Non-compliance in OSA water supply solutionIncumplimiento en solución de abastecimiento de agua en OSA

CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine forty-five hours on the third of December, two thousand twenty-four.

Subsequent petition filed by [Nombre 001] and [Nombre 002], in relation to judgment no. 2018015926 of 09:20 hours on September 28, 2018

Whereas:

1.- By brief incorporated into the electronic case file on October 28, 2024, the appellant party files a petition of disobedience in relation to judgment no. 2018015926 of 09:20 hours on September 28, 2018.

2.- By ruling of the instructing magistrate at 9:51 hours on November 14, 2024, a hearing was granted to Manuel Antonio Salas Pereira in his capacity as General Manager and to Olger Moscoso Pérez, in his capacity as Head of the Osa Cantonal Office, both of AyA or to whoever holds such positions, so that they may address and provide the corresponding evidence regarding the facts and omissions attributed to them.

3.- Maria Alejandra Mora Segura reports, in her capacity as General Manager of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers. She states: "Based on the technical report called Status Update Report on actions taken for the project: EXPANSION AND IMPROVEMENT OF THE PIEDRAS BLANCAS DE OSA AQUEDUCT SYSTEM, PUNTARENAS dated November 13, 2024, prepared by the Deputy Management for Delegated Systems Management UEN Project Administration and its annexes, a document that is added as evidence and forms an integral part of the administrative file, within this is shown the Summary of actions taken during this year 2024, which read as follows: Among the works that make up the project are the following: A. Construction of a CIPA spring (naciente) intake. Use of a water source with the implementation of legal instruments for its construction and supervision of intake works. (Activity completed). B. Design of a 400 cubic meter storage tank (this was already carried out by INDER and must be reviewed and approved by AyA). C. Topographic study of the system carried out by the Basic Studies and Design Unit of the Basic Studies and Designs division of the UEN-AP of the SGSD. (completed in April 2023). D. Preparation of modeling and hydraulic design proposal for the system by AyA. (this has already been completed and sent to the ASADA and the professional responsible for the design) see table of summary of report activities carried out in 2024. E. Development of the final designs and construction plans for the distribution network by Eng. Jorge Cordero Barrantes, who acts as the professional responsible for the project design, contracted by the ASADA of Piedras Blancas. AyA provided a hydraulic design proposal for the distribution system and a set of baseline information for the consultant to generate the products required for contracting the project execution (See Status Update Report on actions taken for the project). F. Verification of environmental viability (viabilidad ambiental) before SETENA, should it require updating so that the contemplated works coincide with the final ones. This, considering that said viability (viabilidad) was processed by the ASADA of Piedras Blancas. G. Purchase of distribution pipes by AyA with its own budget. H. Contracting of public works for the construction of the expansion and improvement works for the Piedras Blancas aqueduct system by INDER. It is important to mention that, within the Status Update Report on actions taken for this project, a detail is provided of the activities carried out by AyA during the year 2024, within which it is concluded in summary that the institution is currently working on conducting soil studies for the ASADA of Piedras Blancas and the preparation of Designs, construction plans, budgets, and terms of reference by Eng. Jorge Cordero Barrantes, based on the reference information provided by AyA for the preparation of the tender documents to bid the work through INDER. The estimated completion date currently depends on the consultant contracted for the final design by the ASADA of Piedras Blancas de Osa de Puntarenas. Likewise, AyA is carrying out follow-up and support tasks for corresponding progress and developing the Project Profile document required to submit it for review by the Ministry of Health (MINSA) and continue with the registration of the project before the Ministry of Planning and Economic Policy (MIDEPLAN), which is expected to be completed by March 2025. (See activities carried out in 2024 by date in Status Update Report on actions taken for the project: EXPANSION AND IMPROVEMENT OF THE PIEDRAS BLANCAS DE OSA AQUEDUCT SYSTEM, PUNTARENAS). II. CONCLUSIONS In the present case, the General Management has attended to this project through assignment and follow-up in the specialized areas, where the latter set out the technical evaluations in relation to the progress and activities carried out for compliance with what was ordered by the chamber in relation to the Project: Expansion And Improvement Of The Piedras Blancas De Osa Aqueduct System, Puntarenas. Efforts are being made by AyA to comply with the completion of the project, for which an agreement has been reached between AyA and INDER consisting of this latter institution being responsible for financing the execution of the project and working on the preparation of the tender documents for the work, publication, receipt of offers and technical studies, and the adjudication of the work to be carried out by INDER; finally, a schedule will be prepared with activities and compliance deadlines, with the participation of the ASADA, INDER, and AyA. As is evident, AyA has executed and carried out all actions falling within its sphere of competence and within the framework of legality that governs us, therefore it is concluded that this accusation of disobedience lacks technical, legal, and regulatory basis, since AyA complied with the obligations imposed by rule of law in the constitutional framework and by the principle of legality, therefore, what has been stated by this honorable court has not been violated or disobeyed." She requests that the petition be dismissed.

4.- Olger Moscoso Perez reports, in his capacity as Head of the OSA Cantonal Office of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers. He states that: "FIRST: In accordance with the report rendered on July 19, 2018, before this Chamber; and in relation to the disobedience; this AyA Cantonal Office informed this Honorable Court of the following. REGARDING THE FACTS SUBJECT OF THE APPEAL. The responsibilities assigned to the undersigned by my superiors are to administer, ensure the operation, and maintenance of the public supply systems and institutional networks that are under the direct administration of AYA and for which it charges its users the potable water and sanitary sewer rates. The communities that bring an Amparo appeal before this Chamber are located near the Piedras Blancas Aqueduct system, which is operated and administered by an Aqueduct Administration Association (Asada), an organization that is not under my purview since it has administrative autonomy but is subject to the regulatory control of the UEN DE GESTION DE ACUEDUCTOS RURALES whose national head office is located in the AYA headquarters building in Pavas, Rohomoser, and the regional head office is in San Isidro del General, under the charge of Licda. Evelyn Lizano Rojas (Rural Aqueducts Management Unit of the Brunca Region). Full functional competence corresponds to the indicated officials. Obviously, when the residents of said communities sent me a document requesting help, and for reasons of human solidarity and duty of collaboration, I carried out various procedures until obtaining water purification filters that were supplied to each of the families. After that, I have not been further involved in the case because the responsibility, as I previously indicated, lies with the UEN DE GESTION DE ACUEDUCTOS RURALES, as explained by the General Manager in response to this same Amparo, and actions are already being taken by said UEN to resolve their situation. In any case, said users will not belong to the jurisdiction of this Cantonal Office, but rather will fall under the competence of the Asada of Piedras Blancas. By reason of the foregoing, this AyA cantonal head office in OSA acted in accordance with the regulations that govern it, its actions at all times duly grounded and reasoned as detailed; it is evident that none of its acts have violated any constitutional right; on the contrary, from the arguments presented and the evidence provided, it can be concluded that indeed this AyA Cantonal Office has proceeded as it is supposed to. Now then; it is important to inform you that these communities are more than 25 kilometers away from the central AyA offices in the canton of Osa. Initially, this Cantonal Head Office collaborated in carrying out an inspection due to lack of water during an emergency situation that had arisen in the winter season in the communities indicated by the appellant. When the amparo appeal (recurso de amparo) was first filed against the General Manager, they included the AYA Cantonal head office of OSA, for which at that time the report was rendered and the disclaimer of responsibility of this Cantonal head office was made in relation to the actions and/or omissions claimed by the appellant(s). Pursuant to the AyA Service Provision Regulation, published in Scope No 29 to Gazette No 27 Year CXLIII San José, Costa Rica, Tuesday, February 9, 2021, the business rule establishes: Article 2- Scope. This Regulation is of national application for both AyA and for all those users who are within the coverage area of the AyA water supply systems for population use and wastewater sanitation (...) From the above, I emphasize that the zone, sector, or communities affected are not under the operational and/or commercial jurisdiction of the OSA Cantonal Office; therefore, it is important to point out that the possibilities of this system ever becoming part of AyA or administered by this Cantonal Office have never been considered, given that this zone is administered under the jurisdiction of an ASADA, for which the responsibility, as I previously indicated, lies with the UEN DE GESTION DE ACUEDUCTOS RURALES of AYA. The only participation of this cantonal head office with the UEN DE GESTION DE ACUEDUCTOS RURALES is to collaborate with the ASADAS in the distribution of water to date, three times a week to these communities, on the occasion that the UEN was distributing water with rented tanker trucks and their contract had expired, as a result of which they requested collaboration from the Brunca Regional Directorate and this OSA Cantonal Office to provide water by alternative means. PRAYER FOR RELIEF: For the foregoing stated, alleged through this Amparo Appeal (Recurso de Amparo), I request this honorable court that I be excluded from the responsibility for the disobedience with which I am accused, because by operational, commercial, and financial competence and jurisdiction, it is not in the hands of this cantonal office to provide a definitive solution to the potable water supply problem to the community of Finca Puntarenas and Asentamiento Salamá, which are located near the Piedras Blancas Aqueduct system, which is operated and administered by an Aqueduct Administration Association (Asada), an organization that is not under my purview since it has administrative autonomy but is subject to the regulatory control of the UEN DE GESTION DE ACUEDUCTOS RURALES of AYA, to which it does correspond." He requests that the petition be dismissed.

5.- In the proceedings followed, the legal prescriptions have been observed.

Drafted by Magistrate Cruz Castro; and,

Considering:

I.- In judgment no. 2018-015926 of 09:20 hours on September 28, 2018, this Chamber ordered:

"The appeal is granted. Manuel Antonio Salas Pereira in his capacity as General Manager and Olger Moscoso Pérez, in his capacity as Head of the Cantonal Office, both of AyA or whoever holds such positions, are ordered to arrange, in a coordinated manner, with the Administration of the Rural Aqueduct and Sewer of Piedras Blancas as well as other competent bodies, the orders and measures necessary in order to provide a definitive solution to the potable water supply problem for the community of Finca Puntarenas and Asentamiento Salamá; this within a term of eighteen months, counted from the notification of the judgment. During the indicated time, the indicated community must be provided with potable water through suitable mechanisms. The foregoing, with the warning that disobedience to the orders of this Chamber is criminally sanctioned according to the provisions of Article 71 of the Law of Constitutional Jurisdiction. The Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers is condemned to pay the damages caused by the facts that have given rise to this declaration, which shall be liquidated in the enforcement of the judgment of the administrative contentious jurisdiction. Notify personally to Manuel Antonio Salas Pereira in his capacity as General Manager and to Olger Moscoso Pérez, in his capacity as Head of the Cantonal Office, both of AyA or to whoever holds such positions." By interlocutory ruling no. 2023010219 of 09:20 hours on May 5, 2023, this Chamber granted the disobedience petition filed in this proceeding in the following sense:

"The disobedience petition is granted. Manuel Antonio Salas Pereira in his capacity as General Manager and Olger Moscoso Pérez, in his capacity as head of the Cantonal Office, both of AyA or whoever holds such positions, are reiterated to proceed to comply with what was ordered by this Chamber in Judgment No. 2018015926 of 09:20 hours on September 28, 2018. The foregoing, under the warning of ordering the opening of a disciplinary administrative proceeding, based on the provisions of Article 53 of the Law of Constitutional Jurisdiction, in case of not doing so, and furthermore, to certify pieces to the Public Prosecutor's Office in accordance with the provisions of Article 71 of the Law of Constitutional Jurisdiction. Notify." II.- REGARDING THE PETITION FILED. In this instance, the appellant party again files a disobedience petition in relation to judgment no. 2018-015926 of 09:20 hours on September 28, 2018.

In this regard, it is recalled that what was ordered by the Chamber to the General Manager and the Head of the Cantonal Office, both of AyA or whoever holds such positions, was: "to arrange, in a coordinated manner, with the Administration of the Rural Aqueduct and Sewer of Piedras Blancas as well as other competent bodies, the orders and measures necessary in order to provide a definitive solution to the potable water supply problem for the community of Finca Puntarenas and Asentamiento Salamá; this within a term of eighteen months, counted from the notification of the judgment. During the indicated time, the indicated community must be provided with potable water through suitable mechanisms." III.- Regarding the alleged non-compliance by the Osa Cantonal Office of AyA. In this respect, the Head of the Osa Cantonal Office of AyA indicates to this Chamber in his report that the zone, sector, or communities affected in this proceeding are not under the operational and/or commercial jurisdiction of the OSA Cantonal Office, and the possibility of this system ever becoming part of AyA or administered by this Cantonal Office has never been considered, given that this zone is administered under the jurisdiction of an ASADA, for which the responsibility lies with the UEN DE GESTION DE ACUEDUCTOS RURALES of AYA. He clarifies that his only participation, as cantonal head office with the UEN DE GESTION DE ACUEDUCTOS RURALES, is to collaborate with the ASADAS in the distribution of water, which he has been doing to date, three times a week to the affected communities at the request of the UEN, to provide water by alternative means.

Based on what has been indicated under the gravity of oath by the Head of the Cantonal Office, it is appropriate to dismiss the petition in relation to the Osa Cantonal Office of AyA, as this office has been collaborating with the ASADA in the distribution of water, while a permanent solution to the shortage problem is found, in compliance with the provisions of judgment no. 2018-015926 of 09:20 hours on September 28, 2018.

IV.- Regarding the alleged non-compliance by the General Management of AyA.

In the report given, under the gravity of oath, by the General Manager of AyA, she details the actions taken by AyA during the year 2024, in compliance with what was ordered by this Chamber in judgment no. 2018-015926 of 09:20 hours on September 28, 2018. She states that the institution is currently working on conducting soil studies for the ASADA of Piedras Blancas and the preparation of Designs, construction plans, budgets, and terms of reference by Eng. Jorge Cordero Barrantes, based on the reference information provided by AyA, for the preparation of the tender documents to bid the work through INDER. She adds that the estimated completion date currently depends on the consultant contracted for the final design by the ASADA of Piedras Blancas de Osa de Puntarenas. Likewise, AyA is carrying out follow-up and support tasks for corresponding progress and developing the Project Profile document required to submit it for review by the Ministry of Health (MINSA) and continue with the registration of the project before the Ministry of Planning and Economic Policy (MIDEPLAN), which is expected to be completed by March 2025.

The reported party, in summary, attempts to justify the delay of the project: EXPANSION AND IMPROVEMENT OF THE PIEDRAS BLANCAS DE OSA AQUEDUCT SYSTEM, PUNTARENAS, which exceeds the term ordered by this Chamber, in that AyA has made efforts to comply with the completion of the project and also reached an agreement with INDER, so that it is responsible for financing the execution of the project. She adds that the tender remains to be carried out, which entails completing the stages of preparing the tender documents to bid the work, through its adjudication, which will be done by INDER.

In this regard, this Chamber considers that the reported authority has certainly carried out a series of actions aimed at complying with what was ordered in Judgment No. 2018-015926. However, it observes that more than 4 years have passed without having taken opportune measures to truly advance in providing a solution to the water problem of the affected communities, through improvements to the aqueduct system. It is important to remind the respondent authority that the main objective of this proceeding is the restitution of the fundamental rights of individuals, which has not yet been achieved in the specific case. Now, considering that, in order to fully comply with the issued resolution and in accordance with the provisions of Articles 12 and 56 of the Law of Constitutional Jurisdiction, the term to fully comply with what was ordered in the indicated judgment is extended for a term of one year. Likewise, Maria Alejandra Mora Segura, in her capacity as General Manager of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, or whoever exercises that position in her stead, is warned that, based on the provisions of Article 71 of the Law of Constitutional Jurisdiction, imprisonment of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed on whoever receives an order that must be complied with or enforced, issued in an amparo appeal (recurso de amparo) and does not comply with it or does not enforce it, provided the crime is not more severely punishable.

VI.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE CASE FILE. The parties are warned that if any paper document has been provided, as well as objects or evidence contained in any electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be removed from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material not removed within this period will be destroyed, in accordance with the provisions of the "Regulation on Electronic Case Files before the Judicial Branch", approved by the Full Court in Article XXVI of session no. 27-11 of August 22, 2011, published in Judicial Bulletin no. 19 of January 26, 2012, as well as the agreement of the Superior Council of the Judicial Branch, approved in Article LXXXI of session no. 43-12 held on May 3, 2012.

Therefore:

The term granted for compliance with Judgment No. 2018-015926 of 09:20 hours on September 28, 2018 is extended for a non-extendable term of one year, counted from the notification of this resolution. María Alejandra Mora Segura, in her capacity as Manager of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers or whoever holds the position, is warned that, based on the provisions of Article 71 of the Law of Constitutional Jurisdiction, imprisonment of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed on whoever receives an order that must be complied with or enforced, issued in an amparo appeal (recurso de amparo) and does not comply with it or does not enforce it, provided the crime is not more severely punishable. Insofar as the petition is directed against Olger Moscoso Perez, in his capacity as Head of the OSA Cantonal Office of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, the petition is dismissed. Notify personally to Maria Alejandra Mora Segura, in her capacity as General Manager of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers.

Fernando Castillo V.

Fernando Cruz C.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

Digitally Signed Document -- Verification code -- Case File No. 18-008687-0007-CO Telephones: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2258-4157 / 2549-1633. Electronic address: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts. South of the Perpetuo Socorro church). Reception of matters for vulnerable groups: Supreme Court of Justice Building, San José, Catedral District, González Lahmann Neighborhood, streets 19 and 21, avenues 8 and 6 It is a faithful copy of the original - Taken from Nexus.PJ on: 05-08-2026 15:56:37.

Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL Sentencias del mismo expediente Sentencia con datos protegidos, de conformidad con la normativa vigente  Res. Nº 2024035956 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas cuarenta y cinco minutos del tres de diciembre de dos mil veinticuatro .

Gestión posterior planteada por [Nombre 001] y [Nombre 002], en relación con la sentencia nro. de las 09:20 horas del 28 de setiembre de 2018

Resultando:

1.- Por escrito incorporado al expediente electrónico el 28 de octubre de 2024, la parte recurrente plantea gestión de desobediencia en relación con la sentencia nro. 2018015926 de las 09:20 horas del 28 de setiembre de 2018.

2.- Mediante resolución de magistrado instructor de las 9:51 horas del 14 de noviembre de 2024, se confirió audiencia a Manuel Antonio Salas Pereira en su calidad de Gerente General y a Olger Moscoso Pérez, en su condición de Jefe de la Oficina Cantonal Osa, ambos del AyA o a quienes ocupen tales cargos, para que se refieran y aporten las pruebas correspondientes respecto a los hechos y omisiones que se les atribuyen.

3.- Informa Maria Alejandra Mora Segura, en su condición de Gerente General del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados. Expone: “Con fundamento en el informe técnico llamado Informe de actualización de gestiones realizadas para el proyecto: AMPLIACIÓN Y MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE ACUEDUCTO DE PIEDRAS BLANCAS DE OSA, PUNTARENAS del 13 de noviembre de 2024, elaborado por la Subgerencia Gestión de Sistemas Delegados UEN Administración de Proyectos y sus anexos, documento que es agregado como prueba y forma parte integral del expediente administrativo, dentro de este se muestra el Resumen de gestiones realizadas durante este 2024, mismos que se leen de la siguiente manera: Dentro de las obras que conforman el proyecto están las siguientes: A. Construcción de captación de naciente CIPA. Aprovechamiento de fuente hídrica con la implementación de instrumentos legales para su construcción y supervisión de obras de captación. (Actividad concluida). B. Diseño de tanque de almacenamiento de 400 metros cúbicos (esto ya fue realizado por parte del INDER y se debe revisar y aprobar por AyA). C. Estudio topográfico del sistema realizado por la Unidad de Estudios Básicos y Diseño de la dirección de Estudios Básicos y Diseños de la UEN-AP de la SGSD. (finalizado en abril de 2023). D. Elaboración de modelación y propuesta de diseño hidráulico del sistema por parte de AyA. (esto ya fue finalizado y enviado a la ASADA y al profesional responsable del diseño) ver cuadro de resumen de actividades de informe realizadas en el año 2024. E. Desarrollo de los diseños finales y planos constructivos de la red de distribución por parte del Ing. Jorge Cordero Barrantes, que funge como profesional responsable del diseño del proyecto, contratado por la ASADA de Piedras Blancas. Por parte de AyA se facilitó una propuesta de diseño hidráulico del sistema de distribución y un conjunto de información base para que el consultor genere los productos requeridos para la contratación de la ejecución del proyecto (Ver Informe de actualización de gestiones realizadas para el proyecto). F. Verificación de viabilidad ambiental ante SETENA, en caso de que requiera actualización para que las obras contempladas coincidan con las finales. Esto, considerando que dicha viabilidad fue tramitada por la ASADA de Piedras Blancas. G. Compra de la tubería de distribución por parte del AyA con presupuesto propio. H. Contratación de obra pública de la construcción de las obras de ampliación y mejoras al sistema de acueducto de Piedras Blancas por parte del INDER. Es de importancia mencionar que, dentro del Informe de actualización de gestiones realizadas para este proyecto se hace un detalle de las actividades hechas por AyA durante el año 2024 dentro de las cuales se concluye en resumen que actualmente la institución trabaja en la realización de los estudios de suelo de la ASADA de Piedras Blancas y la elaboración de Diseños, planos constructivos, presupuestos y términos de referencia por parte del Ing. Jorge Cordero Barrantes, con base en la información de referencia brindada por AyA para la elaboración del cartel para licitar la obra por parte del INDER. La fecha estimada de finalización depende actualmente del consultor contratado para el diseño final por parte de la ASADA de Piedras Blancas de Osa de Puntarenas. Así mismo, el AyA se encuentra realizando labores de seguimiento y apoyo para el avance correspondiente y desarrollando el documento de Perfil de Proyecto requerido para remitirlo a revisión del Ministerio de Salud (MINSA) y continuar con la inscripción del proyecto ante Ministerio de Planificación y Política Económica (MIDEPLAN), el cual está previsto a finalizarse en marzo de 2025. (Ver actividades realizadas en 2024 por fecha en Informe de actualización de gestiones realizadas para el proyecto: AMPLIACIÓN Y MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE ACUEDUCTO DE PIEDRAS BLANCAS DE OSA, PUNTARENAS). II. CONCLUSIONES En el presente caso, la Gerencia General a (sic) atendido este proyecto mediante la asignación y seguimiento en las áreas especializadas, donde éstas últimas exponen las valoraciones técnicas con relación a los avances y actividades realizadas para el cumplimiento de lo ordenado por la sala en relación al Proyecto: Ampliación Y Mejoramiento Del Sistema De Acueducto De Piedras Blancas De Osa, Puntarenas. Se están realizando esfuerzos de parte del AyA para cumplir con la finalización del proyecto por lo que se a (sic) logrado un acuerdo por parte de AyA y el INDER que consiste en que esta última institución se encargará de financiar la ejecución del proyecto y se trabajara (sic) en la elaboración del cartel para licitar la obra, publicación, recepción de ofertas y estudios técnicos y la adjudicación de la obra que se realizará por parte del INDER, por último, se elaborará un cronograma con actividades y plazos de cumplimiento, con la participación de la ASADA, INDER y AyA. Como consta el AyA ha ejecutado y realizado todas las acciones que corresponden al ámbito de su competencia y dentro del marco de legalidad que nos rige, por lo que se concluye que esta acusación de desobediencia carece de fundamento técnico, legal y reglamentario, ya que AyA cumplió con las obligaciones impuestas por imperio de ley en el marco constitucional y por el principio de legalidad, por ende, no se ha violentado ni desobedecido lo dicho por este honorable tribunal”. Pide se declare no ha lugar a la gestión.

4.- Informa Olger Moscoso Perez, en su calidad de Jefe de la Oficina Cantonal OSA del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados. Expone que: “PRIMERO: De acuerdo con informe rendido en fecha 19 de julio del 2018 ante esta Sala; y en relación con la desobediencia; esta oficina Cantonal de AyA informó, a este Honorable Tribunal lo siguiente. EN CUANTO A LOS HECHOS OBJETO DEL RECURSO. Las responsabilidades asignadas al suscrito por parte de mis superiores son las de administrar, velar por la operación y mantenimiento de los sistemas de abastecimiento públicos y redes institucionales que se encuentra bajo administración directa del AYA y por el cual cobra a sus usuarios las tarifas de agua potable y alcantarillado sanitario. Las comunidades que recurren en Amparo ante esa Sala están situadas cerca del sistema del Acueducto de Piedras Blancas, el cual es operada y administrada por una Asociación Administradora de Acueducto (Asada), organización que no es de mi competencia por cuanto ella tiene una autonomía administrativa pero sujeta al control reglamentario de la UEN DE GESTION DE ACUEDUCTOS RURALES cuya jefatura nacional está ubicada en el edificio sede del AYA en Pavas, Rohomoser y la jefatura regional está en San Isidro del General, a cargo de la Licda. Evelyn Lizano Rojas (Unidad Gestión de Acueductos Rurales de la Región Brunca). La competencia funcional plena le corresponde a las funcionarias indicadas. Obviamente, cuando los vecinos de dichas comunidades me remitieron un documento solicitando ayuda y por asuntos de solidaridad humana y deber de colaboración, realicé diversas gestiones hasta conseguir filtros purificadores de agua que se les suministró a cada una de las familias. Posterior a ello, no me he involucrado más en el caso por corresponder la responsabilidad como antes lo indiqué a la UEN DE GESTION DE ACUEDUCTOS RURALES, según explicó el señor Gerente en respuesta a este mismo Amparo, ya por parte de dicha UEN se están realizando gestiones para resolverles la situación. En todo caso, dichos usuarios no pertenecerán a la jurisdicción de esta Cantonal, sino será competencia de la Asada de Piedras Blancas. En razón de lo anterior, esta jefatura cantonal de AyA en OSA, actuó conforme a la normativa que lo regula, en todo momento sus actuaciones debidamente fundamentadas y razonadas como se detalló; se evidencia que ninguno de sus actos haya violentado ningún derecho constitucional, por el contrario, de los argumentos expuestos y la prueba aportada se puede concluir que efectivamente esta Oficina Cantonal de AyA ha procedido según le corresponde. Ahora bien; es importante informarle que estas comunidades están alejadas a más de 25 kilómetros de las oficinas centrales de AyA en el cantón de Osa. Inicialmente esta Jefatura cantonal colaboró en realizar una inspección por falta de agua ante una situación de emergencia que se había presentado en la época de invierno en las comunidades que indica el recurrente. Cuando se presentó por primera vez el recurso de amparo contra el Gerente General e incluyeron la Jefatura cantonal de AYA de OSA, lo cual en su momento se rindió el informe y el descargue de responsabilidad de esta Jefatura cantonal en relación a las actuaciones y/o omisiones reclamados por el o los recurrentes. Conforme al Reglamento de Prestación de Servicios del AyA, publicado en Alcance No 29 a la Gaceta No 27 Año CXLIII San José, Costa Rica, martes 9 de febrero del 2021 la regla del negocio establece: Artículo 2- Alcance. Este Reglamento es de aplicación nacional tanto para el AyA como para todos aquellos usuarios que estén dentro de la zona de cobertura de los sistemas de abastecimiento de agua para uso poblacional y saneamiento de aguas residuales del AyA(…) De lo anterior recalco que la zona, sector o comunidades afectadas no están bajo la jurisdicción operativa y/o comercial de la oficina Cantonal de OSA, es por ello, importante señalar que nunca se ha considerado las posibilidades que este sistema llegue a ser parte de AyA o administrado por esta Cantonal, siendo que esta zona es administrada bajo la jurisdicción de una ASADA, por lo que le corresponde la responsabilidad como antes lo indiqué; a la UEN DE GESTION DE ACUEDUCTOS RURALES de AYA. La única participación de esta jefatura cantonal con la UEN DE GESTION DE ACUEDUCTOS RURALES es colaborar con las ASADAS en el reparto de agua hasta la fecha de hoy, tres veces a la semana a estas comunidades, en ocasión de que la UEN repartían el agua con camiones cisterna alquilados y les había vencido el contrato, a raíz de ellos solicitaron la colaboración a la Dirección Regional Brunca y a esta Cantonal OSA para dotar de agua por medio alternativo. PETITORIA: Por lo antes expuesto, alegados mediante este Recurso de Amparo, solicito a este honrable tribunal que se me excluya de las responsabilidad de la desobediencia que se me acusan, que por competencia y jurisdicción operativa, comercial y financiera no está en manos de esta oficina cantonal, que imponen dar solución definitiva al problema de abastecimiento de agua potable a la comunidad de Finca Puntarenas y Asentamiento Salamá, que están situadas cerca del sistema del Acueducto de Piedras Blancas, el cual es operada y administrada por una Asociación Administradora de Acueducto (Asada), organización que no es de mi competencia por cuanto ella tiene una autonomía administrativa pero sujeta al control reglamentario de la UEN DE GESTION DE ACUEDUCTOS RURALES de AYA a la cual si le corresponde.” Pide se declare no ha lugar a la gestión.

5.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado Cruz Castro; y,

Considerando:

I.- En la sentencia nro. 2018-015926 de las 9:20 horas del 28 de setiembre de 2018, esta Sala ordenó:

“Se declara con lugar el recurso. Se ordena a Manuel Antonio Salas Pereira en su calidad de Gerente General y a Olger Moscoso Pérez, en su condición de Jefe de la Oficina Cantonal, ambos del AyA o a quienes ocupen tales cargos, que dispongan de forma coordinada, con la Administración del Acueducto Rural y Alcantarillado de Piedras Blancas así como demás órganos competentes, las órdenes y medidas necesarias a fin de dar solución definitiva al problema de abastecimiento de agua potable a la comunidad de Finca Puntarenas y Asentamiento Salamá; ello dentro de un término de dieciocho meses, contado a partir de la notificación de la sentencia. Durante el tiempo indicado deberá dotarse de agua potable a la comunidad indicada mediante los mecanismos idóneos. Lo anterior, apercibido de que la desobediencia a las órdenes de esta Sala se encuentra sancionado penalmente según lo dispuesto en el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional. Se condena al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados al pago de los daños y perjuicios ocasionados por los hechos que han dado lugar a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. Notifíquese personalmente a Manuel Antonio Salas Pereira en su calidad de Gerente General y a Olger Moscoso Pérez, en su condición de Jefe de la Oficina Cantonal, ambos del AyA o a quienes ocupen tales cargos.” Por resolución interlocutoria n° 2023010219 de las 9:20 horas del 5 de mayo de 2023 esta Sala acogió la gestión de desobediencia planteada en este proceso en el siguiente sentido:

“Se declara con lugar la gestión de desobediencia. Se reitera a Manuel Antonio Salas Pereira en su calidad de Gerente General y a Olger Moscoso Pérez, en su condición de jefe de la Oficina Cantonal, ambos del AyA o a quienes ocupen tales cargos, que procedan a dar cumplimiento de lo dispuesto por esta Sala en la sentencia No. 2018015926 de las 09:20 horas del 28 de setiembre de 2018. Lo anterior, bajo la advertencia de ordenar la apertura de un procedimiento administrativo disciplinario, con base en lo dispuesto el artículo 53 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, en caso de no hacerlo y, además, testimoniar piezas al Ministerio Público conforme lo dispuesto en el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional. Notifíquese.

II.- SOBRE LA GESTIÓN PLANTEADA. En la especie, la parte recurrente plantea nuevamente gestión de desobediencia en relación con la sentencia nro. nro. 2018-015926 de las 9:20 horas del 28 de setiembre de 2018.

Al respecto, se recuerda que lo ordenado al Gerente General y al Jefe de la Oficina Cantonal, ambos del AyA o a quienes ocupen tales cargos, por la Sala fue: “que dispongan de forma coordinada, con la Administración del Acueducto Rural y Alcantarillado de Piedras Blancas así como demás órganos competentes, las órdenes y medidas necesarias a fin de dar solución definitiva al problema de abastecimiento de agua potable a la comunidad de Finca Puntarenas y Asentamiento Salamá; ello dentro de un término de dieciocho meses, contado a partir de la notificación de la sentencia. Durante el tiempo indicado deberá dotarse de agua potable a la comunidad indicada mediante los mecanismos idóneos.”.

III.- Del alegado incumplimiento por parte de la Oficina Cantonal de Osa del AyA Al respecto, el Jefe de la Oficina Cantonal de Osa del AyA indica a esta Sala en su informe, que la zona, sector o comunidades afectadas en este proceso no están bajo la jurisdicción operativa y/o comercial de la oficina Cantonal de OSA, y nunca se ha considerado la posibilidad de que este sistema llegue a ser parte de AyA o administrado por esta Cantonal, siendo que esta zona es administrada bajo la jurisdicción de una ASADA, por lo que le corresponde la responsabilidad a la UEN DE GESTION DE ACUEDUCTOS RURALES de AYA. Aclara que su única participación, como jefatura cantonal con la UEN DE GESTION DE ACUEDUCTOS RURALES, es la de colaborar con las ASADAS en el reparto de agua, lo que ha venido haciendo hasta la fecha, tres veces a la semana a las comunidades afectadas a solicitud de la UEN, para dotar de agua por medio alternativo.

De lo indicado bajo la gravedad de juramento por parte del Jefe de la Oficina Cantonal, procede desestimar la gestión en relación con la Oficina Cantonal de Osa del AyA, pues esta ha estado colaborando con la ASADA en el reparto de agua, mientras se da una solución permanente al problema de desabastecimiento, en atención a lo dispuesto en la sentencia nro. 2018-015926 de las 9:20 horas del 28 de setiembre de 2018.

IV.- Del alegado incumplimiento por parte de la Gerencia General del AyA.

En el informe dado, bajo la gravedad de juramento, por parte de la Gerente General del AyA, esta detalla las gestiones realizadas por el AyA, durante el año 2024, en atención a lo ordenado por esta Sala en la sentencia nro. 2018-015926 de las 9:20 horas del 28 de setiembre de 2018. Expone que, actualmente la institución trabaja en la realización de los estudios de suelo de la ASADA de Piedras Blancas y la elaboración de Diseños, planos constructivos, presupuestos y términos de referencia por parte del Ing. Jorge Cordero Barrantes, con base en la información de referencia brindada por AyA, para la elaboración del cartel para licitar la obra por parte del INDER. Añade que la fecha estimada de finalización depende actualmente del consultor contratado para el diseño final por parte de la ASADA de Piedras Blancas de Osa de Puntarenas. Así mismo, el AyA se encuentra realizando labores de seguimiento y apoyo para el avance correspondiente y desarrollando el documento de Perfil de Proyecto requerido para remitirlo a revisión del Ministerio de Salud (MINSA) y continuar con la inscripción del proyecto ante Ministerio de Planificación y Política Económica (MIDEPLAN), el cual está previsto a finalizarse en marzo de 2025.

La recurrida, en resumen, intenta justificar la dilación del proyecto: AMPLIACIÓN Y MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE ACUEDUCTO DE PIEDRAS BLANCAS DE OSA, PUNTARENAS, que excede el plazo ordenado por esta Sala, en que el AyA ha realizado esfuerzos para cumplir con la finalización del proyecto y además logró un acuerdo con el INDER, para que este se encargue de financiar la ejecución del proyecto. Añade que resta realizar la licitación, que supone cumplir las etapas de elaboración de un cartel para licitar la obra, hasta la adjudicación de la misma, lo que se realizará por parte del INDER.

Al respecto, esta Sala considera que ciertamente la autoridad recurrida ha realizado una serie de acciones tendentes a dar cumplimiento a lo ordenado en la sentencia No. 2018-015926. Sin embargo, observa que han pasado más de 4 años sin que haya tomado las medidas oportunas para avanzar realmente en dar una solución al problema de agua de las comunidades afectadas, a través de las mejoras al sistema de acueducto. Resulta importante recordar a la autoridad accionada que este proceso tiene como objetivo principal la restitución de los derechos fundamentales de las personas, lo que aún no se ha logrado en el caso concreto. Ahora bien, considerando que, para dar cabal cumplimiento de la resolución dictada y de conformidad con lo indicado en los artículos 12 y 56 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional se amplía el plazo para dar cabal cumplimiento de lo ordenado en la sentencia indicada por el plazo de un año. De igual manera, se apercibe a Maria Alejandra Mora Segura, en su condición de Gerente General del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, o a quien en su lugar ejerza ese cargo que, con base en lo establecido en el artículo 71, de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado.

VI.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidos en algún dispositivo de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en el plazo máximo de 30 días hábiles contado a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material no retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en el artículo XXVI de la sesión nro. 27-11 del 22 de agosto de 2011, publicado en el Boletín Judicial nro. 19 del 26 de enero de 2012, así como en el acuerdo de Consejo Superior del Poder Judicial, aprobado en el artículo LXXXI de la sesión nro. 43-12 celebrada el 3 de mayo de 2012.

Por tanto:

Se amplía el plazo otorgado para el cumplimiento de la sentencia No. 2018-015926 de las 9:20 horas del 28 de setiembre de 2018 por un término improrrogable de un año, contado a partir de la notificación de esta resolución. Se apercibe a María Alejandra Mora Segura, en su condición de Gerente del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados o a quien ocupe el cargo, que, con base en lo establecido en el artículo 71, de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. En cuanto la gestión se dirige contra Olger Moscoso Perez, en su calidad de Jefe de la Oficina Cantonal OSA del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, se declara no ha lugar a la gestión. Notifíquese personalmente a Maria Alejandra Mora Segura, en su condición de Gerente General del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados.

Fernando Castillo V.

Fernando Cruz C.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

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