales en perjuicio de la recurrente que sean consecuencia de una responsabilidad del Consejo Nacional de Vialidad; por cuanto, la competencia para atender las manifestaciones hechas por el señor Nombre01, son propiamente de la Municipalidad local, ya que dicha carretera se encuentra fuera del conjunto de carreteras nacionales, las cuales corresponden por ley ser atendidas por el Consejo Nacional de Vialidad.Así mismo, tal y como se estipula en la Ley de Caminos Públicos, en su articulo 1, donde indica a que órgano según su función y competencia pertenecen los caminos públicos, en el tanto que las rutas primarias y secundarias de la red vial nacional corresponde su administración al Ministerio de Obras Públicas y Transportes y sus órganos como lo es el CONAVI que tiene a cargo las rutas nacionales y al ser esta ruta en cuestión una ruta localizada en calle municipal, corresponde su administración a las Municipalidades. Dado lo anterior, de acuerdo al alcance y funciones que realiza este Consejo con relación al presente recurso de amparo, cabe indicar que la atención del mismo no es competencia de mi representada, tal y como se menciona en el informe emitido por los Ingenieros de este Consejo, por cuanto se trata de una ruta cantonal misma que debe ser atendida por el órgano municipal correspondiente.Conforme lo expuesto queda demostrado que este Consejo en apego a la normativa y al principio de legalidad ha realizado acciones pertinentes dentro de sus competencias para la atención del presente recurso, quedando anuente a cualquier aclaración o inquietud que esta Sala requiera. En virtud de lo anterior y fundamentos de derecho, se tiene que este Consejo ni el suscrito en lo personal ha violentado ningún derecho fundamental del recurrente, que deba ser analizado por los honorables señores Magistrados de esa Sala, por lo que se solicita declarar sin lugar el presente recurso de amparo.”. Solicita que se declare sin lugar el recurso.
6. 6Informa bajo juramento Juan Diego Gonzalez Picado, Alcalde de la Municipalidad de San Carlos que, “HECHO UNICO. Se desprende del informe emitido por el Departamento de Unidad Técnica de Gestión Ambiental de la Municipalidad de San Carlos, Ingeniero Pablo Jiménez Araya oficio No. MSCAM-UTGV-1710-2024 del 13 de noviembre del 2024, lo siguiente: “… Situación General del Lugar. La afectación en la zona en cuestión se debe a fenómenos naturales, específicamente a condiciones geológicas e hidrometeorológicas propias del área, las cuales han provocado el socavamiento del margen derecho del río Aguas Zarcas. Es importante señalar que dicha situación no es producto de una acción o inacción por parte de la administración pública, sino consecuencia de los elementos naturales de la región. Condición Actual de Acceso a la Comunidad Contrario a lo señalado en el recurso, la comunidad actualmente no se encuentra incomunicada.La Municipalidad ha implementado diversas medidas para asegurar el acceso continuo a las viviendas y fincas de la zona. Debido a la erosión natural en la margen derecha del río, el camino ha sido desplazado gradualmente hacia la derecha. Con cada ajuste en el trazado, la Municipalidad ha realizado las intervenciones necesarias para mantener un acceso seguro y adecuado, protegiendo siempre la seguridad de los habitantes y usuarios de la vía. Adicionalmente, la comunidad ha tomado la iniciativa de organizarse para donar un terreno adyacente al camino actual, lo cual permitirá trasladar la vía a una ubicación más segura. Esta donación representa una solución definitiva que contribuirá a garantizar la estabilidad y seguridad de la vía a largo plazo. En intervención actual, se facilitará el material de lastre necesario para habilitar el terreno donado, de modo que pueda ser utilizado por vehículos, asegurando un acceso más estable y seguro para la comunidad.Atenciones de Emergencia Realizadas. El Comité Municipal de Emergencias ha recibido dos reportes de emergencia de incidentes relacionados con deslizamientos en la margen derecha del río Aguas Zarcas que afectan el Dirección13, estos reportes son: 2024-10-29-02456, 2024-10-18-00506, los cuales fueron registrados a través del sistema de emergencias 9-1-1 los días: 18 y 29 de octubre de 2024. Como respuesta inmediata para atender la situación, se tramitó una solicitud de intervención bajo el criterio de "primer impacto de emergencia no declarada" ante la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE), en la fecha 22 de octubre de 2024. En esta solicitud se solicitaron 300 horas de maquinaria pesada, que incluían 2 Excavadoras de 35 toneladas o más con valde roquero, Potencia de 112 KW o mayor, con 100 hora cada una y 100 horas de vagoneta articulada de 30 toneladas o superior.Para realizar trabajos de [Recuperación de la capacidad hidráulica del cauce del río, remoción del material sedimentado acumulado en el centro del cauce, lo que permitirá redirigir el flujo del río de manera más uniforme y disminuir la presión ejercida sobre la margen derecha y conformación de bermas de estabilización para recuperar el derecho de vía perdido por la socavación en el margen derecho del rio. La CNE gestionó la solicitud mediante el departamento de Gestión de Procesos de Reconstrucción, bajo la contratación número 2024PX-000345-0006500001, “Alquiler de maquinaria pesada para atender emergencia en el cantón de San Carlos, distrito Aguas Zarcas, río Aguas Zarcas, Dirección14, Dirección02” siendo adjudicada a la empresa MECO para la ejecución de los trabajos de reconstrucción requeridos. Situación Actual de la Intervención. Al día 13 de noviembre de 2024, la maquinaria se encuentra en el sitio de intervención, en espera de condiciones climáticas favorables que permitan ejecutar los trabajos sin comprometer la seguridad de los operadores y la integridad de las obras.La Municipalidad y la CNE están comprometidas en asegurar que las labores se realicen con las máximas garantías de seguridad para proteger tanto la maquinaria como a los habitantes de la zona…”.” Solicita que se declare sin lugar el recurso.
7. 7En la substanciación del proceso se han observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado Delgado Faith; y,

Considerando:

I. CUESTIÓN PRELIMINAR

De previo a analizar el fondo del asunto -por la presunta violación del derecho a un procedimiento pronto y cumplido- debe aclararse que, a partir de la Sentencia N° 2008-02545 de las 8:55 horas de 22 de febrero de 2008, esta Sala ha remitido a la Jurisdicción Contencioso Administrativa -con algunas excepciones-, aquellos asuntos en los que se discute si la Administración Pública ha cumplido o no los plazos pautados por la Ley General de la Administración Pública (artículos 261 y 325) o las leyes sectoriales para los procedimientos administrativos especiales, para resolver por acto final un procedimiento administrativo -instruido de oficio o a instancia de parte- o conocer de los recursos administrativos procedentes. Precisamente, en este caso se plantea un supuesto de excepción, pues se está ante la falta de atención de diversas denuncias, por parte de la Municipalidad de San Carlos, por el mal estado de las vías en la comunidad de la Calle Valle del Río, Aguas Zarcas de San Carlos, las cuales, presuntamente, no han sido resueltas dentro de un plazo razonable, lo que coloca en riesgo la integridad física de las personas habitantes de la zona. Aclarado el punto, se entra a resolver la situación concreta planteada en este amparo.

II. OBJETO DEL RECURSO

La parte recurrente interpone recurso de amparo y exponen que, son integrantes del Comité de Camino de Dirección15, Aguas Zarcas de San Carlos, comunidad que está compuesta por un aproximado de veinte familias y que cuenta con una calle del mismo nombre. Indican que las familias de la localidad se componen de niños, adultos y adultos mayores. Continúan señalando que contiguo a la calle de la comunidad, discurre el río Aguas Zarcas, el cual, desde hace más de cinco años, ha lavado parte del material de la vía, por lo que han quedado incomunicados y obligados a modificar la demarcación de la carretera, para generar una nueva trayectoria. Además, afirman que gestionaron ante la Cooperativa de Electrificación Rural Coopelesca R.L. el movimiento de postes de tendido eléctrico. Afirman que, en el presente año, la situación se agravó con derrumbes acaecidos en el Parque Nacional Juan Castro Blanco, a partir de lo cual un tramo de la carretera lineal de un metro quedó al descubierto con el riesgo de ser arrastrado por la correntada del río.

Asimismo, arguyen que hay actividad extractiva en el afluente, contribuyendo al problema acá discutido. A partir de lo anterior, alegan que acudieron ante la Municipalidad de San Carlos y ante la Comisión Nacional de Emergencias; empero, estas entidades han dado soluciones temporales, sin brindar alguna medida para solventar, de manera definitiva, el problema antes descrito. Aunado a ello, mencionan que han realizado diversas llamadas a la línea de emergencia 911, sin que ello haya dado resultado positivo alguno.

III. SOBRE EL CASO CONCRETO

Esta Sala declaró con lugar el recurso presentado por Nombre05, cédula de identidad CED05, Nombre06, cédula de identidad CED06 y Nombre07, cédula de identidad CED07, contra LA MUNICIPALIDAD DE SAN CARLOS Y OTRO, por medio de la Sentencia N° 2024-028875 de las nueve horas veinte minutos del cuatro de octubre de dos mil veinticuatro, indicando, en su parte dispositiva:

“II.- OBJETO DEL RECURSO. Los recurrentes indican ser vecinos de la comunidad de La Loma de la Palmera de San Carlos. Aseguran que los tres caminos que comunican dicha comunidad (caminos N° 2-10-134, N° 2-10-763 y N° 2-10-762) se encuentran en deplorables condiciones, máxime con las problemáticas acontecidas con el Río Aguas Zarcas; sin embargo, a la fecha de interposición de este recurso, no han sido solventadas.

III. HECHOS PROBADOS

De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque el recurrido haya omitido referirse a ellos según lo prevenido en el auto inicial:

• a)Los recurrentes son vecinos de La Loma de la Palmera de San Carlos (hecho no controvertido).
• b)El 23 de julio de 2023, se presentó un deslizamiento en el sector, así como el desbordamiento del Río Aguas Zarcas, produciendo una situación de riesgo sobre el camino 2-10-134 (véase informe rendido y prueba aportada por las autoridades recurridas).
• c)En agosto del 2023, la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias emitió el informe N° CNE -UIAR-INF-0956-2023, denominado “Deslizamiento Quebrada Oro Parque Nacional Juan Castro Blanco Subcuenca Superior del Río Aguas Zarcas” (véase prueba aportada).
• d)El 18 de agosto del 2023, el Departamento de Secretaría del Concejo Municipal de San Carlos recibió el oficio N° 27-MSC-CDLP-2023, emitido por el Concejo de Distrito de La Palmera, mediante el cual se comunicaron las priorizaciones de infraestructura vial para el período 2024, lográndose observar en el mismo la inclusión de las tres rutas señaladas por los recurrentes, y se acordó: “Trasladar a la Administración Municipal para su debido trámite, oficio #27-MSC-CDLP-2023, emitido por la señora Anayanzy Hidalgo Jiménez, Síndica Propietaria del Distrito de La Palmera, mediante el cual remite las prioridades de infraestructura vial para el periodo 2024 del Distrito de La Palmera” (véase informe rendido y prueba aportada por las autoridades recurridas).
• e)El Concejo Municipal de San Carlos, en la sesión ordinaria celebrada el lunes 18 de septiembre del 2023, mediante artículo Nº VIII, acuerdo Nº 25 del acta Nº 57, acordó: “Atendiendo oficio #17-MSC-CDLP-2023 del Concejo de distrito de La Palmera, Se determina incluir en la lista de prioridades del 2023, el camino Dirección16 para atender en Mantenimiento Rutinario, Mantenimiento Periódico y Rehabilitación (…)” (véase informe rendido y prueba aportada por las autoridades recurridas).
• f)Según el Informe Técnico N° MSCAM-UTGV-0387-2024 de fecha 21 de marzo de 2024, el Departamento de Unidad Técnica de Gestión Vial de la Municipalidad de San Carlos: “El camino Dirección17 se encuentra en prioridades para mantenimiento rutinario y el camino Dirección18 no está en la lista de prioridades para el año 2024. Por lo que para el camino 2-10-763 es necesario seguir el debido proceso con el Concejo de Distrito para su inclusión en las prioridades y continuar con los tramites de intervención una vez se tome en cuenta dentro de las prioridades” (SIC). En cuanto al camino N° 2-10-134, el informe establece que: “inicia y entronca con la ruta nacional 140 y finaliza en límite con finca privada en el distrito de La Palmera, con una longitud total de 4.1 kilómetros, el camino se encuentra dentro del mapa de zonificación por amenazas de riesgo, según informe emitido por la Comisión Nacional de Emergencias CNE-UIAR-INF-1122-2023, mismo se encuentra afectado a lo largo del camino por diferentes zonas, entre las coordenadas 461149/1147441 inicio del camino en el entronque de ruta nacional N140 hasta las coordenadas 461300/1148887 referencia puente de canal de Coopelesca en las estaciones 0+000 a 1+540, en este estacionamiento el camino se encuentra entre el límite de color naranja y verde (Zona Naranja: Zona de amenaza potencialmente moderada, por flujos de lodo y reactivación de canales abandonados.

Zona Verde: Zona de amenaza baja, corresponde a terrenos donde no existe afectación por flujos de lodos o avalanchas”. Sirva lo anterior, como antecedente claro, que, en razón del Informe de la Comisión Nacional de Emergencias, posterior al evento del 23 de julio de 2023, el abordaje y desarrollo de acciones concretas a nivel de obra pública, debe incorporar el manejo de zonas de riesgo, de conformidad con el criterio del ente rector competente, que resulta ser la Comisión Nacional de Emergencias (…)” (véase informe rendido y prueba aportada por las autoridades recurridas).

IV. HECHOS NO PROBADOS

No se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, de relevancia para la resolución de presente asunto:

• a)Que los recurrentes hayan presentado alguna gestión ante la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, relacionada con la problemática planteada.
• b)Que la Municipalidad de San Carlos haya brindado una solución definitiva a la problemática vial planteada.

V. SOBRE EL FONDO

Los recurrentes acusan que en la comunidad de La Loma, de la Palmera de San Carlos, cuenta con tres principales vías de acceso, pero se encuentran en condiciones deplorables. Además, dicha situación se agravó tras la catástrofe natural presentada con el Río Aguas Zarcas, lo que colocó en riesgo las vías -principalmente la Dirección19- y requirió de la intervención de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias. No obstante, a la fecha de interposición de este recurso, las autoridades municipales no han brindado una solución definitiva a la problemática planteada.

Al respecto, las autoridades municipales, en sus informes rendidos bajo juramento -con oportuno apercibimiento de las consecuencias, incluso penales, previstas en el artículo 44, de la Ley que rige esta Jurisdicción-, se limitan a indicar que la intervención de esas vías requiere de una adecuada observancia a los procedimientos administrativos, para actuaciones tales como la formalización de las contrataciones públicas y el cumplimiento de las recomendaciones de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, con el fin de resguardar la seguridad de los vecinos y la prevención de futuros desastres durante la ejecución. No obstante, ni de dichos informes ni de la prueba aportada al expediente, se desprenden las acciones concretas que se han ejecutado para el mantenimiento de los caminos Dirección19, Dirección20 y Dirección21.

Así las cosas, analizado el cuadro fáctico planteado, considera este Tribunal que sí llevan razón los recurrentes en sus alegatos. Nótese, que la autoridad recurrida ha tenido pleno conocimiento de la problemática presentada en la comunidad, reconociéndolo así en su informe, pero no se observa ninguna actuación realizada -salvo las reuniones sostenidas con la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias- que tengan como objetivo ejecutar el mantenimiento y reparación de las vías indicadas. Al producirse esa dilación indebida, se vulnera el derecho fundamental a una justicia pronta y cumplida, máxime que, según lo indicado por los amparados, se encuentra en riesgo la integridad de los habitantes de la comunidad. Asimismo, no escapa del conocimiento de este Tribunal la existencia del informe N° CNE-UIAR-INF-0956-2023 de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, en el que se vertieron una serie de recomendaciones, con el fin de solventar algunas situaciones de riesgo detectadas con ocasión a la catástrofe natural ocurrida el 23 de julio de 2023, pero que no han sido adoptadas por parte de la autoridad municipal.

Así las cosas, se requiere de una intervención célere, a los efectos de proteger la vida e integridad física de las personas, siendo lo procedente declarar con lugar el recurso, en los términos indicados en la parte dispositiva de esta Sentencia, únicamente en lo que se refiere a la Municipalidad de San Carlos.

(…)

POR TANTO:

Se declara con lugar el recurso, en cuanto a las omisiones de la Municipalidad de San Carlos en atender las deficiencias presentadas en los caminos Dirección19, Dirección20 y Dirección21. Se ordena a Karol Salas Vargas y a Juan Diego González Picado, por su orden Alcaldesa Municipal y Presidente del Concejo Municipal; ambos de la Municipalidad de San Carlos, o a quienes en sus lugares ejerzan tales cargos, girar las órdenes que estén dentro del ámbito de sus competencias para que en el plazo de DOCE MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia, se brinde una solución integral y definitiva a las problemáticas denunciadas por los recurrentes, en apego a las recomendaciones vertidas en el N° CNE-UIAR-INF-0956-2023 de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias. Se advierte a las autoridades recurridas que, de conformidad con el artículo 71, de la Ley de esta Jurisdicción, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado.

Se condena a la Municipalidad de San Carlos al pago de costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. El Magistrado Castillo Víquez consigna nota. La Magistrada Garro Vargas salva el voto respecto a la ejecución de esta sentencia y, de conformidad con el artículo 56 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, dispone que debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución, establecidos en los artículos 155 y siguientes del Código Procesal Contencioso Administrativo. Asimismo, ordena que se le remita copia de la sentencia para que se inicie los procedimientos de ejecución de este fallo. En cuanto a la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, se declara sin lugar el recurso.-” Habida cuenta de lo anterior, en consideración a que la situación alegada por la parte recurrente, sobre el estado en que se encuentran las calles afectadas por el Río Aguas Zarcas de San Carlos ya fue conocida por esta Cámara en la sentencia transcrita, y a que el plazo de Doce Meses otorgado a la autoridad accionada para que brinde una solución integral y definitiva a las problemáticas denunciadas, en apego a las recomendaciones vertidas en el oficio N° CNE-UIAR-INF-0956-2023, en el cual contempla la problemática denunciada en el presente recurso, aún se encuentra vigente, deberá la parte accionante estarse a lo resuelto en el pronunciamiento citado.

V. DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE

Se previene a las partes que, de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles c24ontados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

POR TANTO:

Estese a lo dispuesto en la sentencia N.° 2024-028875 de las nueve horas veinte minutos del cuatro de octubre de dos mil veinticuatro.

Fernando Cruz C.

Presidente a.i Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Ingrid Hess H.

Ronald Salazar Murillo Alejandro Delgado F.