Amparo against infrastructure works in Tierra Prometida communityAmparo contra obras de infraestructura en comunidad Tierra Prometida

Constitutional Chamber Date of Resolution: March 14, 2025 at 09:20 Type of case: Amparo appeal Analyzed by: CONSTITUTIONAL CHAMBER  Res. No. 2025007737 CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine hours and twenty minutes on March fourteenth, two thousand twenty-five.

Amparo appeal processed under expediente No. 24-023906-0007-CO, filed by Nombre105448, identity card CED59089, against the COSTA RICA CANADA RURAL HOUSING FOUNDATION (FUNDACIÓN PARA LA VIVIENDA RURAL COSTA RICA CANADÁ), the MORTGAGE HOUSING BANK (BANCO HIPOTECARIO DE LA VIVIENDA), and the MINISTRY OF HOUSING AND HUMAN SETTLEMENTS (MINISTERIO DE VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOS).

Whereas:

1.- By written submission filed and incorporated into the digital expediente at 16:15 hours on August 29, 2024, the petitioner files an amparo appeal against the COSTA RICA CANADA RURAL HOUSING FOUNDATION (FUNDACIÓN PARA LA VIVIENDA RURAL COSTA RICA CANADÁ), the MORTGAGE HOUSING BANK (BANCO HIPOTECARIO DE LA VIVIENDA), and the MINISTRY OF HOUSING AND HUMAN SETTLEMENTS (MINISTERIO DE VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOS). She states, in summary, that she is a resident of Dirección7678 in Nombre413 and that since December 7, 2015, the Board of Directors of the Mortgage Housing Bank (BANHVI) approved the profile for the development of infrastructure works in the area where she resides. She mentions that the Costa Rica-Canada Foundation is responsible for the administration of the works, which are planned to include the construction of potable water, sidewalks, walls, paving, demarcation, electrical and telephone lines, stormwater drainage network, installation of hydrants, domestic service connections, among others. She indicates that October 22, 2022, was the date on which the works began, but alleges that far from improving the quality of life of the inhabitants, it has impoverished the population, as more than 24 months after the start of the works, no firm date for completion is in sight. She comments that the progress of the works is minimal and of poor quality, since the streets are impassable, public transportation is suspended, and the sidewalks represent a danger to users. She accuses that the works have obstructed access to the homes. She points out that in January 2023 there was a meeting in the community attended by representatives of the foundation, the awarded company, and neighbors, where they were informed that the works would be completed by June 2023; however, currently she indicates that the deterioration is worse. She adds that the Municipality of Nombre413 sent communications to the Costa Rica-Canada Foundation to inform them of the deficiencies observed in the inspections it has carried out, issuing twenty-seven technical reports on the execution of the project. She points out that officials from the Ministry of Housing and Human Settlements visited the community on May 24, 2024, where they evidenced the different effects, yet no actions have been taken to date.

2.- By resolution at 09:21 hours on October 16, 2024, this amparo appeal was admitted and notice was given to Olman Vargas Zeledón, in his capacity as President of the Costa Rica-Canada Rural Housing Foundation (Fundación para la Vivienda Rural Costa Rica-Canadá), and reports were requested from the General Manager of the Mortgage Housing Bank (Baco Hipotecario de la Vivienda) and the Minister of Housing and Human Settlements, so they could address the facts alleged by the petitioner.

3.- Responding to the hearing granted, Juan José Umaña Vargas, in his capacity as Unlimited General Attorney-in-Fact of the Costa Rica-Canada Rural Housing Foundation (Fundación para la Vivienda Rural Costa Rica-Canadá), reports:

“(…) As indicated, the Tierra Prometida project, located in the canton of Pérez Zeledón, is executed under the communal bond modality, which consists of the execution of infrastructure works destined and directed to intervene consolidated settlements that have been occupied by families for decades, which have entered the site without any urban planning criteria or specific order, a situation that has been maintained over time, which is known to the Municipality of the Canton of Pérez Zeledón. Practically all the works are executed on public streets, so declared by said municipality, as recorded in the municipal certification CNS-041-15-BCA issued by said local government (…) Precisely due to the prevailing irregular conditions on site resulting from an occupation process that does not follow any particular order, it is necessary to clarify that in some of the intervened streets the construction of sidewalks is not included, all of which is duly indicated and established in the construction plans and is known to the Local Municipality. Specifically, on the street identified with the number 7, it was not possible to build the pedestrian sidewalk as the right-of-way available for this purpose was not available. Despite the above, in the particular case of the petitioner, at Dirección7679 where her dwelling is located, a sidewalk 1.20m wide was built on one of the sides of said public road (…)

Regarding the timeline indicated by the petitioner, it is necessary to clarify that the correct timeline, validated by both the Foundation and the BANHVI for the execution of the construction process, is 240 calendar days (8 calendar months), counted from October 24, 2022, so that the project completion date was initially agreed upon as June 21, 2023; however, this date was extended due to weather-related events, redefinition of works, financial claims made by the company awarded the works to the Foundation and the BANHVI. The project completion deadline is currently set for March 1, 2025; however, a request for an extension of time for the completion of the works until next April 2 is in process, so this date could be extended if the BANHVI authorizes it, in a justified and reasoned manner (...).

Although the Municipality of Nombre413 has occasionally questioned the quality of some works, this in no way means that the entire project is in a deplorable situation or that what has been built is of poor quality. The foregoing is an absolutely false and reckless statement, the bad intention of which is refuted merely by observing the photographs offered above. In this regard, it is necessary to indicate that in the Tierra Prometida project, the quality of the works is verified by conducting different laboratory and quality control tests. These tests are carried out both by the company contracted for these purposes by the Foundation and by the same company contracted for the execution of the works. That is, in the project, technical tests on materials and works are executed both by the specialized company contracted by the Foundation, and properly by the same construction company. For its part, it is also necessary to state that the Municipality of Nombre413 has not provided control evidence of a similar scope, by means of which it proves or accredits that the materials and works are not of the contracted quality (…).

Although some sectors of the project are currently observed in conditions that do not facilitate vehicular traffic, it is precisely because the works are currently in the execution phase, but it must be clear that in most streets it is possible to circulate without any problem. In addition, in some sections it is necessary to carry out closures, in some cases of a prolonged nature (…).

Regarding the supposed undercut sidewalks to which the petitioner refers, they are located at Dirección7680, in a sector where there are no dwellings. Furthermore, as of this date, the questioned sidewalks have already been built, so there is currently no type of impact on pedestrian traffic in those areas where the construction of this element is indicated. Again, it is noted that before the project, there were not even any sidewalks in the place (…).

It is necessary to clarify that, although retention walls are built in front of dwellings within the project, these works are carried out within the public right-of-way, besides being necessary for the construction of the structural pavement package. It is clear that the project includes the construction of entrances and accesses, so that dwellings facing any inconvenience at their accesses will, in due course, have the necessary elements to guarantee that they can enter and exit, with their vehicle or by their own means, to each of the dwellings. All of the above is fully known to the community and the families. These types of situations present some complexities given the pre-existing conditions on site (…).

As has been cited in preceding paragraphs, an extension of time is in process and arguments have been provided regarding the completion date and its possible conditions; the project currently has progress exceeding 70%, so it is expected that the works of this communal bond will be completed in the short term (…)”. He requests that the appeal be dismissed.

4. Ángela Mata Montero, in her capacity as Minister of Housing and Human Settlements, submits reports, stating that:

“(…) As observed in the infographic 2024_09_27_Linea Tiempo5 (attached as part of the evidence), the main milestones were identified, which from the perspective of the MIVAH, have marked the execution of the neighborhood improvement project in Tierra Prometida during the construction phase. In this way, it has been documented through technical reports that, throughout the construction process, the following situations have been presented by the construction company: − Inadequate construction practices − Recidivism in works reconstruction processes due to bad practices. − Non-compliance with construction standards such as CR-2020, regarding compaction, management of surface runoff water during the construction phase, and contamination of materials. − Non-compliance with occupational health and environmental management measures. − Families that have been isolated due to the execution of works. − Deficient general planning of the schedule. − Vehicular and pedestrian traffic problems associated with deficient planning of construction activities and intervention points. These and other situations have been socialized and formally expressed to BANHVI officials (Management, Board of Directors, Technical Department), with the aim of finding a solution to the difficult situation experienced by the site's inhabitants, which increases during the rainy season.

In this sense, a field tour was carried out on May 24 of the current year accompanied by the Vice Minister of Housing and Human Settlements, Mr. José David Rodríguez, Deputy (Diputado) Carlos Felipe García Molina; as well as with MIVAH officials and jointly with community representatives, municipal authorities, and technicians, as recorded in official communication MIVAH-DMVAH-0324-20246 of May 29, 2024, in which the following was vehemently stated: “…Therefore, today it is considered essential that decisions be made aimed at bolstering the appropriate use of public funds in terms of and improving the community's quality of life. Consequently, it is necessary: • To consider, as appropriate, the rescission, resolution, or non-extension of the contract between the company and the authorized entity, by virtue of the sufficiency of technical records issued not only by the MIVAH, but also by the Technical Department of FOSUVI, on the matter. • To instruct the BANHVI administration so that the technical department and the authorized entity, together with the DGPT of the MIVAH, devote themselves to the development of an immediate Mitigation Plan, which allows providing the population with the necessary conditions to face the rainy season safely, including the restitution of transit in the community. For this purpose, a meeting is proposed with the technical teams for next Monday, June 3, at 10:30 am at the MIVAH, to conduct initial evaluations of the different scenarios that may arise from this collegial body making a decision. • In view of the decision not to continue with the contract, to request the authorized entity to present a work schedule that considers emergency contracting or similar, enabling the operationalization of the Mitigation Plan, as well as the route for a new contract to replace the work that the current company was to perform. The foregoing considerations are provided based on the competencies defined for our institutions, but in the most vehement manner with the purpose of not regretting more serious impacts in the community in the near future. Likewise, it is carried out under the duty of the MIVAH to oversee the investments made through communal bond projects (…).

Recapitulating, as of September of this year, a construction progress of 65.94% was determined (…)” She requests that the appeal be dismissed.

5.- Under oath, Dagoberto Hidalgo Cortés, in his capacity as General Manager, with powers of unlimited general attorney-in-fact of the Mortgage Housing Bank (Banco Hipotecario de la Vivienda), reports the following:

“(…) According to the latest progress report from the technical department of the BANHVI, the percentage of work progress is 68.34%, which is expected to advance in the coming days with street works representing significant progress in the project (…) As of today, approximately 97% of the project's sidewalks according to the design of the construction plans have been built, pending sections where new potable water connections are being installed; furthermore, as indicated in report #126 of September 20, 2024 (ANEXO 2) made by the Authorized Entity, out of a total of 3,865 m2 of sidewalk, only 549.75 m2 of sidewalk were not built because there is not enough space in the right-of-way for their construction due to different factors, among them, encroachments of the dwellings onto the public road, a situation known by the municipality (...).

The trenches associated with the installation of the potable water pipes, to which the claim refers, are no longer in the current state of the project, given that that phase of the work has been completed. The potable water pipes have been installed and the corresponding trenches were closed (…)”. He requests that the appeal be dismissed.

6.- In the proceedings followed, the legal requirements have been observed.

Drafted by Judge Salazar Alvarado; and,

Considering:

I.- OBJECT OF THE APPEAL. The petitioner alleges that, in the locality where she resides, road construction and remodeling works are being carried out, which have generated many inconveniences for her and residents of the sector. She adds that the progress of the works is very little and that the quality of life of the neighbors has deteriorated, due to the terrible conditions in which the area is found.

II.- PROVEN FACTS. Of importance for the decision of this matter, the following facts are deemed duly proven:

1. The petitioner is a resident of Dirección7678 in Nombre413 (uncontroverted fact).

2. The Tierra Prometida project is a Collective Bond (Bono Colectivo) project based on the "Program for the Eradication of Slums and Precarious and Extremely Needy Settlements (Programa para la erradicación de tugurios y asentamientos en precario y en extrema necesidad)" in accordance with Chapter II, Section II of the Operating Regulations of the National Financial System for Housing (Reglamento de Operaciones del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda), Law No. 8627 "Transfer of Capital to Public Financial Institutions to be Used as a Collective Bond in Infrastructure Works of Precarious Settlements, Program for the Eradication of Slums and Precarious Settlements (Ley Nº8627 “Transferencia de capital a Instituciones Públicas Financieras para ser utilizado como Bono Colectivo en obras de infraestructura de Asentamientos en Precario, Programa de Erradicación de Tugurios y Asentamientos en Precarios") and Directive No. 027-MS-MIVAH (Directive for the Collective Bond (Directriz de Bono Colectivo)), published in the Official Gazette (Diario Oficial La Gaceta) on May 8, 2008.

3. The Mortgage Housing Bank (Banco Hipotecario de la Vivienda), BANHVI, by an agreement adopted by its Board of Directors approved, in Session No. 77-2015 of December 7, 2015, agreement 1, the initial parameters of the communal bond (bono comunal) project called Tierra Prometida (see report rendered and evidence provided).

4. By agreement No. 2 taken in session 90-2021 held on December 6, 2021, the Board of Directors of the BANHVI approved the resources for the construction of the Tierra Prometida project, for a total amount of ₡2,701,386,910.53 (two billion seven hundred one million three hundred eighty-six thousand nine hundred ten colones with 53/100 céntimos) (see report rendered and evidence provided).

5. The timeline, validated by both the CR-Canada Foundation and the BANHVI, for the execution of the construction process is 240 calendar days (8 calendar months), counted from October 24, 2022, so the project completion date was initially agreed upon as June 21, 2023; however, said date was extended due to weather-related events, redefinition of works, financial claims made by the company awarded the works before the Foundation and the BANHVI. The project completion deadline is currently set for March 1, 2025; however, a request for an extension of time for the completion of the works until next April 2 is in process, so this date could be extended if the BANHVI authorizes it, in a justified and reasoned manner. (see report rendered and evidence provided).

6. The infrastructure works approved by the BANHVI are rather intended to improve the quality of life of the inhabitants of the consolidated settlement that is the object of the intervention being carried out on site, and which consist precisely of: the construction of the potable water distribution network, stormwater drainage collection system, construction of retention walls, paving of public streets, construction of sidewalks where technically feasible, curb and gutter, accesses for the dwellings, and traffic signaling works (see report rendered and evidence provided).

7. The project has progress exceeding 70%, so it is expected that the works of this communal bond (bono comunal) will be completed in the short term (see report rendered and evidence provided).

8. The trenches associated with the installation of the potable water pipes, to which the claim refers, are no longer in the current state of the project, given that that phase of the work has been completed. The potable water pipes have been installed and the corresponding trenches were closed. (see report rendered and evidence provided).

9. Approximately 97% of the project's sidewalks have been built according to the design of the construction plans (see report rendered and evidence provided).

V.- ON THE SPECIFIC CASE. In the specific case, the complaint filed by the petitioner relates to the impact that the construction works in the Tierra Prometida sector, where she resides, have caused both to her and to the rest of the neighbors.

Regarding the accusation made, based on the list of proven facts and other elements in the record, it is established that the works carried out in the sector where the petitioner lives are executed jointly by the Costa Rica-Canada Foundation and the Ministry of Housing and Human Settlements (Ministerio de Vivienda y Asentamientos Urbanos), who administer and supervise the works carried out in the Tierra Prometida Community, through the communal bond (bono comunal) figure. The petitioner denounces that, given the lack of progress in the works and the presence of trenches, the lives of those who pass through there are endangered, and she also alleges that the conditions in which the community currently finds itself have only managed to diminish her quality of life.

In response to these complaints, on-site inspections are contributed to the evidentiary body of this expediente by the Costa Rica-Canada Foundation, as the administrator entity of the works, and it was concluded that there are no trenches that limit access to the dwellings or that put the transit of the inhabitants at risk, that the curb and gutter is built, and also that the sidewalks are 97% built, for a total project progress of 70%.

Thus, it is held that the petitioner is not correct in her claim, insofar as what was denounced does not currently exist, and it is demonstrated that the provisional closures or the opening of trenches were necessary actions so that the works could progress, especially the installation of potable water in the area.

Similarly, although the Municipality of Pérez Zeledón stated it was not satisfied with some actions taken by the contractor company during its inspection process, it is determined that the foundation, through oversight and control, managed to correct the denounced actions.

In the specific case, it must be borne in mind that the Tierra Prometida project is a Collective Bond (Bono Colectivo) project based on the "Program for the Eradication of Slums and Precarious and Extremely Needy Settlements (Programa para la erradicación de tugurios y asentamientos en precario y en extrema necesidad)" in accordance with Chapter II, Section II of the Operating Regulations of the National Financial System for Housing (Reglamento de Operaciones del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda), Law No. 8627. Thus, the infrastructure works approved by the BANHVI are intended to improve the quality of life of the inhabitants of the consolidated settlement that is the object of the intervention being carried out on site, which consist precisely of the construction of the potable water distribution network, stormwater drainage collection system, construction of retention walls, paving of public streets, construction of sidewalks where technically feasible, curb and gutter, accesses for the dwellings, and traffic signaling works.

Having said the above, it is concluded that there is no infringement of the fundamental rights of the petitioner and, contrary to that, according to technical criteria, there are currently no impediments that limit transit through the area, nor that put the lives of the neighbors at risk. Consequently, the appeal is dismissed.

VI.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE EXPEDIENTE. The parties are forewarned that should they have provided any paper document, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or produced by new technologies, these must be withdrawn from the office within a maximum period of thirty business days as of the notification of this judgment. Otherwise, all material not withdrawn within this period will be destroyed, as provided in the "Regulations on the Electronic Expediente before the Judiciary" (Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial), approved by the Full Court in Session No. 27-11 of August 22, 2011, article XXVI, and published in Boletín Judicial No. 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Superior Council of the Judiciary (Consejo Superior del Poder Judicial), in Session No. 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.

Therefore:

This appeal is dismissed.- Fernando Cruz C. Acting Presiding Judge Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

Ana Cristina Fernandez A.

Digitally Signed Document -- Verification code --  Telephones: Telf7268/ (Telf10). Fax: Telf07 / Telf08. Electronic address: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Dirección09, Dirección05, 100 meters south of the Perpetuo Socorro church).

It is a faithful copy of the original - Taken from Nexus.PJ on: 08-05-2026 09:55:52.

Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL  Res. Nº 2025007737 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas veinte minutos del catorce de marzo de dos mil veinticinco .

Recurso de amparo que se tramita en el expediente N° 24-023906-0007-CO, interpuesto por Nombre105448, cédula de identidad CED59089, contra la FUNDACIÓN PARA LA VIVIENDA RURAL COSTA RICA CANADÁ, el BANCO HIPOTECARIO DE LA VIVIENDA y el MINISTERIO DE VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOS.

Resultando:

1.- Por escrito presentado e incorporado al expediente digital a las 16:15 horas de 29 de agosto de 2024, la recurrente interpone recurso de amparo contra la FUNDACIÓN PARA LA VIVIENDA RURAL COSTA RICA CANADÁ, el BANCO HIPOTECARIO DE LA VIVIENDA y el MINISTERIO DE VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOS . Manifiesta, en resumen que, es vecina del Dirección7678 en Nombre413 y que desde el 07 de diciembre de 2015, la Junta Directiva del Banco Hipotecario de la Vivienda BANHVI, aprobó el perfil para el desarrollo de obras de infraestructura en la zona donde reside. Menciona que, la Fundación Costa Rica-Canadá es la encargada de la administración de las obras, entre las que están previstas construcción de agua potable, aceras, muros, asfaltado, demarcación, tendido eléctrico y telefónico, red de agua pluviales, colocación de hidrantes, previstas domiciliarias, entre otras. Indica que, el 22 de octubre de 2022 fue la fecha en la que se empezaron los trabajos, pero alega que lejos de mejorar la calidad de vida de los habitantes, ha empobrecido a la población, pues a más de 24 meses de iniciadas las obras, no se vislumbra fecha cierta para la culminación. Comenta que, el avance las obras es mínimo y de pésima calidad, pues las calles están intransitables, el transporte público está suspendido y las aceras representan un peligro para los usuarios. Acusa que, las obran han obstaculizado el ingreso a las viviendas. Señala que, en enero de 2023 hubo una reunión en la comunidad a la cual se hicieron presentes personeros de la fundación, la empresa adjudicada y vecinos, donde se les informó que las obras estarían finalizadas para junio del año 2023, sin embargo en la actualidad indica que el deterioro es peor. Agrega que, la Municipalidad de Nombre413, remitió comunicaciones a la Fundación Costa Rica-Canadá para informales de las deficiencias observadas en las inspecciones que ha realizados, emitiendo veintisiete reportes técnicos sobre la ejecución del proyecto. Señala que, funcionarios del Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos visitaron la comunidad el 24 de mayo de 2024, donde evidenciaron las diferentes afectaciones, sin que a la fecha se hayan tomado acciones.

2.- Por resolución de las 09:21 horas de 16 de octubre de 2024, se dio curso a este recurso de amparo y se dio traslado a Olman Vargas Zeledón, en su condición de Presidente de la Fundación para la Vivienda Rural Costa Rica-Canadá y se le solicitó informes al Gerente General del Baco Hipotecario de la Vivienda y al Ministro de Vivienda y Asentamientos Humanos, para que se refirieran a los hechos alegados por el recurrente.

3.- Contesta la audiencia conferida, Juan José Umaña Vargas, en su condición de Apoderado Generalísimo sin límite de suma de la Fundación para la Vivienda Rural Costa Rica-Canadá e informa:

“(…) Según se indicó, el proyecto Tierra Prometida, ubicado en el cantón de Pérez Zeledón, se ejecuta bajo la modalidad de bono comunal, que consiste en la ejecución de obras de infraestructura destinadas y dirigidas para intervenir asentamientos consolidados que ha venido siendo ocupados por familias desde hace décadas, mismas que se han ingresado al sitio sin ningún criterio urbanístico u orden específico, situación que se ha venido manteniendo en el tiempo lo cual es del conocimiento de la Municipalidad del Cantón de Pérez Zeledón. Prácticamente todas las obras son ejecutadas en calles públicas, así declaradas por dicho municipio, según consta la constancia municipal CNS-041-15-BCA emitido por dicho ayuntamiento (…) Precisamente debido a las condiciones irregulares imperantes en sitio producto de un proceso de ocupación que no guarda ningún orden particular, es necesario aclarar que en algunas de las calles intervenidas no se incluye la construcción de aceras, todo lo cual se encuentra debidamente indicado y establecido en los planos constructivos y es del conocimiento de la Municipalidad Local. Específicamente, en la calle identificada con el número 7, no fue posible construir la acera peatonal al no contarse con el derecho de vía disponible para dicho fin. Pese a lo anterior, en el caso particular de la recurrente, en Dirección7679 donde se ubica su vivienda, fue construida una acera de 1.20m de ancho, en uno de los lados de dicho camino público (…)

Con relación al plazo indicado por la recurrente, es necesario aclarar que el plazo correcto, validado tanto por la Fundación como por el BANHVI para la ejecución del proceso constructivo es de 240 días naturales (8 meses calendario), contados a partir del 24 de octubre de 2022, de modo que la fecha de terminación del proyecto se pactó inicialmente al 21 de junio de 2023, sin embargo, dicha fecha fue prorrogada por eventos asociados al clima, redefinición de obras, reclamos económicos formulados por parte de la empresa adjudicada para la ejecución de las obras ante la Fundación y el BANHVI. Actualmente el plazo de conclusión del proyecto se encuentra establecido para el día 01 de marzo de 2025, sin embargo, existe en trámite una solicitud de ampliación de plazo para la conclusión de las obras hasta el proximo 02 de abril, por lo que dicha fecha podría resultar ampliada en caso de que el BANHVI así lo autorice, de manera justificada y motivada (...).

Si bien la Municipalidad de Nombre413 ha cuestionado en ocasiones la calidad de algunas obras, esto no significa de ninguna manera que la totalidad del proyecto se encuentre en una situación deplorable o que lo construido sea de pésima calidad. Lo anterior resulta ser una afirmación absolutamente falsa y temeraria, cuya mala intención queda desvirtuada con solo observar las fotografías ofrecidas supra. En tal sentido es necesario indicar que en el proyecto Tierra Prometida, la calidad de las obras es verificada mediante la realización de diferentes pruebas de laboratorio y de control de calidad. Estas pruebas son realizadas tanto por la empresa contratada para esos efectos por la Fundación como por la misma empresa contratada para la ejecución de las obras. Es decir, en el proyecto se ejecutan pruebas técnicas a los materiales y obras tanto por la empresa especializada contratada por la Fundación, como propiamente por la misma constructora. Por su parte, también es necesario manifestar que la Municipalidad de Nombre413 no ha aportado pruebas de control con alcance similar, por medio de las cuales compruebe o acredite que los materiales y obras no sean de la calidad contratada (…).

Si bien en algunos sectores del proyecto se observan actualmente en condiciones que no facilitan el tránsito vehicular, es precisamente porque a la fecha las obras están en proceso de ejecución, pero debe quedar claro que en la mayoría de las calles sí es posible circular sin ningún problema. Además, en algunos tramos es necesario realizar cierres, en algunos casos de carácter prolongado (…).

En cuanto a las supuestas aceras socavadas a las que hace referencia la recurrente, las mismas se encuentran en Dirección7680, en un sector en el que no se encuentran viviendas. Además, a esta fecha las aceras cuestionadas ya han sido construidas, de modo que no existe a este momento ningún tipo de afectación para el tránsito peatonal, en aquellas zonas donde se indica la construcción de este elemento. Nuevamente, se hace ver que antes del proyecto no existían tan siquiera aceras en el lugar (…).

Es necesario aclarar, que pese a que se construyen en el proyecto muros de contención frente a las viviendas, dichas obras se realizan dentro del derecho de vía pública, además de ser necesarios para la construcción del paquete estructural del pavimento. Resulta claro que el proyecto incluye la construcción de entradas y accesos, de tal forma que las viviendas que enfrentan alguna incomodidad en sus accesos, oportunamente contarán con los elementos necesarios para garantizar que puedan entrar y salir, con su vehículo o por medios propios, a cada una de las viviendas. Todo lo anterior es del entero conocimiento de la comunidad y de las familias. Este tipo de situaciones presentan algunas complejidades dadas las condiciones preexistentes en sitio (…).

Como ha sido citado en párrafos precedentes, se encuentra en trámite una ampliación de plazo y se han brindado argumentos sobre la fecha de finalización y sus posibles condicionantes, actualmente el proyecto cuenta con un avance superior al 70%, por lo que se espera que en el corto plazo sean finalizadas las obras de este bono comunal (…)”. Solicita se declare sin lugar el recurso.

4. Rinde informes, Ángela Mata Montero, en su condición de Ministra de Vivienda y Asentamientos Humanos, manifestando que:

“(…) Como se observa en la infografía 2024_09_27_Linea Tiempo5 (que se adjunta como parte de la prueba), se identificaron los principales hitos, que desde la perspectiva del MIVAH, han marcado la ejecución del proyecto de mejoramiento barrial, en Tierra Prometida, durante la fase constructiva. De esta forma, se ha documentado mediante informes técnicos, que, a lo largo del proceso de construcción, por parte de la empresa constructora se han presentado las siguientes situaciones: − Inadecuadas prácticas constructivas − Reincidencia en procesos de reconstrucción de obras por las malas prácticas. − Incumplimiento de normas constructivas tales como el CR-2020, en tema de compactación, manejo de las aguas de escorrentía superficial durante la fase constructiva y contaminación de materiales. − Incumplimiento de medidas de salud ocupacional y a nivel de regencia ambiental. − Familias que han quedado aisladas por la ejecución de las obras. − Deficiente planificación general del cronograma. − Problemas de tránsito vehicular y peatonal asociado a la deficiente planificación de las actividades constructivas y puntos de intervención. Estas y otras situaciones se han socializado y manifestado formalmente con personeros del BANHVI (Gerencia, Junta Directiva, Departamento Técnico), con el fin de buscar una salida a la difícil situación que atraviesan los y las habitantes del sitio y que aumentan durante la época lluviosa.

En tal sentido, se procedió a realizar una gira de campo el 24 d mayo en curso en compañía del señor Viceministro de Vivienda y Asentamientos Humanos, señor José David Rodríguez, el señor Diputado Carlos Felipe García Molina; así como con funcionarios del MIVAH y en forma conjunta con representantes comunales, autoridades y técnicos municipales, tal y como se consigna en el oficio MIVAH-DMVAH-0324-20246 de 29 de mayo de 2024, en el que se manifestó de forma vehemente lo siguiente: “…Por tanto, hoy se considera imprescindible que se tomen decisiones dirigidas a apuntalar el adecuado uso de los fondos públicos en términos y la mejora en la calidad de vida de la comunidad. Por lo tanto, resulta necesario: • Considerar, según corresponda, la rescisión, resolución o no prorrogación del contrato entre la empresa y la entidad autorizada , en virtud de la suficiencia de registros técnicos emitidos no solo por el MIVAH, sino también por el Departamento Técnico de FOSUVI, sobre el particular. • Instruir a la administración del BANHVI para que el departamento técnico y así como la entidad autorizada en conjunto con el DGPT del MIVAH, se aboquen al desarrollo de un Plan de Mitigación inmediato, que permita brindar a la población las condiciones necesarias para enfrentar la estación lluviosa de forma segura incluyendo la restitución del tránsito en la comunidad. Para tal efecto se propone a los equipos técnicos, reunión para el próximo lunes 3 de junio a las 10:30 am en el MIVAH, para realizar valoraciones iniciales ante los diferentes escenarios que pueden surgir a partir de que ese cuerpo colegiado tome una decisión. • Ante la decisión de no continuar con el contrato, solicitar a la entidad autorizada la presentación de un cronograma de trabajo en el cual se considere la contratación de emergencia o similar que permita operacionalizar el Plan de Mitigación, así como la ruta para una nueva contratación que supla los trabajos que debía realizar la actual empresa. Las anteriores consideraciones se brindan con fundamento en las competencias que se definen para nuestras instituciones, pero de la forma más vehemente con el propósito de no lamentar en el futuro cercano afectaciones más graves en la comunidad. Asimismo, se realiza bajo el deber del MIVAH de fiscalizar las inversiones que se realizan mediante los proyectos de bono comunal (…).

Recapitulando, en setiembre del presente año se determinó un avance constructivo del 65,94% (…)” Solicita se declare sin lugar el recurso.

5.- Informa bajo juramento, Dagoberto Hidalgo Cortés, en su condición de Gerente General, con facultades de apoderado generalísimo sin límite suma del Banco Hipotecario de la Vivienda, lo siguiente:

“(…) Según el último informe de avance del departamento técnico del BANHVI, el porcentaje de avance de obra es de un 68,34%, del cual se espera avanzar en los próximos días con obras de calles que representen un avance significativo en el proyecto (…) Al día de hoy se han construido aproximadamente el 97 % de las aceras del proyecto según el diseño de los planos constructivos, quedando pendiente tramos donde se están colocando las nuevas previstas de agua potable, además según lo indicado en el informe #126 del 20 de setiembre del 2024(ANEXO 2) realizado por la entidad Autorizada, de un total de 3.865 m2 de acera, solo no se construyeron 549.75 m2 de acera debido a que no existe suficiente espacio en el derecho de vía para su construcción debido a diferentes factores, entre ellos, invasiones de las viviendas a la vía pública, situación de conocimiento por la municipalidad (...).

Las zanjas asociadas a la instalación de las tuberías de agua potable, a las que hace referencia el reclamo, ya no se encuentran en el estado actual del proyecto, dado que esa fase de la obra ha sido completada. Las tuberías de agua potable han sido instaladas y se procedió a cerrar las zanjas correspondientes (…)”. Solicita se declare sin lugar el recurso.

6.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado Salazar Alvarado; y,

Considerando:

I.- OBJETO DEL RECURSO. La recurrente alega que, en la localidad en la que habita, se están realizando obras de construcción y remodelación vial, que le han generado muchos inconvenientes a ella y a vecinos del sector. Añade que, el avance de las obras es muy poco y que la calidad de vida de los vecinos se ha desmejorado, por las pésimas condiciones en las que se encuentra la zona.

II.- HECHOS PROBADOS. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos:

1. La recurrente es vecina de Dirección7678 en Nombre413 (hecho no controvertido).

2. El proyecto Tierra Prometida es un proyecto de Bono Colectivo que se fundamenta en el “Programa para la erradicación de tugurios y asentamientos en precario y en extrema necesidad” de conformidad con el capítulo II, sección II del Reglamento de Operaciones del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda, la Ley Nº8627 “Transferencia de capital a Instituciones Públicas Financieras para ser utilizado como Bono Colectivo en obras de infraestructura de Asentamientos en Precario, Programa de Erradicación de Tugurios y Asentamientos en Precarios y la Directriz N.º 027-MS-MIVAH (Directriz de Bono Colectivo), publicada en el Diario Oficial La Gaceta el 08 de mayo de 2008.

3. El Banco Hipotecario de la Vivienda, BANHVI, mediante acuerdo adoptado por su Junta Directiva aprobó, en la Sesión N° 77-2015 del 07 de diciembre de 2015, acuerdo 1, los parámetros iniciales del proyecto de bono comunal denominado Tierra Prometida (ver informe rendido y prueba aportada).

4. Mediante acuerdo No. 2 tomado en la sesión 90-2021 realizada el 06 de diciembre de 2021, la Junta Directiva del BANHVI aprobó los recursos para la construcción del proyecto Tierra Prometida, por un monto total de ₡2.701.386.910,53 (dos mil setecientos un millón trescientos ochenta y seis mil novecientos diez colones con 53/100 céntimos) (ver informe rendido y prueba aportada).

5. El plazo, validado tanto por la Fundación CR-Canadá como por el BANHVI, para la ejecución del proceso constructivo es de 240 días naturales (8 meses calendario), contados a partir del 24 de octubre de 2022, de modo que la fecha de terminación del proyecto se pactó inicialmente al 21 de junio de 2023; sin embargo, dicha fecha fue prorrogada por eventos asociados al clima, redefinición de obras, reclamos económicos formulados por parte de la empresa adjudicada para la ejecución de las obras ante la Fundación y el BANHVI. Actualmente el plazo de conclusión del proyecto se encuentra establecido para el día 01 de marzo de 2025; sin embargo, existe en trámite una solicitud de ampliación de plazo para la conclusión de las obras hasta el próximo 02 de abril, por lo que dicha fecha podría resultar ampliada en caso de que el BANHVI así lo autorice, de manera justificada y motivada. (ver informe rendido y prueba aportada).

6. Las obras de infraestructura aprobadas por el BANHVI están destinadas más bien a mejorar la calidad de vida de los habitantes del asentamiento consolidado objeto de la intervención que se realiza en sitio y que consisten precisamente en: la construcción de la red de distribución de agua potable, sistema de recolección de aguas pluviales, construcción de muros de contención, pavimentación de las calles públicas, construcción de aceras en donde resulta técnicamente factible, cordón de caño, accesos para las viviendas y obras de señalización vial (ver informe rendido y prueba aportada).

7. El proyecto cuenta con un avance superior al 70%, por lo que se espera que en el corto plazo sean finalizadas las obras de este bono comunal (ver informe rendido y prueba aportada).

8. Las zanjas asociadas a la instalación de las tuberías de agua potable, a las que hace referencia el reclamo, ya no se encuentran en el estado actual del proyecto, dado que esa fase de la obra ha sido completada. Las tuberías de agua potable han sido instaladas y se procedió a cerrar las zanjas correspondientes. (ver informe rendido y prueba aportada).

9. Se han construido aproximadamente el 97 % de las aceras del proyecto según el diseño de los planos constructivos (ver informe rendido y prueba aportada).

V.- SOBRE EL CASO CONCRETO. En el caso concreto, la denuncia interpuesta por la recurrente, se relacionan con la afectación que las obras constructivas del sector Tierra Prometida, donde habita, le han ocasionado tanto a ella como al resto de vecinos Respecto al reproche incoado, a partir de la relación de hechos probados y demás elementos que obran en autos, se tiene que las obras desarrolladas en el sector donde habita la tutelada son ejecutadas en conjunto por la Fundación Costa Rica-Canadá y el Ministerio de Vivienda y Asentamientos Urbanos, quienes administran y fiscalizan las obras que se realizan en la Comunidad Tierra Prometida, mediante la figura de bono comunal. Denuncia la recurrente que, ante la falta de avance en las obras y a la presencia de zanjas se pone en peligro la vida de los que por allí transitan y alega además que, las condiciones en las que actualmente está la comunidad solo han logrado disminuir su calidad de vida.

En atención a tales denuncias, se aportan al elenco probatorio de este expediente inspecciones en el sitio, por parte de la Fundación Costa Rica-Canadá, como ente administrador de las obras y se concluyó que no existen zanjas que limiten los accesos a las viviendas o que pongan en riesgo el tránsito de los habitantes, que se encuentra el cordón de caño construido y que además las aceras cuentan con un 97% de construidas, para un avance total del proyecto de un 70% .

Así las cosas, se tiene que no lleva razón la recurrente en su dicho, toda vez que lo denunciado no existe en la actualidad, y que se demuestra que los cierres provisionales o la apertura de zanjas, eran acciones necesarias para que las obras pudieran avanzar, especialmente la instalación de agua potable en la zona.

De igual forma, aunque la Municipalidad de Pérez Zeledón, manifestó no estar conforme con algunas acciones tomadas por la empresa contratista, durante su proceso de inspección, se logra determinar que la fundación mediante la fiscalización y control logró corregir las acciones denunciadas.

En el caso concreto, debe tenerse presente que el proyecto Tierra Prometida es un proyecto de Bono Colectivo que se fundamenta en el “Programa para la erradicación de tugurios y asentamientos en precario y en extrema necesidad” de conformidad con el capítulo II, sección II del Reglamento de Operaciones del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda, la Ley Nº8627. De este modo, las obras de infraestructura aprobadas por el BANHVI están destinadas a mejorar la calidad de vida de los habitantes del asentamiento consolidado objeto de la intervención que se realiza en sitio, y que consisten precisamente en la construcción de la red de distribución de agua potable, sistema de recolección de aguas pluviales, construcción de muros de contención, pavimentación de las calles públicas, construcción de aceras en donde resulta técnicamente factible, cordón de caño, accesos para las viviendas y obras de señalización vial.

Dicho lo anterior, se concluye que no existe lesión de los derechos fundamentales de la amparada y, contrario a ello, según criterio técnico, no existen en la actualidad impedimentos que limiten el tránsito por la zona, ni que pongan en riesgo la vida de los vecinos. En consecuencia, se declara sin lugar el recurso.

VI.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de treinta días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en Sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial N° 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la Sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

Por tanto:

Se declara sin lugar el recurso.- Fernando Cruz C.

Presidente a.i Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

Ana Cristina Fernandez A.

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