Construction of bridge over Quebrada Honda River after storm NateConstrucción de puente sobre río Quebrada Honda tras tormenta Nate

**Font Size:** **Constitutional Chamber** **Resolution No. 09439 - 2025** **Resolution Date:** March 28, 2025 at 09:15 **Case File:** 24-025422-0007-CO **Drafted by:** Ingrid Hess Herrera **Type of Matter:** Amparo Action **Analyzed by:** CONSTITUTIONAL CHAMBER **Judgment with Dissenting Vote** **Judgment with Separate Note** **Relevance Indicators** Relevant Judgment Judgment with protected data, in accordance with current regulations **Content of Interest:** **Strategic Themes:** Economic, Social, Cultural, and Environmental Rights **Type of Content:** Majority Vote **Branch of Law:** 4. GUARANTEE MATTERS **Topic:** MUNICIPALITY **Subtopics:** INFRASTRUCTURE AND CONDITIONS. **Topic:** EXECUTIVE BRANCH **Subtopics:** INFRASTRUCTURE AND CONDITIONS.

009439-25. MUNICIPALITY. EXECUTIVE BRANCH. RESIDENTS OF THE CANTON OF MORA ACCUSE THAT DUE TO STORM NATE, THE DAMAGE TO THE BRIDGE OVER THE QUEBRADA HONDA RIVER WAS INCLUDED IN EXECUTIVE DECREE 40677-MP, AND UNTIL NOW, IT HAS NOT BEEN EXECUTED. THE NATIONAL COMMISSION FOR RISK PREVENTION AND EMERGENCY RESPONSE AND THE MAYOR OF THE MUNICIPALITY OF MORA ARE ORDERED, WITHIN A PERIOD OF SIX MONTHS, TO COORDINATE AND ADOPT THE NECESSARY MEASURES WITHIN THE EXERCISE OF THEIR COMPETENCIES TO CONCLUDE THE PLANNING AND DESIGN STAGE FOR THE CONSTRUCTION OF THE BRIDGE OVER THE QUEBRADA HONDA RIVER ON CANTONAL ROUTE 1.07-002, IN THE COLÓN DISTRICT OF THE CANTON OF MORA. AND ONCE THE WORK HAS BEGUN, THEY MUST COMPLETE IT WITHIN A PERIOD OF TWELVE MONTHS COUNTED FROM THE MOMENT OF COMMENCEMENT. VCG04/2025 “(…) IV.- SPECIFIC CASE.- In the case under study, the petitioners allege that the community where they live is awaiting the construction of a new bridge over the Quebrada Honda River, given that the one that currently exists was damaged by storm Nate in 2017. However, they express their disagreement regarding the intended location.

Regarding the location of the new bridge, it must be stated that this Chamber is not empowered to order the construction of the works in question in one place or another, as the petitioners seek, as it is a technical decision that falls outside the competence of this Chamber. Consequently, regarding this claim, the Chamber considers that the action must be dismissed.

Now, notwithstanding the foregoing, this Chamber does verify that even though the respondent authorities accept and recognize the need for the bridge in question for the community, they have not acted efficiently. And in addition to this, a discrepancy is evident between the municipal authorities and the authorities of the National Emergency Commission. The former indicate that the Municipality of Mora only has a role as an executing unit within contract No. 2024PX-000042-0006500001, insofar as it is processed and managed by the National Emergency Commission, so the possibility of making a modification at the design level of the work is solely the competence of said commission. For its part, the representative of the National Emergency Commission indicates that it has complied according to its ordinary legal competencies as indicated by Law No. 8488, since it was the one who promoted, jointly with the municipal entity, the contracting covered by Executive Decree No. 40677-MP for Tropical Storm Nate, but that its function has focused on financing the contracting with resources from the National Emergency Fund, through the Reconstruction Process Management Unit. And that currently, it is suspended in the design stage, awaiting a solution from the Executing Unit—namely, the Municipality of Mora—to know how the provisional vehicular passage for the residents of the El Rodeo community will be resolved. Based on these circumstances, this Chamber verifies that the construction of the bridge in question has not only been in its planning stage for more than seven years but also because it is accepted that this stage is suspended, since both the municipal authorities and those of the National Emergency Commission hold each other responsible for the final decision on the construction location and the planning they will carry out while it is being built. It is also taken into consideration that an essential element within such planning is to prevent the residents of the area from being isolated while the work is executed, an aspect that this Chamber has considered highly relevant on previous occasions, such as in judgment 2009017497 at sixteen hours and fifty-five minutes on November seventeenth, two thousand nine, where it ordered:

\"... In this case, it is duly demonstrated that the structure of the bridge providing access to the community of Las Colonias de las Nubes de Tuis in la Suiza de Turrialba has been totally collapsed since May 2008. Likewise, it has been demonstrated that the situation was reported since October 2008 to the Municipal Council of Turrialba. This circumstance has even been examined by the authorities of the Ministry of Public Works and Transport, indicating that the bridge has a pedestrian crossing that is provisionally built with wooden planks that present no safety for pedestrians or the structure itself, which even runs the risk of being swept away by a current of water and, additionally, vehicular traffic is not possible given the conditions of the crossing over the mentioned stream. Taking the foregoing into consideration, it is evident that the current state of the infrastructure of the bridge in question represents an imminent danger to the residents of the surrounding communities. In this sense, it is necessary to highlight that the authorities of the Ministry of Public Works and Transport have already examined the current state of the bridge, issuing a series of recommendations to the Municipality of Turrialba to carry out concrete actions in the short and medium term. The foregoing, with the purpose that, in the short term, the population does not remain isolated and, in the medium term, the construction of a new bridge in the locality begins (see folios 82 and 84). Considering the seriousness of the situation examined by the authorities of the Ministry of Public Works and Transport, it should be noted that the actions of the Municipality of Turrialba have been omissive and late in addressing, with speed, the situation suffered by the residents of the protected community. Note, on this matter, that in accordance with the report rendered by the Mayor of the Municipality of Turrialba, the only administrative procedure on record to address the community's complaint is the agreement adopted in Extraordinary Session No. 72-2008, through which it was decided to transfer a platform that is on the Los Ugalde road for the use of the residents of Las Nubes de Tuis; however, as reported, it was later determined that the dimensions of the platform do not meet the technical requirements, so its placement was not possible (see folio 10). Likewise, it is stated that the Municipal Administration is undertaking technical, logistical, budgetary, and coordination procedures for the construction of the bridge; however, the specific actions that have been adopted to resolve the needs of the residents of the affected community are not detailed. Consequently, this Tribunal considers that the delay by the Municipality of Turrialba constitutes a threat to the fundamental rights to life and physical integrity of the inhabitants of the community of Las Colonias de Las Nubes de Tuis. Therefore, it is appropriate to grant the action, in order to order the authorities of the Municipality of Turrialba to immediately implement the recommendations issued by the technical authorities of the Ministry of Public Works and Transport...\" Consequently, it is deemed appropriate to grant the action, due to the administrative delay incurred by the respondent authorities, with the consequences that will be stated. (…)” --- **... See more** **Related Judgments** **Content of Interest:** **Type of Content:** Separate Note **Branch of Law:** 1. POLITICAL CONSTITUTION WITH JURISPRUDENCE **Topic:** 041- Effective judicial protection. Prompt and complete justice **Subtopics:** NOT APPLICABLE.

V- NOTE OF JUDGE CASTILLO VÍQUEZ, REGARDING PROMPT AND COMPLETE ADMINISTRATIVE JUSTICE. I have supported this Tribunal's thesis that when a person seeking justice alleges a violation of the right to prompt and complete justice in an administrative venue, those who should hear the legal dispute are the Contentious-Administrative Courts and not this Chamber. However, with the recent enactment of Law No. 9097, Law Regulating the Right of Petition, it has been established that this right is subject to judicial protection through the amparo action established by Article 32 of the Law of Constitutional Jurisdiction, in relation to Article 27 of the Political Constitution of the Republic of Costa Rica, in those cases where the petitioner considers that the material actions of the Administration, its administrative acts, or its response are affecting their fundamental rights. In my view, the recently enacted regulation does not imply that this Tribunal must modify its jurisprudential line, as it is up to this Tribunal, based on numeral 7 of its Law, to exclusively define its own competence. Therefore, except for those legal-constitutional disputes that have been recognized by this same Chamber as exceptions, which are properly heard in this jurisdiction through the constitutional guarantee process of amparo, in all other cases, and for the reasons this Tribunal has given (judgment No. 2008-02545 at 8:55 a.m. on February 22, 2008), the competent authorities are the Judges of the contentious-administrative jurisdiction, all of which is in accordance with numeral 25 of the American Convention on Human Rights, the Law of the Constitution (values, principles, and norms), and the corresponding legal norms based on a logical, systemic, and teleological interpretation of the legal system.

VCG04/2025 **... See more** **Content of Interest:** **Type of Content:** Separate Note **Branch of Law:** 4. GUARANTEE MATTERS **Topic:** MUNICIPALITY **Subtopics:** INFRASTRUCTURE AND CONDITIONS.

VI.- NOTE OF JUDGE SALAZAR ALVARADO. As a matter of principle, I believe that cases related to the inactivity of the Public Administration in the repair, construction, modification, or demolition of any infrastructure work should be dismissed, as that omission constitutes a matter of legality, the discussion of which corresponds to the ordinary jurisdiction, before which the interested party can debate their disagreements more broadly. However, when some violation of other fundamental rights protected in this constitutional jurisdiction derives from that omissive administrative conduct, or when groups considered vulnerable are affected, I do proceed to hear the merits of the matter, as this situation constitutes an exception to my position in this area, as occurs in this amparo action, where the passage of the entire community of Rodeo de Colón de Mora is discussed due to the wait for and construction of a new bridge over the Quebrada Honda River, since depending on how it is approached, they would be left isolated, which represents a risk for the residents of the community.

VCG04/2025 **... See more** **Content of Interest:** **Type of Content:** Dissenting Vote **Branch of Law:** 6. LAW OF CONSTITUTIONAL JURISDICTION ANNOTATED WITH JURISPRUDENCE **Topic:** 056- Execution of judgments **Subtopics:** NOT APPLICABLE.

VII.- PARTIAL DISSENTING VOTE OF JUDGE GARRO VARGAS REGARDING THE OPERATIVE PART OF THIS JUDGMENT. While I agree with the majority of the Chamber that the action should be granted, I differ on where to place the execution phase of the matter, due to the lack of adequate mechanisms provided by the regulations governing this constitutional jurisdiction to follow up on a judgment that involves highly complex technical aspects, as is the case here so that: 1) within a period of six months, counted from the notification of this judgment, the respondent authorities coordinate and adopt the necessary measures within the exercise of their competencies to conclude the planning and design stage for the construction of the bridge over the Quebrada Honda River on cantonal route 1.07-002, in the Colón district of the canton of Mora; and 2) within a period of twelve months, counted from the moment the work commences, the same be completed. Instead, the provisions of the Contentious-Administrative Procedural Code regarding execution (Article 155 and following) have evident advantages, such as the possibility of requesting schedules, imposing fines, assigning responsibilities, monitoring stages of compliance, etc. Therefore, in accordance with the provisions of Article 56 of the Law of Constitutional Jurisdiction, I believe that the execution phase must be carried out before the Execution Area of the Contentious-Administrative and Civil Treasury Tribunal, under the judgment execution rules of said Code.

VCG04/2025 **... See more** **Text of the Resolution**  Res. No. 2025009439 **CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE.** San José, at nine hours fifteen minutes on March twenty-eighth, two thousand twenty-five.

Amparo action filed by Nombre126518, identification number CED70947, Nombre126519, identification number CED70948, Nombre126520, identification number CED70949, Nombre126521, identification number CED70950, Nombre126522, identification number CED70951, Nombre126523, identification number CED54158, AND Nombre126524, identification number CED70952, against the MUNICIPALITY OF MORA AND THE NATIONAL COMMISSION FOR RISK PREVENTION AND EMERGENCY RESPONSE.

**Considering:** 1.- By written submission received in this Chamber on September 12, 2024, the petitioners file an amparo action and state that due to the emergency caused by storm Nate, Decree 40677-MP was enacted, which included as one of the damages the bridge over the Quebrada Honda River on cantonal route 1.07-002, in the Colón district of the canton of Mora. Given the foregoing, the Board of Directors of the National Emergency Commission, through firm agreement number 250-11-19, taken in ordinary session 21-11-19 of November 20, 2019, communicated via official letter REF-CNE-DE-OF666-1 9/CNE-UGPR-OF-160119, approved the investment plan for the design and construction of a vehicular bridge and related works over Quebrada Honda. For this work, an amount in colones of 2,657,799,032.00 was approved. This budget was calculated based on comparisons to similar works in other sites, taking into account that the bridge cannot be located in the same place, because it would close the passage to the residents of El Rodeo and would leave them isolated as there are no viable alternate routes. Based on this budget, the National Emergency Commission contracted the company INGEOTEO to develop a technical proposal to resolve the issue of constructing a new bridge on the road to Rodeo, over the Quebrada Honda River; however, these studies were not taken into account by the Municipality, although they cite them to determine the location of the new bridge. By February 26, 2024, the mayor and the engineer of the Municipality of Mora submitted a new investment plan to the National Emergency Commission, which entailed that by agreement 062-03-2024 of Ordinary Session 04-03-2024 of March 7, 2024, of the Board of Directors of the National Emergency Commission, the initial budget was reduced to the sum of ₡1,114,670,200.66 colones, but that corresponds to a proposal to locate the new bridge in such a way that its construction requires demolishing the current one, which is where the residents of Rodeo de Colón de Mora circulate. In the file called "Expediente Construcción Puente" (Bridge Construction File) that is in the possession of the Municipality of Mora, several documents appear; one of them, between folios 76 and 80, is called "Carta de Compromiso" (Commitment Letter), in which it is attested that the current bridge investment plan of February 2024 was developed through a participatory process. The truth of the matter is that the community of Rodeo was never taken into account for the realization of the plan, also contravening what is established in Article 9 of the Political Constitution and Article 5 of the Municipal Code, especially taking into account the harmful effects that this investment plan has against the rights of the inhabitants of the community of Rodeo. In said investment plan, the Rodeo Development Association and others are cited, but this community was never taken into account for the investment plan. In the document, a kind of order of work stages appears in a table where the cost of each of them also comes, and it can be observed that the demolition of the existing bridge is a preliminary work. That is to say, it is a work prior to the construction of the new bridge, where it was not taken into consideration that, being a preliminary work, during the entire bridge construction process, the community of Rodeo would be completely isolated. For the preparation of the current investment plan, there were several technical studies that the National Emergency Commission itself contracted to the company INGEOTEC, which unfortunately were not considered for the benefit of the community. In folios 48 to 54 of the "Expediente Construcción Puente" (Bridge Construction File), the document "Estudios básicos y complementarios para el diseño de los puentes vehiculares y las obras conexas en el cantón de Mora, Puriscal y Turrubares" (Basic and complementary studies for the design of vehicular bridges and related works in the canton of Mora, Puriscal, and Turrubares) appears, dated January 2021, where the specialized company proposes 2 different locations from where the current bridge is located, this because it was understood that building it at the same point, totally or partially, would entail the demolition of the bridge and the isolation of the community of Rodeo. By February 2021, the company INGEOTEC sent a note to both the National Emergency Commission and the Municipality of Mora, in which it appears in the second paragraph that the company warns that, should there be any problem with the location of the bridge at the proposed sites, a provisional Bailey-type bridge must be placed, with the objective of not leaving the community of Rodeo isolated. In June 2021, the company INGEOTEC presented another study called "Estudios básicos y complementarios para el diseño de los puentes vehiculares y las obras conexas, en el cantón de Mora, Puriscal y Turrubares" (Basic and complementary studies for the design of vehicular bridges and related works, in the canton of Mora, Puriscal, and Turrubares). Within this study, the new bridge was proposed in a position that does not interfere with the current bridge. Unfortunately, these studies are not used, arguing budgetary reasons, in response to which the Municipality of Mora submitted the cited new investment plan, which resulted in a proposal whose bridge location entails the demolition of the current bridge as a preliminary work. In the "condiciones específicas de contratación por emergencia" (specific emergency contracting conditions) for the construction of the bridge over the Quebrada Honda River, a contracting process initiated this year, prepared and approved by both the Municipality of Mora and the National Emergency Commission, the following is established: "The Administration establishes that the results obtained from the preceding Emergency Contract 2020CE-0000001-0006500001 called 'Estudios básicos y complementarios para el diseño de los puentes vehiculares y las obras Conexas, en el cantón de Mora, Puriscal y Turrubares (Puente sobre quebrada Honda)' ('Basic and complementary studies for the design of vehicular bridges and related works, in the canton of Mora, Puriscal, and Turrubares (Bridge over Quebrada Honda)') awarded to the company INGEOTEC SOCIEDAD ANÓNIMA; must be used as input for the preparation of the final design of the bridge. The main structure to be built will have two (2) vehicular traffic lanes with one (1) attached pedestrian walkway 1.20 m wide, for a total length of 32 m. In the case of the preliminary design presented as a deliverable of the aforementioned contract, the administration establishes that, due to the modification of the project scope agreed upon by those involved in it (Municipality of Mora and CNE), the main structure to be built will contain one (1) attached pedestrian walkway for the bridge to be built 1.20 m wide, so the initial preliminary design proposal of two (2) pedestrian walkways is discarded. Likewise, in order to intervene as little as possible on the adjoining properties, generating the smallest cutting area to the existing slopes, a new location was established for the bridge structure to be built, which is shown schematically in said document; it is highlighted that the final and suitable location for the project must be established by the awardee in the design stage." That is, they state that they are based on the results obtained from the preceding Emergency Contract 2020CE-0000001-0006500001 called "Estudios básicos y complementarios para el diseño de los puentes vehiculares y las obras conexas, en el cantón de Mora, Puriscal y Turrubares (Puente sobre quebrada Honda)" (Basic and complementary studies for the design of vehicular bridges and related works, in the canton of Mora, Puriscal, and Turrubares (Bridge over Quebrada Honda)), awarded to the company INGEOTEC SOCIEDAD ANÓNIMA, but they ignore the 2 possible locations to not interrupt vehicular and pedestrian passage to Rodeo and ignore that since 2021 the same company warned of the need to place a bridge so as not to leave the community isolated. They argue non-intervention in adjoining properties and establish a new location for the bridge. They elaborate that "Thus, in folio 3 of the cited specific emergency contracting conditions, it is established: '2.4 The construction of a temporary pedestrian crossing could be considered, it is not mandatory and may be optional, with a minimum free width of 1.20 m (one point twenty meters), with access ramps and that complies with everything established by Law No. 7600, Law on Equal Opportunities for Persons with Disabilities; likewise, it must have the capacity to support the continuous traffic of pedestrians and bicycles, have lateral support elements on both sides of the walkway to prevent users from falling, and must be located according to the best judgment of the contractor, so that it is in the vicinity of the current crossing structure and in an area where it does not constitute an obstacle to the construction of the definitive vehicular crossing structure and its complementary works. The cost of this provisional pedestrian crossing will be assumed by the Municipality of Mora.'" Making clear the imminent demolition of the bridge if we see that it is located in the initial days of the process. They state that alternate routes are not viable in their current state, not even if they received some type of intervention in the immediate term, because the distance and travel time are excessive, the lack of vehicular access for a large part of the residents dependent on transportation, the risk of delays in emergency response, and the general negative impact on the economic activities of El Rodeo. Furthermore, it was demonstrated that, technically, a solution is possible that does not imply leaving the community isolated for more than 6 months. They detail that, at the request of the community, the company MECO presented to the engineer of the Unidad Técnica de Gestión Vial (Technical Unit for Road Management) of the Municipality of Mora and to the mayor, a proposal that does not exceed a 20% increase over the offer in accordance with the Public Procurement Law, but it has not been endorsed by the National Emergency Commission, even though the work retains a budget surplus to be able to cover that modification. This proposal ensures that traffic over the existing bridge is maintained until the new structure is finished. Therefore, they request the intervention of this Chamber.

2.- Alejandro José Picado Eduarte, under oath, in his capacity as president of the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response, reports that through board of directors' agreement No. 250-11-19 of ordinary session: 21-11-19 dated November 20, 2019, the Investment Plan called "Design and construction of a vehicular bridge and related works over Dirección7807 cantonal route 1-07-002-00, in the canton of Mora, province of San José" was approved for an amount of ₡2,657,799,032.00 (two billion, six hundred fifty-seven million, seven hundred ninety-nine thousand, thirty-two exact colones). Furthermore, through Board of Directors Agreement No. 062-03-2024, of Ordinary Session No. 04-03-2024 of March 7, 2024, it was ordered to approve the modification of Agreement No. 250-11-2019 to decrease the budget reserve of the aforementioned investment plan. He states, regarding the construction of the work, that: "The contractor company indicated that it will try to maintain the existing bridge for as long as possible, and that the closure of vehicular passage will only be carried out for a determined period (during the connection of new abutments together with the existing road) and will inform in advance so that the Municipality of Mora communicates said closure to the residents." He claims that this contracting is currently suspended in the design stage; due to this, a solution from the Executing Unit (Municipality of Mora) must be awaited, in order to know how the provisional vehicular passage for the residents of the El Rodeo community will be resolved. He states that "(…) it is evident that it is the duty of the Municipality of Mora in its role as Executing Unit to carry out the procedures to guarantee through planning, and the exercise of its authority, that urban development meets criteria of safety, health, and environmental sustainability, as well as emergency response within its jurisdiction." He indicates that the National Emergency Commission has complied according to its ordinary legal competencies as indicated by Law No. 8488, since it was the one who promoted, jointly with the municipal entity, the contracting covered by Executive Decree No. 40677-MP for Tropical Storm Nate, which directly affected the canton of Mora during October 4 and 5, 2017, the bridge over Quebrada Honda, since it was exposed to the large amount of flow, sediments, tree trunks, stones, and garbage as an effect of the natural phenomenon, which caused the structure to suffer severe scour effects on the substructures of the left bank abutment and the pier, which significantly compromises the safety of the structure and therefore puts at risk the different road users who travel over the infrastructure, which is why the emergency contracting that concerns us was promoted, since the CNE's function has focused on financing the contracting with resources from the National Emergency Fund, and supervising it through the Reconstruction Process Management Unit. He concludes that the CNE has acted in accordance with its competencies, carrying out the actions as cited in the regulations, so no inaction on the part of the institution is observed; the additional works are functions that correspond to the Municipality of Mora, such as coordinating and executing as the Executing Unit of the Contract. In light of the foregoing, he requests that the action be declared without merit.

3.- María Picado Ovares, under oath, in her capacity as president of the Municipal Council of the Municipality of Mora, reports that this is not a matter in which the Municipal Council has played a specific role; rather, it derives from an issue in which technical criteria from the Unidad Técnica de Gestión Vial (Technical Unit for Road Management), the National Emergency Commission, and the companies awarded the different bidding processes that have been carried out to resolve the problem generated since the passage of Tropical Storm Nate prevail. She states that the only contact the Municipal Council has had with the matter in question was during extraordinary session number 09-2024 held on August 26, 2024, which "(…) included the participation of residents, business representatives from the El Rodeo sector, representatives of the company Meco awarded for the construction of the bridge, the Municipal Mayor's Office, and the representative of the National Emergency Commission; all of them expressed their concerns especially related to the need not to remove the current bridge to prevent the community from being isolated; however (sic), from the exchange of opinions, the only thing that could be salvaged was that the measures already adopted to contract such construction services do not include the placement of any provisional bridge, without any new satisfactory proposals for the local residents resulting from that exchange." She emphasizes that the Municipal Council has had no decision-making power in the projected and already executed decisions up to this point.

In light of the foregoing, it requests that the appeal be declared without merit.

4.- Alfonso Jiménez Cascante, in his capacity as mayor of the Municipality of Mora, reports under oath that the public procurement of the project in question arises directly from the CNE, which is why it is that institution that possesses the legal authority to make any contractual adjustment; therefore, the local government, in consideration of the existing conditions and its powers, has undertaken the task of guaranteeing pedestrian and vehicular circulation in the area, a situation that remains in free transit to this day. He states that the work is currently suspended because “(…) prior to the definitive proposal for the bridge design, a solution must be identified to enable pedestrian and vehicular passage during the construction process of the work, since there is a social risk on the part of the community of El Rodeo, because the bidding terms allow for the total closure of vehicular passage in the project area, a situation that the residents of the community of El Rodeo have expressed disagreement with given the condition and distance of the alternate routes; this condition would harm them regarding access to their homes and transportation to their studies or work. Furthermore, the Executing Unit (Unidad Ejecutora) is currently without the responsible professional from the Technical Road Management Unit (Unidad Técnica de Gestión Vial), for which reason this requirement is considered indispensable to continue with the project.” He alleges that the Municipality of Mora only has a role as an executing unit within contract No. 2024PX-000042-0006500001, insofar as it is processed and managed by the National Emergency Commission (Comisión Nacional de Emergencias), so that contract, in its execution stage, is subject to the rules set forth in the Regulations for the Operation and Oversight of Executing Units (Reglamento de Funcionamiento y Fiscalización de Unidades Ejecutoras), and that the municipality does not possess, within the powers granted by the aforementioned regulations and under the principle of legality, the possibility of making a modification at the design level of the work it has been entrusted to execute, which is why such action is the legal competence only of the National Emergency Commission. He indicates that a response was previously given to the interested parties, informing them that the Municipality of Mora is currently awaiting the resolution of the case. For the reasons stated, it requests that the appeal be declared without merit.

5.- In the proceedings followed, the legal prescriptions have been observed.

Drafted by Judge Hess Herrera; and,

Considering:

I.- PRELIMINARY.- Before analyzing the merits of the matter, it must be clarified that, as of judgment No. 2008-02545 of 08:55 hours on February 22, 2008, this Chamber has referred to the contentious-administrative jurisdiction those matters in which it is disputed whether the Public Administration has or has not complied with the deadlines set by the General Law of Public Administration (articles 261 and 325) or the sectoral laws in special administrative procedures, to resolve by final act an administrative proceeding —initiated ex officio or at the request of a party— or to hear the corresponding administrative appeals. However, it has also contemplated cases of exception to the foregoing, as occurs in the present case, since the grievance refers to the delay in the construction of a bridge that could put the intercommunication of the area's population with other communities at risk. In this type of matter, constitutional jurisprudence has deemed the application of constitutional control appropriate, so the sub iudice matter shall be resolved.

II.- PURPOSE OF THE APPEAL. The appellant alleges that due to the emergency caused by storm Nate, Decree 40677-MP was promulgated, which included as one of the damages the bridge over the Quebrada Honda River on cantonal route 1.07-002, in the Colón district of the canton of Mora. Given the foregoing, the Board of Directors of the National Emergency Commission, by means of final agreement number 250-11-19, taken at ordinary session 21-11-19 of November 20, 2019, communicated by official note REF-CNE-DE-OF666-19/CNE-UGPR-OF-160119, approved the investment plan for the design and construction of a vehicular bridge and related works over Quebrada Honda. For this work, an amount in colones of 2,657,799,032.00 was approved. Based on this budget, the National Emergency Commission contracted the company INGEOTEO to develop a technical proposal to resolve the issue of constructing a new bridge on the road to Rodeo, over the Quebrada Honda River; however, these studies were not taken into account by the Municipality, and in February 2024, the mayor and the engineer of the Municipality of Mora delivered a new investment plan to the National Emergency Commission, which implied that by agreement 062-03-2024 of Ordinary Session 04-03-2024 of March 7, 2024, of the Board of Directors of the National Emergency Commission, the initial budget was reduced to the sum of ¢1,114,670,200.66. The issue is that this work proposes to locate the new bridge in such a way that its construction requires the demolition of the current one, which is where the residents of Rodeo de Colón de Mora circulate. It questions that in the file called "Expediente Construcción Puente" which is in the possession of the Municipality of Mora, several documents appear, which attest that the current investment plan for the bridge of February 2024 was developed through a participatory process, but the truth is that the community of Rodeo was never taken into account. In June 2021, the company INGEOTEC presented another study called "Basic and complementary studies for the design of vehicular bridges and related works, in the canton of Mora, Puriscal and Turrubares". Within this study, the new bridge was proposed in a position that does not interfere with the current bridge, but these studies are not used, arguing budgetary reasons, in response to which the Municipality of Mora delivered the new investment plan cited, which entails as preliminary work the demolition of the current bridge. On the other hand, it indicates that at the community's request, the company MECO presented to the engineer of the Technical Road Management Unit of the Municipality of Mora and to the mayor, a proposal that does not exceed a 20% increase of the offer in accordance with the Public Procurement Law (Ley de Contratación Pública), but this has not been endorsed by the National Emergency Commission, even though the work retains a budgetary surplus to be able to cover that modification. This proposal ensures that transit is maintained over the existing bridge until the new structure is completed. Therefore, it requests the intervention of this Chamber.

III.- PROVEN FACTS. Of importance for the decision of this matter, the following facts are deemed duly demonstrated:

1. The appellants are residents of Dirección7808 (uncontroverted fact).

2. Due to the emergency caused by storm Nate, Decree 40677-MP was promulgated, which included as one of the damages the bridge over the Quebrada Honda River on cantonal route 1.07-002, in the Colón district of the canton of Mora. Given the foregoing, the Board of Directors of the National Emergency Commission, by means of final agreement number 250-11-19, taken at ordinary session 21-11-19 of November 20, 2019, communicated by official note REF-CNE-DE-OF666-1 9/CNE-UGPR-OF-160119, approved the investment plan called “Design and construction of a vehicular bridge and related works over Quebrada Honda on cantonal route 1-07-002-00, in the canton of Mora, province of San José” for an amount of ₡2,657,799,032.00 (two billion six hundred fifty-seven million seven hundred ninety-nine thousand thirty-two exact colones). On the other hand, by means of Board of Directors agreement No. 062-03-2024, of Ordinary Session No. 04-03-2024 of March 7, 2024, it was ordered to approve the modification of agreement No. 250-11-2019 to reduce the budgetary reserve of the aforementioned investment plan (report rendered under oath).

3. The National Emergency Commission indicates that the contract “Design and construction of a vehicular bridge and related works over Quebrada Honda route” is currently suspended in the design stage, given that a solution must be awaited from the Executing Unit -Municipality of Mora, in order to know how the provisional vehicular passage for the residents of the community of El Rodeo will be resolved (report rendered by the CNE).

IV.- SPECIFIC CASE.- In the case under study, the appellant alleges that the community where they live is awaiting the construction of a new bridge over the Quebrada Honda River, given that the one that currently exists was affected by storm Nate in 2017. However, they express their disagreement regarding the location intended for it.

Regarding the location of the new bridge, it must be indicated that this Chamber is not empowered to order the construction of the works in question in one place or another, as the appellants intend, as it is a technical decision that falls outside the competence of this Chamber. Consequently, regarding this claim, the Chamber deems that the appeal must be dismissed.

Now, notwithstanding the aforementioned, this Chamber does certify that although the respondent authorities accept and recognize the need for the bridge in question for the community, they have not acted efficiently. And in addition to this, a discrepancy is certified between the municipal authorities and the authorities of the National Emergency Commission. The former indicate that the Municipality of Mora only has a role as an executing unit within contract No. 2024PX-000042-0006500001, insofar as it is processed and managed by the National Emergency Commission, so the possibility of making a modification at the design level of the work is the exclusive competence of said commission. For its part, the representative of the National Emergency Commission indicates that it has complied according to its ordinary legal powers as indicated by law No. 8488, since it was the one who promoted, jointly with the municipal entity, the contract covered by Executive Decree (Decreto Ejecutivo) No. 40677-MP for Tropical Storm Nate, but that its function has been focused on financing the contract with resources from the National Emergency Fund (Fondo Nacional de Emergencias), through the Reconstruction Process Management Unit (Unidad de Gestión de Procesos de Reconstrucción). And that it is currently suspended in the design stage, awaiting a solution from the Executing Unit —that is, the Municipality of Mora—, to know how the provisional vehicular passage for the residents of the community of El Rodeo will be resolved. Based on these circumstances, this Chamber certifies that the construction of the bridge in question has not only been in the planning stage for more than seven years, but also because it is accepted that this stage is suspended, since both the municipal authorities and those of the National Emergency Commission hold each other responsible for the definitive decision on the construction site and the planning they will carry out during construction. It is further taken into consideration that an essential element within such planning is to prevent the local residents from being isolated while the work is executed, an aspect that this Chamber has considered highly relevant on previous occasions, such as in judgment 2009017497 of four fifty-five p.m. on November seventeenth, two thousand nine, where it ordered:

"... In the present case, it is duly demonstrated that the structure of the bridge accessing the community of Las Colonias de las Nubes de Tuis in La Suiza de Turrialba has been completely collapsed since May 2008. Likewise, it has been demonstrated that the situation was reported since October 2008 to the Municipal Council of Turrialba. This circumstance has even been examined by the authorities of the Ministry of Public Works and Transport, indicating that the bridge has a pedestrian crossing that is provisionally built with wooden planks that present no safety for pedestrians or for the structure itself, which even runs the risk of being swept away by a water current, and furthermore, vehicular transit is not possible given the conditions of the crossing over the mentioned creek. Taking the above into consideration, it is evident that the current state of the bridge infrastructure in question represents an imminent danger to the residents of the surrounding communities. In this sense, it is necessary to highlight that the authorities of the Ministry of Public Works and Transport have already examined the current state of the bridge, issuing a series of recommendations to the Municipality of Turrialba to take concrete actions in the short and medium term. The foregoing, with the purpose that, in the short term, the population does not remain cut off and, in the medium term, the construction of a new bridge in the locality begins (see folios 82 and 84). Given the severity of the situation examined by the authorities of the Ministry of Public Works and Transport, it is appropriate to point out that the action of the Municipality of Turrialba has been negligent and tardy in promptly addressing the situation suffered by the residents of the protected community. Note, on this point, that in accordance with the report rendered by the Mayor of the Municipality of Turrialba, the only administrative procedure on file to address the community's complaint is the agreement adopted in Extraordinary Session No. 72-2008, by which it was decided to move a platform that is on the road Dirección7809 for the use of the residents of Las Nubes de Tuis; however, as reported, it was later determined that the platform's dimensions do not meet the technical requirements, so its placement was not possible (see folio 10). Likewise, it is affirmed that the Municipal Administration is carrying out technical, logistical, budgetary, and coordination efforts for the construction of the bridge; however, the specific actions that have been adopted to solve the needs of the residents of the affected community are not detailed. Consequently, this Court considers that the delay by the Municipality of Turrialba translates into a threat to the fundamental rights to life and physical integrity of the inhabitants of the community of Las Colonias de Las Nubes de Tuis. Therefore, it is appropriate to grant the appeal, in order to order the authorities of the Municipality of Turrialba to immediately implement the recommendations issued by the technical authorities of the Ministry of Public Works and Transport..." Consequently, it is deemed appropriate to uphold the appeal, due to the administrative delay incurred by the respondent authorities, with the consequences that will be stated.

V- NOTE BY JUDGE CASTILLO VÍQUEZ, REGARDING PROMPT AND COMPLETE ADMINISTRATIVE JUSTICE. I have supported the thesis of this Court that when a complainant alleges a violation of the right to prompt and complete justice in an administrative venue, the legal controversy must be heard by the Contentious-Administrative Courts and not by this Chamber. However, with the recent enactment of Law No. 9097, Law Regulating the Right of Petition (Ley de Regulación del Derecho de Petición), it has been established that this right is susceptible to judicial protection through the amparo remedy established by Article 32 of the Law of Constitutional Jurisdiction (Ley de la Jurisdicción Constitucional), in relation to Article 27 of the Political Constitution of the Republic of Costa Rica, in those cases where the petitioner considers that the material actions of the Administration, its administrative acts, or its response are affecting their fundamental rights. In my view, the newly enacted regulation does not imply that this Court must modify its jurisprudential line, since, based on numeral 7 of its Law, it is up to it exclusively to define its own competence. Therefore, except for those constitutional-legal controversies that have been recognized by this very Chamber as cases of exception, which are properly heard in this jurisdiction through the constitutional process of amparo protection, in other cases, and for the reasons given by this Court (judgment No. 2008-02545 of 8:55 a.m. on February 22, 2008), the competent authorities are the Judges of the contentious-administrative jurisdiction, all of which is in accordance with numeral 25 of the American Convention on Human Rights, the Law of the Constitution (values, principles, and norms), and the corresponding legal norms based on a logical, systemic, and teleological interpretation of the legal system.

VI.- NOTE BY JUDGE SALAZAR ALVARADO. As a matter of principle, I consider that cases related to the inactivity of the Public Administration in the repair, construction, modification, or demolition of any infrastructure work must be dismissed, as that omission constitutes an issue of legality, the discussion of which corresponds to the ordinary jurisdiction, before which the interested party can discuss their disagreements more broadly. However, when some violation of other fundamental rights protected in this constitutional jurisdiction derives from that omissive administrative conduct, or when groups considered vulnerable are affected, I do proceed to hear the merits of the matter, as this situation constitutes an exception to my position on this subject, as occurs in this amparo, in which the passage of the entire community of Rodeo de Colón de Mora is discussed due to the wait and construction of a new bridge over the Quebrada Honda River, since depending on how it is addressed, they would be left cut off, which represents a risk for the community's residents.

VII.- PARTIALLY DISSENTING VOTE BY JUDGE GARRO VARGAS REGARDING THE OPERATIVE PART OF THIS JUDGMENT. Although I concur with the majority of the Chamber that the appeal should be granted, I differ on where to place the execution phase of the matter, due to the lack of adequate mechanisms provided by the regulations governing this constitutional jurisdiction to follow up on a judgment that involves highly complex technical aspects, as is the case here for: 1) within six months, counted from the notification of this judgment, the respondent authorities coordinate and adopt the necessary measures within the exercise of their powers to conclude the planning and design stage of the construction of the bridge over the Quebrada Honda River on cantonal route 1.07-002, in the Colón district of the canton of Mora; and 2) within twelve months, counted from the moment the work begins, the same be completed. Instead, the provisions of the Contentious-Administrative Procedure Code (Código Procesal Contencioso-Administrativo) regarding execution (Article 155 and following) have clear advantages, such as the possibility of requesting schedules, imposing fines, establishing responsibilities, supervising compliance stages, etc. Therefore, in accordance with the provisions of Article 56 of the Law of Constitutional Jurisdiction, I deem that the execution phase must be carried out before the Execution Area of the Contentious-Administrative and Civil Treasury Court (Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda), under the judgment execution rules of said Code.

VIII.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE FILE. The parties are warned that if any document on paper has been provided, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or device produced by new technologies, these must be removed from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material not removed within this period will be destroyed, as provided in the "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", approved by the Full Court in session No. 27-11 of August 22, 2011, Article XXVI and published in the Judicial Bulletin (Boletín Judicial) number 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Superior Council of the Judiciary, in session No. 43-12 held on May 3, 2012, Article LXXXI.

Por tanto:

The appeal is partially granted, solely with respect to the alleged violation of the appellant's right to prompt administrative justice. Alejandro José Picado Eduarte, in his capacity as president of the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response (Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias), and Alfonso Jiménez Cascante, in his capacity as mayor of the Municipality of Mora, or whoever holds those positions, are ordered to, within six months, counted from the notification of this judgment, coordinate and adopt the necessary measures within the exercise of their powers to conclude the planning and design stage of the construction of the bridge over the Quebrada Honda River on cantonal route 1.07-002, in the Colón district of the canton of Mora. And once the work has begun, they must complete it within twelve months counted from the start date. The foregoing, under warning that they could incur the crime defined in Article 71 of the Law of Constitutional Jurisdiction, which provides that imprisonment of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued in an amparo appeal, and does not comply with it or does not enforce it, provided the crime is not more severely punished. The National Commission for Risk Prevention and Emergency Response and the Municipality of Mora are ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the facts that serve as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the execution of the judgment of the contentious-administrative jurisdiction. In all other respects, the appeal is declared without merit. Judge Castillo Víquez records a note. Judge Salazar Alvarado records a note. Judge Garro Vargas dissents regarding the execution of this judgment and, in accordance with Article 56 of the Law of Constitutional Jurisdiction, orders that it must be carried out before the Execution Area of the Contentious-Administrative and Civil Treasury Court, under the execution rules established in Articles 155 and following of the Contentious-Administrative Procedure Code. Likewise, she orders that a copy of the judgment be sent to her so that the execution proceedings of this ruling may be initiated.

Fernando Castillo V. President Fernando Cruz C.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

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Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL Sentencia con Voto Salvado Sentencia con nota separada Indicadores de Relevancia Sentencia relevante Sentencia con datos protegidos, de conformidad con la normativa vigente Contenido de Interés:

Temas Estrategicos: Der Económicos sociales culturales y ambientales Tipo de contenido: Voto de mayoría Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA Tema: MUNICIPALIDAD Subtemas:

INFRAESTRUCTURA Y CONDICIONES.

Tema: PODER EJECUTIVO Subtemas:

INFRAESTRUCTURA Y CONDICIONES.

009439-25. MUNICIPALIDAD. PODER EJECUTIVO. VECINOS DEL CANTÓN DE MORA, ACUSAN QUE POR LA TORMENTA NATE, SE INCLUYÓ EN EL DECRETO EJECUTIVO 40677-MP, LA AFECTACIÓN DEL PUENTE SOBRE EL RÍO QUEBRADA HONDA Y HASTA AHORA, NO SE HA EJECUTADO. SE ORDENA A LA COMISIÓN NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS Y AL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DE MORA, QUE EN EL PLAZO DE SEIS MESES, QUE COORDINEN Y ADOPTEN LAS MEDIDAS NECESARIAS DENTRO DEL EJERCICIO DE SUS COMPETENCIAS PARA QUE CONCLUYAN LA ETAPA DE PLANEACIÓN Y DISEÑO DE LA CONSTRUCCIÓN DEL PUENTE SOBRE EL RÍO QUEBRADA HONDA EN LA RUTA CANTONAL 1.07-002, DEL DISTRITO COLÓN DEL CANTÓN DE MORA. Y UNA VEZ INICIADA LA OBRA DEBERÁN DE CULMINARLA DENTRO DEL PLAZO DE DOCE MESES CONTADO A PARTIR DEL MOMENTO DE INICIO. VCG04/2025 “(…) IV.- CASO CONCRETO.- En el caso bajo estudio, la parte recurrente alega que la comunidad donde viven, se encuentra a la espera de la construcción de un nuevo puente sobre el río Quebrada Honda, dado que el que existe actualmente, tuvo afectaciones por la tormenta Nate en el año 2017. Sin embargo, plantean su disconformidad respecto de la ubicación que se le pretende dar.

En cuanto a la ubicación del nuevo puente, debe de indicarse que esta Sala no está facultada para ordenar la construcción de las obras en cuestión en uno u otro lugar, tal como lo pretenden los recurrentes, por tratarse de una decisión técnica que escapa de la competencia de esta Sala. En consecuencia, respecto de este reclamo, la Sala estima que el recurso debe ser desestimado.

Ahora, no obstante lo señalado, esta Sala, sí acredita que a pesar que las autoridades recurridas aceptan y reconocen la necesidad del puente en cuestión, para la comunidad, no han actuado de forma eficiente. Y aunado a ello, se acredita una discrepancia entre las autoridades municipales y las autoridades de la Comisión Nacional de Emergencias. Las primeras indican que la Municipalidad de Mora solamente posee un rol de unidad ejecutora dentro de la contratación N°2024PX-000042-0006500001, en el tanto que la misma es tramitada y gestionada desde la Comisión Nacional de Emergencias, por lo que la posibilidad de realizar una modificación a nivel del diseño de la obra, es competencia únicamente de dicha comisión. Por su parte, el representante de la Comisión Nacional de Emergencias indica que ha cumplido según sus competencias legales ordinarias como lo indica la ley N°8488, pues fue quien promovió en conjunto con el ente municipal la contratación amparada al Decreto Ejecutivo N°40677-MP por la Tormenta Tropical Nate, pero que su función se ha centrado en financiar la contratación con recursos del Fondo Nacional de Emergencias, mediante la Unidad de Unidad de Gestión de Procesos de Reconstrucción. Y que actualmente se encuentra suspendida en la etapa de diseño, esperando que una solución por parte de la Unidad Ejecutora -sea la Municipalidad de Mora-, para conocer cómo se solventará el paso vehicular provisional de los vecinos de la comunidad de El Rodeo. Partiendo de tales circunstancias, esta Sala acredita que la construcción del puente en cuestión, no sólo lleva más de siete años en su etapa de planeación sino porque además, se acepta que esta etapa se encuentra suspendida, pues tanto las autoridades municipales, como las de la Comisión Nacional de Emergencias, se responsabilizan entre ellas, sobre la decisión definitiva del lugar de construcción y del planeamiento que van a realizar mientras se construye. Se toma en consideración, además, que un elemento esesncial dentro de tal planeación es impedir que los vecinos del lugar queden aislados mientras se ejecuta la obra, aspecto que esta Sala ha considerado de alta relevancia en anteriores ocasiones, como por ejemplo en la sentencia 2009017497 de las dieciséis horas y cincuenta y cinco minutos del diecisiete de noviembre del dos mil nueve, donde dispuso:

"... En la especie se encuentra debidamente demostrado que la estructura del puente de ingreso a la comunidad Las Colonias de las Nubes de Tuis en la Suiza de Turrialba se encuentra totalmente colapsada desde mayo de 2008. Asimismo, se ha demostrado que la situación fue denunciada desde octubre de 2008 ante el Concejo Municipal de Turrialba. Esa circunstancia, incluso, ha sido examinada por las autoridades del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, indicando que el puente cuenta con un paso peatonal que está construido de forma provisional con tablones de madera que no presentan ninguna seguridad ni para los peatones ni para la propia estructura, la cual, incluso, corre el peligro de ser arrasada por una corriente de agua y, además, no es posible el tránsito vehicular dadas las condiciones de paso sobre la quebrada en mención. Tomando en consideración lo anterior, es evidente que el estado actual de la infraestructura del puente en cuestión, representa un peligro inminente para los vecinos de las comunidades circunvecinas. En ese sentido, es preciso destacar que las autoridades del Ministerio de Obras Públicas y Transportes ya han examinado el estado actual del puente, girando una serie de recomendaciones a la Municipalidad de Turrialba para realizar acciones concretas a corto y mediano plazo. Lo anterior, con el propósito que, a corto plazo, la población no se quede incomunicada y, a mediano plazo, se inicie la construcción de un nuevo puente en la localidad (ver folios 82 y 84). Tomando la gravedad de la situación examinada por las autoridades del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, conviene señalar que la actuación de la Municipalidad de Turrialba ha sido omisiva y tardía a fin de atender, con celeridad, la situación que sufren los vecinos de la comunidad amparada. Nótese, sobre el particular, que de conformidad con el informe rendido por el Alcalde de la Municipalidad de Turrialba, la única gestión administrativa que consta a fin de atender la denuncia de la comunidad es el acuerdo adoptado en la Sesión Extraordinaria No. 72-2008, mediante el cual, se decidió hacer el traslado de una plataforma que está en el camino Los Ugalde para el uso de los vecinos de Las Nubes de Tuis, sin embargo, tal y como se informa, después se determinó que las dimensiones de la plataforma no se ajustan a los requerimientos técnicos, por lo que no fue posible la colocación de la misma (ver folio 10). Asimismo, se afirma que la Administración Municipal se encuentra haciendo las gestiones técnicas, logísticas, presupuestarias y de coordinación para la construcción del puente, sin embargo, no se detallan, concretamente, cuáles acciones se han adoptado a fin de solventar las necesidades de los vecinos de la comunidad afectada. En consecuencia, considera este Tribunal que la tardanza de la Municipalidad de Turrialba se traduce en una amenaza a los derechos fundamentales a la vida y a la integridad física de los habitantes de la comunidad de Las Colonias de Las Nubes de Tuis. Por lo anterior, lo procedente es estimar el recurso, a fin de ordenarles a las autoridades de la Municipalidad de Turrialba que implementen, de inmediato, las recomendaciones giradas por las autoridades técnicas del Ministerio de Obras Públicas y Transportes..." En consecuencia, se estima procedente acoger el recurso, por la mora administrativa en la que han incurrido las autoridades accionadas, con las consecuencias que se dirán. (…)” ... Ver más Sentencias Relacionadas Contenido de Interés:

Tipo de contenido: Nota separada Rama del Derecho: 1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA CON JURISPRUDENCIA Tema: 041- Tutela judicial efectiva. Justicia pronta y cumplida Subtemas:

NO APLICA.

V- NOTA DEL MAGISTRADO CASTILLO VÍQUEZ, EN CUANTO A LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA PRONTA Y CUMPLIDA. He apoyado la tesis de este Tribunal, de que cuando el justiciable alega una vulneración al derecho a una justicia pronta y cumplida en sede administrativa, quienes deben conocer la controversia jurídica son los Tribunales de lo Contencioso-Administrativo y no esta Sala. Ahora bien, con la reciente promulgación de la Ley n.° 9097, Ley de Regulación del Derecho de Petición, se ha establecido que ese derecho es susceptible de tutela judicial por medio del recurso de amparo establecido por el artículo 32 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, en relación con el artículo 27 de la Constitución Política de la República de Costa Rica, en aquellos casos en que el peticionario considere que las actuaciones materiales de la Administración, sus actos administrativos o su respuesta le estén afectando sus derechos fundamentales. A mi modo de ver, la normativa recién promulgada no implica que este Tribunal deba modificar su línea jurisprudencial, quien, con base en el numeral 7 de su Ley, le corresponde definir exclusivamente su propia competencia. Por ende, salvo aquellas controversias jurídico-constitucionales que han sido reconocidas por esta misma Sala como supuestos de excepción, que sí proceden ser conocidas en esta jurisdicción a través del proceso constitucional de garantía del amparo, en los demás casos, y por las razones que ha dado este Tribunal (sentencia N° 2008-02545 de las 8:55 horas de 22 de febrero de 2008), los competentes son los Jueces de la jurisdicción de lo contencioso-administrativo, todo lo cual es conforme al numeral 25, de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, el Derecho de la Constitución (valores, principios y normas) y las normas legales correspondientes con base en una interpretación lógica, sistémica y teleológica del ordenamiento jurídico.

VCG04/2025 ... Ver más Contenido de Interés:

Tipo de contenido: Nota separada Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA Tema: MUNICIPALIDAD Subtemas:

INFRAESTRUCTURA Y CONDICIONES.

VI.- NOTA DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO. En tesis de principio, considero que los casos relacionados con la inactividad de la Administración Pública en la reparación, construcción, modificación o demolición de cualquier obra de infraestructura, deben ser desestimados, por constituir, esa omisión, un tema de legalidad, cuya discusión corresponde a la jurisdicción ordinaria, ante la cual la persona interesada puede debatir, con mayor amplitud, sus disconformidades. Sin embargo, cuando de aquella conducta administrativa omisiva se derive alguna violación a otros derechos fundamentales tutelados en esta jurisdicción constitucional, o se afecten grupos considerados vulnerables, sí entro a conocer el fondo del asunto, por constituir esta situación una excepción a mi posición en esta materia, tal y como sucede en este amparo, en el que se discute el paso de toda la comunidad de Rodeo de Colón de Mora por la espera y construcción de un nuevo puente sobre el río Quebrada Honda, pues depende de la forma que se aborde quedarían incomunicados, lo que representa un riesgo para los vecinos de la comunidad.

VCG04/2025 ... Ver más Contenido de Interés:

Tipo de contenido: Voto salvado Rama del Derecho: 6. LEY DE LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL ANOTADA CON JURISPRUDENCIA Tema: 056- Ejecución de sentencias Subtemas:

NO APLICA.

VII.- VOTO SALVADO PARCIAL DE LA MAGISTRADA GARRO VARGAS RESPECTO A LA PARTE DISPOSITIVA DE ESTA SENTENCIA. Si bien coincido con la mayoría de la Sala en que el recurso se debe declarar con lugar, difiero sobre dónde residenciar la fase de ejecución del asunto, debido a la inexistencia de mecanismos adecuados previstos por la normativa que rige esta jurisdicción constitucional para dar seguimiento a una sentencia que reviste aspectos técnicos de gran complejidad, como es en este caso para que: 1) en el plazo de seis meses, contado a partir de la notificación de esta sentencia, las autoridades recurridas coordinen y adopten las medidas necesarias dentro del ejercicio de sus competencias para que concluyan la etapa de planeación y diseño de la construcción del puente sobre el río Quebrada Honda en la ruta cantonal 1.07-002, del distrito Colón del cantón de Mora; y 2) en el plazo del doce meses, contado a partir del momento del inicio de la obra, la misma sea culminada. En cambio, lo dispuesto por el Código Procesal Contencioso-Administrativo en materia de ejecución (artículo 155 y siguientes) tiene evidentes ventajas, como la posibilidad de pedir cronogramas, imponer multas, sentar responsabilidades, fiscalizar etapas de cumplimiento, etc. Por ello, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 56 de la Ley de Jurisdicción Constitucional, estimo que la fase de ejecución debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución de sentencia de dicho Código.

VCG04/2025 ... Ver más  Res. Nº 2025009439 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas quince minutos del veintiocho de marzo de dos mil veinticinco .

Recurso de amparo interpuesto por Nombre126518, cédula de identidad CED70947, Nombre126519, cédula de identidad CED70948, Nombre126520, cédula de identidad CED70949, Nombre126521, cédula de identidad CED70950, Nombre126522, cédula de identidad CED70951, Nombre126523, cédula de identidad CED54158 Y, Nombre126524, cédula de identidad CED70952, contra la MUNICIPALIDAD DE MORA Y LA COMISIÓN NACIONAL DE RIESGOS Y PREVENCIÓN DE EMERGENCIAS

Resultando:

1.- Por escrito recibido en esta Sala el 12 de setiembre del 2024, la parte recurrente interpone recurso de amparo y manifiesta que debido a la emergencia ocasionada por la tormenta Nate se promulgó el Decreto 40677-MP, mismo que incluyó como una de las afectaciones el puente sobre el río Quebrada Honda en la ruta cantonal 1.07-002, del distrito Colón del cantón de Mora. Dado lo anterior, la Junta Directiva de la Comisión Nacional de Emergencias mediante acuerdo firme número 250-11-19, tomado en la sesión ordinaria 21-11-19 del 20 de noviembre del 2019, comunicado según oficio REF-CNE-DE-OF666-1 9/CNE-UGPR-OF-160119, aprobó el plan de inversión para el diseño y construcción de puente vehicular y obras conexas sobre Quebrada Honda. Para esta obra se aprobó un monto en colones de 2.657.799.032,00. Este presupuesto se calculó con base en comparaciones a obras similares en otros sitios, tomando en cuenta que el puente no puede ir ubicado en el mismo lugar, porque cerraría el paso a los vecinos del Rodeo y los dejaría aislados al no haber rutas alternas viables. Con base en este presupuesto es que la Comisión Nacional de Emergencias contrató a la empresa INGEOTEO para que desarrollara una propuesta técnica con el fin de resolver el tema de la construcción de un nuevo puente camino a Rodeo, sobre el río Quebrada Honda; sin embargo, estos estudios no fueron tomados en cuenta por la Municipalidad, aunque los citan para determinar la ubicación del nuevo puente. Para el 26 de febrero de 2024, el alcalde y el ingeniero de la Municipalidad de Mora entregaron en la Comisión Nacional de Emergencias un nuevo plan de inversión, que implica que por acuerdo 062-03-2024 de la Sesión Ordinaria 04-03-2024 del 7 de marzo de 2024, de la Junta Directiva de la Comisión Nacional de Emergencias, se disminuyera el presupuesto inicial a la suma de ¢1,114,670,200,66 de colones, pero ello responde a una propuesta de ubicar el nuevo puente de tal forma que para su construcción sea necesario demoler el actual, que es por donde circulan los vecinos de Rodeo de Colón de Mora. En el expediente denominado "Expediente Construcción Puente" que está en poder de la Municipalidad de Mora aparecen varios documentos, uno de ellos entre los folios 76 y 80, denominado “Carta de Compromiso”, en que se da fe que el vigente plan de inversión del puente de febrero del 2024 se desarrolló mediante un proceso participativo. Lo cierto del caso es que la comunidad de Rodeo nunca fue tomada en cuenta para la realización del plan, contraviniendo además lo establecido en el artículo 9 de la Constitución Política y el 5 del Código Municipal, sobre todo tomando en cuenta los efectos nocivos que este plan de inversión tiene contra los derechos de los habitantes de la comunidad de Rodeo. En dicho plan de inversión se cita a la Asociación de Desarrollo de Rodeo y a otras más, pero esta comunidad nunca fue tomada en cuenta para el plan de inversión. En el documento aparecen una especie de orden de etapas de obras en un cuadro donde también viene el costo de cada una de ellas y, se puede observar que la demolición del puente existente es una obra preliminar. Es decir, es una obra previa a la construcción del nuevo puente, en donde no se tomó en consideración que, al ser una obra preliminar, durante todo el proceso de construcción del puente, la comunidad de Rodeo quedaría completamente aislada. Para la realización del actual plan de inversión se contaba con varios estudios técnicos que la misma Comisión Nacional de Emergencias contrató a la empresa INGEOTEC, que lastimosamente no fueron considerados para el beneficio de la comunidad. En los folios 48 al 54 del “Expediente Construcción Puente”, aparece el documento "Estudios básicos y complementarios para el diseño de los puentes vehiculares y las obras conexas en el cantón de Mora, Puriscal y Turrubares", de enero de 2021, donde la empresa especializada propone 2 ubicaciones distintas de donde se ubica el puente actual, esto porque se entendió que construirlo en el mismo punto, total o parcialmente, implicaba la demolición del puente y el aislamiento de la comunidad de Rodeo. Para febrero de 2021, la empresa INGEOTEC envió una nota tanto a la Comisión Nacional de Emergencias como a la Municipalidad de Mora, en la que consta en el párrafo segundo que la empresa advierte que, de haber algún problema con ubicación del puente en los sitios propuestos, debe colocarse un puente provisional tipo Bailey, con el objetivo de no dejar aislada a la comunidad de Rodeo. En junio de 2021, la empresa INGEOTEC presentó otro estudio denominado "Estudios básicos y complementarios para el diseño de los puentes vehiculares y las obras conexas, en el cantón de Mora, Puriscal y Turrubares". Dentro de este estudio, se planteó el nuevo puente en una posición que no interfiere con el puente actual. Lastimosamente, estos estudios no son utilizados, argumentando razones presupuestarias, ante lo que, la Municipalidad de Mora entregó el nuevo plan de inversión citado, que trajo como consecuencia una propuesta cuya ubicación del puente conlleva como obra preliminar la demolición del puente actual. En las "condiciones específicas de contratación por emergencia" para la construcción del puente sobre el río Quebrada Honda, proceso de contratación iniciado este año, realizadas y aprobadas tanto por la Municipalidad de Mora como por la Comisión Nacional de Emergencias, se establece lo siguiente: "La Administración establece que los resultados obtenidos de la Contratación por Emergencia precedente 2020CE-0000001-0006500001 denominada "Estudios básicos y complementarios para el diseño de los puentes vehiculares y las obras Conexas, en el cantón de Mora, Puriscal y Turrubares (Puente sobre quebrada Honda)" adjudicada a la empresa INGEOTEC SOCIEDAD ANÓNIMA; se debe utilizar como insumo para la elaboración del diseño definitivo del puente. La estructura mayor por construir será de dos (2) carriles de tránsito vehicular con un (1) paso peatonal adosado de 1,20 m de ancho, para una longitud total de 32 m. Para el caso del anteproyecto presentado como entregable de la contratación precitada, la administración establece que, debido a la modificación del alcance del proyecto consensuada por los involucrados en el mismo (Municipalidad de Mora y CNE), la estructura mayor a construir contendrá un (1) paso peatonal adosado para el puente a construir de 1,20 m de ancho, por lo que se descarta la propuesta inicial del anteproyecto de dos (2) pasos peatonales. Asimismo, con el fin de intervenir lo menos posible las propiedades colindantes, generando la menor área de corte a los taludes existentes, se estableció un nuevo emplazamiento para la estructura de puente a construir, el cual se muestra a modo esquemático en dicho cartel, se destaca, la ubicación definitiva y apta para el proyecto la deberá establecer el adjudicatario en la etapa de diseño". Es decir, manifiestan que se basan en los resultados obtenidos de la Contratación por Emergencia precedente 2020CE-0000001-0006500001 denominada "Estudios básicos y complementarios para el diseño de los puentes vehiculares y las obras conexas, en el cantón de Mora, Puriscal y Turrubares (Puente sobre quebrada Honda)", adjudicada a la empresa INGEOTEC SOCIEDAD ANÓNIMA, pero obvian las 2 posibles ubicaciones para no interrumpir el paso vehicular y peatonal a Rodeo y obvian que desde el 2021 la misma empresa advirtió la necesidad de colocar un puente para no dejar a la comunidad aislada. Se argumenta, la no intervención en propiedades colindantes y se establece un nuevo emplazamiento del puente. Amplían que "Es así como en el folio 3 de las condiciones específicas de contratación por emergencia citadas se establece: "2.4 Se podría considerar, no es obligatorio y puede ser de carácter opcional, la construcción de un paso peatonal temporal, con un ancho mínimo libre de 1.20 m (uno coma veinte metros), con rampas de acceso y que cumpla con todo lo establecido por la Ley N.° 7600 Ley de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad; asimismo, debe tener la capacidad de soportar el tránsito continuo de peatones y bicicletas, contar con elementos laterales de sujeción en ambos lados de la pasarela para evitar la caída de los usuarios y deberá ubicarse según mejor criterio del contratista, de modo que se encuentre en las proximidades de la estructura de paso actual y en un área donde no se constituya en un obstáculo para la construcción de la estructura de paso vehicular definitiva y sus obras complementarias. El costo de este paso peatonal provisional será asumido por la Municipalidad de Mora". Quedando clara la inminente demolición del puente si vemos que se ubica en los días iniciales del proceso. Manifiesta que, las rutas alternas no son viables en su estado actual, ni siquiera, si las mismas recibieran algún tipo de intervención en el inmediato plazo, por cuanto, se tiene que la distancia y tiempo de recorrido es excesivo, la falta de acceso vehicular para una gran parte de los residentes dependientes del transporte, el riesgo de demoras en la atención de emergencias y, el impacto negativo general en las actividades económicas de El Rodeo. Además, quedó demostrado que, técnicamente, es posible una solución que no implique dejar a la comunidad más de 6 meses incomunicada. Detallan que, ante la solicitud de la comunidad, la empresa MECO presentó al ingeniero de la Unidad Técnica de Gestión Vial de la Municipalidad de Mora y al alcalde, una propuesta que no sobrepasa un incremento del 20% de la oferta de conformidad con la Ley de Contratación Pública, pero esta no ha sido avalada por la Comisión Nacional de Emergencias, aun cuando, la obra conserva un remanente presupuestario para poder sufragar esa modificación. Esta propuesta asegura que se mantenga el tránsito por el puente existente hasta tanto esté finalizada la nueva estructura. Por lo anterior, solicita la intervención de esta Sala.

2.- Informa bajo juramento, Alejandro José Picado Eduarte, en condición de presidente de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, que mediante acuerdo de junta directiva N°250-11-19 de la sesión ordinaria: 21-11-19 con fecha del 20 de noviembre del 2019, se aprobó el Plan de Inversión denominado “Diseño y construcción de puente vehicular y obras conexas sobre Dirección7807 ruta cantonal 1-07-002-00, en el cantón de Mora, provincia de San José” por un monto de ₡2.657.799.032.00 (dos mil seiscientos cincuenta y siete millones, setecientos noventa y nueve mil, treinta y dos colones exactos). Por otra parte, mediante acuerdo de Junta Directiva N° 062-03-2024, de la Sesión Ordinaria Nº04-03-2024 del 07 de marzo del 2024 se dispuso aprobar la modificación del acuerdo N°250-11-2019 para disminuir la reserva presupuestaria del plan de inversión supra citado. Manifiesta con respecto a la construcción de la obra, que: “La empresa contratista indicó que se tratará de mantener el puente existente todo el tiempo posible, y que el cierre del paso vehicular solamente se realizará en un periodo determinado (durante la conexión de nuevos bastiones junto con el camino existente) e informará con antelación para que la Municipalidad de Mora comunique dicho cierre a los vecinos”. Alega que la presente contratación actualmente se encuentra suspendida en la etapa de diseño, debido a esto, se deberá esperar una solución por parte de la Unidad Ejecutora (Municipalidad de Mora), esto con el fin de conocer cómo se solventará el paso vehicular provisional de los vecinos de la comunidad de El Rodeo. Manifiesta que “(…) queda en evidencia que es deber de la Municipalidad de Mora en su papel de Unidad Ejecutora realizar los trámites para garantizar mediante el planeamiento, y el ejercicio de la potestad, que el desarrollo urbanístico atienda a criterios de seguridad, salubridad y sostenibilidad ambiental, así como la atención de emergencias dentro de su jurisdicción”. Indica que, la Comisión Nacional de Emergencias ha cumplido según sus competencias legales ordinarias como lo indica la ley N°8488, pues fue quien promovió en conjunto con el ente municipal la contratación amparada al Decreto Ejecutivo N°40677-MP por la Tormenta Tropical Nate, que afectó de forma directa el cantón de Mora durante los días 04 y 05 de octubre del 2017, al puente sobre Quebrada Honda, ya que el mismo se vio expuesto a la gran cantidad de caudal, sedimentos, troncos de árboles, piedras, basura, como efecto del fenómeno natural, lo que causó que la estructura sufriera efectos severos de socavación en las subestructuras del bastión de la margen izquierda y la pila, lo cual, compromete de forma significativa la seguridad de la estructura y por ende, pone en riesgo a los diferentes usuarios viales que transitan por la infraestructura, razón por la cual se promovió la contratación por emergencia que nos ocupa, pues, la función de la CNE se ha centrado en financiar la contratación con recursos de Fondo Nacional de Emergencias, y fiscalizarla mediante la Unidad de Unidad de Gestión de Procesos de Reconstrucción. Concluye que, la CNE ha actuado en apego a sus competencias, realizando las acciones según cita la normativa, por lo que no se observa una inacción por parte de la institución, las obras adicionales son funciones que le corresponden a la Municipalidad de Mora, tales como coordinar y ejecutar como Unidad Ejecutora de la Contratación. A raíz de lo anterior, solicita se declare sin lugar el recurso.

3.- Informa bajo juramento María Picado Ovares, en condición de presidenta del Concejo Municipal de la Municipalidad de Mora, que, este no es un tema que en el que el Concejo Municipal haya ocupado un rol específico; más bien se deriva de un asunto en el que imperan criterios técnicos de la Unidad Técnica de Gestión Vial, de la Comisión Nacional de Emergencias y de las empresas adjudicatarias de los diferentes procesos licitatorios que se han llevado a cabo para solventar el problema generado desde el paso de la Tormenta Tropical Nate. Manifiesta que el único contacto que ha mantenido el Concejo Municipal con el asunto en cuestión fue durante la sesión extraordinaria número 09-2024 celebrada el 26 de agosto del 2024, misma que “(…) contó con la participación de vecinos, representantes del comercio del sector de El Rodeo, representantes de la empresa Meco adjudicataria para la construcción del puente, la Alcaldía Municipal y la representante de la Comisión Nacional de Emergencias; todos ellos expusieron sus inquietudes relacionadas especialmente con la necesidad de que no se remueva el actual puente para evitar que la comunidad quede aislada; sin embargo (sic), del intercambio de opiniones sólo se logró rescatar que las medidas ya adoptadas para contratar tales servicios de construcción no incluyen la colocación de ningún puente provisional, sin que de ese intercambio resultaran nuevas propuestas satisfactorias para los vecinos del lugar”. Recalca que, en las decisiones proyectadas y las ya ejecutadas hasta el momento no ha tenido el Concejo Municipal poder de decisión alguna. Ante lo anteriormente expuesto, solicita se declare sin lugar el recurso.

4.- Informa bajo juramento, Alfonso Jiménez Cascante, en condición de alcalde de la Municipalidad de Mora, que, la contratación pública del proyecto en cuestión surge de manera directa desde la CNE, razón por la cual, es dicha institución quién posee la facultad legal de realizar cualquier ajuste contractual; por lo que el gobierno local en atención a las condiciones existentes y sus competencias se ha dado la tarea de garantizar la circulación peatonal y vehicular en la zona, situación que se mantiene en libre tránsito hasta la actualidad. Manifiesta que, actualmente la obra se mantiene suspendida en virtud de que “(…) se requiere identificar previo a planteamiento definitivo del diseño del puente, una solución de habilitación de paso peatonal y vehicular durante el proceso constructivo de la obra, ya que, existe un riesgo social por parte de la comunidad de El Rodeo, porque el cartel permite el cierre total del paso vehicular en el área del proyecto, situación que ha manifestado disconformidad por parte de los vecinos de la comunidad de El Rodeo dado el estado y la distancia de las rutas alternas, esta condición los perjudicaría en cuanto al acceso a sus viviendas y traslado a sus estudios o trabajo. Además, actualmente la Unidad Ejecutora se encuentra sin el profesional responsable por parte de la Unidad Técnica de Gestión Vial, por lo cual, dicho requisito se considera indispensable para poder continuar con el proyecto”. Alega que la Municipalidad de Mora solamente posee un rol de unidad ejecutora dentro de la contratación N°2024PX-000042-0006500001, en el tanto que la misma es tramitada y gestionada desde la Comisión Nacional de Emergencias, por lo que dicha contratación en su etapa de ejecución le es aplicable las normas previstas en el Reglamento de Funcionamiento y Fiscalización de Unidades Ejecutoras, siendo que el municipio no posee dentro de las atribuciones dadas por la normativa supra citada y bajo el principio de legalidad la posibilidad de realizar una modificación a nivel del diseño de la obra que le ha sido encomendada su ejecución, motivo por el cual, tal accionar es competencia legal únicamente de la Comisión Nacional de Emergencias. Indica que ya anteriormente se otorgó respuesta a los interesados, indicándoseles que actualmente la Municipalidad de Mora se encuentra en espera de la resolución del caso. Por las razones expuestas, solicita se declare sin lugar el recurso.

5.- En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.

Redacta la Magistrada Hess Herrera; y,

Considerando:

I.- DE PREVIO.- Antes de analizar el fondo del asunto debe aclararse que, a partir de la sentencia nro. 2008-02545 de las 08:55 horas del 22 de febrero de 2008, esta Sala ha remitido a la jurisdicción contenciosa‑administrativa aquellos asuntos, en los que se discute si la Administración Pública ha cumplido o no los plazos fijados por la Ley General de la Administración Pública (artículos 261 y 325) o las leyes sectoriales en los procedimientos administrativos especiales, para resolver por acto final un procedimiento administrativo ‑instruido de oficio o a instancia de parte‑ o conocer de los recursos administrativos correspondientes. Sin embargo, también ha contemplado casos de excepción a lo anterior, como sucede en la especie, toda vez que el agravio se refiere al retardo en la construcción de un puente que podría poner en riesgo la intercomunicación de la población de la zona con otras comunidades. En este tipo de materia, la jurisprudencia constitucional ha estimado procedente la aplicación del control de constitucionalidad, de modo que se procede a resolver el sub iudice.

II.- OBJETO DEL RECURSO. La parte recurrente alega que debido a la emergencia ocasionada por la tormenta Nate se promulgó el Decreto 40677-MP, mismo que incluyó como una de las afectaciones el puente sobre el río Quebrada Honda en la ruta cantonal 1.07-002, del distrito Colón del cantón de Mora. Dado lo anterior, la Junta Directiva de la Comisión Nacional de Emergencias mediante acuerdo firme número 250-11-19, tomado en la sesión ordinaria 21-11-19 del 20 de noviembre del 2019, comunicado según oficio REF-CNE-DE-OF666-19/CNE-UGPR-OF-160119, aprobó el plan de inversión para el diseño y construcción de puente vehicular y obras conexas sobre Quebrada Honda. Para esta obra se aprobó un monto en colones de 2.657.799.032,00. Con base en este presupuesto es que la Comisión Nacional de Emergencias contrató a la empresa INGEOTEO para que desarrollara una propuesta técnica con el fin de resolver el tema de la construcción de un nuevo puente camino a Rodeo, sobre el río Quebrada Honda; sin embargo, estos estudios no fueron tomados en cuenta por la Municipalidad y en febrero de 2024, el alcalde y el ingeniero de la Municipalidad de Mora entregaron en la Comisión Nacional de Emergencias un nuevo plan de inversión, que implica que por acuerdo 062-03-2024 de la Sesión Ordinaria 04-03-2024 del 7 de marzo de 2024, de la Junta Directiva de la Comisión Nacional de Emergencias, se disminuyera el presupuesto inicial a la suma de ¢1,114,670,200,66. El tema es que esta obra, propone ubicar el nuevo puente de tal forma que para su construcción sea necesario demoler el actual, que es por donde circulan los vecinos de Rodeo de Colón de Mora. Cuestiona que en el expediente denominado "Expediente Construcción Puente" que está en poder de la Municipalidad de Mora aparecen varios documentos, en el que se da fe que el vigente plan de inversión del puente de febrero del 2024 se desarrolló mediante un proceso participativo, pero, lo cierto del caso es que la comunidad de Rodeo nunca fue tomada en cuenta. En junio de 2021, la empresa INGEOTEC presentó otro estudio denominado "Estudios básicos y complementarios para el diseño de los puentes vehiculares y las obras conexas, en el cantón de Mora, Puriscal y Turrubares". Dentro de este estudio, se planteó el nuevo puente en una posición que no interfiere con el puente actual, pero estos estudios no son utilizados, argumentando razones presupuestarias, ante lo que, la Municipalidad de Mora entregó el nuevo plan de inversión citado, que conlleva como obra preliminar la demolición del puente actual. Por otro lado, indica que ante la solicitud de la comunidad, la empresa MECO presentó al ingeniero de la Unidad Técnica de Gestión Vial de la Municipalidad de Mora y al alcalde, una propuesta que no sobrepasa un incremento del 20% de la oferta de conformidad con la Ley de Contratación Pública, pero esta no ha sido avalada por la Comisión Nacional de Emergencias, pese a que la obra conserva un remanente presupuestario para poder sufragar esa modificación. Esta propuesta asegura que se mantenga el tránsito por el puente existente hasta tanto esté finalizada la nueva estructura. Por lo anterior, solicita la intervención de esta Sala.

III.- HECHOS PROBADOS. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos:

1. Los recurrentes son vecinos de Dirección7808 (hecho no controvertido).

2. Debido a la emergencia ocasionada por la tormenta Nate se promulgó el Decreto 40677-MP, mismo que incluyó como una de las afectaciones el puente sobre el río Quebrada Honda en la ruta cantonal 1.07-002, del distrito Colón del cantón de Mora, dado lo anterior, la Junta Directiva de la Comisión Nacional de Emergencias mediante acuerdo firme número 250-11-19, tomado en la sesión ordinaria 21-11-19 del 20 de noviembre del 2019, comunicado según oficio REF-CNE-DE-OF666-1 9/CNE-UGPR-OF-160119, aprobó el plan de inversión denominado “Diseño y construcción de puente vehicular y obras conexas sobre Quebrada Honda ruta cantonal 1-07-002-00, en el cantón de Mora, provincia de San José” por un monto de ₡2.657.799.032.00 (dos mil seiscientos cincuenta y siete millones, setecientos noventa y nueve mil, treinta y dos colones exactos), por otra parte, mediante acuerdo de Junta Directiva N° 062-03-2024, de la Sesión Ordinaria Nº04-03-2024 del 07 de marzo del 2024 se dispuso aprobar la modificación del acuerdo N°250-11-2019 para disminuir la reserva presupuestaria del plan de inversión supra citado (informe rendido bajo juramento).

3. La Comisión Nacional de Emergencias, indica que la contratación “Diseño y construcción de puente vehicular y obras conexas sobre Quebrada Honda ruta”, actualmente se encuentra suspendida en la etapa de diseño, dado que se deberá esperar una solución por parte de la Unidad Ejecutora -Municipalidad de Mora., esto con el fin de conocer cómo se solventará el paso vehicular provisional de los vecinos de la comunidad de El Rodeo (informe rendido por la CNE).

IV.- CASO CONCRETO.- En el caso bajo estudio, la parte recurrente alega que la comunidad donde viven, se encuentra a la espera de la construcción de un nuevo puente sobre el río Quebrada Honda, dado que el que existe actualmente, tuvo afectaciones por la tormenta Nate en el año 2017. Sin embargo, plantean su disconformidad respecto de la ubicación que se le pretende dar.

En cuanto a la ubicación del nuevo puente, debe de indicarse que esta Sala no está facultada para ordenar la construcción de las obras en cuestión en uno u otro lugar, tal como lo pretenden los recurrentes, por tratarse de una decisión técnica que escapa de la competencia de esta Sala. En consecuencia, respecto de este reclamo, la Sala estima que el recurso debe ser desestimado.

Ahora, no obstante lo señalado, esta Sala, sí acredita que a pesar que las autoridades recurridas aceptan y reconocen la necesidad del puente en cuestión, para la comunidad, no han actuado de forma eficiente. Y aunado a ello, se acredita una discrepancia entre las autoridades municipales y las autoridades de la Comisión Nacional de Emergencias. Las primeras indican que la Municipalidad de Mora solamente posee un rol de unidad ejecutora dentro de la contratación N°2024PX-000042-0006500001, en el tanto que la misma es tramitada y gestionada desde la Comisión Nacional de Emergencias, por lo que la posibilidad de realizar una modificación a nivel del diseño de la obra, es competencia únicamente de dicha comisión. Por su parte, el representante de la Comisión Nacional de Emergencias indica que ha cumplido según sus competencias legales ordinarias como lo indica la ley N°8488, pues fue quien promovió en conjunto con el ente municipal la contratación amparada al Decreto Ejecutivo N°40677-MP por la Tormenta Tropical Nate, pero que su función se ha centrado en financiar la contratación con recursos del Fondo Nacional de Emergencias, mediante la Unidad de Unidad de Gestión de Procesos de Reconstrucción. Y que actualmente se encuentra suspendida en la etapa de diseño, esperando que una solución por parte de la Unidad Ejecutora -sea la Municipalidad de Mora-, para conocer cómo se solventará el paso vehicular provisional de los vecinos de la comunidad de El Rodeo. Partiendo de tales circunstancias, esta Sala acredita que la construcción del puente en cuestión, no sólo lleva más de siete años en su etapa de planeación sino porque además, se acepta que esta etapa se encuentra suspendida, pues tanto las autoridades municipales, como las de la Comisión Nacional de Emergencias, se responsabilizan entre ellas, sobre la decisión definitiva del lugar de construcción y del planeamiento que van a realizar mientras se construye. Se toma en consideración, además, que un elemento esesncial dentro de tal planeación es impedir que los vecinos del lugar queden aislados mientras se ejecuta la obra, aspecto que esta Sala ha considerado de alta relevancia en anteriores ocasiones, como por ejemplo en la sentencia 2009017497 de las dieciséis horas y cincuenta y cinco minutos del diecisiete de noviembre del dos mil nueve, donde dispuso:

"... En la especie se encuentra debidamente demostrado que la estructura del puente de ingreso a la comunidad Las Colonias de las Nubes de Tuis en la Suiza de Turrialba se encuentra totalmente colapsada desde mayo de 2008. Asimismo, se ha demostrado que la situación fue denunciada desde octubre de 2008 ante el Concejo Municipal de Turrialba. Esa circunstancia, incluso, ha sido examinada por las autoridades del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, indicando que el puente cuenta con un paso peatonal que está construido de forma provisional con tablones de madera que no presentan ninguna seguridad ni para los peatones ni para la propia estructura, la cual, incluso, corre el peligro de ser arrasada por una corriente de agua y, además, no es posible el tránsito vehicular dadas las condiciones de paso sobre la quebrada en mención. Tomando en consideración lo anterior, es evidente que el estado actual de la infraestructura del puente en cuestión, representa un peligro inminente para los vecinos de las comunidades circunvecinas. En ese sentido, es preciso destacar que las autoridades del Ministerio de Obras Públicas y Transportes ya han examinado el estado actual del puente, girando una serie de recomendaciones a la Municipalidad de Turrialba para realizar acciones concretas a corto y mediano plazo. Lo anterior, con el propósito que, a corto plazo, la población no se quede incomunicada y, a mediano plazo, se inicie la construcción de un nuevo puente en la localidad (ver folios 82 y 84). Tomando la gravedad de la situación examinada por las autoridades del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, conviene señalar que la actuación de la Municipalidad de Turrialba ha sido omisiva y tardía a fin de atender, con celeridad, la situación que sufren los vecinos de la comunidad amparada. Nótese, sobre el particular, que de conformidad con el informe rendido por el Alcalde de la Municipalidad de Turrialba, la única gestión administrativa que consta a fin de atender la denuncia de la comunidad es el acuerdo adoptado en la Sesión Extraordinaria No. 72-2008, mediante el cual, se decidió hacer el traslado de una plataforma que está en el camino Dirección7809 para el uso de los vecinos de Las Nubes de Tuis, sin embargo, tal y como se informa, después se determinó que las dimensiones de la plataforma no se ajustan a los requerimientos técnicos, por lo que no fue posible la colocación de la misma (ver folio 10). Asimismo, se afirma que la Administración Municipal se encuentra haciendo las gestiones técnicas, logísticas, presupuestarias y de coordinación para la construcción del puente, sin embargo, no se detallan, concretamente, cuáles acciones se han adoptado a fin de solventar las necesidades de los vecinos de la comunidad afectada. En consecuencia, considera este Tribunal que la tardanza de la Municipalidad de Turrialba se traduce en una amenaza a los derechos fundamentales a la vida y a la integridad física de los habitantes de la comunidad de Las Colonias de Las Nubes de Tuis. Por lo anterior, lo procedente es estimar el recurso, a fin de ordenarles a las autoridades de la Municipalidad de Turrialba que implementen, de inmediato, las recomendaciones giradas por las autoridades técnicas del Ministerio de Obras Públicas y Transportes..." En consecuencia, se estima procedente acoger el recurso, por la mora administrativa en la que han incurrido las autoridades accionadas, con las consecuencias que se dirán.

V- NOTA DEL MAGISTRADO CASTILLO VÍQUEZ, EN CUANTO A LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA PRONTA Y CUMPLIDA. He apoyado la tesis de este Tribunal, de que cuando el justiciable alega una vulneración al derecho a una justicia pronta y cumplida en sede administrativa, quienes deben conocer la controversia jurídica son los Tribunales de lo Contencioso-Administrativo y no esta Sala. Ahora bien, con la reciente promulgación de la Ley n.° 9097, Ley de Regulación del Derecho de Petición, se ha establecido que ese derecho es susceptible de tutela judicial por medio del recurso de amparo establecido por el artículo 32 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, en relación con el artículo 27 de la Constitución Política de la República de Costa Rica, en aquellos casos en que el peticionario considere que las actuaciones materiales de la Administración, sus actos administrativos o su respuesta le estén afectando sus derechos fundamentales. A mi modo de ver, la normativa recién promulgada no implica que este Tribunal deba modificar su línea jurisprudencial, quien, con base en el numeral 7 de su Ley, le corresponde definir exclusivamente su propia competencia. Por ende, salvo aquellas controversias jurídico-constitucionales que han sido reconocidas por esta misma Sala como supuestos de excepción, que sí proceden ser conocidas en esta jurisdicción a través del proceso constitucional de garantía del amparo, en los demás casos, y por las razones que ha dado este Tribunal (sentencia N° 2008-02545 de las 8:55 horas de 22 de febrero de 2008), los competentes son los Jueces de la jurisdicción de lo contencioso-administrativo, todo lo cual es conforme al numeral 25, de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, el Derecho de la Constitución (valores, principios y normas) y las normas legales correspondientes con base en una interpretación lógica, sistémica y teleológica del ordenamiento jurídico.

VI.- NOTA DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO. En tesis de principio, considero que los casos relacionados con la inactividad de la Administración Pública en la reparación, construcción, modificación o demolición de cualquier obra de infraestructura, deben ser desestimados, por constituir, esa omisión, un tema de legalidad, cuya discusión corresponde a la jurisdicción ordinaria, ante la cual la persona interesada puede debatir, con mayor amplitud, sus disconformidades. Sin embargo, cuando de aquella conducta administrativa omisiva se derive alguna violación a otros derechos fundamentales tutelados en esta jurisdicción constitucional, o se afecten grupos considerados vulnerables, sí entro a conocer el fondo del asunto, por constituir esta situación una excepción a mi posición en esta materia, tal y como sucede en este amparo, en el que se discute el paso de toda la comunidad de Rodeo de Colón de Mora por la espera y construcción de un nuevo puente sobre el río Quebrada Honda, pues depende de la forma que se aborde quedarían incomunicados, lo que representa un riesgo para los vecinos de la comunidad.

VII.- VOTO SALVADO PARCIAL DE LA MAGISTRADA GARRO VARGAS RESPECTO A LA PARTE DISPOSITIVA DE ESTA SENTENCIA. Si bien coincido con la mayoría de la Sala en que el recurso se debe declarar con lugar, difiero sobre dónde residenciar la fase de ejecución del asunto, debido a la inexistencia de mecanismos adecuados previstos por la normativa que rige esta jurisdicción constitucional para dar seguimiento a una sentencia que reviste aspectos técnicos de gran complejidad, como es en este caso para que: 1) en el plazo de seis meses, contado a partir de la notificación de esta sentencia, las autoridades recurridas coordinen y adopten las medidas necesarias dentro del ejercicio de sus competencias para que concluyan la etapa de planeación y diseño de la construcción del puente sobre el río Quebrada Honda en la ruta cantonal 1.07-002, del distrito Colón del cantón de Mora; y 2) en el plazo del doce meses, contado a partir del momento del inicio de la obra, la misma sea culminada. En cambio, lo dispuesto por el Código Procesal Contencioso-Administrativo en materia de ejecución (artículo 155 y siguientes) tiene evidentes ventajas, como la posibilidad de pedir cronogramas, imponer multas, sentar responsabilidades, fiscalizar etapas de cumplimiento, etc. Por ello, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 56 de la Ley de Jurisdicción Constitucional, estimo que la fase de ejecución debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución de sentencia de dicho Código.

VIII.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

Por tanto:

Se declara parcialmente con lugar el recurso, únicamente, respecto a la acusada violación del derecho de la parte recurrente a una justicia administrativa pronta. Se ordena a Alejandro José Picado Eduarte, en condición de presidente de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias y a Alfonso Jiménez Cascante, en condición de alcalde de la Municipalidad de Mora, o a quienes ocupen dichos cargos, que en el plazo de seis meses, contado a partir de la notificación de esta sentencia, que coordinen y adopten las medidas necesarias dentro del ejercicio de sus competencias para que concluyan la etapa de planeación y diseño de la construcción del puente sobre el río Quebrada Honda en la ruta cantonal 1.07-002, del distrito Colón del cantón de Mora. Y una vez iniciada la obra deberán de culminarla dentro del plazo de doce meses contado a partir del momento de inicio. Lo anterior, bajo apercibimiento de que podría incurrir en el delito tipificado en el artículo 71, de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, el cual dispone que se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena a la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias y a la Municipalidad de Mora, al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. En lo demás, se declara sin lugar el recurso. El Magistrado Castillo Víquez consigna nota. El magistrado Salazar Alvarado consigna nota. La Magistrada Garro Vargas salva el voto respecto a la ejecución de esta sentencia y, de conformidad con el artículo 56 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, dispone que debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución, establecidos en los artículos 155 y siguientes del Código Procesal Contencioso Administrativo. Asimismo, ordena que se le remita copia de la sentencia para que se inicie los procedimientos de ejecución de este fallo.

Fernando Castillo V.

Fernando Cruz C.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

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