Amparo for excessive noise against restaurant denied: no administrative delay provenAmparo por ruido excesivo contra restaurante: sin lugar al no probarse dilación administrativa

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, at nine hours twenty minutes of the eighth of November, two thousand twenty-four.

Judicial review (Recurso de amparo) processed in expediente No. 24-023048-0007-CO, filed by EDDY ALEJANDRO SOLÍS BULGARELLI, identification card No. 0109530984, ESTEBAN JOSÉ GONZÁLEZ SANDOVAL, identification card No. 0401720183, GEORGINA MARÍA ROJAS MORA, identification card No. 0108790758, KARLA MARCELA MIRANDA BENAVIDES, identification card No. 0111410571, LAURA JEANNETTE REDONDO BARTH, identification card No. 0109540468, MARITZA IVONNE VILLALTA AGUILAR, identification card No. 0106780945, MICHAEL PINZAS CÁCERES, and RANDALL FRANCISCO NÚÑEZ VARGAS, identification card No. 0205000808, in their capacity as RESIDENTS OF CONDOMINIO PUEBLA REAL, against the MUNICIPALIDAD DE SAN PABLO DE HEREDIA AND THE MINISTERIO DE SALUD.

WHEREAS (RESULTANDO):

1.- In a written submission filed with the Secretariat of the Chamber and added to the expediente on August 21, 2024, the petitioners filed a judicial review against the Municipalidad de San Pablo de Heredia and the Ministerio de Salud. They state that they are residents of Condominio Puebla Real, in San Pablo de Heredia. They allege that on November 19, 2021, complaint No. 284-2021 was filed with the Ministerio de Salud of San Pablo de Heredia for excessive noise produced by Restaurante Prana, located 250 meters east of the Cruz Roja of San Pablo de Heredia. They note that on May 27, 2022, via an official letter signed by the residents of Condominio Puebla Real, located adjacent to Restaurante Prana, a complaint was filed with the Municipalidad de San Pablo de Heredia for the frequent events with excessive noise at the Prana establishment. They state that on July 27, 2022, a complaint was sent, via electronic mail, to Christian Porras of the Municipalidad de San Pablo de Heredia, regarding the events taking place at the Prana premises without any type of regulation by the municipality. They mention that on August 16, 2022, through official letter MSPH-DHM-LM-105-2022, the municipality indicated that it had issued several warnings (prevenciones) to the commercial premises for not having a license for public entertainment; however, these continued to take place. They allege that, in March 2023, through official letter MSP-DHM-LC-CV-03-2023-C.P., the municipality's Commercial Licensing Department reported that it issued warning No. 01-2023 to Restaurante Prana, which indicated the following: “Suspend the holding of musical events at said premises, since, due to the type of activity, it does not have authorization to hold them." They comment that, on February 22, 2023, a group of residents of Condominio Puebla Real filed a complaint with the municipality and the Ministerio de Salud in San Pablo de Heredia for the holding of various public entertainments at Restaurante Prana. They note that the Concejo of San Pablo de Heredia, through official letter MSPH-CM-ACUER-572-23, granted the public entertainment license to Corporación PRANA NPG S.A. to be used by Restaurante Prana under the following conditions: “The activities that may be carried out at Restaurante Prana are any of the following: non-danceable live music, trova or instrumental type, karaoke. C) As this is an establishment classified as a restaurant, the only events authorized are: non-danceable live music, trova or instrumental type, karaoke; that is, only live music activities for listening at a moderate volume are permitted, while the diner enjoys their food. D) The events to be held may not exceed 12:00 midnight and must have moderate sound so as not to invade the public peace of the neighboring residents.” They relate that the Municipalidad de San Pablo de Heredia, through official letter MSPH-DHM-LC-CV-03-2024 dated January 8, 2024, informed the Área de Salud of San Pablo de Heredia about the complaints filed by residents of Condominio Puebla Real regarding the excessive noise generated at the Prana establishment late at night due to public entertainments such as rock concerts, street bands (comparsas), drums, carnivals, and others. They explain that the Municipalidad de San Pablo de Heredia, through official letter MSPH-DHM-LC-CV-03-2024 dated January 8, 2024, notified Corporación Prana NPG S.A. about the complaints filed regarding the excessive noise generated at the commercial premises. In that official letter, it also reiterates that the events held at the restaurant must have moderate sound and specifies that the only type of events permitted is non-danceable music, trova/instrumental type, or karaoke. They explain that on January 10, 2024, a meeting was held with the Commercial Licensing Department of the Municipalidad de San Pablo de Heredia, where they were told that the nearby residents of the premises should continue to file complaints when similar situations arose with the restaurant in order to document the events; furthermore, the officials committed to following up with the Ministerio de Salud of San Pablo de Heredia. However, they accuse that there is still no action to address the premises' non-compliance regarding the type of events and the noise generated. They assert that, during the year 2024, recurring complaints have been filed both with the Municipal Police and the Fuerza Pública of the Delegación of San Pablo de Heredia, for the excessive noise generated at Restaurante Prana, since events with danceable music, comedy shows, street bands (comparsas), drums, and rock music concerts continue to be held during resting hours, as well as on Saturdays and Sundays.

2.- By a resolution issued at 10:24 a.m. on August 30, 2024, a warning (prevención) was issued to the petitioners.

3.- By a resolution issued at 9:10 a.m. on September 6, 2024, the proceedings were given course and a hearing was granted to the Municipalidad de San Pablo and the Ministerio de Salud. The resolution was notified to the Área de Salud de San Pablo-San Isidro of the Ministerio de Salud and to the officials of the Municipalidad de San Pablo on September 16, 2024.

4.- In a written submission filed with the Secretariat of the Chamber and added to the expediente on September 19, 2024, Yael Solano Méndez, in her capacity as Head of the Commercial Licensing Department, Yohan Granda Monge, in his capacity as President of the Concejo, and Bernardo Porras López, in his capacity as Mayor, all of the Municipalidad de San Pablo, report the following regarding the accused facts:

"The petitioners allege a supposed disturbance of public order and noise nuisance to the neighbors of the commercial premises called Restaurante Prana located in San Pablo de Heredia; however, they fail to make known to this honorable constitutional authority that they have indeed received, in a timely and proper manner, various replies and actions from the Municipalidad de San Pablo de Heredia, since, as detailed in official letter MSPH-DHM-DLC-72-2024, signed by Licda. Yael Solano Méndez, Head, Commercial Licensing Department, Municipalidad de San Pablo de Heredia, there are several official letters in which this representation has processed the corresponding matter, for example:

“...in such a way that various communications have been issued to the legal representative so that he refrains from holding them, and a fine was even imposed for such non-compliance. Among the documents issued are: MSPH-DHM-AP-NE-006-2021, MSPH-DHM-LM-191-2021, MSPH-DHM-LM-194-2021, MSPH-DHMLM-16-2022, MSPH-DHM-DLC-CV-22-2023, MSPH-DHM-DLC-26-2022, MSPHDHM-LC-PREVENCION 3-2022, MSPH-DHM-LC -64-2022, police observation reports 71, 135, 255, 256, and additionally, the Inspection and Municipal Police departments have been requested to proceed with the closure of the premises if events are detected at Restaurante Prana or any other.

On April 29, 2022, the imposition of the fine established in the Código Municipal, Art. 90 bis, was resolved, amounting to 3 base salaries of auxiliary 1 defined in Art. 2 of Ley 7337, for the sum of ¢1,395,150.00, which was paid in full...”:

“...Regarding the complaints filed by residents about noise at the Restaurante PRANA establishment.

On October 18, 2021, the first complaint for excessive noise from Restaurante Prana was received by the Commercial Licensing department, which is why it was referred to the Inspections and Notifications department for its attention since inspections are the competence of those departments. Additionally, the complaint was referred to the Ministerio de Salud as it is a matter of its competence.

In this particular case, it is necessary to recall that public health is a public interest good protected by the State, whose safeguarding has been entrusted to the Ministerio de Salud; therefore, according to the powers granted to it by the General Health Law (Ley General de Salud) No. 5395, the Organic Law of the Ministerio de Salud (Ley Orgánica del Ministerio de Salud) No. 5412, and Decreto Ejecutivo No. 28716-S, Regulation for the Control of Noise Pollution (Reglamento para el Control de Contaminación por Ruido), the ministerial entity is responsible for protecting the health of people and the environment from the polluting emission of noise from artificial sources.

The Ministerio de Salud must carry out the corresponding assessment of the soundproofing (confinamiento) and noise levels from the activities carried out by this establishment and, if necessary, order the corresponding actions to prevent the health of the residents from being affected by noise pollution (contaminación sónica) and the eventual violation of the implemented health protocols.

However, this was before the soundproofing plan (plan de confinamiento sónico) approved by said entity, which was one of the requirements for the approval of the public entertainment license.

In December 2023, complaints about noise were once again filed by the residents, which is why official letter MSPH-DHM-LC-CV-02-2024 was sent to the licensee and collaboration was requested from the Ministerio de Salud through official letter MSPH-DHM-LC-CV-03-2024. On January 17, 2024, an inspection was carried out by the Inspections department, resulting in report 186-2022, which found only that the license certificate was not posted in the business, nothing else...

Your Honor should take into consideration that the actions taken are maintained on a direct line with several departments, and when any irregularity has been corroborated, sanctions have been applied; and, currently, the payment of the public entertainment tax for the events they hold is even being followed up, as well as the corresponding rigorous tax oversight.

For the moment, As a corollary to what has been stated, there is abundant proof that the patent holder has always been informed of his obligation to comply with the Legal Framework (Bloque de Legalidad) (verify according to the attached certified expediente) and also that the interests of all parties are being addressed in a balanced and equal manner." In consideration of the arguments presented, they request that the judicial review be declared without merit.

5.- In a written submission filed with the Secretariat of the Chamber and added to the expediente on September 20, 2024, Gustavo Espinoza Chaves, in his capacity as Interim Director (Director a.i.) of the Área Rectora de Salud San Pablo-San Isidro of the Ministerio de Salud, reports the following regarding the accused facts:

"FIRST: For a better understanding of this Constitutional Chamber, by virtue of the request filed by Mr. EDDY ALEJANDRO SOLÍS BULGARELLI AND OTHERS, it is important to indicate that since October 18, 2021, multiple complaints have been received against the Prana establishment. Based on the duty of probity with which the Public Administration must act and the objective of satisfying the public interest together with the priority collective needs in safeguarding health, the pertinent actions have been executed, a situation that results in the correct application of the Ley Orgánica del Ministerio de Salud and the Ley General de Salud, as well as the related regulations and verification of compliance with the aforementioned rules.

SECOND: Specifically regarding what was argued by Messrs. SOLÍS BULGARELLI AND OTHERS, the following actions have been taken:

I.On October 19, 2021, complaint No. 284-2021-SP was received, in which the administration of Condominio Puebla Real denounces the Prana establishment for excessive noise. (Folios 1 to 5) II. On October 21, 2021, an inspection is carried out at the Prana establishment and it is indicated that it may not carry out musical activities until it completes the expansion of its land use (uso de suelo). (Folios 6 to 7).

SECOND: Specifically regarding what was argued by Messrs. SOLÍS BULGARELLI AND OTHERS, the following actions have been taken: I. On October 19, 2021, complaint No. 284-2021-SP was received, in which the administration of Condominio Puebla Real denounces the Prana establishment for excessive noise. (Folios 1 to 5)

II.On October 21, 2021, an inspection of the Prana establishment is carried out, and it is informed that it may not carry out musical activities until it completes the expansion of its land use (uso de suelo). (Folios 6 to 7).

III.In official letter MS-DRRSCN-DARSSPSI-1146-2021, Dr. José Luis Trigueros Chaves requests Mayor Bernardo Porras to corroborate the regulation concerning public entertainments. (Folios 8 to 9)

IV.In official letter MS-DRRSCN-DARSSPSI-1210-2021, Dr. José Luis Trigueros Chaves notifies Mr. Noel Padilla Gamboa, legal representative of the Prana establishment, of the suspension of activities due to them not being covered by the Permiso Sanitario.

V.In official letter MSPH-DHM-LM-194-2021, issued by Lic. María Yael Solano Méndez, of the municipal licensing section, she informs Mr. Padilla that the Prana establishment is not authorized to hold public entertainments. (Folios 10 to 14)

VI.In official letters MSPH-AM-NE-173-2021 and MSPH-AM-DAL-AL2-046-2021, a legal opinion is issued by the Municipalidad de San Pablo, indicating that the land use (uso de suelo) granted to the Prana establishment is valid. (Folios 16 to 22)

VII.Through official letter MS-DRRSCN-DARSSPSI-1232-2021, the complainant linked to consecutive number 284-2021-SP (the administration of Condominio Puebla Real) is informed of the expansion of the Permiso Sanitario de Funcionamiento for the Prana establishment to hold public entertainments, as established in consecutive number MSPH-DDU-PT-CUS-269-2021 of the Municipalidad de San Pablo. (Folios 24 to 25)

VIII.Based on the legal opinion issued by the Municipalidad de San Pablo, Permiso Sanitario de Funcionamiento No. ARS-SPSI-379-2021-SP is granted, with the activities: restaurant with public entertainments (live music, stand-up comedy, film screenings, puppet storytelling). (Folio 26)

IX.In official letter MS-DRRSCN-DARSSPSI-IT-845-2022, it is clarified to the complainants that, according to the Ministerio de Salud, the Prana establishment does have a Permiso Sanitario de Funcionamiento for said activity, and they are requested to provide the necessary data of the affected persons to carry out the proper noise measurement (medición sónica) by this rectoral area (área rectora), as established in the Reglamento para el Control de la Contaminación por Ruido. (Folios 27 to 29).

X.On July 29, 2022, Complaint No. 146-2022-SP is received, filed by owners of Condominio Puebla Real, indicating that the Prana establishment does not have a patent to hold public events. (Folios 30)

XI.On February 22, 2023, Complaint No. 044-2023-SP was received, filed by the administration of Condominio Puebla Real, for the holding of public entertainments. (Folios 31 to 36)

XII.In official letter MS-DRRSCN-DARSSPSI-232-2023, Dr. José Luis Trigueros Chaves informs the complainant (administration of Condominio Puebla Real) about the request made to the Commercial Licensing Departments of the Municipalidad de San Pablo regarding the situation with the public entertainment activity. (Folios 37 to 38)

XIII.A response is received through official letter MSPH-DHM-LC-CV-27-2023, indicating that the Prana establishment does not have a public entertainment license due to the lack of regulations governing said activity in the canton. (Folios 39 to 40) XIV. Based on the response issued by the Municipalidad de San Pablo, the renewal of Permiso Sanitario de Funcionamiento No. 179-2023-SI was carried out, solely as a restaurant, and it was prohibited from holding public entertainments (MS-DRRSCN-DARSSPSI-IT-377-2023). (Folios 41 to 43)

XV.On June 15, 2023, the soundproofing and noise control plan (plan de confinamiento y control de ruido) for the Prana establishment was received for its respective review, which was sent to the Regulation Unit of the North Central Region of the Ministerio de Salud for its respective review.

XVI.In official letter MS-DRRSCN-URS-IT-0760-2023, MSc. Ana Lucrecia Hernández Campos, environmental manager of the North Central Region, indicates that the soundproofing plan (plan de confinamiento) prepared for the Prana establishment did not meet the minimum requirements. (Folios 44 to 48)

XVII.On July 19, 2023, an addendum to the soundproofing plan (plan de confinamiento) for the Prana establishment, with the corrections, is received by this rectoral area (área rectora). (Folios 49)

XVIII.In official letter MS-DRRSCN-URS-IT-0838-2023, MSc. Ana Lucrecia Hernández Campos, environmental manager of the North Central Region, indicates that the soundproofing plan (plan de confinamiento) does meet the minimum requirements, and therefore it is approved for its implementation. (Folios 50 to 53)

XIX.On September 18, the administration of the Prana establishment requests the expansion of the activity, requesting the inclusion of: creative, artistic, and entertainment activities.

XX.Through Permiso Sanitario de Funcionamiento No. 179-2023-S.P., issued on September 29, 2023, it is indicated that the Prana establishment shall have RESTAURANT as its main activity and CREATIVE, ARTISTIC, AND ENTERTAINMENT as accessory activities (Folio 54 to 60)

XXI.Through official letter MSPH-DHM-DLC-CV-14-2024, issued by the Licensing Department of the Municipalidad de San Pablo, a noise measurement (medición sónica) is requested in order to verify the implementation of the soundproofing plan (plan de confinamiento). Consequently, official letter MS.DRRSCN-DARSSPSI-190-2024 is issued, requesting once again from the residents of Condominio Puebla Real the data of the affected persons to carry out the noise measurement (medición sónica) in their dwelling houses as established by the Reglamento para el Control de la Contaminación por Ruido. (Folios 61 to 63)

XXII.On July 24, 2024, a new complaint is received under Number 169-2024-SP for excessive noise against the Prana establishment; the complaint was filed by the administration of Condominio Puebla Real. (Folios 66 to 73)

XXIII.In official letter MS-DRRSCN-DARSSPSI-1019-2024, the complainants are once again explained the necessity of carrying out the noise measurement (medición sónica) and are requested to provide the data of the affected persons to coordinate said measurement with them. (Folios 64 to 65)

XXIV.That as of the date of issuance of this report, none of the complainants have provided the data required to execute the pertinent actions for the noise measurement (medición sónica) of the affected persons.

XXV.That some of the petitioners have appeared in the complaints previously filed with this Área Rectora de Salud, and have therefore been aware of each and every one of the actions taken by this Area Directorate to manage their grievances, as well as the constant requests made that have not been addressed.

THIRD: That this Ministry and the Dirección de Área Rectora de Salud San Pablo-San Isidro has acted diligently in managing, in a timely manner and according to the corresponding internal administrative procedure in this Organizational Unit, likewise, out of the duty of probity present in the Public Administration and with the objective of satisfying the public interest together with the priority collective needs in safeguarding health, demonstrating the interventions so that the Prana establishment complied with the regulatory framework, and that, as of the date of issuance of this report, it has a Permiso Sanitario de Funcionamiento for the main activity of a restaurant, and accessory creative, artistic, and entertainment activities, by virtue of having the requirements for this; that this Área Rectora has requested on multiple occasions from the various complainants to provide the data of the affected persons to coordinate with them the noise measurement (medición sónica) in their dwelling houses as established by the Reglamento para el Control de la Contaminación por Ruido, and SAID REQUEST HAS NOT BEEN ADDRESSED BY THE COMPLAINANTS. Therefore, it is evident that we have not exceeded unreasonable deadlines, nor incurred in excessive and unjustified duration, nor inaction on the part of the health authority in response to the complaints filed.

For all that has been stated, this Dirección de Área Rectora de Salud rejects any alleged violation of constitutional rights, given that it has acted diligently, according to our competences, regarding the request at hand.

(…)

PLEADING: Based on the foregoing, this instance respectfully informs this Honorable Constitutional Chamber that the Ministerio de Salud has acted in accordance with the current legal system and according to its competences, diligently managing in a timely manner and according to the corresponding internal administrative procedure, and therefore has not exceeded unreasonable deadlines, nor incurred in excessive and unjustified duration, nor inaction on the part of the health authority in response to the complaints filed.

Based on the factual and legal arguments put forth, I respectfully request that the judicial review at hand be declared WITHOUT MERIT, given that the petition filed by Messrs. SOLÍS BULGARELLI AND OTHERS has been duly addressed, and additionally, the necessary data for the noise measurement (medición sónica) have not been provided, thus safeguarding the rights of the petitioners." 6.- In the proceedings followed, the legal requirements have been observed.

Drafted by Judge Salazar Alvarado; and, WHEREAS (CONSIDERANDO):

I.- REGARDING ADMISSIBILITY. Before analyzing the merits of the matter—for the alleged violation of the right to a prompt and expeditious procedure—it must be clarified that, based on Judgment No. 2008-02545, issued at 8:55 a.m. on February 22, 2008, this Chamber has referred to the Administrative-Contentious Jurisdiction—with some exceptions—those matters in which it is disputed whether the Public Administration has or has not complied with the deadlines set by the General Law of Public Administration (Ley General de la Administración Pública) (Articles 261 and 325) or the sectoral laws for special administrative procedures, in order to resolve by a final act an administrative procedure—initiated ex officio or at the request of a party—or to hear the relevant administrative appeals.

In this case, an exception is raised because we are dealing with a request for intervention filed by the petitioners, for the alleged delay in addressing a complaint for noise pollution (contaminación sónica) against the commercial establishment Restaurante Prana, by the sued authorities. This Chamber has admitted the standing of persons to allege violation of the right to prompt and expeditious justice in matters related to environmental problems. Having clarified this point, we now proceed to resolve the specific situation raised in this judicial review.

II.- OBJECT OF THE JUDICIAL REVIEW. The petitioners assert that they are residents of San Pablo de Heredia, Condominio Puebla Real. They indicate that on November 19, 2021, complaint No. 284-2021 was filed with the Ministerio de Salud for excessive noise at Restaurante Prana. Also, on May 27, 2022, several residents filed a complaint with the Municipalidad de San Pablo for frequent events with excessive noise generated by the same commercial premises, and they have filed complaints continuously since then. They state that some actions were taken by the sued authorities, but the situation has not been definitively resolved. Consequently, they consider that this Constitutional Chamber must order the temporary suspension of the permission granted to the repeatedly cited commercial business.

III.- PROVEN FACTS. Of importance for resolving this judicial review, the following relevant facts are deemed duly proven:

On October 18, 2021, the first complaint for excessive noise, coming from Restaurante Prana, located two hundred fifty meters east of the Cruz Roja of San Pablo, was filed with the Commercial Licensing Department of the sued municipality. The complaint was referred to the Inspections Department for its attention, and the case was also forwarded to the Ministerio de Salud (see in this regard the report issued by the Head of the Commercial Licensing Department, the President of the Concejo, and the Mayor, all of the Municipalidad de San Pablo, and folio 27 of the evidence they provide).

On October 19, 2021, the Área Rectora de Salud San Pablo-San Isidro of the Ministerio de Salud received complaint No. 284-2021-SP, in which the administration of Condominio Puebla Real denounces the Prana establishment for excessive noise (see in this regard the report issued by the Interim Director of the Área Rectora de Salud San Pablo-San Isidro of the Ministerio de Salud and folio 2 of the evidence it provides).

On October 21, 2021, the Área Rectora de Salud San Pablo-San Isidro of the Ministerio de Salud conducts an inspection of the Prana establishment and it is informed that it may not carry out musical activities until it completes the expansion of its land use (uso de suelo) (see in this regard the report issued by the Interim Director of the Área Rectora de Salud San Pablo-San Isidro of the Ministerio de Salud and folio 7 of the evidence it provides).

On November 4, 2021, through official letter MS-DRRSCN-DARSSPSI-1146-2021 dated November 3, 2021, Dr. José Luis Trigueros Chaves requests the Mayor of the sued municipality to corroborate the regulation concerning public entertainments for the Prana commercial establishment (see in this regard the report issued by the Interim Director of the Área Rectora de Salud San Pablo-San Isidro of the Ministerio de Salud and folio 9 of the evidence it provides).

On November 12, 2021, through Oficio-PM-SP-85-2021, the Chief of the Municipal Police informed the person in charge of Municipal Patents that they appeared at the Prana business at 8:20 p.m. on December 6, 2021, and a public entertainment was taking place without having permits of that type. Furthermore, he reported that that day—November 12—another public entertainment was scheduled to take place (see in this regard folio 35 of the evidence provided by the Head of the Commercial Licensing Department, the President of the Concejo, and the Mayor, all of the Municipalidad de San Pablo).

On November 12, 2021, through official letter MSPH-DHM-LM-194-2021, the Municipal Licensing Section of the Municipalidad de San Pablo issued a warning (prevención) to the manager of the commercial premises Restaurante Prana regarding unauthorized public entertainments. A copy of this document was forwarded to the Área Rectora de Salud San Pablo-San Isidro of the Ministerio de Salud (see in this regard folio 37 of the evidence provided by the Head of the Commercial Licensing Department, the President of the Concejo, and the Mayor, all of the Municipalidad de San Pablo, and the report issued by the Interim Director of the Área Rectora de Salud San Pablo-San Isidro of the Ministerio de Salud and folio 11 of the evidence provided).

In official letter MS-DRRSCN-DARSSPSI-1210-2021, Dr. José Luis Trigueros Chaves, of the Área Rectora de Salud San Pablo-San Isidro of the Ministerio de Salud, notifies Mr. Noel Padilla Gamboa, legal representative of the Prana establishment, of the suspension of activities due to them not being covered by the Permiso Sanitario (see in this regard the report issued by the Interim Director of the Área Rectora de Salud San Pablo-San Isidro of the Ministerio de Salud).

In official letters MSPH-AM-NE-173-2021 and MSPH-AM-DAL-AL2-046-2021, a legal opinion is issued by the Municipalidad de San Pablo, indicating that the land use (uso de suelo) granted to the Prana establishment is valid (see in this regard the report issued by the Interim Director of the Área Rectora de Salud San Pablo-San Isidro of the Ministerio de Salud).

from the San Pablo-San Isidro Health Area Directorate of the Ministry of Health and folios 17 to 23 of the evidence it provides). By official communication MS-DRRSCN-DARSSPSI-1232-2021 of November 19, 2021, the Ministry of Health informs the complainant linked to consecutive number N° 284-2021-SP (the administration of the Condominio Puebla Real), of the expansion of the Sanitary Operating Permit for the Prana establishment to hold public performances, as established in consecutive number MSPH-DDU-PT-CUS-269-2021 of the Municipality of San Pablo. Additionally, the administration of the Condominio Puebla Real was asked to provide the personal information (name, telephone number, housing unit number) of the person where a noise measurement (medición sónica) can be performed in the affected dwelling and the times at which the greatest impact has been defined (see in this regard the report provided by the Acting Director of the San Pablo-San Isidro Health Area Directorate of the Ministry of Health and folio 25 of the evidence it provides). On March 7, 2022, by official communication MSPH-DHM-DLC-26-2022, the Municipal Licensing Section of the Municipality of San Pablo issued a warning (prevención) to the manager of the commercial establishment Restaurante Prana, regarding unauthorized public performances (see in this regard folio 40 of the evidence provided by the Head of the Department of Commercial Licenses, the Council President, and the Mayor, all of the Municipality of San Pablo). On April 25, 2022, the Municipal Police Chief forwarded to the Patent Department of the respondent Municipality the reports and observation reports (actas de observación) from April 22 and 23, 2024, for holding public performances without permits at the restaurant Prana (see in this regard folio 43 of the evidence provided by the Head of the Department of Commercial Licenses, the Council President, and the Mayor, all of the Municipality of San Pablo). On April 29, 2022, the respondent Municipality ordered the application of the fine established in the municipal code, Art. 90 bis, of 3 base salaries of auxiliary 1 defined in Art. 2 of Law 7337, for the sum of ¢1,395,150.00 to the responsible parties of the restaurant Prana business, which was paid in full (see in this regard the report provided by the Head of the Department of Commercial Licenses, the Council President, and the Mayor, all of the Municipality of San Pablo). On May 27, 2022, several neighbors filed a complaint before the Municipality of San Pablo for frequent events with excessive noise generated by the commercial establishment restaurant Prana (see in this regard the evidence submitted by the appellants). By email of July 27, 2022, the Administrator of the Condominio Puebla Real, at the request of the Local Government of July 27, 2022, explained to the respondent Municipality the dynamics of the activities carried out in the denounced commercial establishment: “… both during the week and on weekends (from 6 pm until the early morning) the noise generated from its facilities is excessive and overwhelming, which prevents the rest of those who live in the Condominium… At PRANA, concerts were being held practically every week, the presence of cimarronas, and other events in which a tremendous amount of noise is generated…” (see in this regard folio 67 of the evidence provided by the Head of the Department of Commercial Licenses, the Council President, and the Mayor, all of the Municipality of San Pablo). On July 29, 2022, the San Pablo-San Isidro Health Area Directorate of the Ministry of Health received Complaint N° 146-2022-SP, filed by owners of the Condominio Puebla Real, stating that the Prana establishment does not have a patent to hold public events (see in this regard the report provided by the Acting Director of the San Pablo-San Isidro Health Area Directorate of the Ministry of Health and folio 31 of the evidence it provides). On August 11, 2022, via official communication MS-DRRSCN-DARSSPSI-IT-845-2022 of August 8, 2022, the San Pablo-San Isidro Health Area Directorate clarified to the complainants that, on the part of the Ministry of Health, the Prana establishment does have a Sanitary Operating Permit for said activity, and it is requested, again, that they provide the necessary data of the affected persons to carry out the appropriate noise measurement (medición sónica) by this health area directorate, as established in the Regulation for the Control of Pollution by Noise (see in this regard the report provided by the Acting Director of the San Pablo-San Isidro Health Area Directorate of the Ministry of Health and folios 28 to 30 of the evidence it provides). By official communication N° MSPH-DHM-LM-105-2022 of August 16, 2022, the Department of Commercial Licenses of the Municipality of San Pablo informed neighbors of the Condominio Puebla Real as follows: “Receive a cordial greeting from this department. In response to your complaint regarding the holding of public performances at the restaurant Prana, I would like to inform you of the actions taken in this regard: - On July 27, 2022, the complaint filed was forwarded to the Mayor's Office, to the Finance Directorate (Hierarchical Superior of the Department of Commercial Licenses), to the Municipal Police, to the Administrative Directorate (Hierarchical Superior of the inspectors), and to the Health Area of San Pablo - San Isidro so that they took note of the situation. That same day, you as those affected were asked to explain the situation presented in more detail, which was sent on the same July 27, 2022. - On July 28, 2022, an appointment was granted to you for August 3, 2022, to discuss the situation with the competent authorities. However, it was canceled by you on August 3. - On July 29, 2022, the Municipal Police were requested by email to suspend any public performance activity that was taking place at the restaurant Prana, since they do not possess the municipal permits to be able to hold public performances (It should be noted that the establishment has a conforming land-use permit for public performances and a sanitary operating permit for it, but they do not have a municipal license to do so). To date, this department has not been informed of events held subsequent to that date by the Municipal Police, nor has a copy of actions taken in this regard been sent. - On July 29, an email was received from the Health Area, the entity competent on the subject of noise pollution (contaminación sónica), stating that they had issued a warning (prevención) at a certain time for lack of a permit due to complaints filed, so the process before them can be restarted in order to take the corresponding noise measurement (medición sónica). - It should be noted that the municipality in this 2022 has also issued various warnings (prevenciones) to said commercial establishment precisely for not having the corresponding license, and has even applied economic sanctions in this regard when the Municipal Police sent the corresponding report (acta) for that reason. Because of this situation, the application for a public performance license was submitted to the Municipal Council, which was denied for the moment, while the new commercial licensing regulations are approved, which would permit the holding of public performances in restaurants, provided there is a sonic confinement (confinamiento sónico) duly approved by the Ministry of Health. In conclusion, it is important that you follow up with the Ministry of Health on the possibility of carrying out a noise measurement (medición sónica) at the restaurant Prana. Follow-up was requested from the Municipal Police at the establishment to detect public performances since they do not have the commercial license for it” (see in this regard the evidence submitted by the appellants, folio 13 of the case file and a copy of the official communication at folio 87 of the evidence provided by the Head of the Department of Commercial Licenses, the Council President, and the Mayor, all of the Municipality of San Pablo). On October 30, 2022, based on the legal opinion (criterio legal) issued by the Municipality of San Pablo, the San Pablo-San Isidro Health Area Directorate granted Sanitary Operating Permit N° ARS-SPSI-379-2021-SP, with the activities: restaurant with public performances (live music, stand-up comedy, film screenings, puppet storytelling) (see in this regard the report provided by the Acting Director of the San Pablo-San Isidro Health Area Directorate of the Ministry of Health and folio 27 of the evidence it provides). On February 22, 2023, a group of neighbors filed a complaint on the Municipality of San Pablo's Services Platform for various events held at the restaurant Prana with excessive noise. The complaint was submitted to the Mayor's Office on March 8, 2023. By official communication N° MSPH-DHM-DLC-CV-22-2023 of February 23, 2023, the Department of Commercial Licenses requested the Municipal Police and the Inspection and Notification Department, regarding the denounced commercial establishment, to “…close down any Public Performance activity until the new Commercial Licensing Regulations are published and the licensee has processed the corresponding license before the Municipal Council, fulfilling the requirements for it, they may not carry out such events” (see in this regard the evidence submitted by the appellants and the report provided by the Acting Director of the San Pablo-San Isidro Health Area Directorate of the Ministry of Health). On February 22, 2023, a group of neighbors filed a complaint with the respondent San Pablo-San Isidro Health Area Directorate for various events held at the restaurant Prana with excessive noise (see in this regard the evidence submitted at folio 32 of the Acting Director of the San Pablo-San Isidro Health Area Directorate of the Ministry of Health). By resolution at 3:00 p.m. on February 24, 2023, the Department of Commercial Licenses of the respondent Municipality issued warning 1-2023 (prevención 1-2023) to the manager of the restaurant Prana in order to suspend the holding of musical events at that establishment, for not having authorization for such purposes. The resolution was notified that same day at 5:44 p.m. to the manager of the commercial establishment (see in this regard folios 95 to 100 of the evidence provided by the Head of the Department of Commercial Licenses, the Council President, and the Mayor, all of the Municipality of San Pablo). By official communication N° MSPH-LC-CV-03-2023-C.P. of March 3, 2023, the Department of Commercial Licenses of the Municipality of San Pablo de Heredia informed the neighbors of the Condominio Puebla Real as follows: “Following up on your written submission filed on February 22 of the year 2023, which informs us of the holding of unauthorized Public Performances at the restaurant PRANA. I comment as follows: In the effort to guarantee order and integrity among the different persons who make up the community, the Department of Commercial Licenses of this Municipality, on February 24, 2023, sent a document to the involved establishment, document ‘Warning N° 01-2023 Restaurante Prana’ (Prevención N° 01-2023 Restaurante Prana), by means of which it states; ‘Suspend the holding of musical events at said establishment, since for the type of activity it does not have the authorization to carry it out.’ Additionally, it is warned that any type of public performance will be suspended. It is necessary to mention that collaboration was requested from the different involved Departments, such as the Municipal Police and the Inspections Dept., as well as the Health Area. Given that the Department of Commercial Licenses does not have inspectors but rather depends on the collaboration of others. We are awaiting the result of the request made to our colleagues, in order to proceed as corresponds according to our competencies” (see in this regard the evidence submitted by the appellants, folio 15 of the case file and folio 102 of the evidence provided by the Head of the Department of Commercial Licenses, the Council President, and the Mayor, all of the Municipality of San Pablo). On March 10, 2023, by official communication MS-DRRSCN-DARSSPSI-231-2023 of March 8, 2023, the Director of the Health Area of San Pablo-San Isidro informed the Department of Commercial Licenses of the Municipality of San Pablo: “In response to complaint N° 044-2023-SP, filed by several neighbors of the Condominio Puebla Real, who complain about the noise generated by the activities carried out by the Prana establishment. The neighbors indicate that the Municipal Council of San Pablo denied the municipal license for public performances, so we request that the situation be clarified to us, in order to determine the course of action in this case.” On March 10, 2024, by official communication MS-DRRSCN-DARSSPSI-232-2023 of March 8, 2023, Dr. José Luis Trigueros Chaves, in his capacity as Director, informed the complainant (administration of the Condominio Puebla Real) of the request made to the Department of Commercial Licenses of the Municipality of San Pablo, regarding the situation with the public performance activity, and they were informed that once a response was obtained, action would be taken as indicated (see in this regard folio 106 of the evidence submitted by the Head of the Department of Commercial Licenses, the Council President, and the Mayor, all of the Municipality of San Pablo and, also, the report provided by the Acting Director of the San Pablo-San Isidro Health Area Directorate of the Ministry of Health and folio 38). By official communication MSPH-DHM-LC-CV-27-2023 of March 13, 2023, the Department of Commercial Licenses informed the Director of the Health Area of San Pablo-San Isidro, as follows: “…Multiple warnings (prevenciones) have been made to CORPORACION PRANA NPG S.A. ID. 3-101-844324, whose legal representative is Noel Padilla Gamboa, and collaboration has been requested from the Municipal Police and inspections to proceed with the closure or at least the drawing up of a report (acta) at the moment that the holding of public performances is detected, since they currently do not have municipal authorization for it, but as of yet there is no document from said departments to be able to proceed as corresponds, by this department” (see in this regard folio 108 of the evidence submitted by the Head of the Department of Commercial Licenses, the Council President, and the Mayor, all of the Municipality of San Pablo, as well as a copy of the document submitted at folio 40 by the San Pablo-San Isidro Health Area Directorate of the Ministry of Health). On May 15, 2023, based on the response issued by the Municipality of San Pablo, the San Pablo-San Isidro Health Area Directorate of the Ministry of Health renewed Sanitary Operating Permit N° 179-2023-SI, solely as a restaurant, and the holding of public performances was prohibited (MS-DRRSCN-DARSSPSI-IT-377-2023) (see in this regard the report of the Acting Director of the San Pablo-San Isidro Health Area Directorate of the Ministry of Health and folio 42 of the evidence it provides). On June 15, 2023, the San Pablo-San Isidro Health Area Directorate of the Ministry of Health received the sonic confinement and noise control plan (plan de confinamiento y control de ruido) for the Prana establishment for its respective review, which was sent to the Regulatory Unit of the North Central Region of the Ministry of Health for its respective review (see in this regard the report of the Acting Director of the San Pablo-San Isidro Health Area Directorate of the Ministry of Health). By official communication MS-DRRSCN-URS-IT-0760-2023 of July 5, 2023, M.Sc. Ana Lucrecia Hernández Campos, environmental manager of the North Central Region, indicated that the confinement plan (plan de confinamiento) prepared for the Prana establishment did not meet the minimum requirements. The foregoing was communicated to the legal representative of the commercial establishment by official communication of July 11, 2023 (see in this regard the report of the Acting Director of the San Pablo-San Isidro Health Area Directorate of the Ministry of Health and folios 45 to 49 of the evidence it provides). On July 19, 2023, the San Pablo-San Isidro Health Area Directorate of the Ministry of Health received an addendum to the confinement plan (plan de confinamiento) for the Prana establishment, with the corrections (see in this regard the report of the Acting Director of the San Pablo-San Isidro Health Area Directorate of the Ministry of Health and folio 50 of the evidence it provides). By official communication MS-DRRSCN-URS-IT-0838-2023 of July 26, 2023, M.Sc. Ana Lucrecia Hernández Campos, environmental manager of the North Central Region, indicated that the confinement plan (plan de confinamiento) does meet the minimum requirements, and it is therefore approved for implementation. The foregoing was communicated to the legal representative of the establishment on August 3, 2023 (see in this regard the report of the Acting Director of the San Pablo-San Isidro Health Area Directorate of the Ministry of Health and folios 51 to 52 of the evidence it provides). On September 18, 2023, the administration of the Prana establishment requested before the San Pablo-San Isidro Health Area Directorate of the Ministry of Health the expansion of its activity, requesting that it be included: creative, artistic, and entertainment activities (see in this regard the report of the Acting Director of the San Pablo-San Isidro Health Area Directorate of the Ministry of Health and folio 55 of the evidence it provides). By means of Sanitary Operating Permit N° 179-2023-S.P. issued on September 29, 2023, it is indicated that the Prana establishment shall have RESTAURANT as its main activity and CREATIVE, ARTISTIC, AND ENTERTAINMENT as accessory activities (see in this regard the report of the Acting Director of the San Pablo-San Isidro Health Area Directorate of the Ministry of Health and folio 60 of the evidence it provides). In December 2023, complaints were filed before the respondent Municipality for excessive noise emanating from the restaurant Prana, and therefore that Local Government sent an official communication to the licensee, MSPH-DHM-LC-CV-02-2024, and requested the collaboration of the Ministry of Health via official communication MSPH-DHM-LC-CV-03-2024 (see in this regard the report provided by the Head of the Department of Commercial Licenses, the Council President, and the Mayor, all of the Municipality of San Pablo). On January 17, 2024, an inspection was carried out by the Inspections Department of the respondent Municipality at the commercial establishment where report 186-2022 (acta 186-2022) is issued, which resulted in a finding that the license certificate was not posted in the business, nothing more. Since that moment, no new signs or communications have been registered by the inspections area or Municipal Police regarding non-compliance generated at that establishment. In technical, tax, and administrative terms, everything is in order at the commercial establishment in question (see in this regard the report provided by the Head of the Department of Commercial Licenses, the Council President, and the Mayor, all of the Municipality of San Pablo). By official communication MSPH-DHM-DLC-CV-14-2024 of February 1, 2024, issued by the Licensing Department of the Municipality of San Pablo, the San Pablo-San Isidro Health Area Directorate is requested to perform a noise measurement (medición sónica) in order to verify the implementation of the confinement plan (plan de confinamiento), so the Ministry of Health issued official communication MS.DRRSCN-DARSSPSI-190-2024, requesting once again from the neighbors of the Condominio Puebla Real the data of the affected persons to carry out the noise measurement (medición sónica) in their homes as established in the Regulation for the Control of Pollution by Noise (see in this regard the report of the Acting Director of the San Pablo-San Isidro Health Area Directorate of the Ministry of Health and folio 63 of the evidence it provides). On February 6, 2024, by official communication MS-DRRS-SCN-DARSSPSI-189-2024, the Director of the respondent San Pablo-San Isidro Health Area Directorate informed the Head of Municipal Licensing of the Municipality of San Pablo that coordination would be underway with the complainants in the case file to carry out the noise measurement (medición sónica) at the restaurant Prana, since it must be performed inside the affected home (see in this regard folio 64 of the evidence submitted by the Acting Director of the San Pablo-San Isidro Health Area Directorate of the Ministry of Health). On February 12, 2024, via MS-DRRSCN-DARSSPSI-190-2024 of February 6, 2024, the San Pablo-San Isidro Health Area Directorate again explained to the complainants the need to carry out the noise measurement (medición sónica) and requested that they provide the data of the affected persons to coordinate said measurement with them (see in this regard folio 65 of the evidence submitted by the Acting Director of the San Pablo-San Isidro Health Area Directorate of the Ministry of Health). On July 24, 2024, the San Pablo-San Isidro Health Area Directorate received a new complaint with Number 169-2024-SP for excessive noise against the Prana establishment; the complaint was filed by the administration of the Condominio Puebla Real (see in this regard the report of the Acting Director of the San Pablo-San Isidro Health Area Directorate of the Ministry of Health and folio 67 of the evidence it provides). On August 7, 2024, via MS-DRRSCN-DARSSPSI-1019-2024 of July 30, 2024, the San Pablo-San Isidro Health Area Directorate again explained to the complainants the need to carry out the noise measurement (medición sónica) and requested that they provide the data of the affected persons to coordinate said measurement with them (see in this regard folio 73 of the evidence submitted by the Acting Director of the San Pablo-San Isidro Health Area Directorate of the Ministry of Health). On September 16, 2024, the course of action resolution was notified to the San Pablo-San Isidro Health Area Directorate of the Ministry of Health, as well as to the officials of the Municipality of San Pablo (see in this regard the notification reports (actas de notificación) added to the record).

IV.- UNPROVEN FACT. Of importance for the resolution of this appeal, the following relevant fact is deemed not proven:

SINGLE.- That the appellants filed before the San Pablo-San Isidro Health Area Directorate a document dated August 9, 2024, by means of which the following was recorded: “Dear Sir and Madam: In response to what was requested via official communication MS-DRRSCN-DARSSPSI-1019-2024 dated July 30, 2024, I proceed to submit the requested data. It is clarified that the impact from the excess noise occurs in two properties, so the data are submitted specifying Property 1 and Property 2 respectively.

It is important to mention that the events with excess noise are held on different days of the week and at times starting from 8:00 p.m. or 9:00 p.m. and can extend until 1:00 a.m., this as a reference for the entity responsible for coordinating the measurement” (see in this regard a copy of the document, without a received stamp, and the report provided by the Acting Director of the San Pablo-San Isidro Health Area Directorate of the Ministry of Health).

V.- ON THE ACTIONS OF THE MUNICIPALITY OF SAN PABLO. In this case, it was proven that before the date indicated by the appellants, that is, since October 18, 2021, complaints have been filed before the respondent Local Government regarding the operation of the commercial establishment restaurant Prana (the complaints also include those filed on the following dates: May 27, 2022, July 27, 2022, February 22, 2023, December 2023) and, even, some reports from the Municipal Police - reports of November 12, 2021, of April 25, 2022. The complaints have been addressed; the corresponding coordination has been carried out with the Ministry of Health - communication of November 12, 2021, N° MSPH-DHM-LC-CV-27-2023 of March 13, 2023. Thus, for example, inspections were carried out on November 12, 2021. In addition, legal opinions (criterios legales) MSPH-AM-NE-173-2021 and MSPH-AM-DAL-AL2-046-2021 were issued regarding the scope of the operating permit granted to the commercial establishment. Also, warnings (prevenciones) have been made to the managers of the commercial establishment (warnings of March 7, 2022, of February 24, 2023) and they even had to pay a fine according to the resolution of April 29, 2022. The complainants have also been kept informed regarding the results of the inspections and complaints, and they were even urged to go to the Ministry of Health in order to carry out noise measurements (mediciones de ruido), and they were also told that collaboration was requested from the different involved Departments, such as the Municipal Police and the Inspections Department of that same municipality, as well as the Health Area, in order to be attentive and suspend any activity that does not have authorization (official communications N° MSPH-DHM-LM-105-2022 of August 16, 2022, N° MSPH-LC-CV-03-2023-C.P. of March 3, 2023). Even the appellants acknowledge that there was also a meeting on January 10, 2024, jointly with the officials of the Department of Commercial Licenses, and they were told that they must continue filing complaints when similar situations arise and they committed to giving continuity to the process before the Ministry of Health.

Finally, as is assured under oath, on January 17, 2024, an inspection was carried out at the commercial establishment by the Inspections Department of the respondent Municipality, where report 186-2022 (acta 186-2022) was issued, which resulted in a finding that the license certificate was not posted in the business, nothing more. It was also communicated that after that moment, no new signs or communications have been registered from the inspections area or Municipal Police regarding non-compliance generated at that establishment. They explain that in technical, tax, and administrative terms, everything is in order at the commercial establishment in question. Furthermore, they assure that on February 1, 2024, in follow-up tasks, the San Pablo-San Isidro Health Area Directorate was requested to perform a noise measurement (medición sónica) in order to verify the implementation of the confinement plan (plan de confinamiento).

Based on the foregoing, this Tribunal certifies that the problem denounced by the appellants was addressed by the respondent authority. From this standpoint, if the amparo petitioners disagree with what was resolved by the respondent authority, they must, if they wish, raise their disagreements and claims before the respondent authorities themselves or through the corresponding ordinary legal channel in order to assert their claims. Consequently, the appropriate course is to dismiss this part of the appeal.

VI.- Without prejudice to the foregoing, the authorities of the Municipality of San Pablo de Heredia must take note that they should not lose sight of the fact that, in accordance with Article 169 of the Political Constitution, the administration of the local interests and services of the canton is under their charge. Therefore, they must continue executing whatever is pertinent and necessary within the scope of their competencies, to ensure that infraconstitutional regulations continue to be complied with at the commercial establishment in question, in order to safeguard the right of the community's inhabitants to a healthy and ecologically balanced environment (ambiente sano y ecológicamente equilibrado).

VII.- ON THE ACTIONS OF THE MINISTRY OF HEALTH. Regarding this part, it is on record that on October 19, 2021 - not November 19, 2021, as the appellants state - a complaint was filed before the Ministry of Health for excess noise at the Restaurante Prana. A complaint that was processed under N° 284-2021-SP (in addition, there are other complaints filed on July 29, 2022, February 22, 2022, July 24, 2024). Now then, the Ministry of Health, diligently, has carried out the necessary actions to process the appellants' complaints. It has conducted inspections (October 21, 2021) and warnings (prevenciones) to the Prana establishment, so that it does not carry out activities other than those authorized (warning of October 21, 2021).

Also, it has coordinated the corresponding matters with the Local Government, in order to corroborate the regulation concerning public entertainment in relation to the commercial establishment (communications of November 4, 2021, official letter MS-DRRSCN-DARSSPSI-1210-2021, February 6, 2024, via official letter MS-DRRS-SCN-DARSSPSI-189-2024). It has kept the complainants informed of the status of the complaint (communications made through official letters No. MS-DRRSCN-DARSSPSI-1232-2021 of November 19, 2021, No. MS-DRRSCN-DARSSPSI-232-2023 of March 8, 2023). It has clarified to the complainants that the business does have a Sanitary Operating Permit (Permiso Sanitario de Funcionamiento) to hold public events (permits No. ARS-SPSI-379-2021-SP) and, when it has not had them, it has drawn up operating permits in accordance with the permitted uses (on May 15, 2023, it renewed the Sanitary Operating Permit No. 179-2023-SI, solely as a restaurant and it was prohibited from holding public entertainment). Now then, upon the presentation of a noise containment plan by those in charge of the commercial establishment, the expansion of the activity was approved, requesting that it include: creative, artistic, and entertainment activities. Thus, through sanitary operating permit No. 179-2023-S.P., issued on September 29, 2023, it is indicated that the Prana establishment shall have RESTAURANT as its main activity and CREATIVE, ARTISTIC, AND ENTERTAINMENT as accessory activities. Thus, this Constitutional Court verifies that the commercial premises hold operating permits granted by the Ministry of Health. Now then, in light of the constant complaints, the complainants have been urged to provide the data of the allegedly affected persons, in order to carry out the corresponding measurements and, if applicable, enforce the legal regulations (communications of November 19, 2021, August 11, 2022, official letter MS.DRRSCN-DARSSPSI-190-2024, February 12, 2024, via MS-DRRSCN-DARSSPSI-190-2024 of February 6, 2024, August 7, 2024, via MS-DRRSCN-DARSSPSI-1019-2024 of July 30, 2024). In this regard, the petitioners provide a copy of a document dated August 9, 2024, and addressed to the Director of the Área Rectora de Salud San Pablo-San Isidro, in order to supposedly provide the required information; however, there is no acknowledgment of receipt and, on the contrary, it is stated under oath that such information has not been submitted. At this point, it is necessary to reiterate the evidentiary value that the legislator granted, through the creation of the Law that provides the foundation for this jurisdiction, to the reports rendered by the respondent authorities, specifically the second paragraph of Article 44 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional. It is precisely on the basis of the foregoing that said reports, insofar as they are not conclusively disproven through other evidentiary means, shall be considered true, without prejudice, of course, to the criminal liability that the respondent authority would incur if it falls under the assumptions established by that same law. Therefore, in the absence of evidence that disproves what was stated by the respondent authority, it is considered accredited that the necessary data to carry out the necessary sonic measurements, in order to determine compliance or not with the applicable regulations, has not been provided. Consequently, the petition must be dismissed, as this aspect is also required.

VIII.- Without detracting from the foregoing, let the authorities of the Área Rectora de Salud de San Pablo-San Isidro take note that, at the moment in which the protected parties present the data of the persons allegedly affected by the polluting source, they must continue with the necessary actions in order to determine whether, according to the parameters established in applicable legislation, there exists any situation of risk to people's health and, in such case, they must take the necessary actions to eliminate them. Additionally, they must communicate the corresponding information to the affected persons, keeping them informed of the actions regarding their complaints.

IX.- NOTE BY JUSTICE CASTILLO VÍQUEZ, REGARDING PROMPT AND DUE ADMINISTRATIVE JUSTICE. I have supported this Court's thesis that, when a claimant alleges a violation of the right to prompt and due justice in an administrative venue, the entities that must hear the legal dispute are the Contentious-Administrative Courts and not this Chamber. Now then, with the recent enactment of Law No. 9097, Ley de Regulación del Derecho de Petición, it has been established that this right is susceptible to judicial protection by means of the amparo remedy established by Article 32 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, in relation to Article 27 of the Political Constitution of the Republic of Costa Rica, in those cases in which the petitioner considers that the material actions of the Administration, its administrative acts, or its response are affecting their fundamental rights. In my view, the recently enacted regulation does not imply that this Court must modify its jurisprudential line, which, based on numeral 7 of its Law, is responsible for exclusively defining its own competence. Therefore, except for those legal-constitutional disputes that have been recognized by this same Chamber as exceptional cases, which may indeed be heard in this jurisdiction through the constitutional process guaranteeing amparo, in all other cases, and for the reasons given by this Court (judgment No. 2008-02545 of 8:55 a.m. on February 22, 2008), the competent authorities are the Judges of the contentious-administrative jurisdiction, all of which is in accordance with numeral 25 of the American Convention on Human Rights, the Law of the Constitution (values, principles, and norms), and the corresponding legal norms based on a logical, systemic, and teleological interpretation of the legal system.

X.- NOTE BY JUSTICE SALAZAR ALVARADO. In environmental matters, it is the undersigned's criterion that, if the Public Administration has already intervened, its hearing and resolution corresponds to the contentious-administrative jurisdiction. However, I do proceed to hear the merits of the matter when other rights of the persons affected by the pollution source are at stake, among them, health, quality of life, and the right to enjoy a healthy and pollution-free environment (Article 50 of the Political Constitution), as is the case here, in which the petitioner accuses the respondent authorities of alleged delay in addressing a complaint for sonic pollution against the commercial establishment Restaurante Prana.

XI.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE CASE FILE. The parties are warned that if they have provided any document on paper, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be withdrawn from the office within a maximum period of thirty business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material not withdrawn within this period will be destroyed, in accordance with the provisions of the “Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial,” approved by the Corte Plena in Session No. 27-11 of August 22, 2011, Article XXVI, and published in the Boletín Judicial No. 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial, in Session No. 43-12 held on May 3, 2012, Article LXXXI.

POR TANTO:

The petition is dismissed. Let the officials of the Municipalidad de San Pablo de Heredia take note of what is indicated in considerando VI of this judgment. Let the officials of the Área Rectora de Salud de San Pablo-San Isidro take note of what is indicated in considerando VIII of this judgment. Justice Castillo Víquez records a note. Justice Salazar Alvarado records a note.- Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

Alexandra Alvarado P.

Digitally Signed Document -- Verification Code --  Telephones: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Electronic address: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts.Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro). Reception of matters from vulnerable groups: Edificio Corte Suprema de Justicia, San José, Distrito Catedral, Barrio González Lahmann, calles 19 y 21, avenidas 8 y 6 Is a faithful copy of the original - Taken from Nexus.PJ on: 08-05-2026 15:37:45.

Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL  Res. Nº 2024033149 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas veinte minutos del ocho de noviembre de dos mil veinticuatro .

Recurso de amparo que se tramita en expediente N° 24-023048- 0007-CO, interpuesto por EDDY ALEJANDRO SOLÍS BULGARELLI, cédula de identidad N° 0109530984, ESTEBAN JOSÉ GONZÁLEZ SANDOVAL, cédula de identidad N° 0401720183, GEORGINA MARÍA ROJAS MORA, cédula de identidad N° 0108790758, KARLA MARCELA MIRANDA BENAVIDES, cédula de identidad N° 0111410571, LAURA JEANNETTE REDONDO BARTH, cédula de identidad N° 0109540468, MARITZA IVONNE VILLALTA AGUILAR, cédula de identidad N° 0106780945, MICHAEL PINZAS CÁCERES, y RANDALL FRANCISCO NÚÑEZ VARGAS, cédula de identidad N° 0205000808, en su condición de VECINOS DEL CONDOMINIO PUEBLA REAL, contra la MUNICIPALIDAD DE SAN PABLO DE HEREDIA Y EL MINISTERIO DE SALUD.

RESULTANDO:

1.- Por escrito presentado en la Secretaría de la Sala y, agregado al expediente el 21 de agosto de 2024, los recurrentes interpone recurso de amparo contra la Municipalidad de San Pablo de Heredia y el Ministerio de Salud. Manifiesta, que son vecinos del Condominio Puebla Real, en San Pablo de Heredia. Alegan que el 19 de noviembre de 2021 se planteó la denuncia N° 284- 2021 ante el Ministerio de Salud de San Pablo de Heredia por exceso de ruido producido por el Restaurante Prana, ubicado 250 metros este de la Cruz Roja de San Pablo de Heredia. Acotan que el 27 de mayo de 2022, mediante oficio firmado por los vecinos del Condominio Puebla Real, ubicado contiguo al Restaurante Prana, se interpuso una denuncia ante la Municipalidad de San Pablo de Heredia por los frecuentes eventos con exceso de ruido en el establecimiento Prana. Refieren que el 27 de julio de 2022 se remitió, vía correo electrónico, a Christian Porras de la Municipalidad de San Pablo de Heredia, una denuncia por los eventos que se realizan en el local Prana sin que exista algún tipo de regulación por parte del municipio. Mencionan que el 16 de agosto de 2022, mediante oficio MSPH-DHM-LM-105-2022, la municipalidad indicó que ha realizado diversas prevenciones al local comercial por no contar con la licencia para realización de espectáculos públicos; no obstante, estos se seguían realizando. Alegan que, en marzo de 2023, mediante oficio MSP-DHM-LC-CV-03-2023-C.P., el Departamento de Licencias Comerciales del municipio informó que generó la prevención n.° 01-2023 al Restaurante Prana en el cual se indicaba lo siguiente: “Suspenda la realización de eventos musicales en dicho local, ya que por el tipo de actividad con cuenta con la autorización para realizarlo". Comentan que, el 22 de febrero de 2023, un grupo de vecinos del Condominio Puebla Real plantearon ante la municipalidad y el Ministerio de Salud en San Pablo de Heredia una denuncia por la realización de diferentes espectáculos públicos en el Restaurante Prana. Acotan que el Concejo de San Pablo de Heredia, mediante oficio MSPH-CM-ACUER-572-23, otorgó la licencia de espectáculos públicos a Corporación PRANA NPG S.A. para ser utilizada por el Restaurante Prana bajo las siguientes condiciones: “Las actividades que se podrán realizar en el restaurante Prana son cualquiera de las siguientes: música en vivo no bailable, tipo trova o instrumental karaoke. C)Al tratarse de un establecimiento clasificado como restaurante los únicos eventos a autorizar son: música en vivo no bailable, tipo trova o instrumental karaoke es decir únicamente se permite la realización de actividades de música en vivo para escuchar con volumen moderado, mientras el comensal disfruta su alimento. D) Los eventos a realizarse no podrán sobrepasar las 12:00 media noche y deberán tener sonido moderado a efecto de no invadir la tranquilidad pública de los vecinos colindantes”. Relatan que la Municipalidad de San Pablo de Heredia, mediante oficio MSPH-DHM-LC-CV-03-2024 del 8 de enero de 2024, informó al Área de Salud de San Pablo de Heredia sobre las quejas presentadas por parte de vecinos del Condominio Puebla Real por el ruido excesivo que se genera en el establecimiento Prana a altas horas de la noche debido a la realización de espectáculos públicos tales como conciertos de rock, comparsas, tambores, carnaval y otros. Exponen que la Municipalidad de San Pablo de Heredia, mediante oficio MSPH-DHM-LC-CV-03-2024 del 8 de enero de 2024, notificó a Corporación Prana NPG S.A sobre las quejas presentadas por el ruido excesivo generado en el local comercial. En ese oficio, además, se reitera que los eventos realizados en el restaurante deben tener un sonido moderado y se especifica que el tipo de eventos permitido únicamente es música no bailable, tipo trova/instrumental o karaoke. Explican que el 10 de enero de 2024 se efectuó una reunión con el Departamento de Licencias Comerciales de la Municipalidad de San Pablo de Heredia, donde se les señaló que los vecinos del local debían continuar denunciando cuando se presentaran situaciones similares con el restaurante a fin de documentar los eventos, además, los funcionarios se comprometieron al seguimiento con el Ministerio de Salud de San Pablo de Heredia. No obstante, acusan que aún no se cuenta con ninguna acción para atender el incumplimiento del local en cuanto al tipo de eventos y el ruido generado. Aseguran que, durante el año 2024, se han realizado denuncias recurrentes tanto a la Policía Municipal como a la Fuerza Pública de la Delegación de San Pablo de Heredia, por el ruido excesivo generado en el Restaurante Prana, dado que se continúan realizando eventos con música bailable, shows de comedia, comparsas, tambores y conciertos de música tipo rock en horarios de descanso, además de sábados y domingos.

2.- Por resolución de las 10:24 horas de 30 de agosto de 2024, se le realizó una prevención a los recurrentes.

3.- Por resolución de las 9:10 horas de 6 de setiembre de 2024, se le dio curso al proceso y se le concedió audiencia a la Municipalidad de San Pablo y al Ministerio de Salud. Resolución notificada al Área de Salud de San Pablo-San Isidro del Ministerio de Salud y, a los funcionarios de la Municipalidad de San Pablo, el 16 de setiembre de 2024.

4.- Por escrito presentado en la Secretaría de la Sala y, agregado al expediente el 19 de setiembre de 2024, informan Yael Solano Méndez, en su condición de Jefe del Departamento de Licencias Comerciales, Yohan Granda Monge, en su condición de Presidente del Concejo y Bernardo Porras López, en su condición de Alcalde, todos de la Municipalidad de San Pablo, en cuanto a los hechos acusados, lo siguiente:

“Señalan los recurrentes una supuesta alteración al orden público y afectación de ruido a las colindancias del local comercial denominado Restaurante Prana ubicado en San Pablo de Heredia, empero, omiten hacer del conocimiento de esta honorable autoridad constitucional que sí han recibido en tiempo y forma, contestaciones y actuaciones varias por parte de la Municipalidad de San Pablo de Heredia, pues como se informa detalladamente en el oficio MSPH-DHM-DLC-72-2024, suscrito por la Licda. Yael Solano Méndez, Jefe, Departamento de Licencias Comerciales, Municipalidad de San Pablo de Heredia, existen varios oficios en donde esta representación ha diligenciado lo correspondiente, verbigracia:

“...de manera tal que se han emitido diversas comunicaciones al representante legal para que se abstenga de realizarlas, incluso se aplicó una multa por tal incumplimiento. Entre los documentos emitidos se encuentran: MSPH-DHM-AP-NE-006-2021, MSPH-DHM-LM-191-2021, MSPH-DHM-LM-194-2021, MSPH-DHMLM-16-2022, MSPH-DHM-DLC-CV-22-2023, MSPH-DHM-DLC-26-2022, MSPHDHM-LC-PREVENCION 3-2022, MSPH-DHM-LC -64-2022, actas de observación policial 71, 135, 255, 256, y adicionalmente se ha solicitado a los departamentos de Inspecciones y de Policía Municipal proceder a la clausura del local de detectarse eventos en el restaurante Prana y cualquier otro.

El día 29 de abril del 2022 se resolvió la aplicación de la multa establecida en el Código Municipal art. 90 bis de 3 salarios base del auxiliar 1 definido en el art. 2 de la Ley 7337 por la suma de ¢1.395.150.00 la cual fue cancelada en su totalidad...”:

“...Sobre las denuncias presentadas por vecinos por ruidos en el establecimiento Restaurante PRANA.

El día 18 de octubre 2021 se recibió en el departamento de Licencias Comerciales la primera queja por ruido excesivo proveniente del restaurante Prana, por lo que se remitió al departamento de Inspecciones y Notificaciones para su atención ya que las inspecciones son competencia de esos departamentos. Adicionalmente se remitió la queja al Ministerio de Salud al ser tema de su competencia.

En este caso particular es menester recordar que la salud pública es un bien de interés público tutelado por el Estado, cuyo resguardo ha sido confiado al Ministerio de Salud, por ello conforme a las potestades que le otorgan la Ley General de Salud N°5395, la Ley Orgánica del Ministerio de Salud N° 5412 y el Decreto Ejecutivo N° 28716-S Reglamento para el Control de Contaminación por Ruido es competencia del ente ministerial la protección de la salud de las personas y del ambiente, de la emisión contaminante de ruido proveniente de fuentes artificiales.

El Ministerio de Salud debe realizar la valoración correspondiente al confinamiento y los niveles de ruido por parte de las actividades que realiza este establecimiento y de ser el caso se giren las acciones correspondientes con la finalidad no afectar la salud de los vecinos por la contaminación sónica y la eventual violación de los protocolos sanitarios implementados.

No obstante esto fue antes del plan de confinamiento sónico aprobado por dicha entidad el cual fue uno de los requisitos para la aprobación de la licencia de espectáculos públicos.

En diciembre 2023 nuevamente se presentaron quejas por ruidos por parte de los vecinos por lo que se remite oficio al licenciatario MSPH-DHM-LC-CV-02-2024 y se pide la colaboración al Ministerio de Salud mediante oficio MSPH-DHM-LC-CV-03-2024. El 17 de enero 2024 se hizo inspección por parte del departamento de Inspecciones en donde se da el acta 186-2022 el cual da como resultado que no estaba colocado el certificado de la licencia en el negocio, nada más...

Tome en consideración su autoridad, que las diligencias generadas se mantienen en la línea directa con varios departamentos y cuando se ha corroborado alguna irregularidad, así se ha procedido a sancionar e inclusive actualmente se le da seguimiento al pago del impuesto de espectáculos públicos por los eventos que realizan así como demás la fiscalización tributaria de rigor.

Por el momento, Como corolario de lo indicado, existe prueba abundante de que siempre se le ha informado al patentado su obligatoriedad de acogerse al Bloque de Legalidad (compruébese según expediente certificado adjunto) y así también de que los intereses de todas las partes están siendo atendidos de forma equilibrada e igualitaria”.

En atención a las consideraciones expuestas, solicitan se declare sin lugar el recurso.

5.- Por escrito presentado en la Secretaría de la Sala y, agregado al expediente el 20 de setiembre de 2024, informa Gustavo Espinoza Chaves, en su condición de Director a.i. del Área Rectora de Salud San Pablo-San Isidro del Ministerio de Salud, en cuanto a los hechos acusados, lo siguiente:

“PRIMERO: Para una mejor comprensión de la Sala Constitucional, en virtud de la solicitud presentada por el señor EDDY ALEJANDRO SOLÍS BULGARELLI Y OTROS, resulta de importancia indicar que desde el 18 de octubre del 2021 se han recibido múltiples denuncias en contra del establecimiento Prana, sobre lo anterior bajo el deber de probidad con el cual debe actuar la Administración Pública y el objetivo de satisfacer el interés público en conjunto con las necesidades colectivas prioritarias en resguardo de la salud, se han ejecutado las acciones pertinentes, situación que devenga en la correcta aplicación de la Ley Orgánica del Ministerio de Salud y la Ley General de Salud, así como la normativa conexa y verificación del cumplimiento de las normas arriba citadas.

SEGUNDO: Que específicamente sobre lo argumentado por los señores SOLÍS BULGARELLI Y OTROS se han presentado las siguientes actuaciones:

I.El 19 de octubre del 2021 se recibió denuncia N° 284-2021-SP, en la que la administración del Condominio Puebla Real denuncia al establecimiento Prana por exceso de ruido. (Folios 1 a 5) II. Que el día 21 de octubre del 2021 se realiza inspección al establecimiento Prana y se le indica que no podrá realizar actividades musicales hasta que no realice la ampliación del uso de suelo. (Folios 6 a 7).

SEGUNDO: Que específicamente sobre lo argumentado por los señores SOLÍS BULGARELLI Y OTROS se han presentado las siguientes actuaciones: I. El 19 de octubre del 2021 se recibió denuncia N° 284-2021-SP, en la que la administración del Condominio Puebla Real denuncia al establecimiento Prana por exceso de ruido. (Folios 1 a 5)

II.Que el día 21 de octubre del 2021 se realiza inspección al establecimiento Prana y se le indica que no podrá realizar actividades musicales hasta que no realice la ampliación del uso de suelo. (Folios 6 a 7).

III.En oficio MS-DRRSCN-DARSSPSI-1146-2021, el doctor José Luis Trigueros Chaves, solicita al alcalde Bernardo Porras corroborar la regulación referente a espectáculos públicos. (Folios 8 a 9)

IV.En oficio MS-DRRSCN-DARSSPSI-1210-2021, el doctor José Luis Trigueros Chaves, le notifica al Sr. Noel Padilla Gamboa, representante legal del establecimiento Prana, sobre la suspensión de actividades debido a no estar contempladas en el Permiso Sanitario.

V.En oficio MSPH-DHM-LM-194-2021, emitido por la Lic. María Yael Solano Méndez, de la sección de licencias municipales, indica al Sr. Padilla que el establecimiento Prana no está autorizado para la realización de espectáculos públicos. (Folios 10 a 14)

VI.En oficios MSPH-AM-NE-173-2021 y MSPH-AM-DAL-AL2-046-2021, se emite criterio legal por parte de la Municipalidad de San Pablo, en el que se indica que el uso de suelo otorgado al establecimiento Prana es válido. (Folios 16 a 22)

VII.Que mediante oficio MS-DRRSCN-DARSSPSI-1232-2021 se le informa al denunciante vinculado al consecutivo N° 284-2021-SP (la administración del Condominio Puebla Real), la ampliación del Permiso Sanitario de Funcionamiento del establecimiento Prana para realizar espectáculos públicos, según lo establecido en el consecutivo MSPH-DDU-PT-CUS-269-2021 de la Municipalidad de San Pablo. (Folios 24 a 25)

VIII.Con base al criterio legal emitido por la Municipalidad de San Pablo, se otorga el Permiso Sanitario de funcionamiento N° ARS-SPSI-379-2021-SP, con las actividades: restaurante con espectáculos públicos (música en vivo, stand up comedy, proyección de películas, cuentos titiriteros). (Folio 26)

IX.En oficio MS-DRRSCN-DARSSPSI-IT-845-2022, se le aclara a los denunciantes que por parte del Ministerio de Salud el establecimiento Prana si cuenta con Permiso Sanitario de Funcionamiento para dicha actividad y se solicita aporten los datos necesarios de las personas afectadas para realizar la debida medición sónica por parte de esta área rectora, como lo establece el Reglamento para el Control de la Contaminación por Ruido. (Folios 27 a 29).

X.El día 29 de julio del 2022 se recibe Denuncia N° 146-2022-SP, emitida por parte de propietarios del condominio Puebla Real, indicando que el establecimiento Prana no cuenta con patente para realizar eventos públicos. (Folios 30)

XI.El día 22 de febrero del 2023 se recibió Denuncia N° 044-2023-SP emitida por la administración del Condominio Puebla Real, por realización de espectáculos públicos. (Folios 31 a 36)

XII.En oficio MS-DRRSCN-DARSSPSI-232-2023, el Dr. José Luis Trigueros Chaves, le indica al denunciante (administración del Condominio Puebla Real) la solicitud realizada al Departamentos de Licencias Comerciales de la Municipalidad de San Pablo, la situación con la actividad de espectáculos públicos. (Folios 37 a 38)

XIII.Se recibe respuesta mediante oficio MSPH-DHM-LC-CV-27-2023, en la que se indica que el establecimiento Prana no cuenta con licencia de espectáculos públicos, debido a la falta de reglamento que regula dicha actividad en el cantón. (Folios 39 a 40) XIV. Con base a la respuesta emitida por la Municipalidad de San Pablo, se realizó la renovación del Permiso Sanitario de Funcionamiento N° 179-2023-SI, únicamente como restaurante y se le prohibió la realización de espectáculos públicos (MS-DRRSCN-DARSSPSI-IT-377-2023). (Folios 41 a 43)

XV.El día 15 de junio del 2023, se recibió el plan de confinamiento y control de ruido del establecimiento Prana para su respectiva revisión, el cual fue enviado a la Unidad de Regulación de la Región Central Norte del Ministerio de Salud para su respectiva revisión.

XVI.En oficio MS-DRRSCN-URS-IT-0760-2023, la MSc. Ana Lucrecia Hernández Campos, gestora ambiental de la Región Central Norte indica que el plan de confinamiento elaborado para el establecimiento Prana no cumplía con los requisitos mínimos. (Folios 44 a 48)

XVII.El día 19 de julio del 2023 se recibe ante esta área rectora un adendum al plan de confinamiento del establecimiento Prana, con las correcciones. (Folios 49)

XVIII.En oficio MS-DRRSCN-URS-IT-0838-2023, la MSc. Ana Lucrecia Hernández Campos, gestora ambiental de la Región Central Norte indica que el plan de confinamiento si cumple con los requerimientos mínimos por lo que se aprueba para su implementación. (Folios 50 al 53)

XIX.El día 18 de setiembre se solicita por parte de la administración del establecimiento Prana la ampliación de la actividad, solicitando se incluya: actividades creativas, artísticas y de entretenimiento.

XX.Que mediante Permiso Sanitario de Funcionamiento N° 179-2023-S.P. emitido en fecha 29 de setiembre del 2023, se indica que el establecimiento Prana tendrá como actividad principal RESTAURANTE y como actividades accesorias CREATIVAS, ARTÍSTICAS Y DE ENTRETENIMIENTO (Folio 54 a 60)

XXI.Mediante oficio MSPH-DHM-DLC-CV-14-2024, emitido por el Departamento de Licencias de la Municipalidad de San Pablo, se solicita la realización de medición sónica con el fin de verificar la implementación del plan de confinamiento, por lo que se emite oficio MS.DRRSCN-DARSSPSI-190-2024, solicitando una vez más a los vecinos del condominio Puebla Real los datos de las personas afectadas para realizar la medición sónica en sus casas de habitación como lo establece el Reglamento para el Control de la Contaminación por Ruido. (Folios 61 a 63)

XXII.El día 24 de julio del 2024 se recibe una nueva denuncia con el Número 169-2024- SP por ruido excesivo contra el establecimiento Prana, la denuncia fue interpuesta por la administración del Condominio Puebla Real. (Folios 66 a 73)

XXIII.En oficio MS-DRRSCN-DARSSPSI-1019-2024, se les explica nuevamente a los denunciantes la necesidad de realizar la medición sónica y se les solicita aportar los datos de las personas afectadas para coordinar con ellos dicha medición. (Folios 64 a 65)

XXIV.Que a la fecha de emisión del presente informe, ninguno de los denunciantes han aportado los datos requeridos para ejecutar las acciones pertinentes para la medición sónica y las personas afectadas.

XXV.Que algunos de los recurrentes, han figurado en las denuncias previamente establecidas ante esta Área Rectora de Salud, por lo cual han estado enterado de todas y cada una de las acciones realizadas por esta Dirección de Área, para gestionar sus desagravios, así como los constantes requerimientos efectuados y que no han sido atendidos.

TERCERO: Que este Ministerio y la Dirección de Área Rectora de Salud San Pablo-San Isidro ha actuado de forma diligente en gestionar de forma oportuna y según el trámite interno administrativo correspondiente en esta Unidad Organizativa, así mismo por el deber de probidad presente en la Administración Pública y con el objetivo de satisfacer el interés público en conjunto con las necesidades colectivas prioritarias en resguardo de la salud, que se evidencian las intervenciones para que el establecimiento Prana cumpliera con el marco normativo, que a la fecha de emisión del presente informe cuenta con permiso sanitario de funcionamiento actividad principal restaurante, actividades accesorias creativas, artísticas y de entretenimiento, en virtud de contar con los requisitos para esto, que esta Área Rectora ha solicitado en múltiples oportunidades a los distintos denunciantes, aportar los datos de las personas afectadas para coordinar con ellos la medición sónica en sus casas de habitación como lo establece el Reglamento para el Control de la Contaminación por Ruido, y DICHO REQUERIMIENTO NO HA SIDO ATENDIDO POR LOS DENUNCIANTES. Por lo cual se evidencia que no nos hemos extralimitado en plazos irrazonables, en una duración excesiva e injustificada o la no actuación por parte de la autoridad sanitaria ante las denuncias presentadas.

Por todo lo señalado, rechaza esta Dirección de Área Rectora de Salud, una supuesta violación de derechos constitucionales, por cuanto se ha actuado de forma diligente, según nuestras competencias para la solicitud de marras.

(…)

PETITORIA Por lo antes expuesto, respetuosamente hace saber esta instancia a esa Honorable Sala Constitucional, que el Ministerio de Salud ha actuado conforme el ordenamiento jurídico vigente y según sus competencias, de forma diligente en gestionar de forma oportuna y según el trámite interno administrativo correspondiente, por lo cual no se ha extralimitado en plazos irrazonables, en una duración excesiva e injustificada o la no actuación por parte de la autoridad sanitaria ante las denuncias presentadas.

Por los argumentos de hecho y derechos esgrimidos, solicito respetuosamente declarar SIN LUGAR el recurso de amparo de marras, en virtud de que la gestión presentada por los señores SOLÍS BULGARELLI Y OTROS, ha sido debidamente atendida, adicionalmente no se han aportado los datos necesarios para la medición sónica, por lo cual se ha resguardado el derecho de los recurrentes”.

6.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado Salazar Alvarado; y,

CONSIDERANDO:

I.- SOBRE LA ADMISIBILIDAD. De previo a analizar el fondo del asunto -por la presunta violación del derecho a un procedimiento pronto y cumplido- debe aclararse que, a partir de la Sentencia N° 2008-02545 de las 8:55 horas de 22 de febrero de 2008, esta Sala ha remitido a la Jurisdicción Contencioso Administrativa -con algunas excepciones-, aquellos asuntos en los que se discute si la Administración Pública ha cumplido o no los plazos pautados por la Ley General de la Administración Pública (artículos 261 y 325) o las leyes sectoriales para los procedimientos administrativos especiales, para resolver por acto final un procedimiento administrativo -instruido de oficio o a instancia de parte- o conocer de los recursos administrativos procedentes.

En este caso se plantea un supuesto de excepción pues se está ante una solicitud de intervención planteada por los recurrentes, por la supuesta dilación en atender una denuncia por contaminación sónica en contra del establecimiento comercial Restaurante Prana, por parte de las autoridades accionadas. Esta Sala ha admitido la legitimidad de las personas para alegar la violación del derecho a una justicia pronta y cumplida en asuntos relacionados con problemas ambientales. Aclarado el punto, se entra a resolver la situación concreta planteada en este amparo.

II.- OBJETO DEL RECURSO. Los recurrentes aseguran que son vecinos de San Pablo de Heredia, Condominio Puebla Real. Indican, que el 19 de noviembre de 2021, se presentó la denuncia N° 284-2021 ante el Ministerio de Salud por exceso de ruido en el Restaurante Prana. También, el 27 de mayo de 2022, varios vecinos, presentaron una denuncia ante la Municipalidad de San Pablo, por frecuentes eventos con exceso de ruido generado por el mismo local comercial y han presentado denuncias en forma continua desde entonces. Refieren, que se realizaron algunas actuaciones por parte de las autoridades recurridas, pero no se ha resuelto en definitiva la situación. En consecuencia, consideran que esta Sala Constitucional, debe ordenar la suspensión temporal del permiso otorgado al negocio comercial de reiterada cita.

III.- HECHOS PROBADOS. De importancia para la resolución del presente recurso, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos de relevancia:

El 18 de octubre de 2021, ante el Departamento de Licencias Comerciales de la Municipalidad recurrida se presentó la primera queja por ruido excesivo, procedente del restaurante Prana, ubicado doscientos cincuenta metros este de la Cruz Roja de San Pablo. La denuncia, se remitió al Departamento de Inspecciones para su atención y se trasladó el caso también al Ministerio de Salud (véase al respecto el informe rendido por el Jefe del Departamento de Licencias Comerciales, el Presidente del Concejo y el Alcalde, todos de la Municipalidad de San Pablo y el folio 27, de la prueba que aportan). El 19 de octubre del 2021, el Área Rectora de Salud San Pablo-San Isidro del Ministerio de Salud recibió denuncia N° 284-2021-SP, en la que la administración del Condominio Puebla Real denuncia al establecimiento Prana por exceso de ruido (véase al respecto el informe rendido por el Director a.i. del Área Rectora de Salud San Pablo-San Isidro del Ministerio de Salud y folio 2 de la prueba que aporta). El 21 de octubre del 2021, el Área Rectora de Salud San Pablo-San Isidro del Ministerio de Salud realiza inspección al establecimiento Prana y se le indica que no podrá realizar actividades musicales hasta que no realice la ampliación del uso de suelo (véase al respecto el informe rendido por el Director a.i. del Área Rectora de Salud San Pablo-San Isidro del Ministerio de Salud y el folio 7 de la prueba que aporta). El 4 de noviembre de 2021, por oficio MS-DRRSCN-DARSSPSI-1146-2021 del 3 de noviembre de 2021, el doctor José Luis Trigueros Chaves, solicita al Alcalde de la Municipalidad recurrida corroborar la regulación referente a espectáculos públicos en cuanto al establecimiento comercial Prana (véase al respecto el informe rendido por el Director a.i. del Área Rectora de Salud San Pablo-San Isidro del Ministerio de Salud y folio 9 de la prueba que aporta). El 12 de noviembre de 2021, por Oficio-PM-SP-85-2021, el Jefe de Policía Municipal le comunicó al encargado de Patentes Municipales que se apersonaron al ser las 20:20 horas de 6 de diciembre de 2021, al negocio Prana y se estaba realizando un espectáculo público, sin contar con permisos de ese tipo. Además, refirió que ese día -12 de noviembre-, se estaría realizando otro espectáculo público (véase al respecto el folio 35, de la prueba que aportan el Jefe del Departamento de Licencias Comerciales, el Presidente del Concejo y el Alcalde, todos de la Municipalidad de San Pablo). El 12 de noviembre de 2021, por oficio MSPH-DHM-LM-194-2021, la Sección de Licencias Municipales de la Municipalidad de San Pablo, le realizó una prevención al encargado del local comercial Restaurante Prana, respecto a espectáculos públicos no autorizados. Una copia de ese documento se le trasladó al Área Rectora de Salud San Pablo-San Isidro del Ministerio de Salud (véase al respecto el folio 37, de la prueba que aportan el Jefe del Departamento de Licencias Comerciales, el Presidente del Concejo y el Alcalde, todos de la Municipalidad de San Pablo y el informe rendido por el Director a.i. del Área Rectora de Salud San Pablo-San Isidro del Ministerio de Salud y el folio 11 de la prueba aportada). En oficio MS-DRRSCN-DARSSPSI-1210-2021, el doctor José Luis Trigueros Chaves, del Área Rectora de Salud San Pablo-San Isidro del Ministerio de Salud le notifica al Sr. Noel Padilla Gamboa, representante legal del establecimiento Prana, sobre la suspensión de actividades debido a no estar contempladas en el Permiso Sanitario (véase al respecto el informe rendido por el Director a.i. del Área Rectora de Salud San Pablo-San Isidro del Ministerio de Salud). En oficios MSPH-AM-NE-173-2021 y MSPH-AM-DAL-AL2-046-2021, se emite criterio legal por parte de la Municipalidad de San Pablo, en el que se indica que el uso de suelo otorgado al establecimiento Prana es válido (véase al respecto el informe rendido por el Director a.i. del Área Rectora de Salud San Pablo-San Isidro del Ministerio de Salud y los folios 17 a 23 de la prueba que aporta). Mediante oficio MS-DRRSCN-DARSSPSI-1232-2021 del 19 de noviembre de 2021 el Ministerio de Salud le informa al denunciante vinculado al consecutivo N° 284-2021-SP (la administración del Condominio Puebla Real), la ampliación del Permiso Sanitario de Funcionamiento del establecimiento Prana para realizar espectáculos públicos, según lo establecido en el consecutivo MSPH-DDU-PT-CUS-269-2021 de la Municipalidad de San Pablo. Además, se le solicitó a la administración del Condominio Puebla Real, indicar la información personal (nombre, teléfono, número de vivienda) de la persona donde se puede realizar la medición sónica en la vivienda afectada y los horarios en que se ha definido mayor afectación (véase al respecto el informe rendido por el Director a.i. del Área Rectora de Salud San Pablo-San Isidro del Ministerio de Salud y el folio 25 de la prueba que aporta). El 7 de marzo de 2022, por oficio MSPH-DHM-DLC-26-2022, la Sección de Licencias Municipales de la Municipalidad de San Pablo, le realizó una prevención al encargado del local comercial Restaurante Prana, respecto a espectáculos públicos no autorizados (véase al respecto el folio 40, de la prueba que aportan el Jefe del Departamento de Licencias Comerciales, el Presidente del Concejo y el Alcalde, todos de la Municipalidad de San Pablo). El 25 de abril de 2022, el Jefe de Policía Municipal le trasladó al Departamento de Patentes de la Municipalidad recurrida, los informes y actas de observación de los días 22 y 23 de abril de 2024, por realización de espectáculos públicos sin permisos en el restaurante Prana (véase al respecto el folio 43, de la prueba que aportan el Jefe del Departamento de Licencias Comerciales, el Presidente del Concejo y el Alcalde, todos de la Municipalidad de San Pablo). El 29 de abril del 2022, la Municipalidad recurrida resolvió la aplicación de la multa establecida en el Código Municipal art. 90 bis de 3 salarios base del auxiliar 1 definido en el art. 2 de la Ley 7337 por la suma de ¢1.395.150.00 a los responsables del negocio restaurante Prana, la cual fue cancelada en su totalidad (véase al respecto el informe rendido por el Jefe del Departamento de Licencias Comerciales, el Presidente del Concejo y el Alcalde, todos de la Municipalidad de San Pablo). El 27 de mayo de 2022, varios vecinos, presentaron una denuncia ante la Municipalidad de San Pablo, por frecuentes eventos con exceso de ruido generado por el local comercial restaurante Prana (véase al respecto la prueba remitida por los recurrentes). Por correo del 27 de julio de 2022, la Administradora del Condominio Puebla Real, a petición del Gobierno Local del 27 de julio de 2022, le explicó a la Municipalidad recurrida la dinámica de las actividades realizadas en el local comercial denunciado: “… tanto entre semana como fines de semana (desde las 6 pm hasta la madrugada) el ruido que se genera desde sus instalaciones es excesivo y abrumador, lo que impide el descanso de quienes habitan en el Condominio… En PRANA se estuvieron dando conciertos prácticamente todas las semanas, presencia de cimarronas, y demás eventos en los que se genera muchísimo ruido…” (véase al respecto el folio 67, de la prueba que aportan el Jefe del Departamento de Licencias Comerciales, el Presidente del Concejo y el Alcalde, todos de la Municipalidad de San Pablo). El 29 de julio del 2022, el Área Rectora de Salud San Pablo-San Isidro del Ministerio de Salud recibe Denuncia N° 146-2022-SP, emitida por parte de propietarios del condominio Puebla Real, indicando que el establecimiento Prana no cuenta con patente para realizar eventos públicos (véase al respecto el informe rendido por el Director a.i. del Área Rectora de Salud San Pablo-San Isidro del Ministerio de Salud y el folio 31 de la prueba que aporta). El 11 de agosto de 2022, Por oficio MS-DRRSCN-DARSSPSI-IT-845-2022 del 8 de agosto de 2022, el Área Rectora de Salud San Pablo-San Isidro le aclara a los denunciantes que por parte del Ministerio de Salud el establecimiento Prana sí cuenta con Permiso Sanitario de Funcionamiento para dicha actividad y se solicita, nuevamente, que aporten los datos necesarios de las personas afectadas para realizar la debida medición sónica por parte de esta área rectora, como lo establece el Reglamento para el Control de la Contaminación por Ruido (véase al respecto el informe rendido por el Director a.i. del Área Rectora de Salud San Pablo-San Isidro del Ministerio de Salud y folio 28 a 30 de la prueba que aporta). Por oficio N° MSPH-DHM-LM-105-2022 del 16 de agosto de 2022, el Departamento de Licencias Comerciales de la Municipalidad de San Pablo le indicó a vecinos del Condominio Puebla Real lo siguiente: “Reciba un atento saludo por parte de este departamento. En atención a su queja por la realización de espectáculos públicos en el restaurante Prana me permito indicarles las gestiones realizadas al respecto: - El día 27 de julio 2022, se remitió la denuncia presentada a la Alcaldía. a la Dirección de Hacienda (Superior Jerárquico del departamento de Licencias comerciales, a la Policía Municipal, a la Dirección Administrativa (Superior jerárquico de los inspectores y al Área de Salud de San Pablo - San Isidro a efecto que tomaran nota de la situación. Ese mismo día se le solicito a ustedes como afectados que expusieran con más detalle la situación presentada. lo cual fue enviado el mismo 27 de julio, 2022. - El 28 de julio 2022 se les otorgó una cita para el día 3 de agosto 2022 para conversar sobre la situación con las autoridades competentes. sin embargo fue cancelada por ustedes el día 3 de agosto. -El día 29 de julio 2022 se le solicitó por correo electrónico a la Policía Municipal suspender cualquier actividad de espectáculo público que se estuviera llevando a cabo en el restaurante Prana. ya que no poseen los permisos municipales para poder realizar espectáculos públicos (Cabe indicar que el establecimiento cuenta con uso de suelo conforme para espectáculos públicos y permiso sanitario de funcionamiento para ello, pero no cuentan con licencia municipal para hacerlo). A la fecha no se ha informado a este departamento sobre eventos realizados con posteridad a esa fecha por parte de la Policía Municipal ni se ha enviado copia de actuaciones realizadas al respecto. - El día 29 de julio se recibió correo del Área de Salud, entidad competente en el tema de contaminación sónica que ellos había efectuado una prevención en cierto momento por falta de permiso debido a quejas presentadas, por lo que pueden reiniciar el proceso ante ello, para poder hacer la medición sónica correspondiente. -Cabe indicar que la municipalidad en este 2022 también ha también ha hecho diversas prevenciones a dicho local comercial precisamente por no contar con la licencia correspondiente, y hasta ha aplicado sanciones económicas al respecto cuando la Policía Municipal remitió el acta correspondiente por esa razón. Por esa situación se presentó la solicitud de licencia de espectáculos públicos ante el Concejo Municipal la cual fue denegada de momento, mientras se aprueba el nuevo reglamento de licencias comerciales que vendría a permitir la realización de espectáculos públicos en restaurantes, siempre que se cuente con un confinamiento sónico debidamente aprobado por el Ministerio de Salud. En conclusión, es importante que le den seguimiento ante el Ministerio de Salud sobre la posibilidad de efectuar una medición sónica en el restaurante Prana. Se solicitó el seguimiento a la Policía Municipal al establecimiento para detectar espectáculos públicos ya que no cuentan con la licencia comercial para ello” (véase al respeto la prueba remitida por los recurrentes, folio 13 del expediente y copia del oficio a folio 87, de la prueba que aportan el Jefe del Departamento de Licencias Comerciales, el Presidente del Concejo y el Alcalde, todos de la Municipalidad de San Pablo). El 30 de octubre de 2022, con base al criterio legal emitido por la Municipalidad de San Pablo, el Área Rectora de Salud San Pablo-San Isidro otorgó el Permiso Sanitario de funcionamiento N° ARS-SPSI-379-2021-SP, con las actividades: restaurante con espectáculos públicos (música en vivo, stand up comedy, proyección de películas, cuentos titiriteros) (véase al respecto el informe rendido por el Director a.i. del Área Rectora de Salud San Pablo-San Isidro del Ministerio de Salud y folio 27 de la prueba que aporta). El 22 de febrero de 2023, un grupo de vecinos presentó en la Plataforma de Servicios de la Municipalidad de San Pablo, una denuncia por diversos eventos realizados en el restaurante Prana con exceso de ruido. Denuncia presentada a la Alcaldía el 8 de marzo de 2023. Por oficio N° MSPH-DHM-DLC-CV-22-2023 del 23 de febrero de 2023, el Departamento de Licencias Comerciales, solicitó a la Policía Municipal y al Departamento de Inspección y Notificación, en cuanto al local comercial denunciado, “…clausurar cualquier actividad de Espectáculo Público hasta tanto no sea publicado el nuevo Reglamento de Licencias Comerciales y el licenciatario haya gestionado la licencia correspondiente ante el Concejo Municipal cumpliendo para ello los requisitos, no podrán desarrollar ese tipo de eventos” (véase al respecto la prueba remitida por los recurrentes y el informe rendido por el Director a.i. del Área Rectora de Salud San Pablo-San Isidro del Ministerio de Salud). El 22 de febrero de 2023, un grupo de vecinos presentó en el Área Rectora de Salud recurrido, una denuncia por diversos eventos realizados en el restaurante Prana con exceso de ruido (véase al respecto la prueba remitida a folio 32 Director a.i. del Área Rectora de Salud San Pablo-San Isidro del Ministerio de Salud). Por resolución de las 15:00 horas de 24 de febrero de 2023, el Departamento de Licencias Comerciales de la Municipalidad recurrida le realizó la prevención 1-2023 al encargado del restaurante Prana a afecto de suspender la realización de eventos musicales en ese local, por no contar autorización para tales efectos. Resolución notificada ese mismo día a las 17:44 horas al encargado del local comercial (véase al respecto los folios 95 a 100, de la prueba que aportan el Jefe del Departamento de Licencias Comerciales, el Presidente del Concejo y el Alcalde, todos de la Municipalidad de San Pablo). Por oficio N° MSPH-LC-CV-03-2023-C.P. del 3 de marzo de 2023, el Departamento de Licencias Comerciales de la Municipalidad de San Pablo de Heredia, le indicó a los vecinos del Condominio Puebla Real, lo siguiente: “En seguimiento a su escrito presentado el 22 de febrero del afio 2023, el cual nos informa de la realización de Espectáculos Públicos sin autorización, en el restaurante PRANA. Les comento lo siguiente: En la búsqueda por garantizar el orden y la integridad entre las diferentes personas que conforman la comunidad. El Departamento de Licencias Comerciales de esta Municipalidad, el día 24 de febrero de 2023 envió documento al establecimiento involucrado, documento “Prevención N° 01-2023 Restaurante Prana", por medio del cual se indica; “Suspenda la realización de eventos musicales en dicho local, ya que por el tipo de actividad no cuenta con la autorización para realizarlo.” Adicional se previene, que todo tipo de espectáculo público será suspendido. Es necesario mencionar, se solicité colaboración a los diferentes Departamentos involucrados. Tales como, Policía Municipal y al Depto. De Inspecciones, así como al Área de Salud. Dado que, el Departamento de Licencias Comerciales no cuenta con inspectores, si no que depende de la colaboración de otros. Estamos a la espera del resultado de la solicitud realizada a los compañeros, para así proceder como corresponda de acuerdo a nuestras competencias” (véase al respeto la prueba remitida por los recurrentes, folio 15 del expediente y el folio 102, de la prueba que aportan el Jefe del Departamento de Licencias Comerciales, el Presidente del Concejo y el Alcalde, todos de la Municipalidad de San Pablo). El 10 de marzo de 2023, por oficio MS-DRRSCN-DARSSPSI-231-2023 del 8 de marzo de 2023, el Director del Área de Salud de San Pablo-San Isidro le indicó al Departamento de Licencias Comerciales de la Municipalidad de San Pablo: “En atención a denuncia N° 044-2023-Sp, interpuesta por varios vecinos del Condominio Puebla Real, quienes se quejan por el ruido que generan las actividades que realiza el establecimiento Prana. Los vecinos indican que el Concejo Municipal de San Pablo denegó la licencia municipal para espectáculos públicos, por lo que solicitamos se nos aclara la situación, con el fin de determinar el actuar en este caso”. El 10 de marzo de 2024, por oficio MS-DRRSCN-DARSSPSI-232-2023 del 8 de marzo de 2023, el Dr. José Luis Trigueros Chaves, en su condición de Director, le indica al denunciante (administración del Condominio Puebla Real) la solicitud realizada al Departamentos de Licencias Comerciales de la Municipalidad de San Pablo, respecto a la situación con la actividad de espectáculos públicos y, se le comunicó que una vez que obtuvieran respuesta, se procedería según lo indicado (véase al respecto el folio 106 de la prueba remitida por el Jefe del Departamento de Licencias Comerciales, el Presidente del Concejo y el Alcalde, todos de la Municipalidad de San Pablo y, además, el informe rendido por el Director a.i. del Área Rectora de Salud San Pablo-San Isidro del Ministerio de Salud y el folio 38). Por oficio MSPH-DHM-LC-CV-27-2023 del 13 de marzo de 2023, el Departamento de Licencias Comerciales le indicó al Director del Área de Salud de San Pablo-San Isidro, lo siguiente: “…Se han hecho múltiples prevenciones a CORPORACION PRANA NPG S.A. ced. 3-101-844324, cuyo representante legal es Noel Padilla Gamboa y se ha solicitado a la Policía Municipal e inspecciones su colaboración procediendo a la clausura o al menos el levantamiento de acta en el momento que se detecte la realización de espectáculos públicos, ya que hasta el momento no cuentan con la autorización municipal para ello, pero hasta el momento no se cuenta con ningún documento de parte de dichos departamentos para poder proceder como corresponde, por parte de este departamento” (véase al respecto el folio 108 de la prueba remitida por el Jefe del Departamento de Licencias Comerciales, el Presidente del Concejo y el Alcalde, todos de la Municipalidad de San Pablo, así como, copia del documento remitida a folio 40 del Área Rectora de Salud San Pablo-San Isidro del Ministerio de Salud). El 15 de mayo de 2023, con base a la respuesta emitida por la Municipalidad de San Pablo, el Área Rectora de Salud San Pablo-San Isidro del Ministerio de Salud realizó la renovación del Permiso Sanitario de Funcionamiento N° 179-2023-SI, únicamente como restaurante y se le prohibió la realización de espectáculos públicos (MS-DRRSCN-DARSSPSI-IT-377-2023) (véase al respecto el informe del Director a.i. del Área Rectora de Salud San Pablo-San Isidro del Ministerio de Salud y el folio 42 de la prueba que aporta). El 15 de junio del 2023, el Área Rectora de Salud San Pablo-San Isidro del Ministerio de Salud recibió el plan de confinamiento y control de ruido del establecimiento Prana para su respectiva revisión, el cual fue enviado a la Unidad de Regulación de la Región Central Norte del Ministerio de Salud para su respectiva revisión (véase al respecto el informe del Director a.i. del Área Rectora de Salud San Pablo-San Isidro del Ministerio de Salud). Por oficio MS-DRRSCN-URS-IT-0760-2023 del 5 de julio de 2023, la MSc. Ana Lucrecia Hernández Campos, gestora ambiental de la Región Central Norte indica que el plan de confinamiento elaborado para el establecimiento Prana no cumplía con los requisitos mínimos. Lo anterior, fue comunicado al representante legal del establecimiento comercial por oficio del 11 de julio de 2023 (véase al respecto el informe del Director a.i. del Área Rectora de Salud San Pablo-San Isidro del Ministerio de Salud y el folio 45 a 49 de la prueba que aporta). El 19 de julio del 2023, el Área Rectora de Salud San Pablo-San Isidro del Ministerio de Salud recibe un adendum al plan de confinamiento del establecimiento Prana, con las correcciones (véase al respecto el informe del Director a.i. del Área Rectora de Salud San Pablo-San Isidro del Ministerio de Salud y el folio 50 de la prueba que aporta). Por oficio MS-DRRSCN-URS-IT-0838-2023 del 26 de julio de 2023, la MSc. Ana Lucrecia Hernández Campos, gestora ambiental de la Región Central Norte indica que el plan de confinamiento sí cumple con los requerimientos mínimos por lo que se aprueba para su implementación. Lo anterior, fue comunicado al representante legal del establecimiento el 3 de agosto de 2023 (véase al respecto el informe del Director a.i. del Área Rectora de Salud San Pablo-San Isidro del Ministerio de Salud y los folios 51 a 52 de la prueba que aporta). El 18 de setiembre de 2023, ante el Área Rectora de Salud San Pablo-San Isidro del Ministerio de Salud se solicita por parte de la administración del establecimiento Prana la ampliación de la actividad, solicitando se incluya: actividades creativas, artísticas y de entretenimiento (véase al respecto el informe del Director a.i. del Área Rectora de Salud San Pablo-San Isidro del Ministerio de Salud y el folio 55 de la prueba que aporta). Mediante Permiso Sanitario de Funcionamiento N° 179-2023-S.P. emitido en fecha 29 de setiembre del 2023, se indica que el establecimiento Prana tendrá como actividad principal RESTAURANTE y como actividades accesorias CREATIVAS, ARTÍSTICAS Y DE ENTRETENIMIENTO (véase al respecto el informe del Director a.i. del Área Rectora de Salud San Pablo-San Isidro del Ministerio de Salud y folio 60 de la prueba que aporta). En diciembre de 2023, se presentaron quejas ante la Municipalidad recurrida por ruido excesivo procedente del restaurante Prana, por lo que ese Gobierno Local remite oficio al licenciatario MSPH-DHM-LC-CV-02-2024 y se pide la colaboración al Ministerio de Salud mediante oficio MSPH-DHM-LC-CV-03-2024 (véase al respecto el informe rendido por el Jefe del Departamento de Licencias Comerciales, el Presidente del Concejo y el Alcalde, todos de la Municipalidad de San Pablo). El 17 de enero 2024 se hizo inspección por parte del departamento de Inspecciones de la Municipalidad recurrida en el local comercial en donde se da el acta 186-2022 el cual da como resultado que no estaba colocado el certificado de la licencia en el negocio, nada más. Luego de ese momento, no se han registrado nuevos indicios o comunicados por parte del área de inspecciones o Policía Municipal sobre incumplimientos generados en ese local. En términos técnicos, tributarios y administrativos todo se encuentra en orden en el local comercial en cuestión (véase al respecto el informe rendido por el Jefe del Departamento de Licencias Comerciales, el Presidente del Concejo y el Alcalde, todos de la Municipalidad de San Pablo). Mediante oficio MSPH-DHM-DLC-CV-14-2024 del 1 de febrero de 2024, emitido por el Departamento de Licencias de la Municipalidad de San Pablo, se solicita al Área Rectora de Salud de San Pablo-San Isidro la realización de medición sónica con el fin de verificar la implementación del plan de confinamiento, por lo que el Ministerio de Salud, emitió oficio MS.DRRSCN-DARSSPSI-190-2024, solicitando una vez más a los vecinos del condominio Puebla Real los datos de las personas afectadas para realizar la medición sónica en sus casas de habitación como lo establece el Reglamento para el Control de la Contaminación por Ruido (véase al respecto el informe del Director a.i. del Área Rectora de Salud San Pablo-San Isidro del Ministerio de Salud y folio 63 de la prueba que aporta). El 6 de febrero de 2024, por oficio MS-DRRS-SCN-DARSSPSI-189-2024, el Director del Área Rectora de Salud recurrido le indicó al Jefe de Licencias Municipales de la Municipalidad de San Pablo, que se estaría coordinando con los denunciantes en el expediente para realizar la medición sónica al restaurante Prana, ya que la misma debe realizarse dentro de la casa de habitación afectada (véase al respecto el folio 64 de la prueba remitida por el Director a.i. del Área Rectora de Salud San Pablo-San Isidro del Ministerio de Salud). El 12 de febrero de 2024, por MS-DRRSCN-DARSSPSI-190-2024 del 6 de febrero de 2024, el Área Rectora de Salud San Pablo-San Isidro les explica nuevamente a los denunciantes la necesidad de realizar la medición sónica y se les solicita aportar los datos de las personas afectadas para coordinar con ellos dicha medición (véase al respecto el folio 65 de la prueba remitida por el Director a.i. del Área Rectora de Salud San Pablo-San Isidro del Ministerio de Salud). El 24 de julio del 2024, el Área Rectora de Salud San Pablo-San Isidro, recibe una nueva denuncia con el Número 169-2024-SP por ruido excesivo contra el establecimiento Prana, la denuncia fue interpuesta por la administración del Condominio Puebla Real (véase al respecto el informe del Director a.i. del Área Rectora de Salud San Pablo-San Isidro del Ministerio de Salud y el folio 67 de la prueba que aporta). El 7 de agosto de 2024, por MS-DRRSCN-DARSSPSI-1019-2024 del 30 de julio de 2024, el Área Rectora de Salud San Pablo-San Isidro les explica nuevamente a los denunciantes la necesidad de realizar la medición sónica y se les solicita aportar los datos de las personas afectadas para coordinar con ellos dicha medición (véase al respecto el folio 73 de la prueba remitida por el Director a.i. del Área Rectora de Salud San Pablo-San Isidro del Ministerio de Salud). El 16 de setiembre de 2024, se le notificó la resolución de curso al Área Rectora de Salud San Pablo-San Isidro del Ministerio de Salud, así como, a los funcionarios de la Municipalidad de San Pablo (véanse al respecto las actas de notificación agregadas en autos).

IV.- HECHO NO PROBADO. De importancia para la resolución del presente recurso, se estima como no demostrado el siguiente hecho de relevancia:

ÚNICO.- Que los recurrentes hayan presentado ante el Área Rectora de Salud de San Pablo-San Isidro fechado 9 de agosto de 2024, por medio del cual, se consignó lo siguiente: “Estimados señor y señora: En atención a lo solicitado mediante oficio MS-DRRSCN-DARSSPSI-1019-2024 de fecha 30 de julio de 2024, procedo a remitir los datos solicitados. Se aclara que la afectación por el exceso de ruido se presenta en dos propiedades, por lo que se remiten los datos especificando Propiedad 1 y Propiedad 2 respectivamente.

Propiedad. 1. Nombre de la persona propietaria de la vivienda Esteban González Sandoval Karla Miranda Benavides Dirección exacta de la vivienda en la que se desea que se realice la medición sónica San Pablo de Heredia, Condominio Puebla Real, casa N° 31 Número de teléfono de la persona que se contactará para la medición sónica Adriana Ayales Aguilar, número de teléfono: ….

Propiedad 2. Nombre de la persona propietaria de la vivienda Eddy Alejandro Solís Bulgarelli Dirección exacta de la vivienda en la que se desea que se realice la medición sónica San Pablo de Heredia, Condominio Puebla Real, casa N° 36 Número de teléfono de la persona que se contactará para la medición sónica Georgina María Rojas Mora, número de teléfono: …

Es importante mencionar que los eventos con exceso de ruido se realizan en distintos días de la semana y horarios a partir de las 20:00 o 21:00 horas y pueden extenderse hasta la 01:00 horas, esto como referencia para la instancia responsable de coordinar la medición” (véase al respecto copia del documento, sin sello de recibido y el informe rendido por el Director a.i. del Área Rectora de Salud San Pablo-San Isidro del Ministerio de Salud).

V.- SOBRE LAS ACTUACIONES DE LA MUNICIPALIDAD DE SAN PABLO. En este caso, se acreditó que antes de la fecha que indican los recurrentes, sea desde el 18 de octubre de 2021, se han venido presentado denuncias ante el Gobierno Local recurrido por el funcionamiento del local comercial restaurante Prana (entre las denuncias, se contemplan también las presentadas en las siguientes fechas: 27 de mayo de 2022, 27 de julio de 2022, 22 de febrero de 2023, diciembre de 2023) e, incluso, algunos reportes de la Policía Municipal -reportes del 12 de noviembre de 2021, del 25 de abril de 2022-. Las denuncias han sido atendidas, se ha coordinado lo correspondiente con el Ministerio de Salud -comunicación del 12 de noviembre de 2021, N° MSPH-DHM-LC-CV-27-2023 del 13 de marzo de 2023. Así, por ejemplo, se realizaron inspecciones los días 12 de noviembre de 2021. Además, se han emitido criterios legales MSPH-AM-NE-173-2021 y MSPH-AM-DAL-AL2-046-2021 respecto al alcance del permiso de funcionamiento otorgado al establecimiento comercial. También, se han realizado prevenciones a los encargados del establecimiento comercial (prevenciones del 7 de marzo de 2022, del 24 de febrero de 2023) e, incluso, tuvieron que pagar una multa según resolución del 29 de abril del 2022. También se ha mantenido informado a los denunciantes respecto a los resultados de las inspecciones y denuncias e, incluso, se les instó a acudir al Ministerio de Salud, a fin de realizar mediciones de ruido y, además, se les indicó que se solicitó colaboración a los diferentes Departamentos involucrados, tales como, Policía Municipal y al Departamento de Inspecciones de ese mismo municipio, así como al Área de Salud, a fin de estar atentos y suspender cualquier actividad que no cuente con autorización (oficios N° MSPH-DHM-LM-105-2022 del 16 de agosto de 2022, N° MSPH-LC-CV-03-2023-C.P. del 3 de marzo de 2023). Incluso, los recurrentes reconocen que también existió una reunión el 10 de enero de 2024, en conjunto con los funcionarios del Departamento de Licencias Comerciales y se les indicó que debían continuar denunciando cuando se presentaran situaciones similares y se comprometieron a dar continuidad al trámite ante el Ministerio de Salud.

Finalmente, según se asegura bajo juramento, el 17 de enero 2024 se hizo inspección en el local comercial por parte del departamento de Inspecciones de la Municipalidad recurrida en donde se da el acta 186-2022 el cual da como resultado que no estaba colocado el certificado de la licencia en el negocio, nada más. También, se comunicó que luego de ese momento, no se han registrado nuevos indicios o comunicados por parte del área de inspecciones o Policía Municipal sobre incumplimientos generados en ese local. Explican, que en términos técnicos, tributarios y administrativos todo se encuentra en orden en el local comercial en cuestión. Además, aseguran que el 1 de febrero de 2024, en labores de seguimiento, se solicita al Área Rectora de Salud de San Pablo-San Isidro la realización de medición sónica con el fin de verificar la implementación del plan de confinamiento.

A partir de lo expuesto, este Tribunal acredita que la problemática denunciada por los recurrentes fue atendida por la autoridad recurrida. Desde este plano, si los amparados se muestra disconformes con lo resuelto por la autoridad recurrida, deberán, si a bien lo tienen, plantear sus inconformidades y reclamos ante las propias autoridades recurridas o en la vía de legalidad ordinaria correspondiente a fin de hacer valer sus pretensiones. En consecuencia, lo procedente es desestimar este extremo del recurso.

VI.- Sin demérito de lo expuesto, tomen nota las autoridades de la Municipalidad de San Pablo de Heredia, que no deben de perder de vista de conformidad con el artículo 169, de la Constitución Política, a su cargo está la administración de los intereses y servicios locales del cantón. Por consiguiente, deberán continuar ejecutando lo pertinente y necesario dentro del ámbito de sus competencias, para velar porque se siga cumpliendo la normativa infraconstitucional en el local comercial en cuestión, a fin de salvaguardar el derecho de los habitantes de la comunidad a ambiente sano y ecológicamente equilibrado.

VII.- SOBRE LAS ACTUACIONES DEL MINISTERIO DE SALUD. En cuanto a este extremo, consta que el 19 de octubre de 2021 -no 19 de noviembre de 2021, como indican los recurrentes-, ante el Ministerio de Salud por exceso de ruido en el Restaurante Prana. Denuncia que se tramitó bajo el N° 284-2021-SP (además, existen otras denuncias presentadas el 29 de julio de 2022, 22 de febrero de 2022, 24 de julio del 2024). Ahora bien, el Ministerio de Salud, en forma diligente, ha realizado las actuaciones necesarias para tramitar las denuncias de los recurrentes. Ha realizado inspecciones (21 de octubre de 2021) y prevenciones al establecimiento Prana, a efectos de que no realice actividades distintas a las autorizadas (prevención del 21 de octubre de 2021). También, ha coordinado lo correspondiente ante el Gobierno Local, a efectos de corroborar la regulación referente a espectáculos públicos en cuanto al establecimiento comercial (comunicaciones del 4 de noviembre de 2021, oficio MS-DRRSCN-DARSSPSI-1210-2021, 6 de febrero de 2024, por oficio MS-DRRS-SCN-DARSSPSI-189-2024). Ha mantenido a los denunciantes al tanto del estado de la denuncia (comunicaciones realizadas por oficios N° MS-DRRSCN-DARSSPSI-1232-2021 del 19 de noviembre de 2021, N° MS-DRRSCN-DARSSPSI-232-2023 del 8 de marzo de 2023). Les ha aclarado a los denunciantes que el negocio sí cuenta con permiso Sanitario de Funcionamiento para realizar eventos públicos (permisos N° ARS-SPSI-379-2021-SP) y, cuanto no los ha tenido, ha confeccionado los permisos de funcionamiento acordes a los usos permitidos (el 15 de mayo de 2023 realizó la renovación del Permiso Sanitario de Funcionamiento N° 179-2023-SI, únicamente como restaurante y se le prohibió la realización de espectáculos públicos). Ahora bien, ante la presentación de un plan de confinamiento de ruido por parte de los encargados del establecimiento comercial, se le aprobó la ampliación de la actividad, solicitando se incluya: actividades creativas, artísticas y de entretenimiento. Así, mediante permiso sanitario de funcionamiento N° 179-2023-S.P., emitido en fecha 29 de setiembre del 2023, se indica que el establecimiento Prana tendrá como actividad principal RESTAURANTE y como actividades accesorias CREATIVAS, ARTÍSTICAS Y DE ENTRETENIMIENTO. Así, acredita este Tribunal Constitucional, que el local comercial cuenta con permisos de funcionamiento otorgados por el Ministerio de Salud. Ahora bien, ante las constantes denuncias, se ha instado a los denunciantes, que presenten los datos de las presuntas personas afectadas, a efectos de realizar las mediciones correspondientes y, si es del caso, hacer cumplir la normativa legal (comunicaciones del 19 de noviembre de 2021, 11 de agosto de 2022, oficio MS.DRRSCN-DARSSPSI-190-2024, 12 de febrero de 2024, por MS-DRRSCN-DARSSPSI-190-2024 del 6 de febrero de 2024, 7 de agosto de 2024, por MS-DRRSCN-DARSSPSI-1019-2024 del 30 de julio de 2024). Al respecto, los recurrentes aportan copia de un documento fechado 9 de agosto de 2024 y dirigido al Director Área Rectora de Salud San Pablo-San Isidro, a efectos de supuestamente proporcionar la información requerida; no obstante, no existe ningún acuse de recibido y, por el contrario, se indica bajo juramento que tal información no ha sido presentada. En este punto, es necesario reiterar el valor probatorio que el legislador le otorgó, mediante la creación de la Ley que da fundamento a esta jurisdicción, a los informes rendidos por las autoridades recurridas, específicamente el párrafo segundo del artículo 44, de la Ley de la Jurisdicción Constitucional. Es precisamente con fundamento en lo anterior que dichos informes en tanto no logren ser desvirtuados fehacientemente mediante otros medios probatorios, se considerarán como ciertos, por supuesto sin perjuicio de la responsabilidad penal de que se haría acreedor la autoridad recurrida si incurriere en los supuestos que la misma ley establece. Por ende, al no existir prueba que desvirtúe lo señalado por la autoridad recurrida, se tiene por acreditado que no se han presentado los datos necesarios para realizar las mediciones sónicas necesarias, a efectos de determinar el cumplimiento o no de la normativa aplicable. En consecuencia, corresponde desestimar el recurso, en cuanto a este extremo también se requiere.

VIII.- Sin demérito de lo expuesto, tomen nota las autoridades del Área Rectora de Salud de San Pablo-San Isidro, que en el momento en el que los tutelados presenten los datos de las personas presuntamente afectadas por la fuente contaminante, deberán continuar las actuaciones necesarias a efectos de determinar si de acuerdo con los parámetros establecidos en legislación aplicable, existe alguna situación de riesgo a la salud de las personas y, en tal caso, deberán tomar las actuaciones necesarias para eliminarlas. Además, deberán comunicar lo correspondiente a las personas afectadas, manteniéndolas al tanto de las actuaciones con respecto a sus denuncias.

IX.- NOTA DEL MAGISTRADO CASTILLO VÍQUEZ, EN CUANTO A LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA PRONTA Y CUMPLIDA. He apoyado la tesis de este Tribunal, de que cuando el justiciable alega una vulneración al derecho a una justicia pronta y cumplida en sede administrativa, quienes deben conocer la controversia jurídica son los Tribunales de lo Contencioso-Administrativo y no esta Sala. Ahora bien, con la reciente promulgación de la Ley n.° 9097, Ley de Regulación del Derecho de Petición, se ha establecido que ese derecho es susceptible de tutela judicial por medio del recurso de amparo establecido por el artículo 32 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, en relación con el artículo 27 de la Constitución Política de la República de Costa Rica, en aquellos casos en que el peticionario considere que las actuaciones materiales de la Administración, sus actos administrativos o su respuesta le estén afectando sus derechos fundamentales. A mi modo de ver, la normativa recién promulgada no implica que este Tribunal deba modificar su línea jurisprudencial, quien, con base en el numeral 7 de su Ley, le corresponde definir exclusivamente su propia competencia. Por ende, salvo aquellas controversias jurídico-constitucionales que han sido reconocidas por esta misma Sala como supuestos de excepción, que sí proceden ser conocidas en esta jurisdicción a través del proceso constitucional de garantía del amparo, en los demás casos, y por las razones que ha dado este Tribunal (sentencia N° 2008-02545 de las 8:55 horas de 22 de febrero de 2008), los competentes son los Jueces de la jurisdicción de lo contencioso-administrativo, todo lo cual es conforme al numeral 25, de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, el Derecho de la Constitución (valores, principios y normas) y las normas legales correspondientes con base en una interpretación lógica, sistémica y teleológica del ordenamiento jurídico.

X.- NOTA DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO. En asuntos ambientales, es criterio del suscrito, que si ya ha habido intervención de la Administración Pública, su conocimiento y resolución corresponde a la jurisdicción contenciosa administrativa. No obstante, sí entro a conocer el fondo del asunto cuando están de por medio otros derechos de las personas afectadas por el foco de contaminación, entre ellos, la salud, la calidad de vida y el derecho a gozar de un ambiente sano y libre de contaminación (artículo 50, de la Constitución Política), tal y como sucede en este caso, en el que la parte recurrente acusa la supuesta dilación en atender una denuncia por contaminación sónica en contra del establecimiento comercial Restaurante Prana, por parte de las autoridades accionadas.

XI.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de treinta días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en Sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial N° 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la Sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

POR TANTO:

Se declara sin lugar el recurso. Tomen nota los funcionarios de la Municipalidad de San Pablo de Heredia de lo indicado en el considerando VI de esta sentencia. Tomen nota los funcionarios del Área Rectora de Salud de San Pablo-San Isidro de lo indicado en el considerando VIII de esta sentencia. El Magistrado Castillo Víquez consigna nota. El Magistrado Salazar Alvarado consigna nota.- Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

Alexandra Alvarado P.

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