Incomplete response to information request on municipal environmental worksRespuesta incompleta a solicitud de información sobre obra municipal ambiental

Sala Constitucional Type of Case: Amparo Action Analyzed by: SALA CONSTITUCIONAL Res. No. 2024022558 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, at nine hours and fifteen minutes on August ninth, two thousand twenty-four.

Amparo action processed in expediente no. 24-016358-0007-CO, filed by CARLOS ANDRÉS RODRÍGUEZ JIMÉNEZ, against LA MUNICIPALIDAD DE SARCHÍ.

Resultando:

1.- By document received at the Secretariat of the Chamber on June 18, 2024, the petitioner filed an amparo action. He states that on May 3, 2024, he submitted an information request to the mayor of Sarchí, regarding a procurement carried out by said Municipality through the SICOP Platform. The procurement, under number 2023LD-000044-0016600012, refers to the "CONSTRUCTION AND TECHNICAL DIRECTION OF THE ENVIRONMENTAL TRAINING ROOM FOR THE MUNICIPALITY OF SARCHÍ," awarded to the company MIMETIZARQ SOCIEDAD ANÓNIMA for the sum of ninety-five million three hundred twenty thousand colones. The petitioner claims he has an interest in reviewing this procurement due to possible situations that could negatively affect the canton of Sarchí, in addition to the use of public resources involved. He accuses that he has not received any response.

2.- By resolution of 1:06 p.m. on June 21, 2024, the Presidency of the Chamber warned the petitioner to provide "a complete, legible copy with the respective proof of receipt or email forwarding of the request he filed before the accused authority and whose lack of response he alleges in the filing brief of this process. The foregoing, because such information is essential to resolve what legally corresponds and under warning of outright rejecting the action if he fails to do so (Articles 38 and 42 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional)." 3.- By document incorporated into the expediente on July 4, 2024, the petitioner provides documentation. Likewise, he states: "two days after having filed this Amparo Action, the sued Mayor proceeded to send me a very succinct and partial response to what was requested, so although he intends to evade his irreverent behavior towards citizen information requests regarding his duties and those of the city council's functionality, in the present case, he fails to do so, precisely because he partially omitted or evaded responding to Point 4, as he does not provide information on the plans; nor to Point 5, since he did NOT present the copy of the Logbook and Permits requested, and finally in Point 10, he also does not provide what was requested, as he does NOT indicate the costs at any time." 4.- By resolution of 1:24 p.m. on July 12, 2024, the Presidency of the Chamber admitted the process and requested a report from the mayor of Sarchí, regarding the following facts: "that on May 3, 2024, he submitted an information request to the mayor of Sarchí, regarding a procurement carried out by said Municipality through the SICOP Platform. The procurement, under number 2023LD-000044-0016600012, refers to the 'CONSTRUCTION AND TECHNICAL DIRECTION OF THE ENVIRONMENTAL TRAINING ROOM FOR THE MUNICIPALITY OF SARCHÍ,' awarded to the company MIMETIZARQ SOCIEDAD ANÓNIMA for the sum of ninety-five million three hundred twenty thousand colones. The petitioner claims he has an interest in reviewing this procurement due to possible situations that could negatively affect the canton of Sarchí, in addition to the use of public resources involved. The content of the request filed is as follows: 'Based on Articles 11, 27 and 30 of the Political Constitution and Articles 11 and 13 et seq. of the Ley General de la Administración Pública, within the deadlines that the law indicates I request the following: 'based on Articles 11, 27 and 30 of the Political Constitution and Articles 11 and 13 et seq. of the Ley General de la Administración Pública, within the deadlines that the law indicates I request the following: • Why (sic) is municipal personnel performing earthworks (movimientos de tierra) and foundation work where said training classroom will be built, when point 18, page 36 of the bidding terms stipulates that such work corresponds to the awarded company. • What is the reason (sic) for the difference, regarding start order and delivery deadlines, between what is indicated in the bidding terms and what was stated by official Marin (sic) Salazar in official letter MS-GR-OF-048-2024? • Indicate if the awarded company accepted the business days granted in said official letter, which are not 80 business days, but 69 (between March 18 and June 27), considering that to date municipal personnel are working full shifts and even overtime to finish the earthworks (movimientos de tierra) and foundation process, meaning that time is running to date, with what would remain for the company in business days. Does the awarded company have the capacity to deliver the product according to the established conditions? • Are there plans signed by any Engineering professional regarding the work being done on the foundation and earthworks (movimientos de tierra) of the land where almost one hundred million colones of public funds will be invested? • Indicate the name of the professional who signed said plans, as well as present the respective inspection logs and the corresponding permits. • Indicate the quantity of construction materials purchased by type (block, cement, rebar, sand, etc.) that have been applied to date in the foundation and earthworks (movimientos de tierra) work carried out. • Indicate the costs of these materials by type. • Indicate the quantity of materials purchased (by type) for said work. • Present the material calculation budget for the materials that would be used in the foundation and earthworks (movimientos de tierra) work, signed by the responsible professional. • Present the cost of machine hours, separated by equipment and to which departments those equipment belong. • Indicate the number of officials per department who have been working on said works. • Present a calculation of labor costs, detailed by official, including regular working hours as well as overtime hours worked, if any, reflecting at the end the total labor cost paid by the Municipality. • It is known to all that an easement (servidumbre) for water, granted many years ago, runs through said municipal property; indicate the mitigation works carried out with technical criteria, to prevent future underground damage to said construction that could cause settlement instability. • Indicate the name of the person in charge of the operational part of said construction and their appointment according to the Municipality's job manual. • Request the heads of the departments: Desarrollo Urbano, Acueductos, Obras y Servicios, Dirección de Gestión Vial y Residuos, to provide all documentation they have regarding the earthworks (movimientos de tierra) and foundation work where said training classroom will be built. • These resources correspond to the 2023 fiscal year, meaning it remained as a commitment for 2024, the payment of these almost one hundred million colones; which must be paid by June 30, 2024, from the foregoing, the following question arises (sic): 1. Will the construction be received to satisfaction by June 30, 2024? 2. Will the entire contracted amount be paid without the work being finished and received to satisfaction? 3. In the event of reaching June 30, 2024 without the work having been received to satisfaction and therefore leaving a pending payment, ¿when will this pending amount be paid?, in 2024 through an extraordinary budget?, will it be budgeted for 2025?, if this is the option, was this situation made known to the awarded company? • Was a study carried out (different from the pre-feasibility study), to determine which conditions were more favorable for the earthworks (movimientos de tierra) and foundation work, whether to do it with municipal personnel, as is currently being done, or for the awarded company to do it?' The petitioner claims that more time has passed than the legal 10-day deadline, and two days after filing this amparo action, the sued mayor proceeded to send him a very succinct and partial response to what was requested. He alleges that, with this, the respondent intends to evade his responsibility regarding citizen information requests about his duties and those of the city council. However, in the present case, he accuses that he fails to do so, as he partially omitted responding, by not providing information on the plans, nor presenting the copy of the requested log and permits, and finally also does not provide the cost information at any point. Therefore, he requests that the mayor of Sarchí be ordered to comply with the duty to provide him with the response that assists him as a citizen of the canton of Sarchí." 5.- By document incorporated into the expediente on July 23, 2024, Maikol Porras Morales, mayor of Sarchí, states: "In this act, the report requested by Your Authority is rendered, through the resolution of thirteen hours and twenty-four minutes on July twelfth, two thousand twenty-four, notified to my represented party on July 17, 2024, at 09:55 a.m., namely: 1. On May 3, 2024, the information request submitted by Mr. Carlos Andrés Rodríguez Jiménez entered the Municipality's Services Platform. 2. Regarding what was requested by Mr. Rodríguez Jiménez, it is highlighted that this is not pre-constituted information that is found, all grouped together, in a single institutional database. Furthermore, it was a very broad information request, with a total of seventeen (17) points or questions, some of them subdivided into up to three additional questions, covering different aspects, which is why the preparation of a broad and complete response, like the one provided to the petitioner, turned out to be a highly complex matter to address. 3. Once all the information was collected and the corresponding analyses were made, on June 20, 2024, the information request was answered through official letter MS-AL-OF-0260-2024, sent to the email address indicated by the petitioner himself to receive the response. Having stated the foregoing, it is evident that what was consulted by Mr. Rodríguez Jiménez was answered on June 20, 2024, that is, prior to the notification of this amparo action, which was on July 17, 2024. In view of official letter MS-AL-OF-0260-2024, it is clear and evident that what was consulted by the now petitioner Carlos Andrés Rodríguez Jiménez was answered broadly and completely. The points included in the information request were numbered, precisely with the objective of organizing the response and managing to address everything consulted, without leaving any aspect out, thus providing an answer to each and every one of the seventeen (17) questions. In relation to the above, it draws attention that, upon fulfilling the warning made by Your Authority, the petitioner refers to three (3) specific points about which, according to his appreciation, he was not given a response; however, it is highlighted that after June 20, 2024, the date on which Mr. Rodríguez Jiménez was notified of the response letter (MSAL-OF-0260-2024), no communication has been received at the Municipality of Sarchí from said gentleman regarding the alleged omissions in the information provided, nor requesting additional information. In any case, as a sign of good faith, and with the desire to clear up any additional doubt that the petitioner may maintain, I refer to each of these points: 1. The petitioner claims that information on the plans is not provided. In this regard, it is important to emphasize that there were only two points in the information request referring to the plans, which are cited below: It was asked: 'Are there plans signed by any Engineering professional regarding the work being done on the foundation and earthworks (movimientos de tierra) of the land where almost one hundred million colones of public funds will be invested?' In point 4 of official letter MS-AL-OF-0260-2024, the following was responded: 'The earthworks (movimientos de tierra) and site preparation work where the environmental training room is being built are contemplated as an integral part of the work plans; based on these plans, the Municipality has executed the respective work, maintaining constant coordination with the contractor company.' It was asked: 'Indicate the name of the professional who signed said plans, as well as present the respective inspection logs and the corresponding permits.' In point 5 of official letter MS-AL-OF-0260-2024, specifically regarding the professional who signed the plans, the following was responded: '( ) The plans corresponding to said project were signed by the following professionals: Diana Carolina Cerdas Salas. Juan Diego Espinoza Alfaro.' Note that what was consulted regarding the plans was answered clearly and precisely. From the way the queries are posed, it is not possible to understand that Mr. Rodríguez Jiménez was requesting any different or additional information than what was provided; moreover, even in the document incorporated by the petitioner into the expediente on July 4, 2024, it is not clearly expressed what information is considered to have been omitted. Notwithstanding the foregoing, as a complement to what was indicated in official letter MS-AL-OF-0260-2024, a copy of the construction plans of the work is provided in this act. 2. The petitioner claims that the copy of the log and permits requested was not presented, this related to point 5 of the information request. Regarding the inspection log, it is clarified that physical logs no longer exist, but rather, currently logs are kept digitally, being linked to the project once it is processed before the Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos (CFIA), which was done under consecutive number oc11s4447, called 'Training and warehouse building Municipality of Sarchí'. Additionally, it is mentioned that, to date, the respective log of the work in question is enabled in the APC system. Regarding the construction permit, in point 5 of official letter MS-AL-OF-0260-2024, the information available at that time was conveyed, regarding the processing that the contractor company was carrying out before the CFIA. In this regard, an update is provided in this act regarding the status of said permit, which has already been duly approved both by the CFIA and internally by the Dirección de Desarrollo y Control Urbano of the Municipality of Sarchí, the latter approval dated July 18, 2024, for which a copy of the permit is attached. 3. In relation to point 10 of the information request, the petitioner claims that the costs are not indicated. In point 10 of the information request, it was textually asked: 'Present the cost of machine hours, separated by equipment and to which departments those equipment belong.' In this regard, the detail of all the equipment used in the earthworks (movimientos de tierra) was provided, with an express indication of the department to which each one belongs, which was presented through the following table (…) Regarding specifically the costs, the only cost incurred was indicated, which was for the rental, for two days, of equipment called 'tamping foot compactor', that is twenty thousand colones (¢20,000.00) per day. Regarding the other equipment, as clarified in point 10 of official letter MSAL-OF-0260-2024, it is reiterated that it did not represent an additional cost as they are the property of the Municipality of Sarchí itself." 6.- By certification dated July 24, 2024, Angie Solano Calleja and Alejandro Cascante Herrera, state: "reviewed, at fourteen hours fifty-three minutes on July twenty-fourth, two thousand twenty-four, in the COSTA RICAN SYSTEM FOR JUDICIAL OFFICE MANAGEMENT, the CONTROL OF RECEIVED DOCUMENTS AND THIS EXPEDIENTE, it did not appear that from 07/18/2024 to 07/22/2024, the MAYOR OF SARCHÍ submitted any document or brief, in order to render the report requested in the resolution issued at thirteen hours twenty-four minutes on July twelfth, two thousand twenty-four, in expediente number 24-016358-0007-CO which is an AMPARO ACTION brought by CARLOS ANDRES RODRIGUEZ JIMENEZ." 7.- The legal requirements have been observed in the procedures followed.

Drafted by Magistrate Rueda Leal; and,

Considerando:

I.- PRELIMINARY ISSUE. Given that the mayor of Sarchí omitted to render the report within the deadline set by this Court in the admission resolution of this sub lite matter, in accordance with Article 45 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, this action is resolved based on the other documents and evidence provided in the case file.

II.- PURPOSE OF THE ACTION. The petitioner states that on May 3, 2024, he submitted an information request to the mayor of Sarchí, regarding a procurement carried out by said Municipality through the SICOP Platform. He accuses that he has not received the complete information requested.

III.- PROVEN FACTS. Of importance for the decision in this matter, the following facts are deemed duly proven:

• a)On May 3, 2024, the sued municipality received a request filed by the petitioner, in which he stated: "based on Articles 11, 27 and 30 of the Political Constitution and Articles 11 and 13 et seq. of the Ley General de la Administración Pública, within the deadlines that the law indicates I request the following: • Why (sic) is municipal personnel performing earthworks (movimientos de tierra) and foundation work where said training classroom will be built, when point 18, page 36 of the bidding terms stipulates that such work corresponds to the awarded company. • What is the reason (sic) for the difference, regarding start order and delivery deadlines, between what is indicated in the bidding terms and what was stated by official Marín Salazar in official letter MS-GR-OF-048-2024? • Indicate if the awarded company accepted the business days granted in said official letter, which are not 80 business days, but 69 (between March 18 and June 27), considering that to date municipal personnel are working full shifts and even overtime to finish the earthworks (movimientos de tierra) and foundation process, meaning that time is running to date, with what would remain for the company in business days. Does the awarded company have the capacity to deliver the product according to the established conditions? • Are there plans signed by any Engineering professional regarding the work being done on the foundation and earthworks (movimientos de tierra) of the land where almost one hundred million colones of public funds will be invested? • Indicate the name of the professional who signed said plans, as well as present the respective inspection logs and the corresponding permits. • Indicate the quantity of construction materials purchased by type (block, cement, rebar, sand, etc.) that have been applied to date in the foundation and earthworks (movimientos de tierra) work carried out. • Indicate the costs of these materials by type. • Indicate the quantity of materials purchased (by type) for said work. • Present the material calculation budget for the materials that would be used in the foundation and earthworks (movimientos de tierra) work, signed by the responsible professional. • Present the cost of machine hours, separated by equipment and to which departments those equipment belong. • Indicate the number of officials per department who have been working on said works. • Present a calculation of labor costs, detailed by official, including regular working hours as well as overtime hours worked, if any, reflecting at the end the total labor cost paid by the Municipality. • It is known to all that an easement (servidumbre) for water, granted many years ago, runs through said municipal property; indicate the mitigation works carried out with technical criteria, to prevent future underground damage to said construction that could cause settlement instability. • Indicate the name of the person in charge of the operational part of said construction and their appointment according to the Municipality's job manual. • Request the heads of the departments: Desarrollo Urbano, Acueductos, Obras y Servicios, Dirección de Gestión Vial y Residuos, to provide all documentation they have regarding the earthworks (movimientos de tierra) and foundation work where said training classroom will be built. • These resources correspond to the 2023 fiscal year, meaning it remained as a commitment for 2024, the payment of these almost one hundred million colones; which must be paid by June 30, 2024, from the foregoing, the following question arises (sic): 1. Will the construction be received to satisfaction by June 30, 2024? 2. Will the entire contracted amount be paid without the work being finished and received to satisfaction? 3. In the event of reaching June 30, 2024 without the work having been received to satisfaction and therefore leaving a pending payment, ¿when will this pending amount be paid?, in 2024 through an extraordinary budget?, will it be budgeted for 2025?, if this is the option, was this situation made known to the awarded company? • Was a study carried out (different from the pre-feasibility study), to determine which conditions were more favorable for the earthworks (movimientos de tierra) and foundation work, whether to do it with municipal personnel, as is currently being done, or (sic) for the awarded company to do it?" Likewise, for receiving notifications, he indicated the email address [email protected]. (Documentary evidence).
• b)On June 20, 2024, the sued municipality notified the petitioner of official letter no. MS-AL-OF-0260-2024, in which it stated: "In response to the request submitted by you through the Services Platform on May 3, 2024, in this act I state the following: 1. It is asked: 'Why is municipal personnel performing earthworks (movimientos de tierra) and foundation work where said training classroom will be built, when point 18, page 36 of the bidding terms stipulates that such work corresponds to the awarded company.' While it is true that, in the bidding terms, specifically in section 18 (Form of Payment), 'Earthworks (movimientos de tierra) and structural excavation' activities were indicated as part of stage 1, it must be clarified that, as a result of the pre-offer visit made by some potential bidders, clarification requests arose that were addressed through official letter MSGR-OF-203-2023, in which the following was indicated regarding the earthworks (movimientos de tierra) work: 'Regarding the subfloor levels of the construction, in accordance with what is indicated, the reference design is uniform; therefore, the Municipality will be in charge of carrying out the necessary earthworks (movimientos de tierra) and works required to offer the work area at a uniform level and, if necessary, will coordinate with the awardee the execution of the works.' From the above, it follows that, even before the receipt of offers, the Municipality left a record within the digital expediente in SICOP that the Municipality would be in charge of carrying out the necessary work for the earthworks (movimientos de tierra). 2. It is asked: 'What is the reason for the difference, regarding start order and delivery deadlines, between what is indicated in the bidding terms and what was stated by official Marín Salazar in official letter MS-GR-OF-048-2024?' The schedule included with the technical specifications is an estimate of the dates on which each activity will be executed; however, this must be updated according to the progress of the different stages of the procurement process. The deadline control summary table included in official letter MS-GR-OF-048-2024 corresponds to an activity schedule updated by the contractor company. In any case, it is important to clarify that, due to delays in the execution of the earthworks (movimientos de tierra) work in charge of the Municipality, it was necessary to issue a new start order, which was done through official letter MS-GR-OF-093-2024, with a start date of 05/06/2024, which also included a new activity schedule updated by the contractor company. 3. It is requested: 'Indicate if the awarded company accepted the business days granted in said official letter, which are not 80 business days, but 69 (between March 18 and June 27), considering that to date municipal personnel are working full shifts and even overtime to finish the earthworks (movimientos de tierra) and foundation process, meaning that time is running to date, with what would remain for the company in business days. Does the awarded company have the capacity to deliver the product according to the established conditions?' The start orders referred to in the previous point have been accepted by the contractor company, reiterating that the current start order corresponds to the one contained in official letter MS-GR-OF-093-2024. It is clarified that the 80-business-day execution period has not been modified at any time by the Municipality, but it is important to consider that the contractor company will be working on the site during some holidays and weekends, which is counted within the execution period. This is reflected in the last updated schedule provided by the contractor company. Furthermore, as was coordinated with the contractor company, some of the activities under the Municipality's charge could be carried out in parallel with the execution of the contract by the contractor, so that the contractor does not lose days from the execution period. In this regard, it is added that the contractor began work on May 6, 2024, in compliance with the last start order. 4. It is asked: 'Are there plans signed by any Engineering professional regarding the work being done on the foundation and earthworks (movimientos de tierra) of the land where almost one hundred million colones of public funds will be invested?' The earthworks (movimientos de tierra) and site preparation work where the environmental training room is being built are contemplated as an integral part of the work plans; based on these plans, the Municipality has executed the respective work, maintaining constant coordination with the contractor company. 5. It is requested: 'Indicate the name of the professional who signed said plans, as well as present the respective inspection logs and the corresponding permits.' The construction permits related to the public procurement work followed the corresponding processing by the contractor company MIMETIZARQ S.A., which was registered through APC project: 675787 in the APC Platform of the Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos (CFIA). The plans corresponding to said project were signed by the following professionals: Diana Carolina Cerdas Salas. Juan Diego Espinoza Alfaro. 6. It is requested: 'Indicate the quantity of construction materials purchased by type (block, cement, rebar, sand, etc.) that have been used to date in the foundation and earthworks (movimientos de tierra) work carried out.' A table is included below detailing what was requested:

It is requested: "Indicate the costs of those materials by type." A table with the detail of what was requested is included below:

8. It is requested: "Indicate the quantity of materials purchased (by type) for said works." The information requested in this point has already been provided with the detail included in point 6. 9. It is requested: "Present the calculation budget for the materials that would be used in the foundation and leveling of the land, signed by the responsible professional." The purchase of the materials used for the leveling of the land was made based on a list of materials supplied by the contracting company, which was reviewed and rectified by Eng. Mauricio Salazar Molina. The budget corresponds to the amounts indicated in point 7 above. 10. It is requested: "Present the cost of machine hours, separated by equipment and which departments those equipment belong to." The equipment that has been used for the land leveling works are the following:

Regarding said equipment, it is clarified that all of them are the property of the Municipality, therefore they have not represented an additional cost except for one (sic) rammer compactor that was necessary to rent for two days due to mechanical failures of the Acueducto equipment, which had a cost of twenty thousand colones (₡ 20,000.00) per day. 11. It is requested: "Indicate the number of officials per department that has been working on said works." A table with the detail of what was requested is included below:

In this regard, it is clarified that the majority of the public servants indicated in the previous table have not been working on the land leveling works permanently, but rather occasionally by hours, according to the requirements and progress of the activities under the Municipality's charge. 12. It is requested: "Present a calculation of the labor costs, detailed per official, including the hours of the working day as well as the overtime hours worked, if any, so that the total labor paid by the Municipality is reflected at the end." According to information provided by the Human Resources Department, the following detail is presented: March 15, 2024

March 18, 2024

March 19

March 20

March 21, 2024

March 22, 2024

March 25, 2024

March 27, 2024

April 01, 2024

April 02, 2024

April 03, 2024

April 04, 2024

April 05, 2024

April 08, 2024

April 09, 2024

April 10, 2024

April 11, 2024

April 12, 2024

April 16, 2024

(...)

13. It is requested: "It is known to all that a watercourse runs through said municipal property, granted in concession many years ago; indicate the mitigation works carried out with technical criteria, to prevent future subterranean damages to said construction, which could cause undermining to it." In relation to what was requested, you are informed that the construction has a setback in relation to the irrigation canal that crosses the municipal property. Furthermore, it is channeled through a concrete canal. Regarding possible subterranean damages as indicated by you, I comment that the work has a perimeter wall which exists for the confinement of the granular fill, the foundation of the work is provided by means of a concrete slab that would be constructed at a level higher than the existing canal, the area located between the canal and the work was reserved for the location of the project's mechanics, the pipes are covered with granular material which could act as drainage in case any incident occurs in the future. 14. It is requested: "Indicate the name of the person who is in charge of the operational part of said construction and their appointment according to the Municipality's job manual." The execution of the land preparation and leveling works were under the operational direction of Dixon Rodríguez Gonzáles, with the technical supervision of Eng. Mauricio Salazar Molina. According to the current Class and Position Manual of the Municipality of Sarchí, the official Dixon Rodríguez Gonzáles is appointed to the position of Mason of the Aqueduct, in the category of Specialized Worker 1 (TE1). 15. It is requested: "Request from the heads of the departments: Desarrollo Urbano, Acueductos, Obras y Servicios, Dirección de Gestión Vial, and Residuos, to provide all the documentation they have, regarding the leveling and foundation works where said environmental training classroom will be built." All documentation related to the contracted work and the land leveling works can be consulted in the digital file on the SICOP platform under file No. 2023LD-000044-0016600012, which is publicly accessible information. In addition, there are construction plans prepared and supplied by the contracting company Mimetizarq S.A. 16. It is inquired: "These resources correspond to the 2023 fiscal year, that is, the payment of these almost one hundred million colones remained as a commitment for 2024; which must be paid by June 30, 2024; from the above, the following questions arise: 1. Will the construction be received to satisfaction by June 30, 2024? It is estimated that the construction of the work will be completed by October 2024. 2. Will the totality of the contracted amount be paid without the work being finished and received to satisfaction? No. As established in the technical specifications, the form of payment is per work progress according to activities defined by the Executing Unit, with payment being made in installments (per concluded stage) according to the percentages established for each of the stages. 3. In the event of reaching June 30, 2024, without the work having been received to satisfaction and therefore a pending payment remains, when will that pending amount be paid? In 2024 through an extraordinary budget? Will it be budgeted for 2025? If this option is the case, was such situation made known to the awarded company?" It is contemplated to pay, before June 30, 2024, the first deliverable corresponding to 10% for an amount of 9,532,000.00, as well as the second deliverable corresponding to 20% for an amount of 19,064,000.00. The remaining amount has been included in the Extraordinary Budget 1-2024. 17. It is inquired: "Was a study carried out (different from the pre-feasibility study), to determine which conditions were more favorable for the leveling and foundation of the land, whether to do it with municipal personnel, as is currently being done, or (sic) for the awarded company to do it?" The need to carry out the leveling of the land became known after the publication of the tender; in the original design that was used as a reference for the preparation of the technical specifications, the subfloor levels were indicated as uniform, therefore, it was not contemplated as part of the contract, which is why the Municipality assumed the realization of the earthworks (movimientos) and works necessary for the leveling of the land." (Documentary evidence).

• c)The respondent authority was notified of the resolution granting course to this process on July 12, 2024. (Notification records added to the file).

IV.- UNPROVEN FACT. Of importance for the decision of this matter, it is deemed not demonstrated that the respondent authority provided the appellant with the inspection logbooks and the permits requested in point 5 of the filed request.

V.- ON THE SPECIFIC CASE. In the sub lite, the appellant states that on May 3, 2024, he filed a request for information before the mayor of Sarchí, regarding a contract carried out by said Municipality through the SICOP Platform. He accuses that he has not received the complete information requested.

From the study of the case records, it is deemed demonstrated that, on May 3, 2024, the respondent municipality received a request formulated by the petitioner, in which he indicated: "based on articles 11, 27 and 30 of the Political Constitution and articles 11 and 13 and following and concordant of the Ley General de la Administración Pública, within the deadlines indicated by law, I request the following: • Why (sic) is municipal personnel carrying out leveling and foundation works where said training classroom will be built, when in point 18, page 36 of the bidding conditions it is contemplated that such works correspond to the awarded company. • What (sic) is the difference due to, regarding the start and delivery order deadlines, between what is indicated in the bidding conditions and what was stated by official Marín Salazar in official letter MS-GR-OF-048-2024? • Indicate if the awarded company accepted the business days granted in said official letter, which are not 80 business days, but 69 (between March 18 and June 27), considering that to date, municipal personnel are working full-time and even overtime to complete the leveling and foundation process, that is, since the time runs up to the date, which would reduce the business days left for the company. Does the awarded company have the capacity to deliver the product according to the established conditions? • Are there plans signed by any Engineering professional, regarding the works being carried out on the foundation and leveling of the land where almost one hundred million colones of public funds will be invested? • Indicate the name of the professional who signed those plans, as well as present the respective inspection logbooks (bitácoras de inspección) and the corresponding permits. • Indicate the quantity of construction materials purchased by type (block, cement, rod, sand, etc.) that have been used so far in the foundation and leveling works carried out. • Indicate the costs of those materials by type. • Indicate the quantity of materials purchased (by type) for said works. • Present the calculation budget for the materials that would be used in the foundation and leveling of the land, signed by the responsible professional. • Present the cost of machine hours, separated by equipment and which departments those equipment belong to. • Indicate the number of officials per department that has been working on said works. • Present a calculation of the labor costs, detailed per official, including the hours of the working day as well as the overtime hours worked, if any, so that the total labor paid by the Municipality is reflected at the end. • It is known to all that a watercourse runs through said municipal property, granted in concession many years ago; indicate the mitigation works carried out with technical criteria, to prevent future subterranean damages to said construction, which could cause undermining to it. • Indicate the name of the person who is in charge of the operational part of said construction and their appointment according to the Municipality's job manual. • Request from the heads of the departments: Desarrollo Urbano, Acueductos, Obras y Servicios, Dirección de Gestión Vial, and Residuos, to provide all the documentation they have, regarding the leveling and foundation works where said training classroom will be built. • These resources correspond to the 2023 fiscal year, that is, the payment of these almost one hundred million colones remained as a commitment for 2024; which must be paid by June 30, 2024; from the above, the following questions (sic) arise: 1. Will the construction be received to satisfaction by June 30, 2024? 2. Will the totality of the contracted amount be paid without the work being finished and received to satisfaction? 3. In the event of reaching June 30, 2024, without the work having been received to satisfaction and therefore a pending payment remains, when will that pending amount be paid? In 2024 through an extraordinary budget? Will it be budgeted for 2025? If this option is the case, was such situation made known to the awarded company? • Was a study carried out (different from the pre-feasibility study), to determine which conditions were more favorable for the leveling and foundation of the land, whether to do it with municipal personnel, as is currently being done, or (sic) for the awarded company to do it?" Likewise, to receive notifications, he indicated the email address [email protected]. On June 20, 2024, the respondent municipality notified the appellant of official letter no. MS-AL-OF-0260-2024, in which it indicated: "In response to the request submitted by your person through the Services Platform on May 3, 2024, in this act I state the following: 1. It is inquired: "Why is municipal personnel carrying out leveling and foundation works where said training classroom will be built, when in point 18, page 36 of the bidding conditions it is contemplated that such works correspond to the awarded company." Although it is true that, in the bidding conditions, specifically in section 18 (Form of payment), activities of 'Leveling and structural excavation' were indicated as part of stage 1, it must be clarified that, as a result of the pre-offer visit carried out by some potential bidders, requests for clarification arose that were addressed through official letter MSGR-OF-203-2023, in which the following was indicated regarding the land leveling works: "With respect to the subfloor levels of the construction, according to what is indicated, the reference design is uniform, therefore, the Municipality will be in charge of carrying out the earthworks (movimientos) and works necessary required to offer the work area at a uniform level and, if necessary, will coordinate with the awardee the execution of the works." From the above, it follows that, even before the receipt of offers, the Municipality placed on record within the digital file in SICOP that the Municipality would be in charge of carrying out the works necessary for the leveling of the land. 2. It is inquired: "What is the difference due to, regarding the start and delivery order deadlines, between what is indicated in the bidding conditions and what was stated by official Marín Salazar in official letter MS-GR-OF-048-2024?" The timeline included with the technical specifications corresponds to an estimate of the dates on which each of the activities will be executed, however, it must be updated according to the progress of the different stages of the contracting process. The summary table of deadline control included in official letter MS-GR-OF-048-2024 responds to an activity timeline updated by the contractor. In any case, it is important to clarify that, due to delays in the execution of the land leveling works under the Municipality's charge, it was necessary to issue a new start order, which was done through official letter MS-GR-OF-093-2024, with a start date of 05/06/2024, which also included a new updated activity timeline from the contractor. 3. It is requested: "Indicate if the awarded company accepted the business days granted in said official letter, which are not 80 business days, but 69 (between March 18 and June 27), considering that to date, municipal personnel are working full-time and even overtime to complete the leveling and foundation process, that is, since the time runs up to the date, which would reduce the business days left for the company. Does the awarded company have the capacity to deliver the product according to the established conditions?" The start orders referred to in the previous point have been accepted by the contractor, reiterating that the current start order corresponds to that contained in official letter MS-GR-OF-093-2024. It is clarified that the execution period of 80 business days has not been modified at any time by the Municipality, but it is important to consider that the contractor will be working on the project during some holidays and weekends, which is counted within the execution period. This is reflected in the last updated timeline provided by the contractor. Furthermore, as was coordinated with the contractor, some of the activities under the Municipality's charge could be carried out in parallel with the contract execution by the contractor, so that days of the execution period are not subtracted from it. In this regard, it is added that the contractor began work on May 6, 2024, in compliance with the latest start order. 4. It is inquired: "Are there plans signed by any Engineering professional, regarding the works being carried out on the foundation and leveling of the land where almost one hundred million colones of public funds will be invested?" The land preparation works where the environmental training hall is being built are contemplated as an integral part of the work plans; based on these plans the Municipality has executed the respective works, maintaining constant coordination with the contractor. 5. It is requested: "Indicate the name of the professional who signed those plans, as well as present the respective inspection logbooks and the corresponding permits." The construction permits related to the public contract work followed the corresponding procedure by the contractor MIMETIZARQ S.A., which was registered through project APC: 675787 on the APC Platform of the Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos (CFIA). The plans corresponding to said project were signed by the following professionals: Diana Carolina Cerdas Salas. Juan Diego Espinoza Alfaro. 6. It is requested: "Indicate the quantity of construction materials purchased by type (block, cement, rod, sand, etc.) that have been used so far in the foundation and leveling works carried out." A table with the detail of what was requested is included below:

7. It is requested: "Indicate the costs of those materials by type." A table with the detail of what was requested is included below:

8. It is requested: "Indicate the quantity of materials purchased (by type) for said works." The information requested in this point has already been provided with the detail included in point 6. 9. It is requested: "Present the calculation budget for the materials that would be used in the foundation and leveling of the land, signed by the responsible professional." The purchase of the materials used for the leveling of the land was made based on a list of materials supplied by the contracting company, which was reviewed and rectified by Eng. Mauricio Salazar Molina. The budget corresponds to the amounts indicated in point 7 above. 10. It is requested: "Present the cost of machine hours, separated by equipment and which departments those equipment belong to." The equipment that has been used for the land leveling works are the following:

Regarding said equipment, it is clarified that all of them are the property of the Municipality, therefore they have not represented an additional cost except for one (sic) rammer compactor that was necessary to rent for two days due to mechanical failures of the Acueducto equipment, which had a cost of twenty thousand colones (₡ 20,000.00) per day. 11. It is requested: "Indicate the number of officials per department that has been working on said works." A table with the detail of what was requested is included below:

In this regard, it is clarified that the majority of the public servants indicated in the previous table have not been working on the land leveling works permanently, but rather occasionally by hours, according to the requirements and progress of the activities under the Municipality's charge. 12. It is requested: "Present a calculation of the labor costs, detailed per official, including the hours of the working day as well as the overtime hours worked, if any, so that the total labor paid by the Municipality is reflected at the end." \ According to information provided by the Human Resources Department, the following detail is presented: March 15, 2024 Name \t Department \t Hours \t Cost \t Extras \t Total Dixon Rodríguez González \t Acueducto \t 8 \t 1,918.25 \t \t 15,346.00 March 18, 2024 Name \t Department \t Hours \t Cost \t Extras \t Total Dixon Rodríguez González \t Acueducto \t 8 \t 1,918.25 \t \t 15,346.00 Jeison Castro Corrales \t Residuos \t \t \t 2.5 \t 8,655.56 March 19 Name \t Department \t Hours \t Cost \t Extras \t Total Dixon Rodríguez González \t Acueducto \t 8 \t 1,918.25 \t \t 15,346.00 March 20 Name \t Department \t Hours \t Cost \t Extras \t Total Dixon Rodríguez González \t Acueducto \t 8 \t 1,918.25 \t \t 15,346.00 Angelo Marín Hernández \t UTG \t \- \t 2,877.38 \t 2.5 \t 7,193.44 March 21, 2024 Name \t Department \t Hours \t Cost \t Extras \t Total Dixon Rodríguez González \t Acueducto \t 8 \t 1,918.25 \t \t 15,346.00 March 22, 2024 Name \t Department \t Hours \t Cost \t Extras \t Total Dixon Rodríguez González \t Acueducto \t 8 \t 1,918.25 \t \t 15,346.00 March 25, 2024 Name \t Department \t Hours \t Cost \t Extras \t Total Dixon Rodríguez González \t Acueducto \t 8 \t 1,918.25 \t \t 15,346.00 March 27, 2024 Name \t Department \t Hours \t Cost \t Extras \t Total Dixon Rodríguez González \t Acueducto \t 8 \t 1,918.25 \t \t 15,346.00 April 1, 2024 Name \t Department \t Hours \t Cost \t Extras \t Total Dixon Rodríguez González \t Acueducto \t 8 \t 1,918.25 \t \t 15,346.00 April 2, 2024 Name \t Department \t Hours \t Cost \t Extras \t Total Dixon Rodríguez González \t Acueducto \t 8 \t 1,918.25 \t \t 15,346.00 April 3, 2024 Name \t Department \t Hours \t Cost \t Extras \t Total Dixon Rodríguez González \t Acueducto \t 8 \t 1,918.25 \t \t 15,346.00 April 4, 2024 Name \t Department \t Hours \t Cost \t Extras \t Total Dixon Rodríguez González \t Acueducto \t 8 \t 1,918.25 \t \t 15,346.00 April 5, 2024 Name \t Department \t Hours \t Cost \t Extras \t Total Dixon Rodríguez González \t Acueducto \t 8 \t 1,918.25 \t \t 15,346.00 April 8, 2024 Name \t Department \t Hours \t Cost \t Extras \t Total Dixon Rodríguez González \t Acueducto \t 8 \t 1,918.25 \t \t 15,346.00 Gieson Herrera González \t Residuos \t 8 \t 1,566.51 \t \t 12,532.08 Jeison Castro Corrales \t Residuos \t 2 \t 2,308.15 \t \t 4,616.30 Jorge Mena Ledezma \t UTG \t 8 \t 1,511.89 \t \t 12,095.12 Yamileth Marín Aguilar \t Residuos \t 2 \t 1,504.83 \t \t 3,009.66 Osvaldo Blanco Barahona \t Servicios \t 8 \t 1,473.99 \t \t 11,791.92 April 9, 2024 Name \t Department \t Hours \t Cost \t Extras \t Total Dixon Rodríguez González \t Acueducto \t 8 \t 1,918.25 \t \t 15,346.00 Braulio Castro Castillo \t UTG \t 8 \t 1,852.32 \t \t 14,818.56 Geison Herrera González \t Residuos \t 2 \t 1,566.51 \t \t 3,133.02 Jeison Castro Corrales \t Residuos \t 2 \t 2,308.15 \t \t 4,616.30 Yamileth Marín Aguilar \t Residuos \t 2 \t 1,504.83 \t \t 3,009.66 April 10, 2024 Name \t Department \t Hours \t Cost \t Extras \t Total Dixon Rodríguez González \t Acueducto \t 8 \t 1,918.25 \t \t 15,346.00 Geison Herrera González \t Residuos \t 6 \t 1,566.51 \t \t 9,399.06 Jeison Castro Corrales \t Residuos \t 2 \t 2,308.15 \t \t 4,616.30 Yeremy Castro Conejo \t Acueducto \t 2 \t 2,083.62 \t \t 4,167.24 April 11, 2024 Name \t Department \t Hours \t Cost \t Extras \t Total Dixon Rodríguez González \t Acueducto \t 8 \t 1,918.25 \t \t 15,346.00 Geison Herrera González \t Residuos \t 8 \t 1,566.51 \t \t 12,532.08 Jeison Castro Corrales \t Residuos \t 2 \t 2,308.15 \t \t 4,616.30 Yamileth Marín Aguilar \t Residuos \t 2 \t 1,504.83 \t \t 3,009.66 April 12, 2024 Name \t Department \t Hours \t Cost \t Extras \t Total Dixon Rodríguez González \t Acueducto \t 8 \t 1,918.25 \t \t 15,346.00 April 16, 2024 Name \t Department \t Hours \t Cost \t Extras \t Total Dixon Rodríguez González \t Acueducto \t 8 \t 1,918.25 \t \t 15,346.00 (…)

13. The following is requested: "It is common knowledge that a water stream runs through said municipal property, which was granted as a concession many years ago; indicate the technically-based mitigation works carried out to prevent future underground damage to said construction that could cause subsidence." Regarding the request, you are informed that the construction has a setback in relation to the irrigation canal that crosses the municipal property. Moreover, the water is conveyed through a concrete canal. Regarding possible underground damage as indicated by you, I inform you that the project includes a perimeter wall for the confinement of the granular fill; the foundation of the project is achieved through a concrete slab that will be built at a level higher than the existing canal; the area located between the canal and the construction was reserved for the location of the project's mechanical systems; the pipes are covered with granular material, which could act as drainage should any incident occur in the future. 14. The following is requested: "Indicate the name of the person in charge of the operational part of said construction and the appointment according to the Municipality’s job manual." The execution of the site preparation and land leveling (nivelación del terreno) work was under the operational direction of Dixon Rodríguez Gonzáles, with technical supervision by Eng. Mauricio Salazar Molina. According to the current Manual of Job Classifications and Positions for the Municipality of Sarchí, employee Dixon Rodríguez Gonzáles is appointed to the position of Bricklayer for the Aqueduct, in the category of Specialized Worker 1 (TE1). 15. The following is requested: "Request from the heads of the departments: Urban Development, Aqueducts, Works and Services, Road Management Directorate, and Waste, to provide all documentation they have regarding the leveling and foundation work where said training room will be built." All documentation related to the contracted project and the land leveling work can be consulted in the digital file on the SICOP platform under file No. 2023LD-000044-0016600012, which is public-access information. In addition, the construction plans prepared and supplied by the contractor company Mimetizarq S.A. are available. 16. The following is inquired: "These resources correspond to the 2023 fiscal year, meaning the payment of these almost one hundred million colones was carried over as a commitment for 2024; they must be paid by June 30, 2024. From the foregoing, the following questions arise: 1. Will the construction be accepted to satisfaction by June 30, 2024? It is estimated that the construction will be completed in October 2024. 2. Will the entire contracted amount be paid without the work being finalized and accepted to satisfaction? No. As established in the technical specifications document, the form of payment is based on project progress according to activities defined by the Executing Unit, and payment will be made in installments (per completed stage) according to the percentages established for each stage. 3. In the event that June 30, 2024 arrives without the work having been accepted to satisfaction and a pending payment therefore remains, when will this pending amount be paid? In 2024 through a supplementary budget? Will it be budgeted for 2025? If this is the case, was this situation made known to the awarded company?" It is planned to pay, before June 30, 2024, the first deliverable corresponding to 10% for an amount of 9,532,000.00, as well as the second deliverable corresponding to 20% for an amount of 19,064,000.00. The remaining amount has been included in Extraordinary Budget 1-2024. 17. The following is inquired: "Was a study carried out (other than the pre-feasibility study) to determine which conditions were most favorable for the land leveling and foundation, whether to do it with municipal personnel, as is currently being done, or (sic) have the awarded company do it?" The need to carry out the land leveling became known after the publication of the tender; in the original design used as a reference for drafting the technical specifications, the subfloor levels were indicated as uniform, and therefore, this was not contemplated as part of the contract, which is why the Municipality assumed the execution of the earthworks (movimientos de tierra) and work necessary for the land leveling." The respondent authority was notified of the resolution admitting this proceeding on July 12, 2024.

In the first place, while it is verified that before notification of the admission of this proceeding, the respondent authority notified the petitioner of official letter no. MS-AL-OF-0260-2024 dated June 20, 2024, through which it provided most of the requested information, it is no less true that point 5 of the request was not fully addressed.

In this regard, in this point the petitioner specifically indicated: "Indicate the name of the professional who signed the plans, as well as present the respective inspection logbooks (bitácoras de inspección) and the corresponding permits." To this, the respondent authority, in the referenced official letter, replied: "The construction permits related to the public procurement project followed the corresponding formalities by the contractor company MIMETIZARQ S.A., which was registered through APC project: 675787 on the APC Platform of the Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos (CFIA). The plans corresponding to said project were signed by the following professionals: Diana Carolina Cerdas Salas. Juan Diego Espinoza Alfaro." Thus, while the names of the persons who signed the plans were detailed (as requested), and general reference was made to the construction permits having "followed the corresponding formalities," it is not evident that the permits in question nor the inspection logbooks were provided to the claimant, as was also required in the request in question. Consequently, the appropriate course is for the respondent authority to fully address what was requested and deliver the required information to the petitioner, to the medium indicated for such purposes.

Moreover, the claimant states that point 10 of his request was also not fully addressed. In this respect, it is verified that what was specifically requested was: "Present the cost of machine hours, separated by equipment and to what (sic) department those equipment items belong." To this, the respondent authority replied: "The equipment that has been used for the land leveling work is the following:

Type of Equipment \t Department Backhoe \t Road Management Technical Directorate Grader \t Road Management Technical Directorate Dump Truck \t Road Management Technical Directorate Vibratory Padfoot Compactor \t Aqueduct Department In relation to said equipment, it is clarified that all of these are owned by the Municipality, and therefore have not represented an additional cost except for one (sic) vibratory padfoot compactor that had to be rented for two days due to mechanical failures of the Aqueduct equipment, which had a cost of twenty thousand colones (₡ 20,000.00) per day." Thus, while in general the type of equipment used was indicated to the claimant and it was noted that being the property of the municipality the only "additional cost" was the rental of a "vibratory padfoot compactor" for two days, it is no less true that it is not observed that the expressly requested information was detailed, which was whether there was any "additional cost," but rather the general cost incurred from the use of the municipal equipment in the works carried out. Therefore, as the claimant alleges, a complete, clear, and detailed response on this particular point is not observed.

Consequently, the appeal is granted with respect to these aspects.

VI.- On the other hand, although in a subsequent brief the claimant argues that the response given to point 4 is incomplete, this Chamber does not find any omission by the respondent authority regarding that consulted aspect.

In this regard, it is observed that, specifically, in point 4 of the request the appellant indicated: "Are there plans signed by an engineering professional regarding the work being done on the foundation and land leveling of the site where almost one hundred million colones of public funds will be invested?" To such questioning, the respondent authority replied in the aforementioned official letter: "The site preparation work where the environmental training room is being built is contemplated as an integral part of the project plans; it is based on these plans that the Municipality has executed the respective work, maintaining constant coordination with the contractor company." Thus, this Chamber does not observe that in that specific point the petitioner expressly requested that the plans be delivered to him, or that further information regarding these documents be provided, since it should be noted that what was specifically inquired was only whether, in general, there were plans regarding the work carried out, to which the respondent authority gave the respective response.

Therefore, in the terms formulated by the appellant, any omission by the respondent authority regarding this point is prima facie ruled out, and thus the appeal is dismissed in relation to this particular aspect.

VII.- DOCUMENTATION SUBMITTED TO THE FILE. The parties are warned that if any document was submitted on paper, as well as objects or evidence contained in any electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be withdrawn from the office within a maximum period of 30 working days counted from the notification of this judgment. It is warned that all material not withdrawn within this period will be destroyed, pursuant to the provisions of the "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial," approved by the Corte Plena in article XXVI of session no. 27-11 of August 22, 2011, published in the Boletín Judicial no. 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement of the Consejo Superior del Poder Judicial, approved in article LXXXI of session no. 43-12 held on May 3, 2012.

Therefore:

The appeal is declared partially with merit, solely regarding the lack of a complete response to points 5 and 10 of the request made by the appellant. It is ordered that Maikol Porras Morales, in his capacity as Mayor of the Municipality of Sarchí, or whoever holds that office, issue the pertinent orders, coordinate the corresponding actions, and carry out all actions within the scope of his authority so that, within a MAXIMUM PERIOD OF FIVE DAYS, counted from the notification of this judgment, points 5 and 10 of the request made by the appellant on May 3, 2024, are fully addressed, and the requested information is provided to him. The foregoing is ordered with the warning to safeguard sensitive and restricted-access data, protected by the Law on the Protection of Individuals Regarding the Processing of Their Personal Data and other relevant regulations, should such data exist. The respondent authority is warned that, according to the provisions of Article 71 of the Law of Constitutional Jurisdiction, imprisonment from three months to two years or a fine of twenty to sixty days shall be imposed upon anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued within an amparo appeal, and does not comply with it or does not cause it to be complied with, provided the offense is not more severely punished. The Municipality of Sarchí is ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the facts serving as the basis for this declaration, which shall be liquidated during the execution of the judgment in the contentious-administrative jurisdiction. In all other respects, the appeal is declared without merit. Notify.

\t Fernando Castillo V.

President \t Paul Rueda L.

\t \t Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

\t \t Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

\t \t Alexandra Alvarado P.

Digitally Signed Document -- Verification Code --  It is a faithful copy of the original - Taken from Nexus.PJ on: 05-08-2026 15:13:18.

Sala Constitucional Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL  Res. Nº 2024022558 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas quince minutos del nueve de agosto de dos mil veinticuatro .

Recurso de amparo que se tramita en expediente nro. 24-016358- 0007-CO, interpuesto por CARLOS ANDRÉS RODRÍGUEZ JIMÉNEZ, contra LA MUNICIPALIDAD DE SARCHÍ.

Resultando:

1.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala el 18 de junio de 2024, el recurrente interpone recurso de amparo. Manifiesta que el 3 de mayo de 2024 presentó una solicitud de información ante el alcalde de Sarchí, referente a una contratación realizada por dicha Municipalidad a través de la Plataforma SICOP. La contratación, bajo el número 2023LD-000044-0016600012, se refiere a la "CONSTRUCCIÓN Y DIRECCIÓN TÉCNICA DE LA SALA DE CAPACITACIÓN AMBIENTAL PARA LA MUNICIPALIDAD DE SARCHÍ", adjudicada a la empresa MIMETIZARQ SOCIEDAD ANÓNIMA por la suma de noventa y cinco millones trescientos veinte mil colones. El recurrente aduce que tiene interés en revisar esta contratación debido a posibles situaciones que podrían afectar negativamente al cantón de Sarchí, además del uso de recursos públicos involucrados. Acusa que no ha recibido respuesta alguna.

2.- Mediante resolución de las 13:06 horas de 21 de junio de 2024, la Presidencia de la Sala le previno al recurrente aportar “copia completa, legible y con el respectivo comprobante de recibido o remisión de correo electrónico de la gestión que planteó ante la autoridad accionada y cuya falta de respuesta alega en el memorial de interposición de este proceso. Lo anterior, por cuanto tal información resulta esencial para resolver lo que en derecho corresponda y bajo apercibimiento de rechazar de plano el recurso si no lo hiciere (artículos 38 y 42 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional).”.

3.- Por escrito incorporado al expediente el 4 de julio de 2024, el accionante aporta documentación. Asimismo, expone: “dos días después de haber interpuesto el presente Recurso de Amparo, el Alcalde recurrido procedió a enviarme una respuesta muy sucinta y parcial de lo peticionado, por lo que si bien con ello pretende, evadir su comportamiento de irreverencia ante las solicitudes ciudadanas de información, sobre sus labores y las de funcionalidad del ayuntamiento, en el presente caso, no logra hacerlo, pues precisamente omitió o evadió responder parcialmente lo referente al Punto 4, por cuanto no aporta información sobre los planos; ni tampoco al Punto 5, toda vez que NO presento la copia de la Bitácora y Permisos solicitados y finalmente en el Punto 10, tampoco aporta lo solicitado, en cuanto NO indica los costos en ningún momento.”.

4.- Mediante resolución de las 13:24 horas de 12 de julio de 2024, la Presidencia de la Sala le dio curso al proceso, y le solicitó informe al alcalde de Sarchí, en relación con los siguientes hechos: “que el 3 de mayo de 2024 presentó una solicitud de información ante el alcalde de Sarchí, referente a una contratación realizada por dicha Municipalidad a través de la Plataforma SICOP. La contratación, bajo el número 2023LD-000044-0016600012, se refiere a la "CONSTRUCCIÓN Y DIRECCIÓN TÉCNICA DE LA SALA DE CAPACITACIÓN AMBIENTAL PARA LA MUNICIPALIDAD DE SARCHÍ", adjudicada a la empresa MIMETIZARQ SOCIEDAD ANÓNIMA por la suma de noventa y cinco millones trescientos veinte mil colones. El recurrente aduce que tiene interés en revisar esta contratación debido a posibles situaciones que podrían afectar negativamente al cantón de Sarchí, además del uso de recursos públicos involucrados. El contenido de la solicitud planteada es el siguiente: “Con fundamento en los artículos 11, 27 y 30 de la Constitución Política y los artículos 11 y 13 siguientes y concordantes de la Ley General de la Administración Pública, en los plazos que la ley indica solicito lo siguiente: “con fundamento en los artículos 11, 27 y 30 de la Constitución Política y los artículos 11 y 13 siguientes y concordantes de la Ley General de la Administración Pública, en los plazos que la ley indica solicito lo siguiente: • Porque (sic) personal municipal está realizando labores de nivelación y cimentación donde se construirá dicha aula de capacitación, cuando en el punto 18, página 36 del cartel se contempla que corresponde a la empresa adjudicada tales trabajos. • A que (sic) se debe la diferencia, al respecto de plazos de orden de inicio y entrega, entre lo indicado en el cartel y lo manifestado por la funcionaria Marin (sic) Salazar en el oficio MS-GR-OF- 048- 2024? • Indicar si la empresa adjudicada aceptó los días hábiles otorgados en dicho oficio, que no son 80 días hábiles, sino 69 (entre el 18 de marzo y el 27 de junio), considerando que a la fecha personal municipal trabaja en jornada completa y hasta horas extra para finalizar el proceso de nivelación y cimentación, es decir ya que el tiempo corre hasta la fecha, con lo que restaría a la empresa en días hábiles. Tiene capacidad la empresa adjudicada para entregar el producto según las condiciones establecidas? • Hay planos firmados por algún profesional en Ingeniería, al respecto de los trabajos que se están realizando en la cimentación y nivelación del terreno dónde se invertirán casi cien millones de colones, de fondos públicos? • Indicar el nombre del profesional que firmó dichos planos, así como presentar las bitácoras de inspección respectivas y los permisos correspondientes. • Indicar la cantidad de materiales de construcción comprados por tipo (block, cemento, varilla, arena, etc) que se han licado hasta el momento en los trabajos realizados de cimentación y nivelación. • Indicar los costos de esos materiales por tipo. • Indicar la cantidad de materiales comprados (por tipo) para dichos trabajos. • Presentar el presupuesto de cálculo de los materiales que se utilizarían en la cimentación y nivelación del terreno, firmado por el profesional responsable. • Presentar el costo de horas máquina, separados por equipo y a que departamentos pertenecen esos equipos. • Indicar la cantidad de funcionarios por departamento que ha estado trabajando en dichas obras. • Presentar un cálculo de los costos por mano de obra, detallado por funcionario, que incluya las horas de la jornada laboral así como las horas extras laboradas, si hubieran que se refleje al final el total de mano de obra pagada por la Municipalidad. • Es de todos conocido que por dicha propiedad municipal discurre una paja de agua, concesionada hace muchos años, indicar las obras de mitigación realizadas con criterio técnico, para evitar que a futuro se ocasionen daños subterráneos a dicha construcción, que pudieran ocasionar falseamientos a la misma. • Indicar el nombre de la persona que está a cargo de la parte operativa de dicha construcción y el nombramiento según el manual de puestos de la Municipalidad. • Solicitar a los encargados de los departamentos: Desarrollo Urbano, Acueductos, Obras y Servicios, Dirección de Gestión Vial y Residuos, aportar toda la documentación con que cuenten, al respecto de los trabajos de nivelación y cimentación donde se construirá dicha aula de capacitación. • Estos recursos corresponden al ejercicio 2023, es decir quedó como compromiso para el 2024, el pago de estos casi cien millones de colones; lo cual debe estar cancelado al 30 de junio del 2024, de lo anterior resultan las siguientes interrogante (sic): 1. ¿Estará la construcción recibida a satisfacción al 30 de junio 2024? 2. ¿Se pagará la totalidad del monto contratado sin estar finalizada y recibida a satisfacción la obra? 3. En caso de llegar al 30 de junio 2024 sin que la obra se haya recibido a satisfacción y por ende quede un pendiente de pago, ¿en qué momento se pagará ese pendiente?, ¿en el 2024 mediante un extraordinario?, ¿se presupuestará para el 2025?, en caso de ser esta la opción, ¿fue puesto a conocimiento de la empresa adjudicada tal situación? • Se realizó un estudio (diferente al de prefactibilidad), para determinar cuáles condiciones eran más favorables para la nivelación y cimentación del terreno, ¿si hacerlo con personal municipal, como actualmente se está realizando?, ó ¿que lo realizara la empresa adjudicada?” El recurrente reclama que ha transcurrido más tiempo que el plazo de 10 días de ley y a los dos días después de haber interpuesto el presente recurso de amparo, el alcalde recurrido procedió a enviarle una respuesta muy sucinta y parcial de lo peticionado. Alega que, con ello, el recurrido pretende evadir su responsabilidad ante las solicitudes ciudadanas de información sobre sus labores y las del ayuntamiento. Sin embargo, en el presente caso, acusa que no logra hacerlo, pues omitió responder parcialmente, al no aportar información sobre los planos, ni presentar la copia de la bitácora y permisos solicitados, y finalmente tampoco aporta lo relativo a los costos en ningún momento. Por lo tanto, pide que se ordene al alcalde de Sarchí cumplir con el deber de brindarle la respuesta que le asiste como ciudadano del cantón de Sarchí.”.

5.- Por escrito incorporado al expediente el 23 de julio de 2024, Maikol Porras Morales, alcalde de Sarchí, expone: “En el presente acto se rinde el informe solicitado por su Autoridad mediante la resolución de las trece horas veinticuatro minutos del doce de julio de dos mil veinticuatro, notificada a mi representada el 17 de julio de 2024 a las 09:55 horas, a saber: 1. El 03 de mayo de 2024, ingresó a la Plataforma de Servicios de la Municipalidad, la solicitud de información presentada por el señor Carlos Andrés Rodríguez Jiménez. 2. Sobre lo solicitado por el señor Rodríguez Jiménez, se destaca que no se trata de información preconstituida que se encuentre, toda ella agrupada en una sola base de datos de la institución. Además de que, fue una solicitud de información muy amplia, con una totalidad de diecisiete (17) puntos o interrogantes, algunos de ellos subdivididos hasta en tres preguntas adicionales, abarcando diferentes aspectos, razón por la cual, la preparación de una respuesta amplia y completa, como la que se brindó al recurrente, resultó ser un asunto altamente complejo de atender. 3. Una vez recopilada toda la información y efectuados los análisis correspondientes, en fecha 20 de junio de 2024, se respondió la solicitud de información por medio del oficio MS-AL-OF-0260-2024, remitido al correo electrónico señalado por el mismo peticionario para recibir la respuesta. Expuesto lo anterior, se evidencia que lo consultado por el señor Rodríguez Jiménez fue contestado el día 20 de junio de 2024, es decir, de previo a la notificación del presente recurso de amparo, sea el 17 de julio de 2024. Con vista en el oficio MS-AL-OF-0260-2024, es claro y evidente que se respondió ampliamente y de manera completa lo consultado por el ahora recurrente Carlos Andrés Rodríguez Jiménez. Se procedió a numerar los puntos incluidos en la solicitud de información, precisamente con el objetivo de ordenar la respuesta y lograr abordar todo lo consultado, sin dejar ningún aspecto por fuera, siendo así que se brindó respuesta a todas y cada una de las diecisiete (17) interrogantes. En relación con lo anterior, llama la atención el hecho de que, al cumplir la prevención efectuada por su Autoridad, el recurrente hace referencia a tres (3) puntos específicos sobre los cuales, según la apreciación de éste, no se le brindó respuesta, sin embargo, se destaca que con posterioridad al 20 de junio de 2024, fecha en la cual se notificó al señor Rodríguez Jiménez el oficio de respuesta (MSAL-OF-0260-2024), no se ha recibido en la Municipalidad de Sarchí ninguna comunicación de parte de dicho señor con respecto a las supuestas omisiones en la información brindada, ni tampoco solicitando información adicional. En todo caso, como muestra de buena fe, y con el afán de despejar cualquier duda adicional que pueda mantener el recurrente, me refiero a cada uno de esos puntos: 1. Alega el recurrente que no se aporta información sobre los planos. Al respecto, es importante recalcar que en la solicitud de información había solamente dos puntos referentes a los planos, los cuales se citan a continuación: Se consultó: "Hay planos firmados por algún profesional en Ingeniería, al respecto de los trabajos que se están realizando en la cimentación y nivelación del terreno dónde se invertirán casi cien millones de colones, de fondos públicos?" En el punto 4 del oficio MS-AL-OF-0260-2024 se respondió lo siguiente: "Los trabajos de preparación del terreno donde se está construyendo la sala de capacitación ambiental están contemplados como parte integra/ de los planos de la obra, con base en dichos planos es que la Municipalidad ha ejecutado los trabajos respectivos, manteniendo una constante coordinación con la empresa contratista. " Se consultó: "Indicar el nombre del profesional que firmó dichos planos, así como presentar las bitácoras de inspección respectivas y los permisos correspondientes. " En el punto 5 del oficio MS-AL-OF-0260-2024, con respecto específicamente al profesional que firmó los planos se respondió lo siguiente: "( ) Los planos correspondientes a dicho proyecto fueron firmados por los siguientes profesionales: Diana Carolina Cerdas Salas. Juan Diego Espinoza Alfaro. " Nótese que lo consultado con respecto a los planos fue contestado de manera clara y precisa. De la forma en la que están planteadas las consultas, no es posible entender que el señor Rodríguez Jiménez estuviera solicitando alguna información diferente o adicional a la brindada, es más, aún en el escrito incorporado por el recurrente al expediente en fecha 04 de julio de 2024, no se expresa con claridad cuál es la información que se considera que fue omitida. No obstante lo anterior, como complemento de lo indicado en el oficio MS-AL-OF-0260-2024, se aporta en este acto una copia de los planos constructivos de la obra. 2. Alega el recurrente que no se presentó la copia de la bitácora y permisos solicitados, esto relacionado con el punto 5 de la solicitud de información. Con respecto a la bitácora de inspección, se aclara que las bitácoras físicas ya no existen, sino que, en la actualidad las bitácoras se llevan de manera digital, estando estas ligadas al proyecto una vez que se tramita ante el Colegio Federado de ingenieros y Arquitectos (CFIA), lo cual se efectuó con el consecutivo oc11s4447, denominado “Edíficio capacitación y bodegas Municipalidad de Sarchí". Adicionalmente se menciona que, a la fecha la respectiva bitácora de la obra en cuestión se encuentra habitada en el sistema del APC. En lo que respecta al permiso de construcción, en el punto 5 del oficio MS-AL-OF-0260-2024 se trasladó la información con la que se contaba para ese momento con respecto a la tramitología que estaba llevando la empresa contratista ante el CFIA. AI respecto, en este acto se brinda actualización con respecto al estado de dicho permiso, el cual ya fue debidamente aprobado tanto por el CFIA como internamente por parte de la Dirección de Desarrollo y Control Urbano de la Municipalidad de Sarchí, esta última aprobación con fecha 18 de julio de 2024, por lo cual se adjunta copia del permiso. 3. En relación con el punto 10 de la solicitud de información, alega el recurrente que no se indican los costos. En el punto 10 de la solicitud de información textualmente se consultó: "Presentar el costo de horas máquina, separados por equipo y a que departamentos pertenecen esos equipos." AI respecto, se brindó el detalle de todos los equipos utilizados en los trabajos de nivelación del terreno, con indicación expresa del departamento al que pertenece cada uno, lo cual se presentó por medio del siguiente cuadro (…) En lo que se refiere específicamente a los costos, sí se indicó el único costo en el que se incurrió, ello por concepto de alquiler, durante dos días, de un equipo denominado "compactador de bota", sea veinte mil colones (¢20.000,00) por día. Con respecto a los otros equipos, tal y como se aclaró en el punto 10 del oficio MSAL-OF-0260-2024, se reitera que no representó un costo adicional por cuanto son propiedad de la misma Municipalidad de Sarchí.”.

6.- Por constancia de 24 de julio de 2024, Angie Solano Calleja y Alejandro Cascante Herrera, consignan: “revisado, a las catorce horas cincuenta y tres minutos del veinticuatro de julio de dos mil veinticuatro, en el SISTEMA COSTARRICENSE DE GESTIÓN DE DESPACHOS JUDICIALES el CONTROL DE DOCUMENTOS RECIBIDOS Y ESTE EXPEDIENTE, no apareció que del 18/07/2024 al 22/07/2024, el ALCALDE DE SARCHÍ haya presentado escrito o documento alguno, a fin de rendir el informe que se le solicitó en la resolución dictada a las trece horas veinticuatro minutos del doce de julio de dos mil veinticuatro, en el expediente número 24-016358-0007-CO que es RECURSO DE AMPARO promovido por CARLOS ANDRES RODRIGUEZ JIMENEZ.”.

7.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado Rueda Leal; y,

Considerando:

I.- CUESTIÓN PREVIA. En vista de que el alcalde de Sarchí omitió rendir el informe dentro del plazo fijado por este Tribunal en la resolución de curso del sub lite, de acuerdo con el artículo 45 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional se procede a resolver el recurso con base en los demás escritos y pruebas aportadas a los autos.

II.- OBJETO DEL RECURSO. El recurrente manifiesta que el 3 de mayo de 2024 presentó una solicitud de información ante el alcalde de Sarchí, referente a una contratación realizada por dicha Municipalidad a través de la Plataforma SICOP. Acusa que no ha recibido la información completa solicitada.

III.- HECHOS PROBADOS. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos:

• a)El 3 de mayo de 2024, la municipalidad accionada recibió una gestión formulada por el accionante, en la que indicó: “con fundamento en los artículos 11, 27 y 30 de la Constitución Política y los artículos 11 y 13 siguientes y concordantes de la Ley General de la Administración Pública, en los plazos que la ley indica solicito lo siguiente: • Porque (sic) personal municipal está realizando labores de nivelación y cimentación donde se construirá dicha aula de capacitación, cuando en el punto 18, página 36 del cartel se contempla que corresponde a la empresa adjudicada tales trabajos. • A que (sic) se debe la diferencia, al respecto de plazos de orden de inicio y entrega, entre lo indicado en el cartel y lo manifestado por la funcionaria Marín Salazar en el oficio MS-GR-OF- 048- 2024? • Indicar si la empresa adjudicada aceptó los días hábiles otorgados en dicho oficio, que no son 80 días hábiles, sino 69 (entre el 18 de marzo y el 27 de junio), considerando que a la fecha personal municipal trabaja en jornada completa y hasta horas extra para finalizar el proceso de nivelación y cimentación, es decir ya que el tiempo corre hasta la fecha, con lo que restaría a la empresa en días hábiles. Tiene capacidad la empresa adjudicada para entregar el producto según las condiciones establecidas? • Hay planos firmados por algún profesional en Ingeniería, al respecto de los trabajos que se están realizando en la cimentación y nivelación del terreno dónde se invertirán casi cien millones de colones, de fondos públicos? • Indicar el nombre del profesional que firmó dichos planos, así como presentar las bitácoras de inspección respectivas y los permisos correspondientes. • Indicar la cantidad de materiales de construcción comprados por tipo (block, cemento, varilla, arena, etc) que se han licado hasta el momento en los trabajos realizados de cimentación y nivelación. • Indicar los costos de esos materiales por tipo. • Indicar la cantidad de materiales comprados (por tipo) para dichos trabajos. • Presentar el presupuesto de cálculo de los materiales que se utilizarían en la cimentación y nivelación del terreno, firmado por el profesional responsable. • Presentar el costo de horas máquina, separados por equipo y a que departamentos pertenecen esos equipos. • Indicar la cantidad de funcionarios por departamento que ha estado trabajando en dichas obras. • Presentar un cálculo de los costos por mano de obra, detallado por funcionario, que incluya las horas de la jornada laboral así como las horas extras laboradas, si hubieran que se refleje al final el total de mano de obra pagada por la Municipalidad. • Es de todos conocido que por dicha propiedad municipal discurre una paja de agua, concesionada hace muchos años, indicar las obras de mitigación realizadas con criterio técnico, para evitar que a futuro se ocasionen daños subterráneos a dicha construcción, que pudieran ocasionar falseamientos a la misma. • Indicar el nombre de la persona que está a cargo de la parte operativa de dicha construcción y el nombramiento según el manual de puestos de la Municipalidad. • Solicitar a los encargados de los departamentos: Desarrollo Urbano, Acueductos, Obras y Servicios, Dirección de Gestión Vial y Residuos, aportar toda la documentación con que cuenten, al respecto de los trabajos de nivelación y cimentación donde se construirá dicha aula de capacitación. • Estos recursos corresponden al ejercicio 2023, es decir quedó como compromiso para el 2024, el pago de estos casi cien millones de colones; lo cual debe estar cancelado al 30 de junio del 2024, de lo anterior resultan las siguientes interrogante (sic): 1. ¿Estará la construcción recibida a satisfacción al 30 de junio 2024? 2. ¿Se pagará la totalidad del monto contratado sin estar finalizada y recibida a satisfacción la obra? 3. En caso de llegar al 30 de junio 2024 sin que la obra se haya recibido a satisfacción y por ende quede un pendiente de pago, ¿en qué momento se pagará ese pendiente?, ¿en el 2024 mediante un extraordinario?, ¿se presupuestará para el 2025?, en caso de ser esta la opción, ¿fue puesto a conocimiento de la empresa adjudicada tal situación? • Se realizó un estudio (diferente al de prefactibilidad), para determinar cuáles condiciones eran más favorables para la nivelación y cimentación del terreno, ¿si hacerlo con personal municipal, como actualmente se está realizando?, ó (sic) ¿que lo realizara la empresa adjudicada?”. Asimismo, para recibir notificaciones señaló el correo electrónico [email protected]. (Prueba documental).
• b)El 20 de junio de 2024, la municipalidad accionada le notificó al recurrente el oficio nro. MS-AL-OF-0260-2024, en el que indicó: “En atención a la solicitud presentada por su persona por medio de la Plataforma de Servicios en fecha 03 de mayo de 2024, en este acto manifiesto lo siguiente: 1. Se consulta: “Porque personal municipal está realizando labores de nivelación y cimentación donde se construirá dicha aula de capacitación, cuando en el punto 18, página 36 del cartel se contempla que corresponde a la empresa adjudicada tales trabajos.” Si bien es cierto que, en el pliego de condiciones, específicamente en el apartado 18 (Forma de pago) se indicó actividades de "Nivelación y excavación estructural" como parte de la etapa 1, se debe aclarar que, a raíz de la visita pre-oferta que realizaron algunos potenciales oferentes surgieron solicitudes de aclaración que fueron atendidas por medio del oficio MSGR-OF-203-2023, en el cual se indicó lo siguiente sobre las labores de nivelación del terreno: "Con respecto a los niveles de contrapiso de la construcción de acuerdo con lo indicado el diseño de referencia es uniforme, por tanto, la Municipalidad se encargará de realizar los movimientos y obras necesarias requeridas para ofrecer el área de trabajo en un nivel uniforme y de ser necesario coordinará con el adjudicatario la realización de las obras." De lo anterior se desprende que, incluso antes de la recepción de ofertas, de parte de la Municipalidad se dejó constancia dentro del expediente digital en SICOP con respecto a que, la Municipalidad tendría a cargo la realización de los trabajos necesarios para la nivelación del terreno. 2. Se consulta: "A qué se debe la diferencia, al respecto de plazos de orden de inicio y entrega, entre lo indicado en el cartel y lo manifestado por la funcionaria Marín Salazar en el oficioMS-GR-OF-048-2024?" El cronograma que se incluye con el pliego de especificaciones técnicas corresponde a un estimado de las fechas en las cuales se ejecutará cada una de las actividades, sin embargo este se debe ir actualizando conforme al avance de las diferentes etapas del proceso de la contratación. El cuadro resumen de control de plazos incluido en el oficio MS-GR-OF-048-2024 responde a un cronograma de actividades actualizado por parte de la empresa contratista. En todo caso es importante aclarar que, debido a atrasos en la ejecución de los trabajos de nivelación de terreno a cargo de la Municipalidad, fue necesario girar una nueva orden de inicio, lo cual se realizó por medio del oficio MS-GR-OF-093-2024, con fecha de inicio 06/05/2024, que incluyó además un nuevo cronograma de actividades actualizado por parte de la empresa contratista. 3. Se solicita: "Indicar si la empresa adjudicada aceptó los días hábiles otorgados en dicho oficio, que no son 80 días hábiles, sino 69 (entre el 18 de marzo y el 27 de junio), considerando que a la fecha personal municipal trabaja en jornada completa y hasta horas extra para finalizar el proceso de nivelación y cimentación, es decir ya que el tiempo corre hasta la fecha, con lo que restaría a la empresa en días hábiles. Tiene capacidad la empresa adjudicada para entregar el producto según las condiciones establecidas" Las órdenes de inicio referidas en el punto anterior han sido aceptadas por parte de la empresa contratista reiterando que la orden de inicio vigente corresponde a la contenida en el oficio MS-GR-OF-093-2024. Se aclara que, el plazo de ejecución de 80 días hábiles no ha sido modificado en ningún momento por parte de la Municipalidad, pero es importante que se tenga en consideración que la empresa contratista estará trabajando en la obra durante algunos días feriados y fines de semana, lo cual se contabiliza dentro del plazo de ejecución. Esto se refleja en el último cronograma actualizado aportado por la empresa contratista. Además, según se fue coordinando con la empresa contratista, algunas de las actividades a cargo de la Municipalidad se pudieron realizar en paralelo con la ejecución de la contratación por parte de la contratista, por lo que a ésta no se le restan días del plazo de ejecución. Al respecto se agrega que, la contratista inició trabajos el 06 de mayo de 2024 en cumplimiento de la última orden de inicio. 4. Se consulta: "Hay planos firmados por algún profesional en Ingeniería, al respecto de los trabajos que se están realizando en la cimentación y nivelación del terreno dónde se invertirán casi cien millones de colones, de fondos públicos?" Los trabajos de preparación del terreno donde se está construyendo la sala de capacitación ambiental están contemplados como parte integral de los planos de la obra, con base en dichos planos es que la Municipalidad ha ejecutado los trabajos respectivos, manteniendo una constante coordinación con la empresa contratista. 5. Se solicita "Indicar el nombre del profesional que firmó dichos planos, así como presentar las bitácoras de inspección respectivas y los permisos correspondientes. " Los permisos de construcción relacionados con la obra de la contratación pública siguieron la tramitología correspondiente por parte de la empresa contratista MIMETIZARQ S.A., lo cual, se registró por medio del proyecto APC: 675787 en la Plataforma APC del Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos (CFIA). Los planos correspondientes a dicho proyecto fueron firmados por los siguientes profesionales: Diana Carolina Cerdas Salas. Juan Diego Espinoza Alfaro. 6. Se solicita: "Indicar la cantidad de materiales de construcción comprados por tipo (block, cemento, varilla, arena, etc)que se han utilizado hasta el momento en los trabajos realizados de cimentación y nivelación. " Se incluye a continuación un cuadro con el detalle de lo solicitado:

Tipo de Material Cantidad Bloques clase A de 15x20x40 cm 460 Varillas #3 209 Cemento 125 Arena ordinaria 24 m3 Piedra cuarta 24 m3 Tabla 1x12 semiduro 24 Regla 1x3 semiduro 60 Repello manual grueso 4 Repello manual fino 4 Clavos de 2” C Cabeza 10 kg Clavos de 2 ½ C cabeza 10 kg Clavo acero 2” grueso 3 cajas Disco 9” metal 10 Alambre negro 30 kg 7. Se solicita: "Indicar los costos de esos materiales por tipo." Se incluye a continuación un cuadro con el detalle de lo solicitado:

Tipo de Material Cantidad Costo Bloques clase A de 15x20x40 cm 460 ₡ 238 165,00 Varillas #3 209 ₡466,070 Cemento 125 ₡668 750,00 Arena ordinaria 24 m3 ₡307 200,00 Piedra cuarta 24 m3 ₡340 800,00 Tabla 1x12 semiduro 24 ₡27 720,00 Regla 1x3 semiduro 60 ₡17 325,00 Repello manual grueso 4 ₡14 390,48 Repello manual fino 4 ₡16 944,56 Clavos de 2” C Cabeza 10 kg ₡7 101,20 Clavos de 2 ½ C cabeza 10 kg ₡7 346,00 Clavo acero 2” grueso 3 cajas ₡18 382,50 Disco 9” metal 10 ₡14 778,80 Alambre negro 30 kg ₡21 480,00 8. Se solicita: "Indicar la cantidad de materiales comprados (por tipo) para dichos trabajos.” La información solicitada en este punto ya se brindó con el detalle incluido en el punto 6. 9. Se solicita: "Presentar el presupuesto de cálculo de los materiales que se utilizaría en la cimentación y nivelación del terreno, firmado por el profesional responsable.” La compra de los materiales utilizados para la nivelación del terreno se realizó con base en una lista de materiales suministrada por parte de la empresa contratista, la cual fue revisada y rectificada por el Ing. Mauricio Salazar Molina. El presupuesto corresponde a los montos indicados en el punto 7 anterior. 10. Se solicita "Presentar el costo de horas máquina, separados por equipo y a que departamentos pertenecen esos equipos. " Los equipos que se han utilizado para los trabajos de nivelación del terreno son los siguientes:

Tipo de Equipo Departamento Back hoe Dirección Técnica de Gestión Vial Niveladora Dirección Técnica de Gestión Vial Vagoneta Dirección Técnica de Gestión Vial Compactador de bota Departamento de Acueducto En relación con dichos equipos, se aclara que todos ellos son propiedad de la Municipalidad, por lo que no ha representado un costo adicional excepto por una (sic) compactador de bota que fue necesario alquilar durante dos días debido a fallas mecánicas del equipo del Acueducto, lo cual tuvo un costo de veinte mil colones (₡ 20.000,00) por día. 11. Se solicita "Indicar la cantidad de funcionarios por departamento que ha estado trabajando en dichas obras." Se incluye a continuación un cuadro con el detalle de lo solicitado:

Departamento Cantidad de funcionarios Servicios 3 Acueducto 3 Dirección Técnica de Gestión Vial 11 Gestión Ambiental (Residuos) 4 Administración (Alcaldía) 2 Al respecto se aclara que, la mayoría de las personas servidores púbicas señaladas en el cuadro anterior, no han estado laborando en los trabajos de nivelación del terreno de manera permanente, sino más bien de manera ocasional por horas, según los requerimientos y avances de las actividades a cargo de la Municipalidad. 12. Se solicita: "Presentar un cálculo de los costos por mano de obra, detallado por funcionario, que incluya las horas de la jornada laboral así como las horas extra laboradas, si hubieran que se refleje al final el total de mano de obra pagada por la Municipalidad. " Según información suministrada por el Departamento de Recursos Humanos, se le presenta el siguiente detalle: 15 de marzo 2024 Nombre Departamento Horas Costo Extras Total Dixon Rodríguez González Acueducto 8 1,918.25 15,346.00 18 de marzo 2024 Nombre Departamento Horas Costo Extras Total Dixon Rodríguez González Acueducto 8 1,918.25 15,346.00 Jeison Castro Corrales Residuos 2.5 8,655.56 19 de marzo Nombre Departamento Horas Costo Extras Total Dixon Rodríguez González Acueducto 8 1,918.25 15,346.00 20 de marzo Nombre Departamento Horas Costo Extras Total Dixon Rodríguez González Acueducto 8 1,918.25 15,346.00 Angelo Marín Hernández UTG - 2,877.38 2.5 7,193.44 21 de marzo 2024 Nombre Departamento Horas Costo Extras Total Dixon Rodríguez González Acueducto 8 1,918.25 15,346.00 22 de marzo 2024 Nombre Departamento Horas Costo Extras Total Dixon Rodríguez González Acueducto 8 1,918.25 15,346.00 25 de marzo 2024 Nombre Departamento Horas Costo Extras Total Dixon Rodríguez González Acueducto 8 1,918.25 15,346.00 27 de marzo 2024 Nombre Departamento Horas Costo Extras Total Dixon Rodríguez González Acueducto 8 1,918.25 15,346.00 01 de abril 2024 Nombre Departamento Horas Costo Extras Total Dixon Rodríguez González Acueducto 8 1,918.25 15,346.00 02 de abril 2024 Nombre Departamento Horas Costo Extras Total Dixon Rodríguez González Acueducto 8 1,918.25 15,346.00 03 de abril 2024 Nombre Departamento Horas Costo Extras Total Dixon Rodríguez González Acueducto 8 1,918.25 15,346.00 04 de abril de 2024 Nombre Departamento Horas Costo Extras Total Dixon Rodríguez González Acueducto 8 1,918.25 15,346.00 05 de abril de 2024 Nombre Departamento Horas Costo Extras Total Dixon Rodríguez González Acueducto 8 1,918.25 15,346.00 08 de abril de 2024 Nombre Departamento Horas Costo Extras Total Dixon Rodríguez González Acueducto 8 1,918.25 15,346.00 Gieson Herrera González Residuos 8 1,566.51 12,532.08 Jeison Castro Corrales Residuos 2 2,308.15 4,616.30 Jorge Mena Ledezma UTG 8 1,511.89 12,095.12 Yamileth Marín Aguilar Residuos 2 1,504.83 3,009.66 Osvaldo Blanco Barahona Servicios 8 1,473.99 11,791.92 09 de abril 2024 Nombre Departamento Horas Costo Extras Total Dixon Rodríguez González Acueducto 8 1,918.25 15,346.00 Braulio Castro Castillo UTG 8 1,852.32 14,818.56 Geison Herrera González Residuos 2 1,566.51 3,133.02 Jeison Castro Corrales Residuos 2 2,308.15 4,616.30 Yamileth Marín Aguilar Residuos 2 1,504.83 3,009.66 10 de abril 2024 Nombre Departamento Horas Costo Extras Total Dixon Rodríguez González Acueducto 8 1,918.25 15,346.00 Geison Herrera González Residuos 6 1,566.51 9,399.06 Jeison Castro Corrales Residuos 2 2,308.15 4,616.30 Yeremy Castro Conejo Acueducto 2 2,083.62 4,167.24 11 de abril 2024 Nombre Departamento Horas Costo Extras Total Dixon Rodríguez González Acueducto 8 1,918.25 15,346.00 Geison Herrera González Residuos 8 1,566.51 12,532.08 Jeison Castro Corrales Residuos 2 2,308.15 4,616.30 Yamileth Marín Aguilar Residuos 2 1,504.83 3,009.66 12 de abril 2024 Nombre Departamento Horas Costo Extras Total Dixon Rodríguez González Acueducto 8 1,918.25 15,346.00 16 de abril 2024 Nombre Departamento Horas Costo Extras Total Dixon Rodríguez González Acueducto 8 1,918.25 15,346.00 (…)

13. Se solicita: "Es de todos conocido que por dicha propiedad municipal discurre una paja de agua, concesionada hace muchos años, indicar las obras de mitigación realizadas con criterio técnico, para evitar que ha futuro se ocasionen daños subterráneos a dicha construcción, que pudieran ocasionar falseamientos a la misma." En relación con lo solicitado se le informa que, la construcción cuenta con un retiro en relación con el canal de riego que atraviesa por la propiedad municipal. Además, ésta se conduce mediante un canal de concreto. Con respecto a posibles daños subterráneos según lo indicado por su persona, le comento que la obra cuenta con un muro perimetral el cual existe para el confinamiento del relleno granular, la cimentación de la obra se da por medio de una losa de concreto que se construiría con un nivel superior al canal existente la zona ubicada entre el canal y la obra se reservó para la ubicación de la mecánica del proyecto, las tuberías se recubren con material granular lo cual podría fungir como un drenaje en caso que se de algún incidente en el futuro. 14. Se solicita: "Indicar el nombre de la persona que está a cargo de la parte operativa de dicha construcción y el nombramiento según el manual de puestos de la Municipalidad." La ejecución de los trabajos de preparación y nivelación del terreno estuvieron bajo la dirección operativa de Dixon Rodríguez Gonzáles, con la supervisión técnica del Ing. Mauricio Salazar Molina. Según el Manual de clases y puestos vigente para la Municipalidad de Sarchí, el funcionario Dixon Rodríguez Gonzáles se encuentra nombrado en el puesto de Albañil del Acueducto, en la categoría de Trabajador Especializado 1 (TE1). 15. Se solicita "Solicitar a los encargados de los departamentos: Desarrollo Urbano, Acueductos, Obras y Servicios, Dirección de Gestión Vial y Residuos, aportar toda la documentación con la que cuenten, al respecto de los trabajos de nivelación y cimentación donde se construirá dicha aula de capacitación. " Toda la documentación relacionada con la obra contratada y con los trabajos de nivelación del terreno puede ser consultada en el expediente digital en la plataforma SICOP bajo el expediente N.° 2023LD-000044-0016600012, lo cual es información de acceso público. Además, se cuenta con los planos constructivos elaborados y suministrados por la empresa contratista Mimetizarq S.A. 16. Se consulta: "Estos recursos corresponden al ejercicio 2023, es decir quedó como compromiso para el 2024, el pago de estos casi cien millones de colones; lo cual debe estar cancelado al 30 de junio del 2024, de lo anterior resultan las siguientes interrogantes: 1. ¿Estará la construcción recibida a satisfacción al 30 de junio 2024? Se estima que la construcción de la obra finalice para en el mes de octubre de 2024. 2. ¿Se pagará la totalidad del monto contratado sin estar finalizada y recibida a satisfacción la obra? No. Tal y como se estableció en el pliego de especificaciones técnicas, la forma de pago es por avance de obra de acuerdo con actividades definidas por la Unidad Ejecutora, siendo que el pago se realizará en tractos (por etapa concluida) de acuerdo con los porcentajes establecidos para cada una de las etapas. 3. En caso de llegar al 30 de junio 2024 sin que la obra la haya recibido a satisfacción y por ende quede un pendiente de pago, ¿en qué momento se pagará ese pendiente?, ¿en el 2024 mediante un extraordinario?, ¿se presupuestará para el 2025?, en caso de ser esta la opción, ¿fue puesto a conocimiento de la empresa adjudicada tal situación?" Se tiene contemplado pagar, antes del 30 de junio de 2024, el primer entregable correspondiente a un 10% para un monto de 9.532.000,00. así como el segundo entregable correspondiente a un 20% para un monto de 19.064.00000. El monto restante ha sido incluido en el Presupuesto Extraordinario 1-2024. 17. Se consulta: "Se realizó un estudio (diferente al de prefactibilidad), para determinar cuáles condiciones eran más favorables para la nivelación y cimentación del terreno, ¿si hacerlo con personal municipal, como actualmente se está realizando?, ó (sic) ¿Qué lo realizara la empresa adjudicada?" La necesidad de efectuar la nivelación del terreno se conoció con posterioridad a la publicación del concurso; en el diseño original que se utilizó como referencia para la elaboración del pliego de especificaciones técnicas, los niveles de contrapiso se indicaban como uniformes, por lo cual, ello no fue contemplado como parte de la contratación, razón por la cual la Municipalidad asumió la realización de los movimientos y trabajos necesarios para la nivelación del terreno.”. (Prueba documental).

• c)La autoridad recurrida fue notificada de la resolución de curso de este proceso el 12 de julio de 2024. (Actas de notificación agregadas al expediente).

IV.- HECHO NO PROBADO. De importancia para la decisión de este asunto, se estima como no demostrado que la autoridad accionada le haya facilitado al recurrente las bitácoras de inspección y los permisos solicitados en el punto 5 de la gestión incoada.

V.- SOBRE EL CASO CONCRETO. En el sub lite, el recurrente manifiesta que el 3 de mayo de 2024 presentó una solicitud de información ante el alcalde de Sarchí, referente a una contratación realizada por dicha Municipalidad a través de la Plataforma SICOP. Acusa que no ha recibido la información completa solicitada.

Del estudio de los autos se tiene por demostrado, que, el 3 de mayo de 2024, la municipalidad accionada recibió una gestión formulada por el accionante, en la que indicó: “con fundamento en los artículos 11, 27 y 30 de la Constitución Política y los artículos 11 y 13 siguientes y concordantes de la Ley General de la Administración Pública, en los plazos que la ley indica solicito lo siguiente: • Porque (sic) personal municipal está realizando labores de nivelación y cimentación donde se construirá dicha aula de capacitación, cuando en el punto 18, página 36 del cartel se contempla que corresponde a la empresa adjudicada tales trabajos. • A que (sic) se debe la diferencia, al respecto de plazos de orden de inicio y entrega, entre lo indicado en el cartel y lo manifestado por la funcionaria Marín Salazar en el oficio MS-GR-OF- 048- 2024? • Indicar si la empresa adjudicada aceptó los días hábiles otorgados en dicho oficio, que no son 80 días hábiles, sino 69 (entre el 18 de marzo y el 27 de junio), considerando que a la fecha personal municipal trabaja en jornada completa y hasta horas extra para finalizar el proceso de nivelación y cimentación, es decir ya que el tiempo corre hasta la fecha, con lo que restaría a la empresa en días hábiles. Tiene capacidad la empresa adjudicada para entregar el producto según las condiciones establecidas? • Hay planos firmados por algún profesional en Ingeniería, al respecto de los trabajos que se están realizando en la cimentación y nivelación del terreno dónde se invertirán casi cien millones de colones, de fondos públicos? • Indicar el nombre del profesional que firmó dichos planos, así como presentar las bitácoras de inspección respectivas y los permisos correspondientes. • Indicar la cantidad de materiales de construcción comprados por tipo (block, cemento, varilla, arena, etc) que se han licado hasta el momento en los trabajos realizados de cimentación y nivelación. • Indicar los costos de esos materiales por tipo. • Indicar la cantidad de materiales comprados (por tipo) para dichos trabajos. • Presentar el presupuesto de cálculo de los materiales que se utilizarían en la cimentación y nivelación del terreno, firmado por el profesional responsable. • Presentar el costo de horas máquina, separados por equipo y a que departamentos pertenecen esos equipos. • Indicar la cantidad de funcionarios por departamento que ha estado trabajando en dichas obras. • Presentar un cálculo de los costos por mano de obra, detallado por funcionario, que incluya las horas de la jornada laboral así como las horas extras laboradas, si hubieran que se refleje al final el total de mano de obra pagada por la Municipalidad. • Es de todos conocido que por dicha propiedad municipal discurre una paja de agua, concesionada hace muchos años, indicar las obras de mitigación realizadas con criterio técnico, para evitar que a futuro se ocasionen daños subterráneos a dicha construcción, que pudieran ocasionar falseamientos a la misma. • Indicar el nombre de la persona que está a cargo de la parte operativa de dicha construcción y el nombramiento según el manual de puestos de la Municipalidad. • Solicitar a los encargados de los departamentos: Desarrollo Urbano, Acueductos, Obras y Servicios, Dirección de Gestión Vial y Residuos, aportar toda la documentación con que cuenten, al respecto de los trabajos de nivelación y cimentación donde se construirá dicha aula de capacitación. • Estos recursos corresponden al ejercicio 2023, es decir quedó como compromiso para el 2024, el pago de estos casi cien millones de colones; lo cual debe estar cancelado al 30 de junio del 2024, de lo anterior resultan las siguientes interrogante (sic): 1. ¿Estará la construcción recibida a satisfacción al 30 de junio 2024? 2. ¿Se pagará la totalidad del monto contratado sin estar finalizada y recibida a satisfacción la obra? 3. En caso de llegar al 30 de junio 2024 sin que la obra se haya recibido a satisfacción y por ende quede un pendiente de pago, ¿en qué momento se pagará ese pendiente?, ¿en el 2024 mediante un extraordinario?, ¿se presupuestará para el 2025?, en caso de ser esta la opción, ¿fue puesto a conocimiento de la empresa adjudicada tal situación? • Se realizó un estudio (diferente al de prefactibilidad), para determinar cuáles condiciones eran más favorables para la nivelación y cimentación del terreno, ¿si hacerlo con personal municipal, como actualmente se está realizando?, ó (sic) ¿que lo realizara la empresa adjudicada?”. Asimismo, para recibir notificaciones señaló el correo electrónico [email protected]. El 20 de junio de 2024, la municipalidad accionada le notificó al recurrente el oficio nro. MS-AL-OF-0260-2024, en el que indicó: “En atención a la solicitud presentada por su persona por medio de la Plataforma de Servicios en fecha 03 de mayo de 2024, en este acto manifiesto lo siguiente: 1. Se consulta: “Porque personal municipal está realizando labores de nivelación y cimentación donde se construirá dicha aula de capacitación, cuando en el punto 18, página 36 del cartel se contempla que corresponde a la empresa adjudicada tales trabajos.” Si bien es cierto que, en el pliego de condiciones, específicamente en el apartado 18 (Forma de pago) se indicó actividades de "Nivelación y excavación estructural" como parte de la etapa 1, se debe aclarar que, a raíz de la visita pre-oferta que realizaron algunos potenciales oferentes surgieron solicitudes de aclaración que fueron atendidas por medio del oficio MSGR-OF-203-2023, en el cual se indicó lo siguiente sobre las labores de nivelación del terreno: "Con respecto a los niveles de contrapiso de la construcción de acuerdo con lo indicado el diseño de referencia es uniforme, por tanto, la Municipalidad se encargará de realizar los movimientos y obras necesarias requeridas para ofrecer el área de trabajo en un nivel uniforme y de ser necesario coordinará con el adjudicatario la realización de las obras." De lo anterior se desprende que, incluso antes de la recepción de ofertas, de parte de la Municipalidad se dejó constancia dentro del expediente digital en SICOP con respecto a que, la Municipalidad tendría a cargo la realización de los trabajos necesarios para la nivelación del terreno. 2. Se consulta: "A qué se debe la diferencia, al respecto de plazos de orden de inicio y entrega, entre lo indicado en el cartel y lo manifestado por la funcionaria Marín Salazar en el oficioMS-GR-OF-048-2024?" El cronograma que se incluye con el pliego de especificaciones técnicas corresponde a un estimado de las fechas en las cuales se ejecutará cada una de las actividades, sin embargo este se debe ir actualizando conforme al avance de las diferentes etapas del proceso de la contratación. El cuadro resumen de control de plazos incluido en el oficio MS-GR-OF-048-2024 responde a un cronograma de actividades actualizado por parte de la empresa contratista. En todo caso es importante aclarar que, debido a atrasos en la ejecución de los trabajos de nivelación de terreno a cargo de la Municipalidad, fue necesario girar una nueva orden de inicio, lo cual se realizó por medio del oficio MS-GR-OF-093-2024, con fecha de inicio 06/05/2024, que incluyó además un nuevo cronograma de actividades actualizado por parte de la empresa contratista. 3. Se solicita: "Indicar si la empresa adjudicada aceptó los días hábiles otorgados en dicho oficio, que no son 80 días hábiles, sino 69 (entre el 18 de marzo y el 27 de junio), considerando que a la fecha personal municipal trabaja en jornada completa y hasta horas extra para finalizar el proceso de nivelación y cimentación, es decir ya que el tiempo corre hasta la fecha, con lo que restaría a la empresa en días hábiles. Tiene capacidad la empresa adjudicada para entregar el producto según las condiciones establecidas" Las órdenes de inicio referidas en el punto anterior han sido aceptadas por parte de la empresa contratista reiterando que la orden de inicio vigente corresponde a la contenida en el oficio MS-GR-OF-093-2024. Se aclara que, el plazo de ejecución de 80 días hábiles no ha sido modificado en ningún momento por parte de la Municipalidad, pero es importante que se tenga en consideración que la empresa contratista estará trabajando en la obra durante algunos días feriados y fines de semana, lo cual se contabiliza dentro del plazo de ejecución. Esto se refleja en el último cronograma actualizado aportado por la empresa contratista. Además, según se fue coordinando con la empresa contratista, algunas de las actividades a cargo de la Municipalidad se pudieron realizar en paralelo con la ejecución de la contratación por parte de la contratista, por lo que a ésta no se le restan días del plazo de ejecución. Al respecto se agrega que, la contratista inició trabajos el 06 de mayo de 2024 en cumplimiento de la última orden de inicio. 4. Se consulta: "Hay planos firmados por algún profesional en Ingeniería, al respecto de los trabajos que se están realizando en la cimentación y nivelación del terreno dónde se invertirán casi cien millones de colones, de fondos públicos?" Los trabajos de preparación del terreno donde se está construyendo la sala de capacitación ambiental están contemplados como parte integral de los planos de la obra, con base en dichos planos es que la Municipalidad ha ejecutado los trabajos respectivos, manteniendo una constante coordinación con la empresa contratista. 5. Se solicita "Indicar el nombre del profesional que firmó dichos planos, así como presentar las bitácoras de inspección respectivas y los permisos correspondientes. " Los permisos de construcción relacionados con la obra de la contratación pública siguieron la tramitología correspondiente por parte de la empresa contratista MIMETIZARQ S.A., lo cual, se registró por medio del proyecto APC: 675787 en la Plataforma APC del Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos (CFIA). Los planos correspondientes a dicho proyecto fueron firmados por los siguientes profesionales: Diana Carolina Cerdas Salas. Juan Diego Espinoza Alfaro. 6. Se solicita: "Indicar la cantidad de materiales de construcción comprados por tipo (block, cemento, varilla, arena, etc)que se han utilizado hasta el momento en los trabajos realizados de cimentación y nivelación. " Se incluye a continuación un cuadro con el detalle de lo solicitado:

Tipo de Material Cantidad Bloques clase A de 15x20x40 cm 460 Varillas #3 209 Cemento 125 Arena ordinaria 24 m3 Piedra cuarta 24 m3 Tabla 1x12 semiduro 24 Regla 1x3 semiduro 60 Repello manual grueso 4 Repello manual fino 4 Clavos de 2” C Cabeza 10 kg Clavos de 2 ½ C cabeza 10 kg Clavo acero 2” grueso 3 cajas Disco 9” metal 10 Alambre negro 30 kg 7. Se solicita: "Indicar los costos de esos materiales por tipo." Se incluye a continuación un cuadro con el detalle de lo solicitado:

Tipo de Material Cantidad Costo Bloques clase A de 15x20x40 cm 460 ₡ 238 165,00 Varillas #3 209 ₡466,070 Cemento 125 ₡668 750,00 Arena ordinaria 24 m3 ₡307 200,00 Piedra cuarta 24 m3 ₡340 800,00 Tabla 1x12 semiduro 24 ₡27 720,00 Regla 1x3 semiduro 60 ₡17 325,00 Repello manual grueso 4 ₡14 390,48 Repello manual fino 4 ₡16 944,56 Clavos de 2” C Cabeza 10 kg ₡7 101,20 Clavos de 2 ½ C cabeza 10 kg ₡7 346,00 Clavo acero 2” grueso 3 cajas ₡18 382,50 Disco 9” metal 10 ₡14 778,80 Alambre negro 30 kg ₡21 480,00 8. Se solicita: "Indicar la cantidad de materiales comprados (por tipo) para dichos trabajos.” La información solicitada en este punto ya se brindó con el detalle incluido en el punto 6. 9. Se solicita: "Presentar el presupuesto de cálculo de los materiales que se utilizaría en la cimentación y nivelación del terreno, firmado por el profesional responsable.” La compra de los materiales utilizados para la nivelación del terreno se realizó con base en una lista de materiales suministrada por parte de la empresa contratista, la cual fue revisada y rectificada por el Ing. Mauricio Salazar Molina. El presupuesto corresponde a los montos indicados en el punto 7 anterior. 10. Se solicita "Presentar el costo de horas máquina, separados por equipo y a que departamentos pertenecen esos equipos. " Los equipos que se han utilizado para los trabajos de nivelación del terreno son los siguientes:

Tipo de Equipo Departamento Back hoe Dirección Técnica de Gestión Vial Niveladora Dirección Técnica de Gestión Vial Vagoneta Dirección Técnica de Gestión Vial Compactador de bota Departamento de Acueducto En relación con dichos equipos, se aclara que todos ellos son propiedad de la Municipalidad, por lo que no ha representado un costo adicional excepto por una (sic) compactador de bota que fue necesario alquilar durante dos días debido a fallas mecánicas del equipo del Acueducto, lo cual tuvo un costo de veinte mil colones (₡ 20.000,00) por día. 11. Se solicita "Indicar la cantidad de funcionarios por departamento que ha estado trabajando en dichas obras." Se incluye a continuación un cuadro con el detalle de lo solicitado:

Departamento Cantidad de funcionarios Servicios 3 Acueducto 3 Dirección Técnica de Gestión Vial 11 Gestión Ambiental (Residuos) 4 Administración (Alcaldía) 2 Al respecto se aclara que, la mayoría de las personas servidores púbicas señaladas en el cuadro anterior, no han estado laborando en los trabajos de nivelación del terreno de manera permanente, sino más bien de manera ocasional por horas, según los requerimientos y avances de las actividades a cargo de la Municipalidad. 12. Se solicita: "Presentar un cálculo de los costos por mano de obra, detallado por funcionario, que incluya las horas de la jornada laboral así como las horas extra laboradas, si hubieran que se refleje al final el total de mano de obra pagada por la Municipalidad. " Según información suministrada por el Departamento de Recursos Humanos, se le presenta el siguiente detalle: 15 de marzo 2024 Nombre Departamento Horas Costo Extras Total Dixon Rodríguez González Acueducto 8 1,918.25 15,346.00 18 de marzo 2024 Nombre Departamento Horas Costo Extras Total Dixon Rodríguez González Acueducto 8 1,918.25 15,346.00 Jeison Castro Corrales Residuos 2.5 8,655.56 19 de marzo Nombre Departamento Horas Costo Extras Total Dixon Rodríguez González Acueducto 8 1,918.25 15,346.00 20 de marzo Nombre Departamento Horas Costo Extras Total Dixon Rodríguez González Acueducto 8 1,918.25 15,346.00 Angelo Marín Hernández UTG - 2,877.38 2.5 7,193.44 21 de marzo 2024 Nombre Departamento Horas Costo Extras Total Dixon Rodríguez González Acueducto 8 1,918.25 15,346.00 22 de marzo 2024 Nombre Departamento Horas Costo Extras Total Dixon Rodríguez González Acueducto 8 1,918.25 15,346.00 25 de marzo 2024 Nombre Departamento Horas Costo Extras Total Dixon Rodríguez González Acueducto 8 1,918.25 15,346.00 27 de marzo 2024 Nombre Departamento Horas Costo Extras Total Dixon Rodríguez González Acueducto 8 1,918.25 15,346.00 01 de abril 2024 Nombre Departamento Horas Costo Extras Total Dixon Rodríguez González Acueducto 8 1,918.25 15,346.00 02 de abril 2024 Nombre Departamento Horas Costo Extras Total Dixon Rodríguez González Acueducto 8 1,918.25 15,346.00 03 de abril 2024 Nombre Departamento Horas Costo Extras Total Dixon Rodríguez González Acueducto 8 1,918.25 15,346.00 04 de abril de 2024 Nombre Departamento Horas Costo Extras Total Dixon Rodríguez González Acueducto 8 1,918.25 15,346.00 05 de abril de 2024 Nombre Departamento Horas Costo Extras Total Dixon Rodríguez González Acueducto 8 1,918.25 15,346.00 08 de abril de 2024 Nombre Departamento Horas Costo Extras Total Dixon Rodríguez González Acueducto 8 1,918.25 15,346.00 Gieson Herrera González Residuos 8 1,566.51 12,532.08 Jeison Castro Corrales Residuos 2 2,308.15 4,616.30 Jorge Mena Ledezma UTG 8 1,511.89 12,095.12 Yamileth Marín Aguilar Residuos 2 1,504.83 3,009.66 Osvaldo Blanco Barahona Servicios 8 1,473.99 11,791.92 09 de abril 2024 Nombre Departamento Horas Costo Extras Total Dixon Rodríguez González Acueducto 8 1,918.25 15,346.00 Braulio Castro Castillo UTG 8 1,852.32 14,818.56 Geison Herrera González Residuos 2 1,566.51 3,133.02 Jeison Castro Corrales Residuos 2 2,308.15 4,616.30 Yamileth Marín Aguilar Residuos 2 1,504.83 3,009.66 10 de abril 2024 Nombre Departamento Horas Costo Extras Total Dixon Rodríguez González Acueducto 8 1,918.25 15,346.00 Geison Herrera González Residuos 6 1,566.51 9,399.06 Jeison Castro Corrales Residuos 2 2,308.15 4,616.30 Yeremy Castro Conejo Acueducto 2 2,083.62 4,167.24 11 de abril 2024 Nombre Departamento Horas Costo Extras Total Dixon Rodríguez González Acueducto 8 1,918.25 15,346.00 Geison Herrera González Residuos 8 1,566.51 12,532.08 Jeison Castro Corrales Residuos 2 2,308.15 4,616.30 Yamileth Marín Aguilar Residuos 2 1,504.83 3,009.66 12 de abril 2024 Nombre Departamento Horas Costo Extras Total Dixon Rodríguez González Acueducto 8 1,918.25 15,346.00 16 de abril 2024 Nombre Departamento Horas Costo Extras Total Dixon Rodríguez González Acueducto 8 1,918.25 15,346.00 (…)

13. Se solicita: "Es de todos conocido que por dicha propiedad municipal discurre una paja de agua, concesionada hace muchos años, indicar las obras de mitigación realizadas con criterio técnico, para evitar que ha futuro se ocasionen daños subterráneos a dicha construcción, que pudieran ocasionar falseamientos a la misma." En relación con lo solicitado se le informa que, la construcción cuenta con un retiro en relación con el canal de riego que atraviesa por la propiedad municipal. Además, ésta se conduce mediante un canal de concreto. Con respecto a posibles daños subterráneos según lo indicado por su persona, le comento que la obra cuenta con un muro perimetral el cual existe para el confinamiento del relleno granular, la cimentación de la obra se da por medio de una losa de concreto que se construiría con un nivel superior al canal existente la zona ubicada entre el canal y la obra se reservó para la ubicación de la mecánica del proyecto, las tuberías se recubren con material granular lo cual podría fungir como un drenaje en caso que se de algún incidente en el futuro. 14. Se solicita: "Indicar el nombre de la persona que está a cargo de la parte operativa de dicha construcción y el nombramiento según el manual de puestos de la Municipalidad." La ejecución de los trabajos de preparación y nivelación del terreno estuvieron bajo la dirección operativa de Dixon Rodríguez Gonzáles, con la supervisión técnica del Ing. Mauricio Salazar Molina. Según el Manual de clases y puestos vigente para la Municipalidad de Sarchí, el funcionario Dixon Rodríguez Gonzáles se encuentra nombrado en el puesto de Albañil del Acueducto, en la categoría de Trabajador Especializado 1 (TE1). 15. Se solicita "Solicitar a los encargados de los departamentos: Desarrollo Urbano, Acueductos, Obras y Servicios, Dirección de Gestión Vial y Residuos, aportar toda la documentación con la que cuenten, al respecto de los trabajos de nivelación y cimentación donde se construirá dicha aula de capacitación. " Toda la documentación relacionada con la obra contratada y con los trabajos de nivelación del terreno puede ser consultada en el expediente digital en la plataforma SICOP bajo el expediente N.° 2023LD-000044-0016600012, lo cual es información de acceso público. Además, se cuenta con los planos constructivos elaborados y suministrados por la empresa contratista Mimetizarq S.A. 16. Se consulta: "Estos recursos corresponden al ejercicio 2023, es decir quedó como compromiso para el 2024, el pago de estos casi cien millones de colones; lo cual debe estar cancelado al 30 de junio del 2024, de lo anterior resultan las siguientes interrogantes: 1. ¿Estará la construcción recibida a satisfacción al 30 de junio 2024? Se estima que la construcción de la obra finalice para en el mes de octubre de 2024. 2. ¿Se pagará la totalidad del monto contratado sin estar finalizada y recibida a satisfacción la obra? No. Tal y como se estableció en el pliego de especificaciones técnicas, la forma de pago es por avance de obra de acuerdo con actividades definidas por la Unidad Ejecutora, siendo que el pago se realizará en tractos (por etapa concluida) de acuerdo con los porcentajes establecidos para cada una de las etapas. 3. En caso de llegar al 30 de junio 2024 sin que la obra la haya recibido a satisfacción y por ende quede un pendiente de pago, ¿en qué momento se pagará ese pendiente?, ¿en el 2024 mediante un extraordinario?, ¿se presupuestará para el 2025?, en caso de ser esta la opción, ¿fue puesto a conocimiento de la empresa adjudicada tal situación?" Se tiene contemplado pagar, antes del 30 de junio de 2024, el primer entregable correspondiente a un 10% para un monto de 9.532.000,00. así como el segundo entregable correspondiente a un 20% para un monto de 19.064.00000. El monto restante ha sido incluido en el Presupuesto Extraordinario 1-2024. 17. Se consulta: "Se realizó un estudio (diferente al de prefactibilidad), para determinar cuáles condiciones eran más favorables para la nivelación y cimentación del terreno, ¿si hacerlo con personal municipal, como actualmente se está realizando?, ó (sic) ¿Qué lo realizara la empresa adjudicada?" La necesidad de efectuar la nivelación del terreno se conoció con posterioridad a la publicación del concurso; en el diseño original que se utilizó como referencia para la elaboración del pliego de especificaciones técnicas, los niveles de contrapiso se indicaban como uniformes, por lo cual, ello no fue contemplado como parte de la contratación, razón por la cual la Municipalidad asumió la realización de los movimientos y trabajos necesarios para la nivelación del terreno.”. La autoridad recurrida fue notificada de la resolución de curso de este proceso el 12 de julio de 2024.

En primer lugar, si bien se constata que antes de la notificación del curso de este proceso la autoridad recurrida le notificó al tutelado el oficio nro. MS-AL-OF-0260-2024 de 20 de junio de 2024, a través del cual le facilitó la mayoría de la información requerida, no menos cierto es que se observa que el punto 5 de la gestión no fue atendido de manera completa.

Al respecto, en este punto concretamente el tutelado indicó: “Indicar el nombre del profesional que firmó planos, así como presentar las bitácoras de inspección respectivas y los permisos correspondientes”. Ante ello, la autoridad recurrida, en el oficio referido, contestó: “Los permisos de construcción relacionados con la obra de la contratación pública siguieron la tramitología correspondiente por parte de la empresa contratista MIMETIZARQ S.A., lo cual, se registró por medio del proyecto APC: 675787 en la Plataforma APC del Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos (CFIA). Los planos correspondientes a dicho proyecto fueron firmados por los siguientes profesionales: Diana Carolina Cerdas Salas. Juan Diego Espinoza Alfaro.”.

De tal manera, si bien se detalló el nombre de las personas que firmaron los planos (como fue solicitado), y de forma general se hizo referencia a que los permisos de construcción “siguieron la tramitología correspondiente”, no se advierte que los permisos en cuestión ni las bitácoras de inspección hayan sido facilitadas al accionante, tal y como fue también requerido en la gestión de marras. Así las cosas, lo correspondiente es que la autoridad accionada atienda de forma completa lo solicitado y le entregue la información requerida al tutelado, al medio señalado para tales efectos.

Por otra parte, el accionante señala que el punto 10 de su gestión tampoco fue atendido de manera completa. Al respecto, se verifica que lo solicitado en concreto fue: “Presentar el costo de horas máquina, separados por equipo y a que (sic) departamento pertenecen esos equipos”. Ante ello, la autoridad accionada contestó: “Los equipos que se han utilizado para los trabajos de nivelación del terreno son los siguientes:

Tipo de Equipo Departamento Back hoe Dirección Técnica de Gestión Vial Niveladora Dirección Técnica de Gestión Vial Vagoneta Dirección Técnica de Gestión Vial Compactador de bota Departamento de Acueducto En relación con dichos equipos, se aclara que todos ellos son propiedad de la Municipalidad, por lo que no ha representado un costo adicional excepto por una (sic) compactador de bota que fue necesario alquilar durante dos días debido a fallas mecánicas del equipo del Acueducto, lo cual tuvo un costo de veinte mil colones (₡ 20.000,00) por día.”.

De tal manera, si bien en general se le indicó al accionante el tipo de equipo utilizado y se acotó que al ser propiedad de la municipalidad el único “costo adicional” fue el alquiler de un “compactador de bota” por dos días, no menos cierto es que no se observa que se haya detallado lo expresamente solicitado, que fue si existió algún “costo adicional”, sino en general el costo que tuvo la utilización del equipo municipal en las obras realizadas. De tal forma, como acusa el accionante, no se observa una respuesta completa, clara y detallada sobre este punto en particular.

Ergo, se acoge el recurso en cuanto a estos extremos.

VI.- Por otra parte, si bien en escrito posterior el accionante aduce que la respuesta dada en el punto 4 es incompleta, no advierte esta Cámara alguna omisión de la autoridad accionada en cuanto a tal extremo consultados.

Al respecto, se observa que, concretamente, en el punto 4 de la gestión el recurrente indicó: “Hay planos firmados por algún profesional en Ingeniería, al respecto de los trabajos que se están realizando en la cimentación y nivelación del terreno dónde se invertirán casi cien millones de colones, de fondos públicos?”. Ante tal cuestionamiento, la autoridad recurrida contestó en el oficio aludido: “Los trabajos de preparación del terreno donde se está construyendo la sala de capacitación ambiental están contemplados como parte integral de los planos de la obra, con base en dichos planos es que la Municipalidad ha ejecutado los trabajos respectivos, manteniendo una constante coordinación con la empresa contratista.”.

De tal manera, no observa esta Cámara que en el punto en concreto el tutelado haya solicitado de manera expresa que se le entregaran planos, ni que se diera mayor información en cuanto a estos documentos, pues nótese que lo consultado en concreto fue únicamente si, en general, había planos respecto de los trabajos realizados, ante lo cual la autoridad accionada dio la respectiva respuesta.

Así, en los términos formulados por el recurrente, prima facie se descarta alguna omisión de la autoridad recurrida en cuanto a este punto, por lo que se desestima el recurso en relación con este extremo en particular.

VII.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidos en algún dispositivo de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en el plazo máximo de 30 días hábiles contado a partir de la notificación de esta sentencia. Se advierte que será destruido todo aquel material no retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en el artículo XXVI de la sesión nro. 27-11 del 22 de agosto de 2011, publicado en el Boletín Judicial nro. 19 del 26 de enero de 2012, así como en el acuerdo de Consejo Superior del Poder Judicial, aprobado en el artículo LXXXI de la sesión nro. 43-12 celebrada el 3 de mayo de 2012.

Por tanto:

Se declara parcialmente con lugar el recurso, únicamente respecto de la falta de respuesta completa de los puntos 5 y 10 de la gestión formulada por el recurrente. Se ordena a Maikol Porras Morales, en su condición de alcalde de la Municipalidad de Sarchí, o a quien ocupe ese cargo, que gire las órdenes pertinentes, coordine lo correspondiente, y lleve a cabo todas las actuaciones que estén dentro del ámbito de sus competencias para que, dentro del plazo máximo de CINCO DÍAS, contado a partir de la notificación de esta sentencia, se atienda de manera completa los puntos 5 y 10 de la gestión formulada por el recurrente el 3 de mayo de 2024, y se le brinde la información requerida. Lo anterior se dispone con la advertencia de reservar los datos sensibles y de acceso restringido, protegidos por la Ley de Protección de la Persona frente al Tratamiento de sus Datos Personales y demás normativa atinente, en caso de haberlos. Se advierte a la autoridad recurrida, que de acuerdo con lo establecido por el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional se impondrá prisión de tres meses a dos años o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada dentro de un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena a la Municipalidad de Sarchí al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de la vía contencioso-administrativa. En lo demás, se declara sin lugar el recurso. Notifíquese.

Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

Alexandra Alvarado P.

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