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Res. 23273-2024 Sala Constitucional · Sala Constitucional · 16/08/2024
OutcomeResultado
The amparo is granted; the Ministry of Public Education is ordered to build El Peje School within twelve months and to immediately adopt provisional measures, and the local Health Authority is ordered to issue new health orders within fifteen days and to monitor compliance. Justice Garro Vargas dissents on the enforcement phase, referring it to the administrative-civil court.Se declara con lugar el recurso de amparo; se ordena al Ministerio de Educación Pública construir la Escuela El Peje en doce meses y adoptar medidas provisionales inmediatas, y se ordena al Área Rectora de Salud girar nuevas órdenes sanitarias en quince días y dar seguimiento a su cumplimiento. La magistrada Garro Vargas salva el voto en cuanto a la ejecución, que remite a la vía contencioso-administrativa.
SummaryResumen
The Constitutional Chamber granted an amparo action filed on behalf of the students and staff of El Peje School, located in Volcán, Buenos Aires, Puntarenas, finding a violation of their fundamental rights to health, education, and a healthy and ecologically balanced environment. The school suffered from severe structural deficiencies: leaky roofs, an obsolete electrical system posing fire hazards, classrooms unfit for high temperatures, noncompliance with accessibility Law 7600, and an unfulfilled health order from the Ministry of Health that had been outstanding for over a year. Although a new construction project had been approved with plans and budget, the Ministry of Public Education had delayed its execution for more than eight years, postponing the start until budget approval in 2025. The Chamber held that both the elapsed time and the additional waiting period were excessive and unreasonable, and that the state's omission violated the children's rights given the dangerous physical conditions and the disruption of their educational environment. It ordered the MEP to complete the construction within twelve months, to immediately adopt provisional measures to ensure the continuity of classes, and directed the local Health Authority to issue new health orders within fifteen days and to monitor compliance. Justice Garro Vargas issued a partial dissenting opinion regarding the enforcement phase, arguing that due to its technical complexity it should be transferred to the Administrative and Civil Court under its enforcement rules.La Sala Constitucional acoge un recurso de amparo interpuesto a favor de estudiantes y personal de la Escuela El Peje, ubicada en Volcán, Buenos Aires, Puntarenas, por la violación de sus derechos fundamentales a la salud, la educación y un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. La escuela presentaba graves deficiencias estructurales: techos en mal estado, instalación eléctrica obsoleta con riesgo de incendio, aulas no aptas para altas temperaturas, incumplimiento de la Ley 7600 de accesibilidad, y una orden sanitaria del Ministerio de Salud que llevaba más de un año sin cumplirse. Aunque existía un proyecto de construcción nueva aprobado con planos y presupuesto, el Ministerio de Educación Pública había demorado más de ocho años en ejecutarlo, postergando su inicio hasta la aprobación presupuestaria de 2025. La Sala consideró que el plazo transcurrido y la espera adicional eran excesivos e irrazonables, y que la omisión estatal lesionaba los derechos de los menores tanto por las condiciones físicas peligrosas como por la afectación del entorno educativo. Se ordenó al MEP realizar la construcción en un plazo máximo de doce meses, adoptar medidas provisionales inmediatas para garantizar la continuidad de las lecciones, y al Área Rectora de Salud girar nuevas órdenes sanitarias en quince días y dar seguimiento a su cumplimiento. La magistrada Garro Vargas salvó parcialmente el voto en cuanto a la ejecución de la sentencia, proponiendo que se tramitara en la vía contencioso-administrativa por su complejidad técnica.
Key excerptExtracto clave
Based on the foregoing facts, this Chamber concludes that the authorities of the Ministry of Public Education have openly violated the fundamental rights of the students and teachers of the respondent school, since El Peje School is in very poor condition. This Court does not ignore that procedures must be completed and technical requirements met for such projects; however, the time that has elapsed —and the time still to wait— is excessive and unreasonable, thereby violating the fundamental rights of the students and teaching staff of the school. Therefore, the amparo is granted against said authority.De los hechos expuestos, la Sala logra concluir que las autoridades del Ministerio de Educación Pública han lesionado abiertamente los derechos fundamentales de los estudiantes y docentes del centro educativo recurrido, pues la Escuela El Peje se encuentra en muy mal estado. Cabe señalar que este Tribunal no desconoce que deben realizarse trámites y cumplirse requisitos técnicos para este tipo de proyectos; sin embargo, el plazo transcurrido -y el que resta por esperar- resulta excesivo e irrazonable, violentando los derechos fundamentales de los estudiantes y personal docente del centro educativo, motivo por el cual en cuanto a dicha autoridad se declara con lugar el recurso.
Pull quotesCitas destacadas
"El derecho a la salud [...] se encuentra íntimamente ligado al derecho a vivir en un ambiente sano y equilibrado, consagrado en el artículo 50 constitucional."
"The right to health [...] is intimately connected to the right to live in a healthy and balanced environment, enshrined in Article 50 of the Constitution."
Considerando III
"El derecho a la salud [...] se encuentra íntimamente ligado al derecho a vivir en un ambiente sano y equilibrado, consagrado en el artículo 50 constitucional."
Considerando III
"Lo menos que puede hacer el Estado es que al brindar la prestación de este servicio público no lesione otros derechos fundamentales, como sería el derecho a la salud y a un ambiente sano, tanto de los estudiantes como del personal docente y administrativo."
"The least the State can do, when providing this public service, is not to harm other fundamental rights, such as the right to health and to a healthy environment, of both the students and the teaching and administrative staff."
Considerando III
"Lo menos que puede hacer el Estado es que al brindar la prestación de este servicio público no lesione otros derechos fundamentales, como sería el derecho a la salud y a un ambiente sano, tanto de los estudiantes como del personal docente y administrativo."
Considerando III
"El plazo transcurrido -y el que resta por esperar- resulta excesivo e irrazonable, violentando los derechos fundamentales de los estudiantes y personal docente del centro educativo."
"The time that has elapsed —and the time still to wait— is excessive and unreasonable, violating the fundamental rights of the students and teaching staff of the school."
Considerando IV
"El plazo transcurrido -y el que resta por esperar- resulta excesivo e irrazonable, violentando los derechos fundamentales de los estudiantes y personal docente del centro educativo."
Considerando IV
Full documentDocumento completo
Constitutional Chamber Date of Resolution: August 16, 2024 at 09:15 Type of matter: Amparo appeal Judgment with Dissenting Vote Relevance Indicators Relevant judgment Judgment with protected data, in accordance with current regulations Content of Interest:
Strategic Topics: Human Rights, Right to health, Economic, social, cultural and environmental rights, Rights of minors Type of content: Majority vote Branch of Law: 4. GUARANTEE MATTERS Topic: EDUCATION Subtopics:
INFRASTRUCTURE AND CONDITIONS.
023273-24. EDUCATION. THE MINISTRY OF PUBLIC EDUCATION IS ORDERED TO ISSUE THE NECESSARY DIRECTIVES, WITHIN ITS RESPECTIVE SCOPE OF COMPETENCIES, AND TO UNDERTAKE THE CORRESPONDING ACTIONS SO THAT, WITHIN A MAXIMUM PERIOD OF TWELVE MONTHS, THE CONSTRUCTION OF THE EL PEJE SCHOOL IS CARRIED OUT. SAID PROPERTY MUST GUARANTEE THE RIGHT TO HEALTH, AND A HEALTHY AND ADEQUATE ENVIRONMENT FOR THE EDUCATION OF THE STUDENTS OF THAT EDUCATIONAL CENTER. LIKEWISE, WHILE DEFINITIVE DECISIONS ARE BEING MADE, THEY MUST IMMEDIATELY ADOPT AND EXECUTE THE NECESSARY PROVISIONAL MEASURES TO ALLOW THE CONTINUITY AND DEVELOPMENT OF LESSONS AND OTHER EDUCATIONAL ACTIVITIES, IN ORDER TO PREVENT OBSTRUCTING THE STUDENTS' EDUCATIONAL PROCESS. FURTHERMORE, THE DIRECTOR OF THE BUENOS AIRES GOVERNING HEALTH AREA IS ORDERED, WITHIN A MAXIMUM PERIOD OF FIFTEEN DAYS, TO ISSUE THE PERTINENT HEALTH ORDERS AGAIN IF NECESSARY TO PROTECT THE LIFE, PHYSICAL INTEGRITY, AND HEALTH OF THE MINORS CURRENTLY ATTENDING THE SCHOOL, AS WELL AS THE TEACHING AND ADMINISTRATIVE STAFF.
THEY MUST PROVIDE CONTINUOUS AND PERMANENT FOLLOW-UP ON COMPLIANCE WITH SAID HEALTH ORDERS WITHIN THE DEADLINES SET FORTH, ENSURING COMPLIANCE AND, IN THE EVENT OF NON-COMPLIANCE, TAKING THE PERTINENT MEASURES IN A TIMELY MANNER TO ESTABLISH RESPONSIBILITIES FOR THE OMISSIVE OFFICIALS. VCG08/2024 “(…) IV.- SPECIFIC CASE. From the report rendered under oath by the respondent authorities, with the consequences, even criminal, provided for in numeral 44 of the Law of Constitutional Jurisdiction, an infringement of the fundamental rights of the appellant is established, based on the considerations set forth below. In this regard, it is established that in official communication DREGT-SCE-02-0032-2023 of February 24, 2023, the Supervisor of Educational Centers Circuit 02 requested the Director of Educational Infrastructure: “1. Official communication CEEP846-016-2023, where the director of Esc.
El Peje, MSc. Roberto Granados Chavarría, enumerates, describes, and comments on the situation caused by the poor infrastructure of said educational center. 2. Attached to this communication and email are a series of documents and plans demonstrating the actions taken over the last eight years regarding the specific case of the construction of the educational center: 1. Diagnosis DDIE_0653_2014_C0846_Escuela El Peje_IDP_18.12.2014 2. DIEE-DDIE-214-2017_18 INST L2 Y L3_START ORDER_31.03.2017 3. DIEE-DDIE-231-2017_18 INST L2 Y L3_PROCESS DETAIL_31.03.2017 4. VISIT ENGINEERS DIEE_ 22.05.2017 5. VISIT DIEE_13.01.2018 6. DIEE-DDIE-782-19_18 CS_O.I Stage 2_L2_03.09.2019 7. Construction_Plans_10.2019 8. Design New School El Peje_2021 3. I record the concern of the director of the educational center and this servant regarding the danger posed to students, teaching and administrative staff, and the educational community of Escuela El Peje code 0846 by the situation described and reported in these documents. 4.
I request a detailed report on the progress of the process of the Project for the construction of the El Peje school code 0846, Circuit 02 Regional Directorate of Education of Grande del Térraba. Thus, I request your good offices, collaboration, and actions to find a strategy for a solution to this problem.” Subsequently, in an official communication of March 1, 2023, the Director of Escuela El Peje requested the Infrastructure Directorate of the Ministry of Public Education that “From 2014 to date, the school administration and the education board have managed the new El Peje school project; however, the slow procedures and lack of execution response have caused the educational center to be in vulnerable conditions in 2023. Some infrastructure problems are: 1. Roof in poor condition that leaks and does not drain properly during the rainy season. 2. Classrooms without an adequate structure to allow proper ventilation given the high temperatures in the community. 3.
It is a zone of high seismicity that affects the school infrastructure, which does not comply with the safety parameters of the College of Engineers. 4. The facilities do not comply with Law No. 7600. 5. Access to the enclosures is in poor condition and the walkway is not roofed. 6. The electrical installation is in poor condition. It is obsolete, generating short circuits on several occasions that highlight the possibility of a fire. 7. The sanitary facilities are insufficient for the 132 students served and are not suitable for schoolchildren's use; they are in poor condition. 8. As evidenced by the inspection of architect Morales (Preliminary Diagnostic Report, DIEE-DDIE-0653-2014), in the section “Institutional Social Risk,” p. 3, the El Peje school is classified as “citizen security risk.” It was also indicated that on February 24, 2023, the Student Evacuation Protocol was activated.
The electrical installation collapsed, and a short circuit occurred, producing a fire outbreak that was controlled by the Costa Rica Fire Department, Buenos Aires station, who confirmed that a new school project is necessary. Therefore, I requested your collaboration to undertake the necessary actions to finalize the new El Peje school project. Also, to know the actual progress of the project and an estimated deadline for consolidation. In official communication DREGT-SCE-02-0056-2023 of April 25, 2023, the Supervisor of Educational Centers Circuit 02 requested the Director and the Education Board of Escuela El Peje to comply with health order MS-DRRSBRU-DARS-BA-OS-0059- 2023 Escuela El Peje by preparing a remedial plan, if not already done, and to follow up. Furthermore, it is verified that on November 3, 2023, representatives of the Regional Director of the Grande del Térraba Regional Directorate held a meeting with officials from the Educational Infrastructure Directorate of the MEP, where the infrastructure needs of educational centers in the Regional Directorate of Education of Grande del Térraba requiring urgent attention from the DIE were presented.
Among the urgent needs of educational centers analyzed in that meeting, Escuela El Peje, code 0846, belonging to Circuit 02, located in the district of Volcán, stands out. Additionally, within the Educational Infrastructure Directorate of the Ministry of Public Education, there is a project associated with this Educational Center for the construction of new works and maintenance of Escuela El Peje, located in the community of El Peje, in the district of Volcán, Buenos Aires canton, Puntarenas province. The construction project for Escuela El Peje has recently approved construction plans sealed by APC, Federated College of Engineers and Architects (CFIA). Actions are currently being taken to obtain the environmental feasibility of the project from the National Environmental Technical Secretariat (SETENA). The Education Board has ¢9,040,000.00 in the Single State Fund for payment of professional services.
The total cost of the project amounts to approximately ¢456,782,515.75 (according to the referential budget), so the request for resources must be managed in the first quarter of 2025, allowing works to begin in the second half of 2025. From the facts presented, the Chamber concludes that the authorities of the Ministry of Public Education have openly violated the fundamental rights of the students and teachers of the respondent educational center, as Escuela El Peje is in very poor condition. It should be noted that this Tribunal is not unaware that procedures must be carried out and technical requirements met for this type of project; however, the time elapsed—and that remaining to wait—is excessive and unreasonable, violating the fundamental rights of the students and teaching staff of the educational center, which is why the appeal is granted against said authority.
V.Furthermore, it is established that in Health Order MS-DRRSBRU-DARS-BA-OS-0059-2023, the Buenos Aires Health Area confirmed a series of deficiencies at Escuela El Peje. Additionally, it is verified that on March 19, 2024, a joint visit was conducted with Regional engineer Marvin Salamanca, who on April 19, 2024, signed report MS-DRRSBRU-URS-IT-38- 2024 detailing: “It is the criterion of this Governing Unit to declare the main pavilion of Escuela El Peje uninhabitable due to danger, having already exceeded its useful life; regarding the four additional classrooms of the second pavilion, their roof and covering structures must be repaired; the gym's electrical installation must be reviewed by a professional in the field and corrective measures taken if necessary. It is recommended that the Governing Health Area issue a health order for the main pavilion to be demolished and a new one built in its place; regarding the improvements to be made in the second pavilion and gym, a reasonable time will be given for their execution.
Additionally, it is recommended that the Governing Health Area proceed with the approved methodology for declarations of uninhabitability of public buildings.” In official communication MS-DRRSBRU-DARS-BA-0185-2024 of August 5, 2024, the Buenos Aires Governing Health Area submitted technical report MS-DRRSBRU-DARS-BA-IT-0314-2024 to the Regional Directorate and, following internal protocols, requested an evaluation for the high-impact closure of the El Peje educational center. Furthermore, the Buenos Aires Governing Health Area reported under oath that health order MS-DRRSBRU-DARSBA-OS-0059-2023 has not been complied with. The foregoing shows that the actions of the Ministry of Health authorities have been insufficient, to the detriment of the fundamental rights of the staff and students of the school in question. For these reasons, this Tribunal considers that the Ministry of Health bears a share of responsibility in this matter and, therefore, the appeal is also granted against it. (…)”
... See more Related Judgments Content of Interest:
Type of content: Majority vote Branch of Law: 1. POLITICAL CONSTITUTION WITH JURISPRUDENCE Topic: 050- Environment Subtopics:
NOT APPLICABLE.
ARTICLE 50 OF THE POLITICAL CONSTITUTION “(…) III.- ON THE RIGHT TO ENJOY A HEALTHY AND ECOLOGICALLY BALANCED ENVIRONMENT IN EDUCATIONAL CENTERS. This Chamber, in Judgment No. 2019-3032 of 9:45 a.m. on February 22, 2019, indicated the following: “III.- On the right to enjoy a healthy and ecologically balanced environment in Educational Centers. The right to health recognized in articles 21 of the Political Constitution, 1 and 11 of the American Declaration of the Rights and Duties of Man, 4 of the American Convention on Human Rights, and 10 of the Additional Protocol to the American Convention on Human Rights in the Area of Economic, Social and Cultural Rights, is intimately linked to the right to live in a healthy and balanced environment, enshrined in article 50 of the Constitution. Environmental quality is a fundamental parameter of quality of life; along with health, food, work, housing, education, among others.
Consequently, the State has the obligation to ensure adequate protection of the environment, for which it must take the necessary measures so that the environment is free from contamination, and that the alterations produced by both man and nature, in the near or distant surroundings, do not constitute harm to the environment or to the health of the people who inhabit it. This right is especially recognized when associated with other fundamental rights, such as the right to education. The latter constitutes a fundamental right, which translates into the public service provided by the State in the different educational centers of the country. Therefore, the least the State can do is, when providing this public service, not to injure other fundamental rights, such as the right to health and a healthy environment, of both the students and the teaching and administrative staff of the educational institution.” (…)” VCG08/2024 ... See more Content of Interest:
Type of content: Dissenting vote Branch of Law: 6. LAW OF CONSTITUTIONAL JURISDICTION ANNOTATED WITH JURISPRUDENCE Topic: 056- Execution of judgments Subtopics:
NOT APPLICABLE.
Although I agree with the majority of the Chamber that the appeal must be granted, I differ on where the execution phase of the matter should reside, due to the lack of adequate mechanisms provided by the regulations governing this constitutional jurisdiction to follow up on a judgment that involves highly complex technical aspects, as is the case here concerning the first order issued in the operative part, that is, so that within twelve months, counted from the notification of this judgment, the construction of the Escuela El Peje is carried out, which is located in the community of El Peje, in the district of Volcán, Buenos Aires canton, Puntarenas province. In contrast, the provisions of the Contentious-Administrative Procedure Code regarding execution (article 155 et seq.) have evident advantages, such as the possibility of requesting schedules, imposing fines, establishing responsibilities, supervising compliance stages, etc. Therefore, in accordance with the provisions of article 56 of the Law of Constitutional Jurisdiction, I consider that the execution phase must be carried out before the Execution Area of the Contentious-Administrative and Civil Treasury Tribunal, under the judgment execution rules of said Code.
VCG08/2024 ... See more CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine hours and fifteen minutes on the sixteenth of August, two thousand twenty-four.
Amparo appeal filed by [Name 001], identity card [Value 001], on behalf of THE STUDENTS OF THE EL PEJE SCHOOL, against the MINISTRY OF PUBLIC EDUCATION.
WHEREAS:
On March 19, 2024, a joint visit was conducted with Regional Engineer Marvin Salamanca, who on April 19, 2024, issued report MS-DRRSBRU-URS-IT-38-2024 detailing: “It is the criterion of this Unidad de Rectoría to declare the main wing of Escuela El Peje uninhabitable due to being dangerous, having already exceeded its useful life; with respect to the four additional classrooms of the second wing, their roof structures and coverings must be repaired; regarding the gymnasium’s electrical installation, it must be reviewed by a professional in the field and, if necessary, corrective measures taken. It is recommended that the Área Rectora de Salud issue a sanitary order (orden sanitaria) for the main wing to be demolished and a new one built in its place; regarding the improvements to be made to the second wing and gymnasium, a reasonable period will be granted for their execution. Separately, it is recommended that the Área Rectora de Salud proceed with the approved methodology for declarations of uninhabitability of public buildings.” By means of official communication MS-DRRSBRU-DARS-BA-0185-2024, dated August 5, 2024, technical report MS-DRRSBRU-DARS-BA-IT-0314-2024 was submitted to the Regional Directorate and, following internal protocols, an assessment was requested for the high-impact closure (clausura de alto impacto) of the El Peje educational center.
Although the schedule requested through sanitary order MS-DRRSBRU-DARSBA-OS-0059-2023 was submitted on time and in proper form, the fact is that none of the indicated works were carried out, and to date the infrastructure remains in extremely poor condition; therefore, approval was requested to proceed with the high-impact closure.
Drafted by Judge Alvarado Paniagua; and,
Considering:
Therefore:
The appellant states that Escuela El Peje is located in the community of El Peje, in the district of Volcán, canton of Buenos Aires, province of Puntarenas, and belongs to the Dirección Regional Grande del Térraba, specifically to circuit 02. He claims that the school is in deplorable structural conditions, where the masonry work is crumbling to pieces, the floor tiles lack anti-slip properties, the ceiling does not stay fixed in place, the doors are detaching from their structure, and the electrical installation has caused 4 short-circuit events, endangering the safety and physical integrity of the minors. Moreover, the institution has a sanitary order from the Ministry of Health, by virtue of its structural conditions, for endangering the integrity of the minor students. He details that: “The Cuerpo Nacional de Bomberos has attended the electrical emergencies that have developed at the Educational Center, issuing reports determining that it is urgent to replace the electrical installation, as there is a very high risk of fire at the school.
SIXTH: The Cruz Roja Costarricense had to attend an emergency involving one of the students of the Educational Center, where, due to the deterioration of the facilities, one of the glass doors of the computer lab burst, causing cuts and injuries to one of the students who was receiving classes in that classroom. SEVENTH: There is an internal procedure at the Dirección de Infraestructura Educativa of MEP, where the construction of a new Educational Center for the community of El Peje was approved; however, the process is stalled, and there is no progress, nor are the requests submitted by the Directorate of the Educational Center and the Supervision of Circuit 02 addressed when inquiries are made in this regard.”
The following facts, relevant to resolving this amparo appeal, are deemed accredited:
Planos_constructivos_10.2019 8. Diseño Escuela Nueva El Peje_2021 3. I record the concern of the director of the educational center and this public servant regarding the danger posed to students, teaching and administrative staff, and the educational community of Escuela El Peje, code 0846, by the situation described and reported in these documents. 4. I request a detailed report on the progress made in the process of the Construction Project for Escuela El Peje, code 0846, Circuit 02, Dirección Regional de Educación Grande del Térraba. Therefore, I request your good offices, collaboration, and efforts to find a strategy to solve this problem” (report of the competent respondent authority).
The electrical installation is in poor condition. It is obsolete, generating short circuits on several occasions that highlight the possibility of a fire. 7. The sanitary facilities (baterías sanitarias) are insufficient for the 132 students served and are not suitable for schoolchildren’s use; they are in poor condition. 8. As evidenced by the inspection of architect Morales (Informe Diagnóstico Preliminar, DIEE-DDIE-0653-2014), in the section “Riesgo Institucional Social,” p. 3, Escuela El Peje is categorized as “public safety risk.” It was also indicated that on February 24, 2023, the Student Evacuation Protocol for the classrooms was activated. The electrical installation collapsed and a short circuit occurred, causing a fire outbreak that was controlled by the Unidad de Bomberos de Costa Rica, Buenos Aires station, who confirmed that the new school project is necessary. Therefore, I requested your collaboration to undertake the necessary steps to realize the Escuela Nueva El Peje project. Also, to know the real progress of the project and an estimated deadline for consolidation (report of the competent respondent authority).
This Chamber, in Judgment No. 2019-3032 of 9:45 a.m. on February 22, 2019, stated the following: “III.- On the right to enjoy a healthy and ecologically balanced environment in Educational Centers- The right to health recognized in Articles 21 of the Political Constitution, 1 and 11 of the American Declaration of the Rights and Duties of Man, 4 of the American Convention on Human Rights, and 10 of the Additional Protocol to the American Convention on Human Rights in the Area of Economic, Social and Cultural Rights, is intimately linked to the right to live in a healthy and balanced environment, enshrined in Article 50 of the Constitution. Environmental quality is a fundamental parameter of quality of life; along with health, food, work, housing, education, among others. Consequently, the State has the obligation to provide adequate protection to the environment, for which it must take the necessary measures so that the environment is free from pollution, and that the alterations produced both by man and by nature, in the near or distant surroundings, do not constitute harm to the environment or to the health of the people who inhabit it.
This right is especially recognized when it is associated with other fundamental rights, such as the right to education. The latter is configured as a fundamental right, which translates into the public service provided by the State in the different educational centers of the country. Therefore, the least the State can do is, when providing this public service, not harm other fundamental rights, such as the right to health and to a healthy environment, both of the students and of the teaching and administrative staff of the educational institution.”
From the report rendered under oath by the respondent authorities, with the consequences, including criminal ones, provided for in Article 44 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, an infringement of the fundamental rights of the appellant party is accredited, based on the considerations set forth below. In this regard, it is accredited that in official communication DREGT-SCE-02-0032-2023 of February 24, 2023, the Supervisor, Circuit 02 Educational Centers, requested the Director of the Dirección de Infraestructura Educativa: “1. Official communication CEEP846-016-2023, where the director of Esc. El Peje, MSc. Roberto Granados Chavarría, enumerates, describes, and comments on the scenario caused by the poor infrastructure of said educational center. 2. Attached to this communication and email are a series of documents and plans demonstrating the efforts made over the last eight years regarding the specific case of the construction of the educational center: 1.
Diagnóstico DDIE_0653_2014_C0846_Escuela El Peje_IDP_18.12.2014 2. DIEE-DDIE-214-2017_18 INST L2 Y L3_ORDEN DE INICIO_31.03.2017 3. DIEE-DDIE-231-2017_18 INST L2 Y L3_DETALLE PROCESO_31.03.2017 4. VISITA INGENIEROS DIEE_ 22.05.2017 5. VISITA DIEE_13.01.2018 6. DIEE-DDIE-782-19_18 CS_O.I Etapa 2_L2_03.09.2019 7. Planos_constructivos_10.2019 8. Diseño Escuela Nueva El Peje_2021 3. I record the concern of the director of the educational center and this public servant regarding the danger posed to students, teaching and administrative staff, and the educational community of Escuela El Peje, code 0846, by the situation described and reported in these documents. 4. I request a detailed report on the progress made in the process of the Construction Project for Escuela El Peje, code 0846, Circuit 02, Dirección Regional de Educación Grande del Térraba. Therefore, I request your good offices, collaboration, and efforts to find a strategy to solve this problem.” Subsequently, in an official communication dated March 1, 2023, the Director of Escuela El Peje requested the Dirección de Infraestructura of the Ministerio de Educación Pública that “From 2014 to date, the school administration and the Junta de Educación have managed the Escuela Nueva El Peje project; however, the slow bureaucracy and lack of execution response have caused the educational center to be in vulnerable conditions in 2023.
Some infrastructure problems are: 1. Roof in poor condition that leaks during the rainy season and does not channel water properly. 2. Classrooms without an adequate structure that allows suitable ventilation given the high temperatures in the community. 3. It is a zone of high seismicity that affects the school infrastructure, which does not meet the safety parameters of the Colegio de Ingenieros. 4. The facilities do not comply with Ley No. 7600. 5. Access to the premises is in poor condition and the passageway is not roofed. 6. The electrical installation is in poor condition. It is obsolete, generating short circuits on several occasions that highlight the possibility of a fire. 7. The sanitary facilities are insufficient for the 132 students served and are not suitable for schoolchildren’s use; they are in poor condition. 8. As evidenced by the inspection of architect Morales (Informe Diagnóstico Preliminar, DIEE-DDIE-0653-2014), in the section “Riesgo Institucional Social,” p. 3, Escuela El Peje is categorized as “public safety risk.” It was also indicated that on February 24, 2023, the Student Evacuation Protocol for the classrooms was activated.
The electrical installation collapsed and a short circuit occurred, causing a fire outbreak that was controlled by the Unidad de Bomberos de Costa Rica, Buenos Aires station, who confirmed that the new school project is necessary. Therefore, I requested your collaboration to undertake the necessary steps to realize the Escuela Nueva El Peje project. Also, to know the real progress of the project and an estimated deadline for consolidation. In official communication DREGT-SCE-02-0056-2023 of April 25, 2023, the Supervisor, Circuit 02 Educational Centers, requested the Director and the Junta de Educación of Escuela El Peje to comply with what was ordered in sanitary order MS-DRRSBRU-DARS-BA-OS-0059-2023 Escuela El Peje by preparing a remedial plan, if they had not already done so, and to follow up. Moreover, it is verified that on November 3, 2023, representatives of the Regional Director of the Dirección Regional Grande del Térraba held a meeting with officials of the Dirección de Infraestructura Educativa of the MEP, in which the infrastructure needs of educational centers of the Dirección Regional de Educación de Grande del Térraba requiring urgent attention from the DIE were presented.
Among the urgent needs of educational centers analyzed in said meeting, Escuela El Peje, code 0846, belonging to Circuit 02, located in the district of Volcán, stands out. Furthermore, before the Dirección de Infraestructura Educativa of the Ministerio de Educación Pública, there exists a project associated with this Educational Center for the construction of new works and maintenance of Escuela El Peje, which is located in the community of El Peje, in the district of Volcán, canton of Buenos Aires, province of Puntarenas. The construction project for Escuela El Peje has newly approved construction plans stamped and sealed by APC, Colegio Federado de Ingenieros y de Arquitectos (CFIA). Steps are currently being taken to obtain environmental feasibility for the project from the Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA). The Junta de Educación has ₡9,040,000.00 available in the Caja Única del Estado for payment of professional services.
The total cost of the project amounts to approximately ₡456,782,515.75 (according to the reference budget), so the request for resources must be managed in the first quarter of 2025, allowing the works to begin in the second semester of 2025. From the facts set forth, the Chamber concludes that the authorities of the Ministerio de Educación Pública have openly violated the fundamental rights of the students and teachers of the respondent educational center, since Escuela El Peje is in very poor condition. It should be noted that this Court does not ignore that procedures must be carried out and technical requirements met for this type of project; however, the time elapsed—and the time yet to wait—is excessive and unreasonable, violating the fundamental rights of the students and teaching staff of the educational center, which is why the appeal is granted with respect to said authority.
V.Furthermore, it is accredited that in Sanitary Order MS-DRRSBRU-DARS-BA-OS-0059-2023, the Área de Salud de Buenos Aires noted a series of deficiencies at Escuela El Peje. Additionally, it is verified that on March 19, 2024, a joint visit was conducted with Regional Engineer Marvin Salamanca, who on April 19, 2024, issued report MS-DRRSBRU-URS-IT-38-2024 detailing: “It is the criterion of this Unidad de Rectoría to declare the main wing of Escuela El Peje uninhabitable due to being dangerous, having already exceeded its useful life; with respect to the four additional classrooms of the second wing, their roof structures and coverings must be repaired; regarding the gymnasium’s electrical installation, it must be reviewed by a professional in the field and, if necessary, corrective measures taken. It is recommended that the Área Rectora de Salud issue a sanitary order for the main wing to be demolished and a new one built in its place; regarding the improvements to be made to the second wing and gymnasium, a reasonable period will be granted for their execution.
Separately, it is recommended that the Área Rectora de Salud proceed with the approved methodology for declarations of uninhabitability of public buildings.” In official communication MS-DRRSBRU-DARS-BA-0185-2024 of August 5, 2024, the Área Rectora de Salud de Buenos Aires submitted to the Regional Directorate technical report MS-DRRSBRU-DARS-BA-IT-0314-2024 and, following internal protocols, requested an assessment for the high-impact closure of the educational center El Peje. Moreover, the Área Rectora de Salud de Buenos Aires reported under oath that sanitary order MS-DRRSBRU-DARSBA-OS-0059-2023 has not been complied with. The foregoing shows that the actions of the Ministry of Health authorities have been insufficient, to the detriment of the fundamental rights of the staff and students of the school in question. For these reasons, this Court finds that there is a share of responsibility on the part of the Ministry of Health in this matter and, therefore, the appeal against it is also granted.
While I agree with the majority of the Chamber that the appeal should be granted, I differ on where to place the execution phase of the matter, due to the lack of adequate mechanisms provided by the regulations governing this constitutional jurisdiction to follow up on a judgment involving highly complex technical aspects, as in this case, concerning the first order issued in the operative part, that is, for the construction of Escuela El Peje, which is located in the community of El Peje, in the district of Volcán, canton of Buenos Aires, province of Puntarenas, to be carried out within a period of twelve months, counted from the notification of this judgment. In contrast, the provisions of the Código Procesal Contencioso-Administrativo regarding execution (Article 155 and following) have clear advantages, such as the ability to request schedules, impose fines, establish responsibilities, oversee compliance stages, etc. Therefore, in accordance with the provisions of Article 56 of the Ley de Jurisdicción Constitucional, I believe that the execution phase must take place before the Área de Ejecución of the Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, under the judgment execution rules of said Code.
The parties are warned that if any paper document has been provided, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic, or new technology-produced device, these must be withdrawn from the office within a maximum period of 30 working days counted from the notification of this judgment. Otherwise, any material not withdrawn within this period will be destroyed, pursuant to the provisions of the “Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial,” approved by the Corte Plena in session number 27-11 of August 22, 2011, Article XXVI, and published in the Boletín Judicial number 19 of January 26, 2012, as well as the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial, in session number 43-12 held on May 3, 2012, Article LXXXI.
THEREFORE:
The appeal is granted. Lourdes Sáurez Barboza, in her capacity as Director of the Dirección de Infraestructura Educativa, and Gabriel Emilio Mora Monge, in his capacity as Regional Director of the Dirección Regional Grande del Térraba, both officials of the Ministerio de Educación Pública, or whoever holds their positions, are ordered to issue the necessary directives, within their respective spheres of competence, and take the corresponding steps so that, within a maximum period of TWELVE MONTHS counted from the notification of this judgment, the construction of Escuela El Peje is carried out. Said property must guarantee the right to health and a healthy and adequate environment for the education of the students of that educational center. Likewise, while definitive decisions are being made, they must adopt and execute, IMMEDIATELY, the necessary provisional measures that allow the continuity and development of classes and other educational activities, so as not to obstruct the educational process of the students.
Furthermore, Randall Bejarano Campos, in his capacity as Director of the Área Rectora de Salud de Buenos Aires, or whoever holds that position, is ordered, within a maximum period of FIFTEEN DAYS, counted from the notification of this judgment, if necessary again, to issue the pertinent sanitary orders to protect the life, physical integrity, and health of the minors currently attending the school, as well as the teaching and administrative staff. They must continuously and permanently follow up on compliance with said sanitary orders within the deadlines set, ensuring their compliance and, in case of non-compliance, take timely pertinent measures to establish responsibilities for the negligent officials. The foregoing under warning that, based on the provisions of Article 71 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, imprisonment of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed on anyone who receives an order that they must comply with or enforce, issued in an amparo appeal, and fails to comply with it or fails to enforce it, provided the offense is not more severely punished.
The State is ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the facts serving as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the execution of judgment phase of the administrative contentious jurisdiction. Judge Garro Vargas dissents regarding the execution of this judgment and, in accordance with Article 56 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, orders that it must take place before the Área de Ejecución of the Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, under the execution rules established in Articles 155 and following of the Código Procesal Contencioso Administrativo. Likewise, she orders that a copy of the judgment be sent so that the execution procedures of this ruling may commence. Notify.
Paul Rueda L. Presiding Judge a.i Luis Fdo. Salazar A.
Jorge Araya G.
Anamari Garro V.
Ana María Picado B.
Alexandra Alvarado P.
Jose Roberto Garita N.
*TKYJALIM99O61* Telephones: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Email address: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts. South of the Perpetuo Socorro church). Reception of matters from vulnerable groups: Edificio Corte Suprema de Justicia, San José, Catedral District, Barrio González Lahmann, calles 19 and 21, avenidas 8 and 6 Classification prepared by the SALA CONSTITUCIONAL of the Poder Judicial.
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Sentencia con Voto Salvado Indicadores de Relevancia Sentencia relevante Sentencia con datos protegidos, de conformidad con la normativa vigente Contenido de Interés:
Temas Estrategicos: Derechos Humanos,Derecho a la salud,Der Económicos sociales culturales y ambientales,Derechos de la persona menor de edad Tipo de contenido: Voto de mayoría Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA Tema: EDUCACIÓN Subtemas:
INFRAESTRUCTURA Y CONDICIONES.
023273-24. EDUCACIÓN. SE ORDENA AL MINISTERIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA, QUE GIREN LAS DIRECTRICES NECESARIAS, EN EL RESPECTIVO ÁMBITO DE SUS COMPETENCIAS, Y GESTIONEN LO CORRESPONDIENTE PARA QUE, EN EL PLAZO MÁXIMO DE DOCE MESES, SE REALICE LA CONSTRUCCIÓN DE LA ESCUELA EL PEJE. DICHO INMUEBLE DEBERÁ GARANTIZAR EL DERECHO A SALUD, Y UN AMBIENTE SANO Y ADECUADO PARA LA EDUCACIÓN DE LOS ESTUDIANTES DE ESE CENTRO EDUCATIVO. ASIMISMO, MIENTRAS SE TOMAN LAS DECISIONES DEFINITIVAS, DEBERÁN ADOPTAR Y EJECUTAR DE INMEDIATO, LAS MEDIDAS NECESARIAS DE CARÁCTER PROVISIONAL QUE PERMITAN LA CONTINUIDAD Y EL DESARROLLO DE LAS LECCIONES Y DEMÁS ACTIVIDADES EDUCATIVAS, A FIN DE OBSTACULIZAR EL PROCESO EDUCATIVO DE LOS ESTUDIANTES. POR OTRA PARTE, SE ORDENA AL DIRECTOR DEL ÁREA RECTORA DE SALUD DE BUENOS AIRES, QUE DENTRO DEL PLAZO MÁXIMO DE QUINCE DÍAS, DE SER NECESARIO NUEVAMENTE, GIRE LAS ÓRDENES SANITARIAS PERTINENTES PARA PROTEGER LA VIDA, INTEGRIDAD FÍSICA Y SALUD DE LOS MENORES DE EDAD QUE ASISTEN ACTUALMENTE A LA ESCUELA, ASÍ COMO DEL PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO.
DEBERÁ DARLE SEGUIMIENTO CONTINUO Y PERMANENTE AL CUMPLIMIENTO DE DICHAS ÓRDENES SANITARIAS EN LOS PLAZOS QUE ASÍ SE DISPONGAN, PROCURANDO SU CUMPLIMIENTO Y, EN CASO DE QUE NO SE CUMPLAN, TOMAR OPORTUNAMENTE LAS MEDIDAS PERTINENTES PARA SENTAR RESPONSABILIDADES A LOS FUNCIONARIOS OMISOS. VCG08/2024 “(…) IV.- CASO CONCRETO. Del informe rendido bajo juramento por las autoridades recurridas, con las consecuencias incluso penales que prevé el numeral 44 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional se acredita una infracción a los derechos fundamentales de la parte recurrente, con fundamento en las consideraciones que a continuación se exponen. Al respecto, se acredita que en oficio DREGT-SCE-02-0032-2023 del 24 de febrero de 2023, el Supervisor, Centros Educativos Circuito 02 solicitó a la Directora Dirección de Infraestructura Educativa: “1. Oficio CEEP846-016-2023, donde el director de la Esc.
El Peje MSc. Roberto Granados Chavarría enumera, describe y comenta el escenario generado por la mala infraestructura de dicho centro educativo. 2. Se adjuntan a este oficio y correo una serie de documentos y planos donde se demuestran las gestiones realizadas durante los últimos ocho años sobre el caso específico de la construcción del centro educativo: 1. Diagnóstico DDIE_0653_2014_C0846_Escuela El Peje_IDP_18.12.2014 2. DIEE-DDIE-214-2017_18 INST L2 Y L3_ORDEN DE INICIO_31.03.2017 3. DIEE-DDIE-231-2017_18 INST L2 Y L3_DETALLE PROCESO_31.03.2017 4. VISITA INGENIEROS DIEE_ 22.05.2017 5. VISITA DIEE_13.01.2018 6. DIEE-DDIE-782-19_18 CS_O.I Etapa 2_L2_03.09.2019 7. Planos_constructivos_10.2019 8. Diseño Escuela Nueva El Peje_2021 3. Dejo constancia de la preocupación del director del centro educativo y este servidor sobre el peligro que presenta para los estudiantes, personal docente y administrativo y comunidad educativa de la Escuela El Peje código 0846 la situación descrita y reportada en estos documentos. 4.
Solicito un informe detallado sobre cuál es el avance que ha tenido el proceso del Proyecto de la construcción de la escuela El Peje código 0846, Circuito 02 Dirección Regional de Educación Grande del Térraba. Así las cosas, solicito sus buenos oficios, colaboración y realizar las gestiones que permitan buscar una estrategia para encontrar la solución a esta problemática”. Posteriormente, en oficio del 1 de marzo de 2023, el Director de la Escuela El Peje solicitó a la Dirección de Infraestructura del Ministerio de Educación Pública que “Desde el 2014 y hasta la fecha, la dirección escolar y la junta de educación han gestionado el proyecto escuela nueva El Peje, sin embargo, lo lento de la tramitología y la poco respuesta de ejecución ha provocado que en 2023 el centro educativo se encuentre en condiciones vulnerables. Algunos problemas de infraestructura son: 1. Techo en malas condiciones que en época lluviosa gotea y no canaliza adecuadamente. 2.
Aulas sin una adecuada estructura que permita la ventilación idónea ante las altas temperaturas en la comunidad. 3. Es una zona de alta sismicidad que afecta la infraestructura escolar, la cual no cumple con los parámetros de seguridad del Colegio de Ingenieros. 4. Las instalaciones no cumplen con la ley No. 7600. 5. El acceso a los recintos está en mal estado y el pasadizo no esta techado. 6. La instalación eléctrica se encuentra en mal estado. Es obsoleta, generando en varias ocasiones cortos circuitos que ponen en evidencia la posibilidad de un incendio. 7. Las baterías sanitarias son insuficientes para los 132 estudiantes que se atienden y las mismas no son idóneas para la atención de escolares, están en mal estado. 8. Tal cual lo evidencia la inspección del arquitecto Morales (Informe Diagnóstico Preliminar, DIEE-DDIE-0653-2014), en el apartado “Riesgo Institucional Social”, p. 3, la escuela El Peje se cataloga como “riesgo seguridad ciudadana”.
Además se indicó que el 24 de febrero de 2023 se activó el Protocolo de Evacuación de Estudiantes de las aulas. La instalación eléctrica colapsó y se hizo un corto circuito produciendo un conato de incendio que fue controlado por la Unidad de Bomberos de Costa Rica, sede Buenos Aires, quienes ratificaron que es necesario el proyecto de escuela nueva. Por lo anterior solicitó su colaboración para interponer las gestiones necesarias para concretar el proyecto de escuela nueva El Peje. Además conocer el avance real del proyecto y un plazo estimado para la consolidación. En oficio DREGT-SCE-02-0056-2023 del 25 de abril de 2023, el Supervisor Centros Educativos Circuito 02 solicitó al Director y a la Junta de Educación de la Escuela El Peje cumplir con lo ordenado en la orden sanitaria MS-DRRSBRU-DARS-BA-OS-0059- 2023 Escuela El Peje elaborando un plan remedial, sino lo hubiese realizado y dar seguimiento.
Por otra parte, se constata que el 03 de noviembre de 2023 personeros de la Director Regional de la Dirección Regional Grande del Térraba realizaron una reunión con funcionarias de la Dirección de Infraestructura Educativa del MEP en la cual se expusieron las necesidades de infraestructura de centros educativos de la Dirección Regional de Educación de Grande del Térraba que requieren atención urgente por parte de la DIE. Entre las necesidades urgentes de centros educativos que se analizan en dicha reunión destaca La Escuela Peje, código 0846, perteneciente al Circuito 02, ubicado en el distrito de Volcán. Además, ante la Dirección de Infraestructura Educativa del Ministerio de Educación Pública existe un proyecto asociado a este Centro Educativo para la construcción de obra nueva y mantenimiento de La Escuela El Peje que se localiza en la comunidad de El Peje, en el distrito de Volcán, cantón Buenos Aires de la provincia de Puntarenas.
El proyecto de construcción de La Escuela El Peje dispone de planos constructivos recién aprobados y sellados por APC, Colegio Federado de Ingenieros y de Arquitectos (CFIA). Actualmente se realizan las gestiones para obtener la viabilidad ambiental del proyecto ante la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA). La Junta de Educación dispone de ¢9,040,000.00 en la Caja Única del Estado para pago de servicios profesionales. El costo total del proyecto asciende aproximadamente a los ¢456,782,515.75 (de acuerdo con presupuesto referencial), por lo que se debe gestionar la solicitud de recursos en el primer trimestre de 2025, permitiendo el inicio de las obras en el segundo semestre de 2025. De los hechos expuestos, la Sala logra concluir que las autoridades del Ministerio de Educación Pública han lesionado abiertamente los derechos fundamentales de los estudiantes y docentes del centro educativo recurrido, pues la Escuela El Peje se encuentra en muy mal estado.
Cabe señalar que este Tribunal no desconoce que deben realizarse trámites y cumplirse requisitos técnicos para este tipo de proyectos; sin embargo, el plazo transcurrido -y el que resta por esperar- resulta excesivo e irrazonable, violentando los derechos fundamentales de los estudiantes y personal docente del centro educativo, motivo por el cual en cuanto a dicha autoridad se declara con lugar el recurso.
V.Por otra parte, se acredita que en Orden Sanitaria MS-DRRSBRU-DARS-BA-OS-0059-2023 el Área de Salud de Buenos Aires se constaron una serie de deficiencias en la Escuela El Peje. Además, se constata que 19 de marzo del 2024, se realizó visita en conjunto con ingeniero Regional Marvin Salamanca, quien el 19 de abril del 2024 suscribe el informe MS-DRRSBRU-URS-IT-38- 2024 que detalla: “Es criterio de esta Unidad de Rectoría declarar el pabellón principal de la Escuela El Peje inhabitable por peligroso al haber ya sobrepasado su vida útil, en lo que respecta a las cuatro aulas adicionales del segundo pabellón estas deberán ser reparadas sus estructuras de techos y cubiertas, el gimnasio en lo que respecta a la instalación eléctrica, debe ser revisada por un profesional en la materia y de ser necesario realizar medidas correctivas. Se recomienda al Área Rectora de Salud girar orden sanitaria para que el pabellón principal sea demolido y en su lugar construir uno nuevo, en lo que respecta a las mejoras a efectuar en el segundo pabellón y gimnasio se les estará girando un tiempo prudencial para que se ejecuten.
Aparte se le recomienda al Área Rectora de Salud proceder con la metodología aprobada para declaraciones de inhabitabilidad de edificaciones públicas”. En oficio MS-DRRSBRU-DARS-BA-0185-2024 del 5 de agosto de 2024, el Área Rectora de Salud de Buenos Aires elevó a la Dirección Regional el informe técnico MS-DRRSBRU-DARS-BA-IT-0314-2024 y siguiendo los protocolos internos se solicita la valoración para la clausura de alto impacto del centro educativo El Peje. Además, el Área Rectora de Salud de Buenos Aires informó bajo juramento que la orden sanitaria MS-DRRSBRU-DARSBA-OS-0059-2023 no ha sido cumplida. Lo anterior evidencia que la actuación de las autoridades del Ministerio de Salud han sido insuficientes en detrimento de los derechos fundamentales del personal y estudiantes de la escuela en cuestión. Por estas razones, estima este Tribunal que existe una cuota de responsabilidad por parte del Ministerio de Salud en este asunto y, por ello, también se acoge el recurso en su contra. (…)”
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Tipo de contenido: Voto de mayoría Rama del Derecho: 1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA CON JURISPRUDENCIA Tema: 050- Ambiente Subtemas:
NO APLICA.
ARTÍCULO 50 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA “(…) III.- SOBRE EL DERECHO A GOZAR DE UN AMBIENTE SANO Y ECOLÓGICAMENTE EQUILIBRADO EN LOS CENTROS DE EDUCACIÓN. Esta Sala, en Sentencia N° 2019-3032 de las 9:45 horas de 22 de febrero de 2019, indicó lo siguiente: “III.- Sobre el derecho a gozar de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado en los Centros de Educación- El derecho a la salud reconocido en los artículos 21 de la Constitución Política, 1 y 11 de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, 4 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos y 10 del Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos, se encuentra íntimamente ligado al derecho a vivir en un ambiente sano y equilibrado, consagrado en el artículo 50 constitucional. La calidad ambiental es un parámetro fundamental de la calidad de vida; al igual que la salud, alimentación, trabajo, vivienda, educación, entre otros.
En consecuencia, el Estado tiene la obligación de procurar una protección adecuada al ambiente, para lo cual debe tomar las medidas necesarias a fin de que el medio esté libre de contaminación, y que las alteraciones producidas tanto por el hombre como por la naturaleza, en el entorno próximo o lejano, no constituyan una lesión al ambiente ni a la salud de las personas que en él habitan. Se reconoce especialmente este derecho cuando está asociado a otros derechos fundamentales, como lo sería el derecho a la educación. Este último se configura como un derecho fundamental, el cual se traduce en el servicio público que brinda el Estado en los distintos centros educativos del país. Por lo tanto, lo menos que puede hacer el Estado es que al brindar la prestación de este servicio público no lesione otros derechos fundamentales, como sería el derecho a la salud y a un ambiente sano, tanto de los estudiantes como del personal docente y administrativo de la institución educativa”. (…)” VCG08/2024 ... Ver más Contenido de Interés:
Tipo de contenido: Voto salvado Rama del Derecho: 6. LEY DE LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL ANOTADA CON JURISPRUDENCIA Tema: 056- Ejecución de sentencias Subtemas:
NO APLICA.
Si bien coincido con la mayoría de la Sala en que el recurso se debe declarar con lugar, difiero sobre dónde residenciar la fase de ejecución del asunto, debido a la inexistencia de mecanismos adecuados previstos por la normativa que rige esta jurisdicción constitucional para dar seguimiento a una sentencia que reviste aspectos técnicos de gran complejidad, como es en este caso, concerniente a la primera orden emitida en la parte dispositiva, es decir, para que en el plazo de doce meses, contado a partir de la notificación de esta sentencia, se realice la construcción de la Escuela El Peje, la cual se localiza en la comunidad de El Peje, en el distrito de Volcán, cantón Buenos Aires de la provincia de Puntarenas. En cambio, lo dispuesto por el Código Procesal Contencioso-Administrativo en materia de ejecución (artículo 155 y siguientes) tiene evidentes ventajas, como la posibilidad de pedir cronogramas, imponer multas, sentar responsabilidades, fiscalizar etapas de cumplimiento, etc. Por ello, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 56 de la Ley de Jurisdicción Constitucional, estimo que la fase de ejecución debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución de sentencia de dicho Código.
VCG08/2024 ... Ver más SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas quince minutos del dieciseis de agosto de dos mil veinticuatro .
Recurso de amparo interpuesto por [Nombre 001], cédula de identidad [Valor 001], a favor de LOS ESTUDIANTES DE LA ESCUELA EL PEJE, contra el MINISTERIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA.
RESULTANDO:
Redacta la Magistrada Alvarado Paniagua; y,
Considerando:
Por tanto:
El recurrente manifiesta que la Escuela El Peje se localiza en la comunidad de El Peje, en el distrito de Volcán, cantón Buenos Aires de la provincia de Puntarenas y, pertenece a la Dirección Regional Grande del Térraba, específicamente al circuito 02. Reclama que la escuela se encuentra en condiciones estructurales deplorables, donde la obra gris se desvanece a pedazos, la cerámica de los pisos carece de antideslizante, el cielo raso no se mantiene en un punto fijo, las puertas se despegan de su estructura, la instalación eléctrica ha generado 4 eventos por corto circuito poniendo en riesgo la seguridad e integridad de las personas menores de edad. Incluso, la institución tiene una orden sanitaria por parte del Ministerio de Salud, en virtud de las condiciones estructurales que posee, por poner en riesgo la integridad de los estudiantes menores de edad. Detalla que: “El Cuerpo Nacional de Bomberos ha atendido las emergencias eléctricas que se han desarrollado en el centro Educativo, levantando informes en los cuales determina que es urgente se reemplace la instalación eléctrica, pues existe un altísimo riesgo de incendio de la escuela.
SEXTO: La Cruz Roja Costarricense debió atender una emergencia de uno de los estudiantes del Centro Educativo, donde debido al deterioro de las instalaciones, una de las puertas de vidrio del aula de informática se reventó, ocasionado cortaduras y lesiones a uno de los estudiantes que se encontraban recibiendo clases en esa aula. SÉPTIMO: Existe un procedimiento interno en la Dirección de Infraestructura Educativa del MEP, donde se aprobó la construcción de un Centro Educativo nuevo para la comunidad del Peje, no obstante, el proceso se encuentra relegado y no existen avances ni se atienden las gestiones presentadas por la Dirección del Centro Educativo ni la Supervisión del Circuito 02, cuando se plantean consultas al respecto”.
De relevancia para dirimir el presente recurso de amparo, se tienen por acreditados los siguientes:
Planos_constructivos_10.2019 8. Diseño Escuela Nueva El Peje_2021 3. Dejo constancia de la preocupación del director del centro educativo y este servidor sobre el peligro que presenta para los estudiantes, personal docente y administrativo y comunidad educativa de la Escuela El Peje código 0846 la situación descrita y reportada en estos documentos. 4. Solicito un informe detallado sobre cuál es el avance que ha tenido el proceso del Proyecto de la construcción de la escuela El Peje código 0846, Circuito 02 Dirección Regional de Educación Grande del Térraba. Así las cosas, solicito sus buenos oficios, colaboración y realizar las gestiones que permitan buscar una estrategia para encontrar la solución a esta problemática” (informe de la autoridad recurrida competente).
La instalación eléctrica se encuentra en mal estado. Es obsoleta, generando en varias ocasiones cortos circuitos que ponen en evidencia la posibilidad de un incendio. 7. Las baterías sanitarias son insuficientes para los 132 estudiantes que se atienden y las mismas no son idóneas para la atención de escolares, están en mal estado. 8. Tal cual lo evidencia la inspección del arquitecto Morales (Informe Diagnóstico Preliminar, DIEE-DDIE-0653-2014), en el apartado “Riesgo Institucional Social”, p. 3, la escuela El Peje se cataloga como “riesgo seguridad ciudadana”. Además se indicó que el 24 de febrero de 2023 se activó el Protocolo de Evacuación de Estudiantes de las aulas. La instalación eléctrica colapsó y se hizo un corto circuito produciendo un conato de incendio que fue controlado por la Unidad de Bomberos de Costa Rica, sede Buenos Aires, quienes ratificaron que es necesario el proyecto de escuela nueva.
Por lo anterior solicitó su colaboración para interponer las gestiones necesarias para concretar el proyecto de escuela nueva El Peje. Además conocer el avance real del proyecto y un plazo estimado para la consolidación (informe de la autoridad recurrida competente).
Esta Sala, en Sentencia N° 2019-3032 de las 9:45 horas de 22 de febrero de 2019, indicó lo siguiente: “III.- Sobre el derecho a gozar de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado en los Centros de Educación- El derecho a la salud reconocido en los artículos 21 de la Constitución Política, 1 y 11 de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, 4 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos y 10 del Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos, se encuentra íntimamente ligado al derecho a vivir en un ambiente sano y equilibrado, consagrado en el artículo 50 constitucional. La calidad ambiental es un parámetro fundamental de la calidad de vida; al igual que la salud, alimentación, trabajo, vivienda, educación, entre otros. En consecuencia, el Estado tiene la obligación de procurar una protección adecuada al ambiente, para lo cual debe tomar las medidas necesarias a fin de que el medio esté libre de contaminación, y que las alteraciones producidas tanto por el hombre como por la naturaleza, en el entorno próximo o lejano, no constituyan una lesión al ambiente ni a la salud de las personas que en él habitan.
Se reconoce especialmente este derecho cuando está asociado a otros derechos fundamentales, como lo sería el derecho a la educación. Este último se configura como un derecho fundamental, el cual se traduce en el servicio público que brinda el Estado en los distintos centros educativos del país. Por lo tanto, lo menos que puede hacer el Estado es que al brindar la prestación de este servicio público no lesione otros derechos fundamentales, como sería el derecho a la salud y a un ambiente sano, tanto de los estudiantes como del personal docente y administrativo de la institución educativa”.
Del informe rendido bajo juramento por las autoridades recurridas, con las consecuencias incluso penales que prevé el numeral 44 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional se acredita una infracción a los derechos fundamentales de la parte recurrente, con fundamento en las consideraciones que a continuación se exponen. Al respecto, se acredita que en oficio DREGT-SCE-02-0032-2023 del 24 de febrero de 2023, el Supervisor, Centros Educativos Circuito 02 solicitó a la Directora Dirección de Infraestructura Educativa: “1. Oficio CEEP846-016-2023, donde el director de la Esc. El Peje MSc. Roberto Granados Chavarría enumera, describe y comenta el escenario generado por la mala infraestructura de dicho centro educativo. 2. Se adjuntan a este oficio y correo una serie de documentos y planos donde se demuestran las gestiones realizadas durante los últimos ocho años sobre el caso específico de la construcción del centro educativo: 1.
Diagnóstico DDIE_0653_2014_C0846_Escuela El Peje_IDP_18.12.2014 2. DIEE-DDIE-214-2017_18 INST L2 Y L3_ORDEN DE INICIO_31.03.2017 3. DIEE-DDIE-231-2017_18 INST L2 Y L3_DETALLE PROCESO_31.03.2017 4. VISITA INGENIEROS DIEE_ 22.05.2017 5. VISITA DIEE_13.01.2018 6. DIEE-DDIE-782-19_18 CS_O.I Etapa 2_L2_03.09.2019 7. Planos_constructivos_10.2019 8. Diseño Escuela Nueva El Peje_2021 3. Dejo constancia de la preocupación del director del centro educativo y este servidor sobre el peligro que presenta para los estudiantes, personal docente y administrativo y comunidad educativa de la Escuela El Peje código 0846 la situación descrita y reportada en estos documentos. 4. Solicito un informe detallado sobre cuál es el avance que ha tenido el proceso del Proyecto de la construcción de la escuela El Peje código 0846, Circuito 02 Dirección Regional de Educación Grande del Térraba. Así las cosas, solicito sus buenos oficios, colaboración y realizar las gestiones que permitan buscar una estrategia para encontrar la solución a esta problemática”.
Posteriormente, en oficio del 1 de marzo de 2023, el Director de la Escuela El Peje solicitó a la Dirección de Infraestructura del Ministerio de Educación Pública que “Desde el 2014 y hasta la fecha, la dirección escolar y la junta de educación han gestionado el proyecto escuela nueva El Peje, sin embargo, lo lento de la tramitología y la poco respuesta de ejecución ha provocado que en 2023 el centro educativo se encuentre en condiciones vulnerables. Algunos problemas de infraestructura son: 1. Techo en malas condiciones que en época lluviosa gotea y no canaliza adecuadamente. 2. Aulas sin una adecuada estructura que permita la ventilación idónea ante las altas temperaturas en la comunidad. 3. Es una zona de alta sismicidad que afecta la infraestructura escolar, la cual no cumple con los parámetros de seguridad del Colegio de Ingenieros. 4. Las instalaciones no cumplen con la ley No. 7600. 5.
El acceso a los recintos está en mal estado y el pasadizo no esta techado. 6. La instalación eléctrica se encuentra en mal estado. Es obsoleta, generando en varias ocasiones cortos circuitos que ponen en evidencia la posibilidad de un incendio. 7. Las baterías sanitarias son insuficientes para los 132 estudiantes que se atienden y las mismas no son idóneas para la atención de escolares, están en mal estado. 8. Tal cual lo evidencia la inspección del arquitecto Morales (Informe Diagnóstico Preliminar, DIEE-DDIE-0653-2014), en el apartado “Riesgo Institucional Social”, p. 3, la escuela El Peje se cataloga como “riesgo seguridad ciudadana”. Además se indicó que el 24 de febrero de 2023 se activó el Protocolo de Evacuación de Estudiantes de las aulas. La instalación eléctrica colapsó y se hizo un corto circuito produciendo un conato de incendio que fue controlado por la Unidad de Bomberos de Costa Rica, sede Buenos Aires, quienes ratificaron que es necesario el proyecto de escuela nueva.
Por lo anterior solicitó su colaboración para interponer las gestiones necesarias para concretar el proyecto de escuela nueva El Peje. Además conocer el avance real del proyecto y un plazo estimado para la consolidación. En oficio DREGT-SCE-02-0056-2023 del 25 de abril de 2023, el Supervisor Centros Educativos Circuito 02 solicitó al Director y a la Junta de Educación de la Escuela El Peje cumplir con lo ordenado en la orden sanitaria MS-DRRSBRU-DARS-BA-OS-0059- 2023 Escuela El Peje elaborando un plan remedial, sino lo hubiese realizado y dar seguimiento. Por otra parte, se constata que el 03 de noviembre de 2023 personeros de la Director Regional de la Dirección Regional Grande del Térraba realizaron una reunión con funcionarias de la Dirección de Infraestructura Educativa del MEP en la cual se expusieron las necesidades de infraestructura de centros educativos de la Dirección Regional de Educación de Grande del Térraba que requieren atención urgente por parte de la DIE.
Entre las necesidades urgentes de centros educativos que se analizan en dicha reunión destaca La Escuela Peje, código 0846, perteneciente al Circuito 02, ubicado en el distrito de Volcán. Además, ante la Dirección de Infraestructura Educativa del Ministerio de Educación Pública existe un proyecto asociado a este Centro Educativo para la construcción de obra nueva y mantenimiento de La Escuela El Peje que se localiza en la comunidad de El Peje, en el distrito de Volcán, cantón Buenos Aires de la provincia de Puntarenas. El proyecto de construcción de La Escuela El Peje dispone de planos constructivos recién aprobados y sellados por APC, Colegio Federado de Ingenieros y de Arquitectos (CFIA). Actualmente se realizan las gestiones para obtener la viabilidad ambiental del proyecto ante la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA). La Junta de Educación dispone de ₡9,040,000.00 en la Caja Única del Estado para pago de servicios profesionales.
El costo total del proyecto asciende aproximadamente a los ₡456,782,515.75 (de acuerdo con presupuesto referencial), por lo que se debe gestionar la solicitud de recursos en el primer trimestre de 2025, permitiendo el inicio de las obras en el segundo semestre de 2025. De los hechos expuestos, la Sala logra concluir que las autoridades del Ministerio de Educación Pública han lesionado abiertamente los derechos fundamentales de los estudiantes y docentes del centro educativo recurrido, pues la Escuela El Peje se encuentra en muy mal estado. Cabe señalar que este Tribunal no desconoce que deben realizarse trámites y cumplirse requisitos técnicos para este tipo de proyectos; sin embargo, el plazo transcurrido -y el que resta por esperar- resulta excesivo e irrazonable, violentando los derechos fundamentales de los estudiantes y personal docente del centro educativo, motivo por el cual en cuanto a dicha autoridad se declara con lugar el recurso.
V.Por otra parte, se acredita que en Orden Sanitaria MS-DRRSBRU-DARS-BA-OS-0059-2023 el Área de Salud de Buenos Aires se constaron una serie de deficiencias en la Escuela El Peje. Además, se constata que 19 de marzo del 2024, se realizó visita en conjunto con ingeniero Regional Marvin Salamanca, quien el 19 de abril del 2024 suscribe el informe MS-DRRSBRU-URS-IT-38- 2024 que detalla: “Es criterio de esta Unidad de Rectoría declarar el pabellón principal de la Escuela El Peje inhabitable por peligroso al haber ya sobrepasado su vida útil, en lo que respecta a las cuatro aulas adicionales del segundo pabellón estas deberán ser reparadas sus estructuras de techos y cubiertas, el gimnasio en lo que respecta a la instalación eléctrica, debe ser revisada por un profesional en la materia y de ser necesario realizar medidas correctivas. Se recomienda al Área Rectora de Salud girar orden sanitaria para que el pabellón principal sea demolido y en su lugar construir uno nuevo, en lo que respecta a las mejoras a efectuar en el segundo pabellón y gimnasio se les estará girando un tiempo prudencial para que se ejecuten.
Aparte se le recomienda al Área Rectora de Salud proceder con la metodología aprobada para declaraciones de inhabitabilidad de edificaciones públicas”. En oficio MS-DRRSBRU-DARS-BA-0185-2024 del 5 de agosto de 2024, el Área Rectora de Salud de Buenos Aires elevó a la Dirección Regional el informe técnico MS-DRRSBRU-DARS-BA-IT-0314-2024 y siguiendo los protocolos internos se solicita la valoración para la clausura de alto impacto del centro educativo El Peje. Además, el Área Rectora de Salud de Buenos Aires informó bajo juramento que la orden sanitaria MS-DRRSBRU-DARSBA-OS-0059-2023 no ha sido cumplida. Lo anterior evidencia que la actuación de las autoridades del Ministerio de Salud han sido insuficientes en detrimento de los derechos fundamentales del personal y estudiantes de la escuela en cuestión. Por estas razones, estima este Tribunal que existe una cuota de responsabilidad por parte del Ministerio de Salud en este asunto y, por ello, también se acoge el recurso en su contra.
Si bien coincido con la mayoría de la Sala en que el recurso se debe declarar con lugar, difiero sobre dónde residenciar la fase de ejecución del asunto, debido a la inexistencia de mecanismos adecuados previstos por la normativa que rige esta jurisdicción constitucional para dar seguimiento a una sentencia que reviste aspectos técnicos de gran complejidad, como es en este caso, concerniente a la primera orden emitida en la parte dispositiva, es decir, para que en el plazo de doce meses, contado a partir de la notificación de esta sentencia, se realice la construcción de la Escuela El Peje, la cual se localiza en la comunidad de El Peje, en el distrito de Volcán, cantón Buenos Aires de la provincia de Puntarenas. En cambio, lo dispuesto por el Código Procesal Contencioso-Administrativo en materia de ejecución (artículo 155 y siguientes) tiene evidentes ventajas, como la posibilidad de pedir cronogramas, imponer multas, sentar responsabilidades, fiscalizar etapas de cumplimiento, etc. Por ello, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 56 de la Ley de Jurisdicción Constitucional, estimo que la fase de ejecución debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución de sentencia de dicho Código.
Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión número 27-11 del 22 de agosto de 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero de 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión número 43-12 celebrada el 3 de mayo de 2012, artículo LXXXI.
POR TANTO:
Se declara con lugar el recurso. Se ordena a Lourdes Sáurez Barboza, en su condición de Directora de la Dirección de Infraestructura Educativa y a Gabriel Emilio Mora Monge, en su condición de Director Regional de la Dirección Regional Grande del Térraba, ambos personeros del Ministerio de Educación Pública, o a quienes en su lugar ocupen los cargos, que giren las directrices necesarias, en el respectivo ámbito de sus competencias, y gestionen lo correspondiente para que, en el plazo máximo de DOCE MESES contado a partir de la notificación de esta sentencia, se realice la construcción de la Escuela El Peje. Dicho inmueble deberá garantizar el derecho a salud, y un ambiente sano y adecuado para la educación de los estudiantes de ese centro educativo. Asimismo, mientras se toman las decisiones definitivas, deberán adoptar y ejecutar DE INMEDIATO, las medidas necesarias de carácter provisional que permitan la continuidad y el desarrollo de las lecciones y demás actividades educativas, a fin de obstaculizar el proceso educativo de los estudiantes.
Por otra parte, se ordena a Randall Bejarano Campos, en su condición de Director del Área Rectora de Salud de Buenos Aires, o a quien en su lugar ocupe ese cargo, que dentro del plazo máximo de QUINCE DÍAS, contados a partir de la notificación de esta sentencia, de ser necesario nuevamente, gire las órdenes sanitarias pertinentes para proteger la vida, integridad física y salud de los menores de edad que asisten actualmente a la escuela, así como del personal docente y administrativo. Deberá darle seguimiento continuo y permanente al cumplimiento de dichas órdenes sanitarias en los plazos que así se dispongan, procurando su cumplimiento y, en caso de que no se cumplan, tomar oportunamente las medidas pertinentes para sentar responsabilidades a los funcionarios omisos. Lo anterior bajo apercibimiento que, con base en lo establecido en el artículo 71, de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado.
Se condena al Estado al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. La Magistrada Garro Vargas salva el voto respecto a la ejecución de esta sentencia y, de conformidad con el artículo 56 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, dispone que debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución, establecidos en los artículos 155 y siguientes del Código Procesal Contencioso Administrativo. Asimismo, ordena que se le remita copia de la sentencia para que se inicie los procedimientos de ejecución de este fallo. Notifíquese.
Paul Rueda L.
Presidente a.i Luis Fdo. Salazar A.
Jorge Araya G.
Anamari Garro V.
Ana María Picado B.
Alexandra Alvarado P.
Jose Roberto Garita N.
Clasificación elaborada por SALA CONSTITUCIONALdel Poder Judicial. Prohibida su reproducción y/o distribución en forma onerosa.
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