Non-compliance with ruling on waste collection in Isla ChiraIncumplimiento de sentencia sobre recolección de basura en Isla Chira

**CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE.** San José, at nine hours and twenty minutes on the fourth of October of two thousand twenty-four.

An amparo action processed under expediente number 23-015269-0007-CO, filed by RICARDO LUIS AGUILAR JIMÉNEZ, identity card 0112970299, against the MUNICIPALITY OF PUNTARENAS.

**Resultando:** **1.-** By brief received at 22:41 hours on June 20, 2024, the petitioner states the following: "Under resolution N° Nº (sic) 2023019610, of nine hours thirty minutes on August eleven, two thousand twenty-three, in point 3 of the Por tanto: '...that within a period of SIX MONTHS, counted from the notification of this judgment, you issue the pertinent provisions within the scope of your powers to guarantee the periodic and continuous provision of the waste collection service on Isla Chira, specifying the definitive measures regarding the timelines and regularity of the service provision, as well as the necessary tools or departments for its observance and effectiveness;...', and since this Honorable Court partially granted another request for disobedience, I request (sic) again that this new request be granted against the mayor and the president of the Municipal Council, both of the Municipality of Puntarenas, since as of today, this Island does not have a trash collection service, also I request that proceedings be opened before the Public Ministry for not executing the order of this Distinguished Court, given that there have been already enough requests for disobedience filed in this expediente." **2.-** By resolution at 14:33 hours on July 4, 2024, a hearing was granted for THREE DAYS, counted from the notification of that resolution, to Wilber Madriz Arguedas, in his capacity as mayor, and to Miguel Diaz Vega, in his capacity as president of the Council, both of the Municipality of Puntarenas, or to whoever held their positions, so that they could address the alleged non-compliance with point 3) of judgment N° 2023019610 at 09:30 hours on August 11, 2023, and provide the corresponding evidence regarding the facts and omissions attributed to them.

**3.-** Randall Chavarría Matarrita, in his capacity as mayor of Puntarenas, reports the following: "...In order to comply with resolution 2023019610 of the Constitutional Chamber of the Supreme Court of Justice, the Environmental Management Unit on June 12, 2024, in official communication MP-GAM-OF-048-06-2024, presented a progress report for the district of Isla Chira, which begins with the process of social outreach to the community on solid waste management and the provision of the waste collection service in the short term, while also simultaneously planning how said service will be promoted on the island. Initially, it should be noted that in May 2024, for the second time, the contracting of the maritime transport service for municipal equipment to Isla Chira was promoted through the SICOP platform, which was processed under procedure number 2024LD-00004l-0003100001, and again this process resulted in 'Deserted / Unsuccessful.' As a result of this situation, through the Municipal Mayor's Office, a series of instructions were issued to gather all members of the Comprehensive Development Association of Isla Chira, and the inhabitants of said district, on June 8 of this year at the facilities of the Isla Chira high school, in order to define the alternatives to resume the provision of the solid waste collection service in the district. As a result of the call, the following agreements were reached: 1. Establish an agreement with the Comprehensive Development Association (ADI) of Isla Chira to carry out solid waste collection in the district jointly (Municipality-Association). 2. Formulate a pilot plan to raise awareness and educate the population of the district of Chira on the integrated management of solid waste. The implementation of the plan must begin in July 2024. 3. The Environmental Manager will visit the district of Isla Chira once a month during the second half of 2024, to provide advice and technical support in the solid waste management process and to follow up on the awareness plan for the district's population. From the above, it is necessary to state that this new administration assumes the responsibility for executing the judgment as appropriate, but it is not omitted to reveal that the issue of solid waste collection on Isla Chira presents a series of limitations that for the Municipal Administration are unattainable in the short term, in the terms that would be resolved in a non-insular area; namely, the Municipality of Puntarenas does not have the specialized maritime transport means to move heavy machinery, so given the need and urgency to transport the collection truck, a platform was temporarily contracted from the province of Guanacaste through the petty cash system, thereby assuming a risk since this platform did not meet the technical specifications to navigate, representing a danger to both the machinery and the municipal officials, and that for the purpose of continuing to provide the service uninterruptedly, the bidding process established in the General Law of Public Contracting was initiated, as appropriate, for the contracting of the maritime transport service, and despite two bidding processes, no natural or legal person was interested in participating in providing the transport service for the specialized municipal machinery. As evidenced, initially in an executive manner, but not adjusted to how it legally corresponds, for the sake of complying with the Constitutional Chamber, a means was used that was definitively temporary, since from that moment on, the legal tool to continue providing said service could only be obtained by adhering to the corresponding legal procedures through the General Law of Public Contracting. And given that there is no third-party interest in providing said service, the Administration, together with the issue of educating residents on the correct handling of solid waste and recycling material, in compliance with one of the provisions of the judgment, has fostered approaches with all sectors of the island in order to address the issue as an integrated project of all the island's inhabitants, in conjunction with the Municipality of Puntarenas, since it is not a matter of one day, or one or three months, to resolve a situation where legality aspects exist that prevent the Municipality from executing immediately, just as there are sensitivity aspects of the majority of the Isla Chira population, in that municipal collection services are a problem to be solved by everyone precisely because of its location and island condition, which, while it is true is not impossible, must be handled vastly differently than in a place of continental and non-insular formation; it has also been part of the educational training not accepted by the majority of residents that the service, once implemented, cannot be free; all aspects that in a cautious but constant manner have been worked on with said population. As a parallel piece of information, given that to date no interested party appears on SICOP to provide the cabotage service to transport the garbage truck, we cannot violate the rules, so until some offeror is interested in providing this service, efforts are currently being made seeking a non-conventional alternative to a public contract; work is underway on an agreement between the Integral Development Association of Isla Chira, and my represented entity, so that the service can be provided from the island through this Association, who will be responsible for collecting the solid waste and transporting it to Puntarenas by boat, and the Municipality of Puntarenas will collect it and finally dispose of the waste; this, however, must be endorsed by the Ministry of Health, in which a significant number of representatives of the residents learned about, understood, and accepted the realities we are facing and the solutions on which we are working; this is supported by official communication MP-GAM-OF-048-06-2024 dated June 12, 2024, signed by Luis Guillermo Brenes Guadamuz, Environmental Manager of the Municipality of Puntarenas. In the meantime, the Administration is currently making great budgetary and logistical efforts to be able to provide the service to the island, at the moment when a maritime transport means is available. It is not omitted to note that the process of developing the Regulatory Plan for Isla Chira is about to be implemented; the Public Hearing on the island is expected to take place by the end of 2024 as part of the legal procedure for its implementation, which is important for the issue since it establishes a place where recycling material could be handled..." Requests that the claim filed be dismissed.

**4.-** Kerlyn Annette Molina Corella, in her capacity as president of the Municipal Council of Puntarenas, reports the following: "... This new administration assumes commitments made by the previous administration, and on this specific case, regarding the collection of solid waste from Isla Chira, the following is reported: This administration, like the previous one, presents the same problems in complying with the judgment; it is not a matter of non-compliance with the judgment by not wanting to provide the service; it is about material and legal impossibility because, being an Island, where access is only possible by sea, this means that the options to provide the service are unfeasible. A ferry or special platform is needed to be able to transport the truck that collects the garbage on Isla Chira; currently there is no maritime transport that can take the garbage collection truck to Isla Chira. Initially, a platform was used on a provisional basis, paid for by petty cash to comply with the judgment, however, this platform did not meet the technical specifications to navigate and represented a danger, which is why that maritime transport was dispensed with. On behalf of this administration, we make efforts to provide the service; we are even awaiting the signing of an agreement with the Comprehensive Development Association of Isla Chira, so that they can jointly provide the service, to remove the trash by boat, but the problem lies in the same thing: the collection truck must be transported to Isla Chira to collect the trash house by house, and until an offeror appears on SICOP interested in providing the cabotage service to transport the garbage collection truck to Isla Chira, we must wait, because we cannot violate the law nor expose workers to potential danger. The foregoing is supported by official communication MP-GAM-OF-048-06-2024 dated June 12, 2024. Sent to Mr. Randall Chavarría Matarrita, mayor of the Municipality of Puntarenas, signed by Mr. Luis Guillermo Brenes Guadamuz, Environmental Manager of the Municipality. III. Regarding the procedures carried out by the Municipality. As already explained (sic), on two occasions the contracting of the Maritime Transport service was put out for external competition through the SICOP platform, this was processed with the procedure number (sic) 2024ld-00000041-00003100000001, resulting this last one deserted / unsuccessful. As already explained (sic) above, the Municipality is (sic) making efforts to provide the collection service for Isla Chira. Social awareness workshops have been held in order to educate the population on the integrated management of solid waste (sic)..." Requests that the claim filed be dismissed.

**5.-** By brief received at 16:15 hours on July 11, 2024, the petitioner states the following: "According to Mrs. Kerlyn Annette Molina Corella, who is the current president of the Municipal Council of Puntarenas, she requests from you the following: '…Therefore, as this is a matter of judgment follow-up, the Chamber is asked to assess the circumstances described above, to extend the respective period for another six months...' which clearly demonstrates ignorance of Article 11 of the Law of Constitutional Jurisdiction, which indicates that there are no appeals against judgments, orders, or decrees. Furthermore, there has never been a true request for addition or clarification on this matter. Additionally, the justifications she provides are not substantial enough to comply with the jurisdictional mandate already issued since August of 2023. This Honorable Chamber has already been clear that administrative shortcomings should not be passed on to the user. Both the new administration and the outgoing one have put forth various excuses for not complying with the judgment, as can be seen with the requests for non-execution of the judgment that have been presented in this case file. As Mrs. Molina rightly accepts, the trash collection service was discontinued, which again forced educational centers, EBAIS clinics, CENCINAI centers, the Public Force police post, businesses, and the general population to return to the practice of burning and burying trash, to the detriment of the area's environment, which was extensively developed in the judgment of this case. Furthermore, firstly, she does not provide substantial evidence to justify that the trash collection service is indeed being provided (what she provides is an attendance list for a meeting convened by the Municipality to address various issues, including trash collection), and, secondly, it is alarming that the Municipality wants to involve the Development Association, when nowhere in this expediente is the latter a party, and she does not attach the alleged agreement. For all the foregoing reasons, I request that the formulated action for non-execution of judgment be granted for the fourth time, based on Articles 53 and 71 of the Law of Constitutional Jurisdiction, and that disciplinary proceedings be opened against the mayor and the president of the Municipal Council, both of the Municipality of Puntarenas." **6.-** By resolution of the instructing magistrate at 12:26 hours on August 20, 2024, the director of the Peninsular Health Governing Area (Área Rectora de Salud Peninsular) of the Ministry of Health was ordered as evidence for better resolution to conduct an inspection on said island and report to this Chamber what the current health situation is due to the trash collection problem being discussed here.

**7.-** Kerlyn Annette Molina Corella, in her capacity as president of the Municipal Council of Puntarenas, reports the following: “Currently, the Municipality of Puntarenas is not performing the collection and treatment of solid waste (“trash”) on Isla Chira, since on two occasions the contracting of the maritime transport service to Isla Chira was promoted through the SICOP platform, for the transfer of the municipal team responsible for waste collection, and on both occasions said procedure was unsuccessful. As a result of this situation, through the management of the Municipal Mayor's Office, a meeting was held with the Comprehensive Development Association (ADI) of Isla Chira in the past month of June 2024, in order to define the best alternative to resume the provision of the solid waste collection service in the district. (…) As a result of the meeting, the following agreements were reached: - Establish a cooperation agreement with the ADI of Isla Chira to carry out solid waste collection in the district jointly (Municipality-Association). - Formulate a pilot plan to raise awareness and educate the population of the district of Isla Chira on the integrated management of solid waste. In compliance with these agreements, a new meeting was held with the ADI of Isla Chira in the past month of July of the current year, for the purpose of establishing the clauses and commitments that will constitute the agreement that the Municipal Mayor's Office will propose before the Municipal Council. The preliminary document of said agreement has already been drafted by the Municipality's Department of Legal Services, and is currently under analysis by the legal advisory of the ADI of Isla Chira. Once this preliminary document has the approval of both parties, the Municipal Mayor's Office must submit it to the Municipal Council for its respective approval.” **8.-** Randall Chavarría Matarrita, in his capacity as mayor of Puntarenas, reports the following: “From the above, as has been consistently reported to the Constitutional Chamber, the legal mechanisms established by Costa Rican legislation to contract the service of maritime handling and transport of solid waste have been unsuccessful on two occasions, which is why, definitively, there is no interest from any company on the SICOP system dedicated to the business of solid waste collection and maritime transport. The lack of interest from companies dedicated to solid waste collection and treatment has been the factor that has prevented the Municipality from providing the service as efficiently as expected. However, having clarity on the impossibility of contracting that service through the SICOP platform, we have been arranging agreements with the Comprehensive Development Association of Isla Chira so that said legal entity assumes the collection and transport of solid waste from the island, and the Municipality, at a place to be agreed upon, receives the waste to transport it to the Landfill contracted by the Municipality of Puntarenas, as an immediate way to resolve the problem of solid waste collection on an island. It is reported that on August 20, 2024, the draft of the cooperation agreement between the Municipality and the ADI of Chira was sent to both the advisor of the ADI of Chira and the Comprehensive Development Association of Isla Chira. We are currently awaiting the approval of the Comprehensive Development Association of Isla Chira to begin executing the agreement; emails are attached for verification. Also attached is report MP-GAM-OF-071-08-2024 dated August 23, 2024, from the Environmental Management Unit of the Municipality of Puntarenas, signed by Eng. Luis Guillermo Brenes Guadamuz in his capacity as Environmental Manager.” **9.-** Juan Gabriel Ledezma Acevedo, in his capacity as director of the Peninsular Health Governing Area (Área Rectora de Salud Peninsular), reports. He states: “I. REGARDING THE ACTIONS OF THE PENINSULAR HEALTH GOVERNING AREA FIRST: That since June 10, 2024, via email addressed to [email protected], the mayor of Puntarenas was reminded of the existence of amparo actions related to the Islands under his jurisdiction, and verbatim in official communication MS-DRRSPC-DARSPE-0164-2024, the following was stated in the last paragraph: “So, following up on ideas previously discussed by the undersigned with Mr. Heiner Méndez, president of INCOPESCA, I suggest that the Municipal Administration evaluate the possibility of requesting a donated vessel, exclusively for the transfer of waste by maritime route from Isla Caballo and Isla Chira to Costa de Pájaros or the port chosen by the Administration, so that by collection truck, it continues its path to the final disposal site used by the municipality of Puntarenas.” But no response was received. A copy of the email sent is attached. SECOND: On September 10, 2024, an ocular inspection was carried out in the District of Isla Chira, visiting various commercial establishments, public institutions, and homes in the different communities of the Island. Therefore, inspection records AI-GM-079-2024 and AI-GM-080-2024, AI-GM-081-2024, AI-GM-082-2024, AIGM-083-2024, AI-GM-084-2024, AI-GM-085-2024, AI-GM-086-2024, AI-GM-087-2024, AI-GM-088-2024, and AI-GM-090-2024 were drawn up by the undersigned German Mena Obando and Esmeralda Trigueros Gómez, acting as officials of the Health Regulation Process of the Peninsular Health Governing Area. THIRD: That on September 10, a draft agreement was received, promoted by the mayor of Puntarenas from the email address [email protected]. Regarding this draft, the undersigned issued recommendations the same day with the following observations: “Received the information of the draft agreement and after a preliminary review by the undersigned director of the Peninsular Health Governing Area (ARS). I am sharing it with the environmental health and health regulation professionals for their input, and I am sending it to the ADI of Isla Chira. My observations: 1. The final disposal must always be the responsibility of the Municipality of Puntarenas, not just for one month, because the Municipality of Puntarenas is the one with the contract for the sanitary landfill (relleno sanitario). 2. It is not mentioned who will provide the fuel for the collection truck. 3. It is not being taken into account that the collection truck must have a driver from the municipality. 4. Collection could be carried out within the Island with the ADI's wagon, which would not require a municipal driver. Since a collection truck will crush all the waste bags, and we need them to arrive intact at the boat dedicated exclusively to maritime transport, so they can be transferred to a collection truck waiting either in Costa de Pájaros or at the chosen disembarkation site. 5. I await observations from the members of ADI Chira and those copied on this email. Greetings and at your service.” That is to say, political direction of health has been exercised through reminders as expressed in the first point. Observations were given on the draft agreement, but on none of the occasions has a further response been received from the municipal representation of Puntarenas. FOURTH: Upon analyzing the information obtained in the field, it was confirmed that the inhabitants of the District of Isla Chira lack a solid waste collection service, which causes treatment and final disposal to be by means of burning or burying waste, which poses a risk to public health and the environment. FIFTH: Consequently, yesterday, the corresponding sanitary order (orden sanitaria) was notified, consecutive number MS-DRRSPC-DARSPE-OS-178-2024, in accordance with the recommendations of the Technical Inspection Report previously cited. And within a period of 15 business days, the following has been ordered: “In accordance with technical report MS-DRRSPC-DARSPE-IT-191-2024, having confirmed a physical-sanitary deficiency regarding the management of ordinary solid waste. According to what was observed and in conversation with the different inhabitants of the Island, the solid waste collection service had not been provided by the Municipality. This is under constitutional judicial review as a non-compliance proceeding regarding previous judgments in expediente 23-0015269-0007-CO. Since the Ministry of Health is the Governing Body responsible for ensuring the protection and safety of people's health; and this being a matter of public interest, in order to rectify anomalies according to norms and procedures within the indicated period, proceed to comply with the following sanitary order (orden sanitaria): 1. Since it is the responsibility of the Municipality of Puntarenas to provide the waste collection service; in addition to preventing and eliminating waste dumps in the district of Isla Chira, it is ordered: A. Guarantee that the waste collection service on Isla Chira is provided in a selective, accessible, periodic, and efficient manner for all inhabitants. B. Promote training and carry out educational awareness campaigns for the inhabitants of the respective district to foster a culture of separated collection, public space cleanliness, and integrated waste management” II. PETITION Based on the aforementioned factual and legal aspects, I request that the Honorable Constitutional Court RECEIVE THE REPORT OF THE INSPECTIONS REQUESTED BY THE CHAMBER, regarding the current health situation on the island due to the trash collection problem being discussed here.” **10.-** The legal prescriptions have been observed in the proceedings followed.

Drafted by Magistrate Garro Vargas; and, **Considering:** **I.-** OBJECT OF THE CLAIM. The petitioner alleges a supposed non-compliance with point 3) of judgment N° 2023019610 at 09:30 hours on August 11, 2023.

**II.-** PROVEN FACTS. Of importance for the decision in this matter, the following facts are deemed duly proven:

• a)In judgment N° 2023019610 at 09:30 hours on August 11, 2023, the following was ordered: "The amparo action is granted. Wilber Madriz Arguedas, in his capacity as mayor, and Miguel Diaz Vega, in his capacity as president of the Council, both of the Municipality of Puntarenas, or those who hold these positions in their place, are ordered to jointly and in coordination, including with other competent institutions: ... 3) within a period of SIX MONTHS, counted from the notification of this judgment, issue the pertinent provisions within the scope of their powers to guarantee the periodic and continuous provision of the waste collection service on Isla Chira, specifying the definitive measures regarding the timelines and regularity of the service provision, as well as the necessary tools or departments for its observance and effectiveness; ...".
• b)Said judgment was notified to the respondent Authorities on August 15, 2023 (see notification records incorporated into the digital expediente).
• c)By brief received at 22:41 hours on June 20, 2024, the petitioner alleges non-compliance with point 3 of judgment Nº 2023019610 at 09:30 hours on August 11, 2023.
• d)The Municipality of Puntarenas does not have a specialized maritime transport means to move heavy machinery; therefore, given the need and urgency to transport the collection truck and comply with the Chamber's orders, it temporarily contracted a platform from the province of Guanacaste through the petty cash system, assuming a risk, since that platform did not meet the technical specifications to navigate and, therefore, represented a danger to both the machinery and the municipal officials. Consequently, its services were later dispensed with (reports).
• e)Likewise, the Municipality of Puntarenas promoted a bidding process through SICOP. Said process began on March 13, 2024, the reduced bidding 2024LD-000019-0003100001 being designated "Contracting of maritime transport services for vehicles and persons to Isla Chira, under the on-demand modality, which had a bid opening date of April 4, 2024." However, the bidding had to be declared unsuccessful because no bids were received (see report previously submitted by Miguel Díaz Vega, in his capacity as proprietary councilor of Puntarenas, which is in the expediente).
• f)In May 2024, for the second time, the contracting of the maritime transport service for municipal equipment to Isla Chira was promoted through the SICOP platform, which was processed under procedure number 2024LD-00004l-0003100001, and again this process resulted in "Deserted / Unsuccessful" (reports).
• g)As a result of this situation, the Municipal Mayor's Office decided to issue a series of instructions to gather all members of the Comprehensive Development Association (ADI) of Isla Chira, and the inhabitants of said district, on June 8 of this year at the facilities of the Isla Chira high school, in order to define the alternatives to resume the provision of the solid waste collection service in the district (reports).
• h)As a result of the call made by the Municipal Mayor's Office, the following agreements were reached: 1. Establish an agreement with ADI Isla Chira to carry out solid waste collection in the district jointly (Municipality-Association); 2. Formulate a pilot plan to raise awareness and educate the population of the district of Chira on the integrated management of solid waste, which should have been implemented starting July 2024; and 3.

it was also ordered that the Environmental Manager will visit the Isla Chira district once a month, during the second half of 2024, for the purpose of providing advice and technical support in the solid waste management process and following up on the district population awareness plan (reports).

• i)At this time, there is no maritime transport that can carry the garbage collection truck to Isla Chira (reports).
• j)By official communication MS-DRRSPC-DARSPE-IT-191-2024 of September 11, 2024, the Área Rectora de Salud Peninsular determined: “II. MAIN FINDINGS On September 10, 2024, a visual inspection was carried out in the Isla Chira District, visiting different commercial establishments, public institutions, and homes in the different communities of the Island, resulting in the issuance of inspection reports AI-GM-079-2024 and AI-GM-080-2024, AI-GM-081-2024, AI-GM 082-2024, AIGM-083-2024, AI-GM-084-2024, AI-GM-085-2024, AI-GM-086-2024, AI-GM-087-2024, AIGM- 088-2024 and AI-GM-090-2024, by the undersigned German Mena Obando and Esmeralda Trigueros Gómez, acting as officials of the Health Regulation Process of the Área Rectora de Salud Peninsular. The establishments visited included four educational centers: the Liceo de Isla Chira and three Schools (Escuela Palito y Montero, Escuela San Antonio, Escuela Bocana), two EBAIS (San Antonio and Bocana), the Asada de Isla Chira Office, the Island's Medical Kit, three supermarkets, a greengrocer, a fish market, and a residence. According to what was observed and in conversation with the different inhabitants of the Island, the solid waste collection service had not been provided by the Municipalidad de Puntarenas until this year, 2024, in the month of February; however, the service was suspended due to the closure of the Tempisque bridge. Furthermore, even though the collection service was being provided every 15 days, a portion of the population resorted to maintaining common disposal practices; burning them, burying them, or abandoning them in vacant lots (lotes baldíos). Among the main reasons for not using the service is the lifestyle learned over time within the community and the refusal to pay for the service. It was also disclosed that a proposal for an agreement is being presented between the Asociación de Desarrollo Integral de Isla Chira and the Municipalidad de Puntarenas, to make the Association responsible for the following: a) Establish and disseminate the collection route, schedules, and rates for the Isla Chira district b) Communicate to the district's inhabitants through the various available means the route and schedule of the solid waste collection service. c) Carry out the collection and transport of all generated solid waste, in accordance with the technical standards established for solid waste management and in accordance with what is established in this agreement. d) Be the sole entity responsible for the collection, handling, and maritime transport of solid waste. e) Be the sole entity responsible for personnel costs and the respective supplies required for the provision of the service f) Be responsible for the expenses arising from the collection and maritime transport of solid waste, for which the established rate must cover all operational costs of this service. g) Collaborate with awareness and education activities on the topic of solid waste and recoverable waste in the district. h) The Association undertakes to provide a monthly report detailing the actions carried out to the Municipalidad de Puntarenas. However, considering the suspension of the service as of September 10, 2024, it is verified that the way the island's residents dispose of solid waste is through burning, burial, and abandonment of these in vacant lots (photographic evidence was taken). It is highlighted that, according to the points presented, the Asociación de Desarrollo Integral de Isla Chira is being assigned functions belonging to the Municipalidad de Puntarenas as established in Article 8 of the Ley para la Gestión Integral de Residuos N° 8839. III. CONCLUSIONS Having analyzed the information obtained in the field, it is confirmed that the inhabitants of the Isla Chira District lack the solid waste collection service, which causes treatment and final disposal to be carried out by burning or burying them, which is a risk to public health and the environment. IV. RECOMMENDATIONS For this reason, it is the criteria of this process to recommend that a sanitary order be issued to the Municipalidad de Puntarenas with the following steps to follow: 1. Guarantee that in Isla Chira, a selective, accessible, periodic, and efficient waste collection service is provided for all inhabitants. 2. Promote training and carry out educational awareness campaigns for the inhabitants of the respective district to foster a culture of separate collection, cleaning of public spaces, and integrated waste management.” III.- REGARDING THE ALLEGED NON-EXECUTION. In the case at hand, from the reading of the reports provided by Randall Chavarría Matarrita, in his capacity as mayor of the Municipalidad del Cantón Central de Puntarenas, and Kerlyn Annette Molina Corella, in her capacity as proprietary councilor of Puntarenas, it is inferred that it is true that the periodic provision of the waste collection service in Isla Chira could not be maintained continuously because there is no maritime transport that can transfer the garbage collection truck to Isla Chira, and the public tenders carried out for this purpose have been unsuccessful. Added to this is that the Local Government has undertaken concrete actions to solve the problem through other means, such as signing an agreement with the Asociación de Desarrollo Integral de isla Chira for the transport of waste.

Furthermore, it is noted that through official communication MS-DRRSPC-DARSPE-IT-191-2024 of September 11, 2024, the Área Rectora de Salud Peninsular determined: “III. CONCLUSIONS Having analyzed the information obtained in the field, it is confirmed that the inhabitants of the Isla Chira District lack the solid waste collection service, which causes treatment and final disposal to be carried out by burning or burying them, which is a risk to public health and the environment. IV. RECOMMENDATIONS For this reason, it is the criteria of this process to recommend that a sanitary order be issued to the Municipalidad de Puntarenas with the following steps to follow: 1. Guarantee that in Isla Chira, a selective, accessible, periodic, and efficient waste collection service is provided for all inhabitants. 2. Promote training and carry out educational awareness campaigns for the inhabitants of the respective district to foster a culture of separate collection, cleaning of public spaces, and integrated waste management.” Thus, while this Chamber is not unaware that the respondents have taken the pertinent actions to solve the denounced problem and thereby comply with what was ordered by this Tribunal, it is no less true that such efforts have been insufficient, and at this point more than a year has passed, without observing the full compliance of what was ordered by the Chamber regarding “3) that within the period of SIX MONTHS, counted from the notification of this judgment, they issue the pertinent provisions within the scope of their competencies to guarantee the periodic and continuous provision of the waste collection service in Isla Chira, specifying the definitive measures regarding deadlines and regularity of service provision, as well as the tools or departments necessary for its observance and effectiveness." Consequently, the presented petition is granted. However, given that those who currently serve as mayor and president of the Municipal Council, both of the Municipalidad de Puntarenas, differ from those to whom the order issued in judgment N° 2023019610 of 09:30 hours on August 11, 2023, was directed, fulfillment of what was ordered therein is imposed on those who currently hold the positions.

IV.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE FILE. The parties are forewarned that if they have provided any document on paper, as well as objects or evidence contained in any electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be removed from the office within a maximum period of 30 working days counted from the notification of this judgment. Otherwise, any material not removed within this period will be destroyed, in accordance with the provisions of the “Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial”, approved by the Corte Plena in article XXVI of session no. 27-11 of August 22, 2011, published in Boletín Judicial no. 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement of the Consejo Superior del Poder Judicial, approved in article LXXXI of session no. 43-12 held on May 3, 2012.

Por tanto:

The disobedience petition filed is granted. Randall Chavarría Matarrita and Kerlyn Annette Molina Corella, in that order, mayor and president of the Municipal Council, both of the Municipalidad de Puntarenas, or whoever holds those positions, are ordered to immediately comply with the provisions of judgment no. N° 2023019610 of 09:30 hours on August 11, 2023. The respondents are warned that, according to article 71 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, imprisonment of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed on anyone who receives an order that must be carried out or enforced, issued in an amparo proceeding, and does not carry it out or does not enforce it, provided the crime is not more severely punished. Notify.

Fernando Castillo V.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

Alejandro Delgado F.

Alexandra Alvarado P.

Rosibel Jara V.

Documento Firmado Digitalmente -- Código verificador --  Telephones: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Email: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts.Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro). Receipt of matters for vulnerable groups: Edificio Corte Suprema de Justicia, San José, Distrito Catedral, Barrio González Lahmann, calles 19 y 21, avenidas 8 y 6

Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL  Res. Nº 2024028859 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas veinte minutos del cuatro de octubre de dos mil veinticuatro .

Recurso de amparo que se tramita en expediente número 23-015269-0007-CO, interpuesto por RICARDO LUIS AGUILAR JIMÉNEZ, cédula de identidad 0112970299, contra la MUNICIPALIDAD DE PUNTARENAS.

Resultando:

1.- Por escrito recibido a las 22:41 horas del 20 de junio de 2024, el recurrente manifiesta lo siguiente: "Bajo resolución N° Nº (sic) 2023019610, de las nueve horas treinta minutos del once de agosto de dos mil veintitrés, en el punto 3 del por tanto : '…que en el plazo de SEIS MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia, giren las disposiciones pertinentes dentro del ámbito de sus competencias para que se garantice la prestación periódica y continua del servicio de recolección de residuos en Isla Chira, concretando las medidas definitivas en cuanto a plazos y regularidad de la prestación del servicio, así como las herramientas o departamentos necesarios para su observancia y efectividad;…', y que además este Honorable Tribunal acogió parcialmente otra solicitud de desobediencia, solcito (sic) de nuevo acoger esta nueva solicitud contra el alcalde y la presidenta del Concejo Municipal, ambos de la Municipalidad de Puntarenas, ya que al día de hoy, esta Isla no cuenta con el servicio de recolección de basura, además solicito que se de apertura ante el Ministerio Público por no ejecutar la orden de este Distinguido Tribunal, ya que, han sido ya bastantes solicitudes de desobediencia que han planteado en este expediente".

2.- Por resolución de las 14:33 horas del 4 de julio de 2024, se confirió audiencia por TRES DÍAS, contado a partir de la notificación de esa resolución, a Wilber Madriz Arguedas, en su condición de alcalde, y a Miguel Diaz Vega, en su condición de presidente del Concejo, ambos de la Municipalidad de Puntarenas, o a quienes ocuparan sus cargos, para que se refirieran al alegado incumplimiento del punto 3) de la sentencia N° 2023019610 de las 09:30 horas del 11 de agosto de 2023 y aportaran las pruebas correspondientes respecto a los hechos y omisiones que se les atribuían.

3.- Informa Randall Chavarría Matarrita, en su condición de alcalde de Puntarenas, lo siguiente: "...En aras de dar cumplimiento de la resolución 2023019610 de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, la Unidad de Gestión Ambiental en fecha 12 de junio de 2024 en el oficio MP-GAM-OF-048-06-2024, presenta un informe de avance en el distrito de isla Chira el cual inicia con el proceso de socialización con la comunidad sobre el manejo de los residuos sólidos y la prestación del servicio de recolección de residuos a corto plazo, así como también paralelamente planifica la manera de cómo se promoverá dicho servicio en la isla. Inicialmente indicar que en el mes de mayo de 2024, por segunda ocasión se promovió por medio de la plataforma SICOP la contratación del servicio de transporte marítimo para el equipo municipal hacia isla Chira, la cual fue tramitada con el número de procedimiento 2024LD-00004l-0003100001, y nuevamente esta gestión resultó ‘Desierta / Infructuosa’. A raíz de esta situación, por medio de la Alcaldía Municipal se emitieron una serie de direcciones para reunir a todos los miembros de la Asociación de Desarrollo Integral de isla Chira, y los habitantes del dicho distrito el día 08 de junio del presente año en las instalaciones del liceo de isla Chira, con el fin de definir las alternativas para retomar la prestación del servicio de recolección de residuos sólidos en el distrito. Que como resultado de la convocatoria, se tomaron los siguientes acuerdos; l. Establecer un convenio con ADI isla Chira para realizar la recolección de residuos sólidos en el distrito de forma conjunta (Municipalidad-Asociación). 2. Formular un plan piloto para sensibilizar y educar a la población del distrito de Chira en el manejo integral de los residuos sólidos. Se debe iniciar con la implementación del plan a partir del mes de julio de 2024. 3. El Gestor Ambiental, visitará el distrito de isla Chira una vez al mes durante el segundo semestre del año 2024, para efectos de brindar asesoría y apoyo técnico en el proceso de manejo de residuos sólidos y dar seguimiento al plan de sensibilización de la población del distrito. De lo anterior es menester indicar que esta nueva administración, asume la responsabilidad de ejecución de la sentencia como corresponde, más sin embargo no se omite revelar que el tema de la recolección de residuos sólidos de isla Chira, presenta una serie de limitantes que para la Administración Municipal resulta fuera de alcance a corto plazo, en los términos en los que se resolvería en un espacio no insular, a saber, la Municipalidad de Puntarenas no cuenta con el medio de transporte marítimo especializado para trasladar maquinaria pesada, por lo que ante la necesidad y premura de trasladar el camión recolector se contrató provisional una plataforma desde la provincia de Guanacaste por medio del sistema de caja chica, esto asumiendo un riesgo pues esta plataforma no cumplía con especificaciones técnicas para navegar representando un peligro tanto para la maquinaria como para los funcionarios municipales, y que para efectos de continuar ininterrumpidamente brindando el servicio, se procedió como corresponde con el proceso de licitación establecido en la Ley General de Contratación Pública, para la contratación del servicio de transporte marítimo, y que a pesar de dos procesos licitatorios, ninguna persona física o jurídica se interesó en participar en brindar el servicio de transporte de la maquinaria especializada municipal. Como se permea, inicialmente de manera ejecutiva más no ajustada a como en derecho corresponde, por un aspecto de cumplimiento a la Sala Constitucional se acudió a un medio que definitivamente era temporal, puesto que a partir de ese momento, la herramienta legal para poder continuar brindando dicho servicio únicamente podría brindarse acogiéndonos a los procedimientos legales correspondientes a través de la Ley General de la Contratación Pública. Y siendo que no existe interés de un tercero en brindar dicho servicio, la Administración aunado al tema de la educación de los pobladores de la manipulación correcta de los residuos sólidos y material de reciclaje, en Cumplimiento con una de las disposiciones de la sentencia, ha propiciado acercamientos con todos los sectores de la isla en aras de tratar el tema como un proyecto integral de todos los pobladores de la isla, en conjunto con la Municipalidad de Puntarenas, pues no se trata de un día o uno o tres meses para otro resolver una situación, donde existe aspectos de legalidad, que impiden al Municipio ejecutar inmediatamente, así como existen aspectos de sensibilidad de la mayoría de la población isla Chira, en que los servicios municipales de recolección es un problema a resolver entre todos precisamente por su ubicación y condición de isla, que si bien es cierto no es imposible, se debe tratar sumamente distinto que a un lugar de formación continental y no insular, ha sido además parte de la formación educativa no aceptada por los pobladores en su mayoría que el servicio una vez puesto en función no puede ser gratuito, aspectos todos que de una manera cauta pero constante se ha vertido trabajando en dicha población. Como guisa de dato paralelo, siendo que al día de hoy no aparece ningún interesado en SICOP en brindar el servicio de cabotaje para transportar el recolector de basura, no podemos violentar las normas, por lo que hasta que algún oferente se interese en brindar este servicio, en este momento se están haciendo esfuerzos buscando una alternativa no convencional como si lo es una contratación pública, se está trabajando en un convenio entre la Asociación integral de Desarrollo de isla Chira, y mi representada, para que desde la isla se pueda brindar el servicio, a través de esta Asociación, quienes se encargarán de recolectar los residuos sólidos, y trasladarla a Puntarenas por medio de lanchas, y la Municipalidad de Puntarenas, la recoge y dispondría finalmente de los residuos, que sin embargo debe ser avalada por el Ministerio de Salud, en el cual una cantidad importante de representantes de los pobladores conocieron, comprendieron, y aceptaron las realidades que nos encontramos enfrentando y las soluciones en que nos encontramos trabajando, el cual lo anterior se ampara en el oficio MP-GAM-OF-048-06-2024 de fecha 12 de junio de 2024, suscrito por Luis Guillermo Brenes Guadamuz, Gestor Ambiental de la Municipalidad de Puntarenas, mientras tanto la Administración en este momento se encuentra haciendo grandes esfuerzos presupuestarios y de logística para poder brindar el servicio a la isla, en el momento que se cuente con un medio de transporte marítimo. No se omite indicar que el proceso de elaboración del Plan Regulador de isla Chira, está pronto a implementarse, se espera que para finales del año 2024, se realice la Audiencia Pública en la isla como parte del procedimiento legal para su puesta en ejercicio, de importancia con el tema puesto que se establece un lugar donde se podría manipular el material de reciclaje…" Solicita que se desestime la gestión planteada.

4.- Informa Kerlyn Annette Molina Corella, en su condición de presidenta del Concejo Municipal de Puntarenas, lo siguiente: "... Esta nueva administración, asume compromiso adquiridos de la administración pasada, y sobre esta caso específico, de la recolección de los residuos sólidos de la Isla Chira, se informa lo siguiente: Esta administración al igual que la anterior presenta los mismos problemas para cumplir con la sentencia, no es un asunto de incumplimiento de la sentencia al no querer brindar el servicio, se trata de la imposibilidad material y legal porque tratándose de una Isla, en donde solo se puede ingresar por el Mar, esto quiere decir que se imposibilita las opciones de brindar el servicio. Se necesita un ferry o plataforma especial para poder pasar el camio n que recoge la Basura en Isla Chira, en estos momentos no existe ningún transporte marítimo que pueda llevar el camión de recolección de basura a la Isla Chira, en principio se utilizó de forma provisional una plataforma, la misma se pagaba por caja chica para cumplir con la sentencia, sin embargo esta plataforma no cumplía con las especificaciones técnicas para navegar y representaba un peligro, motivo por el cual se prescindió de ese transporte marítimo. Por parte de esta administración hacemos los esfuerzos para dar el servicios, incluso se está a la espera de la firma de un convenio con la Asociación Desarrollo Integral Isla Chira, para que sean ellos de forma conjunta puedan brindar el servicios, para sacar la basura por medio de lanchas, pero el problema radica, en lo mismo, hay que trasladar el camión recolector a la isla chira, para recoger la basura , casa por casa , y hasta tanto no aparezca en SICOP algún oferente que se interese en dar el servicio de cabotaje para transportar el camión recolector de basura a isla chira, se debe de esperar, porque no podemos violentar la ley ni exponer a los trabajadores al peligro eventualmente. Lo anterior se ampara en el oficio MP-GAM-OF-048-06-2024 de fecha 12 de junio 2024. Enviado al señor: Randall Chavarría Matarrita, alcalde de la Municipalidad de Puntarenas, suscrito por el señor: Luis Guillermo Brenes Guadamuz. Gestor Ambiental, de la Municipalidad. III. Sobre las gestiones realizadas por la Municipalidad. Como ya se explico (sic) en dos ocasiones se saca a concurso externo por medio de la plataforma SICOP la contratación del servicios (sic) de Transporte Marítimo, este fue tramitada con el numero (sic) de procedimiento 2024ld-00000041-00003100000001 Resultando esta última desierta / infructuoso. Como ya se explico (sic) líneas arriba la Municipalidad esta (sic) realizando esfuerzos para poder brindar el servicios (sic) de recolección de Isla Chira. Se han realizado talleres de sensibilización social con el fin de educar a la población en el manejo integral de os (sic) residuos sólidos…" Solicita que se desestime la gestión planteada.

5.- Por escrito recibido a las 16:15 horas del 11 de julio de 2024, manifiesta el recurrente lo siguiente: "Según la señora Kerlyn Annette Molina Corella, quien es la actual presidente del Concejo Municipal de Puntarenas solicita ante ustedes lo siguiente: '…Lo anterior, por tratarse de un asunto de seguimiento de sentencia, se le pide a la Sala valorar las circunstancias antes descritas, extender el respectivo plazo en otros seis meses...' en donde claramente se demuestra el desconocimiento del artículo 11 de la Ley de Jurisdicción Constitucional, el cual indica que no hay recursos contra las sentencias, autos o providencias. Además, nunca ha existido una verdadera solicitud de adición de aclaración en este tema. Además, las justificaciones que externa, no son de peso para cumplir el mandato jurisdiccional ya dictado desde agosto del año 2023. Esta Honorable Sala ya ha sido clara, que las falencias administrativas no se le deben de cargar al usuario. Tanto la nueva administración y la saliente han puesto varias excusas por no cumplir la sentencia, como puede verse con las solicitudes de inejecución de sentencia que se han presentado en este auto. Como bien lo acepta la Sra. Molina se dejó de dar el servicio de recolección de basura, lo que provocó nuevamente obligar a los centros educativos, EBAIS, CENCINAI, puesto policial de Fuerza Pública, comercios y a la población en general volver a la práctica de quemas y enterrar la basura, esto en detrimento del medio ambiente de la zona, lo cual, fue ampliamente desarrollado en la sentencia de este auto. Además, en primer lugar, no aporta pruebas de peso para justificar que si se está dando el servicio de recolección de basura (lo que aporta es una lista de asistencia de una reunión que convocó la Municipalidad para tratar varios temas, entre ellos recolección de basura), y, en segundo lugar, es alarmante que la Municipalidad quiera hacer partícipe a la Asociación de Desarrollo, cuando en ninguna parte de este expediente, esta última forma parte y no adjunta el supuesto convenio. Por todo lo anterior solicito que se dé a lugar a la acción formulada de inejecución de sentencia por cuarta vez, basado en los artículos 53 y 71 de la Ley de Jurisdicción Constitucional y se aperture proceso disciplinario contra el señor alcalde y la señora presidente del Concejo municipal, ambos de la Municipalidad de Puntarenas".

6.- Mediante resolución de magistrada instructora de las 12:26 horas del 20 de agosto de 2024, se ordenó como prueba para mejor resolver al director del Área Rectora de Salud Peninsular del Ministerio de Salud, que practique una inspección en dicha isla e informe a esta Sala cuál es la situación sanitaria actual que se está presentando en ella debido al problema de recolección de basura que aquí se discute.

7.- Informa Kerlyn Annette Molina Corella, en su condición de presidenta del Concejo Municipal de Puntarenas, lo siguiente: “Actualmente, la Municipalidad de Puntarenas no está realizando la recolección y tratamiento de los residuos sólidos (“basura”) de Isla Chira, puesto que en dos ocasiones se promovió por medio de la plataforma SICOP la contratación del servicio de transporte marítimo hacia Isla Chira, para el traslado del equipo municipal encargado de la recolección de residuos, y en ambas ocasiones dicho trámite resultó infructuoso. A raíz de esta situación, a través de la gestión de la Alcaldía Municipal se procedió a realizar una reunión con la Asociación de Desarrollo Integral (ADI) Isla Chira en el pasado mes de junio de 2024, con el fin de definir la mejor alternativa para retomar la prestación del servicio de recolección de residuos sólidos en el distrito. (…) Como resultado de la reunión se tomaron los siguientes acuerdos: - Establecer un convenio de cooperación con la ADI Isla Chira para realizar la recolección de residuos sólidos en el distrito de forma conjunta (Municipalidad-Asociación). - Formular un plan piloto para sensibilizar y educar a la población del distrito de Isla Chira en el manejo integral de los residuos sólidos. En cumplimiento de estos acuerdos, en el pasado mes de julio de los corrientes se llevó a cabo una nueva reunión con la ADI Isla Chira, con el propósito de establecer las cláusulas y compromisos que conformarán el convenio que la Alcaldía Municipal propondrá ante el Concejo Municipal. El documento preliminar de dicho convenio ya fue elaborado por el Departamento de Servicios Jurídicos de la Municipalidad, y actualmente se encuentra en análisis por parte de la asesoría legal de la ADI Isla Chira. Una vez que este documento preliminar cuente con el visto bueno de ambas partes, la Alcaldía Municipal deberá remitirlo al Concejo Municipal para su respectiva aprobación”.

8.- Informa Randall Chavarría Matarrita, en su condición de alcalde de Puntarenas, lo siguiente: “De lo anterior como bien se ha venido informando a la Sala Constitucional, los mecanismos legales establecidos por la legislación costarricense, para poder realizar la respectiva contratación del servicio del manejo y traslado vía marítima de los desechos sólidos, han sido infructuosos en dos ocasiones, motivo por el cual en definitiva, no existe interés por parte de ninguna empresa en el sistema SICOP que se dedique al oficio de la recolección y transporte marítimo de los desechos sólidos. La falta de interés de las empresas dedicadas a la recolección y tratamiento de desechos sólidos, ha sido el factor que ha impedido que la Municipalidad brinde el servicio de la manera eficiente que se espera, no obstante, al tener claridad de la imposibilidad de contratar ese servicio por medio de la plataforma SICOP, hemos venido concertando acuerdos entre la Asociación de Desarrollo Integral de isla Chira para efectos de que dicha persona jurídica asuma la recolección y el transporte de los desechos sólidos de la isla, y la Municipalidad en el lugar a convenir y reciba los desechos para transportarlos a Vertedero contrato por la Municipalidad de Puntarenas, como forma mediata de resolver el problema de la recolección de desechos sólidos en una isla. Se informa que en fecha 20 de agosto de 2024, se le envió el borrador del convenio de cooperación entre la Municipalidad y la ADI Chira, tanto al asesor de la ADI Chira como a la Asociación de Desarrollo Integral de isla Chira. De lo anterior estamos a la espera del visto bueno por parte de la Asociación de Desarrollo de isla Chira, para empezar a ejecutar el convenio, de ello se adjunta con correos electrónicos para su confrontación. Asimismo se adjunta el informe MP-GAM-OF-071-08-2024 de fecha 23 de agosto de 2024 de la Unidad de Gestión Ambiental de la Municipalidad de Puntarenas, suscrito por el Ing, Luis Guillermo Brenes Guadamuz en su condición de Gestor Ambiental”.

9.- Informa Juan Gabriel Ledezma Acevedo, en su condición de director del Área Rectora de Salud Peninsular. Expone: “I. SOBRE LAS ACTUACIONES DEL AREA RECTORA DE SALUD PENINSULAR PRIMERO: Que desde el 10 de junio de 2024 mediante correo electrónico dirigido a [email protected] se le recordó al alcalde de Puntarenas la existencia de recursos de amparo relacionados con las Islas de su jurisdicción y textualmente en oficio MS-DRRSPC-DARSPE-0164-2024 se le indicó en el último párrafo lo siguiente: “De modo que, en seguimiento a ideas previamente conversadas por el suscrito con el Señor Heiner Méndez, presidente de INCOPESCA. Le sugiero a la Administración municipal, valorar la posibilidad de pedir una embarcación donada, exclusivamente para el traslado de residuos por vía marítima de Isla Caballo y de Isla Chira a Costa de Pájaros o el puerto de la Administración escoja, para que en camión recolector, siga el camino al sitio de disposición final utilizado por municipalidad e Puntarenas.” Pero no se recibió respuesta. Se adjunta copia de correo electrónico enviado. SEGUNDO: El día 10 de setiembre del 2024, se realiza inspección ocular en el Distrito de Isla Chira en donde se visitaron diferentes establecimientos comerciales, instituciones públicas y viviendas en las diferentes comunidades de la Isla, por lo que se levantan las actas de inspección AI-GM-079-2024 y AI-GM-080-2024, AI-GM-081-2024, AI-GM-082-2024, AIGM-083-2024, AI-GM-084-2024, AI-GM-085-2024, AI-GM-086-2024, AI-GM-087-2024, AI-GM-088-2024 y AI-GM-090-2024, por parte de los suscritos German Mena Obando y Esmeralda Trigueros Gómez en calidad de funcionarios del Proceso de Regulación de la Salud del Área Rectora de Salud Peninsular. TERCERO: Que en fecha 10 de setiembre se recibió un borrador de convenio, promovido por el señor alcalde de Puntarenas desde la dirección electrónica [email protected], sobre dicho borrador, el suscrito emitió recomendaciones el mismo día con las siguientes observaciones: “Recibida la información del machote de convenio y realizada una revisión preliminar por parte del suscrito director de ARS Peninsular. Comparto con los profesionales de salud ambiental y regulación de la salud para que hagan sus aportes, y lo envío a la ADI de Isla Chira. Mis observaciones: 1. La disposición final debe ser siempre de parte de la Municipalidad de Puntarenas, no solamente un mes, esto porque la municipalidad de Puntarenas es la que tiene contrato con el relleno sanitario. 2. No se menciona quién dará el combustible para el camión recolector. 3. No se está tomando en cuenta que ese camión recolector tiene que tener un conductor de la municipalidad. 4. Podría realizarse la recolección dentro de la Isla con la vagoneta de la ADI que no necesitaría un conductor municipal. Ya que un camión recolector va a aplastar todas las bolsas de residuos, y necesitamos que lleguen enteras a la lancha exclusiva para el transporte marítimo, para que puedan trasladarse a un camión recolector ya sea que espere la lancha en Costa de Pájaros o en el sitio de desembarque que se escoja. 5. Quedo a la espera de observaciones de los miembros de ADI Chira y de los que están copiados en este correo electrónico. Saludos y para servirles” Es decir, que se ha ejercido la dirección política de la salud mediante recordatorios como se expresó en el punto primero. Se le dieron observaciones al borrador de convenio, pero en ninguna de las ocasiones se ha recibido mayor respuesta de la representación municipal de Puntarenas. CUARTO: Analizada la información obtenida en el campo se comprobó que los habitantes del Distrito de Isla Chira carecen del servicio de recolección de residuos sólidos lo que causa que el tratamiento y disposición final sea por medio de la quema o entierro de estos, lo cual es un riesgo para la salud pública y el ambiente. QUINTO: De modo que el día de ayer, se ha notificado la orden sanitaria correspondiente, consecutivo MS-DRRSPC-DARSPE-OS-178-2024, acorde a las recomendaciones del informe Técnico de inspección previamente citado. Y en un plazo de 15 días hábiles se ha ordenado: “De conformidad con el informe técnico MS-DRRSPC-DARSPE-IT-191-2024, al comprobarse que hay una deficiencia físico-sanitaria con respecto al manejo de los residuos sólidos ordinarios Según lo observado y en conversación con los diferentes habitantes de la Isla, el servicio de recolección de los residuos sólidos no había sido brindado por parte de la Municipalidad. Lo cual está en vía judicial constitucional como gestión de desobediencia a lo dispuesto en sentencias previas de expediente 23-0015269-0007-CO. Por ser el Ministerio de Salud el Ente Rector encargado de velar por la protección y seguridad de la salud de las personas; y de tratarse de un asunto de orden de interés público, con el fin de subsanar anomalías según normas y procedimientos en el plazo indicado proceder a cumplir con la siguiente orden sanitaria: 1. Al ser la responsabilidad de la Municipalidad de Puntarenas Brindar el servicio de recolección de residuos; además de prevenir y eliminar vertederos en el distrito Isla de Chira se le ordena: A. Garantizar que en Isla Chira se provea del servicio de recolección de residuos en forma selectiva, accesible, periódica y eficiente para todos los habitantes. B. Promover la capacitación y realizar campañas educativas de sensibilización de los habitantes del distrito respectivo para fomentar la cultura de recolección separada, de limpieza de los espacios públicos y de gestión integral de residuos” II. PETITORIA Con base en los aspectos de hecho y derecho, antes expuestos solicito al Honorable Tribunal Constitucional, SE RECIBA EL INFORME DE LAS INSPECCIONES SOLICITADAS POR LA SALA, con respecto a la situación sanitaria actual que se está presentando en ella debido al problema de recolección de basura que aquí se discute”.

10.- En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.

Redacta la Magistrada Garro Vargas; y,

Considerando:

I.- OBJETO DE LA GESTIÓN. El recurrente acusa un supuesto incumplimiento del punto 3) de la sentencia N° 2023019610 de las 09:30 horas del 11 de agosto de 2023.

II.- HECHOS PROBADOS. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos:

• a)En sentencia N° 2023019610 de las 09:30 horas del 11 de agosto de 2023, se dispuso lo siguiente: "Se declara con lugar el recurso. Se ordena a Wilber Madriz Arguedas, en su condición de alcalde, y a Miguel Diaz Vega, en su condición de presidente del Concejo, ambos de la Municipalidad de Puntarenas, o a quienes en sus lugares ejerzan esos cargos, que de manera conjunta y coordinada incluso con otras instituciones competentes: ... 3) que en el plazo de SEIS MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia, giren las disposiciones pertinentes dentro del ámbito de sus competencias para que se garantice la prestación periódica y continua del servicio de recolección de residuos en Isla Chira, concretando las medidas definitivas en cuanto a plazos y regularidad de la prestación del servicio, así como las herramientas o departamentos necesarios para su observancia y efectividad; ...".
• b)Dicha sentencia fue notificada a las Autoridades recurridas en fecha 15 de agosto de 2023 (ver actas de notificación incorporada al expediente digital).
• c)Por escrito recibido a las 22:41 horas del 20 de junio de 2024, la parte recurrente acusa el incumplimiento del punto 3 de la sentencia Nº 2023019610 de las 09:30 horas del 11 de agosto de 2023.
• d)La Municipalidad de Puntarenas no cuenta con un medio de transporte marítimo especializado para trasladar maquinaria pesada, por lo que, ante la necesidad y premura de trasladar el camión recolector y cumplir las órdenes de la Sala, contrató provisionalmente una plataforma desde la provincia de Guanacaste por medio del sistema de caja chica, asumiendo un riesgo, pues esa plataforma no cumplía las especificaciones técnicas para navegar y, por lo tanto, representaba un peligro tanto para la maquinaria como para los funcionarios municipales. Dado lo anterior, posteriormente se prescindió de sus servicios (informes).
• e)Asimismo, la Municipalidad de Puntarenas promovió un proceso de licitación por medio del SICOP. Dicho proceso inició en fecha 13 de marzo de 2024, siendo denominada la licitación reducida 2024LD-000019-0003100001 "Contratación de servicios de transporte marítimo de vehículo y personas hacia isla Chira, bajo la modalidad según demanda la cual tuvo como fecha de apertura de ofertas el día 04 de abril de 2024". Sin embargo se tuvo que declarar infructuosa la licitación, debido a que no se recibieron ofertas (ver informe rendido anteriormente por Miguel Díaz Vega, en su calidad de regidor propietario de Puntarenas, el cual obra en el expediente).
• f)En el mes de mayo de 2024, por segunda ocasión, por medio de la plataforma SICOP se promovió la contratación del servicio de transporte marítimo para el equipo municipal hacia isla Chira, la cual fue tramitada con el número de procedimiento 2024LD-00004l-0003100001, y nuevamente esta gestión resultó "Desierta / Infructuosa" (informes).
• g)A raíz de esta situación, la Alcaldía Municipal dispuso emitir una serie de direcciones para reunir a todos los miembros de la Asociación de Desarrollo Integral de isla Chira, y los habitantes del dicho distrito, el día 08 de junio del presente año en las instalaciones del liceo de isla Chira, con el fin de definir las alternativas para retomar la prestación del servicio de recolección de residuos sólidos en el distrito (informes).
• h)Como resultado de la convocatoria efectuada por la Alcaldía Municipal, se tomaron los siguientes acuerdos: l. Establecer un convenio con ADI isla Chira para realizar la recolección de residuos sólidos en el distrito de forma conjunta (Municipalidad-Asociación); 2. Formular un plan piloto para sensibilizar y educar a la población del distrito de Chira en el manejo integral de los residuos sólidos, el cual debería ser implantado a partir del mes de julio de 2024; y 3. se dispuso también que el Gestor Ambiental visitará el distrito de isla Chira una vez al mes, durante el segundo semestre de 2024, a efecto de brindar asesoría y apoyo técnico en el proceso de manejo de residuos sólidos y dar seguimiento al plan de sensibilización de la población del distrito (informes).
• i)En estos momentos no existe ningún transporte marítimo que pueda llevar el camión de recolección de basura a la Isla Chira (informes).
• j)Mediante oficio MS-DRRSPC-DARSPE-IT-191-2024 del 11 de setiembre de 2024, el Área Rectora de Salud Peninsular determinó: “II. PRINCIPALES HALLAZGOS El día 10 de setiembre del 2024, se realiza inspección ocular en el Distrito de Isla Chira en donde se visitaron diferentes establecimientos comerciales, instituciones públicas y viviendas en las diferentes comunidades de la Isla, por lo que se levantan las actas de inspección AI-GM-079-2024 y AI-GM-080-2024, AI-GM-081-2024, AI-GM 082-2024, AIGM-083-2024, AI-GM-084-2024, AI-GM-085-2024, AI-GM-086-2024, AI-GM-087-2024, AIGM- 088-2024 y AI-GM-090-2024, por parte de los suscritos German Mena Obando y Esmeralda Trigueros Gómez en calidad de funcionarios del Proceso de Regulación de la Salud del Área Rectora de Salud Peninsular. Los establecimientos visitados fueron cuatro centros educativos entre ellos: El Liceo de Isla Chira y tres Escuelas (Escuela Palito y Montero, Escuela San Antonio, Escuela Bocana), dos EBAIS (San Antonio y Bocana), Oficina de la Asada de Isla Chira, Botiquín de la Isla, tres supermercados, una verdulería, una pescadería y una vivienda. Según lo observado y en conversación con los diferentes habitantes de la Isla, el servicio de recolección de los residuos sólidos no había sido brindado por parte de la Municipalidad de Puntarenas, hasta el presente año en el 2024 en el mes de febrero, sin embargo, el servicio se suspendió ante el cierre del puente Tempisque. Asimismo, a pesar de que el servicio de recolección se estaba brindado cada 15 días una parte de la población recurría a mantener las prácticas comunes para disponerlos; quemarlos, sepultarlos o abandonarlos en lotes baldíos, entre las razones principales para no utilizar el servicio se destaca el estilo de vida aprendido a lo largo del tiempo en la convivencia dentro comunidad y la negación a pagar por el servicio. También se da conocer que se está presentando una propuesta de un convenio entre la Asociación de Desarrollo Integral de Isla Chira y la Municipalidad de Puntarenas, para responsabilizar a la Asociación de lo siguiente: a) Establecer y divulgar la ruta de recolección, horarios y tarifas para el distrito de Isla Chira b) Comunicar a los habitantes del distrito por los diferentes medios disponibles, la ruta y el horario del servicio de recolección de residuos sólidos. c) Realizar la recolección y transporte de todos los residuos sólidos que se generen, de acuerdo con las normas técnicas establecidas para el manejo de los residuos sólidos y de conformidad con lo que se establezca en el presente convenio. d) Ser el único responsable del acopio, manejo y transporte marítimo de los residuos sólidos. e) Ser el único responsable de los costos de personal y los respectivos insumos requeridos para la prestación del servicio f) Ser el responsable de los gastos originados por la recolección y transporte marítimo de los residuos sólidos, para lo cual la tarifa establecida deberá cubrir todos los costos operativos de este servicio. g) Colaborar con las actividades de sensibilización y educación en el tema de residuos sólidos y residuos valorizables en el distrito. h) La Asociación se compromete a brindar un informe mensual con el detalle de las acciones realizadas a la Municipalidad de Puntarenas. No obstante, al ser el 10 de setiembre del 2024 ante la suspensión del servicio, se comprueba que la forma en que se dispone los residuos sólidos por parte de los pobladores de la isla es mediante la quema, entierro y abandonan de estos en lotes baldíos (se tomaron evidencias fotografías). Se destaca que según los puntos presentados se les responsabiliza a la Asociación de Desarrollo Integral de Isla Chira, de funciones pertenecientes a la Municipalidad de Puntarenas como establece en el artículo 8 de la Ley Ley para la Gestión Integral de Residuos N° 8839. III. CONCLUSIONES Analizada la información obtenida en el campo se comprueba que los habitantes del Distrito de Isla Chira carecen del servicio de recolección de residuos sólidos lo que causa que el tratamiento y disposición final sea por medio de la quema o entierro de estos, lo cual es un riesgo para la salud pública y el ambiente. IV. RECOMENDACIONES Por tal razón es criterio de este proceso recomendar que se gire ordenamiento sanitario a la Municipalidad de Puntarenas con los siguientes puntos a seguir: 1. Garantizar que en Isla Chira se provea del servicio de recolección de residuos en forma selectiva, accesible, periódica y eficiente para todos los habitantes. 2. Promover la capacitación y realizar campañas educativas de sensibilización de los habitantes del distrito respectivo para fomentar la cultura de recolección separada, de limpieza de los espacios públicos y de gestión integral de residuos”.

III.- SOBRE LA INEJECUCIÓN RECLAMADA. En el sub lite, de la lectura de los informes rendidos por Randall Chavarría Matarrita, en su carácter de alcalde de la Municipalidad del Cantón Central de Puntarenas, y Kerlyn Annette Molina Corella, en su calidad de regidora propietaria de Puntarenas, se colige que es cierto que la prestación periódica del servicio de recolección de residuos en Isla Chira no ha podido ser mantenida de forma continua porque no existe ningún transporte marítimo que pueda trasladar el camión de recolección de basura a la Isla Chira y las licitaciones que se han llevado a cabo con ese propósito han resultado infructuosas. A ello se le suma que el Gobierno Local ha emprendido acciones concretas para solucionar la problemática por otras vías, como la de suscribir un convenio con la Asociación de Desarrollo Integral de isla Chira para el transporte de los desechos.

Además, se denota que mediante oficio MS-DRRSPC-DARSPE-IT-191-2024 del 11 de setiembre de 2024, el Área Rectora de Salud Peninsular determinó: “III. CONCLUSIONES Analizada la información obtenida en el campo se comprueba que los habitantes del Distrito de Isla Chira carecen del servicio de recolección de residuos sólidos lo que causa que el tratamiento y disposición final sea por medio de la quema o entierro de estos, lo cual es un riesgo para la salud pública y el ambiente. IV. RECOMENDACIONES Por tal razón es criterio de este proceso recomendar que se gire ordenamiento sanitario a la Municipalidad de Puntarenas con los siguientes puntos a seguir: 1. Garantizar que en Isla Chira se provea del servicio de recolección de residuos en forma selectiva, accesible, periódica y eficiente para todos los habitantes. 2. Promover la capacitación y realizar campañas educativas de sensibilización de los habitantes del distrito respectivo para fomentar la cultura de recolección separada, de limpieza de los espacios públicos y de gestión integral de residuos”.

Así las cosas, si bien la Sala no desconoce que los accionados han tomado las acciones pertinentes a los efectos de solventar la problemática denunciada y así cumplir con lo ordenado por este Tribunal, no menos cierto es que tales esfuerzos han sido insuficientes y al momento ha trascurrido más de un año, sin que se observe el cabal cumplimiento de lo dispuesto por la Sala respecto a que “3) que en el plazo de SEIS MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia, giren las disposiciones pertinentes dentro del ámbito de sus competencias para que se garantice la prestación periódica y continua del servicio de recolección de residuos en Isla Chira, concretando las medidas definitivas en cuanto a plazos y regularidad de la prestación del servicio, así como las herramientas o departamentos necesarios para su observancia y efectividad".

En consecuencia, se acoge la gestión planteada. No obstante, visto que quienes fungen actualmente como alcalde y presidenta del Concejo Municipal, ambos de la Municipalidad de Puntarenas, difieren de aquellos a quienes se les giró la orden dictada en la sentencia N° 2023019610 de las 09:30 horas del 11 de agosto de 2023, se impone el cumplimiento de lo ahí dispuesto a quienes en la actualidad ostentan los puestos.

IV.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidos en algún dispositivo de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en el plazo máximo de 30 días hábiles contado a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material no retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en el artículo XXVI de la sesión nro. 27-11 del 22 de agosto de 2011, publicado en el Boletín Judicial nro. 19 del 26 de enero de 2012, así como en el acuerdo de Consejo Superior del Poder Judicial, aprobado en el artículo LXXXI de la sesión nro. 43-12 celebrada el 3 de mayo de 2012.

Por tanto:

Se acoge la gestión de desobediencia formulada. Se les ordena a Randall Chavarría Matarrita y Kerlyn Annette Molina Corella, por su orden, alcalde y presidenta del Concejo Municipal, ambos de la Municipalidad de Puntarenas, o a quienes ocupen esos cargos, el cumplimiento inmediato de lo dispuesto en la sentencia nro. N° 2023019610 de las 09:30 horas del 11 de agosto de 2023. Se advierte a los recurridos, que según el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo, y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Notifíquese.

Fernando Castillo V.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

Alejandro Delgado F.

Alexandra Alvarado P.

Rosibel Jara V.

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