Res. 11956-2025 Sala Constitucional — Amparo for gas station concession without inspection and failure to file complaint

OutcomeResultado

DeniedSin lugar

The amparo is denied because the plaintiff did not file a formal prior complaint with the authorities and no violation of fundamental rights was established.Se declara sin lugar el recurso de amparo por no haberse interpuesto denuncia formal previa ante las autoridades recurridas y por no constatarse lesión a los derechos fundamentales del recurrente.

SummaryResumen

The Constitutional Chamber reviewed an amparo against the Ministry of Environment and Energy, the Ministry of Health, and the Municipality of Sarchí concerning a gas station operating under a 'renewal' concession that the plaintiff argued should have been a new concession, and located within 100 meters of public gathering places. The Chamber denied the amparo, holding that the plaintiff had not filed a formal complaint with the authorities prior to seeking constitutional relief, which is required for the Chamber to examine the merits, as it cannot substitute for the active administration. Regarding the request for information on the administrative file, the Chamber found that the communication was a mere excitativa rather than a request for information, and that the June 2023 request was not proven. In any event, the Ministry had already initiated a lesividad procedure to review the concession.La Sala Constitucional conoció un recurso de amparo contra el Ministerio de Ambiente y Energía, el Ministerio de Salud y la Municipalidad de Sarchí, por la operación de una estación de servicio cuya concesión se otorgó bajo la figura de 'renovación', a pesar de que el recurrente consideraba que debía tramitarse como nueva concesión, y por ubicarse a menos de 100 metros de sitios de reunión pública. La Sala declaró sin lugar el recurso, al considerar que el recurrente no interpuso denuncia formal previa ante las autoridades recurridas, requisito necesario para que la jurisdicción constitucional pueda analizar el fondo del asunto, pues no debe sustituir a la Administración activa. Además, en cuanto a la solicitud de información del expediente administrativo, la Sala determinó que la gestión presentada era una excitativa, no una petición de información, y que la solicitud de junio de 2023 no constaba. En todo caso, se verificó que el MINAE ya había iniciado un procedimiento de lesividad para revisar la concesión otorgada.

Key excerptExtracto clave

On this point, the Chamber has stated that complaints such as those raised by the plaintiff in this amparo must be filed previously with the appropriate authorities. Through judgment No. 2017-020375 of 11:00 a.m. on December 19, 2017, it stated: “II.- ON THE SPECIFIC CASE. In the instant case, the plaintiff comes directly to this Tribunal to complain about contamination from a sewage channel crossing their properties and emptying into a river. However, from the plaintiffs' own statements, it is clear they have not filed any complaint with the competent authorities, in this case the Municipality of Flores de Heredia. Now, as has been repeatedly held, this Tribunal must not substitute the active Administration in its powers nor serve as a complaint-processing instance, as stated in judgment 2016-001150 of 2:30 p.m. on January 26, 2016.” Consequently, it is not established that the plaintiff filed a formal written communication with the respondent authorities to raise the issues described in the initial pleading, and therefore it is not appropriate to analyze the complaint at this time.Sobre este particular, la Sala ha manifestado que denuncias como las que plantea el accionante en este amparo, deben ser interpuestas previamente ante las autoridades correspondiente, por medio de la sentencia n.° 2017-020375 de las 11:00 horas del 19 de diciembre de 2017, se indicó lo siguiente: “II.- SOBRE EL CASO CONCRETO. En el sub lite, la parte recurrente acude directamente a este Tribunal a denunciar un problema con respecto a la contaminación generada por una canalización de aguas negras a través de sus propiedades, las cuales desembocan en un río. Sin embargo, del propio dicho de las recurrentes se colige que no han planteado denuncia alguna ante las autoridades competentes, en este caso la Municipalidad de Flores de Heredia. Ahora bien, como se ha dicho reiteradamente, este Tribunal no debe sustituir a la Administración activa en sus competencias ni es una instancia tramitadora de denuncia, así lo señala la sentencia 2016-001150 de las 14:30 horas del 26 de enero de 2016. " En consecuencia, no se constata que el accionante haya interpuesto una gestión formal y escrita ante las autoridades recurridas, con el fin de plantear la problemática expuesta en el escrito de interposición, por lo que no es procedente analizar lo denunciado en este momento.

Pull quotesCitas destacadas

"no se verifica que haya interpuesto una gestión formal y escrita ante la Municipalidad de Sarchí, Ministerio de Salud y Ministerio de Ambiente y Energía, por haberse otorgado la renovación de la concesión de servicio público a la Estación de Servicio Nombre02 VV S.A. y el peligro que existe por ubicarse cerca de sitios de reunión pública, con el fin de plantear la problemática expuesta en el escrito de interposición. Desde este plano, se le debe advertir que esta Sala no debe sustituir a la Administración activa en sus competencias ni es una instancia tramitadora de denuncias."

"it is not verified that the plaintiff filed a formal written communication with the Municipality of Sarchí, the Ministry of Health, or the Ministry of Environment and Energy regarding the granting of the renewal of the public service concession to Estación de Servicio Sarchí VV S.A. and the danger posed by its proximity to public gathering places, in order to raise the issues set out in the initial pleading. From this perspective, it must be noted that this Chamber must not substitute the active Administration in its powers nor serve as a complaint-processing instance."

Considerando IV

"no se verifica que haya interpuesto una gestión formal y escrita ante la Municipalidad de Sarchí, Ministerio de Salud y Ministerio de Ambiente y Energía, por haberse otorgado la renovación de la concesión de servicio público a la Estación de Servicio Nombre02 VV S.A. y el peligro que existe por ubicarse cerca de sitios de reunión pública, con el fin de plantear la problemática expuesta en el escrito de interposición. Desde este plano, se le debe advertir que esta Sala no debe sustituir a la Administración activa en sus competencias ni es una instancia tramitadora de denuncias."

Considerando IV

"se debe advertir que esta Sala no debe sustituir a la Administración activa en sus competencias ni es una instancia tramitadora de denuncias. Tome en cuenta el petente que lo anterior no es lo mismo que agotar la vía administrativa, sino la simple admisión de que este Tribunal no debe sustituir directamente la voluntad de la Administración y suplantar a los despachos públicos en la gestión de los asuntos de su competencia."

"it must be noted that this Chamber must not substitute the active Administration in its powers nor serve as a complaint-processing instance. The petitioner should consider that this is not the same as exhausting administrative remedies, but rather the simple recognition that this Tribunal must not directly replace the will of the Administration and supplant public offices in handling matters within their competence."

Considerando IV

"se debe advertir que esta Sala no debe sustituir a la Administración activa en sus competencias ni es una instancia tramitadora de denuncias. Tome en cuenta el petente que lo anterior no es lo mismo que agotar la vía administrativa, sino la simple admisión de que este Tribunal no debe sustituir directamente la voluntad de la Administración y suplantar a los despachos públicos en la gestión de los asuntos de su competencia."

Considerando IV

"la gestión presentada por el recurrente el 8 de febrero de 2024, ante el Ministerio de Ambiente y Energía, es en realidad una excitativa o exhortación para que no se permita la apertura de la estación de servicio alegada. Este tipo de petición, en los términos en que son formuladas, no entrañan obligación alguna de la accionada de brindar información a la parte recurrente, ni de resolverle nada en particular, ello según lo establecido en los artículos 27, 30 y 41, Constitucionales."

"the communication filed by the plaintiff on February 8, 2024, before the Ministry of Environment and Energy is actually an excitativa or exhortation requesting that the opening of the alleged gas station not be permitted. This type of petition, in the terms formulated, entails no obligation on the part of the respondent to provide information to the plaintiff or to resolve anything in particular, pursuant to Articles 27, 30, and 41 of the Constitution."

Considerando V

"la gestión presentada por el recurrente el 8 de febrero de 2024, ante el Ministerio de Ambiente y Energía, es en realidad una excitativa o exhortación para que no se permita la apertura de la estación de servicio alegada. Este tipo de petición, en los términos en que son formuladas, no entrañan obligación alguna de la accionada de brindar información a la parte recurrente, ni de resolverle nada en particular, ello según lo establecido en los artículos 27, 30 y 41, Constitucionales."

Considerando V

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Date of Resolution: April 25, 2025 at 09:20 Type of matter: Amparo action SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, at nine hours twenty minutes on the twenty-fifth of April of two thousand twenty-five.

Amparo action filed by Nombre01, identity card no. CED05, against the MINISTERIO DE SALUD, MUNICIPALIDAD DE Nombre02, and MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGÍA.

Whereas:

1By brief received on January 24, 2024, the petitioner files an amparo action against the Ministerio de Salud, the Municipalidad de Nombre02, and the Ministerio de Ambiente y Energía. He states that since July 2023 in Nombre02 de Nombre03 in Alajuela, a service station identified as Estación de Servicio Nombre02 Nombre03 S.A. has been in operation with a public service concession granted through the "renewal" mechanism by resolution no. R-MINAE-DGTCC-2023-277 at 07:15 hours on July 27, 2023, expediente ES 2-12-0101. He points out that, prior to this 2023 concession, the last valid concession expired on December 13, 2018, according to resolution no. R-MINAE-DGTCC-1451-2017 at 8:45 hours on December 13, 2017, which granted the public service concession for a term of 1 year, in accordance with the technical data sheets demonstrating the expiration of the useful life of the single-wall storage tanks manufactured by Taller Industrial El Fénix S.A. He affirms that these tanks were legally mandated to be replaced, but the owner did not renew the concession, so it expired, and therefore the service station was closed and not providing service for more than 4 years.Thus, when the process of total remodeling of the station and replacement of storage tanks began in 2023, no concession existed. He asserts that this service station is located less than 100 meters from public gathering places and its infrastructure does not provide operational safety. Despite the foregoing, MINAE granted the respective permit contrary to the regulations in force. He clarifies that when a concession is not renewed, which must be done during the validity period of the previous concession, and is allowed to expire, the process to reactivate the service station is not renewal, but rather it must be processed as a new concession and, therefore, must comply with all the requirements of a new gas station. He mentions that among these requirements is what is indicated by the decree in force regarding service stations No. 43449-MINAE, which establishes that the service station cannot be located less than 100 meters from public gathering places.He affirms that, in the case in question, the tank area (where all fuels are stored) is 2 meters from the boundary of the CEN CINAE of Sarchí. He adds that, in addition to this infraction, there are also no technical studies by the Departamento de Ingeniería y Fiscalización of the DGTCC, the Ministerio de Salud, or the Municipalidad, or the Benemérito Cuerpo de Bomberos, in which the blast wave (onda expansiva) that would be generated if vapors emanating from the tank area come into contact with an ignition source has been analyzed. He adds that, on the other street, the CCSS Clinic is located no more than 15 meters away. In this way, the setback distances (distancias de retiro) are not met, breaching the regulations in force. He states that the respondent authorities were required to inspect the service station prior to any granting of a permit or concession and apply the regulatory provisions, which was not done in this case.In that sense, a renewal was granted without any technical or scientific basis. Therefore, the Dirección General de Transportes y Comercialización de Combustible, MINAE, and the Departamento de Ingeniería y Fiscalización illegally allowed the renewal process to begin more than 4 years after the expiration of the concession granted for one year and did not apply the process for granting a new concession, which was what was appropriate, and thereby managed to circumvent the setback distances from the public places mentioned, putting people's health at risk. He reiterates that granting the concession under the "renewal" mechanism in this case allows the regulations in force to be circumvented and opens the possibility for said service station to operate without complying with said regulations. Therefore, he reaffirms that what was appropriate was a new process and permit, not renewal. In another brief, he adds that on June 6, 2023, and February 8, 2024 -reiteration of the request attached official letter No. AEL-0021-2024- a request for information was filed with the Dirección General de Transporte y Comercialización de Combustibles (DGTCC) regarding administrative expediente No. ES-2-12-01-01, in the name of Estación de Servicio Nombre02 Valverde Vega.He clarifies that in that procedure he specifically requested the following: "Proceed to address the request for information filed on June 6 regarding administrative expediente No. ES-2-12-01-01, in the name of Estación de Servicio Nombre02 Valverde Vega. The health and life risk posed by the potential opening of a service station in front of a Social Security Clinic is provided for in the fuels legislation: Decretos Ejecutivos 30131-MINAE-S articles 4.84, 4.84.3 in relation to article 15.10 and 43449-MINAE-MEIC article 6.c, in relation to article 36.a, without setting aside the higher-ranking regulations cited in our inquiry of June 6." He complains that, nonetheless, to date he has not received a response from the respondents on this specific aspect. He explains that the complaint could not be filed before the respondents due to a lack of evidence because MINAE and the DGTCC, since June 6, 2023, did not provide the information and copy of the administrative expediente that had been requested; this is why official letter No. AEL-0021-2024 was generated, in which the authorities are indeed mentioned "the health and life risk posed by the potential opening of a service station in front of a Social Security Clinic is provided for in the fuels legislation".He states that, despite the foregoing, the respondent authorities have not provided the requested information nor taken any action aimed at solving the indicated problem. He considers his fundamental rights to be violated.
2By means of a resolution at 13:26 hours on April 5, 2024, the proceeding was commenced and a hearing was granted to the Minister and Director General of the Dirección General de Transportes y Comercialización de Combustible, both of the Ministerio de Ambiente y Energía, the Director General of the Área Rectora de Salud de Nombre03 (Región Central Occidente), as well as the Mayor and Head of the Departamento de Ingeniería y Fiscalización, both of the Municipalidad de Sarchí, regarding the alleged facts.
3By brief received via email by the Chamber on April 10, 2024, Franz Tattenbach Capra, in his capacity as Minister of Ambiente y Energía, reports under oath that: “(…) the argument made by the petitioner is correct; in 2023, the granting of concession R-MINAE-DGTCC-2023-277 at 07:15 hours on July 27, 2023, was carried out without conducting inspections at the service station, due to the lack of travel allowances and in accordance with article 31 of Decreto N° 43.449-MINAE, Reglamento del Suministro de Combustible en estaciones de servicio, which states: “… The procedure for renewal shall be that established in articles 17 and 18 of this regulation; however, prior to issuing the recommendation act established in article 18, the DGTCC may conduct an evaluation inspection of the facilities and, in case of finding non-compliance with technical regulations, order their correction, prior to issuing the renewal recommendation…” The underline is not in the original.As can be seen from the preceding text, the DGTCC is empowered to conduct or not conduct inspections at service stations that are in the process of renewal, a power that should have been applied in this case, since due to the lack of travel allowances and the high number of procedures to be addressed, this directorate did not have the material capacity to conduct the inspection. A situation that was rectified in the month of October 2023, when the inspection visit regulated in article 27 of Decreto No. 43.449-MINAE was conducted and the corresponding report was prepared for the Director of the DGTCC, requesting the review of what was done in said expediente in accordance with the principle of administrative autotutela, a review that revealed a series of inconsistencies in the issuance of R-MINAE-DGTCC-2023-277 at 07:15 hours on July 27, 2023, causing the start of the lesividad procedure regulated in articles 10 subsection 5, 34, and 39 subsection 1, as well as the procedure indicated in article 173 of the Ley General de la Administración Pública.Regarding the petitioner's argument indicating that on June sixth, two thousand twenty-three, he filed an official letter requesting information, the same does not appear as received in the official email for processing documentation, which is ...01; therefore, a work order was not assigned for its proper attention (…) Likewise, he is informed that the request for information filed on February 8 of this year was addressed through official letter DGTCC-DL-2024-055, notified on April eighth, two thousand twenty-four (…)”.
4By brief received via email by the Chamber on April 15, 2024, the petitioner refutes the report of the MINAE authorities. He alleges that: “(…) MINAE did not act in accordance with the legal system and has thereby placed the health, life, and environment of the children of the CEN CINAI, the officials and users of the Caja Costarricense del Seguro Social Clinic, and the neighboring population of Sarchí at imminent risk. The head of the institution in his response indicates that they did not conduct inspections at the service station, due to the lack of travel allowances and in accordance with article 31 of Decreto N° 43.449-MINAE…”. His response confirms the illegal actions of MINAE since it refers to article 31; this article consists of the “RENEWAL OF THE CONCESSION” process. (…) That is why, since the filing of the initial brief, I denounced that they used this renewal of the concession mechanism to circumvent compliance with the legislation, that is, they wanted to pretend that it was an operating and already established service station, in order to thereby avoid setback distances (distancias de retiro) and requirements that were impossible for the project owner to meet; MINAE overrides the private interests of an administered party over the third-generation rights of citizens in general, which also constitutes a setback in environmental matters, paradoxically materialized by the Ministry of the Environment.MINAE should have conducted the inspection as dictated by article 14 of Decreto 43449-MINAE, which applies when service stations are new or are old stations, but that do not have a valid concession and must also be remodeled. In the case of Nombre02, the procedure for granting a new concession applies, since it had been closed and not operating for more than 4 years; furthermore, the gas station was totally remodeled, reconstructed, it did not follow the footprint of the previous station, the tank area was moved from the west sector to the east sector adjacent to the CEN CINAI, an additional access was created that did not previously exist on the west sector on the secondary street in front of the Caja del Seguro Social Clinic; consequently, the inspection indicated in article 14 of Decreto Ejecutivo 43449-MINAE was required. Third. I must be emphatic that to date, I have not received a copy or information from administrative expediente number ES 2-12-01-01, requests of June 6, 2023 – official letter No. AEL-00109-2023- email sent on Tuesday, June 6, 2023 at 2:52 p.m. and of February 8, 2024 – official letter No. AEL-AEL-0072-2024 - email sent on February 8, 2024 at 17:46 hours. Our procedure in 2024, as indicated in the brief filing the amparo action, was assigned OT-0102 (…)”.
5By brief received via email by the Chamber on April 16, 2024, Danilo Granados Alvarado, in his capacity as Director of the Área Rectora de Salud Nombre02 of the Dirección Regional de Rectoría de la Salud, Central Occidente, of the Ministerio de Salud, reports under oath that: “(…) On January 3, 2007, Permiso Sanitario de Funcionamiento No. 03-2007 was granted to the establishment Estación de Servicio de Nombre02 VV. Nombre04 as the first authorization for its operation, Volume I. On April 18, 2017, a renewal of Permiso Sanitario de Funcionamiento No. 1125-2017 was granted, valid until April 18, 2022, Volume I. It should be noted that the establishment ceased its operations from 2019 to 2023. On July 12, 2023, a Unified Permit Application Form was filed for the reason (box2) renewal, by the establishment Estación de Servicio Nombre02 V.V S.A. with its annexes (affidavit for permit application procedures for renewal, copy of legal representative's ID, Certification of legal personality, proof of funds transfer, verification of electrical installations). The application for renewal of the Permiso Sanitario de Funcionamiento is verified through the requirements verification sheet consecutive No. 123-2023 of July 22, 2023 by colleague Nombre05 and in which it is determined that it does not meet the requirements indicated in article 13 of Decreto Ejecutivo 43432-S. Given the above, Unique Prevention Resolution No. 1139-2023 is issued. As a follow-up to the matter, on July 14, 2023, report MSCO-DARS-VV-1140-2023 is issued where Dr. Marvin Quesada Elizondo, Regional Director of the Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Occidente, is requested for a criterion on the renewal of the PSF-Estación de Servicio Nombre02 Nombre03 S.A. In compliance with the unique prevention order No. 1139-2023 previously cited, on July 27, 2023, a remedial plan for the electrical installations verification and hazardous areas classification report is filed. On July 27, 2023, a Unified Permit Application Form is filed for the reason (box2) first time, by the establishment Estación de Servicio Nombre02 V.V S.A. with its annexes (affidavit for permit application procedures for the first time, copy of legal representative's ID, Certification of legal personality, proof of funds transfer). The application is verified through the requirements verification sheet consecutive No. 123-2023 of July 27, 2023 and in which it is determined that it meets the requirements indicated in article 13 of Decreto Ejecutivo 43432-S. Given the above, Permiso Sanitario de Funcionamiento No. 123-2023 is issued. In response to report MS-CO-DARS-VV-1140-2023, on August 31, 2023, official letter MS-DRRSCO-1731-2023 is issued by Dr. Eney Solís Soto, Regional Director, Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Occidente, in which report MS-DRRSCO-UAC-0119-2023 is forwarded from Licda. Patricia Calvo Chacón of the Customer Service Unit of said Regional Level. In official letter MS-DRRSCO-UAC-0119-2023 it is indicated: “…the proper course is for the administered party to apply for a first-time permit; however, it is considered opportune and convenient for the Rectoría de la Salud Unit, which has experience in regulatory matters, to issue a technical criterion on the case, given the competencies under its charge.” See folios 00062-00064. On December 21, 2023, technical report MS-CO-DARS-VV-2090-2023 and sanitary order MS-CO-DARS-VV-OS-137-2023 are issued, as a result of a control inspection carried out after the granting of Permiso Sanitario de Funcionamiento No. 1123-2023 to the establishment Estación de Servicio Nombre02 Nombre03 S.A. The foregoing is executed based on article 20 of Decreto Ejecutivo 43432-S, Reglamento general para permisos sanitarios de funcionamiento, permisos de habilitación y autorización para eventos temporales de concentración masiva de personas, otorgados por el Ministerio de Salud. IN SUMMARY. Related to the facts argued by the amparo petitioner. - The establishment, according to its expediente, has operated at the site with a Permiso Sanitario de Funcionamiento since 2007. - In 2017, a renewal of Permiso Sanitario de Funcionamiento No. 1125-2017 was granted, valid until April 18, 2022; likewise, the establishment ceased its operations from 2019 to 2023. - On July 12, 2023, a Unified Permit Application Form was filed for the reason (box2) renewal. Through report MS-CO-DARS-VV-1140-2023, a criterion on the renewal of the PSF-Estación de Servicio Nombre02 Nombre03 S.A. was requested from the Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Occidente. - On July 27, 2023, a Unified Permit Application Form was filed for the reason (box2) first time. The application is verified through the requirements verification sheet and it is determined that it meets the requirements indicated in article 13 of Decreto Ejecutivo 43432-S. Given the above, Permiso Sanitario de Funcionamiento No. 123-2023 is issued, valid until July 27, 2028. - There is a criterion in official letter MS-DRRSCO-UAC-0119-2023 from the Customer Service Unit of the Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Occidente in response to report MS-CO-DARS-VV-1140-2023, and in which it is indicated: “…the proper course is for the administered party to apply for a first-time permit…”. - An inspection is carried out on the establishment under study after the granting of Permiso Sanitario de Funcionamiento No. 1125-2017. As a result of said inspection, MS-CO-DARS-VV-2090-2023 and sanitary order MS-CO-DARS-VV-OS-137-2023 are issued, in which the correction of non-conformities related to emergency plans, occupational health, liquid and solid waste management, emergency signage, emergency exit, and first aid is requested. The sanitary order is, as of the date of this report, within its compliance period. The inspection is carried out after the granting of the permit based on article 20 of Decreto Ejecutivo 43432-S, Reglamento general para permisos sanitarios de funcionamiento, permisos de habilitación y autorización para eventos temporales de concentración masiva de personas, otorgados por el Ministerio de Salud, which indicates: “Inspections of the activities. Officials of the DARS must carry out inspections after the granting of the permit according to the following provisions: a. First-time permits: Once the permit is granted for the first time, the assigned officials of the DARS must conduct an inspection visit to the activity in order to confirm that it complies with the necessary requirements for its operation, as well as verify compliance with the affidavit, according to the risk type of the activity: Group A (High Risk): All activities in this group must undergo the inspection visit between the fourth and sixth month after the granting of the permit.” Based on the above, the following is determined: 1) This Dirección de Área Rectora de Salud Nombre03 has processed the applications filed for Permiso Sanitario de Funcionamiento adjusted to Decreto Ejecutivo N°43432-S, “Reglamento general para permisos sanitarios de funcionamiento, permisos de habilitación y autorización para eventos temporales de concentración masiva de personas, otorgados por el Ministerio de Salud” and the criterion extended by the Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Occidente. 2) The respective sanitary inspections have been carried out in a timely manner as stipulated by Decreto Ejecutivo N°43432-S, “Reglamento general para permisos sanitarios de funcionamiento, permisos de habilitación y autorización para eventos temporales de concentración masiva de personas, otorgados por el Ministerio de Salud”. With the foregoing, the action of the Ministerio de Salud within the framework of its competence for regulating the establishment “Estación de Servicio Nombre02 Nombre03 S.A. (…)” is demonstrated.
6By brief received via email by the Chamber on April 16, 2024, Maikol Porras Morales and Andrés Mora Barrantes, in their respective capacities as Mayor and Head of the Dirección de Desarrollo y Control Urbano, both of the Municipalidad de Sarchí, report under oath that: “(…) With respect to the competence of the Dirección de Desarrollo Urbano, regarding the construction license (licencia constructiva), the work was initially registered by a professional in charge of the work, Arch. José Antonio Soto Pacheco, responsible for processing the work with the CFIA and for the functions corresponding to: Preliminary Studies, Preliminary Project, Plans and Technical Specifications, Technical Direction, and Inspection (see folio 000066 to 000067). Subsequently, as of 02/03/2022, a change of professional was made, assigning Arch. Héctor Alfaro Castro, who uses the Digital Logbook, starting from the mentioned date, to make the respective annotations.For purposes of informing your Authority about the actions taken by the Municipality, with regard to the Dirección de Desarrollo Urbano, on the construction activities, the following is indicated below: 1. On November 18, 2016 (Folios 10-11), registered with consecutive No. 426, a land use permit (uso de suelo) was issued for Plano Catastro A-125656-1993, for a gas station, as commercial and service use, as a non-conforming land use, which according to the Plan Regulador of the cantón of Nombre02 (in force since 2004) is conceptualized as: “The non-conforming use is that which did not conform to the indicated zoning but which existed de facto on the date a Plan Regulador came into effect and, therefore, can be continued under the principle of non-retroactivity of the law, but with limitations” (Folio 10). At this point it is worth mentioning that the economic activity has had a business license (patente) since the 1960s, according to Ronal Gonzalez Vargas, head of business licenses of the Municipality.(Folios 175 to 177) 2. Through the APC Platform, on 06/02/2017, a construction permit application was received, managed by Arch. José Antonio Soto Pacheco, (Folio 3) 3. The compliance report issued by the APC Platform, corresponding to Project No. 768297, was verified, in which it was confirmed that the project was approved by the reviewing institutions (Folios 1-2), noting that they indicate the following: • Bomberos, official Alonso Umaña Quesada, correction was requested on 04/04/2017 and the correction was accepted on 05/15/2017 • Ministerio Salud, official Darío Solano Alvarado, on 03/23/2017 no observations were indicated • Nombre06 no observations were indicated 4. The professional responsible for the work attached, through the APC platform, Resolution No. 115-2016-SETENA (Folio 00032 to 000061), in which environmental viability (viabilidad ambiental) was granted to the project, change of fuel storage tanks, issued on 01/26/2016.For which, the Environmental Viability was issued by Lic. Marco Arroyo Flores, Secretary General, representing the Comisión Plenaria de SETENA, for a period of two years. On the other hand, it is indicated that the Environmental Viability provided makes no mention of calculations or set backs regarding blast waves (ondas expansivas), which are part of a design carried out by the professional responsible for the work, based on what is indicated in the Reglamento para la Regulación del Sistema de Almacenamiento y Comercialización de Hidrocarburos No. 30131-MINAE-S (published in Gaceta No. 43 on 02/01/2002 and repealed as of 2022), which was used for the review of construction plans and of which it is worth mentioning that, as indicated by article 18 of said regulatory body, corresponding to general design requirements, the following is indicated: “18.1 All underground fuel storage tanks shall comply with the double containment criterion, using double-wall tanks with an annular space (interstitial), or single-wall tanks with the use of a pit totally waterproofed by a geomembrane or by totally waterproofed concrete walls, having cathodic protection of a sacrificial anode bed, including the test station; to contain possible leaks of the product stored in the primary tank.In the event that it is demonstrated to be impossible to place them underground, such as in areas with flood risk or rocky terrain or of minimum risk due to a blast wave study, they may be installed above the finished floor level within containment walls confined with sand or fill material.” 5. With the above and other necessary requirements for its granting, the Dirección de Desarrollo Urbano on 06/12/2017 issued the approval of the construction license (Folio 3), construction permit No. 945, for the construction of 3 storage tanks, in an area of 86m2, corresponding to an existing gas station, for Inversiones Castro y Zeledón S.Nombre07., real folio 121565-000, plano catastro A-125656-1993. 6. On 11/15/2018, a request was received from the legal representative of Inversiones Castro y Zeledón S.A. (Folio 74), for renewal of the construction plans, previously approved by the CFIA, for which official letter MVV-DDU-OF-685-2018 (Folio 75) was issued, indicating that, based on the resealing issued by the CFIA on 11/10/2018, the construction permit is renewed as no variations are observed in the construction plans.Verification that can be carried out through the APC, consulting Project No. 768297, through the Contracts section, verifies: “There are no observations in Institutional Requirements”, maintaining the same approvals by the institutions on 06/12/2017, on which date the construction permit was granted by the Dirección Desarrollo Urbano (Folios 76-81) Regarding the above, it is necessary to inform that this procedure consists of what is known as a resealing of plans before the CFIA; in this regard, before 09/08/2023, the resealing of construction plans was issued solely by the CFIA, without prior consultation with the Municipality, precisely for that reason, the previous project re-entered municipal review. Therefore, the application filed by the interested party had the approval of the plan resealing with a validity until 11/10/2019, that is, from the constructive point of view, it had the necessary elements to carry out the building.In this regard, on 09/08/2023, a communication was received from Silvia Hidalgo Retana, Municipal Services/Procedures Manager of the CFIA (Folio 144), which indicates: “Regarding cases where the Municipalities authorize a change in status so that professionals can make modifications (Change of sheets- Resealings etc.), and in turn the Municipalities request to review those projects again, we inform you that from today it was agreed, as requested by several municipalities, as follows: / The sheets will appear without municipal seals until the Municipalities review the project again and give approval to place the seals again, thus avoiding confusion for municipal officials with what was previously approved. / In such a way that when these projects re-enter review, officials will not see the plans with Municipal seals as they did for these cases previously. / Only in cases where the Municipality gives us the approval to keep the municipal permit status it had, will both seals appear.” 7.The professional responsible for the work in 2019 indicated that a copy of the physical logbook is provided, in which work begins as of 11/04/2019 (Folios 92 to 93). In this sense and as established in the Reglamento especial que regula el procedimiento de devoluciones del CFIA, in article 4, subsection c, it provides: “c) The Colegio Federado shall proceed to renew the seal of the plan, for a validity of one year counted from the expiration date of the seal originally stamped. Once said period has expired, the interested party may request, one last time, a new update of the seal of the plan for another equal consecutive period.”

For plans stamped prior to January 13, 2013, the effective date of the 2010 Seismic Code, published in Official Gazette La Gaceta No. 94 of July 13, 2012, the request for renewal of the stamp does not apply. (Thus amended by the General Board of Directors through agreement number 22, session 08-12/13-G.O. dated January 8, 2013. Published in La Gaceta number 37 of February 21, 2013)" 8. Once work began on 04/11/2019, this being prior to the expiration of the plans (10/11/2019), the works acquire validity; in this regard, it is indicated that the construction plans detail constructive aspects corresponding to: Structure to be demolished, Structures to be Remodeled, Electrical Details and Specifications, change of storage tanks, Canopy Structure (structure specified in the Manual of Unit Base Values by Constructive Typology of the year 2017, which indicates, MANUAL OF UNIT BASE VALUES BY CONSTRUCTIVE TYPOLOGY 6.1.

LAND SERVICE STATION (GAS STATIONS), 6.1.1. Canopy, 6.1.1.1. Type ESC1, Simple metal roof of corrugated galvanized iron sheets with galvanized iron gutters and downspouts, smooth sheet metal flashing, gypsum, cement and fiberglass panels (gypsum). Columns and beams of metal profiles (perlin), average height of 6.00 m.). For which the corresponding documents for the Digital Log (Bitácora Digital) are provided (Folios 179-214). Regarding the follow-up of the works Based on the foregoing, on the part of the Urban Development Department (Dirección Desarrollo Urbano), the construction process has been followed up, as indicated in the following actions: 1. Official letter MS-DU-OF-004-2021 (notified to Mr. Nombre08 on 01/06/2022), issued by the Construction Inspector of the DDU, Jorge González González, with the approval of Eng. Giorgia Ruíz Sánchez, director of Urban Development; it was reported that a control inspection was carried out on 01/04/2022, by the officials: Juan Vargas Vargas and the official González González, this with the purpose of verifying the progress of the works, as well as preventing the owner, the activation of the Digital Log (Bitácora Digital), which is reactivated on 02/03/2022, by the professional Arch.

Alfaro Castro. (Folios 95-96) 2. On 11/23/2022, official letter MS-DU-OF-464-2022 was received, issued by Inspector Jorge González González, in which it was indicated that on the part of the owner Nombre08, the elimination of the concrete slabs of the existing sidewalks is being contemplated. (Folios 94-99) 3. On 12/12/2022, official letter MS-DTGV-OF-0267-2022 was received, from the director of the Technical Directorate of Road Management (Dirección Técnica de Gestión Vial), in which information is requested by Eng. Mauricio Salazar Molina, regarding the discharge of vehicles on national and cantonal routes, from the service station establishment under study. On 03/06/2023, MSDU-OF-088-2023 was forwarded via email, in response to official letter MS-DTGV-OF-0267-2022, in which the query was clarified. (Folios 100-101) 4. On 03/31/2023, a copy of official letter MS-DTGV-OF-0084-2023 was received, issued by Eng.

Mauricio Salazar Molina, director of the Technical Directorate of Road Management (Dirección Técnica Gestión Vial), addressed to Mr. Nombre08, in which it was indicated that an inspection of the sector was carried out, stating that the works performed do not meet certain technical specifications, therefore he is notified so that, within a period not exceeding 10 business days, the corresponding adjustments are made. (Folios 128-130) 5. On 04/17/2023, official letter MS-DU-OF-125-2023 was issued by the Urban Development Department (Dirección de Desarrollo Urbano), forwarding to Mr. Vinicio Barboza Ortiz, Head of Road Inspection and Demolitions, MOPT, requesting that an inspection of the site be carried out in order to verify whether the sidewalk adjacent to Dirección01 conforms to what is required by the MOPT. (Folios 131-133). To date, no response has been received. 6. On 04/24/2023, a response was delivered to the Urban Development Department (Dirección Desarrollo Urbano) by Mr.

Nombre08 (Folios 138-143), in relation to official letter MS-DTGV-OF-0084-2023, for which official letter MS-DU-OF-158-2023 (Folios 135-136) is issued, indicating that the approved project OC-768297 corresponds to works carried out within the property, and that the works carried out in the right-of-way are supervised by the UTGV. The exhaustive analysis of the activities and steps taken by the Municipality shows rigorous compliance with its competencies, since the construction requirements in procedural terms are met and the correction on site of the construction works that have required adjustments has been managed before the registered owner. Furthermore, the meticulous follow-up by the Urban Development Department (Dirección de Desarrollo Urbano) in the processing of construction licenses is detailed, verifying compliance with requirements and adaptation to current regulations, in accordance with its competence.

The documentation presented supports each stage of the process, from environmental viability (viabilidad ambiental) to the supervision of works in progress, which is why the Municipality has demonstrated diligent and responsible management in all areas related to its competence (...)".

7By documents received via email by the Chamber on April 17, 18, 19, 21, and 22, June 5 and 6, all of 2024, and January 12, 2025, the plaintiff refutes the reports of the respondent authorities. He specifies that the Ministry of Health at no time rejects the existence of public gathering places within less than 100 meters of the service station, and the statement regarding the adjacency with the CEN CINAI and the CCSS Clinic is confirmed. He affirms that MINAE has not provided him with a copy of file no. ES-2-12-01-01, in the name of Estación de Servicio Nombre02 Valverde Vega.
8By resolution at 21:22 hours on March 9, 2025, evidence to better resolve was requested from the respondent authorities.
9By document received via email by the Chamber on March 11, 2025, Maikol Porras Morales, in his capacity as mayor of Sarchí, reports under oath that information was requested from the Technical Directorate of Road Management (Dirección Técnica de Gestión Vial) and the Directorate of Urban Development and Control (Dirección de Desarrollo y Control Urbano), from which the following stands out: "(...) Through Official Letter MS-DTGV-OF-0064-2025, Eng. Mauricio Salazar Molina, director of Road Management, reports: "[...] In accordance with the request for information referring to the preceding paragraph, I am pleased to indicate that, once the notification was made to Inversiones Castro y Zeledón Nombre04 Legal ID CED01; through official letter MS-DTGV-OF-0084-2023 in which they were requested to make the pertinent adjustments in accordance with the provisions of the Law, on the existing sidewalk in front of the property, considering that, and it is textually stated: '(...) Based on the information provided in the topographic survey regarding the slopes of the existing sidewalks and considering the provisions of Article 125 of the Regulation of the Law of Equal Opportunities for Persons with Disabilities No. 26831 which establishes that: "(...) The transverse gradient shall have a maximum of 3%.(...)"' I state that on April 24, 2023, this Technical Directorate received a report from Inversiones Castro y Zeledón Nombre04 (a complete copy of the document is provided); in which it is indicated that adjustments were made to the condition of the sidewalk in compliance with the provisions of Article 125 of the Regulation of the Law of Equal Opportunities for Persons with Disabilities No. 26831; photographs of the modifications made are provided in this document. As of the date, I must point out that the sidewalk in front of the property of Inversiones Castro y Zeledón S.A. and which adjoins the cantonal route that forms part of the quadrants of Nombre02 Norte, technically meets the required conditions as can be corroborated in the attached photographs taken on site as of the date of this document [...]" Through Official Letter MS-DU-OF-068-2025, Eng. Giorgia Ruiz Sánchez, director of Urban Development and Control (Desarrollo y Control Urbano), reports: "[...] In response to what was requested, regarding the current status of what was notified in official letter MS-DTGV-OF-0084-2023, issued by Eng.Mauricio Salazar Molina, it is reported that said official has issued official letter MS-DTGV-OF-0064-2025 (copy attached), in which it is indicated that the works carried out in the right-of-way of the Cantonal Route conform to what was required in official letter MSDTGV-OF-0084-2023, and therefore, technically meets the required conditions [...]" The information provided by the Technical Directorate of Road Management (Dirección Técnica de Gestión Vial) and the Directorate of Urban Development and Control (Dirección de Desarrollo y Control Urbano) confirms that the works carried out by Inversiones Castro y Zeledón S.A. on the sidewalk in front of its property comply with the technical specifications established in current regulations. After the initial notification and the execution of the required adjustments, it was verified that the modifications made comply with Article 125 of the Regulation of the Law of Equal Opportunities for Persons with Disabilities No. 26831. Consequently, as of the date of this report, in relation to the sidewalks, the work is in conformity with the applicable technical and legal requirements (...)".
10By document received via email by the Chamber on March 11, 2025, Danilo Granados Alvarado, in his capacity as head of the Section of the Department of the Rectorate Health Area Directorate Nombre03, reports under oath that: "(...) An inspection was carried out on December 4 and 21, 2023, and as a result of this, report MS-CO-DARS-VV-2090-2023 and sanitary order MS-CO-DARS-VV-OS-137-2023 are issued, requesting: "Proceed to correct the non-conformities found in the establishment of your property within a period of 90 business days. They are detailed as follows: − Emergency plan, occupational health management plan, liquid and solid waste management plan must be presented in established formats with a letter of commitment for their implementation, likewise these documents are not signed. − In the review of the liquid waste management plan, inconsistencies are found regarding the disposal of wastewater; it indicates that blackwater is deposited in the treatment system when the existence of septic tanks is verified in the field.The final disposal of the special wastewater treatment system is indicated as irrigation in a green area and at the same time infiltration into an existing drain is indicated, likewise in the field the administrator indicates that the final disposal is to a receiving body as has been done since it has been in operation. − There is no signage for the evacuation route. − The existing emergency exit door cannot be easily opened, it remains padlocked. − There is no first aid kit. − To date, Operational Reports for the Wastewater Treatment System have not been submitted. Resumption of work in the month of July 2023. − There is no Operation and Maintenance Manual for the Wastewater Treatment System. − There is no equipment for operational control (equipment for measuring pH, settleable solids, temperature, etc.). − There is no evidence that the existing wastewater treatment system (oil-water separators) has a discharge permit issued by MINAE." SECOND.In follow-up to the above, on August 22, 2024, report MS-CO-DARS-VV-1240-2024 is issued in which it is determined and recommended as follows: "Given the above, it is determined that what was requested through sanitary order MS-CO-DARS-VV-OS-137-2023 is complied with, except for the point referring to the discharge permit issued by MINAE for the Wastewater Treatment System of the Service Station...". THIRD. On September 2, 2024, the administrator of the cited establishment presented proof of procedure No. 202403659 carried out at the Water Directorate (Dirección de Agua) of the Ministry of Environment and Energy to obtain the wastewater discharge permit. FOURTH. On November 22, 2024, the respective wastewater discharge permit DA-2480-2024, issued to the establishment Estación de Servicio Nombre02 VV S.A., was received. FIFTH. On December 19, 2024, technical report MS-CODARS-VV-2030-2024 is issued in which it is concluded and recommended: "Given the above, it is concluded that the establishment Estación de Servicio Sarchi VV Nombre04 complies with everything requested by this Ministry of Health to date.It is therefore recommended to conclude the follow-up on the matter." It is determined with the above that this Ministry of Health provides follow-up until the conclusion of the administrative acts issued to the establishment Estación de Servicio Nombre02 S.A. (...)".
11By document received via Online Management (Gestión en Línea) of the Chamber on March 12, 2025, Franz Tattenbach Capra, in his capacity as Minister of Environment and Energy, reports under oath that: "(...) in relation to the current status of the file initiated for the purpose of determining the presumed evident and manifest nullity of resolution R-MINAEDGTCC-2023-277 of seven hours fifteen minutes of July twenty-seventh, two thousand twenty-three, which granted a renewal of concession for the provision of the public service of fuel supply to Estación de Servicio Sarchí, administrative file ES-2-12-01-01, in the name of the company Estación de Servicio Nombre02 Nombre03 S.A., legal ID number CED02, as follows: 1. That by official letter DM-1014-2024 of November 1, 2024, signed by Mr. Ronny Rodríguez Chaves in his capacity as Acting Minister of Environment and Energy, the Directing Body was initially instituted, which was challenged for the causes regulated for that purpose, confirming its establishment in official letter DM-1096-2024 of November 19, 2024, signed by Mr.Ronny Rodríguez Chaves in his capacity as Acting Minister of Environment and Energy, by which the composition of the Directing Body was definitively determined. 2. That by resolution of the Directing Body No. R-OD-002-2025-MINAE (DM-1014-2024 / OD-277-2024-DGTCC) of eight hours of January twenty-second, two thousand twenty-five, the opening of the ordinary administrative proceeding is decreed to determine the presumed evident and manifest nullity of resolution R-MINAEDGTCC-2023-277 of seven hours fifteen minutes of July twenty-seventh, two thousand twenty-three which granted a renewal of concession for the provision of the public service of fuel supply to Estación de Servicio Sarchí, administrative file ES-2-12-01-01, in the name of the company Estación de Servicio Nombre02 Nombre03 S.A., legal ID number CED02, in its operative part, the oral hearing to be held on the day: February 20, 2025, starting at nine hours was indicated. 3.That by resolution No. R-OD-003-2025-MINAE (DM-1014-2024 /OD-277-2024-DGTCC) of eleven hours on February twentieth, two thousand twenty-five, seen the medical leave certificate provided to the cited file on February 19th, at 13:04 hours, a document indicating a request for rescheduling of the referenced hearing, signed by Mr. Nombre08 in his capacity as legal representative of the company Estación de Servicio Nombre02 Nombre03 S.A., legal ID number CED02, said resolution ordered the scheduling of a hearing for Thursday, March sixth, two thousand twenty-five, at nine hours. 4. That indeed the oral and private hearing was held on the scheduled day, however by resolution No. R-OD-004-2025-MINAE (DM-1014-2024 / OD-277-2024-DGTCC) of thirteen hours on March seventh, two thousand twenty-five, whose third and fourth consideranda stated: SECOND: That on the day of March 6, 2025, at 9:15 a.m., this Directing Body began the cited appearance with the presence of Mr.Nombre08, identity document number 1-0736-0605, as legal representative with powers of generalísimo attorney without limit of sum of Estación de Servicio Nombre02 Nombre03 S.A., legal ID number CED02, and with the presence of attorneys Máximo Corrales Vega, license number CED06 and Némesis Castro Vargas, license number 28215 and witnesses Héctor Ricardo Alfaro Castro, identity document number CED03, architect and Daniel Murillo García, identity document CED04, mechanical engineer. THIRD: That at 3:30 p.m. the testimony of witness Murillo García was concluded, with the hearing of a third witness proposed by Mr. Nombre08, of known qualities, remaining pending, as well as the Administration's witnesses; in addition to his confessional evidence, as well as the conclusions of the legal representation of Estación de Servicio Nombre02 Nombre03 S.A., legal ID number CED02. Reason for which a second hearing was ordered in its operative part, which will be held next Thursday, March thirteenth, starting at nine hours. 5. That on the same day, Friday, March 7th, the directing body of the proceeding notified all parties thereof (...)".
12In the substantiation of the proceeding, the prescriptions of law have been observed.

Drafted by Magistrate Araya García; and,

Considering:

I.Object of the appeal. The plaintiff claims that since July 2023, in Nombre02 of Nombre03 in Alajuela, there has been in operation a service station identified as Estación de Servicio Nombre02 Nombre03 S.A., with a public service concession granted through the figure of "renewal," even though it was a new concession. He specifies that the service station is located less than 100 meters from public gathering places, such as the CEN CINAE of Nombre02 and the CCSS Clinic, and its infrastructure does not provide operational safety. He affirms that on June 6, 2023, and February 8, 2024, he requested a copy of administrative file no. ES-2-12-01-01, in the name of "Estación de Servicio Nombre02 Valverde Vega"; however, he has not received the requested information.

II. Proven facts. Of relevance for settling this amparo appeal, the following are deemed accredited

Regarding the Municipality of Nombre02 1. On November 18, 2016, land-use certificate (certificado de uso de suelo) no. 426 was issued for cadastral map A-125656-1993, for a gas station, as a commercial and service use. It was recorded as "non-conforming use"; but the economic activity has held a license (patente) since the 1960s, according to the person in charge of licenses at the Municipality (see evidence provided by the mayor of Sarchí).

2. On June 12, 2017, the Municipality of Nombre02 approved construction permit no. 945, for the construction of 3 storage tanks at the alleged gas station. It had the approval of the fire department, the Ministry of Health, and D.G.T.C.C. of the Ministry of Environment and Energy, as well as environmental viability (viabilidad ambiental) for the project by resolution no. 115-2016-SETENA, for the change of fuel storage tanks, for a period of 2 years (see evidence provided by the mayor of Sarchí).

3. On November 15, 2018, the legal representative of Inversiones Castro y Zeledón S.A. requested before the respondent municipality the renewal of the construction plans. The CFIA validated the plans (see evidence provided by the mayor of Sarchí).

4. By official letter no. MVV-DDU-OF-685-2018 of November 29, 2018, the Urban Development Department (Dirección de Desarrollo Urbano) of the Municipality of Nombre02 renewed the construction permit in favor of Inversiones Castro y Zeledón S.A. (see evidence provided by the mayor of Sarchí).

5. On November 4, 2019, construction of the gasoline storage tanks began (see evidence provided by the mayor of Sarchí).

Regarding the Ministry of Health 1. On January 3, 2007, Sanitary Operating Permit No. 03-2007 was granted to the establishment Estación de Servicio de Nombre02 VV. Nombre04. (see evidence provided by the Ministry of Health).

2. On April 18, 2017, renewal of Sanitary Operating Permit No. 1125-2017 was granted, valid until April 18, 2022 (see evidence provided by the Ministry of Health).

3. The alleged establishment ceased its operations from 2019 to 2023 (see evidence provided by the Ministry of Health).

4. On July 12, 2023, a Unified Permit Application Form was filed before the Rectorate Health Area Nombre03, for renewal of the establishment Estación de Servicio Nombre02 V.V S.A. (see evidence provided by the Ministry of Health).

5. Through single prevention resolution no. 1139-2023 of July 13, 2023, the Directorate of the Rectorate Health Area Nombre02 verified that the requirements indicated in article 13 of Executive Decree 43432-S were not met (see evidence provided by the Ministry of Health).

6. On July 27, 2023, a Unified Permit Application Form was filed for the first time, by Estación de Servicio Nombre02 V.V. S.A. (see evidence provided by the Ministry of Health).

7. Through consecutive requirements verification sheet no. 123-2023 of July 27, 2023, it was verified that the reported service station met the requirements indicated in article 13 of Executive Decree no. 43432-S, and Sanitary Operating Permit no. 123-2023 was issued, valid until July 27, 2028 (see evidence provided by the Ministry of Health).

8. On December 4, 2023, an inspection was carried out at Estación de Servicio Nombre02 VV S.A., by the Rectorate Health Area Nombre02 (see evidence provided by the Ministry of Health).

9. On December 21, 2023, technical report no. MS-CO-DARS-VV-2090-2023 of the Health Regulation Process of the Rectorate Health Area Nombre03 was issued, and sanitary order no. MS-CP-DARS-VV-OS-137-2023 was issued, requesting the correction of non-conformities related to emergency plans, occupational health, liquid and solid waste management, emergency signage, emergency exit, and first aid. The gas station representative was notified on January 23, 2024, with an expiration date of June 6, 2024 (see evidence provided by the Ministry of Health).

10. On August 22, 2024, report no. MS-CO-DARS-VV-1240-2024 of the Health Regulation Process of the Rectorate Health Area Valverde Vega was issued, recommending the following: "Given the above, it is determined that what was requested through sanitary order MS-CO-DARS-VV-OS-137-2023 is complied with, except for the point referring to the discharge permit issued by MINAE for the Wastewater Treatment System of the Service Station..." (see evidence provided by the Ministry of Health).

11. On November 22, 2024, the Rectorate Health Area Nombre02 received the respective wastewater discharge permit DA-2480-2024 from MINAE, issued to the establishment Estación de Servicio Nombre02 VV S.A. (see evidence provided by the Ministry of Health).

12. On December 19, 2024, technical report MS-CODARS-VV-2030-2024 of the Health Regulation Process of the Rectorate Health Area Valverde Vega is issued, in which it was concluded and recommended: "Given the above, it is concluded that the establishment Estación de Servicio Nombre02 VV Nombre04 complies with everything requested by this Ministry of Health to date. It is therefore recommended to conclude the follow-up on the matter" (see evidence provided by the Ministry of Health).

Regarding the Ministry of Environment and Energy 1. Estación de Servicio Nombre02 VV S.Nombre07. was granted concession no. R-MINAE-DGTCC-2023-277 at 07:15 hours on July 27, 2023, for a term of 10 years, until July 28, 2033; without carrying out inspections at the service station, due to a lack of travel allowances (viáticos) (see evidence provided to the file and report of the Minister of Environment and Energy).

2. In October 2023, authorities of the Ministry of Environment and Energy carried out an inspection visit and a series of inconsistencies were evident, prompting the initiation of the lesividad proceeding (see report of the Minister of Environment and Energy).

3. On February 8, 2024, the appellant sent to the email addresses of MINAE ...01 -Dirección Transporte y Comercialización de Combustible-, ...02 -Minister's Office- and ...03 -Diego Sojo-, official letter no. AEL-0024-2024, requesting the following: "(...) Proceed to attend to the request for information filed on June 6th in relation to administrative file no. ES-2-12-01-01, in the name of Estación de Servicio Nombre02 Nombre03 (...)". He indicated email ...04 as the means for receiving notifications (see evidence provided to the file).

4. On February 9, 2024, the Dirección Transporte y Comercialización de Combustible of MINAE acknowledged receipt of official letter no. AEL-0021-2024 (see evidence provided to the file).

5. The email address ...01, to which the request was sent by the plaintiff, is a valid means of communication (see report of the Minister of Environment and Energy).

6. On April 5, 2024, the Minister of Environment and Energy was notified of the resolution moving this amparo forward (see notification record).

7. Through official letter no. DGTCC-DL-2024-055 of April 8, 2024, the general director of the Dirección Transporte y Comercialización de Combustible of MINAE replied to the plaintiff as follows: "(...) In response to your official letter AEL-0021-2024, received by email on February 8, 2024, below, I refer to your request: 1. Proceed to attend to the request for information filed on June 6th in relation to administrative file No. ES-2-12-01-01, in the name of Estación de Servicio Nombre02 Valverde Vega. R/ In this regard, I inform you that we have reviewed our official email ...01 and we do not have a record of receipt of the request made by you on June 6th. 2. The risk to health and life that the eventual opening of a service station in front of a Social Security Clinic represents is foreseen in the fuel legislation: Executive Decrees 30131-MINAE-S articles 4.84, 4.84.3 in relation to article 15.10 and 43449-MINAE-MEIC article 6.c, in relation to article 36.a., without setting aside the higher-ranking regulations cited in our consultation of June 6th.

R/ Firstly, it is important to mention that the executive decree 30131-MINAE-S to which you refer, is repealed. Likewise, and in accordance with article 173 of the General Law of Public Administration (Ley General de la Administración Pública) which enshrines: 'the possibility for the Administration to review, through administrative channels, and ex officio, those acts declaratory of rights that have been issued with defects that determine their absolute nullity, provided that it is, in addition, evident and manifest' this directorate proceeded on November 15, 2023, to submit for assessment to the Legal Advisory Directorate (Dirección Asesoría Jurídica) of MINAE, the administrative file of this station and specifically the renewal resolution granted through R MINAE-DGTCC-2023-277, in order to take the corresponding actions. Lastly, I offer my apologies for the delay in attending to your query and any damages this may have caused. For any further query or information, I am at your service (...)". The appellant was notified on April 8, 2024, at email ...05 (see evidence provided to the file).

8. The directing body of the lesividad proceeding issued resolution no. R-OD-002-2025-MINAE (DM-1014-2024 / OD-277-2024-DGTCC) at 8:00 hours on January 22, 2025, decreeing the opening of the ordinary administrative proceeding, to determine the presumed evident and manifest nullity of resolution R-MINAEDGTCC-2023-277, which granted the renewal of concession for the provision of the public service of fuel supply to Estación de Servicio Sarchí, administrative file ES-2-12-01-01 (see report of the Minister of Environment and Energy).

9. On March 6, 2025, the oral and private hearing was held. A new hearing was scheduled to hear the remaining witnesses and the conclusions of the company Estación de Servicio Nombre02 VV S.A., for March 13, 2025 (see report of the Minister of Environment and Energy).

III. Unproven facts. The following facts of relevance for the resolution of this amparo are considered unproven

a)That on June 6, 2023, the appellant sent an official letter requesting information from the Ministry of Environment and Energy to the email address ...01 (the court record).
b)That the plaintiff sent the respondent authorities -Municipality of Sarchí, Ministry of Health, and Ministry of Environment and Energy- a formal complaint regarding the permits granted to the company Estación de Servicio Nombre02 VV S.A. (the court record).

IV.Regarding the reproach raised by the appellant, it should be noted that based on the list of proven facts and other elements in the court record, no violation of the plaintiff's fundamental rights was confirmed.

Firstly, it is not verified that he filed a formal, written petition before the Municipality of Sarchí, Ministry of Health, and Ministry of Environment and Energy, regarding the granting of the renewal of the public service concession to Estación de Servicio Nombre02 VV S.A.

and the danger posed by being located near public gathering places, in order to raise the issue set forth in the filing brief. From this perspective, the petitioner must be advised that this Chamber must not substitute the active Administration in its functions nor is it a complaint-processing body. The petitioner should note that the foregoing is not the same as exhausting administrative remedies, but rather the simple acknowledgment that this Court must not directly substitute the will of the Administration and supplant public offices in managing matters within their jurisdiction. Consequently, the appealing party may, if it sees fit, formally raise its objections or claims before the respondent authorities in writing, or alternatively, in the ordinary jurisdictional venue, where it may broadly discuss the merits of the matter and assert its claims. The justification provided by the petitioner for not filing the complaint, namely the lack of evidence, is not acceptable, since the complaint could have been filed without evidence and the institutions could subsequently request any required evidence through inter-institutional channels.

On this particular point, the Chamber has stated that complaints such as those raised by the petitioner in this amparo must first be filed with the corresponding authorities; through judgment No. 2017-020375 of 11:00 a.m. on December 19, 2017, the following was indicated:

“II.- ON THE SPECIFIC CASE. In the case at bar, the appealing party comes directly to this Court to report a problem regarding contamination generated by a blackwater channeling through their properties, which discharges into a river. However, from the appellants’ own statements it can be inferred that they have not filed any complaint with the competent authorities, in this case the Municipalidad de Flores de Heredia. That said, as has been repeatedly stated, this Tribunal must not substitute the active Administration in its functions nor is it a complaint-processing body, as indicated in judgment 2016-001150 of 2:30 p.m. on January 26, 2016. These considerations are applicable to the case under study, as this Tribunal finds no reasons to vary the criterion expressed in said judgment, nor grounds that would lead it to assess the situation differently. Therefore, even if the petitioners consider it unnecessary, in situations such as this it is essential that they appear before the respondent authorities to formally raise the alleged claim, prior to filing the amparo appeal, so that it is those bodies that take the pertinent measures to resolve the reported problem or, failing that, pursue their claim through ordinary legality channels.

The foregoing is without prejudice to the appellants resorting to the constitutional venue after an unreasonable period has elapsed without effective action by the Administration and provided there is a threat or injury to a fundamental right.” Consequently, it is not verified that the petitioner filed a formal written submission with the respondent authorities in order to raise the issue set forth in the filing brief; therefore, it is not appropriate to analyze the reported matter at this time.

However, it is verified that with regard to the Municipalidad de Sarchí, on November 18, 2016, land-use certificate (certificado de uso de suelo) No. 426 was issued for cadastral plan A-125656-1993, for a gas station, as commercial and service use. It was recorded as “non-conforming use”; but the economic activity has held a business license (patente) since the 1960s, according to the municipality’s licensing officer. Likewise, on June 12, 2017, the municipality approved construction permit No. 945 for the construction of three storage tanks at the alleged gas station. It had the approval of the fire department, the Ministerio de Salud, and the D.G.T.C.C. of the Ministerio de Ambiente y Energía, as well as the environmental viability (viabilidad ambiental) for the project through resolution No. 115-2016-SETENA, for the replacement of fuel storage tanks, for a period of two years. On November 15, 2018, the legal representative of Inversiones Castro y Zeledón S.A. requested from the respondent municipality the renewal of the construction plans, and the CFIA validated the plans. By official communication No. MVV-DDU-OF-685-2018 of November 29, 2018, the Dirección de Desarrollo Urbano of the Municipalidad de Nombre02 renewed the construction permit in favor of Inversiones Castro y Zeledón S.A. On November 4, 2019, construction of the gasoline storage tanks began.

Furthermore, with respect to the Ministerio de Salud, it is verified that on January 3, 2007, Sanitary Operating Permit (Permiso Sanitario de Funcionamiento) No. 03-2007 was granted to the establishment Estación de Servicio de Nombre02 VV. S.A. On April 18, 2017, a renewal of Sanitary Operating Permit No. 1125-2017 was granted, valid until April 18, 2022. The alleged establishment ceased operations from 2019 to 2023. Due to the foregoing, on July 12, 2023, a Unified Permit Application Form (Formulario Unificado de Solicitud de Permiso) was filed with the Área Rectora de Salud Valverde Vega for renewal of the establishment Estación de Servicio Nombre02 V.V S.A. Through sole warning resolution (resolución prevención única) No. 1139-2023 of July 13, 2023, the Dirección del Área Rectora de Salud Nombre02 verified that the requirements set forth in Article 13 of Decreto Ejecutivo 43432-S were not met.

As a consequence, on July 27, 2023, a first-time Unified Permit Application Form was filed by Estación de Servicio Nombre02 V.V. S.A. Through consecutive requirements verification sheet No. 123-2023 of July 27, 2023, it was verified that the reported service station met the requirements set forth in Article 13 of Decreto Ejecutivo No. 43432-S, and Sanitary Operating Permit No. 123-2023 was issued, valid until July 27, 2028. On December 4, 2023, an inspection was conducted at Estación de Servicio Nombre02 VV S.A. by the Área Rectora de Salud Sarchí. On December 21, 2023, technical report No. MS-CO-DARS-VV-2090-2023 was issued by the Health Regulation Process (Proceso de Regulación de la Salud) of the Área Rectora de Salud Nombre03, and sanitary order (orden sanitaria) No. MS-CP-DARS-VV-OS-137-2023 was issued, requesting the correction of non-conformities related to emergency plans, occupational health, liquid and solid waste management, emergency signage, emergency exits, and first aid.

The gas station representative was notified on January 23, 2024, with a compliance deadline of June 6, 2024. On August 22, 2024, report No. MS-CO-DARS-VV-1240-2024 was issued by the Health Regulation Process of the Área Rectora de Salud Valverde Vega, recommending the following: “Given the foregoing, it is determined that compliance has been achieved with what was requested through sanitary order MS-CO-DARS-VV-OS-137-2023, with the exception of the point referring to the discharge permit (permiso de vertido) issued by MINAE for the Wastewater Treatment System of the Service Station…”. Additionally, on November 22, 2024, the Área Rectora de Salud Nombre02 received the respective wastewater discharge permit DA-2480-2024 from MINAE, issued to the establishment Estación de Servicio Nombre02 VV S.A. And on December 19, 2024, technical report MS-CODARS-VV-2030-2024 was issued by the Health Regulation Process of the Área Rectora de Salud Valverde Vega, in which it was concluded and recommended: “Given the foregoing, it is concluded that the establishment Estación de Servicio Nombre02 VV Nombre04 complies with everything requested by this Ministerio de Salud to date.

It is therefore recommended that the follow-up on this matter be concluded.” Finally, with respect to the Ministerio de Ambiente y Energía, it is verified that Estación de Servicio Nombre02 VV S.A. was granted concession No. R-MINAE-DGTCC-2023-277 at 7:15 a.m. on July 27, 2023, for a term of 10 years, until July 28, 2033; without carrying out inspections at the service station due to a lack of travel allowances (viáticos). Prior to the filing of the amparo appeal – January 24, 2024 – in October 2023, authorities from the Ministerio de Ambiente y Energía conducted an inspection visit and a series of inconsistencies were evidenced, triggering the commencement of the lesividad proceeding. The directing body of the lesividad proceeding issued resolution No. R-OD-002-2025-MINAE (DM-1014-2024 / OD-277-2024-DGTCC) at 8:00 a.m. on January 22, 2025, ordering the opening of the ordinary administrative procedure to determine the presumed evident and manifest nullity of resolution R-MINAEDGTCC-2023-277, which granted the concession renewal for the provision of the public fuel supply service to Estación de Servicio Sarchí, administrative file ES-2-12-01-01.

On March 6, 2025, the oral and private hearing was held. A new hearing was scheduled to receive the remaining witnesses and the conclusions of the company Estación de Servicio Nombre02 VV S.A., for March 13, 2025.

From this perspective, the appeal must be dismissed on this point, since the petitioner did not file a complaint with the respondent authorities. Furthermore, it is not for this Chamber to determine what is alleged by the appellant regarding whether the alleged service station requires a concession renewal or a new concession, as this is a matter of legality not for this Chamber to analyze; thus, the appellant must resort to the corresponding ordinary venue. In any event, the matter is being addressed in the respective venue, by virtue of the resolution issued by the directing body of the lesividad proceeding that ordered the opening of an ordinary administrative procedure to determine the presumed nullity of the resolution granting the concession renewal.

V.Lastly, the petitioner claims that on June 6, 2023, and February 8, 2024, he requested a copy of administrative file No. ES-2-12-01-01, under the name “Estación de Servicio Nombre02 Valverde Vega”; however, he has not received the requested information.

In the case at bar, the authorities of the Ministerio de Ambiente y Energía reported under oath, with the consequences, including criminal ones, set forth in Article 44 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, that the appellant did not send an official communication requesting information from the Ministerio de Ambiente y Energía to the email address ...01 on June 6, 2023. For his part, the petitioner also did not provide evidence to the file with said request; thus, a violation of his fundamental rights is ruled out.

Furthermore, on February 8, 2024, the appellant sent official communication No. AEL-0024-2024 to the MINAE email addresses ...01 -Dirección Transporte y Comercialización de Combustible-, ...02 -Despacho Ministro-, and ...03 -Diego Sojo-, requesting the following: “(…) Proceed to address the request for information filed on June 6 in relation to administrative file No. ES-2-12-01-01, under the name Estación de Servicio Nombre02 Valverde Vega. The risk to health and life posed by the potential opening of a service station in front of a Seguro Social Clinic is provided for in fuel legislation: Decretos Ejecutivos 30131-MINAE-S articles 4.84, 4.84.3 in relation to article 15.10 and 43449-MINAE-MEIC article 6.c, in relation to article 36.a., without disregarding the higher-ranking regulations cited in our inquiry of June 6 (…)”. On February 9, 2024, the MINAE Dirección Transporte y Comercialización de Combustible acknowledged receipt of official communication No. AEL-0021-2024.

However, the submission presented by the appellant on February 8, 2024, to the Ministerio de Ambiente y Energía is actually an exhortation (excitativa) or urging that the opening of the alleged service station not be permitted. This type of petition, in the terms in which it is formulated, entails no obligation whatsoever on the part of the respondent to provide information to the appealing party, nor to resolve anything in particular, pursuant to Articles 27, 30, and 41 of the Constitution. Therefore, the exhortation was exhausted by the mere filing of the document, such that a corresponding obligation for the respondent party to rule on it never existed. Despite the foregoing, it is verified that through official communication No. DGTCC-DL-2024-055 of April 8, 2024, the Director General of the MINAE Dirección Transporte y Comercialización de Combustible responded to the petitioner as follows: “(…) In response to your official communication AEL-0021-2024, received by email on February 8, 2024, I hereby address your request: 1.

Proceed to address the request for information filed on June 6 in relation to administrative file No. ES-2-12-01-01, under the name Estación de Servicio Nombre02 Valverde Vega. R/ In this regard, I inform you that we have reviewed our official email ...01 and we do not have a record of receiving the request made by you on June 6. 2. The risk to health and life posed by the potential opening of a service station in front of a Seguro Social Clinic is provided for in fuel legislation: Decretos Ejecutivos 30131-MINAE-S articles 4.84, 4.84.3 in relation to article 15.10 and 43449-MINAE-MEIC article 6.c, in relation to article 36.a., without disregarding the higher-ranking regulations cited in our inquiry of June 6. R/ Firstly, it is important to mention that Decreto Ejecutivo 30131-MINAE-S to which you refer has been repealed. Additionally, and in accordance with Article 173 of the Ley General de la Administración Pública, which establishes: “the possibility for the Administration to review, through administrative channels and ex officio, those declaratory acts of rights that have been issued with defects determining their absolute nullity, provided that such nullity is, furthermore, evident and manifest,” this office proceeded on November 15, 2023, to submit the administrative file of this station, and specifically the renewal resolution granted through R MINAE-DGTCC-2023-277, for evaluation by the MINAE Dirección Asesoría Jurídica, in order to take the corresponding actions.

Lastly, I offer my apologies for the delay in addressing your inquiry and any inconvenience this may have caused. For any additional questions or information, I remain at your service (…)”. The appellant was notified on April 8, 2024, at the email address ...05. Based on the foregoing, the appeal is dismissed on this point.

Consequently, no omission resulting in the injury of fundamental rights is verified.

VI.Documentation provided to the file. The parties are warned that, if any document on paper has been provided, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be retrieved from the office within a maximum period of thirty business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, any material not retrieved within this period will be destroyed, pursuant to the provisions of the "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", approved by the Corte Plena in Session No. 27-11 of August 22, 2011, article XXVI and published in Boletín Judicial No. 19 of January 26, 2012, as well as the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial in Session No. 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.

Por tanto:

The appeal is dismissed.- Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

Ana María Picado B.

Jorge Isaac Solano A.

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas veinte minutos del veinticinco de abril de dos mil veinticinco .

Recurso de amparo interpuesto por Nombre01, cédula de identidad no. CED05, contra el MINISTERIO DE SALUD, MUNICIPALIDAD DE Nombre02 Y MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGÍA.

Resultando:

1Por escrito recibido el 24 de enero de 2024, el recurrente interpone recurso de amparo en contra del Ministerio de Salud, Municipalidad de Nombre02 y Ministerio de Ambiente y Energía. Manifiesta que desde julio de 2023 en Nombre02 de Nombre03 en Alajuela existe en operación una estación de servicio identificada como Estación de Servicio Nombre02 Nombre03 S.A. con concesión de servicio público otorgada mediante la figura de "renovación" por resolución no. R-MINAE-DGTCC-2023-277 de las 07:15 horas del 27 de julio de 2023, expediente ES 2-12-0101. Señala que, antes de dicha concesión del 2023, la última concesión vigente venció el 13 de diciembre de 2018, según resolución no. R-MINAE-DGTCC-1451-2017 de las 8:45 horas del 13 de diciembre de 2017 que otorgó la concesión por servicio público por el plazo de 1 año, de conformidad con las fichas técnicas que demostraban el vencimiento de la vida útil de los tanques de almacenamiento de pared sencilla confeccionados por Taller Industrial El Fénix S.A. Afirma que esos tanques por mandato legal debían ser sustituidos, pero el propietario no renovó la concesión por lo que la misma venció y por ello la estación de servicio estuvo cerrada y sin prestar el servicio por más de 4 años.Así, cuando se inicia el proceso de remodelación total de la estación y sustitución de tanques de almacenamiento en 2023 no existía concesión. Asegura que esta estación de servicio se encuentra ubicada a menos de 100 metros de sitios de reunión pública y su infraestructura no brinda la seguridad de operación. A pesar de lo anterior, el MINAE otorgó el permiso respectivo en contra de la normativa vigente. Aclara que cuando no se renueva una concesión, la cual debe realizarse durante el tiempo de vigencia de la anterior concesión, y se deja vencer, el proceso para reactivar la estación de servicio no es la renovación, sino que se debe tramitar como una nueva concesión y, por ende, debe cumplir con todos los requisitos de una gasolinera nueva. Menciona que entre esos requisitos está lo indicado por el decreto vigente en materia de estación de servicio no. 43449-MINAE, que establece que la estación de servicio no puede estar a menos de 100 metros de sitios de reunión pública.Afirma que, en el caso en cuestión, la zona de tanques (donde se almacenan todos los combustibles) está a 2 metros de la colindancia del CEN CINAE de Sarchí. Añade que, además de esa infracción, tampoco existen estudios técnicos por parte del Departamento de Ingeniería y Fiscalización de la DGTCC del Ministerio de Salud o de la Municipalidad o del Benemérito Cuerpo de Bomberos en donde se haya analizado la onda expansiva que se generaría en caso de que los vapores emanan de la zona de tanques hagan contacto con una fuente de ignición. Agrega que, por la otra calle, a no más de 15 metros se ubica la Clínica de la CCSS. De esa forma, no se cumplen las distancias de retiro, incumpliendo con la normativa vigente. Manifiesta que las autoridades recurridas debían inspeccionar la estación de servicio previo a cualquier otorgamiento de permiso o de concesión y aplicar las disposiciones normativas, lo cual no se hizo en este caso.En ese sentido, se otorgó una renovación sin ningún fundamento técnico ni científico. Por ende, la Dirección General de Transportes y Comercialización de Combustible, el MINAE y el Departamento de Ingeniería y Fiscalización de manera ilegal permitieron iniciar el proceso de renovación más de 4 años después de vencida la concesión otorgada por un año y no aplicó el proceso de otorgamiento de una nueva concesión que era lo que correspondía y con ello lograron obviar las distancias de retiro de los sitios públicos comentados, poniendo en riesgo la salud de las personas. Reitera que otorgar la concesión bajo la figura de "renovación" en este caso permite burlar la normativa vigente y abre la posibilidad de que dicha estación de servicio pueda operar sin cumplir con esa normativa. Por lo tanto, reafirma que lo que correspondía era un nuevo proceso y permiso y no la renovación. En otro escrito añade que el 06 de junio del 2023 y 08 de febrero del 2024 -reiteración de la solicitud oficio adjunto No.AEL-0021-2024- se presentó solicitud de información a la Dirección General de Transporte y Comercialización de Combustibles (DGTCC) respecto del expediente administrativo No. ES-2-12-01-01, a nombre de Estación de Servicio Nombre02 Valverde Vega.Aclara que en esa gestión solicitó específicamente lo siguiente: "Se proceda a atender la solicitud de información planteada en fecha 06 de junio en relación al expediente administrativo No. ES-2-12-01-01, a nombre de Estación de Servicio Nombre02 Valverde Vega. El riesgo para la salud y la vida que representa la eventual apertura de una estación de servicio frente a una Clínica del Seguro Social está prevista en la legislación de combustibles: Decretos Ejecutivos 30131-MINAE-S artículos 4.84, 4.84.3 en relación al artículo 15.10 y 43449-MINAE-MEIC artículo 6.c, en relación al artículo 36.a., sin dejar de lado la normativa de rango superior citada en nuestra consulta del 06 de junio". Reclama que, no obstante, a la fecha no ha recibido respuesta por parte de los recurridos en este aspecto específico. Explica que la denuncia no se pudo plantear ante los recurridos por falta 2 de prueba debido a que MINAE y la DGTCC desde el 06 de junio del 2023 no proporcionaron la información y copia del expediente administrativo que les fuera solicitado, por ello es que se generó el oficio No.AEL-0021-2024, en donde sí se menciona a las autoridades "el riesgo para la salud y la vida que representa la eventual apertura de una estación de servicio frente a una Clínica del Seguro Social está prevista en la legislación de combustibles".Manifiesta que, a pesar de lo anterior, las autoridades recurridas no han otorgado la información solicitada ni realizado ninguna acción tendiente a solucionar la problemática indicada. Estima lesionados sus derechos fundamentales.
2Mediante resolución de las 13:26 horas del 5 de abril de 2024, se dio curso al proceso y se confirió audiencia al ministro y director general de la Dirección General de Transportes y Comercialización de Combustible, ambos del Ministerio de Ambiente y Energía, director general del Área Rectora de Salud de Nombre03 (Región Central Occidente), así como al alcalde y jefe del Departamento de Ingeniería y Fiscalización, ambos de la Municipalidad de Sarchí, sobre los hechos alegados.
3Por escrito recibido mediante correo electrónico de la Sala el 10 de abril de 2024, informa bajo juramento Franz Tattenbach Capra, en su condición de ministro de Ambiente y Energía, que: “(…) la argumentación realizada por el recurrente es correcta, en el año 2023 se realizó el otorgamiento de la concesión R-MINAE-DGTCC-2023- 277 de las 07:15 horas del 27 de julio de 2023, sin realizar fiscalizaciones en la estación de servicio, debido a la falta de viáticos y conforme con el artículo 31 del Decreto N° 43.449-MINAE, Reglamento del Suministro de Combustible en estaciones de servicio, el cual indica: “… El procedimiento para la renovación será el establecido en los artículos 17 y 18 del presente reglamento; sin embargo, previo a la emisión del acto de recomendación establecido en el artículo 18, la DGTCC podrá realizar una inspección de evaluación de las instalaciones y, en caso de encontrar incumplimientos de la normativa técnica, ordenar la subsanación de los mismos, previo a emitir la recomendación de la renovación…” Lo subrayado no pertenece al original.Como se desprende del texto anterior la DGTCC esta facultada para realizar o no inspecciones a las estaciones de servicio que se encuentra en trámite de renovación, facultad que debió ser aplicada en este caso, ya que ante la falta de viáticos y a la alta cantidad de trámites por atender esta dirección no tuvo capacidad material para realizar la inspección. Situación que fue rectificada en el mes de octubre 2023, cuando se realiza la visita de fiscalización regulada en el artículo 27 del Decreto No. 43.449-MINAE y se procede con la elaboración del informe correspondiente al Director de la DGTCC, que solicita la revisión de lo actuado en dicho expediente conforme al principio de autotutela administrativa, revisión que evidenció una serie de inconsistencias en el dictado de la R-MINAE-DGTCC-2023- 277 de las 07:15 horas del 27 de julio de 2023, provocando esto el inicio del trámite del procedimiento de lesividad regulado en los artículos 10 inciso 5, 34 y 39 inciso 1, así como el procedimiento indicado en el artículo 173 de la Ley General de la Administración Pública.Con respecto al argumento del recurrente que indica que el día seis de junio del dos mil veintitrés, presentó un oficio de solicitud de información, el mismo no consta como recibido en el correo oficial para tramitar documentación sea este ...01, por lo tanto, no se le asignó una orden de trabajo para su debida atención (…) Así mismo se le informa que la solicitud de información presentada el día 08 de febrero del presente año fue atendida por medio del oficio DGTCC-DL-2024-055, notificado el día ocho de abril del dos mil veinticuatro (…)”.
4Por escrito recibido mediante correo electrónico de la Sala el 15 de abril de 2024, el recurrente refuta el informe de las autoridades del MINAE. Alega que: “(…) El MINAE no actuó apegado al ordenamiento jurídico y con ello ha puesto en riesgo inminente la salud, la vida y el medio ambiente de los niños del CEN CINAI, los funcionarios y usuarios de la Clínica de la Caja Costarricense del Seguro Social y de la población vecina de Sarchí. El jerarca en su respuesta indica que no realizaron las fiscalizaciones en la estación de servicio, debido a la falta de viáticos y conforme con el artículo 31 del Decreto N° 43.449-MINAE…”. Su respuesta confirma el ilegal actuar del MINAE pues refiere al artículo 31, este artículo consiste en el proceso de “RENOVACIÓN DE LA CONCESIÓN”. (…) Es por ello que desde la interposición del escrito inicial, denuncié que utilizaron esta figura de renovación de la concesión para burlar el cumplimiento de la legislación, o sea, quisieron aparentar que se trataba de una estación de servicio en operación y ya establecida, para con ello evitar distancias de retiro y requisitos de imposible cumplimiento para el dueño del proyecto, el MINAE sobrepone los intereses particulares de un administrado por sobre los derechos de tercera generación de los ciudadanos en general, lo que viene a constituir además un retroceso en materia ambiental, paradójicamente materializado por el Ministerio del Ambiente.El MINAE debió realizar la inspección según lo dicta el artículo 14 del Decreto 43449-MINAE, que aplica para cuando las estaciones de servicio son nuevas o son estaciones viejas, pero que no tienen concesión vigente y además deben ser remodeladas Para el caso de Nombre02 aplica el procedimiento de otorgamiento de una nueva concesión, ya que llevaba más de 4 años cerrada y sin operar, además la gasolinera fue totalmente remodelada, reconstruida, no siguió la huella de la anterior estación, la zona de tanques se pasó del sector oeste al sector este contiguo al CEN CINAI, se creo un acceso 4 adicional que antes no existía por el sector oeste en la calle secundaria frente a la Clínica de la Caja del Seguro Social, en consecuencia, se requería de la inspección que indica el artículo 14 del Decreto Ejecutivo 43449-MINAE. Tercero. Debo ser enfático en que a la fecha, no he recibido copia o información del expediente administrativo número ES 2-12-01-01, solicitudes del 06 de junio del 2023 –oficio No.AEL-00109-2023- correo electrónico enviado el martes 06 de junio del 2023 al ser las 2:52 p.m.horas y del 08 de febrero del 2024 – oficio No. AEL- AEL-0072-2024 - correo electrónico enviado el 08 de febrero de 2024 al ser las 17:46 horas. Nuestro trámite en el 2024 como se indicó en el escrito de interposición del recurso de amparo, se le asignó el OT-0102 (…)”.
5Por escrito recibido mediante correo electrónico de la Sala el 16 de abril de 2024, informa bajo juramento Danilo Granados Alvarado, en su condición de director del Área Rectora de Salud Nombre02 de la Dirección Regional de Rectoría de la Salud, Central Occidente, del Ministerio de Salud, que: “(…) En fecha 03 de enero del 2007 se otorga Permiso Sanitario de Funcionamiento N° 03-2007 al establecimiento Estación de Servicio de Nombre02 VV. Nombre04 como primera autorización para su funcionamiento, Tomo I. En fecha 18 de abril del 2017 se otorga renovación de Permiso Sanitario de Funcionamiento N° 1125-2017 con vigencia hasta el día 18 de abril del 2022, Tomo I. Cabe señalar que el establecimiento ceso sus labores desde el año 2019 al 2023. En fecha 12 de julio del 2023 se presenta Formulario Unificado de Solicitud de Permiso, motivo de la presentación (casilla2) renovación, por parte del establecimiento Estación de Servicio Nombre02 V.V S.A. con sus anexos (declaración jurada para tramite de solicitud de permisos para renovación, copia de cedula representante legal, Certificación de personería jurídica, comprobante de transferencia de fondos, verificación de instalaciones eléctricas). La solicitud renovación del Permiso Sanitario de Funcionamiento es verificada por medio de la hoja de verificación de requisitos consecutivo N° 123-2023 del 22 de Julio del 2023 por la compañera Nombre05 y en la cual se determina que no cumple con los requisitos indicados en el artículo 13 del Decreto Ejecutivo 43432-S. Dado lo anterior se emite Resolución de Prevención Única N° 1139-2023. Como seguimiento al asunto en fecha 14 de julio del 2023 se emite informe MSCO-DARS-VV-1140-2023 donde se solicita al Dr. Marvin Quesada Elizondo, Director Regional de la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Occidente criterio sobre la renovación del PSF-Estación de Servicio Nombre02 Nombre03 S.A. En cumplimiento con la prevención única N° 1139-2023 antes citada, en fecha 27 de Julio del 2023 se presenta plan remedial del informe de verificación de instalaciones eléctricas y clasificación de áreas peligrosas. En fecha 27 de julio del 2023 se presenta Formulario Unificado de Solicitud de Permiso, motivo de la presentación (casilla2) primera vez, por parte del establecimiento Estación de Servicio Nombre02 V.V S.A. con sus anexos (declaración jurada para tramite de solicitud de permisos para primera vez, copia de cedula representante legal, Certificación de personería jurídica, comprobante de transferencia de fondos). La solicitud es verificada por medio de la hoja de verificación de requisitos consecutivo N° 123-2023 del 27 de Julio del 2023 y en la cual se determina que cumple con los requisitos indicados en el artículo 13 del Decreto Ejecutivo 43432-S. Dado lo anterior se emite Permiso Sanitario de Funcionamiento N° 123-2023. En respuesta al informe MS-CO-DARS-VV-1140-2023 en fecha 31 de agosto del 2023 se emite oficio MS-DRRSCO-1731-2023 por parte del Dr. Eney Solís Soto, Director Regional, Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Occidente, en el cual se traslada el informe MS-DRRSCO-UAC-0119-2023 de la Licda. Patricia Calvo Chacón de la Unidad de Atención al Cliente de dicho Nivel Regional. En el oficio MS-DRRSCO-UAC-0119-2023 se indica: “…lo procedente es que el administrado solicite un permiso de primera vez, no obstante, se considera oportuno y conveniente que la Unidad de Rectoría de la Salud, quien posee experiencia en la materia de regulación emite criterio técnico sobre el caso, dadas las competencias bajo su cargo.” Ver folios 00062-00064. En fecha 21 de diciembre del 2023 se emite informe técnico MS-CO-DARS-VV-2090-2023 y orden sanitaria MS-CO-DARS-VV-OS-137-2023, como resultado de inspección de control realizada posterior al otorgamiento del Permiso Sanitario de Funcionamiento N° 1123-2023 al establecimiento Estación de Servicio Nombre02 Nombre03 S.A. Lo anterior se ejecuta fundamentado en el artículo 20 del Decreto Ejecutivo 43432-S, Reglamento general para permisos sanitarios de funcionamiento, permisos de habilitación y autorización para eventos temporales de concentración masiva de personas, otorgados por el Ministerio de Salud. EN SINTESIS. Relacionado a los hechos argumentados por el amparado. - El establecimiento según su expediente funciona en el sitio con Permiso Sanitario de Funcionamiento desde el año 2007. - En el año 2017 se otorga renovación del Permiso Sanitario de Funcionamiento N° 1125-2017 con vigencia hasta el día 18 de abril del 2022, así mismo el establecimiento ceso sus labores desde el año 2019 al 2023. - En fecha 12 de julio del 2023 se presenta Formulario Unificado de Solicitud de Permiso, motivo de la presentación (casilla2) renovación. Por medio del informe MS-CO-DARS-VV-1140-2023 se solicita criterio sobre la renovación del PSF-Estación de Servicio Nombre02 Nombre03 S.A. a la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Occidente. - En fecha 27 de julio del 2023 se presenta Formulario Unificado de Solicitud de Permiso, motivo de la presentación (casilla2) primera vez. La solicitud es verificada por medio de la hoja de verificación de requisitos y se determina que cumple con los requisitos indicados en el artículo 13 del Decreto Ejecutivo 43432-S. Dado lo anterior se emite Permiso Sanitario de Funcionamiento N° 123-2023, con vigencia hasta el día 27 de julio del 2028. - Existe criterio en el oficio MS-DRRSCO-UAC-0119-2023 de la Unidad de Atención al Cliente de la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Occidente en respuesta del informe MS-CO-DARS-VV-1140-2023 y en el cual se indica: “…lo procedente es que el administrado solicite un permiso de primera vez…”. - Al establecimiento en estudio se le ejecuta inspección posterior al otorgamiento del Permiso Sanitario de Funcionamiento N° 1125-2017. Como resultado de dicha inspección se emite MS-CO-DARS-VV-2090-2023 y orden sanitaria MS-CO-DARS-VV-OS-137-2023, en la cual se solicita la corrección de inconformidades relacionado a planes de emergencias, salud ocupacional, gestión de residuos líquidos y sólidos, señalización de emergencia, salida de emergencias y primeros auxilios. La orden sanitaria se encuentra a la fecha de este informe en plazo de cumplimiento. La inspección se ejecuta posterior al otorgamiento del permiso fundamentado en el artículo 20 del Decreto Ejecutivo 43432-S, Reglamento general para permisos sanitarios de funcionamiento, permisos de habilitación y autorización para eventos temporales de concentración masiva de personas, otorgados por el Ministerio de Salud, se indica: “Inspecciones a las actividades. Los funcionarios de las DARS deben realizar inspecciones posteriores al otorgamiento del permiso según las siguientes disposiciones: a. Permisos por primera vez: Una vez otorgado el permiso por primera vez, los funcionarios de las DARS asignados, deben realizar una visita de inspección a la actividad con el objeto de corroborar que la misma cumple con los requisitos necesarios para su funcionamiento, así como verificar el cumplimiento de la declaración jurada, según el tipo de riesgo de la actividad: Grupo A (Riesgo Alto): A todas las actividades de este grupo se les debe realizar la visita de inspección entre el cuarto y sexto mes posterior al otorgamiento del permiso.” Se determina con sustento a lo anterior lo siguiente: 1) Esta Dirección de Área Rectora de Salud Nombre03 ha dado tramite a las solicitudes presentadas de Permiso Sanitario de Funcionamiento ajustadas al Decreto Ejecutivo N°43432-S, “Reglamento general para permisos sanitarios de funcionamiento, permisos de habilitación y autorización para eventos temporales de concentración masiva de personas, otorgados por el Ministerio de Salud” y criterio extendido por la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Occidente. 2) Se han ejecutado las inspecciones sanitarias respectivas en tiempo y forma como lo estipula el Decreto Ejecutivo N°43432-S, “Reglamento general para permisos sanitarios de funcionamiento, permisos de habilitación y autorización para eventos temporales de concentración masiva de personas, otorgados por el Ministerio de Salud”. Con lo anterior expuesto queda demostrado el actuar del Ministerio de Salud en el marco de su competencia para la regulación del establecimiento “Estación de Servicio Nombre02 Nombre03 S.A. (…)”.
6Por escrito recibido mediante correo electrónico de la Sala el 16 de abril de 2024, informan bajo juramento Maikol Porras Morales y Andrés Mora Barrantes, por su orden alcalde y jefe de la Dirección de Desarrollo y Control Urbano, ambos de la Municipalidad de Sarchí, que: “(…) Con respecto a la competencia de la Dirección de Desarrollo Urbano, sobre la licencia constructiva, la obra se registró inicialmente un profesional a cargo de la obra, el Arq. José Antonio Soto Pacheco, responsable de la tramitación de la obra en el CFIA y de las funciones correspondientes a: Estudios Preliminares, Anteproyecto, Planos y Especificaciones Técnicas, Dirección Técnica e Inspección (ver folio 000066 al 000067). Posteriormente, a partir del 03/02/2022, se realizó un cambio de profesional, asignando al Arq. Héctor Alfaro Castro, quien utiliza la Bitácora Digital, a partir de la fecha en mención, para realizar las anotaciones respectivas.A efectos de informar a su Autoridad sobre las gestiones realizadas por la Municipalidad, en lo que respecta a la Dirección de Desarrollo Urbano, sobre las actividades constructivas, a continuación se indica lo siguiente: 1. El 18 de noviembre de 2016 (Folios 10-11), registrado con el consecutivo N.° 426, se emitió uso de suelo para el Plano Catastro A-125656-1993, para gasolinera, como uso comercial y de servicios, como uso de suelo no conforme, que acorde al Plan Regulador del cantón de Nombre02 (vigente desde 2004) se conceptualiza como: “El uso no conforme es aquel que no se ajustaba a la zonificación indicada pero que existía de hecho a la fecha de entrada en vigencia de un Plan Regulador y, por tanto, puede continuarse bajo el principio de no retroactividad de la ley, pero con limitaciones” (Folio 10). En este punto cabe mencionar que, la actividad económica cuenta con patente a partir de los años 60 según indica Ronal Gonzalez Vargas encargado de patentes de la Municipalidad.(Folios 175 al 177) 2. Por medio de la Plataforma APC, en fecha 2/06/2017, se recibió solicitud de permiso de construcción, gestionado por el Arq. José Antonio Soto Pacheco, (Folio 3) 3. Se verificó el informe de cumplimiento, emitido por la Plataforma APC, correspondiente al Proyecto N.° 768297, en la que se constató que por parte de las instituciones revisoras se aprueba el proyecto (Folios 1-2), tómese en cuenta que indican lo siguiente: • Bomberos, funcionario Alonso Umaña Quesada, se solicitó subsanar en fecha 04/04/2017 y se acepta la subsanación en fecha 05/15/2017 • Ministerio Salud, funcionario Darío Solano Alvarado, en fecha 03/23/2017 no se indican observaciones • Nombre06 no se indican observaciones 4. Se adjunta por parte del profesional responsable de la obra, en plataforma APC, la Resolución N°115-2016-SETENA (Folio 00032 al 000061), en la que se otorga la viabilidad ambiental al proyecto, cambio de tanques almacenamiento de combustibles, emitida el 26/01/2016.Para lo cual, se emitió la Viabilidad Ambiental, por parte del Lic. Marco Arroyo Flores, Secretario General, en Representación de la Comisión Plenaria de SETENA, esto por un periodo de dos años. Por otra parte, se indica que en la Viabilidad Ambiental aportada no se hace mención a cálculos o retiros respecto a ondas expansivas, de las cuales forman parte de un diseño que realiza el profesional responsable de la obra, esto a partir de lo indicado en el Reglamento para la Regulación del Sistema de Almacenamiento y Comercialización de Hidrocarburos N.º 30131-MINAE-S (publicado en la Gaceta N.° 43 en fecha 01/02/2002 y derogado a partir del año 2022), el cual se utilizó para la revisión de planos constructivos y de lo cual cabe mencionar que, tal y lo indica el artículo 18 de dicho cuerpo normativo, correspondiente a requerimientos generales de diseño, se indica lo siguiente: “18.1 Todos los tanques subterráneos para el almacenamiento de combustible cumplirán con el criterio de doble contención, utilizando tanques de doble pared con un espacio anular (intersticial), o bien de pared sencilla con la utilización de una fosa totalmente impermeabilizada por una geomembrana o por muros de concreto totalmente impermeabilizados, contando con protección catódica de cama de ánodos de sacrificio, incluyendo la estación de prueba; para contener posibles fugas del producto almacenado en el tanque primario.En caso de que se demuestre la imposibilidad de colocarlos subterráneamente, como en zonas con riesgo de inundación o terrenos rocosos o de mínimo riesgo por estudio de onda expansiva, se podrán instalar por encima del nivel de piso terminado dentro de muros de contención confinados con arena o material de relleno.” 5. Con lo anterior y demás requisitos necesarios para su otorgamiento, la Dirección de Desarrollo Urbano el 12/06/2017 emitió la aprobación de la licencia constructiva (Folio 3), el permiso de construcción N.° 945, para la construcción de 3 tanques de almacenamiento, en un área de 86m2, correspondiente a una gasolinera existente, para Inversiones Castro y Zeledón S.Nombre07., folio real 121565-000, plano catastro A-125656-1993. 6. El 15/11/2018, se recibió solitud por parte del representante legal de Inversiones Castro y Zeledón S.A. (Folio 74), de renovación de los planos constructivos, aprobados previamente por el CFIA, para lo cual se emitió el oficio MVV-DDU-OF-685-2018 (Folio 75), en el que se indica que, a partir del resello emitido por el CFIA el 10/11/2018, se renueva el permiso de construcción a partir de que no se observan variaciones en los planos constructivos.Verificación que puede realizarse por medio del APC, consultando el Proyecto N.° 768297, por medio del apartado de Contratos, se verifica: “No existen observaciones en Requisitos Institucionales”, manteniéndose las mismas aprobaciones por parte de las instituciones del 12/06/2017, en que se otorgó por parte de la Dirección Desarrollo Urbano, el permiso de construcción (Folios 76-81) Sobre lo anterior, es necesario informar que este trámite consiste en lo que conoce un resello de planos ante el CFIA, al respecto, antes del 08/09/2023, el resello de los planos constructivos se emitía únicamente por parte del CFIA, sin consultar de previo a la Municipalidad, justo por esa razón, el proyecto anterior, ingresó nuevamente a revisión municipal. Por lo que, la solicitud presentada por parte del interesado contaba con la aprobación del resello de planos con una vigencia al 10/11/2019, es decir, desde el punto de vista constructivo, contaba con los elementos necesarios para la realizar la edificación.Al respecto, el 08/09/2023 se recibió comunicación de Silvia Hidalgo Retana, Gestora de Servicios Municipales/Trámites Municipales del CFIA (Folio 144), el cual indica: “Referente a los casos donde las Municipalidades autorizan realizar cambio en el estado para que los profesionales puedan realizar modificaciones (Cambio de láminas- Resellos etc). y a su vez las Municipalidades solicitan revisar nuevamente esos proyectos, le informamos que a partir de hoy se acordó según lo solicitado por varias municipalidades lo siguiente: / Las láminas aparecerán sin sellos municipales hasta que las Municipalidades revisen nuevamente el proyecto y den el visto bueno para colocar nuevamente los sellos y así evitar confusión para los funcionarios municipales, con lo aprobado anteriormente. / De tal forma que cuando reingrese a revisión estos proyectos los funcionarios no verán los planos con los sellos Municipales como lo hacían para estos casos anteriormente. / Solamente en casos que la Municipalidad nos dé el visto bueno para dejar el estado que tenia de permiso municipal, ahí si aparecerán ambos sellos.” 7.Por parte del profesional responsable de la obra en el año 2019, se indicó que se aporta copia de bitácora en físico en el que se inician los trabajos a partir del 04/11/2019 (Folios 92 al 93). En este sentido y según se establece en el Reglamento especial que regula el procedimiento de devoluciones del CFIA, en el artículo 4, inciso c, dispone: “c) El Colegio Federado procederá a renovar el sello del plano, por una vigencia de un año contabilizado a partir de la fecha de vencimiento del sello plasmado originalmente. Una vez vencido dicho periodo, el interesado podrá solicitar, por una última vez, una nueva actualización del sello del plano por otro periodo igual consecutivo. Para los planos sellados antes del 13 de enero del 2013, fecha de entrada en vigencia del Código Sísmico 2010, publicado en el Diario Oficial La Gaceta N° 94 del 13 de julio del 2012, no aplica la solicitud de renovación del sello.(Así reformado por la Junta Directiva General mediante acuerdo número 22 sesión. 08-12/13-G.O. de fecha 8 de enero del 2013. Publicado en La Gaceta número 37 del 21 de febrero de 2013)” 8. Una vez iniciado los trabajos en fecha 04/11/2019, esto de previo al vencimiento de los planos (10/11/2019), las obras adquieren vigencia; en este sentido se indica que, en planos constructivos se detallan aspectos constructivos correspondientes a: Estructura a demoler, Estructuras a Remodelar, Detalles y Especificaciones Eléctricas, cambio de tanques de almecenamiento, Estructura de Canopy (estructura especificada en Manual de Valores base unitarios por tipología constructiva del año 2017, en la que se indica, MANUAL DE VALORES BASE UNITARIOS POR TIPOLOGIA CONSTRUCTIVA 6.1. ESTACIÓN DE SERVICIO TERRESTRE (GASOLINERAS), 6.1.1. Marquesina, 6.1.1.1. Tipo ESC1, Cubierta sencilla metálica de láminas onduladas de hierro galvanizado con canoas y bajantes de hierro galvaniz1ado, precintas de lámina metálica lisa, paneles de yeso, cemento y fibra de vidrio (gypsum).Columnas y vigas de perfiles metálicos (perlin), altura promedio de 6,00 m.). Para lo cual se aporta los documentos correspondientes a la Bitácora Digital (Folios 179-214). Sobre el seguimiento de las obras A partir de lo indicado, por parte de la Dirección Desarrollo Urbano, se ha dado seguimiento al proceso constructivo, tal y como se indica en los siguientes actos: 1. Oficio MS-DU-OF-004-2021 (notificado al Sr. Nombre08 el 06/01/2022), emitido por el Inspector de Construcciones de la DDU, Jorge González González, con el Visto Bueno de la Ing. Giorgia Ruíz Sánchez, directora de Desarrollo Urbano; se informó que se realizó una inspección de control realizada en fecha 04/01/2022, por parte de los funcionarios: Juan Vargas Vargas y el funcionario González González, esto con la finalidad de verificar el avance de la obras, así como prevenir al propietario, la activación de la Bitácora Digital, la cual se reactiva el 03/02/2022, por parte del profesional Arq. Alfaro Castro.(Folios 95-96) 2. El 23/11/2022, se recibió oficio MS-DU-OF-464-2022, emitido por Inspector Jorge González González, en el que se indicó que por parte del propietario Nombre08, se está contemplando la eliminación de las losas de concreto de las aceras existentes. (Folios 94-99) 3. El12/12/2022, se recibió por el oficio MS-DTGV-OF-0267-2022, del director de la Dirección Técnica de Gestión Vial, en la que se solicita información por parte del Ing. Mauricio Salazar Molina, respecto a la descarga de vehículos en ruta nacional y cantonal, del establecimiento de estación de servicio bajo estudio. El 06/03/2023, se trasladó por medio de correo electrónico el MSDU-OF-088-2023, en atención al oficio MS-DTGV-OF-0267-2022, en el que se aclaró lo consultado. (Folios 100-101) 4. El 31/03/2023, se recibe copia del oficio MS-DTGV-OF-0084-2023, emitido por el Ing. Mauricio Salazar Molina, director de la Dirección Técnica Gestión Vial, dirigido al Sr. Nombre08, en el que se indicó que se realizó una inspección al sector, en la que se indican que las obras realizadas no cumplen con ciertas especificaciones técnicas, por lo que se le notifica para que, en un plazo no mayor a 10 días hábiles se realicen los ajustes correspondientes.(Folios 128-130) 5. El 17/04/2023, se emitió el oficio MS-DU-OF-125-2023 por parte de la Dirección de Desarrollo Urbano, en el que se traslada al Sr. Vinicio Barboza Ortiz, Jefe de Inspección Vial y Demoliciones, MOPT, en que se solicita se realice una inspección al sitio con la finalidad de que se verifique si la acera colindante con Dirección01, se ajusta a lo requerido por el MOPT. (Folios 131-133). A la fecha no se ha recibido respuesta. 6. El 24/04/2023, se realizó la entrega de respuesta a la Dirección Desarrollo Urbano, por parte del Sr. Nombre08 (Folios 138-143), en relación al oficio MS-DTGV-OF-0084-2023, para lo cual se emite el oficio MS-DU-OF-158-2023 (Folios 135-136), en el que se indica que, el proyecto OC-768297 aprobado, corresponde a obras que se realizan dentro de la propiedad, y que los trabajos realizados en el derecho de vía se supervisan por parte de la UTGV. El análisis exhaustivo de las actividades y gestiones realizadas por la Municipalidad se evidencia un cumplimiento riguroso de sus competencias, ya que se cumple con los requisitos constructivos en términos procedimentales y se ha gestionado ante el dueño registral la corrección en sitio de las obras constructivas que han requerido ajustes.Además, se detalla el seguimiento meticuloso de la Dirección de Desarrollo Urbano en la tramitación de licencias constructivas, verificando el cumplimiento de requisitos y la adecuación a normativas vigentes, conforme a su competencia. La documentación presentada respalda cada etapa del proceso, desde la viabilidad ambiental hasta la supervisión de obras en curso, razón por la cual, la Municipalidad ha demostrado una gestión diligente y responsable en todas las áreas relacionadas con su competencia (…)”.
7Por escritos recibidos mediante correo electrónico de la Sala el 17, 18, 19, 21 y 22 de abril, 5 y 6 de junio, todos de 2024 y 12 de enero de 2025, el accionante refuta los informes de las autoridades recurridas. Precisa que el Ministerio de Salud en ningún momento rechaza la existencia de sitios de reunión pública a menos de 100 metros de la estación de servicio, y se confirma el dicho sobre la colindancia con el CEN CINAI y la Clínica de la CCSS. Afirma que el MINAE no le ha entregado copia del expediente no. ES-2-12-01-01, a nombre de Estación de Servicio Nombre02 Valverde Vega.
8Por resolución de las 21:22 horas del 9 de marzo de 2025, se solicitó prueba para mejor resolver a las autoridades recurridas.
9Por escrito recibido mediante correo electrónico de la Sala el 11 de marzo de 2025, informa bajo juramento Maikol Porras Morales, en su condición de alcalde de Sarchí, que se solicitó información a la Dirección Técnica de Gestión Vial y a la Dirección de Desarrollo y Control Urbano, de lo que se destaca lo siguiente: “(…) Mediante Oficio MS-DTGV-OF-0064-2025, el Ing. Mauricio Salazar Molina, director de Gestión Vial, informa: “[…] De acuerdo con la solicitud de información referente al párrafo anterior me permito indicar que, una vez realizada la notificación a Inversiones Castro y Zeledón Nombre04 Cédula Jurídica CED01; a través del oficio MS-DTGV-OF-0084-2023 en la cual se le solicitó realizar los ajustes pertinentes de acuerdo con lo que establece la Ley, en la acera existente frente a la propiedad, esto considerando que, y se indica textualmente: “(…) A partir de la información proporcionada en el levantamiento topográfico referente a las pendientes de las aceras existente y considerando lo establecido en el Artículo 125 del Reglamento Ley de Igualdad de Oportunidades para Personas con Discapacidad N° 26831 donde se establece que: “(…) La gradiente en sentido transversal, tendrá como máximo el 3%.(…)” Manifiesto que en fecha 24 de abril de 2023 se recibe en esta Dirección Técnica un informe por parte de Inversiones Castro y Zeledón Nombre04 (se aporta copia completa del documento); en el cual se indica que se realizaron los ajustes a la condición de la acera en cumplimiento con lo establecido en el Artículo 125 del Reglamento Ley de Igualdad de Oportunidades para Personas con Discapacidad N° 26831; en este escrito se aportan fotografías de las modificaciones realizadas. A la fecha debo señalar que la acera frente a la propiedad de Inversiones Castro y Zeledón S.A. y que colinda con la ruta cantonal que forma parte de los cuadrantes de Nombre02 Norte, cumple técnicamente con las condiciones requeridas tal como se puede corroborar en las fotografías adjuntas tomadas en sitio a la fecha de la presente […]” Mediante Oficio MS-DU-OF-068-2025, la Ing. Giorgia Ruiz Sánchez, directora de Desarrollo y Control Urbano, informa: “[…] En respuesta a lo solicitado, respecto a la situación actual de lo notificado en el oficio MS-DTGV-OF-0084-2023, emitido por el Ing. Mauricio Salazar Molina, se informa que dicho funcionario ha emitido el oficio MS-DTGV-OF-0064-2025 (copia adjunta), en el cual se señala que los trabajos realizados en el derecho de vía de la Ruta Cantonal se ajustan a lo requerido en el oficio MSDTGV-OF-0084-2023, por lo que, cumple técnicamente con las condiciones requeridas […]” La información proporcionada por la Dirección Técnica de Gestión Vial y la Dirección de Desarrollo y Control Urbano confirma que las obras realizadas por Inversiones Castro y Zeledón S.A. en la acera frente a su propiedad cumplen con las especificaciones técnicas establecidas en la normativa vigente.Tras la notificación inicial y la ejecución de los ajustes requeridos, se verificó que las modificaciones realizadas cumplen con el Artículo 125 del Reglamento de la Ley de Igualdad de Oportunidades para Personas con Discapacidad N° 26831. En consecuencia, a la fecha del presente informe, en relación a las aceras, la obra se encuentra en conformidad con los requerimientos técnicos y legales aplicables (…)”.
10Por escrito recibido mediante correo electrónico de la Sala el 11 de marzo de 2025, informa bajo juramento Danilo Granados Alvarado, en su condición de jefe de la Sección de Departamento de la Dirección Área Rectora de Salud Nombre03, que: “(…) Se realiza inspección en fecha 04 y 21 de diciembre del 2023 y como resultado de esta se emite informe MS-CO-DARS-VV-2090-2023 y orden sanitaria MS-CO-DARS-VV-OS-137-2023 donde se solicita: “Proceder a corregir las inconformidades encontradas en el establecimiento de su propiedad en el plazo de 90 días hábiles. Se detallan las mismas: − Se presentan plan de emergencias, plan de gestión de salud ocupacional, plan de gestión de desechos líquidos y sólidos en formatos establecidos con carta de compromiso de implementación de estos, así mismo estos documentos no se encuentran firmados. − En la revisión del plan de gestión de residuos líquidos se encuentra inconsistencias con respecto a la disposición de las aguas residuales; en el mismo se indica que las aguas negras son depositadas en el sistema de tratamiento cuando en el campo se verifica la existencia de tanque sépticos.Se indica como disposición final del sistema de tratamiento de aguas residuales especiales el riego en zona verde y a la misma vez se indica la infiltración en drenaje existente, así mismo en el campo se indica por parte del administrador que la disposición final es a cuerpo receptor como se ha hecho desde que está en operación. − No hay señalización de la ruta de evacuación. − No se permite abrir fácilmente la puerta existente de salida de emergencia, la misma permanece con candado. − No se cuenta con botiquín de primeros auxilios. − A la fecha no se han presentado Reportes Operacionales del Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales. Reinicio de las labores en el mes de Julio del 2023. − No se cuenta con el Manual de Operación y Mantenimiento del Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales. − No se cuenta con equipo para control operacional (equipo para medición de ph, solidos sedimentables, temperatura, etc. − No se cuenta con evidencia que el sistema de tratamiento de aguas residuales existente (trampas oleaginosas) cuente con permiso de vertido extendido por el MINAE.” SEGUNDO.En seguimiento a lo anterior en fecha 22 de agosto del 2024 se emite informe MS-CO-DARS-VV-1240-2024 en el cual se determina y recomienda lo siguiente: “Dado lo anterior se determina que se cumple con lo solicitado mediante orden sanitaria MS-CO-DARS-VV-OS-137-2023, a excepción del punto que se refiere al permiso de vertido extendido por el MINAE para el Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales de la Estación de Servicio…”. TERCERO. En fecha 02 de setiembre del 2024 se presenta por parte del administrador del establecimiento de cita, comprobante de la gestión N° 202403659 realizada en la Dirección de Agua del Ministerio de Ambiente y Energía para obtener el permiso de vertido de aguas residuales. CUARTO. En fecha 22 de noviembre del 2024 se recibe el respectivo permiso de vertido de aguas residuales DA-2480-2024 emitido al establecimiento Estación de Servicio Nombre02 VV S.A. QUINTO. En fecha 19 de diciembre del 2024 se emite informe técnico MS-CODARS-VV-2030-2024 en el cual se concluye y recomienda: “Dado lo anterior se concluye que el establecimiento Estación de Servicio Sarchi VV Nombre04 cumple con todo lo solicitado por este Ministerio de Salud a la fecha.Se recomienda por lo anterior dar por finiquitado el seguimiento al asunto.” Se determina con lo anterior que este Ministerio de Salud da seguimiento hasta su finiquito de los actos administrativos emitidos al establecimiento Estación de Servicio Nombre02 S.A. (…)”.
11Por escrito recibido mediante Gestión en Línea de la Sala el 12 de marzo de 2025, informa bajo juramento Franz Tattenbach Capra, en su condición de ministro de Ambiente y Energía, que: “(…) en relación con el estado actual del expediente iniciado para efectos de determinar la presunta nulidad evidente y manifiesta de la resolución de la resolución R-MINAEDGTCC-2023-277 de las siete horas quince minutos del veintisiete de julio de dos mil veintitrés con la que se otorgó renovación de concesión para la prestación del servicio público de suministro de combustible a la Estación de Servicio Sarchí, expediente administrativo ES-2-12-01-01, a nombre de la sociedad Estación de Servicio Nombre02 Nombre03 S.A., cédula jurídica número CED02, de la siguiente manera: 1.Que con oficio DM-1014-2024 de 01 de noviembre del 2024, suscrito por el señor Ronny Rodríguez Chaves en calidad de Ministro a.i de Ambiente y Energía fue instituido inicialmente el Órgano Director, el cual recurrido por las causas reguladas para ello, confirmando su instauración en oficio DM-1096-2024 de 19 de noviembre, 2024, suscrito por el señor Ronny Rodríguez Chaves en calidad de Ministro a.i de Ambiente y Energía con el que se determinó de forma definitiva la integración del Órgano Director. 2.Que por resolución del Órgano Director N° R-OD-002-2025-MINAE (DM-1014-2024 / OD-277-2024-DGTCC) de las ocho horas del veintidós de enero del año dos mil veinticinco, se decreta la apertura del procedimiento administrativo ordinario para determinar la presunta nulidad evidente y manifiesta de la resolución de la resolución R-MINAEDGTCC-2023-277 de las siete horas quince minutos del veintisiete de julio de dos mil veintitrés con la que se otorgó renovación de concesión para la prestación del servicio público de suministro de combustible a la Estación de Servicio Sarchí, expediente administrativo ES-2-12-01-01, a nombre de la sociedad Estación de Servicio Nombre02 Nombre03 S.A., cédula jurídica número CED02, en su parte dispositiva se indicó la audiencia oral a celebrarse el dia: 20 de febrero del 2025 a partir de las nueve horas. 3. Que por resolución N° R-OD-003-2025-MINAE (DM-1014-2024 /OD-277-2024-DGTCC) de las once horas del día veinte de febrero del año dos mil veinticinco, vista la boleta de incapacidad aportada al expediente de cita el día 19 de febrero, al ser las 13:04 horas, documento que indica ser solicitud de reprogramación de la audiencia de referencia, suscrito por el señor Nombre08 en calidad de representante legal de la sociedad Estación de Servicio Nombre02 Nombre03 S.A., cédula jurídica número CED02, que dicha resolución ordenó la programación de audiencia para el día jueves seis de marzo del 2025 a de las nueve horas. 4.Que efectivamente la audiencia oral y privada se llevó a cabo el día programado, sin embargo por resolución N° R-OD-004-2025-MINAE (DM-1014-2024 / OD-277-2024-DGTCC) de las trece horas del día siete de marzo del año dos mil veinticinco, cuyos considerandos tercero y cuarto señaló: SEGUNDO: Que el día se 6 de marzo de 2025 al ser las 9:15 am, este Órgano Director, da inicio a la comparecencia de cita contando con la presencia del Señor Nombre08 cedula de identidad número 1-0736-0605, como representante legal con facultades de apoderado generalísimo sin límite de suma de la Estación de Servicio Nombre02 Nombre03 S.A., cédula jurídica número CED02, y con la presencia de los licenciados Máximo Corrales Vega, carné CED06 y Némesis Castro Vargas, carné 28215 y los testigos Héctor Ricardo Alfaro Castro, cédula de identidad número CED03, arquitecto y Daniel Murillo García, cédula de identidad CED04, ingeniero mecánico.TERCERO: Que al ser las 3:30 pm se terminó de recibir la declaración del testigo Murillo García, quedando pendiente de recibir en audiencia a un tercer testigo propuesto por el señor Nombre08, de calidades conocidas, así como los testigos de la Administración; además de la prueba confesional de éste, así como las conclusiones de la representación legal de Estación de Servicio Nombre02 Nombre03 S.A., cédula jurídica número CED02. Razón por la que se ordenó en su parte dispositiva, la realización de una segunda audiencia, la cual se celebrará el próximo jueves trece de marzo a partir de las nueve horas. 5. Que el mismo día viernes 7 de marzo, el órgano director del procedimiento, notificó a todas las partes del mismo (…)”.
12En la substanciación del proceso se han observado las prescripciones de ley.

Redacta el Magistrado Araya García; y,

Considerando:

I.Objeto del recurso. El accionante reclama que desde julio de 2023 en Nombre02 de Nombre03 en Alajuela existe en operación una estación de servicio identificada como Estación de Servicio Nombre02 Nombre03 S.A., con concesión de servicio público otorgada mediante la figura de “renovación”, a pesar de que era una nueva concesión. Precisa que la estación de servicio se encuentra ubicada a menos de 100 metros de sitios de reunión pública, como es el CEN CINAE de Nombre02 y la Clínica de la CCSS y su infraestructura no brinda la seguridad de operación. Afirma que el 6 de junio de 2023 y 8 de febrero de 2024 solicitó copia del expediente administrativo no. ES-2-12-01-01, a nombre de “Estación de Servicio Nombre02 Valverde Vega”; sin embargo, no ha recibido la información requerida.

II. Hechos probados. De relevancia para dirimir el presente recurso de amparo, se tienen por acreditados los siguientes

Sobre la Municipalidad de Nombre02 1. El 18 de noviembre de 2016 se emitió certificado de uso de suelo no. 426 para el plano catastro A-125656-1993, para gasolinera, como uso comercial y de servicios. Se consignó como “uso no conforme”; pero la actividad económica cuenta con patente a partir de los años 60, según el encargado de patentes de la Municipalidad (ver prueba aportada por el alcalde de Sarchí).

2. El 12 de junio de 2017, la Municipalidad de Nombre02 aprobó el permiso de construcción no. 945, para la construcción de 3 tanques de almacenamiento en la gasolinera alegada. Tenía la aprobación de los bomberos, el Ministerio de Salud y D.G.T.C.C. del Ministerio de Ambiente y Energía, así como la viabilidad ambiental al proyecto por resolución no. 115-2016-SETENA, para el cambio de tanques de almacenamiento de combustibles, por un periodo de 2 años (ver prueba aportada por el alcalde de Sarchí).

3. E 15 de noviembre de 2018, el representante legal de Inversiones Castro y Zeledón S.A., solicitó ante la municipalidad recurrida la renovación de los planos constructivos. El CFIA validó los planos (ver prueba aportada por el alcalde de Sarchí).

4. Por oficio no. MVV-DDU-OF-685-2018 del 29 de noviembre de 2018, la Dirección de Desarrollo Urbano de la Municipalidad de Nombre02 renovó el permiso de construcción a favor de Inversiones Castro y Zeledón S.A. (ver prueba aportada por el alcalde de Sarchí).

5. El 4 de noviembre de 2019 se inició la construcción de los tanques de almacenamiento de gasolina (ver prueba aportada por el alcalde de Sarchí).

Sobre el Ministerio de Salud 1. El 3 de enero de 2007 se otorgó Permiso Sanitario de Funcionamiento N° 03-2007 al establecimiento Estación de Servicio de Nombre02 VV. Nombre04. (ver prueba aportada por parte del Ministerio de Salud).

2. El 18 de abril de 2017 se otorgó renovación de Permiso Sanitario de Funcionamiento N° 1125-2017, con vigencia hasta el día 18 de abril del 2022 (ver prueba aportada por parte del Ministerio de Salud).

3. El establecimiento alegado cesó sus labores del año 2019 al 2023 (ver prueba aportada por parte del Ministerio de Salud).

4. El 12 de julio del 2023 se presentó Formulario Unificado de Solicitud de Permiso ante el Área Rectora de Salud Nombre03, para renovación del establecimiento Estación de Servicio Nombre02 V.V S.A. (ver prueba aportada por parte del Ministerio de Salud).

5. Mediante resolución prevención única no. 1139-2023 del 13 de julio de 2023, la Dirección del Área Rectora de Salud Nombre02 verificó que no se cumplían con los requisitos indicados en el artículo 13 del Decreto Ejecutivo 43432-S (ver prueba aportada por parte del Ministerio de Salud).

6. El 27 de julio de 2023 se presentó Formulario Unificado de Solicitud de Permiso por primera vez, por parte de la Estación de Servicio Nombre02 V.V. S.A. (ver prueba aportada por parte del Ministerio de Salud).

7. Mediante hoja de verificación de requisitos consecutivos no. 123-2023 del 27 de julio de 2023, se verificó que la estación de servicio denunciada cumplía con los requisitos indicados en el artículo 13 del Decreto Ejecutivo no. 43432-S, y se emitió Permiso Sanitario de Funcionamiento no. 123-2023, con vigencia hasta el 27 de julio de 2028 (ver prueba aportada por parte del Ministerio de Salud).

8. El 4 de diciembre de 2023 se realizó inspección en la Estación de Servicio Nombre02 VV S.A., por parte del Área Rectora de Salud Nombre02 (ver prueba aportada por parte del Ministerio de Salud).

9. El 21 de diciembre de 2023 se emitió el informe técnico no. MS-CO-DARS-VV-2090-2023 del Proceso de Regulación de la Salud del Área Rectora de Salud Nombre03 y se dictó la orden sanitaria no. MS-CP-DARS-VV-OS-137-2023, solicitando la corrección de inconformidades relacionadas a planes de emergencia, salud ocupacional, gestión de residuos líquidos y sólidos, señalización de emergencia, salida de emergencia y primeros auxilios. Se notificó al representante de la gasolinera el 23 de enero de 2024 con fecha de vencimiento el 6 de junio de 2024 (ver prueba aportada por parte del Ministerio de Salud).

10. El 22 de agosto de 2024 se emitió el informe no. MS-CO-DARS-VV-1240-2024 del Proceso de Regulación de la Salud del Área Rectora de Salud Valverde Vega, recomendado lo siguiente: “Dado lo anterior se determina que se cumple con lo solicitado mediante orden sanitaria MS-CO-DARS-VV-OS-137-2023, a excepción del punto que se refiere al permiso de vertido extendido por el MINAE para el Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales de la Estación de Servicio…” (ver prueba aportada por parte del Ministerio de Salud).

11. El 22 de noviembre del 2024, el Área Rectora de Salud Nombre02 recibió el respectivo permiso de vertido de aguas residuales DA-2480-2024 del MINAE, emitido al establecimiento Estación de Servicio Nombre02 VV S.A. (ver prueba aportada por parte del Ministerio de Salud).

12. El 19 de diciembre del 2024 se emite informe técnico MS-CODARS-VV-2030-2024 del Proceso de Regulación de la Salud del Área Rectora de Salud Valverde Vega, en el cual se concluyó y recomendó: “Dado lo anterior se concluye que el establecimiento Estación de Servicio Nombre02 VV Nombre04 cumple con todo lo solicitado por este Ministerio de Salud a la fecha. Se recomienda por lo anterior dar por finiquitado el seguimiento al asunto” (ver prueba aportada por parte del Ministerio de Salud).

Sobre el Ministerio de Ambiente y Energía 1. A la Estación de Servicio Nombre02 VV S.Nombre07. se le otorgó la concesión no. R-MINAE-DGTCC-2023-277 de las 07:15 horas del 27 de julio de 2023, por un plazo de 10 años, hasta el 28 de julio de 2033; sin realizar fiscalizaciones en la estación de servicio, debido a la falta de viáticos (ver prueba aportada al expediente e informe del ministro de Ambiente y Energía).

2. En octubre de 2023, autoridades del Ministerio de Ambiente y Energía realizaron visita de fiscalización y se evidenció una serie de inconsistencias, provocando el inicio del trámite del procedimiento de lesividad (ver informe del ministro de Ambiente y Energía).

3. El 8 de febrero de 2024, el recurrente envió a las direcciones de correo electrónico del MINAE ...01 -Dirección Transporte y Comercialización de Combustible-, ...02 -Despacho Ministro- y ...03 -Diego Sojo-, el oficio no. AEL-0024-2024, solicitando lo siguiente: “(…) Se proceda a atender la solicitud de información planteada en fecha 06 de junio en relación al expediente administrativo no. ES-2-12-01-01, a nombre de Estación de Servicio Nombre02 Nombre03 (…)”. Señaló como medio para recibir notificaciones el correo electrónico ...04 (ver prueba aportada al expediente).

4. El 9 de febrero de 2024, la Dirección Transporte y Comercialización de Combustible del MINAE dio acuse de recibo del oficio no. AEL-0021-2024 (ver prueba aportada al expediente).

5. La dirección de correo electrónico ...01, a la cual se remitió la solicitud por parte del accionante, es medio válido de comunicación (ver informe del ministro de Ambiente y Energía).

6. El 5 de abril de 2024 se notificó al ministro de Ambiente y Energía la resolución de curso de este amparo (ver acta de notificación).

7. Mediante oficio no. DGTCC-DL-2024-055 del 8 de abril de 2024, el director general de la Dirección Transporte y Comercialización de Combustible del MINAE le contestó al accionante lo siguiente: “(…) En atención a su oficio AEL-0021-2024, recibido por correo electrónico el 08 de febrero de 2024, a continuación, me refiero a su solicitud: 1. Se proceda a atender la solicitud de información planteada en fecha 06 de junio en relación al expediente administrativo No. ES-2-12-01-01, a nombre de Estación de Servicio Nombre02 Valverde Vega. R/ Al respecto, le informo que hemos revisado en nuestro correo oficial ...01 y no contamos con el registro de ingreso de la solicitud realizada por su persona en fecha 06 de junio. 2. El riesgo para la salud y la vida que representa la eventual apertura de una estación de servicio frente a una Clínica del Seguro Social está prevista en la legislación de combustibles: Decretos Ejecutivos 30131-MINAE-S artículos 4.84, 4.84.3 en relación al artículo 15.10 y 43449-MINAE-MEIC artículo 6.c, en relación al articulo 36.a., sin dejar de lado la normativa de rango superior citada en nuestra consulta del 06 de junio.

R/ Primeramente es importante mencionar que el decreto ejecutivo 30131-MINAE-S al cual hace referencia, se encuentra derogado. Asimismo, y de acuerdo al artículo 173 de la Ley General de la Administración Pública que consagra: “la posibilidad para la Administración de revisar, en vía administrativa, y de oficio, aquellos actos declaratorios de derechos que hayan sido emitidos con vicios que determinen su nulidad absoluta, siempre que está sea, además, evidente y manifiesta” esta dirección procedió en fecha 15 de noviembre de 2023, a elevar a valoración de la Dirección Asesoría Jurídica del MINAE, el expediente administrativo de esta estación y propiamente la resolución de renovación otorgada mediante R MINAE-DGTCC-2023-277, con el fin de tomar las acciones que correspondan. Por último, le solicito las disculpas del caso por el retraso en la atención de su consulta y los perjuicios que esto pudo haber ocasionado. Cualquier consulta o información adicional, estoy para servirle (…)”. Se le notificó al recurrente el 8 de abril de 2024, al correo electrónico ...05 (ver prueba aportada al expediente).

8. El órgano director del procedimiento de lesividad dictó la resolución no. R-OD-002-2025-MINAE (DM-1014-2024 / OD-277-2024-DGTCC) de las 8:00 horas del 22 de enero del 2025, decretando la apertura del procedimiento administrativo ordinario, para determinar la presunta nulidad evidente y manifiesta de la resolución R-MINAEDGTCC-2023-277, con la que se otorgó la renovación de concesión para la prestación del servicio público de suministro de combustible a la Estación de Servicio Sarchí, expediente administrativo ES-2-12-01-01 (ver informe del ministro de Ambiente y Energía).

9. El 6 de marzo de 2025 se llevó a cabo la audiencia oral y privada. Se programó nueva audiencia para recibir los testigos faltantes y las conclusiones de la empresa Estación de Servicio Nombre02 VV S.A., para el 13 de marzo de 2025 (ver informe del ministro de Ambiente y Energía).

III. Hechos no probados. Se considera indemostrados los siguientes hechos de relevancia para la resolución de este amparo

a)El 6 de junio de 2023, el recurrente haya remitido a la dirección de correo electrónico ...01, oficio solicitando información al Ministerio de Ambiente y Energía (los autos).
b)El accionante haya remitido a las autoridades recurridas -Municipalidad de Sarchí, Ministerio de Salud y Ministerio de Ambiente y Energía- denuncia formal de los permisos otorgados a la empresa Estación de Servicio Nombre02 VV S.A. (los autos).

IV.Respecto al reproche incoado por el recurrente, corresponde indicar que a partir de la relación de hechos probados y demás elementos que obran en autos, no se constató una lesión a los derechos fundamentales del accionante.

Primeramente, no se verifica que haya interpuesto una gestión formal y escrita ante la Municipalidad de Sarchí, Ministerio de Salud y Ministerio de Ambiente y Energía, por haberse otorgado la renovación de la concesión de servicio público a la Estación de Servicio Nombre02 VV S.A. y el peligro que existe por ubicarse cerca de sitios de reunión pública, con el fin de plantear la problemática expuesta en el escrito de interposición. Desde este plano, se le debe advertir que esta Sala no debe sustituir a la Administración activa en sus competencias ni es una instancia tramitadora de denuncias. Tome en cuenta el petente que lo anterior no es lo mismo que agotar la vía administrativa, sino la simple admisión de que este Tribunal no debe sustituir directamente la voluntad de la Administración y suplantar a los despachos públicos en la gestión de los asuntos de su competencia. Por consiguiente, podrá el parte recurrente, si a bien lo tiene, plantear sus inconformidades o reclamos ante las autoridades recurridas de manera formal, por escrito, o bien, en la vía jurisdiccional ordinaria, sedes en las cuales podrá, en forma amplia, discutir el fondo del asunto y hacer valer sus pretensiones.

No es de recibo la justificación brindada por el accionante para no interponer la denuncia, como es la falta de prueba, ya que la denuncia la podía presentar sin prueba y posteriormente las instituciones de requerir alguna prueba, requerirla de manera interinstitucional.

Sobre este particular, la Sala ha manifestado que denuncias como las que plantea el accionante en este amparo, deben ser interpuestas previamente ante las autoridades correspondiente, por medio de la sentencia n.° 2017-020375 de las 11:00 horas del 19 de diciembre de 2017, se indicó lo siguiente:

“II.- SOBRE EL CASO CONCRETO. En el sub lite, la parte recurrente acude directamente a este Tribunal a denunciar un problema con respecto a la contaminación generada por una canalización de aguas negras a través de sus propiedades, las cuales desembocan en un río. Sin embargo, del propio dicho de las recurrentes se colige que no han planteado denuncia alguna ante las autoridades competentes, en este caso la Municipalidad de Flores de Heredia. Ahora bien, como se ha dicho reiteradamente, este Tribunal no debe sustituir a la Administración activa en sus competencias ni es una instancia tramitadora de denuncia, así lo señala la sentencia 2016-001150 de las 14:30 horas del 26 de enero de 2016. Consideraciones que son aplicables al caso en estudio, pues este Tribunal no encuentra razones para variar el criterio vertido en dicha sentencia, ni motivos que lo hagan valorar de manera distinta la situación planteada.

Por ende, aun cuando las promoventes lo consideren innecesario, en situaciones como esta es preciso que acudan ante las autoridades recurridas a plantear formalmente el reclamo aludido, de previo a interponer el recurso de amparo, para que sean dichas instancias las que tomen las medidas pertinentes para solucionar el problema denunciado o, en su defecto, establecer su reclamo en la vía de la legalidad ordinaria. Lo anterior sin demérito de que las recurrentes acudan a la vía constitucional, luego de que transcurriere un plazo irrazonable sin un actuar efectivo de la Administración y siempre que hubiere amenaza o lesión a un derecho fundamental.” En consecuencia, no se constata que el accionante haya interpuesto una gestión formal y escrita ante las autoridades recurridas, con el fin de plantear la problemática expuesta en el escrito de interposición, por lo que no es procedente analizar lo denunciado en este momento.

Sin embargo, se verifica que en cuanto a la Municipalidad de Sarchí, el 18 de noviembre de 2016 se emitió certificado de uso de suelo no. 426 para el plano catastro A-125656-1993, para gasolinera, como uso comercial y de servicios. Se consignó como “uso no conforme”; pero la actividad económica cuenta con patente a partir de los años 60, según el encargado de patentes de la municipalidad. Asimismo, el 12 de junio de 2017, la municipalidad aprobó el permiso de construcción no. 945, para la construcción de 3 tanques de almacenamiento en la gasolinera alegada. Tenía la aprobación de los bomberos, el Ministerio de Salud y D.G.T.C.C. del Ministerio de Ambiente y Energía, así como la viabilidad ambiental al proyecto por resolución no. 115-2016-SETENA, para el cambio de tanques de almacenamiento de combustibles, por un periodo de 2 años. El 15 de noviembre de 2018, el representante legal de Inversiones Castro y Zeledón S.A., solicitó ante la municipalidad recurrida la renovación de los planos constructivos, y el CFIA validó los planos. Por oficio no. MVV-DDU-OF-685-2018 del 29 de noviembre de 2018, la Dirección de Desarrollo Urbano de la Municipalidad de Nombre02 renovó el permiso de construcción a favor de Inversiones Castro y Zeledón S.A.. El 4 de noviembre de 2019 se inició la construcción de los tanques de almacenamiento de gasolina.

Por otra parte, en cuanto al Ministerio de Salud, se constata que el 3 de enero de 2007 se otorgó Permiso Sanitario de Funcionamiento N° 03-2007 al establecimiento Estación de Servicio de Nombre02 VV. S.A.. El 18 de abril de 2017 se otorgó renovación de Permiso Sanitario de Funcionamiento N° 1125-2017, con vigencia hasta el día 18 de abril del 2022. El establecimiento alegado cesó sus labores del año 2019 al 2023. Debido a lo anterior, el 12 de julio del 2023 se presentó Formulario Unificado de Solicitud de Permiso ante el Área Rectora de Salud Valverde Vega, para renovación del establecimiento Estación de Servicio Nombre02 V.V S.A.. Mediante resolución prevención única no. 1139-2023 del 13 de julio de 2023, la Dirección del Área Rectora de Salud Nombre02 verificó que no se cumplían con los requisitos indicados en el artículo 13 del Decreto Ejecutivo 43432-S. Como consecuencia, el 27 de julio de 2023 se presentó Formulario Unificado de Solicitud de Permiso por primera vez, por parte de la Estación de Servicio Nombre02 V.V.

S.A.. Mediante hoja de verificación de requisitos consecutivos no. 123-2023 del 27 de julio de 2023, se verificó que la estación de servicio denunciada cumplía con los requisitos indicados en el artículo 13 del Decreto Ejecutivo no. 43432-S, y se emitió el Permiso Sanitario de Funcionamiento no. 123-2023, con vigencia hasta el 27 de julio de 2028. El 4 de diciembre de 2023 se realizó inspección en la Estación de Servicio Nombre02 VV S.A., por parte del Área Rectora de Salud Sarchí. El 21 de diciembre de 2023 se emitió el informe técnico no. MS-CO-DARS-VV-2090-2023 del Proceso de Regulación de la Salud del Área Rectora de Salud Nombre03 y se dictó la orden sanitaria no. MS-CP-DARS-VV-OS-137-2023, solicitando la corrección de inconformidades relacionadas a planes de emergencia, salud ocupacional, gestión de residuos líquidos y sólidos, señalización de emergencia, salida de emergencia y primeros auxilios.

Se notificó al representante de la gasolinera el 23 de enero de 2024 con fecha de vencimiento el 6 de junio de 2024. El 22 de agosto de 2024 se emitió el informe no. MS-CO-DARS-VV-1240-2024 del Proceso de Regulación de la Salud del Área Rectora de Salud Valverde Vega, recomendado lo siguiente: “Dado lo anterior se determina que se cumple con lo solicitado mediante orden sanitaria MS-CO-DARS-VV-OS-137-2023, a excepción del punto que se refiere al permiso de vertido extendido por el MINAE para el Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales de la Estación de Servicio…”. Asimismo, el 22 de noviembre del 2024, el Área Rectora de Salud Nombre02 recibió el respectivo permiso de vertido de aguas residuales DA-2480-2024 del MINAE, emitido al establecimiento Estación de Servicio Nombre02 VV S.A.. Y el 19 de diciembre del 2024 se dictó el informe técnico MS-CODARS-VV-2030-2024 del Proceso de Regulación de la Salud del Área Rectora de Salud Valverde Vega, en el cual se concluyó y recomendó: “Dado lo anterior se concluye que el establecimiento Estación de Servicio Nombre02 VV Nombre04 cumple con todo lo solicitado por este Ministerio de Salud a la fecha. Se recomienda por lo anterior dar por finiquitado el seguimiento al asunto”.

Por último, en cuanto al Ministerio de Ambiente y Energía se verifica que a la Estación de Servicio Nombre02 VV S.A. se le otorgó la concesión no. R-MINAE-DGTCC-2023- 277 de las 07:15 horas del 27 de julio de 2023, por un plazo de 10 años, hasta el 28 de julio de 2033; sin realizar fiscalizaciones en la estación de servicio, debido a la falta de viáticos. Desde antes de la interposición del recurso de amparo –24 de enero de 2024-, en octubre de 2023, autoridades del Ministerio de Ambiente y Energía realizaron visita de fiscalización y se evidenció una serie de inconsistencias, provocando el inicio del trámite del procedimiento de lesividad. El órgano director del procedimiento de lesividad dictó la resolución no. R-OD-002-2025-MINAE (DM-1014-2024 / OD-277-2024-DGTCC) de las 8:00 horas del 22 de enero del 2025, decretando la apertura del procedimiento administrativo ordinario. Para determinar la presunta nulidad evidente y manifiesta de la resolución de la resolución R-MINAEDGTCC-2023-277, con la que se otorgó la renovación de concesión para la prestación del servicio público de suministro de combustible a la Estación de Servicio Sarchí, expediente administrativo ES-2-12-01-01.

El 6 de marzo de 2025 se llevó a cabo la audiencia oral y privada. Se programó nueva audiencia para recibir los testigos faltantes y las conclusiones de la empresa Estación de Servicio Nombre02 VV S.A., para el 13 de marzo de 2025.

Desde esta perspectiva, se impone desestimar el recurso formulado en cuanto a este extremo, ya que el accionante no interpuso la denuncia ante las autoridades recurridas. Asimismo, a esta Sala no le corresponde determinar lo alegado por el recurrente, en cuanto a si la estación de servicio alegada requiere la renovación de la concesión o una nueva concesión, ya que es un asunto de legalidad, que no le corresponde analizar a esta Sala, por lo que deberá acudir a la vía ordinaria correspondiente. En todo caso, está siendo conocido en la vía respectiva, en virtud de la resolución dictada por el órgano director del procedimiento de lesividad que ordenó la apertura de un procedimiento administrativo ordinario, para determinar la presunta nulidad de la resolución con la que se otorgó la renovación de concesión.

V.Por último, el accionante reclama que el 6 de junio de 2023 y 8 de febrero de 2024 solicitó copia del expediente administrativo no. ES-2-12-01-01, a nombre de “Estación de Servicio Nombre02 Valverde Vega”; sin embargo, no ha recibido la información requerida.

En el sub lite, las autoridades del Ministerio de Ambiente y Energía informaron bajo juramento con las consecuencias, incluso penales, del artículo 44 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, que el recurrente no remitió a la dirección de correo electrónico ...01, oficio solicitando información al Ministerio de Ambiente y Energía, el 6 de junio de 2023. Por su parte, el accionante tampoco aportó prueba al expediente con dicha solicitud, por lo que se descarta una violación a los derechos fundamentales de este.

Por otra parte, el 8 de febrero de 2024, el recurrente envió a las direcciones de correo electrónico del MINAE ...01 -Dirección Transporte y Comercialización de Combustible-, ...02 -Despacho Ministro- y ...03 -Diego Sojo-, el oficio no. AEL-0024-2024, solicitando lo siguiente: “(…) Se proceda a atender la solicitud de información planteada en fecha 06 de junio en relación al expediente administrativo no. ES-2-12-01-01, a nombre de Estación de Servicio Nombre02 Valverde Vega. El riesgo para la salud y la vida que representa la eventual apertura de una estación de servicio frente a una Clínica del Seguro Social está prevista en la legislación de combustibles: Decretos Ejecutivos 30131-MINAE-S artículos 4.84, 4.84.3 en relación al artículo 15.10 y 43449-MINAE-MEIC artículo 6.c, en relación al artículo 36.a., sin dejar de lado la normativa de rango superior citada en nuestra consulta del 06 de junio (…)”.

El 9 de febrero de 2024, la Dirección Transporte y Comercialización de Combustible del MINAE dio acuse de recibo del oficio no. AEL-0021-2024. Sin embargo, la gestión presentada por el recurrente el 8 de febrero de 2024, ante el Ministerio de Ambiente y Energía, es en realidad una excitativa o exhortación para que no se permita la apertura de la estación de servicio alegada. Este tipo de petición, en los términos en que son formuladas, no entrañan obligación alguna de la accionada de brindar información a la parte recurrente, ni de resolverle nada en particular, ello según lo establecido en los artículos 27, 30 y 41, Constitucionales. Por lo tanto, la excitativa se agotó con la sola presentación del escrito, de manera que nunca existió la correlativa obligación de la parte recurrida de pronunciarse sobre ella. A pesar de lo anterior, se constata que mediante oficio no. DGTCC-DL-2024-055 del 8 de abril de 2024, el director general de la Dirección Transporte y Comercialización de Combustible del MINAE le contestó al accionante lo siguiente: “(…) En atención a su oficio AEL-0021-2024, recibido por correo electrónico el 08 de febrero de 2024, a continuación, me refiero a su solicitud: 1.

Se proceda a atender la solicitud de información planteada en fecha 06 de junio en relación al expediente administrativo No. ES-2-12-01-01, a nombre de Estación de Servicio Nombre02 Valverde Vega. R/ Al respecto, le informo que hemos revisado en nuestro correo oficial ...01 y no contamos con el registro de ingreso de la solicitud realizada por su persona en fecha 06 de junio. 2. El riesgo para la salud y la vida que representa la eventual apertura de una estación de servicio frente a una Clínica del Seguro Social está prevista en la legislación de combustibles: Decretos Ejecutivos 30131-MINAE-S artículos 4.84, 4.84.3 en relación al artículo 15.10 y 43449-MINAE-MEIC artículo 6.c, en relación al articulo 36.a., sin dejar de lado la normativa de rango superior citada en nuestra consulta del 06 de junio. R/ Primeramente es importante mencionar que el decreto ejecutivo 30131-MINAE-S al cual hace referencia, se encuentra derogado.

Asimismo, y de acuerdo al artículo 173 de la Ley General de la Administración Pública que consagra: “la posibilidad para la Administración de revisar, en vía administrativa, y de oficio, aquellos actos declaratorios de derechos que hayan sido emitidos con vicios que determinen su nulidad absoluta, siempre que está sea, además, evidente y manifiesta” esta dirección procedió en fecha 15 de noviembre de 2023, a elevar a valoración de la Dirección Asesoría Jurídica del MINAE, el expediente administrativo de esta estación y propiamente la resolución de renovación otorgada mediante R MINAE-DGTCC-2023-277, con el fin de tomar las acciones que correspondan. Por último, le solicito las disculpas del caso por el retraso en la atención de su consulta y los perjuicios que esto pudo haber ocasionado. Cualquier consulta o información adicional, estoy para servirle (…)”. Se le notificó al recurrente el 8 de abril de 2024, al correo electrónico ...05. Por lo expuesto, se declara sin lugar el recurso en cuanto a este extremo.

En consecuencia, no se constata omisión alguna que resulte en la lesión de los derechos fundamentales.

VI.Documentación aportada al expediente. Se previene a las partes que, de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de treinta días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en Sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial N° 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la Sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

Por tanto:

Se declara sin lugar el recurso.- Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

Ana María Picado B.

Jorge Isaac Solano A.

Amparo for gas station concession without inspection and failure to file complaintAmparo por concesión de gasolinera sin fiscalización y denuncia no planteada

II. Proven facts. Of relevance for settling this amparo appeal, the following are deemed accredited

III. Unproven facts. The following facts of relevance for the resolution of this amparo are considered unproven

II. Hechos probados. De relevancia para dirimir el presente recurso de amparo, se tienen por acreditados los siguientes

III. Hechos no probados. Se considera indemostrados los siguientes hechos de relevancia para la resolución de este amparo

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