Amparo denied due to inter-agency nature of request among Paraíso municipal employeesAmparo denegado por gestión interorgánica entre funcionarios municipales de Paraíso

Date of Resolution: November 29, 2024, at 09:20 Type of matter: Amparo action Analyzed by: SALA CONSTITUCIONAL  Res. Nº 2024035507 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, at nine hours twenty minutes on November twenty-ninth, two thousand twenty-four.

Amparo action processed in expediente number 24-027687-0007-CO, filed by EDDY RODRIGUEZ BONILLA, identity card 0111170797, against the MUNICIPALIDAD DE PARAÍSO.

Resultando:

1.- By document incorporated into the digital file on October 3, 2024, the petitioner files an amparo action. He states that by email sent to the addresses [email protected], [email protected], [email protected], and [email protected], on September 16, 2024, he requested information from the head of the Human Resources Department and the person in charge of the Unidad Técnica de Gestión Vial, both of the Municipalidad de Paraíso. He claims that, as of the date of filing this amparo, he has not received a response. He considers his fundamental rights violated. He requests that the action be declared with merit with the legal consequences.

2.- By resolution of the Presidency of the Sala at 13:14 on October 10, 2024, the process was given course and an report was requested from the head of the Human Resources Department and the person in charge of the Unidad Técnica de Gestión Vial, both of the Municipalidad de Paraíso, regarding the facts alleged by the petitioner. Furthermore, the respondent authority was ordered to "report whether the email address to which the petitioner sent the request for information is provided as an official mechanism for receiving user submissions." 3.- By resolution of the Presidency of the Sala at 15:08 on October 11, 2024, a material error was corrected regarding the notification of the respondent authorities.

4.- By document incorporated into the digital file on October 28, 2024, Michell Álvarez Quirós appears, in his capacity as mayor of Paraíso. He states: "Regarding the above, it is noted that the petitioner, Mr. Eddy Rodríguez Bonilla, works as a Legal Advisor in the Legal Department of the Municipalidad de Paraíso. The document '2024 09 16 UTGVM Personal Email' containing the email in question is attached. The following responds to the queries concerning the UTGV: '1. Legal and technical justification for the transfer of the 4 officials of the Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal to other municipal services' It is clarified that one of the UTGV officials who was moved to another department was via a transfer based on Article 141 of the Código Municipal Ley 7794 with the objective of meeting a real need without causing any detriment to the administration. This was at the formal request of the involved departments and considering the official's request and approval. Regarding the other three UTGV collaborators who were moved to other departments, this is carried out under the following technical justification: the development of the project named: 'Improvement of the road surface and drainage system of road 3-02-053-00 (Ent. C.60) Barrio Cruz Roja cantonal limit Oreamuno (San Rafael) Calle Mero' included within the Second Program of the Cantonal Road Network (Programa de la Red Vial Cantonal, PRVC-II) BID Loan is led by the UTGV; however, it requires support from all departments of the Municipalidad de Paraíso for its execution, particularly from Acueducto, Gestión Ambiental, Promoción Social, and Servicios Comunales. The main tasks of the Municipality are concentrated on inspection, following up on the project in the field and maintaining constant communication between the contract administration, the contractor's personnel, and the community where the work is executed. Among the main functions performed by the Municipality are: • Daily inspection of the works executed on the job site • Generation of daily reports according to the work actually executed • Custody of the audit logbooks (4 per road) • Filling out the audit logbooks (daily control, climate, and socio-environmental) • Review of construction processes by the contractor • Review of disposal sites • Monitoring compliance with the Technical-Environmental and Social Specifications (Especificaciones Técnico-Ambientales y Sociales, ETAS) Likewise, the Municipalidad de Paraíso is carrying out complementary works to improve the project's scope so that it meets the established requirements and the needs detected on site. For this reason, in order to ensure the optimal performance of the tasks under its charge, some officials were moved temporarily to other departments that lack the necessary muscle for the execution of the road project. This is while the work is being built, which is expected to conclude on December 31, 2024, this date being extendable should it be required due to delays in the project's completion. The project is of significant importance for the entire canton due to the road connectivity it generates for its inhabitants in agricultural, commercial, tourist, and social terms. Its investment is around 700 million colones and is financed by the BID and by the Municipalidad de Paraíso. The heads of the departments confirm through the corresponding procedure that the movement of the municipal servants meets a real need without causing any detriment to the administration. The movement of the 3 officials to support other departments is based on Articles 3 and 6 of the Regulation to subsection b) of Article 5 of Law No. 8114 'Ley de Simplificación y Eficiencia Tributarias' No. 40138-MOPT. '2 reason why the human resources department endorses and continues paying salaries despite the fact that the officials do not perform activities related to the maintenance of the municipal road network.' On this point, it is noted that a meeting was held with each of the officials, the heads of the departments requiring support to adequately perform their tasks in the mentioned road project, the head of the Human Resources department: Mrs. Karla Arelis Brenes Siles, and the Deputy Mayor. In these meetings, the following were discussed: the road project, the responsibilities of the Municipalidad de Paraíso and of each of the departments involved during its execution, the need for dedicated human resources in each department for this road project, and the maintenance of the contracting conditions and functions for the collaborators participating in its development. The head of Human Resources endorsed the collaboration agreement ratified by the parties. '3 if the 4 workers perform functions related to the maintenance of the municipal road network, please detail what those functions consisted of, individualized for each one and approved by the head of the service to which they were assigned.' It is noted again that 3 officials were moved temporarily to provide support to other departments of the Municipality for the proper development of the mentioned road project. The departments are: Acueducto, Servicios Comunales, and Gestión Ambiental. The Acueducto department has significantly increased the amount of work it performs because, with the development of the road project, the machinery frequently causes breaks in the drinking water pipes. Therefore, officials work overtime and weekends to prevent the community from suffering a lack of water. The driver who moved to the Acueducto department collaborates with the transport of personnel, equipment, materials, and supplies for addressing leaks at the road project. On the other hand, the Servicios Comunales department is in charge of garbage collection and tree pruning at the road project. It is necessary to note that the road has been used for years as a clandestine dump. To carry out an adequate construction of the road work, the Municipality carries out frequent cleaning campaigns to remove waste that accumulates in different parts of the road project, particularly in the area near the drinking water springs (nacientes). This task competes with the issue of closing the landfill that was used to deposit the canton's waste and its implications for providing adequate service to the community. The administrative assistant collaborates in managing the collection campaigns and pruning tasks that the department executes for the project and which affect it. The Gestión Ambiental department, for its part, must carry out constant monitoring of the road project to ensure that its execution does not affect the protected area where 4 of the springs (nacientes) that provide drinking water to the cantón de Paraíso are located. The road under construction crosses said protected area. In addition, it is in charge of all environmental issues related to the road project. The technical assistant collaborates in verifying the adequate development of the activities that affect the construction of the road. Finally, it is confirmed that the officials continue performing their duties in accordance with the Manual Descriptivo de Clases de Puestos. When the project is formally closed, the collaborators will return to attending the activities regularly carried out by the UTGV. For its part, the Human Resources department of the Municipalidad de Paraíso states that: Reason why the Human Resources department endorses and continues paying the salaries despite the fact that the officials do not perform activities related to the maintenance of the municipal road network. I must indicate that, according to the Manual Descriptivo de Clases de Puestos of the Municipalidad de Paraíso, the functions of the Head of Human Resources are as follows: iii. General Activities Plan, organize, and coordinate the execution and control of the municipality's human resources process. As well as the organizing of services provided in the Human Resources Process and in the process in general (procedure manuals and their respective internal control); definition of human resources management policies; internal coordination within the municipality, in order to appropriately articulate the different actions required by the process, must coordinate with the different work units of the organization to thoroughly understand their work processes, products offered, personnel requirements and promotion of competitions, training needs, functional, occupational and salary updating, performance evaluation, occupational hazards, induction processes, implementation of the técnica de la carrera administrativa, retirement programs, execution of specific studies proper to the process and other aspects, all essential for the proper functioning of the municipality. Propose the updating of the Reglamento Autónomo de Servicios and the corresponding Manuals. Likewise, must ensure the custody of personnel files. Review of personnel actions. Ensure accounting and budgetary order related to salary calculation and payroll reporting; Ensure timely and correct submission of reports to INS, CCSS, Ministerio de Hacienda, Preparation and Execution of the POA, Budget, SEVRI and Internal Control Reports, Control, review and approval of the different payrolls, reports, statements made by staff under his/her charge, Coordinate and provide training to staff, Preparation and updating of performance evaluations. In accordance with the powers conferred upon me by the Manual and arising from the consultations made regarding the personnel of the Unidad Técnica de Gestión Vial, I consulted the Engineer in charge for the justifications for why the personnel movement to other units or departments was carried out, since I had not been notified at the time these movements were made. The justification presented was as follows: The Municipalidad de Paraíso is carrying out complementary works to ensure the execution of a complete project that meets the established requirements. It is for this reason that, in order to ensure the optimal performance of the tasks under his charge, some officials were moved while the work is being built, until December 31, 2024, this date being extendable if required. The project is important for the entire canton due to the connectivity it generates for its inhabitants in agricultural, commercial, tourist, and social terms. Its investment is around 700 million colones and is financed by the BID and by the Municipalidad de Paraíso. The heads of the departments confirm through the corresponding procedure that the transfer of municipal servants meets a real need without causing any detriment to the administration. Below are the functions that, according to the Manual Descriptivo de Clases de Puestos (June 2021), the officials perform in the UTGV and that they continue performing when collaborating with the other departments of the Municipality for the proper development of the mentioned project: 41. Administrative Assistant Unidad Técnica Vial i. Nature of the Work Execution and coordination of specialized technical services in substantive municipal management, requiring technical training and specialized training to apply and interpret municipal procedures and regulations. Is responsible for programming, organizing, coordinating, and executing technical procedures. ii. General Activities Control and updating of files by project, budgetary control of the Unidad Técnica Vial, drafting of official letters, notes, circulars, general filing; Updating and maintenance of the inventory of the road network, Fuel control, telephone assistance, information gathering from executed projects; and assigned office tasks. Maintenance of the SIGVIG System, Road Network System. iii. Formal Education Técnico Medio in Accounting, Administration, or a discipline related to the position, or INA graduate, or a first university year in a related discipline and a High School Diploma. i. Experience One year of experience in related tasks ii. Personal Characteristics Attention to detail. Sense of urgency. Customer orientation. Interpersonal relationships. Organization. Collaboration. Desirable Training Basic Accounting Basic knowledge of Windows information system. Standards regarding Ley 8114. vii. Position Classification Técnico Municipal 3, category 18 42. Technical Assistant of the Unidad Técnica de Gestión Vial i. Nature of the Work Execution of professional activities in different municipal processes, characterized by applying methodologies, techniques, norms, and procedures in light of the principles of a specific discipline. The work serves as support in the management of various municipal activities, necessary for the provision of municipal services. ii. General Activities Perform calculations and drawings related to bearings, grade lines, plans for cross sections and expropriations for rights-of-way, draws profiles of existing roads, maps, simple plans, reviews field notebooks and performs arithmetic calculations based on the notes, identifies points based on aerial photographs, measures areas of all types of graphics with a planimeter, obtains samples and performs simple tests of soil and aggregates related to construction and executes auxiliary engineering tasks, measures cross sections, traces curves, locates culverts, performs direct leveling, calculates curve deflections by means of staking out or formulas and performs the necessary calculations iii. Formal Education University Diploma, or second university year in a career related to the position or equivalent preparation only in cases of proven scarcity. i. Experience One year of previous experience in similar tasks related to the position. ii. Legal Requirements Valid B1 License. vi. Personal Characteristics Initiative and creativity. Teamwork. Organizational commitment. Transparency. User service. Achievement orientation. Interpersonal relationships. iii. Desirable Training Laws, regulations, norms, agreements, opinions, resolutions, policies, and procedures in municipal matters. Municipal services. Intermediate level AutoCAD. Intermediate level Word, Excel, and Power Point. iv. Position Classification Técnico Municipal 3, category 18 Likewise, what falls within the purview of the HR department is to ensure and verify that the new tasks assigned are pertinent to the functions of the Manual Descriptivo de Clases de Puestos of the Municipalidad de Paraíso, which was corroborated by the justification presented by the Engineer in charge. It is noted that the email addresses where the petitioner sent the request for information are official mechanisms, since both the petitioner and the respondents are municipal officials." 5.- By verification signed on November 7, 2024, by the acting secretary and the judicial technician 3, both of the Sala Constitucional, it was stated that: "reviewed, at fourteen hours fifty-two minutes on November seventh, two thousand twenty-four, in the SISTEMA COSTARRICENSE DE GESTIÓN DE DESPACHOS JUDICIALES, the CONTROL DE DOCUMENTOS RECIBIDOS AND THIS EXPEDIENTE, it did not appear that from October 23 to 25, 2024, the head of the Human Resources department and the person in charge of the Unidad Técnica de Gestión Vial, both of the Municipalidad de Paraíso, had submitted any document or writing in order to render the report requested in the resolution issued at thirteen hours fourteen minutes on October tenth, two thousand twenty-four." 6.- The legal requirements have been observed in the proceedings followed.

Drafted by Magistrate Rueda Leal; and,

Considerando:

I.- PRELIMINARY ISSUE. Given that the head of the Human Resources Department and the person in charge of the Unidad Técnica de Gestión Vial, both of the Municipalidad de Paraíso, failed to respond to the hearing within the period set by this Tribunal in the resolution granting course to the sub lite, in accordance with Article 45 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, the action is hereby resolved based on the other writs and evidence provided to the court.

II.- OBJECT OF THE ACTION. The petitioner considers his fundamental rights violated, given that the respondent authorities have not addressed the submission he made via email on September 16, 2024.

III.- PROVEN FACTS. Of importance for the decision in this matter, the following facts are deemed duly demonstrated:

• a)The petitioner works as a legal advisor for the Legal Department of the Municipalidad de Paraíso. (See report rendered by the mayor of Paraíso).
• b)On September 16, 2024, the petitioner sent from [email protected] an email to [email protected] and [email protected], with copies to [email protected] and [email protected], through which he indicated:

"in order to safeguard the responsibility of the Legal Department, for the decisions taken by the Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal and endorsed by the Human Resources Department, in application of the provisions of the legal system governing the matter, which clearly indicates that municipal personnel whose salary is paid with public funds from Ley N° 8114 are intended to fulfill the purpose of Ley N° 8114, they can only be employed for the maintenance of the cantonal road network, as established in Article 5 of both laws - N° 8114 and N° 9329, for the foregoing reasons, I request the following, according to your powers: 1. Legal and technical justification for the transfer of the 4 officials of the Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal to other municipal services. 2. reason why the human resources department endorses and continues paying the salaries despite the fact that the officials do not perform activities related to the maintenance of the municipal road network. 3. If the 4 workers perform functions related to the maintenance of the municipal road network, please detail what those functions consisted of, individualized for each one and approved by the head of the service to which they were assigned. The foregoing in light of the potential administrative, civil, and criminal liability of the decisions taken, therefore, I request that my request be addressed within the established legal period" (emphasis added). (See documentary evidence).

• c)On October 22, 2024, the respondent authorities were notified of the resolution giving course to this action. (See notification records).
• d)The email addresses to which the submission object of this matter was sent constitute official means of the respondent authority for receiving submissions. (See report provided by the mayor of Paraíso).

IV.- ON THE SPECIFIC CASE. In the sub lite, the petitioner considers his fundamental rights violated, given that the respondent authorities have not addressed the submission he made via email on September 16, 2024.

The Tribunal verifies that the petitioner works as a legal advisor for the Legal Department of the Municipalidad de Paraíso. Furthermore, it is observed that, on September 16, 2024, the petitioner sent from [email protected] an email to [email protected] and [email protected], with copies to [email protected] and [email protected], through which he indicated: "in order to safeguard the responsibility of the Legal Department, for the decisions taken by the Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal and endorsed by the Human Resources Department, in application of the provisions of the legal system governing the matter, which clearly indicates that municipal personnel whose salary is paid with public funds from Ley N° 8114 are intended to fulfill the purpose of Ley N° 8114, they can only be employed for the maintenance of the cantonal road network, as established in Article 5 of both laws - N° 8114 and N° 9329, for the foregoing reasons, I request the following, according to your powers: 1. Legal and technical justification for the transfer of the 4 officials of the Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal to other municipal services. 2. reason why the human resources department endorses and continues paying the salaries despite the fact that the officials do not perform activities related to the maintenance of the municipal road network. 3. If the 4 workers perform functions related to the maintenance of the municipal road network, please detail what those functions consisted of, individualized for each one and approved by the head of the service to which they were assigned. The foregoing in light of the potential administrative, civil, and criminal liability of the decisions taken, therefore, I request that my request be addressed within the established legal period" (emphasis added). Finally, the email addresses to which the submission object of this matter was sent constitute official means of the respondent authority for receiving submissions.

In this way, in the sub iudice, the petitioner challenges the delay by the Human Resources Department and the UTGV of the Municipalidad de Paraíso in addressing the submission he made on September 16, 2024. In this regard, it should be noted that in this case it is fully demonstrated that the petitioner works as a legal advisor in the Legal Department of that local government, and that the submission whose lack of response is challenged was made from his institutional email account, namely, [email protected]. In addition to the above, from the content of said submission it is inferred that what was requested is related to his work as a municipal employee, for instance, it states: "in order to safeguard the responsibility of the Legal Department". Thus, in the case under study, it is evidenced that this is an inter-departmental procedure, which is not subject to the scope of application of Section 27 of the Constitución Política. This implies that the parties herein must coordinate among themselves by the means at their disposal the resolution of what was requested (see, in a similar vein, judgment no. 2022013952 of 9:20 a.m. on June 17, 2022).

In summary, the action is dismissed.

V.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE FILE. The parties are warned that if any paper document has been provided, as well as objects or evidence contained in any electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or produced by new technologies, these must be withdrawn from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. It is warned that any material not withdrawn within this period will be destroyed, as provided in the "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", approved by the Corte Plena in article XXVI of session no. 27-11 of August 22, 2011, published in the Boletín Judicial no. 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement of the Consejo Superior del Poder Judicial, approved in article LXXXI of session no. 43-12 held on May 3, 2012.

Por tanto:

The action is dismissed.

Fernando Castillo V.

Fernando Cruz C.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

Digitally Signed Document -- Verification code --  Telephones: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Email address: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts.Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro). Reception of matters from vulnerable groups: Edificio Corte Suprema de Justicia, San José, Distrito Catedral, Barrio González Lahmann, calles 19 y 21, avenidas 8 y 6 It is a faithful copy of the original - Taken from Nexus.PJ on: 08-05-2026 15:42:49.

Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL  Res. Nº 2024035507 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas veinte minutos del veintinueve de noviembre de dos mil veinticuatro .

Recurso de amparo que se tramita en expediente número 24-027687-0007-CO, interpuesto por EDDY RODRIGUEZ BONILLA, cédula de identidad 0111170797, contra la MUNICIPALIDAD DE PARAÍSO.

Resultando:

1.- Por escrito incorporado al expediente digital el 3 de octubre de 2024, la parte accionante interpone recurso de amparo. Expone que mediante correo electrónico enviado a las direcciones [email protected], [email protected], [email protected] y [email protected], el 16 de setiembre de 2024 solicitó información a la jefa del Departamento de Recursos Humanos y el encargado de la Unidad Técnica de Gestión Vial, ambos de la Municipalidad de Paraíso. Acusa que, a la fecha de interposición de este amparo, no ha obtenido una respuesta. Estima lesionados sus derechos fundamentales. Solicita que se declare con lugar el recurso con las consecuencias de ley.

2.- Mediante resolución de la Presidencia de la Sala de las 13:14 horas del 10 de octubre de 2024, se dio curso al proceso y se requirió informe la jefa del Departamento de Recursos Humanos y el encargado de la Unidad Técnica de Gestión Vial, ambos de la Municipalidad de Paraíso, sobre los hechos alegados por la parte recurrente. Además, se ordenó a la parte recurrida “informar si el correo electrónico al cual la parte recurrente remitió la solicitud de información está previsto como mecanismo oficial para la recepción de gestiones de los usuarios”.

3.- Mediante resolución de la Presidencia de la Sala de las 15:08 horas del 11 de octubre de 2024 se corrigió un error material en cuanto a la notificación de las autoridades recurridas.

4.- Por escrito incorporado al expediente digital el 28 de octubre de 2024, se apersona Michell Álvarez Quirós, en su condición de alcalde de Paraíso. Expone: “Sobre lo anterior, se indica que el recurrente Sr. Eddy Rodríguez Bonilla labora como Asesor Legal en el Departamento Legal de la Municipalidad de Paraíso. Se anexa el documento “2024 09 16 Correo Personal de la UTGVM” que contiene el correo electrónico al que hace referencia. A continuación, se procede a contestar las consultas en lo que compete a la UTGV: “1. Justificación jurídica y técnica del traslados de los 4 funcionarios de la Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal a otros servicios municipales” Se aclara que uno de los funcionarios de la UTGV que se movió a otro departamento fue mediante un traslado basado en el artículo 141 del Código Municipal Ley 7794 con el objetivo de satisfacer una necesidad real sin causar ningún perjuicio a la administración. Lo anterior a solicitud formal de las jefaturas involucradas y considerando la solicitud y aprobación del funcionario. Respecto a los otros tres colaboradores de la UTGV que se movieron a otros departamentos, lo anterior se lleva a cabo bajo la siguiente justificación técnica: el desarrollo del proyecto denominado: “Mejoramiento de la superficie de ruedo y sistema de drenaje del camino 3- 02-053- 00 (Ent. C.60) Barrio Cruz Roja límite cantón Oreamuno (San Rafael) Calle Mero” incluido dentro del Segundo Programa de la Red Vial Cantonal (PRVC-II) Préstamo BID es liderado por la UTGV, sin embargo, requiere del apoyo de todos los departamentos de la Municipalidad de Paraíso para su ejecución, en particular de Acueducto, Gestión Ambiental, Promoción Social y Servicios Comunales. Las principales labores de la Municipalidad se concentran en la inspección, dando seguimiento al proyecto en campo y manteniendo una comunicación constante entre la administración del contrato, el personal del contratista y la comunidad donde se ejecuta la obra. Entre las funciones principales que realiza la Municipalidad destacan: • Inspección diaria de las obras ejecutadas en el sitio de la obra • Generación de informes diarios según la obra efectivamente ejecutada • Custodia de las bitácoras de auditoría (4 por camino) • Llenado de las bitácoras de auditoría (control diario, clima y socioambientales) • Revisión de procesos constructivos por parte del contratista • Revisión de sitios de botadores • Monitoreo de cumplimiento de las Especificaciones Técnico-Ambientales y Sociales (ETAS) Asimismo, la Municipalidad de Paraíso está realizando obras complementarias para mejorar el alcance del proyecto de modo que cumpla con los requerimientos establecidos y las necesidades detectadas en sitio. Es por lo que, con el fin de asegurar el óptimo desempeño de las labores a su cargo, se movieron algunos funcionarios de manera temporal a otros departamentos que carecen del músculo necesario para la ejecución del proyecto vial. Lo anterior mientras se construye la obra que se espera concluya el 31 de diciembre de 2024, siendo dicha fecha prorro gable en caso de que se requiera debido a retrasos en la finalización del proyecto. El proyecto reviste importancia significativa para todo el cantón debido a la conectividad vial que genera para sus habitantes en términos agrícolas, comerciales, turísticos y sociales. Su inversión ronda los 700 millones de colones y es financiado por el BID y por la Municipalidad de Paraíso. Los encargados de los departamentos confirman mediante el trámite correspondiente que el movimiento de los servidores municipales satisface una necesidad real sin causar ningún perjuicio a la administración. El movimiento de los 3 funcionarios para brindar apoyo a otros departamentos se basa en los artículos 3 y 6 del Reglamento al inciso b) del artículo 5 de la Ley No. 8114 "Ley de Simplificación y Eficiencia Tributarias" No. 40138-MOPT. “2 razón por la cual el departamento de recursos humanos avala y continúa pagando los salarios a pesar de que los funcionarios no realizan actividades relacionadas con la atención de la red vial municipal.” Sobre este punto se comenta que se llevó a cabo una reunión con cada uno de los funcionarios, los encargados de los departamentos que requieren apoyo para realizar sus labores adecuadamente en el proyecto vial mencionado, la jefa del departamento de Recursos Humanos: Sra. Karla Arelis Brenes Siles y la Vicealcaldesa. En dichas reuniones se comentaron: el proyecto vial, las responsabilidades de la Municipalidad de Paraíso y de cada uno de los departamentos involucrados durante su ejecución, la necesidad de contar con el recurso humano dedicado en cada departamento para dicho proyecto vial, y el mantenimiento de las condiciones de contratación y funciones para los colaboradores que participan en su desarrollo. La jefa de Recursos Humanos avaló el acuerdo de colaboración ratificado por las partes. “3 de realizar los 4 trabajadores funciones relacionadas con la atención de la red vial municipal, sírvase a detallar en qué consistían dichas funciones, individualizadas para cada uno y aprobados por la jefatura de servicio al cual fueron asignados.” Se comenta nuevamente que son 3 funcionarios los que se movieron temporalmente para brindar apoyo a otros departamentos de la Municipalidad para el adecuado desarrollo del proyecto vial mencionado. Los departamentos son: Acueducto, Servicios Comunales y Gestión Ambiental. El departamento de Acueducto ha incrementado significativamente la cantidad de trabajo que realiza debido a que, con el desarrollo del proyecto vial, la maquinaria provoca frecuentemente roturas en las tuberías de agua potable. Por tanto, los funcionarios trabajan horas extras y fines de semana con el objetivo de evitar que la comunidad sufra falta de agua. El chofer que se movió al departamento de Acueducto colabora con el traslado de personal, equipos, materiales y suministros para la atención de fugas en el proyecto vial. Por otra parte, el departamento de Servicios Comunales tiene a su cargo la recolección de basura y poda de árboles en el proyecto vial. Es necesario comentar que el camino se ha utilizado durante años como botadero clandestino. Para llevar a cabo una adecuada construcción de la obra vial, la Municipalidad realiza campañas de limpieza frecuentemente para retirar los desechos que se acumulan en distintas partes del proyecto vial, particularmente en la zona cercana a las nacientes de agua potable. Esta tarea compite con el tema del cierre del botadero que se utilizaba para depositar los residuos del cantón y sus implicaciones para brindar un servicio adecuado a la comunidad. La asistente administrativa colabora en la gestión de las campañas de recolección y tareas de poda que ejecuta el departamento para el proyecto y que incide en el mismo. El departamento de Gestión Ambiental, por su parte, debe realizar una vigilancia constante en el proyecto vial, para asegurar que su ejecución no afecte la zona protegida donde se encuentran 4 de las nacientes que brindan agua potable al cantón de Paraíso. El camino en construcción cruza dicha zona protegida. Además, tiene a su cargo todos los temas ambientales relacionados con el proyecto vial. El asistente técnico colabora en la verificación del adecuado desarrollo de las actividades que inciden en el desarrollo de la construcción del camino. Por último, se confirma que los funcionarios continúan realizando sus labores de acuerdo con el Manual Descriptivo de Clases de Puestos. En cuanto el proyecto realice su cierre formal, los colaboradores volverán a la atención de las actividades que desarrolla regularmente la UTGV. Por su parte el departamento de Recursos Humanos de la Municipalidad de Paraíso, indica que: Razón por la cual el departamento de Recursos Humanos avala y continúa pagando los salarios a pesar de que los funcionarios no realizan actividades relacionadas con la atención de la red vial municipal. He de indicar que, según el Manual Descriptivo de Clases de Puestos de la Municipalidad de Paraíso las funciones del Jefe de Recursos Humanos son las siguientes: iii. Actividades Generales Planear, organizar y coordinar la ejecución y control del proceso de recursos humanos de la municipalidad. Así como el ordenamiento de los servicios que se prestan en el Proceso de Recursos Humanos y en general del proceso (manuales de procedimientos y su respectivo control interno); definición de la políticas de gestión de recursos humanos; la coordinación a lo interno de la municipalidad, con el fin de articular apropiadamente, las diferentes acciones requeridas por el proceso se debe coordinar con las diferentes unidades de trabajo de la organización con el fin de conocer a fondo sus procesos de trabajo, productos que ofrece, requerimientos de personal y promoción de concursos, necesidades de capacitación, actualización funcional, ocupacional y salarial, evaluación del desempeño, riesgos del trabajo, procesos de inducción, la implementación de la técnica de la carrera administrativa, programas de retiro, ejecución de los estudios específicos propios del proceso y otros aspectos, todos indispensables para el buen funcionamiento de la municipalidad. Proponer la actualización del Reglamento Autónomo de Servicios y de los Manuales correspondientes. Asimismo, debe velar por la custodia de expedientes de personal. Revisión de acciones de personal. Velar por el orden contable y presupuestario, relacionado con el cálculo de salarios y reporte de planillas; Velar por el envío en tiempo y forma de los reportes al INS, CCSS, Ministerio de Hacienda, Elaboración y Ejecución del POA, Presupuesto, Informes de SEVRI y Control Interno, Control, revisión y aprobación de las diferentes planillas, reportes, informes realizados por el personal a su cargo, Coordinar y brindar las capacitaciones al personal, Elaboración y actualización de evaluaciones del desempeño. De acuerdo con las potestades que el Manual me confiere a raíz de las consultas realizadas referentes al personal de la Unidad Técnica de Gestión Vial consulté al Ingeniero a cargo las justificaciones de por que se realizó el movimiento de personal a otras unidades o departamentos puesto que no se me había notificado en el momento en que se realizaron dichos movimientos, la justificación presentada fue la siguiente: La Municipalidad de Paraíso está realizando obras complementarias para asegurar la ejecución de un proyecto completo que cumpla con los requerimientos establecidos. Es por ello por lo que, con el fin de asegurar el óptimo desempeño de las labores a su cargo, se trasladan algunos funcionarios mientras se construye la obra, hasta el 31 de diciembre de 2024, siendo dicha fecha prorrogable en caso de que se requiera. El proyecto reviste importancia para todo el cantón debido a la conectividad que genera para sus habitantes en términos agrícolas, comerciales, turísticos y sociales. Su inversión ronda los 700 millones de colones y es financiado por el BID y por la Municipalidad de Paraíso. Los encargados de los departamentos confirman mediante el trámite correspondiente que el traslado de los servidores municipales satisface una necesidad real sin causar ningún perjuicio a la administración. A continuación, se detallan las funciones que, de acuerdo con el Manual Descriptivo de Clases de Puestos (Junio 2021), realizan los funcionarios en la UTGV y que continúan realizando al colaborar con los otros departamentos de la Municipalidad para el adecuado desarrollo del proyecto mencionado: 41. Asistente Administrativo Unidad Técnica Vial i. Naturaleza del Trabajo Ejecución y coordinación de servicios técnicos especializados en la gestión sustantiva municipal, que requieren formación técnica y capacitación especializada para aplicar e interpretar los procedimientos y reglamentos municipales. Le corresponde programar, organizar, coordinar y ejecutar las gestiones técnicas. ii. Actividades Generales Control y actualización de los archivos por proyectos, realizar control presupuestario de la Unida Técnica Vial, confección de oficios, notas, circulares, archivo general; Actualización y mantenimiento de inventario de la red vial, Control de combustible, atención telefónica, levantamiento de información de los proyectos ejecutados; y labores de oficina asignados. Mantenimiento de Sistema SIGVIG, Sistema de Red Vial. iii. Educación Formal Técnico Medio en Contabilidad, Administración o disciplina afín al cargo o graduado del INA, o un primer año universitario en una disciplina afín y Bachiller de Secundaria. i. Experiencia Un año de experiencia en labores afines ii. Características Personales Atención al detalle. Sentido de la urgencia. Orientación al cliente. Relaciones interpersonales. Organización. Colaboración. Capacitación Deseable Contabilidad Básica Conocimientos básicos sistema de información Windows. Normas sobre Ley 8114. vii. Clasificación del Cargo Técnico Municipal 3, categoría 18 42. Asistente Técnico de la Unidad Técnica de Gestión Vial i. Naturaleza del Trabajo Ejecución de actividades profesionales en diferentes procesos municipales, que se caracterizan por aplicar metodologías, técnicas, normas y procedimientos a la luz de los principios propios de una disciplina específica. El quehacer sirve de soporte en la gestión de las diversas actividades municipales, necesarias para la prestación de los servicios municipales. ii. Actividades Generales Realizar cálculos y dibujos relacionados con rumbos, rasantes, planos para secciones transversales y expropiaciones por derechos de vía, dibuja perfiles de vías existentes, mapas, planos sencillos, revisa libretas de campo y hace cálculos aritméticos con base en las anotaciones, identifica puntos con base en fotografías aéreas, mide un planímetro áreas de todo tipo de gráfico, obtiene muestras y efectúa pruebas sencillas de suelo y agregados en materia de construcción y ejecuta tareas auxiliares de ingeniería, mide secciones transversales, traza curvas, localiza alcantarillas, realiza nivelaciones directas, calcula deflexiones de curvas por medio de replanteo o de fórmulas y realiza los cálculos necesarios iii. Educación Formal Diplomado Universitario, o segundo año universitario de una carrera afín al puesto o preparación equivalente solo en casos de inopia comprobada. i. Experiencia Un año de experiencia previa en labores similares afines al puesto. ii. Requisitos Legales Licencia B1 al día. vi. Características Personales Iniciativa y creatividad. Trabajo en equipo. Compromiso organizacional. Transparencia. Servicio al usuario. Orientación al logro. Relaciones interpersonales. iii. Capacitación Deseable Leyes, reglamentos, normas, acuerdos, dictámenes, resoluciones, políticas y procedimientos en materia municipal. Servicios municipales. AutoCAD de nivel intermedio. Word, Excel y Power Point de nivel intermedio. iv. Clasificación del Cargo Técnico Municipal 3, categoría 18 Así mismo, lo que compete al departamento de RRHH, es asegurar y fiscalizar que las nuevas tareas encomendadas sean atinentes a las funciones del Manual Descriptivo de Clases de Puestos de la Municipalidad de Paraíso lo cual se corroboró mediante la justificación presentada por el Ingeniero a cargo. Se indica, que el correo donde la parte recurrente remitió la solicitud de información, son mecanismos oficiales, ya que tanto la parte recurrente como los recurridos son funcionarios municipales”.

5.- Mediante constancia suscrita el 7 de noviembre de 2024 por la secretaria a. i. y la técnica judicial 3, ambos de la Sala Constitucional, se indicó que: “revisado, a las catorce horas cincuenta y dos minutos del siete de noviembre de dos mil veinticuatro, en el SISTEMA COSTARRICENSE DE GESTIÓN DE DESPACHOS JUDICIALES el CONTROL DE DOCUMENTOS RECIBIDOS Y ESTE EXPEDIENTE, no apareció que del 23 al 25 de octubre de 2024, la jefa del departamento de Recursos humanos y el encargado de la Unidad Técnica de Gestión Vial, ambos de la Municipalidad de Paraíso hayan presentado escrito o documento alguno, a fin de rendir el informe que se le solicitó en la resolución dictada a las trece horas catorce minutos del diez de octubre de dos mil veinticuatro”.

6.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado Rueda Leal; y,

Considerando:

I.- CUESTIÓN PREVIA. Visto que la jefa del Departamento de Recursos Humanos y el encargado de la Unidad Técnica de Gestión Vial, ambos de la Municipalidad de Paraíso omitieron contestar la audiencia dentro del plazo fijado por este Tribunal en la resolución de curso del sub lite, de acuerdo con el artículo 45 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional se procede a resolver el recurso con base en los demás escritos y pruebas aportados a los autos.

II.- OBJETO DEL RECURSO. La parte recurrente estima lesionados sus derechos fundamentales, dado que las autoridades recurridas no han atendido la gestión que formuló vía correo electrónico el 16 de setiembre de 2024.

III.- HECHOS PROBADOS. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos:

• a)El recurrente labora como asesor legal del Departamento Legal de la Municipalidad de Paraíso. (Ver informe rendido por el alcalde de Paraíso).
• b)El 16 de setiembre de 2024, el amparado envió desde [email protected] un correo electrónico a [email protected] y [email protected], con copia a [email protected] y [email protected], mediante el cual indicó:

“con el fin de salvaguardar la responsabilidad del Departamento Legal, de las decisiones tomadas por la Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal y avaladas por el Departamento de Recursos Humanos, en aplicación de lo establecido con el ordenamiento jurídico que rige la materia, el cual, indica claramente que el personal municipal cuyo salario se sufraga con los fondos públicos provenientes de la Ley N° 8114 están destinados a cumplir el fin de la Ley N° 8114, únicamente pueden ser ocupados para la atención de la red vial cantonal, como establecen los artículos 5 de ambas leyes -N° 8114 y N° 9329, en razón de lo anterior ,solicito lo siguiente, de acuerdo a (sic) sus competencias: 1. Justificación jurídica y técnica del traslados de los 4 funcionarios de la Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal a otros servicios municipales. 2. razón por la cual el departamento de recursos humanos avala y continua (sic) pagando los salarios a pesar de que los funcionarios no realizan actividades relacionadas con la atención de la red vial municipal. 3. De realizar los 4 trabajadores funciones relacionadas con la atención de la red vial municipal, sírvase a detallar en que consistían dichas funciones, individualizadas para cada uno y aprobados por la jefatura del servicio al cual fueron asignados. Lo anterior en razón de la posible responsabilidad, administrativa, civil y penal de las decisiones tomadas, por lo que ruego sea a atendida mi solicitud en la el (sic) plazo legal establecido” (el resaltado fue agregado). (Ver prueba documental).

• c)El 22 de octubre de 2024, las autoridades recurridas fueron notificadas de la resolución de curso de este recurso. (Ver actas de notificación).
• d)Los correos electrónicos a los que se remitió la gestión objeto de este asunto constituyen medios oficiales de la autoridad recurrida para recibir gestiones. (Ver informe vertido por el alcalde de Paraíso).

IV.- SOBRE EL CASO CONCRETO. En el sub lite, la parte recurrente estima lesionados sus derechos fundamentales, dado que las autoridades recurridas no han atendido la gestión que formuló vía correo electrónico el 16 de setiembre de 2024.

El Tribunal constata que el recurrente labora como asesor legal del Departamento Legal de la Municipalidad de Paraíso. Además, se observa que, el 16 de setiembre de 2024, el amparado envió desde [email protected] un correo electrónico a [email protected] y [email protected], con copia a [email protected] y [email protected], mediante el cual indicó: “con el fin de salvaguardar la responsabilidad del Departamento Legal, de las decisiones tomadas por la Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal y avaladas por el Departamento de Recursos Humanos, en aplicación de lo establecido con el ordenamiento jurídico que rige la materia, el cual, indica claramente que el personal municipal cuyo salario se sufraga con los fondos públicos provenientes de la Ley N° 8114 están destinados a cumplir el fin de la Ley N° 8114, únicamente pueden ser ocupados para la atención de la red vial cantonal, como establecen los artículos 5 de ambas leyes -N° 8114 y N° 9329, en razón de lo anterior ,solicito lo siguiente, de acuerdo a (sic) sus competencias: 1. Justificación jurídica y técnica del traslados de los 4 funcionarios de la Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal a otros servicios municipales. 2. razón por la cual el departamento de recursos humanos avala y continua (sic) pagando los salarios a pesar de que los funcionarios no realizan actividades relacionadas con la atención de la red vial municipal. 3. De realizar los 4 trabajadores funciones relacionadas con la atención de la red vial municipal, sírvase a detallar en que consistían dichas funciones, individualizadas para cada uno y aprobados por la jefatura del servicio al cual fueron asignados. Lo anterior en razón de la posible responsabilidad, administrativa, civil y penal de las decisiones tomadas, por lo que ruego sea a atendida mi solicitud en la el (sic) plazo legal establecido” (el resaltado fue agregado). Finalmente, los correos electrónicos a los que se remitió la gestión objeto de este asunto constituyen medios oficiales de la autoridad recurrida para recibir gestiones.

De este modo, en el sub iudice, el recurrente acusa la demora del Departamento de Recursos Humanos y de la UTGV de la Municipalidad de Paraíso en atender la gestión que formuló el 16 de setiembre de 2024. Al respecto, adviértase que en la especie se tiene plenamente demostrado que el amparado labora como asesor legal en el Departamento Legal de ese gobierno local, así como que la gestión cuya falta de respuesta se acusa fue formulada desde su cuenta de correo electrónico institucional, a saber, [email protected]. Aunado a lo anterior, del contenido de tal gestión se colige que lo peticionado tiene relación con su labor como empleado municipal, verbigracia, en esta se indica: “con el fin de salvaguardar la responsabilidad del Departamento Legal”. Así las cosas, en el caso bajo estudio queda evidenciado que se está ante una gestión interorgánica, la cual no está sujeta al ámbito de aplicación del ordinal 27 de la Constitución Política. Ello implica que las aquí partes deben coordinar entre ellas por los medios a su alcance la resolución de lo requerido (véase en similar sentido la sentencia nro. 2022013952 de las 9:20 horas del 17 de junio de 2022).

En suma, se declara sin lugar el recurso.

V.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidos en algún dispositivo de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en el plazo máximo de 30 días hábiles contado a partir de la notificación de esta sentencia. Se advierte que será destruido todo aquel material no retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en el artículo XXVI de la sesión nro. 27-11 del 22 de agosto de 2011, publicado en el Boletín Judicial nro. 19 del 26 de enero de 2012, así como en el acuerdo de Consejo Superior del Poder Judicial, aprobado en el artículo LXXXI de la sesión nro. 43-12 celebrada el 3 de mayo de 2012.

Por tanto:

Se declara sin lugar el recurso.

Fernando Castillo V.

Fernando Cruz C.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

Documento Firmado Digitalmente -- Código verificador -- 