Evacuation and demolition for landslide risk on Aguas Zarcas RiverDesalojo y demolición por riesgo de deslizamiento en río Aguas Zarcas

**CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE.** San José, at nine thirty hours on the seventh of June, two thousand twenty-four.

A recurso de amparo processed in case file number 24-009150-0007-CO, filed by [Nombre1], identity card CED1, against the MINISTRY OF HEALTH, the NATIONAL COMMISSION FOR RISK PREVENTION AND EMERGENCY RESPONSE, and the MUNICIPALITY OF SAN CARLOS.

**Whereas:** **1.-** In a written motion filed at the Secretariat of the Chamber and added to the case file at 11:39 a.m. on April 10, 2024, the petitioner files a recurso de amparo against the MINISTRY OF HEALTH, the NATIONAL COMMISSION FOR RISK PREVENTION AND EMERGENCY RESPONSE, and the MUNICIPALITY OF SAN CARLOS. He states, in summary, that he is the owner of the property registration number [Placa1], real folio number N°536858-000, nature "terreno de locales", located in Palmera, San Carlos, Alajuela. He notes that on July 15, 2023, a landslide occurred in the upper part of the Juan Castro Blanco National Park, which generated a series of events in the Aguas Zarcas River channel, including that of July 23, 2023. He recounts that one month after the natural event, the National Emergency Commission, together with the Local Government of San Carlos, issued an emergency zoning map and report N° CNE -UIAR-INF-0956-2023, in which they provided a series of short-, medium-, and long-term recommendations. He considers it completely impossible to produce a technical report establishing risk and hazard zones in such a short time, when studies by geologists, hydrologists, cartographers, among others, are necessary; furthermore, he notes that the issued report does not disclose a clear methodology for the technical-scientific analysis. He adds that the geologist from the National Emergency Commission mentioned in the media that he based his work on drone overflights and satellite images, mechanisms which are very far from being technical-scientific studies. He details a series of technical observations in this regard: "1. The report is titled as follows: 'Quebrada Oro Landslide. Juan Castro Blanco National Park. Upper Sub-basin of the Aguas Zarcas River. CNE UIAR INF 0956 2023 of August 2023.' The authors of the report are geologists [Nombre2] and [Nombre3] from the CNE. 2. The report has an unconventional structure. Its objective is not explained, nor is the applied work methodology referenced to a known standard. 3. No field geology was conducted, nor was a specific geological map prepared by the CNE. It only cites the 1:50,000 scale geological map of the Quesada Sheet and a detailed geological study coordinated by Doctor of Geology [Nombre4] conducted in the upper part of the basin for Coopelesca. It is important to note that, according to the conventional methodology existing in Costa Rica since 2006, published via Decreto Ejecutivo No. 32967 MINAE, preparing a geological map is essential for developing a natural hazards map. In this case, due to the importance of the risk analysis to be performed, a detailed scale such as 1:5,000 is required, which is 10 times more detailed than the Quesada geological map cited by the CNE. 4. A detailed geomorphological map (1:5,000 scale) was not prepared, which is also essential according to the methodology of Decreto Ejecutivo No. 32967 MINAE. 5. As part of the report, it cites the consideration of seismic network information, photogrammetric data, and the record of seismic networks associated with the landslide. 6. It also provides a chronological recount of the hillside instability situation in the upper part of the basin and the flow events that occurred during the month of July 2023. 7. The report presents the following statement: 'It is a fact that the area where the landslide originated, and indeed the entire basin environment, is highly susceptible, with a high probability that new instability processes will continue from the origin of the landslide in the upper basin of the Aguas Zarcas River, if favorable conditions such as heavy rains and local seismicity occur.' (Emphasis not in the original). It should be noted that this statement was made in August 2023, approximately one month after the series of landslide and flow events. It must be noted that the risk condition analyzed is contingent upon heavy rains and local seismicity. In this regard, it should be clarified that it has not yet been proven that the July 2023 landslide event in the upper part of the basin originated from a seismic event. It is also important to note that three months after the main landslide event occurred, sediment flow events have not recurred in the Aguas Zarcas rivers. 8. It is of enormous importance to note that the CNE report never indicates that the constructions and people in the high-risk zone (red zone on the map) are under conditions of 'Imminent Danger' (Peligro inminente), which is defined by the National Emergency and Risk Prevention Law as follows: 'Imminent danger: irrefutable probability, based on evidence verified by a field inspection or by technical and scientific observations and studies, that an emergency will occur within a predictable timeframe if corrective control or mitigation measures are not taken.' (Emphasis not in the original). It is important to note that being in a condition of high hazard or high risk is not the same as being in a condition of imminent danger. Due to the geological conditions of the country, many constructions are located in high and very high-risk conditions and are not, for that reason, in imminent danger. We believe that, in our case, the CNE has made the mistake of classifying constructions at high risk as if they were in imminent danger, and consequently, evacuation and demolition orders are being issued, without having conducted the technical and scientific studies to prove that conditions of imminent danger exist. As part of the CNE report, the results of flights conducted over the landslide zone are given, and the unstable zones are described. We consider that this information is useful for addressing the immediate emergency. However, this information cannot be used by itself to generate a hazard and risk map, nor can that map be used to order the evacuation or eviction of people, including the eventual demolition of constructions. 10. As part of the report, a zoning map is generated. In this regard, the CNE report states literally the following: 'The hazard from flooding or mudflows, in the lower parts, is one of the most significant impacts, and therefore a zoning is proposed to the municipal entity for its respective application according to the country's current regulations, or to be incorporated into the regulatory plan (plan regulador) along the sub-basin of the Aguas Zarcas, Kopper, and Aguas Zarquitas rivers (See zoning table and map).' (Emphasis not in the original). The zoning map generated by the CNE is presented in Figure 1. The zoning generated is as follows: The red zone on the map represents a High Hazard Zone, and the following recommendation is established for it: 'Public domain riverbed of the State. If there are material extraction concessions in the AZ riverbed, evaluate their working process jointly with the DGM and SETENA. Other types of use in the riverbed are not authorized unless justified by technical criteria from other State entities. New constructions and public infrastructure are prohibited, as well as receiving donations of land and institutions. The permanence of constructions, repairs to existing ones, or any type of infrastructure is not recommended. The authorities responsible for basic services must proceed in accordance with the provisions of the sanitary orders (órdenes sanitarias) of the Ministry of Health; its use must be environmental conservation or a linear park.' (Emphasis not in the original). For its part, the orange zone on the map is designated as a Medium Hazard Zone. The recommendation for this zone is as follows: 'Upon application for land-use (uso de suelo), it must be indicated that the property is located in a moderate hazard zone, which may generate some type of effect from natural events such as flooding and mudflows. Regarding commercial permits or licenses (patentes), these must have a duly approved Emergency Plan, with signage for evacuation points. Activities involving concentrations of people are not permitted' (Emphasis not in the original). Finally, the green zone on the map is defined as a Low Hazard Zone, for which the following recommendations are established: 'Generate a municipal administrative warning on land-use indicating that the property is in a low hazard zone.' (Emphasis not in the original). As can be observed, the hazard map generated and the cited technical report produce significant restrictions and prohibitions on land-use (uso del suelo), to the point that, for infrastructures located in the red zone, guidelines are established so that, through sanitary orders (órdenes sanitarias) issued by the Ministry of Health, the eviction of properties and the subsequent demolition of existing constructions are ordered. In this regard, we wish to reiterate what was previously stated: no property has been identified as being in Imminent Danger (Peligro Inminente), but rather in a condition of High Hazard. On the other hand, it is important to note that the restrictions and prohibitions established by the CNE are indicated as 'recommendations' in the Zoning Matrix, so their binding nature is not established. 11. It is important to reaffirm that the cited CNE report does not refer to or develop a systematic methodology that shows and demonstrates how the established hazard zoning was achieved. Nor are the technical criteria that allowed for the established zoning precisely indicated. Although reference is made to fieldwork, as previously noted, no geological or geomorphological maps derived from fieldwork are produced, nor are historical sedimentological analyses derived from photointerpretation, among other elements. As indicated before, a technical and scientific methodology exists in Costa Rica for developing hazard maps. This is established and officially adopted through Decreto Ejecutivo No.32967-MINAE (of May 2006)." He refers that the property on which he has the commercial premises was partly impacted by the events that occurred, but three commercial premises suffered no damage (a restaurant, a battery shop, and a dental clinic), which he assures are in excellent condition. He mentions that on September 8, 2023, he received official note N° MSCAM-HAT-BI-589-2023, issued by the Municipality of San Carlos, in response to a request for a reassessment of the buildings, and in the official note they responded that they rejected his request because no notification had been issued to him by the Ministry of Health or the Municipality of San Carlos, so they continue to charge him for all garbage collection services and the entirety of the real estate properties, based on the valuation carried out by them in 2022. Furthermore, he indicates that they rejected the land-use (uso de suelo) application for the dental clinic activity, arguing that the property is affected and must be dedicated to a conservation area, even though INVU indicated that the setback is only at distance [Dirección1] from the Aguas Zarcas River and his property is very distant from the river; there is even another property in between. He recounts that on September 29, 2023, the Ministry of Health issued sanitary order (orden sanitaria) N° 090-2023 and ordered the eviction of the infrastructure where he has the dental clinic within a period of five days, basing its action on the report issued by the National Emergency Commission. He indicates that, from that moment on, the dental clinic tenant has suffered harassment by Ministry of Health officials, who, in an arbitrary and intimidating manner, harass her by telling her that the buildings were declared uninhabitable, threaten her by saying they will report her to the professional association to revoke her credentials, and demand that she leave the premises; however, he maintains that he has never been notified of any sanitary order (orden sanitaria), order of uninhabitability of the premises or land, or any limitation on the property. He maintains that the uninhabitability process is an act that falls upon the use of a real property; therefore, the process must be applied to the registered owner and not to a tenant. He recounts that on April 5, 2024, he visited the Ministry of Health to request explanations about the actions against his tenant, and they answered that since September, they have opened a proceeding against him, in which they have already imposed a fine and referred the case file to the prosecutor's office for the crime of disobedience. He clarifies that the administrative file contains supposed notifications sent to him at an email address he has not used for years. He argues that this situation violates his right to defense, especially since the deadline to appeal the resolution ended on Friday (unspecified), and they handed him a copy of the file after 3:00 p.m. He emphasizes that the National Emergency Commission, in response to inquiries made, indicated that the issued report is provisional, that it is an initial report for the approach to be taken in the Aguas Zarcas River zone, and that studies are lacking to correctly define the vulnerable and risk zones. He argues that the Ministry of Health is not empowered to use a provisional report to restrict rights, especially when the same authority that created the initial report informed them of how the approach should be conducted and categorically indicated that the report should not be understood as a final tool for adopting administrative acts that restrict rights, making it very clear that each structure should be evaluated. He points out that they did not receive visits from professionals from the corresponding institutions to conduct technical reports regarding infrastructure damage, and there were very serious omissions in the emergency response and classification of damaged infrastructure, as they also did not follow the protocol for emergency response and damage classification in housing: "Field Guide: Rapid Evaluation of Housing in an Emergency, February 2018 - Costa Rica," and therefore, there was no due process for conducting administrative procedures against the affected people. He argues that the reports issued by the National Emergency Commission contain only recommendations, so they are not binding nor meet the requirements to be so. He sets forth that it is the Board of Directors of the National Emergency Commission that can issue binding resolutions, through an emergency declaration, which did not occur. Additionally, he indicates that in official note N° CNE-PRE-UAL-OF-0049-2024 of March 19, 2024, the Executive President of the National Emergency Commission, in response to recurso de amparo N° 24-006297-0007-CO, made it very clear that no emergency declaration existed, a statement which proves that there is no declaration of imminent risk, nor the possibility of establishing permanent land-use (uso de suelo) restrictions; he also clarified that the population within the zoning does not need to be evacuated or relocated to another site. He mentions that they currently have an early warning system, surveillance cameras, sirens, a meteorological station, response training for threats, and very good community organization, mechanisms that protect the inhabitants who are relatively close to the river channel. He emphasizes that they may be the only ones in the country to have an early warning system operating at 100%, in which public and private funds were invested to be able to see, in real time, what is happening more than distance [Dirección2] from their properties, and thus be able to evacuate the properties in the event of a new emergency. He expresses that, from what has been stated, it is clear that the foundation on which these two public entities are basing their actions is erroneous, and their actions have been reckless and disproportionate, as they have not taken into account all the changes that have been made since the initial report was issued, which does not contemplate all the improvements made on site. For the reasons stated, he considers his fundamental rights violated. He requests the intervention of the Chamber.

**2.-** Through a resolution at 10:55 a.m. on April 11, 2024, the present recurso was admitted for processing.

**3.-** [Nombre5], in his capacity as President of the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response, reports under oath that the petitioner makes a series of assertions and interpretations in his favor, in relation to report CNE-UIAR-INF-0956-2023, without providing the special knowledge of an "expert" that could contradict the criterion of the Unit specialized in the matter. He adds that the petitioner fails to consider that there is a confirmed risk scenario, which therefore requires appropriate intervention. He adds that all zonings based on risk analyses are subject to modifications and improvements as new technical-scientific information and inputs arise, supplied, for example, by hydraulic study models that include the transit of floods or debris flows, earthquakes, storms, and the geotechnical exploratory survey of the displacement in the upper part of the mountain that triggered the events of last July. He explains that work is underway on a deep investigation that includes very precise territory data and models of different material flows that could descend through the river channel, through a process currently being tendered via the SICOP platform. He notes that it must be considered that, at this moment, there are materials in the middle and lower part of the basin that have not yet descended, that are in precarious stability conditions, and that upon the imminent arrival of the rainy season, or a nearby earthquake, these could materialize at any moment and the debris flows of July 2023 could be repeated; therefore, it is necessary to have instruments and population containment measures for the imminent risks this implies. He mentions that in Agreement N° 443 of November 30, 2011, the Board of Directors of the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response, taken at the Extraordinary Session N°10-11, held on Wednesday, November 9, 2011, and published in La Gaceta N°230 of November 30, 2011, called: "Recommends that mayors proceed immediately to evict occupants from zones of recognized risk and imminent danger and demolish the buildings located in them," it textually states:

a. Recommend to all Mayors of the country:

i. That in accordance with the duties and powers imposed on them by Political Constitution Articles 50 and 169, the Municipal Code, the Urban Planning Law, the Construction Law, the Organic Environmental Law, Article 33 of the Forestry Law (Ley Forestal), and related regulations, the General Health Law, and the extensive case law on the subject, they proceed immediately to evacuate the occupants of zones of recognized risk and imminent danger (peligro inminente), as well as to demolish the buildings located in them, and to monitor that they are not invaded again by human settlements, applying the procedural sequence cited in Considerando IV, extracted from resolution Nº 12485-2010 of the Constitutional Chamber.

ii. That due to the binding nature conferred upon them by the Constitutional Chamber, they immediately implement the recommendations that CNE technicians and academic institutions have repeatedly provided them over many years, and which are known to them, regarding concrete and timely actions to safeguard human life in zones of recognized risk and imminent danger (peligro inminente). The studies and technical recommendations that have been historically issued in each case will be available to the municipalities at the CNE offices.

The Internal Audit Offices and the Municipal Councils must ensure compliance with these provisions. Disobedience will be considered a breach of duties and must be brought by the Internal Audit Offices to the attention of the corresponding authority.

[…]

d. Formally communicate this Agreement to all Mayors and the Ombudsperson's Office.

e. Publish this Agreement and the country's natural hazards synthesis map (available on the website, www.cne.go.cr) in the official gazette and in a newspaper of national circulation. (Underlining not in the original)." He explains that the technical studies issued by the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response are binding and applicable for Municipal Corporations, where situations of recognized risk and imminent danger (peligro inminente) occur, as in this case. He states that, regarding what was indicated in the reply given in recurso de amparo No. 24-006297-0007-CO, it is true and accepted that it was indicated that no emergency declaration exists, and that a series of investments in public and private resources have been made to mitigate the situation presented in the zone, in protection of fundamental rights such as human life and the physical integrity of all citizens. He details that, based on Law № 8488, all State institutions, primarily including Municipalities, have the imperative mandate to prevent disasters, and in particular, it is the local governments that must incorporate prevention as a component of urban development projects. He alludes that, by the principle of legality, the Commission is responsible for directing, guiding, and leading risk prevention in Costa Rica and for being the coordinator of State institutions when dealing with emergencies. He reveals that, with respect to the State of Exception Regime, this arises from a Declaration of a State of Emergency, which is made by the Executive Branch, according to the provisions of Article 29 of Law N°8488. He says that the Declaration of Emergency allows for exceptional treatment regarding budgetary rigidity, by virtue of Article 180 of the Political Constitution, so that the Government can quickly obtain sufficient economic, material, or other resources to assist the affected or endangered persons, goods, and services. He specifies that when the decree declaring the state of emergency is issued, the Commission, through its Executive Directorate and in consultation with its Presidency, will immediately convene the Institutions with competence and any other it deems necessary because they are within the area affected by the emergency, for the preparation of the General Emergency Plan, and within a maximum period of two months, the convened institutions must deliver an official report of the damages suffered by the area under their competence, with an estimate of the costs and needs to be covered. He adds that the case under study concerns the petitioner's disagreement with report N° CNE-UIAR-INF-0956-2023, from the CNE's Risk Research and Analysis Unit, entitled: "Quebrada Oro Landslide Juan Castro Blanco National Park Upper Sub-basin of the Aguas Zarcas River," which the petitioner makes an "interpretation in his own way and for his own benefit," detracting from it and even daring to issue technical-scientific criteria without proving an expertise, or special ability or knowledge of an "expert," that could contradict the expert criterion of our Unit specialized in the matter. He adds that the criterion of the Risk Research and Analysis Unit was requested, which, through official note CNE-UIAR-OF-039-2024, dated April 16, 2024, states the following,:

"(....) This detachment or landslide occurs in extremely complex conditions, both in terms of the volumes involved and the risk scenarios, given that the involved material (highly altered soils of volcanic origin), involved a total area of 70 hectares, 40 of which are from the original detachment and 30 more incorporated as part of the movement downstream (rotational landslide with a component of woody debris flows), representing a volume of at least 40 million cubic meters of material conservatively.

More than 40 mud and log flows were recorded descending through the main river channel, but which also in some cases invaded low sectors near the river (see images below) This material was partially transported downwards by the water, favored by the high slope, incorporating rocks and logs along the Aguas Zarcas River channel, reaching the lower or flat part of the river, where it encounters a less defined channel occupied by agricultural, livestock, commercial activities, regular and temporary housing, and other activities typical of a community's development.

It is worth noting that material still remains along the channel in the upper and middle part, and according to the follow-up conducted, there are unstable sectors around the detachment, which at this time show more than 5 hectares with significant movement, but it is not ruled out that this area is much larger, and under rainy conditions or nearby earthquakes, mud and log flows could be generated again.

This area where the detachment of materials occurs is very difficult to access and monitor, there are no communication routes, no permanent population inhabits it, and it corresponds to a protected area managed by COPELESCA. Visibility, due to the characteristics of these upper areas in the northern zone, tends to be limited and cloud-covered for most of the year.

The lower part of the channel—where the community settlement has developed—corresponds to a geoform called an ALLUVIAL FAN, which has basically been formed by the succession of episodes of similar events (minor and major) to the one that occurred in July 2023.

Within this alluvial fan, there is a set of active and inactive channels that have a high potential to be reclaimed in events greater than or similar to those previously described.

The evaluations carried out on the ground recorded the following damages:

• Direct and indirect environmental effects along the channel to its mouth.

• Damage to pre-existing protection infrastructure (dikes), upstream of the national route 140 bridge.

• Direct impact and damage to commercial infrastructure next to the aforementioned bridge.

• Damage to the national route 140 bridge.

• Direct damage to houses located in abandoned river channels.

• Damage to dikes near [Dirección3] and [Dirección4].

• Overflows of water and mud into the Aguas Zarquitas River channel, community of [Dirección5] and [Dirección6] San [Dirección7].

• Temporary damming due to log obstruction in Palmera, Aguas Zarcas River, Hebrón Kooper, and Kooper River.

• General fear among the population and high expectations regarding major events.

The CNE -UIAR-INF-0956-2023 report is the product of the analysis of this risk scenario developed from the event described above, prepared by a team of experts from the institution, which has more than 32 years of experience in the evaluation, analysis, and addressing of emergency situations, both within the territory and abroad, and includes events such as earthquakes, major and minor landslides, floods, hurricanes, tsunamis, forest fires, volcanic eruptions, and others.

Furthermore, the team had the support of professionals from the Municipality of San Carlos, who assisted in the reconnaissance of the territory and management of varied information.

This team worked for several weeks, on continuous days including weekends and holidays, and without regard to schedules, in order to provide a rapid and objective diagnosis of the situation and the approach to follow with the information available to date.

In parallel and as part of the comprehensive intervention in a scenario under high-risk conditions, the CNE and State institutions, the municipality, and autonomous entities such as COOPELESCA, carried out interventions with machinery along the riverbed, placed informative signs, reinforced the capacity for immediate communication along the riverbed, installed online cameras in strategic locations, a real-time meteorological station at the summit, training and awareness-raising for the population, drills, and others.

Notwithstanding this significant investment and effort made, none of them, either individually or jointly, ensure that in the event of a similar or greater event, the territories that have been classified by their risk will not be affected. It is for this reason that it is necessary to take guiding measures for land use (uso del suelo) with criteria of threat (amenaza) and safety of the population itself, as well as its infrastructure, especially in a community where apparently many of the activities that have settled do not have operating permits nor are they controlled by local authorities that exercise a guiding function considering their potential risk in scenarios similar to those recently occurred. Risk zonations (zonificaciones del riesgo) are required instruments so that, together with other measures, such as early warning systems, recovery and riverbed control works, education and training for the population, conditions of greater safety can be provided to the population not only in immediate terms but also in the long term. Similar measures have been taken after events in different places, such as the Arenal Volcano, Turrialba, Río Reventado in Cartago, Ciudad Cortes de Osa, Ciudad Neily de Corredores, Los Mangos de Alajuelita, Ciudad de Santiago de Puriscal, Parrita and surroundings, several sites in the canton of Buenos Aires, Orosi de Paraíso, San Vicente de Grecia, El Tablazo in Desamparados, Río Uruca in Santa Ana, and others.

Contrary to what the complainants have stated, arriving at the development of these zonations necessarily requires analysis of the geology, geomorphology, the hydraulic behavior of the river, historical events, the seismicity of the region, studies carried out, available territorial information surveys, trends in infrastructure growth in both the formal and informal spheres, and others.

These topics were considered in the development of the CNE -UIAR-INF-0956-2023 report, and their integration and analysis is the product of recognized approach methodologies developed by trained and educated professionals who are part of the respective Professional Association and based on the scientific method. The application of decree 32967-MINAE of Setena has been conceived for environmental analyses and long-term approaches in contexts different from the immediate and mediate attention of an ongoing event, as is this case.

But furthermore, it considers, in a very responsible and irrefutable way, the reality of the risk that this territory faces, because there are still potentially unstable materials available in the upper part of the basin that can generate new flows of mud and logs, whose destructive power cannot be controlled simply by a protection work, or leave to an early warning system—which necessarily has uncertainty contained within itself—the task of warning a population, in adverse circumstances where the upper part, the origin of the floods, is often out of sight of surveillance systems, but also where triggering factors such as heavy rains and earthquakes can occur at any time.

The results of the CNE-UIAR-INF-0956-2023 report are not only valid and supported by a solid technical team with extensive experience in this type of analysis, but are also consistent with the observations of independent professionals from other fields such as hydrology, risk management, and even private research funded independently of the institution.

This instrument, which is mentioned according to the allegations as being "provisional," but it is omitted to indicate that any other instrument of this nature must be subject to continuous review and improvement, as more detailed compilation of information, data, and models is achieved. That is why the development of a detailed study has been proposed based on territory surveys, analysis of existing infrastructure, identification of abandoned and active riverbeds, and others. It is expected that this study will be developed throughout the year 2024, and not within a 10-year period as suggested in the complainants' allegations.

Finally, it should not be lost in the perspective of the analysis of this problem at this site and others in the country, that according to the forecast of the National Meteorological Institute (IMN), widely known and disseminated by the media, in the year 2024 we would have the transition from a condition modulated by the effects of the El Niño Phenomenon, which has dominated in the year 2023, towards a condition governed by the La Niña Phenomenon. It is expected that these atmospheric conditions will potentiate, especially during the second part of the rainy season of this year (August to November), highly unstable conditions, with a hurricane season above average, up to 21 named events, and that the country will be affected by one or several storms.

In this context, it becomes necessary to consider that climate change has put the country in the direct path of hurricanes, according to some meteorology experts, which has been supported by events such as [Name6] in 2016, tropical storm [Name7] in 2017, hurricane [Name8] in 2022, just to mention a few of them.

Fragile territories such as the Aguas Zarcas River basin cannot, in the face of this reality, aspire to have the protection measures for its own inhabitants reduced or relaxed, with short-term visions and/or individualized interests and visions. Rather, they must be reinforced and shielded considering the not-yet-experienced effects of extreme events, which with high probability will be part of our increasingly frequent challenges, where individuals, communities, and local and national authorities must work together to ensure a higher quality of life for the inhabitants, useful public and private infrastructure, and sustainable current and future economic activities." (The italics and font do not correspond to the original).

It warns that the response transcribed above provides a description of the complexity of the landslides caused in the Juan Castro Blanco park and the amount of material that approximately came down through the body of water and caused the situation presented last July 2023, where more than forty floods of mud and logs were recorded descending through the main riverbed. This material, upon reaching the lower or flat part of the river and encountering a less defined riverbed occupied by agricultural, livestock, commercial activities, irregular and temporary housing, and other development activities, created a catastrophic scenario. It specifies that with the study and monitoring that has been given in the area, it is considered that there is approximately a considerable amount of unstable sectors on the mountain with high movement, and it is not ruled out that under conditions of rain or nearby earthquakes, new flows of mud and logs may be generated and will create future impact. Hence all the precautions that have been taken, such as early warning systems, coordination with municipal emergency committees, placement of informative signs, reinforcing immediate communication capacity along the riverbed of the body of water, online camera systems in strategic locations, a real-time meteorological station at the mountain summit, training and awareness-raising for the population, drills, among others. It specifies that the CNE-UIAR-INF-0956-2023 report, questioned by the appellant, is the product of all the analysis and work of a team of CNE experts, with academic training in the field of geology and geography, and with more than thirty-two years of experience in the field, with approaches to evaluation and analysis of emergency situations that include everything from earthquakes, landslides major or minor to the one that occurred, floods, hurricanes, tsunamis, forest fires, volcanic eruptions, among others, which certifies that the study carried out is serious and credible from a technical and scientific point of view, and there is no "expert criterion" expertise whatsoever to the contrary that detracts from it. Rather, it is interpreted by the appellant in a partial manner and trying to generate confusion for their own benefit, which is clearly lacking any foundation whatsoever. It assures that regarding the issue of zonation (zonificación), set forth in the CNE-UIAR-INF-0956-2023 report, dimensioned by the appellant as disproportionate and reckless, it does not conform to the real truth of the facts. As a consequence of the landslide in the upper part of the Aguas Zarcas River and the effects of the mud and debris flows in the lower part, the CNE, as a measure to manage risk in the area, made a proposal for zonation or regulation in the lower part of this river's basin, where an analysis of geology, geomorphology, the hydraulic behavior of the river, historical events, the seismicity of the region, studies carried out, available territorial information surveys, trends in infrastructure growth in both the formal and informal spheres, and others were involved. It states that the purpose of this tool is to minimize the future impact of events similar to the one that occurred in July of that same year, directing some actions regarding land use in the future, in immediate, medium, and long-range terms, and it is also oriented as a guiding guide for risk management. It adds that in the case of the community of La Loma de la Palmera de San Carlos, although it is contained within one of the areas defined by the zonation, it does not correspond to what is suggested by the appellant, in the sense that said population must be evacuated or relocated to another site. Rather, what is appropriate is to have a vigilant and precautionary attitude, where the community must be fully aware of its condition and be organized around a community emergency committee. It points out that regarding the application of decree No. 32967-MINAE of SETENA, it has been conceived for environmental analyses and long-term approaches in contexts different from the immediate and mediate attention of an ongoing event, as is this case. For this reason, it does not apply, and the real situation of the zone is that the risk facing this territory is quite considerable, because there are still potentially unstable materials available in the upper part of the basin that can generate new flows of mud and logs, whose destructive power cannot be controlled simply by a protection work or an early warning system, and there are triggering factors such as heavy rains and earthquakes that can occur at any time. It concludes that the scope of the questioned report (CNE-IAR-INF-0956-2023) has the full backing of the CNE, emanating, as indicated above, from a solid technical team with extensive experience in this type of scenarios and analysis, and which is expected this year to be subject to review and improvement as the area's environment generates new scenarios and inputs, and not within a period of ten years as the appellant indicates. It requests that the appeal be declared without merit.

4.- Reports under oath [Name9] , in her capacity as Mayor of the Municipality of San Carlos, states that, given the emergency in the Aguas Zarcas River, the National Emergency Commission (CNE), through report CNE-UIAR-INF-0956-2023, indicates a series of recommendations to institutions, including her represented entity. She affirms that said report, in the recommendations section, states: “The Local Government must establish an ordinance to encourage or discourage improper use on the margins of the Aguas Zarcas River sub-basin and others in the canton, through fiscal incentives.” She clarifies that regarding the binding scope of the CNE-UIAR-INF-0956-2023 report, in accordance with the resolutions issued by the Constitutional Chamber (Sala Constitucional), the recommendations of this report are binding for the institutions to which they are directed (agreement 443-2011 of the Board of Directors of the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response (Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias)). Furthermore, the analysis establishes a series of steps adhering to the country's regulations regarding the regulations and measures that municipalities must carry out in the field of Risk Management. She affirms that, in compliance with the CNE-UIAR-0956-2023 report, the necessary actions were taken to mitigate the disaster and protect the property and human life of the inhabitants of the district of Aguas Zarcas. She highlights that through official communication MSCAM-H-AT-PAT-145-2024, the Licenses Department of the Municipality of San Carlos referenced the actions taken based on the CNE-UIAR-INF-0956-2023 report, and that no ex officio actions have been taken against the appellant's license. They indicate that follow-up was given for months, during which transfers of licenses to other locations were made, giving attention to the requirement they requested to resume lucrative activities. She details that in relation to the appraisal request indicated by the appellant, through official communication MSCAM-H-AT-BI-331-2024, the Real Estate Department stated:

“True, I know that on September 12, a notification was made through official communication dated September 8, 2024, MSCAM-H-AT-BI-589-2023, notifying the appellant that the property under farm number CED2 cannot be resolved until the taxpayer submits a new request, which includes the notification imposed by the Ministry of Health.” She concludes that a response was given to the appraisal request procedure made by the appellant, and observations were made as to why it cannot proceed accordingly and what must be included in the request. She requests that the appeal be declared without merit.

5.- Reports under oath [Name10] , in her capacity as Director of the Governing Health Area of Ciudad Quesada of the Ministry of Health, that the appellant is the owner of the property registration number CED3 , - , nature "commercial premises land", located in Palmera, San Carlos, Alajuela.” She points out that on July 23, 2023, a landslide occurred in the upper sub-basin of the Aguas Zarcas River, in the Oro ravine, which generated a more energetic flood event of mud and logs that impacted various businesses and part of the dike on the left bank in the vicinity of [Address8]. She indicates that through report CNE-UIAR-INF-0956-2023, dated August 2023, prepared by the Risk Investigation and Analysis Unit of the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response, the landslide of the Quebrada de Oro, Juan Castro Blanco National Park, was analyzed, in which zonation by medium threat (amenaza media) and low threat zone (zona amenaza baja) was established. Additionally, report CNE-UIAR-INF-1122-2023 dated October 2023 was presented, designed by the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response, signed by [Name11] and [Name12], from the Risk Investigation and Analysis Unit, on the Landslide of Quebrada Oro, Juan Castro Blanco National Park, which maintains the zonation for threat of flooding and mud flows, Aguas Zarcas River; establishing 3 zones: high threat zone (zona amenaza alta), medium threat zone (zona amenaza media), and low threat zone (zona amenaza baja). She adds that the landslide affected [Address9], property of the appellant, where four commercial premises were located: - Más Q´ Llantas, Restaurante, Que Rico, and Batery Punto, which as of September 27, 2023, were no longer in operation at the indicated address; but that they had a valid sanitary operating permit, which were canceled. She adds that regarding Clínica Dental Studio Center, as of September 27, 2023, it remained in operation at the indicated address and is located in a high threat zone, as indicated in the maps of the Territorial Planning and GIS Section of the Municipality of San Carlos. It had a valid sanitary operating permit that had to be canceled due to the declaration of uninhabitable because it is in an area with a high threat degree, based on the microzonation established by the National Emergency Commission. She adds that through Sanitary Order (Orden Sanitaria) No. 090-2023, dated September 29, 2023, the Governing Health Area of Ciudad Quesada ordered the permit holder [Name13] that within five days she had to vacate the infrastructure and the sanitary operating permit PSF-ARSCQ-338-2019 was immediately canceled. She details that on October 10, 2023, a reconsideration appeal was received from the permit holder of STUDIO DENTAL CENTER against Sanitary Order No. 090-2023. She specifies that through report MS-DRRSHN-DARSCQ-IT-1294-2023, dated October 13, 2023, it is concluded that the actions taken were correctly performed by taking the preventive measures necessary to avoid serious or irreparable damage to health, a process carried out in accordance with what is indicated in report CNE-UIAR-INF-0956-2023. Therefore, Sanitary Order No. 090-2023 was considered appropriate and adhering to the preventive and safety principles of the population that could be exposed in the commercial establishment, whether for work or commercial reasons. She specifies that through official communication MS-DRRSHN-RR-022-2023 dated October 19, 2023, the regional director, Huetar Norte Region of the Ministry of Health concluded that the administrative act is in accordance with the law and there are no sufficient weighty elements in the appeal to annul the appealed act. She notes that through official communication MS-DM-MGG-027-2024 MINISTRY OF HEALTH, signed by the Minister of Health, the appeal was declared without merit as untimely and improper. She argues that as of March 14, 2024, it is reported that Sanitary Order No. 090-2024 has not been complied with, and through official communication MS-DRRSHN-0268-2024 notified on March 21, 2024, the director of the Governing Health Area of Ciudad Quesada and the regional director, Huetar Norte Region, proceeded to request that the case be elevated to the Courts of Justice for the crime of disobedience of authority. Therefore, through Sanitary Report No. MS-DRRSHN-DARSCQ-IT-234-2024, with notification date of April 1, 2024, the permit holder of STUDIO DENTAL CENTER was informed that she must pay the fine for non-compliance with Sanitary Order No. 090-2023. As of April 12, 2024, the commercial premises remained operating, contrary to what was ordered through administrative act No. 090-2023, despite the fact that its expiration date was October 6, 2023. She clarifies that [Address10] is located in a high threat zone, as indicated in the maps of the Territorial Planning and GIS Section of the Municipality of San Carlos and as can be verified in the maps of the Territorial Planning and GIS Section of the Municipality of San Carlos, via the website https://idesca.munisc.go.cr/maps/71/edit#/. To date, there was no more recent information that has modified the zonation for threats and flooding and mud flows, Aguas Zarcas River. She warns that Sanitary Order No. 089-2023 was notified to the email address indicated in the application forms for the sanitary operating permit: [...], data that was declared under oath by the permit holders who rented the appellant's commercial premises. She specifies that this sanitary order is where the buildings located on the farm [Address11] are declared uninhabitable, as it is located in a vulnerability zone and was directly affected by the Aguas Zarcas River. She concludes that actions have been taken in accordance with the resolutions issued by the Constitutional Chamber, and that the recommendations of report CNE-UIAR-INF-0956-2023 dated August 2023, and ratified in CNE-UIAR-INF-1122-2023 dated October 2023, are binding for the institutions to which they are directed (agreement 443-2011 of the Board of Directors of the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response). Furthermore, in said agreement, a series of steps is established adhering to the country's current regulations regarding the regulations and measures that municipalities must carry out in the field of Risk Management. She says they have been diligent in complying with the indications of the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response and what is indicated in the zonation has been respected, which is visible in the Maps of the Territorial Planning and GIS Section of the Municipality of San Carlos. She requests that the appeal be declared without merit.

6.- Reports under oath [Name14] , in his capacity as Head of Real Estate and Valuations of the Municipality of San Carlos, that on September 12, the appellant was notified through official communication dated September 8, 2024, MSCAM-H-AT-BI-589-2023, that the property under farm number CED2 could not be resolved until the taxpayer submits a new request, which includes the notification imposed by the Ministry of Health. He adds that on August 23, 2023, the appellant submitted a note addressed to the Department of Public Services, in which he requested the suspension of garbage collection fees and revaluation of real estate on the property. He adds that no request has ever been rejected; on the contrary, the taxpayer was asked for the notification made by the Ministry of Health in order to proceed with what corresponds to them. He requests that the appeal be declared without merit.

7.- In the proceedings followed, the legal prescriptions have been observed.

Written by Magistrate [Name15]; and,

Considering:

I.- Object of the appeal. The appellant alleges that the National Emergency Commission together with the Local Government of San Carlos issued an emergency zonation map and report No. CNE -UIAR-INF-0956-2023, and that on September 29, 2023, based on the above, the Ministry of Health issued sanitary order No. 090-2023 and ordered the eviction of the premises where a dental clinic operates; however, he was not notified of any sanitary order that disables the premises or limits the property. He points out that on April 5, 2024, he appeared before the Ministry of Health to ask for explanations about the actions against his tenant, and they answered that since September they opened a process against him, in which they have already imposed a fine and transferred the file to the prosecutor's office for the crime of disobedience. He clarifies that although the administrative file contains supposed notifications to his person via an email address, he has not used this for years. He considers that the Ministry of Health is not empowered to use a provisional report to restrict rights, which, in turn, lacks technical studies and only contains recommendations, which are not binding. He considers that the basis on which the respondent Ministry and the Municipality rely are erroneous and their actions have been reckless and disproportionate, since they have not taken into account all the changes that have been made since the initial report was issued, which does not contemplate the improvements made on site. He considers his rights to due process and property to be injured.

II.- Proven facts. Of importance for the decision in this matter, the following facts are deemed duly proven, either because they have been accredited or because the respondent has omitted to refer to them as provided in the initial order:

1. The appellant is the owner of the farm registered in the Public Registry, under real folio No. 536858-000, of the Partido de Alajuela, nature "commercial premises land", located in Palmera San Carlos (see copy of certification).

2. On July 23, 2023, a landslide occurred in the upper sub-basin of the Aguas Zarcas River, in the Quebrada de Oro, which generated a more energetic flood event of mud and logs that impacted various businesses and part of the dike on the left bank in the vicinity of [Address12] (see documentation provided).

3. The aforementioned farm No. 536858-000 is located in a high threat zone (zona de alta amenaza), as indicated in the maps of the Territorial Planning and GIS Section of the Municipality of San Carlos (see report of the respondent authorities and maps of the Territorial Planning and GIS Section of the Municipality of San Carlos).

4. To date, the zonation for threats and flooding and mud flows, Aguas Zarcas River, has not been modified.

A.- Regarding the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response:

• a)Through report CNE-UIAR-INF-0956-2023, dated August 2023, the Risk Investigation and Analysis Unit of the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response prepared the analysis on the "Landslide of Quebrada Oro, Juan Castro Blanco National Park, Upper Sub-basin of the Aguas Zarcas River" and established the zonation for threat of flooding and mud flows, Aguas Zarcas River, indicating, among others, three zones: high threat zone (zona amenaza alta), medium threat zone (zona amenaza media), and low threat zone (zona amenaza baja). For this, an analysis of geology, geomorphology, the hydraulic behavior of the river, historical events, the seismicity of the region, territorial information surveys, trends in infrastructure growth in both the formal and informal spheres was involved, and a series of recommendations were established (see copy of the report and report of the respondent authority).
• b)Through report CNE-UIAR-INF-1122-2023, dated October 2023, the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response followed up and monitored the landslide in Quebrada Oro, Juan Castro Blanco National Park, upper sub-basin of the Aguas Zarcas River, which confirmed the previous report (see copy of the report).
• c)According to technical criteria, to date there are materials in the middle and lower part of the basin that have not yet descended, which are in precarious stability conditions, and that with the imminent arrival of the rainy season, or a nearby earthquake, can materialize at any moment, and the avalanches of July 2023 could be repeated, generating destructive effects (see report of the respondent authority).
• d)The technical studies emanating from the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response are binding and applicable for Municipal Corporations and other institutions, where situations of recognized risk and imminent danger occur (see report of the respondent authority).

B.- In relation to the Municipality of San Carlos:

• a)In compliance with report CNE-UIAR-0956-2023, the necessary actions were taken to mitigate the disaster and protect the property and human life of the inhabitants of the district of Aguas Zarcas (see report of the respondent authority).
• b)On August 8, 2023, an inspection was carried out at [Address10], property of the appellant, and it was observed that there were commercial premises and apartments, so a notification record was issued, but no one was found at the fiscal domicile (see copy of official communication MSCAM-H-AT-I-0310-2023, from the Inspectors' office).
• c)On August 23, 2023, the appellant requested in the Department of Public Services of the respondent Municipality, the revaluation of the real estate tax for the property registered under real folio No. 536858-000, of the province of Alajuela, and the suspension of garbage collection fees because the property was affected by the overflow, avalanche, and destruction of the area by the Aguas Zarcas River.

He noted the following email address for receiving notifications [...] (see copy of the filing with stamp and signature of receipt).

• d)By official letter MSC-AM-1418-2023, dated September 1, 2023, the Mayor communicated to the Regional Director of the Ministry of Health the list of owners of commercial premises, dwelling houses, and registered owners of lots located in the affected zone of the Aguas Zarcas District, in which the petitioner herein was included (see copy of the official letter).
• e)On September 4, 2023, the Urban Planning Directorate of the Municipality of San Carlos certified that the property registered under folio real 536858-000, of the Partido de Alajuela, is not within the Ciudad Quesada regulatory plan and is located in a high-hazard zone due to flooding and mudflow from the Aguas Zarcas River; therefore, according to the report of the Comisión Nacional de Emergencias, among others, the continued presence of constructions and repairs to existing ones is not recommended, and thus the land-use permit for the clinic is denied (see copy of the certification resolution provided by the petitioner).
• f)By official letter MSCAM-H-AT-BI-589-2023, dated September 8, 2023, the Head of the Real Estate and Valuation Department of the Municipality of San Carlos communicated to the petitioner that he had to await notification from the Municipality and from the Ministry of Health, considering the report CNE-UIAR-INF-0956-2023, which classifies the zone as being in a red-risk condition, which was personally notified to the petitioner at his tax domicile on September 12, 2023 (see copy of the official letter provided by the petitioner).

C.- Regarding the Área Rectora de Salud of Ciudad Quesada, of the Ministry of Health:

• a)On September 1, 2023, official letter AM-1418-2023 was received from the respondent Municipality, attaching the list of owners of commercial premises, dwelling houses, and registered owners of lots located in the zone affected by the landslide in the Aguas Zarcas District (see copy of the email).
• b)On September 18, 2023, the public health complaint was received against the petitioner for uninhabitable conditions due to the landslide at the Quebrada Rio Oro, Parque Nacional Juan Castro Blanco, for which reason the property has a high-hazard condition for evacuation based on reports CNE-UIAR-INF-0956-2023 (see copy of the complaint form).
• c)On September 18 and 20, 2023, an inspection of the protected party’s property was conducted and it was verified that it is located in a high-vulnerability zone (see inspection reports).
• d)By report MS-DRRSHN-DARSCQ-IT-1234-2023, dated September 27, 2024, it was concluded that the [Dirección13] is located in a high-hazard zone, as indicated on the maps of the Sección de Ordenamiento Territorial y SIG of the Municipality of San Carlos, and additionally, a large quantity of debris, garbage, and soil existed on the property, such that it was becoming a vector proliferation site; and taking into consideration report CNE-UIAR-INF-0956-2023 from the Comisión Nacional de Emergencias, the buildings located there were declared uninhabitable because they are situated in an imminent danger zone for occupants, being in an area with a high-hazard degree based on the micro-zoning established by the cited Commission. Furthermore, the landowner had to clean it, removing debris, garbage, and mud (see copy of the report).
• e)By report MS-DRRSHN-DARSCQ-IT-1235-2023, dated September 27, 2023, the Director of the Área Rectora de Salud, Ciudad Quesada reported that the Studio Dental Center establishment remained in operation with a valid operating sanitary permit, which thus had to be cancelled because it had been declared uninhabitable (see report of the respondent authority).
• f)On September 29, 2023, the petitioner was notified via email addressed to [...] of sanitary order No. 089-2023, which declared the property uninhabitable because it is situated in an imminent danger zone for occupants, being in an area with a high-hazard degree, according to the micro-zoning established by the Comisión Nacional de Emergencias; for this reason, the continued presence of constructions and repairs to what already exists was prohibited, and within a period of 30 business days the land had to be cleaned, eliminating debris, garbage, and mud, which expired on November 11, 2023 (see copy of the sanitary order and the notification report).
• g)The petitioner indicated on the operating sanitary permit application forms the following email address for receiving notifications [...] (see report of the respondent authority).
• h)By sanitary order number 090-2023, dated September 29, 2023, the permittee [Name13] of the dental clinic was ordered, within five days expiring on October 6, 2023, to vacate the infrastructure, and operating sanitary permit No. PSF-ARSCQ-338-2019 was immediately cancelled (see report of the respondent authority).
• i)On October 10, 2023, a compliance verification was conducted at the Studio Dental Center commercial establishment, following up on sanitary order number 090-2023 (see report of the respondent authority).
• j)On October 10, 2023, the permittee of Studio Dental Center filed a motion for reconsideration against Sanitary Order No. 090-2023 (see report of the respondent authority).
• k)By official letter MS-DM-MGG-027-2024, the Minister of Health dismissed the motion as untimely and improper (see report of the respondent authority).
• l)On February 5, 2024, the Minister of Health requested that the Área Rectora de Salud inform her of the degree of compliance with the administrative acts issued (see report of the respondent authority).
• m)On March 13, 2024, a visit was made to the Studio Dental Center clinic in follow-up to the sanitary order and ocular inspection report ARSCQ-LHV-046-2024 was drawn up, in which it was verified that the buildings remained in the same conditions and one premises was in use by a dental clinic; therefore, the sanitary order had not been complied with (see copy of the report).
• n)By report MS-DRRSHN-DARSCQ-IT-198-2024, dated March 14, 2024, the inspector certified that Sanitary Order No. 089-2024 had not been complied with, and recommended initiating the fine collection procedure and referring the case for disobedience (see copy of the report).
• o)By official letter MS-DRRSHN-0268-2024, notified on March 21, 2024, the Director of the Área Rectora de Salud Ciudad Quesada communicated to the Regional Director, Región Huetar Norte to refer the case to the Courts of Justice for the crime of disobedience of authority (see report of the respondent authority).
• p)By sanitary report MS-DRRSHN-DARSCQ-IT-233-2024, dated April 1, 2024, a fine was imposed on the owner for non-compliance with sanitary order No. 089-2023, and he was advised of the warnings in case of non-compliance, as well as the deadline to file an appeal before the Minister of Health. The foregoing was notified to the petitioner at the email address [...] on April 2, 2024 (see copy of the report and notification report).
• q)On April 5, 2024, the petitioner requested a copy of the administrative case file and on that same day it was made available to him (see copy of the filing with stamp and signature of receipt).

III.- Unproven Facts. The following facts relevant to this resolution are not deemed proven:

Single. That the petitioner updated his personal data, including his email address for contact and notifications, with the Ministry of Health.

IV.- Preliminary Matter. It must be clarified that this Court is not a comptroller of the legality of administrative acts, since that task falls within the jurisdiction of the contentious-administrative jurisdiction, as provided for in Article 49 of the Constitución Política. Consequently, this Chamber hears what has been raised only to the extent that it violates fundamental rights, regardless of whether what is challenged conforms or not to the legal framework. Consequently, it is not appropriate here to rule for or against the objections of a legal nature raised.

V.- On the Merits. Given the three respondent authorities, the actions of each of them shall be analyzed separately in relation to the facts alleged by the petitioner.

VI.- Regarding the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias. It is necessary to note that the State has, among its duties, preventing risks that may affect its population. Thus, it must exercise preventive work to prevent people’s lives and property from suffering due to a disaster. Certainly, the emergency cannot be avoided, but its effects can be mitigated, which requires preventive work from the Public Administration; although it cannot prevent a public calamity from occurring, it can be held responsible for not foreseeing the consequences that such a disaster may generate. In this regard, the Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo, Law No. 8488, regulates the actions of the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, and in its Article 14, subsection c), it establishes:

“Article 14. Ordinary prevention competencies of the commission. The Commission shall be the governing entity regarding risk prevention and preparations to attend to emergency situations. It shall fulfill the following competencies: (… )

(… ) c) Issue binding resolutions on risk, disaster, and imminent danger situations, based on technical and scientific criteria, aimed at guiding regulation and control actions for their effective prevention and management, which regulate or provide for their effective compliance by State institutions, the private sector, and the general population. Officials of the competent bodies and entities to execute or implement such binding resolutions may, in no case, disregard them (… )”.

As can be seen, the cited law grants the Commission the authority to issue binding administrative acts on risk, disaster, and imminent danger situations, based on technical and scientific criteria. According to this rule, officials of the competent bodies and entities are obligated to execute or implement such resolutions, since they are binding, and in no case may they disregard them. The foregoing is because the Public Administration governs its actions by the principle of legality, and officials have the duty to comply with what is provided by the legal system. Consistent with what is indicated and what is alleged in the instant case, it must be said that it is not for this Chamber to determine whether the technical criteria contained in report No. CNE-UIAR-INF-0956-2023 on the “Landslide at Quebrada Oro, Parque Nacional Juan Castro Blanco, Upper Sub-Basin of the Aguas Zarcas River” and in official letter CNE-UIAR-INF-1122-2023, dated sometime in October 2023, were prepared according to geological and scientific studies and the like, and whether they conform to reality, since that exceeds the competence of this Chamber. The amparo proceeding is a summary process in which it is not possible to determine, as occurs in this case, whether the zone where the petitioner’s property is located is threatened by flooding and mudflow from the Aguas Zarcas River, and whether, for prevention, it must be declared uninhabitable, as the representatives of the respondent authorities herein indicate. That being the case, if the petitioner disagrees with the zoning carried out in the cited report, it is a matter that, if he deems it appropriate, must be settled before that body.

Furthermore, this Chamber notes that failure to comply with the provisions of report CNE-UIAR-INF-0956-2023 may eventually put at risk and threaten the integrity and lives of the petitioner, his tenants, and other persons who attend that location, since according to the technical criteria, as of the present date there are materials in the middle and lower parts of the basin that have not yet descended, that are in precarious stability conditions, and that given the imminent arrival of the rainy season or a nearby earthquake, could materialize at any moment, and the avalanches of July 2023 could repeat, generating destructive effects.

Consequently, no violation of the fundamental rights of the protected party is observed, since it is accredited that the competent professionals prepared the respective report with the appropriate recommendations to avoid greater risks. As a corollary thereof, the appropriate course is to dismiss the petition against the respondent Commission.

VII.- Regarding the Municipality of San Carlos. Article 169 of the Constitución Política establishes the duty of the country’s Municipalities to safeguard the interests of the inhabitants of their jurisdiction; hence, in reiterated pronouncements, this Tribunal has indicated that such corporations are under the obligation to eliminate any type of threat that endangers the rights to health and a healthy and ecologically balanced environment of the persons living in their canton (see in this regard Judgments No. 2008-11739 of 12:12 hours on July 25, 2008, and No. 2011-003043 of 16:03 hours on March 8, 2011, recently reiterated in No. 2023-007643 of 09:20 hours on March 31, 2023).

In the case under study, in compliance with report CNE-UIAR-0956-2023, known in the record, the municipal authorities took the necessary actions to mitigate the disaster and safeguard the property and human life of the inhabitants of the Aguas Zarcas district; for this reason, they conducted an inspection of the petitioner’s property and others, and communicated to the Ministry of Health the list of owners of commercial premises, dwelling houses, and registered owners of lands located in the affected zone of the Aguas Zarcas District, in which the petitioner herein was included, since according to the report of the Comisión Nacional de Emergencias, it is located in a high-hazard zone due to flooding and mudflow from the Aguas Zarcas River, and therefore the continued presence of constructions and repairs to existing ones is not recommended. Note that, since September 12, 2023, the petitioner has been aware that his property is located in a zone classified as a red-risk condition, since the Head of the Real Estate and Valuation Department communicated this situation to him personally at his tax domicile.

Thus, it is incumbent upon the respondent Municipality to manage those measures required to safeguard the health and life of the affected persons, given that its actions, in the case under study, have been in accordance with the recommendations established in report CNE-UIAR-0956-2023, which are binding upon the Municipal Corporation and from which it cannot detach itself regarding circumstances that represent an imminent danger.

From this perspective, if the petitioner believes that the respondent authority violated any sub-constitutional regulation when denying land use or revoking any permit related to the constructions located on the land, or if he wishes to challenge the technical elements that served as the basis for the municipal body’s decision, or if he must pay taxes or not, in that regard, he must file his claims before the competent ordinary administrative or jurisdictional instances, venues where, broadly, he will be able to discuss the merits of the matter and assert his claims.

Thus, given that the respondent Municipality has not violated any fundamental right of the petitioner, the appropriate course is to dismiss the petition against said entity.

VIII.- Regarding the actions of the Ministry of Health. In the instant case, from the list of proven facts, this Chamber considers that the health authorities have not been negligent or remiss in their duties, since on September 18, 2023, a public health complaint was received against the petitioner’s property for the uninhabitable and risky conditions it was in due to the landslide at the Quebrada [Dirección14], and thus they proceeded to take the opportune and adequate measures to address the problem in question. By virtue thereof, an inspection was conducted on the property and it was verified that it is located in a high-vulnerability zone; therefore, the respective sanitary orders were issued, both to the permittee of the commercial premises occupied and operated by the dental clinic and to the petitioner, in his capacity as owner of the land and the building. Thus, contrary to what the petitioner stated, on September 29, 2023, the respondent authority notified the petitioner via email addressed to [...] of sanitary order No. 089-2023, which declared the property uninhabitable because it is situated in an imminent danger zone for occupants, classified as an area with a high-hazard degree, according to the micro-zoning carried out by the Comisión Nacional de Emergencias, by which the continued presence of constructions and repairs to what already exists, and any type of infrastructure, was prohibited. That being the case, the respondent authority prohibited the use of the structure, repairs, and others because the site presented a dangerous state that threatens the physical integrity of the persons occupying or frequenting it. Furthermore, it draws the attention of this Chamber that the protected party alleges that the sanitary order was notified to an email address he does not use; however, there is no record that he updated his information contained in the Ministry of Health’s files, it even being the case that this same email address was the one he indicated for receiving notifications from the respondent Municipality in a filing submitted on August 23, 2023, that is, one month before sanitary order No. 089-2023 was notified to him. Now, if the administrator believes that his three premises did not suffer any damage and are in excellent condition, that must be discussed before the corresponding respondent authority or judicial body; however, there is no record that, within the period established by the legal system, the petitioner filed any administrative appeal or claim against the sanitary order that had been notified to him in September 2023, and it was not until the respondent party imposed a fine on him for non-compliance with sanitary order No. 089-2023 that he filed this amparo to claim what he deemed appropriate.

The administrator is warned that the sanitary order issued by the Ministry of Health, in matters within its competence, constitutes the initial act of the administrative procedure, and given that there is no record that he challenged the administrative act at the time, despite having been duly notified, no fundamental right has been violated. Furthermore, by technical criteria of the Comisión Nacional de Emergencias, it was declared that the zone where the protected party’s land is located is uninhabitable and represents a high risk to the integrity of the users. That being the case, this Tribunal does not observe that the actions of the Área Rectora de Salud have been arbitrary or remiss, since with the given order, its aim is to prevent and protect the physical integrity of the persons who frequent the place, following the recommendations of the Comisión Nacional de Emergencia.

On the other hand, if the petitioner believes that his tenant or himself has been subject to harassment by any official of the respondent Ministry, that corresponds to a complaint, which is not to be resolved in the constitutional venue but rather in the administrative one.

IX.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE CASE FILE. The parties are warned that, if any paper document has been provided, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be retrieved from the office within a maximum period of thirty business days, counted from notification of this judgment. Otherwise, any material not retrieved within this period will be destroyed, as provided in the “Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial,” approved by the Corte Plena in Session No. 27-11, of August 22, 2011, Article XXVI and published in the Boletín Judicial No. 19, of January 26, 2012, as well as the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial, in Session No. 43-12, held on May 3, 2012, Article LXXXI.

Por tanto:

The petition is dismissed.- Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

Alexandra Alvarado P.

Jose Roberto Garita N.

Digitally Signed Document -- Verification Code --  Telephones: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Email address: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts. South of Iglesia del Perpetuo Socorro). Reception of matters from vulnerable groups: Edificio Corte Suprema de Justicia, San José, Distrito Catedral, Barrio González Lahmann, calles 19 It is a faithful copy of the original - Taken from Nexus.PJ on: 08-05-2026 15:55:47.

Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL  Res. Nº 2024015726 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas treinta minutos del siete de junio de dos mil veinticuatro .

Recurso de amparo que se tramita en expediente número 24-009150-0007-CO, interpuesto por [Nombre1] , cédula de identidad CED1, contra el MINISTERIO DE SALUD, la COMISIÓN NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS y la MUNICIPALIDAD DE SAN CARLOS .

Resultando:

1.- Por escrito presentado en la Secretaría de la Sala y, agregado al expediente a las 11:39 horas del 10 de abril de 2024, el recurrente interpone recurso de amparo contra el MINISTERIO DE SALUD, la COMISIÓN NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS y la MUNICIPALIDAD DE SAN CARLOS. Manifiesta, en resumen, que es propietario del inmueble matrícula [Placa1]° , folio real N°536858-000, naturaleza “terreno de locales”, localizado en Palmera, San Carlos, Alajuela. Acota, que el 15 de julio de 2023, ocurrió un deslizamiento en la parte alta del Parque Nacional Juan Castro Blanco, el cual generó una serie de eventos en el cauce del río Aguas Zarcas, entre ellos el del 23 de julio de 2023. Narra, que un mes después del evento natural, la Comisión Nacional de Emergencias junto con el Gobierno Local de San Carlos emitió un mapa de zonificación de la emergencia y el informe N° CNE -UIAR-INF-0956-2023, en el que brindaron una serie de recomendaciones a corto, mediano y largo plazo. Considera, que es completamente imposible realizar un informe técnico que establezca zonas de riesgo y de amenaza en tan corto tiempo, cuando es necesario que haya estudios de geólogos, hidrólogos, cartógrafos, entre otros, además, acota que en el informe emitido no queda manifiesta una metodología clara del análisis técnico-científico. Agrega, que el geólogo de la Comisión Nacional de Emergencias mencionó en los medios de comunicación, que él se basó en sobrevuelos con drones e imágenes satelitales, mecanismos que se encuentran muy lejos de ser estudios técnicos-científicos. Detalla, una serie de observaciones técnicas al respecto: “1. El informe se titula de la siguiente manera: “Deslizamiento Quebrada Oro. Parque Nacional Juan Castro Blanco. Subcuenca Superior del Río Aguas Zarcas. CNE UIAR INF 0956 2023 de agosto del 2023. Los autores del informe son los geólogos [Nombre2] y [Nombre3] de la CNE. 2. El informe tiene una estructura poco convencional. No se explica el objetivo del mismo, ni tampoco la metodología de trabajo aplicada a una referencia conocida. 3. No se realizó geología de campo ni se elabora un mapa geológico específico por parte de la CNE. Solo se cita el mapa geológico a escala 1:50.000 de la Hoja Quesada y un estudio geológico de detalle coordinado por el Doctor en Geología [Nombre4] realizado en la parte alta de cuenca para Coopelesca. Es importante señalar que de acuerdo a la metodología convencional existente en Costa Rica desde el año 2006 y publicado por medio del decreto ejecutivo No. 32967 MINAE para la elaboración de un mapa de amenazas naturales es indispensable realizar un mapa geológico. En este caso, por la importancia del análisis de riesgo a realizar se requiere que se aplique una escala detallada como 1:5.000 es decir, 10 veces más detallada que el mapa geológico Quesada que cita la CNE. 4. No se elaboró un mapa geomorfológico detallada (escala 1:5.000) que también es indispensable, según la metodología del Decreto Ejecutivo No. 32967 MINAE. 5. Como parte del informe se cita la consideración de información de la red sísmica, datos fotogramétricos y el registro de redes sísmicas asociadas al deslizamiento. 6. También se hace un recuento cronológico de la situación de inestabilidad de ladera en la parte alta de la cuenca y de los eventos de flujo que se produjeron durante el mes de julio del 2023. 7. Como parte del informe se presenta la siguiente afirmación: “Es un hecho, que el área donde se originó el deslizamiento, mas todo el entorno de la cuenca está altamente susceptible, donde existe una alta probabilidad que nuevos procesos de inestabilidad continúen a partir del origen del deslizamiento en la cuenca superior del río Aguas Zarcas, si se presentan condiciones favorables tales como lluvias fuertes y sismicidad local”. (Lo destacado no es del original). Cabe destacar que esa afirmación se hace en el mes de agosto del 2023, aproximadamente un mes después de la serie de eventos de deslizamiento y flujos. Se debe de notar que la condición de riesgo analizada queda condicionada a que se presenten lluvias fuertes y sismicidad local. A este respecto cabe aclarar que todavía no se ha probado que el evento de deslizamiento de julio del 2023 en la parte alta de cuenca se originó por un evento sísmico. También es importante señalar que tres meses de que ocurriera el evento principal de deslizamiento, no se han vuelto a presentar eventos de flujos de sedimento en los ríos de Aguas Zarca. 8. Es enorme importancia señalar que en el informe de la CNE en ningún momento se señala que la construcciones y personas de la zona de alto riesgo (zona de color rojo en el mapa) se encuentra en condiciones de “Peligro inminente” que es definido por la Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo de la siguiente forma: “Peligro inminente: probabilidad irrefutable, por evidencia comprobada por una inspección de campo o por observaciones y estudios técnicos y científicos, de que ocurrirá una emergencia en un plazo predecible, de no tomarse medidas correctivas de control o mitigación”. (Lo destacado no es del original). Es importante señalar que no es lo mismo estar en una condición de alta amenaza o alto riesgo a estar en una condición de peligro inminente. Por las condiciones geológicas del país, existen muchas construcciones que se encuentran en condiciones de alto y muy alto riesgo y no por eso, se encuentran en peligro inminente. Consideramos que, en nuestro caso, se ha cometido el error, por parte de la CNE, calificar las construcciones en alto riesgo como si estuvieran en peligro inminente y de allí que se están dando órdenes de desalojo y demolición, sin que hayan realizado los estudios técnicos y científicos para demostrar que existen condiciones de peligro inminente. Como parte del informe de la CNE se dan los resultados de vuelos realizados en la zona de deslizamiento y se describen las zonas inestables. Consideramos que esa información resulta útil para el momento de atender la emergencia inmediata. No obstante, dicha información no puede utilizarse por só sola para generar un mapa de amenaza y riesgo y que ese mapa se utilice a la vez para ordenar evacuación o desalojos de las personas e, inclusive la eventual demolición de las construcciones. 10. Como parte del informe se genera un mapa de zonificación. Al respecto dicho informe de la CNE señala textualmente lo siguiente: “La amenaza por inundación o flujo de lodos, las partes bajas, es uno de los impactos más grandes y por ende se le propone al ente municipal una zonificación, para su respectiva aplicación acorde a la normativa actual del país o que se incorpore al plan regulador a lo largo de la subcuenca del río Aguas Zarcas, Kopper y Aguas Zarquitas (Ver tabla de zonificación y mapa)”. (Lo destacado no es del original) El mapa de zonificación generado por la CNE se presenta en a Figura 1. La zonificación generada es la siguiente: La zona en rojo en el mapa representa una Zona de Amenaza Alta y para la misma se establece la siguiente recomendación: “Cauce de público patrimonio del Estado. De existir concesiones de extracción de material en el cauce del rio AZ evaluar su proceso de laboreo en conjunto con la DGM y la SETENA. Otro tipo de uso en el cauce no es autorizado a menos que exista criterios técnicos de otros entes del Estado que los justifique. Se prohíbe nuevas construcciones e infraestructura pública, así como recibir donaciones de terrenos e instituciones. No se recomienda la permanencia de construcciones ni reparaciones de la ya existente o ningún tipo de infraestructura. Por parte de las autoridades responsables de los servidos básicos deben de proceder acorde con lo estipulado en las órdenes sanitarias del Ministerio de Salud, su uso debe se la conservación ambiental o parque lineal”. (El destacado no es del original). Por su parte, la zona en color naranja en el mapa, se le designa como Zona de Amenaza Media. La recomendación para esta zona es la siguiente: “Ante solicitud de uso de suelo se deberá indicar que la propiedad se encuentra en una zona de moderada amenaza lo cual puede generar algún tipo de afectación por eventos naturales tipo inundación y flujos de lodo. En cuanto a los permisos comerciales o patentes estos deberán contar con un Plan de Emergencias debidamente aprobado, con rotulación de puntos de evacuación. No se permiten actividades que impliquen concentraciones de personas” (El destacado no es del original). Finalmente, la zona de color verde en el mapa se define como una Zona de Amenaza Baja, para lo cual se establecen las siguientes recomendaciones: “Generar una advertencia administrativa municipal en el uso del suelo indicando que la propiedad está en una zona de bajo amenaza”. (El destacado no es del original). Como se puede observar, el mapa de amenazas generado y el informe técnico citado, produce importantes restricciones y prohibiciones al uso del suelo, al punto, para las infraestructuras localizadas en la zona roja, se establecen lineamientos, para que, por medio de órdenes sanitarias emitidas por el Ministerio de Salud, se ordene el desalojo de las propiedades y la posterior demolición de las construcciones existente. A este respecto deseamos recalcar lo antes señalado en el sentido de que ninguna propiedad ha sido identificada como en Peligro Inminente, sino en condición de Alta Amenaza. Por otro lado, es importante señalar que las restricciones y prohibiciones establecidas por la CNE se señalan como “recomendaciones” en la Matriz de Zonificación por lo cual su grado de vinculancia no está establecido. 11. Es importante reafirmar que el informe citado de la CNE no se refiere ni desarrolla una metodología sistemática que muestre y demuestre cómo se llega a la zonificación de amenaza establecida. Tampoco se señalan con precisión los criterios técnicos que permitan establecer la zonificación establecida. Aunque se hace referencia a trabajo de campo, como se ha indicado antes, no se producen mapas geológicos ni geomorfológicos derivados del trabajo de campo, como tampoco de análisis sedimentológicos históricos derivados de fotointerpretación, entre otros elementos. Como se indicó antes en Costa rica existe una metodología técnica y científica para desarrollar mapas de amenazas. La misma está establecida y oficializada por medio del Decreto Ejecutivo No.32967-MINAE (de mayo del 2006)”. Refiere, que la propiedad en la que tiene los locales comerciales fue impactada en una parte por los eventos ocurridos, pero tres locales no sufrieron ninguna afectación (un restaurante, una venta de baterías y una clínica odontológica), los cuales asegura están en excelente estado. Menciona, que el 8 de setiembre de 2023 recibió el oficio N° MSCAM-HAT-BI-589-2023, emitido por la Municipalidad de San Carlos, como respuesta a una solicitud de revaloración de las edificaciones, y en el oficio le contestaron que rechazaban su solicitud por no existir ninguna notificación hacia su persona girada por el Ministerio de Salud o la Municipalidad de San Carlos, por lo que le siguen cobrando todos los servicios de recolección de basura y la totalidad de los bienes inmuebles, fundamentados en la valoración realizada por ellos en el 2022. Además, indica que rechazaron la solicitud de uso de suelo para la actividad de clínica odontológica argumentando que la propiedad está afectada y debe ser dedicada a un área de conservación, pese a que el INVU indicó que el retiro es únicamente a [Dirección1] de distancia del río Aguas Zarcas y su propiedad está muy distante del río, incluso hay una propiedad de por medio. Narra, que el 29 de setiembre de 2023, el Ministerio de Salud giró la orden sanitaria N° 090-2023 y ordenó desalojar la infraestructura en donde tiene la clínica odontológica en el plazo de cinco días, fundamentando su actuar en el informe emitido por la Comisión Nacional de Emergencias. Señala que, a partir de ese momento, la arrendante de la clínica ha sufrido acoso por parte de los funcionarios del Ministerio de Salud, quienes, de forma arbitraria e intimidante, la hostigan diciéndole que las edificaciones fueron declaradas inhabitables, la amenazan indicándole que la denunciarán al colegio profesional para el retiro de sus credenciales y le exigir salir del local; sin embargo, sostiene que él nunca ha sido notificado de ninguna orden sanitaria, orden de inhabilitación de los locales o del terreno o de alguna limitación al bien. Sostiene, que el proceso de inhabitabilidad es un acto que recae sobre el uso de un bien inmueble, por lo tanto, el proceso debe de ser aplicado al dueño registral y no a una inquilina. Narra, que el 5 de abril de 2024 se apersonó al Ministerio de Salud para pedir explicaciones sobre el actuar contra su inquilina y le contestaron que desde setiembre abrieron un proceso en su contra, en el que ya le impusieron una multa y trasladaron el expediente a la fiscalía por el delito de desobediencia. Aclara que en el expediente administrativo constan supuestas notificaciones a su persona a un correo electrónico que no utiliza desde hace años. Arguye ,que esa situación lesiona su derecho de defensa, máxime que el viernes (sin precisar) finalizaba el plazo para apelar la resolución y le entregaron la copia del expediente pasadas las 15:00 horas. Recalca, que la Comisión Nacional de Emergencias, en atención a consultas realizadas, indicó que el informe emitido es provisional, que es un informe inicial para el abordaje que se debe de realizar en la zona del río Aguas Zarcas, que faltan estudios para definir correctamente las zonas vulnerables y de riesgo. Argumenta, que el Ministerio de Salud no está facultado para utilizar un informe provisional para restringir derechos, máxime que la misma autoridad que creó el informe inicial les indicó cómo debía ser el abordaje y demarcaron, de forma vehemente, que el informe no debía de entenderse como una herramienta final para emplear actos administrativos privatorios de derechos, dejando muy claro que se debía de evaluar cada estructura. Apunta, que no tuvieron visitas de profesionales de las instituciones correspondientes para realizar los reportes técnicos en cuanto a las afectaciones de infraestructura y existieron omisiones muy graves en cuanto la atención de la emergencia y clasificación de infraestructura perjudicada, pues tampoco emplearon el protocolo para la atención de una emergencia y la clasificación de daños en viviendas “Guía de Campo: Evaluación Rápida de Viviendas ante una Emergencia Febrero 2018 - Costa Rica”, por lo que no existió un debido proceso para realizar los procedimientos administrativos contra de las personas afectadas. Arguye, que los informes emitidos por la Comisión Nacional de Emergencias únicamente cuentan con recomendaciones, por lo que no son vinculantes ni reúnen los requisitos para serlo. Expone, que la Junta Directiva de la Comisión Nacional de Emergencias es la que puede emitir resoluciones vinculantes, mediando una declaratoria de emergencia, la cual no se dio. Además, indica que en el oficio N° CNE-PRE-UAL-OF-0049-2024 de 19 de marzo de 2024, el presidente ejecutivo de la Comisión Nacional de Emergencias, en respuesta al recurso de amparo N° 24-006297-0007-CO, dejó muy claro que no existió una declaratoria de emergencia, afirmación que demuestra que no existe una declaratoria de riesgo inminente, o bien la posibilidad de establecer restricciones de uso de suelo de forma permanente, también aclaró que la población dentro de la zonificación no debe ser evacuada o trasladada a otro sitio. Menciona, que actualmente cuentan con un sistema de alerta temprana, cámaras de vigilancia, sirenas, estación meteorológica, capacitaciones de respuesta frente a amenazas y una muy buena organización comunal, mecanismos que protegen a los habitantes que relativamente se encuentran cerca del cauce del río. Enfatiza, que quizás sean los únicos en el país que cuentan con un sistema de alerta temprana funcionando al 100%, en el que se invirtieron fondos públicos y privados para poder ver, en tiempo real, qué está pasando a más de [Dirección2] de distancia de sus propiedades y así poder evacuar los inmuebles en caso de una nueva emergencia. Expresa que, con lo indicado, queda claro que el fundamento en el que se amparan estos dos entes públicos son errados y su actuar ha sido temerario y desproporcionado, pues no han tomado en cuenta todos los cambios que se han realizado desde que se emitió el informe inicial, en el que no se contemplan todas las mejoras realizadas en sitio. Por lo expuesto, considera lesionados sus derechos fundamentales. Solicita la intervención de la Sala..

2.- Mediante resolución de las 10:55 horas del 11 de abril de 2024, se dio curso al presente recurso.

3.- Informa bajo juramento [Nombre5] , en su condición de Presidente de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, que el recurrente hace una serie de aseveraciones e interpretaciones a su favor, en relación con el informe CNE-UIAR-INF-0956-2023, sin acreditar un conocimiento especial de un “experto”, que pueda contradecir el criterio de la Unidad especializada en la materia. Agrega, que el recurrente no toma en consideración de que existe un escenario de riesgo confirmado y que por lo tanto, requiere una intervención acorde con el mismo. Agrega, que todas las zonificaciones basadas en análisis de riesgos están sujetas a modificaciones y mejoras, conforme van surgiendo nueva información e insumos técnico-científicos, suministrados, por ejemplo, por modelos de estudios hidráulicos que incluyan tránsito de avenidas o avalanchas, de sismos, temporales y el exploratorio geotécnico del desplazamiento en la parte alta de la montaña que desencadenó lo ocurrido el mes de julio anterior. Explica, se está trabajando en el desarrollo de una investigación profunda, que incluya datos muy precisos del territorio, y modelo diferentes flujos de materiales que puedan descender por el cauce del río, mediante un proceso que se encuentra en concurso a través de la plataforma de SICOP. Acota, que debe tomarse en cuenta que en este momento, hay materiales en la parte media y baja de la cuenca, que aún no han descendido, que están en condiciones precarias de estabilidad, y que ante el arribo inminente de la época lluviosa, o bien un sismo cercano, puede materializarse en cualquier momento, y se pueden repetir las avalanchas de julio del año 2023, por lo cual se requiere contar con instrumentos y medidas de contención de la población ante los riesgos inminentes que esto implica. Menciona, que en el Acuerdo N° 443 del 30 de noviembre del 2011, la Junta Directiva de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, tomado en la Sesión Extraordinaria N°10-11, celebrada el miércoles 09 de noviembre de 2011 y publicado en la Gaceta N°230 del 30 de noviembre del 2011, denominado: “Recomienda a los alcaldes y alcaldesas que procedan de inmediato al desalojo de los ocupantes de las zonas de reconocido riesgo y peligro inminente y demoler las edificaciones ubicadas en ellas” textualmente dice:

a. Recomendar a todos los Alcaldes y Alcaldesas del país:

i. Que conforme a los deberes y atribuciones que la Constitución Política en sus artículos 50 y 169, el Código Municipal, la Ley de Planificación Urbana, la Ley de Construcciones, la Ley Orgánica del Ambiente, el artículo 33 de la Ley Forestal, y normativa conexa, la Ley General de Salud y la amplia jurisprudencia sobre el tema les imponen, procedan de inmediato al desalojo de los ocupantes de las zonas de reconocido riesgo y peligro inminente, así como a demoler las edificaciones ubicadas en ellas, y a vigilar que no vuelvan a ser invadidas con asentamientos humanos, aplicando la secuencia procedimental citada en el Considerando IV, que se extrae de la resolución Nº 12485-2010 de la Sala Constitucional.

ii. Que por el carácter vinculante que la Sala Constitucional les confiere, implementen de inmediato las recomendaciones que los técnicos de la CNE y de las instituciones académicas les han brindado reiteradamente a lo largo de muchos años y que son de su conocimiento, sobre acciones concretas y oportunas para salvaguardar la vida humana en zonas de reconocido riesgo y peligro inminente. Quedarán a disposición de las municipalidades en las oficinas de la CNE, los estudios y recomendaciones técnicas que se han girado históricamente en cada caso.

Las Auditorías Internas y los Concejos Municipales deberán velar por el acatamiento de estas disposiciones. La desobediencia será considerada incumplimiento de deberes, y deberá ser elevada por las Auditorías Internas al conocimiento de la autoridad correspondiente.

[…]

d. Comunicar formalmente este Acuerdo a todos los Alcaldes y Alcaldesas, y a la Defensoría de los Habitantes.

e. Publicar este Acuerdo y el mapa síntesis de amenazas naturales del país (disponible en la página Web, www.cne.go.cr) en el diario oficial y en un diario de circulación nacional. (El subrayado no es del original)”.

“(….) Este desprendimiento o deslizamiento sucede en condiciones sumamente complejas, tanto en términos de volúmenes involucrados, como de escenarios de riesgo, dado que el material involucrado (suelos de origen volcánico altamente alterado), involucró un área total de 70 hectáreas, 40 de ellas del desprendimiento original y 30 más incorporadas como parte del movimiento aguas abajo (deslizamiento rotacional con un componente de flujos de detrito leñosos), para un volumen que representa al menos 40 millones de metros cúbicos de material de manera conservadora.

Se llegaron a registrar más de 40 avenidas de lodo y troncos que descendieron por el cauce del río principal, pero que además en algunos casos llegaron a invadir sectores bajos cercanos al río (ver imágenes más abajo) Este material, parcialmente fue transportado hacia abajo por el agua y favorecido por el alta pendiente, incorporando rocas y troncos por el cauce del río Aguas Zarcas, llegando a la parte baja o plana del río, donde encuentra un cauce menos definido, y ocupado por actividades agrícolas, ganaderas, comercio, viviendas regulares y temporales y otras actividades propias del desarrollo de una comunidad.

Valga señalar que aún queda material a lo largo del cauce en la parte alta y media, y según el seguimiento que se ha dado, hay sectores inestables en los alrededores del desprendimiento, que evidencian en este momento más de 5 hectáreas con un alto movimiento, pero no descarta que sea mucho mayor y ante condiciones de lluvias o sismos cercanos puedan generarse flujos de lodo y troncos nuevamente.

Esta área donde se da el despegue de los materiales es de muy difícil acceso, y vigilancia, no existen vías de comunicación, no habita población de manera permanente, y corresponde con un área protegida administrada por COPELESCA. La visibilidad por las características propias de estas partes altas en la zona norte suele ser limitado y cubierto de nubes la mayor parte del año.

La parte baja del cauce- donde se ha desarrollado el asentamiento de la comunidad- corresponde con una geoforma llamada ABANICO ALUVIAL, la cual básicamente se ha formado de la sucesión de episodios de eventos similares (menores y mayores) al ocurrido en julio del 2023.

Dentro de este abanico, hay un conjunto de canales activos e inactivos, que tienen un alto potencial a ser retomados ante eventos mayores o similares a los ocurridos previamente descrito.

Las evaluaciones realizadas en terreno registraron los siguientes daños:

• Efectos ambientales directos e indirectos a lo largo del cauce hasta la desembocadura.

• Daños en infraestructura de protección preexistente (diques), aguas arriba del puente ruta nacional 140 • Impacto directo y daños en infraestructura comercial junta al puente antes indicado.

• Daños en puente ruta nacional 140 • Daño directo a viviendas localizadas en canales abandonados del río • Daños en dique cercanías [Dirección3] y [Dirección4] .

• Desbordamientos de agua y lodos hacia el cauce del río Aguas Zarquitas, comunidad de [Dirección5] y [Dirección6] San [Dirección7].

• Represamientos temporales por obstrucción de troncos en Palmera, río Aguas Zarcas, Hebrón Kooper y río Kooper.

• Temor general de la población y a altas expectativas ante eventos mayores. El informe CNE -UIAR-INF-0956-2023, es producto del análisis de este escenario de riesgo desarrollado a partir del evento arriba descrito, es elaborado por un equipo de expertos de la institución, que cuenta con más de 32 años de experiencia en la evaluación, análisis y abordaje de situaciones de emergencia, tanto dentro del territorio como fuera, e incluyen eventos como terremotos, deslizamientos mayores y menores, inundaciones, huracanes, tsunamis, incendios forestales, erupciones volcánicas y otros.

Además, se contó con el acompañamiento de profesionales de la Municipalidad de San Carlos, quienes apoyaron en el reconocimiento del territorio y manejo de información variada.

Este equipo laboró durante varias semanas, días continuos incluso fines semana y feriados, y sin consideración de horarios, con el fin de brindar un diagnóstico rápido y objetivo de la situación y el abordaje a seguir con la información disponible a la fecha.

De forma paralela y como parte de la intervención integral en un escenario bajo condiciones de alto riesgo, la CNE y las instituciones del Estado, el municipio y entes autónomos como COOPELESCA, realizaron intervenciones con maquinaria a lo largo del cauce, colocaron rótulos informativos, reforzaron la capacidad de comunicación inmediata a lo largo de cauce, cámaras en línea en lugares estratégicos, estación meteorológica en la cima en tiempo real, capacitación y concientización a la población, simulacros y otros.

No obstante esta importante inversión y esfuerzo realizado, ninguno de ellos ni de manera individual ni de forma conjunta, aseguran que ante un evento similar o mayor no se van a ver afectadas los territorios que se han sido clasificados por su riesgo, es por ello que se requiere tomar medidas orientadoras del uso del suelo con criterios de amenaza y seguridad de la población misma, así como sus infraestructuras, sobre todo en una comunidad donde en apariencia muchas de las actividades que se han asentado no cuentan con permisos de funcionamiento ni son controladas por las instancias locales que ejerzan una función orientadora considerando su potencial riesgo ante escenarios similares a los ocurridos recientemente. Las zonificaciones del riesgo son instrumentos requeridos para que, junto con otras medidas, como sistemas de alerta temprana, recuperación y obras de control de cauce, educación y capacitación a la población, se pueda brindar a la población condiciones de mayor seguridad no solo en plazos inmediatos sino en el largo plazo. Medidas similares han sido tomados luego de eventos en diferentes lugares, tales como el Volcán Arenal, Turrialba, Río Reventado en Cartago, Ciudad Cortes de Osa, Ciudad Neily de Corredores, Los Mangos de Alajuelita, Ciudad de Santiago de Puriscal, Parrita y alrededores, varios sitios del cantón de Buenos Aires, Orosi de Paraíso, San Vicente de Grecia, El Tablazo en Desamparados, Río Uruca en Santa Ana y otros.

Contrario a lo señalado por los quejosos, llegar al desarrollo de estas zonificaciones, requiere necesariamente análisis de la geología, la geomorfología, el comportamiento hidráulico del rio, eventos históricos, la sismicidad de la región, estudios realizados, levantamientos de información territorial disponibles, tendencias en el crecimiento de la infraestructura tanto en el ámbito formal como informal, y otros.

Estos temas fueron considerados en el desarrollo del informe CNE -UIAR-INF-0956-2023, y su integración y análisis es producto de metodologías de abordaje reconocidas y desarrolladas por profesionales capacitados, y formados para ello que forman parte del Colegio Profesional respectivo y basados en el método científico. La aplicación del decreto 32967-MINAE del Setena, ha sido concebido para análisis ambientales y abordajes de largo plazo y en contextos diferentes a la atención inmediata y mediata de un evento en desarrollo como es este caso.

Pero además, considera de una manera muy responsable e irrefutable, la realidad del riesgo que afronta esta territorio, debido a que existen aún materiales disponibles potencialmente inestables en la parte alta de la cuenca que pueden generar nuevos flujos de lodo y troncos, cuyo poder destructivo no puede ser controlado simplemente por una obra de protección, o dejar en manos de sistema de alerta que necesariamente tiene una incertidumbre contenida en sí mismo, la tarea de advertir a una población, en circunstancias adversas donde la parte alta origen de los avenidas, suele estar fuera de la vista de sistemas de vigilancia, pero además donde factores disparadores como fuertes lluvias y sismos pueden presentarse en cualquier momento.

Los resultados del informe CNE-UIAR-INF-0956-2023, no solamente son válidos y respaldados por un equipo técnico sólido y con amplia experiencia en este tipo de análisis, sino que son concordantes con las observaciones de profesionales independientes de otros campos como la hidrología, manejo de riesgos, e incluso investigaciones particulares financiadas de forma independiente a la institución.

Este instrumento que se menciona según los alegatos es de carácter “provisional”, pero se obvia indicar que, cualquier otro instrumento de esta naturaleza debe estar sujeto a revisiones y mejoras continuas, conforme se logra una recopilación más detallada de información, datos y modelos, es por ello que se ha propuesta el desarrollo de un estudio en detalle basado en levantamientos del territorio, análisis de infraestructura existente, identificación de cauces abandonados y activos y otros. Se espera que el mismo, se desarrolle a lo largo del año 2024, y no un plazo de 10 años como se sugiere en los alegatos de los quejosos.

Finalmente, no debe perderse en la perspectiva del análisis de esta problemática de este sitio y otros del país, que de acuerdo al pronóstico del Instituto Meteorológico Nacional, ampliamente conocido y divulgado por los medios de comunicación, el año 2024 tendríamos la transición de una condición modulada por los efectos del Fenómeno del Niño, lo que ha dominado en el año 2023, hacia una condición gobernada por el Fenómeno de la Niña, se espera que estas condiciones atmosféricas, potencien sobre todo durante la segunda parte de la época lluviosa de este año (agosto a noviembre), condiciones altamente inestables, con una temporada de huracanes por encima del promedio, hasta 21 eventos con nombre, y que el país se vea afectado por uno o varios temporales.

En este contexto se hace necesario considerar que el cambio climático, ha puesto al país, en la ruta directa de huracanes, según algunos expertos en meteorología. lo cual ha sido respaldado por evento como [Nombre6] en el año 2016, tormenta tropical [Nombre7] en el año 2017, huracán [Nombre8] 2022, solamente para mencionar algunos de ellos.

Territorios frágiles como la cuenca del río Aguas Zarcas, no pueden ante esta realidad, aspirar a que se rebajen o relajen las medias de protección a su propios habitantes, con visiones de corto plazo y/o intereses y visiones individualizadas, sino más bien deben ser reforzadas y blindadas considerando los efectos todavía no vividos de eventos extremos, que con alta probabilidad serán parte de nuestros retos cada vez más frecuentes, donde tanto individuos, como comunidades, instancias locales y nacionales, deben trabajar en conjunto para asegurar una mayor calidad de vida a los habitantes, infraestructuras públicas y privadas útiles, actividades económicas actuales y futuras sostenibles.” (La letra y cursiva no corresponden al original).

Advierte, que de la respuesta supra transcrita se hace una descripción de la complejidad del deslizamientos provocado en el parque Juan Castro Blanco y de la cantidad de material que aproximadamente bajó a través del cuerpo de agua y que provocó la situación presentada el pasado mes de julio del 2023, donde se llegaron a registrar más de cuarenta avenidas de lodo y troncos descendiendo por el cauce del río principal, siendo que dicho material al llegar a la parte baja o plana del río, y encontrarse con un cauce menos definido y ocupado por actividades agrícolas, ganaderas, comercio, viviendas irregulares y temporales y otras actividades propias de desarrollo, creó un escenario catastrófico. Concreta, que con el estudio y seguimiento que se ha dado en la zona se considera que existe aproximadamente una cantidad considerable de sectores inestables en la montaña con un alto movimiento, que no se descarta que en condiciones de lluvia o sismos cercanos puedan generarse nuevos flujos de lodo y troncos, y vayan a crear afectación a futuro, de ahí todas las previsiones que se han venido tomando, tales como sistemas de alerta temprana, coordinación con los comités municipales de emergencias, colocación de rótulos informativos, se reforzaron la capacidad de comunicación inmediata a lo largo del cauce del cuerpo de agua, sistemas de cámaras en línea en lugares estratégicos, estación meteorológica en la cima de la montaña en tiempo real, capacitación y concientización a la población, simulacros, entre otros. Específica, que el informe CNE-UIAR-INF-0956-2023, cuestionado por el recurrente es producto de todo el análisis y trabajo de un equipo de expertos de la CNE, con la formación académica en el campo de la geología y geografía, y con una experiencia de más de treinta y dos años en la materia, con abordajes de evaluación, análisis de situaciones de emergencia que incluyen desde terremotos, deslizamientos mayores o menores al ocurrido, inundaciones, huracanes, tsunamis, incendios forestales, erupciones volcánicas, entre otras, lo que acredita que el estudio realizado es serio y creíble desde el punto de vista técnico y científico, y no existe pericia “criterio experto” alguno en contrario que desmerite el mismo, sino que éste es interpretado por el recurrente de forma parcial y tratando de generar confusión en provecho propio, lo cual a todas luces resulta ser carente de fundamentación de toda índole. Asegura, que sobre el tema de la zonificación, dispuesto en el informe CNE-UIAR-INF-0956-2023, dimensionado por el recurrente como desproporcionado y temerario, no se ajusta a la verdad real de los hechos, ya que como consecuencia del deslizamiento en la parte alta del río Aguas Zarcas y los efectos de los flujos de lodo y detritos en la parte baja, la CNE como medida para gestionar el riesgo en la zona, realizó una propuesta de zonificación o regulación en la parte baja de la cuenca de este río, donde medió un análisis de la geología, la geomorfología, el comportamiento hidráulico del rio, eventos históricos, la sismicidad de la región, estudios realizados, levantamientos de información territorial disponibles, tendencias en el crecimiento de la infraestructura tanto en el ámbito formal como informal, y otros. Expone, que el propósito de esta herramienta es minimizar el impacto futuro de eventos similares al ocurrido en el mes de julio de ese mismo año, direccionando algunas acciones en cuanto al uso del suelo en el futuro, en plazos inmediatos, medianos y de largo alcance y además, va orientada como una guía orientadora, para la gestión del riesgo. Agrega, que en el caso de la comunidad de La Loma de la Palmera de San Carlos, si bien se encuentra contenida dentro de una de las áreas definidas por la zonificación, no es correspondiente a lo sugerido por el recurrente, en el sentido de que dicha población debe ser evacuada o trasladar a otro sitio, sino más bien lo que corresponde es tener una actitud vigilante y de precaución, donde la comunidad debe tener pleno conocimiento de su condición y estar organizados entorno a un comité comunal de emergencia. Acota, que en cuanto a la aplicación del decreto No.32967-MINAE del SETENA, el mismo ha sido concebido para análisis ambientales y abordajes de largo plazo y en contextos diferentes a la atención inmediata y mediata de un evento en desarrollo como es este caso, razón por la cual no procede y la situación real de la zona, es que el riesgo que afronta este territorio es bastante considerable, debido a que existen aún materiales disponibles potencialmente inestables en la parte alta de la cuenca que pueden generar nuevos flujos de lodo y troncos, cuyo poder destructivo no puede ser controlado simplemente por una obra de protección, o un sistema de alerta y existen factores disparadores como fuertes lluvias y sismos pueden presentarse en cualquier momento. Concluye, que los alcances del informe cuestionado (CNE-IAR-INF-0956-2023), cuentan con todo el respaldo de parte de la CNE, emanado como se indicó supra, por un equipo técnico sólido y con amplia experiencia en este tipo de escenarios y análisis, y donde se espera para este año ser sujeto a revisión y mejora conforme el entorno de la zona vaya generando nuevos escenarios e insumos, y no en un plazo de diez años como lo indica el recurrente. Solicita se declare sin lugar el recurso.

4.- Informa bajo juramento [Nombre9] , en condición de Alcaldesa de la Municipalidad de San Carlos, manifiesta que, dada la emergencia en el río Aguas Zarcas, la Comisión Nacional de Emergencias, mediante informe CNE-UIAR-INF-0956-2023, señala una serie de recomendaciones a las instituciones entre ellas a su representada. Afirma, que dicho informe en el apartado de recomendaciones señala: “El Gobierno Local debe establecer una ordenanza para estimular o desestimular el uso indebido en las márgenes de la subcuenca del río Aguas Zarcas y otras del cantón, por medio de incentivos fiscales”. Aclara, que sobre el alcance vinculante del informe CNE-UIAR-INF-0956-2023, de conformidad a las resoluciones emitidas por la Sala Constitucional, las recomendaciones de éste informe son de carácter vinculante para las instituciones a quienes se dirigen (acuerdo 443-2011 de la Junta Directiva de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias), siendo además, en análisis se establece una serie de pasos apegados a la normativa de país, en cuanto a las regulaciones y medidas que deben efectuar los municipios en el ámbito de la Gestión del Riesgo. Afirma, que en acatamiento del informe CNE-UIAR-0956-2023, se tomaron las acciones necesarias para mitigar el desastre y resguardar la propiedad y la vida humana de los habitantes del distrito de Aguas Zarcas. Resalta, que mediante oficio MSCAM-H-AT-PAT-145-2024, el Departamento de Patentes de la Municipalidad de San Carlos, hizo referencia a las acciones que se tomaron con base al informe CNE-UIAR-INF-0956-2023, siendo que no ha realizado acciones de oficio contra la patente del recurrente. Indican, que se le dio seguimiento durante meses, en los que se realizaron traslados de las patentes a otros lugares, dándoles atención al requerimiento que solicitaban para volver a iniciar las actividades lucrativas. Detalla, que con relación a la solicitud de avaluó, que indica el recurrente, mediante oficio MSCAM-H-AT-BI-331-2024, el Departamento de Bienes Inmuebles señaló:

“Cierto, sobré que el día 12 de setiembre se procedió a notificar mediante oficio del 08 de setiembre 2024, MSCAM-H-AT-BI-589-2023, se procede a notificar al recurrente que la propiedad bajo número de finca CED2, no puede ser resuelto hasta que el contribuyente presente una nueva solicitud, en la cual incluya la notificación impuesta por el Ministerio de Salud”.

Concluye, que si se dio respuesta al trámite de solicitud de avaluó hecha por el recurrente y se le hicieron las observaciones del porque no se procede conforme y lo que debe incluir en la solicitud. Solicita que se declare sin lugar el recurso.

5.- Informa bajo juramento [Nombre10] , en condición de Directora Área Rectora de Salud de Ciudad Quesada del Ministerio de Salud, que el recurrente es propietario del inmueble matrícula número CED3 , - , naturaleza “terreno de locales”, localizado en Palmera, San Carlos, Alajuela”. Acota, que el 23 de julio del 2023, se presentó un deslizamiento en la subcuenca superior del Río Aguas Zarcas, en la quebrada Oro, lo cual generó un evento de avenidas más energéticas de lodo y troncos que impactan varios comercios y parte del dique de la margen izquierda en las inmediaciones de la [Dirección8]. Indica, que mediante informe CNE-UIAR-INF-0956-2023, con fecha de agosto 2023, elaborado por la Unidad de Investigación y Análisis del Riesgo de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, se analizó el deslizamiento de la Quebrada de Oro, Parque Nacional Juan Castro Blanco, en el cual se estableció la zonificación por amenaza media y zona amenaza baja. Adicionalmente se presentó el informe CNE-UIAR-INF-1122-2023 con fecha de octubre 2023,diseñado por la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, firmado por [Nombre11] y [Nombre12] , de la Unidad de Investigación y Análisis del Riesgo, sobre el Deslizamiento de la Quebrada Oro, Parque Nacional Juan Castro Blanco, el cual mantiene la zonificación por amenaza a inundación y flujos de lodo, Río Aguas Zarcas; estableciendo 3 zonas: zona amenaza alta, zona amenaza media y zona amenaza baja. Agrega, que el deslizamiento afectó a la [Dirección9] , propiedad del recurrente, en la cual se encontraban cuatro locales comerciales: - Más Q´ Llantas, Restaurante, Que Rico y Batery Punto, los cuales al 27 de setiembre de 2023, ya no estaban en operación en la dirección indicada; pero que tenían permiso sanitario de funcionamiento vigente, los cuales fueron cancelados. Agrega, que en cuanto a Clínica Dental Studio Center, al 27 de setiembre de 2023, se mantenía en operación en la dirección indicada y se encuentra en una zona de alta amenaza, según se indica en los mapas de la Sección de Ordenamiento Territorial y SIG de la Municipalidad de San Carlos, tenía permiso sanitario de funcionamiento vigente que se debía cancelar debido a la declaratoria de inhabitable por estar en un área con un grado de amenaza alta, con base a la microzonificación establecida por la Comisión Nacional de Emergencias. Agrega, que mediante la Orden Sanitaria N°090-2023, con fecha del 29 de setiembre del 2023, el Área Rectora de Salud Ciudad Quesada, le ordenó a la permisionaria [Nombre13] que en el plazo de cinco días debía desalojar la infraestructura y de inmediato se canceló el permiso sanitario de funcionamiento PSF-ARSCQ-338-2019. Detalla, que el día 10 de octubre del 2023, se recibió por parte de la permisionaria del STUDIO DENTAL CENTER, un recurso de reconsideración contra la Orden Sanitaria N°090-2023. Precisa, que mediante informe MS-DRRSHN-DARSCQ-IT-1294-2023, con fecha del 13 de octubre del 2023, se concluye que lo actuado se realizó correctamente al tomar las medidas preventivas que fueran necesarias para evitar daños graves o irreparables a la salud, proceso realizado en concordancia con lo indicado en el informe CNE-UIAR-INF-0956-2023, por lo que, la Orden Sanitaria N°090-2023, se consideraba procedente y apegada a los principios preventivos y de seguridad de la población que podría verse expuesta en el establecimiento comercial, ya sea por razones laborales o comerciales. Concreta, que mediante oficio MS-DRRSHN-RR-022-2023 con fecha del 19 de octubre del 2023, la directora regional, Región Huetar Norte del Ministerio de Salud concluyó, que el acto administrativo se encuentra ajustado a derecho y no existen elementos de peso suficientes en el recurso para dejar sin efecto el acto recurrido. Apunta, que mediante oficio MS-DM-MGG-027-2024 MINISTERIO DE SALUD, firmado por la Ministra de Salud declaró sin lugar el recurso por extemporáneo e improcedente. Arguye, que al 14 de marzo del 2024, se informa que la Orden Sanitaria N°090-2024 no ha sido cumplida y mediante oficio MS-DRRSHN-0268-2024 notificado el 21 de marzo del 2024, la directora del Área Rectora de Salud Ciudad Quesada, y la directora regional, Región Huetar Norte, procedieron a solicitar elevar el caso ante los Tribunales de Justicia por el delito de desobediencia de la autoridad, por lo que mediante Informe Sanitario N°MS-DRRSHN-DARSCQ-IT-234-2024, con fecha de notificación del 1 de abril del 2024, se informó a la permisionaria del STUDIO DENTAL CENTER, que deberá cancelar la multa por incumplimiento de la Orden Sanitaria N°090-2023, siendo que al 12 de abril del 2024, el local comercial se mantenía operando, en contra de lo ordenado mediante el acto administrativo N°090-2023, pese a que tenía fecha de vencimiento el 6 de octubre del 2023. Clarifica, que la [Dirección10] , se encuentra en una zona de alta amenaza, según se indica en los mapas de la Sección de Ordenamiento Territorial y SIG de la Municipalidad de San Carlos y según se logra verificar en los mapas de la Sección de Ordenamiento Territorial y SIG de la Municipalidad de San Carlos, mediante la página web https://idesca.munisc.go.cr/maps/71/edit#/, siendo que a la fecha no se contaba con información más reciente que haya modificado la zonificación por amenazas e inundación y flujos de lodo, Río Aguas Zarcas. Advierte, que la Orden Sanitaria N°089-2023, fue notificada al correo electrónico indicado en los formularios de solicitud del permiso sanitario de funcionamiento: [...], dato que fue declarado bajo de fe juramento por los permisionarios que tenían alquilados los locales comerciales del recurrente. Precisa, que esa orden sanitaria es donde se declaran las edificaciones ubicadas en la finca [Dirección11] como inhabitables, ya que está ubicado en unza zona vulnerabilidad y fue afectada directamente por el Río Aguas Zarcas. Concluye, que se ha actuado de conformidad a las resoluciones emitidas por la Sala Constitucional, y que las recomendaciones del informe CNE-UIAR-INF-0956-2023 con fecha de agosto 2023, y ratificado en el CNE-UIAR-INF-1122-2023 con fecha de octubre 2023, son de carácter vinculante para las instituciones a quienes se dirigen (acuerdo 443-2011 de la Junta Directiva de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias). Además, en dicho acuerdo se establece una serie de pasos apegados a la normativa actual de país, en cuanto a las regulaciones y medidas que deben efectuar los municipios en el ámbito de la Gestión del Riesgo. Dice, que han sido diligentes en el cumplimiento de las indicaciones de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias y se ha respetado lo indicado en la zonificación, lo cual es visible en los Mapas de la Sección de Ordenamiento Territorial y SIG de la Municipalidad de San Carlos. Solicita se declare sin lugar el recurso.

6.- Informa bajo juramento [Nombre14] , en condición de Jefe de Bienes Inmuebles y Valoraciones de la Municipalidad de San Carlos, que el 12 de setiembre se procedió a notificar al recurrente mediante oficio del 08 de setiembre 2024, MSCAM-H-AT-BI-589-2023, que la propiedad bajo número de finca CED2, no podía ser resuelto hasta que el contribuyente presente una nueva solicitud, en la cual incluya la notificación impuesta por el Ministerio de Salud. Agrega, que el 23 de agosto de 2023, el recurrente presentó una nota dirigida, al Departamento de Servicios Público, en la cual solicitó la suspensión de cobros de basura y revaloración de bienes inmuebles sobre la propiedad. Agrega, que nunca se ha rechazado ninguna solicitud, al contrario se solicitó al contribuyente la notificación realizada por el Ministerio de Salud, para proceder con lo que les corresponde. Solicita que se declare sin lugar el recurso.

7.- En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado [Nombre15] ; y,

Considerando:

I.- Objeto del recurso. El recurrente alega que, la Comisión Nacional de Emergencias junto con el Gobierno Local de San Carlos emitieron un mapa de zonificación de la emergencia y el informe N° CNE -UIAR-INF-0956- 2023, por lo que el 29 de setiembre de 2023, siendo que con base a lo anterior, el Ministerio de Salud giró la orden sanitaria N° 090-2023 y ordenó desalojar el local donde funciona una clínica odontológica; sin embargo, no fue notificado de ninguna orden sanitaria que inhabilite los locales o limite la propiedad. Señala, que el 5 de abril de 2024, se apersonó al Ministerio de Salud para pedir explicaciones sobre el actuar contra su inquilina y le contestaron, que desde setiembre abrieron un proceso en su contra, en el que ya le impusieron una multa y trasladaron el expediente a la fiscalía por el delito de desobediencia. Aclara, que si bien en el expediente administrativo constan supuestas notificaciones a su persona a un correo electrónico, este no lo utiliza desde hace años. Estima, que Ministerio de Salud no está facultado para utilizar un informe provisional para restringir derechos, el cual, a su vez, carece de estudios técnicos y que únicamente cuenta con recomendaciones, las cuales no son vinculantes. Considera que el fundamento en el que se amparan el Ministerio recurrido y la Municipalidad son errados y su actuar ha sido temerario y desproporcionado, pues no han tomado en cuenta todos los cambios que se han realizado desde que se emitió el informe inicial, el cual no contempla las mejoras realizadas en sitio. Considera lesionado sus derechos al debido proceso y el de propiedad.

II.- Hechos probados. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque el recurrido haya omitido referirse a ellos según lo prevenido en el auto inicial:

1. El recurrente es propietario de la finca inscrita en el Registro Público, al folio real N°536858-000, del Partido de Alajuela naturaleza “terreno de locales”, localizado en Palmera San Carlos (ver copia de constancia).

2. El 23 de julio del 2023, se presentó un deslizamiento en la subcuenca superior del río Aguas Zarcas, en la Quebrada de Oro, lo cual generó un evento de avenidas más energéticas de lodo y troncos que impactaron varios comercios y parte del dique de la margen izquierda en las inmediaciones de la [Dirección12] (ver documentación aportada).

3. La supra indicada finca N°536858-000, se encuentra en una zona de alta amenaza, según se indica en los mapas de la Sección de Ordenamiento Territorial y SIG de la Municipalidad de San Carlos (ver informe de las autoridades recurrida y mapas de la Sección de Ordenamiento Territorial y SIG de la Municipalidad de San Carlos).

4. A la fecha, no se ha modificado la zonificación por amenazas e inundación y flujos de lodo, Río Aguas Zarcas A.- En cuanto a la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias:

• a)Mediante informe CNE-UIAR-INF-0956-2023, de fecha agosto 2023, la Unidad de Investigación y Análisis del Riesgo de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, elaboró el análisis sobre el “Deslizamiento de la Quebrada Oro, Parque Nacional Juan Castro Blanco, Subcuenca Superior del Río Aguas Zarcas” y estableció la zonificación por amenaza a inundación y flujos de lodo, Río Aguas Zarcas, señalando, entre otros, tres zonas: zona amenaza alta, zona amenaza media y zona amenaza baja, y para ello, medió un análisis de la geología, la geomorfología, el comportamiento hidráulico del rio, eventos históricos, la sismicidad de la región, levantamientos de información territorial, tendencias en el crecimiento de la infraestructura tanto en el ámbito formal como informal, y se establecieron una serie de recomendaciones (ver copia del informe e informe de la autoridad recurrida).
• b)Mediante informe CNE-UIAR-INF-1122-2023, con fecha mes octubre 2023, la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, dio seguimiento y monitoreo al deslizamiento Quebrada Oro, Parque Nacional Juan Castro Blanco, sub cuenca superior del Río Aguas Zarcas, mismo que confirmó el anterior informe (ver copia del informe).
• c)Según criterio técnico, a la fecha hay materiales en la parte media y baja de la cuenca, que aún no han descendido, que están en condiciones precarias de estabilidad, y que ante el arribo inminente de la época lluviosa, o bien un sismo cercano, puede materializarse en cualquier momento, y se pueden repetir las avalanchas de julio del año 2023, generando efectos destructivos (ver informe de la autoridad recurrida).
• d)Los estudios técnicos emanados por la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias son de carácter vinculante y de aplicación para la Corporaciones Municipales y demás instituciones, donde se presenten las situaciones de reconocido riesgo y peligro inminente (ver informe de la autoridad recurrida).

B.- En relación a la Municipalidad de San Carlos:

• a)En acatamiento del informe CNE-UIAR-0956-2023, se tomaron las acciones necesarias para mitigar el desastre y resguardar la propiedad y la vida humana de los habitantes del distrito de Aguas Zarcas (ver informe de la autoridad recurrida).
• b)El 08 de agosto de 2023, se realizó una inspección en la [Dirección10] , propiedad del recurrente y se observaron que existían locales comerciales y apartamentos, por lo que se giró un acta de notificación, pero no se encontró a nadie en el domicilio fiscal (ver copia del oficio MSCAM-H-AT-I-0310-2023, de la oficina de Inspectores).
• c)El 23 de agosto de 2023, el recurrente solicitó en el Departamento de Servicios Públicos de la Municipalidad recurrida, la revaloración del impuesto de bienes inmuebles de la propiedad inscrita bajo el folio real N°536858-000, de la provincia de Alajuela y la suspensión de cobro de basura debido a que la propiedad se vio afectada por el desbordamiento, avalancha y destrucción de la zona por parte del río Aguas Zarcas. Anotó para atender notificaciones el correo electrónico [...] (ver copia del escrito con sello y firma de recibido).
• d)Mediante oficio MSC-AM-1418-2023, del 01 de setiembre de 2023, el Alcalde le comunicó a la Directora Regional del Ministerio de Salud, la lista de las personas propietarias de locales comerciales, casas de habitación y propietarios registrales de los terrenos ubicados en la zona afectada del Distrito de Aguas Zarcas, en el que se incluyó al aquí recurrente (ver copia del oficio).
• e)El 04 de setiembre de 2023, la Dirección de Urbanismo de la Municipalidad de San Carlos hizo constar que la propiedad inscrita bajo folio real 536858-000, del Partido de Alajuela no está dentro del plan regulador de Ciudad Quesada y se encuentra en zona de amenaza por alta inundación y flujo de lodo por Rio Aguas Zarcas, por lo que según informe de la Comisión Nacional de Emergencias, entre otros, no se recomienda la permanencia de construcciones ni reparaciones a las existentes, por lo que el permiso de uso de suelo para la clínica se rechaza (ver copia de la resolución de constancia aportada por el recurrente).
• f)Mediante oficio MSCAM-H-AT-BI-589-2023, de fecha 08 de setiembre de 2023, el Encargado del Departamento de Bienes Inmuebles y valoraciones de la Municipalidad de San Carlos le comunicó al recurrente, que se debía esperar a ser notificado por la Municipalidad y por el Ministerio de Salud, considerando el informe deña CNE-UIAR-INF-0956-2023, el cual cataloga que la zona es de riesgo en condición roja, lo cual fue notificado en forma personal al amparado en su domicilio fiscal el 12 de setiembre de 2023 (ver copia del oficio aportado por el recurrente).

C.- En cuanto al Área Rectora de Salud de Ciudad Quesada, del Ministerio de Salud:

• a)El 01 de setiembre de 2023, se recibió por parte de la Municipalidad recurrida el oficio AM-1418-2023, en el cual se adjuntó la lista de las personas propietarias de locales comerciales, casas de habitación y propietarios registrales de los terrenos ubicados en la zona afectada por el deslizamiento en el Distrito de Aguas Zarcas (ver copia del correo electrónico).
• b)El 18 de setiembre de 2023, se recibió la denuncia pública sanitaria en contra del recurrente por condiciones inhabitables debido al deslizamiento de la quebrada Rio Oro, Parque Nacional Juan Castro Blanco, por lo que la propiedad tiene condición de amenaza alta para desalojo con base en los informes CNE-UIAR-INF-0956-2023 (ver copia del formulario de la denuncia).
• c)El 18 y 20 de setiembre de 2023, se realizó una inspección a la propiedad del amparado y se verificó que se encuentra en la zona de alta vulnerabilidad ( ver actas de inspección).
• d)Mediante informe MS-DRRSHN-DARSCQ-IT-1234-2023, del 27 de setiembre de 2024, se concluyó que la [Dirección13] , se encuentra en una zona de alta amenaza, según lo indicado en los mapas de la Sección de Ordenamiento Territorial y SIG de la Municipalidad de San Carlos y además, en la propiedad existía gran cantidad de escombros, basura y tierra, por lo que se estaba convirtiendo en un sitio de proliferación de vectores y tomando en consideración el informe CNE-UIAR-INF-0956-2023, de la Comisión Nacional de Emergencias, se declararon las edificaciones allí ubicadas como inhabitables debido a que se localizan en una zona de peligro inminente para los ocupantes al estar en área con un grado de amenaza alta con base a la microzonificación establecida por la Comisión citada. Además, el propietario del terreno tenía que limpiarlo, eliminar escombros, basura y barro (ver copia del informe).
• e)Mediante informe MS-DRRSHN-DARSCQ-IT-1235-2023, con fecha 27 de setiembre del 2023, la Directora del Área Rectora de Salud, Ciudad Quesada informó que el establecimiento Studio Dental Center, se mantenía en operación y con permiso sanitario de funcionamiento vigente, por lo que se debía cancelar, debido a que había sido declarado como inhabitable (ver informe de la autoridad recurrida)..
• f)El 29 de setiembre de 2023, se notificó al recurrente mediante correo electrónico dirigido a la dirección [...] la orden sanitaria N° 089-2023, en la que se declaró inhabitable el inmueble debido a que se ubica en una zona de peligro inminente para los ocupantes al estar en un área con grado de amenaza alta, según la microzonificación establecida por la Comisión Nacional de Emergencias, razón por la que se prohibió la permanencia de construcciones y reparaciones de lo ya existente y en el plazo de 30 días hábiles se tenía que de limpiar el terreno, eliminar los escombros, basura y barro, la cual vencía el 11 de noviembre de 2023 (ver copia de la orden sanitaria y del acta de notificación).
• g)El recurrente señaló en los formularios de solicitud del permiso sanitario de funcionamiento, el correo electrónico para recibir notificaciones [...] (ver informe de la autoridad recurrida).
• h)Mediante orden sanitaria número 090-2023, de fecha 29 de setiembre del 2023, se ordenó a la permisionaria [Nombre13] de la clínica dental, que en el plazo de cinco días con vencimiento el 06 de octubre de 2023, debía desalojar la infraestructura, y de inmediato se le canceló el permiso sanitario de funcionamiento N°PSF-ARSCQ-338-2019 (ver informe de la autoridad recurrida).
• i)En fecha 10 de octubre de 2023, se realizó una verificación de cumplimiento en el establecimiento comercial Studio Dental Center, dándole seguimiento a la orden sanitaria número 090-2023 (ver informe de la autoridad recurrida).
• j)El 10 de octubre del 2023, la permisionaria del Studio Dental Center presentó un recurso de reconsideración contra la Orden Sanitaria N°090-2023 (ver informe de la autoridad recurrida).
• k)Mediante oficio MS-DM-MGG-027-2024, la Ministra de Salud declaró sin lugar el recurso por extemporáneo e improcedente (ver informe de la autoridad recurrida) l) El 5 de febrero de 2024, la Ministra de Salud solicitó que el Área Rectora de Salud le informara sobre el grado de cumplimiento de los actos administrativos girados (ver informe de la autoridad recurrida).

m)El 13 de marzo de 2024, se procedió a visitar la clínica Studio Dental Center en seguimiento a la orden sanitaria y se levantó acta de inspección ocular ARSCQ-LHV-046-2024, en la que se verificó, que las edificaciones se mantenían en las mismas condiciones y había un local en uso por parte de una clínica dental, por lo que la orden sanitaria no había sido cumplida (ver copia del acta).

• n)Mediante informe MS-DRRSHN-DARSCQ-IT-198-2024, con fecha del 14 de marzo del 2024, la inspectora hizo constar, que la Orden Sanitaria N°089-2024 no había sido cumplida, se recomendó realizar el procedimiento de cobro de multa y trasladar el caso por desobediencia (ver copia del informe).
• o)Mediante oficio MS-DRRSHN-0268-2024, notificado el 21 de marzo del 2024, la Directora del Área Rectora de Salud Ciudad Quesada comunicó a la Directora Regional, Región Huetar Norte elevar el caso ante los Tribunales de Justicia por el delito de desobediencia de la autoridad (ver informe de la autoridad recurrida).
• p)Por informe sanitario MS-DRRSHN-DARSCQ-IT-233-2024, del 01 de abril de 2024, se impuso al propietario una multa por incumplimiento de la orden sanitaria N° 089-2023, y se le impuso de las advertencias en caso de incumplimiento de la misma, asi como el plazo para interponer recurso de apelación ante la Ministra de Salud. Lo anterior, fue notificado al recurrente al correo electrónico [...]m, el día 02 de abril de 2024 (ver copia del informe y acta de notificación).
• q)El 05 de abril de 2024, el recurrente solicitó copia del expediente administrativo y ese mismo día se puso a su disposición el mismo (ver copia del escrito con sello y firma de recibido).

III.- Hechos no probados. No se estiman demostrados los siguientes hechos de relevancia para esta resolución:

Único. Que el recurrente haya actualizado ante el Ministerio de Salud sus datos personales, incluido su correo electrónico para contacto y notificaciones.

IV.- Cuestión de previo. Se debe aclarar, que este Tribunal no es un contralor de la legalidad de los actos administrativos, ya que esta tarea es competencia de la jurisdicción contencioso administrativa, conforme lo preceptúa el artículo 49, de la Constitución Política. En consecuencia, esta Sala conoce lo planteado solo en la medida en que lesione derechos fundamentales, con independencia de si lo cuestionado se ajusta o no al bloque de legalidad. En consecuencia, no procede aquí pronunciarse ni a favor ni en contra de las objeciones de orden legal planteadas.

V.- Sobre el fondo. Dadas las tres autoridades recurridas, se procederá a analizar la actuación de cada una de ellas, en forma separado, en relación con los hechos alegados por el recurrente.

VI.- En relación a la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias. Es menester indicar, que el Estado tiene entre sus misiones, el prevenir riesgos que puedan afectar a su población. De manera que, debe ejercer una labor preventiva con el fin de evitar que la vida de las personas y bienes sufran por causa de un siniestro. Ciertamente, la emergencia no puede evitarse; pero sí pueden atenuarse sus efectos, para lo cual se requiere una labor de prevención por parte de la Administración Pública, que si bien no puede evitar que una calamidad pública se produzca, pero sí puede imputársele responsabilidad por no prever las consecuencias que ese siniestro pueda generar. Al respecto, la Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo, Ley N° 8488, regula el accionar de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, y en su artículo 14 inciso c), establece:

“Artículo 14. Competencias ordinarias de prevención de la comisión. La Comisión será la entidad rectora en lo que se refiera a la prevención de riesgos y a los preparativos para atender situaciones de emergencia. Deberá cumplir las siguientes competencias: (… )

(… ) c) Dictar resoluciones vinculantes sobre situaciones de riesgo, desastre y peligro inminente, basadas en criterios técnicos y científicos, tendientes a orientar las acciones de regulación y control para su eficaz prevención y manejo, que regulen o dispongan su efectivo cumplimiento por parte de las instit,.uciones del Estado, el sector privado y la población en general. Los funcionarios de los órganos y entes competentes para ejecutar o implementar tales resoluciones vinculantes, en ningún caso, podrán desaplicarlas (… )”.

Como puede apreciarse, la ley citada otorga a la Comisión la facultad de dictar actos administrativos vinculantes sobre situaciones de riesgo, desastre y peligro inminente, basadas en criterios técnicos y científicos. Según esta norma, los funcionarios de los órganos y entes competentes tienen la obligación de ejecutar o implementar tales resoluciones, ya que son vinculantes, siendo que en ningún caso, podrán desaplicarlas. Lo anterior por cuanto la Administración Pública rige su accionar por el principio de legalidad, siendo que los funcionarios tienen el deber de acatar lo dispuesto por el ordenamiento jurídico. En consonancia con lo indicado y lo alegado en el sub lite, debe decirse, que no le corresponde a la Sala determinar si el criterio técnico contenido en el informe N°CNE-UIAR-INF-0956-2023, sobre el “Deslizamiento de la Quebrada Oro, Parque Nacional Juan Castro Blanco, Subcuenca Superior del Río Aguas Zarcas” y en el oficio CNE-UIAR-INF-1122-2023, con fecha mes octubre 2023, fueron elaborados, según los estudios geológicos, científicos y demás y si ello, se ajusta a la realidad, ya que ello desborda la competencia de la Sala. El recurso de amparo es un proceso sumario en el que no se puede entrar a determinar, como sucede en este caso, si la zona donde se encuentra la propiedad del recurrente se encuentra amenazada por inundaciones y por el flujo de lodo del río Aguas Zarcas, y si, por prevención, debe ser declarada inhabitable, tal y como lo indican los representantes de las autoridades aquí recurridas. Así las cosas, si el recurrente se encuentra disconforme con las zonificación efectuada en el citado informe, es un asunto que, si a bien lo tiene deberá ser dirimido ante dicho órgano.

Además, la Sala advierte que la falta de acatamiento de lo dispuesto en el informe CNE-UIAR-INF-0956-2023, eventualmente puede poner en riesgo y amenazar la integridad y vida del recurrente, sus inquilinos y demás personan que acudan a dicho lugar, toda vez que según criterio técnico, a la fecha hay materiales en la parte media y baja de la cuenca, que aún no han descendido, que están en condiciones precarias de estabilidad, y que ante el arribo inminente de la época lluviosa, o bien un sismo cercano, puede materializarse en cualquier momento, y se pueden repetir las avalanchas de julio del año 2023, generando efectos destructivos.

En consecuencia, no se observa violación a los derechos fundamentales de la parte amparada, pues se acredita que los profesionales competentes elaboraron el informe respectivo, con las recomendaciones del caso, para evitar mayores riesgos. Corolario de ello, lo procedente es declarar sin lugar el recurso en cuanto a la Comisión recurrida.

VII.- En relación a la Municipalidad de San Carlos. El artículo 169, de la Constitución Política, dispone el deber de las Municipalidades del país de velar por los intereses de los habitantes de su jurisdicción, de ahí que, en reiterados pronunciamientos, este Tribunal ha señalado que dichas corporaciones se encuentran en la obligación de eliminar cualquier tipo de amenaza que ponga en riesgo los derechos a la salud y a un medio ambiente sano y ecológicamente equilibrado de las personas que viven en su cantón (véanse en ese sentido las Sentencias N° 2008-11739 de las 12:12 horas del 25 de julio de 2008 y N° 2011-003043 de las 16:03 horas del 08 de marzo de 2011, reiterada recientemente en la N° 2023-007643, de las 09:20 horas del 31 de marzo de 2023).

En el caso bajo estudio, en acatamiento del informe CNE-UIAR-0956-2023, en autos conocido, las autoridades municipales tomaron las acciones necesarias para mitigar el desastre y resguardar la propiedad y la vida humana de los habitantes del distrito de Aguas Zarcas, razón por la cual realizó, una inspección en la propiedad del recurrente y otras, y comunicó al Ministerio de Salud, la lista de las personas propietarias de locales comerciales, casas de habitación y propietarios registrales de los terrenos ubicados en la zona afectada del Distrito de Aguas Zarcas, en el que se incluyó al aquí recurrente, ya que de conformidad al informe de la Comisión Nacional de Emergencias se encuentra en zona de amenaza por alta inundación y flujo de lodo por Rio Aguas Zarcas, por lo que no se recomienda la permanencia de construcciones ni reparaciones a las existentes. Nótese, que desde el 12 de setiembre de 2023, el recurrente tiene conocimiento que su propiedad se encuentra en una zona catalogada como de riesgo en condición roja, ya que el Encargado del Departamento de Bienes Inmuebles y Valoraciones le comunicó, en forma personal en su domicilio fiscal, dicha situación.

De manera, que corresponde a la Municipalidad recurrida gestionar aquellas medidas requeridas para resguardar la salud y vida de las personas afectadas, siendo que su actuación, en el caso bajo estudio, ha sido acorde a las recomendaciones establecidas en el informe CNE-UIAR-0956-2023, el cual son vinculantes para el Ayuntamiento y no puede desvincularse de circunstancias que representan un peligro inminente.

Desde este panorama, si el recurrente estima que la autoridad recurrida incumplió alguna normativa infra constitucional a la hora de denegar el uso de suelo o derogar algún permiso relacionado a las construcciones que se ubican en el terreno o si desea controvertir los elementos técnicos que sirvieron de base a la decisión del órgano municipal, o bien, si debe de pagar impuestos o no, en ese sentido, deberá plantear sus reclamos ante las instancias administrativas o jurisdiccionales ordinarias competentes, sedes en la que, de forma amplia, podrá discutir el fondo del asunto y hacer valer sus pretensiones.

De modo, que dado que la Municipalidad recurrida no ha lesionado derecho fundamental alguno al recurrente, lo procedente es declarar sin lugar el recurso en contra dicho ente.

VIII.- En relación a la actuación del Ministerio de Salud. En el sublite, del elenco de los hechos probados, esta Sala, considera que las autoridades de salud no han sido negligentes ni omisas en sus deberes, ya que el 18 de setiembre de 2023, se recibió una denuncia pública sanitaria en contra de la propiedad del recurrente por las condiciones inhabitables y de riesgo que se encontraba debido al deslizamiento de la quebrada [Dirección14] , por lo que procedió a tomar las medidas oportunas y adecuadas para tratar la problemática en cuestión. En virtud de ello, se realizó una inspección en la propiedad y se verificó que se encuentra en la zona de alta vulnerabilidad, por lo que se giraron las ordenes sanitarias respectivas, tanto a la permisionaria del local comercial que ocupa y opera la clínica dental como al recurrente, en calidad de propietario del terreno y de la edificación. De manera, que contrario a lo dicho por el recurrente, el 29 de setiembre de 2023, la autoridad recurrida notificó al recurrente mediante correo electrónico dirigido a la dirección [...] la orden sanitaria N° 089-2023, en la que se declaró inhabitable el inmueble debido a que se ubica en una zona de peligro inminente para los ocupantes, catalogada como un área con grado de amenaza alta , según la microzonificación realizada por la Comisión Nacional de Emergencias, mediante la cual se prohibió la permanencia de construcciones y reparaciones de lo ya existente y ningún tipo de infraestructura. Así las cosas, la autoridad recurrida prohibió el uso de la estructura, reparación y otros por presentar el siro un estado peligroso que atenta contra la integridad física de las personas que la ocupan o la frecuentan. Además, llama la atención a esta Sala, que el amparado alegue que se le notificó la orden sanitaria a una dirección electrónica que no utiliza; sin embargo, no consta que haya actualizado su información que consta en los archivos del Ministerio de Salud, siendo incluso, que ese mismo correo electrónico lo señaló para ser notificado por parte de la Municipalidad recurrida en un escrito presentado en fecha 23 de agosto de 2023, o sea un mes antes que le fuera notificada la orden sanitaria N° 089-2023. Ahora bien, si el administrado estima que su tres locales no sufrieron ninguna afectación y que están en excelente estado, ello debe ser discutido ante la autoridad recurrida o judicial correspondientes; no obstante, no consta que en dentro del plazo establecido por el ordenamiento jurídico, el recurrente haya presentado algún recurso o reclamo administrativo en contra la orden sanitaria que le había sido notificada en el mes de setiembre de 2023 y no fue sino con ocasión a que la parte recurrida le impuso una multa por incumplimiento de la orden sanitaria N° 089-2023, que se presentó en amparo a reclamar lo correspondiente.

Se le advierte al administrado, que la orden sanitaria que dicte el Ministerio de Salud, en los asuntos de su competencia, constituye el acto inicial del procedimiento administrativo, y dado que no consta que haya impugnado en su momento el acto administrativo, pese a que fue debidamente notificado, no se ha lesionado ningún derecho fundamental. Además, por criterio técnico de la Comisión Nacional de Emergencias, se declaró que la zona donde se ubica el terrero del tutelado es inhabitable y representa un alto riesgo para la integridad de los usuarios. Así las cosas, no observa este Tribunal que la actuación del Área Rectora de Salud haya sido arbitraria, ni omisa, pues con la orden dada lo que pretende es prevenir y tutelar la integridad física de las personas que frecuentan el lugar, siguiendo las recomendaciones de la Comisión Nacional de Emergencia.

Por otra parte, si el recurrente estima que su inquilina o su persona han sido objeto de acoso por algún funcionario del Ministerio recurrido, ello corresponde a una queja, lo cual no corresponde ser dilucidado en la vía constitucional, sino en la administrativa.

IX.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que, de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de treinta días hábiles, contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en Sesión N° 27-11, del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial N° 19, del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la Sesión N° 43-12, celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

Por tanto:

Se declara sin lugar el recurso.- Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

Alexandra Alvarado P.

Jose Roberto Garita N.

Documento Firmado Digitalmente -- Código verificador -- 