AyA Violated Rights Over Xylene-Contaminated Drinking WaterAyA vulneró derechos por contaminación del agua con xilenos

Decision No. 2024017903 CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine twenty on veintiocho de junio de dos mil veinticuatro. Application for amparo (recurso de amparo) being processed under expediente número 24-007593-0007-CO, filed by [Nombre01 001], of legal age, identity card [CED01], against the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados. Findings of Fact: 1.- In a written submission received by the Secretariat of the Chamber at 15:56 on 19 de marzo de 2024, the appellant filed an application for amparo against the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados -ICAA- and states that on 22 de enero de 2024 she noticed that the water was arriving in an abnormal condition, which she confirmed the following day through social-media posts by neighbors reporting irregularities in the quality of the water service, causing them distress and concern and affecting her health.

She recounts that, in the following days, the service was suspended and notices were posted on social media stating that the water should not be used to prepare food; therefore, on 26 de enero de 2024, she went to Clínica Rodrigo Fournier Guevara, in Tibás, to seek medical attention for a visible skin condition and stomach discomfort. She alleges that it was not until 28 de enero de 2024 that it became known that the Director of ICAA had omitted a report concerning hydrocarbon contamination of the water, and that on 29 de enero de 2024 the Autoridad Reguladora de Servicios Públicos -ARESEP- issued a warning and held the respondent institution responsible for contamination in the water pipes. She complains that the responsible authorities must comply with the established emergency protocols and follow a water-rationing schedule (horario de racionamiento), which must be observed and announced in a timely manner, because failure to do so affects the community and, in her case, has caused not only physical but also psychological harm due to concern over the situation.

She requests that the application be granted, with the consequences prescribed by law. 2.- By decision issued at 10:59 on 1° de abril de 2024, the Presidency of the Chamber admitted this amparo for processing and requested that the General Manager of ICAA submit a report on the facts alleged by the appellant. 3.- María Alejandra Mora Segura, in her capacity as General Manager of ICAA, reports under oath (written submission filed at 12:05 on 08 de abril de 2024) as follows: “REQUEST FOR CONSOLIDATION OF PROCEEDINGS I respectfully request that this application for amparo be consolidated with the one recorded in Expediente of that Constitutional Chamber of the Supreme Court of Justice No. 24-002183-0007-CO, in which we submitted extensive evidence and reports that also support the present case. GROUNDS By decision No. 2000-02760 of that Honorable Constitutional Chamber, Expediente No. 00-002499-0007-CO, issued at eleven hours and six minutes on veinticuatro de marzo del dos mil, the Chamber stated in its Sole Whereas Clause that, because of the evident connection between the facts presented and in order to avoid contradictory rulings, the joint processing of two applications for amparo was ordered (CONSOLIDATION).

We rely in full on the response issued by the institution I represent in connection with the APPLICATION FOR AMPARO cited above. We are resubmitting all the technical documentation issued by the various institutional departments involved in this matter. RESPONSE TO THE FACTS The institution I represent has been asked to submit a report to that Chamber concerning the facts alleged. The response to this application is based on the technical studies prepared by the UEN Investigación y Desarrollo, UEN Gestión Ambiental, and Laboratorio Nacional de Aguas. In this regard, I state as follows: FIRST. The event in question occurred during the evening of lunes 22 de enero, affecting the odor and taste of the water reaching the water-treatment plant (Planta Potabilizadora) located in Ipís de Guadalupe. This situation was noticed by residents of the areas supplied through that system (Moravia, Goicoechea, Tibás, Montes de Oca and San José), resulting in a recommendation that the water not be consumed or used for domestic activities, as well as the immediate implementation of the protocols for addressing situations of this kind.

Furthermore, AyA has no direct knowledge of the personal actions alleged by the protected party, because this is not a matter within its jurisdiction. SECOND. This is a matter outside the Instituto’s jurisdiction and pertains to the private sphere; however, it is important to note that the existing protocols require the system to be taken out of operation until it can be ensured that it is capable of supplying water that meets the quality standards. In the meantime, as an alternative and mitigating measure, drinking water must be distributed by tanker trucks. THIRD. Because this was an atypical situation, the drinking water available from other systems had to be redistributed, which meant that the available flow rates were limited and affected the filling of storage tanks and, consequently, caused changes in controlling the periods during which the water could be used. FOURTH. The Institution does, in fact, issue notices through its official Facebook page concerning disruptions to the public service, water-distribution schedules, among other matters.

FIFTH. This is not an act attributable to the institution I represent. SIXTH. The appellant’s allegation concerning the purported failure to report the water contamination identified days before the crisis is untrue. In this regard, the report entitled “Event of 22 de enero 2024, due to reports of fuel odor and taste in the water of Sistema Abastecimiento Guadalupe ME-A- 02,” signed by Engineer Oscar Ramírez Sánchez, Director de Plantas Potabilizadoras GAM, appearing on pages 38 to 40 of the document, states, as relevant: “… Between 20 y 27 de enero, the 2 Specialist Technicians, Technical Supervisor, and 4 Technicians assigned to operate Planta Potabilizadora Guadalupe did not detect any evidence of iridescent sheens, oily layers, abnormal conditions in the quality parameters of the physicochemical tests, or odor and taste in the water at the different stages of the process, which are assessed hourly, that would have enabled them to issue an alert concerning a contamination event caused by a fuel such as diesel, oil, gasoline, or, as in this case, xylenes, the characterization of which required CELEQ several days.

During the sanitary inspections (inspecciones sanitarias) of the facilities of Planta Potabilizadora Guadalupe and its intake structures (captaciones), officials from other departments and authorities from Ministerio de Salud participated, including the Minister and Deputy Minister, but they were unable to detect the odor or taste of hydrocarbons in the water.” SEVENTH: This is not an act attributable to AyA; rather, as indicated, it refers to statements made by ARESEP. Nevertheless, it must be clarified that the Instituto was at no time the cause of the water contamination; clearly, there was no administrative conduct intended to discharge contaminating liquids into the water of the sources it collects for supplying the population. According to the amparo document, the protected party’s allegations derive from statements made on television by the representative of the local government of Moravia, as well as by ARESEP, and those statements cannot be given greater evidentiary weight against the Instituto’s conduct.

EIGHTH. The document referred to under FACT SIX demonstrates not only that there is an Institutional Protocol for addressing emergencies caused by contamination events, but also that it was implemented immediately, as indicated on pages 40 and 41: “…” • As demonstrated by the operations log of Planta Potabilizadora Guadalupe, the preventive activation of the Protocol for addressing events involving an impact or potential impact on the quality of the water resource used to supply the population was immediate, and within approximately 30 minutes the quality of the drinking water in the distribution network was already being checked and sanitary inspections of the treatment units at Planta Potabilizadora Guadalupe had begun. • As a preventive measure, daily sanitary inspections were conducted at the intake structures and treatment units of Planta Potabilizadora Guadalupe, without finding evidence of hydrocarbons in the treatment-unit structures or any odor or taste in the water. • As a preventive measure, the treatment units and storage tank of Planta Potabilizadora Guadalupe were sanitized, supplemented by the application of a chlorine solution and a powdered activated-carbon solution. • As a preventive measure, the distribution networks were flushed through hydrants, initially selected on the basis of user reports and supplemented by the results of water-quality measurements performed by Laboratorio Nacional de Aguas. • For the water-treatment plants of Subgerencia GAM, an hourly testing frequency and a number of physicochemical and organoleptic parameters have been established that substantially exceed the requirements of Reglamento para la Calidad del Agua Potable, Decreto 38924-S. • Based on the hydraulic behavior of the storage tanks and distribution networks in the affected sectors, it may be inferred that the drinking water was produced between Domingo 21 de enero y Lunes 22 de enero 2024, during the morning. • None of the officials responsible for operating Planta Potabilizadora Guadalupe detected any evidence of oil, gasoline, or diesel during the sanitary inspections of the treatment units or in the physicochemical and organoleptic determinations performed hourly that would have enabled them to “alert” to a potential contamination event in the raw and treated water.

None of them detected any odor or taste in the water. • According to the results obtained by Laboratorio CELEQ de la UCR, La Honda 1 intake structure was determined to be the source of the “xylene” contamination, and the presence of gasoline, diesel, or oil in the water was ruled out. • Identification of the contaminating substance, xylenes, performed by Laboratorio CELEQ de la UCR, required the investment of a substantial amount of resources and approximately one week of research. • Reglamento para la Calidad del Agua Potable, Decreto 38924-S and its amendments do not establish an Alert Value (Valor de Alerta, VA) or Maximum Admissible Value (Valor Máximo Admisible, VMA) for total hydrocarbons, but only for aromatic hydrocarbons, whose concentration was not exceeded in the analyses of the water performed by Laboratorio Nacional de Aguas.” Regarding the rate adjustment that the Institution must apply to its users for the drinking-water supply service, it will be implemented in accordance with the applicable regulations and other regulatory provisions governing the provision of public services.

NINTH. The results of the analyses conducted by Universidad de Costa Rica did, in fact, indicate the presence of the hydrocarbon known as XYLENE in the collected water sample. TENTH. The statements referenced do not fall within the jurisdiction of the institution I represent, but rather within that of Colegio de Geólogos; nevertheless, we agree that contamination of aquifers and surface waters must be addressed comprehensively.

Finally, it should be noted that the appellant’s allegations concerning possible harm to her, her daughter, and her pet; the apparent change of residence; possible long-term health effects; changes to her diet, personal hygiene, and sleeping hours; the accumulation of dirty laundry; and the failure to clean bathrooms, floors, among other matters, fall entirely outside the scope of the Institute’s actions. These are merely wholly subjective assertions regarding which no statement can be made. ON THE MERITS OF THE MATTER Based on the powers and institutional specialization vested in AyA, as set forth in the Ley Constitutiva del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados No. 2726, the following statements are made. In compliance with the constitutional principle enshrined in Article 50 concerning the human right of access to water (derecho humano de acceso al agua), the Institute provides water-supply services to the population without discrimination of any kind, because the purpose is to guarantee a fundamental right that protects rich and poor, children, young people and the elderly, men and women, populations at social risk and large developments, persons with disabilities, healthy and ill persons, students and retirees, entrepreneurs, small, medium-sized and large businesses, and every type of commercial, tourism-related, and religious activity, among others.

However, there are increasingly greater challenges each day in protecting water resources (recurso hídrico) and guaranteeing the supply of drinking water (agua potable). The need to confront the impacts of climate change is unavoidable, including prolonged droughts and, at the same time, intense runoff (escorrentía) events; both scenarios directly affect services, whether because of water shortages or system failures caused by sediment carried into drinking-water treatment plants (plantas potabilizadoras), as well as aquifer (acuífero) salinization and naturally occurring contaminants such as arsenic, iron, and manganese. Another extremely troubling issue is the presence of agrochemicals (agroquímicos), as they contaminate soils and both surface-water and groundwater sources (fuentes superficiales y subterráneas). The source of the contamination is often diffuse, encompasses large areas, and involves multiple actors because of the nature of the activities.

Additional sources include contamination from mining, the improper disposal of all types of solid waste in surface-water sources, sanitary landfills, and an unlimited range of potential contaminants, making it impossible to control with absolute certainty these factors that contaminate the liquid most precious to existence and development. In this specific case, from the time residents first reported detecting an alteration in the drinking water, the Institute immediately implemented the existing protocols for addressing events of this kind. This entails a series of parallel actions: on the one hand, locating the source of the contaminating agent in the field and, on the other, providing drinking water to those affected by the situation, as explained in Official Letter UEN-ID-2024-00042, which contains the Report on Actions Taken in Response to the Contamination Event in Guadalupe under the Event Response Protocol. “… 3.2. Specific Operational Actions Implemented The various actions taken to address the complaints are listed below:

1. The Guadalupe Drinking-Water Treatment Plant, storage tank, and pipes underwent deep cleaning, and organoleptic tests (pruebas organolépticas) were conducted to detect the odor of the water, with a cleaning protocol being implemented throughout the network. 2. Flushing and cleaning of the network have been carried out by activating hydrants strategically distributed throughout the system. 3. Chemical tests have been conducted by a certified laboratory at key sampling points such as La Florida, San Juan, Anselmo de Tibás, El Alto, Santa Eduviges de Guadalupe, and Moravia, communities in which reports of unusual odors in the water were received. 4. A program has been developed that identifies areas potentially experiencing supply interruptions and establishes schedules to optimize supply, distributing the interruptions equitably without leaving priority users (hospitals) unprotected. Attached to this document is the ‘Operational Action Plan for the Alternative Supply of Water to Populations Affected by Contamination at the Planta de Guadalupe,’ which provides further details on the measures being carried out to ensure such an alternative supply and thereby safeguard the right to health and drinking water, as established in the Constitución Política. 5.

Real-time monitoring of valves and tanks is in place, assisting in the implementation of improved management and distribution of water resources in the affected areas. 6. The protocol for distributing water by tanker trucks (tanques cisterna) was activated on Wednesday, 24 de enero del 2024. Tanker trucks have been deployed within the affected sectors, operating the following drinking-water distribution routes:

▪ Tibás: Centro, Anselmo Llorente, San Juan, Cinco Esquinas, Colima and León XIII. ▪ Moravia: San Vicente. ▪ Goicoechea: Dirección01, Guadalupe and San Isidro. ▪ San José: Uruca, Merced (Bajo de la Unión and Museo de los Niños), Carmen (Dirección02, Bario Amón and Dirección03). ▪ Montes de Oca: Mercedes (Barrio Magnolias). Route schedules are being announced through the Institution’s official channels. As supporting evidence, the following summary table is attached, showing the schedule for the various distribution routes that have been operated. (…)

7. The Institution contracted SATGEO to provide real-time tracking through portable GPS devices, thereby allowing optimal coordination of route distribution. 4. Conclusions 1. The actions were carried out in accordance with the Protocol for Responding to Events Affecting or Potentially Affecting the Quality of Water Resources Used to Supply the Population, approved by Board of Directors Resolution N°AN-2020-435, under which the operator activated the procedures required to address the impact. 2. The operational actions were carried out pursuant to Anexo 1 of the Protocol, Contamination Event Procedure – UEN Production and Distribution, as described in section 3.2. 3. The Procedure for Responding to and Filing Complaints Concerning Impacts on Water Resources (Anexo 4 of the Protocol) was activated to process the complaint concerning the impact on the water resource. 4. The Emergency and Disaster Communication Procedure (Anexo 6 of the Protocol) was activated to manage communications. 5.

The Protocol for Water Distribution by Tanker Trucks (Anexo 8) was activated for the distribution of drinking water by tanker trucks to serve the population. 6. The Operational Action Plan for the Alternative Supply of Water to Populations Affected by Contamination at the Planta de Guadalupe (attached to this report) was prepared to ensure service within the system’s current capacity.” With regard to the actions undertaken by UEN Environmental Management to physically identify the source of contamination, the multiplicity of possibilities and the extensive areas to be considered required an interdisciplinary working team and coordination with other entities, such as the Ministerio de Seguridad Pública, the Ministerio de Salud, and MINAE, so that water samples could simultaneously be collected for water-quality analysis, as described and explained in detail in Official Letter UEN-GA- 2024-00108. These actions were taken immediately following the event. “… The actions carried out included the following:

1. Delimitation of the affected areas A cartographic delimitation of the districts reporting impacts was established:

Anselmo Llorente, Dirección01, Carmen, Cinco Esquinas, Colima, Guadalupe, León XIII, Merced, Mercedes, San Francisco, San Juan, San Vicente and Uruca, together with identification of the associated drinking-water supply systems (sistemas de abastecimiento de agua potable) (…) and supply sources. 2. Inspection of the watersheds Field inspections were conducted on 24, 26 and 29 de enero del presente año along the channels of the río Macho, Quebrada Honda 1, Quebrada 2, Quebrada Lupe and río Durazno watersheds (cuencas hidrográficas) (…), with the objective of visually identifying the presence of contaminating agents capable of affecting the quality of the water used to supply the population that enters the Planta Potabilizadora de Guadalupe. (…) 3. Identification of potential sources of contamination within the systems On 25, 29, 30 and 31 de enero del presente año, detailed visits and inspections were conducted jointly with personnel from the Ministerio de Salud in the coverage areas of the Sistema Guadalupe and the tributary areas (áreas tributarias) of the Quebrada Honda 1, Quebrada Honda 2, Quebrada Lupe and Río Durazno water intakes (tomas), with the objective of searching for and cataloging indications of urban sources of contamination (focos de contaminación) (…) associated with hydrocarbons (hidrocarburos).

During the first stage, on 29 de enero del 2024, a survey of potential sources of contamination was conducted in the lower section of the study area, which was subdivided into 5 zones. The conditions identified during the inspections warrant follow-up by the Ministerio de Salud; however, they cannot be correlated with the source of contamination that affected water quality (…). The second stage, on 30 de enero del 2024, was conducted in the middle section of the study area, which was subdivided into 7 zones. The conditions identified during the inspections warrant follow-up by the Ministerio de Salud. Nevertheless, the findings from this stage cannot be correlated with the source of contamination that affected water quality (…). The third stage, on 31 de enero del 2024, was conducted in the upper section of the study area (…), corresponding to the tributary areas of the Quebrada Honda 1 and Quebrada Honda 2 intakes.

This section of the study area was subdivided into 5 zones for analysis. Based on the field-survey results, two potential sources of contamination were identified in the Quebrada Honda1 watershed and require follow-up. These two sources consist of an informal settlement, where sampling was conducted on 1 de febrero upstream and downstream from a wastewater discharge (descarga de aguas residuales) originating from the settlement, and a crop farm that is currently being assessed by the Ministerio de Salud – Área Rectora de Coronado. Water samples were collected by Laboratorio CELEQ, contracted by MINSA, upstream and downstream from this farm. As of the date of submission of this report, the results from the corresponding laboratories are not yet available. Once MINSA shares the results, the appropriate actions will be determined. These potential sources of contamination will be followed up with the Ministerio de Salud – Área Rectora de Coronado and the corresponding local government, with the objective of building partnerships while also raising public awareness of the importance of conserving and protecting the rivers from which water is drawn to supply the population.

(…) 4. Water sampling and analysis to detect hydrocarbons. Water samples have been collected regularly (…) from the sedimentation basin (desarenador), the point at which raw water enters the drinking-water treatment plant, the outlet to the distribution system, the captured sources, and the middle sections of the Quebrada Honda 1 and Quebrada Honda 2 micro-watersheds (microcuencas).

The analyses of these water samples have been conducted since 23 de enero del 2024 by Laboratorio ChemLabs, and, beginning on 28 de enero del 2024, through coordination by the Ministerio de Salud, the following Universidad de Costa Rica (UCR) research centers have also participated in this activity: Centro de Investigación en Electroquímica y Energía Química (CELEQ), Centro en Investigación en Contaminación Ambiental (CICA), and Centro de Investigación en Productos Naturales (CIPRONA); their locations are shown in Figure 4. According to the results obtained by Laboratorio ChemLabs on 29 y 30 de enero del 2024, Quebrada Lupe showed no signs of contamination. Furthermore, sampling of río Durazno on 29 y 31 de enero del 2024 established that it showed no contamination. Water samples were also taken at strategic points corresponding to Quebrada Honda 1 and Quebrada Honda 2. The results from the sample taken on 26 de enero del 2024 established that Quebrada Honda 2 showed contamination. However, based on the sampling conducted on 29 y 30 de enero del 2024, Quebrada Honda 2 showed no signs of contamination. Quebrada Honda 1 showed signs of contamination on 26 y 29 de enero del 2024. Nevertheless, the sample from 30 de enero del 2024 showed no signs of contamination. (…)

5. Analysis to Detect Pipeline Leaks As part of the work to address the situation and identify sources of contamination, it was determined that potential hydrocarbon leaks from the RECOPE Poliducto needed to be investigated at locations where it runs near AyA pipelines. To address this issue, the pipelines were inspected and verified using electroacoustic leak-detection equipment employed by AyA under the Proyecto de Reducción de Agua no Contabilizada y Optimización de la Eficiencia Energética (RANC-EE). This work was conducted at night because of the conditions required for the equipment to produce reliable results. On lunes 29 de enero del 2024, the inspection was conducted and 6 sites of interest were identified where AyA pipelines run near the Poliducto. The identified sites are shown in Figure 5. Working groups were formed and actions were coordinated so that field testing could begin immediately (…). Based on the results set forth in report GG-UEPIAYA-BCIE-2024-00319, the following conclusion was reached:

“The work performed did not identify any potential leak points at the analyzed intersection sites, where the RECOPE poliducto intersects AyA pipeline lines carrying both drinking water and raw water.” (…)

6. Location of Wells in the Study Area Dirección de Agua del MINAE, Ministerio de Salud, and UEN Gestión Ambiental del AyA worked jointly across institutions to identify wells in the study area in the field. This analysis used a multiphase probe (sonda multifase) (…), the purpose of which is to determine the presence in groundwater (agua subterránea) of light, floating non-aqueous-phase liquids (LNAPLs), as well as dense, sinking non-aqueous-phase liquids (DNAPLs), which penetrate the saturated zone (zona saturada). As a result of the work performed, 14 wells were located in the field (…). For these wells, information was obtained regarding location coordinates, depth, wellhead (brocal), static water level (nivel estático), dynamic water level (nivel dinámico), flow rate, use, and concession status. In addition, 4 wells were identified as having errors in their location coordinates, 3 wells were sealed, and 1 well had been removed. For analysis using the multiphase probe, 9 wells were identified as having the conditions necessary for its use; the remaining 5 wells lacked a tube through which the probe could be inserted. Following measurements with the probe in these 9 wells (…), no light hydrocarbons were detected. (…)

7. Survey of Service Stations On 31 de enero de 2024, AyA and Dirección General De Transporte y Comercialización de Combustibles del MINAE (DGTCC) jointly inspected service stations to verify their condition (…).

It was determined that the findings from the inspections at the 5 service stations warranted follow-up by Ministerio de Salud; however, they were not associated with the source of contamination that affected water quality.

8. Social Outreach As part of the efforts to address the water-contamination incident in Sistema Guadalupe, coordination has taken place to assess the production of informational spots to inform the public about the progress of the actions undertaken by the Institution in response to this emergency. Coordination has also taken place with the GAM Marketing Department to develop joint actions, share information, and propose ways to coordinate the work. This made it possible to:

1. Begin identifying key contacts—male and female community leaders and other social stakeholders—who could provide a direct channel for communication and information.

2. Participate in a meeting with the office of the mayor of Municipalidad de Goicoechea. This latter action made it possible to communicate the immediate measures to be arranged to meet users’ needs:

- Immediate response regarding the need for water tankers so that the Municipalidad can address operational matters involving garbage collection, building operations, and compliance with occupational health protocols. - Washing and filling tanks at educational institutions for the municipal elections on domingo 4 de febrero, should the situation persist. This action would be necessary at Escuela Pilar Jiménez Solís, Escuela América Central, Carlos María Ulloa, Colegio Santa Mónica, and Escuela Claudio Cortés Castro. - Improving information channels and information management so that the public can easily understand the actions being taken by the institution to resolve the problem.

Lastly, outreach and coordination with Municipalidad de Tibás should be highlighted. It required assistance for educational institutions through the washing and filling of tanks before the Sunday municipal elections. In both Municipalidades (Goicoechea and Tibás), contact information was requested for representatives of the Asociaciones de Desarrollo Integral in the affected sectors, to facilitate direct coordination, the transmission of information, and the creation of other informational forums to expand institutional actions.

In addition, in anticipation of the imminent commissioning of Pozo San Blas and its connection to Sistema San Blas, the following actions were taken:

- A visit was made on 31- 01-2024 to the area containing the AyA property known as Los Tanques de San Blas and the recently drilled Pozo San Blas. - The neighborhood was surveyed and residents of the streets adjacent to the property were contacted. They were informed of the possibility of using an electric generator to draw water and distribute it in areas affected by the Contamination. The residents requested that the generator not be used at night. - Asociación de Desarrollo Integral de Jardines de Moravia was contacted, and information was shared directly with residents through a discussion forum: approximately 25 people attended and asked numerous questions. - Misconceptions regarding the contamination were dispelled, and attention was drawn to the actions undertaken by UEN de Gestión Ambiental to collect samples from different sources, map areas, and survey rivers and service stations. The importance of interinstitutional work (AyA- Ministerio de Salud- MINAE UCR) in the ongoing investigative activities was emphasized.

Community recommendation for follow-up work: There is a need to maintain open communication channels for inquiries regarding the duration and operating schedule of the electric generator. It should not be operated at night because the perception/sensation of noise increases. (…)

9. Conclusions a. Based on the findings in report GG-UEPIAYA-BCIE-2024-00319A, prepared by Unidad Ejecutora del Portafolio de Inversiones AyA BCIE, which inspected and verified the pipelines using electroacoustic leak-detection equipment, the following conclusion was reached:

“The work performed did not identify any potential leak points at the analyzed intersection sites, where the RECOPE poliducto intersects AyA pipeline lines carrying both drinking water and raw water.” b. Based on the survey conducted in the study area by Dirección General de Transporte y Comercialización de Combustibles del MINAE (DGTCC) and UEN Gestión Ambiental del AyA, it was confirmed that the 5 inspected service stations could be ruled out as sources of the contamination that caused the adverse impact on water-resource quality.

c. Based on the fieldwork conducted jointly by Dirección de Agua – MINAE, Ministerio de Salud, and UEN Gestión Ambiental del AyA, 14 wells were located in the study area. The multiphase probe was used in 9 of them, and no light hydrocarbons were detected; the presence of hydrocarbons in groundwater within the analyzed area was therefore ruled out.

d. According to the results obtained by Laboratorio ChemLabs on 29 y 30 de enero del 2024, Quebrada Lupe showed no signs of contamination. Furthermore, sampling of río Durazno on 29 y 31 de enero del 2024 established that it showed no contamination. Water samples were also taken at strategic points corresponding to Quebrada Honda 1 and Quebrada Honda 2. The results from the sample taken on 26 de enero del 2024 established that Quebrada Honda 2 showed contamination. However, based on the sampling conducted on 29 y 30 de enero del 2024, Quebrada Honda 2 showed no signs of contamination. Quebrada Honda 1 showed signs of contamination on 26 y 29 de enero del 2024. Nevertheless, the sample from 30 de enero del 2024 showed no signs of contamination.

e. To identify the sources of contamination, inspections were conducted in three stages: the first on 29 de enero del 2024, the second on 30 de enero del 2024, and the third on 31 de enero del 2024.

In the first two stages, the findings warrant follow-up by the Ministerio de Salud; however, they cannot be correlated with the source of contamination that affected water quality.

In the third stage, based on the results of the field survey, two possible sources of contamination were identified in the watershed (cuenca) of Dirección04, and follow-up should be conducted with the Ministerio de Salud – Área Rectora de Coronado and the corresponding local government, with the aim of creating partnerships while also raising public awareness of the importance of conserving and protecting the rivers from which water is drawn to supply the population.” Regarding water quality, the Laboratorio Nacional del Aguas, as part of its response to the situation involving the water distributed in the area of Goicoechea, Moravia and Nombre02, and in coordination with the operational unit of the MEA02-Guadalupe system and the Ministerio de Salud, has conducted water sampling since 23 de enero del 2024 at the sources and at various points in the distribution network, and has coordinated hydrocarbon testing of those samples.

The sampling results are detailed in that official communication. Finally, it is important to note that when a drinking-water treatment plant (planta potabilizadora) is designed, many types of analyses are performed and taken into consideration, including the quality of the water from the sources that will be tapped and conveyed to the plant. However, because those sources are exposed, they are highly vulnerable to the discharge of any kind of contaminant, despite the precautions taken for filtration and drinking-water treatment (potabilización). Because this is a dynamic process, given the constant emergence of new substances or products, those vulnerabilities require the use of risk-management plans (planes de manejo de riesgos), which is precisely how the institution responded. In an ideal world, drinking-water treatment systems should have sensors capable of detecting even the slightest change in water quality; however, the cost is so high that their operation and maintenance would be unviable, since the extremely high cost passed on through rates would make them affordable only to a very small number of people with high purchasing power, significantly reducing access to and enjoyment of the human right to drinking water as it exists today.

LEGAL GROUNDS This report is submitted pursuant to Articles 21 and 50 of the Constitución Política; Article 43 and the following and related provisions of the Ley de la Jurisdicción Constitucional; Articles 113 and the following and related provisions of the Ley General de la Administración Pública; and Articles 1 and 2 of the Ley Constitutiva del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados No. 2726. RELIEF REQUESTED Based on the foregoing factual and legal grounds, I hereby submit the requested report. I expressly call to the attention of this Court, for its consideration, the actions taken by the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados in fulfillment of its purposes. It is evident that it has not disobeyed or violated any constitutional or environmental rules, guarantees, or principles, but instead has acted responsibly. Accordingly, the petition (recurso) against AyA must be declared DISMISSED in its entirety, and I so request. For the reasons set forth above, the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados is deemed to have fully complied with its obligations.”

1. 4In the proceedings conducted, the requirements of law have been observed. Justice Garita Navarro drafts the opinion; and,

Considering:

I.Regarding the request to consolidate constitutional rights protection actions (acumulación de recursos de amparo). The General Manager of the ICAA requests that this constitutional rights protection action (recurso de amparo) be consolidated with the similar proceeding being processed under expediente No. 24-002183-0007-CO, in which extensive evidence and reports were submitted that also support the present case. The request made by the respondent authority is not appropriate for the following reason. Indeed, expediente No. 24-002183-0007-CO is being processed before this Constitutional Court, in which claims are made concerning facts similar to those set forth in this matter and, likewise, the action is brought against the ICAA. However, it was filed by a person other than the petitioner herein, and therefore there is no identity of parties. Consequently, the requested consolidation is unwarranted, and it is denied; the Court shall proceed to examine the merits of the matter.

II.Subject matter of the action. The petitioner alleges that on January 22, 2024, she noticed that the water was arriving in an abnormal condition, which she confirmed the following day through social-media posts by neighbors reporting irregularities in the quality of the water service, causing them anxiety and concern and adversely affecting her health. She recounts that, on the following days, service was suspended and notices were posted on social media advising that the water not be used to prepare food; therefore, on January 26, 2024, she went to Clínica Rodrigo Fournier Guevara, in Tibás, for consultation regarding a visible skin condition and stomach discomfort. She contends that it was not until January 28, 2024, that it became known that the Director of the ICAA had failed to report the contamination of the water by hydrocarbons. Furthermore, on January 29, 2024, ARESEP issued a warning and held the respondent institute responsible for contamination in the water pipes. She claims that the responsible authorities must comply with the established emergency protocols and with a water-rationing schedule, which must be observed and announced in a timely manner, since failure to do so adversely affects the community and, in her case, has caused not only physical harm but also psychological harm due to concern over the situation.

III.Proven facts. The following facts are deemed duly established and relevant to the resolution of this matter, either because they have been proven or because the respondent authority failed to address them as ordered in the initial ruling:

On January 22, 2024, during the evening hours, water contamination occurred, affecting the odor and taste of the water reaching the potable-water treatment plant (planta potabilizadora) located in Ipís de Guadalupe. This situation was noticed by residents of the areas supplied through that system (Moravia, Goicoechea, Tibás, Montes de Oca and San José), resulting in a recommendation against drinking the water or using it for domestic activities, as well as the immediate implementation of the protocols for addressing situations of this type (see the respondent authority’s report and the documentary evidence submitted). On January 24, 2024, the ICAA arranged for water to be distributed by tanker trucks along the following routes: “▪ Tibás: Centro, Anselmo Llorente, San Juan, Cinco Esquinas, Colima and León XIII. ▪ Moravia: San Vicente. ▪ Goicoechea: Dirección01, Guadalupe and San Isidro. ▪ San José: Uruca, Merced (Bajo de la Unión and Museo de los Niños), Carmen (Barrio Otoya, Bario Amón and Barrio Buena Vista). ▪ Montes de Oca: Mercedes (Barrio Magnolias),” according to the following details:

DateNumber of Tanker TrucksNumber of Small TankersSectors24/01/202430Hospital del Trauma INS, Asilo de Ancianos Carlos María Ulloa, Clínica de Guadalupe, CENCI-NAI.25/01/202453Hospital del Trauma INS, Asilo de Ancianos Carlos María Ulloa, Clínica de Guadalupe, CENCI-NAI. Tibás: Barrio San Gabriel, Cinco Esquinas Centro, Bajo Piuses, Colima, Urbanización Dalia, Res. Santa Mónica, Dirección10, Dirección11. From licorera La Primavera eastward, La Florida, Jardines, San Juan, Laboratorio Aduanero, Anselmo Llorente, Dirección12, 4 Reinas Goicochea: San Gerardo, Monte limar, El Encanto, Barrio Miraflores, Barrio Jimenez, Colonia del Río, Calle 45, Sector Sur del INS, El Solar, Las Magnolias, Parque Centenario, calle 47 toward Municipalidad de Guadalupe, Dirección13, Barrio Eduviges, La Robert, Urb. Los árboles, El Alto, Barrio Santa Cecilia, Dirección01, Res. Odilie Moravia: San Vicente, Urb. La Alondra, Barrio Saprissa, Centro de Moravia, Bomba Delta, San Vicente, La Guaria, Las Magnolias, Urb.

Vía Moravia, San Blas.. 26/01/202496Nombre02: Barrio San Gabriel, Cinco Esquinas Centro, Bajo Piuses, Colima, Urbanización Dalia, Res. Santa Mónica, Calle Súper Victoria, Centro Tibás, Cuatro Reinas. From licorera La Primavera eastward, La Florida, Jardines, San Juan, Laboratorio Aduanero, Anselmo Llorente, Barrio La Fabiola, 4 Reinas Goicochea: San Gerardo, Monte limar, El Encanto, Barrio Miraflores, Barrio Jimenez, Colonia del Río, Calle 45, Sector Sur del INS, El Solar, Las Magnolias, Parque Centenario, calle 47 toward Municipalidad de Guadalupe, calle 49, across from CCSS, Dirección14, La Robert, Urb. Los árboles, El Alto, Dirección15, Dirección01, Res. Odilie27/01/20241212Moravia: San Vicente, Urb. La Alondra, Barrio Saprissa, Centro de Moravia, Bomba Delta, San Vicente, La Guaria, Las Magnolias, Urb. Vía Moravia, San Blas. Hospital del Trauma INS, Asilo de Ancianos Carlos María Ulloa, Clínica de Guadalupe, CENCI-NAI.

Tibás: Cinco Esquinas, Copey, Bajo Piuses, Colima, Universal de Alimentos, Plaza de Deportes Anselmo Llorente, Urbanización Dalia, Res. Santa Mónica, Calle Súper Victoria, Cuatro Reinas. From licorera La Primavera eastward. La Florida, Estadio Saprissa, Panadería La Florida, Barrio Virginia, Clínica de Tibás, Centro and surrounding areas as far as the cemetery, Estadio Municipal and Colegio Mauro Fernández, La Florida, Jardines, San Juan, La Trinidad de Tibás, 4 Reinas and surrounding areas, Colima, cemetery and route toward Centro de Tibás. Pani Nombre02 Goicochea: Dirección01. From the plaza westward. El Encanto and the areas surrounding Amazon and Conansa (Lotes Volio), Dirección01. Monte limar, Colegio Técnico, Tribunales and surrounding areas. Send one first to Nombre05, Sector Sur del INS, El Solar, Las Magnolias, Parque Centenario, Dirección16 toward Municipalidad de Guadalupe, calle 49, across from CCSS, Barrio Eduviges, Clínica de Guadalupe, La Robert, Urb.

Los árboles, El Alto, Moragua, Las Margaritas. Pani de El Alto, Hospital del Trauma, Centro de Guadalupe Sector Norte, Dirección01. From the plaza eastward. El Encanto and the areas surrounding Amazon and Conansa, Dirección01. Monte limar, Colegio Técnico, Tribunales and surrounding areas, San Francisco, Miraflores, Colonia del Rio, Barrio Pilar, San Gerardo, Colleya Fonseca, Santa Cecilia, Novacentro and surrounding areas Moravia: San Vicente, Urb. La Alondra, Dirección17. Pani de Moravia and Pani Roosevelt, Centro de Moravia, Bomba Delta, La Guaria. Pani de Los Colegios, San Blas, Las Américas (see the report submitted in this case file and the report rendered in expediente No. 2024-002896-0007-CO, considered ad effectum videndi). On January 25, 2024, the Ministerio de Salud issued the statement entitled “Contaminants found in some districts of Goicoechea, Moravia and San José,” in which it stated: “(…) The Ministerio de Salud confirms the presence of hydrocarbon contaminants in the water sources of the districts of Anselmo Llorente, Dirección01, Carmen, Cinco Esquinas, Colima, Guadalupe, León XIII, Merced, Mercedes, San Francisco, San Juan, San Vicente and Uruca, corresponding to the cantons of Goicoechea, Moravia, San José and Tibás; the public is therefore urged to refrain from consuming the water.

Water must be colorless, odorless and tasteless; therefore, if you notice the taste or odor of diesel fuel, gasoline, kerosene or another hydrocarbon, follow these recommendations: Do not consume tap water. Do not use the water to prepare food or beverages. Do not use the water for bathing or allow it to come into direct contact with your skin. Do not give tap water to your pets. If you suspect that you have consumed contaminated water and experience any of the following symptoms—throat irritation, skin irritation or stomach problems such as heartburn, nausea, vomiting or difficulty breathing—go to the nearest healthcare facility. Handwashing and proper hygiene practices prevent the spread of disease; accordingly, authorities from the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados will provide information concerning the logistics and distribution of drinking water to the affected areas by tanker trucks.

If you notice the odor and taste of hydrocarbons in your community’s water, report it by calling: Telf01. Additionally, the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados will conduct sampling every 24 hours in the affected communities (…)” (Official Ministerio de Salud website: https://www.ministeriodesalud.go.cr/index.php/prensa/61-noticias-2024/1769-ministerio-de-salud-confirma-contaminacion-por-hidrocarburos). On January 26, 2024, the petitioner received treatment from the General Medicine Department of Clínica Integrada de Nombre02 (Coopesain S.Nombre03.), because she reported having consumed water contaminated with hydrocarbons and experiencing burning in her vaginal area and on her face (see the medical opinion submitted by the petitioner). On January 31, 2024, the petitioner received treatment from the General Medicine Department of Clínica Integrada de Nombre02 (Coopesain S.A.) for gastrointestinal symptoms, because she reported exposure to the contaminated water (see the medical opinion submitted by the petitioner).

On February 1, 2024, Dirección UEN Gestión Ambiental, Dirección AF Hidrogeología, Dirección AF Estudios Básicos, Coordinación AF Cuencas Hidrográficas and Coordinación Unidad de Gestión del Recurso Hídrico, all divisions of the ICAA, stated the following in memorandum No. UEN-GA-2024-00108: “UEN Gestión Ambiental hereby describes the measures taken to locate the source of contamination affecting the water quality referenced by the petitioner: Following activation of the protocol by UEN Producción y Distribución, by email sent to UEN Gestión Ambiental on January 23, 2024, a response strategy was immediately developed to address the request. The measures taken included the following: 1. Delimitation of the affected areas. A cartographic delimitation was established for the districts in which adverse effects had been reported: Anselmo Llorente, Dirección01, Carmen, Cinco Esquinas, Colima, Guadalupe, León XIII, Merced, Mercedes, San Francisco, San Juan, San Vicente and Uruca, together with identification of the associated drinking-water supply systems (sistemas de abastecimiento de agua potable) (Figure 1) and supply sources. 2.

Inspection of the watersheds (cuencas hidrográficas). Field inspections were conducted on January 24, 26 and 29 of this year along the channels of the río Macho, Quebrada Honda 1, Quebrada 2, Quebrada Lupe and río Durazno watersheds (Photograph 1, Photograph 2 and Photograph 3), for the purpose of visually identifying the presence of pollutants with the potential to affect the quality of the water used to supply the population that enters Planta Potabilizadora de Guadalupe. (…). 3. Identification of potential sources of contamination within the systems.

On 25, 29, 30 y 31 de enero del presente año, detailed visits and inspections were conducted jointly with personnel from the Ministerio de Salud in the coverage areas of the Sistema Guadalupe and in the catchment areas of the Quebrada Honda 1, Quebrada Honda 2, Quebrada Lupe, and Río Durazno intakes, for the purpose of searching for and inventorying signs of urban sources of contamination (Figure 2) associated with hydrocarbons. (…) During the first stage, on 29 de enero del 2024, a survey of possible sources of contamination was conducted in the lower section of the study area, which was subdivided into 5 zones. The conditions identified during the inspections warrant follow-up by the Ministerio de Salud; however, they cannot be correlated with the source of contamination that affected water quality (Figure 2). The second stage, on 30 de enero del 2024, was conducted in the middle section of the study area, which was subdivided into 7 zones; the conditions identified during the inspections warrant follow-up by the Ministerio de Salud.

Nevertheless, the findings from this stage cannot be correlated with the source of contamination that affected water quality (Figure 3). The third stage, on 31 de enero del 2024, was conducted in the upper section of the study area (Figure 4), corresponding to the catchment areas of the Quebrada Honda 1 and Quebrada Honda 2 intakes. This section of the investigation area was subdivided into 5 zones for analysis. Based on the field survey results, two possible sources of contamination requiring follow-up were identified in the Quebrada Honda 1 watershed. These two sources correspond to an informal settlement, where, on 1 de febrero, samples were collected upstream and downstream of a wastewater discharge originating from the settlement, and to a crop farm, both of which are currently being assessed by the Ministerio de Salud – Área Rectora de Coronado. The Laboratorio CELEQ, contracted by MINSA, collected water samples upstream and downstream of this farm.

As of the date this report was submitted, the results from the corresponding laboratories were not yet available. Once MINSA shares the results, the appropriate actions will be determined. These possible sources of contamination will be monitored in coordination with the Ministerio de Salud – Área Rectora de Coronado and the corresponding local government, for the purpose of building partnerships while also raising public awareness of the importance of conserving and protecting the rivers from which water is drawn to supply the population. (…) 4. Water sampling and analysis for hydrocarbon detection. Water samples have been collected continuously (Photograph 5) at the grit chamber, the raw-water intake point at the drinking-water treatment plant, the outlet to the distribution system, the captured water sources, and the middle sections of the Quebrada Honda 1 and Quebrada Honda 2 micro-watersheds.

(…) These water samples have been analyzed since 23 de enero del 2024 by the Laboratorio ChemLabs. Since 28 de enero del 2024, through coordination by the Ministerio de Salud, the following Universidad de Costa Rica (UCR) research centers have also participated in this activity: Centro de Investigación en Electroquímica y Energía Química (CELEQ), Centro en Investigación en Contaminación Ambiental (CICA), and Centro de Investigación en Productos Naturales (CIPRONA); their locations are shown in Figure 4. According to the results obtained by the Laboratorio ChemLabs on 29 y 30 de enero del 2024, Quebrada Lupe showed no signs of contamination. Likewise, sampling conducted on 29 y 31 de enero del 2024 determined that Río Durazno showed no contamination. Water samples have also been collected at strategic points corresponding to Quebrada Honda 1 and Quebrada Honda 2. Based on the results of the sample from 26 de enero del 2024, it was determined that Quebrada Honda 2 showed contamination.

However, based on sampling conducted on 29 y 30 de enero del 2024, Quebrada Honda 2 showed no signs of contamination. Quebrada Honda 1 showed signs of contamination on 26 y 29 de enero del 2024. Nevertheless, the sample from 30 de enero del 2024 showed no signs of contamination. (…) 5. Analysis to detect pipeline leaks. As part of the work to address and identify sources of contamination, it was determined that potential hydrocarbon leaks from the RECOPE multiproduct pipeline (poliducto) needed to be investigated at locations where it runs near AyA pipelines. To address this matter, the pipelines were inspected and tested using electroacoustic leak-detection equipment employed by AyA under the Proyecto de Reducción de Agua no Contabilizada y Optimización de la Eficiencia Energética (RANC-EE). This work was carried out at night because of the conditions required for the equipment to produce reliable results.

On lunes 29 de enero del 2024, the inspection was conducted and 6 sites of interest were identified where AyA pipelines and the multiproduct pipeline are located near one another. The designated sites are shown in Figure 5. Work groups were formed, and actions were coordinated to begin field testing immediately (Photograph 4). (…) Based on the results contained in report GG-UEPIAYA-BCIE-2024-00319, the following conclusion was reached: “The work performed did not detect any potential leak points at the intersection sites analyzed, where the RECOPE multiproduct pipeline intersects with AyA pipeline routes carrying both drinking water and raw water.” (…) 6. Location of wells in the study area. Interinstitutional work was conducted with Dirección de Agua del MINAE, Ministerio de Salud, and UEN Gestión Ambiental del AyA to identify wells in the study area in the field. A multiphase probe (sonda multifase) was used for this analysis (Figure 6) to determine whether the groundwater contained light, floating non-aqueous-phase liquids (LNAPL), as well as dense, sinking non-aqueous-phase liquids (DNAPL) that penetrate the saturated zone (zona saturada).

(…) As a result of the work performed, 14 wells were located in the field (Figure 7), and information was obtained regarding their location coordinates, depth, wellhead (brocal), static water level (nivel estático), dynamic water level (nivel dinámico), flow rate, use, and concession status. In addition, 4 wells were identified as having errors in their location coordinates, 3 wells were sealed, and 1 well had been removed. For analysis with the multiphase probe, 9 wells were identified as having the conditions required for its use; the remaining 5 wells did not have a tube through which the probe could be inserted. Following measurements with the probe in these 9 wells (Photograph 8), no light hydrocarbons were detected. (…) 7. Survey of service stations. On 31 de enero de 2024, AyA and Dirección General De Transporte y Comercialización de Combustibles del MINAE (DGTCC) conducted a joint inspection of service stations to verify their condition.

The results obtained from these inspections are detailed in the following sections. Gasolinera Servi Plaza Don Pancho. This service station is under construction (Photograph 9) and is therefore not operating; its tanks are empty, and DGTCC confirmed that all infrastructure complies with applicable regulations. (…) No hydrocarbon leaks were observed during the inspection, as confirmed in the three monitoring wells (pozos de verificación) using a Nombre04 sampler. In addition, the filling systems and overfill-prevention safety system were inspected, and both were found to be operating properly, as were the oily-substance traps (trampas de sustancias oleaginosas); the discharge flows into the sewer system. (Photograph 10) (…) This is a service station with aboveground tanks. No leaks from the tanks were observed during the inspection, as confirmed in the monitoring wells using a Nombre04 sampler.

According to DGTCC’s verification, the infrastructure is adequate and the overfill-prevention safety system operates properly. At this service station, it was observed that the grease traps (trampas de grasa) require maintenance (Photograph 11), since a considerable quantity of oily substances could be seen; the discharge flows into the sewer system. DGTCC advised the person in charge of this issue. (…) Gasolinera El Trapiche. No leaks were observed in the three tanks during the inspection, as confirmed in the monitoring wells using a Nombre04 sampler. According to DGTCC’s verification, the infrastructure is adequate, the overfill-prevention safety system operates properly, the grease traps and their maintenance are adequate, and the discharge flows into the sewer system (Photograph 12). (…) Gasolinera Combustibles Coronado. No leaks were detected during the inspection, as confirmed in the three monitoring wells using a Nombre04 sampler.

The overfill-prevention safety system operates properly, as do the grease traps (Photograph 13). Maintenance is adequate, and the discharge flows into the sewer system. (…) It was determined that, at the 5 service stations, the conditions identified during the inspections warranted follow-up by the Ministerio de Salud; however, they were not associated with the source of contamination that affected water quality. 8. Social response. As part of the measures taken to address the water-contamination incident in the Sistema Guadalupe, coordination has been undertaken to assess the production of public-information announcements that would inform the population of the progress of the Institution’s actions in responding to this emergency. Coordination is also underway with the GAM Marketing Department to develop joint actions, share information, and formulate proposals for coordinating the work.

This makes it possible to: 1. Begin identifying key contacts (male and female community leaders and other social stakeholders) who can provide a direct channel for communication and information. 2. Participate in a meeting with the Office of the Mayor of the Municipalidad de Goicoechea. This latter action makes it possible to convey the immediate measures that must be arranged to address users’ needs: - Immediate assistance regarding the provision of water tankers so that the Municipalidad can address operational matters involving garbage collection, operation of the building, and compliance with occupational-health protocols. - Washing and filling tanks at educational institutions for the municipal elections on domingo 4 de febrero (should the situation persist). This action would be necessary at Escuela Pilar Jiménez Solís, Escuela América Central, Carlos María Ulloa, Colegio Santa Mónica, and Escuela Claudio Cortés Castro. - Improving information channels and information management so that the population can easily understand the actions being taken by the Institution to resolve the problem.

Finally, outreach and coordination with the Municipalidad de Tibás are highlighted; it requires assistance at educational institutions with washing and filling tanks before the Sunday municipal elections.

In both municipalities (Goicoechea and Tibás), contact information was requested for representatives of the Asociaciones de Desarrollo Integral in the affected sectors to enable direct coordination, the dissemination of information, and the creation of other informational forums to expand institutional actions. Likewise, in view of the imminent commissioning of the Pozo San Blas to connect it to the Sistema San Blas, the following actions have been taken: - A visit was conducted on 31- 01-2024 to the area where the AyA property known as Los Tanques de San Blas and the recently drilled Pozo San Blas are located. - The neighborhood was toured, and contact was established with residents of the streets surrounding the property. They were informed of the possibility of using an electric generator to extract water and distribute it in areas affected by the contamination. Residents requested that the generator not be used at night. - The Asociación de Desarrollo Integral de Jardines de Moravia was contacted, and information was shared directly with residents through a community discussion: Approximately 25 people attended and raised numerous questions. ◦ Misconceptions regarding the contamination were dispelled, and the actions being carried out by the UEN Gestión Ambiental to collect samples from different sources, map areas, and inspect rivers and service stations were explained.

The importance of interinstitutional work (AyA- Ministerio de Salud- MINAE-UCR) in the investigative activities underway was highlighted. ◦ Residents’ recommendation for follow-up work: Communication channels must remain open for questions concerning the timing and schedule for activating the electric generator. It should not be activated at night because the perceived noise is greater. 9. Conclusions a. Based on the information stated in report GG-UEPIAYA-BCIE-2024-00319A, prepared by the Unidad Ejecutora del Portafolio de Inversiones AyA BCIE, which inspected and verified the pipelines using electroacoustic leak-detection equipment, the following was concluded: “The work performed did not detect potential leak points at the intersection sites analyzed, where the RECOPE multiproduct pipeline intersects with AyA’s pipelines, both for drinking water and raw water.” b. Based on the survey conducted in the study area by the Dirección General de Transporte y Comercialización de Combustibles del MINAE (DGTCC) and AyA’s UEN Gestión Ambiental, it was established that the 5 service stations inspected can be ruled out as sources of contamination that caused the impairment of the water resource (recurso hídrico) quality. c. Based on the fieldwork conducted jointly by Dirección de Agua – MINAE, Ministerio de Salud, and AyA’s UEN Gestión Ambiental, 14 wells were identified in the study area.

A multiphase probe was used in 9 of them, and no light hydrocarbons were detected; therefore, the presence of hydrocarbons in the groundwater (agua subterránea) in the area analyzed was ruled out. d. According to the results obtained by Laboratorio ChemLabs on January 29 and 30, 2024, Quebrada Lupe showed no evidence of contamination. In the case of río Durazno, sampling conducted on January 29 and 31, 2024, determined that it showed no contamination. Water samples were also collected at strategic points corresponding to Quebrada Honda 1 and Quebrada Honda 2. Based on the results of the sample collected on January 26, 2024, it was determined that Quebrada Honda 2 showed contamination. However, based on sampling conducted on January 29 and 30, 2024, Quebrada Honda 2 showed no evidence of contamination. In the case of Quebrada Honda 1, samples from January 26 and 29, 2024, showed evidence of contamination.

Nevertheless, the sample from January 30, 2024, showed no evidence of contamination. e. To identify the sources of contamination, inspections were conducted in three stages: the first on January 29, 2024; the second on January 30, 2024; and the third on January 31, 2024. During the first two stages, the findings warranted follow-up by the Ministerio de Salud; however, they could not be correlated with the source of contamination that affected water quality. During the third stage, the field-survey results in the Quebrada Honda 1 watershed identified two potential sources of contamination requiring follow-up with the Ministerio de Salud – Área Rectora de Coronado and the corresponding local government, with the aim of creating partnerships while also raising public awareness of the importance of conserving and protecting the rivers from which water is drawn to supply the population” (see evidence submitted by the respondent authority).

On February 1, 2024, UEN Investigación y Desarrollo and UEN Producción y Distribución GAM, both part of ICAA, issued technical report No. UEN-ID-2024-00042, which stated the following: “(…) Introduction. In response to the request for a technical report so that the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) may respond to the petition for constitutional protection (recurso de amparo) filed against it under expediente No. 24-0021830007-CO, this report describes the actions falling within the responsibility of Área Funcional Gestión del Riesgo and the operational branch, represented in this case by UEN Producción y Distribución of Subgerencia Gestión de Sistemas GAM and its directorates. Following the first report from users on the night of Monday, January 22, 2024, regarding the possible presence of hydrocarbons in the drinking-water supply, which was subsequently confirmed by laboratory analyses showing low concentrations of total hydrocarbons in certain communities in the cantons of the GAM (Moravia, Goicoechea, Nombre02 and San José), thereby affecting the quality and continuity of drinking-water service for approximately 107 thousand users, AyA initiated an investigation to determine and locate the sources of the possible contamination, as well as measures to provide drinking water to the affected areas.

AyA thus activated the Protocolo para la atención de eventos de afectación o potencial afectación en la calidad del recurso hídrico utilizado para el abastecimiento poblacional, approved through Junta Directiva Resolution N°AN-2020-435. It is important to emphasize that AyA is currently seeking certification under ISO 9001:2015 in order to operate according to a Quality Management System approach centered on duly documented processes. As part of these processes, AyA has the Gestión del Riesgo a Desastres process (GTE105) within the Gestión Técnica macroprocess (GTE). One of the GTE-105 subprocesses is Atención de la afectación en la continuidad del servicio por amenazas y desastres (AACSAD – GTE-105-01). This subprocess establishes the institutional procedure for addressing disruptions in service continuity and uses the annexes to the Protocolo para la atención de eventos de afectación o potencial afectación en la calidad del recurso hídrico utilizado para el abastecimiento poblacional, approved through Junta Directiva Resolution N°AN2020-435, which set forth the responsibilities of the various units and their respective actions.

Background. Historically, AyA has had various tools for responding to events that affect or threaten to affect service continuity. A brief overview of these is provided below: -. In 2001, Junta Directiva Resolution N°AN-2001-280 established a Protocolo Sistemas de Acueductos y Alcantarillados bajo condiciones de emergencia, prepared by Laboratorio Nacional de Aguas (LNA), requiring the operational branch to undertake a series of actions if a contaminant entered any component of the water-supply systems. The procedure under this protocol stated that officials in each operational area were responsible for carrying out the following actions: a) Immediately suspend service. b) Remove the contaminated water and clean the structures in which it was contained, whether the treatment plant, storage facility, or distribution network. c) Inform the public of the situation and of alternative supply sources or means and their schedules. d) Investigate the origin of the event together with Laboratorio personnel. e) Return the system to operation once normal system-supply conditions have been restored. f) Inform customers that normal operating conditions have been restored. -.

In 2013, the Manual de procedimientos de Gestión de Riesgos para la atención de emergencias y desastres AyA was created, establishing procedures for responding to emergencies, as well as tools for collecting information and directing institutional action during emergencies. -. Following the hydrocarbon-contamination event in Siquirres in 2020, the Protocolo para la atención de eventos de afectación o potencial afectación en la calidad del recurso hídrico utilizado para el abastecimiento poblacional was created and approved through Junta Directiva Resolution N°AN-2020-435. It sets out a series of actions for the institution’s various units so that they may work in coordination during emergencies involving contaminants in water-supply systems. An official institutional process currently exists within AyA’s quality management system: GTE-105-01 Atención afectación continuidad del servicio por amenazas y desastres.

It establishes the institutional process for addressing disruptions in service continuity and uses the annexes to Protocolo AyA 2020-435, which set forth the responsibilities of the various units and their respective actions. Subprocess GTE-105-01 is based on the Protocolo approved through AyA Junta Directiva Resolution N°AN-2020-435. Finally, this subprocess is subject to continuous improvement efforts; accordingly, lessons-learned workshops are coordinated following the most significant events to identify the actions taken in responding to the disruption and to propose potential improvements for similar future events. It is important to emphasize that, as a matter of hierarchy, the Protocolo approved through AyA Junta Directiva Resolution N°AN-2020-435 remains the prevailing instrument over subprocess GTE-105-01 declared in AyA’s Sistema de Gestión de la Calidad unless and until a Junta Directiva resolution formally adopts GTE-105-01 over the Protocolo.

Actions carried out. The first section describes the actions undertaken under the Protocolo para la atención de eventos de afectación o potencial afectación en la calidad del recurso hídrico utilizado para el abastecimiento poblacional, approved through Junta Directiva Resolution N°AN-2020-435. This is supplemented in the second section by the specific actions carried out by the operational branch to address the situation. The specific operational actions are supplemented by the attached operational action plan. 3.1. Actions under the Protocolo carried out.

In accordance with the Protocol for Responding to Events Affecting or Potentially Affecting the Quality of the Water Resource Used for Public Water Supply, approved by Board of Directors Resolution N°AN-2020-435, since Monday, January 22, 2024, AYA has assigned a technical, operational, and expert team that continues to implement preventive measures and conduct inspections and sampling at various locations to analyze water quality. This team coordinated the institution’s various support areas in accordance with the Protocol and the needs involved in responding to the event. This coordination included activation of the following processes: − Anexo 1. Contamination Events Procedure – Production and Distribution UEN: This is mandatory for all Drinking Water Treatment Plants (Plantas Potabilizadoras) upon the occurrence of a contamination event involving any type of substance or material not expected in the raw water and having an adverse effect on the water-treatment process (proceso de potabilización). − Annex 4.

Procedure for Responding to and Filing Complaints Concerning Impacts on Water Resources – Watershed AF and Legal and Communications Directorate: an institutional procedure for standardizing the actions taken to process complaints concerning impacts on water resources caused by conduct that threatens the quality and quantity of water used for public consumption. − Annex 6. Emergency and Disaster Communications Procedure: it provides for a sequence of communications actions enabling us to appropriately manage all situations that arise, for the purpose of providing officials with a clear communications-management guide for addressing potential emergencies and ensuring better preparedness to handle situations of this kind. − Annex 8. Protocol for Water Distribution Using Tanker Trucks: a national protocol establishing minimum standards for distributing drinking water by tanker truck in response to incidents that compromise the in-home drinking-water supply service provided by any operating entity.

In addition to the actions under the Protocol for Responding to Events Affecting or Potentially Affecting the Quality of the Water Resource Used for Public Water Supply, approved by Board of Directors Resolution N°AN2020-435, AYA also carried out (sic) the operational actions described below. 3.2. Specific Operational Actions Carried Out. The various actions that have been (sic) carried out to address the complaints are listed below: 1. The Guadalupe Drinking Water Treatment Plant, as well as the storage tank and pipelines, underwent deep cleaning, and organoleptic tests (pruebas organolépticas) were conducted to detect the water’s odor, with a network-cleaning protocol being implemented. 2. The network has been flushed and cleaned by activating hydrants strategically distributed throughout the system. 3. The chemical tests were performed by a certified laboratory at key sampling points such as La Florida, San Juan, Anselmo de Tibás, El Alto, Santa Eduviges de Guadalupe and Moravia, communities from which reports of unusual odors in the water were received. 4.

A program has been developed that identifies areas where supply interruptions may occur and establishes schedules to optimize supply, distributing interruptions equitably without leaving priority users (hospitals) unprotected. Attached to this document is the “Operational Action Plan for the Alternative Supply of Populations Affected by Contamination at the Guadalupe Plant,” which provides further details on the measures being undertaken to make such an alternative supply available and thereby guarantee the right to health and drinking water, as established by the Constitución Política. 5. Real-time monitoring of valves and tanks is in place, assisting with the implementation of improvements in the management and distribution of water resources in the affected areas. 6. Activation, as of last Wednesday, January 24, 2024, of the protocol for water distribution using tanker trucks, under which tanker trucks have been deployed within the affected sectors, following drinking-water distribution routes: ▪ Tibás: Centro, Anselmo Llorente, San Juan, Cinco Esquinas, Colima and León XIII. ▪ Moravia: San Vicente. ▪ Goicoechea: Dirección01, Guadalupe and San Isidro. ▪ San José: Uruca, Merced (Bajo de la Unión and Museo de los Niños), Carmen (Dirección02, Bario Amón and Dirección03). ▪ Montes de Oca: Mercedes (Barrio Magnolias).

Route schedules are being announced through the Institution’s official channels. As supporting evidence, the following summary table is attached, showing the scheduling of the various distribution routes that have been carried out. Details of Drinking-Water Supply by Tanker Truck: DateNumber of Tanker TrucksNumber of Small TankersSectors24/01/202430Hospital del Trauma INS, Asilo de Ancianos Carlos María Ulloa, Clínica de Guadalupe, CENCI-NAI. 25/01/202453Hospital del Trauma INS, Asilo de Ancianos Carlos María Ulloa, Clínica de Guadalupe, CENCI-NAI. Tibás: Barrio San Gabriel, Cinco Esquinas Centro, Bajo Piuses, Colima, Urbanización Dalia, Res. Santa Mónica, Dirección10, Dirección11. From licorera La Primavera eastward, La Florida, Jardines, San Juan, Laboratorio Aduanero, Anselmo Llorente, Dirección18 Goicochea: San Gerardo, Monte limar, El Encanto, Barrio Miraflores, Barrio Jimenez, Colonia del Río, Calle 45, Sector Sur del INS, El Solar, Las Magnolias, Parque Centenario, Dirección19, Barrio Eduviges, La Robert, Urb.

Los árboles, El Alto, Barrio Santa Cecilia, Dirección01, Res. Odilie Moravia: San Vicente, Urb. La Alondra, Barrio Saprissa, Centro de Moravia, Bomba Delta, San Vicente, La Guaria, Las Magnolias, Urb. Vía Moravia, San Blas. 26/01/202496Nombre02: Barrio San Gabriel, Cinco Esquinas Centro, Bajo Piuses, Colima, Urbanización Dalia, Res. Santa Mónica, Calle Súper Victoria, Centro Tibás, Cuatro Reinas. From licorera La Primavera eastward, La Florida, Jardines, San Juan, Laboratorio Aduanero, Anselmo Llorente, Barrio La Fabiola, 4 Reinas Goicochea: San Gerardo, Monte limar, El Encanto, Barrio Miraflores, Barrio Jimenez, Colonia del Río, Calle 45, Sector Sur del INS, El Solar, Las Magnolias, Parque Centenario, Calle 47 toward Municipalidad de Guadalupe, Calle 49, across from CCSS, Dirección14, La Robert, Urb. Los árboles, El Alto, Dirección15, Dirección01, Res. Odilie 27/01/20241212Moravia: San Vicente, Urb.

La Alondra, Barrio Saprissa, Centro de Moravia, Bomba Delta, San Vicente, La Guaria, Las Magnolias, Urb. Vía Moravia, San Blas. Hospital del Trauma INS, Asilo de Ancianos Carlos María Ulloa, Clínica de Guadalupe, CENCI-NAI. Tibás: Cinco Esquinas, Copey, Bajo Piuses, Colima, Universal de Alimentos, Plaza de Deportes Anselmo Llorente, Urbanización Dalia, Res. Santa Mónica, Calle Súper Victoria, Cuatro Reinas. From licorera La Primavera eastward. La Florida, Estadio Saprissa, Panadería La Florida, Barrio Virginia, Clínica de Tibás, Centro and surrounding areas as far as the cemetery, Estadio Municipal and Colegio Mauro Fernández, La Florida, Jardines, San Juan, La Trinidad de Tibás, 4 Reinas and surrounding areas, Colima, Cemetery and route toward Centro de Tibás. Pani Nombre02 Goicochea: Dirección01. From the plaza westward. El Encanto and the areas surrounding Amazon and Conansa (Lotes Volio), Dirección01.

Monte limar, Colegio Técnico, Tribunales and surrounding areas. Send one first to Nombre05, Sector Sur del INS, El Solar, Las Magnolias, Parque Centenario, Dirección16 toward Municipalidad de Guadalupe, Calle 49, across from CCSS, Barrio Eduviges, Clínica de Guadalupe, La Robert, Urb. Los árboles, El Alto, Moragua, Las Margaritas. Pani de El Alto, Hospital del Trauma, Centro de Guadalupe Sector Norte, Dirección01. From the plaza eastward. El Encanto and the areas surrounding Amazon and Conansa, Dirección01. Monte limar, Colegio Técnico, Tribunales and surrounding areas, San Francisco, Miraflores, Colonia del Rio, Barrio Pilar, San Gerardo, Colleya Fonseca, Santa Cecilia, Novacentro and surrounding areas Moravia: San Vicente, Urb. La Alondra, Dirección17. Pani de Moravia and Pani Roosevelt, Centro de Moravia, Bomba Delta, La Guaria. Pani de Los Colegios, San Blas, Las AméricasThe institution contracted SATGEO to provide real-time tracking using portable GPS devices, thereby enabling optimal coordination of route distribution. 4.

Conclusions. 1. The actions were carried out in accordance with the Protocol for Responding to Events Affecting or Potentially Affecting the Quality of the Water Resource Used for Public Water Supply, approved by Board of Directors Resolution N°AN-2020-435, under which the operator activated the procedures required to address the impact. 2. The operational actions were carried out pursuant to Anexo 1 of the Protocol, the Contamination Events Procedure – Production and Distribution UEN, as described in section 3.2. 3. The Procedure for Responding to and Filing Complaints Concerning Impacts on Water Resources (Annex 4 of the Protocol) was activated to process the complaint concerning the resulting impact on the water resource. 4. The Emergency and Disaster Communications Procedure (Annex 6 of the Protocol) was activated to manage communications. 5. The Protocol for Water Distribution Using Tanker Trucks (Annex 8) was activated to distribute drinking water by tanker truck to serve the population. 6.

The Operational Action Plan for the Alternative Supply of Populations Affected by Contamination at the Guadalupe Plant (attached to this report) was prepared to ensure service within the system’s current capacities” (see evidence submitted by the respondent authority). On February 1, 2024, ICAA was implementing an operational action plan for the alternative supply of populations affected by contamination at the Guadalupe plant (see report of the respondent authority). On February 02, 2024, the Laboratorio de Aguas del ICAA, in memorandum No. PRE-LNA-2024-00061, stated the following: “As part of the response to the situation involving water distributed in the area of Goicoechea, Moravia and Nombre02, and in coordination with the operational division of the MEA02-Guadalupe system and the Ministerio de Salud, the Laboratorio Nacional de Aguas has conducted water sampling, beginning on January 23, 2024, at the sources and at various points in the distribution network, and has coordinated hydrocarbon analysis of those samples.

The attached table summarizes the number of samples collected, the sampling date, the sampling points, the sample identification (sample ID), and the hydrocarbon result ((µg/L)) determined for each sample.

Sampling point Sample ID Sampling date HT (µg/L)Raw Guadalupe 2400218-01 25-ene145,85Chlorinated Guadalupe 2400218-02 25-eneN.D.Panadería La Florida-Florida 2400218-03 25-ene319,32Chlorinated Guadalupe 2400208-01 23-ene661,12Panadería El Angel-(sic) Anselmo Llorente 2400208-02 23-eneN.D.Luis Paulino Picado-El Alto Guadalupe 2400208-03 23-eneN.D.Laura Zúñiga-Moravia Centro 2400208-04 23-eneN.D.Panadería La Florida-Florida 2400208-05 23-ene11,09Soda Gustico-San Juan de Tibas (sic) 2400208-06 23-eneN.D.Miguel Quirós-Santa Eduvijes de Guadalupe 2400208-07 23-eneN.D.Gerard Campos-Residencia Emanuel 2400208-08 23-eneN.D.Raw Guadalupe 2400227-01 26-ene801,31Quebrada Honda 2 2400227-02 26-ene139,47Quebrada Honda 1 2400227-04 26-ene26,97Intake at Río Macho 2400227-06 26-ene21,71Chlorinated Guadalupe 2400226-01 26-ene434,86Panadería La Florida-Florida 2400226-02 26-ene751,97Wilfredo Gamboa-Dirección20 2400226-03 26-ene1834,86Marietta Martinez (sic)-Los Colegios Moravia 2400226-04 26-eneN.D.Nombre06-Jardines de Tibas (sic) 2400226-05 26-ene44,73Raw Guadalupe 2400249-01 27-ene180,26Chlorinated Guadalupe 2400249-02 27-ene99,1Panadería La Florida-Florida 2400249-03 27-ene759,86Paola Beckford-Llorente Tibás 2400249-04 27-ene24,27Karla Esquivel-San Juan de Tibás 2400249-05 27-ene31,87Raw Guadalupe 2400253-01 28-ene15,5Chlorinated Guadalupe 2400253-02 28-ene7,15Panadería La Florida-Florida 2400253-03 28-ene475,8Paola Beckford-Llorente Tibás 2400253-04 28-ene2,95Karla Esquivel-San Juan de Tibás 2400253-05 28-ene10,75Test 2400253-06 28-ene72,15Quebrada Honda 1 2400259-01 29-ene100,11Quebrada Honda 2 2400259-02 29-eneN.D.Quebrada Lupe 2400259-03 29-eneN.D.Quebrada Durazno 2400259-04 29-eneN.D.Dirección21-Nombre07 (sic) Coto Murillo 2400259-05 29-eneN.D.Panadería La Florida-Florida 2400259-06 29-eneN.D.Dirección22-Guido Armas 2400259-07 29-eneN.D.Dirección21-Nombre07 (sic) Coto Murillo Telf05-01 30-eneN.D.Barrio Sion-Guido Armas 2400282-02 30-eneN.D.Panadería La Florida-Florida 2400282-03 30-ene17,61La Florida de Tibas (sic)-Francisco Gutierrez (sic) 2400282-04 30-ene288,9San Francisco-Lilian Flores 2400282-05 30-eneN.D.Saprissa-Nombre08 (sic)2400282-06 30-eneN.D.San Juan de Tibas (sic)-Cafetería El Camioneth (sic)2400282-07 30-eneN.D.Quebrada Honda 1 2400281-01 30-eneN.D.Quebrada Honda 2 2400281-02 30-eneN.D.Quebrada Lupe 2400281-03 30-eneN.D.Upstream from Quebrada Honda 1 2400281-04 30-eneN.D.Upstream from Quebrada Honda 2 2400281-05 30-eneN.D.San Franciso (sic)-Nombre09 2400320-01 31-eneN.D.Quebrada Durazno 2400320-02 31-eneN.D.Nombre10 (sic) Nombre11 2400320-03 31-eneN.D.La Florida de Tibas (sic)-Francisco Gutierrez (sic) 2400320-05 31-ene101,4(see documentary evidence submitted by the respondent authority).

On 13 de febrero de 2024, the ICAA continued “implementing preventive measures and conducting inspections and sampling at various locations to analyze water quality” (see report filed in expediente No. 2024-002896-0007-CO, deemed incorporated ad effectum videndi). IV.- Regarding the specific case. In this matter, the General Manager of the ICAA acknowledges that, during the night of 22 de enero de 2024, contamination occurred in the drinking water (agua potable) distributed to the population by the institution she represents, affecting the odor and taste of the water reaching the water-treatment plant (planta potabilizadora) located in Ipís de Guadalupe. This situation was perceived by residents of the areas supplied through that system in Moravia, Goicoechea, Tibás, Montes de Oca and San José, resulting in a recommendation not to ingest it or use it for domestic activities, as well as the immediate implementation of the protocols for addressing situations of this kind.

This is consistent with the appellant’s allegations; she also submits two medical reports stating that she received treatment in General Medicine at Clínica Integrada de Nombre02 (Coopesain S.A.). This occurred on 26 de enero de 2024, when she reported having consumed water contaminated with hydrocarbons (hidrocarburos) and experiencing burning in her vaginal area and on her face. On 31 de enero de 2024, she was treated for gastrointestinal symptoms, as she reported exposure to the contaminated water. Nevertheless, a similar issue was heard and afforded protection by this Chamber in judgment 2024-009354, issued at 12:52 on 09 de abril de 2024, which granted the amparo proceeding (recurso de amparo) processed under expediente 24-002896-0007-CO and ordered the following:

“THEREFORE: By majority vote, the appeal is granted on the grounds of infringement of the constitutional rights to the proper functioning of public services, access to drinking water, and health. Roosevelt Alvarado Ramírez, in his capacity as Deputy General Manager of Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, or whoever holds that office in his stead, is ordered to make the necessary arrangements, undertake the appropriate coordination, and carry out all actions within the scope of his authority so that:

• 1)immediately, through a provisional alternative, he ensures a sufficient daily supply of drinking water to meet the basic needs of the population of the districts of Anselmo Llorente, Dirección01, Carmen, Cinco Esquinas, Colima, Guadalupe, León XIII, Merced, Mercedes, San Francisco, San Juan, San Vicente, Uruca, within the cantons of Goicoechea, Moravia, San José and Tibás, until the contamination problem is definitively resolved;
• 2)immediately, and at least quarterly, he conducts technical analyses of the water from the sources supplying the aforementioned communities;
• 3)within ONE MONTH from notification of this judgment, he definitively resolves the contamination problem in those localities and, in addition, not only conducts the relevant studies to ensure water quality for those affected, but also examines, defines, and implements all measures required to guarantee water potability (potabilidad del agua) and effectively and efficiently prevent contamination from recurring in the water sources;
• 4)within ONE MONTH from notification of that ruling, he initiates preliminary investigations to determine the administrative liability (responsabilidad administrativa) of the public officials involved and, within TWO MONTHS from such determination, processes the respective disciplinary proceedings (procedimientos disciplinarios) through the issuance of the corresponding final administrative decisions (actos finales). The respondent authority is warned that, pursuant to Article 71 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, anyone who receives an order issued in an amparo proceeding that they are required to comply with or enforce, and who fails to comply with or enforce it, shall be sentenced to imprisonment for three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, provided that the offense is not subject to a more severe penalty. Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados is ordered to pay the legal costs, damages, and losses caused by the facts underlying this ruling, which shall be assessed during enforcement of the judgment (ejecución de sentencia) in contentious-administrative proceedings (vía contencioso-administrativa). Justices Castillo Víquez and Salazar Alvarado and Justice Garro Vargas state different reasons and partially dissent with respect to the protected party’s request that Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados be ordered to suspend billing him for drinking-water service for two months—one for the contaminated water supplied to him and the other for the water he had to purchase from local businesses to meet his needs—so that the matter may be litigated through the appropriate ordinary legal proceedings (vía de legalidad). Let notice be given.” The foregoing is based on the following considerations: “IV.-REGARDING THE SPECIFIC CASE. In the case sub iudice, the petitioner filed an amparo appeal (recurso de amparo) against the ICAA. He states that he is an older adult and lives in Tibás. He mentions that a water-contamination problem has occurred in several districts. He contends that this endangers the health and lives of the population of Tibás, Moravia, Guadalupe, among other places. He emphasizes the particular impact on older adults, such as himself, and on minors. He alleges that the fundamental rights to drinking water and to a healthy and ecologically balanced environment were violated. He argues that public services must be provided in accordance with high quality standards; however, the ICAA supplied contaminated water for several days in Tibás, where he resides. Because of the foregoing, he was compelled to purchase drinking water. He complains that he was still required to pay the ICAA for the service, even though the water provided could be used neither for drinking nor bathing. He argues that the pension he receives from the Caja Costarricense de Seguro Social is very low, and that he was therefore adversely affected by having to purchase water for consumption. He requests that the ICAA be ordered to supply drinking water immediately and to suspend charges for the public service, both because of the contaminated water provided to him and because of the expenses he incurred in purchasing water for his basic needs. He requests an award of costs, damages, and losses (costas, daños y perjuicios). A review of the case record (autos) establishes that, during the evening of 22 de enero de 2024, the ICAA received the first report of possible hydrocarbon contamination of the water. On 24 de enero de 2024, the ICAA activated water distribution by tanker trucks along the following routes: “▪ Tibás: Centro, Anselmo Llorente, San Juan, Cinco Esquinas, Colima and León XIII. ▪ Moravia: San Vicente. ▪ Goicoechea: Dirección01, Guadalupe and San Isidro. ▪ San José: Uruca, Merced (Bajo de la Unión and Museo de los Niños), Carmen (Barrio Otoya, Bario Amón and Barrio Buena Vista). ▪ Montes de Oca: Mercedes (Barrio Magnolias),” according to the following details: DateNumber of Tanker TrucksNumber of Small TankersSectors24/01/202430Hospital del Trauma INS, Asilo de Ancianos Carlos María Ulloa, Clínica de Guadalupe, CENCI-NAI.25/01/202453Hospital del Trauma INS, Asilo de Ancianos Carlos María Ulloa, Clínica de Guadalupe, CENCI-NAI. Tibás: Barrio San Gabriel, Cinco Esquinas Centro, Bajo Piuses, Colima, Urbanización Dalia, Res. Santa Mónica, Dirección10, Dirección11. From licorera La Primavera eastward, La Florida, Jardines, San Juan, Laboratorio Aduanero, Anselmo Llorente, Dirección12, 4 Reinas Goicochea: San Gerardo, Monte limar, El Encanto, Barrio Miraflores, Barrio Jimenez, Colonia del Río, Calle 45, Sector Sur del INS, El Solar, Las Magnolias, Parque Centenario, calle 47 toward Municipalidad de Guadalupe, Dirección13, Barrio Eduviges, La Robert, Urb. Los árboles, El Alto, Barrio Santa Cecilia, Dirección01, Res. Odilie Moravia: San Vicente, Urb. La Alondra, Barrio Saprissa, Centro de Moravia, Bomba Delta, San Vicente, La Guaria, Las Magnolias, Urb. Vía Moravia, San Blas.. 26/01/202496Nombre02: Barrio San Gabriel, Cinco Esquinas Centro, Bajo Piuses, Colima, Urbanización Dalia, Res. Santa Mónica, Calle Súper Victoria, Centro Tibás, Cuatro Reinas. From licorera La Primavera eastward, La Florida, Jardines, San Juan, Laboratorio Aduanero, Anselmo Llorente, Barrio La Fabiola, 4 Reinas Goicochea: San Gerardo, Monte limar, El Encanto, Barrio Miraflores, Barrio Jimenez, Colonia del Río, Calle 45, Sector Sur del INS, El Solar, Las Magnolias, Parque Centenario, calle 47 toward Municipalidad de Guadalupe, calle 49, opposite CCSS, Dirección14, La Robert, Urb. Los árboles, El Alto, Dirección15, Dirección01, Res. Odilie27/01/20241212Moravia: San Vicente, Urb. La Alondra, Barrio Saprissa, Centro de Moravia, Bomba Delta, San Vicente, La Guaria, Las Magnolias, Urb. Vía Moravia, San Blas. Hospital del Trauma INS, Asilo de Ancianos Carlos María Ulloa, Clínica de Guadalupe, CENCI-NAI. Tibás: Cinco Esquinas, Copey, Bajo Piuses, Colima, Universal de Alimentos, Plaza de Deportes Anselmo Llorente, Urbanización Dalia, Res. Santa Mónica, Calle Súper Victoria, Cuatro Reinas. From licorera La Primavera eastward. La Florida, Estadio Saprissa, Panadería La Florida, Barrio Virginia, Clínica de Tibás, Centro and surrounding areas as far as the cemetery, Estadio Municipal and Colegio Mauro Fernández, La Florida, Jardines, San Juan, La Trinidad de Tibás, 4 Reinas and surrounding areas, Colima, cemetery and route toward Centro de Tibás. Pani Nombre02 Goicochea: Dirección01. From the plaza westward. El Encanto and the areas surrounding Amazon and Conansa (Lotes Volio), Dirección01. Monte limar, Colegio Técnico, Tribunales and surrounding areas. Send one first to Nombre05, Sector Sur del INS, El Solar, Las Magnolias, Parque Centenario, Dirección16 toward Municipalidad de Guadalupe, calle 49, opposite CCSS, Barrio Eduviges, Clínica de Guadalupe, La Robert, Urb. Los árboles, El Alto, Moragua, Las Margaritas. Pani de El Alto, Hospital del Trauma, Centro de Guadalupe Sector Norte, Dirección01. From the plaza eastward. El Encanto and the areas surrounding Amazon and Conansa, Dirección01. Monte limar, Colegio Técnico, Tribunales and surrounding areas, San Francisco, Miraflores, Colonia del Rio, Barrio Pilar, San Gerardo, Colleya Fonseca, Santa Cecilia, Novacentro and surrounding areas Moravia: San Vicente, Urb. La Alondra, Dirección17. Pani de Moravia and Pani Roosevelt, Centro de Moravia, Bomba Delta, La Guaria. Pani de Los Colegios, San Blas, Las AméricasOn 25 de enero de 2024, the Ministerio de Salud issued the following statement, entitled “Contaminants were detected in certain districts of Goicoechea, Moravia and San José,” in which it stated: “The Ministerio de Salud confirms the presence of hydrocarbon contaminants in the water sources of the districts of Anselmo Llorente, Dirección01, Carmen, Cinco Esquinas, Colima, Guadalupe, León XIII, Merced, Mercedes, San Francisco, San Juan, San Vicente, Uruca, corresponding to the cantons of Goicoechea, Moravia, San José and Tibás; therefore, the public is urged to refrain from consuming the water. Water must be colorless, odorless and tasteless; therefore, if you detect a taste or smell of diesel, gasoline, kerosene or any other hydrocarbon, follow these recommendations: • Do not consume tap water. • Do not use the water to prepare food or beverages. • Do not use the water for bathing or allow it to come into direct contact with the skin. • Do not give tap water to your pets. If you suspect that you have consumed contaminated water and experience any of the following symptoms: throat irritation, skin irritation, or stomach problems such as heartburn, nausea, vomiting, or difficulty breathing, go to the nearest healthcare facility. Handwashing and proper hygiene practices prevent the spread of disease; accordingly, officials from the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados will provide information regarding the logistics and distribution of drinking water to the affected areas by tanker trucks. If you detect a hydrocarbon odor or taste in the water in your community, report it by calling: Telf01. In addition, the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados will conduct sampling every 24 hours in the affected communities.” The Dirección UEN Gestión Ambiental, Dirección AF Hidrogeología, Dirección AF Estudios Básicos, Coordinación AF Cuencas Hidrográficas, and Coordinación Unidad de Gestión del Recurso Hídrico, all units of the ICAA, stated in memorandum UEN-GA-2024-00108 of 1º de febrero de 2024: “(…) the UEN Gestión Ambiental hereby describes the actions taken to locate the source of contamination causing the deterioration in water quality reported by the appellant: Following activation of the protocol by the UEN Producción y Distribución through an email sent to the UEN Gestión Ambiental on 23 de enero del 2024, a response strategy was immediately developed to address the request. The actions carried out included the following: 1. Delimitation of the affected areas A cartographic delimitation was established for the districts reporting impacts: Anselmo Llorente, Dirección01, Carmen, Cinco Esquinas, Colima, Guadalupe, León XIII, Merced, Mercedes, San Francisco, San Juan, San Vicente and Uruca, together with identification of their associated drinking-water supply systems (sistemas de abastecimiento de agua potable) (Figure 1) and supply sources. 2. Inspection of the watersheds (cuencas hidrográficas) Field inspections were conducted on 24, 26 and 29 de enero of this year along the channels of the río Macho, Quebrada Honda 1, Quebrada 2, Quebrada Lupe and río Durazno watersheds (Photograph 1, Photograph 2 and Photograph 3), for the purpose of visually identifying the presence of contaminants with the potential to affect the quality of the water used to supply the population that enters the Planta Potabilizadora de Guadalupe. (…) 3. Identification of possible sources of contamination within the systems On 25, 29, 30 and 31 de enero of this year, detailed visits and inspections were conducted jointly with personnel from the Ministerio de Salud in the coverage areas of the Sistema Guadalupe and in the catchment areas (áreas tributarias) of the Quebrada Honda 1, Quebrada Honda 2, Quebrada Lupe and Río Durazno intakes (tomas), for the purpose of searching for and cataloguing evidence of urban sources of hydrocarbon contamination (Figure 2). (…) During the first stage, on 29 de enero del 2024, a survey of possible contamination sources was conducted in the lower section of the study area, which was subdivided into 5 zones; the conditions identified during the inspections warrant follow-up by the Ministerio de Salud, but they cannot be correlated with the source of contamination that affected water quality (Figure 2). The second stage, on 30 de enero del 2024, was conducted in the middle section of the study area, which was subdivided into 7 zones, and the conditions identified during the inspections warrant follow-up by the Ministerio de Salud. Nevertheless, the findings from this stage cannot be correlated with the source of contamination that affected water quality (Figure 3). The third stage, on 31 de enero del 2024, was conducted in the upper section of the study area (Figure 4), which corresponds to the catchment areas of the Quebrada Honda 1 and Quebrada Honda 2 intakes. This section of the study area was subdivided into 5 zones for analysis. The results of the field survey show two possible sources of contamination in the Quebrada Honda 1 watershed that require follow-up. These two sources correspond to an informal settlement, where, on 1 de febrero, sampling was conducted upstream (aguas arriba) and downstream (aguas abajo) of a wastewater discharge (descarga de aguas residuales) originating from that settlement, and to a crop farm that is currently being assessed by the Ministerio de Salud – Área Rectora de Coronado. Water samples were taken upstream and downstream of this farm by Laboratorio CELEQ, retained by the MINSA. As of the date this report was submitted, the results from the relevant laboratories were not yet available. Once the results are shared by the MINSA, the corresponding actions will be determined.

In response to these potential sources of contamination, follow-up will be conducted with the Ministerio de Salud – Área Rectora de Coronado and the corresponding local government, with the aim of forming partnerships while also raising public awareness of the importance of conserving and protecting the rivers from which water is drawn to supply the population (…) 4. Water sampling and analysis for hydrocarbon detection. Water samples have been taken regularly (Photograph 5) at the grit chamber (desarenador), the point where raw water (agua cruda) enters the drinking-water treatment plant (planta potabilizadora), the outlet to the distribution system, the water intake sources (fuentes captadas), and the middle sections of the Quebrada Honda 1 and Quebrada Honda 2 micro-watersheds (microcuencas). (…) These water samples have been analyzed since 23 de enero del 2024 by Laboratorio ChemLabs; as of 28 de enero del 2024, through coordination by the Ministerio de Salud, the following research centers of the Universidad de Costa Rica (UCR) have also participated in this activity: Centro de Investigación en Electroquímica y Energía Química (CELEQ), Centro en Investigación en Contaminación Ambiental (CICA), and Centro de Investigación en Productos Naturales (CIPRONA).

Their locations are shown in Figure 4. The results obtained by Laboratorio ChemLabs on 29 y 30 de enero del 2024 show no evidence of contamination in Quebrada Lupe. In the case of río Durazno, sampling conducted on 29 y 31 de enero del 2024 determined that it showed no contamination. Water samples were also taken at strategic points corresponding to Quebrada Honda 1 and Quebrada Honda 2. Based on the results of the sample from 26 de enero del 2024, it was determined that Quebrada Honda 2 showed contamination. However, based on the samples taken on 29 y 30 de enero del 2024, Quebrada Honda 2 showed no evidence of contamination. Quebrada Honda 1 showed evidence of contamination on 26 y 29 de enero del 2024. Nevertheless, the sample from 30 de enero del 2024 showed no evidence of contamination. (…) 5. Analysis to detect pipeline leaks. As part of the efforts to address and identify sources of contamination, it was determined that potential hydrocarbon leaks (fugas de hidrocarburo) in the RECOPE multiproduct pipeline (Poliducto) needed to be investigated at locations where it runs near AyA pipelines.

To address this matter, the pipelines were inspected and examined using electroacoustic leak-detection equipment employed by AyA under the Proyecto de Reducción de Agua no Contabilizada y Optimización de la Eficiencia Energética (RANC-EE). This work was performed at night because of the conditions required for the equipment to produce reliable results. On lunes 29 de enero del 2024, the inspection was conducted and 6 sites of interest were identified where AyA pipelines run near the Poliducto. The identified sites are shown in Figure 5. Work groups were formed, and actions were coordinated to begin field testing immediately (Photograph 4). (…) Based on the results set out in report GG-UEPIAYA-BCIE-2024-00319, the following conclusion was reached: “The work performed detected no potential leak points at the analyzed intersection sites where the RECOPE multiproduct pipeline intersects AyA pipelines carrying either drinking water or raw water.” (…) 6.

Location of wells in the study area. Dirección de Agua del MINAE, Ministerio de Salud, and UEN Gestión Ambiental del AyA worked jointly across institutions to identify wells in the study area in the field. A multiphase probe (sonda multifase) was used for this analysis (Figure 6) to determine whether groundwater (agua subterránea) contained light, floating non-aqueous-phase liquids (líquidos livianos de fase no acuosa, LNAPL), as well as dense, sinking non-aqueous-phase liquids (líquidos densos de fase no acuosa, DNAPL) that penetrate the saturated zone (zona saturada). (…) As a result of the work performed, 14 wells were located in the field (Figure 7), and information was obtained on their location coordinates, depth, wellhead (brocal), static water level (nivel estático), dynamic water level (nivel dinámico), flow rate, use, and concession status. In addition, 4 wells were identified as having errors in their location coordinates, 3 wells were sealed, and 1 well had been removed.

For the multiphase-probe analysis, 9 wells meeting the necessary conditions for use were identified; the remaining 5 wells do not have a tube through which the probe can be inserted. After measurements were taken with the probe in these 9 wells (Photograph 8), no light hydrocarbons were detected. (…) 7. Survey of service stations. On 31 de enero de 2024, AyA and the Dirección General De Transporte y Comercialización de Combustibles del MINAE (DGTCC) jointly inspected service stations to verify their condition. The results of these inspections are detailed in the following sections. Gasolinera Servi Plaza Don Pancho. This service station is under construction (Photograph 9) and is therefore not operating; the tanks are empty, and, as confirmed by DGTCC, all infrastructure complies with applicable regulations. (…) No hydrocarbon leaks were observed during the inspection, which was confirmed in the three monitoring wells (pozos de verificación) using a Nombre04 sampler.

The filling systems and overfill-prevention safety system were also inspected, and both were determined to be operating properly, as were the oily-substance traps (trampas de sustancias oleaginosas); discharge is routed to the sewer system. (Photograph 10) (…) This service station has aboveground tanks. No tank leaks were observed during the inspection, which was confirmed in the monitoring wells using a Nombre04 sampler. According to DGTCC’s inspection, the infrastructure is adequate and the overfill-prevention safety system is operating properly. At this service station, the grease traps (trampas de grasa) were found to require maintenance (Photograph 11), as a considerable quantity of oily substances could be observed; discharge is routed to the sewer system. DGTCC informed the person in charge of this observation. (…) Gasolinera El Trapiche. No leaks were observed in the three tanks during the inspection, which was confirmed in the monitoring wells using a Nombre04 sampler.

According to DGTCC’s inspection, the infrastructure is adequate; the overfill-prevention safety system was verified to be operating properly, the grease traps and their maintenance were adequate, and discharge is routed to the sewer system (Photograph 12). (…) Gasolinera Combustibles Coronado. No leaks were detected during the inspection, which was confirmed in the three monitoring wells using a Nombre04 sampler. The overfill-prevention safety system operates properly, as do the grease traps (Photograph 13). Maintenance is adequate, and discharge is routed to the sewer system. (…) It was determined that the findings identified during the inspections of the 5 service stations warranted follow-up by the Ministerio de Salud; however, they were not associated with the source of contamination that affected water quality. 8. Social response. As part of the efforts to address the water-contamination incident in Sistema Guadalupe, coordination has been undertaken to evaluate the preparation of informational public-service announcements (cuñas informativas) to inform the public about the progress of the actions taken by the Institution in response to this emergency.

Coordination is also under way with the GAM Marketing Department to undertake joint actions, share information, and develop proposals for coordinating the work. This makes it possible to: 1. Begin identifying key contacts (male and female community leaders and other social stakeholders) who can provide a direct channel for communication and information. 2. Attend a meeting with the Office of the Mayor of Municipalidad de Goicoechea. This latter action made it possible to convey the immediate actions to be arranged to address users’ needs: - Immediate assistance concerning the provision of water tanker trucks (cisternas) so that the Municipalidad can handle operational matters involving garbage collection, operation of the building, and compliance with occupational-health protocols. - Washing and filling tanks at educational institutions for the municipal elections on domingo 4 de febrero (if the situation persists).

This action would be necessary at Escuela Pilar Jiménez Solís, Escuela América Central, Carlos María Ulloa, Colegio Santa Mónica, and Escuela Claudio Cortés Castro. - Improve information channels and information management so that the public can easily understand the actions being taken by the Institution to resolve the problem. Finally, outreach to and coordination with Municipalidad de Tibás should be noted; it requires assistance at educational institutions with washing and filling tanks before the Sunday municipal elections. In both Municipalidades (Goicoechea and Tibás), contact information was requested for representatives of the Asociaciones de Desarrollo Integral in the affected sectors to enable direct coordination, the transmission of information, and the creation of other informational forums to expand institutional actions. In addition, in view of the imminent commissioning of Pozo San Blas for connection to Sistema San Blas, the following actions have been taken: - A visit was conducted on 31- 01-2024 to the area containing the AyA property known as Los Tanques de San Blas and the recently drilled Pozo San Blas. - The neighborhood was surveyed, and residents of the streets adjacent to the property were contacted.

They were informed about the possible use of an electric generator to extract water and distribute it in areas affected by the Contamination. Residents requested that the generator not be used at night. - Asociación de Desarrollo Integral de Jardines de Moravia was contacted, and direct information-sharing with residents was promoted through a community discussion: approximately 25 people attended and raised numerous questions. ◦ Misconceptions regarding the contamination were corrected, and the actions being carried out by UEN de Gestión Ambiental to collect samples from different sources, map areas, and inspect rivers and service stations were highlighted. The importance of interinstitutional work (AyA- Ministerio de Salud- MINAE-UCR) in the investigative activities being conducted was also highlighted. ◦ Recommendation from residents for follow-up work: Communication channels must remain open for inquiries concerning when and for how long the electric generator will be operated.

It should not be operated at night because the perceived noise level increases. 9. Conclusions. a. Based on report GG-UEPIAYA-BCIE-2024-00319A, prepared by Unidad Ejecutora del Portafolio de Inversiones AyA BCIE, which documents the inspection and examination of the pipelines using electroacoustic leak-detection equipment, the following conclusion was reached: “The work performed detected no potential leak points at the analyzed intersection sites where the RECOPE multiproduct pipeline intersects AyA pipelines carrying either drinking water or raw water.” b.

Based on the survey conducted in the study area by the Dirección General de Transporte y Comercialización de Combustibles del MINAE (DGTCC) and the UEN Gestión Ambiental del AyA, it was determined that the 5 service stations inspected can be ruled out as sources of contamination that may have caused the impairment of water-resource quality. c. Based on the fieldwork conducted jointly by the Dirección de Agua – MINAE, Ministerio de Salud, and the UEN Gestión Ambiental del AyA, 14 wells were located in the study area. A multiphase probe was used in 9 of them, and no presence of light hydrocarbons was detected; therefore, the presence of hydrocarbons in groundwater in the area analyzed is ruled out. d. The results obtained by Laboratorio ChemLabs on 29 and 30 de enero del 2024 show no evidence of contamination in Quebrada Lupe. In the case of río Durazno, sampling conducted on 29 and 31 de enero del 2024 determined that it showed no contamination.

Water samples were also collected at strategic locations corresponding to Quebrada Honda 1 and Quebrada Honda 2. Based on the results of the sample taken on 26 de enero del 2024, it was determined that Quebrada Honda 2 showed contamination. However, based on sampling conducted on 29 and 30 de enero del 2024, Quebrada Honda 2 showed no evidence of contamination. Quebrada Honda 1 showed evidence of contamination on 26 and 29 de enero del 2024. Nevertheless, the sample taken on 30 de enero del 2024 showed no evidence of contamination. e. To identify the sources of contamination, inspections were conducted in three stages: the first on 29 de enero del 2024, the second on 30 de enero del 2024, and the third on 31 de enero del 2024. The findings from the first two stages warrant follow-up by the Ministerio de Salud; however, they cannot be correlated with the source of contamination that affected water quality.

During the third stage, based on the field-survey results, two possible sources of contamination were identified in the Quebrada Honda 1 watershed (cuenca), and these must be followed up with the Ministerio de Salud – Área Rectora de Coronado and the corresponding local government, with the aim of forming partnerships while also raising public awareness of the importance of conserving and protecting the rivers from which water is drawn to supply the population.” The UEN Investigación y Desarrollo and the UEN Producción y Distribución GAM, both of the ICAA, issued technical report UEN-ID-2024-00042 dated 1º de febrero de 2024, which stated: “Introduction In response to the request for a technical report so that the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) may respond to the constitutional-rights action (recurso de amparo) filed against it under expediente No. 24-0021830007-CO, the actions falling within the scope of the Área Funcional Gestión del Riesgo and the operational component—represented in this case by the UEN Producción y Distribución of the Subgerencia Gestión de Sistemas GAM and its departments—are described below.

Following the first report made by users during the evening of lunes 22 de enero del 2024 concerning the possible presence of hydrocarbons in the drinking-water supply, which was subsequently confirmed through laboratory analyses showing the presence of total hydrocarbons at low concentrations in certain communities within the cantons of the GAM (Moravia, Goicoechea, Nombre02 and San José), thereby affecting the quality and continuity of drinking-water service for approximately 107 thousand users, AYA initiated an investigation to determine and locate the sources of the possible contamination, as well as measures intended to provide drinking water to the affected areas. In doing so, it activated the Protocolo para la atención de eventos de afectación o potencial afectación en la calidad del recurso hídrico utilizado para el abastecimiento poblacional, approved through Junta Directiva resolution N°AN-2020-435.

It is important to emphasize that AyA is currently pursuing certification under ISO 9001:2015 in order to operate under a Quality Management System approach centered on properly documented processes. As part of these processes, AyA has the Disaster Risk Management process (Gestión del Riesgo a Desastres, GTE105) within the Technical Management macroprocess (Gestión Técnica, GTE). One of the GTE-105 subprocesses is Response to Impairment of Service Continuity Due to Hazards and Disasters (Atención de la afectación en la continuidad del servicio por amenazas y desastres, AACSAD – GTE-105-01). This subprocess sets forth the institution-wide procedure for responding to impairments in service continuity and uses the annexes to the Protocolo para la atención de eventos de afectación o potencial afectación en la calidad del recurso hídrico utilizado para el abastecimiento poblacional, approved through Junta Directiva resolution N°AN2020-435, which establish the responsibilities of the different departments and their respective actions.

Background Historically, AYA has had various tools for responding to events that affect or threaten to affect service continuity. A brief overview of these tools is provided below:

-. In 2001, Junta Directiva resolution N°AN-2001-280 established a Protocolo Sistemas de Acueductos y Alcantarillados bajo condiciones de emergencia prepared by the Laboratorio Nacional de Aguas (LNA), under which operations personnel were to carry out a series of actions if a contaminant entered any component of the water-supply systems. The procedure under this protocol stated that officials in each operational area were responsible for carrying out the following actions: a) Immediately suspend service. b) Remove the contaminated water and wash the structures in which it had been held, whether the treatment plant, storage facility, or distribution network. c) Inform the public of the situation and of the alternatives and schedules for supply from other sources or by other means. d) Investigate the origin of the event together with Laboratory personnel. e) Return the system to operation once conditions have returned to normal supply through the system. f) Inform customers that normal operating conditions have been restored.

-. In 2013, the Manual de procedimientos de Gestión de Riesgos para la atención de emergencias y desastres AyA was created, establishing procedures for responding to emergencies and tools for gathering information and guiding the institution’s actions during emergencies.

-. Following the hydrocarbon-contamination event in Siquirres in 2020, the Protocolo para la atención de eventos de afectación o potencial afectación en la calidad del recurso hídrico utilizado para el abastecimiento poblacional was created and approved through Junta Directiva resolution N°AN-2020-435. It sets out a series of actions for the institution’s different units to work in a coordinated manner during emergencies involving contaminants in water-supply systems.

An official institutional process currently exists within AYA’s Quality Management System: GTE-105-01 Atención afectación continuidad del servicio por amenazas y desastres. It establishes the institution-wide process for responding to impairments in service continuity and uses the annexes to Protocolo AyA 2020-435, which establish the responsibilities of the different departments and their respective actions. Subprocess GTE-105-01 is based on the Protocolo approved by AyA Junta Directiva resolution N°AN-2020-435.

Finally, this subprocess is subject to continuous-improvement efforts; accordingly, lessons-learned workshops are coordinated for the most significant events in order to identify the actions taken in responding to the impairment and to propose potential improvements for similar future events.

It is important to emphasize that, as a matter of hierarchy, the Protocolo approved by AyA Junta Directiva resolution N°AN-2020-435 remains the governing instrument over subprocess GTE-105-01 declared in AyA’s Quality Management System until a Junta Directiva resolution is issued formally making GTE-105-01 controlling over the Protocolo.

Actions Taken The first section describes the actions taken under the Protocolo para la atención de eventos de afectación o potencial afectación en la calidad del recurso hídrico utilizado para el abastecimiento poblacional, approved through Junta Directiva resolution N°AN-2020-435. This is supplemented in the second section by the specific actions taken by operations personnel to address the situation. The specific operational actions are further supplemented by the attached operational action plan.

3.1. Actions Taken under the Protocolo In accordance with the Protocolo para la atención de eventos de afectación o potencial afectación en la calidad del recurso hídrico utilizado para el abastecimiento poblacional, approved through Junta Directiva resolution N°AN-2020-435, since lunes 22 de enero del 2024 AYA has assigned a technical, operational, and expert team that continues to implement preventive measures and conduct site visits and sampling at various locations to analyze water quality. In accordance with the Protocolo and the needs involved in responding to the event, this team coordinated the institution’s various support areas. Such coordination included activation of the following processes:

− Anexo 1. Procedimiento Eventos Contaminación – UEN Producción y Distribución: This procedure is mandatory for all water-treatment plants (Plantas Potabilizadoras) whenever a contamination event occurs involving any substance or material not expected to be present in raw water and that adversely affects the water-treatment process (proceso de potabilización).

− Anexo 4. Procedimiento Atención y generación de denuncias por afectación de recurso hídrico – AF Cuencas Hidrográficas y Dirección Jurídica Comunicación: An institutional procedure to standardize the actions taken to process complaints concerning impairment of water resources caused by conduct that threatens the quality and quantity of water used for public consumption.

− Anexo 6. Procedimiento de Comunicación para emergencias y desastres: This provides for a sequence of communication actions enabling us to appropriately manage all situations that may arise, for the purpose of providing officials with a clear communications-management guide for addressing potential emergencies and enabling them to be better prepared to manage such situations.

− Anexo 8. Protocolo distribución de agua mediante tanques cisterna: A national protocol establishing minimum standards for distributing drinking water by tanker truck in response to incidents that compromise in-home drinking-water supply service provided by any operating entity.

In addition to the actions under the Protocolo para la atención de eventos de afectación o potencial afectación en la calidad del recurso hídrico utilizado para el abastecimiento poblacional, approved through Junta Directiva resolution N°AN2020-435, AYA also carried out (sic) the operational actions described below.

3.2. Specific Operational Actions Taken The various actions that have been taken to address the complaints are listed below:

1.

Deep cleaning was performed (sic) at the Planta Potabilizadora de Guadalupe, as well as on the storage tank and pipelines, and organoleptic tests (pruebas organolépticas) were conducted to detect the odor of the water, implementing a cleaning protocol throughout the network. 2. Flushing (purgas) and cleaning of the network have been performed by activating hydrants strategically distributed throughout the system. 3. The chemical tests conducted were performed by a certified laboratory at key sampling points such as La Florida, San Juan, Anselmo de Tibás, El Alto, Santa Eduviges de Guadalupe and Moravia, communities from which reports of unusual odors in the water were received. 4. A program has been developed that identifies areas with possible supply interruptions and establishes schedules to optimize the supply, distributing the interruptions equitably without leaving priority users (hospitals) unprotected.

Attached to this document is the “Operational Action Plan for the Alternative Supply of the Populations Affected by Contamination at the Planta de Guadalupe,” which provides further details on the measures being carried out to secure that alternative supply and thereby guarantee the rights to health and drinking water, as established by the Constitución Política. 5. Real-time monitoring of valves and tanks is available, which assists in implementing improvements to the management and distribution of the water resource (recurso hídrico) in the affected areas. 6. Activation of the protocol for distributing water by tanker trucks since last Wednesday, 24 de enero del 2024, under which tanker trucks have been deployed within the affected sectors, carrying out the following drinking-water delivery routes: ▪ Tibás: Centro, Anselmo Llorente, San Juan, Cinco Esquinas, Colima and León XIII. ▪ Moravia: San Vicente. ▪ Goicoechea: Dirección01, Guadalupe and San Isidro. ▪ San José: Uruca, Merced (Bajo de la Unión and Museo de los Niños), Carmen (Dirección02, Bario Amón and Dirección03). ▪ Montes de Oca: Mercedes (Barrio Magnolias).

Route schedules are being announced through the Institution’s official channels. As supporting evidence, the following summary table is attached, containing the schedule for the various delivery routes that have been carried out. Details of drinking-water supply by tanker trucks: DateNumber of Tanker TrucksNumber of Small TankersSectors24/01/202430Hospital del Trauma INS, Asilo de Ancianos Carlos María Ulloa, Clínica de Guadalupe, CENCI-NAI.25/01/202453Hospital del Trauma INS, Asilo de Ancianos Carlos María Ulloa, Clínica de Guadalupe, CENCI-NAI. Tibás: Barrio San Gabriel, Cinco Esquinas Centro, Bajo Piuses, Colima, Urbanización Dalia, Res. Santa Mónica, Dirección10, Dirección11. From La Primavera liquor store eastward, La Florida, Jardines, San Juan, Laboratorio Aduanero, Anselmo Llorente, Dirección12, 4 Reinas Goicochea: San Gerardo, Monte limar, El Encanto, Barrio Miraflores, Barrio Jimenez, Colonia del Río, Calle 45, Sector Sur del INS, El Solar, Las Magnolias, Parque Centenario, calle 47 toward Municipalidad de Guadalupe, Dirección13, Barrio Eduviges, La Robert, Urb.

Los árboles, El Alto, Barrio Santa Cecilia, Dirección01, Res. Odilie Moravia: San Vicente, Urb. La Alondra, Barrio Saprissa, Centro de Moravia, Bomba Delta, San Vicente, La Guaria, Las Magnolias, Urb. Vía Moravia, San Blas. 26/01/202496Nombre02: Barrio San Gabriel, Cinco Esquinas Centro, Bajo Piuses, Colima, Urbanización Dalia, Res. Santa Mónica, Calle Súper Victoria, Centro Tibás, Cuatro Reinas. From La Primavera liquor store eastward, La Florida, Jardines, San Juan, Laboratorio Aduanero, Anselmo Llorente, Barrio La Fabiola, 4 Reinas Goicochea: San Gerardo, Monte limar, El Encanto, Barrio Miraflores, Barrio Jimenez, Colonia del Río, Calle 45, Sector Sur del INS, El Solar, Las Magnolias, Parque Centenario, calle 47 toward Municipalidad de Guadalupe, calle 49, opposite CCSS, Dirección14, La Robert, Urb. Los árboles, El Alto, Dirección15, Dirección01, Res. Odilie27/01/20241212Moravia: San Vicente, Urb.

La Alondra, Barrio Saprissa, Centro de Moravia, Bomba Delta, San Vicente, La Guaria, Las Magnolias, Urb. Vía Moravia, San Blas. Hospital del Trauma INS, Asilo de Ancianos Carlos María Ulloa, Clínica de Guadalupe, CENCI-NAI. Tibás: Cinco Esquinas, Copey, Bajo Piuses, Colima, Universal de Alimentos, Plaza de Deportes Anselmo Llorente, Urbanización Dalia, Res. Santa Mónica, Calle Súper Victoria, Cuatro Reinas. From La Primavera liquor store eastward. La Florida, Estadio Saprissa, Panadería La Florida, Barrio Virginia, Clínica de Tibás, downtown and surrounding areas as far as the cemetery, Estadio Municipal and Colegio Mauro Fernández, La Florida, Jardines, San Juan, La Trinidad de Tibás, 4 Reinas and surrounding areas, Colima, the cemetery and the route toward downtown Tibás. Pani Nombre02 Goicochea: Dirección01. From the plaza westward. El Encanto and the areas surrounding Amazon and Conansa (Lotes Volio), Dirección01.

Monte limar, Colegio Técnico, Tribunales and surrounding areas. Send one first to Nombre05, Sector Sur del INS, El Solar, Las Magnolias, Parque Centenario, Dirección16 toward Municipalidad de Guadalupe, calle 49, opposite CCSS, Barrio Eduviges, Clínica de Guadalupe, La Robert, Urb. Los árboles, El Alto, Moragua, Las Margaritas. Pani de El Alto, Hospital del Trauma, northern sector of Centro de Guadalupe, Dirección01. From the plaza eastward. El Encanto and the areas surrounding Amazon and Conansa, Dirección01. Monte limar, Colegio Técnico, Tribunales and surrounding areas, San Francisco, Miraflores, Colonia del Rio, Barrio Pilar, San Gerardo, Colleya Fonseca, Santa Cecilia, Novacentro and surrounding areas Moravia: San Vicente, Urb. La Alondra, Dirección17. Pani de Moravia and Pani Roosevelt, Centro de Moravia, Bomba Delta, La Guaria. Pani de Los Colegios, San Blas, Las Américas7. The institution contracted SATGEO to provide real-time tracking through portable GPS devices; this enables optimal coordination of route distribution. 4.

Conclusions 1. The actions were carried out in accordance with the Protocol for Addressing Events Affecting or Potentially Affecting the Quality of the Water Resource Used for Public Supply, approved by Board of Directors resolution N°AN-2020-435, under which the operator activated the procedures required to address the impact. 2. The operational actions were carried out in accordance with Anexo 1 of the Protocol. Contamination Event Procedure – UEN Production and Distribution, as described in section 3.2. 3. The Procedure for Handling and Filing Complaints Regarding Impacts on the Water Resource (Anexo 4 of the Protocol) was activated to process the complaint concerning the impact caused to the water resource. 4. The Emergency and Disaster Communication Procedure (Anexo 6 of the Protocol) was activated to manage communications. 5. The Protocol for Water Distribution by Tanker Trucks (Anexo 8) was activated to distribute drinking water by tanker trucks in order to assist the population. 6.

The Operational Action Plan for the Alternative Supply of the Populations Affected by Contamination at the Planta de Guadalupe (attached to this report) was prepared to ensure service within the system’s current capacities.” As of 1º de febrero de 2024, ICAA was implementing an operational action plan for the alternative supply of the populations affected by contamination at the Planta de Guadalupe. In memorandum PRE-LNA-2024-00061 de 2 de febrero de 2024, the Laboratorio de Aguas del ICAA stated: “As part of the response to the situation involving the water distributed in the Goicoechea, Moravia and Nombre02 areas, and in coordination with the operational personnel of the MEA02-Guadalupe system and the Ministerio de Salud, the Laboratorio Nacional de Aguas has conducted water sampling since 23 de enero del 2024 at the sources and at various points in the distribution network, and has coordinated hydrocarbon analyses of those samples.

The attached table summarizes the number of samples collected, the sampling date, the sampling points, the sample identification (sample ID), and the hydrocarbon results ((µg/L)) determined for each sample. Sampling point Sample ID Sampling date HT (µg/L) Raw water, Guadalupe 2400218-01 25-ene 145,85 Chlorinated water, Guadalupe 2400218-02 25-ene N.D. Panadería La Florida-Florida 2400218-03 25-ene 319,32 Chlorinated water, Guadalupe 2400208-01 23-ene 661,12 Panadería El Angel-(sic) Anselmo Llorente 2400208-02 23-ene N.D. Luis Paulino Picado-El Alto Guadalupe 2400208-03 23-ene N.D. Laura Zúñiga-Moravia Centro 2400208-04 23-ene N.D. Panadería La Florida-Florida 2400208-05 23-ene 11,09 Soda Gustico-San Juan de Tibas (sic) 2400208-06 23-ene N.D. Miguel Quirós-Santa Eduvijes de Guadalupe 2400208-07 23-ene N.D. Gerard Campos-Residencia Emanuel 2400208-08 23-ene N.D. Raw water, Guadalupe 2400227-01 26-ene 801,31 Quebrada Honda 2 2400227-02 26-ene 139,47 Quebrada Honda 1 2400227-04 26-ene 26,97 Toma Río Macho 2400227-06 26-ene 21,71 Chlorinated water, Guadalupe 2400226-01 26-ene 434,86 Panadería La Florida-Florida 2400226-02 26-ene 751,97 Wilfredo Gamboa-Dirección20 2400226-03 26-ene 1834,86 Marietta Martinez (sic)-Los Colegios Moravia 2400226-04 26-ene N.D.

Nombre06-Jardines de Tibas (sic) 2400226-05 26-ene 44,73 Raw water, Guadalupe 2400249-01 27-ene 180,26 Chlorinated water, Guadalupe 2400249-02 27-ene 99,1 Panadería La Florida-Florida2400249-03 27-ene 759,86 Paola Beckford-Llorente Tibás 2400249-04 27-ene 24,27 Karla Esquivel-San Juan de Tibás 2400249-05 27-ene 31,87 Raw water, Guadalupe 2400253-01 28-ene 15,5 Chlorinated water, Guadalupe 2400253-02 28-ene 7,15 Panadería La Florida-Florida 2400253-03 28-ene 475,8 Paola Beckford-Llorente Tibás 2400253-04 28-ene 2,95 Karla Esquivel-San Juan de Tibás 2400253-05 28-ene 10,75 Test 2400253-06 28-ene 72,15 Quebrada Honda 1 2400259-01 29-ene 100,11 Quebrada Honda 2 2400259-02 29-ene N.D. Quebrada Lupe 2400259-03 29-ene N.D. Quebrada Durazno 2400259-04 29-ene N.D. Dirección21-Nombre07 (sic) Coto Murillo 2400259-05 29-ene N.D. Panadería La Florida-Florida 2400259-06 29-ene N.D. Dirección22-Guido Armas 2400259-07 29-ene N.D.

Dirección21-Nombre07 (sic) Coto Murillo Telf05-01 30-ene N.D. Barrio Sion-Guido Armas 2400282-02 30-ene N.D. Panadería La Florida-Florida 2400282-03 30-ene 17,61 La Florida de Tibas (sic)-Francisco Gutierrez (sic) 2400282-04 30-ene 288,9 San Francisco-Lilian Flores 2400282-05 30-ene N.D. Saprissa-Nombre08 (sic)2400282-06 30-ene N.D. San Juan de Tibas (sic)-Cafetería El Camioneth (sic)2400282-07 30-ene N.D. Quebrada Honda 1 2400281-01 30-ene N.D. Quebrada Honda 2 2400281-02 30-ene N.D. Quebrada Lupe 2400281-03 30-ene N.D. Upstream from Quebrada Honda 1 2400281-04 30-ene N.D. Upstream from Quebrada Honda 2 2400281-05 30-ene N.D. San Franciso (sic)-Nombre09 2400320-01 31-ene N.D. Quebrada Durazno 2400320-02 31-ene N.D. Nombre10 (sic) Nombre11 2400320-03 31-ene N.D. La Florida de Tibas (sic)-Francisco Gutierrez (sic) 2400320-05 31-ene 101,4 As of 13 de febrero de 2024, ICAA continued “implementing preventive measures and conducting inspections and sampling at various locations to analyze water quality.” In light of this situation, the petition for relief (recurso) must be granted. For purposes of the sub examine, it is important to recall that ICAA, pursuant to Article 1 of its enabling law, is responsible for resolving all matters related to the supply of drinking water.

Likewise, section 2 eiusdem assigns it, among others, the following powers: to direct and oversee all matters concerning the provision of drinking-water service to inhabitants; to promote the conservation of watersheds (cuencas hidrográficas) and ecological protection, as well as the control of water pollution; and to coordinate public and private activities in all matters relating to the establishment of water-supply and sewerage systems (acueductos y alcantarillados) and the control of water-resource pollution. Moreover, in judgment no. 2014-012971 at 14:45 hours on 8 de agosto de 2014, the Chamber highlighted the functions and obligations of the ICAA in the proper provision of drinking-water service, in accordance with the case law issued on the matter: “IV.- On the right to the proper functioning of public services and the role of the ICAA as the governing authority (ente rector) for water supply.

In judgment number 2012-12009 at 09:05 hours on 31 de agosto de 2013, this Chamber held as follows, which is relevant to the resolution of the sub lite: “This Chamber has held that the Political Constitution implicitly enshrines the fundamental right of persons subject to the Administration (administrados) to the proper and efficient functioning of public services, that is, to have them provided according to high quality standards. As a necessary corollary, public administrations are required to provide them continuously, regularly, promptly, effectively, and efficiently. This latter obligation arises from the systematic relationship among several constitutional provisions, such as section 140, subsection 8 (which imposes upon the Executive Branch the duty to ‘Oversee the proper functioning of administrative services and offices’), section 139, subsection 4 (insofar as it incorporates the concept of the ‘proper operation of the Government’), and section 191 (insofar as it incorporates the principle of ‘administrative efficiency’).

This Court has also indicated that this atypical or unnamed individual guarantee is heightened in the case of essential public services such as drinking-water supply, because interests as precious as human health and life are at stake; consequently, the principles of effectiveness, efficiency, promptness, continuity, and adaptability must be applied with greater rigor (see, to this effect, judgments number 2008-016405 at 19:04 hours on 30 de octubre de 2008 and 2008-017633 at 12:06 hours on 5 de diciembre de 2008). In this context, the role of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, as the governing authority in this field, takes on particular importance. This Chamber has stated that: ‘(…) pursuant to the provisions of section 1 of the Ley Constitutiva del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, that autonomous institution was created for the express purpose of directing, setting policies, establishing and applying standards, carrying out and promoting planning, financing, and development, and resolving all matters related to the supply of drinking water.

To fulfill that purpose, and in accordance with (sic) the provisions of section 2 of that same body of law, the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados is responsible for directing and overseeing all matters concerning the provision of drinking-water service to the inhabitants of the Republic, as well as for exploiting, using, administering, or overseeing, as applicable, all publicly owned waters (aguas de dominio público) essential to the proper implementation of the provisions of the aforementioned law. This confirms that the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados is the entity primarily responsible for ensuring that all inhabitants of the Republic may benefit from a drinking-water supply system capable of providing that liquid continuously and in sufficient quantity to adequately meet the basic needs of all persons, thereby effectively safeguarding their fundamental rights to life and health’ (judgment number 2011005457 at 11:32 hours on 29 de abril de 2011.) In addition, regarding the right of access to drinking water, this Chamber stated in judgment no. 2013007302 at 9:05 hours on 31 de mayo de 2013: “III.- RIGHT OF ACCESS TO DRINKING WATER.

In repeated decisions, this Chamber has recognized a fundamental right to drinking water, as established in decision No. 2006-005606, at 15:21 hrs. on 26 de abril de 2006: «VII.-Access to drinking water as a human right. In addition to the foregoing, and perhaps the most relevant aspect of this matter, is the nature and function of water for human life. There is no need to provide a detailed explanation here of the evident and widely known reality that without water there can be neither life nor quality of life and that, therefore, with or without a nationalization law, by its very nature this matter is not and cannot be a territorial or local matter. The Chamber itself has stated in its constitutional case law that access to drinking water is a fundamental human right, insofar as it forms part of the substance of the rights to health and life. (SALA CONSTITUCIONAL, judgments numbers 534-96, 2728-91, 3891-93, 1108-96, 2002-06157 2002-10776; 2004-1923).

This same line has been maintained in judgments 2003-04654 and 2004-07779, which state, insofar as relevant: ³V.- As part of the Law of the Constitution, the Chamber recognizes a fundamental right to drinking water, derived from the fundamental rights to health, life, the environment, food, and adequate housing, among others, as has also been recognized in international human-rights instruments applicable in Costa Rica: it appears explicitly in the Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women (art. 14) and the Convention on the Rights of the Child (art. 24); it is also set forth in the International Conference on Population and Development held in El Cairo (principle 2) and declared in numerous other instruments of International Humanitarian Law. Within our Inter-American Human Rights System, the country is particularly bound in this area by the provisions of article 11.1 of the Additional Protocol to the American Convention on Human Rights in the Area of Economic, Social and Cultural Rights (³Protocol of San Salvador of 1988), which provides: ³Article 11.

Right to a Healthy Environment 1.-Everyone shall have the right to live in a healthy environment and to have access to basic public services´. A lack of resources does not justify the public administrations’ failure to fulfill their responsibilities in providing this basic service. (SALA CONSTITUCIONAL, decisions 2003-04654 and 2004-007779). Furthermore, as both the Procuraduría and the representative of AyA rightly acknowledge in their reports, internationally, water is also widely recognized as a human right and as a necessary precondition for all our human rights. It is maintained that without equitable access to a minimum required amount of drinking water, other established rights—such as the right to a standard of living adequate for health and well-being, as well as other civil and political rights—would be unattainable. In noviembre del 2002, the United Nations Committee on Economic, Social and Cultural Rights affirmed that access to adequate quantities of clean water for domestic and personal use is a fundamental human right of every person.

Likewise, in General Comment No. 15 on compliance with articles 11 and 12 of the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights, the Committee noted that ‘the human right to water is indispensable for leading a life in human dignity. It is a prerequisite for the realization of other human rights.’ It is also emphasized that the States Parties to the International Covenant have a duty to progressively fulfill, without any discrimination, the right to water, which entitles everyone to sufficient, physically accessible, safe, and acceptable water for domestic and personal use. Several international conferences have also been held, notably the United Nations Water Conference held in Mar de Plata in 1977, which recognized that all peoples have the right of access to drinking water to meet their basic needs. Likewise, the Declaration on the Right to Development, adopted by the UN General Assembly in 1986, includes a commitment by States to ensure equal opportunity for everyone to enjoy basic resources.

The concept of meeting basic water needs was further strengthened during the 1992 Earth Summit in Río de Janeiro. In Agenda 21, governments agreed that ‘in developing and using water resources, priority must be given to satisfying basic needs and safeguarding ecosystems.’ Similarly, in the Plan of Implementation adopted at the Johannesburg Summit in 2002, governments committed to ‘use all policy instruments, including regulation, monitoring... and recovery of the costs of water services,’ without allowing cost-recovery objectives to become a barrier to poor people’s access to clean water. There are also dozens of international instruments that directly and indirectly concern water as a human right of all persons and peoples, such that it is not only (sic) a matter that by its nature tends toward nationalization, but also toward the internationalization of its use and exploitation». Consistent with the foregoing, by law no. 9849 of 5 de junio de 2020, the final paragraph was added to article 50 of the Political Constitution as follows:

“ARTICLE 50.- The State shall seek the greatest well-being of all inhabitants of the country by organizing and promoting production and the most appropriate distribution of wealth. Everyone has the right to a healthy and ecologically balanced environment. Accordingly, every person has standing to report acts that infringe that right and to seek compensation for the damage caused. The State shall guarantee, defend, and preserve that right. The law shall determine the corresponding liabilities and penalties. Every person has the basic and inalienable human right of access to drinking water, as a resource essential to life. Water is an asset of the nation, indispensable for protecting that human right. Its use, protection, sustainability, conservation, and exploitation shall be governed by the provisions of the law to be enacted for these purposes, and priority shall be given to the supply of drinking water for consumption by individuals and communities.” (Emphasis not in the original).

Thus, the express incorporation of the constitutional right of access to drinking water into the provision cited ut supra demonstrates its intimate connection with the fundamental right to a healthy and ecologically balanced environment. It also emphasizes the importance of drinking water to people’s lives and health (protected under constitutional article 21), such that its exploitation entails the obligation to guarantee the purity of its sources and safeguard ecological integrity, so that human consumption is compatible with environmental sustainability. Equally relevant is that the drinking-water supply must prioritize human consumption. Along the same lines, General Comment no. 15 of the Committee on Economic, Social and Cultural Rights (E/C.12/2002/11, 29º session, 11 a 29 de noviembre de 2002) states: “8.

Environmental hygiene, as an aspect of the right to health protected under paragraph 2(b) of article 12 of the Covenant, entails the adoption of non-discriminatory measures to prevent the health risks posed by unsafe water and water contaminated by toxic substances[ix]. For example, States Parties must ensure that natural water resources are protected from contamination by harmful substances and pathogenic microbes. Likewise, States Parties must monitor and address situations in which aquatic ecosystems ac[i][x]. (…) 10. The right to water entails both freedoms and entitlements. The freedoms include the right to maintain access to the water supply necessary for exercising the right to water and the right to be free from interference, such as the right not to be subjected to arbitrary cut[ii] 11. The elements of the right to water must be adequate for human dignity, life, and health, in accordance with paragraph 1 of article 11 and article 12.

The adequacy of water should not be interpreted restrictively, merely in relation to volumetric quantities and technologies. Water must be treated as a social and cultural good, and not primarily as an economic good. The manner in which the right to water is exercised must also be sustainable, so that this right may be exercised by present and future generations[xi]. 12. While what is adequate for the exercise of the right to water may vary according to different conditions, the following factors apply under all circumstances: (…) b) Quality. The water required for each personal or domestic use must b[iii][xv]. In addition, the water should have an acceptable color, odor, and taste for each personal or domestic use. (…) 28. States Parties must adopt comprehensive and integrated strategies and programs to ensure that present and future generations have sufficient water avai[iv][xxii]. Such strategies and programs could include: a) reducing the depletion of water resources through unsustainable extraction, diversion, or impoundment; b) reducing and eliminating pollution of watersheds and related ecosystems[v][xxiii]; f) increasing the efficient use of water by consumers; g) reducing water waste during distribution; h) response mechanisms for emergency situations; and i) creating competent institutions and establishing provisi[vi] 29.

Ensuring that everyone has access to adequate sanitation services (servicios de saneamiento) is not only of fundamental importance to human dignity and privacy, but also constitutes one of the principal mechanisms for protecting the quality of drinking-water reserves and resources[xxiv]. The right to health and the right to adequate housing (see General Comments No. 4 (1991) and No. 14 (2000)) impose upon States Parties the obligation to progressively expand safe sanitation services, particularly to rural areas and [vii] (…) 44. Although it is not possible to draw up a complete list of violations in advance, the Committee’s work makes it possible to identify a series of typical examples illustrating the levels of obligation: a) Violations of the obligation to respect arise from interference by a State Party with the right to water. Such violations include, among other things: i) the arbitrary or unjustified interruption or disconnection of water services or facilities; ii) disproportionate or discriminatory increases in the price of water; and iii) the contamination and depletion of water resources to the detriment of human health. b) Violations of the obligation to protect arise when a State fails to adopt all necessary measures to protect persons within its jurisdiction against infringements of the right to water by third parties[xxvii].

Such violations include, among other things: i) failing to enact or enforce laws intended to prevent water pollution and inequitable water extraction; ii) failing to effectively regulate and oversee water-supply services; iii) failing to protect the[viii] c) Violations of the obligation to fulfill occur when States Parties fail to adopt all necessary measures to ensure enjoyment of the right to water. The following are some examples: i) failing to adopt or implement a national water policy aimed at ensuring the right to water for everyone; ii) allocating insufficient funds or allocating them improperly, thereby impairing enjoyment of the right to water by individuals or groups, especially those who are vulnerable or marginalized; iii) failing to monitor the degree to which the right to water is realized at the national level, for example by establishing indicators and benchmarks; iv) failing to adopt measures against the inequitable distribution of water facilities and services; v) failing to establish emergency relief mechanisms; vi) failing to ensure that everyone enjoys the right to water at the minimum essential level; vii) a State’s failure to take its international legal obligations concerning the right to water into account when entering into agreements with other States or with international organizations.” The foregoing derives from paragraph 1 of articles 11 and 12 of the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights, which provide:

“Article 11 1. The States Parties to the present Covenant recognize the right of everyone to an adequate standard of living for themselves and their family, including adequate food, clothing, and housing, and to the continuous improvement of living conditions. States Parties shall take appropriate measures to ensure the realization of this right, recognizing for this purpose the essential importance of international cooperation based on free consent. (…)

Article 12 1. The States Parties to the present Covenant recognize the right of everyone to enjoy the highest attainable standard of physical and mental health. (…)”. Likewise, article 11 of the Additional Protocol to the American Convention on Human Rights in the Area of Economic, Social and Cultural Rights provides: “Right to a healthy environment. Everyone has the right to live in a healthy environment and to have access to basic public services. States Parties shall promote the protection, preservation, and improvement of the environment.” For its part, the Inter-American Court of Human Rights (IACtHR), in the judgment of 27 de noviembre de 2023 issued in the case of Habitantes de la Oroya vs. Perú, developed the substantive elements of the right to a healthy environment, from which the protection of water, ecosystems, among other things, derives. On this matter, it not only stated that people have the right to consume water free of pollutants so that it does not pose a risk to their life and health, but also explained the adverse effects of water pollution on both human beings and the environment.

Of particular relevance to the case under consideration (sub iudice), the following is highlighted from that judgment: “118. Taking the foregoing into consideration, the Court has recognized that the right to a healthy environment constitutes a universal interest and is a fundamental right for the existence of humanity. It has also established that the right to a healthy environment comprises a set of procedural and substantive elements180. The former give rise to obligations concerning access to information (infra para. 144 to 149), political participation (infra para. 150 to 152), and access to justice (infra para. 272)181. The latter include air, water, food, ecosystems, climate, among other things. In this regard, this Court has indicated that the right to a healthy environment ‘protects the components of the […] environment, such as forests, rivers, seas, and others, as legal interests in themselves, even in the absence of certainty or evidence regarding risks to individual persons’182.

Accordingly, States are obligated to protect nature not only because of its usefulness or effects with respect to human beings, but also because of its importance to the other living organisms with which the planet is shared. The foregoing does not, of course, preclude the possibility that other human rights may be violated as a consequence of environmental harm. 119. In view of the foregoing, the Court notes that air and water pollution may cause adverse effects on the existence of a healthy and sustainable environment, insofar as they may affect aquatic ecosystems, flora, fauna, and soil through the deposition of pollutants and alteration of their composition, and may have consequences for people’s health and living conditions183. In this regard, air and water pollution may affect rights such as the rights to a healthy environment, life, health, food, and a dignified life when it causes significant harm to the basic interests protected by those rights184.

These rights are recognized in the American Convention and the Protocol of San Salvador, as well as in other international human-rights instruments at the regional and universal levels185. They have also been recognized by this Court in its case law186. (…) 121. Likewise, persons enjoy the right to water that is free from levels of pollution posing a significant risk to the enjoyment of their human rights, particularly the rights to a healthy environment, health, and life. This substantive element of the right to a healthy environment imposes the following obligations upon States: a) to design rules and policies defining water-quality standards and, with heightened rigor, standards for treated water and wastewater that are compatible with human and ecosystem health; b) to monitor pollution levels in bodies of water and, where appropriate, provide information concerning potential risks to human and ecosystem health; c) to prepare plans and, in general, undertake all practices aimed at controlling water quality, including identifying its principal sources of pollution; d) to implement measures to enforce water-quality standards; and e) to adopt actions ensuring the sustainable management of water resources190.

The Court also considers that States must design their rules, plans, and water-quality control measures in accordance with the best available science, taking into account the criteria of availability, accessibility, sustainability, quality, and adaptability, including through international cooperation191. 122. In addition to the foregoing, the Court recalls that in the case of Comunidades Indígenas Miembros de la Asociación Lhaka Honhat (Nuestra Tierra) Vs. Argentina, it was established that the right to water is protected by article 26 of the American Convention. This follows from the provisions of the OAS Charter, insofar as those provisions allow rights to be derived from which, in turn, the right to water arises. In this regard, the Court indicated that these include the right to a healthy environment (supra para. 115), the right to adequate food, the right to health, and the right to participate in cultural life, which are protected by article 26 of the Convention.

This right is also recognized in Article 25 of the Universal Declaration of Human Rights and in Article 11 of the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (ICESCR), and is supported by the constitutions of the States of the region, which recognize the rights to a healthy environment, health, and food192. 123. Regarding the normative content of the right to water as an autonomous right, the Court has stated that “access to water […] encompasses ‘consumption, sanitation, laundry, food preparation, and personal and domestic hygiene,’ as well as, for certain individuals and groups, […] ‘additional water resources due to health, climate, and working conditions.’” It has also stated that “access to water” entails “obligations of progressive realization,” but that “nevertheless, States have immediate obligations, such as guaranteeing [such access] without discrimination and adopting measures to achieve its full realization.” Furthermore, States must provide protection against acts by private parties so that third parties do not impair the enjoyment of the right to water, as well as “guarantee an essential minimum amount of water” in those “particular cases involving persons or groups of persons who are unable to obtain access to water […] on their own, for reasons beyond their control”193. 124.

At this point, the Court clarifies that there is a close relationship between the right to water as a substantive dimension of the right to a healthy environment and the right to water as an autonomous right. The first dimension protects bodies of water as elements of the environment that have value in themselves, as a universal interest, and because of their importance to other living organisms, including human beings. The second dimension recognizes the decisive role that water plays for human beings and their survival and, therefore, protects human access to, use of, and utilization of water. Thus, the Court understands that the substantive dimension of the right to a healthy environment that protects this component is based on an ecocentric premise, whereas—for example—the right to drinking water and sanitation is founded on an anthropocentric view. The two dimensions are interrelated, but a violation of one does not necessarily entail a violation of the other in every case. 125.

The Court further recalls that the right to a healthy environment includes the rights to clean air and water. This right is covered by the obligations to respect and guarantee rights, provided for in Article 1.1 of the Convention, one means of compliance with which is the prevention of violations. This obligation extends into the private sphere to prevent third parties from violating protected legal interests and encompasses all legal, political, administrative, and cultural measures that promote the safeguarding of human rights and ensure that any violations thereof are effectively regarded and addressed as unlawful acts194. In this regard, the Court has held that, on certain occasions, States have an obligation to establish appropriate mechanisms to supervise and monitor certain activities in order to guarantee human rights, protecting them against the actions of public entities as well as private persons195. The obligation to prevent is an obligation of means or conduct, and its breach is not established merely because a right has been violated196. (…)

133. In connection with the foregoing, the Court has stated that health is a state of complete physical, mental, and social well-being and not merely the absence of disease or infirmity216. The Court has also stated that health requires certain preconditions necessary for a healthy life217 and is therefore directly related to access to food and water218. Por tanto, environmental pollution, insofar as it may affect soil, water, and air, which in turn may seriously alter the preconditions for human health, may cause violations of the right to health. Accordingly, guaranteeing the right to health includes protection against serious environmental harm. (…). (…)

138. The Court has stated that, although each of the rights contained in the Convention has its own sphere, meaning, and scope233, there is a close relationship between the right to life and the right to personal integrity. In this regard, there are occasions when a lack of access to the conditions that guarantee a dignified life also constitutes a violation of the right to personal integrity234, for example, in cases related to human health235. The Court has also recognized that certain projects or interventions in the environment may pose a risk to people’s lives and personal integrity236 (…)

221. The Court recalls that the right to life not only prohibits the State from arbitrarily depriving a person of life but also imposes positive obligations to protect and preserve life. In this regard, the Court has stated that, under certain circumstances, a violation of Article 4 of the Convention may be analyzed when the conditions necessary for people to lead a dignified life have been adversely affected. The Court also recalls that, under Article 11 of the Convention, every person has the right “to have his or her honor respected and dignity recognized.” Among the conditions necessary for a dignified life, the Court has referred to access to and the quality of water, food, and health, indicating that these conditions have a profound impact on the right to a dignified existence and on the basic conditions for exercising other human rights. The Court has also included environmental protection as a condition for a dignified life (supra para. 136).” (Emphasis not in the original).

As can be seen, the Inter-American Court of Human Rights recognized the obligation of States to protect water not only because of its utility or effects with respect to human beings but also because of its importance as a substantive element of the environment. It even expressly stated that people have the right to have “water that is free from levels of pollution that pose a significant risk to the enjoyment of their human rights, particularly the rights to a healthy environment, health, and life.” In addition, that Regional Court elaborated on the importance of the right to water as an autonomous right (anthropocentric view: its value to human beings and their survival) and as part of the right to a healthy environment (ecocentric view: its intrinsic value as an element of the environment that is of universal interest). It likewise recalled that the right to a healthy environment—which includes the right to water—is covered by the obligations to respect and guarantee rights (Article 1.1 of the American Convention on Human Rights), which entails preventing violations thereof and encompasses “all legal, political, administrative, and cultural measures that promote the safeguarding of human rights”; it further recalled that “States have an obligation to establish appropriate mechanisms to supervise and monitor certain activities in order to guarantee human rights.” In this regard, the Chamber observes that ICAA acted negligently because it failed to address the situation more promptly and thereby exposed approximately 107000,00 people to unjustified and serious risks.

Thus, despite the seriousness of what occurred, the respondent entity failed to take immediate, effective, and efficacious measures to resolve the problem, nor did it implement an alternative solution providing a continuous and uninterrupted water supply to the affected communities. Ergo, it did not guarantee the continuous provision of the service under high quality standards. It must be emphasized in this respect that a problem such as the one reported warrants the utmost immediacy in its handling, so as to ensure that the population is not unnecessarily exposed to the use and consumption of water contaminated with hydrocarbons. In that regard, the Ministerio de Salud itself issued a statement warning that the water in question should not be consumed, used to prepare food or beverages, or used for bathing, and that skin contact should be avoided; it further indicated that anyone who had consumed it and experienced “throat irritation, skin irritation, or stomach problems such as heartburn, nausea, vomiting, or difficulty breathing” should go to the nearest medical center.

With respect to the foregoing, although ICAA stated that it had activated the applicable protocol, that protocol did not result in a timely response to the serious problem of supplying contaminated water to the population. It is emphasized that, although the situation was reported on 22 de enero de 2024, there is no evidence in this case file that, as of the date this judgment was issued (9 de abril de 2024), the reported problem had been resolved or that any alternative solution providing a continuous and uninterrupted supply to the affected communities had been implemented. In fact, the report from the respondent authority at ICAA and the evidence submitted show that the institute is taking action but has not resolved the problem in question. This Court emphasizes that the essential nature of drinking water for public health demands action far more prompt than that undertaken by ICAA in the case under review (sub examine).

This entity not only lacks an effective protocol for responding promptly and immediately to this type of complaint, but also lacks an efficient system for preventing contamination of drinking-water sources. In other words, there are insufficient safeguards to ensure that such a situation will not recur, nor was any information provided—given the manifest seriousness of the case—regarding the determination of internal accountability and the consequent institution of disciplinary proceedings against the officials responsible for the omissions. For the reasons stated, the petition for relief (recurso) is granted on the terms to be set forth in the operative part of this judgment, because the constitutional right to the proper functioning of public services and the fundamental rights to health and access to drinking water, established in Articles 21 and 50 of the Constitución Política, were flagrantly violated.

Finally, although the petitioner seeks the suspension of charges for the water service because of the harm suffered and the costs incurred, such matters must be alleged and proven before the contentious-administrative jurisdiction (jurisdicción contencioso-administrativa) in judgment-enforcement proceedings, where it may be determined whether those claims are warranted. Nevertheless, this does not in any way undermine the granting of this petition, because these proceedings established a violation of the Law of the Constitution (Derecho de la Constitución) on the terms set forth above (ut supra), with the consequent award of costs and damages.” It is therefore considered that, in the absence of grounds warranting a departure from what this Chamber held in the previous judgment, the present petition (recurso) should be granted, since it is likewise considered that the petitioner’s (recurrente) fundamental rights have been disregarded.

Accordingly, the respondent authority (autoridad recurrida) is advised that it must comply with the orders issued in that ruling. V.- Conclusion. Consequently, the petition is granted, with the effects indicated in the operative part (parte dispositiva). VI.- Documentation submitted to the case file (expediente). The parties are hereby advised that, if they have submitted any paper document, as well as objects or evidence contained on any additional electronic, computing, magnetic, optical, or telematic device, or produced using new technologies, such items must be retrieved from the court office within a maximum period of thirty business days from the date notice of this judgment is served. Otherwise, any material not retrieved within that period shall be destroyed, pursuant to the "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", approved by the Corte Plena in Sesión No. 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI and published in the Boletín Judicial No. 19 del 26 de enero del 2012, as well as the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial in Sesión No. 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

Por tanto:

The petition is granted due to the violation of the constitutional rights to the proper functioning of public services, access to drinking water, and health. María Alejandra Mora Segura, in her capacity as General Manager of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, or whoever holds that office in her stead, is ordered to comply with the order issued by this Chamber in judgment 2024-009354 de las 12:52 horas del 09 de abril de 2024, under the terms stated therein. The respondent authority is advised that, pursuant to artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, anyone who receives an order issued in an amparo proceeding (recurso de amparo) that they are required to comply with or enforce, and who fails to comply with or enforce it, shall be subject to imprisonment for three months to two years, or a fine of twenty to sixty day-fines (días multa), provided that the offense is not subject to a more severe penalty. The Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados is ordered to pay the legal costs, damages, and losses caused by the facts underlying this ruling, the amount of which shall be determined during enforcement of the judgment (ejecución de sentencia) in the contentious-administrative courts (vía contencioso-administrativa). Let notice be served.

Paul Rueda L. Acting President Luis Fdo. Salazar A. Ingrid Hess H. Hubert Fernández A. Ana Cristina Fernandez A. Alexandra Alvarado P. Jose Roberto Garita N.

Telephone numbers: Telf02/ ALA-4TA (800-7252-482). Fax: Telf03 / Telf04. Website: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Dirección05, Dirección06, 100 mts.South of the iglesia del Perpetuo Socorro). Filing office for matters involving vulnerable groups: Dirección07, San José, Distrito Catedral, Dirección08, calles 19 y 21, Dirección09

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas veinte minutos del veintiocho de junio de dos mil veinticuatro . Recurso de amparo que se tramita en expediente número 24-007593-0007-CO, interpuesto por [Nombre01 001], mayor, cédula de identidad [CED01], contra el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados. Resultando: 1.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 15:56 horas del 19 de marzo de 2024, la recurrente interpone recurso de amparo contra el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados -ICAA- y expresa que el 22 de enero de 2024 se percató que el agua estaba llegando con una situación anómala, lo cual confirmó al día siguiente por publicaciones de vecinos en redes sociales que acusaban de irregularidades en la calidad del servicio del agua, lo que les generó zozobra y preocupación y ha afectado su condición de salud.

Relata que, los días siguientes, se hicieron suspensiones del servicio y se comunicó por redes que no se utilizara para preparar alimentos, por lo que el 26 de enero de 2024 acudió a la Clínica Rodrigo Fournier Guevara, en Tibás, para consultar por una visible afectación en su piel y malestar estomacal. Aduce que, hasta el 28 de enero de 2024 se da a conocer que el Director del ICAA omitió reporte sobre contaminación del agua con hidrocarburos y el 29 de enero de 2024 la Autoridad Reguladora de Servicios Públicos -ARESEP- advirtió y responsabilizó al instituto recurrido de la contaminación en tuberías de agua. Reclama que, las autoridades encargadas deben cumplir con los protocolos establecidos para casos de emergencias, cumplir con un horario de racionamiento y que los mismos se deben respetar y anunciar oportunamente, ya que al no realizarlo afectan a la comunidad y en su caso no solo se ha dado una afectación física sino también psicológica ante la preocupación por la situación.

Solicita que se declare con lugar el recurso con las consecuencias de ley. 2.- Mediante resolución de las 10:59 horas del 1° de abril de 2024, la Presidencia de la Sala dio curso a este amparo y se le solicitó informe al Gerente General del ICAA, sobre los hechos alegados por la recurrente. 3.- Informa bajo juramento María Alejandra Mora Segura, en su condición de Gerente General del ICAA (escrito presentado a las 12:05 horas del 08 de abril de 2024) en los siguientes términos: “SOLICITUD DE ACUMULACION DE RECURSOS Solicito respetuosamente la acumulación del presente recurso de amparo con el que consta en Expediente de esa Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia No. 24-002183-0007-CO, sobre el que aportamos abundante prueba e informes que a su vez sirven de respaldo al presente caso. FUNDAMENTO Mediante resolución No. 2000-02760 de esa Honorable Sala Constitucional, Expediente No. 00-002499-0007-CO de las once horas con seis minutos del veinticuatro de marzo del dos mil, en su Único Considerando indicó, que por evidente conexidad de los hechos planteados y a efectos de evitar pronunciamientos contradictorios, se ordena darles tramitación conjunta a dos recursos de amparo (ACUMULACIÓN).

Invocamos en un todo la respuesta emitida por mi representada en relación con el RECURSO DE AMPARO supra citado. Nos permitimos enviar nuevamente toda la documentación técnica emitida por las distintas áreas institucionales involucradas con el tema. RESPUESTA A LOS HECHOS Se está solicitando a mi representada, rendir un informe ante esa Sala sobre los hechos denunciados. La respuesta a este recurso, se brinda a partir de los estudios técnicos rendidos por la UEN Investigación y Desarrollo, UEN Gestión Ambiental y el Laboratorio Nacional de Aguas. Sobre el particular, me permito manifestar lo siguiente: PRIMERO. El evento al que se hace referencia ocurrió el día lunes 22 de enero en horas de la noche, lo cual afectó el olor y sabor del agua que llega a la Planta Potabilizadora ubicada en Ipís de Guadalupe, situación que fue percibida por los vecinos de las zonas abastecidas a través de dicho sistema, ( Moravia, Goicoechea, Tibás, Montes de Oca y San José) lo que conllevó a que no se recomendara la ingesta de agua o su uso para actividades domésticas, así como la puesta en práctica inmediata de los protocolos para atención de este tipo de situaciones.

Por lo demás, no le consta al AyA las actuaciones de carácter personal que alega la amparada, por no ser un tema de su competencia. SEGUNDO. Es un hecho ajeno a la competencia del Instituto y propio del ámbito privado, sin embargo, es importante mencionar que como parte de los protocolos existentes es necesario sacar de operación el sistema hasta asegurarse que éste se encuentra en condiciones de suministrar agua que cumpla con los parámetros de calidad, mientras tanto, como medida alterna y paliativa se debe recurrir a la distribución de agua potable mediante camiones cisterna. TERCERO. Que al tratarse de una situación atípica, es necesario hacer una redistribución del agua potable disponible en otros sistemas, lo que incide en que los caudales disponibles resulten ser limitados e incidan en el llenado de los tanques de almacenamiento y con ello en alteraciones en el control del tiempo para su utilización.

CUARTO. Efectivamente, la Institución a través de la página oficial en la red social Facebook hace comunicados relacionados con las afectaciones al servicio público, horarios para distribución del agua, entre otros. QUINTO. No es un hecho de mi representada. SEXTO. No es cierto lo alegado por la recurrente en cuanto a la supuesta omisión de omitir reportar respecto a la contaminación del agua emitido días antes de la crisis, en ese sentido se desprende del informe “ Evento del 22 de enero 2024, por reportes de olor y sabor a combustibles en el agua del Sistema Abastecimiento Guadalupe ME-A- 02.” Suscrito por el Ing. Oscar Ramírez Sánchez, Director de Plantas Potabilizadoras GAM, visible en las páginas 38 a 40 del documento, se señala en lo que interesa: “… Entre los días 20 y 27 de enero, los 2 Técnicos Especialista, Jefe Técnico y 4 Técnicos asignados para la operación de la Planta Potabilizadora Guadalupe, no detectaron ningún tipo de indicio de tornasoles, capas aceitosas, situaciones anormales en los parámetros de calidad de las pruebas fisicoquímicas y en las determinaciones de olor y sabor en el agua en las diferentes etapas del proceso, que se realizan de forma horaria, que les permitiera alertar un evento de contaminación por causa de un combustible como diésel, aceite, gasolina, o como en este caso por xilenos, cuya caracterización le requirió al CELEQ varios días.

Durante las inspecciones sanitarias a las instalaciones de la Planta Potabilizadora Guadalupe y captaciones, participaron funcionarios de otras áreas y autoridades del Ministerio de Salud, incluida la Sra. Ministra y Sr. Viceministro, no les fue posible detectar olor y sabor a hidrocarburos en el agua.” SEPTIMO: No es un hecho de AyA, sino que según se indica se hace referencia a las manifestaciones de la ARESEP. No obstante, es necesario aclarar que el Instituto en ningún momento fue al causante de la contaminación del agua, evidentemente no hay una conducta administrativa dirigida a verter líquidos contaminantes en el agua de las fuentes que capta para abastecimiento poblacional. Según se desprende del documento del amparo, los alegatos de la amparada se derivan de declaraciones hechas en medios televisivos por parte del representante del gobierno local de Moravia, así como de la ARESEP, sin que éstos puedan tener mayor valor probatorio contra el actuar del Instituto.

OCTAVO. En el documento al que se hizo referencia en el HECHO SEXTO, se evidencia que no solo se tiene un Protocolo Institucional para la atención de emergencias causadas por eventos de contaminación, sino que éste se implementó de forma inmediata tal y como se indica en las páginas 40 y 41: “…” • Como se evidencia en la bitácora de operación de la Planta Potabilizadora Guadalupe, la activación preventiva del Protocolo para la atención de eventos de afectación o potencial afectación en la calidad del recurso hídrico utilizado para el abastecimiento poblacional, fue inmediata y en aproximadamente 30 minutos ya se estaba revisando la calidad del agua potable en la red de distribución e iniciando las inspecciones sanitarias en las unidades de tratamiento de la Planta Potabilizadora Guadalupe. • Preventivamente se realizaron inspecciones sanitarias diarias en las captaciones y unidades de tratamiento de la Planta Potabilizadora Guadalupe, sin obtener evidencia de presencia de hidrocarburos en las estructuras de las unidades de tratamiento, ni olor o sabor en el agua. • Preventivamente se realizaron lavados sanitarios de las unidades de tratamiento y tanque de almacenamiento de la Planta Potabilizadora Guadalupe, complementados con aplicación de una solución de cloro y solución de carbón activado en polvo. • Preventivamente se realizaron lavados sanitarios en las redes de distribución mediante la purga en hidrantes, definidos inicialmente por los reportes de los usuarios y complementados por los resultados de las mediciones de la calidad del agua del Laboratorio Nacional de Aguas. • Para las Plantas Potabilizadoras de la Subgerencia GAM, se tiene establecida una frecuencia de análisis horaria y una cantidad de parámetros fisicoquímicos y organolépticos, muy superior a lo requerido en el Reglamento para la Calidad del Agua Potable, Decreto 38924-S. • De acuerdo con el comportamiento hidráulico de los tanques de almacenamiento y redes de distribución en los sectores afectados, permite asociar que el agua potable fue producida entre el día Domingo 21 de enero y Lunes 22 de enero 2024, en horas de la mañana. • Todos los funcionarios que tienen a cargo la responsabilidad en la operación de la Planta Potabilizadora Guadalupe, no lograron detectar ningún tipo de evidencia de aceites, gasolinas, diésel en las inspecciones sanitarias de las unidades de tratamiento ni en las determinaciones fisicoquímicas y organolépticas que se realizan de forma horaria, que les permitiera “alertar” un potencial evento de contaminación en el agua cruda y tratada.

Ninguno logró detectar olor o sabor en el agua. • De acuerdo con los resultados obtenidos por el Laboratorio CELEQ de la UCR, se determinó que la captación La Honda 1, fue el origen de la contaminación por “xilenos” y descartaron la presencia de gasolina, diésel o aceites en el agua. • Para la determinación del elemento contaminante, xilenos, que fue realizada por el Laboratorio CELEQ de la UCR, le requirió la inversión de una importante cantidad de recursos y aproximadamente una semana de investigación. • El Reglamento para la Calidad del Agua Potable, Decreto 38924-S y sus modificaciones, no establece un Valor de Alerta, VA o Valor Máximo Admisible, VMA, para hidrocarburos totales, solamente lo hace para hidrocarburos aromáticos, cuya concentración no fue superada en los análisis del Laboratorio Nacional de Aguas para el agua”. En lo atinente al ajuste tarifario que debe realizar la institución a sus usuarios por el servicio de abastecimiento de agua potable, se aplicará según lo dispuesto en la normativa y otras disposiciones regulatorias propias de la prestación de servicios públicos.

NOVENO. Efectivamente, el resultado de los análisis realizados por la Universidad de Costa Rica, señalaron la presencia del hidrocarburo denominado como XILENO en la muestra de agua recolectada. DECIMO. Las manifestaciones que se indica no corresponden a la competencia de mi representada, sino al Colegio de Geólogos., sin embargo, se coincide en la indicación de que el abordaje de la contaminación de acuíferos y aguas superficiales debe darse de forma integral. Finalmente, indicar que lo alegado por la recurrente en cuanto a posibles afectaciones para ella, su hija y su mascota, el aparente cambio de residencia, posibles efectos secundarios a largo plazo en la salud, modificaciones en cuanto a su alimentación, aseo personal, horas de sueño, acumulación de ropa sucia, falta de limpieza de baños, pisos entre otros, escapan por completo al accionar del Instituto, se trata de simples argumentaciones totalmente subjetivas a las cuales no puede hacerse ninguna referencia.

SOBRE EL FONDO DEL ASUNTO A partir de las competencias y especialidad orgánica que ostenta el AyA, contenidas en la Ley Constitutiva del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados No. 2726, se hacen las siguientes manifestaciones. En cumplimiento al principio constitucional consagrado en el artículo 50, atinente al derecho humano de acceso al agua, el Instituto brinda servicios de abastecimiento poblacional sin ninguna clase de discriminación, pues se trata de garantizar un derecho fundamental que cobija a ricos y pobres, niños, jóvenes y ancianos, hombres y mujeres, poblaciones en riesgo social y grandes desarrollos, discapacitados, sanos y enfermos, estudiantes y jubilados, emprendedores, pequeñas, medianas y grandes empresas y todo clase de actividad comercial, turística y religiosa, entre otras. Sin embargo, existen cada día más y mayores desafíos para poder proteger el recurso hídrico y poder garantizar el suministro de agua potable.

No es ajeno el tener que enfrentar los impactos del cambio climático con grandes períodos de sequía y a la vez intensos eventos de escorrentía, donde ambos escenarios inciden directamente en los servicios ya sea por déficit hídrico o por el colapso de los sistemas por arrastre de sedimentos en las plantas potabilizadoras, problemas de salinización de acuíferos, elementos contaminantes de origen natural como el arsénico, hierro y manganeso. Otro tema sumamente preocupante es la presencia de agroquímicos, pues éstos contaminan los suelos y las fuentes de agua, tanto las superficiales como las subterráneas y el origen de la contaminación muchas veces es difuso, abarcando grandes territorios y con múltiples autores por la naturaleza de las actividades, contaminación por la extracción minera, por disposición inadecuada de toda clase de residuos sólidos en las fuentes superficiales, rellenos sanitarios y una ilimitada gama de posibilidades de contaminantes, que hacen que sea imposible poder controlar de manera infalible estos factores que contaminan el líquido más preciado para la existencia y el desarrollo.

Ahora bien, en el caso puntual desde el primer reporte que realizaron los vecinos por encontrar una alteración en el agua potable, el Instituto procedió a la aplicación inmediata de los protocolos existentes para atender este tipo de eventos. Lo que implica una serie de acciones que se hacen en paralelo, pues por un lado, se procede a ubicar en el campo el origen del agente contaminante y por otro, dotar de agua potable a quienes se ven afectados por la situación, tal y como se expone en el Oficio UEN-ID-2024-00042 que corresponde al Informe de Acciones realizadas en la atención del evento de contaminación en Guadalupe dentro del Protocolo para la atención de eventos. “… 3.2. Acciones de Operativas específicas ejecutadas A continuación, se enumeran las diferentes acciones que sean realizado con el fin de atender las denuncias: 1. Se realizo lavado profundo en la Planta Potabilizadora de Guadalupe, así como el tanque de almacenamiento y tuberías, y se ejecutaron pruebas organolépticas para percibir el olor del agua, llevando a cabo un protocolo de limpieza en la red. 2.

Se han realizado purgas y limpieza de la red mediante la activación de hidrantes estratégicamente distribuidos a lo largo del sistema. 3. Las pruebas químicas realizadas, se han hecho con un laboratorio certificado en puntos de muestreo clave como La Florida, San Juan, Anselmo de Tibás, El Alto, Santa Eduviges de Guadalupe y Moravia, comunidades donde recibieron reportes de olores irregulares en el agua. 4. Se ha desarrollado un programa que identifica las zonas con posibles desabastecimientos y establece horarios para optimizar el suministro, distribuyendo los desabastecimientos de manera equitativa sin desproteger los usuarios prioritarios (hospitales). Se anexa a este documento el “Plan de acciones operativas para el abastecimiento alternativo de las poblaciones afectadas por contaminación de la Planta de Guadalupe”, el cual detalla más las maniobras que se están realizando como poder contar con ese abastecimiento alternativo y así asegurar el derecho a la salud y al agua potable tal y como lo establece la Constitución Política. 5.

Se cuenta con un control en tiempo real de válvulas y tanques que colabora en la implementación de mejorar la gestión y distribución del recurso hídrico en las zonas afectadas. 6. Activación del protocolo de distribución de agua mediante tanques cisterna desde el pasado miércoles 24 de enero del 2024, donde se han desplegado camiones cisterna dentro de los sectores afectados, realizando así rutas de reparto de agua potable: ▪ Tibás: Centro, Anselmo Llorente, San Juan, Cinco Esquinas, Colima y León XIII. ▪ Moravia: San Vicente. ▪ Goicoechea: Dirección01, Guadalupe y San Isidro. ▪ San José: Uruca, Merced (Bajo de la Unión y Museo de los Niños), Carmen (Dirección02, Bario Amón y Dirección03). ▪ Montes de Oca: Mercedes (Barrio Magnolias). Los horarios de ruta están siendo anunciados en los canales oficiales de la Institución. Como parte de la evidencia, se adjunta el siguiente cuadro resumen donde se lleva la programación de las diferentes rutas de repartición que se han venido ejecutando.

(…) 7. La institución implementó la contratación con SATGEO para la visualización en tiempo real por medio de GPS portátiles, esto permite coordinar de una óptima la distribución de las rutas. 4. Conclusiones 1. Se ejecutaron las acciones de acuerdo con lo que establece el Protocolo para la atención de eventos de afectación o potencial afectación en la calidad del recurso hídrico utilizado para el abastecimiento poblacional aprobado mediante acuerdo de Junta Directiva N°AN-2020-435, donde el operador activó los procedimientos que requirió para atender la afectación. 2. Se ejecutaron las acciones operativas para según el Anexo 1 del Protocolo. Procedimiento Eventos Contaminación – UEN Producción y Distribución que se describieron en el apartado 3.2. 3. Se activó el Procedimiento Atención y generación de denuncias por afectación de recurso hídrico (Anexo 4 del Protocolo) para tramitar la denuncia por la afectación al recurso hídrico producido. 4.

Se activó el Procedimiento de Comunicación para emergencias y desastres (Anexo 6 del Protocolo) para la gestión de la comunicación. 5. Se activó el Protocolo distribución de agua mediante tanques cisterna: (Anexo 8) para la distribución de agua potable mediante camiones cisterna para la atención de la población. 6. Se generó el Plan de acciones operativas para el abastecimiento alternativo de las poblaciones afectadas por contaminación de la Planta de Guadalupe (anexo a este informe) para asegurar el servicio dentro de las capacidades actuales del sistema.” En lo atinente a las acciones realizadas por parte de la UEN Gestión Ambiental, para lograr identificar físicamente la fuente de contaminación, dada la multiplicidad de posibilidades y las grandes zonas a considerar, se requirió de un equipo de trabajo interdisciplinario y coordinación con otras entidades como el Ministerio de Seguridad Pública, el Ministerio de Salud, MINAE a fin de poder paralelamente tomar muestras de agua para su análisis de calidad, tal y como se describe y amplía detalladamente en el oficio UEN-GA- 2024-00108, las cuales se realizaron de forma inmediata al evento.

“… Entre las acciones que se llevaron a cabo, se indican las siguientes: 1. Delimitación de las áreas afectadas Se establece una delimitación cartográfica de los distritos con reportes por afectación: Anselmo Llorente, Dirección01, Carmen, Cinco Esquinas, Colima, Guadalupe, León XIII, Merced, Mercedes, San Francisco, San Juan, San Vicente y Uruca, así como la identificación de los sistemas de abastecimiento de agua potable asociados a éstos (…) y las fuentes de abastecimiento. 2. Inspección en las cuencas hidrográficas Se realizaron inspecciones de campo, los días 24, 26 y 29 de enero del presente año, en los cauces de las cuencas hidrográficas del río Macho, Quebrada Honda 1, Quebrada 2, Quebrada Lupe y río Durazno (…), con el objetivo de identificar visualmente, la presencia de agentes contaminantes, con potencial de afectar la calidad del agua utilizada para el abastecimiento poblacional, que ingresa a la Planta Potabilizadora de Guadalupe.

(…) 3. Identificación de posibles focos de contaminación en los sistemas Los días 25, 29, 30 y 31 de enero del presente año, se realizaron visitas e inspecciones a detalle en conjunto con personal del Ministerio de Salud, en las áreas de cobertura del Sistema Guadalupe y en las áreas tributarias de las de las tomas de la Quebrada Honda 1, Quebrada Honda 2, Quebrada Lupe y Río Durazno, con el objetivo de realizar una búsqueda e inventariar indicios de focos de contaminación urbanos (…), asociados a hidrocarburos. La primera etapa, del 29 de enero del 2024, se realizó un levantamiento de posibles focos de contaminación, el en la sección baja del área de estudio, la cual se subdividió en 5 zonas, donde las inspecciones identificadas, ameritan dar seguimiento por parte del Ministerio de Salud, sin embargo, no son correlacionables al foco de contaminación, que afectó la calidad del agua (…). La segunda etapa, del 30 de enero del 2024, se realizó en la sección media del área de estudio, la cual se subdividió en 7 zonas, y donde las inspecciones identificadas, ameritan dar seguimiento por parte del Ministerio de Salud.

No obstante, los hallazgos encontrados en esta etapa, no se correlacionan al foco de contaminación, que afectó la calidad del agua (…). La tercera etapa, del 31 de enero del 2024, se realizó en la sección alta del área de estudio (…), la cual corresponde con las áreas tributarias de las tomas Quebrada Honda 1 y Quebrada Honda 2. Esta sección del área de investigación, fue subdividida en 5 zonas para su análisis. A partir de los resultados del levantamiento de campo, en la cuenca de la Quebrada Honda1, se muestran dos posibles focos de contaminación a los cuales deben darse seguimiento. Estos dos focos corresponden con un asentamiento informal, donde el día 1 de febrero, se realizó un muestreo aguas arriba y aguas debajo de una descarga de aguas residuales, provenientes de este asentamiento, y además una finca de cultivos, que actualmente están siendo valoradas por el Ministerio de Salud – Área Rectora de Coronado.

Se tomaron muestras de agua por parte del Laboratorio CELEQ, contratado por el MINSA, aguas arriba y aguas abajo de esta finca. A la fecha de presentación del presente informe, no se cuentan con estos resultados por parte de los laboratorios correspondientes. Una vez que los resultados sean compartidos por el MINSA, se definirán las acciones correspondientes. En atención a estos posibles focos de contaminación, se estará dando seguimiento con el Ministerio de Salud – Área Rectora de Coronado, y con el gobierno local correspondiente, con el objetivo de crear alianzas y a la vez concientización en la ciudadanía, en la importancia de conservar y proteger los ríos de los cuales se capta el agua para abastecimiento poblacional. (…) 4. Muestreo y análisis de agua para detección de hidrocarburos. Se han realizado constantes muestreos (…) de agua en el desarenador, el punto de entrada del agua cruda a la planta potabilizadora, el punto de salida al sistema de distribución, en las fuentes captadas y en las secciones medias de las microcuencas de la Quebrada Honda 1 y Quebrada Honda 2.

Los análisis de estas muestras de agua, son realizados desde el 23 de enero del 2024, por el Laboratorio ChemLabs, y a partir del 28 de enero del 2024, por coordinación del Ministerio de Salud, también participan en esta actividad, los siguientes centros de investigación de la Universidad de Costa Rica (UCR): el Centro de Investigación en Electroquímica y Energía Química (CELEQ), Centro en Investigación en Contaminación Ambiental (CICA) y Centro de Investigación en Productos Naturales (CIPRONA), en la Figura 4, se observa su ubicación. De los resultados obtenidos por el Laboratorio ChemLabs, los días 29 y 30 de enero del 2024, la Quebrada Lupe, no muestran indicios de contaminación. Por otro lado, en el caso del río Durazno, mediante los muestreos del 29 y 31 de enero del 2024, se determina que no muestra contaminación. Así también, se han tomado muestras de agua en puntos estratégicos, correspondientes a la Quebrada Honda 1 y Quebrada Honda 2, donde a partir de los resultados de la muestra del 26 de enero del 2024, se determina que la Quebrada Honda 2, mostraba contaminación.

Sin embargo, a partir de los muestreos de los días 29 y 30 de enero del 2024, la Quebrada Honda 2, no muestran indicios de contaminación. En el caso de la Quebrada Honda 1, los días 26 y 29 de enero del 2024, muestra indicios de contaminación. No obstante, en lo que respecta a la muestra del 30 de enero del 2024, no muestran indicios de contaminación. (…) 5. Análisis para la detección de fugas en tubería Como parte de las labores de atención y determinación de focos de contaminación, se determina la necesidad de verificación de posibles fugas de hidrocarburo en el Poliducto de RECOPE, en los sitios donde coincide en cercanía con tuberías de AyA. Para atender este aspecto, se realiza una inspección y verificación de las tuberías por medio de equipos electroacústicos de detección de fugas, utilizados por el AyA en el Proyecto de Reducción de Agua no Contabilizada y Optimización de la Eficiencia Energética (RANC-EE).

Estos trabajos se realizaron en horario nocturno, debido a las condiciones que requiere el equipo para obtener resultados confiables. El lunes 29 de enero del 2024, se realiza la inspección, definiéndose 6 sitios de interés, donde existe coincidencia en cercanía de tuberías de AyA con el Poliducto. En la Figura 5, se pueden observar los sitios definidos. Se conformaron grupos de trabajo y se coordinaron las acciones para iniciar de forma inmediata con las pruebas de campo (…). A partir de los resultados obtenidos en el informe GG-UEPIAYA-BCIE-2024-00319, se concluyó lo siguiente: “Con los trabajos realizados no se detectan potenciales puntos de fuga en los sitios de intersección analizados, donde se da la intersección entre el poliducto de RECOPE y las líneas de tubería del AyA, tanto de agua potable como cruda”. (…) 6. Ubicación de pozos en la zona de estudio Se trabajó de manera interinstitucional, con Dirección de Agua del MINAE, Ministerio de Salud y la UEN Gestión Ambiental del AyA, para la identificación en campo de pozos en el área de estudio.

Para este análisis, se trabajó con una sonda multifase (…), cuya finalidad es determinar la presencia en el agua subterránea de líquidos livianos (flotantes) de fase no acuosa (LNAPL, por sus siglas en inglés), así como, los líquidos densos (que se hunden) de fase no acuosa (DNAPL, por sus siglas en inglés) los cuales penetran en la zona saturada. Como resultado del trabajo realizado, se localizaron 14 pozos en campo (…), para los cuales se obtuvo coordenadas de ubicación, profundidad, brocal, nivel estático, nivel dinámico, caudal, uso y estado de la concesión. Así también, se identificaron 4 pozos con error en sus coordenadas de ubicación, 3 pozos sellados y 1 pozo eliminado. Para realizar el análisis con la sonda multifase, se identificaron 9 pozos que cuentan con las condiciones necesarias para uso; los 5 pozos restantes, no cuentan con un tubo para ingresar la sonda. En estos 9 pozos, luego de realizar las mediciones con esta sonda (…), no se detectó la presencia de hidrocarburos livianos.

(…) 7. Levantamiento de gasolinera Se realizó el 31 de enero de 2024, una inspección conjunta entre el AyA y la Dirección General De Transporte y Comercialización de Combustibles del MINAE (DGTCC), a estaciones de servicio con el objetivo de verificar el estado de las mismas (…) Se determina que en las 5 gasolineras, las inspecciones identificadas, ameritaban dar seguimiento por parte del Ministerio de Salud, sin embargo, no se asociaban al foco de contaminación, que afectó la calidad del agua. 8. Atención social Como parte de las gestiones para la atención del caso de contaminación de agua en el Sistema Guadalupe, se han realizado coordinación para valorar la generación de cuñas informativas, que permitan hacer del conocimiento de la población, el avance de acciones realizadas por la Institución para la atención de esta emergencia. También, se coordina con el área de Mercadeo de la GAM, para la generación de acciones conjuntas, compartir información y plantear propuestas para articular el trabajo.

Esto permite: 1. Iniciar un trabajo de identificación de contactos claves (lideres, lideresas y otros actores sociales) que posibiliten un canal directo de comunicación e información. 2. Atender un espacio de reunión con la alcaldía de la Municipalidad de Goicoechea. Esta última acción permite trasladar acciones inmediatas a gestionar para la atención de las necesidades de los usuarios: - Atención inmediata vinculada con requerimiento de cisternas para que la Municipalidad pueda atender aspectos operativos de recogida de basura, funcionamiento del edificio y cumplimiento con protocolos de salud ocupacional. - Atención de lavado y llenado de tanques en centros educativos para las elecciones municipales del domingo 4 de febrero (de persistir la situación). Esta acción sería necesaria en la Escuela Pilar Jiménez Solís, Escuela América Central, Carlos María Ulloa, Colegio Santa Mónica y Escuela Claudio Cortés Castro. - Mejorar los canales informativos y manejo de la información, para que sea de fácil comprensión para la población de las acciones que realiza la institución para resolver la problemática.

Se destaca finalmente, acercamiento y coordinaciones con la Municipalidad de Tibás, que requiere: atención de centros educativos con lavado y llenado de tanques, previo al domingo de elecciones municipales. En ambas Municipalidades (Goicoechea y Tibás), se realizó solicitud de contactos de representantes de las Asociaciones de Desarrollo Integral de los sectores afectados que permita una coordinación directa y el traslado de información y la generación de otros espacios informativos para ampliar las acciones institucionales. Así también, ante la pronta entrada en operación del Pozo San Blas, para conectarlo al Sistema San Blas, se han realizado las siguientes acciones: - Se realiza visita el día 31- 01-2024, a la zona en la que ubica la propiedad de AyA conocida como Los Tanques de San Blas y el recién perforado Pozo San Blas. - Se realiza recorrido por el vecindario y se logra contactar con vecinos de las calles aledañas a la propiedad.

Se informa sobre la posibilidad de uso de un generador eléctrico para aprovechamiento de agua y distribuirlo en zonas impactadas por la Contaminación. Las personas solicitan que no se haga uso del generador en horas de la noche. - Se contacta a la Asociación de Desarrollo Integral de Jardines de Moravia, y se promueve socialización de información directa con los vecinos(conversatorio): Llegan cerca de 25 personas con múltiples consultas. - Se desmontan ideas falsas sobre el tema de la contaminación y se visibilizan las acciones que desde la UEN de Gestión Ambiental se ejecutan para recolección de muestras, en diferentes fuentes, mapeo de zonas, recorrido por ríos y estaciones de servicio. Se visibiliza la importancia del trabajo interinstitucional (AyA- Ministerio de Salud- MINAE UCR), en las dinámicas de carácter investigativo que se están llevando cabo. Recomendación vecinal para el trabajo de seguimiento: Necesidad de mantener canales abiertos de comunicación para consultas sobre el tiempo y el horario de la activación del generador eléctrico.

No activarlo por la noche ya que la percepción/sensación del ruido aumenta. (…) 9. Conclusiones a. A partir de lo indicado en el informe GG-UEPIAYA-BCIE-2024-00319A, elaborado por la Unidad Ejecutora del Portafolio de Inversiones AyA BCIE, en la cual se realiza la inspección y verificación de las tuberías, por medio de equipos electroacústicos de detección de fugas, se concluyó lo siguiente: “Con los trabajos realizados no se detectan potenciales puntos de fuga en los sitios de intersección analizados, donde se da la intersección entre el poliducto de RECOPE y las líneas de tubería del AyA, tanto de agua potable como cruda”. b. A partir del levantamiento en el área de estudio, por parte de la Dirección General de Transporte y Comercialización de Combustibles del MINAE (DGTCC) y la UEN Gestión Ambiental del AyA, se constató que en las 5 estaciones de servicio inspeccionadas, se descartan como fuentes de contaminación que hayan originado el problema de afectación en la calidad del recurso hídrico. c. Basado en el trabajo de campo, realizado en conjunto entre la Dirección de Agua – MINAE, Ministerio de Salud y la UEN Gestión Ambiental del AyA, se ubicaron 14 pozos en el área de estudio, de los cuales, en 9 de ellos se utilizó la sonda multifase, determinándose que no se detectó la presencia de hidrocarburos livianos, por lo que se descarta la presencia de hidrocarburos en el agua subterránea en el área analizada. d. De los resultados obtenidos por el Laboratorio ChemLabs, los días 29 y 30 de enero del 2024, la Quebrada Lupe, no muestran indicios de contaminación.

Por otro lado, en el caso del río Durazno, mediante los muestreos del 29 y 31 de enero del 2024, se determina que no muestra contaminación. Así también, se han tomado muestras de agua en puntos estratégicos, correspondientes a la Quebrada Honda 1 y Quebrada Honda 2, donde a partir de los resultados de la muestra del 26 de enero del 2024, se determina que la Quebrada Honda 2, mostraba contaminación. Sin embargo, a partir de los muestreos de los días 29 y 30 de enero del 2024, la Quebrada Honda 2, no muestra indicios de contaminación. En el caso de la Quebrada Honda 1, los días 26 y 29 de enero del 2024, muestra indicios de contaminación. No obstante, en lo que respecta a la muestra del 30 de enero del 2024, no muestra indicios de contaminación. e. Para identificar los focos de contaminación, se realizaron inspecciones en tres etapas, donde la primera de ellas se realizó el 29 de enero del 2024, la segunda, el 30 de enero del 2024, y la tercera, el 31 de enero del 2024.

En las dos primeras etapas, los hallazgos ameritan dar seguimiento por parte del Ministerio de Salud, sin embargo, no son correlacionables al foco de contaminación que afectó la calidad del agua En la tercera etapa, a partir de los resultados del levantamiento de campo, en la cuenca de la Dirección04, se muestran dos posibles focos de contaminación a los cuales deben darse seguimiento, con el Ministerio de Salud – Área Rectora de Coronado, y con el gobierno local correspondiente, con el objetivo de crear alianzas y a la vez concientización en la ciudadanía, en la importancia de conservar y proteger los ríos de los cuales se capta el agua para abastecimiento poblacional.” En lo que respecta a la calidad del agua, el Laboratorio Nacional del Aguas, como parte del abordaje de la situación presentada en el agua distribuida en la zona de Goicoechea, Moravia y Nombre02 y en coordinación con la parte operativa del sistema MEA02-Guadalupe y el Ministerio de Salud, el Laboratorio Nacional de Aguas ha realizado muestreos de agua, iniciando el día 23 de enero del 2024, en las fuentes, en diferentes puntos de la red de distribución y ha coordinado el análisis de hidrocarburos en dichas muestras.

Los resultados de los muestreos se detallan en dicho oficio. Finalmente, es importante mencionar que cuando se diseña una planta potabilizadora, se realizan muchos tipos de análisis que son considerados, entre ellos, la calidad del agua de las fuentes que serán captadas para ser dirigidas a la planta, sin embargo, al estar expuestas esas fuentes son altamente vulnerables a que se vierta cualquier clase de contaminante, a pesar de que se toman las previsiones para su filtración y potabilización, pero al ser un proceso dinámico por la aparición constante de nuevos elementos o productos, conlleva a que dadas esas vulnerabilidades se recurra a planes de manejo de riesgos, que fue precisamente el actuar institucional. En el mundo ideal los sistemas de potabilización deberían tener sensores para detectar hasta la más mínima alteración en la calidad del agua, sin embargo, el costo es tan elevado que harían inviable su operación y mantenimiento, pues el altísimo costo que se trasladaría a las tarifas haría que solamente muy pocas personas con alto poder adquisitivo pudieran pagarlas, reduciendo de forma significativa el acceso y el disfrute del derecho humano al agua potable como se tiene hoy en día.

FUNDAMENTOS DE DERECHO Se rinde el presente informe de conformidad con los artículos 21 y 50 de la Constitución Política, el artículo 43 siguientes y concordantes de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, artículos 113 siguientes y concordantes de la Ley General de la Administración Pública, y artículos 1 y 2 de la Ley Constitutiva del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados No. 2726. PETITORIA Con fundamento en las razones de hecho y de derecho señaladas, dejo rendido el informe solicitado. Expresamente señalo, a efectos de que tome en cuenta ese Despacho, las actuaciones del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados en cumplimiento de sus fines, siendo que de forma evidente no ha desobedecido, violentado normas, garantías o principios constitucionales, ni ambientales, sino que ha tenido una conducta responsable por lo que debe declararse SIN LUGAR el recurso en todos sus extremos en contra de AyA y de esa forma lo solicito. Por las razones antes esbozadas, se considera que el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados ha cumplido a cabalidad con sus obligaciones”.

1. 4En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales. Redacta el Magistrado Garita Navarro; y, Considerando: I.- Sobre la petición de acumulación de recursos de amparo. Solicita la Gerente General del ICAA que se acumule este recurso de amparo al proceso similar que se tramita en el expediente No. 24-002183-0007-CO, en el que aportaron abundante prueba e informes que a su vez sirven de respaldo al presente caso. Lo peticionado por la autoridad recurrida no es procedente, por el siguiente motivo. Efectivamente, en este Tribunal Constitucional se tramita el citado expediente No. 24-002183-0007-CO, en el cual se reclaman hechos similares a los expuestos en el presente asunto y, de igual forma, se recurre contra el ICAA. Sin embargo, fue interpuesto por una persona diferente a la aquí recurrente, por lo que no hay identidad de partes. En consecuencia, no corresponde la acumulación solicitada, , la cual se rechaza y se entra a conocer el fondo del asunto.II.- Objeto del recurso. La recurrente alega que el 22 de enero de 2024 se percató que el agua estaba llegando con una situación anómala, lo cual confirmó al día siguiente por publicaciones de vecinos en redes sociales que acusaban de irregularidades en la calidad del servicio del agua, lo que les generó zozobra y preocupación y ha afectado su condición de salud. Relata que, los días siguientes, se hicieron suspensiones del servicio y se comunicó por redes que no se utilizara para preparar alimentos, por lo que el 26 de enero de 2024 acudió a la Clínica Rodrigo Fournier Guevara, en Tibás, para consultar por una visible afectación en su piel y malestar estomacal. Aduce que hasta el 28 de enero de 2024 se dio a conocer que el Director del ICAA había omitido reportar sobre la contaminación del agua con hidrocarburos. Además, el 29 de enero de 2024 la ARESEP advirtió y responsabilizó al instituto recurrido de la contaminación en tuberías de agua.Reclama que, las autoridades encargadas deben cumplir con los protocolos establecidos para casos de emergencias y con un horario de racionamiento, los que se deben respetar y anunciar oportunamente, ya que al no realizarlo afectan a la comunidad y, en su caso, no solo se ha dado una afectación física sino también psicológica ante la preocupación por la situación. III.- Hechos probados. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque la autoridad recurrida haya omitido referirse a ellos según lo prevenido en el auto inicial: El 22 de enero de 2024, en horas de la noche, se produjo una contaminación en el agua, lo cual afectó el olor y sabor del agua que llega a la planta potabilizadora ubicada en Ipís de Guadalupe, situación que fue percibida por los vecinos de las zonas abastecidas a través de dicho sistema (Moravia, Goicoechea, Tibás, Montes de Oca y San José) lo que conllevó a que no se recomendara la ingesta de agua o su uso para actividades domésticas, así como la puesta en práctica inmediata de los protocolos para atención de este tipo de situaciones (véanse informe de la autoridad recurrida y prueba documental aportada).El 24 de enero de 2024, el ICAA dispuso la distribución de agua mediante camiones cisterna en las siguientes rutas: “▪ Tibás: Centro, Anselmo Llorente, San Juan, Cinco Esquinas, Colima y León XIII. ▪ Moravia: San Vicente. ▪ Goicoechea: Dirección01, Guadalupe y San Isidro. ▪ San José: Uruca, Merced (Bajo de la Unión y Museo de los Niños), Carmen (Barrio Otoya, Bario Amón y Barrio Buena Vista). ▪ Montes de Oca: Mercedes (Barrio Magnolias)”, según el siguiente detalle: FechaCantidad de CisternasCantidad de TanquetasSectores24/01/202430Hospital del Trauma INS, Asilo de Ancianos Carlos María Ulloa, Clínica de Guadalupe, CENCI-NAI.25/01/202453Hospital del Trauma INS, Asilo de Ancianos Carlos María Ulloa, Clínica de Guadalupe, CENCI-NAI. Tibás: Barrio San Gabriel, Cinco Esquinas Centro, Bajo Piuses, Colima, Urbanización Dalia, Res. Santa Mónica, Dirección10, Dirección11. De la licorera La Primavera hacia el Este, La Florida, Jardines, San Juan, Laboratorio Aduanero, Anselmo Llorente, Dirección12, 4 Reinas Goicochea: San Gerardo, Monte limar, El Encanto, Barrio Miraflores, Barrio Jimenez, Colonia del Río, Calle 45, Sector Sur del INS, El Solar, Las Magnolias, Parque Centenario, calle 47 hacia Municipalidad de Guadalupe, Dirección13, Barrio Eduviges, La Robert, Urb.Los árboles, El Alto, Barrio Santa Cecilia, Dirección01, Res. Odilie Moravia: San Vicente, Urb. La Alondra, Barrio Saprissa, Centro de Moravia, Bomba Delta, San Vicente, La Guaria, Las Magnolias, Urb. Vía Moravia, San Blas.. 26/01/202496Nombre02: Barrio San Gabriel, Cinco Esquinas Centro, Bajo Piuses, Colima, Urbanización Dalia, Res. Santa Mónica, Calle Súper Victoria, Centro Tibás, Cuatro Reinas. De la licorera La Primavera hacia el Este, La Florida, Jardines, San Juan, Laboratorio Aduanero, Anselmo Llorente, Barrio La Fabiola, 4 Reinas Goicochea: San Gerardo, Monte limar, El Encanto, Barrio Miraflores, Barrio Jimenez, Colonia del Río, Calle 45, Sector Sur del INS, El Solar, Las Magnolias, Parque Centenario, calle 47 hacia Municipalidad de Guadalupe, calle 49, frente CCSS, Dirección14, La Robert, Urb. Los árboles, El Alto, Dirección15, Dirección01, Res. Odilie27/01/20241212Moravia: San Vicente, Urb.La Alondra, Barrio Saprissa, Centro de Moravia, Bomba Delta, San Vicente, La Guaria, Las Magnolias, Urb. Vía Moravia, San Blas. Hospital del Trauma INS, Asilo de Ancianos Carlos María Ulloa, Clínica de Guadalupe, CENCI-NAI. Tibás: Cinco Esquinas, Copey, Bajo Piuses, Colima, Universal de Alimentos, Plaza de Deportes Anselmo Llorente, Urbanización Dalia, Res. Santa Mónica, Calle Súper Victoria, Cuatro Reinas. De la licorera La Primavera hacia el Este. La Florida, Estadio Saprissa, Panadería La Florida, Barrio Virginia, Clínica de Tibás, Centro y alrededores hasta cementerio, Estadio Municipal y Colegio Mauro Fernández, La Florida, Jardines, San Juan, La Trinidad de Tibás, 4 Reinas y Alrededores, Colima, Cementerio y ruta hacia el centro de Tibás. Pani Nombre02 Goicochea: Dirección01. De la plaza hacia el oeste. El Encanto y alrededores de Amazon y Conansa (Lotes Volio), Dirección01. Monte limar, Colegio Técnico, Tribunales y Alrededores.Enviar primero uno a Nombre05, Sector Sur del INS, El Solar, Las Magnolias, Parque Centenario, Dirección16 hacia Municipalidad de Guadalupe, calle 49, frente CCSS, Barrio Eduviges, Clínica de Guadalupe, La Robert, Urb. Los árboles, El Alto, Moragua, Las Margaritas. Pani de El Alto, Hospital del Trauma, Centro de Guadalupe Sector Norte, Dirección01. De la plaza hacia el este. El Encanto y alrededores de Amazon y Conansa, Dirección01. Monte limar, Colegio Técnico, Tribunales y Alrededores, San Francisco, Miraflores, Colonia del Rio, Barrio Pilar, San Gerardo, Colleya Fonseca, Santa Cecilia, Novacentro y alrededores Moravia: San Vicente, Urb. La Alondra, Dirección17. Pani de Moravia y Pani Roosevelt, Centro de Moravia, Bomba Delta, La Guaria. Pani de Los Colegios, San Blas, Las Américas(veánse informe aportado a este expediente e informe rendido en expediente No. 2024-002896-0007-CO tenido ad effectum videndi).El 25 de enero de 2024, el Ministerio de Salud emitió el comunicado titulado “Contaminantes se presentaron en algunos distritos de Goicoechea, Moravia y San José”, en el que indicó: “(…) El Ministerio de Salud confirma la presencia de contaminantes por hidrocarburos en las fuentes de agua de los distritos de Anselmo Llorente, Dirección01, Carmen, Cinco Esquinas, Colima, Guadalupe, León XIII, Merced, Mercedes, San Francisco, San Juan, San Vicente, Uruca correspondientes a los cantones de Goicoechea, Moravia, San José y Tibás, por lo que se insta a la población a abstenerse de consumir agua. El agua debe ser incoloro, inodoro e insípido, por lo tanto, si percibe sabor u olor a diésel, gasolina, canfín u otro hidrocarburo, siga las siguientes recomendaciones: No consuma agua del grifo. No utilice el agua para preparar alimentos o bebidas. No utilice el agua para bañarse, ni tenga contacto directo con la piel.No suministre agua del grifo a sus mascotas. Si sospecha haber consumido agua contaminada y presentar alguno de los siguientes síntomas: irritación de garganta, irritación de la piel o problemas estomacales como ardor estomacal, náuseas, vómitos o dificultad para respirar, asista al servicio de salud más cercano. El lavado de manos y las adecuadas prácticas de higiene previenen la propagación de enfermedades, por lo que autoridades del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados estarán brindando información sobre la logística y distribución de agua potable a las zonas afectadas a través de camiones cisterna. Si en su comunidad se percibe olor y sabor a hidrocarburos en el agua denúncielo a la línea telefónica: Telf01. Adicionalmente, el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados estarán trabajando en muestreos cada 24 horas en las comunidades afectadas (…)” (Página oficial del Ministerio de Salud: https://www.ministeriodesalud.go.cr/index.php/prensa/61-noticias-2024/1769-ministerio-de-salud-confirma-contaminacion-por-hidrocarburos).El 26 de enero de 2024, la recurrente fue atendida en Medicina General de la Clínica Integrada de Nombre02 (Coopesain S.Nombre03.), pues refirió haber consumido agua contaminada con hidrocarburos y sentir ardor vaginal y en la cara (véase dictamen médico aportado por la recurrente). El 31 de enero de 2024, la recurrente fue atendida en Medicina General de la Clínica Integrada de Nombre02 (Coopesain S.A.), por sintomatología gastrointestinal, pues refirió exposición al agua contaminada (véase dictamen médico aportado por la recurrente). El 1º de febrero de 2024, la Dirección UEN Gestión Ambiental, la Dirección AF Hidrogeología, la Dirección AF Estudios Básicos, la Coordinación AF Cuencas Hidrográficas y la Coordinación Unidad de Gestión del Recurso Hídrico, todas dependencias del ICAA, señalaron en el memorando No. UEN-GA-2024-00108, lo siguiente: “la UEN Gestión Ambiental, procede a indicar las acciones realizadas con el objetivo de ubicar el foco de contaminación, que está generando la afectación a la calidad del agua que señala el recurrente: A partir de la activación del protocolo por parte de la UEN Producción y Distribución, mediante correo electrónico del 23 de enero del 2024 a la UEN Gestión Ambiental, se procede de manera inmediata a plantear una estrategia de atención, para atender lo solicitado.Entre las acciones que se llevaron a cabo, se indican las siguientes: 1. Delimitación de las áreas afectadas, Se establece una delimitación cartográfica de los distritos con reportes por afectación: Anselmo Llorente, Dirección01, Carmen, Cinco Esquinas, Colima, Guadalupe, León XIII, Merced, Mercedes, San Francisco, San Juan, San Vicente y Uruca, así como la identificación de los sistemas de abastecimiento de agua potable asociados a éstos (Figura 1) y las fuentes de abastecimiento. 2. Inspección en las cuencas hidrográficas. Se realizaron inspecciones de campo, los días 24, 26 y 29 de enero del presente año, en los cauces de las cuencas hidrográficas del río Macho, Quebrada Honda 1, Quebrada 2, Quebrada Lupe y río Durazno (Fotografía 1, Fotografía 2 y Fotografía 3), con el objetivo de identificar visualmente, la presencia de agentes contaminantes, con potencial de afectar la calidad del agua utilizada para el abastecimiento poblacional, que ingresa a la Planta Potabilizadora de Guadalupe.(…). 3. Identificación de posibles focos de contaminación en los sistemas. Los días 25, 29, 30 y 31 de enero del presente año, se realizaron visitas e inspecciones a detalle en conjunto con personal del Ministerio de Salud, en las áreas de cobertura del Sistema Guadalupe y en las áreas tributarias de las de las tomas de la Quebrada Honda 1, Quebrada Honda 2, Quebrada Lupe y Río Durazno, con el objetivo de realizar una búsqueda e inventariar indicios de focos de contaminación urbanos (Figura 2), asociados a hidrocarburos. (…) La primera etapa, del 29 de enero del 2024, se realizó un levantamiento de posibles focos de contaminación, el en la sección baja del área de estudio, la cual se subdividió en 5 zonas, donde las inspecciones identificadas, ameritan dar seguimiento por parte del Ministerio de Salud, sin embargo, no son correlacionables al foco de contaminación, que afectó la calidad del agua (Figura 2).La segunda etapa, del 30 de enero del 2024, se realizó en la sección media del área de estudio, la cual se subdividió en 7 zonas, y donde las inspecciones identificadas, ameritan dar seguimiento por parte del Ministerio de Salud. No obstante, los hallazgos encontrados en esta etapa, no se correlacionan al foco de contaminación, que afectó la calidad del agua (Figura 3). La tercera etapa, del 31 de enero del 2024, se realizó en la sección alta del área de estudio (Figura 4), la cual corresponde con las áreas tributarias de las tomas Quebrada Honda 1 y Quebrada Honda 2. Esta sección del área de investigación, fue subdividida en 5 zonas para su análisis. A partir de los resultados del levantamiento de campo, en la cuenca de la Quebrada Honda 1, se muestran dos posibles focos de contaminación a los cuales deben darse seguimiento. Estos dos focos corresponden con un asentamiento informal, donde el día 1 de febrero, se realizó un muestreo aguas arriba y aguas debajo de una descarga de aguas residuales, provenientes de este asentamiento, y además una finca de cultivos, que actualmente están siendo valoradas por el Ministerio de Salud – Área Rectora de Coronado.Se tomaron muestras de agua por parte del Laboratorio CELEQ, contratado por el MINSA, aguas arriba y aguas abajo de esta finca. A la fecha de presentación del presente informe, no se cuentan con estos resultados por parte de los laboratorios correspondientes. Una vez que los resultados sean compartidos por el MINSA, se definirán las acciones correspondientes. En atención a estos posibles focos de contaminación, se estará dando seguimiento con el Ministerio de Salud – Área Rectora de Coronado, y con el gobierno local correspondiente, con el objetivo de crear alianzas y a la vez concientización en la ciudadanía, en la importancia de conservar y proteger los ríos de los cuales se capta el agua para abastecimiento poblacional (…) 4. Muestreo y análisis de agua para detección de hidrocarburos. Se han realizado constantes muestreos (Fotografía 5) de agua en el desarenador, el punto de entrada del agua cruda a la planta potabilizadora, el punto de salida al sistema de distribución, en las fuentes captadas y en las secciones medias de las microcuencas de la Quebrada Honda 1 y Quebrada Honda 2.(…) Los análisis de estas muestras de agua, son realizados desde el 23 de enero del 2024, por el Laboratorio ChemLabs, y a partir del 28 de enero del 2024, por coordinación del Ministerio de Salud, también participan en esta actividad, los siguientes centros de investigación de la Universidad de Costa Rica (UCR): el Centro de Investigación en Electroquímica y Energía Química (CELEQ), Centro en Investigación en Contaminación Ambiental (CICA) y Centro de Investigación en Productos Naturales (CIPRONA), en la Figura 4, se observa su ubicación. De los resultados obtenidos por el Laboratorio ChemLabs, los días 29 y 30 de enero del 2024, la Quebrada Lupe, no muestran indicios de contaminación. Por otro lado, en el caso del río Durazno, mediante los muestreos del 29 y 31 de enero del 2024, se determina que no muestra contaminación. Así también, se han tomado muestras de agua en puntos estratégicos, correspondientes a la Quebrada Honda 1 y Quebrada Honda 2, donde a partir de los resultados de la muestra del 26 de enero del 2024, se determina que la Quebrada Honda 2, mostraba contaminación.Sin embargo, a partir de los muestreos de los días 29 y 30 de enero del 2024, la Quebrada Honda 2, no muestran indicios de contaminación. En el caso de la Quebrada Honda 1, los días 26 y 29 de enero del 2024, muestra indicios de contaminación. No obstante, en lo que respecta a la muestra del 30 de enero del 2024, no muestran indicios de contaminación. (…) 5. Análisis para la detección de fugas en tubería. Como parte de las labores de atención y determinación de focos de contaminación, se determina la necesidad de verificación de posibles fugas de hidrocarburo en el Poliducto de RECOPE, en los sitios donde coincide en cercanía con tuberías de AyA. Para atender este aspecto, se realiza una inspección y verificación de las tuberías por medio de equipos electroacústicos de detección de fugas, utilizados por el AyA en el Proyecto de Reducción de Agua no Contabilizada y Optimización de la Eficiencia Energética (RANC-EE).Estos trabajos se realizaron en horario nocturno, debido a las condiciones que requiere el equipo para obtener resultados confiables. El lunes 29 de enero del 2024, se realiza la inspección, definiéndose 6 sitios de interés, donde existe coincidencia en cercanía de tuberías de AyA con el Poliducto. En la Figura 5, se pueden observar los sitios definidos. Se conformaron grupos de trabajo y se coordinaron las acciones para iniciar de forma inmediata con las pruebas de campo (Fotografía 4). (…) A partir de los resultados obtenidos en el informe GG-UEPIAYA-BCIE-2024-00319, se concluyó lo siguiente: “Con los trabajos realizados no se detectan potenciales puntos de fuga en los sitios de intersección analizados, donde se da la intersección entre el poliducto de RECOPE y las líneas de tubería del AyA, tanto de agua potable como cruda” (…) 6. Ubicación de pozos en la zona de estudio. Se trabajó de manera interinstitucional, con Dirección de Agua del MINAE, Ministerio de Salud y la UEN Gestión Ambiental del AyA, para la identificación en campo de pozos en el área de estudio.Para este análisis, se trabajó con una sonda multifase (Figura 6), cuya finalidad es determinar la presencia en el agua subterránea de líquidos livianos (flotantes) de fase no acuosa (LNAPL, por sus siglas en inglés), así como, los líquidos densos (que se hunden) de fase no acuosa (DNAPL, por sus siglas en inglés) los cuales penetran en la zona saturada. (…) Como resultado del trabajo realizado, se localizaron 14 pozos en campo (Figura 7), para los cuales se obtuvo coordenadas de ubicación, profundidad, brocal, nivel estático, nivel dinámico, caudal, uso y estado de la concesión. Así también, se identificaron 4 pozos con error en sus coordenadas de ubicación, 3 pozos sellados y 1 pozo eliminado. Para realizar el análisis con la sonda multifase, se identificaron 9 pozos que cuentan con las condiciones necesarias para uso; los 5 pozos restantes, no cuentan con un tubo para ingresar la sonda.En estos 9 pozos, luego de realizar las mediciones con esta sonda (Fotografía 8), no se detectó la presencia de hidrocarburos livianos. (…) 7. Levantamiento de gasolinera. Se realizó el 31 de enero de 2024, una inspección conjunta entre el AyA y la Dirección General De Transporte y Comercialización de Combustibles del MINAE (DGTCC), a estaciones de servicio con el objetivo de verificar el estado de las mismas. En los siguientes apartados se detallan los resultados obtenidos con estas inspecciones. Gasolinera Servi Plaza Don Pancho. Estación de servicio en construcción (Fotografía 9), por lo que no está operando, los tanques se encuentran vacíos y según corrobora la DGTCC, toda la infraestructura se encuentra en reglamentación. (…) Durante la inspección no se observaron fugas de hidrocarburos, lo cual fue corroborado en los tres pozos de verificación con un muestreador Nombre04. Adicionalmente se revisaron los sistemas de llenado y el sistema de seguridad para sobrellenado, determinándose que ambos funcionan correctamente, al igual que las trampas de sustancias oleaginosas y el vertido se realiza al alcantarillado.(Fotografía 10) (…) Es una Gasolinera con tanques elevados, durante la inspección no se observan fugas en los tanques, lo cual se corrobora en los pozos de verificación con un muestreador Nombre04. Según verificación de la DGTCC, la infraestructura es adecuada y el sistema de seguridad para sobre llenado funciona correctamente. En esta gasolinera se pudo observar que las trampas de grasa requieren mantenimiento (Fotografía 11), ya que se podía observar una cantidad considerable de sustancias oleaginosas y el vertido se realiza al alcantarillado. Por parte de la DGTCC, se realizó la observación al encargado. (…) Gasolinera El Trapiche Durante la inspección no se observaron fugas en los tres tanques, los cuales fueron corrobora en los pozos de verificación con un muestreador Nombre04. Según verificación por parte de la DGTCC, la infraestructura es adecuada, en donde se verifica el sistema de seguridad para sobre llenado funciona correctamente, las trampas de grasa y el mantenimiento es adecuado y el vertido se realiza al alcantarillado (Fotografía 12) (…) Gasolinera Combustibles Coronado.Durante la inspección no se detectaron fugas, lo cual se corrobora en los tres pozos de verificación con un muestreador Nombre04. El sistema de seguridad para sobrellenado y funcionan correctamente, así como las trampas de grasa (Fotografía 13). El mantenimiento es adecuado y el vertido se realiza al alcantarillado. (…) Se determina que en las 5 gasolineras, las inspecciones identificadas, ameritaban dar seguimiento por parte del Ministerio de Salud, sin embargo, no se asociaban al foco de contaminación, que afectó la calidad del agua. 8. Atención social. Como parte de las gestiones para la atención del caso de contaminación de agua en el Sistema Guadalupe, se han realizado coordinación para valorar la generación de cuñas informativas, que permitan hacer del conocimiento de la población, el avance de acciones realizadas por la Institución para la atención de esta emergencia. También, se coordina con el área de Mercadeo de la GAM, para la generación de acciones conjuntas, compartir información y plantear propuestas para articular el trabajo.Esto permite: 1. Iniciar un trabajo de identificación de contactos claves (lideres, lideresas y otros actores sociales) que posibiliten un canal directo de comunicación e información. 2. Atender un espacio de reunión con la alcaldía de la Municipalidad de Goicoechea. Esta última acción permite trasladar acciones inmediatas a gestionar para la atención de las necesidades de los usuarios:- Atención inmediata vinculada con requerimiento de cisternas para que la Municipalidad pueda atender aspectos operativos de recogida de basura, funcionamiento del edificio y cumplimiento con protocolos de salud ocupacional. - Atención de lavado y llenado de tanques en centros educativos para las elecciones municipales del domingo 4 de febrero (de persistir la situación). Esta acción sería necesaria en la Escuela Pilar Jiménez Solís, Escuela América Central, Carlos María Ulloa, Colegio Santa Mónica y Escuela Claudio Cortés Castro. - Mejorar los canales informativos y manejo de la información, para que sea de fácil comprensión para la población de las acciones que realiza la institución para resolver la problemática.Se destaca finalmente, acercamiento y coordinaciones con la Municipalidad de Tibás, que requiere: atención de centros educativos con lavado y llenado de tanques, previo al domingo de elecciones municipales. En ambas Municipalidades (Goicoechea y Tibás), se realizó solicitud de contactos de representantes de las Asociaciones de Desarrollo Integral de los sectores afectados que permita una coordinación directa y el traslado de información y la generación de otros espacios informativos para ampliar las acciones institucionales. Así también, ante la pronta entrada en operación del Pozo San Blas, para conectarlo al Sistema San Blas, se han realizado las siguientes acciones: - Se realiza visita el día 31- 01-2024, a la zona en la que ubica la propiedad de AyA conocida como Los Tanques de San Blas y el recién perforado Pozo San Blas. - Se realiza recorrido por el vecindario y se logra contactar con vecinos de las calles aledañas a la propiedad.Se informa sobre la posibilidad de uso de un generador eléctrico para aprovechamiento de agua y distribuirlo en zonas impactadas por la Contaminación. Las personas solicitan que no se haga uso del generador en horas de la noche. - Se contacta a la Asociación de Desarrollo Integral de Jardines de Moravia, y se promueve socialización de información directa con los vecinos(conversatorio): Llegan cerca de 25 personas con múltiples consultas. ◦ Se desmontan ideas falsas sobre el tema de la contaminación y se visibilizan las acciones que desde la UEN de Gestión Ambiental se ejecutan para recolección de muestras, en diferentes fuentes, mapeo de zonas, recorrido por ríos y estaciones de servicio. Se visibiliza la importancia del trabajo interinstitucional (AyA- Ministerio de Salud- MINAE-UCR), en las dinámicas de carácter investigativo que se están llevando cabo. ◦ Recomendación vecinal para el trabajo de seguimiento: Necesidad de mantener canales abiertos de comunicación para consultas sobre el tiempo y el horario de la activación del generador eléctrico.No activarlo por la noche ya que la percepción/sensación del ruido aumenta. 9. Conclusiones a. A partir de lo indicado en el informe GG-UEPIAYA-BCIE-2024-00319A, elaborado por la Unidad Ejecutora del Portafolio de Inversiones AyA BCIE, en la cual se realiza la inspección y verificación de las tuberías, por medio de equipos electroacústicos de detección de fugas, se concluyó lo siguiente: “Con los trabajos realizados no se detectan potenciales puntos de fuga en los sitios de intersección analizados, donde se da la intersección entre el poliducto de RECOPE y las líneas de tubería del AyA, tanto de agua potable como cruda”. b. A partir del levantamiento en el área de estudio, por parte de la Dirección General de Transporte y Comercialización de Combustibles del MINAE (DGTCC) y la UEN Gestión Ambiental del AyA, se constató que en las 5 estaciones de servicio inspeccionadas, se descartan como fuentes de contaminación que hayan originado el problema de afectación en la calidad del recurso hídrico. c. Basado en el trabajo de campo, realizado en conjunto entre la Dirección de Agua – MINAE, Ministerio de Salud y la UEN Gestión Ambiental del AyA, se ubicaron 14 pozos en el área de estudio, de los cuales, en 9 de ellos se utilizó la sonda multifase, determinándose que no se detectó la presencia de hidrocarburos livianos, por lo que se descarta la presencia de hidrocarburos en el agua subterránea en el área analizada. d. De los resultados obtenidos por el Laboratorio ChemLabs, los días 29 y 30 de enero del 2024, la Quebrada Lupe, no muestran indicios de contaminación.Por otro lado, en el caso del río Durazno, mediante los muestreos del 29 y 31 de enero del 2024, se determina que no muestra contaminación. Así también, se han tomado muestras de agua en puntos estratégicos, correspondientes a la Quebrada Honda 1 y Quebrada Honda 2, donde a partir de los resultados de la muestra del 26 de enero del 2024, se determina que la Quebrada Honda 2, mostraba contaminación. Sin embargo, a partir de los muestreos de los días 29 y 30 de enero del 2024, la Quebrada Honda 2, no muestra indicios de contaminación. En el caso de la Quebrada Honda 1, los días 26 y 29 de enero del 2024, muestra indicios de contaminación. No obstante, en lo que respecta a la muestra del 30 de enero del 2024, no muestra indicios de contaminación. e. Para identificar los focos de contaminación, se realizaron inspecciones en tres etapas, donde la primera de ellas se realizó el 29 de enero del 2024, la segunda, el 30 de enero del 2024, y la tercera, el 31 de enero del 2024.En las dos primeras etapas, los hallazgos ameritan dar seguimiento por parte del Ministerio de Salud, sin embargo, no son correlacionables al foco de contaminación que afectó la calidad del agua. En la tercera etapa, a partir de los resultados del levantamiento de campo, en la cuenca de la Quebrada Honda 1, se muestran dos posibles focos de contaminación a los cuales deben darse seguimiento, con el Ministerio de Salud – Área Rectora de Coronado, y con el gobierno local correspondiente, con el objetivo de crear alianzas y a la vez concientización en la ciudadanía, en la importancia de conservar y proteger los ríos de los cuales se capta el agua para abastecimiento poblacional” (véase prueba aportada por la autoridad recurrida). El 1º de febrero de 2024, la UEN Investigación y Desarrollo y la UEN Producción y Distribución GAM, ambas del ICAA, emitieron el informe técnico No. UEN-ID-2024-00042, el que se consignó lo siguiente: “(…) Introducción.En atención a la solicitud de un informe técnico para que el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) pueda dar respuesta al recurso de amparo interpuesto en su contra con el número de expediente No. 24-0021830007-CO se procede a describir las acciones cuya aplicación corresponden al Área Funcional Gestión del Riesgo y la parte operativa, representada en este caso por la UEN Producción y Distribución de la Subgerencia Gestión de Sistemas GAM y sus direcciones. A partir del primer reporte realizado por los usuarios el lunes 22 de enero del 2024 en horas de la noche por posible presencia de Hidrocarburos en el suministro de agua potable, y posteriormente confirmada mediante los análisis de laboratorio realizados, donde mostraron presencia de hidrocarburos totales en bajas concentraciones, en algunas comunidades de los cantones de la GAM (Moravia, Goicoechea, Nombre02 y San José), afectando de esa manera la calidad y continuidad del servicio de agua potable a un aproximado de 107 mil usuarios, el AYA inició una investigación para determinar y ubicar los focos de la posible contaminación, así como acciones con el fin de dotar de agua potable a las áreas afectadas, activando de esa manera el Protocolo para la atención de eventos de afectación o potencial afectación en la calidad del recurso hídrico utilizado para el abastecimiento poblacional aprobado mediante acuerdo de Junta Directiva N°AN-2020-435.Es importante resaltar que el AyA actualmente se está certificando en la norma ISO 9001:2015 para trabajar bajo un enfoque de un Sistema de Gestión de la Calidad – centrada en procesos debidamente documentados. Dentro de estos procesos, el AyA cuenta con el proceso de Gestión del Riesgo a Desastres (GTE105) dentro del macroproceso de Gestión Técnica (GTE). Uno de los subprocesos del GTE-105 es el de la Atención de la afectación en la continuidad del servicio por amenazas y desastres (AACSAD – GTE-105-01). Este subproceso plantea el procedimiento a nivel institucional para atender afectaciones en la continuidad del servicio y utiliza los anexos del Protocolo para la atención de eventos de afectación o potencial afectación en la calidad del recurso hídrico utilizado para el abastecimiento poblacional aprobado mediante acuerdo de Junta Directiva N°AN2020-435 donde se establecen las responsabilidades de las diferentes dependencias y sus respectivas acciones.Antecedentes. Históricamente, el AYA ha contado con diferentes herramientas para la atención de eventos que afecten o amenacen afectar la continuidad del servicio, se resumen a continuación una breve reseña de estos: -. En 2001 se contaba con un acuerdo de junta directiva N°AN-2001-280 donde se establecían un Protocolo Sistemas de Acueductos y Alcantarillados bajo condiciones de emergencia por parte del Laboratorio Nacional de Aguas (LNA) para que la operación realizará una serie de acciones en caso de presentarse alguna entrada de contaminante a cualquier componente de los sistemas de acueductos. El procedimiento de este protocolo indicaba que le correspondía a los funcionarios de cada área operativa ejecutar las siguientes acciones: a) Suspender el servicio inmediatamente. b) Eliminar el agua contaminada y lavar las estructuras donde estuvo alojada, ya sea la planta, el almacenamiento o la red de distribución. c) Informará a la población sobre la situación presentada y las alternativas y horarios de abastecimiento con otras fuente o medios. d) Investigar el origen del evento, junto con el personal del Laboratorio. e) Entrada en operación del sistema, cuando la situación ha vuelto a las condiciones normales de abastecimiento por el sistema, f) Informar a los clientes sobre la condición normal de operación. -.En el año 2013 se crea el Manual de procedimientos de Gestión de Riesgos para la atención de emergencias y desastres AyA, donde se establecen procedimientos para atender emergencias, y herramientas para la recolección de información y el accionar de la institución ante emergencias. -. Posterior al evento de contaminación en Siquirres por hidrocarburos en el año 2020, se crea el Protocolo para la atención de eventos de afectación o potencial afectación en la calidad del recurso hídrico utilizado para el abastecimiento poblacional aprobado mediante acuerdo de Junta Directiva N°AN-2020-435. En este se plantean una línea de acciones de las diferentes instancias de la institución para trabajar de forma coordinada ante emergencias por contaminantes en los sistemas de acueductos. Actualmente se cuenta con un proceso institucional oficial en el sistema de gestión de calidad del AYA, el GTE-105-01 Atención afectación continuidad del servicio por amenazas y desastres, este plantea el proceso a nivel institucional para atender afectaciones en la continuidad del servicio y utiliza los anexos del Protocolo AyA 2020-435 donde se establecen las responsabilidades de las diferentes dependencias y sus respectivas acciones.El subproceso GTE-105-01 se fundamente el Protocolo aprobado por Acuerdo de Junta Directiva del AyA N°AN-2020-435. Finalmente, este subproceso es objeto del esfuerzo de la mejora continua, por lo que se coordinan talleres de lecciones aprendidas de los eventos más relevantes, con el fin de identificar las acciones realizadas en la atención de la afectación, así como proponer opciones de mejoras para futuros eventos similares. Es importante resaltar que, por jerarquía, el Protocolo aprobado por Acuerdo de Junta Directiva del AyA N°AN-2020-435 sigue siendo el instrumento vigente frente al subproceso GTE-105-01 declarado en el Sistema de Gestión de la Calidad del AyA mientras no exista un acuerdo de junta directiva que oficialice el GTE-105-01 sobre el Protocolo. Acciones ejecutadas. Se realiza una descripción de las acciones realizadas en el marco del Protocolo para la atención de eventos de afectación o potencial afectación en la calidad del recurso hídrico utilizado para el abastecimiento poblacional aprobado mediante acuerdo de Junta Directiva N°AN-2020-435 en el primer apartado.Este se complementa con las acciones específicas realizadas por la operación para atender la situación en el segundo apartado. Las acciones específicas operativas se complementan con el plan de acciones operativas anexo. 3.1. Acciones del Protocolo ejecutadas. De acuerdo con el Protocolo para la atención de eventos de afectación o potencial afectación en la calidad del recurso hídrico utilizado para el abastecimiento poblacional aprobado mediante acuerdo de Junta Directiva N°AN-2020-435, el AYA desde el lunes 22 de enero del 2024, ha destinado un equipo técnico, operativo y experto que continúan implementando labores preventivas y realizando recorridos y muestreos en diversos lugares para analizar la calidad del agua. Este equipo articuló a las distintas áreas de apoyo de la institución según el Protocolo y de acuerdo con las necesidades para la atención del evento. Entre estas articulaciones se tiene la activación de los procesos: − Anexo 1.Procedimiento Eventos Contaminación – UEN Producción y Distribución: Este es de aplicación obligatoria para todas las Plantas Potabilizadoras ante la ocurrencia de un evento de contaminación con cualquier tipo de sustancia o material que no esperado en el agua cruda y que produce un efecto negativo en el proceso de potabilización. − Anexo 4. Procedimiento Atención y generación de denuncias por afectación de recurso hídrico – AF Cuencas Hidrográficas y Dirección Jurídica Comunicación: procedimiento institucional para estandarizar las acciones que se realizan para tramitar las denuncias por la afectación al recurso hídrico producido por conductas que atentan contra la calidad y cantidad del agua que es utilizada para consumo poblacional. − Anexo 6. Procedimiento de Comunicación para emergencias y desastres: contempla una sucesión de acciones de comunicación que nos permiten manejar de forma conveniente todas las situaciones que se generen, con el propósito de poner a disposición de los funcionarios una guía clara de gestión comunicacional para enfrentar eventuales emergencias, que permitan estar mejor preparados para manejar este tipo de situaciones. − Anexo 8.Protocolo distribución de agua mediante tanques cisterna: protocolo nacional con los estándares mínimos para la distribución de agua potable mediante camiones cisterna para la atención de incidentes que comprometan el servicio de abastecimiento de agua potable intradomiciliaria de cualquier ente operador. Como complemento a las acciones del Protocolo para la atención de eventos de afectación o potencial afectación en la calidad del recurso hídrico utilizado para el abastecimiento poblacional aprobado mediante acuerdo de Junta Directiva N°AN2020-435, el AYA además ejecuto (sic) acciones operativas que se describen a continuación. 3.2. Acciones de Operativas específicas ejecutadas A continuación, se enumeran las diferentes acciones que sean realizado con el fin de atender las denuncias: 1. Se realizo (sic) lavado profundo en la Planta Potabilizadora de Guadalupe, así como el tanque de almacenamiento y tuberías, y se ejecutaron pruebas organolépticas para percibir el olor del agua, llevando a cabo un protocolo de limpieza en la red. 2.Se han realizado purgas y limpieza de la red mediante la activación de hidrantes estratégicamente distribuidos a lo largo del sistema. 3. Las pruebas químicas realizadas, se han hecho con un laboratorio certificado en puntos de muestreo clave como La Florida, San Juan, Anselmo de Tibás, El Alto, Santa Eduviges de Guadalupe y Moravia, comunidades donde recibieron reportes de olores irregulares en el agua. 4. Se ha desarrollado un programa que identifica las zonas con posibles desabastecimientos y establece horarios para optimizar el suministro, distribuyendo los desabastecimientos de manera equitativa sin desproteger los usuarios prioritarios (hospitales). Se anexa a este documento el “Plan de acciones operativas para el abastecimiento alternativo de las poblaciones afectadas por contaminación de la Planta de Guadalupe”, el cual detalla más las maniobras que se están realizando como poder contar con ese abastecimiento alternativo y así asegurar el derecho a la salud y al agua potable tal y como lo establece la Constitución Política. 5.Se cuenta con un control en tiempo real de válvulas y tanques que colabora en la implementación de mejorar la gestión y distribución del recurso hídrico en las zonas afectadas. 6. Activación del protocolo de distribución de agua mediante tanques cisterna desde el pasado miércoles 24 de enero del 2024, donde se han desplegado camiones cisterna dentro de los sectores afectados, realizando así rutas de reparto de agua potable: ▪ Tibás: Centro, Anselmo Llorente, San Juan, Cinco Esquinas, Colima y León XIII. ▪ Moravia: San Vicente. ▪ Goicoechea: Dirección01, Guadalupe y San Isidro. ▪ San José: Uruca, Merced (Bajo de la Unión y Museo de los Niños), Carmen (Dirección02, Bario Amón y Dirección03). ▪ Montes de Oca: Mercedes (Barrio Magnolias). Los horarios de ruta están siendo anunciados en los canales oficiales de la Institución. Como parte de la evidencia, se adjunta el siguiente cuadro resumen donde se lleva la programación de las diferentes rutas de repartición que se han venido ejecutando.Detalle de Abastecimiento de agua potable por medio de camiones cisterna: FechaCantidad de CisternasCantidad de TanquetasSectores24/01/202430Hospital del Trauma INS, Asilo de Ancianos Carlos María Ulloa, Clínica de Guadalupe, CENCI-NAI. 25/01/202453Hospital del Trauma INS, Asilo de Ancianos Carlos María Ulloa, Clínica de Guadalupe, CENCI-NAI. Tibás: Barrio San Gabriel, Cinco Esquinas Centro, Bajo Piuses, Colima, Urbanización Dalia, Res. Santa Mónica, Dirección10, Dirección11. De la licorera La Primavera hacia el Este, La Florida, Jardines, San Juan, Laboratorio Aduanero, Anselmo Llorente, Dirección18 Goicochea: San Gerardo, Monte limar, El Encanto, Barrio Miraflores, Barrio Jimenez, Colonia del Río, Calle 45, Sector Sur del INS, El Solar, Las Magnolias, Parque Centenario, Dirección19, Barrio Eduviges, La Robert, Urb. Los árboles, El Alto, Barrio Santa Cecilia, Dirección01, Res. Odilie Moravia: San Vicente, Urb.La Alondra, Barrio Saprissa, Centro de Moravia, Bomba Delta, San Vicente, La Guaria, Las Magnolias, Urb. Vía Moravia, San Blas.. 26/01/202496Nombre02: Barrio San Gabriel, Cinco Esquinas Centro, Bajo Piuses, Colima, Urbanización Dalia, Res. Santa Mónica, Calle Súper Victoria, Centro Tibás, Cuatro Reinas. De la licorera La Primavera hacia el Este, La Florida, Jardines, San Juan, Laboratorio Aduanero, Anselmo Llorente, Barrio La Fabiola, 4 Reinas Goicochea: San Gerardo, Monte limar, El Encanto, Barrio Miraflores, Barrio Jimenez, Colonia del Río, Calle 45, Sector Sur del INS, El Solar, Las Magnolias, Parque Centenario, calle 47 hacia Municipalidad de Guadalupe, calle 49, frente CCSS, Dirección14, La Robert, Urb. Los árboles, El Alto, Dirección15, Dirección01, Res. Odilie 27/01/20241212Moravia: San Vicente, Urb. La Alondra, Barrio Saprissa, Centro de Moravia, Bomba Delta, San Vicente, La Guaria, Las Magnolias, Urb.Vía Moravia, San Blas. Hospital del Trauma INS, Asilo de Ancianos Carlos María Ulloa, Clínica de Guadalupe, CENCI-NAI. Tibás: Cinco Esquinas, Copey, Bajo Piuses, Colima, Universal de Alimentos, Plaza de Deportes Anselmo Llorente, Urbanización Dalia, Res. Santa Mónica, Calle Súper Victoria, Cuatro Reinas. De la licorera La Primavera hacia el Este. La Florida, Estadio Saprissa, Panadería La Florida, Barrio Virginia, Clínica de Tibás, Centro y alrededores hasta cementerio, Estadio Municipal y Colegio Mauro Fernández, La Florida, Jardines, San Juan, La Trinidad de Tibás, 4 Reinas y Alrededores, Colima, Cementerio y ruta hacia el centro de Tibás. Pani Nombre02 Goicochea: Dirección01. De la plaza hacia el oeste. El Encanto y alrededores de Amazon y Conansa (Lotes Volio), Dirección01. Monte limar, Colegio Técnico, Tribunales y Alrededores. Enviar primero uno a Nombre05, Sector Sur del INS, El Solar, Las Magnolias, Parque Centenario, Dirección16 hacia Municipalidad de Guadalupe, calle 49, frente CCSS, Barrio Eduviges, Clínica de Guadalupe, La Robert, Urb.Los árboles, El Alto, Moragua, Las Margaritas. Pani de El Alto, Hospital del Trauma, Centro de Guadalupe Sector Norte, Dirección01. De la plaza hacia el este. El Encanto y alrededores de Amazon y Conansa, Dirección01. Monte limar, Colegio Técnico, Tribunales y Alrededores, San Francisco, Miraflores, Colonia del Rio, Barrio Pilar, San Gerardo, Colleya Fonseca, Santa Cecilia, Novacentro y alrededores Moravia: San Vicente, Urb. La Alondra, Dirección17. Pani de Moravia y Pani Roosevelt, Centro de Moravia, Bomba Delta, La Guaria. Pani de Los Colegios, San Blas, Las AméricasLa institución implementó la contratación con SATGEO para la visualización en tiempo real por medio de GPS portátiles, esto permite coordinar de una óptima la distribución de las rutas. 4. Conclusiones. 1. Se ejecutaron las acciones de acuerdo con lo que establece el Protocolo para la atención de eventos de afectación o potencial afectación en la calidad del recurso hídrico utilizado para el abastecimiento poblacional aprobado mediante acuerdo de Junta Directiva N°AN-2020-435, donde el operador activó los procedimientos que requirió para atender la afectación. 2.Se ejecutaron las acciones operativas para según el Anexo 1 del Protocolo. Procedimiento Eventos Contaminación – UEN Producción y Distribución que se describieron en el apartado 3.2. 3. Se activó el Procedimiento Atención y generación de denuncias por afectación de recurso hídrico (Anexo 4 del Protocolo) para tramitar la denuncia por la afectación al recurso hídrico producido. 4. Se activó el Procedimiento de Comunicación para emergencias y desastres (Anexo 6 del Protocolo) para la gestión de la comunicación. 5. Se activó el Protocolo distribución de agua mediante tanques cisterna: (Anexo 8) para la distribución de agua potable mediante camiones cisterna para la atención de la población. 6. Se generó el Plan de acciones operativas para el abastecimiento alternativo de las poblaciones afectadas por contaminación de la Planta de Guadalupe (anexo a este informe) para asegurar el servicio dentro de las capacidades actuales del sistema” (véase prueba aportada por la autoridad recurrida).El 1° de febrero de 2024, el ICAA se encontraba ejecutando un plan de acciones operativas para el abastecimiento alternativo de las poblaciones afectadas por contaminación de la planta de Guadalupe (véase informe de la autoridad recurrida). El 02 de febrero de 2024, el Laboratorio de Aguas del ICAA, en memorando No. PRE-LNA-2024-00061, expuso lo siguiente: “Como parte del abordaje de la situación presentada en el agua distribuida en la zona de Goicoechea, Moravia y Nombre02 y en coordinación con la parte operativa del sistema MEA02-Guadalupe y el Ministerio de Salud, el Laboratorio Nacional de Aguas ha realizado muestreos de agua, iniciando el día 23 de enero del 2024, en las fuentes, en diferentes puntos de la red de distribución y ha coordinado el análisis de hidrocarburos en dichas muestras. En cuadro adjunto, se resume le número de muestras recolectadas, la fecha de muestreo, los puntos de muestreo, la identificación de la muestra (ID muestra) y el resultado de hidrocarburos ((µg/L)) determinados en cada una de las muestras.Punto de muestreoID muestra Fecha muestreo HT (µg/L)Cruda Guadalupe 2400218-01 25-ene145,85Clorada Guadalupe 2400218-02 25-eneN.D.Panadería La Florida-Florida 2400218-03 25-ene319,32Clorada Guadalupe 2400208-01 23-ene661,12Panadería El Angel-(sic) Anselmo Llorente 2400208-02 23-eneN.D.Luis Paulino Picado-El Alto Guadalupe 2400208-03 23-eneN.D.Laura Zúñiga-Moravia Centro 2400208-04 23-eneN.D.Panadería La Florida-Florida 2400208-05 23-ene11,09Soda Gustico-San Juan de Tibas (sic) 2400208-06 23-eneN.D.Miguel Quirós-Santa Eduvijes de Guadalupe 2400208-07 23-eneN.D.Gerard Campos-Residencia Emanuel 2400208-08 23-eneN.D.Cruda Guadalupe 2400227-01 26-ene801,31Quebrada Honda 2 2400227-02 26-ene139,47Quebrada Honda 1 2400227-04 26-ene26,97Toma Río Macho 2400227-06 26-ene21,71Clorada Guadalupe 2400226-01 26-ene434,86Panadería La Florida-Florida 2400226-02 26-ene751,97Wilfredo Gamboa-Dirección20 2400226-03 26-ene1834,86Marietta Martinez (sic)-Los Colegios Moravia 2400226-04 26-eneN.D.Nombre06-Jardines de Tibas (sic) 2400226-05 26-ene44,73Cruda Guadalupe 2400249-01 27-ene180,26Clorada Guadalupe 2400249-02 27-ene99,1Panadería La Florida-Florida 2400249-03 27-ene759,86Paola Beckford-Llorente Tibás 2400249-04 27-ene24,27Karla Esquivel-San Juan de Tibás 2400249-05 27-ene31,87Cruda Guadalupe 2400253-01 28-ene15,5Clorada Guadalupe 2400253-02 28-ene7,15Panadería La Florida-Florida 2400253-03 28-ene475,8Paola Beckford-Llorente Tibás 2400253-04 28-ene2,95Karla Esquivel-San Juan de Tibás 2400253-05 28-ene10,75Prueba 2400253-06 28-ene72,15Quebrada Honda 1 2400259-01 29-ene100,11Quebrada Honda 2 2400259-02 29-eneN.D.Quebrada Lupe 2400259-03 29-eneN.D.Quebrada Durazno 2400259-04 29-eneN.D.Dirección21-Nombre07 (sic) Coto Murillo 2400259-05 29-eneN.D.Panadería La Florida-Florida 2400259-06 29-eneN.D.Dirección22-Guido Armas 2400259-07 29-eneN.D.Dirección21-Nombre07 (sic) Coto Murillo Telf05-01 30-eneN.D.Barrio Sion-Guido Armas 2400282-02 30-eneN.D.Panadería La Florida-Florida 2400282-03 30-ene17,61La Florida de Tibas (sic)-Francisco Gutierrez (sic) 2400282-04 30-ene288,9San Francisco-Lilian Flores 2400282-05 30-eneN.D.Saprissa-Nombre08 (sic)2400282-06 30-eneN.D.San Juan de Tibas (sic)-Cafetería El Camioneth (sic)2400282-07 30-eneN.D.Quebrada Honda 1 2400281-01 30-eneN.D.Quebrada Honda 2 2400281-02 30-eneN.D.Quebrada Lupe 2400281-03 30-eneN.D.Aguas arriba Quebrada Honda 1 2400281-04 30-eneN.D.Aguas arriba Quebrada Honda 2 2400281-05 30-eneN.D.San Franciso (sic)-Nombre09 2400320-01 31-eneN.D.Quebrada Durazno 2400320-02 31-eneN.D.Nombre10 (sic) Nombre11 2400320-03 31-eneN.D.La Florida de Tibas (sic)-Francisco Gutierrez (sic) 2400320-05 31-ene101,4(véase prueba documental aportada por la autoridad recurrida).El 13 de febrero de 2024, el ICAA continuaba “implementando labores preventivas y realizando recorridos y muestreos en diversos lugares para analizar la calidad del agua” (véase informe rendido en expediente No. 2024-002896-0007-CO tenido ad effectum videndi). IV.- Sobre el caso concreto. En el presente asunto, la Gerente General del ICAA acepta que el 22 de enero de 2024, en horas de la noche, se produjo una contaminación en el agua potable que distribuye a la población su representada, lo cual afectó el olor y sabor de ese líquido que llega a la planta potabilizadora ubicada en Ipís de Guadalupe, situación que fue percibida por los vecinos de las zonas abastecidas a través de dicho sistema en Moravia, Goicoechea, Tibás, Montes de Oca y San José, lo que conllevó a que no se recomendara su ingesta o uso para actividades domésticas, así como la puesta en práctica inmediata de los protocolos para la atención de este tipo de situaciones.Lo que coincide con lo alegado por la recurrente, quien, además, aporta dos dictámenes médicos donde consta que fue atendida en Medicina General de la Clínica Integrada de Nombre02 (Coopesain S.A.). Ello el 26 de enero de 2024 cuando refirió haber consumido agua contaminada con hidrocarburos y sentir ardor vaginal y en la cara. El 31 de enero de 2024, por sintomatología gastrointestinal, pues refirió exposición al agua contaminada. No obstante, es lo cierto que una problemática similar fue conocida y tutelada por esta Sala en la sentencia 2024-009354 de las 12:52 horas del 09 de abril de 2024, mediante la cual se declaró con lugar el recurso de amparo que se tramitó en el expediente 24-002896-0007-CO y se ordenó lo siguiente: “POR TANTO: Por mayoría se declara con lugar el recurso por la lesión a los derechos constitucionales al buen funcionamiento de los servicios públicos, acceso al agua potable y la salud.Se ordena a Roosevelt Alvarado Ramírez, en su condición de Subgerente General del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, o a quien en su lugar ejerza el cargo, que disponga lo necesario, coordine lo pertinente y lleve a cabo todas las actuaciones dentro del ámbito de sus competencias, para que:1) de forma inmediata, garantice a través de alguna alternativa provisional el suministro diario suficiente de agua potable para suplir las necesidades básicas de la población de los distritos de Anselmo Llorente, Dirección01, Carmen, Cinco Esquinas, Colima, Guadalupe, León XIII, Merced, Mercedes, San Francisco, San Juan, San Vicente, Uruca, correspondientes a los cantones de Goicoechea, Moravia, San José y Tibás, mientras se soluciona de forma definitiva el problema de contaminación;2) de forma inmediata, como mínimo trimestralmente efectúe análisis técnicos del agua en las fuentes que abastecen a las comunidades citadas;3) en el plazo de UN MES, contado a partir de la notificación de esta sentencia, solucione de forma definitiva el problema de contaminación en tales localidades y, además, no solo realice los estudios pertinentes para garantizar la calidad del agua a los afectados, sino que, también, examine, defina e implemente todas las medidas requeridas para garantizar la potabilidad del agua y prevenir de modo eficaz y eficiente que vuelva a presentarse contaminación en las fuentes de agua;4) en el plazo de UN MES, contado a partir de la notificación de ese pronunciamiento, inicie las investigaciones preliminares para determinar la responsabilidad administrativa de las personas funcionarias involucradas y, en el plazo de DOS MESES, contado a partir de tal determinación, tramite los procedimientos disciplinarios respectivos hasta el dictado de los actos finales correspondientes. Se advierte a la autoridad recurrida que, con base en lo establecido en el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quienes recibieren una orden que deban cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y que no la cumplieren o no la hicieren cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia en la vía contencioso-administrativa. Los magistrados Castillo Víquez, Salazar Alvarado y la magistrada Garro Vargas dan razones diferentes y salvan parcialmente el voto en relación con la pretensión del tutelado de que se ordene al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados suspenderle el cobro del servicio de agua potable por dos meses -uno por el agua contaminada que se le suministró; y, otro, por el agua que tuvo que comprar en el comercio local para suplir sus necesidades-, a fin de que sea discutida en la vía de legalidad que corresponda. Notifíquese”.

Lo anterior con sustento en las siguientes consideraciones: “IV.-SOBRE EL CASO CONCRETO. En el sub iudice, la parte accionante interpone recurso de amparo contra el ICAA. Asevera que es una persona adulta mayor y vive en Tibás. Menciona que se ha presentado un problema de contaminación del agua en varios distritos. Aduce que lo anterior pone en riesgo la salud y la vida de la población de Tibás, Moravia, Guadalupe, entre otros lugares. Resalta la especial afectación a las personas adultas mayores, como él, y a los menores de edad. Alega que se violaron los derechos fundamentales al agua potable y a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Arguye que los servicios públicos deben ser prestados con altos estándares de calidad; sin embargo, el ICAA suministró agua contaminada por varios días en Tibás, donde él reside. A causa de lo anterior, se vio compelido a comprar agua potable. Reclama que siempre tuvo que pagar el servicio al ICAA, pese a que el agua proporcionada no podía ser usada ni para beber ni para bañarse.

Arguye que la pensión que recibe de la Caja Costarricense de Seguro Social es muy baja, de modo que resultó afectado al tener que comprar agua para consumo. Pide que se le ordene al ICAA el suministro inmediato de agua potable y la suspensión del cobro por el servicio público, debido tanto al agua contaminada que se le proveyó como a los gastos en que incurrió al tener que comprar agua para sus necesidades básicas. Solicita la condena en costas, daños y perjuicios. Del estudio de los autos se tiene por demostrado, que, en horas de la noche de 22 de enero de 2024, el ICAA recibió el primer reporte por posible contaminación del agua con hidrocarburos. El 24 de enero de 2024, el ICAA activó la distribución de agua mediante camiones cisterna en las siguientes rutas: “▪ Tibás: Centro, Anselmo Llorente, San Juan, Cinco Esquinas, Colima y León XIII. ▪ Moravia: San Vicente. ▪ Goicoechea: Dirección01, Guadalupe y San Isidro. ▪ San José: Uruca, Merced (Bajo de la Unión y Museo de los Niños), Carmen (Barrio Otoya, Bario Amón y Barrio Buena Vista). ▪ Montes de Oca: Mercedes (Barrio Magnolias)”, según el siguiente detalle: FechaCantidad de CisternasCantidad de TanquetasSectores24/01/202430Hospital del Trauma INS, Asilo de Ancianos Carlos María Ulloa, Clínica de Guadalupe, CENCI-NAI.25/01/202453Hospital del Trauma INS, Asilo de Ancianos Carlos María Ulloa, Clínica de Guadalupe, CENCI-NAI.

Tibás: Barrio San Gabriel, Cinco Esquinas Centro, Bajo Piuses, Colima, Urbanización Dalia, Res. Santa Mónica, Dirección10, Dirección11. De la licorera La Primavera hacia el Este, La Florida, Jardines, San Juan, Laboratorio Aduanero, Anselmo Llorente, Dirección12, 4 Reinas Goicochea: San Gerardo, Monte limar, El Encanto, Barrio Miraflores, Barrio Jimenez, Colonia del Río, Calle 45, Sector Sur del INS, El Solar, Las Magnolias, Parque Centenario, calle 47 hacia Municipalidad de Guadalupe, Dirección13, Barrio Eduviges, La Robert, Urb. Los árboles, El Alto, Barrio Santa Cecilia, Dirección01, Res. Odilie Moravia: San Vicente, Urb. La Alondra, Barrio Saprissa, Centro de Moravia, Bomba Delta, San Vicente, La Guaria, Las Magnolias, Urb. Vía Moravia, San Blas.. 26/01/202496Nombre02: Barrio San Gabriel, Cinco Esquinas Centro, Bajo Piuses, Colima, Urbanización Dalia, Res. Santa Mónica, Calle Súper Victoria, Centro Tibás, Cuatro Reinas.

De la licorera La Primavera hacia el Este, La Florida, Jardines, San Juan, Laboratorio Aduanero, Anselmo Llorente, Barrio La Fabiola, 4 Reinas Goicochea: San Gerardo, Monte limar, El Encanto, Barrio Miraflores, Barrio Jimenez, Colonia del Río, Calle 45, Sector Sur del INS, El Solar, Las Magnolias, Parque Centenario, calle 47 hacia Municipalidad de Guadalupe, calle 49, frente CCSS, Dirección14, La Robert, Urb. Los árboles, El Alto, Dirección15, Dirección01, Res. Odilie27/01/20241212Moravia: San Vicente, Urb. La Alondra, Barrio Saprissa, Centro de Moravia, Bomba Delta, San Vicente, La Guaria, Las Magnolias, Urb. Vía Moravia, San Blas. Hospital del Trauma INS, Asilo de Ancianos Carlos María Ulloa, Clínica de Guadalupe, CENCI-NAI. Tibás: Cinco Esquinas, Copey, Bajo Piuses, Colima, Universal de Alimentos, Plaza de Deportes Anselmo Llorente, Urbanización Dalia, Res. Santa Mónica, Calle Súper Victoria, Cuatro Reinas.

De la licorera La Primavera hacia el Este. La Florida, Estadio Saprissa, Panadería La Florida, Barrio Virginia, Clínica de Tibás, Centro y alrededores hasta cementerio, Estadio Municipal y Colegio Mauro Fernández, La Florida, Jardines, San Juan, La Trinidad de Tibás, 4 Reinas y Alrededores, Colima, Cementerio y ruta hacia el centro de Tibás. Pani Nombre02 Goicochea: Dirección01. De la plaza hacia el oeste. El Encanto y alrededores de Amazon y Conansa (Lotes Volio), Dirección01. Monte limar, Colegio Técnico, Tribunales y Alrededores. Enviar primero uno a Nombre05, Sector Sur del INS, El Solar, Las Magnolias, Parque Centenario, Dirección16 hacia Municipalidad de Guadalupe, calle 49, frente CCSS, Barrio Eduviges, Clínica de Guadalupe, La Robert, Urb. Los árboles, El Alto, Moragua, Las Margaritas. Pani de El Alto, Hospital del Trauma, Centro de Guadalupe Sector Norte, Dirección01. De la plaza hacia el este.

El Encanto y alrededores de Amazon y Conansa, Dirección01. Monte limar, Colegio Técnico, Tribunales y Alrededores, San Francisco, Miraflores, Colonia del Rio, Barrio Pilar, San Gerardo, Colleya Fonseca, Santa Cecilia, Novacentro y alrededores Moravia: San Vicente, Urb. La Alondra, Dirección17. Pani de Moravia y Pani Roosevelt, Centro de Moravia, Bomba Delta, La Guaria. Pani de Los Colegios, San Blas, Las AméricasEl 25 de enero de 2024, el Ministerio de Salud emitió el siguiente comunicado titulado “Contaminantes se presentaron en algunos distritos de Goicoechea, Moravia y San José”, en el que indicó: “El Ministerio de Salud confirma la presencia de contaminantes por hidrocarburos en las fuentes de agua de los distritos de Anselmo Llorente, Dirección01, Carmen, Cinco Esquinas, Colima, Guadalupe, León XIII, Merced, Mercedes, San Francisco, San Juan, San Vicente, Uruca correspondientes a los cantones de Goicoechea, Moravia, San José y Tibás, por lo que se insta a la población a abstenerse de consumir agua.

El agua debe ser incoloro, inodoro e insípido, por lo tanto, si percibe sabor u olor a diésel, gasolina, canfín u otro hidrocarburo, siga las siguientes recomendaciones: • No consuma agua del grifo. • No utilice el agua para preparar alimentos o bebidas. • No utilice el agua para bañarse, ni tenga contacto directo con la piel. • No suministre agua del grifo a sus mascotas. Si sospecha haber consumido agua contaminada y presentar alguno de los siguientes síntomas: irritación de garganta, irritación de la piel o problemas estomacales como ardor estomacal, náuseas, vómitos o dificultad para respirar, asista al servicio de salud más cercano. El lavado de manos y las adecuadas prácticas de higiene previenen la propagación de enfermedades, por lo que autoridades del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados estarán brindando información sobre la logística y distribución de agua potable a las zonas afectadas a través de camiones cisterna.

Si en su comunidad se percibe olor y sabor a hidrocarburos en el agua denúncielo a la línea telefónica: Telf01. Adicionalmente, el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados estarán trabajando en muestreos cada 24 horas en las comunidades afectadas”. La Dirección UEN Gestión Ambiental, la Dirección AF Hidrogeología, la Dirección AF Estudios Básicos, la Coordinación AF Cuencas Hidrográficas y la Coordinación Unidad de Gestión del Recurso Hídrico, todas dependencias del ICAA, por memorando UEN-GA-2024-00108 del 1º de febrero de 2024, señalaron: “(…) la UEN Gestión Ambiental, procede a indicar las acciones realizadas con el objetivo de ubicar el foco de contaminación, que está generando la afectación a la calidad del agua que señala el recurrente: A partir de la activación del protocolo por parte de la UEN Producción y Distribución, mediante correo electrónico del 23 de enero del 2024 a la UEN Gestión Ambiental, se procede de manera inmediata a plantear una estrategia de atención, para atender lo solicitado.

Entre las acciones que se llevaron a cabo, se indican las siguientes: 1. Delimitación de las áreas afectadas Se establece una delimitación cartográfica de los distritos con reportes por afectación: Anselmo Llorente, Dirección01, Carmen, Cinco Esquinas, Colima, Guadalupe, León XIII, Merced, Mercedes, San Francisco, San Juan, San Vicente y Uruca, así como la identificación de los sistemas de abastecimiento de agua potable asociados a éstos (Figura 1) y las fuentes de abastecimiento. 2. Inspección en las cuencas hidrográficas Se realizaron inspecciones de campo, los días 24, 26 y 29 de enero del presente año, en los cauces de las cuencas hidrográficas del río Macho, Quebrada Honda 1, Quebrada 2, Quebrada Lupe y río Durazno (Fotografía 1, Fotografía 2 y Fotografía 3), con el objetivo de identificar visualmente, la presencia de agentes contaminantes, con potencial de afectar la calidad del agua utilizada para el abastecimiento poblacional, que ingresa a la Planta Potabilizadora de Guadalupe.

(…) 3. Identificación de posibles focos de contaminación en los sistemas Los días 25, 29, 30 y 31 de enero del presente año, se realizaron visitas e inspecciones a detalle en conjunto con personal del Ministerio de Salud, en las áreas de cobertura del Sistema Guadalupe y en las áreas tributarias de las de las tomas de la Quebrada Honda 1, Quebrada Honda 2, Quebrada Lupe y Río Durazno, con el objetivo de realizar una búsqueda e inventariar indicios de focos de contaminación urbanos (Figura 2), asociados a hidrocarburos. (…) La primera etapa, del 29 de enero del 2024, se realizó un levantamiento de posibles focos de contaminación, el en la sección baja del área de estudio, la cual se subdividió en 5 zonas, donde las inspecciones identificadas, ameritan dar seguimiento por parte del Ministerio de Salud, sin embargo, no son correlacionables al foco de contaminación, que afectó la calidad del agua (Figura 2).

La segunda etapa, del 30 de enero del 2024, se realizó en la sección media del área de estudio, la cual se subdividió en 7 zonas, y donde las inspecciones identificadas, ameritan dar seguimiento por parte del Ministerio de Salud. No obstante, los hallazgos encontrados en esta etapa, no se correlacionan al foco de contaminación, que afectó la calidad del agua (Figura 3). La tercera etapa, del 31 de enero del 2024, se realizó en la sección alta del área de estudio (Figura 4), la cual corresponde con las áreas tributarias de las tomas Quebrada Honda 1 y Quebrada Honda 2. Esta sección del área de investigación, fue subdividida en 5 zonas para su análisis. A partir de los resultados del levantamiento de campo, en la cuenca de la Quebrada Honda 1, se muestran dos posibles focos de contaminación a los cuales deben darse seguimiento. Estos dos focos corresponden con un asentamiento informal, donde el día 1 de febrero, se realizó un muestreo aguas arriba y aguas debajo de una descarga de aguas residuales, provenientes de este asentamiento, y además una finca de cultivos, que actualmente están siendo valoradas por el Ministerio de Salud – Área Rectora de Coronado.

Se tomaron muestras de agua por parte del Laboratorio CELEQ, contratado por el MINSA, aguas arriba y aguas abajo de esta finca. A la fecha de presentación del presente informe, no se cuentan con estos resultados por parte de los laboratorios correspondientes. Una vez que los resultados sean compartidos por el MINSA, se definirán las acciones correspondientes. En atención a estos posibles focos de contaminación, se estará dando seguimiento con el Ministerio de Salud – Área Rectora de Coronado, y con el gobierno local correspondiente, con el objetivo de crear alianzas y a la vez concientización en la ciudadanía, en la importancia de conservar y proteger los ríos de los cuales se capta el agua para abastecimiento poblacional (…) 4. Muestreo y análisis de agua para detección de hidrocarburos. Se han realizado constantes muestreos (Fotografía 5) de agua en el desarenador, el punto de entrada del agua cruda a la planta potabilizadora, el punto de salida al sistema de distribución, en las fuentes captadas y en las secciones medias de las microcuencas de la Quebrada Honda 1 y Quebrada Honda 2.

(…) Los análisis de estas muestras de agua, son realizados desde el 23 de enero del 2024, por el Laboratorio ChemLabs, y a partir del 28 de enero del 2024, por coordinación del Ministerio de Salud, también participan en esta actividad, los siguientes centros de investigación de la Universidad de Costa Rica (UCR): el Centro de Investigación en Electroquímica y Energía Química (CELEQ), Centro en Investigación en Contaminación Ambiental (CICA) y Centro de Investigación en Productos Naturales (CIPRONA), en la Figura 4, se observa su ubicación. De los resultados obtenidos por el Laboratorio ChemLabs, los días 29 y 30 de enero del 2024, la Quebrada Lupe, no muestran indicios de contaminación. Por otro lado, en el caso del río Durazno, mediante los muestreos del 29 y 31 de enero del 2024, se determina que no muestra contaminación. Así también, se han tomado muestras de agua en puntos estratégicos, correspondientes a la Quebrada Honda 1 y Quebrada Honda 2, donde a partir de los resultados de la muestra del 26 de enero del 2024, se determina que la Quebrada Honda 2, mostraba contaminación.

Sin embargo, a partir de los muestreos de los días 29 y 30 de enero del 2024, la Quebrada Honda 2, no muestran indicios de contaminación. En el caso de la Quebrada Honda 1, los días 26 y 29 de enero del 2024, muestra indicios de contaminación. No obstante, en lo que respecta a la muestra del 30 de enero del 2024, no muestran indicios de contaminación. (…) 5. Análisis para la detección de fugas en tubería Como parte de las labores de atención y determinación de focos de contaminación, se determina la necesidad de verificación de posibles fugas de hidrocarburo en el Poliducto de RECOPE, en los sitios donde coincide en cercanía con tuberías de AyA. Para atender este aspecto, se realiza una inspección y verificación de las tuberías por medio de equipos electroacústicos de detección de fugas, utilizados por el AyA en el Proyecto de Reducción de Agua no Contabilizada y Optimización de la Eficiencia Energética (RANC-EE).

Estos trabajos se realizaron en horario nocturno, debido a las condiciones que requiere el equipo para obtener resultados confiables. El lunes 29 de enero del 2024, se realiza la inspección, definiéndose 6 sitios de interés, donde existe coincidencia en cercanía de tuberías de AyA con el Poliducto. En la Figura 5, se pueden observar los sitios definidos. Se conformaron grupos de trabajo y se coordinaron las acciones para iniciar de forma inmediata con las pruebas de campo (Fotografía 4). (…) A partir de los resultados obtenidos en el informe GG-UEPIAYA-BCIE-2024-00319, se concluyó lo siguiente: “Con los trabajos realizados no se detectan potenciales puntos de fuga en los sitios de intersección analizados, donde se da la intersección entre el poliducto de RECOPE y las líneas de tubería del AyA, tanto de agua potable como cruda” (…) 6. Ubicación de pozos en la zona de estudio Se trabajó de manera interinstitucional, con Dirección de Agua del MINAE, Ministerio de Salud y la UEN Gestión Ambiental del AyA, para la identificación en campo de pozos en el área de estudio.

Para este análisis, se trabajó con una sonda multifase (Figura 6), cuya finalidad es determinar la presencia en el agua subterránea de líquidos livianos (flotantes) de fase no acuosa (LNAPL, por sus siglas en inglés), así como, los líquidos densos (que se hunden) de fase no acuosa (DNAPL, por sus siglas en inglés) los cuales penetran en la zona saturada. (…) Como resultado del trabajo realizado, se localizaron 14 pozos en campo (Figura 7), para los cuales se obtuvo coordenadas de ubicación, profundidad, brocal, nivel estático, nivel dinámico, caudal, uso y estado de la concesión. Así también, se identificaron 4 pozos con error en sus coordenadas de ubicación, 3 pozos sellados y 1 pozo eliminado. Para realizar el análisis con la sonda multifase, se identificaron 9 pozos que cuentan con las condiciones necesarias para uso; los 5 pozos restantes, no cuentan con un tubo para ingresar la sonda.

En estos 9 pozos, luego de realizar las mediciones con esta sonda (Fotografía 8), no se detectó la presencia de hidrocarburos livianos. (…) 7. Levantamiento de gasolinera Se realizó el 31 de enero de 2024, una inspección conjunta entre el AyA y la Dirección General De Transporte y Comercialización de Combustibles del MINAE (DGTCC), a estaciones de servicio con el objetivo de verificar el estado de las mismas. En los siguientes apartados se detallan los resultados obtenidos con estas inspecciones. Gasolinera Servi Plaza Don Pancho Estación de servicio en construcción (Fotografía 9), por lo que no está operando, los tanques se encuentran vacíos y según corrobora la DGTCC, toda la infraestructura se encuentra en reglamentación. (…) Durante la inspección no se observaron fugas de hidrocarburos, lo cual fue corroborado en los tres pozos de verificación con un muestreador Nombre04. Adicionalmente se revisaron los sistemas de llenado y el sistema de seguridad para sobrellenado, determinándose que ambos funcionan correctamente, al igual que las trampas de sustancias oleaginosas y el vertido se realiza al alcantarillado.

(Fotografía 10) (…) Es una Gasolinera con tanques elevados, durante la inspección no se observan fugas en los tanques, lo cual se corrobora en los pozos de verificación con un muestreador Nombre04. Según verificación de la DGTCC, la infraestructura es adecuada y el sistema de seguridad para sobre llenado funciona correctamente. En esta gasolinera se pudo observar que las trampas de grasa requieren mantenimiento (Fotografía 11), ya que se podía observar una cantidad considerable de sustancias oleaginosas y el vertido se realiza al alcantarillado. Por parte de la DGTCC, se realizó la observación al encargado. (…) Gasolinera El Trapiche Durante la inspección no se observaron fugas en los tres tanques, los cuales fueron corrobora en los pozos de verificación con un muestreador Nombre04. Según verificación por parte de la DGTCC, la infraestructura es adecuada, en donde se verifica el sistema de seguridad para sobre llenado funciona correctamente, las trampas de grasa y el mantenimiento es adecuado y el vertido se realiza al alcantarillado (Fotografía 12) (…) Gasolinera Combustibles Coronado Durante la inspección no se detectaron fugas, lo cual se corrobora en los tres pozos de verificación con un muestreador Nombre04.

El sistema de seguridad para sobrellenado y funcionan correctamente, así como las trampas de grasa (Fotografía 13). El mantenimiento es adecuado y el vertido se realiza al alcantarillado. (…) Se determina que en las 5 gasolineras, las inspecciones identificadas, ameritaban dar seguimiento por parte del Ministerio de Salud, sin embargo, no se asociaban al foco de contaminación, que afectó la calidad del agua 8. Atención social Como parte de las gestiones para la atención del caso de contaminación de agua en el Sistema Guadalupe, se han realizado coordinación para valorar la generación de cuñas informativas, que permitan hacer del conocimiento de la población, el avance de acciones realizadas por la Institución para la atención de esta emergencia. También, se coordina con el área de Mercadeo de la GAM, para la generación de acciones conjuntas, compartir información y plantear propuestas para articular el trabajo.

Esto permite: 1. Iniciar un trabajo de identificación de contactos claves (lideres, lideresas y otros actores sociales) que posibiliten un canal directo de comunicación e información. 2. Atender un espacio de reunión con la alcaldía de la Municipalidad de Goicoechea. Esta última acción permite trasladar acciones inmediatas a gestionar para la atención de las necesidades de los usuarios:- Atención inmediata vinculada con requerimiento de cisternas para que la Municipalidad pueda atender aspectos operativos de recogida de basura, funcionamiento del edificio y cumplimiento con protocolos de salud ocupacional. - Atención de lavado y llenado de tanques en centros educativos para las elecciones municipales del domingo 4 de febrero (de persistir la situación). Esta acción sería necesaria en la Escuela Pilar Jiménez Solís, Escuela América Central, Carlos María Ulloa, Colegio Santa Mónica y Escuela Claudio Cortés Castro. - Mejorar los canales informativos y manejo de la información, para que sea de fácil comprensión para la población de las acciones que realiza la institución para resolver la problemática.

Se destaca finalmente, acercamiento y coordinaciones con la Municipalidad de Tibás, que requiere: atención de centros educativos con lavado y llenado de tanques, previo al domingo de elecciones municipales. En ambas Municipalidades (Goicoechea y Tibás), se realizó solicitud de contactos de representantes de las Asociaciones de Desarrollo Integral de los sectores afectados que permita una coordinación directa y el traslado de información y la generación de otros espacios informativos para ampliar las acciones institucionales. Así también, ante la pronta entrada en operación del Pozo San Blas, para conectarlo al Sistema San Blas, se han realizado las siguientes acciones: - Se realiza visita el día 31- 01-2024, a la zona en la que ubica la propiedad de AyA conocida como Los Tanques de San Blas y el recién perforado Pozo San Blas. - Se realiza recorrido por el vecindario y se logra contactar con vecinos de las calles aledañas a la propiedad.

Se informa sobre la posibilidad de uso de un generador eléctrico para aprovechamiento de agua y distribuirlo en zonas impactadas por la Contaminación. Las personas solicitan que no se haga uso del generador en horas de la noche. - Se contacta a la Asociación de Desarrollo Integral de Jardines de Moravia, y se promueve socialización de información directa con los vecinos(conversatorio): Llegan cerca de 25 personas con múltiples consultas. ◦ Se desmontan ideas falsas sobre el tema de la contaminación y se visibilizan las acciones que desde la UEN de Gestión Ambiental se ejecutan para recolección de muestras, en diferentes fuentes, mapeo de zonas, recorrido por ríos y estaciones de servicio. Se visibiliza la importancia del trabajo interinstitucional (AyA- Ministerio de Salud- MINAE-UCR), en las dinámicas de carácter investigativo que se están llevando cabo. ◦ Recomendación vecinal para el trabajo de seguimiento: Necesidad de mantener canales abiertos de comunicación para consultas sobre el tiempo y el horario de la activación del generador eléctrico.

No activarlo por la noche ya que la percepción/sensación del ruido aumenta. 9. Conclusiones a. A partir de lo indicado en el informe GG-UEPIAYA-BCIE-2024-00319A, elaborado por la Unidad Ejecutora del Portafolio de Inversiones AyA BCIE, en la cual se realiza la inspección y verificación de las tuberías, por medio de equipos electroacústicos de detección de fugas, se concluyó lo siguiente: “Con los trabajos realizados no se detectan potenciales puntos de fuga en los sitios de intersección analizados, donde se da la intersección entre el poliducto de RECOPE y las líneas de tubería del AyA, tanto de agua potable como cruda”. b. A partir del levantamiento en el área de estudio, por parte de la Dirección General de Transporte y Comercialización de Combustibles del MINAE (DGTCC) y la UEN Gestión Ambiental del AyA, se constató que en las 5 estaciones de servicio inspeccionadas, se descartan como fuentes de contaminación que hayan originado el problema de afectación en la calidad del recurso hídrico. c. Basado en el trabajo de campo, realizado en conjunto entre la Dirección de Agua – MINAE, Ministerio de Salud y la UEN Gestión Ambiental del AyA, se ubicaron 14 pozos en el área de estudio, de los cuales, en 9 de ellos se utilizó la sonda multifase, determinándose que no se detectó la presencia de hidrocarburos livianos, por lo que se descarta la presencia de hidrocarburos en el agua subterránea en el área analizada. d. De los resultados obtenidos por el Laboratorio ChemLabs, los días 29 y 30 de enero del 2024, la Quebrada Lupe, no muestran indicios de contaminación.

Por otro lado, en el caso del río Durazno, mediante los muestreos del 29 y 31 de enero del 2024, se determina que no muestra contaminación. Así también, se han tomado muestras de agua en puntos estratégicos, correspondientes a la Quebrada Honda 1 y Quebrada Honda 2, donde a partir de los resultados de la muestra del 26 de enero del 2024, se determina que la Quebrada Honda 2, mostraba contaminación. Sin embargo, a partir de los muestreos de los días 29 y 30 de enero del 2024, la Quebrada Honda 2, no muestra indicios de contaminación. En el caso de la Quebrada Honda 1, los días 26 y 29 de enero del 2024, muestra indicios de contaminación. No obstante, en lo que respecta a la muestra del 30 de enero del 2024, no muestra indicios de contaminación. e. Para identificar los focos de contaminación, se realizaron inspecciones en tres etapas, donde la primera de ellas se realizó el 29 de enero del 2024, la segunda, el 30 de enero del 2024, y la tercera, el 31 de enero del 2024.

En las dos primeras etapas, los hallazgos ameritan dar seguimiento por parte del Ministerio de Salud, sin embargo, no son correlacionables al foco de contaminación que afectó la calidad del agua. En la tercera etapa, a partir de los resultados del levantamiento de campo, en la cuenca de la Quebrada Honda 1, se muestran dos posibles focos de contaminación a los cuales deben darse seguimiento, con el Ministerio de Salud – Área Rectora de Coronado, y con el gobierno local correspondiente, con el objetivo de crear alianzas y a la vez concientización en la ciudadanía, en la importancia de conservar y proteger los ríos de los cuales se capta el agua para abastecimiento poblacional”. La UEN Investigación y Desarrollo y la UEN Producción y Distribución GAM, ambas del ICAA, emitieron el informe técnico UEN-ID-2024-00042 del 1º de febrero de 2024, el cual consignó: “Introducción En atención a la solicitud de un informe técnico para que el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) pueda dar respuesta al recurso de amparo interpuesto en su contra con el número de expediente No. 24-0021830007-CO se procede a describir las acciones cuya aplicación corresponden al Área Funcional Gestión del Riesgo y la parte operativa, representada en este caso por la UEN Producción y Distribución de la Subgerencia Gestión de Sistemas GAM y sus direcciones.

A partir del primer reporte realizado por los usuarios el lunes 22 de enero del 2024 en horas de la noche por posible presencia de Hidrocarburos en el suministro de agua potable, y posteriormente confirmada mediante los análisis de laboratorio realizados, donde mostraron presencia de hidrocarburos totales en bajas concentraciones, en algunas comunidades de los cantones de la GAM (Moravia, Goicoechea, Nombre02 y San José), afectando de esa manera la calidad y continuidad del servicio de agua potable a un aproximado de 107 mil usuarios, el AYA inició una investigación para determinar y ubicar los focos de la posible contaminación, así como acciones con el fin de dotar de agua potable a las áreas afectadas, activando de esa manera el Protocolo para la atención de eventos de afectación o potencial afectación en la calidad del recurso hídrico utilizado para el abastecimiento poblacional aprobado mediante acuerdo de Junta Directiva N°AN-2020-435.

Es importante resaltar que el AyA actualmente se está certificando en la norma ISO 9001:2015 para trabajar bajo un enfoque de un Sistema de Gestión de la Calidad – centrada en procesos debidamente documentados. Dentro de estos procesos, el AyA cuenta con el proceso de Gestión del Riesgo a Desastres (GTE105) dentro del macroproceso de Gestión Técnica (GTE). Uno de los subprocesos del GTE-105 es el de la Atención de la afectación en la continuidad del servicio por amenazas y desastres (AACSAD – GTE-105-01). Este subproceso plantea el procedimiento a nivel institucional para atender afectaciones en la continuidad del servicio y utiliza los anexos del Protocolo para la atención de eventos de afectación o potencial afectación en la calidad del recurso hídrico utilizado para el abastecimiento poblacional aprobado mediante acuerdo de Junta Directiva N°AN2020-435 donde se establecen las responsabilidades de las diferentes dependencias y sus respectivas acciones.

Antecedentes Históricamente, el AYA ha contado con diferentes herramientas para la atención de eventos que afecten o amenacen afectar la continuidad del servicio, se resumen a continuación una breve reseña de estos: -. En 2001 se contaba con un acuerdo de junta directiva N°AN-2001-280 donde se establecían un Protocolo Sistemas de Acueductos y Alcantarillados bajo condiciones de emergencia por parte del Laboratorio Nacional de Aguas (LNA) para que la operación realizará una serie de acciones en caso de presentarse alguna entrada de contaminante a cualquier componente de los sistemas de acueductos. El procedimiento de este protocolo indicaba que le correspondía a los funcionarios de cada área operativa ejecutar las siguientes acciones: a) Suspender el servicio inmediatamente. b) Eliminar el agua contaminada y lavar las estructuras donde estuvo alojada, ya sea la planta, el almacenamiento o la red de distribución. c) Informará a la población sobre la situación presentada y las alternativas y horarios de abastecimiento con otras fuente o medios. d) Investigar el origen del evento, junto con el personal del Laboratorio. e) Entrada en operación del sistema, cuando la situación ha vuelto a las condiciones normales de abastecimiento por el sistema f) Informar a los clientes sobre la condición normal de operación. -.

En el año 2013 se crea el Manual de procedimientos de Gestión de Riesgos para la atención de emergencias y desastres AyA, donde se establecen procedimientos para atender emergencias, y herramientas para la recolección de información y el accionar de la institución ante emergencias. -. Posterior al evento de contaminación en Siquirres por hidrocarburos en el año 2020, se crea el Protocolo para la atención de eventos de afectación o potencial afectación en la calidad del recurso hídrico utilizado para el abastecimiento poblacional aprobado mediante acuerdo de Junta Directiva N°AN-2020-435. En este se plantean una línea de acciones de las diferentes instancias de la institución para trabajar de forma coordinada ante emergencias por contaminantes en los sistemas de acueductos. Actualmente se cuenta con un proceso institucional oficial en el sistema de gestión de calidad del AYA, el GTE-105-01 Atención afectación continuidad del servicio por amenazas y desastres, este plantea el proceso a nivel institucional para atender afectaciones en la continuidad del servicio y utiliza los anexos del Protocolo AyA 2020-435 donde se establecen las responsabilidades de las diferentes dependencias y sus respectivas acciones.

El subproceso GTE-105-01 se fundamente el Protocolo aprobado por Acuerdo de Junta Directiva del AyA N°AN-2020-435. Finalmente, este subproceso es objeto del esfuerzo de la mejora continua, por lo que se coordinan talleres de lecciones aprendidas de los eventos más relevantes, con el fin de identificar las acciones realizadas en la atención de la afectación, así como proponer opciones de mejoras para futuros eventos similares. Es importante resaltar que, por jerarquía, el Protocolo aprobado por Acuerdo de Junta Directiva del AyA N°AN-2020-435 sigue siendo el instrumento vigente frente al subproceso GTE-105-01 declarado en el Sistema de Gestión de la Calidad del AyA mientras no exista un acuerdo de junta directiva que oficialice el GTE-105-01 sobre el Protocolo. Acciones ejecutadas Se realiza una descripción de las acciones realizadas en el marco del Protocolo para la atención de eventos de afectación o potencial afectación en la calidad del recurso hídrico utilizado para el abastecimiento poblacional aprobado mediante acuerdo de Junta Directiva N°AN-2020-435 en el primer apartado.

Este se complementa con las acciones específicas realizadas por la operación para atender la situación en el segundo apartado. Las acciones específicas operativas se complementan con el plan de acciones operativas anexo. 3.1. Acciones del Protocolo ejecutadas De acuerdo con el Protocolo para la atención de eventos de afectación o potencial afectación en la calidad del recurso hídrico utilizado para el abastecimiento poblacional aprobado mediante acuerdo de Junta Directiva N°AN-2020-435, el AYA desde el lunes 22 de enero del 2024, ha destinado un equipo técnico, operativo y experto que continúan implementando labores preventivas y realizando recorridos y muestreos en diversos lugares para analizar la calidad del agua. Este equipo articuló a las distintas áreas de apoyo de la institución según el Protocolo y de acuerdo con las necesidades para la atención del evento. Entre estas articulaciones se tiene la activación de los procesos: − Anexo 1.

Procedimiento Eventos Contaminación – UEN Producción y Distribución: Este es de aplicación obligatoria para todas las Plantas Potabilizadoras ante la ocurrencia de un evento de contaminación con cualquier tipo de sustancia o material que no esperado en el agua cruda y que produce un efecto negativo en el proceso de potabilización. − Anexo 4. Procedimiento Atención y generación de denuncias por afectación de recurso hídrico – AF Cuencas Hidrográficas y Dirección Jurídica Comunicación: procedimiento institucional para estandarizar las acciones que se realizan para tramitar las denuncias por la afectación al recurso hídrico producido por conductas que atentan contra la calidad y cantidad del agua que es utilizada para consumo poblacional. − Anexo 6. Procedimiento de Comunicación para emergencias y desastres: contempla una sucesión de acciones de comunicación que nos permiten manejar de forma conveniente todas las situaciones que se generen, con el propósito de poner a disposición de los funcionarios una guía clara de gestión comunicacional para enfrentar eventuales emergencias, que permitan estar mejor preparados para manejar este tipo de situaciones. − Anexo 8.

Protocolo distribución de agua mediante tanques cisterna: protocolo nacional con los estándares mínimos para la distribución de agua potable mediante camiones cisterna para la atención de incidentes que comprometan el servicio de abastecimiento de agua potable intradomiciliaria de cualquier ente operador. Como complemento a las acciones del Protocolo para la atención de eventos de afectación o potencial afectación en la calidad del recurso hídrico utilizado para el abastecimiento poblacional aprobado mediante acuerdo de Junta Directiva N°AN2020-435, el AYA además ejecuto (sic) acciones operativas que se describen a continuación. 3.2. Acciones de Operativas específicas ejecutadas A continuación, se enumeran las diferentes acciones que sean realizado con el fin de atender las denuncias: 1. Se realizo (sic) lavado profundo en la Planta Potabilizadora de Guadalupe, así como el tanque de almacenamiento y tuberías, y se ejecutaron pruebas organolépticas para percibir el olor del agua, llevando a cabo un protocolo de limpieza en la red. 2.

Se han realizado purgas y limpieza de la red mediante la activación de hidrantes estratégicamente distribuidos a lo largo del sistema. 3. Las pruebas químicas realizadas, se han hecho con un laboratorio certificado en puntos de muestreo clave como La Florida, San Juan, Anselmo de Tibás, El Alto, Santa Eduviges de Guadalupe y Moravia, comunidades donde recibieron reportes de olores irregulares en el agua. 4. Se ha desarrollado un programa que identifica las zonas con posibles desabastecimientos y establece horarios para optimizar el suministro, distribuyendo los desabastecimientos de manera equitativa sin desproteger los usuarios prioritarios (hospitales). Se anexa a este documento el “Plan de acciones operativas para el abastecimiento alternativo de las poblaciones afectadas por contaminación de la Planta de Guadalupe”, el cual detalla más las maniobras que se están realizando como poder contar con ese abastecimiento alternativo y así asegurar el derecho a la salud y al agua potable tal y como lo establece la Constitución Política. 5.

Se cuenta con un control en tiempo real de válvulas y tanques que colabora en la implementación de mejorar la gestión y distribución del recurso hídrico en las zonas afectadas. 6. Activación del protocolo de distribución de agua mediante tanques cisterna desde el pasado miércoles 24 de enero del 2024, donde se han desplegado camiones cisterna dentro de los sectores afectados, realizando así rutas de reparto de agua potable: ▪ Tibás: Centro, Anselmo Llorente, San Juan, Cinco Esquinas, Colima y León XIII. ▪ Moravia: San Vicente. ▪ Goicoechea: Dirección01, Guadalupe y San Isidro. ▪ San José: Uruca, Merced (Bajo de la Unión y Museo de los Niños), Carmen (Dirección02, Bario Amón y Dirección03). ▪ Montes de Oca: Mercedes (Barrio Magnolias). Los horarios de ruta están siendo anunciados en los canales oficiales de la Institución. Como parte de la evidencia, se adjunta el siguiente cuadro resumen donde se lleva la programación de las diferentes rutas de repartición que se han venido ejecutando.

Detalle de Abastecimiento de agua potable por medio de camiones cisterna: FechaCantidad de CisternasCantidad de TanquetasSectores24/01/202430Hospital del Trauma INS, Asilo de Ancianos Carlos María Ulloa, Clínica de Guadalupe, CENCI-NAI.25/01/202453Hospital del Trauma INS, Asilo de Ancianos Carlos María Ulloa, Clínica de Guadalupe, CENCI-NAI. Tibás: Barrio San Gabriel, Cinco Esquinas Centro, Bajo Piuses, Colima, Urbanización Dalia, Res. Santa Mónica, Dirección10, Dirección11. De la licorera La Primavera hacia el Este, La Florida, Jardines, San Juan, Laboratorio Aduanero, Anselmo Llorente, Dirección12, 4 Reinas Goicochea: San Gerardo, Monte limar, El Encanto, Barrio Miraflores, Barrio Jimenez, Colonia del Río, Calle 45, Sector Sur del INS, El Solar, Las Magnolias, Parque Centenario, calle 47 hacia Municipalidad de Guadalupe, Dirección13, Barrio Eduviges, La Robert, Urb. Los árboles, El Alto, Barrio Santa Cecilia, Dirección01, Res. Odilie Moravia: San Vicente, Urb.

La Alondra, Barrio Saprissa, Centro de Moravia, Bomba Delta, San Vicente, La Guaria, Las Magnolias, Urb. Vía Moravia, San Blas.. 26/01/202496Nombre02: Barrio San Gabriel, Cinco Esquinas Centro, Bajo Piuses, Colima, Urbanización Dalia, Res. Santa Mónica, Calle Súper Victoria, Centro Tibás, Cuatro Reinas. De la licorera La Primavera hacia el Este, La Florida, Jardines, San Juan, Laboratorio Aduanero, Anselmo Llorente, Barrio La Fabiola, 4 Reinas Goicochea: San Gerardo, Monte limar, El Encanto, Barrio Miraflores, Barrio Jimenez, Colonia del Río, Calle 45, Sector Sur del INS, El Solar, Las Magnolias, Parque Centenario, calle 47 hacia Municipalidad de Guadalupe, calle 49, frente CCSS, Dirección14, La Robert, Urb. Los árboles, El Alto, Dirección15, Dirección01, Res. Odilie27/01/20241212Moravia: San Vicente, Urb. La Alondra, Barrio Saprissa, Centro de Moravia, Bomba Delta, San Vicente, La Guaria, Las Magnolias, Urb.

Vía Moravia, San Blas. Hospital del Trauma INS, Asilo de Ancianos Carlos María Ulloa, Clínica de Guadalupe, CENCI-NAI. Tibás: Cinco Esquinas, Copey, Bajo Piuses, Colima, Universal de Alimentos, Plaza de Deportes Anselmo Llorente, Urbanización Dalia, Res. Santa Mónica, Calle Súper Victoria, Cuatro Reinas. De la licorera La Primavera hacia el Este. La Florida, Estadio Saprissa, Panadería La Florida, Barrio Virginia, Clínica de Tibás, Centro y alrededores hasta cementerio, Estadio Municipal y Colegio Mauro Fernández, La Florida, Jardines, San Juan, La Trinidad de Tibás, 4 Reinas y Alrededores, Colima, Cementerio y ruta hacia el centro de Tibás. Pani Nombre02 Goicochea: Dirección01. De la plaza hacia el oeste. El Encanto y alrededores de Amazon y Conansa (Lotes Volio), Dirección01. Monte limar, Colegio Técnico, Tribunales y Alrededores. Enviar primero uno a Nombre05, Sector Sur del INS, El Solar, Las Magnolias, Parque Centenario, Dirección16 hacia Municipalidad de Guadalupe, calle 49, frente CCSS, Barrio Eduviges, Clínica de Guadalupe, La Robert, Urb.

Los árboles, El Alto, Moragua, Las Margaritas. Pani de El Alto, Hospital del Trauma, Centro de Guadalupe Sector Norte, Dirección01. De la plaza hacia el este. El Encanto y alrededores de Amazon y Conansa, Dirección01. Monte limar, Colegio Técnico, Tribunales y Alrededores, San Francisco, Miraflores, Colonia del Rio, Barrio Pilar, San Gerardo, Colleya Fonseca, Santa Cecilia, Novacentro y alrededores Moravia: San Vicente, Urb. La Alondra, Dirección17. Pani de Moravia y Pani Roosevelt, Centro de Moravia, Bomba Delta, La Guaria. Pani de Los Colegios, San Blas, Las Américas7. La institución implementó la contratación con SATGEO para la visualización en tiempo real por medio de GPS portátiles, esto permite coordinar de una óptima la distribución de las rutas. 4. Conclusiones 1. Se ejecutaron las acciones de acuerdo con lo que establece el Protocolo para la atención de eventos de afectación o potencial afectación en la calidad del recurso hídrico utilizado para el abastecimiento poblacional aprobado mediante acuerdo de Junta Directiva N°AN-2020-435, donde el operador activó los procedimientos que requirió para atender la afectación. 2.

Se ejecutaron las acciones operativas para según el Anexo 1 del Protocolo. Procedimiento Eventos Contaminación – UEN Producción y Distribución que se describieron en el apartado 3.2. 3. Se activó el Procedimiento Atención y generación de denuncias por afectación de recurso hídrico (Anexo 4 del Protocolo) para tramitar la denuncia por la afectación al recurso hídrico producido. 4. Se activó el Procedimiento de Comunicación para emergencias y desastres (Anexo 6 del Protocolo) para la gestión de la comunicación. 5. Se activó el Protocolo distribución de agua mediante tanques cisterna: (Anexo 8) para la distribución de agua potable mediante camiones cisterna para la atención de la población. 6. Se generó el Plan de acciones operativas para el abastecimiento alternativo de las poblaciones afectadas por contaminación de la Planta de Guadalupe (anexo a este informe) para asegurar el servicio dentro de las capacidades actuales del sistema”.

Al 1º de febrero de 2024, el ICAA estaba ejecutando un plan de acciones operativas para el abastecimiento alternativo de las poblaciones afectadas por contaminación de la planta de Guadalupe. El Laboratorio de Aguas del ICAA, en memorando PRE-LNA-2024-00061 de 2 de febrero de 2024, consignó: “Como parte del abordaje de la situación presentada en el agua distribuida en la zona de Goicoechea, Moravia y Nombre02 y en coordinación con la parte operativa del sistema MEA02-Guadalupe y el Ministerio de Salud, el Laboratorio Nacional de Aguas ha realizado muestreos de agua, iniciando el día 23 de enero del 2024, en las fuentes, en diferentes puntos de la red de distribución y ha coordinado el análisis de hidrocarburos en dichas muestras. En cuadro adjunto, se resume le número de muestras recolectadas, la fecha de muestreo, los puntos de muestreo, la identificación de la muestra (ID muestra) y el resultado de hidrocarburos ((µg/L)) determinados en cada una de las muestras.

Punto de muestreo ID muestra Fecha muestreo HT (µg/L) Cruda Guadalupe 2400218-01 25-ene 145,85 Clorada Guadalupe 2400218-02 25-ene N.D. Panadería La Florida-Florida 2400218-03 25-ene 319,32 Clorada Guadalupe 2400208-01 23-ene 661,12 Panadería El Angel-(sic) Anselmo Llorente 2400208-02 23-ene N.D. Luis Paulino Picado-El Alto Guadalupe 2400208-03 23-ene N.D. Laura Zúñiga-Moravia Centro 2400208-04 23-ene N.D. Panadería La Florida-Florida 2400208-05 23-ene 11,09 Soda Gustico-San Juan de Tibas (sic) 2400208-06 23-ene N.D. Miguel Quirós-Santa Eduvijes de Guadalupe 2400208-07 23-ene N.D. Gerard Campos-Residencia Emanuel 2400208-08 23-ene N.D. Cruda Guadalupe 2400227-01 26-ene 801,31 Quebrada Honda 2 2400227-02 26-ene 139,47 Quebrada Honda 1 2400227-04 26-ene 26,97 Toma Río Macho 2400227-06 26-ene 21,71 Clorada Guadalupe 2400226-01 26-ene 434,86 Panadería La Florida-Florida 2400226-02 26-ene 751,97 Wilfredo Gamboa-Dirección20 2400226-03 26-ene 1834,86 Marietta Martinez (sic)-Los Colegios Moravia 2400226-04 26-ene N.D.

Nombre06-Jardines de Tibas (sic) 2400226-05 26-ene 44,73 Cruda Guadalupe 2400249-01 27-ene 180,26 Clorada Guadalupe 2400249-02 27-ene 99,1 Panadería La Florida-Florida2400249-03 27-ene 759,86 Paola Beckford-Llorente Tibás 2400249-04 27-ene 24,27 Karla Esquivel-San Juan de Tibás 2400249-05 27-ene 31,87 Cruda Guadalupe 2400253-01 28-ene 15,5 Clorada Guadalupe 2400253-02 28-ene 7,15 Panadería La Florida-Florida 2400253-03 28-ene 475,8 Paola Beckford-Llorente Tibás 2400253-04 28-ene 2,95 Karla Esquivel-San Juan de Tibás 2400253-05 28-ene 10,75 Prueba 2400253-06 28-ene 72,15 Quebrada Honda 1 2400259-01 29-ene 100,11 Quebrada Honda 2 2400259-02 29-ene N.D. Quebrada Lupe 2400259-03 29-ene N.D. Quebrada Durazno 2400259-04 29-ene N.D. Dirección21-Nombre07 (sic) Coto Murillo 2400259-05 29-ene N.D. Panadería La Florida-Florida 2400259-06 29-ene N.D. Dirección22-Guido Armas 2400259-07 29-ene N.D. Dirección21-Nombre07 (sic) Coto Murillo Telf05-01 30-ene N.D.

Barrio Sion-Guido Armas 2400282-02 30-ene N.D. Panadería La Florida-Florida 2400282-03 30-ene 17,61 La Florida de Tibas (sic)-Francisco Gutierrez (sic) 2400282-04 30-ene 288,9 San Francisco-Lilian Flores 2400282-05 30-ene N.D. Saprissa-Nombre08 (sic)2400282-06 30-ene N.D. San Juan de Tibas (sic)-Cafetería El Camioneth (sic)2400282-07 30-ene N.D. Quebrada Honda 1 2400281-01 30-ene N.D. Quebrada Honda 2 2400281-02 30-ene N.D. Quebrada Lupe 2400281-03 30-ene N.D. Aguas arriba Quebrada Honda 1 2400281-04 30-ene N.D. Aguas arriba Quebrada Honda 2 2400281-05 30-ene N.D. San Franciso (sic)-Nombre09 2400320-01 31-ene N.D. Quebrada Durazno 2400320-02 31-ene N.D. Nombre10 (sic) Nombre11 2400320-03 31-ene N.D. La Florida de Tibas (sic)-Francisco Gutierrez (sic) 2400320-05 31-ene 101,4 Al 13 de febrero de 2024, el ICAA continuaba “implementando labores preventivas y realizando recorridos y muestreos en diversos lugares para analizar la calidad del agua”.

Desde este panorama, procede declarar con lugar al recurso. A los efectos del sub examine, es importante recordar que el ICAA, según el artículo 1 de su ley constitutiva, es responsable de resolver todo lo relacionado con el suministro de agua potable. Asimismo, el numeral 2 eiusdem le fija, entre otras, estas competencias: dirigir y vigilar todo lo concerniente para proveer a los habitantes el servicio de agua potable; promover la conservación de las cuencas hidrográficas y la protección ecológica, así como el control de la contaminación de las aguas; coordinar las actividades públicas y privadas en todos los asuntos relativos al establecimiento de acueductos y alcantarillados y control de la contaminación de los recursos de agua. Incluso, en la sentencia nro. 2014-012971 de las 14:45 horas de 8 de agosto de 2014, la Sala resaltó las funciones y obligaciones del ICAA en la debida prestación del servicio de agua potable, de acuerdo con la jurisprudencia dictada acerca de la materia: “IV.- Sobre el derecho al buen funcionamiento de los servicios públicos y el papel del ICAA como ente rector en materia de abastecimiento de agua.

En sentencia número 2012-12009 de las 09:05 horas del 31 de agosto de 2013, esta Sala dispuso lo siguiente, que resulta de interés para la resolución del sub lite: “Esta Sala ha sostenido que la Constitución Política recoge, implícitamente, el derecho fundamental de los administrados al buen y eficiente funcionamiento de los servicios públicos, esto es: que sean prestados con elevados estándares de calidad. Lo que tiene, como correlato necesario, la obligación de las administraciones públicas de prestarlos de forma continua, regular, célere, eficaz y eficiente. Esta última obligación se desprende de la relación sistemática de varios preceptos constitucionales, tales como el 140, inciso 8 (que impone al Poder Ejecutivo el deber de “Vigilar el buen funcionamiento de los servicios y dependencias administrativas”), el 139, inciso 4 (en cuanto incorpora el concepto de “buena marcha del Gobierno”) y el 191 (en la medida que incorpora el principio de “eficiencia de la administración”).

Este Tribunal también ha indicado que dicha garantía individual atípica o innominada se acentúa en tratándose de servicios públicos esenciales como el abastecimiento de agua potable, al estar en juego bienes tan preciados como la salud y la vida humana, por lo que deben imperar con mayor rigor los principios de eficacia, eficiencia, celeridad, continuidad y adaptación (ver, en este sentido, sentencias número 2008-016405 de las 19:04 horas del 30 de octubre de 2008 y 2008-017633 de las 12:06 horas del 5 de diciembre de 2008). En tal contexto adquiere particular trascendencia el papel del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, como ente rector en la materia. Esta Sala ha señalado que: “(…) conforme a lo dispuesto en el artículo 1 de la Ley Constitutiva del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, se ha creado dicha institución autónoma con el expreso objeto de dirigir, fijar políticas, establecer y aplicar normas, realizar y promover el planeamiento, financiamiento y desarrollo y de resolver todo lo relacionado con el suministro de agua potable.

Para cumplir tal objeto, y de conformidad a (sic) lo previsto en el artículo 2 de ese mismo cuerpo normativo, al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados le corresponde dirigir y vigilar todo lo concerniente para proveer a los habitantes de la República de un servicio de agua potable, así como aprovechar, utilizar, gobernar o vigilar, según sea el caso, todas las aguas de dominio público indispensables para el debido cumplimiento de las disposiciones de la citada ley. Con lo que se verifica que el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados es el primer llamado en procurar porque todos los habitantes de la República puedan beneficiarse de un sistema de abastecimiento de agua potable, capaz de suministrar dicho líquido de forma continua y en cantidad suficiente para satisfacer debidamente las necesidades básicas de todas las personas, en resguardo efectivo de sus derechos fundamentales a la vida y a la salud” (sentencia número 2011005457 de las 11:32 horas del 29 de abril de 2011.) En adición, en cuanto al derecho de acceso al agua potable, esta Cámara señaló en la sentencia nro. 2013007302 de las 9:05 horas de 31 de mayo de 2013: “III.- DERECHO DE ACCESO AL AGUA POTABLE.

En reiteradas resoluciones esta Sala ha reconocido un derecho fundamental al agua potable, así se dispuso en la resolución No. 2006-005606, de las 15:21 hrs. de 26 de abril de 2006: «VII.-El acceso al agua potable como derecho humano. Adicionalmente a lo señalado, y talvez el aspecto más relevante en este tema, lo constituye la naturaleza y función del agua para la vida humana. No es necesario detallar aquí una explicación sobre la realidad evidente y notoria de que sin agua no puede haber vida, ni calidad de vida, y que por lo tanto, con ley o sin ley de nacionalización, por su propia esencia, este tema, no es ni puede ser un tema territorial o local. La propia Sala en su jurisprudencia constitucional ha dicho que el acceso al agua potable es un derecho humano fundamental, en cuanto se configura como un integrante del contenido del derecho a la salud y a la vida. (SALA CONSTITUCIONAL, sentencias números 534-96, 2728-91, 3891-93, 1108-96, 2002-06157 2002-10776; 2004-1923).

Esta misma línea se ha mantenido en las sentencias 2003-04654 y 2004-07779, que en lo que interesa señalan: ³V.- La Sala reconoce, como parte del Derecho de la Constitución, un derecho fundamental al agua potable, derivado de los derechos fundamentales a la salud, la vida, al medio ambiente, a la alimentación y la vivienda digna, entre otros, tal como ha sido reconocido también en instrumentos internacionales sobre Derechos Humanos aplicables en Costa Rica: así, figura explícitamente en la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (art. 14) y la Convención sobre los Derechos del Niño (art. 24); además, se enuncia en la Conferencia Internacional sobre Población y el Desarrollo de El Cairo (principio 2), y se declara en otros numerosos del Derecho Internacional Humanitario. En nuestro Sistema Interamericano de Derechos Humanos, el país se encuentra particularmente obligado en esta materia por lo dispuesto en el artículo 11.1 del Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (³Protocolo de San Salvador de 1988), el cual dispone que: ³Artículo 11.

Derecho a un medio ambiente sano 1.-Toda persona tiene derecho a vivir en un medio ambiente sano y a contar con servicios públicos básicos´. La carencia de recursos no justifica el incumplimiento de los cometidos de las administraciones públicas en la prestación de este servicio básico. (SALA CONSTITUCIONAL, resoluciones 2003-04654 y 2004-007779). Por su parte, como bien lo reconocen tanto la Procuraduría como el representante del AyA en sus informes, en el campo internacional también es mayoritario el reconocimiento del agua como derecho humano y como una pre-condición necesaria para todos nuestros derechos humanos. Se sostiene que sin el acceso equitativo a un requerimiento mínimo de agua potable, serían inalcanzables otros derechos establecidos -como el derecho a un nivel de vida adecuado para la salud y para el bienestar, así como de otros derechos civiles y políticos. En noviembre del 2002, el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas afirmó que el acceso a cantidades adecuadas de agua limpia para uso doméstico y personal es un derecho humano fundamental de toda persona.

Asimismo en el Comentario General No. 15 sobre el cumplimiento de los artículos 11 y 12 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, el Comité hizo notar que "el derecho humano al agua es indispensable para llevar una vida en dignidad humana. Es un pre-requisito para la realización de otros derechos humanos". Se enfatiza también que los Estados miembros del Pacto Internacional tienen el deber de cumplir de manera progresiva, sin discriminación alguna, el derecho al agua, el cual da derecho a todos a gozar de agua suficiente, físicamente accesible, segura y aceptable para uso doméstico y personal. Por su parte se han dado varias conferencias internacionales entre las que destaca la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua llevada a cabo en Mar de Plata en 1977 que reconoció que todos los pueblos tienen derecho al acceso a agua potable para satisfacer sus necesidades básicas.

También, la Declaración sobre el Derecho al Desarrollo, adoptada por la Asamblea General de la ONU, de 1986 incluye un compromiso por parte de los Estados de asegurar la igualdad de oportunidades para todos para disfrutar de los recursos básicos. El concepto de satisfacer las necesidades básicas de agua se fortaleció más durante la Cumbre de la Tierra de 1992 en Río de Janeiro. En la Agenda 21, los gobiernos acordaron que "al desarrollar y usar los recursos hídricos, debe darse prioridad a la satisfacción de las necesidades básicas y a la conservación de los ecosistemas. De igual forma, en el Plan de Implementación adoptado en la Cumbre de Johannesburgo en el 2002, los gobiernos se comprometieron a "emplear todos los instrumentos de políticas, incluyendo la regulación, el monitoreo... y la recuperación de costos de los servicios de agua," sin que los objetivos de recuperación de costos se conviertan en una barrera para el acceso de la gente pobre al agua limpia.

Asimismo existen decenas de instrumentos internacionales que directa e indirectamente tienen que ver con el agua como un derecho humano de todas las personas y pueblos, de tal forma que no sólo (sic) es un tema que por su naturaleza tiende a la nacionalización, sino a la internacionalización de su uso y aprovechamiento». En consonancia con lo anterior, mediante ley nro. 9849 de 5 de junio de 2020 se adicionó el último párrafo al artículo 50 de la Constitución Política de esta forma: “ARTÍCULO 50.- El Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza. Toda persona tiene derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Por ello, está legitimada para denunciar los actos que infrinjan ese derecho y para reclamar la reparación del daño causado. El Estado garantizará, defenderá y preservará ese derecho.

La ley determinará las responsabilidades y las sanciones correspondientes. Toda persona tiene el derecho humano, básico e irrenunciable de acceso al agua potable, como bien esencial para la vida. El agua es un bien de la nación, indispensable para proteger tal derecho humano. Su uso, protección, sostenibilidad, conservación y explotación se regirá por lo que establezca la ley que se creará para estos efectos y tendrá prioridad el abastecimiento de agua potable para consumo de las personas y las poblaciones”. (El destacado no es original). Así, la incorporación expresa del derecho constitucional de acceso al agua potable en el numeral citado ut supra evidencia su entrañable vínculo con el derecho fundamental a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Asimismo, se enfatiza la trascendencia del agua potable para la vida y la salud de las personas (cobijados en el artículo 21 constitucional), de una forma tal que su aprovechamiento implica la obligación de garantizar la pureza de sus fuentes y el resguardo a la integridad ecológica, de tal manera que el consumo humano sea compatible con la sostenibilidad ambiental.

Igualmente relevante es que el abastecimiento de agua potable debe priorizar el consumo humano. Dentro de esta misma línea, la observación general nro. 15 del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (E/C.12/2002/11, 29º período de sesiones 11 a 29 de noviembre de 2002) señala: “8. La higiene ambiental, como aspecto del derecho a la salud amparado por el apartado b) del párrafo 2 del artículo 12 del Pacto, entraña la adopción de medidas no discriminatorias para evitar los riesgos para la salud que representa el agua insalubre y contaminada por sustancias tóxicas[ix]. Por ejemplo, los Estados Partes deben garantizar que los recursos hídricos naturales estén a resguardo de la contaminación por sustancias nocivas y microbios patógenos. Análogamente, los Estados Partes deben supervisar y combatir las situaciones en que los ecosistemas ac[i][x]. (…) 10. El derecho al agua entraña tanto libertades como derechos.

Las libertades son el derecho a mantener el acceso a un suministro de agua necesario para ejercer el derecho al agua y el derecho a no ser objeto de injerencias, como por ejemplo, a no sufrir cortes arbit[ii] 11. Los elementos del derecho al agua deben ser adecuados a la dignidad, la vida y la salud humanas, de conformidad con el párrafo 1 del artículo 11 y el artículo 12. Lo adecuado del agua no debe interpretarse de forma restrictiva, simplemente en relación con cantidades volumétricas y tecnologías. El agua debe tratarse como un bien social y cultural, y no fundamentalmente como un bien económico. El modo en que se ejerza el derecho al agua también debe ser sostenible, de manera que este derecho pueda ser ejercido por las generaciones actuales y futuras[xi]. 12. En tanto que lo que resulta adecuado para el ejercicio del derecho al agua puede variar en función de distintas condiciones, los siguientes factores se aplican en cualquier circunstancia: (…) b) La calidad.

El agua necesaria para cada uso personal o doméstico debe s[iii][xv]. Además, el agua debería tener un color, un olor y un sabor aceptables para cada uso personal o doméstico. (…) 28. Los Estados Partes deben adoptar estrategias y programas amplios e integrados para velar por que las generaciones presentes y futuras dispongan de agua sufi[iv][xxii]. Entre esas estrategias y esos programas podrían figurar: a) reducción de la disminución de los recursos hídricos por extracción insostenible, desvío o contención; b) reducción y eliminación de la contaminación de las cuencas hidrográficas y de los ecosistemas relacion[v][xxiii]; f) aumento del uso eficiente del agua por parte de los consumidores; g) reducción del desperdicio de agua durante su distribución; h) mecanismos de respuesta para las situaciones de emergencia; e i) creación de instituciones competentes y establecimiento de disposici[vi] 29.

El garantizar que todos tengan acceso a servicios de saneamiento adecuados no sólo (sic) reviste importancia fundamental para la dignidad humana y la vida privada, sino que constituye uno de los principales mecanismos para proteger la calidad de las reservas y recursos de agua potable[xxiv]. El derecho a la salud y el derecho a una vivienda adecuada (véanse las Observaciones generales Nº 4 (1991) y Nº 14 (2000)) impone a los Estados Partes la obligación de ampliar progresivamente unos servicios de saneamiento salubres, en particular a las zonas rurales y [vii] (…) 44. Aunque no es posible confeccionar por adelantado una lista completa de las violaciones, a partir de la labor del Comité se puede individualizar una serie de ejemplos típicos que ilustran los niveles de obligación: a) Las violaciones de la obligación de respetar se desprenden de la interferencia del Estado Parte con el derecho al agua.

Estas violaciones incluyen, entre otras cosas: i) la interrupción o desconexión arbitraria o injustificada de los servicios o instalaciones de agua; ii) los aumentos desproporcionados o discriminatorios del precio del agua; y iii) la contaminación y disminución de los recursos de agua en detrimento de la salud del ser humano. b) Las violaciones de la obligación de proteger dimanan del hecho de que un Estado no adopta todas las medidas necesarias para proteger, dentro de su jurisdicción, a las personas contra las violaciones del derecho al agua por terceros[xxvii]. Estas violaciones incluyen, entre otras cosas: i) no promulgar o hacer cumplir leyes que tengan por objeto evitar la contaminación y la extracción no equitativa del agua; ii) no regular y controlar eficazmente los servicios de suministro de agua; iii) no proteger los[viii] c) Las violaciones de la obligación de cumplir se producen cuando los Estados Partes no adoptan todas las medidas necesarias para garantizar el disfrute del derecho al agua.

Los siguientes son algunos ejemplos: i) no adoptar o ejecutar una política nacional sobre el agua encaminada a garantizar a todos el derecho al agua; ii) asignar fondos insuficientes o asignarlos en forma incorrecta, con el resultado de menoscabar el disfrute del derecho al agua por personas o grupos, especialmente los vulnerables o marginados; iii) no vigilar el grado de realización del derecho al agua a nivel nacional, por ejemplo estableciendo indicadores y niveles de referencia; iv) no adoptar medidas contra la distribución no equitativa de las instalaciones y los servicios de agua; v) no establecer mecanismos de socorro de emergencia; vi) no lograr que todos disfruten del derecho al agua en el nivel mínimo indispensable; vii) el hecho de que un Estado no tenga en cuenta sus obligaciones jurídicas internacionales con respecto al derecho al agua al concertar acuerdos con otros Estados o con organizaciones internacionales”.

Lo anterior se deriva de los incisos 1 de los numerales 11 y 12 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, que estatuyen: “Artículo 11 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso alimentación, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia. Los Estados Partes tomarán medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho, reconociendo a este efecto la importancia esencial de la cooperación internacional fundada en el libre consentimiento. (…) Artículo 12 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de todo persona disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental. (…)”. De igual forma, el ordinal 11 del Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales establece: “Derecho a un medio ambiente sano.

Toda persona tiene derecho a vivir en un medio ambiente sano y a contar con servicios públicos básicos. Los Estados Partes promoverán la protección, preservación y mejoramiento del medio ambiente”. Por su parte, la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH), en la sentencia de 27 de noviembre de 2023 dictada en el caso Habitantes de la Oroya vs. Perú, desarrolló los elementos sustantivos del derecho a un ambiente sano, de los cuales se deriva la protección del agua, el ecosistema, entre otros. En esta materia, no solo expuso que las personas tienen derecho a consumir agua libre de contaminantes de tal forma que no constituya un riesgo para su vida y salud, sino que explicó los efectos adversos de la contaminación del agua tanto para el ser humano como para el ambiente. De interés para el sub iudice se resalta de esa sentencia: “118. Tomando en consideración lo antes señalado, la Corte ha reconocido que el derecho a un medio ambiente sano constituye un interés universal y es un derecho fundamental para la existencia de la humanidad.

Asimismo, ha establecido que el derecho al medio ambiente sano está comprendido por un conjunto de elementos procedimentales y sustantivos180. De los primeros surgen obligaciones en materia de acceso a la información (infra párr. 144 a 149), participación política (infra párr. 150 a 152) y acceso a la justicia (infra párr. 272)181. Dentro de los segundos se encuentran el aire, el agua, el alimento, el ecosistema, el clima, entre otros. En este sentido, este Tribunal ha señalado que el derecho al medio ambiente sano “protege los componentes del […] ambiente, tales como bosques, ríos, mares y otros, como intereses jurídicos en sí mismos, aún en ausencia de certeza o evidencia sobre el riesgo a las personas individuales”182. De esta forma, los Estados están obligados a proteger la naturaleza no solo por su utilidad o efectos respecto de los seres humanos, sino por su importancia para los demás organismos vivos con quienes se comparte el planeta.

Lo anterior no obsta, desde luego, a que otros derechos humanos puedan ser vulnerados como consecuencia de daños ambientales. 119. En atención a lo anterior, la Corte advierte que la contaminación del aire y del agua puede constituir una causa de efectos adversos para la existencia de un medio ambiente saludable y sostenible, en tanto puede afectar los ecosistemas acuáticos, la flora, la fauna y el suelo a través del depósito de contaminantes y la alteración de su composición, y puede tener consecuencias para la salud y las condiciones de vida de las personas183. En ese sentido, la contaminación del aire y del agua puede afectar derechos como el medio ambiente sano, la vida, la salud, la alimentación, y la vida digna cuando ésta produce daños significativos a los bienes básicos protegidos por dichos derechos184. Estos derechos se encuentran reconocidos en la Convención Americana y el Protocolo de San Salvador, así como en otros instrumentos internacionales de protección de derechos humanos en el ámbito regional y universal185.

Asimismo, han sido reconocidos por este Tribunal en su jurisprudencia186. (…) 121. Asimismo, las personas gozan del derecho a que el agua se encuentre libre de niveles de contaminación que constituyan un riesgo significativo al goce de sus derechos humanos, particularmente a los derechos al medio ambiente sano, la salud y la vida. Este elemento sustantivo del derecho al medio ambiente sano impone la obligación para los Estados consistentes en: a) diseñar normas y políticas que definan los estándares de la calidad del agua y, reforzadamente, en aguas tratadas y residuales que sean compatibles con la salud humana y de los ecosistemas; b) monitorear los niveles de contaminación de las masas de agua y, de ser el caso, informar los posibles riesgos a la salud humana y a la salud de los ecosistemas; c) realizar planes y, en general, emprender toda práctica con la finalidad de controlar la calidad del agua que incluyan la identificación de sus principales causas de contaminación; d) implementar medidas para hacer cumplir los estándares de calidad del agua, y e) adoptar acciones que aseguren la gestión de los recursos hídricos de forma sostenible190.

La Corte igualmente considera que los Estados deben diseñar sus normas, planes y medidas de control de la calidad del agua de conformidad con la mejor ciencia disponible, atento a los criterios de disponibilidad, accesibilidad, sostenibilidad, calidad y adaptabilidad e, inclusive, a partir de la cooperación internacional191. 122. Como complemento de lo anterior, la Corte recuerda que en el caso Comunidades Indígenas Miembros de la Asociación Lhaka Honhat (Nuestra Tierra) Vs. Argentina fue establecido que el derecho al agua se encuentra protegido por el artículo 26 de la Convención Americana. Ello se desprende de las normas de la Carta de la OEA, en tanto las mismas permiten derivar derechos de los que, a su vez, se desprende el derecho al agua. Al respecto, la Corte señaló que entre aquellos se encuentran el derecho a un medio ambiente sano (supra párr. 115), el derecho a la alimentación adecuada, el derecho a la salud, y el derecho a participar en la vida cultural, los cuales se encuentran protegidos por el artículo 26 de la Convención.

Este derecho también se encuentra reconocido en la Declaración Universal de los Derechos Humanos en su artículo 25 y en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC), en su artículo 11, y encuentra sustento en las constituciones de los Estado de la región que reconocen los derechos al medio ambiente sano, la salud y la alimentación192. 123. En cuanto a su contenido normativo del derecho al agua como derecho autónomo, la Corte ha expresado que “el acceso al agua […] comprende ‘el consumo, el saneamiento, la colada, la preparación de alimentos y la higiene personal y doméstica’, así como para algunos individuos y grupos también […] ‘recursos de agua adicionales en razón de la salud, el clima y las condiciones de trabajo’”. Asimismo, que “el acceso al agua” implica “obligaciones de realización progresiva”, pero que “sin embargo, los Estados tienen obligaciones inmediatas, como garantizar [dicho acceso] sin discriminación y adoptar medidas para lograr su plena realización”.

Además, que los Estados deben brindar protección frente a actos de particulares, de forma que terceros no menoscaben el disfrute del derecho al agua, así como “garantizar un mínimo esencial de agua”, en aquellos “casos particulares de personas o grupos de personas que no están en condiciones de acceder por sí mismos al agua […], por razones ajenas a su voluntad”193. 124. En este punto, el Tribunal precisa que existe una estrecha relación entre el derecho al agua como faceta sustantiva del derecho al medio ambiente sano y el derecho al agua como derecho autónomo. La primera faceta protege los cuerpos de agua como elementos del medio ambiente que tienen un valor en sí mismo, en tanto interés universal, y por su importancia para los demás organismos vivos incluidos los seres humanos. La segunda faceta reconoce el rol determinante que el agua tiene en los seres humanos y su sobrevivencia, y, por lo tanto, protege su acceso, uso y aprovechamiento por los seres humanos.

De este modo, la Corte entiende que la faceta sustantiva del derecho al medio ambiente sano que protege este componente parte de una premisa ecocéntrica, mientras que -por ejemplo- el derecho al agua potable y su saneamiento se fundamenta en una visión antropocéntrica. Ambas facetas se interrelacionan, pero, no en todos los casos, la vulneración de uno implica necesariamente la violación del otro. 125. Por otra parte, la Corte recuerda que el derecho al medio ambiente sano incluye el derecho al aire limpio y al agua. Este derecho se encuentra cubierto por la obligación de respeto y de garantía, prevista en el artículo 1.1 de la Convención, una de cuyas formas de observancia consiste en prevenir violaciones. Esta obligación se proyecta a la esfera privada para evitar que terceros vulneren los bienes jurídicos protegidos, y abarca todas aquellas medidas de carácter jurídico, político, administrativo y cultural que promuevan la salvaguarda de los derechos humanos y que aseguren que sus eventuales violaciones sean efectivamente consideradas y tratadas como un hecho ilícito194.

En esta línea, la Corte ha señalado que en ciertas ocasiones los Estados tienen la obligación de establecer mecanismos adecuados para supervisar y fiscalizar ciertas actividades a efecto de garantizar los derechos humanos, protegiéndolos de las acciones de entidades públicas, así como de personas privadas195. La obligación de prevenir es de medio o comportamiento y no se demuestra su incumplimiento por el mero hecho de que un derecho haya sido violado196. (…) 133. En relación con lo anterior, la Corte ha señalado que la salud constituye un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades216. Asimismo, la Corte ha señalado que la salud requiere de ciertas precondiciones necesarias para una vida saludable217, por lo que se relaciona directamente con el acceso a la alimentación y al agua218. Por tanto, la contaminación ambiental, en tanto puede afectar el suelo, agua y aire, lo que a su vez puede alterar gravemente las precondiciones de la salud humana, puede ser la causa de afectaciones al derecho a la salud.

De esta forma, la garantía del derecho a la salud incluye la protección contra daños graves al medio ambiente. (…). (…) 138. Ahora bien, la Corte ha señalado que si bien cada uno de los derechos contenidos en la Convención tiene su ámbito, sentido y alcance propios233, existe una estrecha relación entre el derecho a la vida y el derecho a la integridad personal. En este sentido, existen ocasiones en que la falta de acceso a las condiciones que garantizan una vida digna también constituye una violación al derecho a la integridad personal234, por ejemplo, en casos vinculados con la salud humana235. Asimismo, la Corte ha reconocido que determinados proyectos o intervenciones en el medio ambiente pueden representar un riesgo a la vida y a la integridad personal de las personas236 (…) 221. La Corte recuerda que el derecho a la vida no solo impone una prohibición al Estado de privar arbitrariamente a una persona de la vida, sino también impone obligaciones positivas para proteger y preservar la vida.

En este sentido, la Corte ha señalado que en ciertas circunstancias es posible analizar una violación al artículo 4 de la Convención cuando las personas han visto afectadas las condiciones para tener una vida digna. Asimismo, la Corte recuerda que el artículo 11 de la Convención toda persona tiene derecho “al respeto de su honra y al reconocimiento de su dignidad”. Entre las condiciones necesarias para una vida digna, la Corte se ha referido al acceso y calidad del agua, alimentación y salud, indicando que estas condiciones impactan de manera aguda el derecho a una existencia digna y las condiciones básicas para el ejercicio de otros derechos humanos. Asimismo, la Corte ha incluido la protección del medio ambiente como una condición para la vida digna (supra párr. 136)”. (Lo destacado no corresponde al original). Como se puede observar, la Corte IDH reconoció la obligación de los Estados de proteger el agua no solo por su utilidad o efectos respecto de los seres humanos, sino por su importancia al ser un elemento sustantivo del ambiente.

Incluso, indicó expresamente que las personas tienen derecho a que el “agua se encuentre libre de niveles de contaminación que constituyan un riesgo significativo al goce de sus derechos humanos, particularmente a los derechos al medio ambiente sano, la salud y la vida”. En adición, tal Tribunal Regional desarrolló la importancia del derecho al agua como derecho autónomo (visión antropocéntrica: valor para los seres humanos y su sobrevivencia) y como derecho al medio ambiente sano (visión ecocéntrica: valor en sí mismo como elemento del ambiente de interés universal). Asimismo, recordó que el derecho a un ambiente sano (el cual incluye el derecho al agua) se encuentra cubierto por la obligación de respeto y garantía (artículo 1.1 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos) lo que implica prevenir sus violaciones y abarca “todas aquellas medidas de carácter jurídico, político, administrativo y cultural que promuevan la salvaguarda de los derechos humanos”; además, que “los Estados tienen la obligación de establecer mecanismos adecuados para supervisar y fiscalizar ciertas actividades a efecto de garantizar los derechos humanos”.

Sobre el particular, la Sala observa que el ICAA actuó negligentemente, toda vez que omitió atender la situación de modo más célere y, así, expuso a un aproximado de 107000,00 personas a riesgos injustificados y serios. En tal sentido, pese a la gravedad de lo acontecido, la entidad recurrida omitió tomar medidas inmediatas, efectivas y eficaces para resolver la problemática, tampoco ejecutó una solución alternativa de abastecimiento de agua continua e ininterrumpida para las comunidades afectadas. Ergo, no garantizó la prestación continua del servicio con elevados estándares de calidad. Al respecto, se debe resaltar que, una problemática como la denunciada amerita ser atendida con absoluta inmediatez para así garantizar que la población no se exponga innecesariamente al uso y consumo de agua contaminada con hidrocarburos. En ese sentido, el propio Ministerio de Salud emitió un comunicado en el que advirtió en cuanto al agua en cuestión: no consumirla, no utilizarla para preparar alimentos o bebidas, no usarla para bañarse, así como evitar su contacto con la piel; además, indicó que se debía acudir al centro médico más cercano en caso de haberla consumido y presentar “irritación de garganta, irritación de la piel o problemas estomacales como ardor estomacal, náuseas, vómitos o dificultad para respirar”.

En relación con lo expuesto, si bien el ICAA mencionó que activó el protocolo vigente, este no supuso una atención oportuna al delicado problema de suministro de agua contaminada a la población. Se subraya que a pesar de que, la situación fue denunciada desde el 22 de enero de 2024, en este expediente no consta que, al día del dictado de esta sentencia (9 de abril de 2024), se hubiese solventado el problema acusado o que se hubiera implementado alguna solución alternativa de abastecimiento continua e ininterrumpida para las comunidades afectadas. De hecho, el informe de la autoridad recurrida del ICAA y los elementos de prueba aportados, lo que evidencian es que tal instituto se encuentra ejecutando acciones, pero sin resolver la problemática referida. Este Tribunal enfatiza que el carácter esencial del agua potable para la salud pública demanda acciones mucho más prontas que las llevadas a cabo en el sub examine por parte del ICAA.

Este ente no solo carece de un protocolo efectivo para la atención oportuna e inmediata de este tipo de denuncia, sino que tampoco cuenta con un sistema eficiente de prevención contra la contaminación de las fuentes de agua potable. Es decir, no se observan garantías suficientes de que tal situación no vuelva a ocurrir, ni se informó (dada la manifiesta gravedad del caso) de la determinación de responsabilidades internas con la consecuente instauración de procedimientos disciplinarios a los funcionarios omisos. Por las consideraciones expuestas, se declara con lugar el recurso en los términos que se dictarán en la parte dispositiva de esta sentencia, toda vez que se lesionó de modo flagrante el derecho constitucional al buen funcionamiento de los servicios públicos y los derechos fundamentales a la salud y al acceso al agua potable, contemplados en los artículos 21 y 50 de la Constitución Política.

Finalmente, si bien la parte accionante pretende la suspensión del cobro del servicio de agua por los daños sufridos y los costos en los que incurrió, tales aspectos son propios de ser alegados y demostrados en la jurisdicción contencioso-administrativa en la vía de la ejecución de sentencia, donde podrá ventilarse si proceden o no tales pretensiones. Empero, ello no enerva en lo absoluto la estimatoria de este recurso, toda vez que en este proceso se comprobó la transgresión al Derecho de la Constitución en los términos expuestos ut supra con la consecuente condenatoria en costas, daños y perjuicios”.

De ahí que se estima que al no existir motivos que hagan variar lo señalado por esta Sala en la anterior sentencia, procede declarar con lugar el presente recurso, pues, de igual manera, se estima que se han inobservado los derechos fundamentales de la recurrente. En ese sentido, se advierte a la autoridad recurrida que deberá cumplir las órdenes dispuestas en ese pronunciamiento. V.- Conclusión. Por consiguiente, se declara con lugar el recurso con los efectos que se indican en la parte dispositiva. VI.- Documentación aportada al expediente. Se previene a las partes que, de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de treinta días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia.

De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en Sesión No. 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial No. 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la Sesión No. 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI. Por tanto: Se declara con lugar el recurso por la lesión a los derechos constitucionales al buen funcionamiento de los servicios públicos, acceso al agua potable y la salud. Se ordena a María Alejandra Mora Segura, en su condición de Gerente General del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, o a quien en su lugar ejerza el cargo, el cumplimiento de lo ordenado por esta Sala en la sentencia 2024-009354 de las 12:52 horas del 09 de abril de 2024, en los términos ahí indicados.

Se advierte a la autoridad recurrida que, con base en lo establecido en el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quienes recibieren una orden que deban cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y que no la cumplieren o no la hicieren cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia en la vía contencioso-administrativa. Notifíquese.

Paul Rueda L. Presidente a.i Luis Fdo. Salazar A. Ingrid Hess H. Hubert Fernández A. Ana Cristina Fernandez A. Alexandra Alvarado P. Jose Roberto Garita N.