Res. 05544-2024 Sala Constitucional — Potable Water Availability in Urbanization with ASADA in Dissolution Status

OutcomeResultado

DeniedSin lugar

The Constitutional Chamber denied the amparo action, finding no arbitrariness in AyA's refusal to issue water availability certificates, which was based on legal and material impossibility due to the ASADA's dissolution and the pending regularization of the aqueduct's ownership.La Sala Constitucional declaró sin lugar el recurso de amparo al no encontrar arbitrariedad en la negativa del AyA de otorgar constancias de disponibilidad de agua potable, basada en la imposibilidad jurídica y material por la situación de la ASADA y la pendiente regularización de la propiedad del acueducto.

SummaryResumen

The Constitutional Chamber denied an amparo action filed by the legal representatives of two corporations who claimed that the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers (AyA) arbitrarily refused to issue potable water availability certificates for two properties in Residencial Villaverde, Puntarenas. The refusal was based on the precarious legal status of the rural aqueduct: the Oasis Villaverde ASADA had been dissolved since 2013 and lacked legal authorization to operate. AyA had initiated a merger with the Quebrada Ganado ASADA, contingent on the developer company donating and registering the land and infrastructure. The Chamber found the refusal was not arbitrary, as it stemmed from a genuine legal and material impossibility to guarantee service until the system's ownership was regularized. It reiterated that the right to water is not absolute and that disputes over sub-constitutional regulations must be resolved through ordinary administrative or judicial channels. No fundamental rights violation was found.La Sala Constitucional declaró sin lugar un recurso de amparo interpuesto por los representantes de dos sociedades anónimas que reclamaban la negativa del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) de otorgar constancias de disponibilidad de agua potable para dos propiedades adquiridas en el Residencial Villaverde, Puntarenas. La negativa se fundamentó en la situación legal del acueducto: la ASADA Oasis Villaverde se encontraba en causal de extinción desde 2013 y operaba sin título habilitante. El AyA había iniciado un proceso de fusión con la ASADA de Quebrada Ganado, condicionado a la inscripción de la donación de los terrenos e infraestructura del acueducto, propiedad de una sociedad desarrolladora. La Sala consideró que la negativa no era arbitraria, pues respondía a la imposibilidad jurídica y material de garantizar el servicio mientras no se regularizara la titularidad del sistema. Reiteró que el derecho al agua no es absoluto y que las discrepancias sobre la aplicación de normativa infraconstitucional debían ventilarse en la vía común. No se demostró violación a derechos fundamentales.

Key excerptExtracto clave

IV.- Having weighed the allegations of the appellants and the respondent authorities, as well as the documentary evidence in the record, this Court finds that the challenged actions are not arbitrary or illegitimate. This Constitutional Chamber has held that, while there is a fundamental right to potable water, its exercise is not indiscriminate to the point that there is an obligation on the part of the entities providing the service to provide it under any condition and opportunity. The question of whether the requested service is appropriate is not a matter to be discussed in this jurisdiction, as it is outside its competence, and it should be added that this Court has repeatedly held that technical, legal, or formal impossibility to provide potable water service is not a violation of fundamental rights; and that it is reasonable not to attend service requests when the established requirements are not met. It is evident that a large part of the dispute between the parties relates to the application of sub-constitutional norms to the specific case. Note that, as reported by the respondent authorities, "the registration of the donation of the land and easements necessary for the operation, maintenance and development of the systems by the company Promociones Turísticas e Inmobiliarias del Pacífico Sociedad Anónima, legal ID No. 3-101-14839, in favor of the Quebrada Ganado ASADA is awaited." For the operator of the Oasis and Villaverde system was under a ground for dissolution. IV.- CONCLUSION. Consequently, as no arbitrary act has been demonstrated in the conditions alleged by the appellants, the appropriate action is to deny the appeal in all its respects, as hereby ordered.IV.- Confrontados los alegatos de las partes recurrentes y de las autoridades recurridas, así como de la prueba documental aportada a los autos, este Tribunal estima que las actuaciones impugnadas no resultan arbitrarias o ilegítimas. Esta Sala Constitucional ha considerado que, si bien existe un derecho fundamental al agua potable, su ejercicio no es indiscriminado al punto de que exista una obligación de los entes que prestan ese servicio de brindarlo en cualquier condición y oportunidad. La procedencia o no del servicio solicitado no es un asunto que deba discutirse en esta Jurisdicción, ya que es ajeno al ámbito de su competencia, y cabe agregar que ya en reiteradas ocasiones este Tribunal ha sostenido que la imposibilidad técnica, jurídica o formal para dotar el servicio de agua potable no es violatoria de derechos fundamentales; y que resulta razonable no atender las solicitudes de servicio cuando no se cumplen los requisitos establecidos al efecto. Resulta evidente que gran parte de la disputa entre las partes se relaciona con la aplicación de normas infraconstitucionales al caso concreto. Obsérvese que según informan las autoridades recurridas “se está a la espera de la inscripción de la donación de los terrenos y servidumbres necesarios para la operación, mantenimiento y desarrollo de los sistemas por parte de la sociedad Promociones Turísticas e Inmobiliarias del Pacífico Sociedad Anónima, cédula jurídica No. 3 –101–14839, a favor de la ASADA Quebrada Ganado.” Pues el operador del sistema de Oasis y Villaverde se encontraba en una causal de extinción. IV.- CONCLUSIÓN. En consecuencia, al no tenerse por demostrado ningún acto arbitrario en las condiciones que acusan las recurrentes, lo que procede es declarar sin lugar el recurso en todos sus extremos, como en efecto se dispone.

Pull quotesCitas destacadas

"Esta Sala Constitucional ha considerado que, si bien existe un derecho fundamental al agua potable, su ejercicio no es indiscriminado al punto de que exista una obligación de los entes que prestan ese servicio de brindarlo en cualquier condición y oportunidad."

"This Constitutional Chamber has held that, while there is a fundamental right to potable water, its exercise is not indiscriminate to the point that there is an obligation on the part of the entities providing the service to provide it under any condition and opportunity."

Considerando IV

"Esta Sala Constitucional ha considerado que, si bien existe un derecho fundamental al agua potable, su ejercicio no es indiscriminado al punto de que exista una obligación de los entes que prestan ese servicio de brindarlo en cualquier condición y oportunidad."

Considerando IV

"la imposibilidad técnica, jurídica o formal para dotar el servicio de agua potable no es violatoria de derechos fundamentales; y que resulta razonable no atender las solicitudes de servicio cuando no se cumplen los requisitos establecidos al efecto."

"technical, legal, or formal impossibility to provide potable water service is not a violation of fundamental rights; and that it is reasonable not to attend service requests when the established requirements are not met."

Considerando IV

"la imposibilidad técnica, jurídica o formal para dotar el servicio de agua potable no es violatoria de derechos fundamentales; y que resulta razonable no atender las solicitudes de servicio cuando no se cumplen los requisitos establecidos al efecto."

Considerando IV

Full documentDocumento completo

Constitutional Chamber Date of Resolution: 01 March 2024 at 09:20 Type of matter: Amparo remedy Ruling with protected data, in accordance with current regulations CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine hours twenty minutes on the first of March two thousand twenty-four.

An amparo remedy being processed in expediente No. 24-002040-0007-CO, filed by [Name 001], identification card [Value 001] and [Name 002], identification card [Value 002], against the COSTA RICAN INSTITUTE OF AQUEDUCTS AND SEWERS.

Whereas:

1By document added to the Costa Rican Judicial Desk Management System of this Chamber on January 25, 2024, the petitioners file an amparo remedy against the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers. They state that both are company administrators and legal representatives of the corporations [Name 004], legal ID [Value 003] and [Name 005], legal ID [Value 004] respectively. They explain that in 2022 they acquired 2 properties in Residencial Villaverde, located in district 2 Tárcoles, canton 11 Garabito of Province 6 Puntarenas, approximately 500 m south of the locality of Quebrada Ganado, adjacent to the entrance of Club Punta Leona. They emphasize that during the purchase process, ICAA supplied the sellers of the respective properties with the water availability letters dated March 22, SG-GSD 2022 00440, corresponding to plan 1290050-2008 and SG-GSD 2022 00441, to plan 1289562-2008, which indicate that "potable water availability does exist adjacent to the property" (see annex 1 and 2).They add that in 2023, they began the corresponding procedures to build on the previously identified site, but the ICAA warned them that they must re-request the water availability letter to start the intended construction, because the previous ones had already expired. However, when they made the second request, it was denied; and they learned about the administrative process between the Residents' Association (Asada) of the Residential, known as Oasis Villaverde, and the ICAA. In this regard, they note that on October 31, 2013, the Asada Oasis Villaverde fell under the situation described in article 13 subsection d), of the Associations Law, i.e., "grounds for extinction," because the entire appointment of its board of directors expired. In a note issued by the Civil Registry on April 4, 2019, DPJ 0150 2019, regarding this, it states: “However, all the above, concerning the grounds for extinction and having recourse to jurisdictional courts to achieve dissolution, the association in question publicized the legalization of books in 2007 for the first and only time, given this circumstance it is possible that the Association in question continued with the normal exercise of its functions, albeit outside the registry reality, which if properly supported by the association's relevant books could resolve all the irregularity affecting this Asada currently” (see annex 3).They note that, given the aforementioned situation, the residents of Villaverde are attempting to have the administration of Asada Oasis Villaverde transferred to Asada Quebrada Ganado. In note UEN-GAR 2019 01529 of May 3, 2019, Lic. Jorge Ramírez Rodríguez requests that, within a maximum period of 10 days from the date of delivery of the official letter, the following be delivered to the Office of Community Systems of the Central Pacific Region: “1. Legal books for your review (Minutes of Assembly, Minutes of Board of Directors, Members, Journal, General Ledger and Trial Balance). 2. Up-to-date financial statements prepared by an accountant 3. Water Quality and Operational Control Reports that comply with the provisions, regarding parameters and frequency, of the Ministry of Health's Regulation for Potable Water Quality. 4. Network chlorine control logbook 5. Report on the tariff currently applied 6.List of members and their respective consumptions 7. Certification of bank account in the name of the Asada 8. MINAET resolution on the registration of sources supplying the aqueduct 9. Report of capacity tests carried out on the aqueduct sources” (see annex 4). He adds that the second list of requirements is in a note dated July 18, 2022, more than 3 years after the report was issued by the National Registry; the ICAA addresses the Board of Directors of Oasis Villaverde in note GSD UEN GAR 2022 02812, signed by José Marcial Tinoco Gutiérrez, UEN Rural Aqueduct Management, requesting the requirements to be met for the transfer to be effective: “1. Donation of well lots and storage tank in the name of Asada de Quebrada Ganado. 2. Cyclopean Concrete Perimeter Enclosure on the storage tank lot and the well. 3. On the storage tank, waterproofing of the concrete walls must be carried out and sealed with waterproof paint. 4.Placement of water meters for the entire subscriber system. 5. In the case of Villa Verde, a macro-meter must be installed to quantify consumption demand. 6. Donation of any existing easement in the name of Asada de Quebrada Ganado”… “Therefore, the service availability certificates requested from our office by interested parties shall not be issued until the improvements required above are met” (see annex 5). They state that, with the exception of the rigorous legal documentation required to carry out the transfer of the well, the bewilderment is great when, according to the current Regulation of Community Aqueduct and Sewer System Administrating Associations, the ICAA was responsible for evaluating, supervising, and intervening in the enclosure of the storage tank and well, as well as verifying the respective waterproofing of the concrete walls with waterproof paint seal for years, since Asada Oasis Villaverde began operations; as established in the Asadas regulation, in its chapter 3 Obligations and Rights of the ICAA, articles 37, subsections e, h, j and m. They accuse that, according to the Regulation, the ICAA has been negligent in the fulfillment of its obligations as guarantor of the optimal maintenance of the site, as the demands it now makes are unjustified; they complain that if the conditions of the tank and well were not optimal, as custodian of the site, it is obligated to restore them in a timely manner.They clarify that Asada Oasis Villaverde has never ceased operations, there are residents in the place who depend on its operation; it is not a matter of a new well and tank that are going to start operating, they have always been under the custody of the ICAA, like every Asada; likewise, the communication between the ICAA and its Board of Directors remains in force. They note that their intention is to emphasize that the refusal to provide the water availability letter is unrelated to the water resource itself, its quality or quantity. They refer that through an ICAA note, dated June 10, 2020, GSD UEN GAR 2020 02429, with reference: Technical Study Analysis Oasis and Villa Verde, signed by Eng. José Marcial Tinoco of Rural Aqueduct Management, it literally states on the second page: "Regarding water quality analyses, there are records that the AyA water department has periodic records of its good operation".It finishes the following paragraph stating: "So the well has more than 3 times the capacity it occupies"; on the third page it states: "It should be taken into account that there are 3 Ha in the hill area that will eventually be developed with some project that will demand more water, however, the system has more than enough Hydric capacity to meet that new demand" (see annex 6). They argue that it is demonstrated that obstacles related to supply, quality, and quantity of water at the site are nonexistent. Likewise, they maintain that since the issuance of the first water availability letter, the ICAA was aware of the circumstances of Asada Oasis Villaverde, since in the last paragraph it reads: "this certificate is issued because there is an operator at the site that does not have a delegation agreement with AyA and therefore, does not possess a legal enabling title for the provision of potable water service".They claim that, in the second list of conditions to be met that the ICAA requests to proceed with the issuance of the water availability letters, in its note July 18, 2022 GSD-UEN-Gar 2022-02812 (annex 4), addressed to the Board of Directors, they differ from those demanded by María Gabriela Vallejo Astúa, in notes SG GSD 2023 01655 and SG GSD 2023 01657 dated August 22, 2023, now subjecting the water availability letter to new requirements. Thus, a pumping test and registration of land in the Public Registry are added, which makes obtaining the water supply a moving target (see annexes 7 and 8). They state that the last known information is what was provided to them by the administrator of the Residential, who indicated to them that all the requirements for the transfer have already been met, but that there are annotations on the deed, therefore, the refusal to issue water availability letters continues.They highlight that the document they have in this regard is the note of November 24, 2023 PRE J2023 04604, where Lic. Jorge Ramírez Rodríguez of Rural Aqueduct Management receives a response from the Legal Department of ICAA (see annex 9). Based on the foregoing, they consider that the ICAA intends to perpetuate objections with the aim of refusing to supply water service at the location. Therefore, they come to the Chamber in protection of their fundamental rights and request that the remedy be granted.
2By Presidency resolution at 12:34 hours on February 13, 2024, this amparo was processed.
3By document incorporated into the digital file on February 19, 2024, Juan Manuel Quesada Espinoza and Rafael Barboza Topping, in their order executive president and director of UEN of ASADAS, both of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, report under oath the following: “… FIRST: NOT WITHIN OUR KNOWLEDGE. Regarding the date of acquisition of the properties by the petitioning corporations, it is not a fact known to our represented entity, so we will not refer to it. SECOND: PARTIALLY TRUE. Regarding the certificates granted to the corporations [Name 006], legal ID No. [Value 003] and [Name 005], legal ID No. [Value 004], Lic. Jorge Ramírez Rodríguez, Head of the Regional Office for Community Aqueducts (ORAC RPC), Central Pacific Region, through report No. GSD-UEN-GAR-2024- 00605, dated February 15, 2024, states: “It is admitted as true with rectifications. Indeed, Fernando Vílchez Rojas, from the Sub-Management for Delegated Systems Management issued the service availability certificates, but it is clarified and rectified that he did so based on the technical report contained in official letter No. GSD UEN-GAR-2022-01068 which is partial, since Eng.José Marcial Tinoco Gutiérrez only evaluated the water and hydraulic resources for technical feasibility. For this reason, this technical criterion does not fully comply with what is indicated in the Regulation for the Provision of Services to AyA Clients, which states in article 7, subsection 12. “Technical feasibility analysis for the granting of services: Verification process of the real and current existence of water, hydraulic, material, technical, legal, and environmental resources sufficient to grant availability and eventual connection of the service.” In the case of the Oasis and Villaverde aqueduct system, the lands where the infrastructure (well, tank, and pipes) that allows for providing and guaranteeing the provision of aqueduct services to the system's users over time are located, are on private property and do not yet belong to the operating entity that will assume this aqueduct, therefore the verification of the legal and material aspects requested by the Regulation is not met.The property in question corresponds to the estate registered in the Public Registry of Immovable Property, registered in the Registry of Puntarenas, under the registration Folio Real Registration Number seventy-eight thousand eight hundred two-zero zero zero, whose owner is Promociones Turísticas e Inmobiliarias del Pacífico Sociedad Anónima, legal entity identification number three-one hundred one- hundred fourteen thousand eight hundred thirty-nine and its president with powers of Generalísimo Legal Representative without limitation of sum and the judicial and extrajudicial representation of the company is held by Enrique Fernández Gálvez with Costa Rican residency card number one seven two four zero zero zero nine eight six two four. (See annexes 1 and 2)” (the highlighting is ours) THIRD: PARTIALLY TRUE. Regarding the procedure initiated by the petitioning Corporations in the year 2023, to obtain the service availability certificate, official Jorge Ramírez Rodríguez, in report No. GSD-UEN-GAR-2024- 00605, indicates: “Partially true.The Regional Office of Community Aqueducts of the Central Pacific Region of AyA (ORAC RPC) indicated to the interested parties that they had to resubmit the applications for availability certificates that the document calls “water availability letters” because the certificates issued with SG-GSD 2022 00440 and SG-GSD 2022 00441 and dated March 22, 2022 had exceeded their validity (12 months) and did not authorize construction, the foregoing was known to the interested parties; as in those official letters it reads: “This document does not mean approval to build infrastructure works, nor segregations without the plans having been approved by AyA. Nor does it signify an interconnection authorization or approval of new services, for these they must comply with the requirements and procedures provided in the AyA regulations, as well as those of other competent institutions. Furthermore, it does not imply the Municipality's obligation to approve these projects…This document is valid for 12 months for single-family housing as stipulated in article 37 of the Regulation for the Provision of AyA Services.” The interested parties were also aware of the situation of the operating entity of the Oasis and Villaverde system, as in SG-GSD 2022 00440 and SG-GSD 2022 00441, it states: “We proceed to issue this certificate because there is an operator at the site that does not have a delegation agreement with AyA and therefore, does not possess a legal enabling title for the provision of potable water service.” (See annex 3) Already at that time, the Oasis and Villaverde system was operated by an entity without legal status since legal ID 3-002-440230 was on grounds for extinction and therefore was not legally enabled to provide the aqueduct service. For this reason, those interested in requesting availability certificates resorted to the application of Article 46 of the AyA Customer Service Regulation (Regarding requests by third parties acting in good faith who receive services from an unlegalized operator) which establishes that “it shall correspond to the Sub-Management of Delegated Systems Management to issue certificates for ASADAS that do not have a Delegation Agreement or have expired legal status.” It is important to note that, the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, however, in accordance with article 39 of the Regulation for the provision of AyA services, through the Sub-Management Delegated Systems Management, issues the Service Availability Certificates, which are issued in a NEGATIVE form, given that there is no technical feasibility, according to article 7 subsection 14) of the cited Regulation, it establishes: “Article 7- Definitions.For the purposes of this Regulation, it shall be understood as: (…) 12. Technical feasibility analysis for the granting of services: Verification process of the real and current existence of water, hydraulic, material, technical, legal, and environmental resources sufficient to grant availability and eventual connection of the service. For such purposes, the following conditions must be observed: a. That the distribution and collection networks pass in front of the boundaries of the property or have direct access via a public road or right-of-way easement for the property for which a service is requested. b. That the systems have sufficient water, hydraulic, potabilization, and treatment capacity to grant new services. c. That the system meets the established quality attributes. d. That it complies with the corresponding environmental regulations.” Currently, technical feasibility from a legal standpoint has not been achieved, because the transfer by donation of the lands and easements where the storage tank and well are located, belonging to the corporation Promociones Turísticas e Inmobiliarias del Pacífico Sociedad Anónima, legal ID No. [Value 007], responsible for the development of the Oasis and Villaverde project, is still pending, this being the only pending requirement to continue with the fusion process of the system with that of ASADA Quebrada Ganado.FOURTH: IT IS TRUE. Regarding the current condition of ASADA Oasis and Villaverde, as to whether it is on grounds for extinction in accordance with article 13 subsection d) of the Associations Law, Lic. Jorge Ramírez Rodríguez, Head Regional Office Community Aqueducts (ORAC RPC), Central Pacific Region, through report No. GSD-UEN-GAR-2024- 00605, dated February 15, 2024, affirms: “It is admitted. The operating entity of the Oasis and Villaverde aqueduct system is an ASADA on grounds for extinction and therefore an unlegalized operating entity without an enabling title to provide the aqueduct service. It is clarified that those responsible for carrying out the procedures to keep the legal status current are the associates of the ASADA, since AyA officials do not have the authority to compel any person to participate in an Assembly, much less to accept elected positions on the boards of directors.The Regulation of Community Aqueduct and Sewer System Administrating Associations states: “Article 15.- The registration, organization, term of validity, and legal status of the Association, among others, shall be governed by the Associations Law No. 218. It is the responsibility of the Associations Registry of the National Registry to register them, accredit their legal status and its renewal, the ASADA must present the bylaws and their modifications to this entity. Article 103.- The Board of Directors of the Association shall be responsible for resolving all appeals for revocation filed against acts issued by that body. When it concerns administrative and organizational aspects of the ASADA, such as registrations, substitutions, appointments, among others, these will be the competence of the Department of Legal Entities of the Associations Registry of the National Registry, which is attached to the Ministry of Justice.” The last registered president of the ASADA legal ID 3-002-440230, was Enrique Fernández Gálvez with Costa Rican residency card number one seven two four zero zero zero nine eight six two four and even the request for the transfer of the system that ASADA Oasis-Villaverde operated to ASADA de Quebrada Ganado, dated February 18, 2020, was signed by Enrique Fernández Gálvez as president of ASADA Oasis – Villaverde.(See Annex 4)”. Here it is important to clarify that, ASADA Oasis and Villaverde, legal ID No. 3 – 002 – 440230, does not have assets registered in its name, given that the lands and easements necessary for the operation, maintenance, and development of the system are registered in the name of a private legal entity, so the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers as well as ASADA Quebrada Ganado are waiting for the corporation Promociones Turísticas e Inmobiliarias del Pacífico Sociedad Anónima, legal ID No. 3 – 101 – 114839, to correct the defects noted by the Public Registry, and to successfully register the donation in favor of said association, to continue with the fusion of both systems. FIFTH: IT IS NOT TRUE. Regarding the request for the transfer of the administration of the Oasis and Villaverde system, it is not true that it was initiated at the request of some community residents, on this matter official Jorge Ramírez Rodríguez, Head Regional Office Community Aqueducts (ORAC RPC), Central Pacific Region, through report No. GSD-UEN-GAR-2024- 00605, dated February 15, 2024, affirms: “It is rejected.Official Letter UEN-GAR 2019 01529 is part of the ASADA oversight duties carried out by AyA (through visits, calls, or official letters). In this case, the administrators of the Oasis and Villaverde aqueduct are asked to refer to the information that had been brought to the attention of the AyA Office of Community Systems regarding that legal ID 3-002-440230 is on grounds for extinction or if it was current, to present a legal status certification demonstrating this. And additionally, basic information is requested to update the ASADA's file, as is done with the other ASADAS in the Region, as permitted by the capacity for attention that can be provided with the Office's limited staff. It is not true that this official letter is the beginning of the fusion process of the Oasis system to Quebrada Ganado; as in fact the response from the Oasis operators to this official letter was the procedure to form a new ASADA.To respond to that request, the ORAC RPC issued a negative opinion in July 2019, recommending that the new ASADA not be formed based on agreement AN 2014-586 of the AyA Board of Directors (establishes that the existence of a legalized operating entity within a 2-kilometer radius that can assume the aqueduct for which the new ASADA is intended to be formed must be evaluated), and in this same official letter it is recommended that Oasis and Villaverde be assumed by ASADA de Quebrada Ganado. (see annexes 5, 6 and 7)” (the bold is ours) SIXTH: IT IS NOT TRUE. That until the year 2022 the Regional Office of Community Aqueducts (ORAC) Central Pacific Region carried out procedures to legalize the situation of the operating entity of the Oasis and Villaverde system, about this fact in particular Lic. Jorge Ramírez Rodríguez, in official letter GSD-UEN-GAR-2024- 00605, affirms: “It is rejected. It is not true that until 2022 the ORAC RPC carried out procedures to legalize the situation of the operating entity of the Oasis and Villaverde system.As stated, during the second half of 2019, the operators of the Oasis system carried out procedures to form a new ASADA and the due process of this procedure concluded with the AyA's refusal to grant approval. This decision was based on the AyA Board of Directors agreement AN 2014-586 and the ASADA Strengthening Policy. Based on those documents, the criteria for approving the formation of a new ASADA, and the subsequent signing of the Delegation Agreement, have changed compared to the conditions that allowed the formation of the ASADA that operated with legal ID 3-002-440230. Currently, the pursuit of technical, financial, and overall sustainability in the provision of the aqueduct service by ASADAS is oriented towards the fusion and integration of aqueduct systems. As part of this process and in application of the fusion-integration protocol for aqueduct operating entities, visits were made to both aqueduct systems and virtual/in-person meetings were held with the participation of representatives from both aqueducts (Quebrada Ganado/Oasis-Villaverde), and the conditions for achieving the fusion were defined.An important part of this process was the need expressed by the representatives of Quebrada Ganado in the sense that the Oasis system, which had been in operation for years, be delivered in optimal conditions at the cost of the developer of the urbanization and the condominium; and that Quebrada Ganado should not have to invest; and, of course, that the lands where the Oasis aqueduct infrastructure (tank, well, and pipes) is located be transferred to ASADA de Quebrada Ganado to guarantee its use in the provision of service to Oasis users. (See Annex 8) Continuing with the procedure, the Oasis and Villaverde system report prepared by Eng. Federico Arellano was made known, and through official letter GSD-UEN-GAR-2020-02429, dated June 10, 2020, Eng. Marcial Tinoco informed the representatives of Oasis and Villa Verde that, in order for the system to be transferred to ASADA de Quebrada Ganado, the following improvements are required: “1.Donation of well lots and storage tank in the name of Asada de Quebrada Ganado. 2. Cyclopean Concrete Perimeter Enclosure on the storage tank lot and the well. 3. On the storage tank, waterproofing of the concrete walls must be carried out and sealed with waterproof paint. 4. Placement of water meters for the entire subscriber system. 5. In the case of Villa Verde, a macro-meter must be installed to quantify consumption demand. 6. Donation of any existing easement in the name of Asada de Quebrada Ganado.” (see Annexes 9 and 10) In the second half of 2020, the owner of the lands where the tank and well are located communicated that he had initiated the procedures for the segregation of the same; but that he did not have the financial resources to carry out the requested improvements. For its part, ASADA de Quebrada Ganado maintained its position of assuming the Oasis and Villaverde system without covering the costs of the improvements required.Knowing the position of both parties, in official letter No. GSD-UEN-GAR-2020-03988, dated September 23, 2020, the ORAC RPC requested the Sub-Management of Community Systems of AyA to define the appropriate course of action for this case in which, having social and legal viability, and information on the infrastructure requirements, there are no economic resources to execute the necessary improvements and complete the fusion or integration procedure. (see Annex 11) During 2021, the ORAC RPC and the users of the Oasis system continued to insist with the developer to carry out what was requested and thus be able to continue the fusion process. In 2022 there was a positive response from the developer to resume the matter and in a virtual meeting on 08/04/2022 with the participation of ORAC RPC personnel, the AyA Legal Department, the developer, and his legal advisor; some doubts about what must be executed are clarified and the developer informs that he will continue with its realization.(see Annex 12)” (the highlighting is not in the original) Therefore, to date we are awaiting the registration of the donation of the lands and easements necessary for the operation, maintenance, and development of the systems, by the corporation Promociones Turísticas e Inmobiliarias del Pacífico Sociedad Anónima, legal ID No. 3 – 101 – 114839, in favor of ASADA Quebrada Ganado. Once the donation is finalized, it will be possible to continue with the process of reception of works and the fusion of the systems. SEVENTH: IT IS NOT TRUE. That AyA has been negligent in the fulfillment of its functions, given that, as has been indicated, ASADA Oasis and Villaverde (which is on grounds for extinction) does not have assets registered in its name, a situation that would have accelerated the process of directly assuming the system or fusing it with the closest operator, as it was finally decided to be ASADA Quebrada Ganado, once the works requested from the developer are completed and the donation of the lands and easements is finalized before the National Registry.On this matter, Lic. Jorge Ramírez Rodríguez, ORAC RPC, in official letter No. GSD-UEN-GAR-2024-00605, affirms: “The statement that AyA has been negligent in the fulfillment of its functions is rejected, since in the Oasis and Villaverde aqueduct system, over time, a service that meets quantity, quality, and continuity has been provided to all active users. It must be taken into account that as the amparo document recognizes, the Oasis and Villaverde aqueduct system began operation more than 10 years ago and, as occurs with any infrastructure, it suffers deterioration. Which does not mean it was a deficient system, but rather that, before finalizing its transfer to Quebrada Ganado, we seek to optimize some aspects evidenced in the technical study by Eng. Arellano. As part of the fusion process, the aim is to legalize the situation of an unauthorized operating entity, but without causing economic harm to the operating entity that will assume it, hence the commitment reached with the developer of the Oasis and Villaverde residential project for him to assume the costs and carry out the registry inscriptions in favor of ASADA Quebrada Ganado.” (the highlighting is ours) EIGHTH: IT IS NOT TRUE.

That the ASADA of Oasis and Villaverde or its Board of Directors continue operating the system and exercising functions, given that, as has been previously indicated, this organization is subject to a cause for extinction in accordance with the provisions of Article 13(d) of 218, the Law of Associations. In this regard, Mr. Jorge Ramírez Rodríguez, Head of the ORAC Pacífico Central, in official communication No. GSD-UEN-GAR-GAR-2024-00605, states: “The assertion that the ASADA of Oasis and Villaverde or its Board of Directors continues in functions is rejected, as the entity with the authority to do so, the Dirección de Persona Jurídica, has already ruled on its cause for extinction. The persons in charge of the operation and maintenance of that system, since the ASADA with identification number 3-002-440230 entered a cause for extinction, have been the developer and the administrators of the Condominium, as it is their responsibility as managers of the urban development project, until the transfer of the system to the designated legalized operating entity is completed.

The foregoing considering that, as this ORAC was able to verify by consulting the Registro Público, the extinct ASADA Oasis and Villaverde does not have real property registered in its name. The properties where the aqueduct system infrastructure is located, as stated, are private property registered in the name of Promociones Turísticas e Inmobiliarias del Pacífico Sociedad Anónima, legal entity identification number three hundred one- one hundred fourteen thousand eight hundred thirty-nine, whose president with powers of Apoderado Generalísimo without limit of sum and judicial and extrajudicial representation is Enrique Fernández Gálvez with Costa Rican residence identification number one seven two four zero zero zero nine eight six two four. Mr. Fernández Gálvez committed to donating the properties required for the use of the aqueduct. Considering that the tank and well located on the property of Promociones Turísticas e Inmobiliarias del Pacífico Sociedad Anónima are the only well and tank supplying the users of Oasis and Villaverde, it is reiterated that the registration of these properties in the name of the legalized operating entity that will operate the system and the formalization of the transfer are indispensable, in order to guarantee the aqueduct service.

However, this property transfer process has not yet been completed and delays the execution of the merger. (See Anexo 13).” (bold and underline are ours) NINTH: IT IS NOT TRUE. That the service availability certificates are issued negatively due to the quality and quantity of the water resource, but rather, there is currently no technical feasibility from a legal standpoint, because the registration of the donation of the lands and easements (servidumbres) by the company Promociones Turísticas e Inmobiliarias del Pacífico Sociedad Anónima in favor of the ASADA Quebrada Ganado remains pending. On this point, official Jorge Ramírez Rodríguez, in official communication No. GSD-UEN-GAR-2024-00605, states: “The assertion made based on official communication GSD UEN GAR 2020 02429 is rejected as inaccurate, as it implies that availability must be granted because there is quality and quantity of water, without considering that feasibility in a sustainable aqueduct system entails much more than just those two aspects, as already stated, with the registration of the properties being an indispensable aspect, as previously mentioned.

And the writing omits to indicate that official communication GSD UEN GAR 2020 02429 also states: ‘The system in its current state may be transferred to the ASADA of Quebrada Ganado. The following improvements to the system are required: 1. Donation of well lots and storage tank in the name of the Asada of Quebrada Ganado. 2. Cyclopean perimeter enclosure for the storage tank lot and the well. 3. The storage tank requires waterproofing of the concrete walls with an impermeable paint seal. 4. Installation of water meters for the entire subscriber system. 5. In the case of Villa Verde, a master meter must be installed to quantify consumer demand. 6. Donation of easement (servidumbre), if any, in the name of the asada of Quebrada Ganado.’ Therefore, since 2020, the requirements for Oasis and Villaverde to be taken over by Quebrada Ganado were clearly defined by the engineer of the ORAC RPC.

(See anexo 10)” We must reiterate that the deed of donation of the lands and easements (servidumbres) necessary for the operation, maintenance, and development of the systems, by the company Promociones Turísticas e Inmobiliarias del Pacífico Sociedad Anónima, legal ID No. 3 – 101 – 114839, in favor of the ASADA Quebrada Ganado remains pending registration. Once the donation is completed, the process of reception of works and merger of the Oasis and Villaverde systems with the system operated by the association of Quebrada Ganado may continue. TENTH: IT IS NOT TRUE. The service availability certificates are not rejected due to issues of quality or quantity of the water resource, but rather because the registration of the deed of donation of the lands and easements (servidumbres) in favor of the ASADA Quebrada Ganado by the company Promociones Turísticas e Inmobiliarias del Pacífico Sociedad Anónima, legal ID No. 3 – 101 – 114839, remains pending, as a prerequisite to continuing with the merger process.

Regarding this, Mr. Jorge Ramírez Rodríguez in official communication No. GSD-UEN-GAR-2024-00605, affirms: It is rejected as inaccurate. In none of its communications has AyA affirmed that the non-issuance of positive availability certificates in the Oasis and Villaverde aqueduct system is due to reasons of “water quality or quantity.” As indicated in preceding paragraphs, the Reglamento de Prestación de servicios a los clientes del AyA indicates in Article 7, subsection 12, that the technical feasibility for granting services implies verification of the real and current existence of sufficient water, hydraulic, material, technical, legal, and environmental resources to grant availability and eventual connection of the service. Official communication GSD UEN GAR 2020-02429 details the requirements, and official communication GSD-UEN-GAR-2022-02812 ratifies those requirements and clearly indicates that “the service availability certificates requested from our office by interested parties will not be issued until the previously required improvements are met.” Resolutions SG GSD 2023 01655 and SG GSD 2023 01657, by which the availability requests are addressed, are based on technical criterion No. GSD-UEN-GAR-2023-02326, carried out in accordance with Articles 7.12, 8, 9, 14, and 36 of the Reglamento de Prestación de Servicios de AyA, in concordance with Articles 44, 45, and 46 of the Reglamento de ASADAS.

Requirements 1. Waterproofing of the tank and 3. Registration of lands in the Registro Público, in favor of the legalized operator that takes over the system, are the same as those indicated in previous official communications since 2020, and 2. Expansion of the pumping test report per GSD-UEN-GAR-2023-01774, is a requirement that originated from a criterion requested from the engineering department of the ORAC RPC by the ASADA of Quebrada Ganado and addressed in official communication GSD-UEN-GAR-2023-01179. Additionally, in the resolutions responding to the requests for availability certificates, applicants are informed that: “In the event that compliance with the three preceding actions is not demonstrated by the responsible party (GSD-UEN-GAR-2023-01791 of June 5, 2023), the interested party may apply the provisions of Article 44, subsection d. of the Reglamento de las Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales,” which enables the option for interested parties to assume the costs and execution of the requirements pending fulfillment so that positive availability of aqueduct service is granted.

(See Anexos 14, 15, 16, 17, and 18)” (the highlighting does not correspond to the original) ELEVENTH: IT IS NOT TRUE. That the company Promociones Turísticas e Inmobiliarias del Pacífico Sociedad Anónima, legal ID No. 3 – 101 – 114839, has fulfilled all its commitments. In this regard, Mr. Jorge Ramírez Rodríguez, ORAC Pacífico Central, in official communication No. GSD-UEN-GAR-2024-00605, indicates: “Rejected. To date, the properties where the Oasis and Villaverde aqueduct system infrastructure is located (well, tank, and pipes) are not registered in the name of the ASADA of Quebrada Ganado. This procedure is a commitment and responsibility of Enrique Fernández Gálvez. AyA is aware that the documents were signed by the representative of the ASADA of Quebrada Ganado and Enrique Fernández representing Promociones Turísticas e Inmobiliarias del Pacífico Sociedad Anónima, and the deeds were presented before the Registro Nacional on October 25, 2023, under Tomo 2023, Asiento 713336, but the Registro Nacional indicated that ‘The document is defective and is pending transfer to the archive.’ This situation persists according to a free consultation of the Registro’s website on February 15, 2024.

It is reiterated that the registration of these properties in favor of the legalized entity that will take over the Oasis and Villaverde system is indispensable. In official communication PRE-J 2023 04604, the Dirección Jurídica of AyA states: ‘the presentation of a document in the Registro Público entails the registry publicity of the deed, enforceable against third parties; however, for these purposes, registry publicity of the registration of the transfer in favor of the ASADA is also required. On the other hand, according to a study conducted on the Registro Nacional website, tomo No. 2023, Asiento No. 713336, indicated by you, the document as of November 22, 2023, is still defective, and therefore the act of transfer by donation in favor of the ASADA has not been perfected.’ (see anexo 19)” (highlighting is ours) TWELFTH: IT IS NOT TRUE. That AyA is obstructing the merger process to avoid continuing to provide services in the community, given that the operator designated to take over the system is the ASADA Quebrada Ganado, once the registration of the lands and easements (servidumbres) in its favor is completed.

Regarding “donation,” the Diccionario Jurídico Elemental by Guillermo Cabanellas de Torres states: “Donación. In general, gift, donation, present, liberality… ONEROSA. One that imposes on the donee some charge, encumbrance, or service inferior to the value or utility obtained from the donated item; otherwise, if what is received corresponds to what is given, we would be dealing with one of the commutative contracts or an innominate contract of do ut des or do ut facias…” Mr. Jorge Ramírez Rodríguez, ORAC Pacífico Central, by means of official communication No. GSD-UENGAR-2023-00605, affirms: “Rejected. This assertion is unfounded, as it has been demonstrated that each of AyA’s actions has been duly based on technical and legal criteria and have been communicated. Furthermore, AyA has demonstrated diligence in following up on the process of legalization, through merger, of the operating entity of the Oasis and Villaverde aqueduct system.

The actions that have caused slow progress in the process are beyond AyA’s control, as they correspond to commitments of the developer, with the correction of the defects noted by the Registro Nacional and the completion of the act of transfer by donation in favor of the ASADA of Quebrada Ganado still pending on his part. The last technical criterion, which remains in effect to date, is that of official communication No. GSD-UENGAR-2023-03703 of October 10, 2023, which states that, based on official communications GSD-UEN-GAR-2023-01564, GSD-UEN-GAR-2023-01569, GSD-UEN-GAR-2023-03114 and their respective technical visits, it is concluded that fulfillment of the following is pending: 1. Registration of the lands for the well, tank, and pipeline easement (servidumbre) in the Registro Público, in favor of the legalized operator taking over the system.” (See anexo 23) Based on said technical criterion and what is indicated in PRE-J 2023 04604, the condition of not granting service availability in the Oasis and Villaverde aqueduct system is maintained until the properties where the aqueduct infrastructure is located are registered in favor of the ASADA of Quebrada Ganado.

We see, then, that it has not been due to actions or omissions of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados that the merger process of the ASADA Oasis and Villaverde into the ASADA Quebrada Ganado has not been completed, but rather due to delays by the company Promociones Turísticas e Inmobiliarias del Pacífico Sociedad Anónima, legal ID No. 3 – 101 – 114839, in registering the donation of the lands and easements (servidumbres) necessary for the operation, maintenance, and development of the systems, given that since October 2023, said company has been aware that the donation deed was returned by the Registro Nacional with defects, and we are unaware of the reasons why they have not been corrected … ”. They request that the appeal be declared without merit.

4In the proceedings followed, the legal prescriptions have been observed.

Drafted by Magistrate Hess Herrera; and,

Considering:

I. PURPOSE OF THE APPEAL

The appellants state that they are the legal representatives of the corporations ([Nombre 004]), legal ID [Valor 003] and ([Nombre 005])., legal ID [Valor 004], respectively. They explain that in 2022, they acquired two properties in Residencial Villaverde, located in district 2 Tárcoles, canton 11 Garabito, Province 6 Puntarenas, approximately 500 meters south of the locality of Quebrada Ganado, adjacent to the entrance of Club Punta Leona. They emphasize that during the purchase process, ICAA provided the sellers of the respective properties with water letters dated March 22, SG-GSD 2022 00440, corresponding to plan 1290050-2008, and SG-GSD 2022 00441, corresponding to plan 1289562-2008, where it is indicated that "there is drinking water availability in front of the property.” They add that in 2023, they began the corresponding procedures to build on the previously identified site, but ICAA warned them that they had to reapply for the water letter to start the intended construction because the previous ones had already expired.

However, when they made the second request, it was denied; and they learned of the administrative process between the Asada of the Residential Complex, known as Oasis Villaverde, and ICAA. In this regard, they point out that on October 31, 2013, the Asada Oasis Villaverde fell under the scenario described in Article 13(d) of the Law of Associations, that is, “cause for extinction” because the full appointment of its board of directors expired.

II. PROVEN FACTS

Of importance for the decision of this matter, the following facts are deemed duly proven:

a)The appellants are the legal representatives of the corporations ([Nombre 004]), legal ID [Valor 003] and ([Nombre 005])., legal ID [Valor 004], respectively (see attached evidence).
b)In the year 2022, they acquired two properties in Residencial Villaverde, located in district 2 Tárcoles, canton 11 Garabito, Province 6 Puntarenas, approximately 500 meters south of the locality of Quebrada Ganado, adjacent to the entrance of Club Punta Leona (see report rendered under oath by the appealed authority and attached evidence).
c)ICAA provided the respective service availability certificates dated March 22, 2022. SG-GSD 2022 00440 corresponding to plan 1290050-2008 and SG-GSD 2022 00441 to plan 1289562-2008 (see attached evidence).
d)Both service availability certificates were based on the technical report contained in official communication No. GSD UEN-GAR-2022-01068, as Engineer José Marcial Tinoco Gutiérrez only assessed the water and hydraulic resources for technical feasibility (see report rendered under oath by the appealed authority and attached evidence).
e)The lands where the infrastructure (well, tank, and pipes) of the rural aqueduct system -ASADA Oasis and Villaverde- is located, which allows providing and guaranteeing the provision of aqueduct services to the users of the locality, is on private property and does not yet belong to the operator that will take over this aqueduct, so the verification of the legal and material aspects required by the Reglamento de Prestación de Servicios a los clientes del AyA is not available, since the property in question corresponds to the estate registered in the Registro Público de la Propiedad Inmobiliaria, of the Partido de Puntarenas, under the registration Folio Real Matrícula Número seventy-eight thousand eight hundred two-zero-zero-zero, whose owner is Promociones Turísticas e Inmobiliarias del Pacífico Sociedad Anónima, legal entity identification number three hundred one- one hundred fourteen thousand eight hundred thirty-nine, and the president -Enrique Fernández Gálvez- appears as apoderado generalísimo without limit of sum and with judicial and extrajudicial representation of said company (see report rendered under oath and attached evidence).
f)The Oficina Regional de Acueductos Comunales of the Región Pacífico Central of AyA (ORAC RPC) informed the appellants that they had to resubmit the applications for availability certificates, since the issued certificates SG-GSD 2022 00440 and SG-GSD 2022 00441, both dated March 22, 2022, had exceeded their validity period (12 months) and did not authorize construction, the foregoing being known to the interested parties. In said official communications, it reads: “This document does not mean approval to build infrastructure works or segregations without the plans having been approved by AyA. Nor does it mean an authorization for interconnection or approval of new services; for these, they must comply with the requirements and procedures established in AyA regulations, as well as those of other competent institutions. Furthermore, it does not imply the obligation of the Municipality to approve these projects…”. “.. This document has a validity of 12 months for single-family housing as stipulated in Article 37 of the Reglamento de Prestación de Servicios de AyA.” (see report rendered under oath and attached evidence).
g)The operator of the Oasis and Villaverde aqueduct system is an ASADA in a cause for extinction and, therefore, an unlicensed operator without an enabling title to provide the aqueduct service (see report rendered under oath and attached evidence).
h)The appellants were aware that the operator of the Oasis and Villaverde system was in a cause for extinction. This is evident from the availability certificates SG-GSD 2022 00440 and SG-GSD 2022 00441, which indicate: “This certificate is issued because there is an operator at the site that does not have a delegation agreement with AyA and, therefore, does not possess a legal enabling title for the provision of drinking water service.” (see report rendered under oath and attached evidence).
i)The last registered president of the ASADA Oasis and Villaverde was Mr. Enrique Fernández Gálvez (see report rendered under oath and attached evidence).
j)The request for transfer of the system operated by the ASADA Oasis-Villaverde to the ASADA of Quebrada Ganado, dated February 18, 2020, was signed by Mr. Enrique Fernández Gálvez as president of the ASADA Oasis and Villaverde (see report rendered under oath and attached evidence).
k)In July 2019, the ORAC RPC issued a negative opinion recommending that the new ASADA not be formed, based on agreement AN 2014-586 of the Board of Directors of AyA (which establishes that the existence of a legalized operating entity within a 2-kilometer radius capable of taking over the aqueduct for which a new ASADA is intended to be formed must be assessed), and this same official communication recommended that Oasis and Villaverde be taken over by the ASADA of Quebrada Ganado (see report rendered under oath and attached evidence).
l)By means of official communication GSD-UEN-GAR-2020-02429 of June 10, 2020, Engineer Marcial Tinoco informed the representatives of Oasis and Villa Verde that for the system to be transferred to the ASADA of Quebrada Ganado, the following improvements are required: “1. Donation of well lots and storage tank in the name of the Asada of Quebrada Ganado. 2. Cyclopean perimeter enclosure for the storage tank lot and the well. 3. The storage tank requires waterproofing of the concrete walls with an impermeable paint seal. 4. Installation of water meters for the entire subscriber system. 5. In the case of Villa Verde, a master meter must be installed to quantify consumer demand. 6. Donation of easement (servidumbre), if any, in the name of the asada of Quebrada Ganado.” (see report rendered under oath and attached evidence).
m)In the second half of 2020, the owner of the lands where the tank and well are located reported that he had initiated the procedures for the segregation of the properties; but that he did not have financial resources to carry out the requested improvements. For its part, the ASADA of Quebrada Ganado maintained its position of taking over the Oasis and Villaverde system, without covering the costs of the required improvements (see report rendered under oath and attached evidence).
n)Through official communication No. GSD-UEN-GAR-2020-03988 of September 23, 2020, the ORAC RPC requested the Subgerencia de Sistemas Comunales of AyA to define the appropriate course of action for this case, in which, having social and legal feasibility and information on the infrastructure requirements, there are no financial resources to execute the necessary improvements and complete the merger or integration procedure (see report rendered under oath and attached evidence).
o)To date, we are awaiting the registration of the donation of the lands and easements (servidumbres) necessary for the operation, maintenance, and development of the systems by the company Promociones Turísticas e Inmobiliarias del Pacífico Sociedad Anónima, legal ID No. 3 –101–14839, in favor of the ASADA Quebrada Ganado. Once the donation is completed, the process of reception of works and the merger of the systems may continue (see report rendered under oath and attached evidence).
p)In official communication PRE-J 2023 04604 of the year 2023, the Dirección Jurídica of AyA pointed out: “the presentation of a document in the Registro Público entails the registry publicity of the deed, enforceable against third parties; however, for these purposes, registry publicity of the registration of the transfer in favor of the ASADA is also required. On the other hand, according to a study conducted on the Registro Nacional website, tomo No. 2023, Asiento No. 713336, indicated by you, the document as of November 22, 2023, is still defective, and therefore the act of transfer by donation in favor of the ASADA has not been perfected.” (see report rendered under oath and attached evidence).

III. ON THE SPECIFIC CASE

In the sub examine case, they argue that the appellants state that they are the legal representatives of the corporations ([Nombre 004]), legal ID [Valor 003] and ([Nombre 005])., legal ID [Valor 004], respectively. They explain that in 2022, they acquired two properties in Residencial Villaverde, located in district 2 Tárcoles, canton 11 Garabito, Province 6 Puntarenas, approximately 500 meters south of the locality of Quebrada Ganado, adjacent to the entrance of Club Punta Leona. They emphasize that during the purchase process, ICAA provided the sellers of the respective properties with water letters dated March 22, SG-GSD 2022 00440, corresponding to plan 1290050-2008, and SG-GSD 2022 00441, corresponding to plan 1289562-2008, where it is indicated that "there is drinking water availability in front of the property.” They add that in 2023, they began the corresponding procedures to build on the previously identified site, but ICAA warned them that they had to reapply for the water letter to start the intended construction because the previous ones had already expired.

In the case under study, it was proven that the appellants are indeed the legal representatives of the corporations ([Nombre 004]), legal ID [Valor 003] and ([Nombre 005])., legal ID [Valor 004], respectively. It is confirmed that in the year 2022, they acquired two properties in Residencial Villaverde, located in district 2 Tárcoles, canton 11 Garabito, Province 6 Puntarenas, approximately 500 meters south of the locality of Quebrada Ganado, adjacent to the entrance of Club Punta Leona. It is verified that ICAA provided the respective service availability certificates dated March 22, 2022. SG-GSD 2022 00440 corresponding to plan 1290050-2008 and SG-GSD 2022 00441 to plan 1289562-2008. Both service availability certificates were based on the technical report contained in official communication No. GSD UEN-GAR-2022-01068, as Engineer José Marcial Tinoco Gutiérrez only assessed the water and hydraulic resources for technical feasibility.

The lands where the infrastructure (well, tank, and pipes) of the rural aqueduct system -ASADA Oasis and Villaverde- is located, which allows providing and guaranteeing the provision of aqueduct services to the users of the locality, is on private property and does not yet belong to the operator that will take over this aqueduct, so the verification of the legal and material aspects required by the Reglamento de Prestación de Servicios a los clientes del AyA is not available, since the property in question corresponds to the estate registered in the Registro Público de la Propiedad Inmobiliaria, of the Partido de Puntarenas, under the registration Folio Real Matrícula Número seventy-eight thousand eight hundred two-zero-zero-zero, whose owner is Promociones Turísticas e Inmobiliarias del Pacífico Sociedad Anónima, legal entity identification number three hundred one- one hundred fourteen thousand eight hundred thirty-nine, and the president -Enrique Fernández Gálvez- appears as apoderado generalísimo without limit of sum and with judicial and extrajudicial representation of said company.

On the other hand, it is confirmed that the Oficina Regional de Acueductos Comunales of the Región Pacífico Central of AyA (ORAC RPC) informed the appellants that they had to resubmit the applications for availability certificates, since the issued certificates SG-GSD 2022 00440 and SG-GSD 2022 00441, both dated March 22, 2022, had exceeded their validity period (12 months) and did not authorize construction, the foregoing being known to the interested parties. In said official communications, it reads: “This document does not mean approval to build infrastructure works or segregations without the plans having been approved by AyA. Nor does it mean an authorization for interconnection or approval of new services; for these, they must comply with the requirements and procedures established in AyA regulations, as well as those of other competent institutions. Furthermore, it does not imply the obligation of the Municipality to approve these projects…”.

“.. This document has a validity of 12 months for single-family housing as stipulated in Article 37 of the Reglamento de Prestación de Servicios de AyA.”. Likewise, it is proven that the operator of the Oasis and Villaverde aqueduct system is an ASADA with a cause for extinction, an unlicensed operator without an enabling title to provide the aqueduct service. Furthermore, it is corroborated that the appellants were aware of the situation of the operator of the Oasis and Villaverde system. This is evident from the availability certificates SG-GSD 2022 00440 and SG-GSD 2022 00441, which indicate: “This certificate is issued because there is an operator at the site that does not have a delegation agreement with AyA and, therefore, does not possess a legal enabling title for the provision of drinking water service.”. In addition to this, the last registered president of the ASADA Oasis and Villaverde was Mr.

Enrique Fernández Gálvez, for which reason the request for transfer of the system operated by the ASADA Oasis-Villaverde to the ASADA of Quebrada Ganado, dated February 18, 2020, was signed by Mr. Enrique Fernández Gálvez as president of the ASADA Oasis and Villaverde. It is confirmed that in July 2019, the ORAC RPC issued a negative opinion recommending that the new ASADA not be formed, based on agreement AN 2014-586 of the Board of Directors of AyA (which establishes that the existence of a legalized operating entity within a 2-kilometer radius capable of taking over the aqueduct for which a new ASADA is intended to be formed must be assessed), and this same official communication recommended that Oasis and Villaverde be taken over by the ASADA of Quebrada Ganado. In turn, by means of official communication GSD-UEN-GAR-2020-02429 of June 10, 2020, Engineer Marcial Tinoco informed the representatives of Oasis and Villa Verde that for the system to be transferred to the ASADA of Quebrada Ganado, the following improvements are required: “1.

Donation of well lots and storage tank in the name of the Asada de Quebrada Ganado. 2. Cyclopean perimeter enclosure (Cerramiento Perimetral Ciclopio) of the storage tank lot and the well. 3. On the storage tank, waterproofing of the concrete walls must be carried out using a waterproof paint seal. 4. Installation of water meters (hidrómetros) for the entire subscriber system. 5. In the case of Villa Verde, a master meter (macromedidor) must be installed to quantify consumption demand. 6. Donation of easement (servidumbre), if it exists, in the name of the Asada de Quebrada Ganado.” It is also verified that in the second half of 2020, the owner of the lands where the tank and well are located communicated that they had initiated the procedures for the segregation of the properties; but that they did not have the financial resources to make the requested improvements. For its part, the ASADA of Quebrada Ganado maintained its position of taking over the Oasis and Villaverde system, without covering the costs of the required improvements.

In addition, through official letter No. GSD-UEN-GAR-2020-03988 of September 23, 2020, the ORAC RPC requested the Subgerencia de Sistemas Comunales of AyA to define the appropriate course of action for this case, in which, given social and legal viability and information on infrastructure requirements, there are no economic resources to execute the necessary improvements and complete the merger or integration procedure; however, they are awaiting the registration of the donation of the lands and easements (servidumbres) necessary for the operation, maintenance, and development of the systems by the company Promociones Turísticas e Inmobiliarias del Pacífico Sociedad Anónima, legal ID No. 3–101–14839, in favor of ASADA Quebrada Ganado. Once the donation is completed, the process of receiving the works and the merger of the systems can continue. For its part, through official letter PRE-J 2023 04604 of the year 2023, the Dirección Jurídica of AyA stated: “the presentation of a document in the Public Registry entails the registry publicity of the deed, which is enforceable against third parties; however, for these purposes, registry publicity of the registration of the transfer in favor of the ASADA is also required.

Moreover, according to a study conducted on the website of the National Registry, volume No. 2023, Entry No. 713336, as indicated by you, the document, as of November 22, 2023, is still defective, and therefore the act of transfer by donation in favor of the ASADA has not been perfected.”

IV.Upon comparing the arguments of the recurring parties and the respondent authorities, as well as the documentary evidence provided to the case file, this Court deems that the challenged actions are not arbitrary or illegitimate. This Constitutional Chamber has considered that, even though there is a fundamental right to drinking water, its exercise is not indiscriminate to the point that there is an obligation on the entities providing that service to deliver it under any condition and at any time. The granting or denial of the requested service is not a matter to be discussed in this Jurisdiction, as it falls outside the scope of its competence, and it is worth adding that this Court has repeatedly held that technical, legal, or formal impossibility to provide drinking water service does not violate fundamental rights; and that it is reasonable not to attend to service requests when the established requirements to that effect are not met.

In these cases, it has been clear that this is not a denial of access to drinking water service, but rather an impossibility to provide it or the necessary participation of the interested party in overcoming a technical impossibility. In other words, provided that the lack of provision of drinking water service is not a capricious, arbitrary, or unfounded action, but is justified by a legal or material impossibility, a violation of fundamental rights is ruled out (in a similar sense, see rulings numbers 2006-014218, 2007-11190, 2010-001516, and 2017-6701).

It is evident that a large part of the dispute between the parties relates to the application of sub-constitutional norms to the specific case. It should be noted that, according to what the respondent authorities report, "they are awaiting the registration of the donation of the lands and easements (servidumbres) necessary for the operation, maintenance, and development of the systems by the company Promociones Turísticas e Inmobiliarias del Pacífico Sociedad Anónima, legal ID No. 3 –101–14839, in favor of the ASADA Quebrada Ganado.” For the operator of the Oasis and Villaverde system was under a cause for termination. See even that, within the information reported by the authorities representing the respondent entity, it is mentioned: “… The service availability certificates (constancias de disponibilidad de servicios) are not rejected due to issues of quality or quantity of the water resource, but rather because the registration of the deed of donation of the lands and easements (servidumbres) in favor of the ASADA Quebrada Ganado by the company Promociones Turísticas e Inmobiliarias del Pacífico Sociedad Anónima, legal ID No. 3–10 –114839, is pending, as a prerequisite to continue with the merger process …”.

Likewise, it is indicated that: “… the Reglamento de Prestación de Servicios a los Clientes del AyA indicates in Article 7, subsection 12 that the technical feasibility (factibilidad técnica) for the granting of services implies verification of the real and current existence of the water, hydraulic, material, technical, legal, and environmental resources sufficient to grant the availability and eventual connection of the service. In official letter GSD UEN GAR 2020- 02429, the requirements are detailed, and in official letter GSD-UEN-GAR-2022-02812, those requirements are ratified, and it is clearly indicated that “the service availability certificates requested from our office by interested parties will not be issued until the required improvements are met …”. In turn, the recurring parties argue in their filing brief, as part of their arguments, the following: “… on October 31, 2013, the Asada Oasis Villaverde fell under the assumption described in Article 13, subsection d), of the Ley de Asociaciones, that is, a “cause for termination” because the full appointment of its board of directors expired …”.

Furthermore, it is noted that the request for water availability was made by the recurring parties, who are the legal representatives of the companies ([Name 004]) and ([Name 005]), respectively, who in the year 2022 acquired two properties in Residencial Villaverde; therefore, the case under study does not fall within the exceptions established by this jurisdiction regarding swift and complete justice. In relation to the arguments and claims presented, it is necessary to warn that whether the required requirements are met, or whether the request conforms to the current legal regulations, is a task proper to ordinary, administrative, or jurisdictional channels. Therefore, the recurring parties must raise their disagreements or claims before the respondent authority or through the competent jurisdictional channels, forums in which they may broadly discuss the merits of the case and assert their claims.

By virtue of the foregoing, it is considered that the challenged events have not resulted in violations of constitutional norms or principles to the detriment of the plaintiffs, and therefore the appeal must be dismissed, as is hereby ordered.

V. CONCLUSION

Consequently, as no arbitrary act has been demonstrated in the conditions alleged by the recurring parties, it is proper to declare the appeal without merit in all its aspects, as is hereby resolved.

VI. DOCUMENTATION SUBMITTED TO THE CASE FILE

The parties are warned that if they have submitted any paper document, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be withdrawn from the office within a maximum period of 30 working days counted from the notification of this ruling. Otherwise, all material not withdrawn within this period will be destroyed, in accordance with the provisions of the "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", approved by the Corte Plena in session N° 27-11 of August 22, 2011, article XXVI and published in the Boletín Judicial number 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial, in session N° 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.

Por tanto:

The appeal is declared without merit.- Fernando Castillo V.

Fernando Cruz C.

Luis Fdo. Salazar A.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

Ana María Picado B.

Alejandro Delgado F.

Sentencia con datos protegidos, de conformidad con la normativa vigente SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas veinte minutos del uno de marzo de dos mil veinticuatro .

Recurso de amparo que se tramita en el expediente No. 24-002040-0007-CO, interpuesto por [Nombre 001], cédula de identidad [Valor 001] y [Nombre 002], cédula de identidad [Valor 002], contra el INSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS.

Resultando:

1Por escrito agregado al Sistema Costarricense de Gestión de Despachos Judiciales de esta Sala el 25 de enero de 2024, los recurrentes presentan recurso de amparo en contra del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados. Manifiestan que ambas son administradoras de empresas y representantes legales de las sociedades anónimas [Nombre 004], cédula jurídica [Valor 003] y [Nombre 005]., cédula jurídica [Valor 004] respectivamente. Explican que en 2022 adquirieron 2 propiedades en el Residencial Villaverde, ubicado en el distrito 2 Tárcoles, del cantón 11 Garabito de la Provincia 6 Puntarenas, aproximadamente a 500 m sur de la localidad de Quebrada Ganado, contiguo a la entrada del Club Punta Leona. Destacan que durante el proceso de compra, ICAA suministró a los vendedores de las respectivas propiedades las cartas de agua fechadas 22 de marzo, la SG-GSD 2022 00440, correspondiente a plano 1290050-2008 y SG-GSD 2022 00441, al plano 1289562-2008, donde se indica que "si hay disponibilidad de agua potable frente a la propiedad" (véanse anexo 1 y 2).Añaden que en el 2023, iniciaron la tramitología correspondiente para construir en el lugar previamente identificado, pero el ICAA les advirtió que debían volver a solicitar la carta de agua para iniciar la pretendida construcción, porque las anteriores ya estaban vencidas. Sin embargo, cuando hicieron la segunda solicitud, se les denegó; y se enteraron del trámite administrativo entre la Asada del Residencial, conocida como Oasis Villaverde y el ICAA. Al respecto, señalan que el 31 de octubre 2013, la Asada Oasis Villaverde recayó en el supuesto descrito en el artículo 13 inciso d), de la Ley de Asociaciones, sea "causal de extinción", debido a que el nombramiento íntegro de su junta directiva venció. En nota emitida por el Registro Civil el 04 de abril 2019, DPJ 0150 2019, al respecto, señala: “No obstante, todo lo anterior, concerniente o la causal de extinción y de recurrir a los estrados jurisdiccionales para alcanzar la disolución, la asociación en cuestión publicita la legalización de libros en el 2007 por primera y única vez, ante esta circunstancia cabe la posibilidad de que la Asociación de interés haya continuado con el ejercicio normal de sus funciones, eso si, al margen de la realidad registral, la cual si está respaldada en los libros pertinentes de la asociación podría solventarse toda la irregularidad que afecta a esta ASADA actualmente" (véase anexo 3).Acotan que, dada la situación aludida, los residentes de Villaverde intentan que la administración de la Asada Oasis Villaverde sea transferida a la Asada de Quebrada Ganado. En la nota UEN-GAR 2019 01529 del 3 de mayo 2019, el Lic. Jorge Ramírez Rodríguez solicita que, en un plazo máximo de 10 días a partir de la fecha de entrega del oficio, sean entregados en la Oficina de Sistemas Comunales de la Región Pacífico Central, lo siguiente: “1. Libros legales para su revisión 9Actas Asamblea, Actas Junta Directiva, Asociados, Diario, Balance y Mayor. 2. Estados financieros al día elaborados por un contador 3. Informes de Calidad del Agua y de Control Operativo que cumplan con lo dispuesto, en cuanto a parámetros y frecuencia, con lo dispuesto por el Reglamento de Calidad del Agua Potable del Ministerio de Salud. 4. Bitácora de control de cloro de la red 5. Informe de tarifa que aplican actualmente 6.Listado de asociaciones y sus respectivos consumos 7. Certificación de cuenta bancaria a nombre de la Asada 8. Resolución de MINAET de inscripción de fuentes que abastecen al acueducto 9. Informe de aforos realizados o las fuentes del acueducto” (véase anexo 4). Agrega que el segundo pliego de peticiones está en nota del 18 de julio 2022, más de 3 años después de haber sido emitido el informe por parte del Registro Nacional; el ICAA se dirige a la Junta Directiva de Oasis Villaverde en nota GSD UEN GAR 2022 02812, firmada por José Marcial Tinoco Gutiérrez, UEN Gestión de Acueductos Rurales, solicitando los requisitos por cumplir para que sea efectivo el traslado: “1. Donación lotes de pozos y tangue almacenamiento a nombre de la Asada de Quebrada Ganado. 2. Cerramiento Perimetral Ciclopio en lote del tanque almacenamiento y del pozo. 3. Sobre el tanque de almacenamiento se deberá realizar una impermeabilización de las paredes del concreto y con sello pintura impermeable. 4.Colocación de hidrómetros a todo el sistema de abonados. 5. Sobre el caso de Villa Verde se deberá colocar un macromedidor que cuantifique la demanda de consumo. 6. Donación de servidumbre si existiera a nombre de la Asada de Quebrada Ganado”… “Por lo anterior, las constancias de disponibilidad de servicios solicitadas a nuestra oficina por los interesados (as) no se emitirán hasta que no se cumpla con las mejoras requeridas anteriormente” (véase anexo 5). Manifiestan que, con excepción de la documentación legal de rigor para realizar el traspaso del pozo, magno es el desconcierto cuando de acuerdo con el Reglamento de las Asociaciones Administradores de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales, vigente, al ICAA le correspondía evaluar, fiscalizar e intervenir en el cerramiento del tanque de almacenamiento y pozo, así como verificar la respectiva impermeabilización de las paredes del concreto con sello de pintura impermeable desde hace años, cuando la Asada Oasis Villaverde inició funciones; tal como se establece en el reglamento de Asadas, en su capítulo 3 Obligaciones y Derechos del ICAA, artículos 37, inciso e, h, j y m. Acusan que, de acuerdo con el Reglamento, el ICAA ha sido negligente en el cumplimiento de sus obligaciones como garante del óptimo mantenimiento del lugar, pues son injustificadas las demandas que hoy exige; reclaman que si las condiciones del tanque y pozo no eran óptimas, como custodio del lugar, es el obligado a restablecerlas de manera oportuna.Aclaran que la Asada Oasis Villaverde nunca ha cesado funciones, hay residentes en el lugar que dependen de su funcionamiento; no se trata de pozo y tanque nuevos que van a entrar en ejercicio, siempre han estado bajo la custodia del ICAA, como toda Asada; asimismo, la comunicación entre el ICAA y su Junta Directiva se mantiene vigente. Señalan que su intención es enfatizar en que la negativa de suministrar la carta de agua está desvinculada del recurso hídrico en sí, su calidad o cantidad. Refieren que mediante nota del ICAA, fechada 10 de junio 2020, GSD UEN GAR 2020 02429, con referencia: Análisis Estudio Técnico Oasis y Villa Verde, firmada por el Ing. José Marcial Tinoco de Gestión de Acueductos Rurales, dice literalmente en la segunda página: "Sobre los análisis de calidad del agua se cuenta con registros que el departamento de aguas del AyA cuenta con registros periódicos de buen funcionamiento del mismo”.Finaliza el párrafo que sigue afirmando: "De modo que el pozo tiene más de 3 veces la capacidad que ocupa"; en la tercera página refiere: "Deberá tenerse en cuanta que hay 3 Ha en lo zona de la colina que eventualmente se desarrollará con algún proyecto que demandará más agua, sin embargo, el sistema tiene capacidad Hídrica de sobra para atender esa nueva demanda" (véase anexo 6). Arguyen que queda demostrado que obstáculos relativos a abastecimiento, calidad y cantidad de agua en el lugar son inexistentes. Asimismo, sostienen que desde la emisión de la primera carta de agua, el ICAA era conocedor de las circunstancias de la Asada Oasis Villaverde, ya que en el último párrafo se lee: "se procede a emitir esta constancia debido a que en el lugar existe un operador que no cuenta con convenio de delegación con AyA y por ende, no posee título legal habilitante para la prestación del servicio de agua potable".Alegan que, en la segunda lista de condiciones por cumplir que pide el ICAA para proceder a la emisión de las cartas de agua, en su nota 18 de Julio 2022 GSD-UEN-Gar 2022-02812 (anexo 4), dirigida a la Junta Directiva, difieren de las que demanda María Gabriela Vallejo Astúa, en notas SG GSD 2023 01655 y SG GSD 2023 01657 de fecha 22 de agosto 2023, sujetando ahora la carta de agua a nuevos requisitos. Pues, se agrega la prueba de bombeo e inscripción de terrenos en el Registro Público, lo que convierte la consecución del suministro de agua en un objetivo en movimiento (véase anexos 7 y 8). Manifiestan que la última información conocida, es la que les brinda el administrador del Residencial, quien les señaló que ya se ha cumplido con la totalidad de los requisitos del traspaso, pero que hay anotaciones en la escritura, por lo tanto, la negativa a emitir cartas de agua continúa. Resaltan que el documento que poseen al respecto, es la nota del 24 de noviembre 2023 PRE J2023 04604, donde el Lic. Jorge Ramírez Rodríguez de Gestión de Acueductos Rurales, recibe respuesta por parte del Departamento Legal de ICAA (véase anexo 9).Con base en lo anterior, consideran que el ICAA lo que pretende es eternizar las objeciones con la finalidad de negarse a suministrar el servicio de agua en el lugar. Por lo expuesto, acude a la Sala en protección de sus derechos fundamentales y solicita que se declare con lugar el recurso.
2Por resolución de Presidencia de las 12:34 horas del 13 de febrero de 2024, se le dio curso al presente amparo.
3Por escrito incorporado al expediente digital el 19 de febrero de 2024, informan bajo juramento Juan Manuel Quesada Espinoza y Rafael Barboza Topping, por su orden presidente ejecutivo y director de UEN de ASADAS, ambos del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, quienes manifiestan lo siguiente: “… PRIMERO: NO NOS CONSTA. En cuanto a la fecha de adquisición de las propiedades por parte de las sociedades recurrentes, no es un hecho que le conste a nuestra representada, por lo que no nos referiremos. SEGUNDO: PARCIALMENTE CIERTO. Sobre las constancias otorgadas a las sociedades [Nombre 006]., cédula jurídica No. [Valor 003] y [Nombre 005]. cédula jurídica No. [Valor 004], el Lic. Jorge Ramírez Rodríguez, Jefe Oficina Regional Acueductos Comunales (ORAC RPC), Región Pacífico Central, mediante informe No. GSD-UEN-GAR-2024- 00605, de fecha 15 de febrero del 2024, señala: “Se admite como cierto con rectificaciones.Efectivamente Fernando Vílchez Rojas, de la Subgerencia Gestión de Sistemas Delegados emitió las constancias de disponibilidad de servicios, pero se aclara y rectifica que lo hizo con base en el informe técnico que consta en el oficio No. GSD UEN-GAR-2022-01068 el cual es parcial, pues el Ing. José Marcial Tinoco Gutiérrez sólo valoro los recursos hídricos e hidráulicos para la factibilidad técnica. Por esa razón este criterio técnico no cumple a cabalidad con lo que indica el Reglamento de Prestación de servicios a los clientes del AyA, que indica en el artículo 7, inciso 12. “Análisis de factibilidad técnica para el otorgamiento de los servicios: Proceso de verificación de la existencia real y actual de los recursos hídricos, hidráulicos, materiales, técnicos, legales y ambientales suficientes para otorgar la disponibilidad y eventual conexión del servicio.” En el caso del sistema de acueducto Oasis y Villaverde, los terrenos donde se ubica la infraestructura (pozo, tanque y tuberías) que permite dotar y garantizar la prestación de servicios de acueducto a los usuarios del sistema en el tiempo, está en propiedad privada y no pertenece aún al ente operador que asumirá este acueducto, por lo que no se cuenta con la verificación de los aspectos legales y materiales que solicita el Reglamento.La propiedad en cuestión corresponde a la finca inscrita en el Registro Público de la Propiedad Inmobiliaria, inscrita en el Partido de Puntarenas, bajo la matrícula Folio Real Matrícula Número setenta y ocho mil ochocientos dos-cero cero cero, cuyo propietario es Promociones Turísticas e inmobiliarias del Pacífico Sociedad Anónima, cédula de persona jurídica número tres-ciento uno- ciento catorce mil ochocientos treinta y nueve y su presidente con facultades de Apoderado Generalísimo sin límite de suma y la representación judicial y extrajudicial de la empresa la ostenta Enrique Fernández Gálvez con cédula de residencia costarricense número uno siete dos cuatro cero cero cero nueve ocho seis dos cuatro. (Ver anexos 1 y 2 )” (el resaltado es nuestro) TERCERO: PARCIALMENTE CIERTO. Con respecto al trámite iniciado por las Sociedades Anónimas recurrentes en el año 2023, para obtener la constancia de disponibilidad de servicios, el funcionario Jorge Ramírez Rodríguez, en el informe No. GSD-UEN-GAR-2024- 00605, indica: “Parcialmente cierto.La Oficina Regional de Acueductos Comunales de la Región Pacífico Central del AyA (ORAC RPC) indicó a los interesados que debían volver a tramitar las solicitudes de constancias de disponibilidad que el escrito llama “cartas de agua” porque las constancias emitidas con SG-GSD 2022 00440 y SG-GSD 2022 00441 y de fecha 22 de marzo del 2022 habían sobrepasado su vigencia (12 meses) y no autorizaban la construcción, lo anterior era de conocimiento de los interesados; pues en dichos oficios se lee: “Este documento no significa aprobación para construir obras de infraestructura, ni segregaciones sin haberse aprobado los planos por AyA. Tampoco significa una autorización de interconexión ni aprobación de nuevos servicios, para ellos deben cumplir con los requisitos y procedimientos previstos en la normativa del AyA, como de las demás instituciones competentes. Además, no implica la obligatoriedad de la Municipalidad para aprobar estos proyectos…Este documento tiene una vigencia de 12 meses para vivienda unifamiliar conforme lo estipula el artículo 37 del Reglamento de Prestación de Servicios de AyA.” También era del conocimiento de los interesados la situación del ente operador del sistema de Oasis y Villaverde, pues en SG-GSD 2022 00440 y SG-GSD 2022 00441, dice: “Se procede a emitir esta constancia debido a que en el lugar existe un operador que no cuenta con convenio de delegación con AyA y por ende, no posee título legal habilitante para la prestación del servicio de agua potable.” (Ver anexo 3) Ya en ese momento, el sistema de Oasis y Villaverde era operado por un ente sin cédula jurídica pues la cédula 3-002-440230 estaba en causal de extinción y por lo tanto no estaba habilitada legalmente para prestar el servicio de acueducto. Por esa razón los interesados en solicitar constancias de disponibilidad acudieron a la aplicación del Artículo 46 del Reglamento de Servicio al Cliente del AyA (De las solicitudes por parte de terceros de buena fe que reciben los servicios de un operador no legalizado) que se establece que “corresponderá a la Subgerencia de Gestión de Sistemas Delegados emitir las constancias para las ASADAS que no cuenten con Convenio de Delegación o tengan la personería vencida.” Es importante señalar que, el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, sin embargo, de conformidad con el artículo 39 del Reglamento para la prestación de los servicios de AyA, a través de la Subgerencia Gestión de Sistemas Delegados, emite las Constancias de Disponibilidad de Servicios, la cuales se emiten en forma NEGATIVA, dado que no existe factibilidad técnica, según el artículo 7 inciso 14) del Reglamento citado, se establece: “Artículo 7- Definiciones.Para los efectos de este Reglamento se entenderá por: (…) 12. Análisis de factibilidad técnica para el otorgamiento de los servicios: Proceso de verificación de la existencia real y actual de los recursos hídricos, hidráulicos, materiales, técnicos, legales y ambientales suficientes para otorgar la disponibilidad y eventual conexión del servicio. Para tales efectos se deberán de observar las siguientes condiciones: a. Que las redes de distribución y de recolección pasan frente a linderos del inmueble o tenga acceso directo por vía pública o servidumbre de paso del inmueble para el cual se solicita un servicio. b. Que los sistemas cuenten con capacidad hídrica, hidráulica, de potabilización y de tratamiento, suficientes para otorgar nuevos servicios. c. Que el sistema cumple con los atributos de calidad establecidos. d. Que cumple con la normativa ambiental correspondiente.” Actualmente la factibilidad técnica desde el punto de vista legal, no se ha logrado viabilizar, debido a que está pendiente de traspaso por donación de los terrenos y servidumbres donde se ubican el tanque de almacenamiento y el pozo, pertenecientes a la sociedad Promociones Turísticas e Inmobiliarias del Pacífico Sociedad Anónima, cédula jurídica No. [Valor 007], encargada del desarrollo del proyecto Oasis y Villaverde, siendo el único requisito pendiente para continuar con el proceso de fusión del sistema con el de la ASADA Quebrada Ganado.CUARTO: ES CIERTO. Sobre la condición actual de la ASADA Oasis y Villaverde, en cuanto a si se encuentra en causal de extinción de conformidad con el artículo 13 inciso d) de la Ley de Asociaciones, el Lic. Jorge Ramírez Rodríguez, Jefe Oficina Regional Acueductos Comunales (ORAC RPC), Región Pacífico Central, mediante informe No. GSD-UEN-GAR-2024- 00605, de fecha 15 de febrero del 2024, afirma: “Se admite. El ente operador del sistema de acueducto de Oasis y Villaverde es una ASADA en causal de extinción y por lo tanto un ente operador no legalizado y sin título habilitante para prestar el servicio de acueducto. Se aclara que los responsables de realizar las gestiones para mantener vigente la personería jurídica son los asociados a la ASADA, pues los funcionarios del AyA no tenemos potestades para obligar a persona alguna a participar de una Asamblea y mucho menos a aceptar puestos de elección en las juntas directivas.El Reglamento de Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados señala: “Artículo 15.- La inscripción, organización, plazo de vigencia y personería de la Asociación, entre otros, se regirán por la Ley de Asociaciones No. 218. Corresponde al Registro de Asociaciones del Registro Nacional inscribir las mismas, acreditar su personería y su renovación, debiendo la ASADA presentar ante esta entidad los estatutos y sus modificaciones. Artículo 103.- Corresponderá a la Junta Directiva de la Asociación, resolver todos los recursos de revocatoria que se interpongan contra los actos emanados por esa instancia. Cuando se trate de aspectos de carácter administrativo y organizativo de la ASADA, tales como inscripciones, sustituciones, nombramientos, entre otros, estos serán competencia del Departamento de Personas Jurídicas del Registro de Asociaciones del Registro Nacional, el cual se encuentra adscrito al Ministerio de Justicia.” El último presidente inscrito de la ASADA cédula 3-002-440230, fue Enrique Fernández Gálvez con cédula de residencia costarricense número uno siete dos cuatro cero cero cero nueve ocho seis dos cuatro e incluso la solicitud de traspaso del sistema que operaba la ASADA Oasis-Villaverde a la ASADA de Quebrada Ganado, con fecha 18 de febrero del 2020, fue firmada por Enrique Fernández Gálvez como presidente ASADA Oasis – Villaverde.(Ver Anexo 4)”. Aquí es importante aclarar que, la ASADA Oasis y Villaverde, cédula jurídica No. 3 – 002 – 440230, no cuenta con bienes inscritos a su nombre, siendo que, los terrenos y servidumbres necesarios para la operación, mantenimiento y desarrollo del sistema, se encuentran inscritos a nombre de una persona jurídica privada, por lo que el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados así como la ASADA Quebrada Ganado, nos encontramos a la espera que la sociedad Promociones Turísticas e Inmobiliarias del Pacífico Sociedad Anónima, cédula jurídica No. 3 – 101 – 114839, corrija los defectos señalados por el Registro Público, y se logren inscribir la donación a favor de dicha asociación, para continuar con la fusión de ambos sistemas. QUINTO: NO ES CIERTO. En cuanto a la solicitud de traspaso de la administración del sistema de Oasis y Villaverde, no es cierto que se haya iniciado por requerimiento de algunos vecinos de la comunidad, sobre este particular el funcionario Jorge Ramírez Rodríguez, Jefe Oficina Regional Acueductos Comunales (ORAC RPC), Región Pacífico Central, mediante informe No. GSD-UEN-GAR-2024- 00605, de fecha 15 de febrero del 2024, afirma: “Se rechaza.El Oficio UEN-GAR 2019 01529 es parte de las labores de fiscalización de ASADAS que realiza el AyA (con visitas, llamadas o mediante oficios). En este caso se solicita a los administradores del acueducto de Oasis y Villaverde referirse a la información que había sido puesta en conocimiento de la Oficina de Sistemas Comunales del AyA en relación con que la cédula jurídica 3-002-440230 se encuentra en causal de extinción o si estaba vigente, presentar certificación de personaría jurídica que así lo demostrara. Y adicionalmente se solicita información básica para actualizar el expediente de la ASADA, como se hace con las demás ASADAS de la Región, según lo permita la capacidad de atención que se puede brindar con el limitado personal de la Oficina. No es cierto que este oficio es el inicio del proceso de fusión del sistema de Oasis a Quebrada Ganado; pues de hecho la respuesta de los operadores de Oasis a este oficio fue el trámite para constituir una nueva ASADA.Para responder esa solicitud la ORAC RPC emitió un criterio negativo en julio del 2019, recomendando que no se constituyera la nueva ASADA con base en el acuerdo AN 2014-586 de la Junta Directiva del AyA (establece que debe valorarse la existencia de un ente operador legalizado en un radio de 2 kilómetros que pueda asumir el acueducto para el que se intenta constituir una nueva ASADA), y en este mismo oficio se recomienda que Oasis y Villaverde sea asumido por la ASADA de Quebrada Ganado. (ver anexos 5, 6 y 7)” (la negrita es nuestra) SEXTO: NO ES CIERTO. Que hasta el año 2022 la Oficina Regional de Acueductos Comunales (ORAC) Región Pacífico Central realizara gestiones para legalizar la situación del ente operador del sistema de Oasis y Villaverde, sobre este hecho en particular el Lic. Jorge Ramírez Rodríguez, en el oficio GSD-UEN-GAR-2024- 00605, afirma: “Se rechaza. No es cierto que hasta el 2022 la ORAC RPC realizara gestiones para legalizar la situación del ente operador del sistema de Oasis y Villaverde.Como queda dicho, durante el segundo semestre del 2019, los operadores del sistema de Oasis realizaron gestiones para constituir una nueva ASADA y el debido proceso de esta gestión concluyó con el rechazo del AyA a otorgar el visto bueno. Esta decisión se fundamentó en el acuerdo de Junta Directiva del AyA AN 2014-586 y la Política de Fortalecimiento de ASADAS. Con base en esos documentos, los criterios para dar visto bueno a la constitución de una nueva ASADA, y la posterior firma del Convenio de Delegación, han variado desde las condiciones que permitieron la constitución de la ASADA que operó con la cédula jurídica 3-002-440230. Actualmente la búsqueda de sostenibilidad técnica, financiera y de todo tipo en la prestación del servicio de acueducto por parte de las ASADAS, se orienta a la fusión e integración de sistemas de acueductos. Como parte de este proceso y en aplicación del protocolo de fusión- integración de entes operadores de acueducto, se realizaron visitas a ambos sistemas de acueductos y reuniones virtuales/presenciales con participación de representantes de ambos acueductos (Quebrada Ganado/Oasis-Villaverde), y se definieron las condiciones para lograr la fusión.Parte importante de este proceso fue la necesidad expresada por los representantes de Quebrada Ganado en cuanto a que el sistema de Oasis, que tenía años en funcionamiento, fuera entregado en óptimas condiciones bajo el costo del desarrollador de la urbanización y el condominio; y Quebrada Ganado no tuviera que invertir; y, por supuesto, que los terrenos donde se encuentra la infraestructura del acueductos de Oasis (tanque, pozo y tuberías) fuera traspasado a la ASADA de Quebrada Ganado para garantizar su uso en la prestación del servicio a los usuarios de Oasis. (Ver Anexo 8) Continuando con el procedimiento, se conoció el informe del sistema de Oasis y Villaverde elaborado por el Ing. Federico Arellano y mediante oficio GSD-UEN-GAR-2020-02429, del 10 de junio del 2020, el Ing. Marcial Tinoco, comunicó a los representantes de Oasis y Villa Verde que, para que el sistema pueda ser traspasado a la ASADA de Quebrada Ganado, se requieren las siguientes mejoras: “1.Donación lotes de pozos y tanque almacenamiento a nombre de la Asada de Quebrada Ganado. 2. Cerramiento Perimetral Ciclopio lote del tanque almacenamiento y del pozo. 3. Sobre el tanque de almacenamiento se deberá realizar una impermeabilización de las paredes del concreto y con sello pintura impermeable. 4. Colocación de hidrómetros a todo el sistema de abonados. 5. Sobre el caso de Villa Verde se deberá colocar un macromedidor que cuantifique la demanda de consumo. 6. Donación de servidumbre si existiera a nombre de la asada de Quebrada Ganado.” (ver Anexos 9 y 10) En el segundo semestre del 2020, el propietario de los terrenos donde se encuentran el tanque y pozo comunicó que había iniciado los trámites para la segregación de los mismos; pero que no tenía recursos financieros para realizar las mejoras solicitadas. Por su parte la ASADA de Quebrada Ganado mantuvo su posición de asumir el sistema de Oasis y Villaverde sin cubrir los costos de mejoras que se requieran.Conociendo la posición de ambas partes, en el oficio No. GSD-UEN-GAR-2020-03988, del 23 de setiembre del 2020, la ORAC RPC solicitó la Subgerencia de Sistemas Comunales del AyA definir lo que corresponde para este caso en el que, habiendo viabilidad social y legal, e información de los requerimientos de infraestructura, no existen recursos económicos para ejecutar las mejoras necesarias y completar el procedimiento de fusión o integración. (ver Anexo 11) Durante el 2021 la ORAC RPC y los usuarios del sistema de Oasis siguieron insistiendo ante el desarrollador para que realizara lo solicitado y poder así continuar el proceso de fusión. En 2022 hubo respuesta positiva por parte del desarrollador para retomar el tema y en reunión virtual del 04/08/2022 con la participación de personal de la ORAC RPC, la Dirección Jurídica del AyA, el desarrollador y su asesor legal; se aclaran algunas dudas sobre lo que se debe ejecutar y el desarrollador informa que continuará con su realización.(ver Anexo 12)” (el resaltado no corresponde al original) Por lo que a la fecha se está a la espera de la inscripción de la donación de los terrenos y servidumbres necesarios para la operación, mantenimiento y desarrollo de los sistemas, por parte de la sociedad Promociones Turísticas e Inmobiliarias del Pacífico Sociedad Anónima, cédula jurídica No. 3 – 101 – 114839, a favor de la ASADA Quebrada Ganado. Una vez concretada la donación, se podrá continuar con el proceso de recepción de obras y la fusión de los sistemas. SÉPTIMO: NO ES CIERTO. Que el AyA haya sido negligente en el cumplimiento de sus funciones, dado que, como se ha indicado, la ASADA Oasis y Villaverde (la cual se encuentra en causal de extinción) no cuenta con bienes inscritos a su nombre, situación que hubiese acelerado el proceso de asumir directamente el sistema o de fusionarlo a un operador más cercano, como al final se decidió que fuera la ASADA Quebrada Ganado, una vez finalizadas las obras solicitadas al desarrollador y concretada la donación de los terrenos y servidumbres ante el Registro Nacional.Sobre este particular, el Lic. Jorge Ramírez Rodríguez, ORAC RPC, en oficio No. GSD-UEN-GAR-2024-00605, afirma: “Se rechaza la afirmación de que AyA ha sido negligente en el cumplimiento de sus funciones, pues en el sistema de acueducto de Oasis y Villaverde, a lo largo del tiempo, se ha brindado un servicio que cumple en cantidad, calidad y continuidad a todos los usuarios activos. Debe tomarse en cuenta que como reconoce el escrito de amparo, el sistema de acueducto de Oasis y Villaverde inicio operación hace más de 10 años y, como ocurre con cualquier infraestructura, sufre deterioro. Lo cual no significa que fuera un sistema deficiente, sino que, antes de concretar su traslado a Quebrada Ganado, se procura optimizar algunos aspectos evidenciados en el estudio técnico del ing. Arellano. Como parte del proceso de fusión, se pretender legalizar la situación de un ente operador no habilitado, pero sin causar daño económico al ente operador que lo va a asumir y de ahí el compromiso al que se llegó con el desarrollador del proyecto habitacional Oasis y Villaverde para que él asumiera los costos y realizara las inscripciones registrales a favor de la ASADA Quebrada Ganado.” (el resaltado es nuestro) OCTAVO: NO ES CIERTO.Que la ASADA de Oasis y Villaverde o su Junta Directiva sigan operando el sistema y ejerciendo funciones, dado que, como se ha indicado anteriormente, esta organización se encuentra en causal de extinción de conformidad con lo establecido en el artículo 13 inciso d) de la 218, Ley de Asociaciones. En este sentido, el Lic. Jorge Ramírez Rodríguez, Jefe ORAC Pacífico Central, en el oficio No. GSD-UEN-GAR-GAR-2024-00605, indica: “Se rechaza la afirmación de que la ASADA de Oasis y Villaverde o su junta Directiva sigue en funciones, pues el ente que tiene la potestad para hacerlo, la Dirección de Persona Jurídica, ya se pronunció sobre su causal de extinción. Las personas a cargo de la operación y mantenimiento de ese sistema, desde que la ASADA con cédula 3-002-440230 entró en causal de extinción, han sido el desarrollador y los administradores del Condominio por ser su responsabilidad como encargados del proyecto urbanístico, hasta tanto no se haga el traspaso del sistema al ente operador legalizado que se designe.Lo anterior considerando que, según logró verificar esta ORAC en consulta al Registro Público, la ASADA extinta Oasis y Villaverde no cuenta con bienes inmuebles inscritos a su nombre. Las propiedades donde se ubica la infraestructura del sistema de acueducto, tal y como queda dicho, son propiedad privada registrada a nombre de Promociones Turísticas e Inmobiliarias del Pacífico Sociedad Anónima, cédula de persona jurídica número tres-ciento uno- ciento catorce mil ochocientos treinta y nueve, cuyo presidente con facultades de Apoderado Generalísimo sin límite de suma y representación judicial y extrajudicial es Enrique Fernández Gálvez con cédula de residencia costarricense número uno siete dos cuatro cero cero cero nueve ocho seis dos cuatro. El Sr. Fernández Gálvez se comprometió a donar las propiedades requeridas para uso del acueducto. Considerando que el tanque y pozo que se ubican en la propiedad de Promociones Turísticas e Inmobiliarias del Pacífico Sociedad Anónima son el único pozo y tanque que abastece a los usuarios de Oasis y Villaverde, se reitera que resulta indispensable la inscripción de esas propiedades a nombre del ente operador legalizado que va a operar el sistema y la constitución del traspaso, para así garantizar el servicio de acueducto.Sin embargo, este proceso de traspaso de propiedades aún no se ha concretado y atrasa la ejecución de la fusión. (Ver Anexo 13).” (negrita y subrayado son nuestros) NOVENO: NO ES CIERTO. Que las constancias de disponibilidad de servicios se emitan en forma negativa por la calidad y cantidad del recurso hídrico, sino que, actualmente no existe viabilidad técnica desde el punto de vista legal, por encontrarse pendiente de inscripción la donación de los terrenos y servidumbres por parte de la sociedad Promociones Turísticas e Inmobiliarias del Pacífico Sociedad Anónima a favor de la ASADA Quebrada Ganado. Sobre este particular el funcionario Jorge Ramírez Rodríguez, en el oficio No. GSD-UEN-GAR-2024- 00605 señala: “Se rechaza la afirmación que se hace con base en el oficio GSD UEN GAR 2020 02429 por inexacta al implicar que debe darse la disponibilidad porque hay calidad y cantidad de agua, sin considerar que la viabilidad en un sistema de acueducto sostenible conlleva mucho más que sólo esos dos aspectos como queda ya dicho, siendo un aspecto indispensable la inscripción de las propiedades tal y como se dijo.Y el escrito omite indicar que el oficio GSD UEN GAR 2020 02429 también señala que: “El sistema en el estado actual, podrá ser traspasado a la ASADA de Quebrada Ganado. Se requiere las siguientes mejoras al sistema: 1. Donación lotes de pozos y tanque almacenamiento a nombre de la Asada de Quebrada Ganado. 2. Cerramiento Perimetral Ciclopio lote del tanque almacenamiento y del pozo. 3. Sobre el tanque de almacenamiento se deberá realizar una impermeabilización de las paredes del concreto y con sello pintura impermeable. 4. Colocación de hidrómetros a todo el sistema de abonados. 5. Sobre el caso de Villa Verde se deberá colocar un macromedidor que cuantifique la demanda de consumo. 6. Donación de servidumbre si existiera a nombre de la asada de Quebrada Ganado.” Por lo que, desde 2020 los requerimientos para que Oasis y Villaverde fuera asumido por Quebrada Ganado estaban claramente definidos por el ingeniero de la ORAC RPC.(Ver anexo 10)” Debemos reiterar que, la escritura de donación de los terrenos y servidumbres necesarios para la operación, mantenimiento y desarrollo de los sistemas, por parte de la sociedad Promociones Turísticas e Inmobiliarias del Pacífico Sociedad Anónima, cédula jurídica No. 3 – 101 – 114839, a favor de la ASADA Quebrada Ganado se encuentra pendiente de inscripción. Una vez concretada la donación, se podrá continuar con el proceso de recepción de obras y fusión de los sistemas de Oasis y Villaverde con el sistema operado por la asociación de Quebrada Ganado. DÉCIMO: NO ES CIERTO. Las constancias de disponibilidad de servicios no se rechazan por temas de calidad o cantidad del recurso hídrico, sino por encontrarse pendiente la inscripción de la escritura de donación de los terrenos y servidumbres a favor de la ASADA Quebrada Ganado por parte de la sociedad Promociones Turísticas e Inmobiliarias del Pacífico Sociedad Anónima, cédula jurídica No. 3 – 101 – 114839, como requisito previo para continuar con el proceso de fusión.Sobre esto el Lic. Jorge Ramírez Rodríguez en el oficio No. GSD-UEN-GAR-2024- 00605, afirma: Se rechaza por inexacta. En ninguna de sus comunicaciones el AyA ha afirmado que la no emisión de constancias de disponibilidad positivas en el sistema de acueducto de Oasis y Villaverde responda a razones de “calidad o cantidad de agua”. Como se indicó en párrafos precedentes, el Reglamento de Prestación de servicios a los clientes del AyA indica en el artículo 7, inciso 12 que la factibilidad técnica para el otorgamiento de los servicios implica verificación de la existencia real y actual de los recursos hídricos, hidráulicos, materiales, técnicos, legales y ambientales suficientes para otorgar la disponibilidad y eventual conexión del servicio. En el oficio GSD UEN GAR 2020- 02429 se detallan los requerimientos y en oficio GSD-UEN-GAR-2022-02812 se ratifican esos requerimientos y se indica claramente que “las constancias de disponibilidad de servicios solicitadas a nuestra oficina por los interesados (as), no se emitirán hasta que no se cumpla con las mejoras requeridas anteriormente.” Las resoluciones SG GSD 2023 01655 y SG GSD 2023 01657 mediante las que se atienden las solicitudes de disponibilidad, se fundamentan en el criterio técnico No. GSD-UEN-GAR-2023-02326 realizado conforme lo dispuesto en los artículos 7.12, 8, 9, 14 y 36 del Reglamento de Prestación de Servicios de AyA en concordancia con el artículo 44, 45 y 46 del Reglamento de ASADAS.Los requerimientos 1. Impermeabilización del tanque y 3. Inscripción de terrenos en el Registro Público, a favor del operador legalizado que asuma el sistema son los mismos que se señalaron en los oficios anteriores desde el año 2020 y el 2. Ampliación del informe de prueba de bombeo según GSD-UEN-GAR-2023-01774, es un requerimiento que se originó de un criterio solicitado a ingeniería de la ORAC RPC por parte de la ASADA de Quebrada Ganado y atendido en oficio GSD-UEN-GAR-2023-01179. Adicionalmente en las resoluciones de respuesta a las solicitudes de constancias de disponibilidad, se indica a los solicitantes que: “En caso de que no se demuestre el cumplimiento de las tres acciones anteriores por parte del responsable (GSD-UEN-GAR-2023-01791 del 05 de junio del 2023), la persona interesada podrá aplicar lo dispuesto en el artículo 44, inciso d. del Reglamento de las Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales”, que posibilita la opción de que las personas interesadas puedan asumir los costos y ejecución de los requerimientos pendientes de cumplimiento para que se dé la disponibilidad positiva de servicio de acueducto.(Ver Anexos 14, 15, 16, 17 y 18)” (el resaltado no corresponde al original) DÉCIMO PRIMERO: NO ES CIERTO. Que la empresa sociedad Promociones Turísticas e Inmobiliarias del Pacífico Sociedad Anónima, cédula jurídica No. 3 – 101 – 114839 haya cumplido con todos sus compromisos. En este sentido, el Lic. Jorge Ramírez Rodríguez, ORAC Pacífico Central, en el oficio No. GSD-UEN-GAR-2024-00605, indica: “Se rechaza. A esta fecha las propiedades donde se encuentra la infraestructura del sistema de acueducto de Oasis y Villaverde (pozo, tanque y tuberías) no están inscritas a nombre de la ASADA de Quebrada Ganado. Este procedimiento es un compromiso y responsabilidad del Enrique Fernández Gálvez. El AyA conoce que los documentos fueron firmados por el representante de la ASADA de Quebrada Ganado, y Enrique Fernández en representación de Promociones Turísticas e Inmobiliarias del Pacífico Sociedad Anónima y las escritura presentada ante el Registro Nacional el 25 de octubre del 2023, bajo el Tomo 2023, Asiento 713336, pero el Registro Nacional indicó que “El documento está defectuoso y se encuentra por entregar al archivo”.Esta situación se mantiene según consulta gratuita a la página del Registro el 15 de febrero del 2024. Se reitera que la inscripción de estas propiedades a favor de ente legalizado que va a asumir el sistema de Oasis y Villaverde es indispensable. En oficio PRE-J 2023 04604 la Dirección Jurídica del AyA señala que: “la presentación de un documento en el Registro Público conlleva la publicidad registral de la escritura oponible para terceros, sin embargo, para los efectos se requiere, además, publicidad registral de la inscripción del traspaso a favor de la ASADA. Por otra parte, según estudio realizado en la página del Registro Nacional, tomo No. 2023, Asiento No. 713336, indicado por su persona, el documento al día 22 de noviembre del 2023, aún se encuentra defectuoso, por lo que no se ha perfeccionado el acto de traspaso por donación a favor de la ASADA.” (ver anexo 19)” (resaltado es nuestro) DÉCIMO SEGUNDO: NO ES CIERTO.Que el AyA se encuentre obstaculizando el proceso de fusión para no continuar otorgando servicios en la comunidad, dado que, el operador definido para asumir el sistema es la ASADA Quebrada Ganado, una vez concretada la inscripción de los terrenos y servidumbres a su favor. Sobre la “donación” el Diccionario Jurídico Elemental, de Guillermo Cabanellas de Torres, señala: “Donación. En general regalo, don, obsequio, dádiva, liberalidad… ONEROSA. La que impone al donatario alguna carga, gravamen o prestación inferior al valor o utilidad que de lo donado obtiene; en otro supuesto, de corresponderse lo recibido con lo dado, estaríamos ante alguno de los contratos conmutativos o frente a un innominado de do ut des o do ut facías…” El Lic. Jorge Ramírez Rodríguez, ORAC Pacífico Central, mediante oficio No. GSD-UENGAR-2023-00605, afirma: “Se rechaza. Esta afirmación no tiene fundamento, pues como queda demostrado, cada una de las acciones del AyA han estado debidamente fundamentadas en criterios técnicos y legales y han sido comunicadas.Además, el AyA ha demostrado diligencia en el seguimiento del proceso de legalización, mediante la fusión, del ente operador del sistema de acueducto de Oasis y Villaverde. Las acciones que han ocasionado un lento avance del proceso están fuera del alcance del AyA, pues corresponden a compromisos del desarrollador, estando aún pendiente por su parte la corrección de los defectos señalados por el Registro Nacional y concluir con el acto de traspaso por donación a favor de la ASADA de Quebrada Ganado. El último criterio técnico y que se mantiene a la fecha es el del oficio No. GSD-UENGAR-2023-03703 del 10 de octubre del 2023, que señala que, con base en los oficios GSD-UEN-GAR-2023-01564, GSD-UEN-GAR-2023- 01569, GSD-UEN-GAR-2023- 03114 y sus respectivas visitas técnicas se concluye que está pendiente el cumplimiento de: 1. Inscripción de terrenos del pozo, tanque y servidumbre de tubería en el Registro Público, a favor del operador legalizado que asume el sistema.” (Ver anexo 23) Con base en dicho criterio técnico y lo indicado en PRE-J 2023 04604, se mantiene la condición de no otorgar disponibilidad de servicio en el sistema de acueducto de Oasis y Villaverde hasta que las propiedades donde se encuentra la infraestructura del acueducto estén inscritas a favor de la ASADA de Quebrada Ganado.Vemos entonces que no ha sido por acciones u omisiones del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, que no se ha logrado concretar el proceso de fusión de la ASADA Oasis y Villaverde a la ASADA Quebrada Ganado, sino por dilaciones de la sociedad Promociones Turísticas e Inmobiliarias del Pacífico Sociedad Anónima, cédula jurídica No. 3 – 101 – 114839, de inscribir la donación de los terrenos y servidumbres necesarios para la operación, mantenimiento y desarrollo de los sistemas, dado que, desde el mes de octubre del 2023, dicha sociedad tiene conocimiento de que la escritura de donación fue devuelta por el Registro Nacional con defectos, y desconocemos los motivos por los cuales no han sido corregidos … ”. Solicitan que se declare sin lugar el recurso.
4En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.

Redacta la Magistrada Hess Herrera; y,

Considerando:

I. OBJETO DEL RECURSO

Las recurrentes manifiestan que son representantes legales de las sociedades anónimas ([Nombre 004]), cédula jurídica [Valor 003] y ([Nombre 005])., cédula jurídica [Valor 004] respectivamente. Explican que en 2022 adquirieron dos propiedades en el Residencial Villaverde, ubicado en el distrito 2 Tárcoles, del cantón 11 Garabito de la Provincia 6 Puntarenas, aproximadamente a 500 mts sur de la localidad de Quebrada Ganado, contiguo a la entrada del Club Punta Leona. Destacan que durante el proceso de compra, ICAA suministró a los vendedores de las respectivas propiedades las cartas de agua fechadas 22 de marzo, la SG-GSD 2022 00440, correspondientes al plano 1290050-2008 y SG-GSD 2022 00441, al plano 1289562-2008, donde se indica que "si hay disponibilidad de agua potable frente a la propiedad”. Añaden que en el 2023, iniciaron la tramitología correspondiente para construir en el lugar previamente identificado, pero, el ICAA les advirtió que debían volver a solicitar la carta de agua para iniciar la pretendida construcción, porque las anteriores ya estaban vencidas.

Sin embargo, cuando hicieron la segunda solicitud, se les denegó; y se enteraron del trámite administrativo entre la Asada del Residencial, conocida como Oasis Villaverde y el ICAA. Al respecto, señalan que el 31 de octubre 2013, la Asada Oasis Villaverde cayó en el supuesto descrito en el artículo 13 inciso d), de la Ley de Asociaciones, sea "causal de extinción" debido a que el nombramiento íntegro de su junta directiva venció.

II. HECHOS PROBADOS

De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos:

a)Las recurrentes son representantes legales de las sociedades anónimas ([Nombre 004]), cédula jurídica [Valor 003] y ([Nombre 005])., cédula jurídica [Valor 004] respectivamente (ver prueba adjunta).
b)En el año 2022 adquirieron dos propiedades en el Residencial Villaverde, ubicado en el distrito 2 Tárcoles, del cantón 11 Garabito de la Provincia 6 Puntarenas, aproximadamente a 500 mts sur de la localidad de Quebrada Ganado, contiguo a la entrada del Club Punta Leona (ver informe rendido bajo juramento por la autoridad recurrida y prueba adjunta).
c)El ICAA suministró las respectivas constancias de disponibilidad de servicios fechadas 22 de marzo de 2022. La SG-GSD 2022 00440 correspondiente al plano 1290050-2008 y SG-GSD 2022 00441, al plano 1289562-2008 (ver prueba adjunta).
d)Ambas constancias de disponibilidad de servicios se basaron en el informe técnico que consta en el oficio No. GSD UEN-GAR-2022-01068, pues el Ing. José Marcial Tinoco Gutiérrez sólo valoró los recursos hídricos e hidráulicos para la factibilidad técnica (ver informe rendido bajo juramento por la autoridad recurrida y prueba adjunta).
e)Los terrenos donde se ubica la infraestructura (pozo, tanque y tuberías) del sistema del acueducto rural -ASADA Oasis y Villaverde- que permite dotar y garantizar la prestación de servicios de acueducto a los usuarios de la localidad se encuentra en propiedad privada y no pertenece aún al ente operador que asumirá este acueducto, por lo que no se cuenta con la verificación de los aspectos legales y materiales que solicita el Reglamento de Prestación de Servicios a los clientes del AyA, pues la propiedad en cuestión corresponde a la finca inscrita en el Registro Público de la Propiedad Inmobiliaria, del Partido de Puntarenas, bajo la matrícula Folio Real Matrícula Número setenta y ocho mil ochocientos dos-cero cero cero, cuyo propietario es Promociones Turísticas e Inmobiliarias del Pacífico Sociedad Anónima, cédula de persona jurídica número tres-ciento uno- ciento catorce mil ochocientos treinta y nueve, y el presidente -Enrique Fernández Gálvez- se muestra como apoderado generalísimo sin límite de suma y con la representación judicial y extrajudicial de dicha empresa (ver informe rendido bajo juramento y prueba adjunta).
f)La Oficina Regional de Acueductos Comunales de la Región Pacífico Central del AyA (ORAC RPC) indicó a las recurrentes que debían volver a tramitar las solicitudes de constancias de disponibilidad, pues las constancias emitidas SG-GSD 2022 00440 y SG-GSD 2022 00441, ambas de fecha 22 de marzo de 2022 habían sobrepasado su vigencia (12 meses) y no autorizaban la construcción, lo anterior era de conocimiento de las interesadas. En dichos oficios se lee: “Este documento no significa aprobación para construir obras de infraestructura, ni segregaciones sin haberse aprobado los planos por AyA. Tampoco significa una autorización de interconexión ni aprobación de nuevos servicios, para ellos deben cumplir con los requisitos y procedimientos previstos en la normativa del AyA, como de las demás instituciones competentes. Además, no implica la obligatoriedad de la Municipalidad para aprobar estos proyectos…”. “.. Este documento tiene una vigencia de 12 meses para vivienda unifamiliar conforme lo estipula el artículo 37 del Reglamento de Prestación de Servicios de AyA.” (ver informe rendido bajo juramento y prueba adjunta).
g)El ente operador del sistema de acueducto de Oasis y Villaverde es una ASADA en causal de extinción y por ende, un operador no legalizado y sin título habilitante para prestar el servicio de acueducto (ver informe rendido bajo juramento y prueba adjunta).
h)Las recurrentes conocían que el operador del sistema de Oasis y Villaverde se encontraba en una causal de extinción. Así se desprende de las constancias de disponibilidad SG-GSD 2022 00440 y SG-GSD 2022 00441, las cuales indican: “Se procede a emitir esta constancia debido a que en el lugar existe un operador que no cuenta con convenio de delegación con AyA y por ende, no posee título legal habilitante para la prestación del servicio de agua potable.” (ver informe rendido bajo juramento y prueba adjunta).
i)El último presidente inscrito de la ASADA Oasis y Villaverde fue el señor Enrique Fernández Gálvez (ver informe rendido bajo juramento y prueba adjunta).
j)La solicitud de traspaso del sistema que operaba la ASADA Oasis-Villaverde a la ASADA de Quebrada Ganado de fecha 18 de febrero de 2020 fue firmada por el señor Enrique Fernández Gálvez como presidente de la ASADA Oasis y Villaverde (ver informe rendido bajo juramento y prueba adjunta).
k)En julio de 2019, la ORAC RPC emitió un criterio negativo recomendando que no se constituyera la nueva ASADA con base en el acuerdo AN 2014-586 de la Junta Directiva del AyA (establece que debe valorarse la existencia de un ente operador legalizado en un radio de 2 kilómetros que pueda asumir el acueducto para el que se intenta constituir una nueva ASADA), y en este mismo oficio se recomendó que Oasis y Villaverde sea asumido por la ASADA de Quebrada Ganado (ver informe rendido bajo juramento y prueba adjunta).
l)Mediante oficio GSD-UEN-GAR-2020-02429 del 10 de junio de 2020, el Ing. Marcial Tinoco comunicó a los representantes de Oasis y Villa Verde que para que el sistema pueda ser traspasado a la ASADA de Quebrada Ganado, se requieren las siguientes mejoras: “1. Donación lotes de pozos y tanque almacenamiento a nombre de la Asada de Quebrada Ganado. 2. Cerramiento Perimetral Ciclopio lote del tanque almacenamiento y del pozo. 3. Sobre el tanque de almacenamiento se deberá realizar una impermeabilización de las paredes del concreto y con sello pintura impermeable. 4. Colocación de hidrómetros a todo el sistema de abonados. 5. Sobre el caso de Villa Verde se deberá colocar un macromedidor que cuantifique la demanda de consumo. 6. Donación de servidumbre si existiera a nombre de la asada de Quebrada Ganado.” (ver informe rendido bajo juramento y prueba adjunta).
m)En el segundo semestre del 2020, el propietario de los terrenos donde se encuentran el tanque y pozo comunicó que había iniciado los trámites para la segregación de los inmuebles; pero que no tenía recursos financieros para realizar las mejoras solicitadas. Por su parte la ASADA de Quebrada Ganado mantuvo su posición de asumir el sistema de Oasis y Villaverde, sin cubrir los costos de mejoras que se requieran (ver informe rendido bajo juramento y prueba adjunta).
n)Mediante el oficio No. GSD-UEN-GAR-2020-03988 del 23 de setiembre de 2020, la ORAC RPC solicitó a la Subgerencia de Sistemas Comunales del AyA definir lo que corresponde para este caso en el que, habiendo viabilidad social y legal, e información de los requerimientos de infraestructura, no existen recursos económicos para ejecutar las mejoras necesarias y completar el procedimiento de fusión o integración (ver informe rendido bajo juramento y prueba adjunta).
o)A la fecha se está a la espera de la inscripción de la donación de los terrenos y servidumbres necesarios para la operación, mantenimiento y desarrollo de los sistemas por parte de la sociedad Promociones Turísticas e Inmobiliarias del Pacífico Sociedad Anónima, cédula jurídica No. 3 –101–14839, a favor de la ASADA Quebrada Ganado. Una vez concretada la donación, se podrá continuar con el proceso de recepción de obras y la fusión de los sistemas (ver informe rendido bajo juramento y prueba adjunta).
p)En oficio PRE-J 2023 04604 del año 2023, la Dirección Jurídica del AyA señaló: “la presentación de un documento en el Registro Público conlleva la publicidad registral de la escritura oponible para terceros, sin embargo, para los efectos se requiere, además, publicidad registral de la inscripción del traspaso a favor de la ASADA. Por otra parte, según estudio realizado en la página del Registro Nacional, tomo No. 2023, Asiento No. 713336, indicado por su persona, el documento al día 22 de noviembre del 2023, aún se encuentra defectuoso, por lo que no se ha perfeccionado el acto de traspaso por donación a favor de la ASADA.” (ver informe rendido bajo juramento y prueba adjunta).

III. SOBRE EL CASO CONCRETO

En el sub examine, aducen que las recurrentes manifiestan que son representantes legales de las sociedades anónimas ([Nombre 004]), cédula jurídica [Valor 003] y ([Nombre 005])., cédula jurídica [Valor 004] respectivamente. Explican que en 2022 adquirieron dos propiedades en el Residencial Villaverde, ubicado en el distrito 2 Tárcoles, del cantón 11 Garabito de la Provincia 6 Puntarenas, aproximadamente a 500 mts sur de la localidad de Quebrada Ganado, contiguo a la entrada del Club Punta Leona. Destacan que durante el proceso de compra, ICAA suministró a los vendedores de las respectivas propiedades las cartas de agua fechadas 22 de marzo, la SG-GSD 2022 00440, correspondiente al plano 1290050-2008 y SG-GSD 2022 00441, al plano 1289562-2008, donde se indica que "si hay disponibilidad de agua potable frente a la propiedad”. Añaden que en el 2023, iniciaron la tramitología correspondiente para construir en el lugar previamente identificado, pero, el ICAA les advirtió que debían volver a solicitar la carta de agua para iniciar la pretendida construcción, porque las anteriores ya estaban vencidas.

Sin embargo, cuando hicieron la segunda solicitud, se les denegó; y se enteraron del trámite administrativo entre la Asada del Residencial, conocida como Oasis Villaverde y el ICAA. Al respecto, señalan que el 31 de octubre 2013, la Asada Oasis Villaverde recayó en el supuesto descrito en el artículo 13 inciso d), de la Ley de Asociaciones, sea "causal de extinción" debido a que el nombramiento íntegro de su junta directiva venció.

En el caso bajo estudio, se tuvo por demostrado que las recurrentes efectivamente son representantes legales de las sociedades anónimas ([Nombre 004]), cédula jurídica [Valor 003] y ([Nombre 005])., cédula jurídica [Valor 004] respectivamente. Se constata que en el año 2022 adquirieron dos propiedades en el Residencial Villaverde, ubicado en el distrito 2 Tárcoles, del cantón 11 Garabito de la Provincia 6 Puntarenas, aproximadamente a 500 mts sur de la localidad de Quebrada Ganado, contiguo a la entrada del Club Punta Leona. Se verifica que el ICAA suministró las respectivas constancias de disponibilidad de servicios fechadas 22 de marzo de 2022. La SG-GSD 2022 00440 correspondiente al plano 1290050-2008 y SG-GSD 2022 00441, al plano 1289562-2008. Ambas constancias de disponibilidad de servicios se basaron en el informe técnico que consta en el oficio No. GSD UEN-GAR-2022-01068, pues el Ing. José Marcial Tinoco Gutiérrez sólo valoró los recursos hídricos e hidráulicos para la factibilidad técnica.

Los terrenos donde se ubica la infraestructura (pozo, tanque y tuberías) del sistema del acueducto rural -ASADA Oasis y Villaverde- que permite dotar y garantizar la prestación de servicios de acueducto a los usuarios de la localidad se encuentra en propiedad privada y no pertenece aún al operador que asumirá este acueducto, por lo que no se cuenta con la verificación de los aspectos legales y materiales que solicita el Reglamento de Prestación de Servicios a los clientes del AyA, pues la propiedad en cuestión corresponde a la finca inscrita en el Registro Público de la Propiedad Inmobiliaria, del Partido de Puntarenas, bajo la matrícula Folio Real Matrícula Número setenta y ocho mil ochocientos dos-cero cero cero, cuyo propietario es Promociones Turísticas e Inmobiliarias del Pacífico Sociedad Anónima, cédula de persona jurídica número tres-ciento uno- ciento catorce mil ochocientos treinta y nueve, y el presidente -Enrique Fernández Gálvez- se muestra como apoderado generalísimo sin límite de suma y con la representación judicial y extrajudicial de dicha empresa.

Por otra parte, se constata que la Oficina Regional de Acueductos Comunales de la Región Pacífico Central del AyA (ORAC RPC) indicó a las recurrentes que debían volver a tramitar las solicitudes de constancias de disponibilidad, pues las constancias emitidas SG-GSD 2022 00440 y SG-GSD 2022 00441, ambas de fecha 22 de marzo de 2022 habían sobrepasado su vigencia (12 meses) y no autorizaban la construcción, lo anterior era de conocimiento de las interesadas. En dichos oficios se lee: “Este documento no significa aprobación para construir obras de infraestructura, ni segregaciones sin haberse aprobado los planos por AyA. Tampoco significa una autorización de interconexión ni aprobación de nuevos servicios, para ellos deben cumplir con los requisitos y procedimientos previstos en la normativa del AyA, como de las demás instituciones competentes. Además, no implica la obligatoriedad de la Municipalidad para aprobar estos proyectos…”.

“.. Este documento tiene una vigencia de 12 meses para vivienda unifamiliar conforme lo estipula el artículo 37 del Reglamento de Prestación de Servicios de AyA.”. Asimismo, se comprueba que el operador del sistema de acueducto de Oasis y Villaverde es una ASADA con causal de extinción, un operador no legalizado y sin título habilitante para prestar el servicio de acueducto. Además, se corrobora que las recurrentes conocían la situación del operador del sistema de Oasis y Villaverde. Así se desprende de las constancias de disponibilidad SG-GSD 2022 00440 y SG-GSD 2022 00441, las cuales indican: “Se procede a emitir esta constancia debido a que en el lugar existe un operador que no cuenta con convenio de delegación con AyA y por ende, no posee título legal habilitante para la prestación del servicio de agua potable.”. Aunado a ello, el último presidente inscrito de la ASADA Oasis y Villaverde fue el señor Enrique Fernández Gálvez, por lo que la solicitud de traspaso del sistema que operaba la ASADA Oasis-Villaverde a la ASADA de Quebrada Ganado de fecha 18 de febrero de 2020 fue firmada por el señor Enrique Fernández Gálvez como presidente de la ASADA Oasis y Villaverde.

Se constata que en julio de 2019, la ORAC RPC emitió un criterio negativo recomendando que no se constituyera la nueva ASADA con base en el acuerdo AN 2014-586 de la Junta Directiva del AyA (establece que debe valorarse la existencia de un ente operador legalizado en un radio de 2 kilómetros que pueda asumir el acueducto para el que se intenta constituir una nueva ASADA), y en este mismo oficio se recomendó que Oasis y Villaverde sea asumido por la ASADA de Quebrada Ganado. A su vez, mediante oficio GSD-UEN-GAR-2020-02429 del 10 de junio de 2020, el Ing. Marcial Tinoco comunicó a los representantes de Oasis y Villa Verde que para que el sistema pueda ser traspasado a la ASADA de Quebrada Ganado, se requieren las siguientes mejoras: “1. Donación lotes de pozos y tanque almacenamiento a nombre de la Asada de Quebrada Ganado. 2. Cerramiento Perimetral Ciclopio lote del tanque almacenamiento y del pozo. 3.

Sobre el tanque de almacenamiento se deberá realizar una impermeabilización de las paredes del concreto y con sello pintura impermeable. 4. Colocación de hidrómetros a todo el sistema de abonados. 5. Sobre el caso de Villa Verde se deberá colocar un macromedidor que cuantifique la demanda de consumo. 6. Donación de servidumbre si existiera a nombre de la asada de Quebrada Ganado.”. Asimismo se constata que en el segundo semestre del 2020, el propietario de los terrenos donde se encuentran el tanque y pozo comunicó que había iniciado los trámites para la segregación de los inmuebles; pero que no tenía recursos financieros para realizar las mejoras solicitadas. Por su parte, la ASADA de Quebrada Ganado mantuvo su posición de asumir el sistema de Oasis y Villaverde, sin cubrir los costos de mejoras que se requieran. Además, mediante el oficio No. GSD-UEN-GAR-2020-03988 del 23 de setiembre de 2020, la ORAC RPC solicitó a la Subgerencia de Sistemas Comunales del AyA definir lo que corresponde para este caso en el que habiendo viabilidad social y legal e información de los requerimientos de infraestructura, no existen recursos económicos para ejecutar las mejoras necesarias y completar el procedimiento de fusión o integración; sin embargo, se está a la espera de la inscripción de la donación de los terrenos y servidumbres necesarios para la operación, mantenimiento y desarrollo de los sistemas por parte de la sociedad Promociones Turísticas e Inmobiliarias del Pacífico Sociedad Anónima, cédula jurídica No. 3–101–14839, a favor de la ASADA Quebrada Ganado.

Una vez concretada la donación, se podrá continuar con el proceso de recepción de obras y la fusión de los sistemas. Por su parte, a través del oficio PRE-J 2023 04604 del año 2023, la Dirección Jurídica del AyA señaló: “la presentación de un documento en el Registro Público conlleva la publicidad registral de la escritura oponible para terceros, sin embargo, para los efectos se requiere, además, publicidad registral de la inscripción del traspaso a favor de la ASADA. Por otra parte, según estudio realizado en la página del Registro Nacional, tomo No. 2023, Asiento No. 713336, indicado por su persona, el documento al día 22 de noviembre del 2023, aún se encuentra defectuoso, por lo que no se ha perfeccionado el acto de traspaso por donación a favor de la ASADA.”.

IV.Confrontados los alegatos de las partes recurrentes y de las autoridades recurridas, así como de la prueba documental aportada a los autos, este Tribunal estima que las actuaciones impugnadas no resultan arbitrarias o ilegítimas. Esta Sala Constitucional ha considerado que, si bien existe un derecho fundamental al agua potable, su ejercicio no es indiscriminado al punto de que exista una obligación de los entes que prestan ese servicio de brindarlo en cualquier condición y oportunidad. La procedencia o no del servicio solicitado no es un asunto que deba discutirse en esta Jurisdicción, ya que es ajeno al ámbito de su competencia, y cabe agregar que ya en reiteradas ocasiones este Tribunal ha sostenido que la imposibilidad técnica, jurídica o formal para dotar el servicio de agua potable no es violatoria de derechos fundamentales; y que resulta razonable no atender las solicitudes de servicio cuando no se cumplen los requisitos establecidos al efecto.

En estos casos se ha tenido claro que no es que se trate de una negativa de acceso al servicio de agua potable, sino de la imposibilidad para brindarlo o de la necesaria participación del interesado en el levantamiento de una imposibilidad técnica. En otras palabras, siempre que la falta de dotación del servicio de agua potable no sea una actuación antojadiza, arbitraria o sin fundamento, sino que esté justificada en una imposibilidad jurídica o material; se descarta la violación de derechos fundamentales (en similar sentido véanse las sentencias números 2006-014218, 2007-11190, 2010-001516, y 2017-6701).

Resulta evidente que gran parte de la disputa entre las partes se relaciona con la aplicación de normas infraconstitucionales al caso concreto. Obsérvese que según informan las autoridades recurridas “se está a la espera de la inscripción de la donación de los terrenos y servidumbres necesarios para la operación, mantenimiento y desarrollo de los sistemas por parte de la sociedad Promociones Turísticas e Inmobiliarias del Pacífico Sociedad Anónima, cédula jurídica No. 3 –101–14839, a favor de la ASADA Quebrada Ganado.” Pues el operador del sistema de Oasis y Villaverde se encontraba en una causal de extinción. Véase incluso que, dentro de lo informado por las autoridades representantes del ente recurrido, se menciona: “… Las constancias de disponibilidad de servicios no se rechazan por temas de calidad o cantidad del recurso hídrico, sino por encontrarse pendiente la inscripción de la escritura de donación de los terrenos y servidumbres a favor de la ASADA Quebrada Ganado por parte de la sociedad Promociones Turísticas e Inmobiliarias del Pacífico Sociedad Anónima, cédula jurídica No. 3–10 –114839, como requisito previo para continuar con el proceso de fusión …”.

Asimismo, se señala que: “… el Reglamento de Prestación de servicios a los clientes del AyA indica en el artículo 7, inciso 12 que la factibilidad técnica para el otorgamiento de los servicios implica verificación de la existencia real y actual de los recursos hídricos, hidráulicos, materiales, técnicos, legales y ambientales suficientes para otorgar la disponibilidad y eventual conexión del servicio. En el oficio GSD UEN GAR 2020- 02429 se detallan los requerimientos y en oficio GSD-UEN-GAR-2022-02812 se ratifican esos requerimientos y se indica claramente que “las constancias de disponibilidad de servicios solicitadas a nuestra oficina por los interesados (as), no se emitirán hasta que no se cumpla con las mejoras requeridas …”. A su vez, las recurrentes argumentan en su libelo de interposición, como parte de sus alegatos lo siguiente: “… el 31 de octubre 2013, la Asada Oasis Villaverde recayó en el supuesto descrito en el artículo 13 inciso d), de la Ley de Asociaciones, sea "causal de extinción" debido a que el nombramiento íntegro de su junta directiva venció …”.

Además, nótese que la solicitud de disponibilidad de agua fue gestionada por las recurrentes, quienes son representantes legales de las empresas ([Nombre 004]), y ([Nombre 005])., respectivamente, quienes en el año 2022 adquirieron dos propiedades en el Residencial Villaverde; por lo que el caso en estudio no se enmarca dentro de las excepciones establecidas por esta jurisdicción en lo ateniente a una justicia pronta y cumplida. En relación con los alegatos y pretensiones expuestas, es menester advertir que, si se cumple con los requisitos exigidos al efecto, o si la solicitud se ajusta o no a la normativa legal vigente, labor propia de la vía común, administrativa o jurisdiccional. Por ello, deberán las recurrentes plantear sus inconformidades o reclamos ante la autoridad recurrida o en la vía jurisdiccional competente, vías en las cuales podrá, en forma amplia, discutir el fondo del asunto y hacer valer sus pretensiones.

En mérito de lo expuesto, se considera que con los hechos impugnados no se han dado vulneraciones a normas o principios constitucionales en perjuicio de las accionantes, por lo que se impone desestimar el recurso, como en efecto se ordena.

V. CONCLUSIÓN

En consecuencia, al no tenerse por demostrado ningún acto arbitrario en las condiciones que acusan las recurrentes, lo que procede es declarar sin lugar el recurso en todos sus extremos, como en efecto se dispone.

VI. DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE

Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

Por tanto:

Se declara sin lugar el recurso.- Fernando Castillo V.

Fernando Cruz C.

Luis Fdo. Salazar A.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

Ana María Picado B.

Alejandro Delgado F.

Potable Water Availability in Urbanization with ASADA in Dissolution StatusDisponibilidad de agua potable en urbanización con ASADA en causal de extinción

I. PURPOSE OF THE APPEAL

II. PROVEN FACTS

III. ON THE SPECIFIC CASE

V. CONCLUSION

VI. DOCUMENTATION SUBMITTED TO THE CASE FILE

I. OBJETO DEL RECURSO

II. HECHOS PROBADOS

III. SOBRE EL CASO CONCRETO

V. CONCLUSIÓN

VI. DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE

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