Compliance with ruling on Bailey bridge and irregular transport on Medio Queso RiverCumplimiento de sentencia por puente Bailey y transporte irregular en río Medio Queso

Page type: nexus_document URL: https://nexuspj.poder-judicial.go.cr/document/sen-1-0007-1301183 Title: Poder Judicial Metadata: - resolucion: Constitutional Chamber - resolucion_num: 16740 - resolucion_year: 2025 - expediente: 24-012220-0007-CO --- Constitutional Chamber Type of matter: Amparo appeal CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at ten twenty-five a.m. on June third, two thousand twenty-five.

Disobedience proceeding filed by Nombre01, identity card No. CED01, against the MUNICIPALITY OF LOS CHILES.

Resultando:

1. 1By a document received at the Secretariat of the Chamber and incorporated at 4:08 p.m. on August 7, 2024, the appellant accuses disobedience of what was ordered by this Chamber in judgment No. 2024020399 of 9:20 a.m. on July 19, 2024. He indicates that to date, the construction is suspended due to an alleged design error.
2. 2By resolution of 4:56 p.m. on August 9, 2024, a hearing was granted regarding the allegations made by the appellant to Mauricio Batalla Otárola, to Juan Abel Beteta Ocampo, and to Axel Eduardo Solís Vásquez, in their respective capacities as Minister of Public Works and Transport, Mayor, and President of the Council, both of the Municipality of Los Chiles, or to whoever holds those positions in their stead, so that they could address and provide the corresponding evidence regarding the acts and omissions attributed to them.
3. 3By a document received at the Secretariat of the Chamber and incorporated at 7:03 p.m. on August 16, 2023, María Yamileth Palacios Taleno, in her capacity as Interim Mayor of the Municipality of Los Chiles, reports under oath. She states that regarding the appellant's questions, I must state; there is no legal framework governing said structure, it is an artisanal trailer owned by a landowner named Nombre02, who uses it for his personal use, since he has properties on this and the other side of the Medio Queso River. According to information provided by the people who have used said raft or trailer, Mr. Nombre02 charges them approximately one thousand colones per motorcycle and two thousand per car. If such income exists, it belongs to Mr. Nombre02 who uses that trailer or raft and he is the one who should manage it; this municipal administration cannot attest to the foregoing. It has no license (patente); the route that connects to that sector is called Cantonal.She explains that regarding point a) of judgment No. 2024020399, the raft or trailer is used on the Medio Queso River for the transfer of passengers or products from one place to another across this river with little depth; regulating said activity is the legal competence of the MOPT, through the Directorate of Navigation and Safety; however, as a municipal administration, we make ourselves available to said directorate in order to support and collaborate in any eventual intervention regarding said activity, upon prior coordination between both institutions. Regarding point b) of judgment No. 2024020399, engineer José Abraham Delgado Moreira, in his capacity as Coordinator of the Road Management Department of the Municipality of Los Chiles, stated the following: "In this case, the Bailey bridge to be installed has the particularities of being intended for permanence (it will be, in itself, a permanent bridge).This particular fact originates from the environmental assessment (evaluación de impacto ambiental, EIA) resolution itself, 'Resolution No. 1492-2020-SETENA,' in which the project is contemplated as a work that will not cause a direct impact on the aquatic ecosystem, since no construction activities are contemplated within the channel of the Medio Queso River. In this way, the project was defined as a single-span bridge, without intermediate piers or supports. It must be remembered that this is a bridge that must span 54.5 meters without intermediate supports and without touching the aquatic ecosystem, for which a Bailey bridge was planned, as it is a structure that is assembled outside the channel and subsequently 'launched' from one end to the opposite. Additionally, it can span a length of this magnitude without intermediate supports, which is very difficult to achieve with a concrete bridge (it would normally require an intermediate pier within the channel).Regarding this last particular, it is not that a 54.5-meter bridge cannot be built without intermediate supports, but to achieve this, an unusually and exaggeratedly high investment of resources is required for projecting that structure, exceeding the budgetary range of possibilities of the Municipal Administration. A Bailey bridge with permanent bridge characteristics: Even though Bailey bridges are by definition bridges for temporary use, the bridge conceived in this project is intended for permanent use. It is composed of some elements or parts typical of permanent bridges. For example, the entire substructure comprises concrete bastions (designed according to standard engineering regulations), supported on 18-meter-long steel piles to satisfy the design loads. Finally, two approach fills will be built to overcome the over-elevations generated by the installation of the bridge, and to meet the height required so that the bridge is not affected by a maximum flood that could probabilistically occur in a 100-year period.Thus, this is not a bridge merely launched to promote a temporary passage. In those cases, the technique does not place much emphasis on most of the aspects indicated in the preceding paragraph, which is why it is possible in any case to fulfill the possibility of placing a structure of this type in fifteen days or even less. It is important in this regard to mention that this is the reason why the execution period for the contracting process 2022LN-000001-0019900214 called 'INSTALLATION OF A BAILEY-TYPE BRIDGE OVER THE MEDIO QUESO RIVER IN Dirección01' is 100 calendar days. This period contemplates all activities related to the placement of the bridge, where, as explained, with the exception of the bridge itself, all complementary works are of a permanent nature." She comments that regarding point c) of judgment No. 2024020399, engineer José Abraham Delgado Moreira, in his capacity as Coordinator of the Road Management Department of the Municipality of Los Chiles, stated the following: "It is important to indicate in this regard that this project never contemplated the placement of another bridge, in addition to the Bailey bridge that is currently being installed.In this sense, the Municipal Road Management Department does not have the construction of a 'definitive bridge' at the project site programmed. We are also unaware of any budgetary allocation assigned for the construction of a bridge different from the one currently being constructed." Furthermore, in certification No. DPMLCH N°07-2024, the following was recorded: "Jennifer Vargas Cruz, head of the budget, CERTIFIES that the Municipality of Los Chiles, legal identification number CED02, according to the budgetary records kept in this Municipality, the only budgetary account for the Construction of a Bridge over the Medio Queso River available is the budgetary account 5.02.02 Land Communication Routes. Which is for the Project being carried out through the Municipality of Los Chiles -INDER Agreement, which are the only resources available for the Bailey bridge in the 2024 budget." She narrates that the certification reinforces that there is no budgetary allocation assigned for the construction of a bridge different from the one currently being constructed.She recounts that regarding the statement "the construction is suspended due to an alleged design error," the construction works of the bridge over the Medio Queso River are not suspended, as the company in charge of the work is working normally. She refers that engineer José Abraham Delgado Moreira, in his capacity as Coordinator of the Road Management Department of the Municipality of Los Chiles, stated the following: "On July 19, a virtual meeting was held to analyze the possibility of generating Modification Order 01 to the project, with the purpose of improving the bridge height. In this sense, one of the main reasons that generated the need has the primary objective of promoting better navigation conditions on the Medio Queso River. It was observed at the project site that the completed bridge would have a tight height of 1.5 meters above the design HWL (NAME de diseño). Even though this condition is what normally satisfies the needs of any design, it is observed that the project in question has the particularity of being located in an area surrounded by wetlands; this generates unusual water reserve conditions at the site, which cause the difference between the normal full flow and the design flow 'HWL,' to be similar.This condition does not occur in rivers with a defined channel, in which a small difference in flow is reflected in a notable difference in the height between the bridge and the water surface. In this way, and once it is established that the structure designed by the company PROCON conforms to the height established in the preliminary studies, the need is established to generate an additional height on the substructure or bastions of 1.5 meters based on the following main reasons: 1. An exponential development of local tourism can be expected, with which it becomes necessary to guarantee 'as much as possible,' navigability at any time, mainly of 'Pangas' type vessels (which are the most common in the tourist activity of the area). These vessels have an approximate height of 2.40 meters from water level to roof structure (freeboard + superstructure). Therefore, 1.5 meters additional to 1.5 meters of the design HWL (3 meters) should satisfy the condition. 2.Over-dimensioning is important based on the meteorological evidence of recent years, which suggests that climate change can make designs generated by conventional methods obsolete in a short time..., when these are very tight. In this sense, alarms have been generated in different symposiums by accredited 'entities' around the world. On July 29, the bridge launching phase was finalized, and the work was stopped in order to establish the costs and conditions necessary for the subsequent phases where the required additional height must be included." She adds that although it is true that the bridge construction works were stopped or suspended at the time, it was all due to the future prevention of free navigation over the flow of the Medio Queso River and thereby not violating the free navigation of any administered party. She reiterates that, to date, the construction of the bridge work is ongoing normally and according to the activity schedule, the completion of the work is scheduled for the first two weeks of September 2024.
4. 4By means of a record signed on August 21, 2024, by the Judicial Technician 3 processing this expediente, as well as by the Interim Secretary of the Chamber, it was made known that it does not appear that from August 12 to 20, 2024, the Minister of Public Works and Transport and the President of the Council of the Municipality of Los Chiles have submitted any document or filing in order to render the report requested in this matter.
5. 5By a document received at the Secretariat of the Chamber and incorporated at 8:51 a.m. on August 23, 2024, the appellant states the following: "1. Non-compliance by the Municipality. This chamber's order was simple: They must stop the illegal transport of people, they must temporarily install a Bailey bridge, and they must build a definitive bridge. The Municipality's response says in few words: WE ARE NOT GOING TO DO IT. Regarding illegal transport. The municipality accepts that it is a business, the municipality accepts that payment is charged for the service, the municipality accepts THAT THEY OPERATE WITHOUT A LICENSE (PATENTE), but as if the law did not apply, it indicates that they cannot do anything and that it is not their responsibility. This, in my opinion, demonstrates a total ignorance of how local government and its scope work. The acting mayor is being incorrectly advised. Accepting the municipality's thesis is to assume that anywhere in the country a business can be set up without a license (patente) and that the Municipality cannot do anything.They were ordered to do everything within their power, and they are not doing it. Regarding the Bailey bridge. Bailey bridges are by definition provisional bridges. To want to adorn it, to say that I made a nice entrance, does not mean that its provisional nature has changed. We beg to consider that they are openly stating in their filing that they will NOT comply with this chamber's order because they 'consider' that this (by definition) provisional bridge will remain as definitive. Please take into account that it has been 30 years that the community has been waiting for a definitive solution to their problem and that there are already 5 people dead for having waited for that solution that the municipality now wishes to fix halfway. Again, they poorly advised the acting mayor. Due to the foregoing, given the statements indicating that what was ordered by this chamber will not be complied with, we beg to proceed as legally corresponds not only with the disobedience but also with the clarification so that the local government of Los Chiles understands that THEY ARE OBLIGATED to comply with what is indicated by the judgment and that its compliance is neither interpretive nor voluntary."
6. 6By a document received at the Secretariat of the Chamber and incorporated at 10:50 a.m. on August 23, 2024, the petitioner submits a design report for the Bailey bridge in which the Municipality of Los Chiles is informed that it is temporary, as evidence for a better resolution.
7. 7By a document received at the Secretariat of the Chamber and incorporated at 3:08 p.m. on August 23, 2024, Francinie Hurtado Carballo, in her capacity as Interim Secretary of the Municipal Council of the Municipality of Los Chiles, states the following: "For your knowledge and subsequent purposes, I hereby notify you of the agreement of the Municipal Council of Los Chiles, adopted through the minutes of ordinary session No. 024-2024, held on Tuesday, August 20, 2024. Wherein Report CAJ.039.08.2024 dated August 19, 2024, presented by the Legal Affairs Commission, was read to the Council, via ordinary session No. 008-2024, held on Monday, August 19, 2024, to learn of Agreement No. 015, Minutes No. 023-2024, Item M: 'EXPEDIENTE N°24-012220-0007-CO, PROCESS: AMPARO APPEAL, APPELLANT: Nombre01, RESPONDENT: MAYOR AND LEGAL REPRESENTATIVE OF THE MUNICIPALITY OF LOS CHILES'. Therefore, in Article VIII, Item C, Agreement No. 031, the Municipal Council by unanimous decision agrees: To provide a response to the Constitutional Chamber of the Supreme Court of Justice, indicating that: According to what was stated by Engineer Jose Abraham Delgado Moreira of the Municipal Roads Technical Unit, the suspension of the bridge construction occurred because the department requested additional improvements, anticipating the growth that tourism may have in the area, as vessels are required to pass under the bridge, it was requested that the bridge be raised about a meter or a little more, and as indicated by the same, the works must have already restarted by this date. Approved, Final and Firm with five positive votes."
8. 8By a document received through the Chamber's email at 10:49 a.m. on August 23, 2024, Francinie Hurtado Carballo, in her capacity as Interim Secretary of the Municipal Council of the Municipality of Los Chiles, states the following: "For your knowledge and subsequent purposes, I hereby notify you of the agreement of the Municipal Council of Los Chiles, adopted through the minutes of ordinary session No. 023-2024, held on Tuesday, August 13, 2024. Wherein Report CAJ.031.08.2024 dated August 12, 2024, presented by the Legal Affairs Commission, was read to the Council, via ordinary session No. 007-2024, held on Monday, August 12, 2024, to learn of Agreement No. 013, Minutes No. 018-2024, Item J: 'EXPEDIENTE: 24-012220-0007-CO, RES N°2024020399, CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. SUBJECT: AMPARO APPEAL FILED BY Nombre01, IDENTITY CARD CED01, AGAINST THE MUNICIPALITY OF LOS CHILES AND THE MINISTRY OF PUBLIC WORKS AND TRANSPORT (MOPT)'.Therefore, in Article VIII, Item I, Agreement No. 055, the Municipal Council by unanimous decision agrees: 1)-. Provide a response to Mr. Nombre01 and to the Constitutional Chamber regarding what was requested. 2)-. Provide a copy of the action taken on the request sent by Nombre01 on February 19, 2024. 3)-. Provide a copy of the actions taken regarding the construction of the Bridge in question. 4)-. Provide a copy of the actions taken in relation to the raft or floating platform. Approved, Final and Firm with five positive votes."
9. 9By a document received at the Secretariat of the Chamber and incorporated at 10:51 a.m. on August 26, 2024, the appellant provides the link to the OPA News report which demonstrates that as of Friday, September 13, the municipality continues to fail to comply with all the orders issued by this Chamber through resolution No. 2024020399 of 9:20 a.m. on July 19, 2024, as evidence for a better resolution.
10. 10By a document received through the Chamber's email at 1:22 p.m. on September 16, 2024, Mauricio Batalla Otárola, in his capacity as Minister of Public Works and Transport, reports under oath. He states that through official letter No. DAJ-B-2024-4036 of September 5, 2024, a report was requested on the actions taken regarding what was ordered by this Constitutional Court in resolution No. 2024020388 of 9:20 a.m. on July 19, 2024, in order to address what was petitioned in the judgment. He indicates that the Maritime-Port Directorate, through numbered note DVMP-2024-516 of September 6, 2024, reported on the proceedings promoted in pursuit of addressing what was ordered by the Constitutional Chamber. In this manner, and in the effort to address the hearing granted by the resolution of 4:56 p.m. on August 9, 2024, he proceeds to transmit the report rendered by the Maritime-Port Division, regarding what was ordered in ruling No. 2024020388, under the consideration that this office does not have -firsthand- the background of the actions followed in pursuit of addressing what was ordered in the decision issued by the Chamber.He adds that the documents that were transmitted are attached, including official letter No. DVMP-2024-516 of September 6, 2024, as well as copies of report No. DVMP-DNS-2022-1013 and note No. DVMP-DNS-2024-483 with background information. He adds that a copy is sent to Verny Jiménez Rojas, in the Maritime-Port Directorate, with the precise instruction to follow up on the matter, to fully comply with what was ordered and to inform the Constitutional Chamber of the achievements obtained, in pursuit of addressing decision No. 2024020388 of 09:20 a.m. on July 19, 2024.
11. 11By means of the resolution of 12:36 p.m. on October 21, 2024, the Instructing Magistrate requested evidence for a better resolution from the Interim Mayor and the President of the Municipal Council, both of the Municipality of Los Chiles, in order for them to clarify the following: "a) Whether the requests made by the appellant in the official letters sent on February 19 and 20, 2024, were answered and notified to him, b) whether the pertinent actions were taken to definitively resolve, as legally appropriate, the complaints raised regarding irregular transport on the Medio Queso River, c) whether the Dirección02 was installed and enabled in the first two weeks of September 2024, and d) if not, indicate the reasons and when the work will be carried out."
12. 12By a document received at the Secretariat of the Chamber and incorporated at 5:14 p.m. on October 24, 2024, Axel Eduardo Solís Vásquez, in his capacity as President of the Municipal Council of Los Chiles, reports under oath. He states that the appellant sent a request for information via email to the Secretariat of the Municipal Council, where they even requested answers to several questions. He specifies that the document was brought to the attention of the Municipal Council on February 20, 2024, in ordinary session No. 261, where it was agreed to send the document for the Municipal Administration to provide answers to each requested point. He recounts that at the ordinary session held on May 7, 2024, the Municipal Council learned of the motion presented by Councilwoman Jenny Torres Barrera, who requested that the Municipal Council request a report from the Municipal Mayor on the delays of the Puente Los Robles work and National Public Tender 2022LN-000001-0019900214.Adopting the agreement "AGREEMENT N°002. The Municipal Council by unanimous decision agrees: 1)-. Request the Municipal Mayor to send the Municipal Council a detailed report on the progress of the work, the delays in transporting the structure to the site, compliance with the addendum deadline. 2)-. Provide a document on the validity of the performance guarantee as established by the Administrative Contracting Division official letter 012332. 3)-. Finally, request the legal representative or agent of the company to render a report before this Municipal Council. The legal deadline is granted for the above." He narrates that in Ordinary Session No. 018-2024, held on July 23, 2024, "Expediente: 24-012220-0007-CO, Res. N°2024020399, Constitutional Chamber of the Supreme Court of Justice. Subject: Amparo appeal filed by Nombre01, identity card CED01, against the Municipality of Los Chiles and the Ministry of Public Works and Transport (MOPT)" was made known.It was referred to the Legal Affairs Commission via AGREEMENT NO. 013, Item J, Article VI." He refers that in Ordinary Session No. 023-2024, held on August 13, 2024, Report CAJ.031.08.2024 of August 12, 2024, was read to the Council, by means of Agreement No. 055, Item I, Art VIII, which agrees as follows: "1)-. Provide a response to Mr. Nombre01 and to the Constitutional Chamber regarding what was requested. 2)-. Provide a copy of the action taken on the request sent by Nombre01 on February 19, 2024. 3)-. Provide a copy of the actions taken regarding the construction of the Bridge in question. 4)-. Provide a copy of the actions taken in relation to the raft or floating platform. Approved, Final and Firm with five positive votes." He comments that in Ordinary Session No. 024-2024, held on August 20, 2024, report CAJ.039.08.2024 of August 19, 2024, was read to the Council, by means of Agreement No. 031, Item C, Article VIII, which agreed as follows: "Provide a response to the Constitutional Chamber of the Supreme Court of Justice, indicating that: According to what was stated by Engineer Jose Abraham Delgado Moreira of the Municipal Roads Technical Unit, the suspension of the bridge construction occurred because the department requested additional improvements, anticipating the growth that tourism may have in the area, as vessels are required to pass under the bridge, it was requested that the bridge be raised about a meter or a little more, and as indicated by the same, the works must have already restarted by this date.Approved, Final and Firm with five positive votes." He clarifies that the Municipal Council of the Municipality of Los Chiles adopted the pertinent agreements to supervise and expedite the works, which will guarantee completion in the best possible way, with the purpose not only of complying with what was ordered by the Constitutional Chamber but also of responding to the needs of the communities awaiting the road that connects to the center of the first district. He adds that in adopting the agreements, the appellant was always provided with a response.
13. 13By a document received at the Secretariat of the Chamber and incorporated at 5:14 p.m. on October 24, 2024, María Yamileth Palacios Taleno, in her capacity as Interim Mayor of the Municipality of Los Chiles, reports under oath. She states that the requests were notified to the appellant. She indicates that the municipal administration is clear about respecting institutionality, taking into account that said raft, trailer, is used on the waters of the Medio Queso River, and must consider what is established in Decree 29547-MOPT, in article 41, which literally states: "Article 41: Of the Directorate of Navigation and Safety. Its functions shall include: 41.3. Establish the minimum requirements for the provision of navigation and aquatic transport services, including, where applicable, the granting of the concessions or authorities that proceed in accordance with current legislation, according to the guidelines of the National Port Council. 41.4.Register and regulate national shipping companies, shipping agents, and inland water transport companies (includes river, lake, national cabotage, and ferry services)." She explains that in truth, the raft or trailer is used on the Medio Queso River for the transfer of passengers or products from one place to another across this river with little depth; regulating said activity is the legal competence of the MOPT, through the Directorate of Navigation and Safety; however, the municipal administration has made itself readily available to said directorate in order to support and collaborate in any eventual intervention regarding said activity, upon prior coordination between both institutions. She adds that through official letter DGVM-N-641-2024 of October 24, 2024, signed by José Abraham Delgado Moreira, in his capacity as Coordinator of the Road Management Department, the progress of the work "INSTALLATION OF A BAILEY-TYPE BRIDGE OVER THE MEDIO QUESO RIVER IN Dirección01" was set forth.
14. 14By a document received at the Secretariat of the Chamber and incorporated at 12:46 p.m. on November 5, 2024, the appellant reiterates the disobedience of judgment No. 2024020399 of 9:20 a.m. on July 19, 2024. He indicates that the temporary bridge remains un-enabled. He indicates that the Municipality reported that the definitive bridge will not be built because it is considered that the temporary bridge can be interpreted as functioning as definitive. He adds that to date, the raft continues to operate without permits or a license (patente), which is considered illegal transport.
15. 15By resolution of 4:13 p.m. on May 23, 2025, the Instructing Magistrate requested evidence for a better resolution from the Interim Mayor and the President of the Municipal Council, both of the Municipality of Los Chiles, in order for them to clarify the following: "a) Whether the pertinent actions were taken to definitively resolve, as legally appropriate, the complaints raised regarding irregular transport on the Medio Queso River, b) whether the Bailey bridge was installed and enabled, and c) if not, indicate the reasons and when the work will be carried out."
16. 16By a document received at the Secretariat of the Chamber and incorporated at 10:58 a.m. on May 26, 2025, Juan Abel Beteta Ocampo, in his capacity as Mayor of the Municipality of Los Chiles, reports under oath. He states that at this moment there is no irregularity, no person transports people or vehicles illegally, so all illegal activity has been rectified. He adds that in November 2024, the Bailey bridge was installed and enabled, which to date is enabled for use, the regular passage of people and vehicles.
17. 17By a document received at the Secretariat of the Chamber and incorporated at 5:05 p.m. on May 28, 2025, Francinie Hurtado Carballo, in her capacity as Interim Secretary of the Municipal Council of the Municipality of Los Chiles, reports under oath, stating that regarding what is required in point a) of the resolution of 4:13 p.m. on May 23, 2025, it is the competence of the Municipal Mayor's Office. She specifies that regarding point b), "in ordinary session N°043, held on Tuesday, November 19, 2024, official letter VMLCH.243.11.2024 dated November 19, 2024, sent by Ms. María Yamileth Palacios Taleno, Municipal Vice Mayor of Los Chiles, was read to the Council. Subject: invitation to the Inauguration of Dirección03 and the Start of Construction of the Los Chiles Sports Gymnasium. The foregoing according to Article V, Item T, AGREEMENT NO. 023. The Municipal Council by unanimous decision agrees: 1)-.

The members of the Municipal Council of the Municipality of Los Chiles are commissioned to attend the Construction Start event for the Multipurpose Gymnasium, as detailed below: Axel Eduardo Solís Vásquez (Municipal President); Jenny María Torres Barrera (Municipal Vice President); Rafael Renner Reyes (Proprietary Council Member); Yarelis Avalos Duarte (Proprietary Council Member); Timoteo Altamirano Centeno (Proprietary Council Member); Aida Luz Alvarado Hernández (Alternate Council Member) Alyeri Beteta López (Proprietary Syndic); Jeffry Sequeira Castillo (Proprietary Syndic); Jesús Mora Valle (Proprietary Syndic). The event is scheduled for 5:00 p.m. at the Polideportivo de Los Chiles. 2)-. The same members of the Municipal Council of the Municipality of Los Chiles are commissioned to attend the Inauguration of Dirección03, which will take place at 10:00 a.m. at Dirección04. 3)-. The Municipal Mayor's Office is requested to coordinate transportation for the Municipal Council representatives who will attend the events indicated in points 1 and 2. 4)-.

In accordance with the provisions of Article 44 of the Código Municipal, this agreement is dispensed from processing and commission opinion. Approved, Definitively and Firm with four affirmative votes from the proprietary council members Axel Eduardo Solís Vásquez, Rafael Renner Reyes, Yarelis Avalos Duarte, and Timoteo Altamirano Centeno.” Indicates that the bridge is already inaugurated and operational.

1. 18In the proceedings followed, the legal prescriptions have been observed.

Drafted by Magistrate Araya García; and,

Considering:

III.Regarding the non-execution petition. In the present matter, the petitioner alleges disobedience of what was ordered by this Chamber in judgment No. 2024020399 at 9:20 a.m. on July 19, 2024. States that as of today, construction is suspended due to a supposed design error.

This Chamber, in judgment No. 2024020399, ordered the following: 1. To the Municipality of Los Chiles “(…) within a maximum period of TEN DAYS, counted from the notification of this judgment, all petitions made by the petitioner in the official communications sent on February 19 and 20, 2024, must be answered; a response that must, within the same period, be notified to the address indicated for those purposes.” 2. To the Minister of Public Works and Transport and to the Mayor and President of the Council, both of the Municipality of Los Chiles “a) within a maximum period of ONE MONTH, counted from the notification of this judgment, the pertinent acts must be executed so that the complaints raised regarding irregular transport on the Medio Queso River are definitively resolved, in accordance with applicable Law, in such a way that the life and physical integrity of persons are not endangered; b) within a maximum period of FIFTEEN DAYS, counted from the notification of this judgment, the Bailey bridge must be installed and made operational; and c) within a maximum period of TWELVE MONTHS, counted from the notification of this judgment, the definitive bridge must be built and made operational.” In this regard, concerning the official communications sent by the petitioner on February 19 and 20, 2024, the authorities of the Municipality of Los Chiles reported that the claimant's petitions were answered and notified.

Regarding the order issued in point a) of judgment No. 2024020399, the authorities of the Municipality of Los Chiles informed the Chamber that, as of today, there is no irregularity, no person is transporting people or vehicles illegally, such that all illegal activity was rectified.

On the other hand, regarding the provisions in points b) and c) of Vote No. 2024020399, it is verified that since November 2024, the Bailey bridge was installed and made operational, and as of today it remains operational for use and regular passage of people and vehicles. Additionally, in official communication No. DGVM-N-477-2024 of August 16, 2024, signed by José Abraham Delgado Moreira, in his capacity as Coordinator of the Road Management Department of the Municipality of Los Chiles, the following was indicated:

“1- Said judgment indicates in point “b”: “b) within a maximum period of FIFTEEN DAYS, counted from the notification of this judgment, the Bailey bridge must be installed and made operational. (…)”. In this case, the Bailey bridge to be placed has the particularities of being intended for permanence (it will be, in itself, a permanent bridge). This particular fact originates from the same environmental resolution “Resolution No. 1492-2020-SETENA,” in which the project is contemplated as a work that will not cause a direct impact on the aquatic ecosystem, since no construction activities within the Medio Queso River channel are contemplated. In this way, the project itself was defined as a single-span bridge project, without intermediate piles or supports. It must be remembered that this is a bridge that must span a length (luz) of 54.5 meters without intermediate supports and without touching the aquatic ecosystem, for which a Bailey bridge was planned, being a structure that is assembled outside the channel and subsequently “launched” from one end to the opposite.

Additionally, a length of this magnitude can be spanned without intermediate supports, which is very difficult to achieve with a concrete bridge (it would normally require an intermediate pile within the channel). Regarding this last particular, it is not that a 54.5-meter bridge cannot be built without intermediate supports, but to achieve it, an unusually and excessively high investment of resources must be made for the projection of that structure, falling outside the budgetary range of possibilities of the Municipal Administration. A Bailey bridge with permanent bridge characteristics: Even though Bailey bridges are by definition bridges for temporary use, the bridge conceived in this project is intended for permanent use. It is composed of some elements or parts typical of permanent bridges. Thus, for example, the entirety of the substructure comprises concrete abutments (designed according to usual engineering standards), supported on steel piles 18 meters in length to satisfy the design loads.

Finally, two approach fills will be built to overcome the superelevations generated by the bridge installation and to meet the required height so that the bridge is not affected by a maximum flood that could probabilistically occur in a 100-year period. In this way, it is not a bridge that is merely launched to promote a temporary passage (…)” (the highlighting does not correspond to the original).

Finally, it is appropriate to clarify to the petitioner that it is not up to this Court to define what the best solution is, technically speaking, so any disagreement with what is proposed by the Municipality must be raised before the Administration, or in the ordinary jurisdictional court of legality, pathways in which he may, broadly, discuss the merits of the matter and assert his claims.

Thus, this Chamber manages to determine that the authorities of the respondent municipality carried out the corresponding steps to comply with what was ordered in Vote No. 2024020399. Consequently, the appropriate course is to declare the petition filed without merit.

IV.Documentation provided to the case file. The parties are warned that if any paper document, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic, or new-technology-produced device has been provided, these must be withdrawn from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material that is not withdrawn within this period will be destroyed, according to the provisions of the “Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial,” approved by the Corte Plena in session No. 27-11 of August 22, 2011, Article XXVI and published in the Boletín Judicial number 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial, in session No. 43-12 held on May 3, 2012, Article LXXXI.

Por tanto:

The petition filed is without merit.

Fernando Castillo V.

President Fernando Cruz C.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Ingrid Hess H.

Ronald Salazar Murillo

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las diez horas veinticinco minutos del tres de junio de dos mil veinticinco .

Gestión de desobediencia presentada por el Nombre01, cédula de identidad No. CED01, contra la MUNICIPALIDAD DE LOS CHILES.

Resultando:

1. 1Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala e incorporado a las 16:08 horas del 7 de agosto de 2024, el recurrente acusa la desobediencia a lo ordenado por esta Sala en la sentencia No. 2024020399 de las 9:20 horas del 19 de julio de 2024. Señala que a la fecha la construcción se encuentra suspendida por un supuesto error de diseño.
2. 2Por resolución de las 16:56 horas del 9 de agosto de 2024, se le concedió audiencia sobre lo alegado por la recurrente a Mauricio Batalla Otárola, a Juan Abel Beteta Ocampo y a Axel Eduardo Solís Vásquez, en sus calidades respectivas de Ministro de Obras Públicas y Transportes, Alcalde y Presidente del Concejo, ambos de la Municipalidad de Los Chiles, o a quienes en sus lugares ocupen esos cargos, para que se refirieran y aportaran las pruebas correspondientes respecto a los hechos y omisiones que se le atribuyen.
3. 3Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala e incorporado a las 19:03 horas del 16 de agosto de 2023, informa bajo juramento María Yamileth Palacios Taleno, en su condición de Alcaldesa a.i. de la Municipalidad de Los Chiles. Manifiesta que sobre las interrogantes del recurrente, debo manifestar; no existe ningún régimen jurídico sobre dicha estructura, se trata de un remolque artesanal propiedad de un finquero llamado Nombre02, que lo usa para su uso personal, ya que tienes propiedades a este y al otro lado del rio Medio Queso. Según información aportada por las personas que han hecho uso de dicha plana o remolque el señor Nombre02 les cobra un aproximado de mil colones por motocicleta y dos mil por carro. Si existieran esos ingresos son propios del señor Nombre02 que utiliza ese remolque o plana y es el quién debería administrar, a esta administración municipal no le consta lo anterior.No tiene patente, la ruta que comunica hasta ese sector es denominada Cantonal. Expone que en relación al punto a) de la sentencia No. 2024020399, plana o remolque es usaba sobre el rio Medio Queso, para el traslado de pasajeros o productos de unos lugares a otros a través de ese rio con poca profundidad, regular dicha actividad es competencia legal del MOPT, a través de la dirección de Navegación y Seguridad; sin embargo, como administración municipal nos podemos a la disposición de dicha dirección con la finalidad de apoyar, colaborar ante una eventual intervención sobre dicha actividad, previa coordinación entre ambas instituciones. Con relación al punto b) de la sentencia No. 2024020399, el ingeniero José Abraham Delgado Moreira, en calidad de Coordinador del Departamento de Gestión Vial de la Municipalidad de Los Chiles, indicó lo siguiente: “En este caso, el puente Bailey a colocar tiene las particularidades de estar destinado a la permanencia (va a ser en sí, un puente permanente).Este hecho particular tiene como origen la misma resolución ambiental “Resolución Nº 1492-2020-SETENA”, en la cual se contempla el proyecto, como una obra que no causará un impacto directo sobre el ecosistema acuático, ya que no se contemplan actividades constructivas dentro del cauce del río Medio Queso. De esa forma el mismo proyecto fue definido como un proyecto con un puente de una sola luz, sin pilas o apoyos intermedios. Se debe recordar que se trata de un puente que debe salvar una luz de 54.5 metros sin apoyos intermedios y sin tocar el ecosistema acuático, por lo cual se proyectó un puente Bailey, al ser una estructura que se arma fuera del cauce y posteriormente “se lanza” desde un extremo hasta el opuesto. Adicionalmente se puede salvar una luz de esta longitud sin apoyos intermedios, lo cual es muy difícil de lograr con un puente de concreto (normalmente requeriría una pila intermedia dentro del cauce).En este último particular, no es que, no se pueda construir un puente de 54.5 metros sin apoyos intermedios, pero para lograrlo se debe hacer una inversión de recursos no habitual y exageradamente alta para la proyección de esa estructura, saliéndose presupuestariamente del rango de posibilidades de la Administración Municipal. Un puente Bailey con características de puente permanente: Aun cuando los puentes Bailey son por definición puentes para uso temporal, el puente concebido en este proyecto está destinado a un uso permanente. El mismo, está compuesto por algunos elementos o partes, típicas de los puentes permanentes. Así, por ejemplo, la totalidad de la subestructura que comprende bastiones de concreto (diseñados de acuerdo a la normativa habitual en ingeniería), apoyados sobre pilotes de acero de 18 metros de longitud para satisfacer las cargas de diseño. Finalmente se construirán dos rellenos de aproximación para salvar las sobreelevaciones generadas por la instalación del puente, y poder cumplir con la altura requerida para que el puente no se vea afectado por una avenida máxima que probabilísticamente pudiera suceder en un periodo de 100 años.De esta forma no se trata un puente que solamente se lanza para promover un paso temporal. En esos casos la técnica no pone mucho énfasis en la mayor parte de los aspectos señalados en el párrafo anterior, razón por la cual si es posible en cualquier caso cumplir con la posibilidad de colocar una estructura de este tipo en quince días he incluso menos tiempo. Es importante en este aspecto, mencionar que esta es la razón por la cual el plazo de ejecución para el proceso de la contratación 2022LN-000001-0019900214 denominado “INSTALACIÓN DE UN PUENTE TIPO BAILEY SOBRE EL RÍO MEDIO QUESO EN LA Dirección01”, es de 100 días naturales. En este plazo se contemplan todas las actividades relacionadas con la colocación del puente, en donde como se explicó, con excepción del puente mismo, todas las obras complementarias son de carácter permanente”. Comenta que con respecto al punto c) de la sentencia No. 2024020399, el ingeniero José Abraham Delgado Moreira, en calidad de Coordinador del Departamento de Gestión Vial, de la Municipalidad de Los Chiles, indicó lo siguiente: “Es importante indicar al respecto que este proyecto nunca contempló la colocación de otro puente, además del puente Bailey que se está colocando actualmente.En este sentido, el Departamento de Gestión Vial Municipal no tiene en programación la construcción de un “puente definitivo” en el sitio de proyecto. Tampoco se conoce sobre algún contenido presupuestario asignado para la construcción de un puente diferente al que se construye actualmente”. Además, en la certificación No. DPMLCH N°07-2024, se hizo constar lo siguiente: “Jennifer Vargas Cruz, encargada de presupuesto CERTIFICA La Municipalidad de Los Chiles cedula jurídico número CED02, de conformidad a los registros presupuestarios llevados en esta Municipalidad la única cuenta presupuestaria para la Construcción de Puente sobre Rio Medio Queso disponible es la cuenta presupuestaria 5.02.02 Vías de Comunicación Terrestre. Que es para el Proyecto que se está realizando a través del Convenio Municipalidad de Los Chiles -INDER que son los únicos recursos disponibles para el puente Bailey en el presupuesto 2024”.Narra que la certificación que viene a reforzar que no existe algún contenido presupuestario asignado para la construcción de un puente diferente al que se construye actualmente. Relata que con respecto a la manifestación “la construcción se encuentra suspendida por un supuesto error de diseño”, las obras de construcción del puente sobre el rio Medio Queso no se encuentran suspendidas, toda vez, que se trabaja con normalidad por parte de la empresa encargada de la obra. Refiere que el ingeniero José Abraham Delgado Moreira, en calidad de Coordinador del Departamento de Gestión Vial, de la Municipalidad de Los Chiles, indicó lo siguiente: “El día 19 de julio se realiza reunión virtual, para analizar la posibilidad de generar la Orden de Modificación 01 al proyecto, esto con motivo de mejorar la altura del puente. En ese sentido una de las principales razones que generan la necesidad, tienen como objetivo principal, promover mejores condiciones de navegabilidad en el río Medio Queso.Se observó en sitio de proyecto que el puente terminado contaría con una altura ajustada del 1.5 metros sobre el NAME de diseño. Aun cuando esta condición es la que normalmente satisface las necesidades de cualquier diseño, se observa que el proyecto en cuestión cuenta con la particularidad de encontrarse en una zona rodeada de humedales, esto genera condiciones inusuales de reserva de agua en el sitio, que provocan que la diferencia entre el caudal en llena normal y el caudal de diseño “NAME”, sean similares. Esta condición no sucede en ríos con cause definido, en los cuales, una pequeña diferencia en el caudal, se refleja en una diferencia notable en la altura entre el puente y el espejo de agua. De esta forma y una vez que se establece que la estructura proyectada por la empresa PROCON, se ajusta a la altura establecida en los estudios preliminares, se establece la necesidad de generar una sobre altura en la subestructura o bastiones de 1.5 metros adicionales con base en los siguientes motivos principales: 1.Se puede esperar un desarrollo exponencial del turismo local, con lo cual, se hace necesarios garantizar “hasta donde sea posible”, la navegabilidad en cualquier época, principalmente de embarcaciones tipo “Pantún” (que son las más comunes en la actividad turística de la zona). Estas embarcaciones tienen una altura aproximada de 2.40 metros desde nivel de agua hasta estructura de techo (francobordo + superestructura). Por lo cual 1.5 metros adicionales a 1.5 metros del NAME de diseño (3 metros), deberían satisfacer la condición. 2. Es importante el sobredimensionamiento con base en la evidencia meteorológica de los últimos años, la cual sugiere que el cambio climático puede volver obsoletos en poco tiempo, los diseños generados por métodos convencionales…, cuando estos son muy ajustados. En ese sentido se han generado alarmas en diferentes simposios por “entes” acreditados, alrededor del mundo.El día 29 de julio, se finaliza la fase de lanzado del puente, se detiene la obra con el fin de establecer los costos y condiciones necesarias para las fases siguientes en donde se deberá incluir la sobre altura requerida”. Agrega que si bien es cierto, en su momento se detuvieron o suspendieron las obras de construcciones del puente, todo se debió a la prevención futura de la libre navegación sobre el caudal del rio Medio Queso y con esto no violentar la libre navegación de cualquier administrado. Reitera que, a la fecha la construcción de la obra del puente, se encuentra realizándose de manera normal y según el cronograma de actividades se tiene agendado la finalización de la obra en la primera quincena del mes septiembre 2024.
4. 4Mediante constancia suscrita el 21 de agosto de 2024, por la Técnica Judicial 3 tramitadora de este expediente, así como por la Secretaria a.i. de la Sala, se hizo saber que no aparece que del 12 al 20 de agosto de 2024, el Ministro de Obras Públicas y Transportes y el Presidente del Concejo de la Municipalidad de Los Chiles, hayan presentado escrito o documento alguno, a fin de rendir el informe solicitado en este asunto.
5. 5Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala e incorporado a las 8:51 horas del 23 de agosto de 2024, el recurrente manifiesta lo siguiente: “1. Incumplimiento por parte de la Municipalidad. La orden de esta sala fue simple: Deben detener el transporte ilegal de personas, deben colocar de forma temporal un puente Bailey y deben construir un puente definitivo. La repuesta de la Municipalidad en pocas palabras dice: NO LO VAMOS A HACER. Sobre el trasporte ilegal. Acepta la municipalidad que es un negocio, acepta la municipalidad que se cobra por el servicio, acepta la municipalidad QUE OPERAN SIN PATENTE, pero como si la ley no aplicara indica que no pueden hacer nada y que no les corresponde. Esto, a mi criterio, demuestra un desconocimiento total de como funciona el gobierno local y sus alcances. A la alcaldesa en ejercicio le están recomendado de forma incorrecta. Atender la tesis de la municipalidad es suponer que en cualquier parte del país se puede poner un negocio sin patente y que la Municipalidad no puede hacer nada.Se les ordenó hacer todo lo que estuviera a su alcance y no lo están haciendo. Sobre el puente Bailey. Los puentes Bailey por definición son puentes provisionales. Que yo quiera adornarlo, decir que le hice una entrada bonita, no quiere decir que su naturaleza de provisional cambió. Rogamos se tome en consideración que abiertamente están diciendo en su escrito que NO van a acatar la orden de esta sala por que ellos “consideran” que ese puente provisional (por definición) queda como definitivo. Por favor tomar en cuenta que son 30 años los que lleva al comunicad esperando una solución definitiva a su problema y que hay ya 5 personas muertas por estar esperando esa solución que la municipalidad desea ahorra arreglar a medias. De nuevo, asesoraron mal a la alcaldesa en ejercicio. Por lo anterior, existiendo manifestaciones empresas que indican que no se acatará lo ordenado por esta sala, rogamos se proceda como en derecho corresponde no solo con la desobediencia si no con la aclaración para que en el gobierno local de los Chiles comprendan que ESTAN OBLIGADOS a cumplir lo indicado por la sentencia y que no es ni interpretativo ni voluntario su cumplimiento”.
6. 6Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala e incorporado a las 10:50 horas del 23 de agosto de 2024, el accionante aporta informe del diseño del puente Bailey en el cual se le informa a la Municipalidad de los Chiles que el mismo es temporal, como prueba para mejor resolver.
7. 7Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala e incorporado a las 15:08 horas del 23 de agosto de 2024, Francinie Hurtado Carballo, en su condición de Secretaria a.i. del Concejo Municipal de la Municipalidad de Los Chiles, manifiesta lo siguiente: “Para su conocimiento y fines consiguientes, me permito notificarles acuerdo del Concejo Municipal de Los Chiles, tomado mediante acta de la sesión ordinaria N°024-2024, celebrada el martes 20 de agosto del año 2024. Donde se dio lectura al Informe CAJ.039.08.2024 de fecha 19 de agosto de 2024, presentado por la Comisión de Asuntos Jurídicos, mediante sesión ordinaria N°008-2024, realizada el lunes 19 de agosto del 2024, para conocer el AcuerdoN°015, Acta N°023-2024, Inciso M: “EXPEDIENTE N°24-012220-0007-CO, PROCESO: RECURSO DE AMPARO, RECURRENTE: Nombre01, RECURRIDO: ALCALDE Y REPRESENTANTE LEGAL DE LA MUNICIPALIDAD DE LOS CHILES”. Por tanto, en el Artículo VIII, Inciso C, Acuerdo N° 031, el Concejo Municipal por decisión unánime acuerda: Brindar respuesta a la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, indicándole que: Según lo expuesto por el Ingeniero Jose Abraham Delgado Moreira de la Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal, la suspensión de la construcción del puente se dio porque el departamento solicitó unas mejoras adicionales, previendo el crecimiento que pueda tener el turismo en la zona, como se requiere que pasen embarcaciones por debajo del puente, se pidió que se levantara el puente cerca de un metro o un poco más, y según lo indicado por el mismo, las obras a la fecha ya deben estar reiniciadas. Aprobado, Definitivamente y en Firme con cinco votos positivos”.
8. 8Por escrito recibido mediante el correo electrónico de la Sala a las 10:49 horas del 23 de agosto de 2024, Francinie Hurtado Carballo, en su condición de Secretaria a.i. del Concejo Municipal de la Municipalidad de Los Chiles, manifiesta lo siguiente: “Para su conocimiento y fines consiguientes, me permito notificarles acuerdo del Concejo Municipal de Los Chiles, tomado mediante acta de la sesión ordinaria N°023-2024, celebrada el martes 13 de agosto del año 2024. Donde se dio lectura al Informe CAJ.031.08.2024 de fecha 12 de agosto de 2024, presentado por la Comisión de Asuntos Jurídicos, mediante sesión ordinaria N°007-2024, realizada el lunes 12 de agosto del 2024, para conocer el AcuerdoN°013, Acta N°018-2024, Inciso J: “EXPEDIENTE: 24-012220-0007-CO, RES N°2024020399, SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. ASUNTO: RECURSO DE AMPARO INTERPUESTO POR Nombre01, CÉDULA DE IDENTIDAD CED01, CONTRA LA MUNICIPALIDAD DE LOS CHILES Y EL MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y TRASNPORTES (MOPT)”.Por tanto, en el Artículo VIII, Inciso I, Acuerdo N° 055, el Concejo Municipal por decisión unánime acuerda: 1)-. Brindar respuesta al señor Nombre01 y a la Sala Constitucional de lo solicitado. 2)-. Aportar copia de la gestión realizada en la solicitud enviada por Nombre01 el 19 de febrero 2024. 3)-. Aportar copia de las gestiones realizadas con la construcción del Puente en discusión. 4)-. Aportar copia de las gestiones realizadas en relación a la Plana o plataforma flotante. Aprobado, Definitivamente y en Firme con cinco votos positivos”.
9. 9Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala e incorporado a las 10:51 horas del 26 de agosto de 2024, el recurrente aporta el enlace a la nota del Noticiero OPA en el cual se demuestra que al viernes 13 de septiembre la municipalidad continua incumplimiento con todas las órdenes emitidas por esta Sala mediante resolución No. 2024020399 de las 9:20 horas del 19 de julio de 2024, como prueba para mejor resolver.
10. 10Por escrito recibido por medio del correo electrónico de la Sala a las 13:22 horas del 16 de setiembre de 2024, informa bajo juramento Mauricio Batalla Otárola, en su condición de Ministro de Obras Públicas y Transportes. Manifiesta que por medio del oficio No. DAJ-B-2024-4036 del 5 de setiembre de 2024, se solicitó un informe de las acciones ejecutadas respecto de lo ordenado por este Tribunal Constitucional en la resolución No. 2024020388 de las 9:20 horas del 19 de julio de 2024, para poder atender lo peticionado en la sentencia. Indica que la Dirección Marítimo-Portuaria, por medio de la nota numerada DVMP-2024-516 del 6 de setiembre de 2024, informó sobre las diligencias promovidas en procura de atender lo ordenado por la Sala Constitucional. De esa manera, y en el afán de atender la audiencia conferida por la resolución de las 16:56 horas del 9 de agosto de 2024, se procede a trasladar el informe rendido por la División Marítimo-Portuaria, respecto de lo ordenado en el fallo No. 2024020388, bajo la consideración que este despacho no cuenta -de primera mano-, con los antecedentes de las acciones seguidas en procura de atender lo ordenado en el voto que fuese emitido por la Sala.Agrega que se adjuntan los documentos que fueron trasladados y en donde consta el oficio No. DVMP-2024-516 del 6 de setiembre de 2024, así como reproducciones del informe No. DVMP-DNS-2022-1013 y la nota No. DVMP-DNS-2024-483 con antecedentes. Adiciona que se gira copia a Verny Jiménez Rojas, en la Dirección Marítimo-Portuaria, con la instrucción precisa de darle seguimiento al asunto, para cumplir a cabalidad con lo ordenado e informar a la Sala Constitucional, los logros obtenidos, en procura de la atención del voto No. 2024020388 de las 09:20 horas del 19 de julio de 2024.
11. 11Por medio de la resolución de las 12:36 horas del 21 de octubre de 2024, el Magistrado Instructor solicitó prueba para mejor resolver a la Alcaldesa a.i. y al Presidente del Concejo Municipal, ambos de la Municipalidad de los Chiles, a efectos de que aclararan lo siguiente: “a) Si las peticiones formuladas por el recurrente en los oficios enviados el 19 y 20 de febrero de 2024, le fueron contestadas y notificadas, b) si se ejecutaron los actos pertinentes para que se resuelvan en definitiva, conforme a Derecho corresponda, las denuncias planteadas por el transporte irregular sobre el río Medio Queso, c) si se instaló y se habilitó el Dirección02 la primera quincena del mes setiembre 2024, y d) en caso contrario, indicar la razones y para cuándo será realizada la obra”.
12. 12Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala e incorporado a las 17:14 horas del 24 de octubre de 2024, informa bajo juramento Axel Eduardo Solís Vásquez, en su condición de Presidente del Concejo Municipal de Los Chiles. Manifiesta que el recurrente envío mediante correo electrónico de la Secretaría del Concejo Municipal, una solicitud de información, donde inclusive solicitaba la contestación de varias interrogantes. Precisa que el documento fue enviado a conocimiento del Concejo Municipal el 20 de febrero de 2024, en sesión ordinaria No. 261, donde se acordó enviar el documento para que la Administración Municipal brindara contestación de cada punto solicitado. Relata que en la sesión ordinaria celebrada el 7 de mayo de 2024, el Concejo Municipal conoció la moción presentada por la Regidora Jenny Torres Barrera, quien solicitó que el Concejo Municipal solicitara un informe al Alcalde Municipal sobre los atrasos de la obra Puente Los Robles y Licitación Pública Nacional 2022LN-000001-0019900214.Adoptando el acuerdo “ACUERDO N°002. El Concejo Municipal por decisión unánime acuerda: 1)-. Solicitar al Alcalde Municipal remitir al Concejo Municipal un informe detallado sobre el avance de la obra, los atrasos del traslado de la estructura al sitio, cumplimiento del plazo de la adenda. 2)-. Aportar un documento sobre la vigencia de la garantía de cumplimiento según lo establece la División de Contratación Administrativa oficio 012332. 3)-. Por último, solicitar al apoderado o representante de la empresa rendir informe ante este Concejo Municipal. Para lo anterior se le concede el plazo de ley”. Narra que en la Sesión Ordinaria No. 018-2024, celebrada el 23 de julio de 2024, se dió a conocer “el Expediente: 24-012220-0007-CO, Res. N°2024020399, Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Asunto: Recurso de amparo interpuesto por Nombre01, cédula de identidad CED01, contra la Municipalidad de Los Chiles y el Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT).El mismo se trasladado a la Comisión de Asuntos Jurídicos mediante ACUERDO N° 013, Inciso J, Artículo VI”. Refiere que en la Sesión Ordinaria No. 023-2024, celebrada el 13 de agosto de 2024, se da lectura al Informe CAJ.031.08.2024 del 12 de agosto de 2024, mediante Acuerdo No. 055, Inciso I, Art VIII, el cual acuerda lo siguiente: “1)-. Brindar respuesta al señor Nombre01 y a la Sala Constitucional de lo solicitado. 2)-. Aportar copia de la gestión realizada en la solicitud enviada por Nombre01 el 19 de febrero 2024. 3)-. Aportar copia de las gestiones realizadas con la construcción del Puente en discusión. 4)-. Aportar copia de las gestiones realizadas en relación a la Plana o plataforma flotante. Aprobado, Definitivamente y en Firme con cinco votos positivos”. Cometna que en la Sesión Ordinaria No. 024-2024, celebrada el 20 de agosto de 2024, se dió lectura al informe CAJ.039.08.2024 del 19 de agosto de 2024, mediante Acuerdo No. 031, Inciso C, Artículo VIII, el cual acuordó lo siguiente: “Brindar respuesta a la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, indicándole que: Según lo expuesto por el Ingeniero Jose Abraham Delgado Moreira de la Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal, la suspensión de la construcción del puente se dio porque el departamento solicitó unas mejoras adicionales, previendo el crecimiento que pueda tener el turismo en la zona, como se requiere que pasen embarcaciones por debajo del puente, se pidió que se levantara el puente cerca de un metro o un poco más, y según lo indicado por el mismo, las obras a la fecha ya deben estar reiniciadas.Aprobado, Definitivamente y en Firme con cinco votos positivos”. Aclara que el Concejo Municipal de la Municipalidad de Los Chiles tomó los acuerdos pertinentes para fiscalizar y agilizar las obras, que garantizará la conclusión de la mejor manera, con el fin no sólo de cumplir con lo ordenado por la Sala Constitucional, sino para responder a las necesidades de las comunidades que esperan la vía que comunica con el centro del distrito primero. Adiciona que en la toma de los acuerdos siempre se le brindó respuesta al accionante.
13. 13Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala e incorporado a las 17:14 horas del 24 de octubre de 2024, informa bajo juramento María Yamileth Palacios Taleno, en su condición de Alcaldesa a.i. de la Municipalidad de Los Chiles. Manifiesta que las peticiones le fueron notificadas al recurrente. Indica que a la administración municipal le es claro el respeto de la institucionalidad, tomando en cuenta que dicha plana, remolque, es usada sobre las aguas del Rio Medio Queso, debe tomarse en cuenta lo que se establece el Decreto 29547-MOPT, en el artículo 41, que a la letra dice: “Artículo 41: De la Dirección de Navegación y Seguridad. Tendrá entre sus funciones: 41.3. Establecer los requerimientos mínimos para la prestación de servicios de navegación y transporte acuático, incluyendo en su caso, el otorgamiento de las concesiones o autoridades que procedan de acuerdo con la legislación vigente, según las directrices del Concejo Portuario Nacional. 41.4.Registrar y regular a las empresas navieras nacionales, agentes navieros y empresas de transporte por agua interiores (comprende servicios fluviales, lacustre, de cabotaje nacional y transbordadores)”. Expone que a la verdad de los hechos, la plana o remolque es usaba sobre el rio Medio Queso, para el traslado de pasajeros o productos de unos lugares a otros a través de ese rio con poca profundidad, regular dicha actividad es competencia legal del MOPT, a través de la dirección de Navegación y Seguridad; sin embargo, la administración municipal se ha puesto a la mayor disposición de dicha dirección con la finalidad de apoyar, colaborar ante una eventual intervención sobre dicha actividad, previa coordinación entre ambas instituciones. Agrega que mediante el oficio DGVM-N-641-2024 del 24 de octubre de 2024, suscrito por José Abraham Delgado Moreira, en su condición de Coordinador Departamento de Gestión Vial, se expuso los avances de la obra “INSTALACIÓN DE UN PUENTE TIPO BAILEY SOBRE EL RÍO MEDIO QUESO EN LA Dirección01”.
14. 14Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala e incorporado a las 12:46 horas del 5 de noviembre de 2024, el recurrente reitera la desobediencia de la sentencia No. 2024020399 de las 9:20 horas del 19 de julio de 2024. Señala que el puente temporal sigue sin estar habilitado. Indica que la Municipalidad informó que no se construirá el puente definitivo por considerarse que el puente temporal puede interpretarse que funcionará como definitivo. Adiciona que a la fecha, la plana sigue funcionando sin permisos ni patente, lo cual se considera como un transporte ilegal.
15. 15Por resolución de las 16:13 horas del 23 de mayo de 2025, la Magistrada Instructora solicitó prueba para mejor resolver a la Alcaldesa a.i. y al Presidente del Concejo Municipal, ambos de la Municipalidad de los Chiles, a efectos de que aclararan lo siguiente: “a) Si se ejecutaron los actos pertinentes para que se resuelvan en definitiva, conforme a Derecho corresponda, las denuncias planteadas por el transporte irregular sobre el río Medio Queso, b) si se instaló y se habilitó el puente Bailey, y c) en caso contrario, indicar la razones y para cuándo será realizada la obra”.
16. 16Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala e incorporado a las 10:58 horas del 26 de mayo de 2025, informa bajo juramento Juan Abel Beteta Ocampo, en su condición de Alcalde la Municipalidad de Los Chiles. Manifiesta que en este momento no existe ninguna irregularidad, ninguna persona realiza el transporte de personas o vehículos de manera ilegal, por lo que se subsano toda actividad ilegal. Agrega que en el mes de noviembre de 2024, se instaló y se habilitó el puente Bailey, el cual hasta la fecha se encuentra habilitado para uso, paso regular de personas y vehículos.
17. 17Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala e incorporado a las 17:05 horas del 28 de mayo de 2025, informa bajo juramento Francinie Hurtado Carballo, en su condición de Secretaria a.i. del Concejo Municipal Municipalidad de Los Chiles, manifiesta que en cuanto a lo requerido en el punto a) de la resolución de las 16:13 horas del 23 de mayo de 2025, es competencia de la Alcaldía Municipal. Precia que en cuanto al punto b), “en la sesión ordinaria N°043, celebrada el martes 19 de noviembre del año 2024, se dio lectura al oficio VMLCH.243.11.2024 de fecha 19 de noviembre del 2024, enviado por la señora María Yamileth Palacios Taleno, Vicealcaldesa Municipal de Los Chiles. Asunto: invitación Inauguración de Dirección03 e Inicio de Construcción del Gimnasio Deportivo de Los Chiles. Lo anterior conforme al Artículo V, Inciso T, ACUERDO N° 023. El Concejo Municipal por decisión unánime acuerda: 1)-.Se comisiona a los miembros Concejo Municipal de la Municipalidad de Los Chiles para que asistan al evento de Inicio de la Obra de Construcción del Gimnasio Multiuso, el cual se detallan a continuación: Axel Eduardo Solís Vásquez (Presidente Municipal); Jenny María Torres Barrera (Vicepresidenta Municipal); Rafael Renner Reyes (Regidor Propietario); Yarelis Avalos Duarte (Regidora Propietaria); Timoteo Altamirano Centeno (Regidor Propietario); Aida Luz Alvarado Hernández (Regidora Suplente) Alyeri Beteta López (Síndica Propietaria); Jeffry Sequeira Castillo (Síndico Propietario); Jesús Mora Valle (Síndico Propietario). El evento está programado para las 5:00 p.m. en el Polideportivo de Los Chiles. 2)-. Se comisiona a los mismos miembros del Concejo Municipal de la Municipalidad de Los Chiles, para que asistan a la Inauguración del Dirección03, que tendrá lugar a las 10:00 a.m. en el Dirección04. 3)-.Se solicita a la Alcaldía Municipal la coordinación del transporte para los representantes del Concejo Municipal que asistirán a los eventos indicados en los puntos 1 y 2. 4)-. Conforme a lo dispuesto en el artículo 44 del Código Municipal, se dispensa el presente acuerdo de trámite y dictamen de comisión. Aprobado, Definitivamente y en Firme con cuatro votos positivos de los regidores propietarios Axel Eduardo Solís Vásquez, Rafael Renner Reyes, Yarelis Avalos Duarte y Timoteo Altamirano Centeno”. Señala que puente ya se encuentra inaugurado y habilitado.
18. 18En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado Araya García; y,

Considerando:

III.Sobre la gestión de inejecución. En el presente asunto, el recurrente acusa la desobediencia a lo ordenado por esta Sala en la sentencia No. 2024020399 de las 9:20 horas del 19 de julio de 2024. Señala que a la fecha la construcción se encuentra suspendida por un supuesto error de diseño.

Esta Sala en la sentencia No. 2024020399 dispuso lo siguiente: 1. A la Municipalidad de Los Chiles“(…) dentro del plazo máximo de DIEZ DÍAS, contado a partir de la notificación de esta sentencia, se respondan todas las peticiones formuladas por el recurrente en los oficios enviados el 19 y 20 de febrero de 2024; respuesta que dentro del mismo plazo debe ser notificada al medio señalado para esos efectos”. 2. Al Ministro de Obras Públicas y Transportes y al Alcalde y Presidente del Concejo, ambos de la Municipalidad de Los Chiles “a) dentro del plazo máximo de UN MES, contado a partir de la notificación de esta sentencia, se ejecuten los actos pertinentes para que se resuelvan en definitiva, conforme a Derecho corresponda, las denuncias planteadas por el transporte irregular sobre el río Medio Queso, de tal forma que no se ponga en peligro la vida e integridad física de las personas; b) dentro del plazo máximo de QUINCE DÍAS, contado a partir de la notificación de esta sentencia, se instale y habilite el puente Bailey; y c) dentro del plazo máximo de DOCE MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia, se construya y habilite el puente definitivo”.

Al respecto, en cuanto a los oficios enviados por el recurrente el 19 y 20 de febrero de 2024, las autoridades de la Municipalidad de Los Chiles informaron que las peticiones del accionante le fueron contestadas y notificadas. En cuanto a la orden dictada en el punto a) de la sentencia No. 2024020399, las autoridades de la Municipalidad de Los Chiles informaron a la Sala que, a la fecha no existe ninguna irregularidad, ninguna persona realiza el transporte de personas o vehículos de manera ilegal, por lo que se subsanó toda actividad ilegal.

Por otro lado, en cuanto a lo dispuesto en los puntos b) y c) del voto No. 2024020399, se constata que desde el mes de noviembre de 2024, se instaló y se habilitó el puente Bailey, el cual hasta la fecha se encuentra habilitado para uso, paso regular de personas y vehículos. Adicionalmente, en el oficio No. DGVM-N-477-2024 del 16 de agosto de 2024, suscrito por José Abraham Delgado Moreira, en calidad de Coordinador del Departamento de Gestión Vial de la Municipalidad de Los Chiles, se indicó lo siguiente:

“1- En dicha sentencia se indica en el punto “b”: “b) dentro del plazo máximo de QUINCE DIAS, contados a partir de la notificación de esta sentencia, se instale y habilite el puente Bailey. (…)”. En este caso, el puente Bailey a colocar tiene las particularidades de estar destinado a la permanencia (va a ser en sí, un puente permanente). Este hecho particular tiene como origen la misma resolución ambiental “Resolución Nº 1492-2020-SETENA”, en la cual se contempla el proyecto, como una obra que no causará un impacto directo sobre el ecosistema acuático, ya que no se contemplan actividades constructivas dentro del cauce del río Medio Queso. De esa forma el mismo proyecto fue definido como un proyecto con un puente de una sola luz, sin pilas o apoyos intermedios. Se debe recordar que se trata de un puente que debe salvar una luz de 54.5 metros sin apoyos intermedios y sin tocar el ecosistema acuático, por lo cual se proyectó un puente Bailey, al ser una estructura que se arma fuera del cauce y posteriormente “se lanza” desde un extremo hasta el opuesto.

Adicionalmente se puede salvar una luz de esta longitud sin apoyos intermedios, lo cual es muy difícil de lograr con un puente de concreto (normalmente requeriría una pila intermedia dentro del cauce). En este último particular, no es que, no se pueda construir un puente de 54.5 metros sin apoyos intermedios, pero para lograrlo se debe hacer una inversión de recursos no habitual y exageradamente alta para la proyección de esa estructura, saliéndose presupuestariamente del rango de posibilidades de la Administración Municipal. Un puente Bailey con características de puente permanente: Aun cuando los puentes Bailey son por definición puentes para uso temporal, el puente concebido en este proyecto está destinado a un uso permanente. El mismo, está compuesto por algunos elementos o partes, típicas de los puentes permanentes. Así, por ejemplo, la totalidad de la subestructura que comprende bastiones de concreto (diseñados de acuerdo a la normativa habitual en ingeniería), apoyados sobre pilotes de acero de 18 metros de longitud para satisfacer las cargas de diseño.

Finalmente se construirán dos rellenos de aproximación para salvar las sobreelevaciones generadas por la instalación del puente, y poder cumplir con la altura requerida para que el puente no se vea afectado por una avenida máxima que probabilísticamente pudiera suceder en un periodo de 100 años. De esta forma no se trata un puente que solamente se lanza para promover un paso temporal (…)” (el resaltado no corresponde al original).

Finalmente, conviene aclararle al recurrente que no le corresponde a este Tribunal definir cuál es la mejor solución técnicamente hablando, por lo que cualquier inconformidad con lo propuesto por la Municipalidad, debe plantearlo ante la Administración, o bien en la sede jurisdiccional de legalidad ordinaria, vías en las cuales podrá, en forma amplia, discutir el fondo del asunto y hacer valer sus pretensiones.

Así las cosas, esta Sala logra determinar que las autoridades de la municipalidad recurrida realizaron las gestiones correspondientes con el fin de cumplir con lo ordenado en el voto No. 2024020399. En consecuencia, lo que procede es declarar no ha lugar a la gestión formulada.

IV.Documentación aportada al expediente. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el “Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial”, aprobado por la Corte Plena en sesión No. 27-11 del 22 de agosto de 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero de 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión No. 43-12 celebrada el 3 de mayo de 2012, artículo LXXXI.

Por tanto:

No ha lugar a la gestión formulada.

Fernando Castillo V.

Fernando Cruz C.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Ingrid Hess H.

Ronald Salazar Murillo