Gamboa Creek Diversion to Túnel Creek: Amparo partially granted for lack of municipal responseDesvío de la Quebrada Gamboa hacia Quebrada Túnel: amparo declarado parcialmente con lugar por falta de respuesta municipal

GRANDE NORMAL PEQUEÑA Constitutional Chamber Date of Resolution: 14 March 2025 at 09:20 Case File: 24-004857-0007-CO Type of Case: Amparo Appeal Analyzed by: CONSTITUTIONAL CHAMBER  Res. No. 2025007713 CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine hours twenty minutes on the fourteenth of March, two thousand twenty-five.

Amparo appeal filed by Nombre126536, identity card CED59092, against the COMISIÓN NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS, LA MUNICIPALIDAD DE TURRIALBA AND EL SERVICIO NACIONAL DE AGUAS, RIEGO Y AVENAMIENTO.

Whereas:

1.- By brief received in the Secretariat of the Chamber on 22 February 2024, the appellant files an amparo appeal against the COMISIÓN NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS, LA MUNICIPALIDAD DE TURRIALBA AND EL SERVICIO NACIONAL DE AGUAS, RIEGO Y AVENAMIENTO and states that on 27 July 2021, Decreto Ejecutivo No. 43131 MP came into force, declaring a state of emergency due to the situation caused by the storm on the Caribbean slope, associated with the passage of tropical waves, the intertropical convergence zone, and the moisture carried by the trade winds to the Caribbean coast during the days 22, 23, and 24 July 2021. The CNE communicated the approval of the Plan General de Emergencia, Decreto Ejecutivo No. 43131-MP, through Agreement No. 005-01-2022, of the Extraordinary Session No. 01-01-2022 of 12 January 2022. Despite the limits of the Plan General de Emergencia, the Law allows the development of works under a preventive approach, aimed at ensuring that future events do not again generate a state of emergency similar to the one that occurred, including the ability to carry out works for the eradication and prevention of the risk situations that caused the emergency situation, using resources from the Fondo Nacional de Emergencia. What was addressed as an Emergency in a verifiable manner was only the rental of heavy machinery under SICOP public procurement, public case file 2019PI-000010-0006500001, for the canton of Turrialba, district of Turrialba, Quebrada Gamboa sector Las Américas - Aragón, the procurement of 100 effective hours of an excavator and 100 effective hours of a dump truck, for cleaning and channeling of the watercourse (cauce), cleaning of culverts, due to the excess of solid material sediment (mud, dry sticks, branches, etc.). In 2019, the Dirección de Obras Fluviales of the MOPT contracted hydrological and hydraulic studies to the firm River-Ing de Costa Rica S.A., to carry out the studies and designs for the protection works in the watercourse of the Río Turrialba and its tributary, the Quebrada Gamboa. This study has been an important input for the Unidad Ejecutora (Senara) to propose a design of protection works to minimize the impact of floods in the areas of influence of the Quebrada Gamboa. Within the proposal prepared by River-Ing de Costa Rica S.A., the construction of a culvert passage under a road was recommended to divert the current watercourse of the Quebrada Gamboa towards the Quebrada Túnel, which turns out to be a potential receiving body for these waters and is located far from the urban center of Turrialba. On 18 March 2022, the CNE, through official communication CNE-UGPR-OF-0390-2022, (Unidad Gestora de Procesos de Reconstrucción) designated the Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento (SENARA) as the Unidad Ejecutora for the development of projects on the Río Turrialba and Quebrada Gamboa, within the framework of Decreto Ejecutivo No. 43131-MP. He says that “To illustrate the scenario, some photographs are provided of the place where the diversion of the Quebrada Gamboa is intended to be carried out, which has a public-domain watercourse (cauce de dominio público) and is covered by Article 33 of the Ley Forestal, and to understand the context of the place. In photograph number 1, the passage of the Quebrada Gamboa can be seen, at the boundary of the Uned (Sede Turrialba) at the end of said Quebrada, a pedestrian bridge is visible, parallel to the road (where excavation is intended to divert the Quebrada in the direction of the paved road, towards the Quebrada Túnel) and finally some inhabited residential buildings. (See documentary evidence Photographic Annex 1). Tenth: In photograph number 2, the location can be seen where excavation is intended to divert the Quebrada Gamboa, towards the front of the Uned (Sede Turrialba). (See documentary evidence Photographic Annex 2). Eleventh: In photographs number 3 and 4, it is a photograph taken from the pedestrian bridge downwards to show where the waters of the Quebrada Gamboa run, and which flow out underneath the road and houses built on top of the passage of said Quebrada Gamboa, that is, the passage of said Quebrada is reduced to the public sewer system that collects the water from the Quebrada Gamboa, which on certain occasions carries dirty water and emits bad odors and contamination. (See documentary evidence Photographic Annexes 3 and 4). Twelfth: It can be seen that in the past, housing constructions were built on top of the passage of the Quebrada Gamboa, it is unknown if they were built outside the bounds of the Political Constitution in its Articles 50 and 169, the Código Municipal, the Ley de Planificación Urbana, the Ley de Construcciones, with the respective municipal alignments, Approval for Deed (Visado para escritura), Municipal Approval (Visado Municipal), the Ley Orgánica del Ambiente, Article 33 of the Ley Forestal, (Ten meters in urban zones, horizontally on both sides) and related regulations (...) According to report CNE-UIAR-INF-0744-2021 (September 2021) from the Comisión Nacional de Emergencia, it was highlighted that the problem of the overflows of the Quebrada Gamboa is the product of a \"(...) poor planning and disorderly construction. In the Quebrada Gamboa in Turrialba, specifically at the boundary of the Universidad Estatal a Distancia (UNED) Sede Turrialba and which is intended to be diverted or to build an excess water management channel (canal de manejo de excedencias) for said Quebrada, the following scenarios have not been presented: 1) Issuance of technical reports by the Comisión Nacional de Emergencias (CNE), describing the problems that warrant a high impact (first or second category) in the area, causing an emergency situation, 2) Infrastructure damage to the small pedestrian bridge located above said Quebrada, 3) Landslides 4) Danger of risk to life, health, and the safety of the inhabitants, which would have required the provision of first-impact humanitarian service (consisting of the delivery of blankets, food, sleeping mats, and, if necessary, the acquisition of materials to rehabilitate basic services and enable shelters) that must be attended by the Unidad de Gestión de Procesos de Reconstrucción of the CNE. (Any data presented on this matter has not been formalized by the competent authorities in the specific location where the diversion of the Quebrada Gamboa is intended).” Currently, there is no causal link between the event producing the alleged emergency, which demands \"a first-impact humanitarian service\" because there is a lack of technical reports from the CNE, damage, infrastructure, risk to human life, health, and safety, at the Quebrada Gamboa, to support the potential works, goods, and services intended to be contracted and executed to carry out ordinary prevention activities. In summary, the acts, on their merits, do not conform to the foreseen legal content. Since SENARA, Región Central Oriental Sucursal Turrialba, was designated as the ejecuting unit (unidad ejecutora) for the development of Quebrada Gamboa, SENARA officials only consider as the sole viable option diverting or building an excess water management channel from the Quebrada Gamboa towards the Quebrada Túnel, on the road towards the Instituto Nacional de Aprendizaje (INA Sede Turrialba), a place where one of the two vehicular access routes to the new Hospital William Allen de Turrialba and the Turrialba landfill exists. Field studies have begun with technical equipment, advances, and reports, without having carried out the process of communication, participation, and social involvement with the possibly affected communities, and without an adequate and official public consultation, through official means, to disseminate and make known any project. In this case, what they intend is to divert the Quebrada Gamboa towards the Quebrada Túnel. The studies carried out by the Unidad Ejecutora Nombre105451 (Sede Turrialba), have omitted the technical reports prepared and developed by the CNE in the past, evidencing the potential and imminent danger produced in terms of flooding in the Dirección7681, due to the proximity of the Quebrada Túnell. The existing problem generates the dragging of liquid and solid material in the area, among other issues. On 23 August 2022, the Municipal Council of Turrialba (Concejo Municipal de Turrialba) held session 121-2022, which, in what is relevant, stated the following: “(...) For its part, the Quebrada Gamboa has shown problems in its evacuation capacity, generating impacts on the urban area through which it extends.” The competent authority, Nombre105451 (Unidad Ejecutora), in charge of carrying out the project, intends as the only option to divert or build an excess water management channel from the Quebrada Gamboa towards the Quebrada Túnel, but there are many problems of evacuation capacity when it has the maximum flow, and despite this, it is intended to add the flow of the Quebrada Gamboa. Presentations have been made before various authorities and local government, without having one or more duly substantiated and justified technical reports, in order to present preventive work that is serious and appropriate for the area. That is to say, information devoid of content has been presented. In the ordinary session No. 121-2022 of 23 August 2022, the Municipal Council of Turrialba and the municipal president delegated to the district councilor (síndica) Alba Buitrago Arias, to forward the information to the Asociación de Desarrollo de las Américas and the District Council of the Center (Consejo de Distrito del Centro); however, said information was never forwarded by the district councilor to those sectors, nor to the area where the diversion of the Quebrada Gamboa towards the Quebrada Túneles is intended. On 10 October 2022, residents of the Community of Campabadal-Turrialba requested the mayor of Turrialba, with a copy to the president of the Municipal Council of Turrialba, to “(...) clean the conduit that goes under the ditch and collects the wastewater from the gutters, bathrooms, sinks and also water from the ditches.” On 18 October 2022, the Municipal Council of Turrialba, through ordinary session 129-2022, according to official communication SM-1241-2022, replied to the note sent by the residents of the Community of Campabadal de Turrialba, dated 10 October 2022, agreeing as follows: “(...) Forward/a note presented (...) to the Municipal Mayor so that he may provide a report to the Municipal Council and to Eng. Alexander Rodríguez Vargas - Head of Servicios Municipales.” Said report, its preparation, and eventually the actions to be taken are unknown. (See documentary evidence No. 4)”. On 18 October 2022, the Municipal Council of Turrialba, through ordinary session 129-2022, according to official communication SM-1247-2022, replied to the note sent on 26 October 2022, through official communication No. MT-DA-LFLA-807-2022, where the Municipal Mayor of Turrialba responded to the residents of Campabadal Turrialba, the following: “(...) the date is being coordinated to carry out the socialization of the project with the beneficiary communities. On 16 February 2023, Mr. Luis Fernando Estrada Chavarría, Head of the Risk Management Office of the Municipalidad de Turrialba, was consulted about the communication \"via document and official letter\" of the possible Quebrada Gamboa project, to the President of the Association of Campabadal, a place where said Quebrada is intended to be diverted; in his response, he indicated the following: “The call was made via telephone” (See documentary evidence No. 10 referring to the emails about the Quebrada Gamboa Case File)\". On 6 March 2023, the following was asked of Nombre105451 Región Central Oriental Sucursal Turrialba: “1) reports and designs for the protection works in the watercourse of Río Turrialba and its tributary, the Quebrada Gamboa, prepared by the company Rivering. 2) regarding the Rivering company report, have the proposed designs (hydraulic and structural) been revalidated 3) final plan regarding the reports in comment.” (See documentary evidence No. 12). Thirty-first: On 14 March 2023, the undersigned sent a letter to the Municipal Mayor of Turrialba, to inquire about “(...) the constructions that have been built years ago, on the edge of the Quebrada Gamboa (sector Las Américas) (...)”. On 14 March 2023, a letter was sent to the mayor of Turrialba, to inquire “(...) what budget or resources the Municipalidad used to prevent and control risk, structural damages, municipal bridges, etc., from the moment said natural event occurred to date.” This referring to Decreto de Emergencia MP-43131. Likewise, there has been an omission in responding as appropriate\". On 14 March 2023, a letter was sent to engineer Julio Mora, of the Municipalidad de Turrialba, to inquire “(...) which municipal bridges were affected or presented structural damages that were in urgent need of reconstruction specifically for the First District of Turrialba.” Regarding this, no response has been obtained as to which municipal bridges require reconstruction due to the impact that occurred as a result of Decreto de Emergencias MP-43131. (See evidence No. 15)\". On 14 March 2023, a letter was sent to the Geographic Area-Census Department of the Municipalidad de Turrialba, to obtain information about “(...) the outlet of the Dirección7682, in the zone of San Cayetano, Américas 1 and 2, surrounding places, what was the geographic area and the number of families affected according to the study carried out.” Regarding this, no response has been obtained, due to the passage of the tropical waves that prompted a Red Alert in Turrialba, according to the Decreto de Emergencias MP-43131 (See evidence No. 16, official communication MT-DCVG-027-2023)\". On 30 March 2023, the undersigned responded to official communication Nombre105451 -INDEP - RCOR - 021-2023, to refer to the “(...) implementation of possible projects being carried out based on the technical assessments issued by the Comisión Nacional de Emergencias, in the various reports prepared for the Canton of Turrialba? (...)” specifically for the area of Campabadal - Turrialba. Given that, in the area of Campabadal - Turrialba and its surroundings, there are several tributaries - quebradas that \"(...) tend to have a direct impact according to their historical behavior, and events of overflows (among others) can be expected that are very similar in these highly vulnerable points.” Likewise, the following was pointed out: \"(...) what has been the legal position to dismiss possible expropriations in various sectors to divert the Quebrada Gamboa\". At the meeting called by certain officials of the Municipalidad and by SENARA, on 2 March 2023, an attempt was made to present the project for the possible diversion of the Quebrada Gamboa, but it was done without having a concrete proposal. Note that through official communication SENARA-INDEP -RCOR 021-2023 dated 16 March 2023, the following was indicated: “In the case of the Quebrada Gamboa, a proposal of greater scope is in the process of being developed, in which SENARA will provide the studies and designs of the corresponding structural works (...)”. In the note sent to the Mayor and the Municipal Council of Turrialba, responding to official communication No. SM-417-2023, issued by the Municipal Council, the following was pointed out: “Unfortunately, said meeting got out of the desired context, and an attempt was made to present certain interferences of a political nature, given that some people who are considered pre-candidates for the municipal mayor's office for the next elections in 2024 attended.” On 11 April 2023, SENARA, through official communication RCOR-027-2023, responded as follows: “In response to what was requested by you in your note dated 30 March 2023, in which you request information related to the studies and designs carried out in the watercourse of the Río Turrialba and the Quebrada Gamboa, because I do not understand your inquiries, it is not possible for me to give you an answer. This was answered along those lines, possibly trying to evade what was asked on 30 March 2023. (See attached evidence No. 17).” On 31 March 2023, the Municipal Council of Turrialba, through ordinary session 152-2023, issued official communication S-M-417-2023. Then, on 27 April 2023, residents of Dirección7683 responded to official communication No. SM-417-2023, issued by the Municipal Council of Turrialba, to clarify several issues, in summary: “1) There was no official convocation by Nombre105451 - Municipalidad de Turrialba, at the meeting held on 2 March 2023, at the Dirección7684, to discuss the possible diversion of the Quebrada Gamboa towards the Quebrada Túnel. \"(...) some residents attended because, at that time, contact was maintained with the Risk Management Office (Oficina de Gestión de Riesgos (Municipalidad de Turrialba)) to seek information about it, and it was stated that on said day a meeting would be held to delve into the topic (...)\" in order to enter \"(...) into the meeting (...) they had the attendees sign as part of the requirement (...)\" \"(...) what they provided were some slides of other completed Projects (Matina, Limón and others)\" \"(...) At no time did they present to us the Project itself for the Quebrada Gamboa. So much so that to give us the dimensions of the tunnel, he took as a reference a window of the building of the Association of Las Américas, where we were meeting, and on that basis he referred to and strongly insisted that \"The Project is going forward no matter what\" \"(...) as indicated above, the meeting was only directed at certain people and interested institutional officials (...) as mentioned by the district councilors (síndicos) Eduardo Sanabria Quirós \"(...) I have not been invited to any meeting (...) Likewise, to said meeting, Mr. Mariano Sáenz Murillo was not summoned, in his capacity as council member (regidor) to express his position on the \"mega project\". Apparently inspections that were carried out to see the problems in Dirección2266, San Cayetano, Campabadal, INVU, IMAS, Clodomiro Picado Urbanization Nombre105452 and others, at no time was there representation of \"(...) the community interests of Campabadal, INVU, IMAS, Clodomiro Picado and Noche Buena, among others. (...) the technical reports of the Comisión Nacional de Prevención y Atención de Emergencias (CNE) that are binding, from the years 1993, 1996, 2012, 2019, and 2021 concerning studies carried out in this community, are not taken into account \"(...) The behavior of other Quebradas that are close to the problem of the overflows of the Quebrada Gamboa was also not mentioned, and that in other sectors, the issue is also aggravated because they are Quebradas with a small supply watercourse and, when hydrometeorological conditions arise (orange - red alert), they easily overflow, this without taking into account the dragging of erosion, lack of drains on farms used as coffee or sugarcane plantations, homes at the foot of slopes, deforestation (...)\". On 26 May 2023, the Municipal Council of Turrialba, through ordinary session 160-2023, issued official communication S.M-670-2023, in which the following was agreed: “Forward the note presented by several neighboring residents of Campabadal abajo and of the INVU Clorito Picado to the District Council of Turrialba (Consejo de Distrito de Turrialba).” On 25 August 2023, a letter was submitted to Nombre105451 (Sucursal Turrialba) to request information about a possible diversion of the Dirección7682 in the Canton of Turrialba, for which a response and provision of the following was requested: “On what date was the possible diversion of the Quebrada Gamboa formally communicated to the neighboring communities (Clorito Picado, Campabadal, /NVU, Américas #1 and #2, Noche Buena) possibly linked to said project and to any directly interested party for what may correspond. If carried out, please provide or indicate the official means of communication by which it was done.” On 18 September 2023, a letter was sent to engineer Eddy Romero del Valle, coordinator of SENARA, Sede Turrialba, for attention to the note signed by several neighboring residents of Campabadal Abajo and of the INVU, sent to the Municipal Council, but it was not addressed; regarding this, it was also indicated that “(...) the note was forwarded to the Council of Dirección7685, so that it can be analyzed and do what is appropriate, given what has been stated. As of the filing date of this letter, no approach of interest and importance has been made with the residents, much less of a Municipal nature.” On 16 November 2023, resolution 2023 029173 of the Constitutional Chamber was communicated to the Municipal Mayor and the Municipal Council, both of Turrialba, where the omission of providing information within the period established by Article 32 of the Ley de Jurisdicción was evidenced. Furthermore, he alludes, there is a serious contradiction on the part of SENARA, in its capacity as Unidad Ejecutora of the Quebrada Gamboa Project. The above was highlighted and underscored because, in past meetings of the Municipal Council, officials from the Environmental Management Department of the Municipalidad de Turrialba, from the Región Central Oriental of Nombre105451, and engineer Eddy Gustavo Romero del Valle, among others, have been received and have expressed a profound interest in diverting the Quebrada Gamboa towards the Quebrada Túnel, without considering many procedural and substantive aspects of this project. Hence, despite having sent documentation to SENARA, the mayor, and the Municipal Council, all of the locality of Turrialba, there has been no response regarding this possible mega-project, with the implications it entails in light of the CNE's technical reports. This point is made because, in municipal sessions, these officials and functionaries project a position that it is going to be executed and, before the Constitutional Chamber, something totally contradictory was affirmed by the Municipal Council of Turrialba, to the point of indicating that the diversion of the Dirección7682 towards the Quebrada Túnel was in no way viable due to having a serious ecological impact on the environment. He adds that the CNE has issued the following binding technical reports: “1) \"Deslizamiento Barrio Campabadal Turrialba 00106\", dated 24 January 1994, 2) \"Problemática por deslizamientos e inundaciones en el cantón de Turrialba y Jiménez\" DPM-INF009-1996 (Report I, Report II) prepared in March 1996. This report highlighted the problems presented in the area due to the risk of flooding and landslides as a result of events caused by the same causes. 3) Oficio DPM-INF-042-1999 dated 16 March 1999, 4) Oficio DPM-INF-107-1999 dated 17 June 1999. In this official communication, the CNE emphasized and warned of the extremely high risk to which the community of Campabadal is subjected; its dangerousness is increasingly notorious and dangerous. 5) Oficio DPM INF-641-2012, August 2012, Technical Report \"Análisis General de la Problemática por Deslizamientos e inundaciones ocasionado por el temporal que afectó los cantones de Turrialba, Jiménez y Paraíso\" Regulaciones en el uso de suelo y medidas de prevención y mitigación. 6) Informe Técnico CNE-UIAR-0294-2019, May 2019, \"Valoración técnica de la comunidad de Campabadal Turrialba\" 7) Informe Técnico CNE-UIAR-INF-0788-2021, August 2021 \"Valoración de información técnica en la comunidad de Campabadal - Turrialba\". Given these technical reports from the CNE, it is evident that the acts of the officials (as) in charge of the execution of the project are neglectful in considering the large number of recommendations issued by the competent authority at the emergency level, which demonstrates that there are arbitrary acts tinged with abuse of authority.” The Municipalidad de Turrialba has not complied with the recommendations provided in the various technical reports: “1) \"Deslizamiento Dirección7686\", dated 24 January 1994, 2) \"Problemática por deslizamientos e inundaciones en el cantón de Turrialba y Jiménez\" DPM-lNF 009-1996 (Report I, Report II) prepared in March 1996. 3) Oficio DPM-INF-042-1999 dated 16 March 1999, 4) Oficio DPM-INF-107-1999 dated 17 June 1999. 5) Oficio DPMINF-641-2012, August 2012. 6) Informe Técnico CNE UIAR-0294-2019, May 2019, \"Valoración técnica de la comunidad de Campabadal - Turrialba\" 7) Informe Técnico CNE-UIAR-INF-0788-2021, August 2021 \"Valoración de información técnica en la comunidad de Campabadal Turrialba\". To which it must adhere under the country's current regulations, regarding the regulations and measures that municipalities must implement. In the eventual scenario that the \"mega-project\" to divert the Quebrada Gamboa towards the Quebrada Túnel in Campabadal de Turrialba is executed, an imposition/limitation would be caused to all the frontage owners on the vehicular passage road where the canalization or diversion of the Quebrada Gamboa is intended.” In such a way that, the affected neighbors, in the event of processing any construction permit or other sale process, will run the risk that their properties lose economic value, for which reason, “(...) a potential imminence of damage or harm is estimated that may be caused to the neighboring property owners of the street where they eventually intend to divert or channel the waters of the Quebrada Gamboa towards the Quebrada Túneles, therefore producing an inherent constitutional injury.” Furthermore, in the eventual scenario that the “mega-project” to divert the Quebrada Gamboa towards the Quebrada Túnel in Campabadal de Turrialba is executed, important issues have been omitted, such as: “1) water cuts or shortages, impact on chlorination points, 2) access for disabled persons - elderly adults, 3) road access to certain points of interest in case it connects access to the new Hospital de Turrialba, as one of the main routes, Municipal, among other topics of interest that are unknown, this without even delving into the broad topic of the Informes of the Comisión Nacional de Emergencias, which are binding for everyone. 2. Matters of importance regarding arbitrary actions by Nombre105451 (Turrialba Branch), which affect public interest and fundamental rights.” In that context, the requested information seeks to ensure transparency in the exercise of the body's powers, by highlighting the criteria and opinions of its members, which is why, once the reports are approved, they become a public document. With the eventual reports or proposed public works designs by the Unidad Ejecutora (SENARA), the intention is to mitigate the effect of flooding in the areas surrounding the Quebrada Gamboa; however, the CNE's technical reports, which highlight a problem in the area of Campabadal, Turrialba, and part of this problem is the Quebrada Túnel that borders the aforementioned neighborhood, have not been taken into consideration. Said Unit has yet to analyze whether the watercourse of the Quebrada Túneles had the hydraulic capacity to transport its own flow, as well as the extra contribution that would be generated by the diversion of the waters of the Quebrada Gamboa. In addition to this, it must assess the current state of the hydraulic structures located along the watercourse of the Quebrada Túneles, before then proceeding to prepare the documents, plans, and terms of reference necessary to propose an investment plan before the CNE, to finally tender and build the works. Within the proposal, the only option considered is to analyze the information contained in the document and the plans of the 2019 proposal by River-Ing de Costa Rica S.A., to extract from it the elements (hydrological study, hydraulic study, plans, etc.) that would be used for the new design proposal, that is, no other alternative is considered that is technically and discretionally viable and that does not conflict with the Quebrada Túneles, a site with a history of flooding, on which the CNE’s technical reports have been issued, in which it is proven through its technicians and specialists in the field, that it is an extremely vulnerable area in the rainy season. The intended impact of diverting the Quebrada Gamboa to the Quebrada Túneles has exponential repercussions, because the Quebrada Túneles is highly influenced by a process expected in a quebrada with these characteristics. Thus, in the specific case, there is a shared state obligation between the Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones and the Municipalidad de Turrialba.

It is noteworthy that, up to the present date and for years prior, none of the involved institutions has managed to achieve a solution to the problem that today afflicts the residents of the Las Américas community, through which the Gamboa Creek (Quebrada Gamboa) channel runs. Based on the arguments presented, it considers that the accused actions are harming fundamental rights. It requests that the appeal be granted.

2.- By resolution at 14:42 on February 26, 2025, this Court issued the order for the processing of this matter.

3.- Alejandro José Picado Eduarte, in his capacity as president of the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response (Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias), reports under oath (report rendered on March 8, 2024), in the following terms: “FIRST: On July 27, 2021, Executive Decree No. 43131 MP came into effect, declaring a state of emergency due to the situation caused by the storm on the Caribbean slope, associated with the passage of tropical waves, the Intertropical Convergence Zone, and the moisture carried by the trade winds to the Caribbean coast during the days of July 22, 23, and 24, 2021. FACT ONE: It is true. SECOND: The CNE communicated the approval of the General Emergency Plan for Executive Decree No. 43131-MP, through Agreement No. 005-01-2022, of the Extraordinary Session No. 01-01-2022 of January 12, 2022, which provided the following in pertinent part: “(…) 3. Instruct the Executive Directorate, in coordination with the Institutional Presidency, to take the necessary steps before public institutions to obtain the necessary resources for the National Emergency Fund in order to secure the financing needed for the reconstruction works outlined in the General Emergency Plan. The foregoing in accordance with Article 47 of the National Law on Emergencies and Risk Management No. 8488, and Article 6 of Emergency Decree No. 43131-MP.” The underlining and bold are our own. FACT TWO: It is true. THIRD: The General Emergency Plan establishes within the reconstruction phase, in pertinent part: “(…) restore the normal functioning of the affected public services; it includes the reconstruction and replacement of damaged public infrastructure and works of social interest, as well as the implementation of land-use regulation measures aimed at preventing future damage. The reconstruction phase is established by Law for a maximum of five years from the publication of the emergency decree and the preparation of the plan.” FACT THREE: It is true. It is established in point 7.3 called “Reconstruction Phases”. (…) FACT SIX: It is true. Through procedure number 2019PI-000010-0006500001, 100 effective hours of hydraulic excavator and 100 effective hours of dump truck were contracted. It is important to mention that these types of procedures fall within the modality of non-declared emergency contracting (First Impacts), which correspond to specific actions as a palliative intervention measure for damage caused by local events. (…) FACT EIGHT: It is true. Through official letter No. CNE-UGPR-OF-0390-2022 dated March 18, 2022, the Reconstruction Process Management Unit of the CNE designated SENARA as the Executing Unit for the development of projects on the Turrialba River and Gamboa Creek (Quebrada Gamboa) (see attached proof). (…) FACT THIRTEEN: It is true. Through a document dated September 2021, the Risk Research and Analysis Unit (UIAR) of the CNE issued a series of conclusions and recommendations regarding the direct problems of the Turrialba River. Among the recommendations provided in the UIAR report, it emphasizes that the recommendations are binding in nature, under the understanding that the institutions to which they are directed must comply with them. In this sense, one of the reasons why this oversight body recommends Nombre105451 to serve as the Executing Unit lies in the actions that, as an expert institution in this type of intervention, it can provide, with the contribution of inputs and compliance with the analysis and comprehensive proposal of works. (Attached as proof) (…) FACT TWENTY-FIRST: It is rejected. It lacks foundation to state that the presentations made to the various authorities and the local government have been empty information, because the project as such would not be presented until having the proper approval of the investment plan through the respective Agreement, as it is not advisable to create false expectations among the population and authorities. That was the recommendation given at the time by this oversight body. (…) VII. REGARDING THE SPECIFIC CASE (…) Now then, through official letter No. CNE-UGPR-OF-0444-2024 dated March 7, 2024, the Reconstruction Process Management Unit of the CNE proceeded to provide a technical report regarding what was alleged by the petitioner. In this regard, and in what is relevant, the following is stated (the original writing and spelling are preserved); “…1. It is not possible to understand the petitioner's purpose in indicating that only the contracting of heavy machinery under file 2019PI-000010-0006500001 was addressed as an emergency; it is not omitted that this type of procedure falls within the modality of non-declared emergency contracting and that they correspond to specific actions as a palliative intervention measure for damage caused by local events. 2. Through Emergency Contracting No. 2019CE-000005-00174000, the MOPT procurement office carried out the contracting of studies and design for the protection works on the channel of the Turrialba River and its tributary, the Gamboa Creek (Quebrada Gamboa); this within Executive Decree No. 39056-MP. From this contracting, the company River-Ing de Costa Rica was awarded the contract, being the Executing Unit the MOPT River Works Directorate. 3. In accordance with the topographic, hydrological, hydraulic studies, the carrying out of modeling, and their respective design; the company Nombre105453 proposes the intervention of the Gamboa Creek (Quebrada Gamboa) starting from the culvert located at Dirección2266, because this culvert does not have sufficient hydraulic capacity to transport the flow; it is at that point where the creek overflows and causes flood damage to the entire community. Upstream of that culvert, the Gamboa Creek has sufficient hydraulic capacity to transport the flow. Thus, the proposal indicated by Nombre105453 consists of intervening in the Gamboa Creek starting from the culvert located at Dirección2266 through the construction of a new culvert that takes the portion of the design flow that the current culvert cannot transport and directs it to the Túnel Creek (Quebrada Túnel) approximately 450 meters to the South. This report indicates that the Túnel Creek and the Grande Creek (Quebrada Grande) into which it flows have sufficient capacity to transport the design flow for the Gamboa Creek. From the report issued by the company River-Ing, the following is extracted textually: “Unlike the Gamboa Creek, the Túnel Creek (and the Grande Creek into which it flows) has sufficient capacity to transport the design flow for the Gamboa Creek and has more space on its banks. On the contrary, the Gamboa Creek, downstream of the point defined as the start of the proposed culvert, does not have the space or capacity to transport the design flow. For this reason, it is beneficial for the community's interest to direct the flow of the Gamboa Creek to the Túnel Creek.” 4. Through official letter CNE-UGPR-OF-0390-2022 dated March 18, 2022, this Unit formally communicated to the MOPT River Works Directorate and to SENARA the agreement reached at the meeting of February 1, 2022, in which it is determined that the interventions for the Turrialba River and Gamboa Creek are to be executed through Nombre105451 as the Executing Unit. Because this institution would be providing the analysis and the necessary inputs for the correct formulation and presentation of the respective investment plans. 5. Regarding document CNE-UIAR-INF-0744-2021 dated July 22, 2021, prepared by MSc. Julio Madrigal Mora, and associated with the emergency that arose in July 2021, which generated DE-43131-MP; it is found in that report that to carry out any intervention in the Túnel and Gamboa creeks, it is necessary to conduct a hydrological study. Likewise, they indicate that the Gamboa Creek must be considered by the municipal entity and other State institutions for its analysis and regulations, highlighting that the problem is located in the sector of Dirección2266. This coincides with the study and proposal given by the company River-Ing through contracting No. 2019CE-000005-00012400001 and the analyses carried out by SENARA. Within the conclusions provided in the UIAR report, it emphasizes that the recommendations are binding in nature. Under the understanding that the institutions to which they are directed must comply with them, in this sense one of the reasons why this oversight body recommends Nombre105451 to serve as the Executing Unit lies in the actions that, as an expert institution in this type of intervention, it can provide, with the contribution of inputs and compliance with the analysis and comprehensive proposal of works. 6. In the fourteenth paragraph, it is not possible to understand exactly the petitioner's request regarding an intervention by the UGPR specifically in the sector adjacent to the Universidad Estatal a Distancia. Within what can be interpreted, it is indicated that the project is analyzed in a comprehensive manner, taking into account the different sectors that affect the Gamboa Creek and the works that must be considered in their entirety, and not that there must be prior damage and intervention in each sector that makes up the work. Likewise, humanitarian aid in terms of delivery of blankets, food, and enabling shelters is not the competence of the UGPR. 7. In the fifteenth paragraph, the petitioner states “there is no causal link between the event producing the alleged emergency, that demands a first-impact humanitarian service”... In the first instance, it is important to include in this official letter some of the intervention modalities through which the Law allows the CNE to intervene: Intervention Modalities: 7.1 Reconstruction works included in a General Emergency Plan covered by a valid decree: a. There must be a cause-effect relationship between the reported damage and the work to be executed (an unavoidable requirement of the Causal Link indicated by law). b. The damage to be repaired must be recorded in a General Emergency Plan of a valid decree. c. The Investment Plan must be presented by a state institution and/or a municipality, who will be named as the Executing Unit of the project. d. The request must be accompanied by the Cost-Benefit ratio, budget estimate, commitment letter, among others; using the required forms. e. There must be availability of resources in the National Emergency Fund, as these funds are very limited and in some cases insufficient, so each request must be analyzed in detail before accepting it. The National Commission for Risk Prevention and Emergency Response finances the works with resources from the National Emergency Fund (FNE), which are transferred to the respective emergency decree in the case of projects via emergency route (Emergency Contracting). This FNE is sustained with the resources that institutions must transfer by law to the CNE; these are very limited funds, which is why municipalities and other entities must prioritize the projects to be executed to optimize the use of these resources. The foregoing in accordance with the provisions of Article 46 of Law No. 8488. 7.2 Non-declared emergency contracting (First Impact): consists of contracting machinery for a maximum of three hundred hours, for intervention during the Response Phase of an extraordinary event or for the attention of local emergencies, that is, urgent work necessary to clear landslides and restore passage, among others; that protect life and provide security to inhabitants and their property. For this modality, the following must be met: a) There must be a cause-effect relationship between the reported damage and the generating event (local event) (Causal Link). b) Submit a situation report from the Municipal Emergency Committee (CME), endorsed by the CNE Liaison Officer available at the time. c) Submit a technical report according to the established format with the specific support requirement, endorsed by the highest authority and by an engineering or architecture professional who must be an employee of the requesting entity. In this line of thought, it is important to note that the works to be developed fall within declared emergency contracting (reference section 7.1), which in the case at hand is reported within the General Emergency Plan of Executive Decree No. 43131-MP (…) Therefore, the petitioner's argument that there is no causal link is meaningless, and it is out of place to associate these works with the first-impact modality, since first impacts are carried out in the immediacy of the emergency, specifically during the response phase, as indicated by Law No. 8488 in Article 30, subsection a). The contracting of these works is based on that same Article 30, subsection c), which refers to the reconstruction phase in the attention of the emergency, and which, as indicated, is within DE-43131-MP; therefore, the petitioner's assertion that the works to be developed do not conform to the legal content must be totally rejected, as their basis is within an emergency contracting and not a first impact. Regarding the causal link attached to this emergency contracting modality, it is important to state that this oversight body has verified on site the damage with the generating event, because for the emergency that occurred in July 2021 and which caused emergency declaration DE-43131-MP, I was stationed in Turrialba providing attention and support at the various affected sites. In addition, this Gamboa Creek site presents a recurring problem regarding overflows and damage to the community, which has translated into contracting machine hours, which are a solution that does not last over time, as they are palliative interventions. With this project, what is intended is to achieve a sustainable solution over time, seeking the protection of life and the safeguarding of private and public property. That is why an inter-institutional work team was formed (reference official letters CNE-UGPR-OF-0196-2022, CNE-UGPR-OF-1011-2022, CNE-UGPR-1044-2022). 8. Since Nombre105451 was proposed as the Executing Unit (March 2022), it has been carrying out complementary studies (topographic survey, modeling, data collection for the final design, logistics regarding the key actors in the comprehensive formulation of the project, preparation of the investment plan, and technical specifications). It has been an arduous and complex task, as the approach to this project has been managed comprehensively, seeking to obtain an accurate solution to the problems that occur in the sectors of Gamboa Creek, but without transferring the damage to another creek or sites. As can be seen, it has been many hours of work, which is manifested in the investment plan that was presented to the UGPR on March 6, 2024, through official letter SENARA-INDEP-0053-2024; the design report and construction plans are attached as supporting documents to this investment plan. These documents will be reviewed by this oversight body for their respective processing within the CNE. It is not omitted that throughout this period in which Nombre105451 was working, continuous and direct communication was maintained between the inter-institutional work team (Nombre105451 of Turrialba); so in summary, the project has been conceived within a responsible line. 9. Regarding the communication process (socialization), it has been managed correctly, through the Municipality of Turrialba and the UGPR. On March 2, 2023, a first socialization was carried out in which the project was basically presented and it was indicated that the investment plan was being formulated; it was not possible to provide more detail because Nombre105451 was analyzing and compiling the necessary information for the design of the works. Our commitment was emphatic: to provide a solution to the problem, addressing the different components, a comprehensive solution. In addition, they were told that the respective communications would be made once the approval of the investment plan was obtained through the respective Board of Directors' Agreement. There is a commitment to socialize the works; this is how projects are managed in the UGPR, and this socialization is coordinated through risk managers. While it is true that the presentation of this investment plan took longer than indicated, this was due to the various functions that the SENARA work team had to develop. 10. It is important to know what the petitioner bases their claim on and what proof they present to state that the studies carried out have omitted the reports prepared by the CNE. Because of these, the last known report is the one issued by MSc. Julio Madrigal after the July 2021 emergency, and as mentioned earlier, its recommendations indicate that any intervention in the Gamboa Creek must have a hydrological study. The inputs provided by Nombre105451 go beyond a hydrological study; in addition to this, topographic studies were carried out on the Túnel Creek, a hydrological study that allowed determining the maximum flow that the study basins would generate for different return periods (10, 25, 50, and 100 years), using a 50-year return period for the design of the works, in accordance with national standards. The report prepared by the company River-Ing under Emergency Contracting No. 2019CE-000005-0012400001 was taken as a reference, from which the characterization of the Gamboa Creek basin and the design information contained therein were taken. The Nombre105451 performed the hydrological modeling using HEC-HMS software to define the hydraulic conditions of the Túnel Creek and its tributaries (an unnamed creek and Grande Creek); and from there, the maximum flows in each of these creeks (Gamboa Creek, Túnel Creek, unnamed creek, and Grande Creek) were obtained, determining the flow capacity to be transported and defining the works to be executed. The studies and analyses executed by Nombre105451 demonstrate that the recommendations given by the UIAR have been complied with, and it has also carried out the corresponding analysis for the Túnel Creek and nearby creeks. 11. It lacks foundation to state that the presentations made to the various authorities and the local government have been empty information, because the project as such would not be presented until having the proper approval of the investment plan through the respective Agreement, as it is not advisable to create false expectations among the population and authorities. That was the recommendation given at the time by this oversight body. 12. In the first socialization, the project was presented; the objective was to make known in a general way the possibility of executing these works because approval depends on the availability of economic resources and approval by the CNE Board of Directors. At that time, it was not possible to provide more information until obtaining the inputs, final design, and finalizing the works. 13. The UGPR has full confidence in the works determined through the studies and analyses carried out by SENARA, because we are convinced of its professionalism and vast experience in this type of project, as in regard to emergency contracting, it has served as Executing Unit in multiple projects. 14. Outreach and communication with the neighbors has always been an important issue and was contemplated from the formation of the inter-institutional team (see official letter CNE-UGPR-OF1044-2022 sections 1.5, 1.9, 1.14 and Minutes of the meeting of February 22, 2024, topic No. 1). 15. The assertion made by the petitioner regarding acts of omission and abuse of power by the officials in charge of this project is not accepted; the management and design of these works have been executed within the engineering practices appropriate for this type of project, dividing its execution into two stages: the preliminary and basic studies, the formulation of the design, and the second stage corresponding to the construction of the works. 16. At no time has information and/or communication of studies, reports, designs, or other documents regarding this potential project been denied. It is necessary to make it clear that regarding this project, since the emergency that arose in July 2021, work has been underway to obtain the investment plan through which the works that would allow solving this problem would be proposed. For this reason, this period made it impossible to share a document that to this day is not official; it will be once the CNE Board of Directors approves it or not, backed by the due Agreement. 17. Knowing the damage experienced by the residents of the southern neighborhoods of Turrialba, caused by the overflows of the Gamboa Creek (Quebrada Gamboa) and considering the execution of works in their entirety without the solution representing the transfer of the problem to another sector, the project called “Construction of works for the diversion of excess flow from the Gamboa Creek, dredging of the Túnel Creek, and improvements to related works to reduce the flood risk of the Dirección7687, San Cayetano, Campabadal, INVU, IMAS, Clodomiro Picado, and Dirección7688 neighborhoods” has been formulated and will be presented. The project consists of building an excess flow diversion for the waters of the Gamboa Creek towards the Túnel Creek, duly supported by preliminary and basic studies, and their respective hydraulic modeling. This excess flow diversion will be carried out through the construction of a diversion via rectangular reinforced concrete culverts 3 meters wide by 2 meters high; this will increase the hydraulic capacity of the Túnel Creek. The diversion of these excess flows requires the construction of hydraulic structures, headwalls at the entrance and exit of this culvert, in addition to retrofitting the existing structures in the channel of the Túnel Creek. As well as increasing the hydraulic section of the Túnel Creek through dredging. The construction process will take place in a dense urban area, so it will be necessary to affect basic services (water, electricity, telecommunications, wastewater) as well as pedestrian and vehicular traffic. Therefore, within the logistics of these works, these interventions are contemplated, having within the investment plan the coordination with the different governing institutions for the approval and oversight of each of those services during the construction process. With these works, a solution will be provided to the flooding problems that occur in Dirección7689, San Cayetano, Campabadal, INVU, IMAS, Clodomiro Picado, and Dirección7688; providing protection to the residents. The proposed works would provide a long-term solution to the problems that occur in the vicinity of the Gamboa Creek.” Finally, the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response has carried out the required actions within the framework of the emergency that occurred in the area, by addressing, under first impact and within the framework of the first emergency phase, the urgent actions. The CNE's Risk Research and Analysis Unit has generated several reports related to the problems in the canton of Turrialba, where a series of recommendations and measures have been established that have been communicated in a timely manner to the municipal entity, Municipal Council, Municipal Emergency Committee, and other institutions linked to Risk Management. (…) That is, the CNE has carried out proactive work within our legal framework and in accordance with the guidelines of the Honorable Constitutional Chamber, in terms of providing a prompt and complete response to the petitioners and making recommendations within our area of competence to other Government institutions and directly to the Municipal Corporation. That is, no violation of the fundamental rights alleged by the petitioner is accredited in any way. VIII. CLAIM. Therefore, having responded within the legal deadline, and in accordance with the above, we request that this report be considered as rendered and that the present Amparo Appeal be declared without merit regarding this Commission, given that my represented party has not harmed any constitutional right of the petitioner; that the proceedings be archived and that my represented party be exempted from constitutional liability. The foregoing, according to the provisions of Article 9 of the Law of Constitutional Jurisdiction”.

4.- Luis Fernando León Alvarado, in his capacity as mayor of the Municipality of Turrialba, reports under oath (report rendered on March 12, 2024), in the following terms: “FIRST That through Official Letters OFIGRE- 0011-2024 issued by the Risk Management Office of the Municipality of Turrialba, we proceed to state and declare the following: In point thirteen of the document, it indicates that: (…) The interested party omits indicating that according to the same report CNE-UIAR-INF-0744-2021, it indicates that “if dredging or channel rectification is required, a hydrological study is necessary.”, attached is a copy of report CNE-UIARINF-0744-2021 as proof, as well as official letter ODU-C-0039-2024 from engineer Gerardo Sequeira, construction control of the Municipality of Turrialba, where he mentions: With this information, I can state with certainty that not a single building permit has been granted in the zones that are defined as high risk for landslides, flooding, or tectonic or geological faults. In the same way, all construction permits requested for works within river protection areas or creeks in general throughout the Canton, where specifically Túnel and Gamboa are of interest, have been denied. (…) The interested party's wording is confusing, but from what can be understood, I indicated that situation reports and First Impact requests have indeed existed from the Municipality of Turrialba over the years, indicating the damage caused by the Gamboa Creek in the sector known as the UNED and requesting machinery on several occasions to minimize said impact. (…) Furthermore, the requests that Nombre126537 refers to for the delivery of blankets, food, mats, and basic services for opening shelters, such request is not made with the Reconstruction Process Management Unit of the CNE; these are made with the Operations Unit of the CNE, for which it has not been necessary until now to implement humanitarian aid mechanisms since the damage has mostly been flooding of homes and businesses, interruption of communication routes, and impact on educational centers and industrial companies in the area. Attached is a report from the Ministry of Public Works and Transport on intervention at the indicated point and requests from the Municipality to the Reconstruction Process Management Unit. Attached is an MOPT report and a Non-Declared Emergency request, “First Impact”, as proof of the damage at the point known as La UNED. (…) From the beginning of the proposal of the project needs, the implementation of communication and dissemination channels towards the different actors involved in the project was managed through various instruments. These instruments have been digital media, meetings according to competencies and needs, presentation of preliminary project proposals to the communities, Municipal Council, educational centers, Comprehensive Development associations, public companies, and institutions of the Canton. In addition, a door-to-door outreach was made to the communities with a possible solution to the problem, and even telephone calls, official letters sent by the Ombudsman's Office demonstrating the requests from the residents of Gamboa Creek in the interest of solving the problems that afflict them. Attached are minutes, emails, outreach notices, and Municipal Council acts where these presentations of the preliminary project and the possible scope and benefits are mentioned, recalling that the Municipal Council sessions are public and their records are available to anyone who requires them. For example; in act No. 161-2023 ORDINARY SESSION held by the Municipal Council of Turrialba, at 15:15 hours, on Friday, June 2, 2023, in the facilities of Dirección7690, the Municipal president states: Reg.

Arturo Rodríguez Morales – Municipal President: I am going to beg the Síndicos and the Regidores to please pay close attention, as this is the third time that Mr. Eddy Romero and his colleagues have come before the Council, and this is an important issue. Later, we say we don't know, nobody told us, why was that said, because the Council doesn't know, when they have already come about 3 times. Today, please pay attention. I need you to concentrate, to look at it, to ask questions, because this is already being worked on. Later, people talk, we say things, and we have had the information. And the agreement of the Municipal Council, Official Letter No. SM-417-2023, in Article Three, subsection a, point 26 of Ordinary Session No. 152-2023 held by the Municipal Council of Turrialba, on Friday, March 31, 2023; where Regidor Mariano Sáez Murillo and Ms. Municipal Vice Mayor Milagro Rowe Arias state: Licda. Milagro Rowe Arias – Municipal Vice Mayor: To initiate this process, it comes directly from the National Emergency Commission (Comisión Nacional de Emergencias, CNE). Obviously, we have been coordinating and managing with them; they conduct the calls, and we can gladly indicate to the Emergency Commission that the Síndicos and the team in general be taken into account. Information regarding the Gamboa Stream (Quebrada Gamboa) has been brought before this Council, reporting, and we have even had the colleague Nombre105451 in the Council, who was the person assigned to the project. So, I believe it is a topic that everyone should be aware of; it is not a new topic. It stemmed from an emergency declaration. Mr. Nombre21723 did file an amparo appeal, effectively, but it is being addressed not because of an amparo appeal, but precisely because it was an emergency declaration following the rains from the year before last. So, I repeat, it is not a topic being handled solely by the Administration, it is not a new topic. There have been 4 meetings with the neighbors convened directly. When the National Emergency Commission presents the project, they assign or rather designate Nombre105451 as the entity to develop this project. And I tell you, just last year we had a complete presentation on the project. So, it is a topic that is not new to this esteemed Council. It is a project that really seems to me to be of great relevance. All the studies have been done, they were explained in the community. What happens is that the presentations, according to what they say, have to go in stages. Initially, it is not feasible, but with each stage, they get involved. The first meeting, I recall, was with the ADI (Integral Development Association), then the neighbors became involved, then there are other institutional actors or from other neighboring companies as well. And the last meeting held was even broader, at the request of some neighbors who were very worried because they were unaware of the topic. Even people from the Development Association of San Cayetano, Noche Buena, Las Américas, neighbors from Clorito Picado were in the meetings, in general. So, I think it is a topic that has been quite discussed. In fact, in the last Session, the Engineer responsible for the work even came, indicating that if this Budget is approved by the Board of Directors, it would be the second project of this magnitude in the country to be undertaken. And I believe that would bring great relief to the entire community of Turrialba, not only to the neighbors of UNED and surrounding neighborhoods, but practically all of Turrialba. Of course, there have been interventions and meetings with the people from CATIE, because it is CATIE that is granting permission to cross their property with the water diversion, which involves 3x3 box culverts. There are gradients, everything you heard in the Engineer's presentation last year. So, we are going to respond to the gentleman who is making the inquiry, along with everything else, and to his neighbors as well. But the Emergency Commission's approach is precisely to hold constant meetings so that the neighbors know firsthand what work will be done or what the progress of the work is, so that it is clear. Because obviously, undertaking a project of this magnitude generates a lot of speculation on the street, and I think it correct that they also know. Reg. Mariano Sáenz Murillo: I believe the information, and I say this because I have been in some meetings, whether as part of the Municipal Emergency Committee, well, now at times as part of the Municipal Council, I am currently there in the Council too, but also with the institution I represent. I really believe, as the Vice Mayor says, it is a project that will truly bring enormous benefit to the Canton of Turrialba. Why? Because, first, a large number of Turrialba families will be relieved of that situation where every time it rains, they are thinking if my house will flood, if it will fill with mud, if this or that will happen. The project is quite a project, the investment is quite large. The pipe that will be installed is a pipe where practically one can walk inside; even a car could pass through that pipe. And a large part of the river is diverted, but its normal channel also has to be left. However, the amount of water that will pass through that area will be very slight. Now, our lack of knowledge, well, I also have to clarify that because we must be fair in this, the lack of knowledge here by some in the Municipal Council is because they were not in the meetings that have been proposed. Because truly, the colleague Luis Estrada and the colleagues from the Municipal Emergency Committee have brought this forward twice, once in the Municipal Theater where we all were, where the project presentation was made. I believe that when good things come for Turrialba, they should be supported. This will greatly help all these people. Moreover, the passage on the national route there at 109, well, where it is before reaching the Botanical Garden, is also about to be intervened, or must be intervened. That will also help because a raising of that section of the road with box culverts is being considered, which will also help us in case of an emergency. Because there, when it rains hard, that area floods, and there will be no passage to the new Hospital. With that work, it will help that part before reaching the Botanical Garden to be raised with even larger piping, and we will avoid floods that could bring consequences such that a future flood of this kind could block access to the Hospital. So, I really feel that the work to be done is very important, and of course, well, communities cannot be present throughout the process, because we believe it is a technical process. There will be procedures where only the professionals in charge of the work will be present, who are the ones studying it, where not even I as a Regidor, nor even the Diputados, will have to be there yet, because they are very technical matters. But the process is important, it is good for the community. I really say that instead of opposing a situation like this, we should rather give a vote of support because it will help us so that in the future, many residents of Turrialba will not have that problem where as soon as it starts raining, they are thinking my house will flood, let's lift furniture, let's lift refrigerators, let's run because the floodwater will carry us away. So, I believe this is something to support, and that people understand it is a process. As the process advances, communities are invited. And I believe that what the National Emergency Committee together with the Municipal Emergency Committee is doing is a great effort. We are going to solve a problem that has been occurring for years. So, I really believe that yes, people have to understand that during the process, some will be invited and others not, but it is part of the process that occurs in any work nationwide. Reg. Arturo Rodríguez Morales – Municipal President: Mr. Mariano, nobody is opposing it. What we are saying is that now that they went to the community, invite the Síndicos. I mean, we are all in favor of this process, but involve the Síndicos when they go to the community. I am talking about involving the Síndicos. We will also forward the note to the Mayor's Office for their knowledge and attention, which they are already aware of, and so that the Municipal Public Works Commission follows up on this issue. The Regidores who agree to proceed accordingly, please raise your hand. Approved in a firm agreement, approved unanimously (…) In relation to the mentioned topic, Engineer Gerardo Sequeira, in official letter CNEUIAR-INF-0744-2021 as evidence, as well as official letter ODU-C-0039-2024 from Engineer Gerardo Sequeira, construction control of the Municipality of Turrialba, where he mentions: With this information, I can indicate with certainty that not a single construction license has been granted in the zones defined as high risk for landslides, flooding, or tectonic or geological faults. Similarly, all construction licenses requested for works within protection areas of rivers or streams throughout the Canton, specifically where Túnel and Gamboa are of interest, have been denied. Completely denying the allegation presented by the interested party Nombre126536 (…) Mr. Nombre126536 submitted a note on 03/15/2023, received in Document Reception and forwarded to the Cadastre & Valuation department also on 03/15/2024. It was responded to via municipal document MT-DCVG-027-2023 on Wednesday, 03/29/2023, meaning the note was responded to within ten business days via email, as he indicated in the note. "It is attached". And the response via email, as the interested party requested, was: The gentleman requests information in which the Cadastre & Valuation Department was not involved; he managed a Census for the purpose of inviting the neighbors to the project presentation being managed in his neighborhood. However, in February 2023, after having delivered the invitation door-to-door to socialize the preliminary project, and after delivering this invitation, the MEMORY AID and the Census Date: Tuesday, February 21, 2023, carried out by the Social Promoter of the Technical Road Management Unit of the Municipality of Turrialba, were available. Note that Nombre126537 does not consult the unit responsible for promoting such projects. A copy of the memory aid is attached (…) The Municipality of Turrialba has been respectful of the rulings and recommendations issued by the CNE in their entirety. Inter-institutional management has been carried out with the CNE, the MOPT's River Works Department, SENARA, the Ombudsman's Office, ADIs, INCOFER, and investments have been made by most of these entities, primarily to safeguard human life, studies, awareness campaigns for cleaning stream channels, and infrastructure works for recovery, such as: 1. Reconstruction of the culvert over the Túnel stream, Campabadal sector, Turrialba. 2. Removal of collapsed culverts, Drainage system cleaning, Placement of two culvert passes, construction of concrete cobblestone paving at Dirección7691–.” The respective report is attached (…) Work has been carried out most responsibly in conjunction with the National Emergency Commission, SENARA, ICE, INCOFER, CONAVI, and each respective unit of the Municipality to generate a risk management matrix and a risk management diagnosis, where each of the issues addressed by the applicant at this point was identified and a solution provided. The Risk Management matrix and preliminary diagnosis are attached (…) This is contradictory in the applicant's perception, as he has repeatedly mentioned that Campabadal has no impacts and that we would be transferring the risk to that community with the implementation of the project, and in this text, he mentions that there is a high impact from flooding in Campabadal. Remember that the Constitutional Chamber (Sala Constitucional) and the Attorney General's Office of the Republic (Procuraduría General de la Republica) have been extensive and abundant in stating that the related and supplementary regulations apply for these types of cases in the absence of a Regulatory Plan, and in the eagerness to improve the quality of life of the residents of Turrialba, the Municipality of Turrialba has submitted the Environmental Fragility Indices (Índices de fragilidad ambiental) to SETENA. FOR EVERYTHING PRESENTED AND REFUTING WITH FACTS DEMONSTRATED HERE, WE REQUEST THAT THE PRESENT AMPARO APPEAL FILED BY Nombre126537 BE DECLARED WITHOUT MERIT IN ALL ITS EXTREMES. Our represented party has acted in accordance with the legal system, and therefore, there is NO violation of any Constitutional Right against the APPELLANT Nombre126536. Therefore, we request that the present amparo appeal be declared without merit".

5.- Eddy Gustavo Romero del Valle reports under oath, in his capacity as coordinator of the Central Eastern Region of the National Service for Groundwater, Irrigation and Drainage (Servicio Nacional de Aguas Subterráneas Riego y Avenamiento, SENARA) (report rendered on March 21, 2024), in the following terms: “II. REPORT ON THE ACTIONS TAKEN BY Nombre105451 IN RELATION TO THE FACTS ON WHICH THE AMPARO APPEAL IS BASED. Nombre105451 carried out the technical study corresponding to the flooding problem presented at the site and generated Design Report No. 027-2023 titled “construction of the works for the diversion of the excess flow of the Gamboa Stream, excavation of the Túnel Stream, and improvements to related works to reduce the risk of flooding in the neighborhoods of Las Américas, San Cayetano, Campabadal, INVU, IMAS, Clodomiro Picado, and the Nombre105452 urbanization in the first district, canton of Turrialba, province of Cartago”, signed by Eng. Gustavo Bonilla Hernández of the SENARA Engineering and Project Development Directorate. From this report, a copy of which is attached, the following considerations are extracted: 1. The canton of Turrialba has flooding problems that affect, among others, the residents of Dirección7692, Las Américas 2, Clorito Picado, Campabadal, INVU, Urbanización Jorge Debravo, and Noche Buena. 2. SENARA, through official letter CNE-UGPR-OF-0390-2022 of March 18, 2022, was designated by the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response (Comisión Nacional de Prevención de riesgos y atención de emergencias) as the Executing Unit to prepare the technical proposal to address this problem, in compliance with the provisions of the General Investment Plan of Emergency Decree No. 43131 MP, published in Scope No. 152 of Gazette No. 149, on Thursday, August 5, 2021. 3. Nombre105451, as the Technical Executing Unit designated by the CNE, through official letter CNE-UGPR-OF-0390-2022, to address the problem of flooding caused by the Gamboa Stream in the first district, canton of Turrialba, province of Cartago, has prepared a technical proposal consisting of an intervention in the drainage network of the sub-basins of the Gamboa and Túnel streams, which are tributaries of the Turrialba River. This is so that the negative effect of the floods affecting the communities of the neighborhoods Las Américas, San Cayetano, Campabadal, INVU, IMAS, Clodomiro Picado, and Dirección7688 in the first district, canton of Turrialba, province of Cartago, decreases significantly and improves the quality of life of the residents of this canton. Among the works, it is proposed to maintain the flow of the Gamboa Stream in its current channel through an adduction system and PVC pipes, and to channel the excess waters of the Gamboa Stream towards the Túnel Stream by building an excess water management system using prefabricated concrete rectangular culverts 3 m wide x 2 m high. The elaborated technical proposal involves modifying and resizing the channel of the Gamboa Stream, building hydraulic structures such as energy dissipation basins, hydraulic drops, erosion control works, and headwalls at the inlet and outlet of the culverts. This will be complemented by increasing the hydraulic capacity of the Túnel Stream and the existing structures on the latter. The construction process will be carried out in a dense urban zone, so it will be necessary to affect basic services such as potable water, wastewater (already obsolete), electricity, telecommunications, as well as vehicle and pedestrian traffic in the area. To minimize the impact on users, coordination has been carried out with the different institutions managing these services, such as: the Municipality of Turrialba, the Costa Rican Electricity Institute (Instituto Costarricense de Electricidad, ICE), the National Road Council (Consejo Nacional de Vialidad, CONAVI), and the Costa Rican Railway Institute (Instituto Costarricense de Ferrocarriles, INCOFER), in order to have their support and approval regarding the work to be performed. The work will mainly focus on the sector where, over time, the greatest impacts on housing, educational infrastructure, roads, and basic services have occurred. The execution of the technical proposal prepared by Nombre105451 aims to achieve the following results: • Reduction of Flood Risk: With the transfer of the excess flow from Dirección7682 to the Túnel Stream, the protection of residents living near the Gamboa Stream is guaranteed, minimizing the possibility of flooding and reducing damage to roads, bridges, aqueducts, homes, and other social infrastructure works such as UNED and the Turrialba 96 gymnasium. • Health Improvement: Regarding public health, by preventing floods and reducing flooded areas, pathogenic vectors such as mosquitoes, leptospirosis, and others that affect the region will be eliminated, thus reducing their endemic nature. • Improvement in Communication Routes: By decreasing the incidence of floods, a more continuous and efficient traffic flow is facilitated, reducing travel times and improving transport efficiency. • Improved Access to Emergency Services: The elimination of floods guarantees unobstructed access to areas affected by natural events or emergencies, as well as to and from the William Allen Hospital. This is crucial to facilitate the rapid response of emergency services and the evacuation of people if necessary. • Promotion of Economic Development: The improved accessibility through flood-free roads can foster economic development by facilitating the transport of people and goods, which in turn can attract investment and generate employment. During the formulation of this project, the technical studies supporting the proposed works were developed. The Technical Executing Unit of Nombre105451 developed the topographic studies by its own means, validated and adjusted the hydrological study prepared by the consultant River-Ing S.A. for the Turrialba River and the Gamboa Stream, and developed a hydraulic study of the works to be carried out. The results of these studies were the technical basis that supported the definition of the proposed works. The main objective of this project is to build the necessary infrastructure to provide a comprehensive long-term solution to the flooding problem in the central canton of Turrialba. For this, the budget, execution schedule, technical specifications, construction plans, an analysis of risks inherent to the project, a maintenance plan, and the investment plan to carry out the works have been prepared. Regarding what the appellant stated about Nombre105451 having only considered one option for the works proposal, it is imperative to point out that this is not true. Nombre105451 assessed different proposals for the selection of the final solution. Proof of this is found in the document DESIGN REPORT No. 027-2023 “CONSTRUCTION OF THE WORKS FOR THE DIVERSION OF THE EXCESS FLOW OF THE GAMBOA STREAM, EXCAVATION OF THE TÚNEL STREAM, AND IMPROVEMENTS TO RELATED WORKS TO REDUCE THE RISK OF FLOODING IN THE NEIGHBORHOODS OF LAS AMÉRICAS, SAN CAYETANO, CAMPABADAL, INVU, IMAS, CLODOMIRO PICADO, AND URBANIZACIÓN Nombre105452 IN THE FIRST DISTRICT, CANTON OF TURRIALBA, PROVINCE OF CARTAGO”. On page 41, it is stated that doing what the petitioner requested, specifically maintaining the current channel of the Gamboa Stream, is not feasible. The foregoing is because providing transport capacity for the flow rate with a 50-year return period would imply the structural impact on at least 20 homes bordering the channel, forcing a complex expropriation process that could take years, in addition to making the works more expensive and maintaining vulnerability to floods and the effects derived from the occurrence of extreme events. For this reason, the proposal to improve the hydraulic capacity of the current Gamboa Stream channel was discarded. Similarly, diverting the Gamboa Stream to the Colorado River at a higher point than the current proposal was evaluated. This proposal was also discarded because the site's topographical conditions force a diversion with turning angles not suitable for water flow, in addition to the expropriation of two homes—one bordering the Gamboa Stream channel and another bordering the Colorado River channel. This proposal also included the intervention on a municipal street and the impact on National Route No. 10. Given the eventual impact that the aforementioned would have on the schedule, the budget, and vehicular traffic, it was discarded to proceed with the current proposal, as there is no possibility of enabling an alternate route with the capacity to handle the vehicle flow of National Route No. 10. Regarding the impact that the diversion of excess water would have during a potential hydrometeorological event, it was assessed by the technical body of SENARA and is reflected in the aforementioned design report. This report shows that the current hydraulic capacity of the Túnel Stream is insufficient to transport the flow running through its channel, plus the contribution that changing the discharge point of the excess water from the Gamboa Stream would entail. Therefore, among the works to be carried out, actions are proposed to increase the hydraulic capacity of the Túnel Stream and readapt the existing hydraulic structures so they do not represent an obstacle to the proper flow of water. This study contemplates the flow contributions that the Noche Buena and Grande streams, tributaries of the Túnel Stream, could generate. The construction plans attached in the design report show the dimensions, gradients, and other aspects involved in the eventual construction of this project, aiming for a comprehensive, lasting solution that mitigates the negative effect of the floods caused by the Gamboa Stream for over 25 years. The technical basis of the design carried out by SENARA can be appreciated in more detail in section 2.5 Physical Planning of the project in the design report for project No. 027-2023. This section justifies the works to be carried out by the Technical Executing Unit of Nombre105451 to mitigate the effect of the floods caused by the Gamboa Stream in the communities Las Américas, San Cayetano, Campabadal, INVU, IMAS, Clodomiro Picado, and Urbanización Nombre105452 in Dirección7693. Nombre105451 has not omitted the CNE reports. Instead, the Technical Executing Unit has assessed the project risks jointly with the Reconstruction Process Management Unit and has followed the recommendations that the CNE itself has made in its reports. For example, in official letter CNEUIAR-INF-0744-2021, specifically for the case of the Gamboa Stream, in table 2. Actions to follow in the hydrographic sub-basins and their interrelation with landslides - floods - lateral erosion, the following recommendations are given: (…) These recommendations have been taken by the SENARA Technical Unit to develop the proposed design: conducting the hydrological study for the channels to be intervened, requesting soil studies and slope stability studies in the technical specifications for reconstruction, planning to replace the sewer system, and conducting a forest inventory under the protection of the Ley Forestal (Forestry Law). In the project construction area, there are no high-slope hillsides that could compromise the integrity of the population or the project itself. Likewise, it has been made clear that communication to the communities will be carried out in a timely manner when the CNE approves the investment plan and there is more clarity regarding the start date of the works. For this process of project communication and socialization, the Technical Executing Unit of Nombre105451 has included an item within the budget for that purpose. See official letter SENARA-INDEP-RCOR-090-2023, provided by the appellant. Although the intention is to inform the population that will be benefited by the project, currently, the CNE board of directors has not approved the investment plan for the project's construction, so this communication process is suspended until said approval is obtained. With these works, a long-term solution will be provided to the flooding problems occurring in Dirección7689, San Cayetano, Campabadal, INVU, IMAS, Clodomiro Picado, and Dirección7688, providing protection to the residents. The intervention proposal prepared by Nombre105451 was based on the most appropriate technical, scientific, and logical principles for this case. III. PETITION In accordance with the foregoing, it is our view that Nombre105451 has addressed the problem based on scientific and technical criteria, keeping in mind that the core issue is eminently technical and of a high level of complexity. Therefore, it is not appropriate to be resolved at the constitutional level through an amparo appeal. We feel that in this case, no fundamental right of the appellant has been violated. As such, I request that the filed amparo appeal be declared WITHOUT MERIT in all its extremes, regarding Nombre105451”.

6.- In the procedures followed, legal requirements have been observed.

Drafted by Magistrate Araya García; and,

Considering:

I.- Object of the appeal. The appellant claims a violation of his fundamental rights, as he indicates that the respondent authorities have proposed the "mega-project" of diverting the Gamboa Stream towards the Túnel Stream in Campabadal, Turrialba, without considering the impacts to the environment and the community. Therefore, he has presented his opposition and several procedures, but to date, that project continues to be implemented.

II.- Proven facts. Of importance for the decision in this matter, the following facts are deemed duly demonstrated, either because they have been accredited as such or because the respondent omitted to refer to them as provided for in the initial order:

- On the questioned project:

• a)Through Emergency Contracting No. 2019CE-000005-00174000, the procurement office of the Ministry of Public Works and Transport (Ministerio de Obras Públicas y Transportes) contracted the studies and design for the protection works in the channel of the Turrialba River and its tributary, the Gamboa Stream; this within the framework of Decreto Ejecutivo No. 39056-MP. The company Nombre105453 of Costa Rica was awarded this contract (see the reports rendered and the evidence provided).
• b)According to the topographic, hydrological, and hydraulic studies, the realization of the models, and their respective design, the company Nombre105453 proposes the intervention of the Gamboa Stream starting from the culvert located at Dirección2266. Since this culvert does not have sufficient hydraulic capacity to transport the flow rate, it is at this point where the stream overflows and causes the flood impacts to the entire community. Upstream of this culvert, the Gamboa Stream has sufficient hydraulic capacity to transport the flow rate. Consequently, the proposal indicated by Nombre105453 consists of intervening in the Gamboa Stream starting from the culvert located in Barrio Las Américas, by constructing a new culvert that takes the portion of the design flow that the current culvert cannot transport and directs it to the Túnel Stream approximately 450 meters to the South. This report indicates that the Túnel Stream and the Grande Stream, into which it flows, have sufficient capacity to transport the design flow for the Gamboa Stream (see the reports rendered and the evidence provided).
• c)Through official letter No. CNE-UIAR-INF-0744-2021 of July 22, 2021, it was established that to carry out any intervention in the Túnel and Gamboa streams, it is necessary to conduct a hydrological study. Likewise, they indicate that the Gamboa Stream must be considered by the municipal entity and other State institutions for its analysis and regulations, highlighting that the problem is located in the sector of Barrio Las Américas. This coincides with the study and proposal given by the company River-Ing through Contract No.

2019CE-000005-00012400001 and the analyses performed by Nombre105451 (see the reports rendered and the evidence provided).

• d)Through official communication CNE-UGPR-OF-0390-2022 dated March 18, 2022, the Reconstruction Process Management Unit of the National Emergency Commission formally notified the MOPT River Works Directorate and SENARA of the agreement reached at the meeting of February 1, 2022, in which it was determined that the interventions for the Turrialba River and Quebrada Gamboa would be executed through Nombre105451 as the Executing Unit. Thus, this institution would be providing the analysis and the necessary inputs for the proper formulation and presentation of the respective investment plans (see the reports rendered and the evidence provided).
• e)Since March 2022, when Nombre105451 was proposed as the Executing Unit, it has been conducting complementary studies (topographic survey, modeling, data collection for the final design, logistics regarding key stakeholders in the comprehensive project formulation, preparation of the investment plan, and technical specifications). The approach to this project has been managed comprehensively, seeking to obtain an accurate solution to the problems occurring in the sectors of Quebrada Gamboa, but without transferring the impact to another stream or site (see the reports rendered and the evidence provided).
• f)On March 2, 2023, the Municipality of Turrialba and the Reconstruction Process Management Unit of the National Emergency Commission held a first socialization meeting in which the project was basically presented and it was indicated that the investment plan was being formulated. Thus, it was not possible to provide more detail, as Nombre105451 was still analyzing and compiling the necessary information for the planning of the works. In this way, the aim is to provide a solution to the problem by addressing the different components, a comprehensive solution. Furthermore, it was indicated that the respective communications would be made once approval of the investment plan was obtained through the respective Board of Directors Agreement. Therefore, the project as such would not be presented until the investment plan was duly approved through the respective Agreement, as it is not advisable to generate false expectations among the population and authorities. That was the recommendation given at the time by this oversight body. Therefore, the objective of that first socialization meeting was to generally announce the possibility of executing these works, since approval depends on the availability of economic resources and approval by the CNE Board of Directors; at that time, it was not possible to provide more information until the inputs and final design were obtained and the works were finalized (see the reports rendered and the evidence provided).
• g)Through official communication no. SENARA-INDEP-0053-2024 dated March 6, 2024, Nombre105451 presented the investment plan to the Reconstruction Process Management Unit of the National Emergency Commission. The design report and construction plans are attached as supporting documents for this investment plan. These documents will be reviewed by this oversight body for their respective processing within the National Emergency Commission. Throughout this period in which Nombre105451 was working, continuous and direct communication was maintained among the inter-institutional working group (UGPR-SENARA-Municipality of Turrialba) (see the reports rendered and the evidence provided).
• h)Within the National Emergency Commission, the project called "Construction of works for the diversion of excess flow from Quebrada Gamboa, deepening of Quebrada Túnel, and improvements to related works to reduce the flood risk in the neighborhoods of Dirección7687, San Cayetano, Campabadal, INVU, IMAS, Clodomiro Picado, and Dirección7688" has been formulated and will be presented (see the reports rendered and the evidence provided).
• i)As of the filing date of this appeal, the Construction Control Department of the Municipality of Turrialba has not granted a single building permit (licencia constructiva) in the areas defined as high risk for landslides, flooding, or tectonic or geological faults. Similarly, all building permits requested for works within protection areas (áreas de protección) for rivers or streams throughout the entire Canton, specifically concentrating on Túnel and Gamboa, have been denied (see the reports rendered and the evidence provided).
• j)As of the filing date of this appeal, the Board of Directors of the National Emergency Commission has not approved the investment plan for the construction of the project, so there is no start date for the works (see the reports rendered and the evidence provided).

Regarding the actions taken before the Municipality of Turrialba:

• k)On March 14, 2023, the appellant filed a petition before the municipality of Turrialba, in which he requested the following: "(...) what budget or resources the Municipality used to prevent and control risk, structural damages, municipal bridges, etc., from the moment said natural event occurred to date. Likewise, indicate the current budget the Municipality under your charge holds to address reconstruction and development practices and prevent the risks presented in said emergency." An email address for receiving notifications was indicated in said document (see the reports rendered and the evidence provided).
• l)On March 14, 2023, the appellant filed a petition before the municipality of Turrialba, in which he requested the following: "(...) the constructions that have been built years ago, on the edge of Quebrada Gamboa (Las Américas sector) (...)". An email address for receiving notifications was indicated in said document (see the reports rendered and the evidence provided).
• m)On March 14, 2023, the appellant filed a petition before the municipality of Turrialba, in which he requested the following: "(...) which municipal bridges were affected or presented structural damages that were in urgent need of reconstruction specifically for the First District of Turrialba". An email address for receiving notifications was indicated in said document (see the reports rendered and the evidence provided).
• n)On March 14, 2023, the appellant filed a petition before the Geographic Area-Census Department of the Municipality of Turrialba, in which he requested the following: "(...) with the flooding of Quebrada Gamboa, in the area of San Cayetano, Américas 1 and 2, and surrounding places, what was the geographical area and the number of affected families according to the study conducted". An email address for receiving notifications was indicated in said document (see the reports rendered and the evidence provided).
• o)Through official communication no. Oficio MT – DCVG – 027 – 2023 dated March 29, 2023, the Cadastre and Valuation Department of the Municipality of Turrialba replied to the appellant as follows: "Subject: Response to the note filed by Mr. Nombre126536, information related to Quebrada Gamboa (...) Pursuant to the request note presented by Mr. Nombre126536, dated March fourteenth of the current year, the Cadastre & Valuation department communicates: 1. On March fifteenth of the current year, the Cadastre & Valuation department received the note from Mr. Nombre126536. 2. The request lies in the meteorological situation that occurred during July 2021 in Costa Rican territory, specifically in the Turrialba canton. 3. Mr. Nombre126537 asks: for Quebrada Gamboa, what was the geographical area and number of affected families according to the study conducted? 3.1 The Cadastre Unit notifies that only one study was generated by the National Emergency Commission geologist Julio Madrigal Mora, official document CNE-UIAR-INF-0744-2021. 3.1 CNE-UIAR-INF-0744-2021 focuses on the zoning for the Turrialba River, mainly the impact on Dirección7694. No relevant data is mentioned for Mr. Nombre126536's query. 4. The report generated by the National Emergency Commission mentioned in the previous line is shared in portable document format (.pdf)" (see the reports rendered and the evidence provided).

Regarding the actions taken before the National Groundwater, Irrigation, and Drainage Service (Servicio Nacional de Aguas Subterráneas Riego y Avenamiento, SENARA):

• p)On March 6, 2023, a query was made to Nombre105451 Central Eastern Region, Turrialba Branch, regarding the following: "1) reports and designs for the protection works on the Turrialba River channel and its tributary Quebrada Gamboa, prepared by the company Rivering. 2) regarding the Rivering company report, have the proposed designs (hydraulic and structural) been re-validated? 3) final plan regarding the reports in question" (see the reports rendered and the evidence provided).
• q)Through official communication no. SENARA-INDEP-RCOR-021-2023 dated March 16, 2023, the Coordinator of the Central Eastern Region of Nombre105451 replied to the appellant as follows: "Subject: Request for Information on Turrialba River and Quebrada Gamboa Studies. Dear Sir: In response to your request in your note dated March 6, 2023, in which you request information related to the report on the studies and designs carried out for the channel of the Turrialba River and Quebrada Gamboa, below I provide answers to each query: Question 1.- According to the hydrology and hydraulics report, 'Studies and designs for the protection works on the Turrialba River channel and its tributary Quebrada Gamboa' prepared by the company Rivering, dated May 2020, has any expansion(s) been made to it? If affirmative, provide said documentation.} Response: Allow me to clarify that since this is a project carried out under the framework of a national emergency decree, the responsible institution is the National Emergency Commission, as it is the one that, through an investment plan prepared by the MOPT River Works Directorate, as the executing unit designated at that time, approves it by agreement of its Board of Directors, since it is a Reconstruction project in accordance with Article 30 of Law No. 8488, National Emergency and Risk Prevention Law (Ley Nacional de Emergencias y Prevención de Riesgos). The CNE, through official communication CNE-UGPR-OF-0390-2022 dated March 18, 2022, institutes the National Groundwater, Irrigation, and Drainage Service (SENARA) as the Executing Unit for the development of projects on the Turrialba River and Quebrada Gamboa, under the framework of Executive Decree No. 43131-MP (Decreto Nº 43131-MP), published in Supplement No. 152 to Gazette No. 149, of Thursday, August 5, 2021. In the case of the Turrialba River, Nombre105451 is preparing two investment plans: 'Protection Works on the right and left banks and Channelization of a section of the Turrialba River in the sectors of PANI and La Margot, canton of Turrialba, province of Cartago.' This investment plan was approved by the Board of Directors of the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response, through Agreement No. 232-12-2022, of Ordinary Session No. 22-12-2022 of December 1, 2022. The complete file for this contracting can be found in SICOP under contracting number 2023PX-000050-0006500001, which is publicly accessible. The complete file for this case is held by the CNE and not SENARA. 'Update of Previous Technical Studies, expansion of designs, and complementary works on the Turrialba River for the purpose of developing a plan for the integrated management of the basin.' The proposal for this investment plan was presented to the CNE and is in the process of approval by the CNE, therefore it is considered a document in preparation. In the case of Quebrada Gamboa, there is still no definitive proposal for that intervention, which is why there is no document prepared in this regard. Question 2.- Regarding that same report (Nombre105453), have the proposed designs and the defined proposed hydraulic and structural designs by said company been re\\Validated? If affirmative, provide said documentation. No. For the case of the Turrialba River, the Investment Plan 'Update of Previous Technical Studies, expansion of designs, and complementary works on the Turrialba River for the purpose of developing a plan for the integrated management of the basin' was presented. This Investment Plan is a study with a different scope than the one proposed by the company Nombre105453. For the case of Quebrada Gamboa, a broader scoped proposal is in the process of preparation, in which Nombre105451 will provide the studies and designs of the corresponding structural works, which we reiterate is in preparation, i.e., no official documents have been generated. Question 3.- Finally, if a final plan regarding the report in question exists (provide a copy) and if there is a possible execution date for the works, please indicate. For the case of the Turrialba River, I refer you to the response to question number 1, and for the case of Quebrada Gamboa, I refer you to the response to question number 2. With all due respect, I clarify that the institution directly responsible for these two interventions is the CNE, as established by Law No. 8488, National Emergency and Risk Prevention Law, since its Board of Directors is the one that formalizes the investment plans under the protection of the emergency decrees through its approval. Hoping our response is clear, I am at your disposal for any query regarding this at the email ...3" (see the reports rendered and the evidence provided).
• r)Through official communication no. SENARA-INDEP-RCOR-027-2023 dated April 11, 2023, the Coordinator of the Central Eastern Region of Nombre105451 replied to the appellant as follows: "In response to your request in your note dated March 30, 2023, in which you request information related to the studies and designs carried out on the channel of the Turrialba River and Quebrada Gamboa, because I do not understand your queries, it is not possible for me to provide a response. Therefore, I kindly ask you to clarify your queries, and we will gladly address them. With all due respect, I clarify that the institution directly responsible for these two interventions is the CNE, as established by Law No. 8488, National Emergency and Risk Prevention Law, since its Board of Directors is the one that formalizes the investment plans under the protection of the emergency decrees through its approval. Hoping our response is clear, I am at your disposal for any query regarding this at the email ...3." (see the reports rendered and the evidence provided).
• s)On August 25, 2023, the appellant requested before Nombre105451 (Turrialba Branch) the following: "On what date was the possible diversion of Quebrada Gamboa formally communicated to the neighboring communities (Clorito Picado, Campabadal, /NVU, Dirección7695# Noche Buena) possibly linked to said project and to any direct interested party for the corresponding purposes. If it was carried out, please provide or indicate the official means of communication through which it was conducted" (see the reports rendered and the evidence provided).
• t)On September 18, 2023, the appellant requested before Nombre105451 (Turrialba Branch) the following: "(...) the note was forwarded to the District Council of the Center of Turrialba, for it to be analyzed and to take whatever action is opportune, regarding what was stated. As of the date of presentation of this letter, no outreach of interest and importance has been arranged with the neighbors, let alone of a Municipal nature" (see the reports rendered and the evidence provided).
• u)Through official communication no. SENARA-INDEP-RCOR-090-2023 dated October 31, 2023, the Coordinator of the Central Eastern Region of Nombre105451 replied to the appellant as follows: "Dear Sir: In response to your request, first I apologize for not providing a timely response, as unfortunately the documentation you submitted had been misfiled by me, since on those dates we were working on the management of some irrigation projects to address the potential effects of the El Niño phenomenon on producers in the province of Cartago, and we had a deadline at the end of September to submit to the Comptroller General of the Republic (Contraloría General de la República), which is aggravated by the limited staff we have (3 officials for the entire Central Eastern Region). It is pertinent to clarify that I do not have any note sent by you on August 25, 2023, as indicated in the Amparo Appeal, Case File No. 23-025177-0007-CO, but I do have one received by me dated August 24, 2023, at 10:17 a.m., and another dated September 18, 2023, received by my colleague Eng. Eduardo Soto Quirós at 10:08 a.m. on September 18, 2023, attached to this note. Your queries are addressed below: NOTE OF AUGUST 24, 2023 1. On what date was the possible diversion of Quebrada Gamboa formally communicated to the neighboring Communities (Clorito Picado, Campabadal, Invu, Américas #1 and Américas #2, Noche Buena) possibly linked to said project and to any direct interested party for the corresponding purposes. If it was carried out, please provide or indicate the official means through which it was conducted. Response: It has not been formally communicated as the study has not been completed given its complexity. Once it is concluded and the CNE approves the investment plan, the proposal to be executed will be communicated to the related and interested social stakeholders. In turn, allow me to make a clarification: Quebrada Gamboa will not be diverted; what is being analyzed is the possible construction of a channel for excess flow management (canal de manejo de excedencias). 2. Update on the previous technical studies and the structural work designs (definitive proposal of the hydraulic–hydrological geographic reports, etc., prepared by your office) for diverting Quebrada Gamboa. Indicate the date this was presented to the National Emergency Commission together with the Investment Plan for its respective approval. Response: I reiterate to you that the study has not been concluded, given its complexity and the coordination required with various Institutions, and therefore it has not been presented to the CNE. 3. Communicate the existence of an Administrative Procurement for carrying out the possible project of 'Diverting Quebrada Gamboa towards Quebrada Túnel.' Please indicate the SICOP case file number. Response: I reiterate to you that the study has not been concluded, given its complexity and the coordination required with various Institutions, it has not been presented to the CNE, and therefore there is no open procurement process for this intervention. In this matter, Nombre105451 is not the entity that promotes and publishes the procurement; the CNE does so. I reiterate what was indicated in official communication SENARA-INDEP-021-2023 OF MARCH 16, 2023: the institution directly responsible for this intervention is the CNE, as established by Law No. 8488, National Emergency and Risk Prevention Law, since its Board of Directors is the one that formalizes the investment plans under the protection of the emergency decrees through its approval. In turn, I take this opportunity to address with all due respect what was raised in the note dated September 18, received on September 20, 2023, at the facilities of Nombre105451 in Turrialba: Regarding the meeting held on March 2, 2023: It was convened by Municipal staff, and its objective was informative regarding the studies being conducted. We recognize that errors were made in the convening. For this reason, we decided not to hold more meetings with the community until, as part of the study, the actors who must be officially informed about the definitive technical proposal are identified, after approval by the CNE, which is the entity that formalizes the Investment Plans. At Nombre105451, we understand your concern and we respect it, therefore, when the studies are concluded, the generated information will be public, and it will gladly be provided to you. Hoping our response is clear, I am at your disposal and that of the interested neighbors for any query regarding this at the email ...3" (see the reports rendered and the evidence provided).

III.- Unproven facts. The following facts of relevance to this resolution are not deemed demonstrated:

• a)That the following petitions by the appellant have been answered: "- on March 14, 2023, the appellant filed a petition before the municipality of Turrialba, in which he requested the following: '(...) what budget or resources the Municipality used to prevent and control risk, structural damages, municipal bridges, etc., from the moment said natural event occurred to date. Likewise, indicate the current budget the Municipality under your charge holds to address reconstruction and development practices and prevent the risks presented in said emergency'; - on March 14, 2023, the appellant filed a petition before the municipality of Turrialba, in which he requested the following: '(...) the constructions that have been built years ago, on the edge of Dirección7682 (Las Américas sector) (...)'; - on March 14, 2023, the appellant filed a petition before the municipality of Turrialba, in which he requested the following: '(...) which municipal bridges were affected or presented structural damages that were in urgent need of reconstruction specifically for the First District of Turrialba'. An email address for receiving notifications was indicated in said document" (court record).

IV.- Regarding the questioned project. After analyzing the evidentiary elements provided, this Court verifies that no violation of the appellant's fundamental rights has occurred regarding this point. The foregoing, because in the reports rendered by the representatives of the respondent authorities—which are accepted as given under oath with the consequences, including criminal ones, provided for in Article 44 of the Law governing this Jurisdiction—and the evidence provided for the resolution of the matter, it has been duly accredited that, through Emergency Procurement no. 2019CE-000005-00174000, the procurement department of the Ministry of Public Works and Transport conducted the procurement of the studies and design for the protection works on the channel of the Turrialba River and its tributary Quebrada Gamboa; this within Executive Decree No. 39056-MP (Decreto Ejecutivo N° 39056-MP). The company Nombre105453 of Costa Rica was the awarded bidder resulting from this procurement. Thus, according to the topographic, hydrological, hydraulic studies, the modeling carried out, and their respective design, the company Nombre105453 proposes the intervention of Quebrada Gamboa starting from the culvert (alcantarilla) located on Dirección2266, since this culvert does not possess sufficient hydraulic capacity to convey the flow (caudal). It is at that point where the stream overflows and causes the flood impacts to the entire community. Upstream of that culvert, Quebrada Gamboa has sufficient hydraulic capacity to convey the flow. Accordingly, the proposal indicated by Nombre105453 consists of intervening at Quebrada Gamboa starting from the culvert located on Dirección2266 by constructing a new culvert that captures the portion of the design flow that the current culvert is unable to convey and directs it to Quebrada Túnel approximately 450 meters to the South. This report indicates that Quebrada Túnel and Quebrada Grande, into which it flows, have sufficient capacity to convey the design flow for Quebrada Gamboa. Therefore, through official communication no. CNE-UIAR-INF-0744-2021 dated July 22, 2021, it is established that to carry out any intervention in the Túnel and Gamboa streams, it is necessary to conduct a hydrological study. Likewise, they indicate that Quebrada Gamboa must be considered by the municipal entity and other State institutions for its analysis and regulations, highlighting that the problem is located in the sector of Dirección2266. This coincides with the study and proposal given by the company River-Ing through procurement No. 2019CE-000005-00012400001 and the analyses performed by Nombre105451. Subsequently, through official communication CNE-UGPR-OF-0390-2022 dated March 18, 2022, the Reconstruction Process Management Unit of the National Emergency Commission formally notified the MOPT River Works Directorate and Nombre105451 of the agreement reached at the meeting of February 1, 2022, in which it was determined that the interventions for the Turrialba River and Quebrada Gamboa would be executed through Nombre105451 as the Executing Unit. Thus, this institution would be providing the analysis and the necessary inputs for the proper formulation and presentation of the respective investment plans. As such, since March 2022, when Nombre105451 was proposed as the Executing Unit, it has been conducting complementary studies (topographic survey, modeling, data collection for the final design, logistics regarding key stakeholders in the comprehensive project formulation, preparation of the investment plan, and technical specifications). The approach to this project has been managed comprehensively, seeking to obtain an accurate solution to the problems occurring in the sectors of Quebrada Gamboa, but without transferring the impact to another stream or site. Likewise, on March 2, 2023, the Municipality of Turrialba and the Reconstruction Process Management Unit of the National Emergency Commission held a first socialization meeting in which the project was basically presented and it was indicated that the investment plan was being formulated. Thus, it was not possible to provide more detail, as Nombre105451 was still analyzing and compiling the necessary information for the planning of the works. In this way, the aim is to provide a solution to the problem by addressing the different components, a comprehensive solution. Furthermore, it was indicated that the respective communications would be made once approval of the investment plan was obtained through the respective Board of Directors Agreement. Therefore, the project as such would not be presented until the investment plan was duly approved through the respective Agreement, as it is not advisable to generate false expectations among the population and authorities. That was the recommendation given at the time by this oversight body. Therefore, the objective of that first socialization meeting was to generally announce the possibility of executing these works, since approval depends on the availability of economic resources and approval by the CNE Board of Directors; at that time, it was not possible to provide more information until the inputs and final design were obtained and the works were finalized. Subsequently, through official communication no. SENARA-INDEP-0053-2024 dated March 6, 2024, Nombre105451 presented the investment plan to the Reconstruction Process Management Unit of the National Emergency Commission. The design report and construction plans are attached as supporting documents for this investment plan. These documents will be reviewed by this oversight body for their respective processing within the National Emergency Commission. Throughout this period in which Nombre105451 was working, continuous and direct communication was maintained among the inter-institutional working group (Nombre105451 of Turrialba). Therefore, within the National Emergency Commission, the project called "Construction of works for the diversion of excess flow from Quebrada Gamboa, deepening of Quebrada Túnel, and improvements to related works to reduce the flood risk in the neighborhoods of Dirección7687, San Cayetano, Campabadal, INVU, IMAS, Clodomiro Picado, and Dirección7688" has been formulated and will be presented. Thus, it was deemed demonstrated that, as of the filing date of this appeal, the Construction Control Department of the Municipality of Turrialba has not granted a single building permit in the areas defined as high risk for landslides, flooding, or tectonic or geological faults. Similarly, all building permits requested for works within protection areas for rivers or streams throughout the entire Canton, specifically concentrating on Túnel and Gamboa, have been denied. Likewise, that, as of the filing date of this appeal, the Board of Directors of the National Emergency Commission has not approved the investment plan for the construction of the project, so there is no start date for the works.

In this sense, it is verified that as of the filing date of the amparo appeal, the project is in a preparatory stage, still very preliminary or embryonic, since there is only the initial study indicating what should be done, and various deep and specialized technical studies remain to be carried out, all of which must finally be approved by the National Emergency Commission and the technical bodies involved so that the works can be validated and the project itself can begin.

That is to say, at the time this amparo remedy was filed, what the petitioner alleged remains at the projection stage, with no final approval having been granted, and much less any works being under execution. Thus, it is reiterated that the investment plan for the project's construction has not been approved, and therefore, there is no start date for the works. In this way, at this moment the project is a future and uncertain event, making it impossible to establish that, to date, it has harmed the fundamental rights the petitioner alleges. Therefore, the appropriate course of action is to dismiss the remedy in regard to this aspect.

V.- Regarding the petitions before the Municipality of Turrialba. On the other hand, the petitioner alleges having submitted several petitions before this Municipality related to the project he challenges. On this matter, it is verified that on March 14, 2023, the petitioner submitted a petition before the Geographic Area-Census Department of the Municipality of Turrialba, in which he requested the following: “(...) with the output of Dirección7682, in the San Cayetano area, Dirección7695, surrounding places, what was the geographic area and the number of affected families according to the study conducted.” Said writing indicated an email address for receiving notifications. Thus, that petition was answered via official letter no. Oficio MT – DCVG – 027 – 2023 of March 29, 2023, in which the Cadastre and Valuation Department of the Municipality of Turrialba responded to the petitioner as follows: “Subject: Response to the note filed by Mr. Nombre126536, information related to the Gamboa stream (…) According to the request note presented by Mr. Nombre126536, dated March fourteenth of the current year, the Cadastre & Valuation Department communicates: 1. On March fifteenth of the current year, the Cadastre & Valuation Department received Mr. Nombre126536’s note. 2. The request lies in the meteorological situation that occurred during July 2021 in Costa Rican territory, specifically in the Turrialba canton. 3. Nombre126537 inquires: for the Gamboa stream, what was the geographic area and number of affected families according to the study conducted? 3.1 The Cadastre Unit notifies that only one study was generated by the geologist from the National Emergency Commission, Julio Madrigal Mora, the official document CNE-UIAR-INF-0744-2021. 3.1 CNE-UIAR-INF-0744-2021 focuses on the zoning for the Turrialba River, primarily the impact on Dirección7694. No relevant data for Mr. Nombre126536’s inquiry are mentioned. 4. The report generated by the National Emergency Commission, mentioned in the previous line, is shared in portable document format (.pdf).” Therefore, regarding that petition, it was indeed duly answered.

Nevertheless, notwithstanding what is indicated in the previous paragraph, it has not been proven that the following petitions have been answered: “- on March 14, 2023, the petitioner submitted a petition before the Municipality of Turrialba, in which he requested the following: “(...) what has been the budget or the resources the Municipality used to prevent and control risk, structural damage, municipal bridges, etc., from the moment said natural event occurred to date. Likewise, indicate the current budget the Municipality holds under its charge to address reconstruction practices, development, and prevent the risks presented in said emergency”; - on March 14, 2023, the petitioner submitted a petition before the Municipality of Turrialba, in which he requested the following: “(...) the constructions that have been built years ago, at the edge of Dirección7682 (Las Américas sector) (...)”; - on March 14, 2023, the petitioner submitted a petition before the Municipality of Turrialba, in which he requested the following: “(...) which municipal bridges were affected or presented structural damage that were in urgent need of reconstruction, specifically for the First District of Turrialba”. In said writing, an email address was indicated for receiving notifications”.

Thus, it is reiterated that these 3 petitions from March 14, 2023, have not been answered by the respondent Municipality. Therefore, given the lack of response to these petitions, a violation of the petitioner's fundamental rights is verified.

VI.- Regarding the petitions before the National Groundwater, Irrigation, and Drainage Service (Servicio Nacional de Aguas Subterráneas Riego y Avenamiento, SENARA). Regarding this point, the following was demonstrated: that on March 6, 2023, an inquiry was made to Nombre105451 Central Eastern Region, Turrialba Branch, on the following: “1) reports and designs for the protection works in the Turrialba River channel and its tributary, the Gamboa stream, prepared by the company Rivering. 2) regarding the Rivering company report, have the proposed designs (hydraulic and structural) been revalidated? 3) final plan of the reports in comment.” Thus, via official letter no. SENARA-INDEP-RCOR-021-2023 of March 16, 2023, the Central Eastern Region Coordinator of Nombre105451 responded to the petitioner as follows: “Subject: Information Request Studies Turrialba River and Gamboa Stream Dear Sir: In response to your request in your note dated March 6, 2023, in which you request information related to the report on the studies and designs carried out in the channel of the Turrialba River and the Gamboa Stream, below I respond to each inquiry: Question 1.- According to the hydrology and hydraulics report, “Studies and designs for protection works in the channel of the Turrialba River and its tributary the Gamboa Stream” prepared by the company Rivering, dated May 2020, has any expansion(s) been made to it? If affirmative, provide said documentation.} Answer: I would like to clarify that this being a project carried out under the framework of a national emergency decree, the responsible institution is the National Emergency Commission, since it is the one that, through an investment plan prepared by the MOPT’s River Works Directorate, as the executing unit designated at that time, approves it via its Board of Directors’ agreement, as it is a Reconstruction project in accordance with article 30 of Law Nº 8488, National Emergency and Risk Prevention Law. The CNE, via official letter CNE-UGPR-OF-0390-2022 of March 18, 2022, designated the National Groundwater, Irrigation, and Drainage Service (SENARA) as the Executing Unit for the development of the projects on the Turrialba River and Gamboa Stream, under the framework of Decree Nº 43131-MP, published in Reach N° 152 of Gazette N°149, of Thursday, August 5, 2021. For the Turrialba River case, Nombre105451 prepared two investment plans: “Protection Works on the right and left banks and Channelization of a section of the Turrialba River in the PANI and La Margot sectors, Turrialba canton, Cartago province.” This investment plan was approved by the Board of Directors of the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response, through Agreement N° 232-12-2022, from Ordinary Session Nº 22-12-2022 of December 1, 2022. The complete file for this procurement can be found in SICOP under procurement number 2023PX-000050-0006500001, which is publicly accessible. The CNE, not SENARA, holds the complete file for this case. “Updating of previous technical studies, expansion of designs, and complementary works on the Turrialba River for the purpose of preparing a plan for the integrated management of the basin.” The proposal for this investment plan was presented to the CNE and is in the approval process by the CNE, therefore it is considered a document in preparation. In the case of the Gamboa Stream, there is still no definitive proposal for that intervention, which is why there is no document prepared on the matter. Question 2.- Regarding that same report (Nombre105453), have the proposed designs been re\Validated, and the proposed hydraulic and structural designs been defined by said company? If affirmative, provide said documentation. No. For the Turrialba River case, the investment plan “Updating of previous technical studies, expansion of designs, and complementary works on the Turrialba River for the purpose of preparing a plan for the integrated management of the basin” was presented. This Investment plan is a study with a different scope than that proposed by the company Nombre105453. For the Gamboa Stream case, the process of preparing a broader-scope proposal is underway, in which Nombre105451 will provide the studies and designs of the corresponding structural works, which we reiterate is in preparation, meaning there are no official documents generated. Question 3.- Finally, if the final plan of the report in comment exists (provide a copy), and if there is a date for possible execution of the works, please indicate it. For the Turrialba River Case, I refer you to the answer to question number 1, and for the Gamboa Stream case, I refer you to the answer to question number 2. With due respect, I clarify that the institution directly responsible for these two interventions is the CNE, as established by Law Nº 8488, National Emergency and Risk Prevention Law, since its Board of Directors is the one that, through its approval, formalizes investment plans under the protection of emergency decrees. Hoping our response is clear, I remain at your disposal for any inquiries regarding this matter at the email ...3. Subsequently, via official letter no. SENARA-INDEP-RCOR-027-2023 of April 11, 2023, the Central Eastern Region Coordinator of Nombre105 responded to the petitioner as follows: “In response to your request in your note dated March 30, 2023, in which you request information related to the studies and designs carried out in the channel of the Turrialba River and the Gamboa Stream, because I do not understand your inquiries, it is not possible for me to respond. Therefore, I kindly ask you to clarify your inquiries, and we will gladly address them. With due respect, I clarify that the institution directly responsible for these two interventions is the CNE, as established by Law Nº 8488, National Emergency and Risk Prevention Law, since its Board of Directors is the one that, through its approval, formalizes investment plans under the protection of emergency decrees. Hoping our response is clear, I remain at your disposal for any inquiries regarding this matter at the email ..”. Likewise, on August 25, 2023, the petitioner requested before Nombre (Turrialba Branch) the following: “On what date was the possible diversion of the Gamboa Stream formally communicated to the neighboring communities (Clorito Picado, Campabadal, INVU, Dirección7695# Noche Buena) possibly linked to said project and to any directly interested party for the corresponding purposes. If it was done, please provide or indicate the official means of communication through which it was carried out”. Similarly, on September 18, 2023, the petitioner requested before Nombre1 (Turrialba Branch) the following: “(...) the note was forwarded to the District Council of Central Turrialba, so it can be analyzed and take whatever is appropriate, based on what was expressed. To the date of presentation of this letter, no approach of interest and importance has been undertaken with the neighbors, much less one of a Municipal nature.” In this manner, in response to these petitions, via official letter no. SENARA-INDEP-RCOR-090-2023 of October 31, 2023, the Central Eastern Region Coordinator of Nombre1 responded to the petitioner as follows: “Dear Sir: In response to your request, first I apologize for not providing a timely response, as unfortunately the documentation you presented had been misplaced, because on those dates we were working on the procedures of some irrigation projects to address the potential effects of the El Niño phenomenon for producers in the Cartago province, and we had a deadline at the end of September to present them before the Comptroller General of the Republic, which is aggravated by the limited staff we have (3 officials for the entire Central Eastern Region). It is pertinent to clarify that I do not have any note sent by you on August 25, 2023, as indicated in the Amparo Remedy File N° 23-025177-0007-CO, but I do have one received by me dated August 24, 2023, at 10:17 a.m., and another dated September 18, 2023, received by my colleague, Eng. Eduardo Soto Quirós at 10:08 a.m. on September 18, 2023, attached to this note. Below, your inquiries are addressed: NOTE OF AUGUST 24, 2023 1. On what date was the possible diversion of the Gamboa Stream formally communicated to the neighboring Communities (Clorito Picado, Campabadal, Invu, Américas #1 and Américas #2, Noche Buena) possibly linked to said project, and to any directly interested party for corresponding purposes. If it was done, please provide or indicate the official means through which it was carried out. Answer: It has not been formally communicated since the study has not been completed, given its complexity. Once it is concluded and the CNE approves the investment plan, the proposal to be executed will be communicated to the related and interested social actors. In turn, I would like to make a clarification: the Gamboa stream will not be diverted; what is being analyzed is the possible construction of an excess water management channel. 2. Update of the previous technical studies and the structural works designs (definitive proposal of the hydraulic-hydrological, geographical, etc., reports, prepared by your Office in charge) to divert the Gamboa Stream. Indicate the date this was submitted to the National Emergency Commission together with the Investment Plan for its respective approval. Answer: I reiterate that the study has not been completed, given its complexity and the coordination required with several Institutions, and therefore it has not been submitted to the CNE. 3. Communicate the existence of an Administrative Procurement process to carry out the possible project of "Diverting the Gamboa Stream toward the Túnel Stream" Please indicate the SICOP file number. Answer: I reiterate that the study has not been completed, given its complexity and the coordination required with several Institutions, it has not been submitted to the CNE, and therefore there is no open procurement process for this intervention. On this matter, Nombre1 is not the one who promotes and publishes the procurement; the CNE does it. I reiterate what was indicated in official letter SENARA-INDEP-021-2023 OF MARCH 16, 2023: the institution directly responsible for this intervention is the CNE, as established by Law Nº 8488, National Emergency and Risk Prevention Law, since its Board of Directors is the one that, through its approval, formalizes investment plans under the protection of emergency decrees. In turn, I take the opportunity to refer, with due respect, to what was raised in the note dated September 18, received September 20, 2023, at the premises of Nombre1 in Turrialba: Regarding the meeting held on March 2, 2023: It was convened by Municipal personnel and its purpose was informational, regarding the studies being conducted. We recognize that errors were made in the call. For this reason, we decided not to hold more meetings with the community until, as part of the study, the actors who must be officially informed about the definitive technical proposal are identified, subsequent to approval by the CNE, which is the entity that formalizes the Investment Plans. At Nombre1, we understand your concern and respect it; therefore, once the studies are concluded, the generated information will be public in nature, and we will gladly provide it to you. Hoping our response is clear, I remain at your disposal and that of the interested neighbors, for any inquiry regarding this matter at the email or .” Consequently, it is evident that, contrary to what the petitioner alleged, the National Groundwater, Irrigation, and Drainage Service (SENARA) has indeed responded extensively to the petitioner's petitions. In fact, it is verified that this Court had already heard an amparo remedy from the petitioner regarding the August 2023 note. Thus, through judgment no. 2023-029173 at 10:10 a.m. on November 10, 2023, issued within file no. 23-025177-0007-CO, the following was established: “III.- Specific Case. According to the reports given under oath subject to the consequences, including criminal ones, provided for in Article 44 of the Law that governs this Jurisdiction, it is verified that, indeed, the petitioner submitted a note to Nombre105451 dated August 24, 2023, in which he requested information concerning the possible diversion of the Dirección7682 in the Canton of Turrialba. The Central East Region Coordinator explains that the note was submitted that same day, while the petitioner claims it was a day later, on August 25. The point is not relevant, since, in the resolution admitting this amparo, the respondent was informed of the content of the note. In any case, the petitioner provided a copy with a receipt signature dated August 25. On the other hand, it is very clear that more than two months later, the petitioner had not received a response. On this point, the respondent claims that the interested party did not indicate a means for notifications. However, in the copy presented by the petitioner, an email address does appear. In any case, recently, in March 2023, the petitioner had already communicated with the Administration, and it responded to the address to which it eventually sent the information. In another vein, the Coordinator, in his report, states the following: “The idea proposed by the petitioner here, Nombre126536, of diverting the Gamboa Stream, is not viable, as it entails a serious ecological impact and, although flood control is intended to resolve the problems of the neighbors who are affected by floods, this cannot be done to the detriment of the environment and must always be done with minimal impact on ecology, since otherwise it would be a contradiction; part of the assistance that must be provided to the interested parties necessarily entails that they have an ecologically balanced environment.” This Chamber does not object, in this amparo, to what was stated. It should be explained, in this regard, that this amparo does not address the substantive issue indicated by the Coordinator. The Administration is obligated to respond and provide the information requested as it appears. If the information does not exist, or not in the terms requested by the interested party, the Administration is nonetheless obligated to explain this to the applicant. In conclusion, due to the omission of providing the information within the timeframe established by Article 32 of the Law of this Jurisdiction, the amparo must be declared with merit. However, given that the information has already been provided, the amparo is declared with merit without a special award for costs, damages, and losses, as explained. THEREFORE: The remedy is declared with merit without a special award for costs, damages, and losses.” That is to say, since that judgment of November 2023, it had already been established that the respondent authority had indeed responded to the August 2023 petition.

Thus, this Constitutional Chamber notes that there is a disagreement with what was responded to the petitioner, a disagreement that should be—should the petitioner deem it appropriate—submitted through the ordinary legal channel. Therefore, on this point, any violation of the petitioner's fundamental rights is dismissed.

VII.- Conclusion. By virtue of the foregoing, the remedy is partially granted solely due to the lack of response to the 3 petitions of March 14, 2023, from the petitioner by the Municipality of Turrialba, which were indicated in Considerando V of this judgment. In all other respects, the remedy is dismissed.

VIII.- DIFFERING REASONS OF MAGISTRATE SALAZAR ALVARADO. With due respect, I concur with the majority vote that partially grants the remedy and dismisses it regarding the environmental issue raised; however, I base my reasoning on the following grounds:

The protection of a healthy and ecologically balanced environment, within the Costa Rican Legal System, is safeguarded not only in Article 50 of the Political Constitution, but also in a series of laws and executive decrees (regulations) in force, such as the Organic Environmental Law (Ley Orgánica del Ambiente), Law N° 7554 of October 4, 1995; the Biodiversity Law, Law N° 7788 of April 30, 1998; the Wildlife Conservation Law, Law N° 7317 of October 21, 1992; and Executive Decree N° 31849 of May 24, 2004, General Regulation on the Procedures for Environmental Impact Assessment (Evaluación de Impacto Ambiental, EIA), to name just a few. This makes it necessary, in environmental matters, to separate constitutional review from legality review. In this sense, it is the undersigned's criterion that this Chamber, through the amparo remedy, should only hear a matter where a violation of the right to a healthy and ecologically balanced environment is alleged, if the Administration has not yet intervened and when the violation of that right is manifest and evident, easily verifiable, of certain importance or gravity, and affects, directly, a specific person or community. Otherwise, the issue must be raised and discussed through the legality channel. Therefore, the mere non-compliance with obligations and duties legally imposed on various public administrations in environmental matters is properly heard through the legality channel—administrative or jurisdictional—where, with much greater scope, the alleged non-compliances or omissions can be overseen. It should be borne in mind that the amparo remedy is a summary, informal, simple, and speedy process, such that, from the very moment the Administration intervenes in an environmental matter, in the exercise of its powers, and processes a procedure, issuing administrative acts, its subject matter falls outside the scope of action of this specialized jurisdiction. Therefore, the review of administrative actions carried out regarding an environmental topic that requires, for its correct assessment, a full-knowledge process, is only possible in the ordinary jurisdiction, since the design of the amparo process is incompatible with contrasting or reviewing technical or legal criteria developed under the protection of the legal or regulatory norms in force, or with the production of new and additional means of proof necessary for contrasting or reviewing the criteria already contained in the case's administrative file. The contrary would imply transforming the amparo remedy into an ordinary full-knowledge process, thereby denaturing it and rendering the purposes for which it was designed ineffectual, and consequently, it would lose its condition as an instrument for the effective protection of fundamental rights. As a consequence of the above, I believe that when a public entity or body has intervened, in various forms, or has issued administrative acts in relation to an environmental matter, its review and oversight corresponds to the contentious-administrative jurisdiction. It is, precisely, the verification of the existence of that administrative intervention that determines whether the matter falls under the jurisdiction of the legality channel. Consequently, this remedy should have been rejected outright, as its object is a matter properly to be discussed, analyzed, and resolved through the legality channel. Nevertheless, since it was not done so, the proper course is to dismiss it, making no pronouncement whatsoever regarding the substance of the matter raised, as it corresponds to the ordinary jurisdiction, specifically the contentious-administrative jurisdiction, to determine whether the accused administrative actions and conducts conform or not, in substance, to what is mandated by the legal-order norms, regarding the protection, safeguarding, and conservation of the right to a healthy and ecologically balanced environment.

IX.- DOCUMENTATION SUBMITTED TO THE FILE. The parties are warned that if they have submitted any paper document, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic, or new-technology-produced device, these must be removed from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material not removed within this period will be destroyed, according to the provisions of the "Regulation on the Electronic File before the Judiciary," approved by the Full Court in session N° 27-11 of August 22, 2011, Article XXVI and published in Judicial Bulletin number 19 of January 26, 2012, as well as the agreement approved by the Superior Council of the Judiciary, in session N° 43-12 held on May 3, 2012, Article LXXXI.

Por tanto:

The remedy is partially granted solely due to the lack of response to the three petitions of March 14, 2023, from the petitioner by the Municipality of Turrialba. Consequently, Luis Fernando León Alvarado, in his capacity as mayor of the Municipality of Turrialba, or whoever holds the office, is ordered to take the corresponding measures and within the scope of his competence, so that, within a period not exceeding ten days counted from the notification of this judgment, he attends to the petitioner's petition of March 14, 2023, and provides the requested information. Let it be warned that the information must be provided safeguarding any sensitive and restricted-access data protected by Article 24 of the Political Constitution and the Law for the Protection of Individuals Regarding the Processing of their Personal Data, Law Nº 8968. The respondent is warned that, in accordance with the provisions of Article 71 of the Constitutional Jurisdiction Law, imprisonment of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued in an amparo remedy, and fails to comply with it or have it complied with, provided the offense is not more severely punished. The Municipality of Turrialba is condemned to pay the costs, damages, and losses caused by the facts that have given rise to this declaration, which shall be settled in the execution of the judgment in the contentious-administrative courts. In all other respects, the remedy is dismissed. Magistrate Salazar Alvarado sets forth differing reasons, considering that it corresponds to the ordinary jurisdiction, specifically the contentious-administrative jurisdiction, to determine whether the accused administrative actions and conducts conform or not, in substance, to what is mandated by the legal-order norms, regarding the protection, safeguarding, and conservation of the right to a healthy and ecologically balanced environment. Let it be notified.- ...south of the Perpetuo Socorro church).

It is a faithful copy of the original - Taken from Nexus.PJ on: 08-05-2026 09:55:21.

Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL  Res. Nº 2025007713 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas veinte minutos del catorce de marzo de dos mil veinticinco .

Recurso de amparo interpuesto por Nombre126536, cédula de identidad CED59092, contra la COMISIÓN NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS, LA MUNICIPALIDAD DE TURRIALBA Y EL SERVICIO NACIONAL DE AGUAS, RIEGO Y AVENAMIENTO.

Resultando:

1.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala el 22 de febrero de 2024, el recurrente interpone recurso de amparo contra la COMISIÓN NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS, LA MUNICIPALIDAD DE TURRIALBA Y EL SERVICIO NACIONAL DE AGUAS, RIEGO Y AVENAMIENTO y manifiesta que el 27 de julio de 2021, comenzó a regir el Decreto Ejecutivo No. 43131 MP, donde se declaró estado de emergencia por la situación provocada por el temporal en la vertiente del Caribe, asociada al paso de las ondas tropicales, la zona de convergencia intertropical y la humedad llevada por los vientos alisios a la costa del Caribe durante los días 22, 23 y 24 de julio de 2021. La CNE comunicó la aprobación del Plan General de Emergencia, Decreto Ejecutivo No. 43131-MP, mediante Acuerdo No. 005-01-2022, de la Sesión Extraordinaria No. 01- 01-2022 del 12 de enero de 2022. A pesar de los límites que tiene el Plan General de Emergencia, la Ley permite desarrollar las obras bajo un enfoque preventivo, orientado a que futuros eventos no vuelvan a generar un estado de emergencia similar al ocurrido, pudiendo incluso desarrollar obras para la erradicación y prevención de las situaciones de riesgo que provocaron la situación de emergencia con recursos del Fondo Nacional de Emergencia. Lo que se atendió como Emergencia de manera constatable, fue únicamente, para alquiler de maquinaria pesada bajo contrataciones públicas del SICOP, expediente público 2019PI-000010-0006500001, para el cantón de Turrialba, distrito Turrialba, Quebrada Gamboa sector Las Américas - Aragón, contratación de 100 horas efectivas de excavadora y 100 horas efectivas de vagoneta, para limpieza y canalización de cauce, limpieza de alcantarillas, por el exceso de sedimento de material sólido (barro, palos secos, ramas etc). En el año 2019, la Dirección de Obras Fluviales del MOPT contrató los estudios hidrológico e hidráulico a la firma River-Ing de Costa Rica S.A., para realizar los estudios y diseños de las obras de protección en el cauce del río Turrialba y su afluente la quebrada Gamboa. Dicho estudio, ha sido importante insumo para la Unidad Ejecutora (Senara) para proponer un diseño de obras de protección para minimizar el impacto de las inundaciones en las áreas de influencia la Quebrada Gamboa. Dentro de la propuesta elaborada por River-Ing de Costa Rica S.A., se recomendó la construcción de un paso de alcantarilla por debajo de una calle que desvíe el cauce actual de la quebrada Gamboa hacia la quebrada Túnel, que resulta ser un potencial cuerpo receptor de estas aguas y que se encuentra alejado del casco urbano de Turrialba. El 18 de marzo de 2022, la CNE, mediante el oficio CNE-UGPR-OF-0390-2022, (Unidad Gestora de Procesos de Reconstrucción) designó al Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento (SENARA) como Unidad Ejecutora para el desarrollo de los proyectos en el Río Turrialba y Quebrada Gamboa, en el marco del Decreto Ejecutivo No. 43131-MP. Dice que “Para hacer ilustrativo el escenario, se aportan unas fotografías del lugar que se pretende realizar el desvío de la Quebrada Gamboa, que posee cauce de dominio público y está cubierta por el artículo 33 de la Ley Forestal, y conocer el contexto del lugar. En la fotografía número 1, se aprecia el paso de la Quebrada Gamboa, en la Colindancia de la Uned (Sede Turrialba) al final de dicha Quebrada, se aprecia un puente peatonal, en forma paralela a la carretera (donde se pretende excavar para desviar la Quebrada en dirección a la calle pavimentada, buscando la Quebrada Túnel) y por último unas edificaciones de viviendas habitadas. (Ver prueba documental Anexo Fotográfico 1). Décimo: En la Fotografía número 2, se aprecia el lugar donde se pretende excavar para desviar la Quebrada Gamboa, hacia el frente de la Uned (Sede Turrialba). (Ver prueba documental Anexo Fotográfico 2). Décimo primero: En la Fotografía número 3 y 4, es una fotografía tomada desde el puente peatonal hacia abajo para mostrar por donde corren las aguas de la quebrada Gamboa, y que desembocan por debajo de la calle y casas construidas encima del paso de dicha Quebrada Gamboa, es decir el paso de dicha Quebrada, se reduce al alcantarillado público que recoge el agua de la Quebrada Gamboa, que en ciertas ocasiones arrastran aguas sucias y despiden mal olor y contaminación. (Ver prueba documental Anexo Fotográfico 3 y 4). Décimo segundo: Se logra apreciar que en el pasado se realizaron construcciones de vivienda por encima del paso de la Quebrada Gamboa, se desconoce si se realizaron al margen de Constitución Política en sus artículos 50 y 169, el Código Municipal, la Ley de Planificación Urbana, la Ley de Construcciones, con los respectivos alineamientos municipales, Visado para escritura, Visado Municipal, la Ley Orgánica del Ambiente, el artículo 33 de la Ley Forestal, (Diez metros en zona urbana, horizontalmente a ambos lados) y normativa conexa (...) Según el informe de CNE-UIAR-INF-0744-2021 (Setiembre 2021) de la Comisión Nacional de Emergencia, se destacó que la problemática, de los desbordamientos de la Quebrada Gamboa, es producto de una "(...) mala planificación y desorden de construcciones. En la Quebraba Gamboa en Turrialba, específicamente en la colindancia de la Universidad Estatal a Distancia (UNED) Sede Turrialba y que se pretende desviar o realizar un canal de manejo de excedencias de dicha Quebrada, no se han presentado los siguientes escenarios 1) Emisión de informes técnicos por parte de la Comisión Nacional de Emergencias (CNE), describiendo la problemática que ameriten un alto impacto (primer o segundo categoría) en la zona, que provoque una situación de emergencia, 2) Daños de infraestructura en el pequeño puente peatonal que se encuentra por encima de dicha Quebrada, 3) Derrumbes 4) Peligro de riesgo a la vida, salud y la seguridad de los habitantes, que se ha facilitado la prestación de servicio humanitario de primer impacto (consistente en la entrega de cobijas, alimentación, colchonetas y, de ser necesario la adquisición de materiales para rehabilitar los servicios básicos y habilitar albergues) que tengan que ser atendido por la Unidad de Gestión de Procesos de Reconstrucción de la CNE. (Cualquier dato que se presente sobre esto, no ha sido oficializado por las autoridades competentes en el lugar específico que se pretende desviar la Quebrada Gamboa)”. En la actualidad, no existe nexo de causalidad entre el hecho productor de la supuesta emergencia, que demande "un servicio humanitario de primer impacto" porque existe carencia de informes técnicos de la CNE, daños, infraestructura, riesgo de vida humana, salud y seguridad, en la Quebrada Gamboa, para apoyarse con las posibles obras, bienes y servicios que se pretenden contratar y ejecutar para ejercer las actividades ordinarias de prevención. En resumen, los actos por el fondo no se ajustan al contenido legal previsto. Desde que se designó al SENARA, Región Central Oriental Sucursal Turrialba, como unidad ejecutora para el desarrollo de Quebrada Gamboa, los personeros del SENARA, solo consideran como única opción viable desviar o realizar un canal de manejo de excedencias de la Quebrada Gamboa hacia la Quebrada Túnel, camino hacia Instituto Nacional de Aprendizaje (INA Sede Turrialba), lugar donde existe una de las dos rutas de acceso vial al nuevo Hospital William Allen de Turrialba y al botadero de basura de Turrialba. Se han comenzado a realizar estudios de campo con equipo técnico, avances e informes, sin haber realizado el proceso de comunicación y participación e involucramiento social a las posibles comunidades afectadas y, sin una adecuada y oficial consulta pública, a través de los medios oficiales, para divulgar y hacer de conocimiento cualquier proyecto. En este caso, lo que pretenden es desviar la Quebrada Gamboa hacia la Quebrada Túnel. Los estudios realizados por parte de la Unidad Ejecutora Nombre105451 (Sede Turrialba), han sido omisos de los informes técnicos elaborados y desarrollados por la CNE en el pasado, evidenciando el potencial e inminente peligro que se produce en materia de inundaciones en el Dirección7681, por las cercanías de la Quebrada Túnell. La problemática existente genera arrastre de material líquido y sólido en la zona, entre otros temas. El 23 de agosto 2022, el Concejo Municipal de Turrialba celebró la sesión 121-2022, que en lo que interesa señaló lo siguiente: “(...) Por su parte, la quebrada Gamboa ha manifestado problemas en su capacidad de evacuación, generando afectaciones al área urbana por la cual se extiende”. La autoridad competente, Nombre105451 (Unidad Ejecutora), encargada de realizar el proyecto, pretende como única opción desviar o realizar un canal de manejo de excedencias de la Quebrada Gamboa hacia la Quebrada Túnel, pero existen muchos problemas de capacidad en su evacuación cuando tiene el caudal máximo y, pese a ello, se le pretende sumar el cauce de la Quebrada Gamboa. Se han realizado presentaciones ante las distintas autoridades y el gobierno local, sin tener uno o varios informes técnicos debidamente fundamentados y justificados, eso, para presentar un trabajo preventivo, serio y adecuado a la zona. Es decir, se ha estado presentando información vacía de contenido. En la en la sesión ordinaria No. 121 2022 del 23 de agosto 2022, el Concejo Municipal de Turrialba y, el presidente municipal, delegaron a la síndica Alba Buitrago Arias, trasladar la información a la Asociación de Desarrollo de las Américas y al Consejo de Distrito del Centro; sin embargo, dicha información nunca fue trasladada por la señora síndica a esos sectores, ni tampoco, a la zona donde se pretende realizar el desvío de la Quebrada Gamboa hacia Quebrada Túneles. El 10 de octubre 2022, vecinos de la Comunidad de Campabadal-Turrialba, solicitaron al alcalde de Turrialba, con copia presidente Concejo Municipal de Turrialba, que “(...) limpien el conducto que va debajo de la cuneta y recoge de las aguas residuales de las canoas, baños, pilas y también agua de las cunetas”. El 18 de octubre de 2022, el Concejo Municipal de Turrialba, mediante sesión ordinaria 129-2022, según oficio SM-1241-2022, contestó la nota enviada por los vecinos de la Comunidad de Campabadal de Turrialba, en fecha 10 de octubre 2022, acordando lo siguiente: “(...) Trasladar/a nota presentada (...) al Alcalde Municipal para que brinde un informe al Concejo Municipal y al Ing. Alexander Rodríguez Vargas - Encargado de Servicios Municipales”. Dicho informe, se desconoce su elaboración y eventualmente las acciones a realizarse. (Ver prueba documental N° 4)". El 18 de octubre de 2022, el Concejo Municipal de Turrialba, mediante sesión ordinaria 129-2022, según oficio SM-1247-2022, contestó la nota enviada por lo 26 de octubre 2022, mediante el oficio No. MT-DA-LFLA-807- 2022, donde el alcalde Municipal de Turrialba contestó a los vecinos (as) Campabadal Turrialba, lo siguiente: “(...) se está coordinando la fecha, para llevar a cabo la socialización del proyecto, con las comunidades beneficiadas. El 16 de febrero 2023, se consultó al señor Luis Fernando Estrada Chavarría, Encargado de la Oficina de Gestión de Riesgos de la Municipalidad de Turrialba, sobre la comunicación "vía documento y oficio" del posible proyecto Quebrada Gamboa, al Presidente de la Asociación de Campabadal, lugar donde se pretende desviar dicha Quebrada, en su respuesta indicó lo siguiente: “La convocatoria se realizó vía llamada telefónica” (Véase prueba documental N° 10 referida a los correos sobre Expediente Quebrada Gamboa)". El 6 de marzo del 2023, se consultó al Nombre105451 Región Central Oriental Sucursal Turrialba, lo siguiente: “1) informes y diseños para las obras de protección en el cauce Río Turrialba y su afluente la Quebrada Gamboa, elaborado por la empresa Rivering. 2) sobre el informe empresa Rivering, se ha revalidado los diseños propuestos (hidráulico y estructural) 3) plano final sobre los informes en comentario”. (Véase prueba documental N° 12). Trigésimo primero: El 14 de marzo 2023, el suscrito remitió carta al Alcalde Municipal Turrialba, para consultar sobre “(...) las construcciones que se han edificado años atrás, al borde de la Quebrada Gamboa (sector las Américas) (...)”. El 14 de marzo 2023, se envió carta al alcalde de Turrialba, para consultar “(...) cuál ha sido el presupuesto o los recursos que utilizó la Municipalidad para prevenir y controlar el riesgo, daños estructurales, puentes municipales etc, desde el momento en que ocurrió dicho evento natural a la fecha”. Esto haciendo referencia al Decreto de Emergencia MP-43131. De igual forma ha existido omisión de contestar lo que corresponda". El 14 de marzo de 2023, se envió carta al ingeniero Julio Mora, de la Municipalidad de Turrialba, para consultar “(...) cuáles puentes municipales, se vieron afectados o presentaron daños estructurales que hayan estado en necesidad urgencia para su reconstrucción específicamente para el Distrito Primero de Turrialba”. Sobre esto, no se ha obtenido respuesta, de cuáles puentes municipales requieren reconstrucción con motivo de la afectación que hubo a raíz del Decreto de Emergencias MP- 43131. (Ver prueba N° 15)". El 14 de marzo 2023, se envió carta al Departamento Área Geográfica-Censo de la Municipalidad de Turrialba, para obtener información sobre “(...) la salida de la Dirección7682, en la zona de San Cayetano, Américas 1 y 2, lugares circunvecinos, cuánto fue el área geográfica y el número de familias afectadas de acuerdo al estudio realizado”. Sobre esto, no se ha obtenido respuesta, con motivo del paso de las ondas tropicales que propiciaron Alerta Roja en Turrialba, según el Decreto de Emergencias MP- 431 31 (Ver prueba N° 16, oficio MT- DCVG-027-2023)". El 30 de marzo de 2023, el suscrito dio respuesta al oficio Nombre105451 -INDEP - RCOR - 021-2023, para referirse sobre la “(...) implementación de posibles proyectos se están realizando con base en las valoraciones técnicas que ha emitido la Comisión Nacional de Emergencias, en los distintos informes elaborados para el Cantón de Turrialba? (...)” en específico para la zona de Campabadal - Turrialba. Dado que, en la zona de Campabadal - Turrialba y alrededores existen varias afluentes - quebradas que "(...) tienden a tener una afectación directa de acuerdo a su comportamiento histórico y se puede esperar eventos de desbordamientos (entre otros) muy similares en estos puntos altamente vulnerables.” Asimismo se señaló, lo siguiente: "(...) cuál ha sido la posición legal para descartar posibles expropiaciones en diversos sectores para desviar Quebrada Gamboa". En la reunión convocada por ciertos personeros de la Municipalidad y por parte del SENARA, el 2 de marzo 2023, se trató de exponer el proyecto del posible desvío de Quebrada Gamboa, pero se hizo sin tener una propuesta en concreto. Nótese que mediante oficio SENARA-INDEP -RCOR 021-2023 de fecha 16 de marzo 2023, se indicó lo siguiente: “Para el caso de la Quebrada Gamboa, se está en proceso de elaboración de una propuesta de más alcance en el cual SENARA, dará los estudios y diseños de las obras estructurales correspondientes (...)”. En la nota enviada al Alcalde y al Concejo Municipal de Turrialba, respondiendo el oficio N°S M-41 7-2023, emitido por el Concejo Municipal, se señaló lo siguiente: “Lamentablemente, dicha reunión se salió del anhelado contexto, y se trató de presentar ciertas injerencias de índole político, dado que asistieron algunas personas que se consideran pre-candidatos a la alcaldía municipal para las próximas elecciones el año 2024”. El 11 de abril de 2023, SENARA, mediante oficio RCOR-027- 2023, respondió lo siguiente: “En atención a lo solicitado por su persona en su nota fecha 30 de marzo 2023, en la cual solicita información relacionada con los estudios y diseños realizados en el cauce del Río Turrialba y la Quebrada Gamboa, debido a que no entiendo sus consultas no me es posible darle respuesta. Esto se contestó en esa línea, eventualmente tratando de evadir lo consultado en fecha 30 de marzo 2023. (Ver prueba adjunta N° 17)”. El 31 de marzo de 2023, el Concejo Municipal de Turrialba, mediante sesión ordinaria 152- 2023, emitió el oficio S-M-417-2023. Luego, el 27 de abril de 2023, vecinos de Dirección7683 dieron respuesta al oficio No. SM-417-2023, emitido por el Concejo Municipal de Turrialba, para aclarar varios temas, en resumen: “1) No hubo convocatoria oficial por parte del Nombre105451 - Municipalidad de Turrialba, en la reunión celebrada el pasado 2 de marzo 2023, en el Dirección7684, para tratar el posible desvío de la Quebrada Gamboa hacia Quebrada Túnel. "(...) algunos vecinos (as) acudieron porque en esa época se mantuvo contacto con la Oficina de Gestión de Riesgos (Municipalidad de Turrialba) para buscar información al respecto y se manifestó que dicho día iba a celebrar una reunión para ahondar el tema (...)" para ingresar "(...) en la reunión (...) hicieron firmar a los asistentes como parte del requisito (...)" "(...) lo que aportaron fueron unas diapositivas de otros Proyectos realizados (Matina, Limón y otros)" "(...) En ningún momento nos presentaron el Proyecto en sí de la Quebrada Gamboa. Tanto es así que para podemos darlas dimensiones del túnel tomó como referencia una ventana de edificio de la Asociación de las Américas, donde estábamos reunidos y sobre eso se refirió e insistían mucho en que "El Proyecto va porque va" "(...) como se indicó líneas arriba la reunión solo fue dirigida a ciertas personas y personeros institucionales de interés (...) como lo mencionaron los señores síndicos Eduardo Sanabria Quirós "(...) yo no he sido invitado en ninguna reunión (...) Asimismo a dicha reunión, no fue convocado el señor Mariano Sáenz Murillo, en calidad de regidor para externar su posición del "mega proyecto" Aparentes inspecciones que se realizaron para ver la problemática en Dirección2266, San Cayetano, Campabadal, INVU, IMAS, Clodomiro Picado Urbanización de Nombre105452 y otros, en ningún momento hubo representación de "(...) los intereses comunales de Campabadal, INVU, IMAS, Clodomiro Picado y Noche Buena, entre otras. (...) no se toman en cuenta informes técnicos de la Comisión Nacional de Prevención y Atención de Emergencias (CNE) que son vinculantes, en los años 1993, 1996, 2012, 2019 y 2021 atinentes a estudios realizados en esta comunidad "(...) Tampoco se mencionó el comportamiento de otras Quebradas que se encuentran cercanas a la problemática de los desbordamientos de la Quebrada Gamboa y que en otros sectores se agudiza también el tema por ser Quebradas con cauce de abastecimiento pequeño y al presentarse condiciones hidrometeorologicas (alerta naranja - roja) fácilmente se desbordan, esto sin tomar en cuenta el arrastre de las erosiones, falta de desagües en fincas utilizadas como cafetales o cañales, viviendas al pie de las laderas, deforestación (...)". El 26 de mayo de 2023, el Concejo Municipal de Turrialba, mediante sesión ordinaria 160-2023, emitió el oficio S.M-670-2023, en el cual se acordó lo siguiente: “Trasladar la nota presentada por los varios vecinos colindantes de Campabadal abajo y del INVU Clorito Picado al Consejo de Distrito de Turrialba”. En fecha 25 de agosto 2023, se presentó una carta ante Nombre105451 (Sucursal Turrialba) para requerir información sobre un posible desvío de la Dirección7682 en el Cantón de Turrialba, por lo que se solicitó responder y aportar lo siguiente: “En qué fecha se comunicó de manera forma el posible desvío de la Quebrada Gamboa, a las comunidades vecinales (Clorito Picado, Campabadal, /NVU, Américas #1 y #2, Noche Buena) posiblemente vinculadas con dicho proyecto y a cualquier interesado directo para lo que corresponda. De haberse realizado favor aportar o indicar el medio oficial de comunicación en que se realizó”. El 18 de septiembre de 2023, se envió carta al ingeniero Eddy Romero del Valle, coordinador de SENARA, Sede Turrialba, para atención de la nota suscrita por varios vecinos colindantes de Campabadal Abajo y del INVU, enviada al Concejo Municipal, pero la misma no fue atendida, en cuanto a esto, se le indicó además que “(...) la nota fue traslada al Concejo de Dirección7685, para que sea analizado y realizar lo que sea oportuno, ante lo manifestado. A la fecha de presentación de esta carta, no se ha gestionado ningún acercamiento de interés e importancia con los vecinos, ni mucho menos de índole Municipal”. El 16 de noviembre de 2023, se comunicó al alcalde Municipal y al Concejo Municipal, ambos de Turrialba, la resolución 2023 029173 de la Sala Constitucional, donde se evidenció la omisión de dar información en el plazo que establece el artículo 32 de la Ley de Jurisdicción. Además, alude, existe una grave contradicción por parte del SENARA, en su condición de Unidad Ejecutora del Proyecto Quebrada Gamboa. Lo anterior, se destacó y se resaltó debido a que, en pasadas reuniones del Concejo Municipal, se han recibido personeros del Departamento de Gestión Ambiental de la Municipalidad de Turrialba, de la Región Central Oriental del Nombre105451 y, al ingeniero Eddy Gustavo Romero del Valle, entre otros y, han manifestado un profundo interés en desviar la Quebrada Gamboa, hacia Quebrada Túnel, sin tomar muchos aspectos de forma y de fondo sobre este proyecto. De ahí que, pese a que se ha enviado documentación tanto al SENARA, al alcalde y al Concejo Municipal todos de la localidad de Turrialba, no ha existido una respuesta de cara a este posible mega proyecto, con las implicaciones que conlleva frente a los informes técnicos de la CNE. Se hace esta acotación, dado que, en las sesiones municipales, estos personeros y funcionarios proyectan una posición de que se va ejecutar y, ante Sala Constitucional, se afirmó algo totalmente contradictorio por parte del Concejo Municipal de Turrialba, al punto de indicar que el desvío de la Dirección7682 hacia la Quebrada Túnel, no era viable de ninguna manera por tener un impacto ecológico serio para el medio ambiente. Agrega que la CNE, ha emitido los siguientes informes técnicos que son vinculantes: “1) "Deslizamiento Barrio Campabadal Turrialba 00106", de fecha 24 de enero 1994, 2)"Problemática por deslizamientos e inundaciones en el cantón de Turrialba y Jiménez" DPM-INF009-1996 (Informe I, Informe II) realizado en marzo 1996. En este informe se destacó la problemática presentada en la zona por el riesgo de inundaciones y deslizamientos a raíz de eventos presentados por las mismas causas. 3) Oficio DPM-INF-042-1999 de fecha 16 de marzo 1999, 4) Oficio DPM-INF-107-1 999 de fecha 17 de junio de 1999. En este oficio, la CNE, recalcó y alertó el altísimo riesgo en el que se encuentra sometido la comunidad de Campabadal, su peligrosidad cada vez es más notoria y peligrosa. 5) Oficio DPM INF-641-2012, de Agosto 2012, Informe Técnico "Análisis General de la Problemática por Deslizamientos e inundaciones ocasionado por el temporal que afectó los cantones de Turrialba, Jiménez y Paraíso" Regulaciones en el uso de suelo y medidas de prevención y mitigación. 6) Informe Técnico CNE-UIAR-0294-2019, de mayo 2019, "Valoración técnica de la comunidad de Campabadal Turrialba" 7) Informe Técnico CNE-UIAR-INF-0788-2021, Agosto 2021 "Valoración de información técnica en la comunidad de Campabadal - Turrialba". Ante estos informes técnicos de la CNE, se denota que los actos de los funcionarias (as) a cargo en la ejecución del proyecto, son omisos en ver la gran cantidad de recomendaciones emanadas por parte de la autoridad competente a nivel de emergencias, lo que evidencia que existen actos arbitrarios y con tinte de abuso de autoridad”. La Municipalidad de Turrialba, no ha cumplido con las recomendaciones facilitadas en los distintos informes técnicos: “1) "Deslizamiento Dirección7686", de fecha 24 de enero 1994, 2) "Problemática por deslizamientos e inundaciones en el cantón de Turrialba y Jiménez" DPM-lNF 009-1996 (Informe I, Informe II) realizado en marzo 1996. 3) Oficio DPM-INF-042- 1999 de fecha 16 de marzo 1999, 4) Oficio DPM-INF-107-1999 de fecha 17 de junio de 1999. 5) Oficio DPMINF-641-2012, de Agosto 2012. 6) Informe Técnico CNE UIAR-0294-2019, de mayo 2019, "Valoración técnica de la comunidad de Campabadal - Turrialba" 7) Informe Técnico CNE-UIAR-INF-0788-2021, Agosto 2021 "Valoración de información técnica en la comunidad de Campabadal Turrialba". Los cuales debe apegarse a la normativa actual del país, en cuanto a las regulaciones y medidas que deben efectuar los municipios. En el eventual escenario de que se ejecute el "mega proyecto"de desviar la Quebrada Gamboa hacia la Quebrada Túnel en Campabadal de Turrialba, se provocaría una imposición/limitación a todos los propietarios al frente, en la calle de paso vehicular por donde se pretende canalizar o desviar la Quebrada Gamboa”. De forma tal que, los vecinos afectados, en caso de tramitar algún permiso de construcción u otro trámite de venta, van a correr el riesgo que sus propiedades pierdan valor económico, por lo que, “(...) se estima una potencial inminencia del daño o lesión que se les puede provocar a los propietarios vecinos de la calle donde eventualmente pretenden desviar o canalizar las aguas de la Quebrada Gamboa hacia la Quebrada Túneles. por lo que produciría una lesión constitucional inherente”. Además, en el eventual escenario de que se ejecute el “mega proyecto" de desviar la Quebrada Gamboa hacia la Quebrada Túnel en Campabadal de Turrialba, se han omitido temas importantes, como: “1) cortes o faltantes de agua, afectación puntos de clorificación, 2) acceso de personas discapacidades - adultas mayores, 3) acceso de la carretera a ciertos puntos de interés en caso conecta el acceso al nuevo Hospital de Turrialba, como una de las rutas principales, Municipal, entre otros temas de interés y que se desconocen, esto sin entrar a ver el amplio tema de los Informes de la Comisión Nacional de Emergencias, que son vinculantes para todos. 2. Asuntos de importancia ante actuaciones arbitrarias por parte del Nombre105451 (Sucursal de Turrialba), que afecta el interés público y los derechos fundamentales”. En ese contexto, la información solicitada lo que busca es asegurar la transparencia en el ejercicio de las competencias del órgano, al poner en evidencia los criterios y opiniones de los miembros que lo conforman, motivo por el cual, una vez aprobados los informes, estos se constituyen en un documento público. Con los eventuales informes o propuestas de diseño de obras públicas por parte de la Unidad Ejecutora (SENARA), se pretende mitigar el efecto de las inundaciones en las zonas aledañas a la quebrada Gamboa; sin embargo, no se han tomado en consideración los informes técnicos de la CNE, que destacan una problemática en la zona de Campabadal, Turrialba y, parte de esta problemática, es la Quebrada Túnel que colinda con el barrio antes descrito. Dicha Unidad, quedó por analizar si el cauce de la quebrada Túneles tenía capacidad hidráulica para transportar su propio caudal, así como, el aporte extra que generaría el desvío de las aguas de la quebrada Gamboa. Aunado a esto, debe valorar el estado actual de las estructuras hidráulicas que se ubican a lo largo del cauce de quebrada Túneles, para luego proceder a elaborar los documentos, planos y términos de referencia, necesarios para plantear un plan de inversión ante la CNE, para finalmente licitar y construir las obras. Dentro de la propuesta, se maneja como única opción analizar la información contenida en el documento y los planos de la propuesta de River-Ing de Costa Rica S.A. del año 2019, para extraer de la misma los elementos (estudio hidrológico, estudio hidráulico, planos, etc.) que serían utilizados para la nueva propuesta de diseño, es decir, no se maneja ninguna otra alternativa que sea técnicamente y discrecionalmente viable y, que no se confronte con la Quebrada Túneles, sitio con historial de inundaciones, sobre el que se han emitido los informes técnicos de la CNE, en los cuales está comprobado a través de sus técnicos y especialistas en la materia, que es una zona sumamente vulnerable en época lluviosa. El impacto que se pretende con el desvío de la Quebrada Gamboa, hasta la Quebrada Túneles, repercute de manera exponencial, debido a que la Quebrada Túneles se encuentra altamente influenciada por un proceso esperado en una quebrada con estas características. Así las cosas, en el caso concreto, hay una obligación estatal compartida entre el Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones y la Municipalidad de Turrialba. Es destacable que hasta la fecha y, desde años atrás, ninguna de las instituciones involucradas ha logrado concretar una solución al problema que hoy aqueja a los vecinos de la comunidad de las Américas, por donde pasa el cauce de la Quebrada Gamboa. Con base en los alegatos expuestos, estima que, con las actuaciones acusadas, se están lesionando derechos fundamentales. Pide se declare con lugar el recurso.

2.- Mediante resolución de las 14:42 horas del 26 de febrero de 2025, este Tribunal dictó la resolución del curso del presente asunto.

3.- Informa bajo juramento Alejandro José Picado Eduarte, en su condición de presidente del Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (informe rendido el 08 de marzo de 2024), en los siguientes términos: “PRIMERO: El 27 de julio de 2021, comenzó a regir el Decreto Ejecutivo N° 43131 MP, donde se declaró (estado de emergencia por la situación provocada por el temporal en la vertiente del Caribe, asociada al paso de las ondas tropicales, la Zona de Convergencia Intertropical y la humedad llevada por los vientos alisios a la costa del Caribe durante los días 22, 23 y 24 de julio del 2021). HECHO PRIMERO: Es cierto. SEGUNDO: La CNE, comunicó la aprobación del Plan General de Emergencia Decreto Ejecutivo N° 43131-MP, mediante Acuerdo N° 005-01-2022, de la Sesión Extraordinaria N° 01-01-2022 del 12 de enero del 2022, que dispuso lo siguiente en lo que interesa: “(…) 3. Instruir a la Dirección Ejecutiva para que en coordinación de la Presidencia Institucional para que se realicen las gestiones necesarias ante las instituciones públicas para obtener los recursos necesarios para el Fondo Nacional de Emergencias con el fin de obtener el financiamiento necesario para las obras de reconstrucción señaladas en el Plan General de Emergencia. Lo anterior de conformidad con el artículo 47 de la Ley Nacional de Emergencias y Atención del Riesgo N° 8488, y el artículo 6 del Decreto de Emergencia N° 43131-MP.” Lo subrayado y en negrita es propio. HECHO SEGUNDO: Es cierto. TERCERO: El Plan General de Emergencia, establece dentro de la fase de reconstrucción, en lo que interesa a: “(…) reponer el funcionamiento normal de los servicios públicos afectados; incluye la reconstrucción y reposición de obras de infraestructura pública y de interés social dañadas, así como la implementación de las medidas de regulación del uso de la tierra orientadas a evitar daños posteriores. La fase de reconstrucción queda establecida por la Ley para un máximo de cinco años a partir de la publicación del decreto de emergencia y la elaboración del plan.” HECHO TERCERO: Es cierto. Se establece en el punto 7.3 denominado “Fases de Reconstrucción”. (…) HECHO SEXTO: Es cierto. Mediante procedimiento número 2019PI-000010-0006500001, se contrató 100 horas efectivas de excavadora hidráulica y 100 horas efectivas de vagoneta. Resulta importante mencionar que, este tipo de procedimientos se encuentran dentro de la modalidad de contrataciones por emergencia no declarada (Primeros Impactos) que obedecen a las acciones puntuales como medida paliativa de intervención ante afectaciones por eventos locales (…) HECHO OCTAVO: Es cierto. Mediante oficio N° CNE-UGPR-OF-0390-2022 de fecha 18 de marzo de 2022, la Unidad de Gestión de Procesos de Reconstrucción de la CNE, se designó como Unidad Ejecutora a SENARA, para el desarrollo de los proyectos en el Río Turrialba y Quebrada Gamboa (ver prueba adjunta) (…) HECHO DÉCIMO TERCERO: Es cierto. Mediante documento con fecha Setiembre 2021, la Unidad de Investigación y Análisis del Riesgo (UIAR) de la CNE, emite una serie de conclusiones y recomendaciones en relación con la problemática directa del río Turrialba. Dentro de las recomendaciones que brinda el informe de UIAR, enfatiza que las recomendaciones son de carácter vinculante, bajo el entendido de que las instituciones a las que se dirige deben apegarse a ello, en este sentido una de las razones por las cuales esta fiscalización recomienda a Nombre105451 para fungir como Unidad Ejecutora radica en las acciones que como institución experta en este tipo de intervenciones puede brindar, con el aporte de los insumos y cumplimiento del análisis y propuesta integral de obras. (Se adjunta como prueba) (…) HECHO VIGÉSIMO PRIMERO: Se rechaza. Carece de fundamento señalar que las presentaciones realizadas a las distintas autoridades y el gobierno local ha sido información vacía, pues el proyecto como tal como tal no sería presentado hasta tener la debida aprobación del plan de inversión mediante el Acuerdo respectivo, pues no es conveniente generar falsas expectativas a la población y autoridades. Esa fue la recomendación dada en su momento por esta fiscalización (…) VII. SOBRE EL CASO EN CONCRETO (…) Ahora bien, mediante oficio N° CNE-UGPR-OF-0444-2024 de fecha 07 de marzo de 2024, la Unidad de Gestión de Procesos de Reconstrucción de la CNE, procedió a brindar informe técnico, respecto a lo alegado por el recurrente. Al respecto y en lo que interesa se expresa lo siguiente (se respeta redacción y ortografía del original); “…1. No se logra comprender el propósito del recurrente al indicar que solamente se atendió como emergencia la contratación de maquinaria pesada según expediente 2019PI-000010-0006500001; no se omite mencionar que, este tipo de procedimiento se encuentra dentro de la modalidad de contrataciones por emergencia no declarada y que obedecen a las acciones puntuales como medida paliativa de intervención ante afectaciones por eventos locales. 2. Mediante la Contratación por Emergencia N°2019CE-000005-00174000 la proveeduría del MOPT realiza la contratación de los estudios y diseño para las obras de protección en cauce del río Turrialba y su afluente la Quebrada Gamboa; esto dentro del Decreto Ejecutivo N°39056-MP. De esta contratación resulta adjudicada la empresa River-Ing de Costa Rica, siendo Unidad Ejecutora la Dirección de Obras Fluviales del MOPT. 3. De acuerdo con los estudios topográficos, hidrológicos, hidráulicos, la realización de las modelaciones y su respectivo diseño; la empresa Nombre105453 propone la intervención de la Quebrada Gamboa a partir de la alcantarilla situada en Dirección2266, pues esta alcantarilla no posee la capacidad hidráulica suficiente para transportar el caudal, es en ese punto en el cual la quebrada se desborda y provoca las afectaciones por inundaciones a toda la comunidad, aguas arriba de esa alcantarilla la Quebrada Gamboa cuenta con suficiente capacidad hidráulica para transportar el caudal. Siendo así, la propuesta que señala Nombre105453 consiste en intervenir Quebrada Gamboa a partir de la alcantarilla situada en Dirección2266 mediante la construcción de una nueva alcantarilla que tome la porción del caudal de diseño que no es capaz de transportar la alcantarilla actual y lo dirija a la Quebrada Túnel aproximadamente 450 metros al Sur. Este informe señala que la Quebrada Túnel y la Quebrada Grande en la cual desemboca tiene capacidad suficiente para transportar el caudal de diseño para la Quebrada Gamboa. Del informe emitido por la empresa River-Ing se extrae textualmente: “A diferencia de la Quebrada Gamboa, la Quebrada Túnel (y la Quebrada Grande en la que desemboca) tiene capacidad suficiente para transportar el caudal de diseño para la Quebrada Gamboa y cuenta con más espacios en las márgenes. Por el contrario, la Quebrada Gamboa, aguas abajo del punto definido como inicio de la alcantarilla propuesta, no cuenta con espacio ni capacidad para transportar el caudal del diseño. Por esta razón, resulta beneficioso para el interés de la comunidad que se dirija el caudal de la Quebrada Gamboa a la Quebrada Túnel”. 4. Mediante oficio CNE-UGPR-OF-0390-2022 con fecha 18 de marzo de 2022, esta Unidad comunica formalmente a la Dirección de Obras Fluviales del MOPT y a SENARA, el acuerdo tomado en la reunión del 01 de febrero de 2022, en la cual se determina que las intervenciones para el río Turrialba y quebrada Gamboa sean ejecutadas por medio de Nombre105451 como Unidad Ejecutora. Pues esta institución estaría aportando el análisis y los insumos necesarios, para la correcta formulación y presentación de los respectivos planes de inversión. 5. Referente al documento CNE-UIAR-INF-0744-2021 con fecha 22 de julio de 2021, elaborado por MSc. Julio Madrigal Mora, y asociado a la emergencia suscitada en julio de 2021, la cual generó el DE-43131-MP; se encuentra en ese informe que para realizar alguna intervención en las quebradas Túnel y Gamboa es necesario efectuar un estudio hidrológico. Asimismo, indican que la Quebrada Gamboa debe ser considerada por el ente municipal y otras instituciones del Estado para su análisis y regulaciones, resaltando que la problemática se ubica en el sector del Dirección2266. Lo cual coincide con el estudio y propuesta dada por la empresa River-Ing mediante la contratación N°2019CE-000005-00012400001 y los análisis efectuados por SENARA. Dentro de las conclusiones que brinda el informe de UIAR, enfatiza que las recomendaciones son de carácter vinculante. Bajo el entendido de que las instituciones a las que se dirige deben apegarse a ello, en este sentido una de las razones por las cuales esta fiscalización recomienda a Nombre105451 para fungir como Unidad Ejecutora radica en las acciones que como institución experta en este tipo de intervenciones puede brindar, con el aporte de los insumos y cumplimiento del análisis y propuesta integral de obras. 6. En el numeral décimo cuarto, no se logra entender con exactitud la solicitud del recurrente, en cuanto una intervención por parte de la UGPR específicamente en el sector colindante de la Universidad Estatal a Distancia. Dentro de lo que se puede interpretar se indica que, el proyecto es analizado de manera integral, tomando en cuenta los distintos sectores que inciden sobre la Quebrada Gamboa y las obras que deben ser consideradas en su integralidad, y no que deba existir una afectación e intervención anterior en cada sector que compone la obra. Asimismo, la ayuda humanitaria en cuanto a entrega de cobijas, alimentación, habilitación de albergues; no es competencia de la UGPR. 7. En el numeral décimo quinto, el recurrente afirma “no existe nexo de causalidad entre el hecho productor de la supuesta emergencia, que demande un servicio humanitario de primer impacto”... En primera instancia es importante incluir en este oficio algunas de las modalidades de intervención por medio de las cuales la Ley le permite a la CNE intervenir: Modalidades de intervención: 7.1 Obras de reconstrucción incluidas en un Plan General de Emergencia amparadas a un decreto vigente: a. Debe existir una relación de causa-efecto entre el daño reportado y la obra a ejecutar (requisito ineludible del Nexo de Causalidad que señala la ley). b. Que el daño a reparar esté consignado en un Plan General de Emergencia de un decreto vigente. c. Que el Plan de Inversión lo presente una institución del estado y/o una municipalidad, quienes serán nombrados como Unidad Ejecutora del proyecto. d. Que la solicitud venga acompañada de la relación Costo-Beneficio, estimación presupuestaria, carta de compromiso, entre otros; utilizando los fo e. Que exista disponibilidad de recursos en el Fondo Nacional de Emergencias, ya que estos fondos son muy limitados y en algunos casos resultan insuficientes, por lo que cada solicitud se debe analizar detalladamente antes de aceptarla. La Comisión Nacional de Prevención de Riegos y Atención de Emergencias financia las obras con recursos del Fondo Nacional de Emergencias (FNE), que son transferidos al decreto de emergencia respectivo para el caso de los proyectos por vía de emergencia (Contratación por Emergencia). Este FNE se sustenta con los recursos que por ley deben transferir las instituciones a la CNE, son fondos muy limitados por lo cual las municipalidades y demás entidades deben priorizar los proyectos a ejecutar a fin de optimizar el uso de estos recursos. Lo anterior de conformidad con lo establecido en el artículo 46 de la Ley N° 8488. 7.2 Contratación por emergencia no declarada (Primer Impacto): consiste en la contratación de maquinaria por trescientas horas máximo, para intervención durante la Fase de Respuesta de un evento extraordinario o para la atención de emergencias locales, esto es, trabajos de urgencia necesarios para eliminar deslizamientos y restablecer el paso, entre otros; que protejan la vida y brinden seguridad a los habitantes y sus bienes. Para esta modalidad se debe cumplir con lo siguiente: a) Que exista relación de causa-efecto entre el daño reportado y el hecho generador (evento local) (Nexo de Causalidad). b) Presentar informe de situación del Comité Municipal de Emergencias (CME), avalado por el Oficial de Enlace de la CNE disponible en el momento. c) Presentar informe técnico según formato establecido con el requerimiento específico de apoyo, refrendado por el máximo jerarca y por un profesional en ingeniería o arquitectura que debe ser funcionario de la entidad solicitante. En este orden de ideas, es importante señalar que las obras por desarrollar se encuentran dentro de contratación por emergencia declarada (referencia numeral 7.1), que para el caso que nos ocupa se encuentra reportada dentro del Plan General de la Emergencia Decreto Ejecutivo N°43131-MP (…) Por lo tanto, carece de sentido lo argumentado por el recurrente en cuanto a que no existe nexo de causalidad y fuera de lugar asociar estas obras a la modalidad de primer impacto, ya que los primeros impactos se ejecutan en la inmediatez de la emergencia, específicamente durante la fase de respuesta, tal como señala la Ley N°8488 en el Artículo 30, inciso a). La contratación de estas obras se fundamenta en ese mismo Artículo 30, inciso c), que refiere a la fase de reconstrucción en la atención de la emergencia, y que como se indicó se encuentra dentro del DE-43131-MP; por lo tanto es de total rechazo la aseveración del recurrente en cuanto a que las obras por desarrollar no se ajustan al contenido legal, pues su fundamento está dentro de una contratación por emergencia y no un primer impacto. En cuanto al nexo de causalidad adherido a esta modalidad de contratación por emergencia, es importante manifestar que esta fiscalizadora ha constatado en sitio las afectaciones con el hecho generador, pues para la emergencia suscitada en julio de 2021 y que provocó la declaratoria de emergencia DE-43131-MP estuve destacada en Turrialba brindando la atención y apoyo en los distintos sitios afectados. Además, este sitio Quebrada Gamboa presenta una problemática recurrente en cuanto los desbordamientos y afectaciones a la comunidad, transformándose en contrataciones de horas máquina, que son una solución que no perdura en el tiempo, pues son intervenciones de carácter paliativo. Con este proyecto lo que se pretende es lograr una solución sostenible en el tiempo, procurando la protección a la vida y el resguardo de bienes privados y públicos. Es por ello por lo que se conformó un equipo de trabajo interinstitucional (referencia oficios CNE-UGPR-OF-0196-2022, CNE-UGPR-OF-1011-2022, CNE-UGPR-1044-2022). 8. Desde que Nombre105451 fue propuesta como Unidad Ejecutora (marzo 2022), ha venido realizando los estudios complementarios (levantamiento topográfico, modelaciones, recopilación de datos para el diseño definitivo, logística en cuanto a los actores claves en la formulación integral del proyecto, elaboración del plan de inversión y especificaciones técnicas). Ha sido una tarea ardua y compleja, pues el planteamiento de este proyecto se ha manejado de forma integral procurando obtener una solución certera ante la problemática que se presenta en los sectores de Quebrada Gamboa, pero sin trasladar la afectación a otra quebrada o sitios. Como puede observarse ha sido trabajo de muchas horas, lo cual se ve manifestado en el plan de inversión que fue presentado a la UGPR el 06 de marzo de 2024 mediante oficio SENARA-INDEP-0053-2024; como documentos de respaldo a este plan de inversión se encuentran anexados el informe de diseño y los planos constructivos. Estos documentos serán revisados por esta fiscalización para su respectiva gestión a lo interno de la CNE. No se omite señalar que, a lo largo de este periodo en el cual Nombre105451 estuvo trabajando se mantuvo una comunicación continua y directa entre el grupo de trabajo interinstitucional (Nombre105451 de Turrialba); por lo que en resumen el proyecto ha sido concebido dentro de una línea responsable. 9. En lo que respecta al proceso de comunicación (socialización), se ha tratado de manejar correctamente, por medio de la Municipalidad de Turrialba y UGPR, el 02 de marzo de 2023 se llevó a cabo una primera socialización en la cual básicamente se presentó el proyecto y se indicó que se estaba en la formulación del plan de inversión, no era posible brindar más detalle pues Nombre105451 se encontraba analizando y recopilando la información necesaria para el planteamiento de las obras. Nuestro compromiso fue enfático, proveer una solución ante la problemática abordando los distintos componentes, una solución integral. Además, se les indicó que se estarían realizando los comunicados respectivos, una vez se obtuviera la aprobación del plan de inversión mediante el respectivo Acuerdo de Junta Directiva. Existe un compromiso de socialización de las obras, incluso así se vienen manejando los proyectos en la UGPR, esta socialización es coordinada por medio de los gestores de riesgo. Si bien es cierto para la presentación de este plan de inversión se llevó más tiempo del que se indicó, no obstante, se debió a las distintas funciones que tuvo que desarrollar el grupo de trabajo de SENARA. 10. Es importante conocer en qué se basa y qué prueba presenta el recurrente para afirmar que los estudios realizados han sido omisos a los informes elaborados por la CNE. Pues de estos el último informe que se conoce es el emitido por el MSc. Julio Madrigal tras la emergencia de julio de 2021, y como se mencionó anteriormente en sus recomendaciones señala que cualquier intervención en la Quebrada Gamboa debe poseer el estudio hidrológico. Los insumos proporcionados por Nombre105451 van a más allá de un estudio hidrológico; pues además de ello se ejecutaron estudios topográficos en la quebrada Túnel, estudio hidrológico que permitiera determinar el caudal máximo que generarían las cuencas de estudio para diferentes periodos de retorno (10, 25, 50 y 100 años), utilizando un periodo de retorno de 50 años para el diseño de las obras, esto de acuerdo con las normas nacionales. Se tomó como referencia el informe elaborado por la empresa River-Ing según Contratación por Emergencia N°2019CE-000005-0012400001, del cual se tomó la caracterización de la cuenca de la Quebrada Gamboa y la información de diseño ahí contenida. El Nombre105451 realizó las modelaciones hidrológicas mediante el software HEC-HMS para definir las condiciones hidráulicas de la quebrada Túnel y sus afluentes (una quebrada sin nombre y quebrada Grande); y a partir de ahí se obtuvieron los caudales máximos en cada una de estas quebradas (quebrada Gamboa, quebrada Túnel, quebrada sin nombre y quebrada Grande), determinando la capacidad de caudal a transportar y definiendo las obras a ejecutar. Los estudios y análisis ejecutados por Nombre105451 demuestran que si se ha realizado el acatamiento a las recomendaciones dadas por la UIAR y además ha realizado el análisis correspondiente a la quebrada Túnel y quebradas cercanas. 11. Carece de fundamento señalar que las presentaciones realizadas a las distintas autoridades y el gobierno local ha sido información vacía, pues el proyecto como tal no sería presentado hasta tener la debida aprobación del plan de inversión mediante el Acuerdo respectivo, pues no es conveniente generar falsas expectativas a la población y autoridades. Esa fue la recomendación dada en su momento por esta fiscalización. 12. En la primera socialización se presentó el proyecto, el objetivo era dar a conocer de forma general la posibilidad de ejecutar estas obras, pues la aprobación depende de la disponibilidad de recurso económico y la aprobación por parte de la Junta Directiva de la CNE, en ese momento no era posible brindar más información hasta obtener los insumos, diseño definitivo y concretar las obras. 13. La UGPR posee plena confianza en las obras determinadas por medio de los estudios y análisis efectuados por el SENARA, pues estamos convencidos de su profesionalismo y vasta experiencia en este tipo de proyectos, pues en lo que respecta a contrataciones por emergencia ha fungido como Unidad Ejecutora en múltiples proyectos. 14. El acercamiento y comunicación con los vecinos siempre ha sido un tema importante, fue contemplado desde la conformación del equipo interinstitucional (véase oficio CNE-UGPR-OF1044-2022 numerales 1.5, 1.9, 1.14 y Minuta reunión del 22 de febrero de 2024 tema tratado N°1). 15. No es de recibo el señalamiento que realiza el recurrente en cuanto a actos de omisión y de abuso de poder por parte de los funcionarios a cargo de este proyecto; el manejo y planteamiento de estas obras se ha ejecutado dentro de las practicas ingenieriles acordes a este tipo de proyectos, dividiendo su ejecución en dos etapas: los estudios preliminares y básicos, la formulación del diseño y la segunda etapa que corresponde a la construcción de las obras. 16. En ningún momento se ha negado la información y/o comunicación de estudios, informes, diseños u otros documentos referentes a este posible proyecto. Es necesario dejar claro que en lo que respecta a este proyecto, desde la emergencia suscitada en julio de 2021 se estuvo trabajando en la obtención del plan de inversión por medio del cual se plantearan las obras que permitan solventar dicha problemática, por lo que este periodo imposibilitaba el poder compartir un documento que hasta el día de hoy no es oficial, lo será en el momento que la Junta Directiva de la CNE lo apruebe o no, respaldado con el debido Acuerdo. 17. Conociendo las afectaciones que viven los vecinos de los barrios del sur de Turrialba, provocadas por los desbordamientos de la Quebrada Gamboa y contemplando la ejecución de obras en su integralidad sin que la solución represente el traslado de la problemática a otro sector, se ha formulado y se estará presentando el proyecto denominado “Construcción de las obras para el desvío de los excedentes de caudal de la Quebrada Gamboa, recava de la Quebrada Túnel y mejoras de obras conexas para reducir el riesgo de inundación de los barrios Dirección7687, San Cayetano, Campabadal, INVU, IMAS, Clodomiro Picado y Dirección7688”. El proyecto consiste en construir un desvío de excedencia para las aguas de la Quebrada Gamboa hacia la Quebrada Túnel, debidamente sustentada con estudios preliminares y básicos, y sus respectivas modelaciones hidráulicas. Este desvío de excedencia se realizará mediante la construcción de una derivación por medio de alcantarillas rectangulares de concreto reforzado de 3 metros de ancho por 2 metros de alto, esto aumentará la capacidad hidráulica de la quebrada Túnel. El desvío de estas excedencias exige elaborar estructuras hidráulicas, cabezales en la entrada y salida de esta alcantarilla, además de readecuar las estructuras existentes en el cauce de la quebrada Túnel. Así como aumentar la sección hidráulica de la quebrada Túnel, mediante una recava. El proceso constructivo se realizará en una zona urbana densa, por lo que será necesario afectar servicios básicos (agua, electricidad, telecomunicaciones, aguas residuales) así como el tránsito de peatones y vehículos. Por lo que dentro de la logística de estas obras, se encuentran contempladas estas intervenciones, teniendo dentro del plan de inversión la coordinación con las distintas instituciones rectoras para la aprobación y tutela de cada uno de esos servicios, durante el proceso constructivo. Con estos trabajos se brindará una solución a los problemas de inundación que se presentan en los Dirección7689, San Cayetano, Campabadal, INVU, IMAS, Clodomiro Picado y Dirección7688; brindando protección a los pobladores. Las obras propuestas estarían brindando una solución a largo plazo, para la problemática que se presenta en las cercanías de Quebrada Gamboa.” Finalmente, la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, ha realizado las acciones requeridas dentro del marco de la emergencia ocurrida en la zona, al atender bajo primer impacto y en el marco de la primera fase de emergencia, las acciones urgentes. Por parte de la Unidad de Investigación y Análisis de Riesgo de la CNE, se han generado varios informes relacionados con la problemática en el cantón de Turrialba, donde se ha establecido una serie de recomendaciones y medidas que se les han comunicado oportunamente al ente municipal, Concejo Municipal, Comité Municipal de Emergencia y otras instituciones vinculadas con la Gestión del Riesgo (…) Es decir, la CNE ha realizado una labor proactiva dentro de nuestro marco de legalidad y de acuerdo con los dimensionamientos de la Honorable Sala Constitucional, en cuanto a brindar respuesta pronta y cumplida a los recurrentes y de realizar las recomendaciones dentro del área de nuestras competencias a otras instituciones del Gobierno y de forma directa a la Corporación Municipal. Es decir, no se acredita de ninguna forma violación alguna a las tutelas fundamentales alegadas por el recurrente. VIII. PRETENSIÓN. Por tanto, habiéndose dado respuesta en plazo de ley, y de conformidad con lo supra indicado, solicitamos se tenga por rendido el presente informe y que se declare el presente Recurso de Amparo sin lugar en cuanto a esta Comisión, siendo que mi representada no ha lesionado ningún derecho constitucional de la recurrente, se archiven los autos y se exima de responsabilidad constitucional a mi representada. Lo anterior, según lo dispuesto en el artículo 9 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional”.

4.- Informa bajo juramento Luis Fernando León Alvarado, en su condición de alcalde de la Municipalidad de Turrialba (informe rendido el 12 de marzo de 2024), en los siguientes términos: “PRIMERO Que mediante Oficios OFIGRE- 0011-2024 emitida por la Oficina de Gestión de Riesgos de la Municipalidad de Turrialba, procedemos a manifestar y Declarar lo siguiente: En el punto decimotercero del documento indica que: (…) El interesado omite indicar que según el mismo informe CNE-UIAR-INF-0744- 2021 indica que “de requerirse dragados o rectificación de cauces, se necesita efectuar estudio hidrológico.” , adjunto copia del informe CNE-UIARINF-0744-2021 como prueba, así como oficio ODU-C-0039-2024 del ingeniero Gerardo Sequeira, control constructivo de la Municipalidad de Turrialba, donde menciona: Con esta información es que, con certeza le indico, que no se ha otorgado una sola licencia constructiva, en las zonas que están definidas como de alto riesgo a deslizamiento, inundación o bien fallas tectónicas o geológicas. De la misma forma se han denegado todas las licencias de construcciones solicitadas para obras dentro de áreas de protección a ríos o bien las Quebradas en general de todo el Cantón, donde específicamente interesan Túnel y Gamboa (…) La redacción del interesado es confusa, pero a lo que se puede entender indico que si han existido informes de situación y solicitudes de Primer Impacto de parte de la Municipalidad de Turrialba a través de los años indicando los daños ocasionados por la Quebrada Gamboa en el sector conocido como la UNED y solicitando en varias ocasiones maquinaria para minimizar dicho impacto (…) Además las solicitudes que el Nombre126537 hace referencia de entrega de cobijas, alimentación, colchonetas y servicios básicos para apertura de albergues, dicha solicitud no se realiza con la Unidad de Gestión de procesos de Reconstrucción de la CNE, mismos se realizan con la Unidad de Operaciones de la CNE de los cuales no ha sido necesario hasta este momento implementar el mecanismos de ayuda humanitaria ya que las afectaciones en su mayoría han sido de anegamiento de viviendas y comercios, interrupción de vías de comunicación y afectación a centros educativos y empresas industriales de la zona. Adjunto informe de Ministerio de Obras Publicas y Transportes de intervención en el punto indicado y solicitudes de la Municipalidad a la unidad de Gestión de Procesos de Reconstrucción. Adjunto informe del MOPT y solicitud de Emergencia No Declarada, “Primer Impacto”, como prueba de las afectaciones en el punto conocido como La UNED (…) Desde el inicio del planteamiento de las necesidades de un proyecto se manejó desde diferentes instrumentos la implementación de canales de comunicación y difusión hacia los diferentes actores que involucran el proyecto. Estos instrumentos han sido medios digitales, reuniones según competencias y necesidades, presentación de planteamientos de anteproyectos a las comunidades, Concejo Municipal, centros educativos, asociaciones de Desarrollo Integral, empresas Públicas e instituciones del Cantón. Además, se realizó una convocatoria puerta a puerta de las comunidades con posible solución a la problemática e inclusive llamadas telefónicas, oficios dirigidos por la defensoría de los habitantes donde demuestran las solicitudes de los vecinos de la Quebrada Gamboa en el interés de solventar la problemática que les aqueja. Adjunto minutas, correos electrónicos, convocatorias y actas del Concejo Municipal donde se mencionan dichas presentaciones del anteproyecto y los posibles alcances y beneficios, recordando que las sesiones del concejo Municipal son públicas y sus actas a la mano del que las requiera. Por ejemplo; en el acta Nº161-2023 SESIÓN ORDINARIA celebrada por el Concejo Municipal de Turrialba, a las 15:15 horas, del día viernes 02 de junio del 2023, en las instalaciones del Dirección7690, el presidente Municipal expresa: Reg. Arturo Rodríguez Morales – Presidente Municipal: Yo le voy a rogar a los señores Síndicos por favor y a los señores Regidores ponerle mucha atención ya esta es la tercera vez que viene don Eddy Romero y los compañeros al Concejo y este es un tema importante y después decimos no sabemos, nadie nos dijo, porque se dijo eso, porque el Concejo no sabe, cuando ya han venido como 3 veces hoy por favor pongámosle atención. Necesito que se concentren que lo vean que hagan preguntas porque ya eso se está trabajando, después hablan decimos cosas y hemos tenido la información. Y el acuerdo del concejo Municipal Oficio Nº SM-417-2023, en el Artículo Tercero inciso a, punto 26 de la Sesión Ordinaria Nº 152-2023 celebrada por el Concejo Municipal de Turrialba, el día viernes 31 de marzo del 2023; donde el regidor Mariano Sáez Murillo y la señora Vice alcaldesa municipal Milagro Rowe Arias expresan: Licda. Milagro Rowe Arias – Vicealcaldesa Municipal: Para iniciar este proceso viene directamente de la Comisión Nacional de Emergencia, obviamente hemos estado articulando, gestionando junto con ellos, las convocatorias las realizan que con mucho gusto se les puede indicar a la Comisión de Emergencias que se tome en cuenta los Síndicos y al equipo en general, se ha traído información con respecto a La Quebrada Gamboa acá a este Concejo, informando, incluso hemos tenido en el Concejo también al compañero de Nombre105451 que fue la persona asignada para el proyecto, entonces yo creo que es un tema que si todos deben conocer, no es un tema nuevo, fue de una declaración de emergencia, el señor Nombre21723 metió un recurso de amparo efectivamente, pero se está atendiendo no por un recurso de amparo, sino se está atendiendo justamente porque fue una declaración de emergencia con las lluvias del año tras anterior, entonces repito no es un tema que se esté manejando desde la Administración, no es un tema nuevo, si ha habido 4 reuniones con los vecinos convocados directamente, cuando la Comisión Nacional de Emergencia presenta el proyecto, ellos asignan o le designan más a Nombre105451 como el ente para desarrollar este proyecto y le digo tuvimos justamente el año pasado una exposición completa sobre el proyecto, entonces es un tema que no es nuevo para este estimable Concejo, es un proyecto realmente que me parece de gran relevancia, se han hecho todos los estudios, se explicaron en la comunidad, lo que pasa es que las exposiciones de acuerdo a lo que comentan ellos tiene que ir por etapas, en un principio no es factible, sino que cada etapa van involucrando, la primera reunión recuerdo fue con la ADI, después se fueron involucrando los vecinos, después hay otros actores institucionales, o de otras empresas vecinas también y la última reunión que se tuvo incluso fue más amplia a solicitud de algunos vecinos que estaban muy preocupados porque desconocían del tema, incluso en la reuniones ha habido gente de la Asociación de Desarrollo de San Cayetano, de Noche Buena, de Las Américas, vecinos de la Clorito Picado, en general, entonces creo que es un tema bastante discutido y más bien en la última Sesión vino hasta el Ingeniero responsable de la obra indicando que en caso de que este Presupuesto sea aprobado en Junta Directiva sería el segundo proyecto con esta magnitud en el país a realizar y yo creo que eso nos quitaría un gran alivio a toda la comunidad de Turrialba, no solamente a los vecinos de la UNED y barrios aledaños, sino prácticamente a todo Turrialba, claro que ha habido intervenciones y reuniones con la gente del CATIE, porque es el CATIE que está dando el permiso para pasar por su finca con el desvió de las aguas, que son unas alcantarillas de cuadro de 3x3, vienen gradientes, viene todo lo que ustedes escucharon en la exposición del Ingeniero el año pasado, entonces vamos a darle respuesta al caballero que está haciendo la consulta con todo y a sus vecinos también, pero la temática de la Comisión de Emergencias es justamente hacer reuniones constantes y que los vecinos sepan de primera mano cuales son los trabajos que se van a realizar o cuales son los avances de la obra para que quede claro, porque obviamente hacer un proyecto de esta magnitud tiene muchísima especulación en calle y creo que es correcto que ellos sepan también. Reg. Mariano Sáenz Murillo: Yo creo que la información y lo hago porque yo he estado en algunas reuniones, ya sea como parte del Comité Municipal de Emergencias, bueno ahorita en algunos momentos siendo parte del Concejo Municipal actualmente también estoy ahí en el Concejo, pero ya con la institución a la cual represento, realmente creo que como dice la señora Vicealcaldesa es un proyecto que realmente le va a traer un beneficio enorme al Cantón de Turrialba, porqué, porque primero una gran cantidad de familias Turrialbeñas se van a quitar esa situación de que cada vez que llueve, están pensando si se me va a inundar la casa, si se me va llenar de barro, si va a pasar esto, el proyecto es un proyecto bastante, la inversión es bastante grande, la tubería que se va a meter, es una tubería prácticamente uno camina dentro de la tubería, hasta un carro puede pasar por la tubería esa de ahí y se desvía gran parte del rio, pero también su cauce normal tiene que dejarse, pero ya la cantidad de agua que vaya a pasar por esa zona va a ser muy leve, ahora desconocimiento de nosotros, bueno eso también tengo que aclararlo porque tenemos que ser justos en eso, desconocimiento de aquí de algunos del Concejo Municipal si fue es porque no estuvo en la reunión que se han planteado, porque realmente 2 veces el compañero Luis Estrada, los compañeros del Comité Municipal de Emergencias lo han llevado esto, una vez en el Teatro Municipal donde estuvimos todos, donde se hizo la presentación del proyecto, que yo creo que cuando vienen cosas buenas para Turrialba hay que apoyarlas, esto va ayudar mucho a toda esta gente, es más se está por intervenir también el paso, o se tiene que intervenir el paso de la ruta nacional ahí en 109, bueno donde esta ante de llegar al Jardín Botánico, eso va ayudar también porque está pensando en un levantamiento con tubo de ese cuadrado esa parte en la carretera, que también nos van ayudar en caso de una emergencia, porque ahí cuando llueve fuerte eso inunda y no va haber paso al nuevo Hospital, con ese trabajo va ayudar que esa parte ahí antes de llegar al Jardín Botánico se vaya a levantar la carretera con tubería todavía de un tamaño más amplio y vayamos a evitar inundaciones que nos vaya a traer consecuencias de que a futuro una nundación de estas no haya paso al Hospital, entonces yo en realidad siento que es muy importante el trabajo que se va hacer y claro bueno en el proceso no puede estar presente todo el tiempo las comunidades, porque nosotros creemos que es un proceso técnico, habrán procedimientos donde solamente vayan a estar profesionales que están a cargo de la obra, que son los que vayan a estar en el estudio de eso, donde ni siquiera yo como Regidor, ni los mismos Diputados vayan a tener todavía que estar ahí, porque ya son cosas muy técnicas, pero de que el proceso es importante, es bueno para la comunidad, yo realmente digo que en vez de oponernos en una situación de estas, más bien tenemos que dar el voto de apoyo porque nos va ayudar a que ya a futuro muchos Turrialbeños no vayan a tener esa problemática de cuando empiece a llover ya están pensando en mi casa se me va a inundar, levantemos muebles, levantemos refrigeradoras, salgamos corriendo porque nos va llevar la crecida, entonces yo creo que esto es de apoyarlo y que la gente entienda que es un proceso, que ahí conforme se va haciendo el proceso se van invitando a las comunidades y que yo creo que lo que está haciendo el Comité Nacional de Emergencias junto con el Comité Municipal de Emergencias es una gran labor, que vamos a resolver un problema que se está presentando por años, entonces realmente creo que sí, que la gente tiene que entender que durante el proceso algunos van a ser invitados y otros no, pero es parte del proceso que se da en cualquier obra a nivel nacional. Reg. Arturo Rodríguez Morales – Presidente Municipal: Don Mariano nadie se está oponiendo, lo que estamos diciendo es que ahora que fueron a la comunidad inviten a los Síndicos, o sea todos estamos con ese proceso, pero que involucren a los Síndicos cuando vayan a la comunidad, yo hablo de que se involucren a los Síndicos, la nota igual la vamos a trasladar a la Alcaldía para su conocimiento y atención, que ya tiene conocimiento y para que le dé seguimiento a este tema a la Comisión Municipal de Obras Públicas. Los señores Regidores que estén de acuerdo en proceder conforme sirvan hacerlo levantando su mano, aprobado en acuerdo firme, aprobado por unanimidad (…) En relación al tema mencionado, el ingeniero Gerardo Sequeira en oficio CNEUIAR-INF-0744-2021 como prueba, así como oficio ODU-C-0039-2024 del ingeniero Gerardo Sequeira, control constructivo de la Municipalidad de Turrialba donde menciona Con esta información es que, con certeza le indico, que no se ha otorgado una sola licencia constructiva, en las zonas que están definidas como de alto riesgo a deslizamiento, inundación o bien fallas tectónicas o geológicas. De la misma forma se han denegado todas las licencias de construcciones solicitadas para obras dentro de áreas de protección a ríos o bien las Quebradas en general de todo el Cantón, donde específicamente interesan Túnel y Gamboa.. Negando el alegato totalmente presentado por el interesado Nombre126536 (…) El señor Nombre126536 presenta una nota el 15/03/2023, recibida en Recepción de Documentos y trasladada al departamento Catastro & Valoración también el 15/03/2024. Se responde la misma por medio del documento municipal MT-DCVG-027- 2023 el miércoles 29/03/2023, es decir, se respondió la nota en diez días hábiles vía correo electrónico tal y como lo indico en la nota. “Se adjunta la misma”.,Y la respuesta vía correo electrónico, según solicito el interesado fue, El señor solicita información de la cual el Departamento Catastro & Valoración no se involucró, gestionó un Censo para con el fin de invitar a los vecinos a la exposición del proyecto por gestionarse en su barrio. Sin embargo, en el mes de febrero del año 2023, luego de haber entregado puerta a puerta la invitación para socializar el anteproyecto y después de entregar esta invitación es que se cuenta con la AYUDA DE MEMORÍA y la Fecha de censo: martes 21 de febrero de 2023, realizada por el Promotor Social de la Unidad Técnica de Gestión Vial de la Municipalidad de Turrialba, nótese que el Nombre126537 no consulta ante la unidad que se encarga de promocionar dichos proyectos. Adjunto copia de la ayuda de memoria (…) La Municipalidad de Turrialba ha sido respetuosa de los dictámenes y recomendaciones emitidos por parte de la CNE en su totalidad, se ha gestionado interinstitucionalmente con la CNE, Obras Fluviales del MOPT, SENARA, defensoría de los habitantes, ADIs, INCOFER y se ha invertido por parte de la mayoría de estos entes en primeramente salvaguardar la vida humana, estudios, campañas de concientización para la limpieza del cause de las quebradas y obras de infraestructura para la recuperación tales como: 1. Reconstrucción de alcantarilla sobre quebrada túnel, sector de Campabadal, de Turrialba. 2. Remoción de alcantarillas colapsadas, Limpieza de sistema de drenaje, Colocación de los dos pasos de alcantarillas, construcción de empedrado con concreto del Dirección7691– .” Se adjunta informe respectivo (…) Se ha trabajado de la manera más responsable en conjunto con la Comisión Nacional de Emergencias, SENARA, ICE, INCOFER, CONAVI y cada unidad respectiva de la Municipalidad para generar una matriz de gestión de riesgos y un diagnóstico de gestión de riesgos donde se identificó y se le da solución a cada uno de los temas abordados por el solicitante en este punto. Se adjunta matriz y diagnostico preliminar de Gestión de Riesgos (…) Es contradictorio en la percepción del solicitante ya que ha mencionado reiterativamente que Campabadal no tiene afectaciones y que estaríamos traslado el riesgo a esa comunidad con la implementación del proyecto y en este texto menciona que en Campabadal existe un alto impacto de inundaciones. Recordar que la Sala Constitucional y la Procuraduría General de la Republica han sido extensos y abundantes en que se aplica la normativa conexa y supletoria para este tipo de casos a falta de Plan Regulador y que el afán de mejorar la calidad de vida de los Turrialbeños la municipalidad de Turrialba tiene presentados ante SETENA los Índices de fragilidad ambiental. POR TODO LO PRESENTADO Y REFUTANDO CON HECHOS AQUÍ DEMOSTRADO ES QUE SOLICITAMOS SE DECLARE SIN LUGAR EN TODOS SUS EXTREMOS EL RPESENTE RECURSOS DE AMPARO PRESENTADO POR EL Nombre126537. Nuestra representada ha actuado conforme al ordenamiento jurídico, y por tanto NO existe ninguna violación a ningún Derecho Constitucional contra el RECURRENTE Nombre126536 Por tanto, solicitamos se declare sin lugar el presente recurso de amparo”.

5.- Informa bajo juramento Eddy Gustavo Romero del Valle, en su condición de coordinador de la Región Central Oriental del Servicio Nacional de Aguas Subterráneas Riego y Avenamiento (SENARA) (informe rendido el 21 de marzo de 2024), en los siguientes términos: “II. INFORME SOBRE LO ACTUADO POR Nombre105451 EN RELACIÓN CON LOS HECHOS EN QUE SE FUNDAMENTA EL RECURO DE AMPARO. El Nombre105451 realizó el estudio técnico correspondiente al problema de inundaciones presentado en el sitio y generó el Informe de diseño N° 027-2023 titulado “construcción de las obras para el desvío de los excedentes de caudal de la quebrada Gamboa, recava de la quebrada túnel y mejoras de obras conexas para reducir el riesgo de inundación de los barrios Las Américas, San Cayetano, Campabadal, INVU, IMAS, Clodomiro Picado y urbanización Nombre105452 en el distrito primero, cantón de Turrialba, provincia de Cartago”, suscrito por el Ing. Gustavo Bonilla Hernández de la Dirección de Ingeniería y Desarrollo de Proyectos del SENARA. De dicho informe, del cual se adjunta ciopia, se extraen las siguientes consideraciones: 1. El cantón de Turrialba tiene problemas de inundaciones que afectan entre otros, a los vecinos de Dirección7692, Las Américas 2, Clorito Picado, Campabadal, INVU, Urbanización Jorge Debravo y Noche Buena. 2. El SENARA, mediante el oficio CNE-UGPR-OF-0390-2022 del 18 de marzo del 2022 fue designada por la Comisión Nacional de Prevención de riesgos y atención de emergencias como Unidad ejecutora para elaborar la propuesta técnica de atención de esta problemática, en cumplimiento de lo establecido en el Plan General de Inversión del Decreto de Emergencia N° 43131 MP, publicado en el Alcance N° 152 de la Gaceta N°149, del jueves 5 de agosto del 2021. 3. El Nombre105451 como Unidad Técnica Ejecutora designada por la CNE, mediante oficio CNE-UGPR-OF-0390-2022, para atender la problemática de las inundaciones provocadas por la quebrada Gamboa en el distrito primero, cantón de Turrialba, provincia de Cartago, ha realizado una propuesta técnica que consiste en realizar una intervención en la red de drenaje de las subcuencas de las quebradas Gamboa y Túnel, que son afluentes del Río Turrialba, de manera que, el efecto negativo de las inundaciones que afectan las comunidades de los barrios Las Américas, San Cayetano, Campabadal, INVU, IMAS, Clodomiro Picado y Dirección7688 en el distrito primero, cantón de Turrialba, provincia de Cartago, disminuya significativamente y mejore la calidad de vida de los pobladores de este cantón. Dentro de las obras se plantea mantener el flujo de la quebrada Gamboa por su cauce actual, por medio de una abducción y tuberías de PVC y canalizar el excedente las aguas de la quebrada Gamboa hacia la quebrada Túnel, construyendo un sistema de manejo de excedentes por medio de alcantarillas rectangulares de concreto prefabricado de 3 m de ancho x 2 m de alto. La propuesta técnica elaborada implica modificar y redimensionar el cauce de la quebrada Gamboa, construir estructuras hidráulicas como fosas de disipación de energía, caídas hidráulicas, obras de control de erosión, y cabezales en la entrada y la salida de las alcantarillas, lo cual, se complementará, con el aumento de la capacidad hidráulica de la quebrada Túnel y las estructuras existentes sobre este ultima. El proceso constructivo se realizará en una zona urbana densa, por lo que será necesario afectar servicios básicos como agua potable, aguas residuales (ya obsoletos), electricidad, telecomunicaciones así como el tránsito de vehículos y peatones por la zona. Para minimizar la afectación a los usuarios, se ha coordinado con las diferentes instituciones administradoras de estos servicios, como lo son: la Municipalidad de Turrialba, el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), el Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI) y el Instituto Costarricense de Ferrocarriles (INCOFER), con el fin de contar con su apoyo y su visto bueno en lo referente a los trabajos a realizar. Los trabajos, principalmente, se enfocarán en el sector donde a lo largo del tiempo se han presentado las mayores afectaciones a viviendas, infraestructura educacional, vial y de servicios básicos. La ejecución de la propuesta técnica elaborada por el Nombre105451 pretende lograr los siguientes resultados: • Disminución del riego de Inundación: Con el trasvase de las excedencias de la Dirección7682 hacia la quebrada Túnel, se garantiza la protección de los pobladores que viven en las cercanías de la quebrada Gamboa, minimizando la posibilidad de inundación y reduciéndose los daños en caminos, puentes, acueductos, viviendas, y otras obras de infraestructura de bien social como lo son la UNED y el gimnasio Turrialba 96. • Mejora en la salud: En lo que respecta a salud pública, al prevenir las inundaciones y reducir las áreas inundadas, se eliminarán vectores patógenos como zancudos, leptospirosis y otros que inciden en la región, reduciendo de esta manera su carácter endémico. • Mejora en las vías de comunicación: Al disminuir la incidencia de las inundaciones, se facilita un flujo de tráfico más continuo y eficiente, reduciendo los tiempos de viaje y mejorando la eficiencia del transporte. • Mejora del acceso a servicios de emergencia: La eliminación de inundaciones garantiza un acceso sin obstáculos a las áreas afectadas por eventos naturales o emergencias, así como desde y hacia el Hospital William Allen.. Esto es crucial para facilitar la respuesta rápida de los servicios de emergencia y la evacuación de personas en caso necesario. • Fomento del desarrollo económico: La accesibilidad mejorada a través de vías libres de inundaciones puede fomentar el desarrollo económico al facilitar el transporte de personas y mercancías, lo que a su vez puede atraer inversiones y generar empleo. Durante la formulación de este proyecto se desarrollaron los estudios técnicos que dan sustento a las obras propuestas. La Unidad Técnica Ejecutora del Nombre105451 desarrolló por sus propios medios los estudios topográficos, validó y ajustó el estudio hidrológico elaborado por la consultora River-Ing S.A. para el Río Turrialba y la quebrada Gamboa y desarrolló un estudio hidráulico de las obras a realizar. Los resultados de dichos estudios fueron el fundamento técnico que sustentó la definición de las obras propuestas. El objetivo principal de este proyecto es construir la infraestructura necesaria para dar una solución integral a largo plazo al problema de inundaciones en el cantón central de Turrialba, para esto se ha elaborado el presupuesto, cronograma de ejecución, las especificaciones técnicas, los planos constructivos, un análisis de riegos inherentes al proyecto, un plan de mantenimiento y el plan de inversión para llevar a cabo las obras. En lo referente a lo expresado por el recurrente en cuanto a que el Nombre105451 solamente valoró una opción para la propuesta de la obras, es imperativo señalar que esto no es cierto. El Nombre105451 valoró distintas propuestas para la escogencia de la solución definitiva, prueba de esto se encuentra en el documento INFORME DE DISEÑO N° 027-2023 “CONSTRUCCIÓN DE LAS OBRAS PARA EL DESVÍO DE LOS EXCEDENTES DE CAUDAL DE LA QUEBRADA GAMBOA, RECAVA DE LA QUEBRADA TÚNEL Y MEJORAS DE OBRAS CONEXAS PARA REDUCIR EL RIESGO DE INUNDACIÓN DE LOS BARRIOS LAS AMÉRICAS, SAN CAYETANO, CAMPABADAL, INVU, IMAS, CLODOMIRO PICADO Y URBANIZACIÓN Nombre105452 EN EL DISTRITO PRIMERO, CANTÓN DE TURRIALBA, PROVINCIA DE CARTAGO” en la página 41 se expone que efectuar lo solicitado por el accionante, en cuanto a mantener el cauce actual de la quebrada Gamboa no es procedente. Lo anterior, debido a que para dar capacidad de transporte del caudal con un periodo de retorno de 50 años, implicaría la afectación estructural de al menos 20 viviendas que colindan con el cauce, forzando a realizar un proceso complejo de expropiación que podría tardar años, además de encarecer las obras y mantener la vulnerabilidad a inundaciones y las afectaciones derivada de la ocurrencia de eventos extremos, por esta razón la propuesta de mejorar la capacidad hidráulica del cauce actual de la quebrada Gamboa fue descartada. De igual manera, se valoró realizar un desvío de la quebrada Gamboa al Río Colorado, en un sitio más alto que el de la propuesta actual. Esta propuesta también fue descartada, ya que, las condiciones de topografía del sitio, fuerzan a realizar un desvío con ángulos de giro no adecuados para el flujo del agua, además de una expropiación dos viviendas, una que colinda con el cauce de la quebrada Gamboa y otra que colinda con el cauce del Río Colorado. Esta propuesta incluía también la intervención en una calle municipal y la afectación de la Ruta Nacional N°10. Ante el eventual impacto que tendría lo antes mencionado en el cronograma, el presupuesto y en el tránsito vehicular fue descartada para proseguir con la propuesta vigente, ya que no existe la posibilidad de habilitar una ruta alterna con capacidad de asumir el flujo de vehículos de la Ruta Nacional N° 10. En lo referente al impacto que tendrá el desvío de las excedencias del agua ante un eventual evento hidrometeorológico, el mismo fue valorado por el cuerpo técnico del SENARA, mismo que se plasma en el informe de diseño antes mencionado, el cual, evidencia que la capacidad hidráulica actual de la quebrada Túnel es insuficiente para transportar el caudal que discurre por el cauce, más el aporte que conllevaría realizar el cambio de punto de desfogue de las excedencias de la quebrada Gamboa. Por lo anterior, entre los trabajos a realizar se proponen las obras que permitan aumentar la capacidad hidráulica de la Quebrada Túnel y readecuar las estructuras hidráulicas existentes para que no representen un obstáculo para el adecuado flujo del agua. Este estudio contempla los aportes de caudal que puedan generar las quebradas Noche Buena y Grande, afluentes de la quebrada Túnel. En los planos constructivos anexos en el informe de diseño se muestran las dimensiones, rasantes y demás aspectos que implican la eventual construcción de este proyecto, con mira a una solución integral, duradera y que mitigue el efecto negativo de las inundaciones provocadas por la quebrada Gamboa por más de 25 años. El fundamento técnico del diseño realizado por el SENARA, se puede apreciar con mayor detalle en el apartado 2.5 Planeamiento físico del proyecto del informe de diseño del proyecto N°027-2023, este apartado justifica las obras a realizar por la Unidad Técnica Ejecutora del Nombre105451 para mitigar el efecto que tienen las inundaciones provocadas por la Quebrada Gamboa en las comunidades Las Américas, San Cayetano, Campabadal, INVU, IMAS, Clodomiro Picado y Urbanización Nombre105452 en el Dirección7693. El Nombre105451 no ha omitido los informes de la CNE, en su lugar, la Unidad Técnica Ejecutora ha valorado los riesgos del proyecto en conjunto con la Unidad de Gestión de Procesos de Reconstrucción y ha acatado las recomendaciones que la misma CNE ha hecho en sus informes. Por ejemplo, en el oficio CNEUIAR-INF-0744-2021, específicamente para el caso de la Quebrada Gamboa en el cuadro 2. Acciones para seguir en las subcuencas hidrográficas y su interrelación con deslizamientos - inundaciones-erosiones laterales se dan las siguientes recomendaciones: (…) Estás recomendaciones han sido tomadas por la Unidad Técnica del SENARA, para desarrollar el diseño propuesto. Realizando el estudio hidrológico para los cauces a intervenir, solicitando estudios de suelos y de estabilidad de taludes en las especificaciones técnicas para la reconstrucción, previendo reemplazar el sistema de alcantarillado y haciendo un inventario forestal amparado en la ley forestal. En el área de construcción del proyecto no existen laderas de alta pendiente que puedan comprometer la integridad de la población o del proyecto en sí. De igual manera, se ha dejado claro que la comunicación hacia las comunidades se realizará de manera oportuna, cuando la CNE apruebe el plan de inversión y se tenga más claridad con respecto a la fecha de inicio de las obras. Para este proceso de comunicación y socialización del proyecto, la UTE Nombre105451 ha incluido una partida dentro del presupuesto para dicho fin. Ver oficio SENARA-INDEP-RCOR-090-2023, aportado por el recurrente. Si bien, se pretende poner en conocimiento de la población que se verá .beneficiada con el proyecto, actualmente, la junta directiva de la CNE no ha aprobado el plan de inversión para la construcción del proyecto, por lo que este proceso de comunicación está suspendido hasta contar con dicha aprobación. Con estos trabajos se brindará una solución a largo plazo, a los problemas de inundación que se presentan en los Dirección7689, San Cayetano, Campabadal, INVU, IMAS, Clodomiro Picado y Dirección7688; brindando protección a los pobladores. La propuesta de intervención que elaboró el Nombre105451 se realizó basada en los principios técnicos, científicos y lógicos más apropiados para este caso. III. PETITORIA De conformidad con lo anteriormente expuesto, es nuestro criterio, que Nombre105451 ha atendido la problemática sobre la base de criterios de la ciencia y la técnica, teniendo en cuenta que el tema de fondo es eminentemente técnico, y de un nivel de complejidad alto, por lo que no corresponde ser resuelto en sede constitucional por la vía de amparo, siento que en este caso no se ha vulnerado ningún derecho fundamental del recurrente. Así las cosas, solicito se declare SIN LUGAR en todos sus extremos el recurso de amparo interpuesto, en cuanto a Nombre105451 se refiere”.

6.- En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado Araya García; y,

Considerando:

I.- Objeto del recurso. El recurrente reclama violación a sus derechos fundamentales, pues señala que las autoridades recurridas han propuesto el “megaproyecto" de desviar la Quebrada Gamboa hacia la Quebrada Túnel en Campabadal de Turrialba, sin tomar en cuenta las afectaciones al ambiente y a la comunidad. Por ende, ha presentado su oposición y varias gestiones, pero a la fecha se mantiene realizar ese proyecto.

II.- Hechos probados. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque el recurrido haya omitido referirse a ellos según lo prevenido en el auto inicial:

- Sobre el proyecto cuestionado:

• a)Mediante la Contratación por Emergencia no. 2019CE-000005-00174000, la proveeduría del Ministerio de Obras Públicas y Transportes realizó la contratación de los estudios y diseño para las obras de protección en cauce del río Turrialba y su afluente la Quebrada Gamboa; esto dentro del Decreto Ejecutivo N° 39056-MP. De esta contratación resulta adjudicada la empresa Nombre105453 de Costa Rica (ver los informes rendidos y la prueba aportada).
• b)De acuerdo con los estudios topográficos, hidrológicos, hidráulicos, la realización de las modelaciones y su respectivo diseño, la empresa Nombre105453 propone la intervención de la Quebrada Gamboa a partir de la alcantarilla situada en Dirección2266, pues esta alcantarilla no posee la capacidad hidráulica suficiente para transportar el caudal, es en ese punto en el cual la quebrada se desborda y provoca las afectaciones por inundaciones a toda la comunidad, aguas arriba de esa alcantarilla la Quebrada Gamboa cuenta con suficiente capacidad hidráulica para transportar el caudal. Siendo así, la propuesta que señala Nombre105453 consiste en intervenir Quebrada Gamboa a partir de la alcantarilla situada en Barrio Las Américas mediante la construcción de una nueva alcantarilla que tome la porción del caudal de diseño que no es capaz de transportar la alcantarilla actual y lo dirija a la Quebrada Túnel aproximadamente 450 metros al Sur. Este informe señala que la Quebrada Túnel y la Quebrada Grande en la cual desemboca tiene capacidad suficiente para transportar el caudal de diseño para la Quebrada Gamboa (ver los informes rendidos y la prueba aportada).
• c)Mediante oficio no. CNE-UIAR-INF-0744-2021 del 22 de julio de 2021, se establece que para realizar alguna intervención en las quebradas Túnel y Gamboa es necesario efectuar un estudio hidrológico. Asimismo, indican que la Quebrada Gamboa debe ser considerada por el ente municipal y otras instituciones del Estado para su análisis y regulaciones, resaltando que la problemática se ubica en el sector del Barrio Las Américas. Lo cual coincide con el estudio y propuesta dada por la empresa River-Ing mediante la contratación No. 2019CE-000005-00012400001 y los análisis efectuados por Nombre105451 (ver los informes rendidos y la prueba aportada).
• d)Mediante oficio CNE-UGPR-OF-0390-2022 del 18 de marzo de 2022, la Unidad de Gestión de Procesos de Reconstrucción de la Comisión Nacional de Emergencias comunicó formalmente a la Dirección de Obras Fluviales del MOPT y a SENARA, el acuerdo tomado en la reunión del 01 de febrero de 2022, en la cual se determina que las intervenciones para el río Turrialba y quebrada Gamboa sean ejecutadas por medio de Nombre105451 como Unidad Ejecutora. Así, esta institución estaría aportando el análisis y los insumos necesarios, para la correcta formulación y presentación de los respectivos planes de inversión (ver los informes rendidos y la prueba aportada).
• e)Desde marzo de 2022, cuando Nombre105451 fue propuesta como Unidad Ejecutora, ha venido realizando los estudios complementarios (levantamiento topográfico, modelaciones, recopilación de datos para el diseño definitivo, logística en cuanto a los actores claves en la formulación integral del proyecto, elaboración del plan de inversión y especificaciones técnicas). El planteamiento de este proyecto se ha manejado de forma integral procurando obtener una solución certera ante la problemática que se presenta en los sectores de Quebrada Gamboa, pero sin trasladar la afectación a otra quebrada o sitios (ver los informes rendidos y la prueba aportada).
• f)El 02 de marzo de 2023, la Municipalidad de Turrialba y la Unidad de Gestión de Procesos de Reconstrucción de la Comisión Nacional de Emergencias se realizó una primera socialización en la cual básicamente se presentó el proyecto y se indicó que se estaba en la formulación del plan de inversión. Así, no era posible brindar más detalle, pues Nombre105451 se encontraba analizando y recopilando la información necesaria para el planteamiento de las obras. De esa manera, se busca proveer una solución ante la problemática abordando los distintos componentes, una solución integral. Además, se indicó que se estarían realizando los comunicados respectivos, una vez se obtuviera la aprobación del plan de inversión mediante el respectivo Acuerdo de Junta Directiva. Por ende, el proyecto como tal no sería presentado hasta tener la debida aprobación del plan de inversión mediante el Acuerdo respectivo, pues no es conveniente generar falsas expectativas a la población y autoridades. Esa fue la recomendación dada en su momento por esta fiscalización. Por lo tanto, el objetivo de esa primera socialización era dar a conocer de forma general la posibilidad de ejecutar estas obras, pues la aprobación depende de la disponibilidad de recurso económico y la aprobación por parte de la Junta Directiva de la CNE, en ese momento no era posible brindar más información hasta obtener los insumos, diseño definitivo y concretar las obras (ver los informes rendidos y la prueba aportada).
• g)Mediante oficio no. SENARA-INDEP-0053-2024 del 06 de marzo de 2024, Nombre105451 presentó el plan de inversión a la Unidad de Gestión de Procesos de Reconstrucción de la Comisión Nacional de Emergencias. Como documentos de respaldo a este plan de inversión se encuentran anexados el informe de diseño y los planos constructivos. Estos documentos serán revisados por esta fiscalización para su respectiva gestión a lo interno de la Comisión Nacional de Emergencias. A lo largo de este periodo en el cual Nombre105451 estuvo trabajando, se mantuvo una comunicación continua y directa entre el grupo de trabajo interinstitucional (UGPR-SENARA-Municipalidad de Turrialba) (ver los informes rendidos y la prueba aportada).
• h)En la Comisión Nacional de Emergencias se ha formulado y se estará presentando el proyecto denominado “Construcción de las obras para el desvío de los excedentes de caudal de la Quebrada Gamboa, recava de la Quebrada Túnel y mejoras de obras conexas para reducir el riesgo de inundación de los barrios Dirección7687, San Cayetano, Campabadal, INVU, IMAS, Clodomiro Picado y Dirección7688” (ver los informes rendidos y la prueba aportada).
• i)A la fecha de interposición del presente recurso, el Departamento de Control Constructivo de la Municipalidad de Turrialba no ha otorgado una sola licencia constructiva en las zonas que están definidas como de alto riesgo a deslizamiento, inundación o bien fallas tectónicas o geológicas. De la misma forma, se han denegado todas las licencias de construcciones solicitadas para obras dentro de áreas de protección a ríos o bien las Quebradas en general de todo el Cantón, donde específicamente interesan Túnel y Gamboa (ver los informes rendidos y la prueba aportada).
• j)A la fecha de interposición del presente recurso, la Junta Directiva de la Comisión Nacional de Emergencias no ha aprobado el plan de inversión para la construcción del proyecto, por lo que no se cuenta con fecha de inicio de las obras (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

Sobre las gestiones ante la Municipalidad de Turrialba:

• k)El 14 de marzo 2023, el recurrente presentó una gestión ante la municipalidad de Turrialba, en donde solicitó lo siguiente: “(...) cuál ha sido el presupuesto o los recursos que utilizó la Municipalidad para prevenir y controlar el riesgo, daños estructurales, puentes municipales etc, desde el momento en que ocurrió dicho evento natural a la fecha. Asimismo, indicar cuanto es el presupuesto actual que ostenta la Municipalidad a su cargo a fin de atender las prácticas de reconstrucción, desarrollo y prevenir los riesgos presentados, en dicha emergencia”. En dicho escrito se indicó un correo electrónico para recibir notificaciones (ver los informes rendidos y la prueba aportada).
• l)El 14 de marzo 2023, el recurrente presentó una gestión ante la municipalidad de Turrialba, en donde solicitó lo siguiente: “(...) las construcciones que se han edificado años atrás, al borde de la Quebrada Gamboa (sector las Américas) (...)”. En dicho escrito se indicó un correo electrónico para recibir notificaciones (ver los informes rendidos y la prueba aportada).
• m)El 14 de marzo de 2023, el recurrente presentó una gestión ante la municipalidad de Turrialba, en donde solicitó lo siguiente: “(...) cuáles puentes municipales, se vieron afectados o presentaron daños estructurales que hayan estado en necesidad urgencia para su reconstrucción específicamente para el Distrito Primero de Turrialba”. En dicho escrito se indicó un correo electrónico para recibir notificaciones (ver los informes rendidos y la prueba aportada).
• n)El 14 de marzo 2023, el recurrente presentó una gestión ante el Departamento Área Geográfica-Censo de la Municipalidad de Turrialba, en donde solicitó lo siguiente: “(...) con la salida de la Quebrada Gamboa, en la zona de San Cayetano, Américas 1 y 2, lugares circunvecinos, cuánto fue el área geográfica y el número de familias afectadas de acuerdo al estudio realizado”. En dicho escrito se indicó un correo electrónico para recibir notificaciones (ver los informes rendidos y la prueba aportada).
• o)Mediante oficio no. Oficio MT – DCVG – 027 – 2023 del 29 de marzo de 2023, el Departamento de Catastro y Valoración de la Municipalidad de Turrialba le contestó al recurrente lo siguiente: “Asunto: Respuesta para la nota interpuesta por el señor Nombre126536, información relacionada a quebrada Gamboa (…) De acuerdo a la nota de solicitud expuesta por el señor Nombre126536, fechada catorce de marzo del corriente, el departamento de Catastro & Valoración comunica: 1. Quince de marzo del corriente el departamento de Catastro & Valoración recibe la nota del señor Nombre126536. 2. La solicitud radica en la situación meteorológica ocurrida durante julio del año 2021 en el territorio costarricense, específicamente en el cantón Turrialba. 3. El Nombre126537 consulta: ¿para quebrada Gamboa cuanto fue el área geográfica y número de familias afectadas de acuerdo al estudio realizado? 3.1 La Unidad de Catastro notifica, únicamente se generó un estudio por el geólogo de la Comisión Nacional de Emergencias Julio Madrigal Mora el documento oficial CNE-UIAR-INF-0744-2021. 3.1 CNE-UIAR-INF-0744-2021 se enfoca en la zonificación para el río Turrialba principalmente la afectación sobre el Dirección7694. No se menciona datos atinados para la consulta del señor Nombre126536. 4. Se comparte en formato de documento portátil (.pdf) el informe generado por la Comisión Nacional de Emergencia mencionado en la línea anterior” (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

Sobre las gestiones ante el Servicio Nacional de Aguas Subterráneas Riego y Avenamiento (SENARA):

• p)El 06 de marzo del 2023, se consultó al Nombre105451 Región Central Oriental Sucursal Turrialba, lo siguiente: “1) informes y diseños para las obras de protección en el cauce Río Turrialba y su afluente la Quebrada Gamboa, elaborado por la empresa Rivering. 2) sobre el informe empresa Rivering, se ha revalidado los diseños propuestos (hidráulico y estructural) 3) plano final sobre los informes en comentario” (ver los informes rendidos y la prueba aportada).
• q)Mediante oficio no. SENARA-INDEP-RCOR-021-2023 del 16 de marzo del 2023, el Coordinador Región Central Oriental de Nombre105451 le contestó al recurrente lo siguiente: “Asunto: Solicitud de información Estudios Rio Turrialba y Quebrada Gamboa Estimado señor: En atención a lo solicitado por su persona en su nota fechada 6 de marzo del 2023, en la cual solicita información relacionada con el informe que sobre los estudios y diseños realizados en el cauce del Rio Turrialba y la Quebrada Gamboa, a continuación le doy respuesta a cada consulta: Pregunta 1.- Según el informe de hidrología e hidráulica, “Estudios y diseños para las obras de protección en el cauce del Río Turrialba y su afluente la Quebrada Gamboa” elaborada por la empresa Rivering, en fecha mayo del 2020, se ha hecho alguna ampliación (es) sobre el mismo, en caso de ser afirmativo aportar dicha documentación.} Respuesta: Me permito aclararle que dicho al ser un proyecto que se realiza en el marco de la atención del Decreto de un decreto de emergencia nacional la institución responsable es la Comisión Nacional de Emergencia, ya que es la que mediante un plan de inversión elaborado por la Dirección de Obras Fluviales del MOPT, como unidad ejecutora designada en ese momento, lo aprueba mediante acuerdo de su Junta Directiva, ya que es un proyecto de Reconstrucción de acuerdo con el artículo 30 de la ley Nº 8488, Ley Nacional de Emergencias y Prevención de Riesgos. La CNE, mediante el oficio CNE-UGPR-OF-0390-2022 del 18 de marzo del 2022, instituye como Unidad Ejecutora al Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento (SENARA) para el desarrollo de los proyectos en el Río Turrialba y Quebrada Gamboa, en el marco del Decreto Nº 43131-MP, publicado en el Alcance N° 152 de la Gaceta N°149, del jueves 5 de agosto del 2021. Para el caso del rio Turrialba el Nombre105451 elabora dos planes de inversión: “Obras de Protección en las márgenes derecha e izquierda y Canalización de un tramo del río Turrialba en los sectores del PANI y La Margot, cantón de Turrialba, provincia de Cartago.” Este plan de inversión fue aprobado por la Junta Directiva de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, mediante Acuerdo N° 232-12-2022, de la Sesión Ordinaria Nº 22-12-2022 del 01 de diciembre del 2022. El expediente completo de esta contratación lo puede encontrar en la el SICOP mediante el número de contratación 2023PX-000050-0006500001, el cual es de acceso público. El expediente integro de este caso lo tiene la CNE y no el SENARA. “Actualización de Estudios técnicos previos, ampliación de diseños y obras complementarias en el río Turrialba con la finalidad de elaborar un plan para el manejo integral de la cuenca.” La propuesta de este plan de inversión se presentó a la CNE, y está en proceso de aprobación por la CNE, por lo cual se considera un documento en elaboración. En el caso de la Quebrada Gamboa, aún no hay una propuesta definitiva de esa intervención, razón por la cual no hay documento elaborado al respecto. Pregunta 2.- Sobre ese mismo informe (Nombre105453), se ha re\Validado los diseños propuestos y definido los diseños propuestos de índole hidráulico y estructural por dicha empresa? En caso de ser afirmativo aportar dicha documentación. No. Para el caso del Rio Turrialba se presentó el Plan de inversión “Actualización de Estudios técnicos previos, ampliación de diseños y obras complementarias en el río Turrialba con la finalidad de elaborar un plan para el manejo integral de la cuenca.” Este Plan de inversión es un estudio con un alcance diferente al propuesto por la empresa Nombre105453. Para el caso de la Quebrada Gamboa se está en proceso de elaboración de una propuesta de más alcance en el cual el Nombre105451 dará los estudios y diseños de las obras estructurales correspondientes, el cual reiteramos está en elaboración, es decir no hay documentos oficiales generados. Pregunta 3.- Por último, en caso de existir el plano final sobre el informe en comentario (facilitar una copia) y de tener una fecha de posible ejecución de las obras, favor indicarlo. Para el Caso del Rio Turrialba le remito a la respuesta de la pregunta número 1 y para el caso de la Quebrada Gamboa le remito a la respuesta de la pregunta número 2. Con el debido respeto le aclaro que la institución responsable directa de estas dos intervenciones es la CNE, tal como lo establece la ley Nº 8488, Ley Nacional de Emergencias y Prevención de Riesgos, ya que su Junta Directa es la que mediante su aprobación oficializa los planes de inversión al amparo de los decretos de emergencias. Esperando le sea clara nuestra respuesta, me pongo a su disposición para cualquier consulta al respecto al correo ...3” (ver los informes rendidos y la prueba aportada).
• r)Mediante oficio no. SENARA-INDEP-RCOR-027-2023 del 11 de abril del 2023, el Coordinador Región Central Oriental de Nombre105451 le contestó al recurrente lo siguiente: “En atención a lo solicitado por su persona en su nota fechada 30 de marzo del 2023, en la cual solicita información relacionada con los estudios y diseños realizados en el cauce del Rio Turrialba y la Quebrada Gamboa, debido a que no entiendo sus consultas no me es posible darle respuesta. Por lo anterior le agradezco clarificar sus consultas y con gusto las atenderemos. Con el debido respeto le aclaro que la institución responsable directa de estas dos intervenciones es la CNE, tal como lo establece la ley Nº 8488, Ley Nacional de Emergencias y Prevención de Riesgos, ya que su Junta Directa es la que mediante su aprobación oficializa los planes de inversión al amparo de los decretos de emergencias. Esperando le sea clara nuestra respuesta, me pongo a su disposición para cualquier consulta al respecto al correo ...3.” (ver los informes rendidos y la prueba aportada).
• s)El 25 de agosto 2023, el recurrente solicitó ante Nombre105451 (Sucursal Turrialba) lo siguiente: “En qué fecha se comunicó de manera forma el posible desvío de la Quebrada Gamboa, a las comunidades vecinales (Clorito Picado, Campabadal, /NVU, Dirección7695# Noche Buena) posiblemente vinculadas con dicho proyecto y a cualquier interesado directo para lo que corresponda. De haberse realizado favor aportar o indicar el medio oficial de comunicación en que se realizó” (ver los informes rendidos y la prueba aportada).
• t)El 18 de septiembre de 2023, el recurrente solicitó ante Nombre105451 (Sucursal Turrialba) lo siguiente: “(...) la nota fue traslada al Concejo de Distrito del Centro de Turrialba, para que sea analizado y realizar lo que sea oportuno, ante lo manifestado. A la fecha de presentación de esta carta, no se ha gestionado ningún acercamiento de interés e importancia con los vecinos, ni mucho menos de índole Municipal” (ver los informes rendidos y la prueba aportada).
• u)Mediante oficio no. SENARA-INDEP-RCOR-090-2023 del 31 de octubre del 2023, el Coordinador Región Central Oriental de Nombre105451 le contestó al recurrente lo siguiente: “Estimado señor: En atención a su solicitud, primero me disculpo por no dar respuesta oportuna, ya que lamentablemente se me había traspapelado la documentación presentada por usted, ya que en esas fechas estábamos trabajando en las gestiones de unos proyectos de riego para atender los potenciales efectos del fenómeno del niño en productores de la provincia de Cartago y teníamos plazo a finales de septiembre para presentar ante la Contraloría General de la República, lo cual se agrava por el limitado personal con que contamos (3 funcionarios para toda la Región Central Oriental). Es pertinente aclarar que no tengo ninguna nota enviada por usted del 25 de agosto del 2023 como indica en el Recurso de Amparo Expediente N° 23-025177-0007-CO, pero si tengo una recibida por mi persona con fecha 24 de agosto del 2023 a las 10:17 a.m. y otra del 18 de septiembre del 2023, recibida por mi compañero el Ing. Eduardo Soto Quirós a las 10:08 a.m. del 18 de septiembre del 2023, adjuntas en esta nota. A continuación se atienden sus consultas: NOTA DEL 24 DE AGOSTO DEL 2023 1. En qué fecha se comunicó de manera forma el posible desvío de la Quebrada Gamboa, a las Comunidades vecinales (Clorito Picado, Campabadal, Invu, Américas #1 y Américas #2, Noche Buena) posiblemente vinculadas con dicho proyecto y a cualquier interesado directo para lo que corresponda. De haberse realizado favor aportar o indicar el medio oficial en que se realizó. Repuesta: No se ha comunicado de manera formal ya que el estudio no se ha terminado dada la complejidad del mismo. Una vez se concluya y la CNE apruebe el plan de inversión se comunicará la propuesta a ejecutar a los actores sociales relacionados e interesado. A su vez, me permito realizar una aclaración: la quebrada Gamboa no se va a desviar, lo que se está analizando es la posible construcción de un canal de manejo de excedencias. 2. Actualización de los estudios técnicos previos y los diseños de las obras estructurales, (propuesta definitiva de los informes hidráulicos –hidrológicos geográficos etc., elaborados por su Oficina a cargo) para desviar la Quebrada Gamboa. Indicar, la fecha que fue presentado esto ante la Comisión Nacional de Emergencias conjuntamente con el Plan de Inversión para su respectiva aprobación. Repuesta: Le reitero que el estudio no se ha concluido, dada la complejidad del mismo y la coordinación que se requiere con varias Instituciones, y por ende no se ha presentado a la CNE. 3. Comunicar la existencia de una Contratación Administrativa para realizar el posible proyecto de "Desviar la Quebrada Gamboa hacia Quebrada Túnel" Favor indicar el número de expediente SICOP. Repuesta: Le reitero que el estudio no se ha concluido, dada la complejidad del mismo y la coordinación que se requiere con varias Instituciones, no se ha presentado a la CNE y por ende no hay proceso de contratación abierto para esta intervención. En este tema el Nombre105451 no es quien promueve y publica la contratación, la misma lo hace la CNE. Le reitero lo indicado en el oficio SENARA-INDEP-021-2023 DEL 16 DE MARZO DEL 2023: la institución responsable directa de esta intervención es la CNE, tal como lo establece la ley Nº 8488, Ley Nacional de Emergencias y Prevención de Riesgos, ya que su Junta Directa es la que mediante su aprobación oficializa los planes de inversión al amparo de los decretos de emergencias. A su vez aprovecho para referirme con el debido respecto a lo planteado en la nota con fecha del 18 de septiembre, recibida el 20 de septiembre del 2023 en las instalaciones del Nombre105451 en Turrialba: Sobre la reunión realizada el 02 de marzo del 2023: La misma fue convocada por personal Municipal y su objetivo era informativa sobre los estudios que se estaban realizando. Reconocemos que se dieron errores en la convocatoria. Por esta razón decidimos no hacer más reuniones con la comunidad hasta que, como parte del estudio, sean identificados los actores que deben ser informados de manera oficial sobre la propuesta técnica definitiva, posterior a la aprobación de la CNE, que es quien oficializa los Planes de Inversión. En el Nombre105451 comprendemos su preocupación y la respetamos, por lo cual en el momento en que se concluyan los estudios la información generada será de carácter público y con mucho guste se le suministrará Esperando le sea clara nuestra respuesta, me pongo a su disposición y de los vecinos interesados, para cualquier consulta al respecto al correo ...3” (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

III.- Hechos no probados. No se estiman demostrados los siguientes hechos de relevancia para esta resolución:

• a)Que las siguientes gestiones del recurrente hayan sido contestadas: “- el 14 de marzo 2023, el recurrente presentó una gestión ante la municipalidad de Turrialba, en donde solicitó lo siguiente: “(...) cuál ha sido el presupuesto o los recursos que utilizó la Municipalidad para prevenir y controlar el riesgo, daños estructurales, puentes municipales etc, desde el momento en que ocurrió dicho evento natural a la fecha. Asimismo, indicar cuanto es el presupuesto actual que ostenta la Municipalidad a su cargo a fin de atender las prácticas de reconstrucción, desarrollo y prevenir los riesgos presentados, en dicha emergencia”; - el 14 de marzo 2023, el recurrente presentó una gestión ante la municipalidad de Turrialba, en donde solicitó lo siguiente: “(...) las construcciones que se han edificado años atrás, al borde de la Dirección7682 (sector las Américas) (...)”; - el 14 de marzo de 2023, el recurrente presentó una gestión ante la municipalidad de Turrialba, en donde solicitó lo siguiente: “(...) cuáles puentes municipales, se vieron afectados o presentaron daños estructurales que hayan estado en necesidad urgencia para su reconstrucción específicamente para el Distrito Primero de Turrialba”. En dicho escrito se indicó un correo electrónico para recibir notificaciones” (autos).

IV.- Sobre el proyecto cuestionado. Después de analizar los elementos probatorios aportados, este Tribunal verifica que no ha existido lesión a los derechos fundamentales del recurrente en cuanto a este punto. Lo anterior, porque en los informes rendidos por los representantes de las autoridades recurridas -que se tiene por dado bajo fe de juramento con las consecuencias, incluso penales, previstas en el artículo 44 de la Ley que rige esta Jurisdicción- y la prueba aportada para la resolución del asunto, ha sido debidamente acreditado que, mediante la Contratación por Emergencia no. 2019CE-000005-00174000, la proveeduría del Ministerio de Obras Públicas y Transportes realizó la contratación de los estudios y diseño para las obras de protección en cauce del río Turrialba y su afluente la Quebrada Gamboa; esto dentro del Decreto Ejecutivo N° 39056-MP. De esta contratación resulta adjudicada la empresa Nombre105453 de Costa Rica. Así, de acuerdo con los estudios topográficos, hidrológicos, hidráulicos, la realización de las modelaciones y su respectivo diseño, la empresa Nombre105453 propone la intervención de la Quebrada Gamboa a partir de la alcantarilla situada en Dirección2266, pues esta alcantarilla no posee la capacidad hidráulica suficiente para transportar el caudal, es en ese punto en el cual la quebrada se desborda y provoca las afectaciones por inundaciones a toda la comunidad, aguas arriba de esa alcantarilla la Quebrada Gamboa cuenta con suficiente capacidad hidráulica para transportar el caudal. Siendo así, la propuesta que señala Nombre105453 consiste en intervenir Quebrada Gamboa a partir de la alcantarilla situada en Dirección2266 mediante la construcción de una nueva alcantarilla que tome la porción del caudal de diseño que no es capaz de transportar la alcantarilla actual y lo dirija a la Quebrada Túnel aproximadamente 450 metros al Sur. Este informe señala que la Quebrada Túnel y la Quebrada Grande en la cual desemboca tiene capacidad suficiente para transportar el caudal de diseño para la Quebrada Gamboa. Por ende, mediante oficio no. CNE-UIAR-INF-0744-2021 del 22 de julio de 2021, se establece que para realizar alguna intervención en las quebradas Túnel y Gamboa es necesario efectuar un estudio hidrológico. Asimismo, indican que la Quebrada Gamboa debe ser considerada por el ente municipal y otras instituciones del Estado para su análisis y regulaciones, resaltando que la problemática se ubica en el sector del Dirección2266. Lo cual coincide con el estudio y propuesta dada por la empresa River-Ing mediante la contratación N°2019CE-000005-00012400001 y los análisis efectuados por Nombre105451. Posteriormente, mediante oficio CNE-UGPR-OF-0390-2022 del 18 de marzo de 2022, la Unidad de Gestión de Procesos de Reconstrucción de la Comisión Nacional de Emergencias comunicó formalmente a la Dirección de Obras Fluviales del MOPT y a Nombre105451, el acuerdo tomado en la reunión del 01 de febrero de 2022, en la cual se determina que las intervenciones para el río Turrialba y quebrada Gamboa sean ejecutadas por medio de Nombre105451 como Unidad Ejecutora. Así, esta institución estaría aportando el análisis y los insumos necesarios, para la correcta formulación y presentación de los respectivos planes de inversión. De esa forma, desde marzo de 2022, cuando Nombre105451 fue propuesta como Unidad Ejecutora, ha venido realizando los estudios complementarios (levantamiento topográfico, modelaciones, recopilación de datos para el diseño definitivo, logística en cuanto a los actores claves en la formulación integral del proyecto, elaboración del plan de inversión y especificaciones técnicas). El planteamiento de este proyecto se ha manejado de forma integral procurando obtener una solución certera ante la problemática que se presenta en los sectores de Quebrada Gamboa, pero sin trasladar la afectación a otra quebrada o sitios. Igualmente, el 02 de marzo de 2023, la Municipalidad de Turrialba y la Unidad de Gestión de Procesos de Reconstrucción de la Comisión Nacional de Emergencias se realizó una primera socialización en la cual básicamente se presentó el proyecto y se indicó que se estaba en la formulación del plan de inversión. Así, no era posible brindar más detalle, pues Nombre105451 se encontraba analizando y recopilando la información necesaria para el planteamiento de las obras. De esa manera, se busca proveer una solución ante la problemática abordando los distintos componentes, una solución integral. Además, se indicó que se estarían realizando los comunicados respectivos, una vez se obtuviera la aprobación del plan de inversión mediante el respectivo Acuerdo de Junta Directiva. Por ende, el proyecto como tal no sería presentado hasta tener la debida aprobación del plan de inversión mediante el Acuerdo respectivo, pues no es conveniente generar falsas expectativas a la población y autoridades. Esa fue la recomendación dada en su momento por esta fiscalización. Por lo tanto, el objetivo de esa primera socialización era dar a conocer de forma general la posibilidad de ejecutar estas obras, pues la aprobación depende de la disponibilidad de recurso económico y la aprobación por parte de la Junta Directiva de la CNE, en ese momento no era posible brindar más información hasta obtener los insumos, diseño definitivo y concretar las obras. Subsiguientemente, mediante oficio no. SENARA-INDEP-0053-2024 del 06 de marzo de 2024, Nombre105451 presentó el plan de inversión a la Unidad de Gestión de Procesos de Reconstrucción de la Comisión Nacional de Emergencias. Como documentos de respaldo a este plan de inversión se encuentran anexados el informe de diseño y los planos constructivos. Estos documentos serán revisados por esta fiscalización para su respectiva gestión a lo interno de la Comisión Nacional de Emergencias. A lo largo de este periodo en el cual Nombre105451 estuvo trabajando, se mantuvo una comunicación continua y directa entre el grupo de trabajo interinstitucional (Nombre105451 de Turrialba). Por lo tanto, en la Comisión Nacional de Emergencias se ha formulado y se estará presentando el proyecto denominado “Construcción de las obras para el desvío de los excedentes de caudal de la Quebrada Gamboa, recava de la Quebrada Túnel y mejoras de obras conexas para reducir el riesgo de inundación de los barrios Dirección7687, San Cayetano, Campabadal, INVU, IMAS, Clodomiro Picado y Dirección7688”. Así, se tuvo por demostrado que, a la fecha de interposición del presente recurso, el Departamento de Control Constructivo de la Municipalidad de Turrialba no ha otorgado una sola licencia constructiva en las zonas que están definidas como de alto riesgo a deslizamiento, inundación o bien fallas tectónicas o geológicas. De la misma forma, se han denegado todas las licencias de construcciones solicitadas para obras dentro de áreas de protección a ríos o bien las Quebradas en general de todo el Cantón, donde específicamente interesan Túnel y Gamboa. Igualmente, que, a la fecha de interposición del presente recurso, la Junta Directiva de la Comisión Nacional de Emergencias no ha aprobado el plan de inversión para la construcción del proyecto, por lo que no se cuenta con fecha de inicio de las obras.

En este sentido, se comprueba que a la fecha de interposición del recurso de amparo, el proyecto se encuentra en una etapa preparativa, muy preliminar o embrionaria aún, pues recién se cuenta con el estudio inicial que indica lo que debería realizarse, y restan por realizar diversos estudios técnicos profundos y especializados, todo lo cual debe finalmente ser aprobado por la Comisión Nacional de Emergencias y las instancias técnicas involucradas para que se pueda validar las obras e iniciar el proyecto en sí. Es decir, al momento de interponer este amparo, lo aducido por el recurrente se mantiene en etapa de proyección, sin que se cuente con aprobación definitiva y menos aún sin que se encuentre en ejecución obra alguna. Así, se reitera que el plan de inversión para la construcción del proyecto no ha sido aprobado, por lo que no se cuenta con fecha de inicio de las obras. De ese modo, en este momento el proyecto es una hecho futuro e incierto, por lo que no es posible establecer que a la fecha haya lesionado los derechos fundamentales que el recurrente alega. Así, lo procedente es declarar sin lugar el recurso en cuanto a este extremo.

V.- Sobre las gestiones ante la Municipalidad de Turrialba. Por otra parte, el recurrente alega que ha presentado varias gestiones ante esta Municipalidad relacionadas con el proyecto que cuestiona. Sobre el particular, se comprueba que el 14 de marzo 2023, el recurrente presentó una gestión ante el Departamento Área Geográfica-Censo de la Municipalidad de Turrialba, en donde solicitó lo siguiente: “(...) con la salida de la Dirección7682, en la zona de San Cayetano, Dirección7695, lugares circunvecinos, cuánto fue el área geográfica y el número de familias afectadas de acuerdo al estudio realizado”. En dicho escrito se indicó un correo electrónico para recibir notificaciones. Así, esa gestión fue respondida mediante oficio no. Oficio MT – DCVG – 027 – 2023 del 29 de marzo de 2023, en donde el Departamento de Catastro y Valoración de la Municipalidad de Turrialba le contestó al recurrente lo siguiente: “Asunto: Respuesta para la nota interpuesta por el señor Nombre126536, información relacionada a quebrada Gamboa (…) De acuerdo a la nota de solicitud expuesta por el señor Nombre126536, fechada catorce de marzo del corriente, el departamento de Catastro & Valoración comunica: 1. Quince de marzo del corriente el departamento de Catastro & Valoración recibe la nota del señor Nombre126536. 2. La solicitud radica en la situación meteorológica ocurrida durante julio del año 2021 en el territorio costarricense, específicamente en el cantón Turrialba. 3. El Nombre126537 consulta: ¿para quebrada Gamboa cuanto fue el área geográfica y número de familias afectadas de acuerdo al estudio realizado? 3.1 La Unidad de Catastro notifica, únicamente se generó un estudio por el geólogo de la Comisión Nacional de Emergencias Julio Madrigal Mora el documento oficial CNE-UIAR-INF-0744-2021. 3.1 CNE-UIAR-INF-0744-2021 se enfoca en la zonificación para el río Turrialba principalmente la afectación sobre el Dirección7694. No se menciona datos atinados para la consulta del señor Nombre126536. 4. Se comparte en formato de documento portátil (.pdf) el informe generado por la Comisión Nacional de Emergencia mencionado en la línea anterior”. Por lo tanto, respecto a esa gestión, la misma sí fue debidamente respondida.

No obstante, lo indicado en el párrafo anterior, no se tuvo por probado que las siguientes gestiones hayan sido respondidas: “- el 14 de marzo 2023, el recurrente presentó una gestión ante la municipalidad de Turrialba, en donde solicitó lo siguiente: “(...) cuál ha sido el presupuesto o los recursos que utilizó la Municipalidad para prevenir y controlar el riesgo, daños estructurales, puentes municipales etc, desde el momento en que ocurrió dicho evento natural a la fecha. Asimismo, indicar cuanto es el presupuesto actual que ostenta la Municipalidad a su cargo a fin de atender las prácticas de reconstrucción, desarrollo y prevenir los riesgos presentados, en dicha emergencia”; - el 14 de marzo 2023, el recurrente presentó una gestión ante la municipalidad de Turrialba, en donde solicitó lo siguiente: “(...) las construcciones que se han edificado años atrás, al borde de la Dirección7682 (sector las Américas) (...)”; - el 14 de marzo de 2023, el recurrente presentó una gestión ante la municipalidad de Turrialba, en donde solicitó lo siguiente: “(...) cuáles puentes municipales, se vieron afectados o presentaron daños estructurales que hayan estado en necesidad urgencia para su reconstrucción específicamente para el Distrito Primero de Turrialba”. En dicho escrito se indicó un correo electrónico para recibir notificaciones”.

Así, se reitera que esas 3 gestiones del 14 de marzo de 2023 no han sido contestadas por la municipalidad recurrida. Por ende, ante la falta de respuesta de esas gestiones, se comprueba una lesión a los derechos fundamentales del recurrente.

VI.- Sobre las gestiones ante el Servicio Nacional de Aguas Subterráneas Riego y Avenamiento (SENARA). Respecto a este punto, se tuvo por demostrado lo siguiente que el 06 de marzo del 2023, se consultó al Nombre105451 Región Central Oriental Sucursal Turrialba, lo siguiente: “1) informes y diseños para las obras de protección en el cauce Río Turrialba y su afluente la Quebrada Gamboa, elaborado por la empresa Rivering. 2) sobre el informe empresa Rivering, se ha revalidado los diseños propuestos (hidráulico y estructural) 3) plano final sobre los informes en comentario”. Así, mediante oficio no. SENARA-INDEP-RCOR-021-2023 del 16 de marzo del 2023, el Coordinador Región Central Oriental de Nombre105451 le contestó al recurrente lo siguiente: “Asunto: Solicitud de información Estudios Rio Turrialba y Quebrada Gamboa Estimado señor: En atención a lo solicitado por su persona en su nota fechada 6 de marzo del 2023, en la cual solicita información relacionada con el informe que sobre los estudios y diseños realizados en el cauce del Rio Turrialba y la Quebrada Gamboa, a continuación le doy respuesta a cada consulta: Pregunta 1.- Según el informe de hidrología e hidráulica, “Estudios y diseños para las obras de protección en el cauce del Río Turrialba y su afluente la Quebrada Gamboa” elaborada por la empresa Rivering, en fecha mayo del 2020, se ha hecho alguna ampliación (es) sobre el mismo, en caso de ser afirmativo aportar dicha documentación.} Respuesta: Me permito aclararle que dicho al ser un proyecto que se realiza en el marco de la atención del Decreto de un decreto de emergencia nacional la institución responsable es la Comisión Nacional de Emergencia, ya que es la que mediante un plan de inversión elaborado por la Dirección de Obras Fluviales del MOPT, como unidad ejecutora designada en ese momento, lo aprueba mediante acuerdo de su Junta Directiva, ya que es un proyecto de Reconstrucción de acuerdo con el artículo 30 de la ley Nº 8488, Ley Nacional de Emergencias y Prevención de Riesgos. La CNE, mediante el oficio CNE-UGPR-OF-0390-2022 del 18 de marzo del 2022, instituye como Unidad Ejecutora al Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento (SENARA) para el desarrollo de los proyectos en el Río Turrialba y Quebrada Gamboa, en el marco del Decreto Nº 43131-MP, publicado en el Alcance N° 152 de la Gaceta N°149, del jueves 5 de agosto del 2021. Para el caso del rio Turrialba el Nombre105451 elabora dos planes de inversión: “Obras de Protección en las márgenes derecha e izquierda y Canalización de un tramo del río Turrialba en los sectores del PANI y La Margot, cantón de Turrialba, provincia de Cartago.” Este plan de inversión fue aprobado por la Junta Directiva de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, mediante Acuerdo N° 232-12-2022, de la Sesión Ordinaria Nº 22-12-2022 del 01 de diciembre del 2022. El expediente completo de esta contratación lo puede encontrar en la el SICOP mediante el número de contratación 2023PX-000050-0006500001, el cual es de acceso público. El expediente integro de este caso lo tiene la CNE y no el SENARA. “Actualización de Estudios técnicos previos, ampliación de diseños y obras complementarias en el río Turrialba con la finalidad de elaborar un plan para el manejo integral de la cuenca.” La propuesta de este plan de inversión se presentó a la CNE, y está en proceso de aprobación por la CNE, por lo cual se considera un documento en elaboración. En el caso de la Quebrada Gamboa, aún no hay una propuesta definitiva de esa intervención, razón por la cual no hay documento elaborado al respecto. Pregunta 2.- Sobre ese mismo informe (Nombre105453), se ha re\Validado los diseños propuestos y definido los diseños propuestos de índole hidráulico y estructural por dicha empresa? En caso de ser afirmativo aportar dicha documentación. No. Para el caso del Rio Turrialba se presentó el Plan de inversión “Actualización de Estudios técnicos previos, ampliación de diseños y obras complementarias en el río Turrialba con la finalidad de elaborar un plan para el manejo integral de la cuenca.” Este Plan de inversión es un estudio con un alcance diferente al propuesto por la empresa Nombre105453. Para el caso de la Quebrada Gamboa se está en proceso de elaboración de una propuesta de más alcance en el cual el Nombre105451 dará los estudios y diseños de las obras estructurales correspondientes, el cual reiteramos está en elaboración, es decir no hay documentos oficiales generados. Pregunta 3.- Por último, en caso de existir el plano final sobre el informe en comentario (facilitar una copia) y de tener una fecha de posible ejecución de las obras, favor indicarlo. Para el Caso del Rio Turrialba le remito a la respuesta de la pregunta número 1 y para el caso de la Quebrada Gamboa le remito a la respuesta de la pregunta número 2. Con el debido respeto le aclaro que la institución responsable directa de estas dos intervenciones es la CNE, tal como lo establece la ley Nº 8488, Ley Nacional de Emergencias y Prevención de Riesgos, ya que su Junta Directa es la que mediante su aprobación oficializa los planes de inversión al amparo de los decretos de emergencias. Esperando le sea clara nuestra respuesta, me pongo a su disposición para cualquier consulta al respecto al correo ...3. Posteriormente, mediante oficio no. SENARA-INDEP-RCOR-027-2023 del 11 de abril del 2023, el Coordinador Región Central Oriental de de Nombre105 le contestó al recurrente lo siguiente: “En atención a lo solicitado por su persona en su nota fechada 30 de marzo del 2023, en la cual solicita información relacionada con los estudios y diseños realizados en el cauce del Rio Turrialba y la Quebrada Gamboa, debido a que no entiendo sus consultas no me es posible darle respuesta. Por lo anterior le agradezco clarificar sus consultas y con gusto las atenderemos. Con el debido respeto le aclaro que la institución responsable directa de estas dos intervenciones es la CNE, tal como lo establece la ley Nº 8488, Ley Nacional de Emergencias y Prevención de Riesgos, ya que su Junta Directa es la que mediante su aprobación oficializa los planes de inversión al amparo de los decretos de emergencias. Esperando le sea clara nuestra respuesta, me pongo a su disposición para cualquier consulta al respecto al correo ..”. Asimismo, el 25 de agosto 2023, el recurrente solicitó ante ante Nombre (Sucursal Turrialba) lo siguiente: “En qué fecha se comunicó de manera forma el posible desvío de la Quebrada Gamboa, a las comunidades vecinales (Clorito Picado, Campabadal, /NVU, Dirección7695# Noche Buena) posiblemente vinculadas con dicho proyecto y a cualquier interesado directo para lo que corresponda. De haberse realizado favor aportar o indicar el medio oficial de comunicación en que se realizó”. Igualmente, el 18 de septiembre de 2023, el recurrente solicitó ante ante Nombre1 (Sucursal Turrialba) lo siguiente: “(...) la nota fue traslada al Concejo de Distrito del Centro de Turrialba, para que sea analizado y realizar lo que sea oportuno, ante lo manifestado. A la fecha de presentación de esta carta, no se ha gestionado ningún acercamiento de interés e importancia con los vecinos, ni mucho menos de índole Municipal”. De ese modo, ante esas gestiones, mediante oficio no. SENARA-INDEP-RCOR-090-2023 del 31 de octubre del 2023, el Coordinador Región Central Oriental de l de Nombre1 le contestó al recurrente lo siguiente: “Estimado señor: En atención a su solicitud, primero me disculpo por no dar respuesta oportuna, ya que lamentablemente se me había traspapelado la documentación presentada por usted, ya que en esas fechas estábamos trabajando en las gestiones de unos proyectos de riego para atender los potenciales efectos del fenómeno del niño en productores de la provincia de Cartago y teníamos plazo a finales de septiembre para presentar ante la Contraloría General de la República, lo cual se agrava por el limitado personal con que contamos (3 funcionarios para toda la Región Central Oriental). Es pertinente aclarar que no tengo ninguna nota enviada por usted del 25 de agosto del 2023 como indica en el Recurso de Amparo Expediente N° 23-025177-0007-CO, pero si tengo una recibida por mi persona con fecha 24 de agosto del 2023 a las 10:17 a.m. y otra del 18 de septiembre del 2023, recibida por mi compañero el Ing. Eduardo Soto Quirós a las 10:08 a.m. del 18 de septiembre del 2023, adjuntas en esta nota. A continuación se atienden sus consultas: NOTA DEL 24 DE AGOSTO DEL 2023 1. En qué fecha se comunicó de manera forma el posible desvío de la Quebrada Gamboa, a las Comunidades vecinales (Clorito Picado, Campabadal, Invu, Américas #1 y Américas #2, Noche Buena) posiblemente vinculadas con dicho proyecto y a cualquier interesado directo para lo que corresponda. De haberse realizado favor aportar o indicar el medio oficial en que se realizó. Repuesta: No se ha comunicado de manera formal ya que el estudio no se ha terminado dada la complejidad del mismo. Una vez se concluya y la CNE apruebe el plan de inversión se comunicará la propuesta a ejecutar a los actores sociales relacionados e interesado. A su vez, me permito realizar una aclaración: la quebrada Gamboa no se va a desviar, lo que se está analizando es la posible construcción de un canal de manejo de excedencias. 2. Actualización de los estudios técnicos previos y los diseños de las obras estructurales, (propuesta definitiva de los informes hidráulicos –hidrológicos geográficos etc., elaborados por su Oficina a cargo) para desviar la Quebrada Gamboa. Indicar, la fecha que fue presentado esto ante la Comisión Nacional de Emergencias conjuntamente con el Plan de Inversión para su respectiva aprobación. Repuesta: Le reitero que el estudio no se ha concluido, dada la complejidad del mismo y la coordinación que se requiere con varias Instituciones, y por ende no se ha presentado a la CNE. 3. Comunicar la existencia de una Contratación Administrativa para realizar el posible proyecto de "Desviar la Quebrada Gamboa hacia Quebrada Túnel" Favor indicar el número de expediente SICOP. Repuesta: Le reitero que el estudio no se ha concluido, dada la complejidad del mismo y la coordinación que se requiere con varias Instituciones, no se ha presentado a la CNE y por ende no hay proceso de contratación abierto para esta intervención. En este tema el a el Nombre1 no es quien promueve y publica la contratación, la misma lo hace la CNE. Le reitero lo indicado en el oficio SENARA-INDEP-021-2023 DEL 16 DE MARZO DEL 2023: la institución responsable directa de esta intervención es la CNE, tal como lo establece la ley Nº 8488, Ley Nacional de Emergencias y Prevención de Riesgos, ya que su Junta Directa es la que mediante su aprobación oficializa los planes de inversión al amparo de los decretos de emergencias. A su vez aprovecho para referirme con el debido respecto a lo planteado en la nota con fecha del 18 de septiembre, recibida el 20 de septiembre del 2023 en las instalaciones del del Nombre1 en Turrialba: Sobre la reunión realizada el 02 de marzo del 2023: La misma fue convocada por personal Municipal y su objetivo era informativa sobre los estudios que se estaban realizando. Reconocemos que se dieron errores en la convocatoria. Por esta razón decidimos no hacer más reuniones con la comunidad hasta que, como parte del estudio, sean identificados los actores que deben ser informados de manera oficial sobre la propuesta técnica definitiva, posterior a la aprobación de la CNE, que es quien oficializa los Planes de Inversión. En el n el Nombre1 comprendemos su preocupación y la respetamos, por lo cual en el momento en que se concluyan los estudios la información generada será de carácter público y con mucho guste se le suministrará Esperando le sea clara nuestra respuesta, me pongo a su disposición y de los vecinos interesados, para cualquier consulta al respecto al correo o ”.

Por consiguiente, se denota que, a diferencia de lo alegado por el recurrente, el Servicio Nacional de Aguas Subterráneas Riego y Avenamiento (SENARA) sí ha contestado de forma amplia las gestiones del recurrente. Inclusive, se verifica que este Tribunal ya había conocido un recurso de amparo del recurrente respecto a la nota de agosto de 2023. Así, mediante sentencia no. 2023-029173 de las 10:10 horas del 10 de noviembre de 2023, dictada dentro del expediente no. 23-025177-0007-CO, se estableció lo siguiente: “III.- Caso concreto. De conformidad con los informes bajo fe de juramento con las consecuencias, incluso penales, previstas en el artículo 44 de la Ley que rige esta Jurisdicción, se comprueba que, en efecto, el recurrente presentó ante el Nombre105451 una nota fechada el 24 de agosto del 2023, en la que solicitó información relativa al posible desvío de la Dirección7682 en el Cantón de Turrialba. El Coordinador de la Región Central Orienta explica que la nota se presentó ese mismo día, mientras que el recurrente alega que fue un día después, el 25 de agosto. El punto no resulta relevante, puesto que, en la resolución que da curso a este amparo se le indicó al recurrido cuál es el contenido de la nota. En todo caso, el recurrente aportó una copia con la firma de recibido el 25 de agosto. Por otra parte, es muy claro que más de dos meses después, el recurrente no había recibido respuesta. Sobre este punto, el recurrido alega que el interesado no indicó medio para notificaciones. Sin embargo, en la copia que presenta el recurrente sí aparece una dirección electrónica. En todo caso, de manera reciente, en marzo del 2023, el recurrente ya se había comunicado con la Administración y esta le respondió a la dirección a la que finalmente envió la información. En otro orden de ideas, el Coordinador, en su informe, hace ver lo siguiente: “La idea que plantea el aquí recurrente Nombre126536, de desviar la Quebrada Gamboa, no es viable, por cuanto la misma conlleva un impacto ecológico serio y, si bien, con el control de inundaciones se pretende resolver la problemática de los vecinos, que se ven afectados por las inundaciones, esto no puede hacerse en detrimento del medio ambiente y siempre se debe hacer con la mínima afectación a la ecología, ya que en caso contrario sería una contradicción, parte de la ayuda que se debe brindar a los interesados, con lleva forzosamente que tengan un ambiente ecológicamente equilibrado”. Esta Sala no objeta, en este amparo lo planteado. Se debe explicar, al respecto, que este amparo no versa sobre la cuestión de fondo que indica el Coordinador. La Administración está obligada a responder y a brindar la información solicitada tal y como consta. Si la información no existe o bien no en los términos en los que lo solicita el interesado, la Administración siempre está obligada a explicárselo así al solicitante. En conclusión, por la omisión de dar la información en el plazo que establece el artículo 32 de la Ley de la Jurisdicción, el amparo debe declararse con lugar. Ahora bien, dado que ya se brindó la información, el amparo se declara con lugar sin especial condenatoria en costas, daños y perjuicios, según se explica. POR TANTO: Se declara con lugar el recurso sin especial condenatoria en costas, daños y perjuicios”.

Es decir, desde esa sentencia de noviembre de 2023 ya se había establecido que la autoridad recurrida sí había respondido la gestión de agosto de 2023.

Así, esta Sala Constitucional denota que existe una disconformidad con lo respondido al recurrente, disconformidad que deberá -si a bien lo tiene el recurrente- presentar en la vía ordinaria. Por ende, respecto a este punto se descarta lesión alguna a los derechos fundamentales del recurrente.

VII.- Conclusión. En virtud de lo expuesto, se declara parcialmente con lugar el recurso únicamente por la falta de respuesta a las 3 gestiones del 14 de marzo de 2023 del recurrente por parte de la Municipalidad de Turrialba, las cuales se indicaron en el considerando V de esta sentencia. En lo demás, se declara sin lugar el recurso.

VIII.- RAZONES DIFERENTES DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO. Con el debido respeto, concuerdo con el voto de mayoría que declara parcialmente lugar el recurso y lo desestima respecto a la problemática ambiental planteada; sin embargo, lo fundamento con las siguientes razones:

La protección a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, en el Ordenamiento Jurídico Costarricense, está tutelado no solo en el artículo 50, de la Constitución Política, sino también en una serie de leyes y decretos ejecutivos (reglamentos) vigentes, tales como la Ley Orgánica del Ambiente, Ley N° 7554 de 4 de octubre de 1995; la Ley de Biodiversidad, Ley N° 7788 de 30 de abril de 1998; la Ley de Conservación de la Vida Silvestre, Ley N° 7317 de 21 de octubre de 1992; y el Decreto Ejecutivo N° 31849 de 24 de mayo de 2004, Reglamento General sobre los Procedimientos de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), para citar solo algunos. Esto hace necesario, en materia ambiental, separar el control de constitucionalidad del control de legalidad. En este sentido, es criterio del suscrito que esta Sala, por vía de amparo, solo debe conocer un asunto en que se alega violación al derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, si la Administración no ha intervenido aún y cuando la violación a ese derecho sea manifiesta y evidente, de fácil constatación, de cierta importancia o gravedad y que afecte, de forma directa, a alguna persona o comunidad en concreto. De lo contrario, el tema debe plantearse y discutirse en la vía de legalidad. Por ello, el simple incumplimiento de obligaciones y deberes impuestos legalmente a las diversas administraciones públicas en materia ambiental es propio de ser conocido en la vía de legalidad –administrativa o jurisdiccional-, donde, con mucha mayor amplitud, podrán fiscalizarse los incumplimientos u omisiones que se acusen. Debe tenerse presente que el recurso de amparo es un proceso sumario, informal, sencillo y rápido, de manera tal, que desde el momento mismo en que la Administración interviene en un asunto ambiental, en ejercicio de sus competencias, y sustancia un procedimiento, con el dictado de actos administrativos, su conocimiento resulta ajeno al ámbito de acción de esta jurisdicción especializada. Por ello, la revisión de las actuaciones administrativas llevadas a cabo en torno a un tema ambiental que requiera, para su correcta valoración, de un proceso de conocimiento pleno, solo es posible en la jurisdicción ordinaria, toda vez que el diseño del proceso de amparo es incompatible con la contrastación o revisión de criterios técnicos o jurídicos elaborados al amparo de las normas legales o reglamentarias vigentes o con la evacuación de nuevos y mayores elementos de convicción necesarios para la contrastación o revisión de los criterios que ya consten en el expediente administrativo del caso. Lo contrario implicaría transformar el amparo en un proceso ordinario de pleno conocimiento, con lo cual se desnaturalizaría y se tornarían nugatorios los fines para los cuales ha sido diseñado, con lo cual, perdería su condición de instrumento para la tutela eficaz de los derechos fundamentales. Como consecuencia de lo anterior, estimo que cuando un ente u órgano público ha intervenido, en diversas formas, o ha dictado actos administrativos en relación con un asunto ambiental, su conocimiento y fiscalización corresponde a la jurisdicción de lo contencioso administrativo. Es, precisamente, la verificación de la existencia de esa intervención administrativa lo que determina que el asunto sea competencia de la vía legalidad. En consecuencia, este recurso debió haberse rechazado de plano, ya que su objeto es una cuestión propia de ser discutida, analizada y resuelta en la vía de legalidad. Empero, como no se hizo así, lo procedente es declararlo sin lugar, sin hacer pronunciamiento alguno con respecto al fondo de la cuestión planteada por corresponderle a la jurisdicción ordinaria, en específico, a la contencioso administrativa, determinar si las actuaciones y conductas administrativas acusadas se ajustan o no, en sustancia, a lo preceptuado en el ordenamiento jurídico de rango legal, en cuanto a la protección, tutela y conservación del derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado.

IX.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

Por tanto:

Se declara parcialmente con lugar el recurso únicamente por la falta de respuesta a las tres gestiones del 14 de marzo de 2023 del recurrente por parte de la Municipalidad de Turrialba. En consecuencia, se ordena a Luis Fernando León Alvarado, en su condición de alcalde de la Municipalidad de Turrialba, o a quien ocupe el cargo, tomar las medidas correspondientes y en el ámbito de su competencia, para que, en un plazo no mayor a diez días contados a partir de la notificación de esta sentencia, atienda la gestión del recurrente del 14 de marzo de 2023, y se le entregue la información solicitada. Adviértase que la información deberá brindarse salvaguardando eventuales datos sensibles y de acceso restringido protegidos por el artículo 24 de la Constitución Política y la Ley de Protección de la Persona frente al Tratamiento de sus Datos Personales, Ley Nº 8968. Se advierte al recurrido que de conformidad con lo establecido en el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena a la Municipalidad de Turrialba al pago de las costas, daños y perjuicios ocasionados por los hechos que han dado lugar a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. En lo demás, se declara sin lugar el recurso. El Magistrado Salazar Alvarado consigna razones diferentes, al estimar que corresponde a la jurisdicción ordinaria, en específico, a la contencioso-administrativa, determinar si las actuaciones y conductas administrativas acusadas se ajustan o no, en sustancia, a lo preceptuado en el ordenamiento jurídico de rango legal, en cuanto a la protección, tutela y conservación del derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Notifíquese.- Fernando Cruz C.

Presidente a.i Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

Ana Cristina Fernandez A.

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