Vacant Lot and Fundamental Right to Health and Healthy EnvironmentLote baldío y derecho fundamental a salud y ambiente sano

CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine twenty hours of the twenty-fifth of October, two thousand twenty-four.

Amparo action filed by MARÍA LAURA GARCÍA BONILLA, identity card 0104960583, against THE MINISTRY OF HEALTH AND OTHERS.

Resultando:

1. 1By document received at the Secretariat of the Chamber on June 18, 2024, the petitioner files an amparo action against THE MINISTRY OF HEALTH AND OTHERS and states that an adjacent lot to her property—which was a MOPT workshop and is located on calle 7, in front of the Huaraches restaurant, or 300 meters from the Hospital de las Mujeres Adolfo Carit Eva—has grass 5 meters high that encroaches onto the roof of her house. She alleges that this situation represents a fire hazard; furthermore, there is the presence of garbage, pests such as mosquitoes and rats, and homeless individuals who consume drugs within the property. She comments that she has requested help from the municipality, but it has been denied, claiming the lot belongs to Betty Aguirre, who is an elderly person unable to handle the lot's cleaning. She adds that she has also managed requests before the Ministerio de Salud of Paso Ancho (on August 3 and October 25, both in 2023, according to evidence provided), but nothing was achieved. She clarifies that some of the requests she filed seeking the cleaning of the property were filed by Víctor Hugo Zúñiga Sánchez, since she suffered from intense knee pain that prevented her from walking.
2. 2By resolution at 12:12 hours on June 25, 2024, this Court issued the course of this matter.
3. 3Leandra Madrigal Rodríguez, in her capacity as director of the Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana of the Ministerio de Salud, reports under oath (report submitted on July 4, 2024), in the following terms: "Prior to indicating the actions developed by this Health Authority on the occasion of the action sub-matter, it must be pointed out to this honorable chamber that, as derived from the complaint database kept by this Dirección de Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana, there is no record of any administrative complaint filed by the petitioner García Bonilla, the existing complaint being number 180- 2023 which has been addressed by the health authorities as described below. On September 4, 2023, at 10:50 in the morning, an inspection visit was carried out by officials of the Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana, and the lack of maintenance and cleaning in the entirety of the lot was recorded in report N°MS-DRRSCS-DARSSEM-2812-2023.It is verified that there is no type of construction. Weeds and lack of maintenance can be observed; which is a risk to the health of people living around the lot and visiting the park. This situation generates a focus of environmental contamination and breeding ground/shelter for harmful fauna. On October 5, 2023, technical report MS-DRRSCS-DARSSEM-3183-2023 was issued, which records what was noted in the aforementioned physical-health inspection, which determines among other aspects: 'the lack of maintenance and cleaning in the entirety of the lot. It is verified that there is no type of construction. Weeds and lack of maintenance can be observed; which is a risk to the health of people living around the lot and visiting the park. This situation generates a focus of environmental contamination and breeding ground/shelter for harmful fauna, failing to comply with the provisions set forth in articles 37, 39, 262, 278, 279, 283, 293, 314, 318, 322, 325, 340, 341, 355, 356 and 357 of Ley General de Salud 5395 of October 30, 1973; Ley 8839 for the Integral Management of Waste, article 50 of the Political Constitution of the Republic of Costa Rica…' However, the registered title of the lot has generated, for this health authority, problems in notifying the legal responsible party of the property, given that the registered title of the estate in the district of San José, registration folio real 75157-A-000, corresponded to the company JYLD SRL, which, for non-compliance with Ley 9428, was declared in a state of liquidation and subsequently, after the complaint was filed, was affected by a notation of public interest for a potential expropriation in favor of the Ministerio de Obras Públicas y Transportes, which in the first instance led this Ministry to issue sanitary order N°MS-DRRSCS-DARSSEM-OS-3184-2023 to the Municipalidad de San José, ordering within a period of 30 business days to carry out all the corresponding works regarding maintenance, general cleaning, and elimination of all solid residues and waste present in the vacant lot, in addition to cutting the overgrown weeds.All waste must be disposed of appropriately to avoid environmental impact. The property must be kept in adequate conditions of order and cleanliness, preventing it from becoming a source of infection, a focus of environmental contamination, or a breeding ground/shelter for harmful fauna. Said sanitary order was notified on October 16, 2023, at the Municipalidad de San José, to Mr. Johnny Araya Monge, who served at that time as mayor of the Municipalidad de San José. Again, on January 30, 2024, an inspection of the reported site is carried out, as recorded in inspection report MS-DRRSCS-DARSSEM-286-2024, and it is verified that Mr. Johnny Araya Monge, who serves as mayor of the Municipalidad de San José, has not complied with Sanitary Order N°MS-DRRSCS-DARSSEM-OS-3184-2023, for which on January 31, 2024, a disobedience to authority proceeding is filed before the Public Ministry via report MS-DRRSCS-DARSSEM-0287-2027, given the non-compliance with what was ordered in sanitary order MS-DRRSCS-DARSSEM-OS-3184-2023.Note that these actions have been carried out by this Health Authority prior to the appeal proceeding that concerns us, which denotes the interest and concern of this Health Authority in seeking by all available means the solution to the problem afflicting the petitioner, consequently, given the lack of timely response from the municipal entity and having temporarily clarified the registry issue, based on numeral 20 of Ley 7595, Ley de Expropiaciones, with the Ministerio de Obras Públicas being the provisional annotator of the aforementioned estate and provisional holder of the property, on July 1, 2024, a new on-site assessment is carried out as derived from technical report MS-DRRSCS-DARSSEM-2558-2024. As a product of said inspection, the declaration of public interest by the Ministerio de Obras Públicas y Transportes and its transitory title to the property is verified, for which sanitary order MS-DRRSCS-DARSSEM-OS-2559-2024 is issued to the institutional head, which is notified on July 3, 2024.In this regard, the cited regulation provides: '…Article 20.- Provisional and definitive annotation. The resolution declaring the public interest of the property shall be provisionally annotated before the Registro Nacional. Once the annotation is made, the transfer of ownership or the constitution of any real right over the property shall be understood as being carried out without prejudice to the annotating entity. The annotation shall lapse and be canceled ex officio if, within the following year, the definitive annotation order, issued by the Juzgado de lo Contencioso-Administrativo y Civil de Hacienda, is not filed…' Thus, it must be reiterated that the complaint filed in the case file does not correspond to the petitioner; however, despite this circumstance, an attempt has been made from all possible spheres of administrative competence to definitively resolve the sanitary problem afflicting the petitioner, for which various physical-health assessments have been carried out and the pertinent orders have been issued to resolve the reported problem; however, the registry status of the estate sub examine has generated delays in the resolution of the problem, which, as commented in preceding paragraphs, has not stopped or hindered the work of this Health Authority, which has always been the timely attention of complaints.III. On the merits of the matter. As of today, the administrative act MS-DRRSCS-DARSSEM-OS-2529-2024 was issued and notified to the Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Mr. Mauricio Batalla Otárola, on July 3, 2024, for compliance within 30 business days on the grounds of: 1. Must carry out all the corresponding works regarding maintenance, general cleaning, and elimination of all solid residues and waste present in the vacant lot, in addition to cutting the overgrown weeds. All waste must be disposed of appropriately to avoid environmental impact. 2. Must keep the property in adequate conditions of order and cleanliness, preventing it from becoming a source of infection, a focus of environmental contamination, or a breeding ground/shelter for harmful fauna. - I IV. PETITION. For the arguments set forth in this report rendered under oath, this Dirección de Área Rectora de Salud requests this Judicial Authority to DECLARE WITHOUT MERIT -in all its aspects- the amparo action filed against the Ministerio de Salud."
4. 4By resolution at 10:47 hours on July 19, 2024, this Court issued a resolution expanding the course of this matter.
5. 5Mauricio Batalla Otárola, in his capacity as Minister of Obras Públicas y Transportes, reports under oath (report submitted on July 29, 2024), in the following terms: "FIRST: That via Official Letter N° DAJ-B-2024-3228, dated July 23, 2024, the Dirección de Asesoría Jurídica requests Mr. Alonso Mora Arroyo, Director of the División de Obras Públicas of the Ministerio de Obras Públicas y Transportes (hereinafter MOPT), to proceed to submit all information relating to the case sub-matter, on the grounds that Sanitary Order N° MS-DRRSCS-DARSSEM-OS-2559-2023 was delivered to him via Forwarding of Correspondence sent by email on Monday, July 8, 2024. SECOND: That via Forwarding of Correspondence N° DVOP-TC-2024-331 dated July 10, 2024, Mr. Mora Arroyo forwards Sanitary Order N° MS-DRRSCS-DARSSEM-OS-2559-2024 to Mr. Ashley Vinicio Barboza Ortiz, Head of the Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, for corresponding attention.THIRD: According to Official Letter N° DVOP-DI-DV-IVD-2024-347 dated July 24, 2024, Mr. William Rubén Alfaro Gómez, Engineer of the Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, indicates: 1. That the land located in front of the Huaraches restaurant, in the Catedral district of the Cantón de San José, was inspected, observing that the land in question is enclosed with a perimeter fence of electrowelded mesh and razor wire, with no accumulation of garbage found. 2. That once the property with estate number 1-75157-A-000 was physically located, a registry study of its title was carried out, determining that the registered owner of the property is JYLD DOS MIL DIECIOCHO SOCIEDAD DE RESPONSABILIDAD LIMITADA, N° 3-102-754005, coupled with the fact that it maintains, among other encumbrances, an expropriation process with a declaration of public interest by the MOPT. PETITION Under the factual and legal grounds set forth and having demonstrated the inadmissibility of this Amparo Action, given that according to the legal framework concerning us, it has been determined that the MOPT, as long as the property does not belong to it, cannot intervene, as that would constitute an invasion of private property.Therefore, I respectfully request the Magistrate Judges to declare it without merit in what refers to the undersigned -in all its aspects-, and to exempt the State from the payment of costs, damages, and losses."
6. 6Luis Diego Miranda Méndez, in his capacity as mayor of the Municipalidad de San José, reports under oath (report submitted on July 30, 2024), that regarding the vacant lot located in the Catedral District of Hospital de la Carit, 300 meters east or in front of the Huaraches Restaurant, said land was in a fraud litigation. He reports that the Departamento de Servicios Ambientales of this Municipality has, since 2019, addressed matters concerning said land regarding its cleaning. He adds that in the month of June they were informed by the lawyer of the landowner handling the case that the court ruled in favor of the previous owner. He adds that in the month of June a visit was made to the land and said property is completely clean, which was done by its owner. He mentions that on July 26, a new visit was made where it is observed that the land is in good condition and does not present any risk. He reiterates that the land is currently clean; furthermore, every 3 months a review of its condition and maintenance will be carried out, notifying the owner, if necessary, of her duty to keep the property clean and free of weeds. He requests that the filed action be declared without merit.
7. 7In the proceedings followed, the legal prescriptions have been observed.

Magistrate Araya García drafts the resolution; and,

Considerando:

I.Purpose of the action. The petitioner claims a violation of her fundamental rights, as she indicates that there is an adjacent lot to her property that has grass 5 meters high that encroaches onto the roof of her house. She alleges that this situation represents a fire hazard; furthermore, there is the presence of garbage, pests such as mosquitoes and rats, and homeless individuals who consume drugs within the property. She comments that she has requested help from the municipality, but it has been denied, claiming the lot belongs to Betty Aguirre, who is an elderly person unable to handle the lot's cleaning. She adds that she has also managed requests before the Ministerio de Salud of Paso Ancho, this on August 3 and October 25, both in 2023, but nothing was achieved.

II.Proven facts. Of importance for the decision in this matter, the following facts are deemed duly proven, either because they have been accredited or because the respondent omitted to refer to them as provided in the initial order:

• a)The petitioner filed a complaint before the Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana of the Ministerio de Salud, a complaint that was processed under case file number 180- 2023 (see reports rendered and evidence provided).
• b)Regarding complaint number 180- 2023, on September 4, 2023, at 10:50 in the morning, officials of the Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana of the Ministerio de Salud conducted an inspection visit, and the lack of maintenance and cleaning in the entirety of the lot was recorded in report N°MS-DRRSCS-DARSSEM-2812-2023. Furthermore, it is verified that there is no type of construction. Weeds and lack of maintenance can be observed, which is a risk to the health of people living around the lot and visiting the park, as this situation generates a focus of environmental contamination and breeding ground/shelter for harmful fauna (see reports rendered and evidence provided).
• c)On October 5, 2023, the Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana of the Ministerio de Salud issued technical report MS-DRRSCS-DARSSEM-3183-2023, in which what was noted in the physical-health inspection was recorded and the following was determined: "the lack of maintenance and cleaning in the entirety of the lot. It is verified that there is no type of construction. Weeds and lack of maintenance can be observed; which is a risk to the health of people living around the lot and visiting the park. This situation generates a focus of environmental contamination and breeding ground/shelter for harmful fauna, failing to comply with the provisions set forth in articles 37, 39, 262, 278, 279, 283, 293, 314, 318, 322, 325, 340, 341, 355, 356 and 357 of Ley General de Salud 5395 of October 30, 1973; Ley 8839 for the Integral Management of Waste, article 50 of the Political Constitution of the Republic of Costa Rica" (see reports rendered and evidence provided).
• d)At the time when the Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana of the Ministerio de Salud conducted the field visits, the registered title of the lot caused problems for notifying the legal responsible party of the property, given that the registered title of the estate in the district of San José, registration folio real 75157-A-000, corresponded to the company JYLD SRL, which, for non-compliance with Ley 9428, was declared in a state of liquidation and subsequently, after the complaint was filed, was affected by a notation of public interest for a potential expropriation in favor of the Ministerio de Obras Públicas y Transportes (see reports rendered and evidence provided).
• e)The Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana of the Ministerio de Salud issued sanitary order N°MS-DRRSCS-DARSSEM-OS-3184-2023 to the Municipalidad de San José, ordering within a period of 30 business days to carry out all the corresponding works regarding maintenance, general cleaning, and elimination of all solid residues and waste present in the vacant lot, in addition to cutting the overgrown weeds. All waste must be disposed of appropriately to avoid environmental impact. The property must be kept in adequate conditions of order and cleanliness, preventing it from becoming a source of infection, a focus of environmental contamination, or a breeding ground/shelter for harmful fauna. Said sanitary order was notified on October 16, 2023 (see reports rendered and evidence provided).
• f)On January 30, 2024, the Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana of the Ministerio de Salud conducted an inspection of the reported site, as recorded in inspection report MS-DRRSCS-DARSSEM-286-2024, and it was verified that the Municipalidad de San José had not complied with Sanitary Order N°MS-DRRSCS-DARSSEM-OS-3184-2023, for which on January 31, 2024, a disobedience to authority proceeding was filed before the Public Ministry via report MS-DRRSCS-DARSSEM-0287-2027, given the non-compliance with what was ordered in sanitary order MS-DRRSCS-DARSSEM-OS-3184-2023 (see reports rendered and evidence provided).
• g)In the month of June 2024, the Departamento de Servicios Ambientales of the Municipalidad de San José was informed by the lawyer of the landowner handling the case that "the court ruled in favor of the previous owner" (see reports rendered and evidence provided).
• h)In the month of June 2024, the Departamento de Servicios Ambientales of the Municipalidad de San José made a visit to the land and said property is completely clean, which was done by its owner (see reports rendered and evidence provided).
• i)On July 1, 2024, the resolution on the course of the matter was notified to the Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana of the Ministerio de Salud (see notice of notification).
• j)On July 1, 2024, the Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana of the Ministerio de Salud, having temporarily clarified the registry issue, based on numeral 20 of Ley 7595, Ley de Expropiaciones, with the Ministerio de Obras Públicas being the provisional annotator of the aforementioned estate and provisional holder of the property, proceeded to carry out a new on-site assessment as derived from technical report MS-DRRSCS-DARSSEM-2558-2024; as a product of said inspection, the declaration of public interest by the Ministerio de Obras Públicas y Transportes and its transitory title to the property was verified, for which sanitary order MS-DRRSCS-DARSSEM-OS-2559-2024 was issued to the institutional head, which was notified on July 3, 2024 (see reports rendered and evidence provided).
• k)On July 4, 2024, the Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana of the Ministerio de Salud issued and notified the administrative act MS-DRRSCS-DARSSEM-OS-2529-2024 to the Ministerio de Obras Públicas y Transportes on July 3, 2024, for compliance within 30 business days on the grounds of the following: "1. Must carry out all the corresponding works regarding maintenance, general cleaning, and elimination of all solid residues and waste present in the vacant lot, in addition to cutting the overgrown weeds. All waste must be disposed of appropriately to avoid environmental impact. 2. Must keep the property in adequate conditions of order and cleanliness, preventing it from becoming a source of infection, a focus of environmental contamination, or a breeding ground/shelter for harmful fauna" (see reports rendered and evidence provided).
• l)On July 22, 2024, the resolution expanding the course of the matter was notified to the Ministerio de Obras Públicas y Transportes (see notice of notification).
• m)On July 24, 2024, the resolution expanding the course of the matter was notified to the Municipalidad de San José (see notice of notification).
• n)According to Official Letter N° DVOP-DI-DV-IVD-2024-347 of July 24, 2024, the Engineer of the Departamento de Inspección Vial y Demoliciones of the Ministerio de Obras Públicas y Transportes, established the following: "1. That the land located in front of the Huaraches restaurant, in the Catedral district of the Cantón de San José, was inspected, observing that the land in question is enclosed with a perimeter fence of electrowelded mesh and razor wire, with no accumulation of garbage found. 2. That once the property with estate number 1-75157-A-000 was physically located, a registry study of its title was carried out, determining that the registered owner of the property is JYLD DOS MIL DIECIOCHO SOCIEDAD DE RESPONSABILIDAD LIMITADA, N° 3-102-754005, coupled with the fact that it maintains, among other encumbrances, an expropriation process with a declaration of public interest by the MOPT." Consequently, it has been determined that the MOPT, as long as the property does not belong to it, cannot intervene, as that would constitute an invasion of private property (see reports rendered and evidence provided).
• o)On July 26, 2024, the Departamento de Servicios Ambientales of the Municipalidad de San José made a new visit where it is observed that the land is in good condition and does not present any risk. Therefore, the land is currently clean; furthermore, every 3 months a review of its condition and maintenance will be carried out, notifying the owner, if necessary, of her duty to keep the property clean and free of weeds (see reports rendered and evidence provided).

III. Unproven facts. The following facts of relevance to this resolution are not deemed proven

SOLE: That the petitioner filed any complaint before the Municipalidad de San José or before the Ministerio de Obras Públicas y Transportes (case file).

IV.On the merits. After analyzing the evidentiary elements provided, this Court verifies that there has been no violation of the fundamental rights of the petitioner. The foregoing, because in the reports rendered by the representatives of the respondent authorities - which are taken as given under oath, with the consequences, including criminal ones, provided for in article 44 of the Law governing this Jurisdiction - and the evidence provided for the resolution of the matter, it has been duly accredited that the petitioner filed a complaint before the Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana of the Ministerio de Salud, a complaint that was processed under case file number 180- 2023. Now, regarding that complaint (which the petitioner attached to her initial filing), it is noted that on September 4, 2023, at 10:50 in the morning, officials of the Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana of the Ministerio de Salud conducted an inspection visit, and the lack of maintenance and cleaning in the entirety of the lot was recorded in report N°MS-DRRSCS-DARSSEM-2812-2023.

Furthermore, it is verified that there is no type of construction. Weeds and lack of maintenance can be observed, which is a risk to the health of people living around the lot and visiting the park, as this situation generates a focus of environmental contamination and breeding ground/shelter for harmful fauna. Consequently, on October 5, 2023, the Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana of the Ministerio de Salud issued technical report MS-DRRSCS-DARSSEM-3183-2023, in which what was noted in the physical-health inspection was recorded.

Now, it is verified that at the time when the Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana of the Ministerio de Salud conducted the field visits, the registered title of the lot caused problems for notifying the legal responsible party of the property, given that the registered title of the estate in the district of San José, registration folio real 75157-A-000, corresponded to the company JYLD SRL, which, for non-compliance with Ley 9428, was declared in a state of liquidation and subsequently, after the complaint was filed, was affected by a notation of public interest for a potential expropriation in favor of the Ministerio de Obras Públicas y Transportes. Consequently, the Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana of the Ministerio de Salud issued sanitary order N°MS-DRRSCS-DARSSEM-OS-3184-2023 to the Municipalidad de San José, ordering within a period of 30 business days to carry out all the corresponding works regarding maintenance, general cleaning, and elimination of all solid residues and waste present in the vacant lot, in addition to cutting the overgrown weeds, among other points.

Said sanitary order was notified on October 16, 2023. Subsequently, in this year 2024, on January 30, 2024, the Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana of the Ministerio de Salud conducted an inspection of the reported site, as recorded in inspection report MS-DRRSCS-DARSSEM-286-2024, and it was verified that the Municipalidad de San José had not complied with Sanitary Order N°MS-DRRSCS-DARSSEM-OS-3184-2023, for which on January 31, 2024, a disobedience to authority proceeding was filed before the Public Ministry via report MS-DRRSCS-DARSSEM-0287-2027, given the non-compliance with what was ordered in sanitary order MS-DRRSCS-DARSSEM-OS-3184-2023. Subsequently, on July 1, 2024, the Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana of the Ministerio de Salud, having temporarily clarified the registry issue, based on numeral 20 of Ley 7595, Ley de Expropiaciones, with the Ministerio de Obras Públicas being the provisional annotator of the aforementioned estate and provisional holder of the property, proceeded to carry out a new on-site assessment as derived from technical report MS-DRRSCS-DARSSEM-2558-2024; as a product of said inspection, the declaration of public interest by the Ministerio de Obras Públicas y Transportes and its transitory title to the property was verified, for which sanitary order MS-DRRSCS-DARSSEM-OS-2559-2024 was issued to the institutional head, which was notified on July 3, 2024.

Consequently, on July 4, 2024, the Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana of the Ministerio de Salud issued and notified the administrative act MS-DRRSCS-DARSSEM-OS-2529-2024 to the Ministerio de Obras Públicas y Transportes on July 3, 2024, for compliance within 30 business days.

In this sense, it is verified that the Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana of the Ministerio de Salud has adequately processed complaint number 180- 2023 regarding the vacant lot claimed by the petitioner, conducting the respective inspections and issuing the respective sanitary orders. All of the above, prior to the filing of this amparo action.

Now, it is verified that at the time there was confusion regarding the title of the property, with the order initially being issued to the Municipalidad de San José and subsequently to the MOPT, which at the time delayed the attention of the sanitary orders from the Ministerio de Salud; however, said situation was resolved prior to the notification of the resolution on the course of the matter, when it was determined that in the month of June 2024, the Departamento de Servicios Ambientales of the Municipalidad de San José was informed by the lawyer of the landowner handling the case that "the court ruled in favor of the previous owner." Thus, in the month of June 2024, the Departamento de Servicios Ambientales of the Municipalidad de San José made a visit to the land and said property is completely clean, which was done by its owner.

Thus, prior to notification of the ruling on the merits (resolución de curso), it had already been verified that the property is completely clean, which was carried out by its owner.

Finally, it is verified that in July 2024 both the MOPT and the Municipality of San José proceeded to conduct visits to the lot in question, confirming again that it is clean and maintained. This, given that, in accordance with Official Letter No. DVOP-DI-DV-IVD-2024- 347 of July 24, 2024, the Engineer of the Department of Road Inspection and Demolitions (Departamento de Inspección Vial y Demoliciones) of the Ministry of Public Works and Transport, established the following: “1. That a visit was made to the land located in front of the Huaraches restaurant, in the Catedral district of the Canton of San José, observing that the land in question has a perimeter fence of electrowelded mesh and razor wire, and no accumulations of trash were found. 2. That once the property with farm number 1-75157-A-000 was physically located, a registry study of its ownership was conducted, determining that the registered owner of the property is JYLD DOS MIL DIECIOCHO SOCIEDAD DE RESPONSABILIDAD LIMITADA, No. 3-102- 754005, in addition to it being subject, among other encumbrances, to an expropriation (expropiación) process with a declaration of public interest by the MOPT.” Therefore, it has been determined that the MOPT, as long as the property does not belong to it, cannot intervene, since that would constitute an invasion of private property.

Likewise, on July 26, 2024, the Department of Environmental Services (Departamento de Servicios Ambientales) of the Municipality of San José conducted a new visit where it was observed that the land is in good condition and does not present any risk. Therefore, the land is currently clean; additionally, a review of its condition and maintenance will be conducted every 3 months, notifying the owner, if necessary, of her duty to keep the property clean and free of weeds.

Consequently, taking into account that, prior to notification of the ruling on the merits (resolución de curso), the indicated complaint was processed, proceeding with multiple inspections and sanitary orders by the Ministry of Health; and, although at some point the processing of that complaint was delayed due to a registry problem regarding the property owner, it is also true that, prior to notification of the ruling on the merits (resolución de curso), inspections had already been carried out that determined the denounced sanitary problem was resolved, which was confirmed by 2 inspections conducted after notification of the ruling on the merits (resolución de curso), in which both the MOPT and the Municipality of San José verified that the problem was indeed resolved. Therefore, a violation of the fundamental rights of the appellant (recurrente) is ruled out.

V.Conclusion. By virtue of the foregoing, the appropriate course is to dismiss the appeal (recurso) in all its aspects. That said, the respondent authorities are reminded that they must continue to ensure the cleanliness of the land by the party legally responsible.

VI. NOTE BY JUDGE SALAZAR ALVARADO

In environmental matters, it is the criterion of the undersigned that, if the Public Administration has already intervened, its knowledge and resolution corresponds to the contentious-administrative jurisdiction (jurisdicción contenciosa administrativa). However, I do proceed to hear the merits of the matter when other rights of the persons affected by the source of contamination are at stake, among them, health, quality of life, and the right to enjoy a healthy environment free of contamination (article 50, of the Political Constitution), as is the case here, in which the appellant (parte recurrente) indicates that there is a lot adjacent to his property that has grass five meters high that intrudes onto the roof of his house. He alleges that this situation represents a fire danger, in addition, there is the presence of trash, pests such as mosquitoes and rats, and homeless individuals who consume drugs within the premises. He comments that he has requested help from the Municipality of San José and the Ministry of Health, but the situation has not been resolved.

VII. DOCUMENTATION SUBMITTED TO THE FILE (EXPEDIENTE)

The parties are warned that if they have submitted any paper documents, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be collected from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, any material not collected within this period will be destroyed, as provided in the "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", approved by the Corte Plena in session No. 27-11 of August 22, 2011, article XXVI and published in the Boletín Judicial number 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial, in session No. 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.

Por tanto:

The appeal (recurso) is dismissed. The respondent authorities take note of what is indicated in considerando V of this judgment. Judge Salazar Alvarado adds a note.

Fernando Castillo V.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Alejandro Delgado F.

Aracelly Pacheco S.

Ana Cristina Fernandez A.

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas veinte minutos del veinticinco de octubre de dos mil veinticuatro .

Recurso de amparo interpuesto por MARÍA LAURA GARCÍA BONILLA, cédula de identidad 0104960583, contra EL MINISTERIO DE SALUD Y OTROS.

Resultando:

1. 1Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala el 18 de junio de 2024, la recurrente interpone recurso de amparo contra EL MINISTERIO DE SALUD Y OTROS y manifiesta que un lote colindante a su inmueble -el cual era un taller del MOPT y está ubicado en calle 7, frente al restaurante Huaraches, o a 300 metros del Hospital de las Mujeres Adolfo Carit Eva-, presenta zacate de 5 metros de altura que se introduce en el techo de su casa. Alega que esta situación representa un peligro de incendio, además, hay presencia de basura, plagas como mosquitos y ratas, e indigentes que consumen dentro del predio. Comenta que ha solicitado la ayuda de la municipalidad, pero se le ha negado alegando que el lote pertenece a Betty Aguirre, quien es una persona adulta mayor que no puede hacerse cargo de la limpieza del lote. Agrega que también ha gestionado ante el Ministerio de Salud de Paso Ancho (el 3 de agosto y el 25 de octubre, ambos de 2023, según prueba aportada), pero no se logró nada. Aclara que algunas de las gestiones que ha interpuesto solicitando la limpieza del predio, fueron planteadas por Víctor Hugo Zúñiga Sánchez, ya que ella padecía de fuertes dolores de rodillas que le impedían caminar.
2. 2Mediante resolución de las 12:12 horas del 25 de junio de 2024, este Tribunal dictó la resolución del curso del presente asunto.
3. 3Informa bajo juramento Leandra Madrigal Rodríguez, en su condición de directora del Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana del Ministerio de Salud (informe rendido el 04 de julio de 2024), en los siguientes términos: “De previo a señalar las acciones desarrolladas por parte de esta Autoridad Sanitaria con ocasión del recurso de marras, debe señalarse a esta honorable sala, que según se desprende de la base de datos de denuncias que custodia esta Dirección de Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana, no consta denuncia administrativa alguna incoada por la recurrente García Bonilla, siendo la denuncia existente la numero 180- 2023 la cual, ha sido atendida por parte de las autoridades sanitarias tal y como se describe a continuación. El 04 de setiembre del 2023 a las 10:50 de la mañana, se procede a realizar visita de inspección por parte de funcionarios del Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana y se consigna en el acta N°MS-DRRSCS-DARSSEM-2812-2023 la falta de mantenimiento y limpieza en la totalidad del lote.Se comprueba que no existe ningún tipo de construcción. Se puede observar maleza y la falta de mantenimiento; lo cual es un riesgo para la salud de las personas que viven a los alrededores del lote y visitan el parque. Esta situación genera un foco de contaminación ambiental y criadero y/o albergue de fauna nociva. El 05 de octubre del 2023 se emite el informe técnico MS-DRRSCS-DARSSEM-3183- 2023 en el que se consigna lo señalado en la inspección físico sanitaria supra indicada, la cual determina entre otros aspectos: “la falta de mantenimiento y limpieza en la totalidad del lote. Se comprueba que no existe ningún tipo de construcción. Se puede observar maleza y la falta de mantenimiento; el cual es un riesgo para la salud de las personas que viven a los alrededores del lote y visitan el parque. Esta situación genera un foco de contaminación ambiental y criadero y/o albergue de fauna nociva, incumpliendo lo establecido en los artículos 37, 39, 262, 278, 279, 283, 293, 314, 318, 322, 325, 340, 341, 355, 356 y 357 de la Ley General de Salud 5395 del 30 de octubre de 1973; Ley 8839 para la Gestión Integral de Residuos, articulo 50 de la Constitución Política de la República de Costa Rica…” Sin embargo, la titularidad registral del lote, ha generado para esta autoridad sanitaria, problemas para notificar al responsable legal del inmueble, toda vez que la titularidad registral de la finca del partido de San José matricula de folio real 75157-A-000 le correspondía a la sociedad JYLD SRL, la cual por incumplimiento a la Ley 9428, fue declarada en estado de liquidación y posteriormente después de la denuncia presentada, la misma fue afectada por anotación de interés público por una posible expropiación a favor del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, lo cual en primera instancia llevó a este Ministerio a emitir la orden sanitaria N°MS-DRRSCS-DARSSEM-OS-3184-2023 a la Municipalidad de San José, en la que se ordena en un período de 30 días hábiles, llevar a cabo todas las obras de rigor correspondientes al mantenimiento, limpieza general y eliminación de todos los residuos y desechos sólidos presentes en el lote baldío, además de cortar la maleza crecida.Todos los residuos deben ser dispuestos de manera adecuada a fin de evitar la afectación al ambiente. Debe mantener la propiedad en adecuadas condiciones de orden y limpieza evitando que se convierta en una fuente de infección, foco de contaminación ambiental, o en criadero y/o albergue de fauna nociva. Dicha orden sanitaria se notifica el día 16 de octubre del 2023, en la Municipalidad de San José, al señor Johnny Araya Monge, quien ejercía en ese entonces como alcalde de la Municipalidad de San José. Nuevamente, el 30 de enero del 2024, se procede a realizar una inspección al sitio denunciado, según consta el acta de inspección MS-DRRSCS-DARSSEM-286- 2024 y se comprueba que el señor Johnny Araya Monge, quien ejerce como alcalde de la Municipalidad de San José, no ha cumplido con la Orden Sanitaria N°MS-DRRSCS-DARSSEM-OS-3184-2023, por lo que el 31 de enero 2024 se presenta ante el Ministerio Público gestión de desobediencia a la autoridad mediante informe MS-DRRSCS-DARSSEM-0287-2027, dado el incumplimiento de lo ordenado en la orden sanitaria MS-DRRSCS-DARSSEM-OS-3184-2023 Adviértase que estas acciones se han realizado por parte de esta Autoridad Sanitaria con antelación a la gestión recursiva que nos ocupa, lo cual denota el interés y la preocupación de esta Autoridad Sanitaria por buscar por todos los medios disponibles la solución del problema que aqueja a la recurrente, siendo en consecuencia que ante la falta de respuesta oportuna del ente municipal y habiendo aclarado temporalmente el tema registral, con fundamento en el numeral 20 de la Ley 7595, Ley de Expropiaciones, al ser el Ministerio de Obras Públicas anotante provisional de la finca supra indicada, y titular provisional del inmueble, se procede el 01 de julio 2024 a realizar nueva valoración in situ tal y como se desprende del informe técnico MS-DRRSCS-DARSSEM-2558-2024,.Producto de dicha inspección, se verifica la declaratoria de interés público por parte del Ministerio de Obras Públicas y Transportes y su titularidad transitoria del inmueble, por lo que se gira orden sanitaria MS-DRRSCS-DARSSEM-OS-2559-2024, al jerarca institucional, la cual se notifica el 03 de julio 2024 Al respecto dispone la norma de cita: “…Artículo 20.- Anotación provisional y definitiva. La resolución de declaratoria de interés público del bien se anotará de manera provisional ante el Registro Nacional. Practicada la anotación, la transmisión de la propiedad o la constitución de cualquier derecho real sobre el bien se entenderá efectuada sin perjuicio del ente anotador. La anotación caducará y se cancelará de oficio si, dentro del año siguiente, no se presentara el mandamiento de anotación definitiva, expedido por el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo y Civil de Hacienda…” Así las cosas, debe reiterarse que la denuncia presentada en autos no corresponde a la recurrente, sin embargo, a pesar de dicha circunstancia se ha intentado desde todas las esferas de competencia administrativa posibles el intentar resolver de forma definitiva el problema sanitario que aqueja a la recurrente, para lo cual se han realizado distintas valoraciones físico sanitarias y se han emitido las ordenes pertinentes para resolver la problemática denunciada, sin embargo, el estatus registral de la finca sub examine ha generado dilaciones en la resolución del problema, las cuales como se comentó en párrafos precedentes no ha detenido ni obstaculizado la labor de esta Autoridad Sanitaria, la cual siempre ha sido la atención oportuna de las denuncias.III. Sobre el fondo del asunto. Al día de hoy se giró y notificó el acto administrativo MS-DRRSCS-DARSSEM-OS-2529-2024 al Ministerio de Obras Públicas y Transportes Sr Mauricio Batalla Otárola el día 03 de julio 2024 para un cumplimiento de 30 días hábiles en razón de: 1. Debe llevar a cabo todas las obras de rigor correspondientes al mantenimiento, limpieza general y eliminación de todos los residuos y desechos sólidos presentes en el lote baldío, además de cortar la maleza crecida. Todos los residuos deben ser dispuestos de manera adecuada a fin de evitar la afectación al ambiente. 2. Debe mantener la propiedad en adecuadas condiciones de orden y limpieza evitando que se convierta en una fuente de infección, foco de contaminación ambiental, o en criadero y/o albergue de fauna nociva. - I IV. PETITORIA. Por los argumentos expuestos en el presente informe rendido bajo juramento, esta Dirección de Área Rectora de Salud, solicita a esa Autoridad Judicial, DECLARAR SIN LUGAR -en todos sus extremos-, el recurso de amparo interpuesto en contra del Ministerio de Salud”.
4. 4Mediante resolución de las 10:47 horas del 19 de julio de 2024, este Tribunal dictó una resolución de ampliación de curso.
5. 5Informa bajo juramento Mauricio Batalla Otárola, en su condición de ministro de Obras Públicas y Transportes (informe rendido el 29 de julio de 2024), en los siguientes términos: “PRIMERO: Que mediante Oficio N° DAJ-B-2024-3228, de fecha 23 de julio del 2024, la Dirección de Asesoría Jurídica le solicita al señor Alonso Mora Arroyo, Director de la División de Obras Públicas del Ministerio de Obras Públicas y Transportes (en adelante MOPT), proceder a remitir toda la información relativa al caso de marras, en razón a que se le hizo llegar la Orden Sanitaria N° MS-DRRSCS-DARSSEM-OS-2559-2023, mediante Traslado de Correspondencia remitida en correo electrónico del lunes 8 de julio de 2024. SEGUNDO: Que mediante Traslado de Correspondencia N° DVOP-TC-2024-331 de fecha 10 de julio de 2024, el señor Mora Arroyo, le remite la Orden Sanitaria N° MS-DRRSCS-DARSSEM-OS-2559- 2024 al señor Ashley Vinicio Barboza Ortiz, Jefe del Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, para la atención correspondiente.TERCERO: De conformidad a Oficio N° DVOP-DI-DV-IVD-2024- 347 de fecha 24 de julio de 2024, el señor William Rubén Alfaro Gómez, Ingeniero del Departamento de Inspección Vial y Demoliciones, indica: 1. Que se procedió a visitar el terreno ubicado frente al restaurante Huaraches, en el distrito Catedral del Cantón de San José, observándose que el terreno en mención se encuentra con cierre perimetral de malla electrosoldada y alambre tipo navaja, no encontrándose cúmulos de basura. 2. Que una vez ubicada físicamente la propiedad con número de finca 1-75157-A-000, se procedió a realizar un estudio registral de la titularidad de la misma, determinándose que el dueño registral del inmueble es JYLD DOS MIL DIECIOCHO SOCIEDAD DE RESPONSABILIDAD LIMITADA, N° 3-102- 754005, aunado a que mantiene entre otros gravámenes, un proceso de expropiación con una declaración de interés público por parte del MOPT.PETITORIA Al amparo de las razones de hecho y de derecho expuestas y habiéndose demostrado la improcedencia del presente Recurso de Amparo a razón que de conformidad al bloque de legalidad que nos atañe, se ha determinado que el MOPT, hasta el tanto el inmueble no le pertenezca, no puede intervenirlo ya que habría una invasión a una propiedad privada. Por lo tanto, respetuosamente solicito a los señores Magistrados declararlo sin lugar en lo que al suscrito refiere, -en todos sus extremos-, y eximir al Estado del pago de costas, daños y perjuicio”.
6. 6Informa bajo juramento Luis Diego Miranda Méndez, en su condición de alcalde de la Municipalidad de San José (informe rendido el 30 de julio de 2024), que, respecto al lote baldío ubicado en el Distrito Catedral del Hospital de la Carit 300 metros al este o al frente del Restaurante Huaraches, dicho terreno estaba en un litigio por fraude. Informa que el Departamento de Servicios Ambientales de esta Municipalidad desde el 2019 ha atendido lo que respecta a dicho terreno en cuanto a la limpieza del mismo. Añade que en el mes de junio les informaron por parte de la abogada de la dueña del terreno que lleva el caso, que la corte falla a favor de la dueña anterior. Agrega que en el mes de junio se realizó visita al terreno y dicho inmueble se encuentra totalmente limpio, lo cual realizado por la dueña de este. Menciona que el 26 de julio se realizó una nueva visita donde se observa que el terreno está en buenas condiciones y no presenta riesgo alguno. Reitera que el terreno se encuentra actualmente limpio, además cada 3 meses se hará una revisión del estado y mantenimiento del mismo, notificando en caso de ser necesario a la propietaria su deber de mantener el bien limpio y libre de maleza. Solicita que se declare sin lugar el recurso planteado.
7. 7En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado Araya García; y,

Considerando:

I.Objeto del recurso. La recurrente reclama violación a sus derechos fundamentales, pues señala que existe un lote colindante a su inmueble que presenta zacate de 5 metros de altura que se introduce en el techo de su casa. Alega que esta situación representa un peligro de incendio, además, hay presencia de basura, plagas como mosquitos y ratas, e indigentes que consumen dentro del predio. Comenta que ha solicitado la ayuda de la municipalidad, pero se le ha negado alegando que el lote pertenece a Betty Aguirre, quien es una persona adulta mayor que no puede hacerse cargo de la limpieza del lote. Agrega que también ha gestionado ante el Ministerio de Salud de Paso Ancho, esto el 3 de agosto y el 25 de octubre, ambos de 2023, pero no se logró nada.

II.Hechos probados. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque el recurrido haya omitido referirse a ellos según lo prevenido en el auto inicial:

• a)La recurrente presentó una denuncia ante el Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana del Ministerio de Salud, denuncia que se tramitó bajo el expediente número 180- 2023 (ver los informes rendidos y la prueba aportada).
• b)Respecto a la denuncia numero 180- 2023, el 04 de setiembre de 2023 a las 10:50 de la mañana, funcionarios del Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana del Ministerio de Salud procedieron a realizar visita de inspección y se consignó en el acta N°MS-DRRSCS-DARSSEM-2812-2023 la falta de mantenimiento y limpieza en la totalidad del lote. Además, se comprueba que no existe ningún tipo de construcción. Se puede observar maleza y la falta de mantenimiento, lo cual es un riesgo para la salud de las personas que viven a los alrededores del lote y visitan el parque, ya que esta situación genera un foco de contaminación ambiental y criadero y/o albergue de fauna nociva (ver los informes rendidos y la prueba aportada).
• c)El 05 de octubre del 2023, el Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana del Ministerio de Salud emitió el informe técnico MS-DRRSCS-DARSSEM-3183- 2023, en el que se consignó lo señalado en la inspección físico sanitaria y se determinó lo siguiente: “la falta de mantenimiento y limpieza en la totalidad del lote. Se comprueba que no existe ningún tipo de construcción. Se puede observar maleza y la falta de mantenimiento; el cual es un riesgo para la salud de las personas que viven a los alrededores del lote y visitan el parque. Esta situación genera un foco de contaminación ambiental y criadero y/o albergue de fauna nociva, incumpliendo lo establecido en los artículos 37, 39, 262, 278, 279, 283, 293, 314, 318, 322, 325, 340, 341, 355, 356 y 357 de la Ley General de Salud 5395 del 30 de octubre de 1973; Ley 8839 para la Gestión Integral de Residuos, articulo 50 de la Constitución Política de la República de Costa Rica” (ver los informes rendidos y la prueba aportada).
• d)En el momento en que el Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana del Ministerio de Salud realizó las visitas de campo, la titularidad registral del lote generó problemas para notificar al responsable legal del inmueble, toda vez que la titularidad registral de la finca del partido de San José matricula de folio real 75157-A-000 le correspondía a la sociedad JYLD SRL, la cual por incumplimiento a la Ley 9428, fue declarada en estado de liquidación y posteriormente después de la denuncia presentada, la misma fue afectada por anotación de interés público por una posible expropiación a favor del Ministerio de Obras Públicas y Transportes (ver los informes rendidos y la prueba aportada).
• e)El Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana del Ministerio de Salud emitió orden sanitaria N°MS-DRRSCS-DARSSEM-OS-3184-2023 a la Municipalidad de San José, en la que se ordenó en un período de 30 días hábiles, llevar a cabo todas las obras de rigor correspondientes al mantenimiento, limpieza general y eliminación de todos los residuos y desechos sólidos presentes en el lote baldío, además de cortar la maleza crecida. Todos los residuos deben ser dispuestos de manera adecuada a fin de evitar la afectación al ambiente. Debe mantener la propiedad en adecuadas condiciones de orden y limpieza evitando que se convierta en una fuente de infección, foco de contaminación ambiental, o en criadero y/o albergue de fauna nociva. Dicha orden sanitaria se notificó el 16 de octubre del 2023 (ver los informes rendidos y la prueba aportada).
• f)El 30 de enero del 2024, el Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana del Ministerio de Salud procedió a realizar una inspección al sitio denunciado, según consta el acta de inspección MS-DRRSCS-DARSSEM-286- 2024 y se comprobó que la Municipalidad de San José no había cumplido con la Orden Sanitaria N°MS-DRRSCS-DARSSEM-OS-3184-2023, por lo que el 31 de enero 2024 se presentó ante el Ministerio Público gestión de desobediencia a la autoridad mediante informe MS-DRRSCS-DARSSEM-0287-2027, dado el incumplimiento de lo ordenado en la orden sanitaria MS-DRRSCS-DARSSEM-OS-3184-2023 (ver los informes rendidos y la prueba aportada).
• g)En el mes de junio de 2024, al Departamento de Servicios Ambientales de la Municipalidad de San José les informaron por parte de la abogada de la dueña del terreno que lleva el caso, que “la corte falla a favor de la dueña anterior” (ver los informes rendidos y la prueba aportada).
• h)En el mes de junio de 2024, el Departamento de Servicios Ambientales de la Municipalidad de San José realizó visita al terreno y dicho inmueble se encuentra totalmente limpio, lo cual fue realizado por la dueña del mismo (ver los informes rendidos y la prueba aportada).
• i)El 01 de julio de 2024, se notificó la resolución de curso al Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana del Ministerio de Salud (ver acta de notificación).
• j)El 01 de julio de 2024, el Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana del Ministerio de Salud, habiéndose aclarado temporalmente el tema registral, con fundamento en el numeral 20 de la Ley 7595, Ley de Expropiaciones, al ser el Ministerio de Obras Públicas anotante provisional de la finca supra indicada, y titular provisional del inmueble, procedió a realizar nueva valoración in situ tal y como se desprende del informe técnico MS-DRRSCS-DARSSEM-2558-2024, producto de dicha inspección, se verificó la declaratoria de interés público por parte del Ministerio de Obras Públicas y Transportes y su titularidad transitoria del inmueble, por lo que se giró orden sanitaria MS-DRRSCS-DARSSEM-OS-2559-2024, al jerarca institucional, la cual se notifica el 03 de julio 2024 (ver los informes rendidos y la prueba aportada).
• k)El 04 de julio de 2024, el Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana del Ministerio de Salud giró y notificó el acto administrativo MS-DRRSCS-DARSSEM-OS-2529-2024 al Ministerio de Obras Públicas y Transportes el 03 de julio 2024 para un cumplimiento de 30 días hábiles en razón de lo siguiente: “1. Debe llevar a cabo todas las obras de rigor correspondientes al mantenimiento, limpieza general y eliminación de todos los residuos y desechos sólidos presentes en el lote baldío, además de cortar la maleza crecida. Todos los residuos deben ser dispuestos de manera adecuada a fin de evitar la afectación al ambiente. 2. Debe mantener la propiedad en adecuadas condiciones de orden y limpieza evitando que se convierta en una fuente de infección, foco de contaminación ambiental, o en criadero y/o albergue de fauna nociva” (ver los informes rendidos y la prueba aportada).
• l)El 22 de julio de 2024, se notificó la resolución de ampliación de curso al Ministerio de Obras Públicas y Transportes (ver acta de notificación).
• m)El 24 de julio de 2024, se notificó la resolución de ampliación de curso a la Municipalidad de San José (ver acta de notificación).
• n)De conformidad a Oficio N° DVOP-DI-DV-IVD-2024- 347 del 24 de julio de 2024, el Ingeniero del Departamento de Inspección Vial y Demoliciones del ministerio de Obras Públicas y Transportes, estableció lo siguiente: “1. Que se procedió a visitar el terreno ubicado frente al restaurante Huaraches, en el distrito Catedral del Cantón de San José, observándose que el terreno en mención se encuentra con cierre perimetral de malla electrosoldada y alambre tipo navaja, no encontrándose cúmulos de basura. 2. Que una vez ubicada físicamente la propiedad con número de finca 1-75157-A-000, se procedió a realizar un estudio registral de la titularidad de la misma, determinándose que el dueño registral del inmueble es JYLD DOS MIL DIECIOCHO SOCIEDAD DE RESPONSABILIDAD LIMITADA, N° 3-102- 754005, aunado a que mantiene entre otros gravámenes, un proceso de expropiación con una declaración de interés público por parte del MOPT”. Por ende, se ha determinado que el MOPT, hasta el tanto el inmueble no le pertenezca, no puede intervenirlo, ya que habría una invasión a una propiedad privada (ver los informes rendidos y la prueba aportada).
• o)El 26 de julio de 2024, el Departamento de Servicios Ambientales de la Municipalidad de San José realizó una nueva visita donde se observa que el terreno está en buenas condiciones y no presenta riesgo alguno. Por ende, el terreno se encuentra actualmente limpio, además cada 3 meses se hará una revisión del estado y mantenimiento del mismo, notificando en caso de ser necesario a la propietaria su deber de mantener el bien limpio y libre de maleza (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

III. Hechos no probados. No se estiman demostrados los siguientes hechos de relevancia para esta resolución

ÚNICO: Que la recurrente haya presentado denuncia alguna ante la Municipalidad de San José o ante el Ministerio de Obras Públicas y Transportes (autos).

IV.Sobre el fondo. Después de analizar los elementos probatorios aportados, este Tribunal verifica que no ha existido violación a los derechos fundamentales de la recurrente. Lo anterior, porque en los informes rendidos por los representantes de las autoridades recurridas -que se tiene por dado bajo fe de juramento con las consecuencias, incluso penales, previstas en el artículo 44 de la Ley que rige esta Jurisdicción- y la prueba aportada para la resolución del asunto, ha sido debidamente acreditado que la recurrente presentó una denuncia ante el Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana del Ministerio de Salud, denuncia que se tramitó bajo el expediente número 180- 2023. Ahora bien, respecto a esa denuncia (que la recurrente adjuntó en su escrito de interposición), se denota que el 04 de setiembre de 2023 a las 10:50 de la mañana, funcionarios del Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana del Ministerio de Salud procedieron a realizar visita de inspección y se consignó en el acta N°MS-DRRSCS-DARSSEM-2812-2023 la falta de mantenimiento y limpieza en la totalidad del lote.

Además, se comprueba que no existe ningún tipo de construcción. Se puede observar maleza y la falta de mantenimiento, lo cual es un riesgo para la salud de las personas que viven a los alrededores del lote y visitan el parque, ya que esta situación genera un foco de contaminación ambiental y criadero y/o albergue de fauna nociva. Por ende, el 05 de octubre del 2023, el Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana del Ministerio de Salud emitió el informe técnico MS-DRRSCS-DARSSEM-3183- 2023, en el que se consignó lo señalado en la inspección físico sanitaria.

Ahora bien, se verifica que en el momento en que el Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana del Ministerio de Salud realizó las visitas de campo, la titularidad registral del lote generó problemas para notificar al responsable legal del inmueble, toda vez que la titularidad registral de la finca del partido de San José matricula de folio real 75157-A-000 le correspondía a la sociedad JYLD SRL, la cual por incumplimiento a la Ley 9428, fue declarada en estado de liquidación y posteriormente después de la denuncia presentada, la misma fue afectada por anotación de interés público por una posible expropiación a favor del Ministerio de Obras Públicas y Transportes. Por ende, el Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana del Ministerio de Salud emitió orden sanitaria N°MS-DRRSCS-DARSSEM-OS-3184-2023 a la Municipalidad de San José, en la que se ordenó en un período de 30 días hábiles, llevar a cabo todas las obras de rigor correspondientes al mantenimiento, limpieza general y eliminación de todos los residuos y desechos sólidos presentes en el lote baldío, además de cortar la maleza crecida, entre otros puntos.

Dicha orden sanitaria se notificó el 16 de octubre del 2023. Posteriormente, en este 2024, el 30 de enero del 2024, el Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana del Ministerio de Salud procedió a realizar una inspección al sitio denunciado, según consta el acta de inspección MS-DRRSCS-DARSSEM-286- 2024 y se comprobó que la Municipalidad de San José no había cumplido con la Orden Sanitaria N°MS-DRRSCS-DARSSEM-OS-3184-2023, por lo que el 31 de enero 2024 se presentó ante el Ministerio Público gestión de desobediencia a la autoridad mediante informe MS-DRRSCS-DARSSEM-0287-2027, dado el incumplimiento de lo ordenado en la orden sanitaria MS-DRRSCS-DARSSEM-OS-3184-2023. Subsiguientemente, el 01 de julio de 2024, el Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana del Ministerio de Salud, habiéndose aclarado temporalmente el tema registral, con fundamento en el numeral 20 de la Ley 7595, Ley de Expropiaciones, al ser el Ministerio de Obras Públicas anotante provisional de la finca supra indicada, y titular provisional del inmueble, procedió a realizar nueva valoración in situ tal y como se desprende del informe técnico MS-DRRSCS-DARSSEM-2558-2024, producto de dicha inspección, se verificó la declaratoria de interés público por parte del Ministerio de Obras Públicas y Transportes y su titularidad transitoria del inmueble, por lo que se giró orden sanitaria MS-DRRSCS-DARSSEM-OS-2559-2024, al jerarca institucional, la cual se notifica el 03 de julio 2024.

Por ende, el 04 de julio de 2024, el Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana del Ministerio de Salud giró y notificó el acto administrativo MS-DRRSCS-DARSSEM-OS-2529-2024 al Ministerio de Obras Públicas y Transportes el 03 de julio 2024 para un cumplimiento de 30 días hábiles.

En este sentido, se constata que el Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana del Ministerio de Salud ha tramitado de forma adecuada la denuncia número 180- 2023 respecto al lote baldío que reclama la recurrente, realizando las respectivas inspecciones y emitiendo las órdenes sanitarias respectivas. Todo lo anterior, previo a la interposición del presente recurso de amparo.

Ahora bien, se comprueba que en su momento existió confusión respecto a la titularidad del bien, siendo que al principio se giró la orden a la Municipalidad de San José y, posteriormente, al MOPT, lo cual atrasó en su momento la atención de las órdenes sanitaria del Ministerio de Salud; no obstante, dicha situación fue resuelta previo a la notificación de la resolución de curso, cuando se determinó que en el mes de junio de 2024, al Departamento de Servicios Ambientales de la Municipalidad de San José les informaron por parte de la abogada de la dueña del terreno que lleva el caso, que “la corte falla a favor de la dueña anterior”. Así, en el mes de junio de 2024, el Departamento de Servicios Ambientales de la Municipalidad de San José realizó visita al terreno y dicho inmueble se encuentra totalmente limpio, lo cual fue realizado por la dueña del mismo. De esa forma, previo a la notificación de la resolución de curso, ya se había constatado que dicho inmueble se encuentra totalmente limpio, lo cual fue realizado por la dueña del mismo.

Por último, se verifica que en julio de 2024 tanto el MOPT como la Municipalidad de San José procedieron a realizar visitas al lote en cuestión, comprobando nuevamente que el mismo se encuentra limpio y cuidado. Lo anterior, pues, de conformidad a Oficio N° DVOP-DI-DV-IVD-2024- 347 del 24 de julio de 2024, el Ingeniero del Departamento de Inspección Vial y Demoliciones del ministerio de Obras Públicas y Transportes, estableció lo siguiente: “1. Que se procedió a visitar el terreno ubicado frente al restaurante Huaraches, en el distrito Catedral del Cantón de San José, observándose que el terreno en mención se encuentra con cierre perimetral de malla electrosoldada y alambre tipo navaja, no encontrándose cúmulos de basura. 2. Que una vez ubicada físicamente la propiedad con número de finca 1-75157-A-000, se procedió a realizar un estudio registral de la titularidad de la misma, determinándose que el dueño registral del inmueble es JYLD DOS MIL DIECIOCHO SOCIEDAD DE RESPONSABILIDAD LIMITADA, N° 3-102- 754005, aunado a que mantiene entre otros gravámenes, un proceso de expropiación con una declaración de interés público por parte del MOPT”.

Por ende, se ha determinado que el MOPT, hasta el tanto el inmueble no le pertenezca, no puede intervenirlo, ya que habría una invasión a una propiedad privada. Asimismo, el 26 de julio de 2024, el Departamento de Servicios Ambientales de la Municipalidad de San José realizó una nueva visita donde se observa que el terreno está en buenas condiciones y no presenta riesgo alguno. Por ende, el terreno se encuentra actualmente limpio, además cada 3 meses se hará una revisión del estado y mantenimiento del mismo, notificando en caso de ser necesario a la propietaria su deber de mantener el bien limpio y libre de maleza.

Por consiguiente, tomando en cuenta que, previo a la notificación de la resolución de curso, se tramitó la denuncia indicada, procediendo con múltiples inspecciones y órdenes sanitarias por parte del Ministerio de Salud; y, si bien en algún momento se atrasó la tramitación de esa denuncia por un problema registral respecto al titular del inmueble, también es cierto que, previo a la notificación de la resolución de curso, ya se habían realizado inspecciones que determinaron que el problema sanitario denunciado estaba resuelto, lo cual fue confirmado con 2 inspecciones realizadas posterior a la notificación de la resolución de curso, en donde tanto el MOPT como la municipalidad de San José constataron que efectivamente el problema estaba resuelto. Por ende, se descarta violación a los derechos fundamentales de la recurrente.

V.Conclusión. En virtud de lo expuesto, lo que corresponde es declarar sin lugar el recurso en todos sus extremos. Ahora bien, se les recuerda a las autoridades recurridas que deberán seguir velando por la limpieza del terreno por parte de quien en derecho corresponda.

VI. NOTA DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO

En asuntos ambientales, es criterio del suscrito, que si ya ha habido intervención de la Administración Pública, su conocimiento y resolución corresponde a la jurisdicción contenciosa administrativa. No obstante, sí entro a conocer el fondo del asunto cuando están de por medio otros derechos de las personas afectadas por el foco de contaminación, entre ellos, la salud, la calidad de vida y el derecho a gozar de un ambiente sano y libre de contaminación (artículo 50, de la Constitución Política), tal y como sucede en este caso, en el que la parte recurrente, indica que existe un lote colindante a su inmueble que presenta zacate de cinco metros de altura que se introduce en el techo de su casa. Alega que esta situación representa un peligro de incendio, además, hay presencia de basura, plagas como mosquitos y ratas, e indigentes que consumen dentro del predio. Comenta que ha solicitado la ayuda de la Municipalidad de San José y el Ministerio de Salud, pero no se ha solucionado la situación.

VII. DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE

Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

Por tanto:

Se declara sin lugar el recurso. Tomen nota las autoridades recurridas de lo indicado en el considerando V de esta sentencia. El Magistrado Salazar Alvarado pone nota.

Fernando Castillo V.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Alejandro Delgado F.

Aracelly Pacheco S.

Ana Cristina Fernandez A.