María Aguilar River erosion and municipal failure to build protection worksErosión del río María Aguilar y omisión municipal de ejecutar obras de protección

III. ON THE SPECIFIC CASE

In the sub examine, the claimants, who reside in [Nombre 004], state that, between 1994 and 1995, the Municipality of San José diverted the Ocloro River into the María Aguilar River, which increased the water level and the erosion on both banks of the latter river. They detail that, in 2011, the Municipality of San José built a retaining wall on the river slope, on the [Nombre 004] San Marino side, which left the opposite slope, that is [Nombre 004], unprotected, leading to greater erosion and an increase in the water level, which rebounded off that slope, so the Municipality of San José built a partial gabion wall behind the play and house No. 26 in 2007, but did not include the entirety of the river bank. They claim that this wall was not maintained and in 2020 it was swept away by the force of the flow. They indicate that, in 2012 and 2021, the CNE issued recommendations to the Municipality of San José regarding the erosion of the María Aguilar River; however, they were not followed by the local government.

They affirm that on June 20, 2024, a request and a new report from the CNE denominated: "RISK REASSESSMENT [Nombre 004]" were delivered to the local corporation of San José, which states: "VI. Conclusions... A. The lack of a protective structure on the right bank has placed the structures at risk. B. During the upcoming rainy season, the erosive power of the river will increase, intensifying the risk for the homes." They clarify that a copy of the meeting request was sent to the Ministry of Health, the National Emergency Commission, the Ombudsman's Office, the National Risk and Emergency Attention Commission of the Municipality of San José, and the MINAE Water Department. They explain that, by memorial of July 10, 2024, in response to the request of June 20, 2024, the mayor's assistant notified the report of officials of the Municipality of San José GPS-OMGRD-419-2024, which states: "2.-Regarding the request for the protective structure on the right bank for slope stabilization and protection of homes exposed to risk, the municipal corporation is unable to invest public resources in services or private land. 3.-Regarding the request for channel dredging before the start of the rainy season, it is indicated that this will be evaluated by the Fluvial Network Maintenance and Construction section to determine its relevance and technical-operational feasibility." They allege that once again the municipality ignored the CNE report and does not comprehend the degree of danger to the properties and lives of the people living on the southern slope of the María Aguilar River.

They detail that, in mid-June 2024, officials from the Ministry of Health inspected the homes on the river slope located in [Nombre 004] and issued technical reports and a sanitary evacuation order in relation to house No. 28.

This Court verifies that, on February 21, 2012, the CNE issued the "TECHNICAL REPORT VULNERABILITY ANALYSIS IN THE SURROUNDINGS OF THE PROPERTY OF [Nombre 005] DPM-INF-0055-2012", which is located on the right bank of the María Aguilar River, in which it was stated: "IV. Background of the area or sector involved The channel of the María Aguilar River drains part of the cantons of San José, Curridabat, and Tres Ríos, which according to the background of recent years, has generated serious problems of overflow, lateral bank erosion, destruction of containment structures, and damage to private property along its course. At present, the channel of the María Aguilar River is saturated by the high accumulation of material (sediments, household garbage, and scrap) and as a consequence, lacking an adequate hydraulic section, overflows and strong erosion are generated due to the lack of capacity to adequately evacuate peak flows, causing a rise in the water level, which provokes strong erosion on the banks or even the overflow of its highly contaminated waters towards the surrounding communities, which, in the majority of cases, requires timely intervention in the cleaning and dredging of anthropogenic sediments, as well as the construction of short-term mitigation works (...) VII.

Conclusions and recommendations. ? It is important for the Municipality of San José, Directorate of Hydrology, to comprehensively evaluate the work carried out in the area, in order to prevent effects in the surroundings and to establish whether there are really any repercussions on the right bank, where there is a riprap parallel to the property of Mrs. [Nombre 005], ID: [Valor 004], and if necessary, analyze and propose corrective works. ? Establish a periodic surveillance control over the behavior of the rivers, especially in the defined work sectors, allowing for process improvements to be incorporated. ? The added value of these works of containment structures, clearing, and cleaning of sediments, in the different sectors identified as having the highest risk of lateral erosion or flooding along the María Aguilar River, reduces the impact but does not entirely eliminate the risk, given that comprehensive intervention of the entire micro-watershed and other municipal actors is required to provide greater security to the population exposed to flooding." By memorial with a receipt stamp from the Municipality of San José of October 8, 2012, the claimant ([Nombre 002]) indicated that on September 30, 2012, the María Aguilar River overflowed in the [Nombre 004] park.

Furthermore, he pointed out that this event occurred due to the wearing away of the right bank of the river and due to the construction of a gabion wall by the local government on the opposite side. He also mentioned that "the Municipality must take the necessary measures to mitigate the vulnerability of the right bank of the María Aguilar River, building gabion walls, electro-welded mesh, or seeking alternative measures." In February 2021, the CNE issued the "TECHNICAL REPORT Risk assessment of homes in [Nombre 004] due to instability of the María Aguilar river slope", which states: "IV. General analysis of the threat and vulnerability. A. The homes visited border the right bank of the María Aguilar River. B. The erosion of the river has caused instability on the slope, evidenced by damage to the homes. C. On the left bank, a gabion wall on a concrete structure is observed (...) V. Conclusions A. The erosion of the María Aguilar River has placed the homes on the right bank at risk.

B. If no protection work against erosion is carried out, the land will continue to be undermined, causing damage to the structures on the right bank. VI. Recommendations A. A protective structure must be built on the slope of the right bank to prevent erosion and thus guarantee the stability and safety of the homes. B. Works in the public domain channel must have a permit from the MINAE Water Department; therefore, this institution must be informed of the risk to facilitate any procedure. C. Any work carried out must have the corresponding studies and be under the supervision of a professional accredited by the Federated College of Engineers and Architects of Costa Rica." In March 2021, the CNE issued the "TECHNICAL REPORT Reassessment of risk of [Nombre 004] due to erosion of the María Aguilar River", which states: "VI. Conclusions A. The lack of a protective structure on the right bank has placed the structures at risk.

B. During the upcoming rainy season, the erosive power of the river will increase, intensifying the risk for the homes. VII. Recommendations A. A protective structure must be built on the slope of the right bank to prevent erosion and thus guarantee the stability and safety of the homes. B. Additionally, the possibility of periodic dredging in the channel, before the rainy season, should be evaluated to increase the hydraulic capacity and decrease the erosive force of the river. C. Works in the public domain channel must have a permit from the MINAE Water Department; therefore, this institution must be informed of the risk to facilitate any procedure. D. Any work carried out must have the corresponding studies and be under the supervision of a professional accredited by the Federated College of Engineers and Architects of Costa Rica." By memorial dated May 4, 2021, the protected party [Nombre 001] denounced before the Municipality of San José that the gabion wall built by that municipality on the right bank of the María Aguilar River has deteriorated and does not receive adequate maintenance, and that it collapsed in November 2020.

He further stated: "The foregoing puts both the children's park and houses 26, 27, and 28 at risk, as this riverbank is exposed to erosion, land collapse, and the consequent danger to the structures of the houses (...) It should be noted that directly opposite. On the left bank of the river, (Urbanización San Marino of San Francisco de Dos Ríos) the Municipality built, approximately in 2012, a strong and solid gabion wall of 4 vertical levels with a poured and anchored base, which has caused the waters, by rebound effect, to increase their flow and force on the right bank." Finally, it was requested that, in accordance with report CNE-UIAR-INF-002-2021, the risk to which the homes are subjected be evaluated and protective works be managed to safeguard them. This proceeding was made known to the Municipal Council of San José in session No. 53 held on May 11, 2021, and it was agreed to refer the matter to the mayor's office.

By memorial received by the Municipality of San José on July 6, 2022, the protected party [Nombre 001] denounced that the gabion wall built by the local government on the right bank of the María Aguilar River did not receive maintenance, so it deteriorated; furthermore, that it partially fell into the channel at the end of 2020, which puts the children's park and several houses at risk. Consequently, intervention was requested to solve the situation, in accordance with the recommendations made by the CNE. On June 20, 2024, the petitioners ([Nombre 002]) and [Nombre 001] addressed a memorial to the Municipality of San José, expressing their concern about [Nombre 004] located on the right bank of the María Aguilar River, due to its erosion, and alluding to proceedings undertaken since 2012 before that local government, inter alia, by the CNE. They therefore requested "that we be given a response regarding the measures the Municipality will take and whether it will comply with the recommendations issued by the CNE, in this latest report, since the river water detached the facing of houses number: 27 and 28 in these days, similarly the total detachment of the gabion wall of house number 26, the latter since 2020, of which the Municipality was aware (...) Likewise, we require an inspection by the Municipality of San José, as soon as possible, in order to evaluate the existing damage on the right bank of the river, and at the same time we require a prompt response, since the situation is extremely dangerous, putting the lives of its inhabitants at risk, due to the inactivity, neglect (sic), and negligence on the part of the Municipality, in failing to comply with the recommendations given by the CNE, since 2012 and subsequent years, thereby violating the constitutional principle of the right to life." By memorial GSP-OMGRD-419-2024 of July 4, 2024, the Municipal Office of Disaster Risk Management of the Municipality of San José indicated: "In a visit conducted on June 26, 2024, by this office, an active erosion process is evident on the right bank of the María Aguilar River on the boundary of the properties (...) External conditions a) Contribution of rainwater from the roofs directly towards the slope (...) b) Collapse of the sidewalk built at the rear of the homes (...) c) Washing of the slope fill material. d) Evidence of the remains of the gabion structure in the vicinity of the municipal park and the property of Mr. [Nombre 001]. e) Loss of verticality of the wall of the property of Mr.

([Nombre 002]). f) Exposure of foundations of adjoining walls on both properties. g) Absence of the protection zone. h) Possible expansion of homes in non-construction areas (...) 2.-Regarding the request for the protective structure on the right bank for slope stabilization and protection of homes exposed to risk, the municipal corporation is unable to invest public resources in services or private land. 3.-Regarding the request for channel dredging before the start of the rainy season, it is indicated that this will be evaluated by the Fluvial Network Maintenance and Construction section to determine its relevance and technical-operational feasibility." By memorial MSJ-ALCALDIA-2364-2024 of July 10, 2024, the municipality of San José indicated to the claimants: "In response to your communication, which refers to the slope instability of the right bank of the María Aguilar River, in the [Nombre 004] sector, District of Zapote, I am forwarding to you communication number GPS-181-2024, signed by Mrs.

Dahianna Marín Chacón, Manager of Service Provision, who attaches technical report No. GPS-OMGRD-419-2024, signed by Mr. Job Villareal Granados and Mrs. Lorena Romero Vagas, Office Director, both of the Municipal Office of Disaster Risk Management." Finally, by communication SCMRP-370-2024 of August 6, 2024, the Construction and Maintenance of the Fluvial Network Section of the Municipality of San José indicated: "Regarding the erosion of the right bank of the María Aguilar River, there is no river dynamics study indicating that said process is due to the construction of the existing wall on the left bank of the river. With regard to the recommendations issued in the Technical Reports of the National Commission for Risk Prevention and Emergency Attention, CNE, which indicate that a protective structure must be built on the slope of the right bank, for its stabilization and the protection of the homes, are not the municipality's responsibility, as this entity is unable to invest public resources in services or on private land.

Finally, regarding the periodic dredging of the channel, this will be evaluated by this municipality, given that this project is determined to be a major channel work and requires the corresponding permit from the MINAE Water Department and the corresponding studies as permit requirements." Prior to resolving what is appropriate in law, it is pertinent to point out that this Chamber has already ruled before on the erosion of the banks of the María Aguilar River. For example, in judgment No. 2020010630 of 9:15 a.m. on June 12, 2020, it was ordered:

"IV.- MUNICIPAL JURISDICTION AND OBLIGATION OF INTER-INSTITUTIONAL COORDINATION. Municipal jurisdiction and obligation of inter-institutional coordination. Article 169 of the Political Constitution provides that "The administration of local interests and services in each canton shall be the responsibility of the Municipal Government (...)". This norm has been developed by the ordinary legislator; in consideration thereof, Article 3 of the Municipal Code, Law No. 7794 of April 30, 1998, provides that: "The government and administration of cantonal interests and services shall be the responsibility of the municipal government". In this same sense, the Constitutional Chamber has expressed itself in its jurisprudence. For example, in Judgment No. 5445-99, of 2:30 p.m. on July 14, 1999, the following was ordered:

"VI.- OF THE POWERS OF THE MUNICIPALITIES BY REASON OF SUBJECT MATTER (CONCEPT OF "THE LOCAL"). By express constitutional provision -Article 169-, there is an assignment of functions or powers in favor of local governments by reason of subject matter to "the local," that is, "the administration of the services and interests" of the locality to which it is circumscribed, for which it is endowed with autonomy (") Thus, its powers are generic, as there is no detailed enumeration of its own duties, but rather a simple statement of the scope of its jurisdiction; but not for that reason they are indeterminable, a point to which this Court referred in judgment number 6469-97, of four twenty p.m. on October eight, nineteen ninety-seven, in the following terms:

" (...) the local has such a connotation that defining its scope by the legislator or the judge must lead to the maintenance of the integrity of local interests and services, so that the legislator could not even issue regulations tending to dismember the Municipality (territorial element), without observing the procedures previously established in the Political Constitution; nor could it enact legislation that places its inhabitants (population) in clear conditions of inferiority relative to the rest of the country; nor that which affects the very essence of the local (government), in such a way that the Corporation becomes a simple empty vessel from which only the name subsists, but deactivating the entire regime as it was conceived by the National Constituent Assembly. In another vein, there will be duties that by their nature are municipal -local- and cannot be subtracted from that sphere of jurisdiction to convert them into national services or interests, because doing so would imply dismantling the Municipality, or better yet, emptying it of constitutional content, and therefore, it is not possible beforehand to dictate the insurmountable limits of the local, but rather to unravel what corresponds or not to the communal government, it must be extracted from the examination made in each specific case (...)". From the foregoing, the fact stands out that, by the express will of our Fundamental Charter, a specific jurisdiction is assigned to local governments, a power that is also exclusive to them; that is, it is an original jurisdiction of the municipality and only through a nationalization or regionalization law can it be displaced, totally or partially."

Consequently, if a group of municipal residents, in their territorial jurisdiction, suffer floods with risk to their lives and serious patrimonial, psychological, quality of life, and general well-being damages, this falls within the concept of "local interests and services" of constitutional numeral 169, problems whose causes must be identified with precision and, even more so, the solutions, in order to implement them as soon as possible; for which purpose it falls to the Municipality to coordinate with national-level institutions having jurisdiction to act on the problem. Indeed, the Chamber has already developed the municipal obligation to coordinate with other state institutions in order to attend to "interests" and fully provide "local services". In the aforementioned Judgment No. 5445-99, the Chamber stated:

"(...) they refer to the obligation of coordination that must exist between local governments, decentralized institutions, and the Executive Branch to carry out the functions entrusted to them, which must be analyzed based on the very nature of municipal autonomy. It is by virtue of the provisions of constitutional Article 170 that the municipalities (local corporate entities) enjoy functional, administrative, and financial autonomy in the administration of local interests and services (Article 169 of the Political Constitution) (...) Thus, a conflict cannot be created by antagonism or protagonism between the matter that integrates the general purpose of 'local interests and services' and the 'national' or 'state' public interests and services, intrinsically distinct from one another, but which in reality are called to coexist (....) Having defined the material jurisdiction of the municipality in a determined territorial jurisdiction, it is clear that there will be duties that by their nature are exclusively municipal, alongside others that may be deemed national or state; for this reason, it is essential to define the form of co-participation of powers that is inevitable, since the public capacity of the municipalities is local, and that of the State and other entities is national; from which it follows that the municipal territory is simultaneously state and institutional, to the extent required by the circumstances. That is, the municipalities may share their jurisdictions with the Public Administration in general, a relationship that must develop in the terms as defined in the law (Article 5 of the former Municipal Code, Article 7 of the new Code), which establishes the obligation of 'coordination' between the municipalities and the public institutions that concur in the performance of their jurisdictions, to avoid duplication of efforts and contradictions, above all, because only voluntary coordination is compatible with municipal autonomy as it is its expression. In other terms, the municipality is called upon to enter into cooperative relations with other public entities, and vice versa, given the concurrent or coincident nature -in many cases-, of interests around a specific matter. In the doctrine, coordination is defined based on the existence of several independent centers of action, each with its own duties and decision-making powers, and eventually discrepant; despite this, there must be a community of aims by subject matter, but by concurrence, insofar as the recipient of the final results of the activity and acts of each one is common." So, coordination is the arrangement of relations between these diverse independent activities, which handles that concurrence on the same object or entity, to make it useful to a global public plan, without suppressing the reciprocal independence of the acting subjects. Since there is no hierarchical relationship from the decentralized institutions, nor from the State itself in relation to the municipalities, it is not possible to impose certain conducts on them, with which the indispensable inter-institutional "concert," in a strict sense, arises, insofar as the autonomous and independent centers of action agree on that preventive and global scheme, in which each one plays a role in view of a mission entrusted to the others."

It should be noted, moreover, that the Municipalities are obligated, by the imperative of ordinal 50 of the Political Constitution, to be unstinting in the protection of the environment (Judgment No. 2006-7994 of 8:57 a.m. on June 2, 2006).

V. ON THE SPECIFIC CASE

ACTIONS OF THE MUNICIPALITY OF SAN JOSÉ AND THE RECOMMENDATIONS ISSUED BY THE NATIONAL EMERGENCY COMMISSION TO THE MUNICIPALITY OF SAN JOSÉ. In the sub examine, the petitioner claims that since 2016, his property has been eroded by the María Aguilar River as a result of accumulations of garbage, sediments, and other materials that obstruct the normal channel of the river, without, as of the date of the filing of this remedy, the respondent authorities having implemented the recommendations that the National Commission for Risk Prevention and Emergency Attention (CNE) has been issuing, starting in 2016 -IAR-INF-0084-2016, of February 16, 2016-. Now then, after analyzing the evidentiary elements provided, this Court accredits the injury to the fundamental rights of the protected party, at least, on the part of the respondent municipal corporation. From the report rendered by the representatives of the Municipality of San José -which is taken as given under oath with the consequences, including criminal ones, provided for in Article 44 of the Law governing this Jurisdiction- and the evidence provided for the resolution of the matter, it has been duly accredited that the protected party [Nombre 001] is a resident of San Francisco de Dos Ríos, San José.

His property has been eroded by the María Aguilar River as a result of accumulations of garbage, sediments, and other materials that obstruct the normal channel. Furthermore, that on February 16, 2016, the National Commission for Risk Prevention and Emergency Attention, at the request of the protected party, provided a technical criteria on the degree of vulnerability of the area and a series of recommendations to prevent further effects. Recommending: "Conduct comprehensive channeling works, tree cutting, collection of sediments and garbage, mitigation works in accordance with a comprehensive work plan, with the purpose of preventing further effects in the future on the populations neighboring these rivers, all under current legislation and supervised by qualified professionals. Analyze at an inter-institutional and inter-municipal level the problem of marginal settlements located on the banks of these rivers, with the purpose of seeking alternatives to move the families living in these highly vulnerable sites to suitable and safer land.

Coordinate with each municipality (Tres Ríos, Curridabat, and San José) for the María Aguilar River, a comprehensive work, in their Operational Plan for prevention and mitigation measures, with the purpose of carrying out an annual cleaning intervention at the most vulnerable sites, as well as, in case of local emergencies during the rainy season, in addition to mitigation works in many sections of the channels. Establish a periodic surveillance control over the behavior of the rivers, especially in the defined work sectors, allowing for process improvements to be incorporated." In addition to the foregoing, that in October 2019, the National Commission for Risk Prevention and Emergency Attention prepared a new technical report CNE-UIAR-INF-0923-2019, at the request of the protected party, in which it was indicated that if no protective work is undertaken at the site, the erosion could cause the property's perimeter mesh to collapse and, in the future, affect the rest of it.

They recommend evaluating the possibility of erecting a structure of some type to protect the left bank of the river to prevent erosion from continuing. Finally, it is determined that the problem of contamination of the channel or María Aguilar River by sediments (household garbage) and organic matter in the center of the channel, as well as erosion of the banks, especially the left one, must be addressed by the Municipality itself. For its part, the Municipality of San José, through Communication No. ALCALDÍA-A2-00506-2020, the Municipality of San José informed the protected party "...In response to your proceeding, which requests that machinery with trained personnel be sent for river dredging, I am forwarding the criteria expressed by geographer Lorena Romero Vargas, Head of the Municipal Office of Risk Management and Eng.

Marco Vinicio Corrales Xatruch, Service Provision Manager, where they refer to your request…” indicating in that official communication “…The Municipality of San José, in compliance with the current legal framework, does not carry out mitigation measures in the channel, only in emergency situations where the CNE authorizes it or by order of the Fourth Chamber…”.

Note that, although it is true that the respondent municipal authority reports that the Service Provision Management and the Storm Drain Network Construction and Maintenance Section, that the Municipality of San José is working on all administrative, legal, and engineering aspects on the matter, it is no less true that the case file shows that the problem continues and that despite the fact that recommendations have been provided by the National Emergency Commission since 2016, the latest technical report being No. CNE-UIAR-INF-0923-2019, from the month of October 2019, the Municipality to date continues without resolving the problem definitively, even (sic) having knowledge of the existence of the widely (sic) referenced contamination of the river. In this regard, this Constitutional Chamber was able to verify that the problem denounced by the plaintiff exists, which is known by the respondent municipality and directly affects the petitioner, without it having been possible to provide a solution as of the date of filing of this remedy, thus verifying an injury to the fundamental rights of the protected party.

Additionally, on repeated occasions this Constitutional Chamber has recognized and endorsed that the competence of the Commission lies in carrying out the corresponding inspections and recommendations to the respondent Municipality, which are of a binding nature (see in that regard judgments No. 12818-2009 of 3:32 p.m. on August 18, 2009, and No. 16389-2010 of 9:17 a.m. on October 1, 2010). However, despite what has been noted, no solution has yet been reached, nor are provisional or urgent measures reported aimed at avoiding or mitigating the contamination effects caused by the María Aguilar River. Taking into consideration the specific competence that Article 169 of the Political Constitution grants to local governments, by providing that: "The administration of local interests and services in each canton shall be the responsibility of the Municipal Government (...)”. Therefore, the alleged violation of the fundamental rights of the protected party is accredited, making it appropriate to grant the remedy, with the order that will be indicated in the operative part of this judgment.

VI. REGARDING THE SPECIFIC CASE

THE ACTIONS OF THE MINISTRY OF ENVIRONMENT AND ENERGY. From the report rendered by the representatives of the respondent authority—which is deemed given under oath with the consequences, including criminal ones, provided for in Article 44 of the Law governing this Jurisdiction—and the evidence provided for the resolution of the matter, it has been duly accredited that on April 1, 2020, before the Ministry of Environment and Energy, the protected party denounced the problem of the fills (rellenos) being carried out on the adjacent property and the possible impact on the protection zone of the María Aguilar River in the Zapote area. Furthermore, as of the date of filing of the amparo remedy, the Water Directorate of the Ministry of Environment and Energy has not received a request for a works-in-channel permit from the Municipality of San José, to carry out works within the channel of the María Aguilar River, whether for cleaning, rearrangement, dredging, or bank reinforcement—as the petitioner indicates. Lastly, on May 22, 2020, the Minister of Environment and Energy was notified of the resolution of 9:47 a.m. on May 20, 2020, by which the parties to this remedy were expanded and he was granted a hearing.

Thus, regarding the actions of the Ministry of Environment and Energy, the amparo must be dismissed, since it was not until April 1, 2020, that the petitioner filed the denouncement of the situation he accuses with the respondent Ministry, and for which he seeks amparo protection of his rights on April 3, 2020. In this regard, it could be verified that, as of the filing date of this amparo, namely April 3, 2020, the respondent authority is still within the period to resolve and communicate the result of that procedure to the protected party, in accordance with the provisions of Article 261 of the General Law of Public Administration, which provides—in general terms—two months for such purposes (note that the denouncement was filed on April 1, 2020). Consequently, this remedy is premature. By virtue of the foregoing, the remedy must be declared without merit regarding this point, as is hereby ordered (…)

Therefore: The remedy is partially granted, solely with respect to the Municipality of San José and its failure to comply with the recommendations provided by the National Emergency Commission to resolve the existing problem of contamination, overflowing of the María Aguilar River and its consequences—see IAR-INF-0084-2016, of February 16, 2016, Recommending “To comprehensively carry out channeling works, tree cutting, collection of sediment and garbage, mitigation works in accordance with a comprehensive work plan, with the aim of preventing greater future impacts on the populations surrounding these rivers, all under current legislation and supervised by qualified professionals. To analyze at an inter-institutional and inter-municipal level the problem of marginal settlements, which are located on the banks of these rivers, with the purpose of seeking alternatives to relocate the families inhabiting these highly vulnerable sites to suitable and safer lands.

To coordinate with each municipality (Tres Ríos, Curridabat and San José) for the María Aguilar River, comprehensive work, in its Operational Plan for prevention and mitigation measures, with the aim of carrying out an annual cleaning intervention in the most vulnerable sites, as well as, in case of local emergencies during the rainy season, in addition to mitigation works in many sections of the channels. To establish periodic surveillance control over the behavior of the rivers, especially in the defined work sectors, which allows incorporating process improvements.” as well as technical report CNE-UIAR-INF-0923-2019—evaluate the possibility of raising a structure of some type to protect the left bank of the river to prevent erosion from continuing—, regarding the latter, carry out said evaluation and verify whether or not it is appropriate. It is ordered that Jhonny Araya Monge, in his capacity as Mayor of the Municipality of San José, or whoever occupies that position in his stead, within the scope of his competence, adopt the pertinent measures so that, within a maximum period of SIX MONTHS counted from the notification of this resolution, he carries out the inter-institutional coordination and provides a definitive solution to the denounced problem, which affects the petitioner.

The foregoing under warning that he could incur the crime typified in Article 71 of the Law of Constitutional Jurisdiction, which provides for imprisonment of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, for anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued in an amparo remedy, and does not comply with it or does not enforce it, provided that the crime is not more severely punished. The Municipality of San José is condemned to pay the costs, damages, and losses caused by the facts that serve as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the execution of the judgment in the contentious-administrative jurisdiction. In all other respects, the remedy is declared without merit. Magistrate Salazar Alvarado files a note. Notify”.

Now then, in the sub iudice, the Chamber verifies the injury to the fundamental rights of the protected party due to the inaction of the Municipality of San José in addressing the problem concerning the erosion of the right bank of the María Aguilar River in the [Name 004]. In that sense, it is noted that since 2012, denouncements have been filed before the local government of San José regarding this problem, without any observation that the pertinent coordination has been carried out and the corresponding actions taken to resolve it. Additionally, the case file reveals that, between 2012 and 2021, the CNE issued three technical reports concerning this problem, in which it made several recommendations to the Municipality of San José; however, it is also not verified that this local government has addressed what was stated therein. The foregoing is aggravated when considering that, at least since 2021, the CNE indicated that the lack of a protective work on the right bank of the María Aguilar River has put structures at risk, including homes.

On this subject, it should be remembered that, in the “TECHNICAL REPORT VULNERABILITY ANALYSIS IN THE SURROUNDINGS OF THE PROPERTY OF [Name 005] DPM-INF-0055-2012” of February 21, 2012, the CNE stated: “? It is important that the Municipality of San José, Hydrology Directorate, comprehensively evaluate the works carried out in the area, with the purpose of preventing impacts on the surroundings and establishing whether there really is no repercussion on the right bank, where there is a riprap (enrocado) parallel to the property of Mrs. [Name 005], ID: [Value 004] and, if necessary, analyze and propose corrective works. ? Establish periodic surveillance control over the behavior of the rivers, especially in the defined work sectors, which allows incorporating improvements into the process. ? The added value of these containment works, dredging and sediment cleaning, in the different sectors identified as being at greater risk from lateral erosion or flooding along the María Aguilar River, reduces the impact but does not eliminate the risk entirely, given that the comprehensive intervention of the entire micro-watershed and other municipal actors is required to provide greater security to the population exposed to flooding” (highlighting added).

Furthermore, in the “TECHNICAL REPORT Risk assessment of homes in [Name 004] due to slope instability of the María Aguilar River” of February 2021, the CNE indicated: “V. Conclusions A. The erosion of the María Aguilar River has put the homes on the right bank at risk. B. If no protective work against erosion is carried out, the land will continue to be undermined and cause damage to the structures on the right bank. VI. Recommendations A. A protective work must be carried out on the slope of the right bank to prevent erosion and thus guarantee the stability and safety of the homes. B. Works in public domain channels must have a permit from the Water Department of MINAE; therefore, this institution must be informed of the risk so that it can facilitate any procedure. C. Any work carried out must have the corresponding studies and be under the supervision of a professional accredited by the Federated College of Engineers and Architects of Costa Rica” (bold added).

For its part, in March 2021, the CNE issued the “TECHNICAL REPORT Revaluation of risk of [Name 004] due to erosion of the María Aguilar River”, which indicates: “VI. Conclusions A. The lack of a protective work on the right bank has put the structures at risk. B. During the next rainy season, the erosive power of the river will increase, which intensifies the risk for the homes. VII. Recommendations A. A protective work must be carried out on the slope of the right bank to prevent erosion and thus guarantee the stability and safety of the homes. B. Additionally, the possibility of carrying out periodic dredging in the channel, before the rainy season, should be evaluated to increase hydraulic capacity and reduce the erosive force of the river. C. Works in public domain channels must have a permit from the Water Department of MINAE; therefore, this institution must be informed of the risk so that it can facilitate any procedure.

D. Any work carried out must have the corresponding studies and be under the supervision of a professional accredited by the Federated College of Engineers and Architects of Costa Rica” (highlighting added).

Therefore, the remedy is granted with respect to the Municipality of San José, in accordance with what is indicated in the operative part of this ruling.

IV.Having clarified the above, the Chamber does not verify an injury to the fundamental rights of the protected party by the CNE under the terms in which the remedy was filed. In this sense, the case file shows that this authority has issued reports in relation to the denounced problem; however, the execution of the corresponding solution is not within its competence.

V.Lastly, regarding the Ministry of Health, the Chamber verifies that, on June 17, 2024, the protected party [Name 001] sent a brief to the Ministry of Health, indicating that the Municipality of San José had been required to build a protective work for the homes located on the right bank of the María Aguilar River, and that this local government has not acted, despite the fact that the land has been undermined even further. On June 26, 2024, the Ministry of Health inspected homes at [Name 004]. It is also observed that the Ministry of Health issued health order MS-DRRSCS-DARSSEM- 2472- 2024, by which it granted two months to the occupants of house no. 28 at [Name 004] to vacate it due to its dangerousness. By brief MS-DRRSCS-DARSSEM-2572-2024 of July 3, 2024, the Ministry of Health recommended the following regarding the homes located on the east bank of the María Aguilar River: “(…) It is observed very clearly that the east bank of the María Aguilar River in its passage past the inspected homes needs a civil work that can withstand the friction and drag that the river has in its passage along the boundary with the inspected homes.

It is observed how the river “eats away” the land that serves as a setback and boundary for the inspected homes; the friction between the river flow and the land belonging to the river bank is undermining the stability of the foundations of the backyard walls of the inspected homes. Photo 1 shows a civil work built in front of the eastern boundary of the inspected homes; it is a work built on the bank of the María Aguilar River and is located exactly in front of the eastern boundary of the inspected homes. From what was seen, said work has completely fulfilled the function of preventing the river flow from “washing away” the land through friction, and so that, as an effect, the land serving as a setback between the river bank and the adjacent homes is in safe conditions and therefore the infrastructure can be safe and without visually evident problems of destabilization of the soil support on which they sit. A work similar to the one described in the immediately preceding paragraph is what is recommended to be built on the bank of the María Aguilar River in its passage past the three inspected homes.”

By virtue of the foregoing, no action or omission by the Ministry of Health is observed that has violated the fundamental rights of the petitioner in the terms in which the remedy was filed, which is why it is declared without merit regarding that ministerial portfolio. (...)

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Type of content: Separate note Branch of Law: 4. MATTERS OF CONSTITUTIONAL GUARANTEE Topic: MUNICIPALITY Subtopics:

INFRASTRUCTURE AND CONDITIONS.

VI. NOTE FROM MAGISTRATE SALAZAR ALVARADO

As a matter of principle, I consider that cases related to the inactivity of the Public Administration in the repair, construction, modification, or demolition of any infrastructure work must be dismissed, as such omission constitutes a matter of legality, the discussion of which corresponds to the ordinary jurisdiction, before which the interested party can debate their disagreements with greater breadth. However, when that omissive administrative conduct results in some violation of other fundamental rights protected in this constitutional jurisdiction, or affects groups considered vulnerable, I do proceed to hear the merits of the matter, as this situation constitutes an exception to my position on this subject, as is the case in this amparo, in which [Name 004], adjacent to the María Aguilar River, complain about the vulnerability of the houses on its bank, and the omission of the Municipality of San José to carry out protective and slope stabilization works, as all this affects the stability of the homes due to the increase in water levels and the effect of erosion, endangering the property and integrity of the individuals.

VCG09/2024 ... See More Content of Interest:

Type of content: Dissenting vote Branch of Law: 6. LAW OF CONSTITUTIONAL JURISDICTION ANNOTATED WITH JURISPRUDENCE Topic: 056- Execution of judgments Subtopics:

NOT APPLICABLE.

VII. PARTIAL DISSENTING VOTE REGARDING THE OPERATIVE PART OF THIS JUDGMENT BY MAGISTRATE GARRO VARGAS

Although I agree with the majority of the Chamber that the remedy must be partially granted, I differ on where to place the execution phase of the matter, due to the lack of adequate mechanisms provided by the regulations governing this constitutional jurisdiction to follow up on a judgment that involves highly complex technical aspects, such as definitively resolving the denouncement filed by the petitioner concerning the erosion of the right bank of the María Aguilar River in the [Name 004]. Instead, the provisions of the Contentious-Administrative Procedural Code regarding execution (Article 155 et seq.) have evident advantages, such as the possibility of requesting schedules, imposing fines, establishing responsibilities, overseeing compliance stages, etc. Therefore, in accordance with the provisions of Article 56 of the Law of Constitutional Jurisdiction, I consider that the execution phase should take place before the Execution Area of the Contentious-Administrative and Civil Treasury Court, under the judgment execution rules of said Code.

VCG09/2024 ... See More CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine hours twenty minutes on the twenty-third of August of two thousand twenty-four.

Amparo remedy processed in expediente number 24-020715-0007-CO, filed by [Name 001], [Value 001], [Name 002], [Value 002] AND [Name 003], [Value 003], in favor of [Name 004], against the MUNICIPALITY OF SAN JOSÉ, THE NATIONAL COMMISSION FOR RISK PREVENTION AND EMERGENCY RESPONSE -CNE- AND THE MINISTRY OF HEALTH.

Resultando:

1. 1By a brief incorporated into the electronic expediente on July 30, 2024, the petitioner files an amparo remedy. They allege that, between May 1994 and September 1995, the Hydrology Directorate of the Municipality of San José carried out the diversion of the Ocloro River into the María Aguilar River in Zapote, as part of a plan called "Natural and Artificial Drainage and Environmental Contamination (DREANACA)". They maintain that this diversion increased the water level and erosion on both banks of the María Aguilar River. They recount that since September 1995, significant erosion occurred that undermined and produced landslides on lands adjacent to the river channel, behind the San Marino urbanization in San Francisco de Dos Ríos, an area opposite the slope of the [Name 004] river, whose neighbors informed the Municipal Council of San José on November 24, 1995. They detail that, in 2011, the Municipality of San José, in compliance with resolution no. 2010007858 issued in expediente 10-002519-0007-CO, built a retaining wall on the river slope, on the side of the San Marino urbanization, which is located opposite the slope located in the [Name 004] in Zapote.They explain that, due to the construction of the retaining wall, the opposite slope, that is, the [Name 004], was left without protection, which caused greater erosion and an increase in the water level, the same waters that rebounded off that slope, for which reason the Municipality of San José built a partial gabion wall behind the play and house no. 26 in 2007, but did not include the entirety of the riverbank. They accuse that such wall was not maintained and in 2020 it was destroyed by the force of the flow. They indicate that on October 8, 2012, a brief dated October 1, 2012, was filed before the Municipality of San José, where the technical report "Vulnerability Analysis of the Commission for Risk Prevention and Emergency Response Department of Prevention and Mitigation DPM-IINF-0055-2012" from the Department of Prevention and Mitigation was provided, where conclusions and recommendations were issued.They add that on May 5, 2021, report CNE-UIAR-INF-0002-2021 from the CNE was issued before the Works Committee of the Municipal Council and the Service Provision Management of the Municipality of San José, which indicated: “VI. Conclusions A. The erosion of the María Aguilar River has put the homes on the right bank at risk. B. If no protective work against erosion is carried out, the land will continue to be undermined and cause damage to the structures on the right bank.” They accuse that this CNE report was never addressed by the Municipality of San José, so the erosion of the land on the river slope continued. They affirm that on June 20, 2024, a request and a new CNE report called: "RISK REVALUATION [Name 004]" was submitted to the local corporation of San José, which states: “VI. Conclusions... A. The lack of a protective work on the right bank has put the structures at risk. B. During the next rainy season, the erosive power of the river will increase, which intensifies the risk for the homes.” They clarify that a copy of the request for an appointment was sent to the Ministry of Health, the National Emergency Commission, the Ombudsman's Office, the National Commission for Risk and Emergency Response, the Municipality of San José, and the Water Department of MINAE.They explain that, by brief of July 10, 2024, in response to the request of June 20, 2024, the mayor's assistant notified the report from officials of the Municipality of San José GPS-OMGRD-419-2024, which states: “2.- Regarding the request for the protective work on the right bank for slope stabilization and protection of the homes exposed to risk, the municipal corporation finds itself unable to invest public resources in private services or lands. 3.- Regarding the request for dredging the channel before the start of the rainy season, it is indicated that this will be evaluated by the Storm Drain Construction and Maintenance Section to determine its relevance and technical-operational feasibility.” They allege that once again the municipality ignored the CNE report and does not grasp the degree of danger in which the properties and the lives of the people living on the southern slope of the María Aguilar River find themselves.They detail that, in mid-June 2024, officials from the Ministry of Health, having seen the copy provided of the claim before the municipality, inspected the homes on the river slope located in the [Name 004] and issued the technical reports and a health evacuation order in relation to house no. 28. They consider that the accused actions injured their fundamental rights. They request that the remedy be granted.
2. 2By resolution of the Presidency of the Chamber at 10:59 a.m. on July 31, 2024, the process was commenced and an informative report was requested from the mayor and the president of the Council, both of San José, the president of the CNE, and the director of the Southeast Metropolitan Health Governing Area of the Ministry of Health.
3. 3By a brief incorporated into the digital expediente on August 7, 2024, Leandra Madrigal Rodríguez reports under oath, in her capacity as director of the Southeast Metropolitan Health Governing Area of the Ministry of Health. She indicates: “II. OF THE ACTIONS OF THE MINISTRY OF HEALTH AND THE SPECIFIC CASE FIRST: On June 24, 2024, through official communication MS-DRRSCS-1489-2024, the Regional Directorate of Health Governance for Central South forwarded processing sheet (sic) MS-DGS-HT-832-2024, signed by Dr. María Luisa Ortiz León, director, General Directorate of Health, for attention to the denouncement filed by [Name 001] regarding a situation caused by the María Aguilar River generating impacts on the east side of the homes due to erosion risk and collapse of the gabion wall, in the locality of Alborada, Zapote. SECOND: In response to what was denounced, on June 26, 2024, according to inspection records MS-DRRSCS-DARSSEM-2411-2024, MS-DRRSCS-DARSSEM-2410-2024, MS-DRRSCS-DARSSEM-2408-2024, the Health Authority visited the homes of Mr. [Name 001], Justing Yang and Mr. [Name 002], which border to the east with the bank of the María Aguilar River, observing that the stability of the enclosure wall of the backyards of the homes is being affected by the drag of the river flow causing erosion.From what was confirmed during inspection, the most affected dwelling is the one inhabited by Mr. Justing Yang as a tenant, which is registered as belonging to Mr. [Name 003]; it presents cracks at the beam-column joint of the living room wall, and in the bedroom wall, while the enclosure wall of the dwelling that borders the river bank is tied with a double metal cable to a mango tree. Issuing, according to technical reports MS-DRRSCS-DARSSEM- 2471- 2024 and MS-DRRSCS-DARSSEM- 2472- 2024, health order MS-DRRSCS-DARSSEM- 2472- 2024 notified on July 2, 2024, so that within 2 calendar months the occupants proceed with the eviction due to hazardous conditions present in the property. Also, through reports MS-DRRSCS-DARSSEM- 2474- 2024 and MS-DRRSCS-DARSSEM- 2475- 2024 to [Name 002] and [Name 001], the need for a work to counteract the erosion is made known. THIRD: Through report MS-DRRSCS-DARSSEM-2473-2024, it is indicated that the dwelling of Mr. [Name 003] (sic) is declared uninhabitable and the tenant and owner of the dwelling were informed of the possibility of analyzing technical documentation demonstrating that the property has safety and health conditions in accordance with the provisions of current national regulations, Article 417 of the construction regulations, Chapter XXIV.REPAIR, REMODELING, EXPANSION. FOURTH: Note, Honorable Magistrates, for the specific case, that this Ministry of Health, in its capacity as governing body of health, which safeguards the right to life enshrined in Articles 50 and 89 of our Political Constitution, and given that the properties in question, mainly the dwelling owned by Mr. [Name 003], once the hazardous conditions were accredited, the corresponding administrative act was issued to address the burdensome situation. It is not correct to indicate, as the amparo petitioners do, that this Ministry neglects what was denounced, since prior to the filing of the amparo remedy at hand, in fulfillment of the administrative competence that corresponds to us, this Health Authority timely and properly addressed the impact on the amparo petitioners, and given that the administrative act is still within the period granted to comply with what was ordered, we are awaiting verification of compliance or, failing that, to make the warning effective.III. PRAYER. According to the present report rendered, and given that from the evidentiary elements in the case file, it is confirmed that this Southeast Metropolitan Health Governing Area is not negligent in the fulfillment of its functions and has been diligent in a timely manner in addressing the denouncement filed, I request that the present amparo remedy be declared Without Merit and exempt this Ministry of Health FROM ALL RESPONSIBILITY.”
4. 4By a brief incorporated into the digital expediente on August 7, 2024, Luis Diego Miranda Méndez reports under oath, in his capacity as mayor of San José. He states: “Indeed, we must report that since 1989 this river has been causing problems in that sector, so the Municipality in the past has tried to carry out works in its channel to mitigate those effects caused by nature itself, mainly during the rainy season, which is demonstrated by the evidence provided by the petitioner. Recently, a missive was presented to the Office of the Municipal Mayor on June 20, 2024, by Mr. [Name 002] and Mr. [Name 001], where they request information from this Municipality related to some aspects concerning this case. As a result of this request, the Mayor's Office asks for a report from the Service Provision Management, through Official Communication No. MSJ-ALCALDIA--026-2024. dated June 24 of the current year, in order to timely respond to the interested parties' inquiry.

Then the Service Provision Management, through Official Letter No. DGP-181-2024, dated 08 July of the current year, issues its report to the Mayor's Office, attaching Official Letter GPSLOMGRD-419-2024. Based on these reports, the Mayor's Office proceeds to issue the formal response to Messrs. [Name 002] and [Name 001], through Official Letter MSJALCALDIA-2364-2024, dated 10 August of this year, an official letter that was notified at the place they indicated to hear notifications in their initial brief. With the aforementioned, it is fully demonstrated that this municipality: has not breached the constitutional right of response to the appellant. While it is true that the Municipality received a request for information from the appellants, it was answered in a timely and proper manner. Regarding the right of response, this Constitutional Chamber has been indicating that the filing of an Amparo Appeal is not the appropriate legal instrument to allege the violation of the right of response before the administration, since it has been clear in indicating that the instrument called Amparo de Legalidad was created for that purpose, within the Contentious-Administrative jurisdiction; for that same reason, we request that this amparo appeal also be dismissed, given that this is not the appropriate legal instrument to request the right of response before the public administration, and furthermore because it was demonstrated that the appellants were indeed answered in their brief dated 20 June of the current year, through official letter No. MSJ-ALCALDIA-2364-2024, dated 10 July of this year.

REGARDING THE OTHER ASPECTS OF THE AMPARO APPEAL Now then, regarding the other aspects related to this amparo appeal, we must indicate that while it is true that the Comisión Nacional de Emergencias and the Ministry of Health have intervened due to the impact on the María Aguilar River channel in that sector of Zapote, specifically due to material damages to some dwellings that border that river in that sector; based on the existing evidence, it is also now accredited in this file that the Municipality of San José has in the past coordinated and made great efforts to mitigate this natural phenomenon, within its functional competence. Regarding the conditions and improvements of the river channel, the technical reports currently indicate that the municipal corporation is unable to make investments of public resources in services or on private lands, as the appellants seek in this case, which does not imply that we will not continue coordinating efforts with other entities to help resolve this problem caused by nature.

As a sign of this, coordination is already underway with the respective entities (MINAE) to request periodic dredging of the María Aguilar River channel in that sector before the start of the rainy season, which will be coordinated and evaluated by the Sección de Mantenimiento y Construcción de la Red Pluvial to determine its relevance and technical-operational feasibility, as it is considered a major work. It is important to emphasize that, according to technical studies regarding the erosion of the right bank of the María Aguilar River, there is no river dynamics study indicating that this process is due to the construction of the existing wall on the left bank of the river. Likewise, it is necessary to clarify that the recommendations issued in the Technical Reports of the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, CNE, to the Municipality of San José, do not indicate that it must carry out a protection work on the slope of the right bank for its stabilization and the protection of the dwellings; therefore, it is not within municipal competence to carry it out, as it is evident that the municipality is unable to invest public resources in services or on private lands.

Finally, regarding the periodic dredging of the channel, the necessary coordination is already underway, given that this project is classified as a major work in the channel and requires the corresponding permit from the Dirección de Aguas of MINAE and the corresponding studies as a requirement of the permit." Requests that the appeal be dismissed.

1. 5By brief incorporated into the digital file on 7 August 2024, Alejandro Picado Eduarte, in his capacity as president of the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos Atención de Emergencias, reports under oath. He mentions that: "FIRST FACT: My representation cannot attest to the subjective statements of the appellant, nor to actions carried out by other administrative entities. SECOND: In 2011, the Municipality of San José, in compliance with resolution No. 2010-007858, issued at nine thirty hours on thirty April two thousand ten, file 10-0025190007-CO, built a retaining wall on the river slope, on the [Name 004] San Marino side, which is located opposite the slope located in [Name 004] in Zapote. Due to the construction of the retaining wall on the [Name 004] San Marino slope, the opposite slope, that is [Name 004], was left unprotected, which caused greater erosion and an increase in the water level that rebounded on that slope.Consequently, the Municipality of San José built a partial gabion wall behind the play and house No. 26 in 2007, not including the entire riverbank. It was not maintained, and in 2020, said wall was swept away by the force of the flow. SECOND FACT: My representation cannot attest to the subjective statements of the appellant, nor to actions carried out by other administrative entities. THIRD: On 8 October 2012, the brief of I October 2012 was filed before the Municipality, which included the technical report 'Vulnerability Analysis of the Comisión de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, Department of Prevention and Mitigation DPM-INF-0055-2012' from the Department of Prevention and Mitigation, where conclusions and recommendations were issued. On 5 May 2021, report CNE-UIAR-INF-0002-2021 from the Comisión Nacional de Emergencias was presented to the Works Commission of the Municipal Council and the Provision and Services Management of the Municipality of San José, where it stated: 'VI.Conclusions A. The erosion of the María Aguilar River has put the dwellings on the right bank at risk. B. If some protection work against erosion is not carried out, the land will continue to be undercut, causing damage to the structures on the right bank.' Said report from the Comisión Nacional de Emergencias was never addressed by the Municipality, and the erosion of the land on the river slope continued. THIRD FACT: ONLY what is indicated in the CNE reports is admitted. FOURTH: On 20 June 2024, a new request and a new report from the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, Department of the Risk Investigation and Analysis Unit CNE-UIAR-INF-0178-2023, called: 'RISK REASSESSMENT [Name 004]', was delivered to the Municipality of San José, indicating: 'VI. Conclusions... A. The lack of a protection work on the right bank has put the structures at risk. B. During the next rainy season, the erosive power of the river will increase, intensifying the risk for the dwellings.' A copy of the meeting request was sent to the Ministry of Health, the Comisión Nacional de Emergencias, the Defensoría de los Habitantes, the Comisión Nacional de Riesgo y Atención de Emergencias, the Municipality of San José, and the Departamento de Aguas of MINAE.By memorial of I0 July 2024, in response to the request of 20 June 2024, the mayor's assistant notified the report from officials of the Municipality of San José, per official letter GPS-OMGRD-419-2024, where they indicate: '2.- Regarding the request for a protection work on the right bank for slope stabilization and protection of dwellings exposed to risk, the municipal corporation is unable to invest public resources in services or private lands. 3.- Regarding the request for dredging of the channel before the start of the rainy season, it is indicated that this will be evaluated by the Sección de Mantenimiento y Construcción de la Red Fluvial to determine its relevance and technical-operational feasibility.' Once again, the Municipality ignores the report from the Comisión Nacional de Emergencias and in no way dimensions the degree of danger to which the properties and the lives of the people living on the southern slope of the María Aguilar River are exposed.FOURTH FACT: ONLY what is indicated in the CNE reports is admitted. FIFTH: In mid-June, officials of the Ministry of Health, having seen the copy provided of the claim before the Municipality, carried out an inspection of the dwellings on the river slope located in [Name 004] and issued technical reports MS-DRRSCS-ARRSEM-2473-2024, MS-DRRCS-ARRSEM-2474-2024, and MS-DRRSCS-ARRSEM-2475-2024, all dated 27 June 2024, where they indicate the danger to which the properties are subjected and Sanitary Evacuation Order No. MS-DRRCS-DARSSEM2472-2024 for house No. 28." They reiterate that "We must indicate that the information sent by the Municipality to the Defensoría de los Habitantes was totally biased, as they made the Defensoría believe that they had considered the Technical Report 'Vulnerability Analysis of the Comisión de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, Department of Prevention and Mitigation DPM-INF-0055-2012', signed by Masters Julio Madrigal Mora, Geologist, and Lidier Esquivel Valverde in his capacity as Head of the Department of Prevention and Mitigation, when what they actually addressed was an incident that occurred on 30 September 2012, which affected several neighborhoods in the districts of San Francisco, Zapote, and Catedral.I reiterate, the Municipality of San José never acknowledged or processed the technical report 'Vulnerability Analysis of the Comisión de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, Department of Prevention and Mitigation DPM-INF-0055-2012', signed by Masters Julio Madrigal Mora, Geologist, and Lidier Esquivel Valverde in his capacity as Head of the Department of Prevention and Mitigation. FIFTH FACT: My representation cannot attest to the subjective statements of the appellant, nor to actions carried out by other administrative entities. SIXTH: Likewise, the Municipality never evaluated the reports from the Comisión Nacional de Emergencias: DPM-INF-0055-2012 and CNE-UIAR-INF-0002-2021, which were fully within their knowledge, as proven by the filings submitted before the Municipality of San José. As a last resort, having no solution to the existing problem, on 20 June 2024, a request was presented to the Mayor of San José, Diego Miranda Méndez, titled: SUBJECT: EMERGENCY COLLAPSE OF DWELLINGS IN LA ALBORADA URBANIZATION, ZAPOTE, SAN JOSÉ, including the report from the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, Department of the Risk Investigation and Analysis Unit CNE-UIAR-INF-0178-2023, called: 'RISK REASSESSMENT [Name 004]'." Based on the arguments presented, they consider that the accused actions violated fundamental rights.SIXTH FACT: My representation cannot attest to the subjective statements of the appellant, nor to actions carried out by other administrative entities. II. RISK MANAGEMENT IN COSTA RICA. According to Law No. 8488, Article 4, risk management is understood as a "process through which the vulnerability conditions of the population, human settlements, infrastructure, as well as vital lines, productive activities of goods and services, and the environment are positively reversed. It is a sustainable and preventive model, into which effective criteria for disaster prevention and mitigation are incorporated within territorial, sectoral, and socioeconomic planning, as well as preparedness, response, and recovery in the face of emergencies." In the same sense, risk management is defined as a "continuous process of analysis, planning of decision-making, and execution of actions to identify, prevent, and reduce the possibilities that a potentially destructive event (threat) causes serious harm or disruption to people's lives, the socioeconomic fabric, livelihoods, and the ecosystems of territories, as well as to establish tools to respond appropriately in case an impact materializes anyway, with the goal of allowing efficient recovery without rebuilding vulnerability after a disaster." Risk management presents distinct spheres of intervention: from the national, regional, and sectoral to the local, community, and family levels.Furthermore, it requires the existence and operation of systems and organizational and institutional structures that represent these spheres and that bring together, under established coordination modalities, their agreed-upon differentiated roles. Their collective instances of social representation of the different actors and interests that participate in the construction of risk and in its reduction, anticipation, and control must be adequately defined. This risk management is the main foundation of the National Risk Management System, understood as the comprehensive, organized, coordinated, and harmonious articulation of the organs, structures, functional relationships, methods, procedures, and resources of all State institutions, fostering the participation of the entire private sector and organized civil society. Its purpose is the promotion and execution of public policy guidelines that allow both the Costa Rican State and the different sectors of national activity to incorporate the concept of risk management as a cross-cutting axis of planning and development practices.From the foregoing definition, it is deduced: 1 - That risk is cross-cutting to the work of all activities, both public and private; 2 - That its management must be a public policy of the Costa Rican State; 3 - That this policy is embodied in the National Risk Management Plan; a document prepared by the Comisión, an act that materializes that public policy and must be compulsorily consulted by the organs and entities of the State responsible for planning tasks, who, when preparing the respective plans, will take into account the guidelines set out in said Plan. Similarly, when preparing urban development plans, programs, and projects, the component of risk prevention and mitigation must be considered, all in accordance with Article 8 of Law No. 8488. As can be inferred from what has been set forth so far, the Comisión fulfills a governing function in risk prevention and a coordinating function when it comes to attending to emergencies; or, put another way, by the principle of legality, the Comisión is responsible for directing, guiding, and channeling risk prevention in Costa Rica and for being the coordinator of state institutions when emergencies are involved.III. RESPONSIBILITY OF THE COSTA RICAN STATE IN DISASTER PREVENTION. Law No. 8488 also conceives risk management as "...a cross-cutting axis of the work of the Costa Rican State; it articulates instruments, programs, and public resources in ordinary and extraordinary, institutional and sectoral actions, aimed at preventing the occurrence of disasters and attending to emergencies in all their phases. All development policy of the country must incorporate both the elements necessary for an adequate diagnosis of risk and susceptibility to the impact of disasters, as well as the management axes that allow their control" (Article 5, Law No. 8488). Based on the provisions of Articles 3, 8, 25, and 26 of the same law, all State institutions, primarily including Municipalities, have the imperative mandate to prevent disasters and, in particular, it is the local governments that must incorporate prevention as a component of urban development projects, considering in their programs the concepts of risk and disaster, including the ordinary management measures that are proper and timely to prevent their manifestation, promoting a culture that tends to reduce them.In the same way, all public institutions must coordinate with the CNE their prevention programs and activities, considering them as a public policy process that must operate permanently and sustainably, with a systemic approach and that of the National Risk Management Plan. Additionally, Article 27 provides for the obligation that, in the budgets of each public institution, the allocation of resources for disaster risk control be included, considering prevention as a concept akin to the development practices that are promoted and carried out. The importance of co-responsibility and local commitment to risk management by municipalities lies in the fact that emergencies and potential disasters can materialize in their territories, so their reaction and, above all, prevention must be part of their daily work. Even "large" disasters that affect the national territory are actually the sum of threats and vulnerabilities that occur simultaneously, localized, and highly dynamically, in the municipal territory, as a product of the concatenation of physical, social, economic, and political relationships.IV. UNDECLARED OR FIRST-IMPACT EMERGENCIES. It should be noted that Law No. 8488, as part of its extraordinary powers, empowers the CNE to attend to local and minor emergencies through the figure of "First Impacts," given that Article 15 in its final paragraph states: "(...) Except as provided in the preceding subsections, the Comisión shall attend, without an emergency declaration by the Executive Branch, to local and minor emergencies that, due to the high frequency with which they occur and the serious impact they cause in communities, demand the provision of a first-impact humanitarian service, consisting of the delivery of blankets, food, mattresses, and, if necessary, the acquisition of materials to rehabilitate basic services and enable shelters, as well as the contracting of a maximum of one hundred machine hours for cleaning the most affected area of the zone." (Underlining is not from the original) Now then, the final paragraph of Article 15 refers to a first-impact humanitarian service.The Law uses the term "first impact" to refer to the first phase of response to a declared emergency. Indeed, Article 30 of the Law, which divides such response into the response phase, the rehabilitation phase, and finally the reconstruction phase, establishes that the response phase is immediate upon the occurrence of the event. A phase that includes urgent first-impact measures aimed at safeguarding life, vital public service infrastructure, property, and the environment. But also mitigation works aimed at protecting the population, infrastructure, and the environment. Article 4 defines response as the actions immediate to the occurrence of an emergency; they seek to control a situation to safeguard works and lives, avoid greater damage, and stabilize the area of the region directly impacted by the emergency. In this sense, without an emergency declaration, the Comisión may attend to local and minor emergencies, for which the contracting of a maximum of 100 machine hours for cleaning the affected area is permitted.Likewise, subsection a) of Article 30 of the same law establishes that in the Response Phase, which is an operating phase immediate to the occurrence of the event, urgent first-impact measures aimed at safeguarding life, vital public service infrastructure, and the production of goods and services are included, through actions of alert, alarm, evacuation, and relocation, among others. The Procuraduría General de la República, through Opinion C-030-2016 of 15 February 2016, regarding first impacts indicated: "(...) attention to the aforementioned minor and local emergencies, as the case may be, with the goods transferred by the CNE." V. EMERGENCIES DECLARED UNDER EXECUTIVE DECREE. Regarding the Regime of Exception, this arises from a Declaration of State of Emergency, which is made by the Executive Branch, as provided in Article 29 of Law No. 8488. The Declaration of Emergency allows for an exception to budget rigidity, under Article 180 of the Political Constitution, so that the Government can quickly obtain sufficient economic, material, or other resources to attend to the people, goods, and services affected or in danger (Art. 31 Law No. 8488); according to the need in the different stages of the emergency, as established in Article 30 of the cited law.To use the regime of exception, the causal link between the event that causes the state of necessity and urgency and the damages actually caused must UNEQUIVOCALLY exist. In this sense, the Constitutional Chamber, in Vote number 3410-92, reiterated in Vote number 1369-2001 of fourteen thirty hours on fourteen February two thousand one, indicated: "the existence of a causal link is required for the CNE's intervention, between the event that occurred and the investment made, duly supported by an emergency decree issued by the Executive Branch and a General Emergency Plan, understood as a definition of functions and responsibilities and general procedures for institutional reaction and alerts [...]" Once a State of Emergency has been declared, the emergency response is executed in three phases, as established in Article 30 of the cited law, which consist of: a response phase aimed at applying urgent measures for life, vital public service infrastructure, and the production of vital goods and services; on the other hand, we have the rehabilitation phase, which refers to the stabilization of the affected region, through actions aimed at the temporary rehabilitation of vital services of water, transport, telecommunications, health, commerce, electricity, among others; and finally, we have the reconstruction phase, aimed at restoring the normal functioning of the affected public services; it includes the reconstruction and replacement of damaged public and socially significant infrastructure, as well as the implementation of land use regulation measures aimed at preventing subsequent damages.When the Executive Branch has issued the decree declaring the state of emergency, the Comisión, through its Executive Directorate and in consultation with its Presidency, shall immediately convene the Institutions with competence and any other it deems necessary for being within the area affected by the emergency, for the preparation of the General Emergency Plan, an instrument that will allow for the rational, efficient, and systematic planning and channeling of the actions to be carried out, the necessary supervision, and the allocation of required resources. For this purpose, within a maximum period of two months, the convened institutions must deliver an official report of the damages suffered in their area of competence, with an estimate of the costs and needs to be covered. An unequivocal cause-and-effect relationship must exist in this damage report. With the submitted reports and other documentation that the Comisión accredits, the General Emergency Plan shall be prepared.The General Emergency Plan is the planning instrument that establishes the causal effect between the event that occurred, the actions, and the investment made to address the emergency. It consists of a description of the causal event, the evaluation of damages, and the estimation of losses generated, broken down by canton and sector; likewise, it includes the delimitation of the actions that each institution must carry out, including those of the Comisión itself; as well as a detailed breakdown of the amount of investment required in each of the emergency response phases, from the response phase to the reconstruction of the affected zone. Likewise, immediate action measures, the human and material resource needs to face the event, and mediate action measures, such as those related to the rehabilitation and reconstruction of the affected zones, and the eradication and prevention of the risk situations that caused the emergency, must be indicated.All institutions are obligated by this Law to contribute as needed, with information and technical support for the preparation of the General Emergency Plan. The drafting of this Plan, as well as the responsibilities related to its subsequent execution, shall have priority over the ordinary tasks of each particular institution, as long as the state of emergency is in effect. To execute the actions, works, and contracts, the Comisión shall appoint as Executing Units the public institutions with competence in the area where the actions are developed, provided they have a sufficient structure to meet the commitments; both the Comisión and the executing units shall be obligated to prepare investment plans, detailing, in an itemized manner, the actions, works, and financial resources they will employ to address what is assigned to them, which must be approved by the Board of Directors of the Comisión.The appointment of Executing Units allows for the allocation of emergency resources, which implies the use and management of resources according to the corresponding procedures. In this regard, it must be taken into account that Article 51, second paragraph, of the Law provides that the procurement of goods and services financed with resources from the Fund for the attention of declared emergencies shall be governed by the principles of the Law on Administrative Procurement, the provisions of the Internal Regulations of the institutional Procurement Office, and specific provisions issued for such procurement. The Procuraduría General de la República, in Legal Opinion No. 044-J of 20 July 2012, referred to the topic stating: "(...) VI. POWERS AND RESPONSIBILITIES OF LOCAL GOVERNMENTS IN RISK PREVENTION THROUGH TERRITORIAL PLANNING It is the duty of the municipal government to guarantee, through planning and the exercise of police power, that urban development meets criteria of safety, health, and environmental sustainability.The foregoing, in protection of citizens' rights. Stemming directly from Article 169 of the Political Constitution, the Código Municipal, the Urban Planning Law, the Constructions Law, and related regulations, it is the absolute and exclusive responsibility of the municipalities to plan the territory under their jurisdiction. This unavoidable duty has been widely elaborated in various opinions of the Procuraduría General de la República, among them, C-093-2007 of 27 March 2007, C-020-2009 of 29 January 2009, C-118-2009 of 4 May 2009, C-155-2009 of 01 June 2009, C-091-2010 of 03 May 2010, and several more in the same vein. The Constitutional Chamber has ratified this responsibility in resolutions such as numbers 2153-93, 5305-93, 6706-93, 4205-96, 2000-431, 2000-06653, 2001-07485, 2002-01220, 2002-05996, 2002-07751, 2003-11397, 2004-1915, 2004-14404, 2004-01915, 2004-09439, 2005-04002, and 2005-07516, among many others.In this regard, jurist Eduardo Ortiz Ortiz, cited in Opinion C-032-98 of 25 February 1998 from the Procuraduría General de la República, has stated: 'The municipal competence to issue urban plans comes from the law, since it covers a matter constitutionally reserved to it, but it also has a constitutional basis, since it is a local matter. This means that the law cannot make the delegation except to the Municipality, and that a law that did the opposite and enabled, for example, the Executive Branch, would be unconstitutional for violating municipal autonomy.' Additionally, the Tribunal de lo Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda has issued judgments consistent with the position of the Procuraduría General, such as resolution No. 128-2008 of 10:30 a.m. on 7 March 2008, No. 209-2011 of 2:30 p.m. on 16 June 2011, and No. 124-2011 of 09:50 a.m. on 15 April 2012, among many others, emphasizing the absolute responsibility of local governments regarding territorial planning.

Agreement No. 0443 of November 30, 2011, of the Board of Directors of the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response (Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias), adopted in Extraordinary Session No. 10-11, held on Wednesday, November 9, 2011, and published in Gazette No. 230 of November 30, 2011, entitled: “Recommends that mayors proceed immediately to the eviction of occupants of areas of recognized risk and imminent danger and demolish the buildings located therein,” which textually concludes by stating: a. Recommend to all Mayors of the country: i. That, in accordance with the duties and powers imposed upon them by the Political Constitution in its articles 50 and 169, the Municipal Code, the Urban Planning Law (Ley de Planificación Urbana), the Construction Law (Ley de Construcciones), the Organic Environmental Law (Ley Orgánica del Ambiente), article 33 of the Forestry Law (Ley Forestal), and related regulations, the General Health Law (Ley General de Salud), and ample jurisprudence on the matter, they proceed immediately to the eviction of occupants of areas of recognized risk and imminent danger, as well as to demolish the buildings located therein, and to monitor that they are not invaded again with human settlements, applying the procedural sequence cited in Considerando IV, extracted from Resolution No. 12485-2010 of the Constitutional Chamber. ii.

That, due to the binding nature conferred upon them by the Constitutional Chamber, they immediately implement the recommendations that CNE technicians and academic institutions have repeatedly provided them over many years and which are known to them, regarding concrete and timely actions to safeguard human life in areas of recognized risk and imminent danger. The studies and technical recommendations that have historically been issued in each case will be available to the municipalities at the CNE offices. The Internal Audit Offices and the Municipal Councils must ensure compliance with these provisions. Disobedience will be considered a breach of duties, and must be brought by the Internal Audit Offices to the attention of the corresponding authority. (…) d. Formally communicate this Agreement to all Mayors, and to the Office of the Ombudsperson (Defensoría de los Habitantes). e. Publish this Agreement and the national natural hazard synthesis map (available on the website, www.cne.go.cr) in the official gazette and in a nationally circulated newspaper.

(The underlining is not from the original) At this point, it is necessary to recall that by constitutional mandate, the administration of the local interests and services of the canton is the jurisdiction of the Local Government, and for the specific case, the Municipality, as a state legal entity, with its own assets and legal personality (article 2 of the Municipal Code No. 7794), has full legal capacity to execute all types of acts and contracts necessary to fulfill its purposes. VII. REGARDING THE SPECIFIC CASE. a) Of the ordinary competencies of the CNE, according to Law No. 8488, there is the obligation to; (…) b) Of the Reports issued by the Risk Research and Analysis Unit (Unidad de Investigación y Análisis del Riesgo). Through Official Letter No. DPM-INF-0055-2012, of September 4, 2012, the Risk Research and Analysis Unit, of the CNE, proceeded to provide a technical report regarding the claims of the appellant.

The relevant parts state the following (the wording and spelling of the original are preserved); “… VII. Conclusions and recommendations. • It is important that the Municipality of San José, Hydrology Directorate, comprehensively evaluate the works carried out in the area, in order to prevent impacts on the surroundings and to establish whether there is really no repercussion on the right bank, where a riprap exists, parallel to the property of Mrs. [Name 005], ID: [Value 004], and if necessary, analyze and propose corrective works. • Establish periodic surveillance control over the behavior of the rivers, especially in the defined work sectors, to allow incorporating improvements to the process. • The added value of these containment works, dredging, and cleaning of sediments, in the different sectors identified as having the highest risk of lateral erosion or flooding along the María Aguilar River, reduces the impact, but does not entirely eliminate the risk, since comprehensive intervention of the entire micro-watershed and the other municipal actors is required to provide greater security to the population exposed to flooding…” Through Official Letter No. CNE-UIAR-INF-0002-2021, of February 2021, the Risk Research and Analysis Unit, of the CNE, proceeded to provide a technical report regarding the claims of the appellant.

The relevant parts state the following (the wording and spelling of the original are preserved); “… IV. General analysis of the hazard and vulnerability. A. The visited homes border the right bank of the María Aguilar River. B. River erosion has caused instability in the slope, evidenced by the damage to the homes. C. On the left bank, a gabion wall on a concrete structure is observed. Conclusions A. The erosion of the María Aguilar River has put the homes on the right bank at risk. B. If no erosion protection work is carried out, the land will continue to be undermined and will cause damage to the structures on the right bank. Recommendations A. A protection work must be carried out on the slope of the right bank, to prevent erosion and thus guarantee the stability and safety of the homes. B. Works in the public domain channel (sic) must have a permit from the Department of Waters (Departamento de Aguas) of MINAE; therefore, this institution must be notified of the risk so that it can facilitate any procedure.

C. Any work carried out must have the corresponding studies and be under the supervision of a professional accredited by the Federated College of Engineers and Architects of Costa Rica (Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica)…” Through Official Letter No. CNE-UIAR-INF-0178-2023, of March 2023, the Risk Research and Analysis Unit, of the CNE, proceeded to provide a technical report regarding the claims of the appellant. The relevant parts state the following (the wording and spelling of the original are preserved); “… IV. Background In January 2021, technical report CNE-UIAR-INF-0002-2021 was prepared, describing the risk situation of the homes on [Name 006] due to erosion of the María Aguilar River and recommending that some protection work be carried out on the right bank. V. General analysis of the hazard and vulnerability. A. On the right bank of the María Aguilar River, no protection work has yet been carried out.

B. River erosion has caused the homes to be currently at the edge of the river bank. C. On the left bank, a gabion wall on a concrete structure is observed. VI. Conclusions A. The lack of a protection work on the right bank has put the structures at risk. B. During the next rainy season, the erosive power of the river will increase, which intensifies the risk to the homes. VII. Recommendations A. A protection work must be carried out on the slope of the right bank, to prevent erosion and thus guarantee the stability and safety of the homes. B. Furthermore, the possibility of periodic dredging in the channel (cauce) must be evaluated, before the rainy season, to increase the hydraulic capacity and decrease the erosive force of the river. C. Works in the public domain channel (cause, sic) must have a permit from the Department of Waters of MINAE; therefore, this institution must be notified of the risk so that it can facilitate any procedure.

D. Any work carried out must have the corresponding studies and be under the supervision of a professional accredited by the Federated College of Engineers and Architects of Costa Rica…” Article 25 of Law 8488 indicates that it is the responsibility of the Costa Rican State to prevent disasters; therefore, all institutions are obligated to consider the concepts of risk and disaster in their programs and to include the ordinary management measures that are their own and timely to prevent their manifestation, promoting a culture that seeks to reduce them. Likewise, one must bear in mind Agreement No. 0443 of November 30, 2011, of the Board of Directors of the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response, adopted in Extraordinary Session No. 10-11, held on Wednesday, November 9, 2011, and published in Gazette No. 230 of November 30, 2011, which "Recommends that mayors proceed immediately to the eviction of occupants of areas of recognized risk and imminent danger and demolish the buildings located therein." At this point, it is necessary to recall that by constitutional mandate, the administration of the local interests and services of the canton is the jurisdiction of the Local Government, and for the specific case, the Municipality (…), as a state legal entity, with its own assets and legal personality (article 2 of the Municipal Code No. 7794), has full legal capacity to execute all types of acts and contracts necessary to fulfill its purposes.

In another vein, within the budget and as part of the powers of local governments in risk prevention, we have that, in accordance with Law No. 9907, of October twenty-seventh, two thousand twenty, Article 46 bis was added to Law 8488, dedicated to the application of the three percent that was previously to be transferred to the Commission by the municipal regime. It is the duty of the municipal government to guarantee, through planning and the exercise of police power, that urban development meets criteria of safety, health, and environmental sustainability. The foregoing, in protection of citizens' rights. Deriving directly from Article 169 of the Political Constitution, the Municipal Code, the Urban Planning Law, the Construction Law, and related regulations, it is the absolute and exclusive responsibility of the municipalities to order the territory under their jurisdiction. From the foregoing, it can be observed that this Commission has (sic) acted in accordance with its competencies, and in the place subject to this appeal, three technical reports issued by the Risk Analysis Unit (Unidad de Análisis del Riesgo) of the CNE have been prepared, and the corresponding recommendations have been made to the Municipality of San José, for what falls within its jurisdiction.

In that vein, it is important to remember that, according to the resolutions issued by this Constitutional Chamber, regarding the technical criteria given by specialized officials of the CNE and the Technical Advisory Committees, it is clarified that the recommendations of this report are binding in nature for the institutions to which they are addressed (Agreement 443-2011 of the Board of Directors of the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response); in addition, said agreement establishes a series of steps compliant with the country's current regulations, regarding the regulations and measures that municipalities must carry out in the area of Risk Management (Gestión del Riesgo). In conclusion, the CNE has carried out proactive work within our framework of legality and in accordance with the guidelines of the Honorable Constitutional Chamber, in terms of providing a prompt and complete response to the appellants and of making recommendations within our area of competencies to other Government institutions and directly to the Municipal Corporation.

That is, no violation whatsoever of the fundamental protections alleged by the appellant is accredited. VIII. CLAIM. Therefore, having responded within the legal term, and in accordance with the above, we request that this report be considered as submitted and that this Amparo Appeal be declared without merit with respect to this Commission, given that my represented party has not injured any constitutional right of the appellant, that the proceedings be archived, and that my represented party be exempted from constitutional responsibility. The foregoing, pursuant to the provisions of Article 9 of the Law of Constitutional Jurisdiction (Ley de la Jurisdicción Constitucional).”

1. 6By brief incorporated into the digital case file on August 7, 2024, Mariana Zúñiga Pérez, in her capacity as president of the Municipal Council of San José, reports under oath. She mentions: “the matter is being managed by the competent instance in the Municipal Administration, therefore this Presidency declares itself incompetent in relation to (sic) the legal claims. However, and in accordance with the reference to this Municipal Council from the year 2021, a certified case file is provided for what may correspond.”
2. 7The legal prescriptions have been observed in the proceedings followed.

Drafted by Magistrate Rueda Leal; and,

Considering:

I. PURPOSE OF THE APPEAL

The petitioners, who reside in [Name 004], indicate that, between 1994 and 1995, the Municipality of San José diverted the Ocloro River into the María Aguilar River, which increased the water level and erosion on both banks of the latter river. They detail that, in 2011, the Municipality of San José built a retaining wall on the slope of the river, next to the San Marino residential development, causing the opposite slope, which is [Name 004], to be left without protection, leading to greater erosion and an increase in the water level, the same waters that rebounded off said slope, for which reason the Municipality of San José built a partial gabion wall behind the playground and house No. 26 in 2007, but it did not include the entirety of the river bank. They allege that this wall was not maintained and in 2020 it was destroyed by the force of the flow. They indicate that, in 2012 and 2021, the CNE issued recommendations to the Municipality of San José regarding the erosion of the María Aguilar River; however, they were not followed by the local government.

They state that on June 20, 2024, a request and a new CNE report entitled: “RISK REASSESSMENT [Name 004]” were delivered to the local corporation of San José, which states: “VI. Conclusions... A. The lack of a protection work on the right bank has put the structures at risk. B. During the next rainy season, the erosive power of the river will increase, which intensifies the risk to the homes.” It clarifies that a copy of the meeting request was sent to the Ministry of Health, the National Emergency Commission, the Office of the Ombudsperson, the National Risk and Emergency Response Commission Municipality of San José, and the Department of Waters of MINAE. They explain that, by brief dated July 10, 2024, in response to the request of June 20, 2024, the mayor's assistant notified the report from officials of the Municipality of San José GPS-OMGRD-419-2024, through which it is noted: “2.-Regarding the request for the protection work on the right bank for slope stabilization and protection of homes exposed to risk, the municipal corporation finds itself unable to invest public resources in services or private land. 3.-Regarding the request for dredging of the channel (cauce) before the start of the rainy season, it is indicated that this will be evaluated by the Maintenance and Construction of the River Network section to determine its relevance and technical-operational feasibility.” They claim that once again the municipality ignored the CNE report and does not grasp the degree of danger to which the properties and the lives of the people living on the southern slope of the María Aguilar River are exposed.

They detail that, in mid-June 2024, officials from the Ministry of Health inspected the homes on the river slope located in [Name 004] and issued the technical reports and a sanitary eviction order in relation to house No. 28.

II. PROVEN FACTS

Of importance for the decision in this matter, the following facts are deemed duly demonstrated:

• a)On February 21, 2012, the CNE issued the “TECHNICAL REPORT VULNERABILITY ANALYSIS IN THE SURROUNDINGS OF THE PROPERTY OF [Name 005] DPM-INF-0055-2012”, which is located on the right bank of the María Aguilar River, in which it was stated:

“IV. Background of the area or sector involved The channel (cauce) of the María Aguilar River drains part of the canton of San José, Curridabat, and Tres Ríos, which, according to the background of recent years, has generated throughout its course serious problems of overflow, lateral erosion of its banks, destruction of containment works, and damage to private property.

Currently, the channel of the María Aguilar River is saturated by the high accumulation of material (sediments, domestic waste, and scrap metal) and as a consequence, by not having an adequate hydraulic section, overflows and strong erosion are generated due to the lack of capacity to adequately evacuate peak flows, causing a rise in the water level, which provokes strong erosion on the banks or even causing its highly contaminated waters to overflow into the surrounding communities, which, in most cases, requires timely intervention in the cleaning and dredging of anthropogenic sediments, as well as the construction of short-term mitigation works (…)

VII. Conclusions and recommendations

 It is important that the Municipality of San José, Hydrology Directorate, comprehensively evaluate the works carried out in the area, in order to prevent impacts on the surroundings and to establish whether there is really no repercussion on the right bank, where a riprap (enrocado) exists, parallel to the property of Mrs. [Name 005], ID: [Value 004], and if necessary, analyze and propose corrective works.

 Establish periodic surveillance control over the behavior of the rivers, especially in the defined work sectors, to allow incorporating improvements to the process.

 The added value of these containment works, dredging, and cleaning of sediments, in the different sectors identified as having the highest risk of lateral erosion or flooding along the María Aguilar River, reduces the impact but does not entirely eliminate the risk, since comprehensive intervention of the entire micro-watershed (microcuenca) and the other municipal actors is required to provide greater security to the population exposed to flooding.” (See documentary evidence).

• b)By brief with the received stamp of the Municipality of San José dated October 8, 2012, the appellant ([Name 002]) indicated that on September 30, 2012, the María Aguilar River overflowed in the [Name 004] park. Additionally, he pointed out that this event was caused by the erosion of the right bank of the river and due to the construction of a gabion wall by the local government on the opposite side. Likewise, he mentioned that “the Municipality must take the necessary measures to mitigate the vulnerability of the right bank of the María Aguilar River, building gabion walls, electrowelded mesh, or seeking alternative measures.” (See documentary evidence).
• c)In February 2021, the CNE issued the “TECHNICAL REPORT Risk assessment of homes in [Name 004] due to slope instability of the María Aguilar River”, through which it is stated:

“IV. General analysis of the hazard and vulnerability.

A. The visited homes border the right bank of the María Aguilar River.

B. River erosion has caused instability in the slope, evidenced by the damage to the homes C. On the left bank, a gabion wall on a concrete structure is observed (…)

V. Conclusions

A. The erosion of the María Aguilar River has put the homes on the right bank at risk.

B. If no erosion protection work is carried out, the land will continue to be undermined and will cause damage to the structures on the right bank

VI. Recommendations

A. A protection work must be carried out on the slope of the right bank, to prevent erosion and thus guarantee the stability and safety of the homes.

B. Works in the public domain channel (cause, sic) must have a permit from the Department of Waters of MINAE; therefore, this institution must be notified of the risk so that it can facilitate any procedure.

C. Any work carried out must have the corresponding studies and be under the supervision of a professional accredited by the Federated College of Engineers and Architects of Costa Rica.” (See documentary evidence).

• d)In March 2021, the CNE issued the “TECHNICAL REPORT Risk reassessment of [Name 004] due to erosion of the María Aguilar River”, in which it is stated:

“VI. Conclusions A. The lack of a protection work on the right bank has put the structures at risk.

B. During the next rainy season, the erosive power of the river will increase, which intensifies the risk to the homes.

VII. Recommendations

A. A protection work must be carried out on the slope of the right bank, to prevent erosion and thus guarantee the stability and safety of the homes.

B. Furthermore, the possibility of periodic dredging in the channel (cauce) must be evaluated, before the rainy season, to increase the hydraulic capacity and decrease the erosive force of the river.

C. Works in the public domain channel (cause, sic) must have a permit from the Department of Waters of MINAE; therefore, this institution must be notified of the risk so that it can facilitate any procedure.

D. Any work carried out must have the corresponding studies and be under the supervision of a professional accredited by the Federated College of Engineers and Architects of Costa Rica.” (See documentary evidence).

• e)By brief dated May 4, 2021, the amparo protection seeker [Name 001] reported to the Municipality of San José that the gabion wall built by that municipality on the right bank of the María Aguilar River has deteriorated and does not receive adequate maintenance, as well as that it collapsed in November 2020. Additionally, he stated: “The foregoing puts both the children's playground and houses 26, 27, and 28 at risk, as this riverbank is exposed to erosion, land collapse, and the consequent danger to the structures of the houses (…) It is worth noting that directly in front. On the left bank of the river, (San Marino Residential Development of San Francisco de Dos Ríos) the Municipality built, approximately in 2012, a strong and solid gabion wall of 4 vertical levels with a poured and anchored base, which has caused the waters, by rebound effect, to increase their flow and force on the right bank.” Finally, it was requested that, in accordance with report CNE-UIAR-INF-002-2021, the risk to which the homes are subjected be assessed and a protection work be managed to safeguard them. Such action was known by the Municipal Council of San José in session No. 53 held on May 11, 2021, and it was agreed to refer the matter to the mayor's office. (See documentary evidence).
• f)By brief with a received date by the Municipality of San José of July 6, 2022, the amparo protection seeker [Name 001] reported that the gabion wall built by the local government on the right bank of the María Aguilar River did not receive maintenance, for which reason it deteriorated; furthermore, that it partially fell into the channel (cauce) in late 2020, which puts the children's playground and several houses at risk. Therefore, intervention was requested to solve the situation, in accordance with the CNE's recommendations. (See documentary evidence).
• g)On June 20, 2024, the appellants ([Name 002]) and [Name 001] addressed a brief to the Municipality of San José, through which the concern of [Name 004] located on the right bank of the María Aguilar River was expressed, due to its erosion, as well as making reference to actions taken since 2012 before that local government, among others, by the CNE. Therefore, it was requested “to give us a response regarding the measures that the Municipality will take and whether it will comply with the recommendations issued by the CNE, in this latest report since the river water recently detached the facing (enfocado) of houses number: 27 and 28, likewise the total detachment of the gabion wall of house number 26, the latter since 2020, of which the Municipality was aware (…) Likewise, we request an inspection by the Municipality of San José, in the shortest possible time in order to evaluate the existing damage on the right bank of the river, at the same time we request a prompt response, as the situation is extremely dangerous, putting the lives of its inhabitants at risk, due to the inactivity, negligence (decidia, sic) and negligence on the part of the Municipality, in failing to comply with the recommendations given by the CNE, since 2012 and subsequent years, thereby violating the constitutional principle of the right to life.” (See documentary evidence).
• h)By brief GSP-OMGRD-419-2024 of July 4, 2024, the Municipal Office of Disaster Risk Management (Oficina Municipal de Gestión de Riesgo a Desastre) of the Municipality of San José indicated:

“In a site visit conducted on June 26, 2024, by this office, the active erosion process on the right bank of the María Aguilar River adjacent to the properties is evident (…)

External conditions a) Direct runoff of rainwater from roofs towards the slope (…)

• b)Collapse of the sidewalk built at the rear of the homes (…)
• c)Washing out of the fill material from the slope.
• d)Evidence of the remains of the gabion structure in the vicinity of the municipal park and the property of Mr. [Name 001].
• e)Loss of verticality of the wall of the property of Mr. ([Name 002]).
• f)Exposure of the foundations of the adjoining walls on both properties.
• g)Absence of the protection zone.
• h)Possible expansion of homes in non-building areas (…)

1. 2Regarding the request for the protection work on the right bank for slope stabilization and protection of the homes exposed to risk, the municipal corporation finds itself unable to invest public resources in services or private land.
2. 3Regarding the request for dredging of the channel (cauce) before the start of the rainy season, it is indicated that this will be evaluated by the Maintenance and Construction of the River Network section to determine its relevance and technical-operational feasibility.” (See documentary evidence).

• i)By brief MSJ-ALCALDIA-2364-2024 of July 10, 2024, the municipality of San José indicated to the petitioners: “In response to your official letter, through which you refer to the slope instability of the right bank of the María Aguilar River, in the [Name 004] sector, District of Zapote, I am forwarding official letter number GPS-181-2024, signed by Mrs. Dahianna Marín Chacón, Service Provision Manager, who attaches technical report No. GPS-OMGRD-419-2024, signed by Mr. Job Villareal Granados and Mrs. Lorena Romero Vagas, Office Head, both from the Municipal Office of Disaster Risk Management.” (See documentary evidence).
• j)By official letter SCMRP-370-2024 of August 6, 2024, the Stormwater Network Construction and Maintenance Section (Sección de Construcción y Mantenimiento Red Pluvial) of the Municipality of San José indicated:

“Regarding (En cuento, sic) the erosion of the right bank of the María Aguilar River, there is no river dynamics study indicating that said process is due to the construction of the existing wall on the left bank of the river.

Regarding the recommendations issued in the Technical Reports of the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response, CNE, which indicate that a protection work must be carried out on the slope of the right bank, for its stabilization and the protection of the homes, they are not municipal jurisdiction, as this entity finds itself unable to invest public resources in services or private land.

Lastly, regarding the periodic dredging of the channel (cauce), it will be evaluated by this municipality, given that this project is defined as a major work in a channel (cauce) and requires the corresponding permit from the Directorate of Waters (Dirección de Aguas) of MINAE and the corresponding studies as a requirement for the permit.” (See documentary evidence).

REGARDING THE MINISTRY OF HEALTH:

• a)On June 17, 2024, the protected person [Name 001] sent a brief to the Ministry of Health in which he indicated that the Municipality of San José was required to carry out a protection work for the homes located on the right bank of the María Aguilar River, as well as that this local government has not acted, despite the fact that the land has been further undermined. (See documentary evidence).
• b)On June 26, 2024, the Ministry of Health inspected homes in [Name 004]. (See documentary evidence).
• c)The Ministry of Health issued sanitary order MS-DRRSCS-DARSSEM- 2472- 2024, through which it granted the occupants of house No. 28 in [Name 004] two months to vacate it, due to its dangerousness.

(Ver prueba documental).

• d)By official memorandum MS-DRRSCS-DARSSEM-2572-2024 of July 3, 2024, the Ministry of Health recommended the following in relation to the dwellings located on the east bank of the María Aguilar River:

"(…) It is observed with great clarity that the East bank of the Río María Aguilar as it passes by the inspected dwellings requires a civil works project to withstand the friction and drag of the river as it flows along the boundary with the inspected dwellings. It is observed how the river "eats away" the land that serves as a setback and boundary for the inspected dwellings; the friction between the river flow and the land belonging to the river bank is undermining the stability of the foundations of the walls of the backyards of the inspected dwellings.

In photo 1, a civil works project constructed in front of the East boundary of the inspected dwellings is shown; it is a project built on the bank of the María Aguilar River and located exactly in front of the East boundary of the inspected dwellings. Based on what was observed, said project has completely fulfilled the function of preventing the river flow from "washing away" the land through friction, thereby ensuring that the land serving as a setback between the river bank and the adjacent dwellings remains in safe conditions, and therefore the infrastructure can be safe without visually evident problems of destabilization of the soil support where they are situated.

A work similar to the one described in the immediately preceding paragraph is what is recommended to be built on the bank of the María Aguilar River as it passes by the three inspected dwellings." (Ver prueba documental).

III. ON THE SPECIFIC CASE

In the sub examine, the claimants, who reside in [Name 004], state that between 1994 and 1995, the Municipality of San José diverted the Ocloro River into the María Aguilar River, which increased the water level and the erosion on both banks of the latter river. They detail that, in 2011, the Municipality of San José built a retaining wall on the river slope, on the [Name 004] San Marino side, which left the opposite slope, namely [Name 004], unprotected, leading to increased erosion and a rise in the water level, the waters rebounding off that slope. As a result, the Municipality of San José built a partial gabion wall behind the playground and house no. 26 in 2007, but it did not include the entirety of the river bank. They allege that this wall was not maintained and in 2020 it was swept away by the force of the flow. They indicate that in 2012 and 2021, the CNE issued recommendations to the Municipality of San José concerning the erosion of the María Aguilar River; however, they were not followed by the local government.

They affirm that on June 20, 2024, a request and a new CNE report titled: "RISK REASSESSMENT [Name 004]" were submitted to the local corporation of San José, which states: "VI. Conclusions... A. The lack of a protective work on the right bank has placed the structures at risk. B. During the next rainy season, the erosive power of the river will increase, which intensifies the risk to the dwellings." They clarify that copies of the request for a hearing were sent to the Ministry of Health, the National Emergency Commission, the Ombudsman's Office, the National Risk and Emergency Response Commission Municipality of San José, and the Department of Waters of MINAE. They state that, by official memorandum of July 10, 2024, in response to the June 20, 2024 request, the mayor's assistant notified the report from officials of the Municipality of San José GPS-OMGRD-419-2024, which states: "2.- With respect to the request for a protective work on the right bank for slope stabilization and protection of dwellings exposed to the risk, the municipal corporation finds itself unable to invest public resources in private services or lands. 3.- With respect to the request for dredging of the channel before the beginning of the rainy season, it is indicated that this will be assessed by the Fluvial Network Maintenance and Construction section to determine its pertinence and technical-operative feasibility." They allege that the municipality once again ignored the CNE report and does not assess the degree of danger to the properties and the lives of the people living on the south slope of the Río María Aguilar.

They detail that, in mid-June 2024, officials from the Ministry of Health inspected the dwellings on the river slope located at [Name 004] and issued technical reports and a sanitary eviction order related to house no. 28.

This Court finds that, on February 21, 2012, the CNE issued the "TECHNICAL REPORT VULNERABILITY ANALYSIS OF THE SURROUNDINGS OF THE PROPERTY OF [Name 005] DPM-INF-0055-2012," which is located on the right bank of the María Aguilar River, in which it was stated: "IV. Background of the area or sector involved. The channel of the María Aguilar River drains part of the cantons of San José, Curridabat, and Tres Ríos, which, according to background information from recent years, has generated along its course serious problems of overflowing, lateral erosion of its banks, destruction of containment works, and damage to private property. Currently, the channel of the María Aguilar River is saturated due to the high accumulation of material (sediment, household garbage, and scrap metal) and as a consequence, not having an adequate hydraulic section, overflows and strong erosion are generated due to the lack of capacity to properly evacuate peak flows, causing a rise in the water level, which provokes strong erosions on the banks or even the overflowing of its highly contaminated waters into the surrounding communities, which, in most cases, requires timely intervention in the cleaning and dredging of anthropogenic sediments, as well as the construction of short-term mitigation works (...) VII.

Conclusions and recommendations. • It is important that the Municipality of San José, Hydrology Directorate, comprehensively evaluate the works carried out in the area, with the aim of preventing damage in the surroundings and establishing whether there really is no repercussion on the right bank, where there is a riprap parallel to the property of Mrs. [Name 005], ID: [Value 004], and if necessary, analyze and propose corrective works. • Establish periodic surveillance control over the behavior of the rivers, especially in the defined work sectors, that allows incorporating improvements to the process. • The added value of these works of containment, removal and cleaning of sediments, in the different sectors identified as having the highest risk of lateral erosion or flooding along the María Aguilar River, reduces the impact but does not eliminate the risk entirely, given that comprehensive intervention of the entire micro-watershed and of the other municipal actors is required to provide greater safety to the population exposed to flooding." By official memorandum stamped as received by the Municipality of San José on October 8, 2012, the claimant ([Name 002]) stated that on September 30, 2012, the María Aguilar River overflowed in the [Name 004] park.

Additionally, he pointed out that this event occurred due to the erosion of the right bank of the river and the construction of a gabion wall by the local government on the opposite side. Likewise, he mentioned that "the Municipality must take the necessary measures to mitigate the vulnerability of the right bank of the Río María Aguilar, building gabion walls, electro-welded mesh, or seeking alternative measures." In February 2021, the CNE issued the "TECHNICAL REPORT Risk assessment of dwellings in [Name 004] due to slope instability of the María Aguilar River," which states: "IV. General analysis of the hazard and vulnerability. A. The dwellings visited border the right bank of the María Aguilar River. B. The erosion of the river has caused instability on the slope, evidenced by damage to the dwellings. C. On the left bank, a gabion wall on a concrete structure is observed (...) V. Conclusions A. The erosion of the María Aguilar River has placed the dwellings on the right bank at risk.

B. If no protective work against erosion is carried out, the land will continue to be undermined, causing damage to the structures on the right bank. VI. Recommendations A. A protective work must be carried out on the slope of the right bank to prevent erosion and thus guarantee the stability and safety of the dwellings. B. Works in the public domain channel (sic) must have a permit from the Department of Waters of MINAE; therefore, this institution must be notified of the risk so that it can facilitate any proceeding. C. Any work carried out must have the corresponding studies and be under the supervision of a professional accredited by the Federated College of Engineers and Architects of Costa Rica." In March 2021, the CNE issued the "TECHNICAL REPORT Risk reassessment of [Name 004] due to erosion of the María Aguilar River," which states: "VI. Conclusions A. The lack of a protective work on the right bank has placed the structures at risk.

B. During the next rainy season, the erosive power of the river will increase, which intensifies the risk to the dwellings. VII. Recommendations A. A protective work must be carried out on the slope of the right bank to prevent erosion and thus guarantee the stability and safety of the dwellings. B. Furthermore, the possibility of carrying out periodic dredging in the channel, before the rainy season, should be assessed to increase hydraulic capacity and reduce the erosive force of the river. C. Works in the public domain channel (sic) must have a permit from the Department of Waters of MINAE; therefore, this institution must be notified of the risk so that it can facilitate any proceeding. D. Any work carried out must have the corresponding studies and be under the supervision of a professional accredited by the Federated College of Engineers and Architects of Costa Rica." By official memorandum dated May 4, 2021, the protected party [Name 001] reported to the Municipality of San José that the gabion wall built by that municipality on the right bank of the María Aguilar River had deteriorated and was not receiving adequate maintenance, and that it collapsed in November 2020.

Additionally, he stated: "The foregoing puts both the children's playground and houses 26, 27, and 28 at risk, since this riverbank is exposed to erosion, land collapse, and the consequent danger to the structures of the houses (...) It should be noted that directly opposite, on the left bank of the river (Urbanización San Marino de San Francisco de Dos Ríos) the Municipality built, approximately in 2012, a strong and solid gabion wall of 4 vertical levels with a poured and anchored base, which has caused the waters, by rebound effect, to increase their flow and force on the right bank." Finally, it was requested that, in accordance with report CNE-UIAR-INF-002-2021, the risk to which the dwellings are subjected be assessed and a protective work be arranged to safeguard them. This request was brought to the attention of the Municipal Council of San José in session no. 53 held on May 11, 2021, and it was agreed to refer the matter to the mayor's office.

By official memorandum received by the Municipality of San José on July 6, 2022, the protected party [Name 001] reported that the gabion wall built by the local government on the right bank of the María Aguilar River had not received maintenance, causing it to deteriorate; furthermore, that it partially fell into the channel at the end of 2020, which puts the children's playground and several houses at risk. Therefore, intervention was requested to resolve the situation, in accordance with the recommendations of the CNE. On June 20, 2024, the appellants ([Name 002] and [Name 001]) addressed an official memorandum to the Municipality of San José, by which they expressed concern regarding [Name 004] located on the right bank of the María Aguilar River, due to its erosion, and also referred to actions taken since 2012 before that local government, among others, by the CNE. Therefore, it was requested "that we be given a response regarding the measures the Municipality will take and whether it will comply with the recommendations issued by the CNE in this latest report, since the river water has recently caused the loss of the facing of houses number 27 and 28, and likewise the total collapse of the gabion wall of house number 26, the latter since 2020, of which the Municipality had knowledge (...) Likewise, we require an inspection by the Municipality of San José, in the shortest possible time, so that they may assess the existing damage on the right bank of the river; at the same time, we require a prompt response, since the situation is extremely dangerous, putting the lives of its inhabitants at risk, due to the inactivity, neglect (sic), and negligence on the part of the Municipality, in failing to comply with the recommendations given by the CNE since 2012 and subsequent years, thereby violating the constitutional principle of the right to life." By official memorandum GSP-OMGRD-419-2024 of July 4, 2024, the Municipal Office of Disaster Risk Management of the Municipality of San José stated: "In an inspection carried out on June 26, 2024, by this office, the active erosion process on the right bank of the María Aguilar River adjacent to the properties is evident (...) External conditions a) Direct contribution of rainwater from roofs to the slope (...) b) Collapse of the sidewalk built at the back of the dwellings (...) c) Washing away of the slope fill material. d) Evidence of the remains of the gabion structure in the vicinity of the municipal park and the property of Mr. [Name 001]. e) Loss of verticality of the boundary wall of the property of Mr.

([Name 002]). f) Exposure of the foundations of the adjoining boundary walls on both properties. g) Absence of the protection zone. h) Possible expansion of dwellings in non-buildable areas (...) 2.- With respect to the request for a protective work on the right bank for slope stabilization and protection of dwellings exposed to the risk, the municipal corporation finds itself unable to invest public resources in private services or lands. 3.- With respect to the request for dredging of the channel before the beginning of the rainy season, it is indicated that this will be assessed by the Fluvial Network Maintenance and Construction section to determine its pertinence and technical-operative feasibility." By official memorandum MSJ-ALCALDIA-2364-2024 of July 10, 2024, the municipality of San José stated to the claimants: "In response to your official communication, by which you refer to the slope instability of the right bank of the Río María Aguilar, in the [Name 004] sector, District of Zapote, I am forwarding official communication number GPS-181-2024, signed by Mrs.

Dahianna Marín Chacón, Manager of Service Provision, who attaches technical report No. GPS-OMGRD-419-2024, signed by Mr. Job Villareal Granados and Mrs. Lorena Romero Vagas, Office Head, both from the Municipal Office of Disaster Risk Management." Finally, by official communication SCMRP-370-2024 of August 6, 2024, the Construction and Maintenance of the Rainwater Network Section of the Municipality of San José stated: "Regarding (sic) the erosion of the right bank of the María Aguilar River, there is no river dynamics study indicating that said process is due to the construction of the existing wall on the left bank of the river. Regarding the recommendations issued in the Technical Reports of the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response, CNE, which indicate that a protective work must be carried out on the slope of the right bank, for its stabilization and the protection of the dwellings, these are not under municipal jurisdiction, since this entity finds itself unable to invest public resources in services or on private lands.

Finally, regarding the periodic dredging of the channel, it will be evaluated by this municipality, considering that this project is determined to be a major work in the channel and requires the corresponding permit from the Directorate of Waters of MINAE and the corresponding studies as a requirement for the permit." Prior to resolving what is appropriate under the law, it is pertinent to note that this Chamber has previously ruled on the erosion of the banks of the María Aguilar River. For instance, in judgment no. 2020010630 at 9:15 a.m. on June 12, 2020, it was ordered:

"IV.- MUNICIPAL JURISDICTION AND OBLIGATION FOR INTERINSTITUTIONAL COORDINATION. Municipal jurisdiction and obligation for interinstitutional coordination. Article 169 of the Political Constitution provides that "The administration of local interests and services in each canton shall be in charge of the Municipal Government (...)". This rule has been developed by the ordinary legislator; in consideration thereof, Article 3 of the Municipal Code, Law No. 7794 of April 30, 1998, provides that: "The government and administration of cantonal interests and services shall be in charge of the municipal government". In this same sense, the Constitutional Chamber has expressed itself in its case law. For instance, in Judgment No. 5445-99, at 2:30 p.m. on July 14, 1999, the following was ordered:

"VI.- ON THE ATTRIBUTIONS OF MUNICIPALITIES BY REASON OF THE SUBJECT MATTER (CONCEPT OF "THE LOCAL"). By express constitutional provision -Article 169-, there is an assignment of functions or attributions in favor of local governments by reason of the subject matter of "the local", that is, "the administration of services and interests" of the locality to which it is circumscribed, for which it is endowed with autonomy (") So its powers are generic, in that there is no detailed enumeration of its specific duties, but a simple enunciation of the scope of its jurisdiction; but not, for that reason, non-determinable, to which this Court referred in judgment number 6469-97, at sixteen hours twenty minutes on October eight, nineteen ninety-seven, in the following terms:

" (...) the local has such a connotation that defining its scope by the legislator or the judge must lead to maintaining the integrity of local interests and services, so that the legislator could not even dictate regulations that tend to dismember the Municipality (territorial element) without observing the procedures previously established in the Political Constitution; nor promulgate those that place its inhabitants (population) in clear conditions of inferiority with respect to the rest of the country; nor those that affect the very essence of the local (government), so as to turn the Corporation into a simple empty container of which only the name subsists, but deactivating the entire regime as it was conceived by the National Constituent Assembly. In another vein, there will be tasks that by their nature are municipal -local- and cannot be subtracted from that sphere of jurisdiction to convert them into national services or interests, because doing so would imply disarticulating the Municipality, or better yet, emptying it of constitutional content, and therefore, it is not possible beforehand to dictate the insurmountable limits of the local; rather, to discern what does or does not correspond to the communal government, it must be extracted from the examination made in each specific case (...)". From the foregoing, the fact stands out that, by the express will of our Fundamental Charter, a specific jurisdiction is assigned to local governments, an attribution that is also exclusive to them; that is, it is an original jurisdiction of the municipality and only by means of a nationalization or regionalization law can it be displaced, totally or partially."

Consequently, if a group of citizens, in their territorial circumscription, suffer floods with risk to their lives and serious property, psychological, quality of life, and general well-being damages, this falls within the concept of "local interests and services" of Constitutional provision 169, problems whose causes must be identified with precision and, even more so, the solutions, in order to implement them as soon as possible; for which it is incumbent upon the Municipality to coordinate with the national-level institutions having jurisdiction to act on the problem. Indeed, the Chamber has already developed the municipal obligation to coordinate with other state institutions in order to attend to "interests" and fully provide "local services". In the cited Judgment No. 5445-99, the Chamber stated:

" (...) they refer to the obligation of coordination that must exist between local governments, decentralized institutions, and the Executive Branch, to carry out the functions entrusted to them, which must be analyzed based on the very nature of municipal autonomy. It is by virtue of the provisions of Article 170 of the constitution, that municipalities (local corporate entities) enjoy functional, administrative, and financial autonomy in the administration of local interests and services (Article 169 of the Political Constitution) (...) A conflict cannot, then, be created by antagonism or protagonism between the matter that constitutes the general purpose of "local interests and services" and "national" or "state" interests and public services, intrinsically distinct from one another, but which in reality are destined to coexist (....) Having defined the material jurisdiction of the municipality in a specific territorial circumscription, it is clear that there will be tasks that by their nature are exclusively municipal, alongside others that can be deemed national or state; for this reason, it is essential to define the form of co-participation of attributions that is inevitable, since the public capacity of municipalities is local, and that of the State and other entities, national; from which it follows that the municipal territory is simultaneously state and institutional, to the extent required by the circumstances. That is, municipalities can share their jurisdictions with the Public Administration in general, a relationship that must develop under the terms defined in the law (Article 5 of the former Municipal Code, Article 7 of the new Code), which establishes the obligation of 'coordination' between the municipalities and the public institutions that concur in the performance of their competencies, to avoid duplications of efforts and contradictions, above all, because only voluntary coordination is compatible with municipal autonomy, being its expression. In other terms, the municipality is called upon to enter into cooperative relations with other public entities, and vice versa, given the concurrent or coincident nature -in many cases- of interests around a specific matter. In doctrine, coordination is defined based on the existence of several independent centers of action, each with its own tasks and decision-making powers, and potentially discrepant; despite this, there must be a community of purposes by subject matter, but by concurrence, insofar as the entity receiving the final results of the activity and acts of each is common." So coordination is the ordering of relationships among these various independent activities, which takes charge of that concurrence in the same object or entity, to make it useful for a global public plan, without suppressing the reciprocal independence of the agent subjects. Since there is no hierarchical relationship of decentralized institutions, nor of the State itself in relation to municipalities, the imposition of certain behaviors on them is not possible, hence the indispensable interinstitutional 'concert', in the strict sense, insofar as the autonomous and independent centers of action agree on that global preventive scheme, in which each one fulfills a role in view of a mission entrusted to the others."

Note, moreover, that Municipalities are obligated, by imperative of Article 50 of the Political Constitution, to dedicate themselves to the protection of the environment (Judgment No. 2006-7994 at 8:57 a.m. on June 2, 2006).

V. ON THE SPECIFIC CASE

ACTIONS OF THE MUNICIPALITY OF SAN JOSÉ AND THE RECOMMENDATIONS ISSUED BY THE NATIONAL EMERGENCY COMMISSION TO THE MUNICIPALITY OF SAN JOSÉ. In the sub examine, the appellant alleges that since 2016, his property has been eroded by the María Aguilar River as a result of accumulations of garbage, sediments, and other materials that obstruct the normal channel of the river, without the respondent authorities having, as of the filing date of this appeal, implemented the recommendations that the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response (CNE) has been making since 2016 -IAR-INF-0084-2016, of February 16, 2016-. Now, after analyzing the evidentiary elements provided, this Court accredits the injury to the fundamental rights of the protected party, at least, by the respondent municipal corporation. From the report rendered by the representatives of the Municipality of San José -which is taken as given under oath with the consequences, even criminal, provided for in Article 44 of the Law governing this Jurisdiction- and the evidence provided for the resolution of the matter, it has been duly accredited that the protected party [Name 001] is a resident of San Francisco de Dos Ríos, San José.

His property has been eroded by the María Aguilar River as a result of accumulations of garbage, sediments, and other materials that obstruct the normal channel. Furthermore, that on February 16, 2016, the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response, at the request of the protected party, provided a technical opinion on the degree of vulnerability of the area and a series of recommendations to prevent further impacts. Recommending "Comprehensively carry out channeling works, tree cutting, collection of sediments and garbage, mitigation works in accordance with a comprehensive work plan, with the purpose of preventing further impacts in the future on the populations surrounding these rivers, all under current legislation and supervised by qualified professionals. Analyze at the interinstitutional and intermunicipal level the problem of marginal settlements located on the banks of these rivers, with the purpose of seeking alternatives to relocate the families living in these highly vulnerable sites to suitable and safer lands.

Coordinate with each municipality (Tres Ríos, Curridabat, and San José) for the María Aguilar River, a comprehensive work, in their Operational Plan for prevention and mitigation measures, with the purpose of carrying out an annual cleaning intervention in the sites of greatest vulnerability, as well as, in case of local emergencies during the rainy season, in addition, mitigation works in many sections of the channels. Establish periodic surveillance control over the behavior of the rivers, especially in the defined work sectors, that allows incorporating process improvements". Added to the foregoing, that in October 2019, the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response prepared a new technical report CNE-UIAR-INF-0923-2019, at the request of the protected party, which indicated that if the site is not intervened with some protective work, the erosion could cause the collapse of the property's perimeter mesh and in the future affect the rest of it.

They recommend assessing the possibility of building a structure of some type to protect the left bank of the river to prevent further erosion. Finally, it is determined that the problem of contamination of the channel or María Aguilar River by sediments (household garbage) and organic matter in the center of the channel, as well as erosion of the banks, especially the left one, must be addressed by the Municipality itself. For its part, the Municipality of San José, through Official Communication No. ALCALDÍA-A2-00506-2020, indicated to the protected party "... In response to the request, which asks that machinery with trained personnel be sent for river dredging, I forward to you the opinion expressed by geographer Lorena Romero Vargas, Head of the Municipal Office of Risk Management, and Eng.

Marco Vinicio Corrales Xatruch, Gerente Provisión de Servicios, referring to your request…” indicating in that official communication “…The Municipality of San José, in compliance with the current legal framework, does not carry out mitigation measures in the channel, only in emergency situations where the CNE authorizes it or by order of the Sala Cuarta…”.

Note that, although it is true that the respondent municipal authority reports that the Gerencia de Provisión y Servicios and the Sección de Construcción y Mantenimiento de la Red Pluvial, that the Municipality of San José is working on all administrative, legal, and engineering aspects of the issue, it is no less true that it is evident from the case record that the problem continues and that despite the fact that recommendations have been provided by the Comisión Nacional de Emergencias since 2016, the last technical report being No. CNE-UIAR-INF-0923-2019, from the month of October 2019, the Municipality to date has not resolved the problem definitively, even (sic) having knowledge of the existence of the contamination of the river extensively (sic) referred to. In this regard, this Constitutional Court was able to verify that the problem denounced by the petitioner exists, which is known by the respondent municipality and directly affects the petitioner, without a solution having been provided as of the date this remedy was filed, thereby verifying an injury to the fundamental rights of the amparado.

Additionally, on reiterated occasions, this Constitutional Court has recognized and endorsed that the Comisión's competence to carry out the corresponding inspections and recommendations to the respondent Municipality is of a binding nature (see in this sense rulings No. 12818-2009 at 15:32 hours on August 18, 2009, and No. 16389-2010 at 9:17 hours on October 1, 2010). However, despite what has been noted, no solution has yet materialized, nor are any provisional or urgent measures reported aimed at avoiding or mitigating the pollution effects caused by the Río María Aguilar. Taking into consideration the specific competence that Article 169 of the Political Constitution grants to local governments, providing that: "The administration of local interests and services in each canton shall be the responsibility of the Municipal Government (…)". Therefore, the alleged violation of the protected party's fundamental rights is proven, making it appropriate to grant the remedy, with the order that will be indicated in the operative part of this ruling.

VI. REGARDING THE SPECIFIC CASE

THE ACTIONS OF THE MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGIA. From the report issued by the representatives of the respondent authority—which is deemed to have been given under oath with the consequences, including criminal ones, provided for in Article 44 of the Law that governs this Jurisdiction—and the evidence provided for the resolution of the matter, it has been duly proven that on April 1, 2020, the amparado denounced to the Ministerio de Ambiente y Energía the problem of the fill materials being placed on the adjoining property and the possible impact on the protection zone of the Río María Aguilar in the Zapote area. Furthermore, that as of the date this amparo remedy was filed, the Dirección de Agua of the Ministerio de Ambiente y Energía has not received a request for a works-in-channel permit from the Municipality of San José to carry out work within the channel of the Río María Aguilar, whether for cleaning, arranging, dredging, or reinforcement of the banks—as the petitioner indicates. Lastly, that on May 22, 2020, the Minister of Ambiente y Energía was notified of the ruling issued at 09:47 hours on May 20, 2020, whereby the parties to this remedy were expanded and a hearing was granted.

Accordingly, regarding the actions of the Ministerio de Ambiente y Energía, the amparo must be dismissed, since it was not until April 1, 2020, that the petitioner filed with the respondent Ministry the complaint about the situation he alleges and for which he filed this amparo in defense of his rights on April 3, 2020. In this regard, it was possible to verify that, as of the date this amparo was filed, that is, April 3, 2020, the respondent authority is still within the time limit to resolve and communicate the result of that action to the protected party, in accordance with the provisions of Article 261 of the Ley General de la Administración Pública, which provides—in general terms—two months for such purposes (note that the complaint was filed on April 1, 2020). Consequently, this remedy is premature. By virtue of the foregoing, the remedy must be declared without merit regarding this aspect, as is hereby ordered (…)

Por tanto: The remedy is partially granted, solely regarding the Municipality of San José and the failure to comply with the recommendations provided by the Comisión Nacional de Emergencias to solve the problem existing due to the contamination, overflow of the Río María Aguilar and its consequences—see IAR-INF-0084-2016, of February 16, 2016, Recommending “To comprehensively carry out channelization works, tree cutting, sediment and garbage collection, mitigation works in accordance with a comprehensive work plan, with the purpose of preventing greater future impacts on the populations adjacent to these rivers, all under current legislation and supervised by qualified professionals. To analyze at the inter-institutional and inter-municipal level the problem of marginal settlements located on the banks of these rivers, with the purpose of seeking alternatives to relocate the families living in these highly vulnerable sites to suitable and safer lands.

To coordinate with each municipality (Tres Ríos, Curridabat, and San José) for the Río María Aguilar, a comprehensive work, in their Operational Plan for prevention and mitigation measures, with the purpose of carrying out an annual cleaning intervention in the sites of greatest vulnerability, as well as, in case of local emergencies during the rainy season, in addition, mitigation works in many sections of the channels. To establish a periodic surveillance control over the behavior of the rivers, especially in the defined work sectors, to allow improvements to the process to be incorporated.” as well as the technical report CNE-UIAR-INF-0923-2019—to assess the possibility of raising a structure of some type to protect the left bank of the river to prevent erosion from continuing—, regarding this last point, to carry out said assessment and verify whether or not it is feasible. Jhonny Araya Monge, in his capacity as Mayor of the Municipality of San José, or whoever occupies that position in his place, is ordered, within the scope of his competence, to adopt the pertinent measures so that, within a maximum period of SIX MONTHS counted from the notification of this resolution, inter-institutional coordination is carried out and a definitive solution is provided to the denounced problem, which affects the petitioner.

The foregoing under the warning that he could incur the crime typified in Article 71 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, which provides that a prison sentence of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued in an amparo proceeding, and fails to comply with it or enforce it, provided that the crime is not more severely punished. The Municipality of San José is condemned to pay the costs, damages, and losses caused by the acts that serve as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the execution of the judgment in the contentious-administrative jurisdiction. In all other respects, the remedy is declared without merit. Magistrate Salazar Alvarado adds a note. Notifíquese.

Now then, in the case sub iudice, the Chamber verifies the injury to the fundamental rights of the protected party due to the inaction of the Municipality of San José in addressing the problem concerning the erosion of the right bank of the Río María Aguilar in [Name 004]. In this sense, note that since 2012, complaints have been filed before the local government of San José regarding this problem, without it being observed that the relevant coordination has been made and the corresponding actions carried out to resolve it. Additionally, it is evident from the case record that, between 2012 and 2021, the CNE issued three technical reports concerning this problem, in which it made several recommendations to the Municipality of San José; however, it is also not verified that this local government has addressed what was stated therein. The foregoing is aggravated when considering that, at least since 2021, the CNE indicated that the lack of a protection works on the right bank of the Río María Aguilar has put structures, including homes, at risk.

In this regard, it should be recalled that, in the “INFORME TÉCNICO ANALISIS DE VULNERABILIDAD EN LOS ALREDEDORES DE LA PROPIEDAD DE [Name 005] DPM-INF-0055-2012” of February 21, 2012, the CNE stated: “ It is important that the Municipality of San José, Dirección de Hidrología, comprehensively evaluate the works carried out in the area, with the purpose of preventing impacts in the surrounding area and establishing whether there truly are no repercussions on the right bank, where there is a riprap, parallel to the property of Mrs. [Name 005], ID: [Value 004] and, if necessary, analyze and propose corrective works.  Establish a periodic surveillance control over the behavior of the rivers, especially in the defined work sectors, to allow improvements to the process to be incorporated.  The added value of these works of containment, dredging, and sediment cleaning, in the different sectors identified as highest risk due to lateral erosion or flooding along the Río María Aguilar, reduces the impact but does not eliminate the risk entirely, given that comprehensive intervention of the entire micro-watershed and of the other municipal actors is required to provide greater security to the population exposed to flooding” (emphasis added).

Furthermore, in the “INFORME TÉCNICO Valoración de riesgo de viviendas en [Name 004] por inestabilidad de ladera de río María Aguilar” of February 2021, the CNE indicated: “V. Conclusions A. The erosion of the Río María Aguilar has put the homes on the right bank at risk. B. If no erosion protection works is carried out, the land will continue to be undercut and damage will continue to be caused to the structures on the right bank VI. Recommendations A. A protection works must be carried out on the slope of the right bank, to prevent erosion and thus guarantee the stability and safety of the homes. B. Works in the public domain channel (cause) (sic) must have a permit from the Departamento de Aguas of MINAE; therefore, this institution must be notified of the risk so that it can facilitate any procedure. C. Any works carried out must have the corresponding studies and be under the supervision of a professional accredited by the Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica” (bold type added).

For its part, in March 2021, the CNE issued the “INFORME TÉCNICO Revaloración de riesgo de [Name 004] por erosión de rio María Aguilar”, in which it is stated: “VI. Conclusions A. The lack of a protection works on the right bank has put the structures at risk. B. During the next rainy season, the erosive power of the river will increase, which intensifies the risk for the homes. VII. Recommendations A. A protection works must be carried out on the slope of the right bank, to prevent erosion and thus guarantee the stability and safety of the homes. B. Furthermore, the possibility of carrying out periodic dredging in the channel, before the rainy season, should be assessed to increase hydraulic capacity and decrease the erosive force of the river. C. Works in the public domain channel (cause) (sic) must have a permit from the Departamento de Aguas of MINAE; therefore, this institution must be notified of the risk so that it can facilitate any procedure.

D. Any works carried out must have the corresponding studies and be under the supervision of a professional accredited by the Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica” (emphasis added).

Therefore, the remedy is granted regarding the Municipality of San José, in accordance with what is indicated in the operative part of this pronouncement.

IV.Having clarified the foregoing, the Chamber does not find an injury to the fundamental rights of the protected party by the CNE in the terms in which the remedy was filed. In this sense, it is evident from the case record that this authority has issued reports concerning the denounced problem; however, the execution of the corresponding solution is not within its competence.

V.Finally, regarding the Ministerio de Salud, the Chamber verifies that, on June 17, 2024, the protected party [Name 001] sent a brief to the Ministerio de Salud, in which he indicated that the Municipality of San José had been required to build a protection works for the homes located on the right bank of the Río María Aguilar, as well as that this local government has not acted, despite the fact that the land has been undercut even further. On June 26, 2024, the Ministerio de Salud inspected homes in [Name 004]. It is also observed that the Ministerio de Salud issued sanitary order MS-DRRSCS-DARSSEM- 2472- 2024, by which it granted two months to the occupants of house no. 28 [Name 004] to vacate it due to its hazardousness. By brief MS-DRRSCS-DARSSEM-2572-2024 of July 3, 2024, the Ministerio de Salud recommended the following in relation to the homes located on the east bank of the Río María Aguilar: “(…) It is observed with great clarity that the East bank of the Río María Aguilar as it passes the inspected homes needs a civil works that can withstand the friction and drag force that the river has as it passes along the boundary with the inspected homes.

It is observed how the river “eats away” the land that serves as the setback from and boundary with the inspected homes; the friction between the river's flow and the land belonging to the riverbank is undercutting the stability of the foundations of the back patio walls of the inspected homes. In photo 1, a civil works built in front of the East boundary of the inspected homes is shown; it is a works built on the bank of the Río María Aguilar and located exactly in front of the East boundary of the inspected homes. From what was observed, said works has completely fulfilled the function of preventing the river's flow from “washing away” the land through friction, with the result that the land serving as a setback between the riverbank and the adjoining homes is in safe conditions, and therefore the infrastructure can be safe and without visually evident problems of destabilization of the soil support on which they sit. A works similar to the one described in the immediately preceding paragraph is what is recommended to be built on the bank of the Río María Aguilar as it passes the three inspected homes.”

By virtue of the foregoing, no action or omission by the Ministerio de Salud is observed that has violated the fundamental rights of the petitioner in the terms in which the remedy was filed, which is why it is declared without merit regarding that ministerial portfolio.

VI. NOTE FROM MAGISTRATE SALAZAR ALVARADO

As a matter of principle, I consider that cases related to the inactivity of the Public Administration in the repair, construction, modification, or demolition of any infrastructure works must be dismissed, as such omission constitutes a matter of legality, the discussion of which corresponds to the ordinary jurisdiction, before which the interested person can debate their disagreements more broadly. However, when some violation of other fundamental rights protected in this constitutional jurisdiction derives from that omissive administrative conduct, or when groups considered vulnerable are affected, I do proceed to hear the merits of the matter, as this situation constitutes an exception to my position on this subject, as occurs in this amparo, in which [Name 004], adjacent to the Río María Aguilar, complain of the vulnerability of the houses on its bank, and the omission of the Municipality of San José to carry out protection and slope stabilization works, since all of this affects the stability of the homes due to the increase in water levels and the effect of erosion, endangering property and the integrity of persons.

VII. PARTIAL DISSENTING VOTE REGARDING THE OPERATIVE PART OF THIS RULING FROM MAGISTRATE GARRO VARGAS

Although I concur with the majority of the Chamber that the remedy should be partially granted, I differ on where to place the enforcement phase of the matter, due to the lack of adequate mechanisms provided for by the regulations governing this constitutional jurisdiction to follow up on a ruling involving highly complex technical aspects, such as the definitive resolution of the complaint filed by the petitioner regarding the erosion of the right bank of the Río María Aguilar in [Name 004]. Instead, the provisions of the Código Procesal Contencioso-Administrativo regarding enforcement (Article 155 et seq.) have evident advantages, such as the possibility of requesting schedules, imposing fines, establishing responsibilities, supervising compliance stages, etc. Therefore, in accordance with the provisions of Article 56 of the Ley de Jurisdicción Constitucional, I believe that the enforcement phase must be carried out before the Enforcement Division of the Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, under the judgment enforcement rules of said Code.

VIII. DOCUMENTATION PROVIDED TO THE CASE FILE

The parties are warned that, if they have provided any paper document, as well as objects or evidence contained in any electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be withdrawn from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this ruling. It is warned that any material not withdrawn within this period will be destroyed, pursuant to the provisions of the "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", approved by the Corte Plena in Article XXVI of session no. 27-11 of August 22, 2011, published in the Boletín Judicial no. 19 of January 26, 2012, as well as the agreement of the Consejo Superior del Poder Judicial, approved in Article LXXXI of session no. 43-12 held on May 3, 2012.

Por tanto:

The remedy is partially granted, only regarding the Municipality of San José. Luis Diego Miranda Méndez and Mariana Zúñiga Pérez, in that order, Mayor and Council President, both of the Municipality of San José, or whoever holds those positions, are ordered to issue the pertinent orders and arrange what is necessary within the scope of their respective competences, so that within a maximum period of SIX MONTHS, counted from the notification of this pronouncement, the problem denounced by the petitioner concerning the erosion of the right bank of the Río María Aguilar in [Name 004] is definitively resolved, for which they must take into consideration the recommendations made by the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias in the technical reports of February 2012, as well as February and March 2021, to which reference was made in the recitals section of this ruling.

The respondent authorities are warned that, in accordance with Article 71 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, a prison sentence of three months to two years or a fine of twenty to sixty days shall be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued within an amparo proceeding, and fails to comply with it or enforce it, provided that the crime is not more severely punished. The Municipality of San José is condemned to pay the costs, damages, and losses caused by the acts that serve as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the execution of the judgment in the contentious-administrative jurisdiction. In all other respects, the remedy is declared without merit. Magistrate Salazar Alvarado adds a note. Magistrate Garro Vargas dissents regarding the enforcement of this ruling and, in accordance with Article 56 of the Ley de Jurisdicción Constitucional, orders that it be carried out before the Enforcement Division of the Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, under the enforcement rules established in Article 155 et seq. of the Código Procesal Contencioso Administrativo. Likewise, she orders that a copy of the ruling be sent to her so that the enforcement proceedings of this judgment may be initiated. Notifíquese.

Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

Alexandra Alvarado P.

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Sentencia con Voto Salvado Sentencia con nota separada Indicadores de Relevancia Sentencia relevante Sentencia con datos protegidos, de conformidad con la normativa vigente Contenido de Interés:

Temas Estrategicos: Der Económicos sociales culturales y ambientales Tipo de contenido: Voto de mayoría Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA Tema: MUNICIPALIDAD Subtemas:

INFRAESTRUCTURA Y CONDICIONES.

024101-24. MUNICIPALIDAD. SE DECLARA PARCIALMENTE CON LUGAR EL RECURSO, SOLO EN CUANTO A LA MUNICIPALIDAD DE SAN JOSÉ. SE LE ORDENA A LA MUNICIPALIDAD DE SAN JOSÉ, QUE GIREN LAS ÓRDENES PERTINENTES Y DISPONGAN LO NECESARIO DENTRO DEL ÁMBITO DE SUS RESPECTIVAS COMPETENCIAS, PARA QUE EN EL PLAZO MÁXIMO DE SEIS MESES, SE RESUELVA DE FORMA DEFINITIVA LA PROBLEMÁTICA DENUNCIADA POR LA PARTE RECURRENTE ATINENTE A LA EROSIÓN DE LA MARGEN DERECHA DEL RÍO MARÍA AGUILAR EN LA URBANIZACIÓN LA ALBORADA, PARA LO CUAL DEBERÁN TOMAR EN CONSIDERACIÓN LAS RECOMENDACIONES EFECTUADAS POR LA COMISIÓN NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS ATENCIÓN DE EMERGENCIA. VCG09/2024 “(…) III.- SOBRE EL CASO CONCRETO. En el sub examine, la parte accionante, quienes residen en la [Nombre 004], indica que, entre 1994 y 1995, la Municipalidad de San José desvió el río Ocloro al río María Aguilar, lo que aumentó el nivel de las aguas y la erosión en ambas márgenes del último río mencionado.

Detallan que, en el año 2011, la Municipalidad de San José construyó un muro de retención en la ladera del río, al lado [Nombre 004] San Marino, lo que provocó que la ladera opuesta, sea la [Nombre 004], quedara sin protección, por lo que se dio una mayor erosión y aumento del nivel de las aguas, mismas que rebotaban en tal ladera, por lo que la Municipalidad de San José construyó un muro de gaviones parcial detrás del play y de la casa nro. 26 en el año 2007, pero no incluyó la totalidad de la margen del río. Acusan que a tal muro no se le dio mantenimiento y en el 2020 fue arrasado por la fuerza del caudal. Indican que, en los años 2012 y 2021, la CNE emitió recomendaciones a la Municipalidad de San José en relación con la erosión del río María Aguilar; empero, no fueron acatadas por el gobierno local. Afirman que el 20 de junio de 2024 se entregó ante la corporación local de San José una solicitud y un nuevo informe de la CNE denominado: "REVALORACIÓN DE RIESGO [Nombre 004]", donde se indica: “VI.

Conclusiones... A. La falta de una obra de protección en la margen derecha ha puesto en riesgo las estructuras. B. Durante la próxima época lluviosa el poder erosivo del no se incrementará lo que intensifica el riesgo para las viviendas”. Aclara que de la solicitud de cita se le envió copia al Ministerio de Salud, a la Comisión Nacional de Emergencias, Defensoría de los Habitantes, Comisión Nacional de Riesgo y Atención de Emergencias Municipalidad de San José y al Departamento de Aguas del MINAE. Exponen que, por memorial del 10 de julio de 2024, en respuesta a la solicitud de 20 de junio de 2024, el asistente del alcalde notificó el informe de funcionarios de la Municipalidad de San José GPS-OMGRD-419-2024, mediante el que se señala: “2.-Con respecto a la solicitud de la obra de protección en la margen derecha para estabilización de ladera y protección de las viviendas expuestas al riesgo, la corporación municipal se ve imposibilitada a realizar inversión de los recursos públicos en servicios o terrenos privados. 3.-Con respecto a la solicitud del dragado del cauce ante inicios del período lluvioso se indica este será valorado por la sección de Mantenimiento y Construcción de la Red Fluvial para determinar su pertinencia y viabilidad técnica-operativa”.

Alegan que de nuevo el municipio hizo caso omiso al informe de la CNE y no dimensiona el grado de peligrosidad en que se encuentran los inmuebles y las vidas de las personas que viven en la ladera sur del Río María Aguilar. Detallan que, a mediados de junio de 2024, funcionarios del Ministerio de Salud inspeccionaron las viviendas de la ladera del río ubicadas en la [Nombre 004] y emitieron los informes técnicos y una orden sanitaria de desalojo en relación con la casa nro. 28.

Este Tribunal comprueba que, el 21 de febrero de 2012, la CNE emitió el “INFORME TÉCNICO ANALISIS DE VULNERABILIDAD EN LOS ALREDEDORES DE LA PROPIEDAD DE [Nombre 005] DPM-INF-0055-2012”, la cual está ubicada en la margen derecha del río María Aguilar, en el que se indicó: “IV. Antecedentes del área o sector involucrado El cauce del río María Aguilar, drena parte del cantón de San José, Curridabat y Tres Ríos, el cual de acuerdo con los antecedentes de los últimos años, ha generado a lo largo de su trayectoria serios problemas de desbordamiento, erosión lateral de sus márgenes, destrucción de obras de contención y daños a la propiedad privada. En la actualidad, el cauce del río María Aguilar, se encuentra saturado por la alta acumulación de material (sedimentos, basura doméstica y chatarra) y como consecuencia, al no tener una sección hidráulica adecuada, se generan desbordamientos y fuertes erosiones debido a la falta de capacidad para evacuar adecuadamente los caudales picos, originando una subida del nivel de las aguas, lo que provoca fuertes erosiones en las márgenes o inclusive desbordándose sus aguas altamente contaminadas, hacia las comunidades aledañas, los cuales, en la mayoría de los casos se requiere de una intervención oportuna en la limpieza y dragado de los sedimentos antropogénicas, así como, de construir obras de mitigación a corto plazo (…) VII.

Conclusiones y recomendaciones. ? Es importante que por parte del Municipio de San José, Dirección de Hidrología, evalúe integralmente los trabajos efectuados en el área, con la finalidad de prevenir afectaciones en los alrededores y de establecer si realmente no existen ninguna repercusión en la margen derecha, donde existente un enrocado, paralelo a la propiedad de la señora [Nombre 005], Céd: [Valor 004] y de ser necesario analizar y proponer obras correctivas. ? Establecer un control periódico de vigilancia sobre el comportamiento de los ríos, especialmente en los sectores de trabajos definidos, que permita incorporar las mejoras al proceso. ? El valor agregado de estos trabajos de obras de contención, recava y limpieza de los sedimentos, en los diferentes sectores identificados como de mayor riesgo por erosión lateral o inundación a lo largo del río María Aguilar, reduce la afectación pero, no la elimina en su totalidad el riesgo, dado que se requiere de la intervención integral de toda la microcuenca y de los demás actores municipales, para dar mayor seguridad a la población expuesta ante las inundaciones”.

Con memorial con sello de recibido de la Municipalidad de San José del 8 de octubre de 2012, el accionante ([Nombre 002]) indicó que el 30 de setiembre de 2012 se desbordó el río María Aguilar en el parque [Nombre 004]. Además, señaló que ese hecho se produjo por el desgaste de la margen derecha del río y debido a la construcción de un muro de gaviones por parte del gobierno local al lado contrario. Asimismo, mencionó que “la Municipalidad debe tornar las medidas que sean necesarias para mitigar la vulnerabilidad de 1a margen derecha del Río María Aguilar, construyendo muros de gaviones, de malla electrosoldados, o buscando medidas alternas”. En febrero de 2021, la CNE emitió el “INFORME TÉCNICO Valoración de riesgo de viviendas en [Nombre 004] por inestabilidad de ladera de río María Aguilar”, mediante el cual se señala: “IV. Análisis general de la amenaza y vulnerabilidad. A. Las viviendas visitadas limitan con la margen derecha de la margen el Río María Aguilar.

B. La erosión del río ha provocado inestabilidad en la ladera que se evidencia con los daños en las viviendas C. En la margen izquierda se observa un muro de gaviones sobre una estructura de concreto (…) V. Conclusiones A. La erosión del río María Aguilar ha puesto en riesgo las viviendas de la margen derecha. B. De no realizarse alguna obra de protección a la erosión, se seguirá socavando el terreno y provocando daños en las estructuras de la margen derecha VI. Recomendaciones A. Se debe realizar una obra de protección en la ladera de la margen derecha, para evitar la erosión y así garantizar la estabilidad y seguridad de las viviendas. B. Las obras en cause (sic) de dominio público deben de contar con permiso del Departamento de Aguas del MINAE; por lo que se debe de dar parte a esta institución del riesgo para que facilite cualquier trámite. C. Cualquier obra que se realice debe contar con los estudios correspondientes y estar bajo la supervisión de un profesional acreditado por el colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica”.

En marzo de 2021, la CNE dictó el “INFORME TÉCNICO Revaloración de riesgo de [Nombre 004] por erosión de río María Aguilar”, en el que se indica: “VI. Conclusiones A. La falta de una obra de protección en la margen derecha ha puesto en riesgo las estructuras. B. Durante la próxima época lluviosa el poder erosivo del río se incrementará lo que intensifica el riesgo para las viviendas. VII. Recomendaciones A. Se debe realizar una obra de protección en la ladera de la margen derecha, para evitar la erosión y así garantizar la estabilidad y seguridad de las viviendas. B. Además, se debe valorar la posibilidad de realizar un dragado periódico en el cauce, antes de la época lluviosa, para aumentar la capacidad hidráulica y disminuir la fuerza erosiva del rio. C. Las obras en cause (sic) de dominio público deben de contar con permiso del Departamento de Aguas del MINAE; por lo que se debe de dar parte a esta institución del riesgo para que facilite cualquier trámite.

D. Cualquier obra que se realice debe contar con los estudios correspondientes y estar bajo la supervisión de un profesional acreditado por el colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica”. Por memorial fechado 4 de mayo de 2021, el amparado [Nombre 001] denunció ante la Municipalidad de San José que el muro de gaviones construido por ese municipio en la margen derecha del río María Aguilar se ha deteriorado y no recibe el mantenimiento adecuado, así como que colapsó en noviembre de 2020. Además, indicó: “Lo anterior pone en riesgo tanto al parque infantil como a las casas 26, 27 y 28, ya que esta ribera del río queda expuesta a la erosión, al derrumbamiento del terreno y el consiguiente peligro para las estructuras de las casas (…) Es de anotar que precisamente enfrente. En la margen izquierda del río, (Urbanización San Marino de San Francisco de Dos Ríos) la Municipalidad construyó, aproximadamente en el 2012, un fuerte y sólido muro de gaviones de 4 niveles verticales con una base chorreada y anclada, que ha provocado que las aguas, por efecto rebote, aumenten su caudal y fuerza en la margen derecha”.

Finalmente, se solicitó que, de acuerdo con el informe CNE-UIAR-INF-002-2021, se valore el riesgo al que están sometidas las viviendas y gestionar una obra de protección para salvaguardarlas. Tal gestión fue conocida por el Concejo Municipal de San José en la sesión nro. 53 celebrada el 11 de mayo de 2021 y se acordó trasladar el asunto a la alcaldía. Por memorial con fecha de recibido por la Municipalidad de San José del 6 de julio de 2022, el amparado [Nombre 001] denunció que el muro de gaviones que construyó el gobierno local en la margen derecha del río María Aguilar no recibió mantenimiento, por lo que se deterioró; además, que se cayó parcialmente al cauce a finales de 2020, lo que pone en riesgo el parque infantil y varias casas. Por lo anterior, se solicitó la intervención para solucionar la situación, de conformidad con lo recomendado por la CNE. El 20 de junio de 2024, los recurrentes ([Nombre 002]) y [Nombre 001] dirigieron un memorial a la Municipalidad de San José, mediante la cual se expuso la preocupación de [Nombre 004] ubicada en la margen derecha del río María Aguilar, debido a su erosión, así como hizo alusión a gestiones efectuadas desde el año 2012 ante ese gobierno local, entre otros, por la CNE.

Por ello se requirió “se nos dé una respuesta de las medidas que tomará la Municipalidad y si la misma acatará las recomendaciones que emite la CNE, en este último informe ya que el agua del río desprendió en estos días el enfocado de las casas número: 27 y 28, de igual manera el desprendimiento total del muro de gaviones de la casa número 26, esto último desde el año 2020, de lo cual la Municipalidad tenía conocimiento (…) De igual forma, requerimos una inspección por parte de la Municipalidad de San José, en el menor tiempo posible a fin de que evalúen el daño existente en la margen derecha del río, al mismo tiempo requerimos una respuesta pronta, ya que la situación es en extremo peligrosa poniendo en riesgo la vida de sus habitantes, debido a la inactividad, decidia (sic) y negligencia por parte del Municipio, al no cumplir con las recomendaciones dadas por la CNE, desde el año 2012 y años subsiguientes, violentando con ello el principio constitucional del derecho a la vida”.

Por memorial GSP-OMGRD-419-2024 del 4 de julio de 2024, la Oficina Municipal de Gestión de Riesgo a Desastre de la Municipalidad de San José indicó: “En vista realizada en 26 de junio 2024 por parte de esta oficina, se evidencia el proceso de erosión activo en la margen derecha del río MÁ1-ia Aguilar en la colindancia a las propiedades (…) Condiciones externas a) Aporte de aguas de lluvia de los techos de forma directa hacia la ladera (…) b) Colapso de acera construida en la parte posterior de viviendas (…) c) Lavado del material del relleno de la ladera. d) Evidencia el resto de la estructura de gaviones en inmediaciones de parque municipal y la propiedad del señor [Nombre 001]. e) Pérdida de verticalidad la tapia de la propiedad del señor ([Nombre 002]). f) Exposición de cimientos de las tapias colindantes en ambas propiedades. g) Ausencia de la zona de protección. h) Posible ampliación de viviendas en áreas de no construcción (…) 2.-Con respecto a la solicitud de la obra de protección en la margen derecha para estabilización de ladera y protección de las viviendas expuestas al riesgo, la corporación municipal se ve imposibilitada a realizar inversión de los recursos públicos en servicios o terrenos privados. 3.-Con respecto a la solicitud del dragado del cauce ante inicios del período lluvioso se indica este será valorado por la sección de Mantenimiento y Construcción de la Red Fluvial para determinar su pertinencia y viabilidad técnica-operativa”.

Por memorial MSJ-ALCALDIA-2364-2024 del 10 de julio de 2024, el municipio de San José indicó a los accionantes: “En atención a su oficio, mediante el cual se refieren la inestabilidad de ladera de la margen derecha del Río María Aguilar, en el sector [Nombre 004], Distrito de Zapote, le traslado oficio número GPS-181-2024, suscrito por la señora Dahianna Marín Chacón, Gerente de Provisión de Servicios, quien adjunta informe técnico No.GPS-OMGRD-419-2024, suscrito por el señor Job Villareal Granados y la señora Lorena Romero Vagas, Encargada de Oficina, ambos de la Oficina Municipal de Gestión de Riesgo a Desastres”. Por último, mediante oficio SCMRP-370-2024 del 6 de agosto de 2024, la Sección de Construcción y Mantenimiento Red Pluvial de la Municipalidad de San José indicó: “En cuento (sic) a la erosión de la margen derecha del río María Aguilar, no existe ningún estudio de dinámica del río que indique que dicho proceso es debido a la construcción del muro existente en la margen izquierda del río.

Respecto a las recomendaciones emitidas en los Informes Técnicos de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, CNE, en los cuales se indican que se debe realizar una Obra de protección en la ladera de la margen derecha, para la estabilización de esta y la protección de las viviendas, no son competencia municipal, ya que este ente se ve imposibilitado de realizar inversión de los recursos públicos en servicios o en terrenos privados. Por último, respecto al dragado periódico del cauce, será evaluado por este municipio, en vista de que este proyecto se determina como obra mayor en cauce y requiere del permiso correspondiente de la Dirección de Aguas del MINAE y de los estudios correspondientes como requisito del permiso”.

De previo a resolver lo que en derecho corresponde, resulta oportuno indicar que esta Cámara ya se ha pronunciado antes sobre la erosión de las márgenes del río María Aguilar. Verbigracia, en la sentencia nro. 2020010630 de las 9:15 horas del 12 de junio de 2020 se dispuso:

“IV.- COMPETENCIA MUNICIPAL Y OBLIGACIÓN DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL. Competencia municipal y obligación de coordinación interinstitucional. El artículo 169, de la Constitución Política, dispone que "La administración de los intereses y servicios locales en cada cantón, estará a cargo del Gobierno Municipal (...)". Esta norma ha sido desarrollada por el legislador ordinario, en atención a ello, el artículo 3, del Código Municipal, Ley N° 7794 de 30 de abril de 1998, dispone que: "El gobierno y la administración de los intereses y servicios cantonales estarán a cargo del gobierno municipal". En este mismo sentido, se ha expresado la Sala Constitucional en su jurisprudencia. Verbigracia, en Sentencia N° 5445-99, de las 14:30 horas del 14 de julio de 1999, se dispuso lo siguiente:

"VI.- DE LAS ATRIBUCIONES DE LAS MUNICIPALIDADES EN RAZÓN DE LA MATERIA (CONCEPTO DE "LO LOCAL"). Por disposición constitucional expresa -artículo 169-, hay una asignación de funciones o atribuciones en favor de los gobiernos locales en razón de la materia a "lo local", sea, "la administración de los servicios e intereses" de la localidad a la que está circunscrita, para lo cual se la dota de autonomía (") De manera que sus potestades son genéricas, en tanto no hay una enumeración detallada de sus cometidos propios, sino una simple enunciación del ámbito de su competencia; pero no por ello no determinable, a lo que hizo referencia este Tribunal en sentencia número 6469-97, de las dieciséis horas veinte minutos del ocho de octubre de mil novecientos noventa y siete, en los siguientes términos:

" (...) lo local tiene tal connotación que definir sus alcances por el legislador o el juez, debe conducir al mantenimiento de la integridad de los intereses y servicios locales, de manera que ni siquiera podría el legislador dictar normativa que tienda a desmembrar el Municipio (elemento territorial), si no lo hace observando los procedimientos previamente establecidos en la Constitución Política; ni tampoco promulgar aquella que coloque a sus habitantes (población) en claras condiciones de inferioridad con relación al (sic) resto del país; ni la que afecte la esencia misma de lo local (gobierno), de manera que se convierta a la Corporación en un simple contenedor vacío del que subsista solo la nominación, pero desactivando todo el régimen tal y como fue concebido por la Asamblea Nacional Constituyente. En otro giro, habrá cometidos que por su naturaleza son municipales -locales- y no pueden ser substraídos de ese ámbito de competencia para convertirlos en servicios o intereses nacionales, porque hacerlo implicaría desarticular a la Municipalidad, o mejor aún, vaciarla de contenido constitucional, y por ello, no es posible de antemano dictar los límites infranqueables de lo local, sino que para desentrañar lo que corresponde o no al gobierno comunal, deberá extraerse del examen que se haga en cada caso concreto (...)". De lo anterior, resalta el hecho de que, por voluntad expresa de nuestra Carta Fundamental, se asigna una competencia específica a los gobiernos locales, atribución que además es exclusiva de éstos; es decir, se trata de una competencia originaria de la municipalidad y sólo mediante una ley de nacionalización o de regionalización es que puede ser desplazada, total o parcialmente".

En consecuencia, si un grupo de munícipes, en su circunscripción territorial, sufren inundaciones con riesgo para sus vidas y graves daños patrimoniales, psicológicos, calidad de vida y bienestar general, esto se enmarca dentro del concepto de "intereses y servicios locales" del numera 169, constitucional, problemas cuyas causas tienen que ser identificadas con precisión y, más aun, las soluciones, a fin de implementarlas a la mayor brevedad posible; para lo cual corresponde a la Municipalidad coordinar con las instituciones de nivel nacional con competencia para actuar sobre el problema. En efecto, la Sala ya ha desarrollado la obligación municipal de coordinar con otras instituciones estatales en aras de atender los "intereses" y prestar cumplidamente los "servicios locales". En la citada Sentencia N° 5445-99, la Sala manifestó:

"(...) se refieren a la obligación de coordinación que debe existir entre los gobiernos locales, las instituciones descentralizadas y el Poder Ejecutivo, para llevar a cabo las funciones que le han sido encomendadas, lo que debe ser analizado a partir de la naturaleza misma de la autonomía municipal. Es en virtud de lo dispuesto en el artículo 170 constitucional, que las municipalidades (entes corporativos locales) gozan de autonomía funcional, administrativa y financiera en la administración de los intereses y servicios locales (artículo 169 de la Constitución Política) (...) No puede, entonces, crearse un conflicto por antagonismo o protagonismo entre la materia que integra el fin general de "los intereses y servicios locales" de los intereses y servicios públicos "nacionales" o "estatales", intrínsecamente distintos unos de otros, pero que en realidad están llamados a coexistir (....) Definida la competencia material de la municipalidad en una circunscripción territorial determinada, queda claro que habrá cometidos que por su naturaleza son exclusivamente municipales, a la par de otros que pueden ser reputados nacionales o estatales; por ello es esencial definir la forma de cooparticipación de atribuciones que resulta inevitable, puesto que la capacidad pública de las municipalidades es local, y la del Estado y los demás entes, nacional; de donde resulta que el territorio municipal es simultáneamente estatal e institucional, en la medida en que lo exijan las circunstancias. Es decir, las municipalidades pueden compartir sus competencias con la Administración Pública en general, relación que debe desenvolverse en los términos como está definida en la ley (artículo 5 del Código Municipal anterior, artículo 7 del nuevo Código), que establece la obligación de "coordinación" entre la municipalidades y las instituciones públicas que concurran en el desempeño de sus competencias, para evitar duplicaciones de esfuerzos y contradicciones, sobre todo, porque sólo la coordinación voluntaria es compatible con la autonomía municipal por ser su expresión. En otros términos, la municipalidad está llamada a entrar en relaciones de cooperación con otros entes públicos, y viceversa, dado el carácter concurrente o coincidente -en muchos casos-, de intereses en torno a un asunto concreto. En la doctrina, la coordinación es definida a partir de la existencia de varios centros independientes de acción, cada uno con cometidos y poderes de decisión propios, y eventualmente discrepantes; pese a ello, debe existir una comunidad de fines por materia, pero por concurrencia, en cuanto sea común el objeto receptor de los resultados finales de la actividad y de los actos de cada uno". De manera que la coordinación es la ordenación de las relaciones entre estas diversas actividades independientes, que se hace cargo de esa concurrencia en un mismo objeto o entidad, para hacerla útil a un plan público global, sin suprimir la independencia recíproca de los sujetos agentes. Como no hay una relación de jerarquía de las instituciones descentralizadas, ni del Estado mismo en relación con las municipalidades, no es posible la imposición a éstas de determinadas conductas, con lo cual surge el imprescindible "concierto" interinstitucional, en sentido estricto, en cuanto los centros autónomos e independientes de acción se ponen de acuerdo sobre ese esquema preventivo y global, en el que cada uno cumple un papel con vista en una misión confiada a los otros".

Adviértase, por lo demás, que las Municipalidades están obligadas, por imperativo del ordinal 50, de la Constitución Política, a prodigarse en la protección del ambiente (Sentencia N° 2006-7994 de las 8:57 horas de 2 de junio de 2006).

V. SOBRE EL CASO CONCRETO

ACTUACIÓN DE LA MUNICIPALIDAD DE SAN JOSÉ Y LAS RECOMENDACIONES GIRADAS POR LA COMISIÓN NACIONAL DE EMERGENCIAS A LA MUNICIPALIDAD DE SAN JOSÉ. En el sub examine, el recurrente acusa que desde el año 2016, su propiedad se ha visto erosionada por el río María Aguilar a raíz de acumulaciones de la basura, sedimentos y demás que obstaculizan el cauce normal del río, sin que, a la fecha de presentación de este recurso, las autoridades recurridas hayan ejecutado las recomendaciones que ha venido dando la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE), a partir del 2016 -IAR-INF-0084-2016, del 16 de febrero de 2016-. Ahora bien, después de analizar los elementos probatorios aportados, este Tribunal acredita la lesión a los derechos fundamentales del amparado, al menos, por parte de la corporación municipal recurrida. Del informe rendido por los representantes de la Municipalidad de San José -que se tiene dado bajo fe de juramento con las consecuencias, incluso penales, previstas en el artículo 44 de la Ley que rige esta Jurisdicción- y la prueba aportada para la resolución del asunto, ha sido debidamente acreditado que el amparado [Nombre 001] es vecino de San Francisco de Dos Ríos, San José.

Su propiedad se ha visto erosionada por el río María Aguilar a raíz de acumulaciones de la basura, sedimentos y demás que obstaculizan el cauce normal. Además, que en fecha 16 de febrero de 2016, la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, a solicitud del amparado, brindó un criterio técnico del grado de vulnerabilidad del área y una serie de recomendaciones para prevenir mayores afectaciones. Recomendando “Efectuar integralmente trabajos de canalización, corta de árboles, recolección de sedimentos y basura, obras de mitigación acorde con un plan integral de trabajo, con la finalidad de prevenir mayores afectaciones a futuro en las poblaciones aledaños a estos ríos, todo bajo la legislación actual y supervisado por profesionales calificados. Analizar a nivel interinstitucional e intermunicipal la problemática de los asentamientos marginales, que se localizan en las márgenes de estos ríos, con el propósito de buscar alternativas de trasladar a las familias que habitan estos sitios altamente vulnerables a terrenos aptos y más seguros.

Coordinar con cada municipio (tres Ríos, Curridabat y San José) para el río María Aguilar, un trabajo integralmente, en su Plan Operativo de medidas de prevención y mitigación, con la finalidad de realizar una intervención de limpieza anual en los sitios de mayor vulnerabilidad, así como, en caso de emergencia locales durante el período lluvioso, además, de obras de mitigación en muchas secciones de los cauces. Establecer un control periódico de vigilancia sobre el comportamiento de los ríos, especialmente en los sectores de trabajo definidos, que permita incorporar las mejoras del proceso.”. Aunado a lo anterior, que en el mes de octubre de 2019 la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias elaboró un nuevo informe técnico CNE-UIAR-INF-0923-2019, a solicitud del amparado, en el cual, se indicó; que de no intervenir el sitio con alguna obra de protección, la erosión podría hacer colapsar la malla perimetral de la propiedad y en un futuro afectar el resto de esta.

Recomiendan valorar la posibilidad de levantar una estructura de algún tipo para proteger el margen izquierdo del río para evitar que se siga dando la erosión. Por último, se determina, que el problema por contaminación del cauce o río María Aguilar por sedimentos (basura doméstica) y materia orgánica en el centro del cauce, así como erosión de las márgenes sobre todo la izquierda, debe ser atendido por el Municipio mismo. Por su parte, la Municipalidad de San José, mediante el Oficio No. ALCALDÍA-A2-00506-2020, la Municipalidad de San José, le indicó al amparado “…En atención a gestión, la cual solicita se envié maquinaria con personal capacitado para el dragado del río, le remito criterio externado por la geógrafa Lorena Romero Vargas, Jefe Oficina Municipal de Gestión de Riesgo y el Ing. Marco Vinicio Corrales Xatruch, Gerente Provisión de Servicios, donde se refieren a su solitud…” indicando en dicho oficio “…La Municipalidad de San José en cumplimiento del marco jurídico vigente no realiza medidas de mitigación en cauce, únicamente ante situaciones de emergencia donde la CNE autorice o por orden de la Sala Cuarta…”.

Nótese, que si bien es cierto la autoridad municipal recurrida informa que la Gerencia de Provisión y Servicios y Sección de Construcción y Mantenimiento de la Red Pluvial, que la Municipalidad de San José se encuentra trabajando en todos los aspectos administrativos, legales y de Ingeniería sobre el tema, no menos cierto resulta que de los autos se desprende que el problema continúa y que pese a que desde el año 2016 se brindaron recomendaciones por parte de la Comisión Nacional de Emergencias, siendo el último informe técnico el No. CNE-UIAR-INF-0923-2019, del mes de octubre de 2019, la Municipalidad a la fecha continúa sin resolver el problema de forma definitiva, aún (sic) teniendo conocimiento de la existencia de la contaminación del río ampliamiente (sic) referida. Al respecto, este Tribunal Constitucional pudo constatar que existe el problema denunciado por el accionante, el cual es conocido por el municipio recurrido y afecta directamente al recurrente, sin que a la fecha de interposición de este recurso se le haya podido dar una solución, con lo cual se verifica una lesión a los derechos fundamentales del amparado.

Adicionalmente, en reiteradas ocasiones este Tribunal Constitucional ha reconocido y avalado que la competencia de la Comisión radica en efectuar a la Municipalidad recurrida las inspecciones y recomendaciones correspondientes, es de carácter vinculante (ver en ese sentido las sentencias No. 12818-2009 de las 15:32 horas del 18 de agosto de 2009 y la 16389-2010 de las 9:17 horas del 1 de octubre de 2010). No obstante, a pesar de lo señalado, aún no se ha llegado a concretar ninguna solución, ni siquiera se informa de medidas provisionales o urgentes dirigidas a evitar o mitigar los efectos de contaminación provocados por el Río María Aguilar. Tomando en consideración la competencia específica que el artículo 169, de la Constitución Política, otorga a los gobiernos local, al disponer que: " La administración de los intereses y servicios locales en cada cantón, estará a cargo del Gobierno Municipal (...)”.

Por ello, se acredita la alegada violación a los derechos fundamentales del tutelado, siendo lo procedente declarar con lugar el recurso, con la orden que se indicará en la parte dispositiva de esta sentencia.

VI. SOBRE EL CASO CONCRETO

LA ACTUACIÓN DEL MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGIA. Del informe rendido por los representantes de la autoridad recurrida -que se tiene dado bajo fe de juramento con las consecuencias, incluso penales, previstas en el artículo 44 de la Ley que rige esta Jurisdicción- y la prueba aportada para la resolución del asunto, ha sido debidamente acreditado que el 1° de abril de 2020, ante el Ministerio de Ambiente y Energía, el amparado, denunció la problemática de los rellenos que se están realizando en la propiedad colindante y la posible afectación a la zona de protección del río María Aguilar en la zona de Zapote. Además, que a la fecha de interposición del recurso de amparo, la Dirección de Agua del Ministerio de Ambiente y Energía, no ha recibido solicitud de permiso de obra en cauce por parte de la Municipalidad de San José, para llevar a cabo trabajos dentro del cauce del río María Aguilar, ya sea de limpieza, acomodo, recaba o reforzamiento de las márgenes -tal como señala el recurrente-. Por último que el 22 de mayo de 2020, el Ministro de ambiente y Energía, fue notificado de la resolución de las 09:47 horas del 20 de mayo de 2020, mediante la cual, se tuvo por ampliadas las partes del este recurso y se le dio audiencia.

Así las cosas, en cuanto a la actuación del Ministerio de Ambiente y Energía el amparo debe desestimarse, por cuanto no fue sino hasta el 1° de abril de 2020, que el recurrente presentó ante el Ministerio recurrido la denuncia de la situación que acusa y por la cual, acude en amparo de sus derechos en fecha 03 de abril de 2020. Al respecto, se pudo constatar, a la fecha de planteado este amparo, sea el 03 de abril de 2020, la autoridad recurrida se encuentra aún en plazo para resolver y comunicar el resultado de aquella gestión al tutelado, en atención a lo dispuesto en el artículo 261 de la Ley General de la Administración Pública, que dispone -en términos generales- dos meses para tales efectos, (obsérvese que la denuncia se presentó el 1 de abril de 2020). En consecuencia, este recurso resulta prematuro. En virtud de lo expuesto, se debe declarar sin lugar el recurso en cuanto a este extremo, como en efecto se dispone (…)

Por tanto: Se declara parcialmente con lugar el recurso, únicamente, en cuanto a la Municipalidad de San José y la falta de acatamiento de las recomendaciones brindadas por la Comisión Nacional de Emergencias para solucionar el problema que existe por la contaminación, desbordamiento del río María Aguilar y sus consecuencias -ver IAR-INF-0084-2016, del 16 de febrero de 2016 Recomendando “Efectuar integralmente trabajos de canalización, corta de árboles, recolección de sedimentos y basura, obras de mitigación acorde con un plan integral de trabajo, con la finalidad de prevenir mayores afectaciones a futuro en las poblaciones aledaños a estos ríos, todo bajo la legislación actual y supervisado por profesionales calificados. Analizar a nivel interinstitucional e intermunicipal la problemática de los asentamientos marginales, que se localizan en las márgenes de estos ríos, con el propósito de buscar alternativas de trasladar a las familias que habitan estos sitios altamente vulnerables a terrenos aptos y más seguros.

Coordinar con cada municipio (tres Ríos, Curridabat y San José) para el río María Aguilar, un trabajo integralmente, en su Plan Operativo de medidas de prevención y mitigación, con la finalidad de realizar una intervención de limpieza anual en los sitios de mayor vulnerabilidad, así como, en caso de emergencia locales durante el período lluvioso, además, de obras de mitigación en muchas secciones de los cauces. Establecer un control periódico de vigilancia sobre el comportamiento de los ríos, especialmente en los sectores de trabajo definidos, que permita incorporar las mejoras del proceso.” así como, el informe técnico CNE-UIAR-INF-0923-2019 -valorar la posibilidad de levantar una estructura de algún tipo para proteger el margen izquierdo del río para evitar que se siga dando la erosión-, en cuanto a este último realizar dicha valoración y verificar si es o no procedente. Se ordena a Jhonny Araya Monge, en calidad de Alcalde de la Municipalidad de San José, o a quien en su lugar ocupe ese cargo, que dentro del ámbito de su competencia, adopte las medidas pertinentes para que, dentro del plazo máximo de SEIS MESES contado a partir de la notificación de esta resolución, realice la coordinación interinstitucional y den una solución definitiva al problema denunciado, que afecta al recurrente.

Lo anterior bajo apercibimiento de que podría incurrir en el delito tipificado en el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, el cual dispone que se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena a la Municipalidad de San José al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. En lo demás, se declara sin lugar el recurso. El Magistrado Salazar Alvarado pone nota. Notifíquese”.

Ahora bien, en el sub iudice la Sala verifica la lesión a los derechos fundamentales de la parte tutelada debido a la inacción de la Municipalidad de San José para atender la problemática atinente a la erosión de la margen derecha del río María Aguilar en la [Nombre 004]. En ese sentido, nótese que desde el año 2012 se han formulado denuncias ante el gobierno local de San José en relación con tal problema, sin que se observe que se haya coordinado lo pertinente y llevado a cabo las actuaciones correspondientes para solventarlo. Adicionalmente, de los autos se desprende que, entre los años 2012 y 2021, la CNE emitió tres informes técnicos concernientes a esa problemática, en los cuales efectuó varias recomendaciones a la Municipalidad de San José; empero, tampoco se verifica que ese gobierno local haya atendido lo ahí consignado. Lo anterior se agrava al considerar que, al menos desde el año 2021, la CNE indicó que la falta de una obra de protección en la margen derecha del río María Aguilar ha puesto en riesgo estructuras, entre ellas, viviendas.

Acerca de esto, recuérdese que, en el “INFORME TÉCNICO ANALISIS DE VULNERABILIDAD EN LOS ALREDEDORES DE LA PROPIEDAD DE [Nombre 005] DPM-INF-0055-2012” del 21 de febrero de 2012, la CNE señaló: “? Es importante que por parte del Municipio de San José, Dirección de Hidrología, evalúe integralmente los trabajos efectuados en el área, con la finalidad de prevenir afectaciones en los alrededores y de establecer si realmente no existen ninguna repercusión en la margen derecha, donde existente un enrocado, paralelo a la propiedad de la señora [Nombre 005], Céd: [Valor 004] y de ser necesario analizar y proponer obras correctivas. ? Establecer un control periódico de vigilancia sobre el comportamiento de los ríos, especialmente en los sectores de trabajos definidos, que permita incorporar las mejoras al proceso. ? El valor agregado de estos trabajos de obras de contención, recava y limpieza de los sedimentos, en los diferentes sectores identificados como de mayor riesgo por erosión lateral o inundación a lo largo del río María Aguilar, reduce la afectación pero, no la elimina en su totalidad el riesgo, dado que se requiere de la intervención integral de toda la microcuenca y de los demás actores municipales, para dar mayor seguridad a la población expuesta ante las inundaciones” (el resaltado fue agregado).

Además, en el “INFORME TÉCNICO Valoración de riesgo de viviendas en [Nombre 004] por inestabilidad de ladera de río María Aguilar” de febrero de 2021, la CNE indicó: “V. Conclusiones A. La erosión del río María Aguilar ha puesto en riesgo las viviendas de la margen derecha. B. De no realizarse alguna obra de protección a la erosión, se seguirá socavando el terreno y provocando daños en las estructuras de la margen derecha VI. Recomendaciones A. Se debe realizar una obra de protección en la ladera de la margen derecha, para evitar la erosión y así garantizar la estabilidad y seguridad de las viviendas. B. Las obras en cause (sic) de dominio público deben de contar con permiso del Departamento de Aguas del MINAE; por lo que se debe de dar parte a esta institución del riesgo para que facilite cualquier trámite. C. Cualquier obra que se realice debe contar con los estudios correspondientes y estar bajo la supervisión de un profesional acreditado por el colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica” (la negrita fue incorporada).

Por su parte, en marzo de 2021, la CNE dictó el “INFORME TÉCNICO Revaloración de riesgo de [Nombre 004] por erosión de rio María Aguilar”, en el que se indica: “VI. Conclusiones A. La falta de una obra de protección en la margen derecha ha puesto en riesgo las estructuras. B. Durante la próxima época lluviosa el poder erosivo del río se incrementará lo que intensifica el riesgo para las viviendas. VII. Recomendaciones A. Se debe realizar una obra de protección en la ladera de la margen derecha, para evitar la erosión y así garantizar la estabilidad y seguridad de las viviendas. B. Además, se debe valorar la posibilidad de realizar un dragado periódico en el cauce, antes de la época lluviosa, para aumentar la capacidad hidráulica y disminuir la fuerza erosiva del rio. C. Las obras en cause (sic) de dominio público deben de contar con permiso del Departamento de Aguas del MINAE; por lo que se debe de dar parte a esta institución del riesgo para que facilite cualquier trámite.

D. Cualquier obra que se realice debe contar con los estudios correspondientes y estar bajo la supervisión de un profesional acreditado por el colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica” (el resaltado fue incorporado).

Por ende, se estima el recurso en cuanto a la Municipalidad de San José, de acuerdo con lo indicado en la parte dispositiva de este pronunciamiento.

IV.Aclarado lo anterior, la Sala no comprueba la lesión a los derechos fundamentales de la parte tutelada por la CNE en los términos en los que fue planteado el recurso. En ese sentido, de los autos se desprende que esa autoridad ha emitido informes en relación con la problemática denunciada; empero, no le compete la ejecución de la solución correspondiente.

V.Por último, en cuanto al Ministerio de Salud, la Sala verifica que, el 17 de junio de 2024, el tutelado [Nombre 001] envió un memorial al Ministerio de Salud, en el que indicó que se había requerido a la Municipalidad de San José construir una obra de protección de las viviendas ubicadas en la margen derecha del río María Aguilar, así como que ese gobierno local no ha actuado, pese a que el terreno se ha socavado todavía más. El 26 de junio de 2024, el Ministerio de Salud inspeccionó viviendas [Nombre 004]. También se observa que el Ministerio de Salud dictó la orden sanitaria MS-DRRSCS-DARSSEM- 2472- 2024, mediante la cual confirió dos meses a los ocupantes de la vivienda nro. 28 [Nombre 004] para desalojarla debido a su peligrosidad. Por memorial MS-DRRSCS-DARSSEM-2572-2024 del 3 de julio de 2024, el Ministerio de Salud recomendó lo siguiente en relación con las viviendas ubicadas en la margen este del río María Aguilar: “(…) Se observa con mucha claridad que la margen Este del Río María Aguilar en su paso por las viviendas inspeccionadas necesita de una obra civil que permita soportar la fricción y arrastre que tiene el río a su paso por la colindancia con las viviendas inspeccionadas.

Se observa como el río “se come” el terreno que funciona como retiro y colindancia de las viviendas inspeccionadas, la fricción entre el caudal del río y el terreno que pertenece a la margen del río está socavando la estabilidad de las cimentaciones de los muros de los patios traseros de las viviendas inspeccionadas. En la foto 1, se muestra una obra civil construida al frente de la colindancia Este de las viviendas inspeccionadas, es una obra construida en la margen del río María Aguilar y que se ubica exactamente al frente de la colindancia Este de las viviendas inspeccionadas, según lo visto dicha obra ha cumplido completamente con la función de impedir que el caudal del río al friccionar con el terreno se vaya “lavando” y se dé como efecto que el terreno que funciona como retiro entre el margen del río y las viviendas en colindancia esté en condiciones seguras y por lo tanto la infraestructura pueda estar segura y sin problemas evidentes visualmente de desestabilización del soporte de los suelos donde se asientan. Una obra similar a la descrita en el párrafo inmediatamente anterior es la que se recomienda construir en la margen del río María Aguilar a su paso por las tres viviendas inspeccionadas”.

En virtud de lo expuesto, no se observa alguna acción u omisión del Ministerio de Salud que haya conculcado los derechos fundamentales de la parte recurrente en los términos en los que fue planteado el recurso, motivo por el cual se declara sin lugar en cuanto a esa cartera ministerial. (...)" ... Ver más Contenido de Interés:

Tipo de contenido: Nota separada Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA Tema: MUNICIPALIDAD Subtemas:

INFRAESTRUCTURA Y CONDICIONES.

VI. NOTA DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO

En tesis de principio, considero que los casos relacionados con la inactividad de la Administración Pública en la reparación, construcción, modificación o demolición de cualquier obra de infraestructura, deben ser desestimados, por constituir, esa omisión, un tema de legalidad, cuya discusión corresponde a la jurisdicción ordinaria, ante la cual la persona interesada puede debatir, con mayor amplitud, sus disconformidades. Sin embargo, cuando de aquella conducta administrativa omisiva se derive alguna violación a otros derechos fundamentales tutelados en esta jurisdicción constitucional, o se afecten grupos considerados vulnerables, sí entro a conocer el fondo del asunto, por constituir esta situación una excepción a mi posición en esta materia, tal y como sucede en este amparo, en el que [Nombre 004], colindante con el Río María Aguilar se quejan de la vulnerabilidad de las casas a su margen, y la omisión de la Municipalidad de San José, de realizar obras de protección y estabilización de la ladera, pues todo esto afecta la estabilidad de las viviendas por el aumento de niveles de agua y el efecto de la erosión, poniendo en peligro la propiedad e integridad de las personas.

VCG09/2024 ... Ver más Contenido de Interés:

Tipo de contenido: Voto salvado Rama del Derecho: 6. LEY DE LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL ANOTADA CON JURISPRUDENCIA Tema: 056- Ejecución de sentencias Subtemas:

NO APLICA.

VII. VOTO SALVADO PARCIAL RESPECTO A LA PARTE DISPOSITIVA DE ESTA SENTENCIA DE LA MAGISTRADA GARRO VARGAS

Si bien coincido con la mayoría de la Sala en que el recurso se debe declarar parcialmente con lugar, difiero sobre dónde residenciar la fase de ejecución del asunto, debido a la inexistencia de mecanismos adecuados previstos por la normativa que rige esta jurisdicción constitucional para dar seguimiento a una sentencia que reviste aspectos técnicos de gran complejidad, como lo es que se resuelva de forma definitiva la denunciada planteada por la parte recurrente atinente a la erosión de la margen derecha del río María Aguilar en la [Nombre 004]. En cambio, lo dispuesto por el Código Procesal Contencioso-Administrativo en materia de ejecución (artículo 155 y siguientes) tiene evidentes ventajas, como la posibilidad de pedir cronogramas, imponer multas, sentar responsabilidades, fiscalizar etapas de cumplimiento, etc. Por ello, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 56 de la Ley de Jurisdicción Constitucional, estimo que la fase de ejecución debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución de sentencia de dicho Código.

VCG09/2024 ... Ver más SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas veinte minutos del veintitres de agosto de dos mil veinticuatro .

Recurso de amparo que se tramita en expediente número 24-020715-0007-CO, interpuesto por [Nombre 001], [Valor 001], [Nombre 002], [Valor 002] Y [Nombre 003], [Valor 003], a favor de [Nombre 004], contra la MUNICIPALIDAD DE SAN JOSÉ, LA COMISIÓN NACIONAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS -CNE- Y EL MINISTERIO DE SALUD.

Resultando:

1. 1Por escrito incorporado al expediente electrónico el 30 de julio de 2024, la parte recurrente interpone recurso de amparo. Alegan que, entre mayo de 1994 y setiembre de 1995, la Dirección de Hidrología de la Municipalidad de San José realizó el desvío del río Ocloro al río María Aguilar en Zapote, como parte de un plan denominado "Drenajes Naturales y Artificial y Contaminación Ambiental (DREANACA)". Sostienen que ese desvío aumentó el nivel de las aguas y la erosión en ambas márgenes del río María Aguilar. Narran que desde setiembre de 1995 se dieron importantes erosiones que socavaron y produjeron derrumbes en terrenos colindantes al cauce del río, detrás de la urbanización San Marino en San Francisco de Dos Ríos, área opuesta a la ladera del río [Nombre 004], cuyos vecinos informaron al Concejo Municipal de San José el 24 de noviembre de 1995. Detallan que, en el año 2011, la Municipalidad de San José, en cumplimiento de la resolución nro. 2010007858 dictada en el expediente 10-002519-0007-CO, construyó un muro de retención en la ladera del río, al lado de la urbanización San Marino, la que se encuentra frente a la ladera ubicada en la [Nombre 004] en Zapote.Exponen que, debido a la construcción del muro de retención, la ladera opuesta, sea la [Nombre 004] quedó sin protección, lo que provocó una mayor erosión y aumento del nivel de las aguas, mismas que rebotaban en tal ladera, por lo que, la Municipalidad de San José construyó un muro de gaviones parcial detrás del play y de la casa nro. 26 en el año 2007, pero no incluyó la totalidad de la margen del río. Acusan que a tal muro no se le dio mantenimiento y en el 2020 fue arrasado por la fuerza del caudal. Indican que el 8 de octubre de 2012 se planteó ante la Municipalidad de San José un escrito del 1° de octubre de 2012, donde se aportó el informe técnico "Análisis de Vulnerabilidad de la Comisión de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias Departamento de Prevención y Mitigación DPM-IINF-0055-2012" del Departamento de Prevención y Mitigación, donde se emitieron conclusiones recomendaciones.Adiciona que el 5 de mayo de 2021 se emitió el informe CNE-UIAR-INF-0002-2021 de la CNE ante la Comisión de Obras del Consejo Municipal y la gerencia de Provisión y Servicios de la Municipalidad de San José, en el que se indicó: “VI. Conclusiones A. La erosión del río María Aguilar ha puesto en riesgo las viviendas de la margen derecha. B. De no realizarse alguna abra de protección a la erosión, se seguirá socavando al terreno y provocando daños en las estructuras de la margen derecha”. Acusan que ese informe de la CNE nunca fue atendido por parte de la Municipalidad de San José, por lo que la erosión del terreno en la ladera del río continuó. Afirman que el 20 de junio de 2024 se entregó ante la corporación local de San José una solicitud y un nuevo informe de la CNE denominado: "REVALORACIÓN DE RIESGO [Nombre 004]", donde se indica: “VI. Conclusiones... A. La falta de una obra de protección en la margen derecha ha puesto en riesgo las estructuras.B. Durante la próxima época lluviosa el poder erosivo del no se incrementará lo que intensifica el riesgo para las viviendas”. Aclara que de la solicitud de cita se le envió copia al Ministerio de Salud, a la Comisión Nacional de Emergencias, Defensoría de los Habitantes, Comisión Nacional de Riesgo y Atención de Emergencias Municipalidad de San José y al Departamento de Aguas del MINAE. Exponen que, por memorial del 10 de julio de 2024, en respuesta a la solicitud de 20 de junio de 2024, el asistente del alcalde notificó el informe de funcionarios de la Municipalidad de San José GPS-OMGRD-419-2024, mediante el que se señala: “2.-Con respecto a la solicitud de la obra de protección en la margen derecha para estabilización de ladera y protección de las viviendas expuestas al riesgo, la corporación municipal se ve imposibilitada a realizar inversión de los recursos públicos en servicios o terrenos privados. 3.-Con respecto a la solicitud del dragado del cauce ante inicios del período lluvioso se indica este será valorado por la sección de Mantenimiento y Construcción de la Red Fluvial para determinar su pertinencia y viabilidad técnica-operativa”.Alegan que de nuevo el municipio hizo caso omiso al informe de la CNE y no dimensiona el grado de peligrosidad en que se encuentran los inmuebles y las vidas de las personas que viven en la ladera sur del Río María Aguilar. Detallan que, a mediados de junio de 2024, funcionarios del Ministerio de Salud con vista de la copia aportada del reclamo ante la municipalidad, inspeccionaron las viviendas de la ladera del río ubicadas en la [Nombre 004] y emitieron los informes técnicos y una orden sanitaria de desalojo en relación con la casa nro. 28. Estiman que con las actuaciones acusadas fueron lesionados derechos fundamentales. Piden se declare con lugar el recurso.
2. 2Mediante resolución de la Presidencia de la Sala de las 10:59 horas del 31 de julio de 2024, se dio curso al proceso y solicitó informe el alcalde y el presidente del Concejo, ambos de San José, el presidente de la CNE y el director del Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana del Ministerio de Salud.
3. 3Por escrito incorporado al expediente digital el 7 de agosto de 2024, informa bajo juramento Leandra Madrigal Rodríguez, en su condición de directora del Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana del Ministerio de Salud. Indica: “II. DE LAS ACTUACIONES DEL MINISTERIO DE SALUD Y EL CASO EN CONCRETO PRIMERO: El 24 de Junio del 2024, mediante oficio MS-DRRSCS-1489-2024, la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Sur trasladó hoja de tramite (sic) MS-DGS-HT-832-2024, suscrita por la Dra. María Luisa Ortiz León, directora, Dirección General de Salud, para atención de denuncia interpuesta [Nombre 001] por situación originada por el río María Aguilar que genera afectaciones en el costado Este de las viviendas por riesgo erosión y caída de muro de gaviones, en la localidad de Alborada, Zapote. SEGUNDO: En atención a lo denunciado el pasado 26 de junio del 2024, según actas de inspección MS-DRRSCS-DARSSEM-2411-2024, MS-DRRSCS-DARSSEM-2410-2024, MS-DRRSCS-DARSSEM-2408-2024, la Autoridad Sanitaria visitó las viviendas de los señores [Nombre 001], Justing Yang y [Nombre 002], que limitan al este con el margen del Río María Aguilar, observándose que la estabilidad del muro de cerramiento de los patios traseros de las viviendas están siendo afectados por el arrastre del caudal del río que provoca erosión.De lo confirmado durante inspección la vivienda más afectada es la habitada por el señor Justing Yang en calidad de inquilino, que pertenece registralmente al señor [Nombre 003], presenta grietas en la unión viga – columna de la pared de la sala de la casa, y en la pared del cuarto, dormitorio, mientras que el muro de cerramiento de la vivienda que colinda con la margen del río está amarrado con un cable doble metálico a un árbol de mango. Emitiendo según informes técnicos MS-DRRSCS-DARSSEM- 2471- 2024 y MS-DRRSCS-DARSSEM- 2472- 2024, orden sanitaria MS-DRRSCS-DARSSEM- 2472- 2024 notificada en fecha 02 de julio 2024, para que en el plazo de 2 meses calendario procedan con el desalojo de los ocupantes por condiciones peligrosas que se presentan en el inmueble. Además por informes MS-DRRSCS-DARSSEM- 2474- 2024 y MS-DRRSCS-DARSSEM- 2475- 2024 a [Nombre 002] y [Nombre 001], se pone en conocimiento de la necesidad de obra que contrarreste la erosión.TERCERO: Mediante informe MS-DRRSCS-DARSSEM-2473-2024 se indica que la vivienda del Sr. [Nombre 003] (sic) es declarada inhabitable y se le indicó al inquilino y dueño de la vivienda la posibilidad de analizar documentación técnica que demuestre que el inmueble cuenta con condiciones de seguridad y salubridad conforme a lo establecido por la normativa nacional vigente artículo 417 del reglamento de construcciones, Capítulo XXIV. REPARACIÓN, REMODELACIÓN, AMPLIACIÓN. CUARTO: Nótese Señores Magistrados para el caso en concreto que este Ministerio de Salud en su condición de rector de la salud que trae incólume el derecho a la vida consagrado en el artículo 50 y 89 de nuestra Constitución Política, y siendo que los inmuebles cuestionados principalmente en la vivienda propiedad del Sr. [Nombre 003], una vez acreditadas las condiciones de peligrosidad, se emitió el acto administrativo correspondiente para que se atienda la situación gravosa.No siendo correcto indicar como lo hacen los amparados que este Ministerio desatiende lo denunciado, por cuanto previo a la interposición del recurso de amparo que nos ocupa, en cumplimiento de la competencia administrativa que nos corresponde, esta Autoridad Sanitaria atendió en tiempo y forma la afectación de los amparados, y siendo que el acto administrativo aún se encuentra dentro del plazo otorgado para cumplir lo ordenado, se está a la espera de la verificación del cumplimiento o en su defecto hacer efectivo el apercibimiento. III. PETITORIA. Según el presente informe rendido, y siendo que de los elementos probatorios que consta en autos, se confirma que esta Área Rectora de Salud Sureste Metropolitana, no es omisa en el cumplimiento de funciones y ha sido diligente en tiempo y forma en la atención de la denuncia incoada solicito declarar Sin Lugar y EXIMA DE TODA RESPONSABILIDAD, el presente recurso de amparo contra este Ministerio de Salud”.
4. 4Por escrito incorporado al expediente digital el 7 de agosto de 2024, informa bajo juramento Luis Diego Miranda Méndez, en su condición de alcalde de San José. Expone: “Efectivamente debemos de informar que desde el año 1989 este río ha estado provocando problemas en ese sector, por lo que la Municipalidad en el pasado, ha tratado de realizar obras en el cauce del mismo para mitigar esos efectos provocados por la propia naturaleza principalmente en la época pluviosa, lo cual se demuestra con la propia prueba aportado por la parte recurrente, recientemente se presentó una misiva ante el Despacho del Alcalde Municipal el día 20 de junio de 2024, por parte de los señores [Nombre 002] y [Nombre 001], donde ellos solicitan a esta Municipalidad información relacionada con algunos aspectos que tienen que ver con este caso. A raíz de esta solicitud el Despacho del Alcalde, le pide un informe a la Gerencia de Provisión de Servicios, mediante el Oficio No. MSJ-ALCALDIA--026-2024. de fecha 24 de junio de los corrientes, con el fin de contestar oportunamente la consulta a los interesados.Luego la Gerencia de Provisión de Servicios, mediante el Oficio No DGP-181-2024, de fecha 08 de julio del año en curso, emite su informe al Despacho del Alcalde, adjuntando el Oficio GPSLOMGRD-419-2024. Con base en estos informes, el Despacho del Alcalde, procede a emitir la respuesta formal a los señores [Nombre 002] y [Nombre 001], mediante el Oficio MSJALCALDIA-2364-2024, de fecha 10 de agosto del presente año, oficio que fue notificado en el lugar que ellos indicaron, para escuchar notificaciones en su escrito inicial. Con lo antes mencionado, queda totalmente demostrado que esta municipalidad: no ha incumplido el derecho de respuesta constitucional a la parte recurrente. Si bien es cierto, la Municipalidad recibió un requerimiento de información por parte de los recurrentes, el mismo fue contestado en tiempo y forma. En el tema del derecho de respuesta, ya esta Sala Constitucional ha venido indicando que la interposición de un Recurso de Amparo, no es el instrumento legal adecuado para alegar la vulneración del derecho de respuesta ante la administración, puesto que ha sido clara en indicar, que para eso se creó el instrumento denominado, Amparo de Legalidad, dentro de la jurisdicción Contencioso Administrativa, por esa misma razón es que, solicitamos que este recurso de amparo, también sea rechazado, en vista de que este no es el instrumento legal adecuado, para solicitar el derecho de respuesta ante la administración pública, además porque quedó demostrado, que a los recurrentes si se le contestó su escrito de fecha 20 de junio del año en curso, mediante el oficio No. MSJ- ALCALDIA-2364-2024, de fecha 10 de julio del presente año.EN CUANTO A Los DEMÁS ASPECTOS DEL RECURSO DE AMPARO Ahora bien, en cuanto a lo que respecta a los demás aspectos, que tienen que ver con este recurso de amparo, debemos de indicar que si bien es cierto, la Comisión Nacional de Emergencias y Ministerio de Salud ha intervenido; por la afectación del cauce del Río María Aguilar, en ese sector de Zapote, específicamente por daños materiales a unas viviendas que colindan con ese río en ese sector, con base en la prueba que existe, ya en este expediente queda acreditado también, que la Municipalidad de San José, en el pasado ha coordinado y ha hecho grandes esfuerzos para mitigar este fenómeno natural, dentro de su competencia funcional, lo anterior, respecto a las condiciones y mejoras del cauce del río, actualmente los informes técnicos indican que, la corporación municipal se ve imposibilitada de realizar inversiones de los recursos públicos en servicios o en terrenos privados, como lo pretenden los recurrentes en este caso, lo cual no implica que continuemos coordinando esfuerzos con otras entidades, para ayudar a resolver este problema causado por la naturaleza, como muestra de ello, es que ya se está coordinando, con las entidades respectivas (MINAE), para realizar la solicitud de dragado periódico del cauce del Río María Aguilar, en ese sector ante el inicio del período lluvioso, el cual será coordinado y valorado por la Sección de Mantenimiento y Construcción de la Red Pluvial, esto para determinar su pertinencia y vialidad técnica-operativa, por considerarse una obra mayor.Es importante recalcar que, según los estudios técnicos que en cuento a la erosión de la margen derecha del río María Aguilar, no existe ningún estudio de dinámica del río, que indique que dicho proceso es debido a la construcción del muro existente en la margen izquierda del río. Igualmente, es preciso aclarar que en las recomendaciones emitidas en los Informes Técnicos de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, CNE, a la Municipalidad de San José, no se indica que esta debe realizar una obra de protección en la ladera de la margen derecha, para la estabilización de esta y la protección de las viviendas, por ende no es competencia municipal realizar la misma, ya que es evidente que la municipalidad, se ve imposibilitada de realizar inversión de los recursos públicos en servicios o en terrenos privados. Por último, respecto al dragado periódico del cauce, ya se está coordinado lo necesario, en vista de que este proyecto se determina como obra mayor en cauce y para ello se requiere del permiso correspondiente de la Dirección de Aguas del MINAE y de los estudios correspondientes como requisito del permiso”. Pide que se declare sin lugar el recurso.
5. 5Por escrito incorporado al expediente digital el 7 de agosto de 2024, informa bajo juramento Alejandro Picado Eduarte, en su condición de presidente de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos Atención de Emergencias. Menciona que: “HECHO PRIMERO: No le consta a mi representación son manifestaciones subjetivas del recurrente, así como acciones efectuadas por otras entidades administrativas. SEGUNDO: En el año 2011, la Municipalidad de San José, en cumplimiento de la resolución No. 2010-007858, de las nueve horas y treinta minutos del treinta de abril del dos mil diez, expediente 10-0025190007-CO, construyó un muro de retención en la ladera del río, al lado [Nombre 004] San Marino, la que se encuentra frente a la ladera ubicada en la [Nombre 004] en Zapote. Debido a la construcción del muro de retención en la ladera [Nombre 004] San Marino, la ladera opuesta, sea la [Nombre 004], quedó sin protección, lo que provocó una mayor erosión y aumento del nivel de las aguas, mismas que rebotaban en dicha ladera, por lo que, la Municipalidad de San José, construyó un muro de gaviones parcial detrás del play y de la casa No. 26 en el año 2007, no incluyendo la totalidad de la margen del río, al mismo no se le dio mantenimiento y en el año 2020, dicho muro fue arrasado por la fuerza del caudal HECHO SEGUNDO: No le consta a mi representación son manifestaciones subjetivas del recurrente, así como acciones efectuadas por otras entidades administrativas.TERCERO: El 8 de octubre de 2012, se planteó ante la Municipalidad el escrito de I de octubre de 2012, donde se aportó el informe técnico "Análisis de Vulnerabilidad de la Comisión de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias Departamento de Prevención y Mitigación DPM-INF-0055-2012" del Departamento de Prevención y Mitigación, donde se emitieron conclusiones recomendaciones. El 5 de mayo de 2021, se presentó el informe CNE-UIAR-INF-0002-2021, de la Comisión Nacional de Emergencias, ante la Comisión de Obras del Consejo Municipal y la gerencia de Provisión y Servicios de la Municipalidad de San José, donde se indicó: "VI. Conclusiones A. La erosión del río María Aguilar ha puesto en riesgo las viviendas de la margen derecha. B. De no realizarse alguna abra de protección a la erosión, se seguirá socavando al terreno y provocando daños en las estructuras de la margen derecha". Dicho informe de la Comisión Nacional de Emergencias nunca fue atendido por parte de la Municipalidad, continuando la erosión del terreno en la ladera del río.HECHO TERCERO: Se admite ÚNICAMENTE, lo indicado en los informes de la CNE. CUARTO: El 20 de junio de 2024, se entregó ante la Municipalidad de San José, una nueva solicitud y un nuevo informe de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, Departamento de Unidad Investigación y Análisis de Riesgo CNE-UlAR-lNF-0178-2023, denominado: "REVALORACIÓN DE RIESGO [Nombre 004]", donde se indica: "VI. Conclusiones... A. La falta de una obra de protección en la margen derecha ha puesto en riesgo las estructuras. B. Durante la próxima época lluviosa el poder erosivo del no se incrementará lo que intensifica el riesgo para las viviendas". De la solicitud de cita se le envió copia al Ministerio de Salud, a la Comisión Nacional de Emergencias, Defensoría de los Habitantes, Comisión Nacional de Riesgo y Atención de Emergencias Municipalidad de San José y al Departamento de Aguas del MINAE.Por memorial del I0 de julio de 2024, en respuesta a la solicitud de 20 de junio de 2024, el asistente del alcalde notificó el informe de funcionarios de la Municipalidad de San José, según oficio GPS-OMGRD-419-2024, donde indican: "2.-Con respecto a la solicitud de la obra de protección en la margen derecha para estabilización de ladera y protección de las viviendas expuestas al riesgo, la corporación municipal se ve imposibilitada a realizar inversión de los recursos públicos en servicios o terrenos privados. 3. -Con respecto a la solicitud del dragado del calice ante inicios del período lluvioso se indica este será valorado por la sección de Mantenimiento y Construcción de la Red Fluvial para determinar su pertinencia y viabilidad técnica-operativa". Nuevamente, el Municipio, hace caso omiso al informe de la Comisión Nacional de Emergencias y en ningún dimensiona el grado de peligrosidad en que se encuentran los inmuebles y las vidas de las personas que vivimos en la ladera sur del Río María Aguilar.HECHO CUARTO: Se admite ÚNICAMENTE, lo indicado en los informes de la CNE. QUINTO: Que a mediados del mes de junio funcionarios del Ministerio de Salud con vista de la copia aportada del reclamo ante la Municipalidad, realizan una inspección a las viviendas de la ladera del río ubicadas en la [Nombre 004] y emiten los informes técnicos MS-DRRSCS-ARRSEM-2473-2024, MS DRRCS-ARRSEM-2474-2024 y MS-DRRSCS-ARRSEM-2475-2024 todos de fecha 27 de junio del 2024, donde indican la peligrosidad a que están sometidos los inmuebles y Orden Sanitaria de desalojo NO MS-DRRCS-DARSSEM2472-2()24 a la casa NO 28". Reiteran que "Debemos indicar que la información remitida por la Municipalidad a la Defensoría de los Habitantes fue totalmente sesgada, ya que hicieron creer a la Defensoría que conocieron el Informe técnico Análisis de Vulnerabilidad de la Comisión de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias Departamento de ” Prevención y Mitigación DPM-/NF-()055-2012, suscrito por los Masters Julio Madrigal Mora, Geólogo y Lidier Esquivel Valverde en Su calidad de Jefe del Departamento de Prevención y Mitigación, cuando lo que atendieron fue un incidente que acaeció el día 30 de setiembre del año 2012, que afectó varios Barrios de los distritos de San Francisco Zapote Catedral.Reitero, la Municipalidad de San José nunca conoció ni le dio trámite al informe técnico Análisis de Vulnerabilidad de la Comisión de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias Departamento de Prevención y Mitigación DPM-INF 0055-2()12, suscrito por los Masters Julio Madrigal Mora, Geólogo y Lidier Esquive/ Valverde en su calidad de Jefe del Departamento de Prevención y Mitigación. HECHO QUINTO: No le consta a mi representación son manifestaciones subjetivas del recurrente, así como acciones efectuadas por otras entidades administrativas. SEXTO: De igual forma, la Municipalidad nunca valoró los informes de la Comisión Nacional de Emergencias: DPM-1NF-0055-2012, y CIVE-UIAR-1NF-0002-2021, mismos que fueron de Sil total conocimiento, como se prueba con las gestiones presentadas ame la Municipalidad de San José. Como último recurso al no tener solución al problema existente se le presentó el día 20 de junio del 2024, al Alcalde de San José, Diego Miranda Méndez, solicitud denominado: ASUNTO: EMERGENCIA DE DERRIBO DE VIVIENDAS EN LA URBANIZACIÓN LA ALBORADAZAPOTE SAN JOSÉ, informe de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias Departamento de Unidad Investigación y Análisis de Riesgo CIVE-UIAR-IIVF 0178-2023, denominado: REVALORACIÓN DE RIESGO [Nombre 004]".Con base en los alegatos expuestos, estiman que con las actuaciones acusadas, fueron lesionados derechos fundamentales. HECHO SEXTO: No le consta a mi representación son manifestaciones subjetivas del recurrente, así como acciones efectuadas por otras entidades administrativas. II. GESTIÓN DEL RIESGO EN COSTA RICA. Según la Ley ¹ 8488, artículo 4 se entiende a la gestión de riesgo como un “proceso mediante el cual se revierten positivamente las condiciones de vulnerabilidad de la población, los asentamientos humanos, la infraestructura, así como de las líneas vitales, las actividades productivas de bienes y servicios y el ambiente. Es un modelo sostenible y preventivo, al que se incorporan criterios efectivos de prevención y mitigación de desastres dentro de la planificación territorial, sectorial y socioeconómica, así como la preparación, atención y recuperación ante las emergencias.” En el mismo sentido la gestión del riesgo se define como un “proceso continuo de análisis, planificación de la toma de decisiones y ejecución de acciones para identificar, prevenir y reducir las posibilidades de que un evento potencialmente destructivo (amenaza) cause daño o perturbación grave en la vida de las personas, el tejido socioeconómico, los medios de subsistencia y los ecosistemas de los territorios, así como establecer las herramientas para responder de forma adecuada, en caso de que de todas formas se materialice un impacto, con el objetivo de permitir una recuperación eficiente, sin reconstruir la vulnerabilidad, después de un desastre”.La gestión de riesgo presenta ámbitos distintos de intervención: desde lo nacional, regional y sectorial hasta lo local, comunitario y familiar. Además, requiere la existencia y el funcionamiento de sistemas y estructuras organizacionales e institucionales que representan esos ámbitos y que reúnan, bajo modalidades de coordinación establecidas, sus papeles diferenciados acordados, sus instancias colectivas de representación social de los diferentes actores e intereses que participan en la construcción del riesgo y en su reducción, previsión y control, deben ser definidas adecuadamente. La gestión de este riesgo es la base principal del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo entendido este como la articulación integral, organizada, coordinada y armónica de los órganos, las estructuras, las relaciones funcionales, los métodos, los procedimientos y los recursos de todas las instituciones del Estado, procurando la participación de todo el sector privado y la sociedad civil organizada.Su propósito es la promoción y ejecución de los lineamientos de la política pública que permiten tanto al Estado Costarricense como a los distintos sectores de la actividad nacional, incorporar el concepto de gestión del riesgo como eje transversal de la planificación y de las prácticas del desarrollo. De la anterior definición se deduce, 1 - Que el riesgo es transversal al quehacer de todas las actividades tanto públicas como privadas, 2 - Que la gestión de éste debe ser una política pública del Estado Costarricense, 3 - Que esta política queda plasmada en el Plan Nacional de Gestión de Riesgo; documento elaborado por Comisión, acto que materializa esa política pública y debe ser consultado de forma obligatoria por los órganos y entes del Estado responsables de las tareas de planificación, quienes a la hora de elaborar los respectivos planes tomarán en cuenta las orientaciones señaladas en dicho Plan.De igual forma al elaborar planes, programas y proyectos de desarrollo urbano, se deberá considerar el componente de prevención y mitigación del riesgo, todo de conformidad con el artículo 8 de la Ley No. 8488. Como puede extraerse de lo hasta aquí expuesto, la Comisión cumple con una función rectora en prevención de riesgos y una función coordinadora cuando de atender emergencias se trate, o, dicho de otra forma, la Comisión por principio de legalidad, le corresponde dirigir, orientar, encaminar la prevención del riesgo en Costa Rica y ser la coordinadora de las instituciones estatales cuando de emergencias se trate. III. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO COSTARRICENSE EN LA PREVENCIÓN DE DESASTRES. La Ley № 8488 también concibe la gestión del riesgo como “…un eje transversal de la labor del Estado costarricense; articula los instrumentos, los programas y los recursos públicos en acciones ordinarias y extraordinarias, institucionales y sectoriales, orientadas a evitar la ocurrencia de los desastres y la atención de las emergencias en todas sus fases.Toda política de desarrollo del país debe incorporar tanto los elementos necesarios para un diagnóstico adecuado del riesgo y de la susceptibilidad al impacto de los desastres, así como los ejes de gestión que permitan su control” (Artículo ¹ 5, Ley ¹ 8488). Con base en lo dispuesto en los artículos 3, 8, 25 y 26 de la misma ley, todas las instituciones del Estado, incluyendo principalmente a las Municipalidades, tienen el imperativo mandato de prevenir los desastres y, en particular, son los gobiernos locales quienes deben incorporar la prevención como componente de los proyectos de desarrollo urbano, considerando en sus programas los conceptos de riesgo y desastre incluyendo las medidas de gestión ordinaria que les sean propias y oportunas para evitar su manifestación, promoviendo una cultura que tienda a reducirlos. Del mismo modo, todas las instituciones públicas deben coordinar con la CNE sus programas y actividades de prevención, considerándolos como un proceso de política pública que deberá operar en forma permanente y sostenida, con el enfoque sistémico y del Plan Nacional de Gestión del Riesgo.Disponiéndose adicionalmente en el artículo 27, la obligación de que, en los presupuestos de cada institución pública, se incluya la asignación de recursos para el control del riesgo de los desastres, considerando la prevención como un concepto afín con las prácticas de desarrollo que se promueven y realizan. La importancia de la corresponsabilidad y compromiso local de la gestión del riesgo por parte de las municipalidades radica en que las emergencias y posibles desastres se pueden materializar en sus territorios, por lo que su reacción y sobre todo la prevención deben ser propias de su quehacer cotidiano. Aún los desastres “grandes” que afectan el territorio nacional, son en realidad la suma de amenazas y vulnerabilidades que ocurren de manera simultánea, localizada y altamente dinámica, en el territorio municipal, producto de la concatenación de las relaciones físicas, sociales, económicas y políticas.IV. EMERGENCIAS NO DECLARADAS O DE PRIMER IMPACTO. Cabe indicar que la Ley N°8488 como parte de las competencias extraordinarias faculta a la CNE de atender las emergencias locales y menores mediante la figura de los “Primeros Impactos” dado que el artículo 15 en su párrafo final indica: “(…) Salvo lo dispuesto en los incisos anteriores, la Comisión atenderá, sin que medie una de emergencia por parte del Poder Ejecutivo, las emergencias locales y menores que, por la alta frecuencia con que ocurren y la seria afectación que provocan en las comunidades, demandan la prestación de un servicio humanitario de primer impacto, consistente en la entrega de cobijas, alimentación, colchonetas y de ser necesario, la adquisición de materiales para rehabilitar los servicios básicos y habilitar albergues, así como la contratación de un máximo de cien horas máquina para la limpieza del área más afectada de la zona.(El subrayado no es del original) Ahora bien, el párrafo final del artículo 15 se refiere a un servicio humanitario de primer impacto.La Ley utiliza el término “primer impacto” para referirse a la primera fase de atención de una emergencia declarada. En efecto, el artículo 30 de la Ley, que divide dicha atención en la fase de respuesta, de rehabilitación y finalmente de reconstrucción, establece que la fase de respuesta es inmediata a la ocurrencia del suceso. Fase que incluye medidas urgentes de primer impacto orientadas a salvaguardar la vida, la infraestructura de los servicios públicos vitales, propiedad y ambiente. Pero también obras de mitigación dirigidas a proteger a la población, la infraestructura y el ambiente. El artículo 4 define respuesta como las acciones inmediatas a la ocurrencia de una emergencia; procuran el control de una situación, para salvaguardar obras y vidas, evitar daños mayores, y estabilizar el área de la región impactada directamente por la emergencia. En este sentido, sin que medie una declaratoria de emergencia, la Comisión podrá atender las emergencias locales y menores, para lo cual se permite la contratación de un máximo de 100 horas máquina para la limpieza del área afectada.Asimismo, el artículo 30 inciso a) de la misma ley establece que en la Fase de respuesta, la cual es una fase operativa inmediata a la ocurrencia del suceso, se incluyen las medidas urgentes de primer impacto orientadas a salvaguardar la vida, la infraestructura de los servicios públicos vitales, la producción de bienes y servicios mediante acciones de alerta, alarma, evacuación y reubicación, entre otras. La Procuraduría General de la Republica mediante Dictamen C-030-2016 del 15 de febrero de 2016, respecto a los primeros impactos indicó: (…) atención de las citadas emergencias menores y locales, en su caso, con los bienes trasladados por la CNE”. V. EMERGENCIAS DECARADAS BAJO DECRETO EJECUTIVO. En lo que respecta al Régimen de Excepción, este surge a partir de una Declaratoria de Estado de Emergencia, la cual es realizada por el Poder Ejecutivo, según lo dispone el artículo 29 de la Ley N°8488.La Declaración de Emergencia permite un tratamiento de excepción ante la rigidez presupuestaria, en virtud del artículo 180 de la Constitución Política, con el fin de que el Gobierno pueda obtener ágilmente suficientes recursos económicos, materiales o de otro orden para, para atender a las personas, los bienes y servicios afectados o en peligro (art. 31 Ley N°8488); según sea la necesidad en las distintas etapas de la emergencia según lo establece el artículo 30 de la citada ley. Para utilizar el régimen de excepción deberá existir INEQUÍVOCAMENTE el nexo de causalidad entre el suceso que provoca el estado de necesidad y urgencia y los daños efectivamente provocados. En este sentido, la Sala Constitucional en el Voto número 3410-92 reiterado en el Voto número 1369-2001 de las catorce horas treinta minutos del catorce de febrero del dos mil uno, indicó: “se exige la existencia de un nexo de causalidad para la intervención de la CNE entre el evento ocurrido y la inversión que se realiza, debidamente respaldado por un decreto de emergencia dictado por el Poder Ejecutivo y un Plan General de Emergencias, entendido como una definición de funciones y de responsabilidades y procedimientos generales de reacción y de alertas institucionales […]” Una vez declarado un Estado de Emergencia, la atención de la emergencia se ejecuta mediante tres fases según lo estable el artículo 30 de la citada, las cuales consisten en una fase de respuesta dirigida a aplicar medidas urgentes para la vida, la infraestructura de servicios públicos vitales, la producción de bienes y servicios vitales; por otra parte, tenemos la fase de rehabilitación que refiere a la estabilización de la región afectada, mediante acciones orientadas a la rehabilitación temporal de los servicios vitales de agua, transporte, telecomunicaciones, salud, comercio, electricidad, entre otros, y por último tenemos la fase de reconstrucción destinada a reponer el funcionamiento normal de los servicios públicos afectados; incluye la reconstrucción y reposición de infraestructura pública y de interés social dañadas, así como la implementación de las medidas de regulación del uso suelo de la tierra orientada a evitar daños posteriores.Cuando el Poder Ejecutivo haya emitido el decreto que declara el estado de emergencia, de inmediato la Comisión, por medio de su Dirección Ejecutiva y en consulta con su Presidencia, convocará a las Instituciones que tengan competencia y cualquier otra que considere necesaria por estar dentro del área de afectación de la emergencia, para la elaboración del Plan General de la Emergencia, instrumento que permitirá planificar y canalizar en forma racional, eficiente y sistemática, las acciones que deban realizarse, la supervisión necesaria y la asignación de los recursos que se requieren. Con este propósito dentro de un plazo máximo de dos meses, las instituciones convocadas deberán entregar un reporte oficial de los daños que sufrió el área de su competencia, con una estimación de los costos y las necesidades que deban cubrirse. Debe existir, en forma inequívoca, una relación de causa- efecto en este reporte de daños.Con los reportes presentados y la demás documentación que la Comisión acredite, se elaborará el Plan General de la Emergencia. El Plan General de la Emergencia es el instrumento de planificación que establece el efecto de causalidad entre el evento ocurrido, las acciones y la inversión que se realiza para enfrentar la emergencia. Consta de una descripción del evento causal, la evaluación de los daños y la estimación de las pérdidas generadas, desglosados por cantón y sector; igualmente, incluye la delimitación de las acciones que debe realizar cada institución, incluso las propias de la Comisión; así como un detalle del monto de la inversión que se requiere hacer en cada una de las fases de la atención de la emergencia, desde la fase de respuesta, hasta la reconstrucción de la zona afectada. Igualmente deben indicarse las medidas de acción inmediata, las necesidades de recursos humanos y materiales para enfrentar el evento, las medidas de acción mediata, como las referentes a la rehabilitación y reconstrucción de las zonas afectadas, la erradicación y la prevención de las situaciones de riesgo que provocaron la situación de emergencia.Todas las instituciones están obligadas por esta Ley a contribuir en lo necesario, con información y apoyo técnico para la elaboración del Plan General de la Emergencia. La redacción de este Plan como las responsabilidades referidas a la ejecución posterior tendrán prioridad por encima de las labores ordinarias de cada institución particular, en tanto esté vigente el estado de emergencia. Para ejecutar las acciones, las obras y los contratos, la Comisión nombrará como Unidades Ejecutoras a las instituciones públicas con competencia en el área donde se desarrollen las acciones, siempre que éstas cuenten con una estructura suficiente para atender los compromisos; tanto la Comisión como las unidades ejecutoras quedaran obligadas a la elaboración de los planes de inversión, donde se detallen, en forma pormenorizada, las acciones, las obras y los recursos financieros que emplearán para atender lo que les sea asignado y que deberán ser aprobados por la Junta Directiva de la Comisión.El nombramiento de Unidades Ejecutoras permite la asignación de recursos de la emergencia lo que implica el uso y manejo de los recursos conforme los procedimientos correspondientes. Al respecto, debe tomarse en cuenta que el artículo 51, segundo párrafo, de la Ley dispone que la contratación de los bienes y servicios financiados con recursos del Fondo para la atención de emergencias declaradas se regirá por los principios de la Ley de la Contratación Administrativa, las disposiciones del Reglamento Interno de la Proveeduría institucional y disposiciones específicas que sean emitidas para esa contratación. La Procuraduría General de la República en la Opinión Jurídica N° 044 - J del 20 de julio del 2012 se refirió al tema señalando: (…) VI. POTESTADES Y RESPONSABILIDADES DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN LA PREVENCIÓN DE RIESGOS MEDIANTE EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Es deber del gobierno municipal garantizar mediante el planeamiento, y el ejercicio de la potestad de policía, que el desarrollo urbanístico atienda a criterios de seguridad, salubridad, y sostenibilidad ambiental.Lo anterior, en resguardo de los derechos de los ciudadanos. Desprendiéndose directamente del artículo 169 de la Constitución Política, del Código Municipal, la Ley de Planificación Urbana, la Ley de Construcciones y de la normativa conexa, es responsabilidad absoluta y exclusiva de las municipalidades ordenar el territorio bajo su jurisdicción. Este deber insoslayable ha sido ampliado en diversos criterios de la Procuraduría General de la República, entre ellos, el C-093-2007 del 27 de marzo de 2007, el C-020-2009 del 29 de enero de 2009, el C-118-2009 del 4 de mayo de 2009, el C-155-2009 del 01 de junio de 2009, el C-091-2010 del 03 de mayo de 2010, y varios más en la misma tesitura. La Sala Constitucional ha ratificado esta responsabilidad, en resoluciones como las número 2153-93, 5305-93, 6706-93, 4205-96, 2000-431, 2000-06653, 2001-07485, 2002-01220, 2002-05996, 2002-07751, 2003-11397, 2004-1915, 2004-14404, 2004-01915, 2004-09439, 2005-04002 y 2005-07516, entre muchas otras.Al respecto, ha señalado el jurista Eduardo Ortiz Ortiz, citado en Dictamen C-032-98 del 25 de febrero de 1998, de la Procuraduría General de la República: "La competencia municipal para dictar los planes urbanísticos proviene de la ley, puesto que cubre materia constitucionalmente reservada a ésta, pero tiene también fundamento constitucional, puesto que es materia local. Esto quiere decir que la ley no puede hacer la delegación sino en el Municipio y que sería inconstitucional, por violatoria de la autonomía municipal la ley que hiciera lo contrario y habilitara, por ejemplo, al Poder Ejecutivo." Adicionalmente, el Tribunal de lo Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda ha emitido sentencias concordantes con la posición de la Procuraduría General, como la resolución N°128-2008 de las 10:30 minutos del 7 de marzo de 2008, la N°209-2011, de las 14:30 del 16 de junio del 2011, y la N°124-2011, de las 09:50 minutos del 15 de abril del 2012, entre muchas otras, recalcando la absoluta responsabilidad de los gobiernos locales en cuanto al ordenamiento territorial.El Acuerdo N°0443 del 30 de noviembre del 2011 de la Junta Directiva de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias tomado en la Sesión Extraordinaria No.10-11, celebrada el día miércoles 09 de noviembre de 2011 y publicado en la Gaceta N°230 del 30 de noviembre del 2011 denominado: “Recomienda a los alcaldes y alcaldesas que procedan de inmediato al desalojo de los ocupantes de las zonas de reconocido riesgo y peligro inminente y demoler las edificaciones ubicadas en ellas” que textualmente concluye indicando: a. Recomendar a todos los Alcaldes y Alcaldesas del país: i. Que conforme a los deberes y atribuciones que la Constitución Política en sus artículos 50 y 169, el Código Municipal, la Ley de Planificación Urbana, la Ley de Construcciones, la Ley Orgánica del Ambiente, el artículo 33 de la Ley Forestal, y normativa conexa, la Ley General de Salud y la amplia jurisprudencia sobre el tema les imponen, procedan de inmediato al desalojo de los ocupantes de las zonas de reconocido riesgo y peligro inminente, así como a demoler las edificaciones ubicadas en ellas, y a vigilar que no vuelvan a ser invadidas con asentamientos humanos, aplicando la secuencia procedimental citada en el Considerando IV, que se extrae de la resolución Nº 12485-2010 de la Sala Constitucional. ii.Que por el carácter vinculante que la Sala Constitucional les confiere, implementen de inmediato las recomendaciones que los técnicos de la CNE y de las instituciones académicas les han brindado reiteradamente a lo largo de muchos años y que son de su conocimiento, sobre acciones concretas y oportunas para salvaguardar la vida humana en zonas de reconocido riesgo y peligro inminente. Quedarán a disposición de las municipalidades en las oficinas de la CNE, los estudios y recomendaciones técnicas que se han girado históricamente en cada caso. Las Auditorías Internas y los Concejos Municipales deberán velar por el acatamiento de estas disposiciones. La desobediencia será considerada incumplimiento de deberes, y deberá ser elevada por las Auditorías Internas al conocimiento de la autoridad correspondiente. (…) d. Comunicar formalmente este Acuerdo a todos los Alcaldes y Alcaldesas, y a la Defensoría de los Habitantes. e. Publicar este Acuerdo y el mapa síntesis de amenazas naturales del país (disponible en la página Web, www.cne.go.cr) en el diario oficial y en un diario de circulación nacional.(El subrayado no es del original) En este punto, es necesario recordar que en virtud de que por mandato constitucional la administración de los intereses y servicios locales del cantón es competencia del Gobierno Local, y para el caso concreto, la Municipalidad, como una persona jurídica estatal, con patrimonio propio y personalidad (artículo 2 del Código Municipal N° 7794), tiene plena capacidad jurídica para ejecutar todo tipo de actos y contratos necesarios para cumplir sus fines. VII. SOBRE EL CASO EN CONCRETO. a) De las competencias ordinarias de la CNE, según la Ley N°8488 se encuentra la obligación de; (…) b) De los Informes emitidos por la Unidad de Investigación y Análisis del Riesgo. Mediante Oficio N° DPM-INF-0055-2012, del 04 de setiembre del año 2012, la Unidad de Investigación y Análisis del Riesgo, de la CNE, procedió a brindar informe técnico, respecto a lo alegado por el recurrente.En lo que interesa se expresa lo siguiente (se respeta redacción y ortografía del original); “… VII. Conclusiones y recomendaciones. • Es importante que por parte del Municipio de San José, Dirección de Hidrología, evalúe integralmente los trabajos efectuados en el área, con la finalidad de prevenir afectaciones en los alrededores y de establecer si realmente no existen ninguna repercusión en la margen derecha, donde existente un enrocado, paralelo a la propiedad de la señora [Nombre 005], Céd: [Valor 004] y de ser necesario analizar y proponer obras correctivas. • Establecer un control periódico de vigilancia sobre el comportamiento de los ríos, especialmente en los sectores de trabajos definidos, que permita incorporar las mejoras al proceso. • El valor agregado de estos trabajos de obras de contención, recava y limpieza de los sedimentos, en los diferentes sectores identificados como de mayor riesgo por erosión lateral o inundación a lo largo del río María Aguilar, reduce la afectación, pero, no la elimina en su totalidad el riesgo, dado que se requiere de la intervención integral de toda la microcuenca y de los demás actores municipales, para dar mayor seguridad a la población expuesta ante las inundaciones…” Mediante Oficio N°CNE-UIAR-INF-0002-2021, de febrero del año 2021, la Unidad de Investigación y Análisis del Riesgo, de la CNE, procedió a brindar informe técnico, respecto a lo alegado por el recurrente.En lo que interesa se expresa lo siguiente (se respeta redacción y ortografía del original); “… IV. Análisis general de la amenaza y vulnerabilidad. A. Las viviendas visitadas limitan con la margen derecha de la margen el Río María Aguilar. B. La erosión del río ha provocado inestabilidad en la ladera que se evidencia con los daños en las viviendas C. En la margen izquierda se observa un muro de gaviones sobre una estructura de concreto. Conclusiones A. La erosión del río María Aguilar ha puesto en riesgo las viviendas de la margen derecha. B. De no realizarse alguna obra de protección a la erosión, se seguirá socavando el terreno y provocando daños en las estructuras de la margen derecha Recomendaciones A. Se debe realizar una obra de protección en la ladera de la margen derecha, para evitar la erosión y así garantizar la estabilidad y seguridad de las viviendas. B. Las obras en cause (sic) de dominio público deben de contar con permiso del Departamento de Aguas del MINAE; por lo que se debe de dar parte a esta institución del riesgo para que facilite cualquier trámite.C. Cualquier obra que se realice debe contar con los estudios correspondientes y estar bajo la supervisión de un profesional acreditado por el colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica…” Mediante Oficio N°CNE-UIAR-INF-0178-2023, de marzo del año 2023, la Unidad de Investigación y Análisis del Riesgo, de la CNE, procedió a brindar informe técnico, respecto a lo alegado por el recurrente. En lo que interesa se expresa lo siguiente (se respeta redacción y ortografía del original); “… IV. Antecedentes En enero del 2021 se realizó el informe técnico CNE-UIAR-INF-0002-2021 en donde se describe la situación de riesgo de las viviendas de la [Nombre 006] por la erosión del río María Aguilar y se recomienda realizar alguna obra de protección en la margen derecha. V. Análisis general de la amenaza y vulnerabilidad. A. En la margen derecha del Río María Aguilar aún no se ha realizado ninguna obra de protección.B. La erosión del río ha provocado que las viviendas estén actualmente al borde de la margen del río. C. En la margen izquierda se observa un muro de gaviones sobre una estructura de concreto. VI. Conclusiones A. La falta de una obra de protección en la margen derecha ha puesto en riesgo las estructuras. B. Durante la próxima época lluviosa el poder erosivo del río se incrementará lo que intensifica el riesgo para las viviendas. VII. Recomendaciones A. Se debe realizar una obra de protección en la ladera de la margen derecha, para evitar la erosión y así garantizar la estabilidad y seguridad de las viviendas. B. Además, se debe valorar la posibilidad de realizar un dragado periódico en el cauce, antes de la época lluviosa, para aumentar la capacidad hidráulica y disminuir la fuerza erosiva del rio. C. Las obras en cause (sic) de dominio público deben de contar con permiso del Departamento de Aguas del MINAE; por lo que se debe de dar parte a esta institución del riesgo para que facilite cualquier trámite.D. Cualquier obra que se realice debe contar con los estudios correspondientes y estar bajo la supervisión de un profesional acreditado por el colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica…” El artículo 25 de la ley 8488, indica que es responsabilidad del Estado costarricense prevenir los desastres; por ello, todas las instituciones estarán obligadas a considerar en sus programas los conceptos de riesgo y desastre e incluir las medidas de gestión ordinaria que les sean propias y oportunas para evitar su manifestación, promoviendo una cultura que atienda a reducirlos. Asimismo, debe tenerse presente el Acuerdo N°0443 del 30 de noviembre del 2011, de la Junta Directiva de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias tomado en la Sesión Extraordinaria No.10-11, celebrada el día miércoles 09 de noviembre de 2011 y publicado en la Gaceta N°230 del 30 de noviembre del 2011, se “Recomienda a los alcaldes y alcaldesas, que procedan de inmediato al desalojo de los ocupantes de las zonas de reconocido riesgo y peligro inminente y demoler las edificaciones ubicadas en ellas”.En este punto, es necesario recordar que en virtud de que por mandato constitucional la administración de los intereses y servicios locales del cantón es competencia del Gobierno Local, y para el caso concreto, la Municipalidad (…), como una persona jurídica estatal, con patrimonio propio y personalidad (artículo 2 del Código Municipal N° 7794), tiene plena capacidad jurídica para ejecutar todo tipo de actos y contratos necesarios para cumplir sus fines. En otro orden de ideas, dentro del presupuesto y como parte de las potestades de los gobiernos locales en la prevención del riesgo, tenemos que de conformidad con la ley N° 9907, del veintisiete de octubre del año dos mil veinte, se adicionó a la Ley 8488 el artículo 46 bis, dedicado a la aplicación del tres por ciento que antes debía girarse a la Comisión por parte del régimen municipal. Es deber del gobierno municipal garantizar mediante el planeamiento y el ejercicio de la potestad de policía, que el desarrollo urbanístico atienda a criterios de seguridad, salubridad y sostenibilidad ambiental.Lo anterior, en resguardo de los derechos de los ciudadanos. Desprendiéndose directamente del artículo 169 de la Constitución Política, del Código Municipal, la Ley de Planificación Urbana, la Ley de Construcciones y de la normativa conexa, es responsabilidad absoluta y exclusiva de las municipalidades ordenar el territorio bajo su jurisdicción. Por lo antes indicado, puede observarse que esta Comisión a (sic) actuado en apego con sus competencias, y en lugar objeto de este recurso se han efectuado tres informes técnicos emitidos por la Unidad de Análisis del Riesgo de la CNE, y se han efectuado las recomendaciones correspondientes a la Municipalidad de San José, para lo de su competencia. En ese orden de ideas, es importante recordar que de conformidad a las resoluciones emitidas esta Sala Constitucional, con respecto a los criterios técnicos dados por funcionarios especializados de la CNE y de los Comités Asesores Técnicos, se aclara que las recomendaciones de éste informe son de carácter vinculante para las instituciones a quienes se dirigen (acuerdo 443-2011 de la Junta Directiva de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias), además, en dicho acuerdo se establece una serie de pasos apegados a la normativa actual de país, en cuanto a las regulaciones y medidas que deben efectuar los municipios en el ámbito de la Gestión del Riesgo.En conclusión, la CNE, ha realizado una labor proactiva dentro de nuestro marco de legalidad y de acuerdo con los dimensionamientos de la Honorable Sala Constitucional, en cuanto a brindar respuesta pronta y cumplida a los recurrentes y de realizar las recomendaciones dentro del área de nuestras competencias a otras instituciones del Gobierno y de forma directa a la Corporación Municipal. Es decir, no se acredita de ninguna forma violación alguna a las tutelas fundamentales alegadas por el recurrente. VIII. PRETENSIÓN. Por tanto, habiéndose dado respuesta en plazo de ley, y de conformidad con lo supra indicado, solicitamos se tenga por rendido el presente informe y que se declare el presente Recurso de Amparo sin lugar en cuanto a esta Comisión, siendo que mi representada no ha lesionado ningún derecho constitucional de la recurrente, se archiven los autos y se exima de responsabilidad constitucional a mi representada. Lo anterior, según lo dispuesto en el artículo 9 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional”.
6. 6Por escrito incorporado al expediente digital el 7 de agosto de 2024, informa bajo juramento Mariana Zúñiga Pérez, en su condición de presidenta del Concejo Municipal de San José. Menciona: “el trámite se encuentra siendo gestionado por parte de la instancia competente en Administración municipal, por lo que esta Presidencia se declara incompetente en relación a (sic) las pretensiones legales. No obstante, y de conformidad con la referencia a este Concejo Municipal del año 2021, se aporta expediente certificado para lo que corresponda”.
7. 7En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado Rueda Leal; y,

Considerando:

I. OBJETO DEL RECURSO

La parte accionante, quienes residen en la [Nombre 004], indica que, entre 1994 y 1995, la Municipalidad de San José desvió el río Ocloro al río María Aguilar, lo que aumentó el nivel de las aguas y la erosión en ambas márgenes del último río mencionado. Detallan que, en el año 2011, la Municipalidad de San José construyó un muro de retención en la ladera del río, al lado de la urbanización San Marino, lo que provocó que la ladera opuesta, sea la [Nombre 004], quedara sin protección, por lo que se dio una mayor erosión y aumento del nivel de las aguas, mismas que rebotaban en tal ladera, por lo que la Municipalidad de San José construyó un muro de gaviones parcial detrás del play y de la casa nro. 26 en el año 2007, pero no incluyó la totalidad de la margen del río. Acusan que a tal muro no se le dio mantenimiento y en el 2020 fue arrasado por la fuerza del caudal. Indican que, en los años 2012 y 2021, la CNE emitió recomendaciones a la Municipalidad de San José en relación con la erosión del río María Aguilar; empero, no fueron acatadas por el gobierno local.

Afirman que el 20 de junio de 2024 se entregó ante la corporación local de San José una solicitud y un nuevo informe de la CNE denominado: "REVALORACIÓN DE RIESGO [Nombre 004]", donde se indica: “VI. Conclusiones... A. La falta de una obra de protección en la margen derecha ha puesto en riesgo las estructuras. B. Durante la próxima época lluviosa el poder erosivo del no se incrementará lo que intensifica el riesgo para las viviendas”. Aclara que de la solicitud de cita se le envió copia al Ministerio de Salud, a la Comisión Nacional de Emergencias, Defensoría de los Habitantes, Comisión Nacional de Riesgo y Atención de Emergencias Municipalidad de San José y al Departamento de Aguas del MINAE. Exponen que, por memorial del 10 de julio de 2024, en respuesta a la solicitud de 20 de junio de 2024, el asistente del alcalde notificó el informe de funcionarios de la Municipalidad de San José GPS-OMGRD-419-2024, mediante el que se señala: “2.-Con respecto a la solicitud de la obra de protección en la margen derecha para estabilización de ladera y protección de las viviendas expuestas al riesgo, la corporación municipal se ve imposibilitada a realizar inversión de los recursos públicos en servicios o terrenos privados. 3.-Con respecto a la solicitud del dragado del cauce ante inicios del período lluvioso se indica este será valorado por la sección de Mantenimiento y Construcción de la Red Fluvial para determinar su pertinencia y viabilidad técnica-operativa”.

Alegan que de nuevo el municipio hizo caso omiso al informe de la CNE y no dimensiona el grado de peligrosidad en que se encuentran los inmuebles y las vidas de las personas que viven en la ladera sur del Río María Aguilar. Detallan que, a mediados de junio de 2024, funcionarios del Ministerio de Salud inspeccionaron las viviendas de la ladera del río ubicadas en la [Nombre 004] y emitieron los informes técnicos y una orden sanitaria de desalojo en relación con la casa nro. 28.

II. HECHOS PROBADOS

De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos:

• a)El 21 de febrero de 2012, la CNE emitió el “INFORME TÉCNICO ANALISIS DE VULNERABILIDAD EN LOS ALREDEDORES DE LA PROPIEDAD DE [Nombre 005] DPM-INF-0055-2012”, la cual está ubicada en la margen derecha del río María Aguilar, en el que se indicó:

“IV. Antecedentes del área o sector involucrado El cauce del río María Aguilar, drena parte del cantón de San José, Curridabat y Tres Ríos, el cual de acuerdo con los antecedentes de los últimos años, ha generado a lo largo de su trayectoria serios problemas de desbordamiento, erosión lateral de sus márgenes, destrucción de obras de contención y daños a la propiedad privada.

En la actualidad, el cauce del río María Aguilar, se encuentra saturado por la alta acumulación de material (sedimentos, basura doméstica y chatarra) y como consecuencia, al no tener una sección hidráulica adecuada, se generan desbordamientos y fuertes erosiones debido a la falta de capacidad para evacuar adecuadamente los caudales picos, originando una subida del nivel de las aguas, lo que provoca fuertes erosiones en las márgenes o inclusive desbordándose sus aguas altamente contaminadas, hacia las comunidades aledañas, los cuales, en la mayoría de los casos se requiere de una intervención oportuna en la limpieza y dragado de los sedimentos antropogénicas, así como, de construir obras de mitigación a corto plazo (…)

VII. Conclusiones y recomendaciones

 Es importante que por parte del Municipio de San José, Dirección de Hidrología, evalúe integralmente los trabajos efectuados en el área, con la finalidad de prevenir afectaciones en los alrededores y de establecer si realmente no existen ninguna repercusión en la margen derecha, donde existente un enrocado, paralelo a la propiedad de la señora [Nombre 005], Céd: [Valor 004] y de ser necesario analizar y proponer obras correctivas.

 Establecer un control periódico de vigilancia sobre el comportamiento de los ríos, especialmente en los sectores de trabajos definidos, que permita incorporar las mejoras al proceso.

 El valor agregado de estos trabajos de obras de contención, recava y limpieza de los sedimentos, en los diferentes sectores identificados como de mayor riesgo por erosión lateral o inundación a lo largo del río María Aguilar, reduce la afectación pero, no la elimina en su totalidad el riesgo, dado que se requiere de la intervención integral de toda la microcuenca y de los demás actores municipales, para dar mayor seguridad a la población expuesta ante las inundaciones”. (Ver prueba documental).

• b)Con memorial con sello de recibido de la Municipalidad de San José del 8 de octubre de 2012, el accionante ([Nombre 002]) indicó que el 30 de setiembre de 2012 se desbordó el río María Aguilar en el parque [Nombre 004]. Además, señaló que ese hecho se produjo por el desgaste de la margen derecha del río y debido a la construcción de un muro de gaviones por parte del gobierno local al lado contrario. Asimismo, mencionó que “la Municipalidad debe tornar las medidas que sean necesarias para mitigar la vulnerabilidad de 1a margen derecha del Río María Aguilar, construyendo muros de gaviones, de malla electrosoldados, o buscando medidas alternas”. (Ver prueba documental).
• c)En febrero de 2021, la CNE emitió el “INFORME TÉCNICO Valoración de riesgo de viviendas en [Nombre 004] por inestabilidad de ladera de río María Aguilar”, mediante el cual se señala:

“IV. Análisis general de la amenaza y vulnerabilidad.

A. Las viviendas visitadas limitan con la margen derecha de la margen el Río María Aguilar.

B. La erosión del río ha provocado inestabilidad en la ladera que se evidencia con los daños en las viviendas C. En la margen izquierda se observa un muro de gaviones sobre una estructura de concreto (…)

V. Conclusiones

A. La erosión del río María Aguilar ha puesto en riesgo las viviendas de la margen derecha.

B. De no realizarse alguna obra de protección a la erosión, se seguirá socavando el terreno y provocando daños en las estructuras de la margen derecha

VI. Recomendaciones

A. Se debe realizar una obra de protección en la ladera de la margen derecha, para evitar la erosión y así garantizar la estabilidad y seguridad de las viviendas.

B. Las obras en cause (sic) de dominio público deben de contar con permiso del Departamento de Aguas del MINAE; por lo que se debe de dar parte a esta institución del riesgo para que facilite cualquier trámite.

C. Cualquier obra que se realice debe contar con los estudios correspondientes y estar bajo la supervisión de un profesional acreditado por el colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica”. (Ver prueba documental).

• d)En marzo de 2021, la CNE dictó el “INFORME TÉCNICO Revaloración de riesgo de [Nombre 004] por erosión de río María Aguilar”, en el que se indica:

“VI. Conclusiones A. La falta de una obra de protección en la margen derecha ha puesto en riesgo las estructuras.

B. Durante la próxima época lluviosa el poder erosivo del río se incrementará lo que intensifica el riesgo para las viviendas.

VII. Recomendaciones

A. Se debe realizar una obra de protección en la ladera de la margen derecha, para evitar la erosión y así garantizar la estabilidad y seguridad de las viviendas.

B. Además, se debe valorar la posibilidad de realizar un dragado periódico en el cauce, antes de la época lluviosa, para aumentar la capacidad hidráulica y disminuir la fuerza erosiva del rio.

C. Las obras en cause (sic) de dominio público deben de contar con permiso del Departamento de Aguas del MINAE; por lo que se debe de dar parte a esta institución del riesgo para que facilite cualquier trámite.

D. Cualquier obra que se realice debe contar con los estudios correspondientes y estar bajo la supervisión de un profesional acreditado por el colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica”. (Ver prueba documental).

• e)Por memorial fechado 4 de mayo de 2021, el amparado [Nombre 001] denunció ante la Municipalidad de San José que el muro de gaviones construido por ese municipio en la margen derecha del río María Aguilar se ha deteriorado y no recibe el mantenimiento adecuado, así como que colapsó en noviembre de 2020. Además, indicó: “Lo anterior pone en riesgo tanto al parque infantil como a las casas 26, 27 y 28, ya que esta ribera del río queda expuesta a la erosión, al derrumbamiento del terreno y el consiguiente peligro para las estructuras de las casas (…) Es de anotar que precisamente enfrente. En la margen izquierda del río, (Urbanización San Marino de San Francisco de Dos Ríos) la Municipalidad construyó, aproximadamente en el 2012, un fuerte y sólido muro de gaviones de 4 niveles verticales con una base chorreada y anclada, que ha provocado que las aguas, por efecto rebote, aumenten su caudal y fuerza en la margen derecha”. Finalmente, se solicitó que, de acuerdo con el informe CNE-UIAR-INF-002-2021, se valore el riesgo al que están sometidas las viviendas y gestionar una obra de protección para salvaguardarlas. Tal gestión fue conocida por el Concejo Municipal de San José en la sesión nro. 53 celebrada el 11 de mayo de 2021 y se acordó trasladar el asunto a la alcaldía. (Ver prueba documental).
• f)Por memorial con fecha de recibido por la Municipalidad de San José del 6 de julio de 2022, el amparado [Nombre 001] denunció que el muro de gaviones que construyó el gobierno local en la margen derecha del río María Aguilar no recibió mantenimiento, por lo que se deterioró; además, que se cayó parcialmente al cauce a finales de 2020, lo que pone en riesgo el parque infantil y varias casas. Por lo anterior, se solicitó la intervención para solucionar la situación, de conformidad con lo recomendado por la CNE. (Ver prueba documental).
• g)El 20 de junio de 2024, los recurrentes ([Nombre 002]) y [Nombre 001] dirigieron un memorial a la Municipalidad de San José, mediante la cual se expuso la preocupación de [Nombre 004] ubicada en la margen derecha del río María Aguilar, debido a su erosión, así como hizo alusión a gestiones efectuadas desde el año 2012 ante ese gobierno local, entre otros, por la CNE. Por ello se requirió “se nos dé una respuesta de las medidas que tomará la Municipalidad y si la misma acatará las recomendaciones que emite la CNE, en este último informe ya que el agua del río desprendió en estos días el enfocado de las casas número: 27 y 28, de igual manera el desprendimiento total del muro de gaviones de la casa número 26, esto último desde el año 2020, de lo cual la Municipalidad tenía conocimiento (…) De igual forma, requerimos una inspección por parte de la Municipalidad de San José, en el menor tiempo posible a fin de que evalúen el daño existente en la margen derecha del río, al mismo tiempo requerimos una respuesta pronta, ya que la situación es en extremo peligrosa poniendo en riesgo la vida de sus habitantes, debido a la inactividad, decidia (sic) y negligencia por parte del Municipio, al no cumplir con las recomendaciones dadas por la CNE, desde el año 2012 y años subsiguientes, violentando con ello el principio constitucional del derecho a la vida”. (Ver prueba documental).
• h)Por memorial GSP-OMGRD-419-2024 del 4 de julio de 2024, la Oficina Municipal de Gestión de Riesgo a Desastre de la Municipalidad de San José indicó:

“En vista realizada en 26 de junio 2024 por parte de esta oficina, se evidencia el proceso de erosión activo en la margen derecha del río MÁ1-ia Aguilar en la colindancia a las propiedades (…)

Condiciones externas a) Aporte de aguas de lluvia de los techos de forma directa hacia la ladera (…)

• b)Colapso de acera construida en la parte posterior de viviendas (…)
• c)Lavado del material del relleno de la ladera.
• d)Evidencia el resto de la estructura de gaviones en inmediaciones de parque municipal y la propiedad del señor [Nombre 001].
• e)Pérdida de verticalidad la tapia de la propiedad del señor ([Nombre 002]).
• f)Exposición de cimientos de las tapias colindantes en ambas propiedades.
• g)Ausencia de la zona de protección.
• h)Posible ampliación de viviendas en áreas de no construcción (…)

1. 2Con respecto a la solicitud de la obra de protección en la margen derecha para estabilización de ladera y protección de las viviendas expuestas al riesgo, la corporación municipal se ve imposibilitada a realizar inversión de los recursos públicos en servicios o terrenos privados.
2. 3Con respecto a la solicitud del dragado del cauce ante inicios del período lluvioso se indica este será valorado por la sección de Mantenimiento y Construcción de la Red Fluvial para determinar su pertinencia y viabilidad técnica-operativa”. (Ver prueba documental).

• i)Por memorial MSJ-ALCALDIA-2364-2024 del 10 de julio de 2024, el municipio de San José indicó a los accionantes: “En atención a su oficio, mediante el cual se refieren la inestabilidad de ladera de la margen derecha del Río María Aguilar, en el sector [Nombre 004], Distrito de Zapote, le traslado oficio número GPS-181-2024, suscrito por la señora Dahianna Marín Chacón, Gerente de Provisión de Servicios, quien adjunta informe técnico No.GPS-OMGRD-419-2024, suscrito por el señor Job Villareal Granados y la señora Lorena Romero Vagas, Encargada de Oficina, ambos de la Oficina Municipal de Gestión de Riesgo a Desastres”. (Ver prueba documental).
• j)Por oficio SCMRP-370-2024 del 6 de agosto de 2024, la Sección de Construcción y Mantenimiento Red Pluvial de la Municipalidad de San José indicó:

“En cuento (sic) a la erosión de la margen derecha del río María Aguilar, no existe ningún estudio de dinámica del río que indique que dicho proceso es debido a la construcción del muro existente en la margen izquierda del río.

Respecto a las recomendaciones emitidas en los Informes Técnicos de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, CNE, en los cuales se indican que se debe realizar una Obra de protección en la ladera de la margen derecha, para la estabilización de esta y la protección de las viviendas, no son competencia municipal, ya que este ente se ve imposibilitado de realizar inversión de los recursos públicos en servicios o en terrenos privados.

Por último, respecto al dragado periódico del cauce, será evaluado por este municipio, en vista de que este proyecto se determina como obra mayor en cauce y requiere del permiso correspondiente de la Dirección de Aguas del MINAE y de los estudios correspondientes como requisito del permiso”. (Ver prueba documental).

SOBRE EL MINISTERIO DE SALUD:

• a)El 17 de junio de 2024, el tutelado [Nombre 001] envió un memorial al Ministerio de Salud en el que indicó que se requirió a la Municipalidad de San José efectuar una obra de protección de las viviendas ubicadas en la margen derecha del río María Aguilar, así como que ese gobierno local no ha actuado, pese a que el terreno se ha socavado todavía más. (Ver prueba documental).
• b)El 26 de junio de 2024, el Ministerio de Salud inspeccionó viviendas [Nombre 004]. (Ver prueba documental).
• c)El Ministerio de Salud dictó la orden sanitaria MS-DRRSCS-DARSSEM- 2472- 2024, mediante la cual confirió dos meses a los ocupantes de la vivienda nro. 28 [Nombre 004] para desalojarla, debido a su peligrosidad. (Ver prueba documental).
• d)Por memorial MS-DRRSCS-DARSSEM-2572-2024 del 3 de julio de 2024, el Ministerio de Salud recomendó lo siguiente en relación con las viviendas ubicadas en la margen este del río María Aguilar:

“(…) Se observa con mucha claridad que la margen Este del Río María Aguilar en su paso por las viviendas inspeccionadas necesita de una obra civil que permita soportar la fricción y arrastre que tiene el río a su paso por la colindancia con las viviendas inspeccionadas. Se observa como el río “se come” el terreno que funciona como retiro y colindancia de las viviendas inspeccionadas, la fricción entre el caudal del río y el terreno que pertenece a la margen del río está socavando la estabilidad de las cimentaciones de los muros de los patios traseros de las viviendas inspeccionadas.

En la foto 1, se muestra una obra civil construida al frente de la colindancia Este de las viviendas inspeccionadas, es una obra construida en la margen del río María Aguilar y que se ubica exactamente al frente de la colindancia Este de las viviendas inspeccionadas, según lo visto dicha obra ha cumplido completamente con la función de impedir que el caudal del río al friccionar con el terreno se vaya “lavando” y se dé como efecto que el terreno que funciona como retiro entre el margen del río y las viviendas en colindancia esté en condiciones seguras y por lo tanto la infraestructura pueda estar segura y sin problemas evidentes visualmente de desestabilización del soporte de los suelos donde se asientan.

Una obra similar a la descrita en el párrafo inmediatamente anterior es la que se recomienda construir en la margen del río María Aguilar a su paso por las tres viviendas inspeccionadas”. (Ver prueba documental).

III. SOBRE EL CASO CONCRETO

En el sub examine, la parte accionante, quienes residen en la [Nombre 004], indica que, entre 1994 y 1995, la Municipalidad de San José desvió el río Ocloro al río María Aguilar, lo que aumentó el nivel de las aguas y la erosión en ambas márgenes del último río mencionado. Detallan que, en el año 2011, la Municipalidad de San José construyó un muro de retención en la ladera del río, al lado [Nombre 004] San Marino, lo que provocó que la ladera opuesta, sea la [Nombre 004], quedara sin protección, por lo que se dio una mayor erosión y aumento del nivel de las aguas, mismas que rebotaban en tal ladera, por lo que la Municipalidad de San José construyó un muro de gaviones parcial detrás del play y de la casa nro. 26 en el año 2007, pero no incluyó la totalidad de la margen del río. Acusan que a tal muro no se le dio mantenimiento y en el 2020 fue arrasado por la fuerza del caudal. Indican que, en los años 2012 y 2021, la CNE emitió recomendaciones a la Municipalidad de San José en relación con la erosión del río María Aguilar; empero, no fueron acatadas por el gobierno local.

Afirman que el 20 de junio de 2024 se entregó ante la corporación local de San José una solicitud y un nuevo informe de la CNE denominado: "REVALORACIÓN DE RIESGO [Nombre 004]", donde se indica: “VI. Conclusiones... A. La falta de una obra de protección en la margen derecha ha puesto en riesgo las estructuras. B. Durante la próxima época lluviosa el poder erosivo del no se incrementará lo que intensifica el riesgo para las viviendas”. Aclara que de la solicitud de cita se le envió copia al Ministerio de Salud, a la Comisión Nacional de Emergencias, Defensoría de los Habitantes, Comisión Nacional de Riesgo y Atención de Emergencias Municipalidad de San José y al Departamento de Aguas del MINAE. Exponen que, por memorial del 10 de julio de 2024, en respuesta a la solicitud de 20 de junio de 2024, el asistente del alcalde notificó el informe de funcionarios de la Municipalidad de San José GPS-OMGRD-419-2024, mediante el que se señala: “2.-Con respecto a la solicitud de la obra de protección en la margen derecha para estabilización de ladera y protección de las viviendas expuestas al riesgo, la corporación municipal se ve imposibilitada a realizar inversión de los recursos públicos en servicios o terrenos privados. 3.-Con respecto a la solicitud del dragado del cauce ante inicios del período lluvioso se indica este será valorado por la sección de Mantenimiento y Construcción de la Red Fluvial para determinar su pertinencia y viabilidad técnica-operativa”.

Alegan que de nuevo el municipio hizo caso omiso al informe de la CNE y no dimensiona el grado de peligrosidad en que se encuentran los inmuebles y las vidas de las personas que viven en la ladera sur del Río María Aguilar. Detallan que, a mediados de junio de 2024, funcionarios del Ministerio de Salud inspeccionaron las viviendas de la ladera del río ubicadas en la [Nombre 004] y emitieron los informes técnicos y una orden sanitaria de desalojo en relación con la casa nro. 28.

Este Tribunal comprueba que, el 21 de febrero de 2012, la CNE emitió el “INFORME TÉCNICO ANALISIS DE VULNERABILIDAD EN LOS ALREDEDORES DE LA PROPIEDAD DE [Nombre 005] DPM-INF-0055-2012”, la cual está ubicada en la margen derecha del río María Aguilar, en el que se indicó: “IV. Antecedentes del área o sector involucrado El cauce del río María Aguilar, drena parte del cantón de San José, Curridabat y Tres Ríos, el cual de acuerdo con los antecedentes de los últimos años, ha generado a lo largo de su trayectoria serios problemas de desbordamiento, erosión lateral de sus márgenes, destrucción de obras de contención y daños a la propiedad privada. En la actualidad, el cauce del río María Aguilar, se encuentra saturado por la alta acumulación de material (sedimentos, basura doméstica y chatarra) y como consecuencia, al no tener una sección hidráulica adecuada, se generan desbordamientos y fuertes erosiones debido a la falta de capacidad para evacuar adecuadamente los caudales picos, originando una subida del nivel de las aguas, lo que provoca fuertes erosiones en las márgenes o inclusive desbordándose sus aguas altamente contaminadas, hacia las comunidades aledañas, los cuales, en la mayoría de los casos se requiere de una intervención oportuna en la limpieza y dragado de los sedimentos antropogénicas, así como, de construir obras de mitigación a corto plazo (…) VII.

Conclusiones y recomendaciones.  Es importante que por parte del Municipio de San José, Dirección de Hidrología, evalúe integralmente los trabajos efectuados en el área, con la finalidad de prevenir afectaciones en los alrededores y de establecer si realmente no existen ninguna repercusión en la margen derecha, donde existente un enrocado, paralelo a la propiedad de la señora [Nombre 005], Céd: [Valor 004] y de ser necesario analizar y proponer obras correctivas.  Establecer un control periódico de vigilancia sobre el comportamiento de los ríos, especialmente en los sectores de trabajos definidos, que permita incorporar las mejoras al proceso.  El valor agregado de estos trabajos de obras de contención, recava y limpieza de los sedimentos, en los diferentes sectores identificados como de mayor riesgo por erosión lateral o inundación a lo largo del río María Aguilar, reduce la afectación pero, no la elimina en su totalidad el riesgo, dado que se requiere de la intervención integral de toda la microcuenca y de los demás actores municipales, para dar mayor seguridad a la población expuesta ante las inundaciones”.

Con memorial con sello de recibido de la Municipalidad de San José del 8 de octubre de 2012, el accionante ([Nombre 002]) indicó que el 30 de setiembre de 2012 se desbordó el río María Aguilar en el parque [Nombre 004]. Además, señaló que ese hecho se produjo por el desgaste de la margen derecha del río y debido a la construcción de un muro de gaviones por parte del gobierno local al lado contrario. Asimismo, mencionó que “la Municipalidad debe tornar las medidas que sean necesarias para mitigar la vulnerabilidad de 1a margen derecha del Río María Aguilar, construyendo muros de gaviones, de malla electrosoldados, o buscando medidas alternas”. En febrero de 2021, la CNE emitió el “INFORME TÉCNICO Valoración de riesgo de viviendas en [Nombre 004] por inestabilidad de ladera de río María Aguilar”, mediante el cual se señala: “IV. Análisis general de la amenaza y vulnerabilidad. A. Las viviendas visitadas limitan con la margen derecha de la margen el Río María Aguilar.

B. La erosión del río ha provocado inestabilidad en la ladera que se evidencia con los daños en las viviendas C. En la margen izquierda se observa un muro de gaviones sobre una estructura de concreto (…) V. Conclusiones A. La erosión del río María Aguilar ha puesto en riesgo las viviendas de la margen derecha. B. De no realizarse alguna obra de protección a la erosión, se seguirá socavando el terreno y provocando daños en las estructuras de la margen derecha VI. Recomendaciones A. Se debe realizar una obra de protección en la ladera de la margen derecha, para evitar la erosión y así garantizar la estabilidad y seguridad de las viviendas. B. Las obras en cause (sic) de dominio público deben de contar con permiso del Departamento de Aguas del MINAE; por lo que se debe de dar parte a esta institución del riesgo para que facilite cualquier trámite. C. Cualquier obra que se realice debe contar con los estudios correspondientes y estar bajo la supervisión de un profesional acreditado por el colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica”.

En marzo de 2021, la CNE dictó el “INFORME TÉCNICO Revaloración de riesgo de [Nombre 004] por erosión de río María Aguilar”, en el que se indica: “VI. Conclusiones A. La falta de una obra de protección en la margen derecha ha puesto en riesgo las estructuras. B. Durante la próxima época lluviosa el poder erosivo del río se incrementará lo que intensifica el riesgo para las viviendas. VII. Recomendaciones A. Se debe realizar una obra de protección en la ladera de la margen derecha, para evitar la erosión y así garantizar la estabilidad y seguridad de las viviendas. B. Además, se debe valorar la posibilidad de realizar un dragado periódico en el cauce, antes de la época lluviosa, para aumentar la capacidad hidráulica y disminuir la fuerza erosiva del rio. C. Las obras en cause (sic) de dominio público deben de contar con permiso del Departamento de Aguas del MINAE; por lo que se debe de dar parte a esta institución del riesgo para que facilite cualquier trámite.

D. Cualquier obra que se realice debe contar con los estudios correspondientes y estar bajo la supervisión de un profesional acreditado por el colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica”. Por memorial fechado 4 de mayo de 2021, el amparado [Nombre 001] denunció ante la Municipalidad de San José que el muro de gaviones construido por ese municipio en la margen derecha del río María Aguilar se ha deteriorado y no recibe el mantenimiento adecuado, así como que colapsó en noviembre de 2020. Además, indicó: “Lo anterior pone en riesgo tanto al parque infantil como a las casas 26, 27 y 28, ya que esta ribera del río queda expuesta a la erosión, al derrumbamiento del terreno y el consiguiente peligro para las estructuras de las casas (…) Es de anotar que precisamente enfrente. En la margen izquierda del río, (Urbanización San Marino de San Francisco de Dos Ríos) la Municipalidad construyó, aproximadamente en el 2012, un fuerte y sólido muro de gaviones de 4 niveles verticales con una base chorreada y anclada, que ha provocado que las aguas, por efecto rebote, aumenten su caudal y fuerza en la margen derecha”.

Finalmente, se solicitó que, de acuerdo con el informe CNE-UIAR-INF-002-2021, se valore el riesgo al que están sometidas las viviendas y gestionar una obra de protección para salvaguardarlas. Tal gestión fue conocida por el Concejo Municipal de San José en la sesión nro. 53 celebrada el 11 de mayo de 2021 y se acordó trasladar el asunto a la alcaldía. Por memorial con fecha de recibido por la Municipalidad de San José del 6 de julio de 2022, el amparado [Nombre 001] denunció que el muro de gaviones que construyó el gobierno local en la margen derecha del río María Aguilar no recibió mantenimiento, por lo que se deterioró; además, que se cayó parcialmente al cauce a finales de 2020, lo que pone en riesgo el parque infantil y varias casas. Por lo anterior, se solicitó la intervención para solucionar la situación, de conformidad con lo recomendado por la CNE. El 20 de junio de 2024, los recurrentes ([Nombre 002]) y [Nombre 001] dirigieron un memorial a la Municipalidad de San José, mediante la cual se expuso la preocupación de [Nombre 004] ubicada en la margen derecha del río María Aguilar, debido a su erosión, así como hizo alusión a gestiones efectuadas desde el año 2012 ante ese gobierno local, entre otros, por la CNE.

Por ello se requirió “se nos dé una respuesta de las medidas que tomará la Municipalidad y si la misma acatará las recomendaciones que emite la CNE, en este último informe ya que el agua del río desprendió en estos días el enfocado de las casas número: 27 y 28, de igual manera el desprendimiento total del muro de gaviones de la casa número 26, esto último desde el año 2020, de lo cual la Municipalidad tenía conocimiento (…) De igual forma, requerimos una inspección por parte de la Municipalidad de San José, en el menor tiempo posible a fin de que evalúen el daño existente en la margen derecha del río, al mismo tiempo requerimos una respuesta pronta, ya que la situación es en extremo peligrosa poniendo en riesgo la vida de sus habitantes, debido a la inactividad, decidia (sic) y negligencia por parte del Municipio, al no cumplir con las recomendaciones dadas por la CNE, desde el año 2012 y años subsiguientes, violentando con ello el principio constitucional del derecho a la vida”.

Por memorial GSP-OMGRD-419-2024 del 4 de julio de 2024, la Oficina Municipal de Gestión de Riesgo a Desastre de la Municipalidad de San José indicó: “En vista realizada en 26 de junio 2024 por parte de esta oficina, se evidencia el proceso de erosión activo en la margen derecha del río MÁ1-ia Aguilar en la colindancia a las propiedades (…) Condiciones externas a) Aporte de aguas de lluvia de los techos de forma directa hacia la ladera (…) b) Colapso de acera construida en la parte posterior de viviendas (…) c) Lavado del material del relleno de la ladera. d) Evidencia el resto de la estructura de gaviones en inmediaciones de parque municipal y la propiedad del señor [Nombre 001]. e) Pérdida de verticalidad la tapia de la propiedad del señor ([Nombre 002]). f) Exposición de cimientos de las tapias colindantes en ambas propiedades. g) Ausencia de la zona de protección. h) Posible ampliación de viviendas en áreas de no construcción (…) 2.-Con respecto a la solicitud de la obra de protección en la margen derecha para estabilización de ladera y protección de las viviendas expuestas al riesgo, la corporación municipal se ve imposibilitada a realizar inversión de los recursos públicos en servicios o terrenos privados. 3.-Con respecto a la solicitud del dragado del cauce ante inicios del período lluvioso se indica este será valorado por la sección de Mantenimiento y Construcción de la Red Fluvial para determinar su pertinencia y viabilidad técnica-operativa”.

Por memorial MSJ-ALCALDIA-2364-2024 del 10 de julio de 2024, el municipio de San José indicó a los accionantes: “En atención a su oficio, mediante el cual se refieren la inestabilidad de ladera de la margen derecha del Río María Aguilar, en el sector [Nombre 004], Distrito de Zapote, le traslado oficio número GPS-181-2024, suscrito por la señora Dahianna Marín Chacón, Gerente de Provisión de Servicios, quien adjunta informe técnico No.GPS-OMGRD-419-2024, suscrito por el señor Job Villareal Granados y la señora Lorena Romero Vagas, Encargada de Oficina, ambos de la Oficina Municipal de Gestión de Riesgo a Desastres”. Por último, mediante oficio SCMRP-370-2024 del 6 de agosto de 2024, la Sección de Construcción y Mantenimiento Red Pluvial de la Municipalidad de San José indicó: “En cuento (sic) a la erosión de la margen derecha del río María Aguilar, no existe ningún estudio de dinámica del río que indique que dicho proceso es debido a la construcción del muro existente en la margen izquierda del río.

Respecto a las recomendaciones emitidas en los Informes Técnicos de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, CNE, en los cuales se indican que se debe realizar una Obra de protección en la ladera de la margen derecha, para la estabilización de esta y la protección de las viviendas, no son competencia municipal, ya que este ente se ve imposibilitado de realizar inversión de los recursos públicos en servicios o en terrenos privados. Por último, respecto al dragado periódico del cauce, será evaluado por este municipio, en vista de que este proyecto se determina como obra mayor en cauce y requiere del permiso correspondiente de la Dirección de Aguas del MINAE y de los estudios correspondientes como requisito del permiso”.

De previo a resolver lo que en derecho corresponde, resulta oportuno indicar que esta Cámara ya se ha pronunciado antes sobre la erosión de las márgenes del río María Aguilar. Verbigracia, en la sentencia nro. 2020010630 de las 9:15 horas del 12 de junio de 2020 se dispuso:

“IV.- COMPETENCIA MUNICIPAL Y OBLIGACIÓN DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL. Competencia municipal y obligación de coordinación interinstitucional. El artículo 169, de la Constitución Política, dispone que "La administración de los intereses y servicios locales en cada cantón, estará a cargo del Gobierno Municipal (...)". Esta norma ha sido desarrollada por el legislador ordinario, en atención a ello, el artículo 3, del Código Municipal, Ley N° 7794 de 30 de abril de 1998, dispone que: "El gobierno y la administración de los intereses y servicios cantonales estarán a cargo del gobierno municipal". En este mismo sentido, se ha expresado la Sala Constitucional en su jurisprudencia. Verbigracia, en Sentencia N° 5445-99, de las 14:30 horas del 14 de julio de 1999, se dispuso lo siguiente:

"VI.- DE LAS ATRIBUCIONES DE LAS MUNICIPALIDADES EN RAZÓN DE LA MATERIA (CONCEPTO DE "LO LOCAL"). Por disposición constitucional expresa -artículo 169-, hay una asignación de funciones o atribuciones en favor de los gobiernos locales en razón de la materia a "lo local", sea, "la administración de los servicios e intereses" de la localidad a la que está circunscrita, para lo cual se la dota de autonomía (") De manera que sus potestades son genéricas, en tanto no hay una enumeración detallada de sus cometidos propios, sino una simple enunciación del ámbito de su competencia; pero no por ello no determinable, a lo que hizo referencia este Tribunal en sentencia número 6469-97, de las dieciséis horas veinte minutos del ocho de octubre de mil novecientos noventa y siete, en los siguientes términos:

" (...) lo local tiene tal connotación que definir sus alcances por el legislador o el juez, debe conducir al mantenimiento de la integridad de los intereses y servicios locales, de manera que ni siquiera podría el legislador dictar normativa que tienda a desmembrar el Municipio (elemento territorial), si no lo hace observando los procedimientos previamente establecidos en la Constitución Política; ni tampoco promulgar aquella que coloque a sus habitantes (población) en claras condiciones de inferioridad con relación al (sic) resto del país; ni la que afecte la esencia misma de lo local (gobierno), de manera que se convierta a la Corporación en un simple contenedor vacío del que subsista solo la nominación, pero desactivando todo el régimen tal y como fue concebido por la Asamblea Nacional Constituyente. En otro giro, habrá cometidos que por su naturaleza son municipales -locales- y no pueden ser substraídos de ese ámbito de competencia para convertirlos en servicios o intereses nacionales, porque hacerlo implicaría desarticular a la Municipalidad, o mejor aún, vaciarla de contenido constitucional, y por ello, no es posible de antemano dictar los límites infranqueables de lo local, sino que para desentrañar lo que corresponde o no al gobierno comunal, deberá extraerse del examen que se haga en cada caso concreto (...)". De lo anterior, resalta el hecho de que, por voluntad expresa de nuestra Carta Fundamental, se asigna una competencia específica a los gobiernos locales, atribución que además es exclusiva de éstos; es decir, se trata de una competencia originaria de la municipalidad y sólo mediante una ley de nacionalización o de regionalización es que puede ser desplazada, total o parcialmente".

En consecuencia, si un grupo de munícipes, en su circunscripción territorial, sufren inundaciones con riesgo para sus vidas y graves daños patrimoniales, psicológicos, calidad de vida y bienestar general, esto se enmarca dentro del concepto de "intereses y servicios locales" del numera 169, constitucional, problemas cuyas causas tienen que ser identificadas con precisión y, más aun, las soluciones, a fin de implementarlas a la mayor brevedad posible; para lo cual corresponde a la Municipalidad coordinar con las instituciones de nivel nacional con competencia para actuar sobre el problema. En efecto, la Sala ya ha desarrollado la obligación municipal de coordinar con otras instituciones estatales en aras de atender los "intereses" y prestar cumplidamente los "servicios locales". En la citada Sentencia N° 5445-99, la Sala manifestó:

"(...) se refieren a la obligación de coordinación que debe existir entre los gobiernos locales, las instituciones descentralizadas y el Poder Ejecutivo, para llevar a cabo las funciones que le han sido encomendadas, lo que debe ser analizado a partir de la naturaleza misma de la autonomía municipal. Es en virtud de lo dispuesto en el artículo 170 constitucional, que las municipalidades (entes corporativos locales) gozan de autonomía funcional, administrativa y financiera en la administración de los intereses y servicios locales (artículo 169 de la Constitución Política) (...) No puede, entonces, crearse un conflicto por antagonismo o protagonismo entre la materia que integra el fin general de "los intereses y servicios locales" de los intereses y servicios públicos "nacionales" o "estatales", intrínsecamente distintos unos de otros, pero que en realidad están llamados a coexistir (....) Definida la competencia material de la municipalidad en una circunscripción territorial determinada, queda claro que habrá cometidos que por su naturaleza son exclusivamente municipales, a la par de otros que pueden ser reputados nacionales o estatales; por ello es esencial definir la forma de cooparticipación de atribuciones que resulta inevitable, puesto que la capacidad pública de las municipalidades es local, y la del Estado y los demás entes, nacional; de donde resulta que el territorio municipal es simultáneamente estatal e institucional, en la medida en que lo exijan las circunstancias. Es decir, las municipalidades pueden compartir sus competencias con la Administración Pública en general, relación que debe desenvolverse en los términos como está definida en la ley (artículo 5 del Código Municipal anterior, artículo 7 del nuevo Código), que establece la obligación de "coordinación" entre la municipalidades y las instituciones públicas que concurran en el desempeño de sus competencias, para evitar duplicaciones de esfuerzos y contradicciones, sobre todo, porque sólo la coordinación voluntaria es compatible con la autonomía municipal por ser su expresión. En otros términos, la municipalidad está llamada a entrar en relaciones de cooperación con otros entes públicos, y viceversa, dado el carácter concurrente o coincidente -en muchos casos-, de intereses en torno a un asunto concreto. En la doctrina, la coordinación es definida a partir de la existencia de varios centros independientes de acción, cada uno con cometidos y poderes de decisión propios, y eventualmente discrepantes; pese a ello, debe existir una comunidad de fines por materia, pero por concurrencia, en cuanto sea común el objeto receptor de los resultados finales de la actividad y de los actos de cada uno". De manera que la coordinación es la ordenación de las relaciones entre estas diversas actividades independientes, que se hace cargo de esa concurrencia en un mismo objeto o entidad, para hacerla útil a un plan público global, sin suprimir la independencia recíproca de los sujetos agentes. Como no hay una relación de jerarquía de las instituciones descentralizadas, ni del Estado mismo en relación con las municipalidades, no es posible la imposición a éstas de determinadas conductas, con lo cual surge el imprescindible "concierto" interinstitucional, en sentido estricto, en cuanto los centros autónomos e independientes de acción se ponen de acuerdo sobre ese esquema preventivo y global, en el que cada uno cumple un papel con vista en una misión confiada a los otros".

Adviértase, por lo demás, que las Municipalidades están obligadas, por imperativo del ordinal 50, de la Constitución Política, a prodigarse en la protección del ambiente (Sentencia N° 2006-7994 de las 8:57 horas de 2 de junio de 2006).

V. SOBRE EL CASO CONCRETO

ACTUACIÓN DE LA MUNICIPALIDAD DE SAN JOSÉ Y LAS RECOMENDACIONES GIRADAS POR LA COMISIÓN NACIONAL DE EMERGENCIAS A LA MUNICIPALIDAD DE SAN JOSÉ. En el sub examine, el recurrente acusa que desde el año 2016, su propiedad se ha visto erosionada por el río María Aguilar a raíz de acumulaciones de la basura, sedimentos y demás que obstaculizan el cauce normal del río, sin que, a la fecha de presentación de este recurso, las autoridades recurridas hayan ejecutado las recomendaciones que ha venido dando la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE), a partir del 2016 -IAR-INF-0084-2016, del 16 de febrero de 2016-. Ahora bien, después de analizar los elementos probatorios aportados, este Tribunal acredita la lesión a los derechos fundamentales del amparado, al menos, por parte de la corporación municipal recurrida. Del informe rendido por los representantes de la Municipalidad de San José -que se tiene dado bajo fe de juramento con las consecuencias, incluso penales, previstas en el artículo 44 de la Ley que rige esta Jurisdicción- y la prueba aportada para la resolución del asunto, ha sido debidamente acreditado que el amparado [Nombre 001] es vecino de San Francisco de Dos Ríos, San José.

Su propiedad se ha visto erosionada por el río María Aguilar a raíz de acumulaciones de la basura, sedimentos y demás que obstaculizan el cauce normal. Además, que en fecha 16 de febrero de 2016, la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, a solicitud del amparado, brindó un criterio técnico del grado de vulnerabilidad del área y una serie de recomendaciones para prevenir mayores afectaciones. Recomendando “Efectuar integralmente trabajos de canalización, corta de árboles, recolección de sedimentos y basura, obras de mitigación acorde con un plan integral de trabajo, con la finalidad de prevenir mayores afectaciones a futuro en las poblaciones aledaños a estos ríos, todo bajo la legislación actual y supervisado por profesionales calificados. Analizar a nivel interinstitucional e intermunicipal la problemática de los asentamientos marginales, que se localizan en las márgenes de estos ríos, con el propósito de buscar alternativas de trasladar a las familias que habitan estos sitios altamente vulnerables a terrenos aptos y más seguros.

Coordinar con cada municipio (tres Ríos, Curridabat y San José) para el río María Aguilar, un trabajo integralmente, en su Plan Operativo de medidas de prevención y mitigación, con la finalidad de realizar una intervención de limpieza anual en los sitios de mayor vulnerabilidad, así como, en caso de emergencia locales durante el período lluvioso, además, de obras de mitigación en muchas secciones de los cauces. Establecer un control periódico de vigilancia sobre el comportamiento de los ríos, especialmente en los sectores de trabajo definidos, que permita incorporar las mejoras del proceso.”. Aunado a lo anterior, que en el mes de octubre de 2019 la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias elaboró un nuevo informe técnico CNE-UIAR-INF-0923-2019, a solicitud del amparado, en el cual, se indicó; que de no intervenir el sitio con alguna obra de protección, la erosión podría hacer colapsar la malla perimetral de la propiedad y en un futuro afectar el resto de esta.

Recomiendan valorar la posibilidad de levantar una estructura de algún tipo para proteger el margen izquierdo del río para evitar que se siga dando la erosión. Por último, se determina, que el problema por contaminación del cauce o río María Aguilar por sedimentos (basura doméstica) y materia orgánica en el centro del cauce, así como erosión de las márgenes sobre todo la izquierda, debe ser atendido por el Municipio mismo. Por su parte, la Municipalidad de San José, mediante el Oficio No. ALCALDÍA-A2-00506-2020, la Municipalidad de San José, le indicó al amparado “…En atención a gestión, la cual solicita se envié maquinaria con personal capacitado para el dragado del río, le remito criterio externado por la geógrafa Lorena Romero Vargas, Jefe Oficina Municipal de Gestión de Riesgo y el Ing. Marco Vinicio Corrales Xatruch, Gerente Provisión de Servicios, donde se refieren a su solitud…” indicando en dicho oficio “…La Municipalidad de San José en cumplimiento del marco jurídico vigente no realiza medidas de mitigación en cauce, únicamente ante situaciones de emergencia donde la CNE autorice o por orden de la Sala Cuarta…”.

Nótese, que si bien es cierto la autoridad municipal recurrida informa que la Gerencia de Provisión y Servicios y Sección de Construcción y Mantenimiento de la Red Pluvial, que la Municipalidad de San José se encuentra trabajando en todos los aspectos administrativos, legales y de Ingeniería sobre el tema, no menos cierto resulta que de los autos se desprende que el problema continúa y que pese a que desde el año 2016 se brindaron recomendaciones por parte de la Comisión Nacional de Emergencias, siendo el último informe técnico el No. CNE-UIAR-INF-0923-2019, del mes de octubre de 2019, la Municipalidad a la fecha continúa sin resolver el problema de forma definitiva, aún (sic) teniendo conocimiento de la existencia de la contaminación del río ampliamiente (sic) referida. Al respecto, este Tribunal Constitucional pudo constatar que existe el problema denunciado por el accionante, el cual es conocido por el municipio recurrido y afecta directamente al recurrente, sin que a la fecha de interposición de este recurso se le haya podido dar una solución, con lo cual se verifica una lesión a los derechos fundamentales del amparado.

Adicionalmente, en reiteradas ocasiones este Tribunal Constitucional ha reconocido y avalado que la competencia de la Comisión radica en efectuar a la Municipalidad recurrida las inspecciones y recomendaciones correspondientes, es de carácter vinculante (ver en ese sentido las sentencias No. 12818-2009 de las 15:32 horas del 18 de agosto de 2009 y la 16389-2010 de las 9:17 horas del 1 de octubre de 2010). No obstante, a pesar de lo señalado, aún no se ha llegado a concretar ninguna solución, ni siquiera se informa de medidas provisionales o urgentes dirigidas a evitar o mitigar los efectos de contaminación provocados por el Río María Aguilar. Tomando en consideración la competencia específica que el artículo 169, de la Constitución Política, otorga a los gobiernos local, al disponer que: " La administración de los intereses y servicios locales en cada cantón, estará a cargo del Gobierno Municipal (...)”.

Por ello, se acredita la alegada violación a los derechos fundamentales del tutelado, siendo lo procedente declarar con lugar el recurso, con la orden que se indicará en la parte dispositiva de esta sentencia.

VI. SOBRE EL CASO CONCRETO

LA ACTUACIÓN DEL MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGIA. Del informe rendido por los representantes de la autoridad recurrida -que se tiene dado bajo fe de juramento con las consecuencias, incluso penales, previstas en el artículo 44 de la Ley que rige esta Jurisdicción- y la prueba aportada para la resolución del asunto, ha sido debidamente acreditado que el 1° de abril de 2020, ante el Ministerio de Ambiente y Energía, el amparado, denunció la problemática de los rellenos que se están realizando en la propiedad colindante y la posible afectación a la zona de protección del río María Aguilar en la zona de Zapote. Además, que a la fecha de interposición del recurso de amparo, la Dirección de Agua del Ministerio de Ambiente y Energía, no ha recibido solicitud de permiso de obra en cauce por parte de la Municipalidad de San José, para llevar a cabo trabajos dentro del cauce del río María Aguilar, ya sea de limpieza, acomodo, recaba o reforzamiento de las márgenes -tal como señala el recurrente-. Por último que el 22 de mayo de 2020, el Ministro de ambiente y Energía, fue notificado de la resolución de las 09:47 horas del 20 de mayo de 2020, mediante la cual, se tuvo por ampliadas las partes del este recurso y se le dio audiencia.

Así las cosas, en cuanto a la actuación del Ministerio de Ambiente y Energía el amparo debe desestimarse, por cuanto no fue sino hasta el 1° de abril de 2020, que el recurrente presentó ante el Ministerio recurrido la denuncia de la situación que acusa y por la cual, acude en amparo de sus derechos en fecha 03 de abril de 2020. Al respecto, se pudo constatar, a la fecha de planteado este amparo, sea el 03 de abril de 2020, la autoridad recurrida se encuentra aún en plazo para resolver y comunicar el resultado de aquella gestión al tutelado, en atención a lo dispuesto en el artículo 261 de la Ley General de la Administración Pública, que dispone -en términos generales- dos meses para tales efectos, (obsérvese que la denuncia se presentó el 1 de abril de 2020). En consecuencia, este recurso resulta prematuro. En virtud de lo expuesto, se debe declarar sin lugar el recurso en cuanto a este extremo, como en efecto se dispone (…)

Por tanto: Se declara parcialmente con lugar el recurso, únicamente, en cuanto a la Municipalidad de San José y la falta de acatamiento de las recomendaciones brindadas por la Comisión Nacional de Emergencias para solucionar el problema que existe por la contaminación, desbordamiento del río María Aguilar y sus consecuencias -ver IAR-INF-0084-2016, del 16 de febrero de 2016 Recomendando “Efectuar integralmente trabajos de canalización, corta de árboles, recolección de sedimentos y basura, obras de mitigación acorde con un plan integral de trabajo, con la finalidad de prevenir mayores afectaciones a futuro en las poblaciones aledaños a estos ríos, todo bajo la legislación actual y supervisado por profesionales calificados. Analizar a nivel interinstitucional e intermunicipal la problemática de los asentamientos marginales, que se localizan en las márgenes de estos ríos, con el propósito de buscar alternativas de trasladar a las familias que habitan estos sitios altamente vulnerables a terrenos aptos y más seguros.

Coordinar con cada municipio (tres Ríos, Curridabat y San José) para el río María Aguilar, un trabajo integralmente, en su Plan Operativo de medidas de prevención y mitigación, con la finalidad de realizar una intervención de limpieza anual en los sitios de mayor vulnerabilidad, así como, en caso de emergencia locales durante el período lluvioso, además, de obras de mitigación en muchas secciones de los cauces. Establecer un control periódico de vigilancia sobre el comportamiento de los ríos, especialmente en los sectores de trabajo definidos, que permita incorporar las mejoras del proceso.” así como, el informe técnico CNE-UIAR-INF-0923-2019 -valorar la posibilidad de levantar una estructura de algún tipo para proteger el margen izquierdo del río para evitar que se siga dando la erosión-, en cuanto a este último realizar dicha valoración y verificar si es o no procedente. Se ordena a Jhonny Araya Monge, en calidad de Alcalde de la Municipalidad de San José, o a quien en su lugar ocupe ese cargo, que dentro del ámbito de su competencia, adopte las medidas pertinentes para que, dentro del plazo máximo de SEIS MESES contado a partir de la notificación de esta resolución, realice la coordinación interinstitucional y den una solución definitiva al problema denunciado, que afecta al recurrente.

Lo anterior bajo apercibimiento de que podría incurrir en el delito tipificado en el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, el cual dispone que se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena a la Municipalidad de San José al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. En lo demás, se declara sin lugar el recurso. El Magistrado Salazar Alvarado pone nota. Notifíquese”.

Ahora bien, en el sub iudice la Sala verifica la lesión a los derechos fundamentales de la parte tutelada debido a la inacción de la Municipalidad de San José para atender la problemática atinente a la erosión de la margen derecha del río María Aguilar en la [Nombre 004]. En ese sentido, nótese que desde el año 2012 se han formulado denuncias ante el gobierno local de San José en relación con tal problema, sin que se observe que se haya coordinado lo pertinente y llevado a cabo las actuaciones correspondientes para solventarlo. Adicionalmente, de los autos se desprende que, entre los años 2012 y 2021, la CNE emitió tres informes técnicos concernientes a esa problemática, en los cuales efectuó varias recomendaciones a la Municipalidad de San José; empero, tampoco se verifica que ese gobierno local haya atendido lo ahí consignado. Lo anterior se agrava al considerar que, al menos desde el año 2021, la CNE indicó que la falta de una obra de protección en la margen derecha del río María Aguilar ha puesto en riesgo estructuras, entre ellas, viviendas.

Acerca de esto, recuérdese que, en el “INFORME TÉCNICO ANALISIS DE VULNERABILIDAD EN LOS ALREDEDORES DE LA PROPIEDAD DE [Nombre 005] DPM-INF-0055-2012” del 21 de febrero de 2012, la CNE señaló: “ Es importante que por parte del Municipio de San José, Dirección de Hidrología, evalúe integralmente los trabajos efectuados en el área, con la finalidad de prevenir afectaciones en los alrededores y de establecer si realmente no existen ninguna repercusión en la margen derecha, donde existente un enrocado, paralelo a la propiedad de la señora [Nombre 005], Céd: [Valor 004] y de ser necesario analizar y proponer obras correctivas.  Establecer un control periódico de vigilancia sobre el comportamiento de los ríos, especialmente en los sectores de trabajos definidos, que permita incorporar las mejoras al proceso.  El valor agregado de estos trabajos de obras de contención, recava y limpieza de los sedimentos, en los diferentes sectores identificados como de mayor riesgo por erosión lateral o inundación a lo largo del río María Aguilar, reduce la afectación pero, no la elimina en su totalidad el riesgo, dado que se requiere de la intervención integral de toda la microcuenca y de los demás actores municipales, para dar mayor seguridad a la población expuesta ante las inundaciones” (el resaltado fue agregado).

Además, en el “INFORME TÉCNICO Valoración de riesgo de viviendas en [Nombre 004] por inestabilidad de ladera de río María Aguilar” de febrero de 2021, la CNE indicó: “V. Conclusiones A. La erosión del río María Aguilar ha puesto en riesgo las viviendas de la margen derecha. B. De no realizarse alguna obra de protección a la erosión, se seguirá socavando el terreno y provocando daños en las estructuras de la margen derecha VI. Recomendaciones A. Se debe realizar una obra de protección en la ladera de la margen derecha, para evitar la erosión y así garantizar la estabilidad y seguridad de las viviendas. B. Las obras en cause (sic) de dominio público deben de contar con permiso del Departamento de Aguas del MINAE; por lo que se debe de dar parte a esta institución del riesgo para que facilite cualquier trámite. C. Cualquier obra que se realice debe contar con los estudios correspondientes y estar bajo la supervisión de un profesional acreditado por el colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica” (la negrita fue incorporada).

Por su parte, en marzo de 2021, la CNE dictó el “INFORME TÉCNICO Revaloración de riesgo de [Nombre 004] por erosión de rio María Aguilar”, en el que se indica: “VI. Conclusiones A. La falta de una obra de protección en la margen derecha ha puesto en riesgo las estructuras. B. Durante la próxima época lluviosa el poder erosivo del río se incrementará lo que intensifica el riesgo para las viviendas. VII. Recomendaciones A. Se debe realizar una obra de protección en la ladera de la margen derecha, para evitar la erosión y así garantizar la estabilidad y seguridad de las viviendas. B. Además, se debe valorar la posibilidad de realizar un dragado periódico en el cauce, antes de la época lluviosa, para aumentar la capacidad hidráulica y disminuir la fuerza erosiva del rio. C. Las obras en cause (sic) de dominio público deben de contar con permiso del Departamento de Aguas del MINAE; por lo que se debe de dar parte a esta institución del riesgo para que facilite cualquier trámite.

D. Cualquier obra que se realice debe contar con los estudios correspondientes y estar bajo la supervisión de un profesional acreditado por el colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica” (el resaltado fue incorporado).

Por ende, se estima el recurso en cuanto a la Municipalidad de San José, de acuerdo con lo indicado en la parte dispositiva de este pronunciamiento.

IV.Aclarado lo anterior, la Sala no comprueba la lesión a los derechos fundamentales de la parte tutelada por la CNE en los términos en los que fue planteado el recurso. En ese sentido, de los autos se desprende que esa autoridad ha emitido informes en relación con la problemática denunciada; empero, no le compete la ejecución de la solución correspondiente.

V.Por último, en cuanto al Ministerio de Salud, la Sala verifica que, el 17 de junio de 2024, el tutelado [Nombre 001] envió un memorial al Ministerio de Salud, en el que indicó que se había requerido a la Municipalidad de San José construir una obra de protección de las viviendas ubicadas en la margen derecha del río María Aguilar, así como que ese gobierno local no ha actuado, pese a que el terreno se ha socavado todavía más. El 26 de junio de 2024, el Ministerio de Salud inspeccionó viviendas [Nombre 004]. También se observa que el Ministerio de Salud dictó la orden sanitaria MS-DRRSCS-DARSSEM- 2472- 2024, mediante la cual confirió dos meses a los ocupantes de la vivienda nro. 28 [Nombre 004] para desalojarla debido a su peligrosidad. Por memorial MS-DRRSCS-DARSSEM-2572-2024 del 3 de julio de 2024, el Ministerio de Salud recomendó lo siguiente en relación con las viviendas ubicadas en la margen este del río María Aguilar: “(…) Se observa con mucha claridad que la margen Este del Río María Aguilar en su paso por las viviendas inspeccionadas necesita de una obra civil que permita soportar la fricción y arrastre que tiene el río a su paso por la colindancia con las viviendas inspeccionadas.

Se observa como el río “se come” el terreno que funciona como retiro y colindancia de las viviendas inspeccionadas, la fricción entre el caudal del río y el terreno que pertenece a la margen del río está socavando la estabilidad de las cimentaciones de los muros de los patios traseros de las viviendas inspeccionadas. En la foto 1, se muestra una obra civil construida al frente de la colindancia Este de las viviendas inspeccionadas, es una obra construida en la margen del río María Aguilar y que se ubica exactamente al frente de la colindancia Este de las viviendas inspeccionadas, según lo visto dicha obra ha cumplido completamente con la función de impedir que el caudal del río al friccionar con el terreno se vaya “lavando” y se dé como efecto que el terreno que funciona como retiro entre el margen del río y las viviendas en colindancia esté en condiciones seguras y por lo tanto la infraestructura pueda estar segura y sin problemas evidentes visualmente de desestabilización del soporte de los suelos donde se asientan. Una obra similar a la descrita en el párrafo inmediatamente anterior es la que se recomienda construir en la margen del río María Aguilar a su paso por las tres viviendas inspeccionadas”.

En virtud de lo expuesto, no se observa alguna acción u omisión del Ministerio de Salud que haya conculcado los derechos fundamentales de la parte recurrente en los términos en los que fue planteado el recurso, motivo por el cual se declara sin lugar en cuanto a esa cartera ministerial.

VI. NOTA DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO

En tesis de principio, considero que los casos relacionados con la inactividad de la Administración Pública en la reparación, construcción, modificación o demolición de cualquier obra de infraestructura, deben ser desestimados, por constituir, esa omisión, un tema de legalidad, cuya discusión corresponde a la jurisdicción ordinaria, ante la cual la persona interesada puede debatir, con mayor amplitud, sus disconformidades. Sin embargo, cuando de aquella conducta administrativa omisiva se derive alguna violación a otros derechos fundamentales tutelados en esta jurisdicción constitucional, o se afecten grupos considerados vulnerables, sí entro a conocer el fondo del asunto, por constituir esta situación una excepción a mi posición en esta materia, tal y como sucede en este amparo, en el que [Nombre 004], colindante con el Río María Aguilar se quejan de la vulnerabilidad de las casas a su margen, y la omisión de la Municipalidad de San José, de realizar obras de protección y estabilización de la ladera, pues todo esto afecta la estabilidad de las viviendas por el aumento de niveles de agua y el efecto de la erosión, poniendo en peligro la propiedad e integridad de las personas.

VII. VOTO SALVADO PARCIAL RESPECTO A LA PARTE DISPOSITIVA DE ESTA SENTENCIA DE LA MAGISTRADA GARRO VARGAS

Si bien coincido con la mayoría de la Sala en que el recurso se debe declarar parcialmente con lugar, difiero sobre dónde residenciar la fase de ejecución del asunto, debido a la inexistencia de mecanismos adecuados previstos por la normativa que rige esta jurisdicción constitucional para dar seguimiento a una sentencia que reviste aspectos técnicos de gran complejidad, como lo es que se resuelva de forma definitiva la denunciada planteada por la parte recurrente atinente a la erosión de la margen derecha del río María Aguilar en la [Nombre 004]. En cambio, lo dispuesto por el Código Procesal Contencioso-Administrativo en materia de ejecución (artículo 155 y siguientes) tiene evidentes ventajas, como la posibilidad de pedir cronogramas, imponer multas, sentar responsabilidades, fiscalizar etapas de cumplimiento, etc. Por ello, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 56 de la Ley de Jurisdicción Constitucional, estimo que la fase de ejecución debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución de sentencia de dicho Código.

VIII. DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE

Se previene a las partes que, de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidos en algún dispositivo de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en el plazo máximo de 30 días hábiles contado a partir de la notificación de esta sentencia. Se advierte que será destruido todo aquel material no retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en el artículo XXVI de la sesión nro. 27-11 del 22 de agosto de 2011, publicado en el Boletín Judicial nro. 19 del 26 de enero de 2012, así como en el acuerdo de Consejo Superior del Poder Judicial, aprobado en el artículo LXXXI de la sesión nro. 43-12 celebrada el 3 de mayo de 2012.

Por tanto:

Se declara parcialmente con lugar el recurso, solo en cuanto a la Municipalidad de San José. Se les ordena a Luis Diego Miranda Méndez y Mariana Zúñiga Pérez, por su orden, alcalde y presidenta del Concejo, ambos de la Municipalidad de San José, o a quienes desempeñen esos puestos, que giren las órdenes pertinentes y dispongan lo necesario dentro del ámbito de sus respectivas competencias, para que en el plazo máximo de SEIS MESES, contado a partir de la notificación de este pronunciamiento, se resuelva de forma definitiva la problemática denunciada por la parte recurrente atinente a la erosión de la margen derecha del río María Aguilar en la [Nombre 004], para lo cual deberán tomar en consideración las recomendaciones efectuadas por la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos Atención de Emergencias en los informes técnicos de febrero de 2012, así como de febrero y marzo de 2021 a los que se hizo referencia en la parte considerativa de esta sentencia.

Se advierte a las autoridades recurridas que, de conformidad con el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada dentro de un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena a la Municipalidad de San José al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a la presente declaratoria, los cuales se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. En lo demás se declara sin lugar el recurso. El magistrado Salazar Alvarado pone nota. La magistrada Garro Vargas salva el voto respecto a la ejecución de esta sentencia y, de conformidad con el artículo 56 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, dispone que debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución, establecidos en los artículos 155 y siguientes del Código Procesal Contencioso Administrativo. Asimismo, ordena que se le remita copia de la sentencia para que se inicie los procedimientos de ejecución de este fallo. Notifíquese.

Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

Alexandra Alvarado P.

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